Analisis Sistem Perencanaan Kebutuhan Tenaga Kesehatan Di Puskesmas Wilayah Kerja Dinas Kesehatan Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun

2011 Sherly Marlinda1 Dr. dr. Hafni Bachtiar,MPH2 dr.Adila Kasni Astiena, MARS2 1. Staf Dinas Kesehatan Kabupaten kepulauan Mentawai 2. Dosen Pascasarjana/PSIK UNAND Padang

ABSTRAK Tujuan pembangunan kesehatan adalah meningkatkan kesadaran, kemauan dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang agar terwujud derajat kesehatan yang optimal. Salah satu sistem kesehatan nasional yang turut menentukan derajat kesehatan adalah sumberdaya manusia (SDM) kesehatan. Perencanaan tenaga kesehatan menjadi unsur utama yang mendukung subsistem lainnya. Perencanaan tenaga kesehatn bertujuan pada tersedianya tenaga kesehatan yang bermutu secara mencukupi, terdistribusi dengan adil, serta termanfaatkan secara berhasil guna dan berdaya guna untuk menjamin terselenggaranya pembangunan kesehatan guna meningkatkan derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya. Tujuan penelitian ini adalah diketahuinya sistem perencanaan kebutuhan tenaga kesehatan dipuskesmas wilayah kerja Dinas Kesehatan kabupaten kepulauan Mentawai tahun 2011 ditinjau dari pendekatan sistem berupa input, proses dan output Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif, di Kabupaten kepulauan Mentawai dengan subjek penelitian adalah Kepala Dinas Kesehatan, Kepala Subbagian umum dan kepegawaian, Kepala Badan kepegawaian daerah (BKD) serta kepala puskesmas Instrumen adalah peneliti sendiri yang menggunakan panduan wawancara mendalam, observasi dan telaah dokumen. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa dalam sistem perencanaan belum berjalan dengan baik disebabkan karena kurang lengkapnya data yang tersedia dan data yang ada tidak akurat, kurangnya sosialisasi dan informasi tentang kebijakan yang digunakan dalam perencanaan tenaga kesehatan serta konsultasi dan koordinasi yang kurang baik. Agar sistem perencanaan kebutuhan tenaga kesehatan dapat berjalan optimal maka perlunya dilengkapi data kepegawaian, mensosialisasikan kebijakan pemerintah dalam perencanaan tenaga kesehatan serta konsultasi dan koordinasi yang rutin. Kata Kunci : Sistem Perencanaan, Tenaga Kesehatan

1

The health workers planning in Mentawai Island Disrict still not comply with health wolker planning standard in Governmental policy. a comprehensive personnel data. observed from system apporoach on input (health worker data and policy).6 Tables of.2 PUBLIC HEALTH SCIENCE GRADUATE PROGRAM Thesis. November 2011 V + 82 Pages . process (consulting and coordination) and output (health worker palnning system) This research was qualitative research. Research instruments was the researcher it self. Research result showed that in health worker planning system of Mentawai Island District are still not running well. The standar have objrctive to create an avalaibilit of high quality health worker that distribute fairly. the head of general affair and personnel subsection.13 Picture . willingness. To optimize the planning system of health workers need. 7 Enclosure Sherly Marlinda Systems analysis of health workers planning for puskesmas in working area of Mentawai Island District Health Office in year of 2011 ABSTRAC The objective of health development is to improve awerennes. and ability to live a health life for each individual in establishing the optimum healt level. The research subject was the head of district health office. the informant samples determined with purposive sampling. and less consultation and coordination. Human capital of the health workers is one element of national health system that determining the health level. observation and document review. caused by minimum socialization and information about the policy in health workers planning. head of BKD (District Personnel Agency) and all the head of puskesmas. Energy Health . The health workers planning have become the main element the supports other subsystem. integrating in-depth interview. The objective of this research was find out the condition of the health workers need planning system for puskesmas (community haealth center) in District health office of Mentawai Island in year of 2011. causing an inaccurate palnning. the socialization of governmental policy in health workers planning and routine consultation and coordination are needed Keyword : System Planning.

