P. 1
unud-340-1211692355-tesis final

unud-340-1211692355-tesis final

|Views: 348|Likes:
Published by Irianto Girik Allo

More info:

Published by: Irianto Girik Allo on Oct 20, 2012
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

04/24/2014

pdf

text

original

TESIS

PENGANGKATAN PEGAWAI NEGERI SIPIL

DALAM JABATAN STRUKTURAL

PADA BALAI PEMANTAPAN KAWASAN HUTAN WILAYAH VIII

(STUDI PADA UNIT PELAKSANA TEKNIS KEMENTERIAN KEHUTANAN DI PROVINSI BALI)

KOMANG SRIDANAYASA

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2011

TESIS

PENGANGKATAN PEGAWAI NEGERI SIPIL

DALAM JABATAN STRUKTURAL

PADA BALAI PEMANTAPAN KAWASAN HUTAN WILAYAH VIII

(STUDI PADA UNIT PELAKSANA TEKNIS KEMENTERIAN KEHUTANAN DI PROVINSI BALI)

KOMANG SRIDANAYASA

NIM : 0990561032

PROGRAM STUDI MAGISTER ILMU HUKUM

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2011

i

2

Lembar Persetujuan Pembimbing

PROPOSAL PENELITIAN TESIS INI TELAH DISETUJUI DAN DISAHKAN

PADA TANGGAL 21 OKTOBER 2011

PEMBIMBING I PEMBIMBING II

Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.MH I Gede Yusa. SH, MH
NIP. 195304011980031004 NIP. 1958012711985031002

Mengetahui :

Ketua Program Studi Direktur Program Pascasarjana
Magister Ilmu Hukum Universitas Udayana,
Program Pasca Sarjana
Universitas Udayana

Prof. Dr. Putu Sudarma Sumadi, SH.SU Prof. Dr..dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S(K)
NIP . 1956 0419 1983 031003 NIP. 1959 0215 1985 10 2001

ii

3

Tesis ini Telah Diuji

Oleh Panitia Penguji Pada Program Pascasarjana Universitas Udayana

Pada Tanggal 21 Oktober 2011

Panitia Penguji Tesis

Berdasarkan SK Rektor Universitas Udayana

Nomor : 1978/UN.144/HK/2011 Tanggal 15 September 2011

Ketua : Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.MH

Anggota :

1. I Gede Yusa. SH, MH

2. Prof. Dr. I Wayan Parsa, SH, M.Hum

3. I Nengah Suantra, SH, MH

4. Gde Marhaendra Wija Atmaja, SH, MH

.

iii

4

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN

Yang bertanda tangan dibawah ini :

Nama : Komang Sridanayasa

Tempat/Tanggal lahir : Busungbiu, 10 Oktober 1965

Jenis kelamin : Laki – laki

Alamat : Perum Sempidi Indah Permai Kec Mengwi, Kab.

Badung – Sempidi

Nomor Telepon : 081337315064

Jurusan : Magister Ilmu Hukum (Hukum Pemerintahan)

Dengan ini menyatakan bahwa Tesis ini merupakan hasil karya asli

penulis, tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar

kesarjanaan di suatu perguruan tinggi manapun, dan sepanjang pengetahuan

penulis juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau

diterbitkan oleh penulis lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini

dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Apabila Penulisan Tesis ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi

dari hasil karya penulis lain dan / atau dengan sengaja mengajukan karya atau

pendapat yang merupakan hasil karya penulis lain, maka penulis bersedia

menerima sanksi akademik dan / atau sanksi hukum.

Demikian surat pernyataan ini penulis buat sebagai pertanggungjawaban

ilmiah tanpa ada paksaan maupun tekanan dari pihak manapun juga.

Denpasar, Oktober 2011

Yang menyatakan

KOMANG SRIDANAYASA
NIM : 0990561032

iv

5

UCAPAN TERIMA KASIH

Puji syukur dipanjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Kuasa yang telah

memberikan kemudahan bagi penyelesaian tesis ini yang diberi judul “

Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam Jabatan Struktural Pada Balai

Pemantapan Kawasan Hutan Wilayah VIII ( Studi pada Unit Pelaksana Teknis

Kementerian Kehutanan di Provinsi Bali)”.

Tesis ini disusun sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar

Magister Hukum (MH) pada Program Pasca Sarjana Magister Hukum Universitas

Udayana Denpasar.

Disadari bahwa tanpa adanya bimbingan, arahan serta nasehat dari berbagai

pihak tesis ini tidak akan dapat diselesaikan. Untuk itu disampaikan terima kasih

yang sebesar-besarnya kepada :

- Prof. Dr. dr. I Made Bakta, Sp.PD, selaku Rektor Universitas Udayana

yang telah menerima saya sebagai mahasiswa pada program studi Magister

Ilmu Hukum.

