P. 1
akuntansi organisasi nirlaba

akuntansi organisasi nirlaba

5.0

|Views: 30|Likes:
Published by Mappa Pb

More info:

Published by: Mappa Pb on Aug 02, 2012
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

11/06/2013

pdf

text

original

Akuntansi Organisasi Nirlaba

r

JAN HOESADA

Pendahuluan
rganisasi nirlaba dibagi menjadi dua kelompok besar, yaitu entitas pemerintahan dan entitas nirlaba nonpemerintah. Sebuah masyarakat adalah ibarat sebuah mobil yang untuk berjalan baik membutuhkan empat roda dengan tekanan udara seimbang.' Roda-roda itu adalah sektor-sektor dalam masyarakat yang terdiri dari (1) sektor bisnis, (2) sektor pemerintah, (3) sektor sukarela (volunteer) dan nirlaba, serta (4) sektor informal (rumah tangga dan lain-lain). Sektor pemerintah, sukarela, dan nirlaba amat terkait dengan sektor lain, serta berpengaruh pada perekonomian sebagaimana organisasi komersial berpengaruh pada APBN pada umumnya dan pajak pada khususnya, dan berpengaruh pada masyarakat yang mendapatkan layanan. Organisasi nirlaba dipandang arnett berbed a dengan organisasi komersial oleh pelanggan penikmat, donatur dan sukarelawan, pemerintah, anggota organisasi dan karyawan organisasi nirlaba. Para pengurus organisasi ini yang terseleksi secara ideal mempunyai tujuan tulus untuk mendukung organisasi, guna mencapaitujuannya, walau pada kenyataannya tidak selalu demikian.
1. hal. 4. Tracy Daniel, Connors,

O

The Volunteer
& Sons, Inc,1995,

Management Handbook, John Wiley

.

Bagi stakeholder, akuntansi dan laporan keuangan bertugas meminta pertanggungjawaban pengurus, apa pun itikad batinnya. Para karyawan profesional organisasi nirlaba diasumsikaningin diperlakukan setara dengan karyawan profesional organisasi komersial dalam hal imbalan, karier, jabatan, dan mas a depan. Bagi mereka, akuntansi bertugas menginformasikan kesinambungan hidup organisasi sebagai temp at berkarier. Para anggota diasumsikan secara serius ikut serta dalam suatu organisasi nirlaba untuk mencapai suatu idaman tertentu organisasi bersangkutan yang sejalan dengan aspirasinya. Maka laporan keuangan diharapkan memberikan informasi berkala, guna memberikan gambaran, apakah idaman itu direalisasikan oleh raihan organisasi nirlaba. Para pelanggan at au pihak yang menjadi sasaran yang akan diuntungkan serta berharap untuk memperoleh manfaat yang dijanjikan organisasi perlu mendapat infermasi mengenai sasaran yang berhasil diraih organisasi terse but. Maka laporan keuangan perlu menampilkan manfaat atau hasil yang diraih yang apabila mungkin didenominasikan dalam besaran uang. Bagi pemerintah, organisasi nirlaba nonpemerintah harus mematuhi ketentuan undang-undang, serta diharapkan memberi sumbangan positif bagi kehidupan sosial, politik.ekonomi, dan budaya nasional serta memberi citra baik baik bagi

dan akuntansi terhadap suatu entitas. sasaran utarna laporan keuangan entitas nirlaba adalah menyajikan informasi kepada penyedia sumber daya. . Banyak entitas lain yang amat menarik namun tak sempat dibahas di sini. dan pihak lain yang tidak secara aktif terlibat dalam manajemen entitas bersangkutannamun mempunyai kepentingan. IFAC Public Sector Committee. ifac. July 1996. dan pihak-pihak lain yang berkepentingan untuk mengambiI keputusan rasional dalam pengalokasian sumber daya kepada entitas nirlaba. provinsi. Di samping pemerintah dan entitas komersial. harapan anggotanya. yang ada pada masa berjaIan dan pada saat yang akan datang. Sebagai kesimpulan.tmpl. kreditor. sekadar sebagai ilustrasi lebih konkret akan dimensi hukum. laporan keuangan berfungsi sebagai umpan balik kepada pemerintah. entitas keagamaan. Apabila ada berbagai harapan dankepentingan yang berbenturan. Tugas pemerintah adalah mendirikan dan/atau mendorong pembentukan organisasi lembaga publik nirlaba dan organisasi komersial. Financial Accounting Standard Board (FASB) telah menyusun standar untuk laporan keuangan yang diter- bitkan oleh entitas pemburu laba yang ditujukan bagi para pemilik entitas atau pemegang saham. sementara US Government Accounting Standard Board (GASB) menyusun standar akuntansi dan pelaporan keuangan untuk pemerintah pusat dan federal AS. Dasar Pemikiran Akuntansi Entitas Nirlaba Di Amerika Serikat (AS). Dengan demikian PSC tidak menyusun standar akuntansi sektor publik nonpemerintah. daerah istimewa). mas a depan bangsa dan masyarakat d ipengaruhi secara langsung oleh masyaraka t sipil (civil society). pemerintah lokal (misalnya kota mandiri) dan entitas pemerintah terkait (misalnya perusahaan negara.(misalnya negara bagian. misalnya universitas. pemerintah regional . memberi pelayanan masyarakat tanpa mengharapkan lab a. TNI dan Polri . Organisasi penyusun standar untuk pemerintah itu dibangun terpisah dari FASB di AS atau Komite Standar Akuntansi Keuangan-IkatanAkuntan Indonesia (KSAKIAI) di Indonesia karen a karakteristik entitasnya berbeda. dan organisasi sosial keagamaan. daerah otonom. Entitas pemerintah tak mempunyai pemegang saham atau semacamnya.AKUNTANSI INDONESIA DI TENGAH KANCAH PERUBAHAN bangsa. International Federation of Accountant (IFAC) membentuk IFAC Public Sector Committee (PSC) yang bertugas menyusun International Public Sector Accounting Standard (IPSAS). Di sini. FASB juga berwenang untuk menyusun standar akuntansi bagi entitas nirlaba nonpemerintah. maka laporan keuangan secara seimbang memberi informasi bagi berbagai pihak yang berkepentingan itu. sumbangsih atau manfaat organisasi ini tak selalu terakomodasi oleh laporan keuangan. sehingga raihan. lembaga swadaya masyarakat (LSM).org/Public Sector/index. Organisasi komersial dan nirlaba sering 2. komisi khUSUS)2. Sasaran organisasi nirlaba. Departemen Keuangan RI membentuk Komite Standar Akuntansi Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah (KSAKPPD). termasuk non government organization (NGO). Introduction to the Public Sector Committee of the International Federation of Accountants. Istilah public sector di sini berarti pemerintah nasional. manajemen. Tulisan ini menampilkan aspek akuntansi kepemerintahan dan partai politik. Di Indonesia. dan mampu memaksa pembayar pajak untuk mendukung keuangan pemerintah tanpa peduli bahwa imbalan bagi pembayar pajak tersebut memadai atau tidak memadai.http://www. dan keinginan pemerintah dan masyarakat akan kinerjanya tak selalu dapat didenominasikan dalam satuan mata uang.

' sebagainya. maka organisasi nirlaba menjadi berhakikat Organisasi nirlaba pada umumnya memilih pengurus. hal 290. mencapai Normann (1984). keanggotaan golf dan kapan. namun dalam perjalansatuan mata uang. akuntansi sebagai salah satu sarana pemerintah negara yang terdiri atas kumpulan entitas-entitas lembaga tinggi negara. Karena itulah. Cetakan I 1999. Penerbit Pustaka entitas nirlaba lain. jawab yang menerima amar dari para angEntitas nirlaba dapat berbentuk aliansi gotanya. (3) citra pelayanan yang dirangkum menjadi (5) matunjangan perjalanan dinas. Dengan demikian. dengan suborganisasinya seperti WTO. (2) budaya pelayanan. pinjaman bagi pendiri/pengurus (setara dividen dalam najemen pelayanan. pemimpin. Perencanaan negara federal atau provinsi. Sesung. sasaran. Dengan demikian. Goodstein & Nolan (1986). IMF. dan sebagainya. manajemen pelayanan entitas komersial) at au kenikmatan (mobil meliputi (6) alasan pelayanan. di mana. mewah. raihan berupa tercapainya sasaran organisasi Seluruh kegiatannya tidak ditujukan untuk sering kali sulit didenominasikan ke dalam mengumpulkan laba. suatu akuntabilitas dan agency theorf.Bryson. memberi manfaat bagi kelompok rancu. dan bersangkutan bukan untuk mencari laba. (8) apa bentuk pelayanan. Istilah Not For Profit Organizacita-cita pribadinya rnelalui organisasi tertion (NFPO) telah menggeser istilah non profit sebut. misi. berturut-turut melalui (1) falsafah bentuk tantiem. Op. Sebaliknya.JAN HOESADA: AKUNTANSI ORGANISASI NIRLABA organisasi. yang merupakan terjemahan judul asli " Strategic Planning For Public atau tidak otonom. Surplus diperlukan organisasi nirlaba keuntungan bagi stakeholder. yakni dapat bukan dalam satuan keuangan) diperlukan mengalami surplus karena aliran kas masuk sebagai hal yang ingin diketahui oleh stakemelebihi aliran kas keluar. Bank Dunia). walaupun sarna-sarna memperoleh sisa laba. 3. (7) siapa yang dilayani. A Guide Strengthening organisasi nirlaba yang memberi pelayanan and Sustaining Organizationl Achievement" karangan publik. sasaran jangka panjang dan jangka pendek . Pfeiffer. setara dengan benefit inkind). karena pembagiannya didasarkan atas masyarakat yang diuntungkan oleh misi jenis kegiatan atau bentuk legalnya. Pelajar. Disarikan dari M. Dalam akuntansi organisasi nirlaba. dan sasaran konkret (terutama bila gal bernasib keuangan yang baik. holder. rumah tinggal.cit. dan bagaimana cara melayani. bersumber dari karya melaksanakan misi organisasi. Manajemen organisasi nirlaba bertugas 4. nirlaba melalui munculnya organisasi yang bervisi dan bermisi mulia. kepresidenan. gratifikasi. bonus. organisasi. Bagi sebagian orang. denganinti yang berlapis dari dalam dan rusak. dan and Nonprofit Organizations. atau penanggung entitas komersial. apabila surplus tersebut dinikmati oleh para pengurus dalam ke luar. sehingga terkait dengan konsep negara (misalnya PBB. departemen atau kementerian. organization karena menawarkan resolusi laporan laba rugi sering kali tidak lazim. eksistensi entitas surplus yang setara laba neto setelah pajak. untuk memperbesar skala kegiatan pengabdiOrganisasi nirlaba sering kali memfoannya dan memperbaharui sarana yang uzur kuskan sumber dayanya kepada pelayanan tertentu. bahwa itikad atau tujuan pendirian organisasi mengingat maksud pendirian. meski tanpa baik organisasi komersial maupun organisasi melihat sumbangsihnya. daerah otonom Strategis bagi Organisasi Sosial. Say mengembangkan Heksagon Pelayanan. rumusan annya organisasi nirlaba ternyata secara levisi. memuaskan etakeholder' dan para guhnya istilah nonkomersiallebih tepat dari anggota organisasi yang bertujuan mencapai istilah nirlaba. gaji. pelayanan. sudah merupakan nirlaba tetap pada jati dirinya.Miftahuddin. beserta komunitas-komunitas dan John M.