memiliki kemampuan untuk menjangkau pelayanan kesehatan yang bermutu secara adil dan merata. kemauan. dan prosedur suatu kegiatan apabila tidak dikelola dengan baik dan tepat (Depkes RI. obat dan perbekalan kesehatan. Kinerja dari pelayanan kesehatan sangat tergantung kepada pengetahuan. 2005) Dalam Sistim Kesehatan Nasional. strategi. prioritas diberikan pula kepada daerah terpencil. Sumber daya manusia kesehatan berhubungan erat dengan masing-masing fungsi suatu organisasi kesehatan dan juga berinteraksi diantara fungsi-fungsi tersebut. disamping subsistem lainnya seperti upaya kesehatan. wilayah perbatasan dan pulau – pulau terluas (Depkes RI. pemberdayaan dan manajemen.3 LATAR BELAKANG Perencanaan sumber daya manusia atau perencanaan tenaga kerja dapat diartikan sebagai suatu proses menentukan kebutuhan akan tenaga kerja berdasarkan peramalan. pembiayaan. dan kemampuan hidup sehat bagi setiap orang agar terwujud derajat kesehatan masyarakat yang optimal yang ditandai oleh penduduknya berperilaku hidup sehat dan dalam lingkungan yang sehat. serta memilki derajat kesehatan yang optimal di seluruh wilayah Republik Indonesia. puskesmas adalah ujung tombak pelayanan kesehatan untuk menunjang keberhasilan pelaksanaan program di Dinas Kesehatan (Bappenas. keterampilan dan motivasi dari orang-orang yang bertanggung jawab terhadap pelayanan kesehatan. Tenaga kesehatan . paling tidak terdapat 6 (enam) subsistem yang turut menentukan derajat kesehatan secara nasional yang salah satunya adalah sumber daya manusia (SDM) Kesehatan. Sumber daya manusia tersebut jug dapat menjadi ancaman bagi pelaksana kebijakan. Untuk mencapai visi dan misi suatu organisasi diperlukan keterampilan dan kemampuan sumber daya manusia yang mampu mendiagnosa permasalahan dan mengintervensi sehingga didapatkan penyelesaian dari setiap permasalahan yang menjadi tugas pokok dan fungsi organisasi. 2004) Sumber daya manusia kesehatan yaitu berbagai jenis tenaga kesehatan klinik maupun nonklinik yang melaksanakan upaya medis dan intervensi kesehatan masyarakat. penempatan pegawai yang tepat dan bermanfaat secara ekonomis (Kepmenpan. 2008) Tujuan pembangunan kesehatan adalah meningkatkan kesadaran. 2008) Keberhasilan pelayanan kesehatan melalui Dinas kesehatan beserta perangkatnya (Puskesmas) memberikan kontribusi yang cukup besar didalam mewujudkan Indonesia Sehat 2015. pengimplementasian. program. pengembangan. pemukiman baru. dan pengendalian kebutuhan tersebut yang berintegrasi dengan perencanaan organisasi agar tercipta jumlah pegawai.