- Prof. Dr. Dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S (K), Direktur Program Pascasarjana

Universitas Udayana yang memberi kesempatan kepada penulis untuk

mengikuti pendidikan S-2 di Universitas Udayana

- Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH.MH, sebagai Dekan Fakultas

Hukum Universitas Udayana dan sebagai Pembimbing I, memberikan

arahan selama perkuliahan dan juga memberikan dorongan moril dalam

rangka penyelesaian tesis ini. Serta atas ketulusannya telah memberikan

v

6

literature yang dapat memudahkan penyelesaian tesis ini. Atas bimbingan

yang baik serta ketulusan

beliau, semoga mendapat imbalan yang sesuai dari Tuhan Yang Maha Esa,

sehingga dalam keadaan selamat dan sukses.

- Prof. Dr. Putu Sudarma Sumadi,S.H., S.U, Ketua Program Studi Magister

Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Udayana.

- I Gede Yusa, SH, MH, sebagai pembimbing II dalam penulisan tesis ini.

Karena ditengah-tengah kesibukannya beliau masih sempat memberikan

pengarahan, bimbingan dan koreksi dalam penulisan tesis ini. Serta atas

ketulusannya telah memberikan literature yang dapat memudahkan

penyelesaian tesis ini. Semoga mendapat imbalan yang sesuai dari Tuhan

Yang Maha Esa, sehingga dalam keadaan selamat dan sukses.

- Putu Gede Arya Sumertha Yasa, S.H., M.H, selaku Sekretaris Program

Magister Ilmu Hukum Pascasarjana Universitas Udayana atas berbagai

kemudahan selama perkuliahan maupun pada saat ujian proposal, dimana

hal tersebut banyak membantu penulis dalam menyelesaikan tesis ini.

- Selanjutnya juga kepada tim Penguji Proposal Usulan Penelitian Tesis dan

Tim Penguji Tesis saya ini, yaitu Bapak Prof. Dr. Nyoman Parsa SH.

M.Hum, selaku Ketua Tim, Bapak I Nengah Suantra, SH.MH, Bapak

Marhaendra Wija Atmaja, SH. MH, selaku anggota Tim, yang telah

banyak membantu dan memberikan masukan-masukan yang berguna

dalam menyelesaikan penelitian/tesis saya.

vi

7

- Para guru besar dan para dosen penanggung jawab mata kuliah program

Magister Ilmu Hukum Konsentrasi Hukum Pemerintah yang tidak dapat

saya sebutkan nama beliau satu persatu, saya ucapkan terima kasih yang

tidak terhingga pula, yang telah berkenan memberikan wawasan keilmuan

kepada saya selama mengikuti Program Magister Ilmu Hukum

Konsentrasi Hukum Pemerintah pada Universitas Udayana.

- Seluruh pegawai pada Program Magister Ilmu Hukum yang telah banyak

membantu kelancaran selama perkuliahan.

- Ir. Budi Susetiyo,MM Kepala Balai Pemantapan Kawasan Hutan Wilayah

VIII Denpasar yang telah berkenan memberikan wawasan keilmuan dan

dorongan kepada saya selama mengikuti Program Magister Ilmu Hukum

Konsentrasi Hukum Pemerintah Pada Universitas Udayana.

- Khususnya kepada orang tua saya Ayahanda Ketut Ginantra Giri dan

Ibunda Ni Nyoman Normi yang telah mendidik dan mendoakan saya dan

telah mendukung studi saya.

- Istri dan Kedua anak-anak saya tercinta :

- Lilis Mulyani, S.Pd

- Luh Putu Sri Lestari

- Kadek Yunia Puspita Sari

dengan doa tiada henti-hentinya memberikan semangat dan dukungan moril serta

materiil, sehingga memudahkan penyelesaian penulisan tesis ini.

vii

8

Tidak lupa pula saya sampaikan ucapan terima kasih yang tiada hentinya

kepada semua pihak yang tidak dapat saya sebutkan satu persatu atas bantuan,

doa, partisipasi yang diberikan kepada saya, sehingga penyelesaian tesis ini.

Semoga Tuhan Yang Maha Esa/Ida Sang Hyang Widhi Wasa selalu

memberikan karunia dan kebahagiaan lahir batin kepada kita semua, agar ilmu

saya dapatkan berguna demi kepentingan bangsa dan Negara

Denpasar, September 2011

Penulis

viii

9

ABSTRAK

Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam Jabatan Struktural
Pada Balai Pemantapan Kawasan Hutan Wilayah VIII
(Studi pada Unit Pelaksana Teknis Kementerian Kehutanan di Propinsi Bali)

Penelitian ini mengkaji Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam jabatan
struktural pada Balai Pemantapan Kawasan Hutan Wilayah VIII di Propinsi Bali.
Ada dua permasalahan yang dikaji dalam penelitian ini yakni berkenaan dengan
Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam jabatan struktural yang tidak sesuai
dengan persyaratan jabatan struktural.