Selama dua puluh tahun terakhir pemerintah berupaya mengubah klasifikasi BUMN. usaha perorangan. Fifth edition. Contoh entitas legal adalah (1) entitas komersial. Freedman. Para pimpinan atau direktur dan karyawan organisasi nirlaba secara khusus amat diharap. dan pemahaman terhadap akuntansi suatu entitas selalu menuju kepada pemahaman yang lebih dalam tentang entitas tersebut. Akuntansi sebagai media komunikasi dengan teknologi isyarat nonverbal berpengaruh pada efektivitas sumber. memperlihatkan kejujuran dan . partai politik. namun diperkenankan untuk menggunggung laba. kepatuhan pada hukum dan prosedur internal organisasi amat penting. perjan. L. namun rumah sakit dan museum swasta mungkin nirlaba atau komersial. (2. Pengurus puncak harus mengurus organisasi nirlaba dengan perhatian dan itikad sarna penuhnya dengan pengurus organisasi komersial. Frequently nonprofit do not record cap tal assets 011 their balance sheets and do not calculate depreciation. setia. McGraw-Hill. Misalnya. Jonathan. karyawan bukan pengurus. Entitas komersial atau nirlaba sering diidentifikasi melalui bentuk legal dan bentuk kegiatan. Smith. L. nonprofit.1) entitas komersial yang dikelola pemerintah.2) entitas komersialswasta. [r. seperti perusahaan jawatan. Klaim atau tuntutan ditujukan kepada organisasi at au individu pengurus. dan mempunyai kewajiban mernbina. David O.Sears.pengendalian akan terkait pada tiga bagian taksonomi penggambaran karakteristik organisasi apa pun. hal 101. (1. merawat. Social Psychology. Pengurus organisasi nirlaba mempunyai kewajiban dan tanggung jawab tertentu. makin tinggi pula dampak wibawa dan tingkat handal infermasi atau pesan." 6. for example. Bagi organisasi nirlaba. terbagi atas (2. dan sukarelawan. And if accounting practices are significantly affected by an organizations differ we have no fundamental understanding about why accounting policies differ across organization.Ray Ball & Clifford W. and this is consistent with the notion that accounting is a basic part of organizational structure and that accounting practice and organizational form arc related. Firma. Iembaga swadaya masyarakat. UD. akuntansi diminta untuk memberikan sumbangan pada butir yang pertama. NV. misalnya PT. Michael C. . terbagi atas (1. alih bahasa Michael Adryanto & Savitri Soekrisno S. 1992." dari buku The Economics of Accounting Policy Choice. Langkah selanjutnya adalah memprivatitasi Persero melalui emisi perdana di pasar modaL Manajemen Organisasi Nirlaba 5.profit vs. auditor)... cv.Anne Peplau. Rumah sakit dan museum pemerintah pada umumnya nirlaba. (3) sistem pembagian hak pengambilan keputusan di antara partisipan organisasi. Accounting practices clearly differ across organizations.2) entitas nirlaba swasta. Dengan demikian.1) entitas nirlaba pemerintah. dengan integritas untuk kepentingan organisasi. "Organization Theory and Methodology. Perusahaan Umum (Perum) mempunyai misi sosial. penjamin. dan perum menjadi persero (komersial). yaitu (1) pengukuran kinerja dan sistem evaluasi. Jensen. 1988.. (2) entitas nirlaba.AKUNTANSI INDONESIA D! TENGAH KANCAH PERUBAHAN akuntabilitas merupakan bagian integral dari organisasi.H. dari perusahaan negara. (2) sistern imbalan dan hukuman. Semua tug as harus dilakukan sepenuh hati." Pernbangunan koordinasi dan . Membagi entitas menjadi entitas komersial dan entitas nirlaba kadang-kadang tidak mudah. Lebih lanjut pada hal 105 diuraikan "Accountans have long recognized the importance accounting has played in the stewardship or control of organizations. seperti BUMN Persero. misalnya yayasan. Hak terjemah Penerbit Erlangga. dan patuh pad a organisasi." Makin tinggi keahlian dan reputasi komunikator (akuntan. Pembagian entitas komersial dan nirlaba berdasarkan bidang us aha sangat tidak disarankan.

The Volunteer Management Handbook. Pada umurnnya. Edited by Tracy Daniel Conors.1995." Masalah manajemen yang lain adalah. perlakuan terhadap anggota secara tidak adil. pertanggungjawaban kepada donor. menghindari benturan kepentingan dan menghindari rumor atau tuduhan bahwa suatu keputusan ditujukan untuk kepentingan pribadi dan atau pihak lain yang bukan menjadi sasaran layanan utama organisasi. bilitas pimpinan organisasi nirlaba nonpemerintah terkait dengan klaim pada umumnya dari dalam organisasi sendiri. benarkah penggunaan istilah sukarelawan bagi karyawan organisasi nirIaba. misalnya karyawan. tindak kriminal dan ketidakjujuran lain. tuntutan. manajernen SDM1 pelaksanaan program. dan apakah ada sukarelawan yang merasa terpaksa karena takut pada pengurus. Kinerja mereka diukur dari pencapaian misi. bentuk hukum organisasi nirlaba yang ideal harus dipilih sedemikian rupa. (3) kerugian/kehilangan akibat kerja. dengan kegiatan yang sesuai dengan hukum.1995. direktur lain. dan perencanaan masa depan organisasi. (4) kerugian/kehilangan karena kecurangan. (2) kerusakan atau bencana bagi harta dan manusia. apakah sukarelawan tergolong karyawan dan sebaliknya. pimpinan atau direktur itu bertanggung jawab atas pelanggaran hukum anak buahnya. "Management Strategies. serta dari luar organisasi.es. Inc. manfaat dan imbalan pantas .? Administrasi organisasi nirlaba harus mewaspadai kemungkinan kerugian atau kehilangan berbentuk (1) kerugian/kehilangan harta. maksud. asuransi. Wiley Non Profit Series. Sekadar ilustrasi. Namun memberi penggantian ongkos. 8. Para sukarelawan jangan bertanggungjawab secara pribadi atas dampak buruk tak sengaja pada aktivitas pengabdianmasyarakat yang tulus. apakah ketentuan upah minimum berlaku bagi karyawan dan sukarelawan. Secara jabatan. stakeholder yang mengharapkan manfaat. simpatisan. pelanggaran perjanjian hubungan kerja dengan karyawan. Risk Vargo. dan klaim. disarikan dari hal 293-308. agar pengurus tidak bertanggung jawab secara pribadi atas semua keputusan profesional yang diambil secara jabatan dan legal. Wiley Non Profit Seri. (5) kematian pengurus atau karyawan kunci. Quattrocki. John Wiley & Sons. penyimpangan terhadap misi. disarikan dari hal. "General Liability and Immunity. dan pemerintah. Isu klaim terkait dengan (a) masalah keuangan. anggota." Chapter 16. penjagaan dan pemeliharaan harta. tanpa mengurangi statusnya sebagai sukarelawan. Inc. biaya transpor dan makan." Chaptar 14. Edited by Tracy Daniel Conors.tidak terkait dengan produktivitas atau kinerja . dan tujuan pendirian organisasi. sukarelawan nirlaba adalah individu yang mendonasikan waktu dan tenaganya tanpa perjanjian yang menimbulkan imbalan dan harapan lain. Isu akunta-. dan tuntutan para penikmatjasa nirIaba yang merasa tidak puas. . penjamin. pertanggungjawaban keuangan dan laporan keuangan. misalnya donor. (6) hilangnya hak karyawan atau sukarelawan. pelanggaran kontrak. dan (b) masalah nonkeuangan. 322-338. (7) timbulnya kewajiban umum. misalnya kewajiban pajak.bagi sukarelawan diperkenankan. petugas terluka atau terkontaminasi penyakit. kreditor. Carolyn.OESADA: AKUNTANSI ORGANISASI NIRLABA kesungguhan dalam pengelolaan sumber daya -terutama keuangan. misalnya pelanggaran undang-undang. Secara pribadi para pemimpin organisasi nirlababertanggungjawabataskeputusandan hal-hal yang berkaitan dengan tindakan yang melanggar hukum. The Volunteer Management Handbook. Secara terus-menerus rnereka dituntut stakeholder untuk menempatkan kepentingan organisasi di atas kepentingan pribadi. Dengan demikian. Katharine S. pidana korupsi pengurus. John Wiley & Sons. Departemen Tenaga Kerja AS merumuskan seseorang sebagai sukarelawan organisasi 7.JAN H.