Kabupaten Kepulauan Mentawai terbentuk dengan Undang-Undang No 49 Tahun 1999. Saat ini telah tersedia beberapa fasilitas pelayanan kesehatan di Kabupaten Kepulauan Mentawai yang dilayani oleh tenaga kesehatan.4 merupakan unsur utama yang mendukung subsistem lainnya. Hal ini perlu dipersiapkan dan secara optimal dilaksanakan agar seluruh potensi dari sektor-sektor pembangunan dapat memberi dampak terhadap derajat kesehatan masyarakat. boat dan kapal. kesehatan merupakan salah satu urusan yang wajib dilaksanakan oleh setiap pemerintah daerah. terdistribusi dengan adil. 2009) Dalam perencanaan kebutuhan tenaga kesehatan Kementrian Kesehatan telah mengeluarkan Keputusan Menteri Kesehatan nomor 81 Tahun 2004 tentang Penyusunan Perencanaan SDM Kesehatan Di Tingkat Propinsi.Kep. serta termanfaatkan secara berhasil guna dan berdaya guna. gelombang). Kabupaten Kepulauan Mentawai juga wajib melaksanakan urusan kesehatan dalam rangka menunjang derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya. Penduduk Mentawai pada umumnya hidup ditepian sungai dan pantai dengan mata pencaharian bercocok tanam dan nelayan yang dikelola secara tradisional dan sebagian masyarakat masih nomaden (hidup berpindah-pindah). penghitungan jumlah kebutuhan tenaga kesehatan harus mempertimbangkan .Mentawai. 43 (empat puluh tiga desa) dan 202 Dusun. 2004). Dalam rangka mencapai tujuan tersebut. Dalam keputusan tersebut metoda penghitungan kebutuhan tenaga kesehatan dibagi menjadi : berdasarkan beban kerja. untuk menjamin terselenggaranya pembangunan kesehatan guna meningkatkan derajat kesehatan masyarakat yang setinggi-tingginya (Depkes. diperlukan tenaga kesehatan dalam jumlah yang cukup untuk melaksanakan program dan upaya kesehatan. Mengingat kondisi Kabupaten Kepulauan Mentawai dengan akses transportasi yang sulit dan ketergantungan pada kondisi alam (cuaca. Sesuai dengan amanat Undang-Undang No 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah.Mentawai. Namun jumlah tenaga kesehatan yang melayani masyarakat di Kabupaten Kepulauan Mentawai masih dirasa kurang yang ditandai dengan masih banyaknya masyarakat yang belum tersentuh pelayanan kesehatan (Profil Dinkes Kab. Sarana transportasi yang ada berupa sampan. Kab/Kota serta Rumah Sakit. Hanya beberapa dusun saja yang bisa dijangkau dengan akses transportasi darat (Profil Dinkes Kab. ratio tenaga kesehatan berbanding penduduk dan beberapa model DSP (Daftar Susunan Pegawai). badai. 2009) Secara demografi. waktu kerja yang tersedia. Subsistem sumber daya manusia kesehatan bertujuan pada tersedianya tenaga kesehatan yang bermutu secara mencukupi. Kabupaten Kepulauan Mentawai dibagi menjadi 10 (sepuluh) Kecamatan.Kep. Sebagai salah satu daerah otonom.

pemerintah Kabupaten Kepulauan Mentawai setiap tahun selalu membuka formasi pegawai negeri sipil untuk tenaga kesehatan. karena jarak antar dusun jauh dan tidak ada jalan sehingga satu tenaga kesehatan tidak bisa merangkap 2 (dua) dusun sekaligus (tidak efektif). Kondisi idealnya adalah adanya tenaga kesehatan di setiap dusun.5 faktor-faktor tersebut diatas. Hal ini dikuatkan dengan tidak adanya arsip tentang perhitungan kebutuhan tenaga kesehatan di dinas kesehatan serta belum adanya pelatihan bagaimana cara menghitung kebutuhan tenaga kesehatan. . serta tergantung dari pesanan pihak-pihak berdasarkan kekerabatan. Besarnya formasi tergantung dari usulan Dinas Kesehatan. 2004) Untuk memenuhi kebutuhan. Apabila ada tenaga kesehatan yang baru lulus. Perencanaan sumber daya manusia merupakan fungsi utama yang harus dilaksanakan oleh setiap organisasi serta harus menjadi fokus perhatian sehingga langkah-langkah yang diambil oleh manajemen menjadi tepat guna lebih menjamin bahwa didalam organisasi tersedia tenaga kesehatan yang tepat untuk menduduki jabatan dan pekerjaan yang tepat dalam waktu yang tepat dalam rangka mencapai suatu tujuan dan berbagai sasaran yang telah ditetapkan. bukan berdasarkan kebutuhan dan beban kerja. dari segi alur proses kebijakan perencanaan kebutuhan tenaga kesehatan belum tergambar langkah – langkah kebijakan yang digunakan serta proses konsultasi dan dan koordinasi yang kurang jelas . Dari hasil observasi sementara di Dinas Kesehatan Kabupaten Kepulauan Mentawai terlihat bahwa perencanaan tentang kebutuhan tenaga kesehatan yang dibuat masih belum sempurna sehingga kebijakan dalam perencanaan kebutuhan tenaga kesehatan belum jelas. Dengan beberapa latar belakang diatas. penulis merasa tertarik untuk melakukan “Analisis Sistem Perencanaan Kebutuhan Tenaga Kesehatan Dipuskesmas Wilayah Kerja Dinas Kesehatan Kabupaten Kepulauan Mentawai Tahun 2011 “. diberikan kepada puskesmas yang meminta. namun masih hanya berdasarkan perkiraan tanpa adanya analisis yang tepat. Disamping itu diperlukan puskesmas yang benarbenar siap baik dari sisi ketenagaan maupun peralatan untuk dapat melayani pasien dengan kasus-kasus kegawatdaruratan (Depkes RI.