Penelitian ini merupakan penelitian hukum normatif yang menggunakan
pendekatan konseptual dan pendekatan perundang-undangan. Bahan hukum yang
digunakan dalam penelitian ini berasal dari penelitian kepustakaan berupa bahan
hukum primer, bahan hukum sekunder, dan bahan hukum tersier yang diperoleh
melalui teknik telahan kepustakaan. Bahan hukum maupun informasi penunjang
yang telah terkumpulkan tersebut terlebih dahulu dilakukan deskripsi dengan
menguraikan proposisi-proposisi hukum dan non hukum yang dijumpai,
interpretasikan untuk selanjutnya disitematisasi, dievaluasi serta diberikan
argumentasi untuk mendapatkan simpulan atas permasalahan. tersebut.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa sampai dengan saat ini Keputusan
Menteri Kehutanan yang mengatur jabatan struktural dan Non struktural, tidak
terlihat adanya kepastian hukum persyaratan pengangkatan Pegawai Negeri Sipil
dalam jabatan struktural pada Seksi Informasi Sumber Daya Hutan Balai
Pemantapan Kawasan Hutan Wilayah VIII Denpasar.

Kata-kata kunci : Pengangkatan, Kompetensi, Jabatan Struktural, Keputusan
Menteri Kehutanan

10

ABSTRACT

The Appointment of Civil Servants in the Structural Position
at the Central of Forest Stabilization of Regional VIII
(Studies in Technical Implementation Unit Ministry of Forestry in the Province
of Bali)

This study examines the Civil Servants Appointment in a structural
position at the Central of Forest Stabilization of Regional VIII in the Province of
Bali. There are issues examined in this study with regard to the appointment of
Civil Servant in a structural position that is incompatible with the requirements of
structural positions.

This research is a normative legal research using the conceptual approach
and the legislation approach. Legal materials used in this study came from the
research literature in the form of primary legal materials, secondary legal
materials, and tertiary legal materials obtained through literature study
techniques. Legal materials and information that have been collected supporting
the first description by describing the propositions of law and non law
encountered, interpreted for the next desystematization, evaluated and given an
argument to get a conclusion to these problems.

The results of the study showed that up to now the Minister of Forestry
Decreesion governing the structural and non structural positions, shows no legal
certainty requirements of the appointment of Civil Servants in structural
positions, in the Section of Forest Resources Information, the Central of Forest
Stabilization of Regional VIII, Denpasar.

Key words: Appointmen, Civil Servent, Structural Position, Competence, Minister
of Forestry Decree

x

11

RINGKASAN

Munculnya masalah “Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil Dalam Jabatan

Struktural” menjadi suatu persoalan yang menarik untuk dikaji terkait dengan

kompetensi dan konsistensi dalam menegakkan keadilan pelaksanaan

pengangkatan jabatan struktural”. Dengan demikian, pengkajian atas pengaturan

wewenang pemerintah pusat bidang pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam

jabatan struktural untuk mencegah terjadinya birokrasi dan konsistensi.” Menjadi

latar belakang lahirnya 2 (dua) permasalahan hukum yang dibahas pada bab 1

tesis ini. Adapun permasalahan yang dimaksud adalah berkenaan dengan

Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam jabatan struktural pada Balai

Pemantapan Kawasan Hutan Wilayah VIII Denpasar.” Dan mengenai sistim

pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam jabatan struktural pada Balai

Pemantapan Kawasan Hutan Wilayah VIII Denpasar. Pada Bab 1 juga di bahas

mengenai tujuan dan manfaat penelitian untuk kepentingan pragmatis, landasan

teoritis yang dijadikan pisau bedah kedua permasalahan seperti teori Negara

Hukum, Teori Kewenangan, Azas Dekonsentrasi, Azas Preferensi, Pengawasan

dan pembinaan serta metode penelitian yang diterapkan.

Pada Bab II, sebagai penjabaran lebih lanjut dari landasan teoritis

penelitian ini, dibahas tentang kewenangan pemerintah pusat pengangkatan

Pegawai Negeri Sipil dalam jabatan struktural pada Unit Pelaksana Teknis di

daerah dan Manajemen Pegawai Negeri Sipil dalam jabatan struktural.

xii

12

Sebagai Bab pembahasan yaitu pada Bab III didiskripsikan beberapa hal

sebagai jawaban pertama atas isu hukum pertama dalam rumusan masalah.