kesembarkan target/ragas aparat kota untuk rnenapatan kerja.r'VolunteersandBmployment rupakan suatu kesatuanfiskal'dan. BPFE Yogyakarta. Kekayaan bangsa adalahaset yangharus dipelihara dan diperbaiki. air. (5) kegiatan itu biasanya dilakukan tidak pada waktu . nyatukan. keluarga dan organisasiyang mengunan.akuntansi dana'(Jund). Kekayaan tersebut terdiri atas (a) modal ngan ciri akuntansi: anggaran negalla.kejahatan.' sumber lain. nirlaba bila (1) jasayang diberikan benarbenar sukarela. Akuntansi 'nesional. 9. : I. politik yang' baikmelalui. : Banyak hal yang tak dapat direkam oleh akuntansi.: misalnya . . enyediaan ( p setiap-bangsa inginimencapai masyarakat dana investasi. tingkat kebebasan terhadap . John Wiley &.. Akuntasi pemerintahan berkaitan dengan lembaga dasar kesehatan jangka panjangperekonopemerintahan sebagai: Iembaga.ietau ' akuntansi makro": bertugasuntuk melayani perekonomian nasional.dalamnya Edited by Tracy Daniel Conors. . atas: reklame .antarindustri.dan laut) oleh pemerintahdan rakyatuntuksuatu solusi jangka pendek dan keuntungan sempitkelompok akan menurunkankesehatanperekonomian. komuni tas.menjumal kreditakurr utanguntuk. yang berdiri sendiri.rekuntansisosial.nilal -produktif: dari investasi {yang setara. yang baik.kesehatan.akun Work. obat bius. Eide.sukarelawan tidak mengganti.menggiambus! pendapatan-pertumbuhan GDP.misalnya sarana garan" Ciri -akuntsnsi. keamanan. In Progress . Peter J.yaitu . The Marketing of Nations. 1997.Sons.anggar~n· misalnya publik.informasi: tentangsebagian besar :kekayaan bangsa-tersebut rdi atas tak dapat diperoleh dalamrupa informasi akuntansi.'masyara'katl~. dan (djmodal sosial.(4) pekerjasukarela melakukan tugasnya tanpa berharap pembayaran. sepertitanah. (6) jumlah waktu yang didermakan sukarelawan tidak substansial bagi dirinya. mian.pada '-(b). bangunan dan saranaprodukst-Ic) tampakpada (a)'menjurnahdebit :akun modal manusia.yang takIazirn padaakuntansi . Dengan demikian. . disebutsebagai. "dan' komersial.. mengancam laban kerja dan kinerja karyawan purnawaktu organisasi nirlaba.: :' " -i . papanreklame di sebuah .' . penduduk.seperti bangunan fisikj.urri.harapan hidup. dan keretakan keluarga.'. sehingalam.kadang-kadang . . rekening arus dana. EdisiKetiga.disebutiakuntansf lang. . mengurangi.:'.'-:... .' Chapter 17. di antara penduduk dan di antara wilayah.' dan' tingkatharga padasektor gih. pendapatan dan' proAkuntansi Nasional dan Pemerintah duksi nasional."Philip..vperekonomian: yang baik. The Free Press A Division Simon & Shuster Inc.. Handbook. Kotler.'The Volunteer Management. dan. (2) ." i .aktivitas itu sendiri dianggap menguntungkan bagi pribadi sukarelawan. disarfkan dari hal 339-360.Akuntansi pemerintahan. mencakup lima unsur yaitu rekening. lalu. rekening . 10.usaha informal. darisebuah 'kota. (3). . (b) modal fisik.. Indonesia.jasa. .kepada para penerima izinpemasangan' pertanian. Wiley Non 'Profit Seterdapatsuatu susunan perkiraanyangsaling i L . tak ada paksaan dari pemberi kerja.paj'ak..mikro.: .1995.aebagaiokomitmen pemba-.kerja biasa 'atau. 1996.~'rPada. waktu kerja lembur sukarelawan di entitas komersial.'perusakan kekayaan (misalnya hutan.akuntansi' Law. Revrisond.. serta merupakan ' dan rekening neraca nasional. tak ada janji dan tak ada.. Padahal. 11.pengendalian distriyang::dicatat:sebagatrpiutangi~.iyang :di . demokrasi. rekeningneracapembayaran. sungai.'Aku'ntansfPerriel'intahan . de. .hukuman bila tidak melakukan pekerjaan. lingkungan..entitas. aa~wir. kekerasan. industri.AKUNTANSI INDONESIA D1 TENGAH KANCAH PERUBAHAN ries. me-.akuntansi . Inc.i Sornkid [atusripitak'dan Suvit Maesincee.umnya menggambarkankewaspadaan ".: :: ~ '.Cetakah Kedua. sumberekstraktif dan ga .

negara-negara makin sadar bahwa mereka harus berbuat lebih banyak dengan sumber daya mereka yang terbatas. serta semua aspek lain yang seeara sah menjadi bagian dari manajemen fiskal. The IMF Graphics Section. pelestarian sumber daya alam dan modal fisik lain. Ciri kepemimpinan pemerintah adalah yang memiliki visi disertai dukungan strategis pemerintah. hutang. kolonialisme negaranegara Eropa membawa sistem administrasi dan akuntansi pad a negara jajahan di Asia dan lain-lain. program memerangi pengangguran. beban dan maslahat. investasi besar bidang publik yang dilakukan pemerintah. aset. dan untuk pengendalian stabilitas serta pertumbuhan ekonomi berkesinambungan. tersebut menguraikan bahwa seJarah akuntansi kepemerintahan dunia telah sarnpai pada tahap kelima. belanja militer. kualitas dan konsistensi kebijakan.JAN HOESADA: AKUNTANSI ORGANISASI NIRLABA berimbang untuk membukukan kas dan sumber dana lain. sementara informasi akuntansi digunakan sebagai sarana peningkatan efektivitas dan efisiensi negara. yang menyebabkan timbulnya kebutuhan data historis (misalnya pola belanja publik) untuk Iandasan kebijakan makro. muneulnya sistem APBN. Lalu Hendry. akuntansi bertugas untuk melakukan identifikasi. sistem sentralisasi atau desentralisasi kepemerintahan. Pendekkata. sesuai dengan undang-undang. akuntansi diakui sebagai dasar kebijakan fiskal bangsa. sampai kemudian (5) meluasnya kegiatan pemerintah. Ia dimulai (1) untuk kelangsungan entitas monarki di Athena. perlu ditunjang oleh sistem akuntansi kepemerintahan yang transparan dan berakuntabilitas. dan akuntabilitas-transparansi keuangan negara. perdagangan dan jasa. korupsi. dan India sebelum Masehi. Akuntansi Pemerintahan. Akuntansi kepemerintahan merupakan 'salah satu saran a refleksi kepemimpinan pemerintah. (3) pengendalian publik melalui sistem parlemen dan akuntansi yang diatur undangundang dan bersanksi. yaitu good government. sesuai dengan trend global. seleksi. program dan anggaran pendidikan. Lembaga Penerbit FEUI. Ia dihubungkan dengan utang. Yujana. (4) akuntansi mulai membiaskan sifat rezim ekonomi yang berkuasa. A. pengukuran. Akuntansi Kepemerintahan yang Efektif IMF menerbitkan buku Effective Government Accounting" yang merupakan sumber rujukan yang baik bagi Indonesia.C. di samping untuk umpan balik sukses-gagalnya suatu kebijakan fiskal. dan pembatasan tertentu. transparansi dan akuntabilitas. terutama dalam beberapa isu strategis sepertiketepatan alokasisumber daya dan APBN. Ini terkait pula dengan pembinaan agrobisnis. analisis. D. yaitu efektivitas dan efisiensi administrasi.1995. 207 hal. kewajiban. clean and strong government dan corporate governance. portofolio industri dan pembinaan usaha keeil dan menengah (UKM). serta efektivitas dan efisiensi administrasi. yang dipisahkan untuk penyelenggaraan kegiatan khusus gun a meneapai tujuan tertentu. Butir terakhir.. Washington. dan pengomunikasian informasi penerimaan. Cina. Dokumen 12. Effective Government Accounting. estimasi. 1992. menguatnya peran pereneanaan ekonomi bangsa. 13. restriksi. (2) kod ifikasi administrasi operasional bagi penguasa. pengeluaran. penyempurnaan administrasi yang menjadi dasar . Premchand." Tentu saja Indonesia membutuhkan baik akuntansi nasional maupun akuntansi kepemerintahan. International Monetary Fund.190 hal. Bangsa-bangsa makin berusaha untuk melengkapi dan memperkaya diri dengan teknik-teknik pengendalian. Sejak sekitar 15 tahun yang lalu. Sebagai suatu sistem. pemrosesan. eadangan dan hak milik. pengembangan sektor riil. dasar pertanggungjawaban penyelenggara negara kepada seluruh rakyat.