tidak tersedianya data hal ini berakibat sering diambil keputusan yang tidak berlandaskan bukti sehingga distribusi petugas tidak merata.PAN/7/2004. Kepala BKD serta Kepala Puskesmas Di Kabupaten kepulauan Mentawai HASIL PENELITIAN Hasil penelitian ini didapat pada komponen input tentang data dan informasi bahwa data yang ada masih kurang lengkap serta keakuratan dan kevalidan data belum dapat dipercaya sehingga pemanfaatan data dalam perencanaan tenaga kesehatan belum maksimal. Untuk komponen input terkait kebijakan bahwa pada Dinas Kesehatan Kabupaten Kepulauan Mentawai belum mengacu pada kebijakan yang ditetapkan pemerintah yaitu Kepmenkes No 81/MENKES/SK/I/2004 dan Kep. Kasubbag umum dan Kepegawaian Dinas Kesehatan. dalam perencanaan tenaga kesehatan pada Dinas Kesehatan kabupaten kepulauan Mentawai hanya menggunakan data kepegawaian atau daftar susunan pegawai.6 METODE PENELITIAN Jenis penelitian adalah kualitatif dengan menggunakan pendekatan sistem input (data tenaga kesehatan).perencanaan kurang baik karena tidak menggunakan indikator/kebijakan yang jelas. Adapun informan penelitian yaitu Kepala Dinas.proses (Koordinasi dan konsultasi) dan output (system perencanaan tenaga kesehatan).teknik pengumpulan data dilakukan dengan cara pengumpulan data primer melalui wawancara mendalam dan data sekunder melalui telaah dokumen.Men. daftar urutan kepangkatan dan usulan dari puskesmas belum mengacu kepada kebijakan yang telah ditetapkan oleh pemerintah pusat. selama ini kebijakan yang digunakan dalam perencanaan kebutuhan tenaga kesehatan hanya berdasarkan usulan dari puskesmas yang hanya kira-kira saja tidak menggunakan satu alat ukurpun. komponen proses yang terdiri dari konsultasi dan koordinasi bahwa untuk konsultasi hanya dilakukan oleh bagian umum dan kepegawaian sedangkan untuk koordinasi belum terlaksana maksimal PEMBAHASAN Dalam komponen input terkait data dan informasi bahwa data sudah tersedia.PAN No KEP/75/M. namun masih kurang lengkap dan belum terjamin keakuratannya dikarenakan adanya mutasi dan pembinaan yang dilakukan oleh Dinas Kesehatan Kabupaten Kepulauan Mentawai hal lain yang mempengaruhi tidak lengkapnya data karena tidak dilakukan cross check oleh bagian umum dan kepegawaian Dinas Kesehatan Kabupaten Kepulauan Mentawai ke puskesmas sehingga dalam perencanaan tenaga kesehatan belum sesuai dengan kebutuhan di puskesmas. .