Dengan demikian yang didiskripsikan adalah mengenai dasar hukum kewenangan

Pemerintah Pusat, pengaturan pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam jabatan

struktural Melalui pembahasan terhadap sub bab itu ditemukan jabatan birokrasi

yang hanya menampung jabatan struktural dan pengisiannya tidak berdasarkan

kompetensi yang dibutuhkan

.

Sebagai bab pembahasan isu hukum dalam masalah kedua dilakukan Bab

IV yang diklasifikasikan bahasan yang dimulai dari pengangkatan Pegawai Negeri

Sipil dalam jabatan struktural pada Balai Pemantapan Kawasan Hutan Wilayah

VIII Denpasar, Pola Kinerja Pegawai Negeri Sipil pada pembinaan jabatan

struktural, Pola Karir Pegawai Negeri Sipil, Penegakan disiplin, Sengketa

kepegawaian dan Struktur organisasi.Dalam bab V, sebagai bab penutup tesis ini

dikemukakan kesimpulan dan saran penulis sebagai berikut :

Pengangkatan Pegawai Negeri Sipil dalam jabatan struktural Kementerian

Kehutanan pada Balai Pemantapan Kawasan Hutan Wilayah VIII Propinsi Bali

adalah tidak terlihat adanya kepastian hukum dan kosistensi persyaratan

pengangkatan jabatan struktural pada Seksi Informasi Sumber Daya Hutan.

Sebagai saran untuk kedepan Kementerian Kehutanan segera membuat

peraturan yang mengatur teknis persyaratan pengangkatan Pegawai Negeri Sipil

dalam jabatan struktural pada Unit Pelaksana Teknis di daerah.

xiii

13

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .......................................................................................

i

HALAMAN PERSYARATAN GELAR MAGISTER ................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii

PENETAPAN PANITIA PENGUJI ............................................................... iv

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ........................................................... v

UCAPAN TERIMAKASIH ............................................................................ vi

ABSTRAK ....................................................................................................... x

ABSTRACT ..................................................................................................... xi

RINGKASAN ................................................................................................. xii

DAFTAR ISI ................................................................................................... xiv

BAB I PENDAHULUAN

1.2 Latar Belakang Masalah .......................................................... 1

1.3 Rumusan Masalah .................................................................... 11

1.4 Tujuan Penelitian ..................................................................... 11

1.3.1 Tujuan Umum ................................................................. 12

1.3.2 Tujuan Khusus ................................................................ 12

1.4 Manfaat Penelitian ................................................................... 12

1.5 Landasan Teoritis ..................................................................... 14

1.5.1 Teori Negara Hukum ...................................................... 15

1.5.2 Teori Kewenangan .......................................................... 17

1.5.3 Asas Dekonsentrasi ........................................................ 29

1.5.4 Asas Preferensi ............................................................... 32

1.5.5. Pengawasan dan Pembinaan .......................................... 33

1.6 Metode Penelitian ..................................................................... 41

1.6.1 Jenis Penelitian ................................................................ 41

1.6.2 Jenis Pendekatan ............................................................ 43

xiv

14

1.6.3 Sumber bahan Hukum ..................................................... 44

1.6.4 Teknik Pengumpulan Bahan Hukum .............................. 46

1.6.5 Teknik Analisis Bahan Hukum ....................................... 47

BAB II PENGANGKATAN PEGAWAI NEGERI SIPIL DALAM

JABATAN STRUKTURAL

2.1 Kewenangan Pemerintah Pusat Dalam Pengangkatan

PNS Jabatan Struktural .......................................................... 49

2.2 Ruang Lingkup Manajemen Pegawai Negeri Sipil

dalam Jabatan Struktural ....................................................... 77

BAB III PEMBINAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL DALAM JABATAN

STRUKTURAL

3.1 Kedudukan Pemerintah Pusat pada UPT Daerah ..................... 87

3.2 Bentuk pengaturan Pegawai Negeri Sipil

dalam Jabatan Struktura ....................................................... l97

BAB IV SISTEM PEMBINAAN PEGAWAI NEGERI SIPIL DALAM

JABATAN STRUKTURAL

4.1 Pola Kinerja Pegawai Negeri Sipil dalam sistim pembinaan

jabatan struktural ...................................................................... 119

4.2 Pola Karir Pegawai Negeri Sipil dalam jabatan struktural ....... 124

4.3 Penegakan Disiplin Pegawai Negeri Sipil............................... 137

4.4 Sengketa Kepegawaian melalui PTUN ................................... 156

4.5 Struktur Organisasi Balai Pemantapan Kawasan Hutan Wilayah

VIII Denpasar ........................................................................... 160

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ................................................................................. 163

5.2 Saran ............................................................................................ 164

DAFTAR PUSTAKA ..................................................................................... 165

xv

1

BAB I

PENDAHULUAN

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->