pemantauan kontrak. ancangan keluwesan yang lebih penting dari ancangan konformitas. dan budaya korporasi yang diterapkan. namun lebih bergantung kepada metode pengendalian. dan perhatian yang lebih besar pada produktivitas/kinerja menyeluruh suatu institusi pemerintah (departemen/kementerian dan sebagainya). seperti ancangan hasil yang lebih penting dari ancangan proses. sikap ekonomis dan efisiensi penggunaan sumber daya. akuntansi kepemerintahan adalah sesuai dengan standar umum akuntansi yang juga digunakan oleh sektor privat. United Nations. entitas pemerintahan tidak mengejar laba. yaitu pengendalian kebijakan pengeluaran. dengan klasifikasi data menjadi informasi berguna untuk pengendalian dan kegiatan operasional secara efektif dan efisien. Department of Economic and Social Affairs tahun 1970. A Manual for Government Aceounting. 14. yang kini rnernberi tampilan berbeda dalam kepemerintahan. menjaga stabilitas finansial bangsa. Karena pengendalian tidak terfokus pada proses namun terfokus pada sa saran. standar. dan pengendalian pembayaran). Riset-riset di berbagai llegara memperlihatkan bahwa sukses pengendalian tidak terlampau tergantung kepada kepemilikan faktor produksi (oleh negara atau swasta). dan pengendalian efisiensi (termasuk evaluasi oleh badan pemeriksa dalam pemerintahan). ancangan membuat kebijakan khusus yang lebih penting daripada sekadar ancangan kepatuhan pada undang-undang. pengendalian peraturan (termasuk spesifikasi standar akuntansi). dan perubahan-penyernpurnaan institusional. Manajemen kepemerintahan yang modern menggunakan spesifikasi. pemantauan. Secara umum. dengan ancangan baru. mendorong perdagangan dan aktivitas privat untuk kepentingan nasional. administrasi. serta memberi tekanan perhatian pada pengendalian keluaran. dan lebih fokus kepada disiplin dan pertimbangan ekonomi dalam penggunaan sumber daya. namun mengejar kinerja biaya.14 Pedoman itu antara lain menguraikan hal-hal sebagai berikut: Berbeda dengan entitas komersial. agar jangan sampai suatu kebijakan para manajer makro (dari bank sentral) merugikan kebijakan manajer mikro (dad departemen pemerintah). Sasaran entitas pemerintah adalah melayani publik. 156 halaman. Akuntansi kepemerintahan bertujuan memenuhi akuntabilitas dan kebutuhan manajemen. persaingan antarsektor publik. serta mempercepat pengembangan ekonomi dan kesejahteraan sosial.AKUNTANSI INDONESIA DI TENGAH KANCAH PERUBAHAN pengendalian. dan pengukur kinerja. dan (4) transparansi pelaksanaan kebijakan pemerintah (antara lain melalui akuntansi kepemerintahan). yang direfleksikan oleh APBN. Pengendalian belanja mempunyai empat elemen dasar. akuntabilitas aset dan sumber daya yang tersedia untuk digunakan. di dalam sukses pengendalian adalah termasuk (1) efektivitas. 19 November. New York. Dokumen lain yang tak kalah pentingnya adalah A Manual For Government Accounting terbitan PBS cq Division of Public Finance and Financial Institutions. Department of Economic and Social Affairs. mencatat semua penerimaan dan pengeluaran dengan catatan yang mengindikasikan transaksi secara benar. (3) akuntabilitas pelayanan negara dan penggunaan sumber daya bagi seluruh warga negara. pengendalian proses pengeluaran (meliputi pelepasan dana. .1970. Pengendalian juga dimaksudkan untuk sarana rekonsiliasi antara para pembuat kebijakan pada tataran makroekonomi dan para pembuat kebijakan dalam tataran mikroekonomi. Pengendalian juga amat dipengaruhi oleh manajemen sektor publik (misalnya pajak). ancangan yang berfokus pada inovasi ketimbang yang berfokus pada penghindaran risiko. (2) penggunaan sumber daya untuk stabilisasi perekonomian.

Semua harta. adaptasi dan atau penciptaan standar asli Indonesia sendiri. Akuntansi memfasilitasi pengendalian administratif dan evaluasi rencana vs raihan serta efektivitas aktivitas. Di Indonesia. penyebaran perangkat lunak akuntansi pernerintah melalui internet. Reformasi itu juga memilih dan meninjau negara federasi tertentu sebagai percontohan. dan hasil operasi. dengan mengutamakan kesederhanaan. misalnya Kutai. dan audit intern. (7) informasi akuntansi dapat digunakan untuk menyusun APBN selanjutnya. dan penggunaan keliru. Akuntansi wajib berbasis akun berpasangan. Akuniansi Pemerintnhan. benchmark standar internasional dan PBB cq IMF -yang diwarnai dengan strategi ancangan pembangunan akuntansi kepemerintahan secara nasional dan global pad a umumnya. bentuk akuntabilitas. Departemen Dalam Negeri. kehilangan. (2) dikaitkan dengan klasifikasi APBN. yang membiaskan penggunaan wewenang secara tepat untuk program tersepakati. . pada 1970. pilihan atau kombinasi piJihan ancangan adopsi. Negara memilih sistem akuntansi yang pas. juga 15. dan pengendalian dana harus diakomodasi juga oleh akuntansi. laporan keuangan kota Semarang pad a 2002 diterbitkan di surat kabar.JAN HOESADA: AKUNTANSIORGANISASI NIRLABA dan dapat diaudit. dana. dan beberapa lembaga lain menyadari perlunya standarakuntansi kepemerintahan. sebagian bahkan telah melakukan uji coba penerapannya di lapangan. pelatihan nasional akuntansi kepemerintahan dan fasilitas konsultasi akuntansi. kebutuhan rnanajemen. (4) dapat diaudit.304 hal. Cash basis. pendapatan. pembangunan standar akuntansi dan indikator kinerja pemerintah. obligation basip dan accrual basis dipilih oleh masing-masing negara. Akun belanja dan pembiayaan (investasi) harus terpisah. pembuatan pedoman akuntansi yang membumi bagi para entitas pelaksana akuntansi. rnanajemen. sesuai dengan kebutuhan akan informasi. Harmonisasi akuntansi pemerintahan RI dengan persyaratan PBB dan standar internasional yang diterima secara global akan meningkatkan kredibilitas Indonesia. serta untung rugi rujukan (benchmark) standar mancanegara. semen tara beberapa kabupaten. Muhammad. Akuntabilitas menuntut pengendalian internal yang menjamin bahwa semua transaksi sesuai dengan peraturan perundang-undangan. (5)memungkinkan pengawasan administratif. PBB mengemukakan 8 persyaratan akuntansi kepemerintahan" yaifu (1) sesuai DUD dan UU Perbendaharaan Negara. (6) menampilkan hasil-hasil yang bersifat ekonomis dan keuangan. Sebagai contoh. (3) akun akuntansi dapat mengidentifikasi obyek/tujuan dana dan pejabat penanggungjawab. tepat dan handal.1993. Sebagai contoh. Edisi 2000. BPKP. pembuatan legal audit stan dar yang akan diadopsi (memeriksa kalau-kalau ada yang bertentangan dengan undang-undang RI). Lembaga Penerbit FEUI. dan sumber daya diamankan dari pemborosan. kontinuitas pilihan basis kas sampai basis hak-kewajiban (akrual) dan kaitannya dengan APBN berbasis kas atau akrual. kemudahan pelaksanaan. mudah dipahami oleh semua pihak terkait. Manajernen menuntut semua bukti transaksi. produksi data akuntansi yang tepat waktu. Lembaga-lembaga tersebut sebagian rupanya telah menyusun beberapa draft yang merupakan kulminasi upaya internal lembaga. dan (8) berguna untuk analisis ekonomi dan penyusunan ramal an nasional. Universitas Gajah Mada. pilihan tata buku tunggal atau berpasangan. Gade. Akuntansi Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah Departemen Keuangan. bermanfaat bagi pengguna. reformasi akuntansi kepemerintahan menampilkan wacana penentuan entitas akuntansi. dan kapasitas pelaksana.