SARAN Diharapkan bagian umum dan kepegawaian melengkapi data kepegawaian sesuai Kep. .PAN No KEP/75/M/PAN/7/2004 serta dalam perencanaan kebutuhan tenaga kesehatan di puskesmas mengacu pada Kepmenkes No 81/MENKES/SK/I/2004 model DSP puskesmas di daerah terpencil dan mensosialisasikan kebijakan tersebut pada stakeholder terkait.konsultasi sangat menunjang dalam proses perencanaan suatu instansi serta pelaksanaan koordinasi belum maksimal baik dilintas program maupun lintas sektor dalam perencanaan tenaga kesehatan merupakan salah satu penyebaba tenaga kesehatan dipuskesmas tidak merata. ..PAN/7/2004 dan belum dilakukan sosialisasi kebijakan tersebut serta konsultasi dan koordinasi belum berjalan maksimal.PAN/7/2004 sehingga perlu dilengkapi kembali dokumen perencanaan tenaga kesehatan sesuai dengan kebijakan yang ditetapkan sehingga dokumen tersebut dapat menjadi acuan bagi Dinas Kesehatan dalam perencanaan kebutuhan tenaga kesehatan.PAN No KEP/75/M.Men.Men. melaksanakan konsultasi dan koordinasi secara rutin.7 Dalam komponen proses yang terdiri dari konsultasi dan koordinasi ditemukan bahwa pelaksanaan konsultasi hanya dilakukan oleh Dinas Kesehatan saja sementara puskesmas tidak pernah melaksanakan konsultasi terkait perencanaan tenaga kesehatan hal ini menyebabkan masih kurangnya jelasnya perencanaan tenaga kesehatan ditingkat puskesmas serta menyebabkan kurang tepatnya perencanaan tenaga kesehatan.PAN No KEP/75/M. Jadi dari hasil penelitian ini diketahuilah bahwa analisis sistem perencanaan kebutuhan tenaga kesehatan di Puskesmas wilayah kerja Dinas Kesehatan Kabupaten Kepulauan Mentawai tahun 2011 harus mengacu pada kebijakan yang telah ditetapkan oleh pemerintah pusat yaitu Kepmenkes No 81/MENKES/SK/I/2004 dan Kep. KESIMPULAN Analisis sistem perencanaan kebutuhan tenaga kesehatan di Puskesmas wilayah kerja Dinas Kesehatan Kabupaten kepulauan Mentawai adalah sistem perencanaan kebutuhan tenaga kesehatan belum mengacu pada Kepmenkes No 81/MENKES/SK/I/2004 model DSP puskesmas di daerah terpencil dan Kep. .Men. Dalam komponen output terkait dokumen perencanaan tenaga kesehatan belum tersedia dengan baik dan tidak mengacu pada peraturan yang telah ditetapkan pemerintah yaitu Kepmenkes No 81/MENKES/SK/I/2004 dan Kep.PAN No KEP/75/M/PAN/7/2004 yang harus disosialisasikan kepada stakeholder terkait serta pelaksanaan konsultasi dan koordinasi yang rutin.Men.

Jakarta Penulisan dan Penyajian Karya Notoatmodjo.dkk. Haryant.Kepulauan Mentawai Dalam Angka Sukardi.32.2005.1997.Pedoman Penilaian Tenaga Kesehatan Teladan.Jakarta Depkes Jakarta.Cetakan kedua Rineka Cipta.Jakarta Depkes Jakarta. Soekidjo. Tentang Tenaga Kesehatan __________________ .Cetakan kedua Rineka Cipta. 2004.Direktorat Jenderal Binkesmas ______________________ Kepulauan Mentawai .Analisis Kebutuhan Tenaga Perawat Berdasarkan Kategori Pasien Di IRNA Penyakit Dalam RSU Tugurejo Semarang tahun 2005.8 DAFTAR PUSTAKA 1.2008.2002. Kajian Kebijakan Notoatmodjo. 2009. Heri.2004 KEPMENKES nomor : 81/MENKES/SK/I/2004 tentang penyusunan perencanaan SDM Kesehatan Di Tingkat Propinsi. Semarang . kabupaten Kepulauan Mentawai Laporan Tahunan Dinas Kesehatan ______________________ .Ilmu Kesehatan Masyarakat: Prinsip-prinsip Dasar.2009.ECG.Metode Penelitian Kesehatan.2009.2009.Tesis Universitas Diponegoro.2007.Pedoman Penulisan Proposal Penelitian Dan Tesis.G.Kab/kota serta Rumah Sakit Kepmenpan. Dokumen LAKIP (Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah) Tahun 2009 BAPPEDA. Pedoman perhitungan kebutuhan pegawai berdasarkan beban kerja dalam rangka formasi pegawai negeri sipil Badan Perencanaan Pembangunan Perencanaan Tenaga Kesehatan Nasional.Program Pasca Sarjana Universitas Andalas A.1996.2005. PP RI No. Soekidjo.Profil Dinas Kesehatan Kabupaten ______________________ .2000.Metode Ilmiah.