sewa guna usaha. Pada 13 [uni 2002. IPSAS per [uni 2002 telah mengeluarkan 18 standar. kabupaten. dan Dana umum (yaitu APBNID) sebagai pertanggungjawaban entitas fiskal dan entitas akuntansi.oq~!Public Sector! index. aktiva tetap dan laporan segmen usaha"'. Standar Akuntansi Hutang. Net surplus/defisit. Seperti terrnaktub dalam Kata Pengantar dari Departemen Keuangan cq BAKUN dalam draft publikasi itu. investasi pada asosiasi. Penerimaan dan pengeluaran tidak dikompensasi. bukan sekadar wacana. Kumpulan draft ini secara jelas dirancang untuk memperlancar reformasi akuntansi di Indonesia pad a umumnya. Sebagai perbandingan. Cash Flow. kontrak konstruksi. serta sudah afau belum memadai. pendapatan pada transaksi pertukaran. Terlepas dari kualitasnya. instrumen keuangan. joint ventures. pad a 26 [uni 2002 Departemen Keuangan berhasil merumuskan draft Reform of Public Financial Management System in Indonesia: Principle and Strategy yang pad a intinya rnerupakan manajemen keuangan pada umumnya serta manajemen anggaran dan akuntansi serta audit kepemerintahan pad a khususnya.AKUNTANSI INDONESIA DI TENGAH KANCAH PERUBAHAN berhasil menerbitkan laporan keuangan. Pernda Provinsi dan Kabu pa ten/Kota. akuntabilitas daerah otonom (provinsi. Standar Akuntansi Ekuitas Dana. Dalam pengernbangan standar. misalnya. Pengeluaran berdasar anggaran. Standar Akuntansi Anggaran. LK konsolidasian dan akuntansi entitas terkendali. biayapinjaman. Departernen Keuangan cq Badan Akuntansi Keuangan Negara (BAKUN). Laporan keuangan umum sektor publik menyediakan informasi mengenai apakah sumber daya yang diperoleh telah dipergunakan sesuai 16. peristiwa setelah tanggal LK. prestasi itu mernbawa angin segar dan menjadi lahan percontohan dan pembuktian bahwa akuntansi daerah otonom adalah sasaran realistis. investasi properti. . yang terdiri atas Kerangka Dasar Penyusunan dan Penyajian Laporan Keuangan Pernerintah. Kembali ke Indonesia. Laporan perhitungan anggaran merupakan hal penting bagi pemerintah. kesalahan fundamental dan perubahan kebijakan akuntansi. Dasar kas terse but dilengkapi dengan standar akuntansi hutang yang menyiratkan kas terkoreksi akrual pada tanggallaporan. Standar Laporan Arus/ Aliran Kas yang dilengkapi bentuk Laporan Keuangan Pernerintah Pusat. atau menuju dasar akrual murni. dengan mengikutsertakan Ketua IAI sebagai anggota Komite Pengarah dan mengikutsertakan anggota Dewan Standar Akuntansi Sektor Publik rAr sebagai Tim Kerja KSAPPD. maka tujuan standar adalah mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan pemerintah. persediaan. Menteri Keuangan RI menerbitkan Keputusan Menteri Keuangan No. pelaporan keuangan rnasa ekonomi hiperinflasi. Standar Akuntansi Aset. dampak perubahan nilai tukar valuta asing. 308/ KMK012/2002 yang membentuk Komite Standar Akuntansi Pemerintah Pusat dan Daerah (KSAPPD). Standar Urnurn Penyajian Laporan Keuangan Pernerintah. kota mandiri) pad a khususnya.tmpl.ifac. Standar Akuntansi Untuk Koreksi Periode Sebelurnnya. pada 17 [uli 2001 menerbitkan draft publikasi Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan Pemerintah. yaitu laporan keuangan (LK). Pemerhati akuntansi dapat memperoleh teks lengkap melalui http://www. Departemen/Lembaga. Draft tersebut antara lain mengusulkan asumsi dasar yaitu Dasar Kas. Tujuan laporan keuangan umurn sektor publik antara lain menggambarkan akuntabilitas entitas atas sumber daya yang dipercayakan kepadanya dan diharapkan bermanfaat bagi sebagian besar kalangan pengguna laporan untuk membuat dart mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber daya.

Pertanggungjawaban entitas sektor publik pad a umumnya berupa pertanggungjawaban akhir tahun anggaran. dalam bentuk perbandingan dengan jumlah yang. serta merupakan batas tertinggi dari anggaran pengeluaran belanja. Anggaran harus efisien. keseimbangan kelompok mata anggaran penyelenggaraan manajemen entitas sektor pttblik. ditolak dan diminta untuk dilengkapi/disempurnakan. tepat guna. Sesungguhnya hakikat anggaran dan akttntansi adalah berbeda. Indikator tolok ukur rencana strategis adalah dampak makro. dan pelayanan publik. bentuk produk. hal itu merupakan rancang bangun yang ideal dan canggih. maka anggaran harus juga berbasis akruaL Apabila suatu bangsa menganut akuntansi akrual sekaligus anggaran akrual. sehingga penting untuk disepakati bahwa anggaran berbasis kas tak berakibat akuntansi harus berbasis kas pula. disiplin anggaran meliputi konsistensi tujuan anggaran dan orientasi kepada kebutuhan publik. Pelaksanaan proyek atau pembayaran tertentu dimulai/dilaksanakan hanya bila anggaran telah tersedia.JAN HOESADA: AKUNTANSI ORGANlSASl NIRLABA dengan anggararl yang telah disetujui. Di Indonesia. Lingkungan akuntansi sektor publik terpenting adalah aspek hukum sektor publik pada tiap negara. Tujuan laporan realisasi anggaran adalah mengungkapkan karakteristik kualitatif laporan keuangan. dan besar sumbersumber yang digunakan. yaitu perbandingan anggaran dengan realisasi dan ketaatan pada peraturan. maupun perbedaan jumlah dan penjelasan perbedaannya. baik dalam format berkolom yang berdampingan dengan jumlah anggaran dan jumlah aktual. agar akuntansi berbasis akrual. pemba- ngunan. dapat diumumkan sebagai perkeculian. untuk sistem administrasi . manfaat dan nilai tambah bagi masyarakat. Anggaran entitas sektor publik adalah alat untuk meningkatkan pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat. Indonesia perlu menyusun standar tertentu saja. tingkat pencapaian kinerja. anggaran pendapatan harus terukur. Anggaran memisahkan belanja rutin dan belanja pembangunan/modaL Selain itu. Namun akuntansi tidak mencakup pertanggungjawaban hal-hal khusus. dianggarkan. Sedangkan hal-hal yang tak dapat diadposi. Dalam hal ini. maka efisiensi dan kecepatan kepemilikan standar menjadi makin baik. terutama untuk anggaran terapropriasi. atau ditolak permanen apabila jauh menyimpang dari rencana strategis dan atau anggaran. agar standar akuntansi yang ditetapkan suatu negara tidak menimbulkan suatu pelanggaran peraturan perundangundangan. Realisasi yang menyimpang dari anggaran. harus diungkapkan. Pertanggungjawaban akhir tahun anggaran dan akhir masa jabatan yang menggunakan rencana strategis sebagai tolok ukurdapat disetujui. dan pertanggungjawaban hal tertentu. tepat waktu. sasaran/hasil dan manfaat serta pertanggungjawaban dana yang diperoleh. karena bertentangan dengan undang-undang. Maka adopsi standar intemasional harus diuji dahulu dengan kerangka undangundang yang ada. pertanggungjawaban akhir masa jabatan. Hal yang sarna kelirunya adalah. kemungkinan besar dapat dicapai. Para pelaku akuntansi sektor publik tentu berharap adanya harmonisasi standar internasionaI dengan hukum. Transparansi dan akuntabilitas anggaran meliputi penetapan tujuan. dan dapat dipertanggungjawabkan serta manfaatnya dinikmati oleh seluruh atau sebagian besar publik yang dilayani. misalnya pertanggungjawaban yang terkait dengan dugaan tindak pidana yang dinilai dapat menimbulkan krisis kepercayaan publik yang luas. Apabila adopsi penuh atau sebagian dimungkinkan. Apabila tak mungkin. yang menyebabkan standar akuntansi internasional diadaptasi atau disesuaikan dengan hukum berdimensi akuntansi sektor publik yang berlaku.

Ps.AKUNTANSI INDONESIA 01 TENGAH KANCAH PERU8Al-iAN negara. Penetapan pedoman pengembangan sistem pergudangan ditentukan Pemerintah Pus at (PP 25. 8.14. misalnya.q dan s). Tata tertib DPRD. maintenance and control) khususnya. pembinaan dan pelayanan administrasi umum program keluarga berencana nasional dan pernbangunankeluarga sejahtera (Pasa19 (b». semen tara BP4S-PU adalah untuk manajemen prasarana dan sarana. dan statistik pada umum umumnya. yang perlu diperhatikan adalah peraturan yang terkait dengan BAKMP (Badan Administrasi Kependudukan dan Mobilitas Penduduk): PP 25. pasal 15.n dan r). misalnya.5 tahun 2000 (tanggal 11 Januari 2000) ten tang BAKMP. Ps 2(3) 20. program penuntasan kemiskinan (Pasal12 (b». pertanggungjawaban. 3. tanggal 17 Nopember 2000. dan akuntansi pada khususnya. penyelenggaraan identitas dan pencatatan kependudukan. peraturan-peraturan yang perlu diperhatikan adalah Kepres No. 12 tahun 2000 (tanggal28 Januari 2000) tentang Badan Penetapan dan Pengendalian Penyediaan Prasarana dan Sarana Pekerjaan Umum atau BP4S-PU). Pedoman realokasi PAD dan pinjaman Pemerintah Daerah (PP 25 Ps 2 (3) 21. dalam Kepres No. pengumpulan data dan informasi keluarga (Pasal 3(c ».f). diatur dalam Kepmen Dalam Negeri dan Otonomi Daerah No. terdapat ketentuan-ketentuan sebagai berikut: 1.a). 25. Ps 2 (3) 11. 7. pemetaan dasar nasional. 6 Mei 2000). sistem informasi nasional. Ps 2 (3) 19. . serta pengendalian lingkungan (fixed assets management. Ps. Sistem administrasi negara ditentukan Pemerintah Pusat (PP 25.p. pengelola an keuangan dan anggaran program keluarga berencana nasional dan pembangunan keluarga sejahtera (Pasal 9 (dj): pengelolaan pemantauan dan pelaporan program keluarga berencana nasional. Bapedal adalah untuk mencegah/ menanggulangi kerusakan lingkungan. Ps.17 dan lampirannya bahwa semua organisasi perangkat kabupaten/kota merupakan entitas-entitas akuntansi sektor publik. 4.a).2 (2). Ps 2 (4) n). akuntansi. pembangunan keluarga sejahtera. 105 . 2. 3. Ps 2 (3) 6. adalah melaksanakan registrasi kependudukan. 5. administrasi.15 Kepres No. serta kewenangan bidang sistem. 50 tahun 2000. Sedangkan pada tingkat kabupaten. kewenangan bidang sistem. terdapat aspek-aspek peran dari lembaga tersebut seperti berikut: koordinasi dan penyelenggaraan manajemen dan administrasi umum program keluarga berencana nasional dan pembangunankeluarga sejahtera (Pasal Stbj): koordinasi dan penyelenggaraan program bantuan luar negeri. 20 tahun2000(tanggal21 Februari2000). analisis dan evaluasi program keluarga berencana nasional dan pembangunan keluarga sejahtera (Pasal 12 (cl): pemeriksaan administrasi umum dan keuangan (Pasal24 (a». Penetapan kurikulum nasional oleh Pernerintah Pus at (PP 25. Penetapan pedornan akuntansi Koperasi dan UKM ditentukan Pemerintah Pusat (PP 25.16. Ps 2 (3) 19.i). pedoman pen gurus an. 10 tahun 2000 (tanggal 28 Januari 2000) tentang Bapedal dan Kepres No.s dan Kepres No.5 tahun 2000).a) Untuk pengendalian lingkungan dan penyediaan prasarana/sarana pekerjaan umum pada umurnnya. pedoman inventarisasi dan pemetaan hutan dan kebun (PP No. Penetapan dan penyelenggaraan statistik nasional. Mengenai BKKBN. pedornan administrasi kependudukan (PP 25. Peran Deputi Bidang Administrasi Kependudukan BAKMP (pasal 13. administrasi.2 (3) 11. dan akuntansi terkait dengan. Penetapan pedoman pengernbangan sistem pergudangan. pengawasan keuangan daerah (PP 25. Berkenaan dengan administrasi kependudukan. ps 3 (4». sistem informasi nasional (PP 25. Penetapan sistem pengamanan dan kepernilikan benda eagar budaya (PP 25. 6. daninsitrasi migrasi nasional.2 (3) 5. menuju PP No. Pada tingkat provinsi.

JAN HOESADA: AKUNTANSI ORGANISASI NIRLABA tentang Laporan Keuangan. PP No. SK Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah . Adapun indikator tolok ukur Renstra meliputi: 1. ptj akhir masa jabatan. dan kegiatan khusus lain (Pasal 8 ayat h). 2. mengatur biaya penunjang operasional yang dipergunakan untuk koordinasi. Dampak: bagaimana dampaknya terhadap kondisi makro yang ingin dicapai berdasarkan manfaat yang dihasilkan. teknologi dan sebagainya. 4. d). dan ditentukan dalam persentase terhadap pendapatan asli daerah PAD (PasaI9).. Dalam pada itu.Neraca Daerah. dana. 108 tahun 2000. kompeten. tanggal30 November 2000. penanggulangan kerawanan sosial masyarakat. Sebagai wakil pemerintah. terdiri dari 7 orang independen. tanggal25 September 2000. material. harus dilengkapi/ disempurnakan dalam tempo 30 hari. Pada ptj hal tertentu. maupun pemerintah. waktu.Nota perhitungan APBD. Bila ditolak. b. Dalam Kepmen No. kecamatan. tanggal30 November 2000. Pada ptj akhir tahun anggaran. dan ptj hal tertentu. Kepala daerah adalah Gubernur dan Walikota/Bupati menjalankan tugas dan kewajiban serta bertanggung jawab kepada DPRD (UU No. c). Manfaat: bagaimana tingkat kemanfaatan yang dapat dirasakan sebagai nilai tambah bagi masyarakat. Pedoman Umum Penyusunan dan Pelaksanaan APBD tahun anggaran 2001. Keluaran: bagaimana bentuk produk yang dihasilkan langsung oleh kebijakan atau program berdasarkan masukan (input) yang digunakan. dan kelurahan/desa. dan Walikota sebagaimana diatur dalam PP No. 50 itu diatur khusus tentang otganisasi kabupaten. Hasil: bagaimana tingkat pencapaian kinerja yang diharapkan terwujud berdasarkan keluaran (output) kebijakan atau program yang sudah dilaksanakan. Bila ptj akhir masa jabatan ditolak DPRD karen a jauh menyimpang dari Renstra. nonpartisan. pengamanan. Sedang mengenai DPRD diatur secara khusus. DPRD mengusulkan pemberhentian Kepala Daerah kepada Presiden.Laporan perhitungan APBD. dan ditolak bila jauh menyimpang dari Renstra. Struktur kabupaten dibelah menjadi hanyak Dinas Kabupaten/Kota dan Lembaga Teknis Daerah (berbentuk badan atau kantor). 5. b). Pertanggungjawaban (ptj) terdiri dari ptj akhir tahun anggaran. dan berkredibilitas serta berdomisili di RI bagi provinsi dan berdomisili di provinsi bagi kabupaten/kota. diatur ptj yang terkait dengan dugaan perbuatan pidana yang dinilai dapat menimbulkan krisis kepercayaan publik yang luas. Menteri Dalam Negeri dan Otonomi Daerah membentuk Komisi Penyelidik Independen untuk kabupaten/kota. Bila tak dapat dilengkapi/disempurnakan dalam 30 hari atau ditolak untuk kedua kali. sumber daya manusia. 84 tahun 2000. diatur hal-hal ini: Ptj Kepala Daerah dinilai berdasarkan tolokukur Rencana Strategis (Renstra). Kepala daerah (CEO) adalah Gubernur. Pasal 1 h). mengatur hal-hal berikut: a. 3. Laporan pertanggungjawaban akhir tahun anggaran Kepala Daerah terdiri atas: a). Masukan: bagaimana tingkat atau besaran sumber-sumber yang digunakan.Laporan Aliran Kas. PP No. Bupati. 109 tahun 2000. 22). Gubernur bertanggung jawab kepada Presiden. kepala daerah dan wakilnya tak dapat dicalonkan kembali.

AKUNTANSI INDONESIA 01 TENGAH KANCAH PIlRUBAHAN RI No. pad a pokoknya mengatur : a. . hasil dan manfaat bagi masyarakat dari kegiatan/ proyek yang dianggarkan.Anggaran pendapatan harus terukur dan dapat dicapai. .Belanja rutin dipisah dari belanja pembangunan/modal.APBD harus efisien.Pesta berbagai peristiwa perangkat daerah.APBD berorientasi kepada kebutuhan masyarakat.S. Disiplin anggaran. Dasar Akuntansi Bulog diharapkan menjadi acuan bagi segenap jajaran BULOG dalam menjalankan tertib .Anggaran pendapatan merupakan batas tertinggi pengeluaran belanja. .Pemberian ucapan selamat. b.1.Alokasi penggunaan harus adil dinikmati seluruh kelompok masyarakat. BULOG pada 1987 telah meniiliki Prinsip Akuntansi Bulog (PAB). Ir. sesuai dengan undangundang.pertemuan. .Menjaga keseimbangan antara pembiayaan penyelengg araan pemerintahan.2. dapat dipertanggungjawabkan. . penyebarluasan kinerja APBD. . Daerah dapat membentuk SPI. e. pembangunan.6. peresmian. 903 yang dapat digunakan sebagai chart of accownis akuntansi kepemerintahan. b. Bentuk APBD ada pada Lampiran SK Menteri DN dan Otda No. Efsiensi dan efektivitas anggaran. . Norma dan prinsip anggaran adalah: b. sasaran. obligasi daerah dan lainlain. penyambutan pejabat. hadiah/ tanda mata. . rapat din as. Beddu Amang MA. Transparansi dan akuntabilitas anggaran. b. tepat guna. . b. .Pembiayaan pemerintah daerah melalui mekanisme pajak dan retribusi. dan pelayanan masyarakat.4.Format anggaran defisit (deficit budget format). b.3. Pengeluaran yang harus dibatasi: . yaitu kesejahteraan masyarakat maksimal. tepat waktu.Surplus: Dana Cadangan. .Perencanaan APBD meliputi tujuan.manfaat yang akan diperoleh. di bawah kepemimpinan Dr. PAB tersebut disempurnakan.7. Keadilan anggaran. Pengeluaran yang tidak diperkenankan dalam APBD : .Anggaran pengeluaran didukung kepastian anggaran pendapatan. hasil.Tujuan.Pekan olahraga/kesenian pelbagai daerah. . sasaran. .Iklan ucapan selamat. c. seminar. tanggal17 November 2000.Pelaksanaan proyek dimulai hanya bila anggaran telah tersedia. dig anti dengan Dasar Akuntansi Bulog. . . . Transparansi fiskal.Defisit: ditutup pembiayaan pinjaman.Penggunaan dana yang diperoleh harus dipertanggungjawabkan.Perayaan hari besar dan ulang tahun/hari jadi daerah. Format Anggaran.Dana tersedia harus digunakan sebaik mungkin. Beberapa instansi pemerintah berinisiatif membentuk pedoman akuntansi sendiri. . Pad a 1996.Rapat. Anggaran Daerah adalah alat untuk meningkatkan pelayanan publik dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. b. Sebagai contoh. d. . karangan bunga. . mengirtgat laporan keuangan merupakan pertanggungjawaban keuangan kepada pemerintah. b. . 10kakarya. .903/2735/SJ.

dan pihak lain di luar BULGG (misalnya sampai Pre sid en dan Ketua DPR) dari tuduhan tindak pidana. BPKP dan Departemen Keuangan yang ikut serta sebagai Tim Pengarah dan Tim Perumus. yaitu bahwa akuntansi harus memberi perlindungan pengamanan secara hukum bagi para pejabat BULGG. transaksi yang mengubah sifat atau golongan aktiva bersih. misalnya akuntansi untuk entitas koperasi. an utama adalah Laporan Posisi Keuangan. Laporan perubahan aktiva bersih mernbagi transaksi yang mengubah jumlah aktiva bersih. Laporan Arus Kas. karakteristik entitas nirlaba ditandai dengan perolehan sumbangan untuk sumber daya utama (aset).yang sering bertujuan memperbaiki kualitas kehidupan di sam pihak. kreditor dan pemberi sumber daya yang lain (misalnya sukarelawan). sehingga berpengaruh pula kepada kesinarnbungan entitas di lain pihak. dan dapat ditambah dengan LaporanPerubahanAktiva Bersih Setara Ekuitas. (b) dampak suatu program. yang menyiratkan keterbukaan. Sasaran utama laporan keuangan itu adalah para penyumbang (donatur). Laporan keuangan entitas nirlaba bertugas mengukur jasa atau manfaat entitas dan menjadi sarana pertanggungjawaban pengelola entitas dalam bentuk pertanggungjawaban harta-hutang (neraca). 17. Dari kasus-kasus yang muncul di BULGG. mantan pejabat BULGG. Pendapatan nirlaba ada yang terikat . dan harus ditingkatkan pad aforensic accounting. Di Iuar itu. laporan keuangan memisahkan aset terikat dan dibatasi syarat-syarat khusus oleh penyumbang. organisasi nirlaba memberi keuntungan bagi pihak lain (antara lain anggotanya atau bukan anggota) dari (a) kinerja manajemen. Lapor. Entitas nirlaba juga dapat berhutang dan dimungkinkan memperoleh pendapatan dari jasa yang diberikan kepada publik. 2 Januari 1996. Catatan Atas Laporan Keuangan. Dalam PSAK 45. pertanggungjawaban dan kepatuhan kepada penyumbang. KSAK dapat menyusun standar khusus nirlaba. Laporan aktivitas menjelaskan penggunaan sumber daya untuk program dan hasilnya. dan peristiwa yang mengubah jumlah aktiva bersih. Hal ini penting karena organisasi nirlaba ber landaskan mora 1.JAN HOESADA: AKUNTANSI ORGANISASI NIRLABA administrasi pengelolaan komoditas dan keuangan. Bagi penyumbang. bila merujuk PSAK 1 Laporan Keuangan-Revisi 1998. walaupun pendapatannya tidak dimaksud untuk memperoleh laba. anggota organisasi. Dasar Akuntansi Bulog. Pernyataan Standar Akuntansi Keuangan (PSAK) Nomor 45 PSAK No. Berbedadengan organisasi komersial yang memberi manfaat bagi diri sendiri berupa laba. bila ada. dan menjadi pertanggungjawaban manajemen entitas. ketika kepuasan penyandang dana atas laporan keuangan berpengaruh langsung pada sumbangan di mas a depart. dan berguna untuk mengevaluasi kinerja manajemen secara periodik serta menilai kemampuan organisasi menjalankan misinya. bahkan (d) eksistensi organisasi itu sendiri. dapatlah disimpulkan bahwa tertib administrasi dan akuntansi saja ternyata tidak cukup. penyumbang bukan pemilik entitas dan tak berharap akan hasil. (c) keluaran tertentu. 45 (untuk entitas nirlaba nonpemerintah) diterbitkan IAI untuk memfasilitasi seluruh organisasi nirlaba nonpemerintah. kesinambung an memberi jasa sesuai misi di masa depan. entitasnirlaba tak pernah membagi laba dalam bentuk apa pun kepada pendiri atau pemilik entitas. imbalan. Neraca diharapkan memberi signal 'kelanjutan hidup entitas di masa depan." Proyek ini didukung oleh Ikatan Akuntan Indonesia. Badan Urusan Logistik. atau keuntungan komersial. Dengan demikian. pertanggungjawaban kas (Laporan Arus Kas) dan Laporan Aktivitas. Laporan Aktivitas.

2 dan 3). dan sumbangan diberikan kepada asing (Pasal16 c) yang dapat merugikan bangsa/ negara. Disarikan dari makalah yang disajikan Penulis dalarn seminar yang diselenggarakan Transparency International Indonesia. pro18. pasal 12 dan 16. yang pada gilirannya akan memberi peluang bagi upaya pembangunan bangsa selanjutnya.2 tahun 1999 tentang Partai Politik. Beban dan kerugian investasi adalah pengurang aktivabersih tak terikat. Demokrasiberkredibilitas merupakan modal dasar bagi pemerintah yang solid dan berwibawa. Terkait dengan misi entitas. Aspek keuangan dan akuntansi Parpol dalam UU No. kesadaran atas hak dankewajiban berakuntansi (gagasan pasal 7 a). jujur. akuntabilitas asal sumbangan diterirna (asing dilarang.2). dan hasil investasi atau hasil aset lain adalah penambah aktiva bersih tidak terikat. dilaporkan oleh partai 19. 15 hari sebelum pemilu. . Salah satu ukuran kesehatan partai politik yang disepakati oleh wakil-wakil partai politik (Parpol) di Lembaga Tinggi Negara (MPR/DPR) adalah adanya akuntansi partai politik. sementara sumbangan adalah penambah aktiva bersih tidak terikat.Dana kampanye pemilu diaudit oleh akuntan publik". sumbangan. Pasal 13) dengan sanksi pencabutan hak ikut pemilu (PasaI18.2 dan 3).AKUNTANSI INDONESIA DI TENGAH KANCAH PBRUBAHAN dan tidak terikat. sedang UU 2 Parpol sumbangan dapat diaudit sewaktu-waktu bila dirasa perlu oleh Mahkamah Agung. sedang pendapatan investasi disajikan secara neto setelah dikurangi beban investasi. Akuntansi Partai Politik" Partai politik dan pemilu yang sehat. yang memberi harkat khusus CALK dalam laporan keuarigan nirlaba setara dengan Neraca dan Laporan Kegiatan.Melaksanakan pendidikan politik. di Jakarta.Keuangan partai politik (Pasal 12). us aha lain yang sah. antara lain: . terkait pada aktiva bersih terikat dan tidak terikat. UU3 tahun 1999 tentang Pemilu adalah wajib audit dana kampanye pemilu.b). yang menggambarkan efektivitas beban dan manfaat yang dirasakan penikmat jasa utama entitas. terikat temporer atau permanen. Informasi tercapainya program amat penting dalam Japoran keuangan. dan transparan merupakan modal dasar untuk membangun demokrasi berkredibilitas. 30 hari setelah pemilu kepada Mahkamah Agung RI (Pasal 15) dengan sanksi penghentian bantuan dari APBN (PasaI18). sedur dan transparansi untuk dana sumbangan pemilu bagi Parpol. . 18 Mei 2002. iuran. . Begitu pentingnya donatur sehingga sumbangan bukan kas perlu dipaparkan dalam Catatan Atas Laporan Keuangan (CALK). Arus kas amat penting menggambarkan kualitas pertanggungjawaban manajemen keuangan di mata para donatur.Transparansi dan akuntabilitas sumbangan (Pasal14 dan 16). antara lain sebagai berikut: . . ada auditing dan peraturannya. ierbuka untuk (special) audit sumbangan oleh Akuntan Publik dan atau general audit saja dengan sanksi pencabutan hak ikut Pemilu (Pasal 18. Aspek keuangan dan akuntansi Parpol dijelaskan dalam UU No. . . bantuan tahunan dari APBNjAPBD (Penjelasan Ps 12. adil.3 tahun 1999 ten tang Pemilu menyebutkan.Tidak mendirikan badan usaha atau memiliki saham suatu badan usaha (komersial. bersih.Laporan keuangan sewaktu-waktu (berarti tidak harus atau tidak selalu) dapat diaudit akuntan publik yang ditunjuk MA. maka pendapatan utama disajikan secara bruto. .Menyampaikan Daftar Sumbangan dan laporan keuangan tiap akhir tahun takwim.

transparansi dan akuntabilitas.3 tahun 1999 tentang Pemilu) agar dapat direkonsiliasi dan Laporan Bukan Keuangan. namun boleh diduga ada korelasi kuat kualitas para simpatisan partai dengan kualitas manajemen dan corporate governance partai tersebut. Partai menjadi lahan Iatihan" bagi para kader partai. sehingga bila suatu hari nanti menjadi birokrat (pejabat tinggi pemerintah).3 tahun 1999 tentang Syarat Keikutsertaan Dalam Pemilu. UU 2 tahun 1999. termasuk bukan pemilihnya. c. kasus. Hal ini amat penting. f. secara hipotetikal barangkali antara lain sebagai berikut : a. UU 2 Tahun 1999. bahwa partai tersebut dapat mendirikan clean and strong government. Daftar sumbangan dan laporan keuangan dila-' porkan ke MA. . Partai apa pun yang memenangkan pemilu tertarik untuk berkolaborasi dalam 20. Manajemen keuangan dan akuntansi partai politik adalah sarana ujian bagi calon pemimpin bangsa yang menjadi pemenang pemilu. akan memberi ciri luhur serupa bagi partai politik tersebut.Apabila belum ada standar khusus. e. sponsor dan donatur tidak ragu mengaIirkan dana ke partai tersebut. Tak ada kasus-kasus keuangan timbul dalam partai yang dikelola dengan baik. b. partai menggunakan PSAK 45 entitas nirlaba". kabinet baru dengan partai-partai yang telah berhasil menjalankan corporate governance di dalam partainya. Stakeholder yang ragu memilih di antara beberapa partai yang disukainya menjadi mantap dan memilih partai yang telah berhasil mencapai butir pertama tersebut. partai politik berfungsi untuk melaksanakan pendidikan politik. d. 21. Bila partai pemenang suara terbanyak dalam pemilu telah berhasil juga menjalankan corporate governance dalam partainya. dilatarbelakangi aroma KKN dalam partai. Perpecahan pengurus partai secara teoretis dapat pula disebabkan oleh kegusaran finansial sebagian pengurus partai yang hengkang dan mendirikan partai baru. Corporate governance berinti keadilan. skandal. isu. Pasal 7. menjelaskan bahwa partai politik merupakan organisasi nirlaba. untuk membiasakan diri bercorporate governance. g. dapat diharapkan oleh para stakeholder. Tak ada bukti statistik. Keuntungan bagi partai politik menyusun akuntansi dan laporan keuangan yang baik serta menerima opini WTP dari auditor eksternal. Pasal49 UU No. misalnya sesuai dengan Pasal 39 UU No. rumor yang menggoyang legitimasi kader partai yang menduduki jabatan lembaga tinggi atau pejabat tinggi birokrasi. Menunjukkan pad a stakeholder bahwa corporate governance telah berjalan baik dalam partai politik tersebut. sehingga di kemudian hari tak menimbuIkan preseden buruk. Partai pemenang pemilu tentu saja akan menjaga dan membangun legitimasinya dengan kabinet yang profesional dan solid. mungkin harus dilengkapi Laporan Auditan Dana Kampanye Pemilu (yang dilaporkan pada KPU. pasal13. Masyarakat boleh berharap pertanggungjawabannya sebagai Presiden RI nanti akan serapi pertanggungjawaban keuangan partai yang dipimpinnya. menumbuhkan kesadaran atas hak & kewajiban politik rakyat. Dengan demikian akuntansi berfungsi sebagai sarana kerukunan dan pemersatu. apabila suatu hari nanti Indonesia memilih presiden secara langsung. ia dapat diharapkan menjadi agen pembaharuan menuju Indonesia Baru.JAN HOESADA: AKUNTANSI ORGANISASI NIRLABA ke KPU 15 hari sebelum pemilu dan 25 hari setelah pemilu (Pasal 49). h. . Dukungan nasional dan internasional. yang dinilai transparan dan bertanggungjawab dalam manajemen keuangan partai.

maka standar khusus perlu dibentuk. b. Pemerintah (Departemen Keuangan. Departemen Dalam Negeri. Bila PSAK 45 dan seluruh standar umum akuntansi keuangan ternyata tak memadai untuk akuntansi partai politik. Tujuan akuntansi partai. khususnya: Kepemilikan aktiva oleh entitas partai. dan partai dengan entitas bukan partai. dan sasaran jangka panjang partai politik: . misi utama. Bila Indonesia merasakan butuh akan standar akuntansi khusus bagi parpol. yang diumumkan disurat kabar pada masa pemilu. bila ada.Berdasar UU No.Ciri khusus entitas: nama entitas akuntansi. sebagai modal awal menyusun standar atau pedoman akuntansi dengan ancangan adaptasi. dan daerah otonom. alamat legal. agar penyimpangan dari SAK umum justru dibenarkan. Departemen Hukum dan HAM dan sebagainya). c. pasal 5 dan pasal 6. perangkat lunak akuntansi dan pelatihan akuntansi partai politik. perlakuan akuntansi khusus diperlukan untuk transaksi khusus itu. perwakilan dari anggota masyarakat.Mengembangkan kehidupan demokrasi. umur legal. cerdas dan berwawasan jauh ke depan. terutama kredit bank. visi. penanggungjawab atau pengurus. lebih dahulu harus dipelajari akuntansi partai politik negara-negara lain. akan mengundang simpati dan dukungan.AKUNTANSI INDONESIA DI TENGAH KANCAH PERUBAHAN Dengan demikian kualitas manajemen keuangan dan akuntansi partai akan memikat calon-calon kader potensial. . perubahan.Kegiatan utama sehari-hari yang menjadi karakteristik unik partai politik. Pengurus Pus at dan Daerah partai politik. misalnya: . menjaminkan. . d. kerja sarna perdata antarpartai. Partai politik sendiri membutuhkan standar dan pedoman akuntansi. Misi (maksud pend irian parpol). Beberapa hal penting sebagai pedoman mencakup: a. . standar akuntansi khusus diperlukan. Komisi Pemilihan Umum. harmonisasi sesuai dengan kondisi Indonesia. transparansi keuangan partai.Cita-cita nasional tertentu sesuai denganUUD 45 yang ingin diwujudkan. BHa Indonesia akan menyusun standar bagi partai politik. Sifat. Kegiatan utama sehari-hari: . berbangsa. Sebagai misal. pola manajemen tersentralisasi/terdesentralisasi. kedudukan legal pengurus daerah dan hubungannya dengan DPP . Transaksi khusus pada butir c tak dapat diakomodasi oleh standar akuntansi yang berlaku umum. . dan bernegara. donatur terpilih. Bila terdapat banyak jenis transaksi khusus. hakikat kegiatan khusus. pemberian sumbangan oleh partai. . menjamin. Evaluasi entitas khusus. tanggung renteng. misalnya. f. stakeholder yang perlu dipertimbangkan saat membentuk tim penyusun standar mencakup.2 tahun 1999. penerimaan sumbangan. IAI.Entitas akuntansi ditentukan berdasarkan UU Parpol dan Pemilu.Kewajiban-kewajiban partai politik yang diatur UU Parpol.Hukum perdata bagi partai politik. Non Government Organization dengan kualifikasi tertentu. transaksi perdata partai (jual-beli: hutang-piutang. tujuan pendirian. e. manfaat/ faedah akuntansi partai (lihat UU Partai Politik). .Tujuan khusus berupa cita-cita anggota dalam bermasyarakat.

serta isu roman tis "biarlah putra daerah sejati yang memimpin" diganti dengan paradigma rasional "let the best lead". Gambaran utopia Indonesia di masa mendatang adalah tayangan Laporan Keuangan (LK)Kabupaten dilayar kaca nasional untuk pertanggungjawaban publik dan menarik minat investor. Dengan membaca LK. Menteri Perindustrian dan Perdagangan melakukan expose di DPR melalui LK. pend irian entitas nirlaba baru. takpeduli bukan putra asli daerah. dalam perlombaan meningkatkan PAD. Sebaliknya. eksistensi organisasi nirlaba itu sendiri sudah merupakan laba. Untuk sebagian orang. masyarakat madani. berkeadilan. dan kinerja bupati menjadi r fokus perhatian publik. Maka sistem laporan kinerja berakuntabilitas amat dibutuhkan oleh semua orang. iaia tentrem kerta raharja berland as akuntansi. pendidikan. syukur bila ditambah kinerja nyata yang dinikmati stakeholder. karena memancarkan keluhuran nirlaba dan pesan moral tertentu. Maka LK menjadi sarana kampanye Pemilu.JAN HOESADA: AKUNTANSI ORGANISASI NIRLABA Kesimpulan Entitas nirlaba dibagi menjadi entitas pemerintah dan nonpemerintah. Maka kita bersama memasuki gerbang Indonesia Baru. misalnya Daerah Otonom. publik semakin rasional.bahwa besar pasak dari tiang. ijo royo~ roya. diharapkan menghasilkan kesejahteraan yang lebih baik dari sebelum otonom bagi penduduk setempat. Menteri Pendidikan. dan pembinaan UKM. Partai politik dan para calon presiden dipilih langsung berlomba merebut hati publik dengan mempublikasi LK partai auditan. Polri. TNI. Dan ban yak lagi reformasi yang dapat dilakukan oleh akuntansi sektor publik. . besar tug as daripada dana yang dialoksikan untuk keamanan. transparan dan berakuntabilitas dalam kemakmuran.

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->