9 Dessler Gary. Analisis sistem perancanaan dan pengganggaran kesehatan di Dinas Kesehatan Kota payakumbuh Provinsi Sumatera Barat Tahun 2004. Jakarta Putri Ika Darma Yessi. R. Manajemen Strategik. Airlangga University Press Simamora. Kabupaten Kepulauan Mentawai. Malayu 2010. Organisasi dan perilaku struktur dan proses Ernawati. Perencanaan Strategik Untuk Peningkatan Kinerja Sektor Publik. H.2006 Manajemen Sumber Daya Manusia Jilid 1. Tesis. Data Administrasi Pemerintahan Desa. Organisasi dan motivasi. Jogjakarta . 1996. Azas-azas Manajemen. Jakarta Hasibuan S. Padang Siagian. Gramedia Pustaka Utama. Yogyakarta Terry. George.P. Cetakan Kesepuluh PT Intan Sejati Klaten Satori Djam’an. Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi YKPN. Universitas Gajah Mada. 2004. Vincent. Alfabeta Bandung. J. Kristiani (2005). Ch. 2004. 2011. Manajemen Sumber Daya Manusia. 1991. Jakarta Barthos. Jakarta Gaspersz. Analisis kebutuhan tenaga puskesmas berdasarkan beban kerja di Kabupaten Rejang Lebong. Universitas Andalas. Bumi Aksara. Universitas Gajah Mada. dkk Metodologi Penelitian Kualitatif. Jakarta Perbup. 2000 Manajemen Mutu Pelayanan Kesehatn.2006 Manajemen Sumber Daya Manusia Jilid 1. Bumi Aksara. Analisis manajemen pemeliharaan peralatan medis di RSUD Solok Selatan Tahun 2011. Universitas Indonesia. Jogjakarta Iswinarto (2005). 2001. Analisis kebutuhan dan distribusi tenaga kesehatan di Kabupaten Aceh Besar. Cetakan Kesepuluh PT Intan Sejati Klaten Dessler Gary. 2003. Tahun 2001 Lukman. SP. Bumi Aksara. Basir. 2010 Wijono Djoko. 1999 Manajemen sumber daya Manusia. Bandung Gibson. Tuty.

Manajemen dan Evaluasi Kinerja. Asuhan Pesalinan Normal. 2005. 2010. P. 2010. Mengenal ASI Eksklusif.J. Perkumpulan obstetrik dan Ginekologi Indonesia. Perkumpulan obstetrik dan Ginekologi Indonesia. Jakarta 4. 1996. 2010. J.10 DAFTAR PUSTAKA 1. Jakarta 2. 3. RI. Dinas Kesehatan Pekanbaru. 2010. Profil Kesehatan Kota Pekanbaru . dalam Kementerian Kesehatan. Organisasi dan Perilaku Struktur dan proses 6. Kementerian Kesehatan. Asuhan Pesalinan Normal. Jakarta 5. Roesli. U. Riskesdas. Gibson. Lembaga penerbit Fakultas Ekonomi UI. Jakarta: Trubus Agriwidya. Simanjuntak. 2000. RI.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful