LAPORAN AKHIR

STRATEGI PENGEMBANGAN SDM DI BIDANG KEBUDAYAAN, PARIWISATA, PEMUDA DAN OLAHRAGA

DIREKTORAT KEBUDAYAAN, PARIWISATA, PEMUDA DAN OLAH RAGA DEPUTI BIDANG SUMBER DAYA MANUSIA DAN KEBUDAYAAN BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL 2009

KATA PENGANTAR

SDM merupakan faktor mendasar dan strategis bagi pembangunan suatu bangsa. SDM yang kuat dan berdaya saing tinggi di berbagai aspek akan mendukung peningkatan pembangunan di bidang ekonomi, sosial dan budaya. SDM merupakan faktor utama dan strategis bagi tercapainya keberhasilan pembangunan suatu bangsa. SDM yang kuat dan berdaya saing tinggi dalam berbagai aspek akan mendukung peningkatan pembangunan, baik di bidang ekonomi maupun di bidang sosial dan budaya. Untuk memenangkan dan menangkap peluang yang ada, maka pengembangan SDM merupakan suatu keniscayaan. Pengembangan SDM harus ditekankan pada penguasaan kompetensi yang fokus pada suatu bidang tertentu yang pada gilirannya akan mampu berdaya saing di tingkat nasional maupun internasional. Untuk mewujudkan SDM seperti yang dicita-citakan tersebut diperlukan kerja keras karena akan menghadapi berbagai kendala dan tantangan yang berat. Pembangunan di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga, menghadapi permasalahan mendasar yang dihadapi adalah masih terbatasnya SDM di tataran perencana dan pengelola, baik dari sisi kuantitas maupun kualitas. Mengingat pentingnya pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga dalam pembangunan nasional, maka pada tahun 2009, ini Direktorat Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga melakukan Kajian Strategi Pengembangan SDM di Bidang Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga. Melalui kajian ini diharapkan dapat dirumuskan arah kebijakan dan strategi pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. Kajian ini membahas antara lain analisa situasi terhadap potret SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga, kajiulang terhadap kebijakan-kebijakan yang terkait dengan pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga, serta benchmarking kebijakan pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga di negara lain. Pada akhirnya kajian ini diharapkan dapat memberikan rekomendasi kebijakan dan strategi pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga.

Akhir kata, semoga kajian ini bermanfaat bagi semua pihak, terutama yang berkepentingan dalam pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. Kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu jalannya kajian sehingga tersusun laporan akhir ini.

Jakarta, Desember 2009 Direktur Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga,

Dadang Rizki Ratman, SH, MPA

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .........................................................................................................................2 DAFTAR ISI .....................................................................................................................................4 DAFTAR TABEL ...............................................................................................................................6 DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................................................8 RINGKASAN EKSEKUTIF ..................................................................................................................9 BAB I PENDAHULUAN................................................................................................................... 12 1.1. Latar Belakang ................................................................................................................. 12 1.2. Tujuan, Sasaran, dan Manfaat ......................................................................................... 14 1.2.1. Tujuan Umum ..................................................................................................... 14 1.2.2. Tujuan Khusus ..................................................................................................... 14 1.2.3. Sasaran ............................................................................................................... 15 1.2.4. Manfaat Kajian .................................................................................................... 15 1.3. Ruang Lingkup Kajian ....................................................................................................... 15 1.4. Metodologi ...................................................................................................................... 15 1.4.1. Langkah-langkah Kajian ....................................................................................... 16 1.4.2. Alur Pikir Kajian ................................................................................................... 17 1.4.3. Sistematika Penulisan.......................................................................................... 18 1.5. Struktur Organisasi/Tim Pelaksana dan Jadwal Pelaksanaan .............................................. 18 1.5.1. Struktur Organisasi/Tim Pelaksana ...................................................................... 18 1.5.2. Waktu Pelaksanaan Kajian................................................................................... 19 BAB II PENGEMBANGAN SDM BIDANG KEBUDAYAAN .................................................................. 20 2.1. Analisa Situasi.................................................................................................................. 20 2.1.1. Potret SDM Kebudayaan ..................................................................................... 20 2.1. 2. Isu-isu Strategis dalam Pengembangan SDM Kebudayaan ................................... 34 2.1. 3. Kaji Ulang Kebijakan, Program dan Kegiatan Pokok.............................................. 36 2.1. 4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain .............................................................. 37 2. 2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan .................. 40 2.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Kebudayaan ............................. 40 2.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan ........................................ 40

BAB III PENGEMBANGAN SDM BIDANG PARIWISATA ................................................................... 44 3. 1. Analisa Situasi.................................................................................................................. 44 3.1.1. Potret SDM Pariwisata......................................................................................... 44 3.1.2. Isu-isu Strategis Pengembangan SDM Pariwisata ................................................. 67 3.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Program, dan Kegiatan Pokok Pengembangan SDM Pariwisata........................................................................................................................ 78 3.1.4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain .............................................................. 80 3.2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Pariwisata ..................... 89 3.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Pariwisata Indonesia ................ 89 3.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Pariwisata Indonesia ........................... 89 BAB IV PENGEMBANGAN SDM BIDANG KEPEMUDAAN ................................................................ 95 4. 1. Analisis Situasi ................................................................................................................. 95 4.1.1. Potret Pemuda dan SDM Kepemudaan Indonesia ................................................ 99 4.1. 2. Isu-Isu Strategis Pengembangan SDM Pemuda .................................................. 109 4.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Kegiatan, dan Program Pokok Pemeritah.......................... 111 4.1.4. Benchmarking Pembangunan Kepemudaan dengan Negara Lain ....................... 117 4. 2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Kepemudaan .............. 120 4.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Kepemudaan .......................... 120 4.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Kepemudaan .................................... 120 BAB V PENGEMBANGAN SDM BIDANG OLAHRAGA .................................................................... 123 5.1. ANALISIS SITUASI ............................................................................................................ 123 5.1.1. Potret Sumber Daya Manusia (SDM) Olahraga................................................... 123 5.1.2. Isu-Isu Strategis ................................................................................................. 129 5.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Kegiatan, dan Program Pokok Pemerintah........................ 146 5.1.4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain ............................................................ 151 5.2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Olahraga ..................... 152 5.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Olahraga ................................ 152 5.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Olahraga ........................................... 153 DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................................................... 156

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Jadwal Pelaksanaan Kajian .......................................................................................... 19 Tabel 2 SDM Kebudayaan berdasarkan Kategori ..................................................................... 21 Tabel 3 Gambaran Umum Mahasiswa PTN dan Swasta ........................................................... 24 Tabel 4 Perbandingan Jumlah Daya Tampung dan Peminat ..................................................... 24 Tabel 5 Jumlah Museum di Indonesia, Tahun 2005 ................................................................. 26 Tabel 6 Jumlah Perpustakaan Provinsi Seluruh Indonesia ........................................................ 29 Tabel 7 Perbandingan Jumlah SDM Fungsional........................................................................ 31 Tabel 8 Perbandingan SDM Pria dan Wanita ........................................................................... 31 Tabel 9 Latar Pendidikan SDM secara Keseluruhan.................................................................. 31 Tabel 10 Situs BCB Tidak Bergerak, BCB/Situs Dipelihara .......................................................... 32 Tabel 11 Peta Jumlah SDM Kebudayaan .................................................................................... 33 Tabel 12 Jumlah PTdan Program Studi Bidang Pariwisata di Indonesia ...................................... 54 Tabel 13 Populasi Mahasiswa Perhotelan dan Pariwisata .......................................................... 54 Tabel 14 Dosen Pariwisata Menurut Kualifikasi Pendidikan ....................................................... 54 Tabel 15 Jumlah Akomodasi, Rata-rata Pekerja dan Jumlah Tamu per Hari ............................... 55 Tabel 16 Jumlah Akomodasi, Pekerja dan Jumlah Tamu per HariHotel Bintang (BPS)................. 56 Tabel 17 Jumlah Akomodasi, Pekerja dan Jumlah Tamu per Hari-Hotel Non Bintang (BPS) ........ 57 Tabel 18 Jumlah Pekerja Pada Usaha Akomodasi menurut Jenis Pekerjaan ............................... 58 Tabel 19 Struktur Pekerja Pada Usaha Akomodasi..................................................................... 59 Tabel 20 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Perjalanan Wisata menurut Jenis Kelamin, 2006 .............. 60 Tabel 21 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Perjalanan Wisata menurut Tingkat Pendidikan ................ 60 Tabel 22 Jumlah Pekerja Usaha Penyediaan Makan Minum menurut Jenis Kelamin, 2006 ......... 61 Tabel 23 Jumlah Pekerja Usaha Penyediaan Makan Minum menurut Tingkat Pendidikan, 2006 62 Tabel 24 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Pariwisata menurut Jenis Kelamin, 2006 ........................... 63 Tabel 25 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Pariwisata menurut Tingkat Pendidikan, 2006 .................. 63 Tabel 26 Posisi Daya Saing SDM Pariwisata Indonesia di ASEAN Tahun 2009 ............................. 65 Tabel 27 Peringkat Daya Saing Indonesia untuk Setiap Indikator pada Pilar SDM....................... 66 Tabel 28 Posisi daya saing Indonesia pada per indikator pilar SDM di ASEAN Tahun 2009 ......... 66 Tabel 29 Peringkat daya saing Indonesia untuk Setiap Indikator pada Pilar SDM 2007 - 2009 .... 68 Tabel 30 Persentase Pemuda menurut Partisipasi Sekolah dan Jenis Kelamin, Tahun 2007 ..... 100 Tabel 31 Persentase Pemuda yang Buta Aksara Menurut Kelompok Umur, Jenis Kelamin dan Tipe Daerah ............................................................................................................................... 102 Tabel 32 Angka Kesakitan Pemuda Menurut Propinsi dan Jenis Kelamin ................................. 103 Tabel 33 Tingkat Pengangguran Terbuka Pemuda Menurut Jenis Kelamin dan Wilayah Perkotaan/Pedesaan per Propinsi Tahun 2006 ........................................................................... 105 Tabel 34 Tingkat Pengangguran Terbuka Pemuda Menurut Jenis Kelamin dan Wilayah Perkotaan/Pedesaan per Propinsi Tahun 2007 ........................................................................... 106 Tabel 35 Program Kepemudaan di Kemenegpora Tahun 2008................................................. 111 Tabel 36 Persebaran Program Pemuda di Lembaga Pemerintah K/L ........................................ 114 Tabel 37 Jumlah Tenaga pelatih yang Diakreditasi .................................................................. 129 Tabel 38 Sistem Akreditas Tingkatan Pelatih ........................................................................... 130 Tabel 39 Jenjang dan Kewenangan Kepelatihan ...................................................................... 138 Tabel 40 Jumlah Nomor yang Dipertandingkan pada PON ....................................................... 145

Tabel 41 Tabel 42

Atlet Berprestasi sebagai Pencapaian PAL ................................................................. 148 Pelatih Kualifikasi PAL Tahun 2008-2009 ................................................................... 150

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Langkah-langkah Kajian................................................................................................ 16 Gambar 2 Alur Pikir Kajian............................................................................................................ 17 Gambar 3 Model dan Cakupan Hubungan Antar Pemangku Kepentingan ..................................... 20 Gambar 4 Model Sembilan Faktor Daya Saing .............................................................................. 49 Gambar 5 Analisis Pengembangan SDM Pariwisata ...................................................................... 52 Gambar 6 Jumlah SMK dan siswa SMK Bidang Pariwisata tahun 2007/2008 ................................. 53 Gambar 7 Index Daya Saing Pariwisata Versi World Economic Forum ........................................... 65 Gambar 8 Proyeksi Jumlah Pemuda ........................................................................................... 100 Gambar 9 Tingkat Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Tahun 2006 dan 2007 ........................ 101 Gambar 10 Kerangka Pikir Pengembangan PAL .......................................................................... 148

RINGKASAN EKSEKUTIF

Kajian yang berjudul Strategi Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM) Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda, dan Olahraga, merupakan kajian yang dilakukan oleh Tim Direktorat Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Bappenas. Kajian ini dilatarbelakangi oleh keinginan untuk meningkatkan kualitas dan daya saing SDM serta mewujudkan dan membentuk karakter bangsa yang kuat terutama di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. SDM yang kuat dan berdaya saing tinggi dalam berbagai aspek akan mendukung peningkatan pembangunan, baik di bidang ekonomi maupun di bidang sosial dan budaya. SDM yang berdaya saing tinggi merupakan salah satu faktor kunci keberhasilan di era globalisasi yang diwarnai dengan semakin ketatnya persaingan serta tiadanya batas antar negara dalam interaksi hidup dan kehidupan manusia (borderless nation). Oleh karena itu, perencanaan pengembangan SDM merupakan suatu keniscayaan. Pengembangan SDM harus ditekankan pada penguasaan kompetensi yang fokus pada suatu bidang tertentu yang pada gilirannya akan mampu berdaya-saing di tingkat nasional maupun internasional dan semakin memperkuat karakter bangsa. Kajian ini bertujuan untuk menyusun rekomendasi arah kebijakan dan strategi pengembangan serta peningkatan kuantitas dan kualitas SDM pengelola di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga sebagai bahan masukan dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) II (2010-2014) pembangunan bidang SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. Sementara sasaran kajian ini adalah: (1) teridentifikasinya data dan informasi perkembangan SDM pariwisata, kebudayaan, pemuda dan olahraga; dan (2) terumuskannya rekomendasi arah kebijakan dan strategi pengembangan SDM kebudayaan, parwisata, pemuda dan olahraga. Diharapkan kajian ini dapat menghasilkan rekomendasi arah kebijakan dan strategi pengembangan SDM kebudayaan, parwisata, pemuda dan olahraga, khususnya sebagai bahan masukan penyusunan RPJMN 2010-2014 bidang kebudayaan, parwisata, pemuda dan olahraga. Di bidang Kebudayaan, berbagai isu strategis dalam pengembangan SDM kebudayaan antara lain adalah ketersediaan SDM kebudayaan yang ideal belum sebanding dengan kebutuhan riil untuk tenaga pengelola aset kebudayaan, perkembangan jenis keahlian yang dibutuhkan, dan pengembangan SDM berbasis kompetensi dengan standarisasi dan tingkatan sertifikasi tertentu. Untuk itu kebijakan pengembangan SDM kebudayaan, direkomendasikan agar diarahkan untuk: a) peningkatan kuantitas dan kualitas SDM kebudayaan dengan memperhatikan kebutuhan nyata dalam pembangunan kebudayaan, pada perkembangan bidang kebudayaan seperti 9

peluang baru di industri kebudayaan atau industri kreatif, dan tuntutan perkembangan global, b) pengembangan dan pendayagunaan SDM berbasis kompetensi, c) peningkatan kemitraan yang sinergis dan berkelanjutan antara pemerintah, swasta, dan masyarakat. Di bidang pariwisata, berbagai isu strategis dalam pengembangan SDM pariwisata antara lain terkait: rendahnya posisi daya saing Indonesia di tingkat regional dan global, ketersediaan jenis keahlian SDM di bidang pariwisata yang belum sesuai dengan yang dibutuhkan di sektor kepariwisataan, kesenjangan antara kualifikasi lulusan dengan tuntutan industri sebagai akibat terjadinya perubahan-perubahan konsep dan strategi pengelolaam SDM di industri pariwisata yang berlangsung sedemikian cepatnya yang seringkali tidak seiring dengan sistem pendidikan yang berlangsung di lembaga pendidikan pariwisata, ketersediaan tenaga pendidik yang belum memenuhi kualifikasi yang ditetapkan oleh pemerintah khususnya untuk tingkat pendidikan tinggi, semakin meningkatnya permintaan tenaga pariwisata di luar negeri, pelaksanaan kemitraan antar pelaku yang belum optimal, dan persaingan yang semakin ketat di pasar tenaga kerja global. Untuk itu kebijakan pengembangan SDM pariwisata direkomendasikan agar diarahkan untuk mengembangkan dan meningkatkan kualitas dan profesinalisme SDM berbasis kompetensi dan meningkatkan dan memantapkan kerjasama antar pemangku kepentingan di tingkat daerah, nasional maupun di tingkat internasional. Di bidang pemuda, berbagai isu strategis dalam pengembangan SDM pemuda antara lain terkait koordinasi penanganan program kepemudaan masih lemah, minimnya lembaga pendidikan dan lembaga pelatihan yang khusus menekuni masalah kepemudaan dan pembangunan pemuda. Untuk itu kebijakan pengembangan SDM pemuda direkomendasikan agar diarahkan untuk mewujudkan pemuda yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, cerdas, kreatif, inovatif, mandiri, demokratis, bertanggung jawab, berdaya saing, serta memiliki jiwa kepemimpinan, kewirausahaan, kepeloporan, dan kebangsaaan berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Di bidang olahraga, berbagai isu strategis dalam pengembangan SDM pemuda antara lain terkait keterbatasan tenaga olahraga profesional, keterbatasan lembaga pendidikan SDM olahraga, rendahnya budaya olahraga, dan belum merata dan belum optimalnya standarisasi dan sertifikasi SDM olahraga. Untuk itu kebijakan pengembangan SDM olahraga direkomendasikan agar diarahkan untuk pembinaan dan pengembangan pelaku olahraga terutama dalam aspek jumlah, kualitas, dan profesionalisme mencakup pelatih, wasit, juri, dan atlit melalui pendidikan dan pelatihan berbasis kompetensi, peningkatan pengetahuan dan keterampilan, peningkatan pengelolaan lembaga pendidikan dan pelatihan, dan peningkatan kemitraan antara pemerintah, swasta, dan masyarakat.

10

Dari rekomendasi arah kebijakan bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan keolahragaan diharapkan dapat menjadi bahan masukan dalam penyusunan RPJMN 2010-2014 dalam rangka meningkatkan kualitas dan daya saing SDM serta mewujudkan dan membentuk karakter bangsa yang kuat terutama di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga.

11

BAB I PENDAHULUAN

1.1.

Latar Belakang

SDM merupakan faktor utama dan strategis bagi tercapainya keberhasilan pembangunan suatu bangsa. SDM yang kuat dan berdaya saing tinggi dalam berbagai aspek akan mendukung peningkatan pembangunan, baik di bidang ekonomi maupun di bidang sosial dan budaya. SDM yang berdaya saing tinggi merupakan salah satu faktor kunci keberhasilan di era globalisasi yang diwarnai dengan semakin ketatnya persaingan serta tiadanya batas antar negara (borderless nation) dalam interaksi hidup dan kehidupan manusia. Oleh karena itu, untuk memenangkan dan menangkap peluang yang ada, pengembangan SDM harus ditekankan pada penguasaan kompetensi yang fokus pada suatu bidang tertentu yang pada gilirannya akan mampu meningkatkan daya saing di tingkat nasional maupun internasional. SDM yang berkualitas akan mendorong terciptanya produktivitas yang tinggi yang akan menjadi modal dasar bagi keberhasilan pembangunan perekonomian secara nasional. Selain itu, dalam menjawab berbagai tantangan dan peluang ke depan, dibutuhkan pula SDM yang berjiwa wirausaha, yang dapat memanfaatkan keunggulan sumber daya (comparative advantage) menjadi keunggulan daya saing (competitive advantage) dengan proses transformasi nilai tambah (added value) dan tranformasi teknologi sebagai acuan. Dengan tumbuhnya masyarakat yang berjiwa wirausaha diharapkan akan mampu menjadi modal dasar dalam membangun perekonomian nasional untuk mensejahterakan kehidupan bangsa dan pada akhirnya akan memperkuat Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Dalam mewujudkan SDM seperti yang dicita-citakan tersebut diperlukan kerja keras untuk menghadapi berbagai kendala dan tantangan yang berat. Pembangunan bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga menghadapi permasalahan mendasar antara lain masih terbatasnya SDM pengelola, baik dari sisi kuantitas maupun kualitas. Di bidang kebudayaan, pemahaman dan minat masyarakat terhadap warisan budaya yang memiliki nilai luhur semakin meningkat, namun kesadaran terhadap pemaknaan sejarah dan pelestarian benda cagar budaya (BCB) masih belum berkembang secara optimal. Hal tersebut ditunjukan oleh masih adanya BCB yang diperjualbelikan ke manca negara dan terjadinya pemalsuan terhadap benda-benda koleksi museum. Untuk itu diperlukan upaya untuk meningkatkan kualitas pengelolaan warisan budaya sehingga simbol identitas keberadaban dapat dialihgenerasikan secara berkesinambungan. Oleh karena itu, peningkatan dan pengembangan SDM bagi pengelola warisan budaya melalui pendidikan dan pelatihan yang sesuai dengan standar kompetensi sangat diperlukan. 12

Sementara di bidang pariwisata, daya saing SDM pariwisata Indonesia masih relatif rendah jika dibandingkan dengan negara-negara tetangga. Masih rendahnya daya saing tersebut dapat dilihat dari ketimpangan antara proporsi SDM pada level operasional dibandingkan dengan SDM pada level manajemen, pemikir maupun perencana. Kondisi ini disebabkan pendidikan dan keterampilan yang diberikan di sekolah-sekolah pariwisata dari tingkat SMK sampai dengan Diploma atau Program Setara Diploma lebih memprioritaskan pada pendidikan dan pelatihan praktis (practical skills) untuk SDM pariwisata di tingkat pelaksana (practical workers), dan kurang memberi perhatian pada pembekalan keilmuan yang dapat mempersiapkan SDM berkompetensi tinggi. Di bidang olahraga, berdasarkan Sport Development Index (SDI) 2006 yang dikeluarkan oleh Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga, dimensi SDM pengelola olahraga di Indonesia termasuk dalam kategori sangat rendah dengan indeks 0,099 (Kemengpora, 2006). Hal ini disebabkan antara lain oleh keberadaan Fakultas Ilmu Keolahragaan (FIK) atau sejenisnya di perguruan tinggi yang ada di Indonesia jumlahnya sangat terbatas, sehingga mengakibatkan jumlah SDM olahraga masih sangat sedikit. Dalam hal ini, ketersediaan komponen SDM olahraga yang sangat tergantung dari adanya lembaga pendidikan tinggi yang menghasilkan SDM olahraga. Selain itu, faktor yang sangat mempengaruhi keberhasilan peningkatan dan pengembangan olahraga masyarakat adalah ketersediaan komponen SDM olahraga dalam jumlah dan kualitas yang memadai. Untuk meningkatkan kualitas dan kuantitas SDM pengelola olahraga tersebut, diperlukan komitmen yang sangat kuat antara pemerintah, akademisi, swasta dan masyarakat dalam pembangunan SDM pengelola olahraga. Secara umum permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga adalah sebagai berikut: a) Belum teridentifikasinya ketersediaan SDM di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga baik secara kuatitas maupun kualitas b) Belum teridentifikasinya tingkat kebutuhan SDM baik secara kuantitas maupun kualitas dalam rangka pembangunan bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga baik jangka pendek, menengah maupun jangka panjang. c) Belum teridentifikasinya berbagai permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan dan peningkatan daya saing SDM guna pembangunan bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga dalam menghadapi tatangan yang terjadi baik nasional, regional maupun internasional. d) Kurangnya keterpaduan kebijakan pemerintah dalam hal ini departemen terkait dalam pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga. Berdasarkan permasalahan yang dihadapi, maka diperlukan pengumpulan informasi sebagai bahan masukan bagi penyusunan suatu kebijakan dan strategi pembangunan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda, dan olahraga, sebagai upaya yang 13

terarah, terpadu dan terencana untuk meningkatkan kualitas dan daya saing SDM terutama di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. Sehingga pada akhirnya pembangunan SDM dapat meningkatkan kualitas SDM dalam mendukung upaya mewujudkan dan membentuk karakter bangsa yang kuat serta meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

1.2.

Tujuan, Sasaran, dan Manfaat

1.2.1. Tujuan Umum Kajian ini bertujuan untuk menyusun rekomendasi arah kebijakan dan strategi pengembangan serta peningkatan kuantitas dan kualitas SDM pengelola di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga sebagai bahan masukan dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) II (2010-2014) pembangunan bidang SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga.

1.2.2. Tujuan Khusus Secara khusus kajian ini bertujuan untuk: a) Melakukan identifikasi terhadap potensi dan kebutuhan (supply and demand) SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga di pasar regional maupun internasional. b) Melakukan identifikasi kompetensi, pengetahuan, dan keahlian SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga yang dibutuhkan dalam perspektif masa kini dan masa depan. c) Mendapatkan gambaran analisa situasi pembangunan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga, khususnya kondisi dan permasalahan yang dihadapi. d) Melakukan indentifikasi posisi daya saing SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga di pasar global. e) Melakukan identifikasi lembaga pendidikan di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. f) Mendapatkan gambaran tentang benchmarking terkait implementasi dari strategi dan kebijakan pengembangan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga di berbagai negara. g) Mendapatkan gambaran tentang arah kebijakan nasional pembangunan SDM di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga berdasarkan review peraturan perundangan dan kelembagaan yang ada. h) Mendapatkan rekomendasi kebijakan, strategi dan pola kerja sama (kemitraan) dalam pembangunan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. 14

1.2.3. Sasaran Sasaran kajian ini adalah: (1) teridentifikasinya data dan informasi perkembangan SDM pariwisata, kebudayaan, pemuda dan olahraga; dan (2) terumuskannya rekomendasi arah kebijakan dan strategi pengembangan SDM kebudayaan, parwisata, pemuda dan olahraga.

1.2.4. Manfaat Kajian Kajian ini diharapkan dapat menghasilkan rekomendasi arah kebijakan dan strategi pengembangan SDM kebudayaan, parwisata, pemuda dan olahraga, khususnya sebagai bahan masukan penyusunan RPJMN 2010-2014 bidang kebudayaan, parwisata, pemuda dan olahraga.

1.3.

Ruang Lingkup Kajian

a) Melakukan analisis terhadap kondisi SDM bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. b) Melakukan kaji ulang dan analisis terhadap ketersediaan dan kebutuhan SDM bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. c) Melakukan kaji ulang dan analisa peraturan perundang-undangan dan peraturan di pusat maupun daerah terkait dengan pembangunan SDM bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. d) Melakukan kaji ulang dan analisis kelembagaan pendidikan dan latihan SDM kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga yang bersifat nasional maupun daerah. e) Melakukan benchmarking dari kebijakan pengembangan SDM kebudayaan,pariwisata, pemuda dan olahraga dengan berbagai negara.

1.4.

Metodologi

Metodologi yang digunakan dalam kajian kali ini adalah deskriptif-analitis dengan dukungan review dan analisa kebijakan, review dan analisa ketersediaan dan kebutuhan (suply and demand) SDM di setiap bidang, diperkuat dengan pendalaman materi melalui pengumpulan data primer maupun sekunder yang diperoleh di lapangan maupun berdasarkan desk study, dan diskusi dan wawancara mendalam dengan para praktisi, dan pakar di bidang kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga. 15

1.4.1. Langkah-langkah Kajian Adapun Kajian ini dilaksanakan melalui tahapan pelaksanaan seperti tercantum dalam Gambar 1, sebagai berikut: (a). Analisa Situasi. Tahap analisa situasi dilakukan untuk melihat perkembangan pembangunan serta identifikasi kecenderungan-kecenderungan yang terjadi di bidang kebudayaan, pariwisata dan pemuda dan olahraga.

Gambar 1 Langkah-langkah Kajian

(b). Review Awal. Tahap review awal dilakukan untuk mengidentifikasi perkembangan faktor-faktor (permasalahan dan tantangan) yang mempengaruhi pembangunan kebudayaan, pariwisata, pemuda dan olahraga, serta identifikasi arah pembangunan untuk 5 (lima) tahun ke depan. (c). Serial Diskusi. Merupakan tahap rountable discussion yang dilakukan untuk membahas secara lebih dalam isu dan arah pembangunan kebudayaan, pariwisata dan pemuda dan olahraga ke depan dengan melibatkan pakar, praktisi dan pemangku kepentingan terkait, dan dengan memperhatikan acuan dokumen RPJMN 2004-2009 dan RPJPN 2005-2025. Diharapkan dari serial diskusi yang dilakukan dapat diperoleh informasi sebagai masukan perumusan selanjutnya. (d). Perumusan. Tahap perumusan dilakukan untuk menyusun background study sebagai bahan penyusunan RPJMN ke dua tahun 2010-2014 dengan memperhatikan hasilhasil serial diskusi, analisa situasi, studi pustaka dan analisa data. Hasil akhir dari tahap ini adalah dihasilkannya draft I RPJMN 2010-2014 bidang kebudayaan, pariwisata dan pemuda dan olahraga (e). Studi Pustaka. Dilakukan dengan cara menggali informasi dari berbagai sumber tertulis seperti buku, laporan hasil kajian, peraturan perundang-undangan, studi best

16

practices dari negara-negara lain, dan referensi tertulis lainnya yang relevan dengan tujuan studi. (f). Diskusi dengan Mitra Kerja. Tahap diskusi dengan mitra dilakukan untuk proses pematangan, pemantapan, pengayaan, dan penajaman konsep RPJMN 2010-2014 bidang kebudayaan, pariwisata dan pemuda dan olahraga dengan pelibatan stakeholders terkait. Hasil akhir dari tahapan ini adalah penyempurnaan draft RPJMN 2010-2014 bidang kebudayaan, pariwisata dan pemuda dan olahraga.

1.4.2. Alur Pikir Kajian

Gambar 2 Alur Pikir Kajian

17

1.4.3. Sistematika Penulisan Laporan Kajian Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda, dan Olahraga, diawali dengan uraian pendahuluan meliputi latar belakang, tujuan, sasaran, ruang lingkup dan metode kajian yang disajikan pada Bab I. Pada Bab II dijabarkan Strategi Pengembangan SDM bidang Kebudayaan. Kemudian pada Bab III dijabarkan Strategi Pengembangan SDM bidang Pariwisata. Kemudian pada Bab IV dijabarkan Strategi Pengembangan SDM bidang Pemuda. Sementara pada Bab V dijabarkan Strategi Pengembangan SDM bidang Olahraga. Setiap Bab akan membahas antara lain Analisa Situasi yang akan mencakup potret SDM masing-masing bidang, isu-isu strategis, kaji ulang kebijakan dan benchmarking dengan negara lain. Pembahasan ke dua terkait dengan strategi pengembangan SDM setiap bidang yang akan mencakup kelembagaan, kompetensi, dan kemitraan serta rekomendasi. Selanjutnya uraian mengenai kesimpulan dan saran akan diuraikan dalam Bab VI. Dengan sistematika penulisan seperti ini diharapkan Kajian Strategi Pengembagnan SDM Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda, dan Olahraga mudah dan dapat dipahami serta dimengerti untuk masing-masing bidang pembangunan.

1.5. Struktur Organisasi/Tim Pelaksana dan Jadwal Pelaksanaan

1.5.1. Struktur Organisasi/Tim Pelaksana Kegiatan ini akan dilaksanakan sepenuhnya oleh Direktorat Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga dengan melibatkan narasumber terkait, dan dibantu oleh tenaga ahli dengan susunan keanggotan sebagai berikut: A. B. Penanggung Jawab Kegiatan : Deputi Bidang SDM dan Kebudayaan Tim Penyusun Rekomendasi Kebijakan (TPRK) I. Kelompok Kerja Kebudayaan dan Pariwisata Ketua : Direktur Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Sekretaris : Dra. Esti Nurhayati, M.M. Anggota : 1. Aris Subiyono, SH. 2. Dra. Sri Rahayu, M.Ed. 3. Benny Azwir, ST, M.M. 4. Drs. I Dewa Gde Sugihamerta, MPM. 5. Didik Darmanto, S.Sos. II. Kelompok Kerja Pemuda dan Olahraga Ketua : Direktur Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga Sekretaris : Dra. Esti Nurhayati, M.M. 18

Anggota

C.

Tenaga Pendukung

: 1. 2. 3. 4. 5. : 1. 2. 3.

Aris Subiyono, SH. Dra. Sri Rahayu, M.Ed. Benny Azwir, ST, M.M. Drs. I Dewa Gde Sugihamerta, MPM. Didik Darmanto, S.Sos. Novi Nur Asih, AMD Sarwoto. Sulaiman.

1.5.2. Waktu Pelaksanaan Kajian Kegiatan ini akan dilaksanakan selama 12 (dua belas) bulan terhitung bulan Januari sampai dengan Desember Tahun 2008 dengan tahapan sesuai dengan jadwal sebagai berikut:
Tabel 1 Jadwal Pelaksanaan Kajian No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Kegiatan Persiapan Rapat-Rapat Pokja Budpar dan Pora Brainstorming dg narasumber Penyusunan kerangka acuan kerja Studi pustaka dan Analisis Data Pengadaan referensi Round Table Discussion (RTD) Pembahasan hasil RTD Penyusunan Laporan Awal dan Tengah Seminar Penyusunan dan Pembahasan Laporan Akhir 1 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X 2 3 X 4 5 X Bulan 6 7 X 8 9 X 10 11 X 12

19

BAB II PENGEMBANGAN SDM BIDANG KEBUDAYAAN

2.1.

Analisa Situasi

2.1.1. Potret SDM Kebudayaan Kualitas manusia ditentukan oleh ketangguhan budaya, sehingga pembangunan manusia pada dasarnya adalah pembangunan akhlak, watak dan perilaku budaya yang mendukung kemajuan bangsa. Untuk itu, peningkatan kualitas SDM sangat diperlukan dalam membangun bangsa termasuk pengembangan SDM di bidang kebudayaan. Merujuk pada model dan cakupan maka hubungan antar pemangku kepentingan (stakeholder), terdapat empat pilar yaitu pemerintah, masyarakat, lembaga pendidikan (perguruan tinggi), dan industri yang harus terkait secara sistemik.

Gambar 3 Model dan Cakupan Hubungan Antar Pemangku Kepentingan

Masing-masing pilar dalam pengembangan SDM memiliki peranan saling terkait. Peran pemerintah sebagai regulator harus mampu menyentuh aspek substansi, seperti memformulasikan pengembangan SDM dalam RUU Kebudayaan dan dalam berbagai peraturan lainnya yang terkait dengan pengembangan kebudayaan seperti dalam Standar Pelayanan Minimal (SPM). Masyarakat baik dalam sebagai individu maupun kelompok harus terus melakukan berbagai terobosan (inisiasi) dengan menjaga interaksi dan komunikasi dengan berbagai pihak sehingga karya budaya yang dihasilkan dapat 20

diapresiasi secara maksimal oleh konsumen produk budaya. Sementara itu, lembaga pendidikan harus mampu menyiapkan SDM dengan berbagai kualifikasi yang sesuai dengan kebutuhan di dunia lapangan kerja pada satu sisi, dan disisi lain harus memiliki kemampuan untuk pengembangan SDM dalam jangka panjang. Industri budaya (kreatif) akan lebih berkembang apabila difasilitasi sehingga mereka akan mampu tumbuh dan berkembang bersama masyarakat, perguruan tinggi dan pemerintah. SDM Kebudayaan pada kajian ini difokuskan dan dikelompokkan dalam tiga kategori yaitu: 1) lembaga pendidikan (cultural education), 2) pusaka dan pemeliharaan (heritage and preservation), dalam hal ini museum, situs budaya, taman budaya, dan 3) perpustakaan (libraries). Selanjutnya apabila dilihat dari segi tingkatan, mencakup empat kategori yaitu: 1) birokrasi dan politisi, 2) pakar/akademisi, 3) manajemen/pengelola, dan 4) pelaksana teknis. Secara sederhana klasifikasi SDM kebudayaan dapat dilihat pada Tabel 2.
Tabel 2. SDM Kebudayaan berdasarkan Kategori SDM Museum Perpustakaan Situs Budaya Taman Budaya Kategori Birokrasi Pemerintahan Pemerintahan Pemerintahan Pemerintahan Kategori Profesional Pakar, Peneliti, dan Manajer Pakar, Peneliti, dan Manajer Pakar, Peneliti, dan Manajer Pakar, Peneliti, dan Manajer Kategori Pengelola Wirausahawan Wirausahawan Wirasusahawan Wirausahawan Kategori Pekerja Pelaksana Teknis Pelaksana Teknis Pelaksana Teknis Pelaksana Teknis

Keterangan:
Museum: 1) birokrasi pemerintahan, 2) professional (pakar dan peneliti bidang arkeologi, sejarah, antropologi, museum), 3) wirausahawan, dan 4) pekerja (tenaga teknis). Perpustakaan: 1) birokrasi pemerintahan, 2) profesional (pakar, peneliti bidang perpustakaan, dan pustakawan), 3) wirausahawan, dan 4) pekerja (tenaga teknis non pustakawan dan relawan (volunteer)). Situs Budaya: 1) birokrasi pemerintahan 2) profesional (pakar dan peneliti bidang sejarah dan filologi), 3) wirausahawan, dan 4) pekerja (juru pelihara dan tenaga teknis). Taman Budaya: 1) birokrasi pemerintahan 2) profesional (pakar dan peneliti bidang antropologi dan filologi), 3) wirausahawan, dan 4) pekerja (tenaga teknis).

Pembagian kategori diatas dimaksudkan untuk memudahkan analisa terhadap kondisi nyata SDM kebudayaan yang ada pada saat ini. Lebih lanjut, untuk mendapatkan gambaran yang lebih jelas, kondisi SDM kebudayaan akan dilihat dari aspek ketersediaan (supply) dan kebutuhan/permintaan (demand). Dari aspek ketersediaan, dengan melihat berbagai kondisi SDM pada lembaga pendidikan (cultural education) dan faktor yang mempengaruhinya. Sementara dari aspek kebutuhan, dengan memperhatikan kondisi 21

SDM pada sisi pengguna, seperti yang dijabarkan pada Tabel 2, yaitu museum, situs budaya, taman budaya, dan perpustakaan. Dimana SDM kebudayaan tersebar dalam berbagai tingkatan kategori yaitu: 1) birokrasi dan politisi, 2) pakar/akademisi, 3) manajemen/pengelola, dan 4) pelaksana teknis.

2.1.1.1. Situasi Tingkat Global Pembangunan bidang kebudayaan tidak terlepas dari berbagai perkembangan terkini, seperti pengaruh globalisasi. Krisis perekonomian dunia, belum pulihnya perdagangan dan arus investasi dunia, serta berfluktuasinya harga minyak dan berbagai komoditas, masih berpotensi berpengaruh pada stabilitas ekonomi dalam negeri. Globalisasi sebagai fenomena yang bermakna kompleks, disatu sisi dapat diartikan sebagai peristiwa sejarah, sebagian lain meletakkan pemahaman globalisasi sebagai fenomena ekonomi. Pengaruh globalisasi antara lain berupa semakin pentingnya peran inovasi dan kompetisi dalam mempengaruhi kondisi masa depan dunia. Kompetisi ini diharapkan memberi peluang yang sama kepada seluruh warga dunia ( (Canton, 2006), (Friedman, 2006)). Dalam konteks ini, ekonomi kreatif atau ekonomi inovasi, yang dilandasi oleh aspek budaya, memiliki peluang seimbang untuk tumbuh, meskipun pada saat yang sama menghadapi kesuraman karena krisis yang bersumber dari rapuhnya sistem keuangan kapitalisme global. Pengaruh globalisasi dapat dilihat antara lain dalam berbagai perjanjian, yang secara langsung maupun tidak langsung menuntut kesiapan SDM. Seperti dalam GATS (The General Agreement on Trade and Services) yang mencakup kesepakatan antara lain terkait layanan bisnis, komunikasi, konstruksi, distribusi, pendidikan, layanan lingkungan, keuangan, layanan sosial dan kesehatan, rekreasi dan layanan budaya, pariwisata, dan transportasi (WTO, 1994). Implikasi penerapan GATS harus dipahami terutama apabila SDM dalam negeri dalam keadaan yang belum siap. Pada aspek layanan budaya, dampak negatif yang diperkirakan akan terjadi adalah larinya kelompok penggiat budaya untuk berkarya bagi kepentingan negara lain, karena imbalan berbagai fasilitas yang relative lebih memadai ditawarkan oleh negara asing. Untuk itu maka dinamika global perlu diantisipasi dengan baik melalui peningkatan kualitas SDM agar mampu bersaing baik di dalam maupun di luar negeri. Pentingnya peningkatan kualitas SDM juga dapat dilihat dari semakin pentingnya kontribusi industri kreatif berbasis budaya (ekonomi kreatif). Pada tahun 2008, kontribusi ekonomi kreatif mencapai 6,3% terhadap Produk Domestik Bruto (PDB), dan menyumbang 10,6% terhadap total ekspor nasional. Nilai ini jauh lebih tinggi, dibandingkan dengan kontribusi ekspor industri kreatif Singapura (2,8%) dan Inggris (7,9 %) (UNCTAD, 2008). 22

Berdasarkan Creative Economy Report 2008 dalam kurun 2000-2005, terjadi pertumbuhan perdagangan barang dan jasa berbasis industri kreatif rata-rata 8,7% per tahun. Ekspor dunia dari industri kreatif 2005 sebesar 424,4 triliun dolar AS, sementara pada 1996 sekitar 227,5 triliun dolar AS. Meskipun Indonesia belum memberi kontribusi signifikan terhadap total ekspor industri kreatif dalam skala global, akan tetapi Indonesia mampu menempatkan seni lukis pada posisi ketiga pada 2005, setelah Cina dan Thailand, dengan total ekspor sebesar 83 juta dolar AS (2,92% terhadap global) (UNCTAD, 2008). Membangun basis industri kreatif yang kokoh dan mengakar serta mampu mentransformasikan gagasan yang menyentuh konsumen merupakan tahapan yang cukup unik. Proses dimulai dari seleksi, penguatan kapasitas, pematangan di inkubator, mempertemukan dengan distributor, sampai kepada pemberi modal, dan membangun pasar, merupakan peran yang diambil pemerintah dan dilakukan secara kesinambungan. Hal ini dapat dilakukan terutama pada industri kreatif yang berbasis budaya. Sektor ini merupakan sektor yang banyak dilakukan oleh usaha kecil dan menengah (UKM) dan tersebar di seluruh Indonesia. Keunggulan lain dari industri kreatif berbasis budaya adalah kekuatan pasar yang bisa diandalkan, untuk bertahan hidup dan tidak melakukan PHK.

2.1.1. 2. Situasi Tingkat Nasional Kemampuan bangsa untuk berdaya saing tinggi adalah kunci bagi tercapainya kemajuan dan kemakmuran bangsa. Daya saing bangsa yang tinggi, akan menjadikan Indonesia siap menghadapi tantangan globalisasi dan mampu memanfaatkan peluang yang ada. Untuk memperkuat daya saing bangsa, pembangunan nasional diarahkan untuk mengedepankan pembangunan SDM, baik laki-laki maupun perempuan, yang berkualitas dan berdaya saing. Kondisi kualitas SDM Indonesia menjadi makin meningkat antara lain ditandai dengan Human Development Index (HDI) atau Indeks Pembangunan Manusia (IPM). IPM Indonesia meningkat dari dari 0,711 pada tahun 2004 menjadi 0,734 pada tahun 2007 (UNDP, 2009). Akan tetapi meskipun terdapat peningkatan IPM, peringkat Indonesia masih tetap rendah yaitu 111 dari 182 negara.

a). Ketersediaan (Supply) SDM kebudayaan Pada lembaga pendidikan tinggi, bidang studi (field of study) yang termasuk dalam kategori penyedia SDM kebudayaan antara lain: (1) Keguruan Bahasa dan Sastra; (2) Keguruan Kesenian; (3) Non Keguruan Bahasa dan Sastra; dan (4) Non Keguruan Kesenian (Depdiknas, 2007/2008). Kondisi mengenai pendaftar, mahasiswa baru, mahasiswa terdaftar dan lulusan untuk empat bidang studi tersebut pada tahun 2007/2008 digambarkan pada Tabel 3.

23

Tabel 3 Gambaran Umum Mahasiswa Perguruan Tinggi Negeri dan Swasta Menurut Bidang Studi Bahasa dan Sastra serta Kesenian (Depdiknas, 2007/2008) No. A. 1. 2. B. 1. 2. Bidang Studi Keguruan Bahasa dan Sastra Kesenian Subtotal Non Keguruan Bahasa dan Sastra Kesenian Subtotal Total Pendaftar 92.147 11.318 103.465 65.003 8.030 73.033 352.996 Mahasiswa Baru 43.396 1.910 45.306 31.716 1.872 33.588 157.788 Mahasiswa Terdaftar 159.418 9.584 169.002 108.136 6.934 115.070 568.144 Lulusan 12.276 689 12.965 8.306 500 8.806 43.542

Data tersebut mengindikasikan bahwa rasio mahasiswa baru dibandingkan dengan pendaftar sebesar 45,99 persen atau mendekati 2:1. Angka tersebut menunjukkan bahwa calon mahasiswa yang berminat untuk masuk bidang studi tersebut cukup besar atau hampir sama dengan rasio pendafar dibanding jumlah mahasiswa baru untuk semua bidang studi pada tahun yang sama sebesar 48,1 persen (Depdiknas, 2007/2008). Sedangkan tingkat kelulusan mahasiswa yang ditunjukkan oleh jumlah lulusan dibandingkan dengan mahasiswa baru pada empat bidang studi tersebut sebesar 26,2 persen atau mendekati 4:1. Secara lebih rinci, PTN yang memiliki jurusan arkeologi, ilmu sejarah, ilmu perpustakaan, sastra daerah, dan antropologi dengan ketersediaan daya tampung pada tahun 2007 (Primagama, 2007) dideskripsikan pada Tabel 4.
Tabel 4 Perbandingan Jumlah Daya Tampung dan Peminat (Primagama, 2007) Jurusan Arkeologi PTN Universitas Indonesia Universitas Gadjahmada Universitas Hasanudin Universitas Udayana 35:169 8:36 40:50 40:44 Ilmu Sejarah 50:180 15:81 30:77 35:53 Ilmu PerpusTakaan 60:415 Sastra Daerah 30:124 (Jawa) 40:21 (Bugis) 50:16 (Jawa Kuno) 50:28 (Bali) AntropoLogi 35:280 12:66 43:163 50:32

Universitas Negeri Malang Universitas Khairun Universitas Andalas Universitas Padjadjaran Universitas Sumatera Utara Universitas Semarang Negeri

20:35 40:35 47:120 60:184 35:121 30:40

40:191 35:223

47:49 (Minang) 60: 103 (Sunda) 14:15 (Melayu) 14:29 (Batak)

51:117 60:218 56:320

24

Jurusan Arkeologi PTN Universitas Negeri Sebelas Maret Universitas Negeri Yogyakarta Universitas Airlangga Universitas Negeri Jember Universitas Samratulangi Universitas Diponegoro Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta. Universitas Tadulako Universitas Cendrawasih Universitas Halluolleo

Ilmu Sejarah 50:73 45:48 45:57 35:58 5:2

Ilmu PerpusTakaan

Sastra Daerah 50:150 (Jawa)

AntropoLogi

30:162 35:14 29:282 15:22 40:15 35:62 40:68

Dari tabel di atas dapat dilihat secara umum bahwa jumlah calon mahasiswa yang berminat untuk belajar di bidang kebudayaan tidak terlalu tinggi dan bahkan ada kecenderungan pada beberapa jurusan tertentu menunjukkan jumlah peminat lebih kecil dibanding dengan daya tampung yang tersedia, seperti Ilmu Sejarah di Universitas Sam Ratulangi Sulawesi Utara, dimana daya tampung 5 orang peminatnya hanya 2 orang. Selanjutnya untuk jurusan Sastra Daerah di Universitas Udayana Bali, dimana untuk Sastra Jawa Kuno, daya tampungnya 50 sementara peminatnya 16 orang. Sedangkan Jurusan Sastra Bali, jumlah daya tampung 50 orang, peminatnya 28 orang. Kondisi tersebut dapat dijadikan sebagai indikasi awal, bahwa minat generasi muda untuk melanjutkan pendidikan di bidang kebudayaan, baik di jurusan sejarah, sastra daerah, belum sebanding dengan kebutuhan ideal yang seharusnya diperlukan dalam mengelola berbagai aset budaya. Hal ini merupakan suatu hal yang perlu memperoleh perhatian pemerintah dalam menyiapkan SDM kebudayaan dan untuk menjaga kesinambungan pengelola aset budaya bangsa. Pada tingkat Sekolah Menengah, jumlah sekolah penyedia SDM di bidang kebudayaan adalah SMK Bidang Seni dan Kerajinan. Secara nasional jumlah sekolah yang ada baik sekolah negeri maupun swasta adalah sebesar 86 sekolah dengan jumlah siswa sebanyak 44.391 siswa atau sebesar 1,6 persen dibandingkan jumlah siswa SMK untuk semua bidang studi yang berjumlah 2.738.961 siswa (Depdiknas, 2007/2008). Apresiasi masyarakat terhadap pentingnya layanan perpustakaan dalam pembangunan semakin menunjukkan kemajuan yang signifikan. Berkembangnya pendidikan perpustakaan di berbagai perguruan tinggi negeri/swasta di tanah air dapat diharapkan untuk menghasilkan SDM perpustakaan yang profesional. Jenjang pendidikan tersebut telah tersedia baik dalam jenjang diploma, sarjana maupun pascasarjana di 25

bidang perpustakaan dan informasi. Peran ilmu perpustakaan diperlukan dalam mempercepat pembangunan perpustakaan dan melembaganya perpustakaan di masyarakat. Saat ini, perguruan tinggi yang mengelola ilmu perpustakaan dan informasi antara lain: (1) Universitas Indonesia, (2) Universitas Pendidikan Indonesia Bandung, (3) Universitas Hasanuddin, (4) Universitas Sumatera Utara, (5) Institut Pertanian Bogor, (6) Universitas Airlangga, (7) Universitas Padjadjaran, (8) Universitas Islam Nusantara, (9) Universitas Gajah Mada, (10) Universitas Lancang Kuning, (11) Universitas Sam Ratulangi, (12) Universitas YARSI, (13) Universitas Diponegoro, (14) Universitas Terbuka, (15) Universitas Lampung, (16) Universitas Bengkulu, (17) IAIN Ar-Raniry NAD, (18) IAIN Iman Bonjol, (19) Universitas Islam Negeri (UIN) Syarif Hidayatullah, (20) Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga dan (21) Universitas Wijayakusuma. Pengelolaan program ini tidak merata di setiap wilayah Indonesia, karena sebagian besar perguruan tinggi/universitas berada di pulau Jawa dan Sumatera.

b). Permintaan/Kebutuhan SDM Kebudayan i). Tingkat Praktisi/Pelaksana Teknis (a). Pelaksana Teknis Museum
Tabel 5 Jumlah Museum di Indonesia, Tahun 2005 (Direktorat Museum, 2005) NO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 PROVINSI N. Aceh Darussalam Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Bengkulu Sumatera Selatan Lampung DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah DI. Yogyakarta Jawa Timur Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara UPT *) 0 0 0 0 0 0 0 0 6 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 DEP/ PEMDA **) SWASTA JML 6 5 5 2 2 4 2 1 40 14 24 11 17 8 3 2 3 2 1 4 2 1 6 2 0 0 2 0 0 16 9 11 13 0 7 1 5 1 0 0 1 0 7 13 7 2 2 6 2 1 62 23 35 25 17 15 4 7 4 2 1 5 2

26

NO 22 23 24 25 26

PROVINSI Bali Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur Maluku Papua JUMLAH

UPT *) 0 0 0 0 0 7

DEP/ PEMDA **) SWASTA JML 1 9 2 3 3 176 2 5 0 1 1 86 3 14 2 4 4 269

Keterangan : *) Dikelola olehUnit Pelaksana Teknis Depbudpar **) Dikelola oleh Departemen atau Pemerintah Daerah

Tabel di atas menunjukkan jumlah museum yang yang ada yang dikelola baik oleh pemerintah maupun swasta. Jumlah SDM pengelola museum dapat dihitung dengan asumsi museum dipimpin oleh seorang kepala museum dengan tenaga pengelola rata-rata per museum 10 orang sehingga kebutuhan selama 5 tahun ke depan sekitar 2.690 orang. Sedangkan di tingkat kabupaten dan kota, sebanyak 343, terdiri dari 64 kota dan 279 kabupaten, dapat diperkirakan kebutuhan tenaga museum tingkat kota dan kabupaten sebanyak 343 orang. Kondisi ini belum mencerminkan jumlah riil keseluruhan SDM dan kompetensinya. Secara keseluruhan jumlah minimal yang dibutuhkan untuk SDM pengelola museum di tingkat propinsi, kota dan kabupaten sebanyak 3.033 orang. Hal ini dapat dijadikan sebagai pertimbangan dalam pelaksanaan rekruitmen SDM di tingkat propinsi, kabupaten dan kota. Disisi lain pada kurun waktu 2010-2014 secara khusus dalam pembangunan kebudayaan, Presiden telah menetapkan prioritas program 5 tahun ke 11 yaitu Kebudayaan, Kreativitas, dan Inovasi Teknologi. Substansi inti prioritas ke 11 antara lain penetapan dan pembentukan pengelolaan terpadu untuk pengelolaan cagar budaya, revitalisasi museum dan perpustakaan di seluruh Indonesia sebelum Oktober 2011. Hal ini menunjukkan perhatian Presiden yang besar terhadap pengelolaan Benda Cagar Budaya (BCB), museum dan perpustakaan. Hal ini sesuai dengan tema prioritas yaitu untuk pengembangan dan perlindungan kebhinekaan budaya, karya seni, dan ilmu serta apresiasinya, untuk memperkaya khazanah artistik dan intelektual bagi tumbuh-mapannya jati diri dan kemampuan adaptif kompetitif bangsa yang disertai pengembangan inovasi, ilmu pengetahuan, dan teknologi yang dilandasi oleh keunggulan Indonesia sebagai negara maritim dan kepulauan. Sehubungan dengan hal tersebut maka SDM yang mengelola BCB, museum dan perpustakaan perlu mendapat perhatian agar dapat mengelola sesuai dengan tuntutan jaman. 27

(b). Pelaksana Teknis di Perpustakaan Pustakawan sebagai pengelola perpustakaan telah mendapatkan pengakuan, baik dari pemerintah maupun masyarakat. Legalitas formal pemerintah berupa pengakuan profesi pustakawan sebagai jabatan fungsional yang sejajar dengan jabatan fungsional lainnya. Hal ini ditetapkan melalui Keputusan Menpan Nomor 33 Tahun 1998 dan terakhir dengan Keputusan Menpan Nomor 132/KEP/M.PAN/12/2002 tentang Jabatan Fungsional Pustakawan dan Angka Kreditnya. Namun, upaya peningkatan kinerja melalui perbaikan mutu dan kesejahteraan pustakawan perlu terus dibina sesuai tuntutan kebutuhan profesional. Kualitas dan kuantitas tenaga pengelola perpustakaan belum memadai. Berdasarkan data Perpustakaan Nasional diketahui bahwa sejumlah 27.964 orang tenaga pengelola perpustakaan yang tersebar baik di pusat maupun di daerah, yang menduduki jabatan fungsional pustakawan sebanyak 2.986 orang. Peningkatan kualitas di bidang perpustakaan masih relatif rendah, antara lain 6.900 orang (24%) telah mengikuti pendidikan dan pelatihan bidang perpustakaan, sedangkan 21.064 orang atau (76%) belum mengikuti pendidikan dan pelatihan bidang perpustakaan. Sementara itu, kelembagaan perpustakaan di provinsi dan kabupaten/kota menunjukan perkembangan yang berbeda satu dengan yang lain. Berdasarkan Keputusan Presiden Nomor 11 Tahun 1989, Perpustakaan Nasional RI mempunyai instansi vertikal di provinsi sebanyak 25 (dua puluh lima) yang disebut dengan Perpustakaan Nasional Provinsi dengan status eselon II (dua). Seiring dengan perubahan sistem pemerintahan Indonesia menjadi desentralisasi dan otonomi daerah pada tanggal 1 Januari 2001 dan dengan diberlakukannya UU No. 22 tahun 2001, Perpustakaan Nasional menyerahkan ke-25 instansi vertikal tersebut menjadi perangkat daerah. Kemudian peraturan tersebut direvisi dengan UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Sebagai dasar pedoman pembentukan organisasi di daerah, pemerintah mengeluarkan PP No. 84 Tahun 2004 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah. Berdasarkan peraturan tersebut perpustakaan merupakan salah satu Lembaga Teknis Daerah berbentuk Badan untuk tingkat provinsi dan Kantor untuk tingkat Kabupaten/Kota. Implementasi dari peraturan tersebut, kelembagaan perpustakaan pada tingkat Provinsi dan Kabupaten/Kota hasilnya tidak mengembirakan. Pengembangan perpustakaan di daerah mengalami stagnasi disebabkan lembaga perpustakaan sebagian besar digabung dengan lembaga kearsipan. Dari 25 (dua puluh lima) Perpustakaan Nasional Provinsi terurai menjadi Badan Perpustakaan sebanyak 14 Provinsi, Badan Perpustakaan 28

dan Arsip atau Badan Arsip dan Perpustakaan sebanyak 7 Provinsi, UPTD/Kantor Perpustakaan sebanyak 3 Provinsi dan status quo sebanyak 1 Provinsi. Adanya inkonsistensi kelembagaan seperti ini sangat berpengaruh terhadap pencapaian program nasional bidang perpustakaan dan pembinaan minat baca dan diantaranya tidak dapat berjalan secara baik/proporsional dikarenakan alokasi anggaran pembangunan perpustakaan di daerah kurang memadai. Permasalahan ini juga dialami perpustakaan umum Kabupaten/Kota dikarenakan lemahnya dukungan otoritas daerah terhadap kebijakan akselerasi perpustakaan dan minat baca pada tingkat Kabupaten/Kota. Tabel berikut menunjukkan keberadaan kelembagaan perpustakaan di tingkat provinsi.
Tabel 6 Jumlah Perpustakaan Provinsi Seluruh Indonesia (Perpusnas, 2007) NO P R O V I N S I 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 N. Aceh Darussalam Sumatera Utara Sumatera Barat RIau Jambi Bengkulu Sumatera Selatan Lampung DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah DI. Yogyakarta Jawa Timur Kalimantan Barat Kalimantan Tengah Kalimantan Selatan Kalimantan Timur Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sulawesi Tenggara Bali Nusa Tenggara Barat Nusa Tenggara Timur Maluku Papua JUMLAH PEMDA 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 26 JML 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 26

29

Tabel di atas menunjukkan jumlah perpustakaan yang dikelola oleh pemerintah daerah. Jumlah SDM (tenaga teknis) perpustakaan dapat dihitung dengan cara sederhana dengan asumsi jumlah pimpinan di masing-masing perpustakaan. Sehingga data ini belum mencerminkan jumlah keseluruhan SDM dan kompetensinya. Apabila dihitung secara proporsional kebutuhan jumlah SDM 10 orang per propinsi, maka akan diperoleh angka kebutuhan minimal sebesar 260 orang. Sedangkan di tingkat kota dan kabupaten, diperkirakan berjumlah sekitar 343 orang di tingkat kepala perpustakaan (pengelola). Sehingga untuk tingkat daerah dibutuhkan 603 orang calon pengelola. Selain itu, di tingkat Perpustakaan Nasional struktur organisasi dan kualifikasi SDM yang ada sedikit berbeda dengan Perpustakaan Daerah. Berdasarkan Undang-undang No. 43 tahun 2007 tentang Perpustakaan, Perpustakaan Nasional RI merupakan lembaga Pemerintah Non Departemen yang mempunyai tugas pemerintahan di bidang perpustakaan sesuai dengan ketentuan peraturan dan perundang-undangan yang berlaku. Dalam melaksanakan tugas tersebut, Perpustakaan Nasional RI (a) menetapkan kebijakan nasional, kebijakan umum, kebijakan teknis pengelolaan perpustakaan. (b) melaksanakan pembinaan, pengembangan, evaluasi dan koordinasi terhadap pengelolaan perpustakaan. (c) membina kerjasama dalam pengelolaan berbagai jenis perpustakaan dan (d) mengembangkan standar nasional perpustakaan. Sebagai lembaga pemerintah non departemen (LPND), Perpustakaan Nasional yang melaksanakan tugas pemerintahan dalam bidang perpustakaan yang berfungsi sebagai (a) perpustakaan pembina (b) perpustakaan rujukan (c) perpustakaan deposit (d) perpustakaan penelitian (e) perpustakaan pelestarian dan (f) pusat jejaring perpustakaan yang berkedudukan di ibukota negara. Saat ini, jumlah SDM yang ada di lembaga tersebut sebanyak 758 orang. Jumlah SDM tersebut terdiri dari kelompok SDM golongan II sebanyak 84 orang, kelompok golongan III sebanyak 600 orang, dan golongan IV sebanyak 74 orang. Bila dikategorikan berdasar jenis kelamin, terdiri 392 wanita dan 366 orang pria. Berdasar jenjang pendidikan SDM di Perpustakaan Nasional terdiri dari lulusan, SD sebanyak 5 orang, SLTP sebanyak 8 orang, SLTA 247 orang, DII sebanyak 18 orang, DIII sebanyak 61 orang, sarjana muda sebanyak 8 orang, sarjana strata 1 sebanyak 341 orang, dan sarjana strata 2 sebanyak 69 orang. Dari sisi fungsional, SDM jabatan fungsional pustakawan, terdiri dari D II sebanyak 12 orang, DIII sebanyak 21 orang, sarjana strata 1 sebanyak 92 orang, dan sebanyak 49 orang memiliki gelar sarjana strata 2 sebanyak 49 orang (Perpusnas, 2009). Secara ringkas, kondisi kepegawaian di atas, dapat dilihat pada tabel-tabel berikut. 30

Tabel 7 Perbandingan Jumlah SDM Fungsional dan Struktural di Perpusnas Tahun 2009 SDM struktural 59 SDM fungsional 137 Jumlah 196

Tabel 8 Perbandingan SDM Pria dan Wanita Pria 366 Wanita 392 Jumlah 758

Tabel 9 Latar Pendidikan SDM secara Keseluruhan SD 6 SMP 8 SMA 247 D2 18 D3 61 SM 8 S1 341 S2 69 Jumlah 758

Secara keseluruhan maka kebutuhan SDM perpustakaan yang diperlukan di tingkat kota dan kabupaten, propinsi dan nasional, diperkirakan minimal mencapai angka 1361 orang. Hal ini perlu dipertimbangkan dalam pengangkatan SDM di masing-masing kota, kabupaten, propinsi dan nasional berkait dengan fungsional perpustakaan. Dengan memperhatikan program Prioritas Presiden yang ke 11, seperti yang telah disebutkan di atas, dan amanat Undang-Undang No. 43 Tahun 2007 maka peran perpustakaan menjadi semakin besar, karena harus membina semua jenis perpustakaan sampai di tingkat desa. Untuk itu di tingkat nasional, SDM yang ada tidak hanya terpenuhi dari sisi jumlah akan tetapi juga kualitasnya.

(c). Pelaksana Teknis di Situs/Kawasan Cagar Budaya Dalam hal pemeliharaan dan perlindungan peninggalan purbakala, telah dilakukan pemugaran dan rehabilitasi bangunan peninggalan sejarah dan purbakala, pemeliharaan situs kepurbakalaan, dan peningkatan pengamanan peninggalan dari gangguan alam dan ulah manusia. Untuk itu diperlukan SDM yang mampu melakukan pemeliharaan dan perlindungan peninggalan purbakala baik untuk situs maupun BCB. Tabel berikut menunjukkan jumlah BCB dan situs yang diinventarisasi, ditetapkan, dipelihara dan jumlah juru pelihara yang tersedia.

31

Tabel 10 Situs Benda/Cagar Budaya Tidak Bergerak, BCB/Situs Dipelihara (Depbudpar, 2007) Jumlah Propinsi 33 Inventarisasi 8.232 BCB Penetapan 400 BCB Situs yang dipelihara 1.814 BCB Jumlah Juru Pelihara 2.802 orang

Angka diatas merupakan gambaran SDM di tingkat juru pelihara situs, yang bersifat teknis, dan belum mencerminkan SDM di tingkat pakar dan manajement. Selain kebutuhan SDM pada empat kategori di atas, permintaan SDM kebudayaan dapat dilihat dari kebutuhan tenaga kerja di industri media. Tingginya kebutuhan tenaga kerja di industri media, sebagai salah satu industri berbasis budaya, tidak dibarengi dengan ketersediaan sumber daya di bidang ini. Lulusan perguruan tinggi di bidang komunikasi saat ini belum dapat memenuhi permintaan SDM di industri media. Setiap tahunnya, industri media Indonesia memerlukan sedikitnya 30.000 tenaga bidang media. Sementara, saat ini kebutuhan tersebut baru terpenuhi 10 persen terkait dengan lulusan perguruan tinggi di bidang komunikasi yang baru berkisar 3.000 orang per tahun. Dari jumlah lulusan tersebut belum tentu seluruhnya terserap di bidang media, sebab tidak sedikit lulusan komunikasi yang masuk pasar kerja di bidang nonmedia. Kondisi ini mengakibatkan industri media juga diisi oleh lulusan dari bidang lain, dan dalam realitasnya belum ada standar kompetensi tertentu bagi industri media dalam merekrut tenaga yang dibutuhkan (Purnama, 2009). Industri media sebenarnya memiliki peluang yang besar untuk menjadi salah satu motor industri kreatif Indonesia, karena dalam perkembangannya industri kreatif mampu mencapai sekitar 15 persen per tahun. Hal itu disebabkan karena saat ini, industri kreatif yang di dalamnya terdapat industri media, mampu menyumbang 33 persen terhadap PDB atau setara dengan Rp. 693 triliun dan rata-rata mampu menyerap tenaga kerja sekitar 5,4 juta pekerja setiap tahunnya. Bidang media yang memiliki peluang besar sebagai motor industri kreatif di antaranya adalah periklanan, desain komunikasi visual, televisi, dan film. Meskipun saat ini, bidang ini masih banyak diisi oleh ekspatriat atau pekerja asing (Purnama, 2009).

c). Peta Ketersediaan dan Permintaan Jumlah SDM yang dapat dipetakan dari kajian ini mencerminkan kondisi Ketersediaan dan Permintaan/Kebutuhan SDM Kebudayaan, sebagai berikut:

32

Tabel 11 Peta Jumlah SDM Kebudayaan Ketersediaan Daya Tampung PTN 1681 Permintaan/Kebutuhan Museum Perpustakaan BCB JML 269 1.361 2.802 4.752

d). Situasi Tingkat Daerah Studi Kasus Jawa Barat Propinsi Jawa Barat merupakan salah satu propinsi yang memiliki potensi kebudayaan yang besar, sehingga keberadaan dan pengembangan SDM kebudayaan juga menjadi hal yang mendapat perhatian cukup besar. Peran pemerintah sebagai regulator telah menyentuh aspek substansi, yaitu Peraturan Daerah (Perda) Propinsi Jawa Barat Nomor 5 tahun 2003 tentang Pemeliharaan Bahasa, Sastra dan Aksara Daerah yang memberikan perhatian kepada pengembangan SDM Bahasa Sunda di Jawa Barat. Sedangkan Perda Propinsi Jawa Barat No 6 tahun 2003 tentang Kesenian memberikan penekanan kepada pemeliharan kesenian dan SDMnya. Di masyarakat baik dalam tataran individu maupun kelompok budayawan, senantiasa berusaha untuk melakukan berbagai terobosan dengan menghasilkan karya budaya. Di samping itu mereka harus bersinergi dengan berbagai pihak, agar karya yang dihasilkan dapat diapresiasi secara maksimal oleh konsumen produk budaya. Forum Bandung Kreatif (Creative Bandung Forum) telah beriinisiatif untuk mempromosikan beragam produk kreatif sehingga melibatkan SDM budaya kreatif yang lebih banyak. Di sisi lain, industri budaya (kreatif) menjadi bagian yang terintegrasi dalam pengembangan dan fasilitasi SDM dari berbagai kelompok dan komunitas budaya di Bandung. Alur pengembangan SDM dalam industri kreatif adalah individu, komunitas, gerak roda perekonomian kreatif, dan kota kreatif/budaya (Kamil, 2009). Lembaga pendidikan, dalam hal ini Universitas Padjadajaran (Unpad) juga berusaha melakukan terobosan dalam membangun paradigma baru tentang budaya. Fakultas Sastra Unpad akan diarahkan menjadi Fakultas Ilmu Budaya dalam waktu dekat. Hal ini ditujukan untuk menyiapkan SDM bidang budaya, utamanya sejarah, sastra daerah (sastra sunda) dan museum. Hal ini dilakukan agar SDM yang dihasilkan mampu bersaing di tingkat global dan juga mampu mengisi berbagai posisi yang berkaitan dengan sektor budaya di berbagai instansi pemerintah dan lembaga lainnya. Selain mampu menghasilkan SDM yang menjadi penghasil karya-karya di bidang kebudayaan, jumlah SDM kebudayaan yang dipersiapkan dari Universitas Padjadjaran, secara keseluruhan untuk tingkat S1 adalah Sastra Indonesia (265 orang), Sastra Sunda (170 orang), dan Sejarah (250 orang). Diharapkan dengan jumlah tersebut dapat melahirkan SDM kebudayaan yang handal (Dienaputra, 2009). 33

2.1. 2. Isu-isu Strategis dalam Pengembangan SDM Kebudayaan i). Kesenjangan antara ketersediaan dan kebutuhan per jenis tenaga kerja Terdapat korelasi antara rendahnya jumlah peminat bidang kebudayaan dengan ketersediaan lapangan kerja. Hal ini disebabkan antara lain oleh kondisi bahwa lapangan kerja bidang budaya tidak selalu mensyaratkan jenjang pendidikan berlatar belakang budaya. Hanya sedikit wirausaha muda yang inovatif yang berasal dari alumni perguruanperguruan tinggi terlibat dalam industri budaya (industri kreatif berbasis budaya). Hal ini ditegaskan dengan adanya data bahwa lebih dari 80% lulusan S-1 memilih bekerja dan hanya 4% lulusan S-1 yang memilih usaha secara mandiri/wirausaha. Kenyataan ini juga diperkuat oleh temuan penelitian Ditjen Dikti yang menyimpulkan, semakin tinggi tingkat pendidikan seseorang malah semakin rendah kemandiriannya. Hal ini dapat dimengerti mengapa lulusan perguruan tinggi sangat sedikit yang berkarir sebagai wirausaha, karena wirausaha menuntut kemandirian yang tinggi. Dilihat dari sisi jumlah, generasi muda yang menekuni industri budaya sangatlah menggembirakan, sehingga perlu perhatian untuk memberikan stimulus agar generasi muda semakin berminat dan menekuni usaha di bidang budaya dengan berbagai dimensinya. Namun apabila dilihat dari segi kualitas lulusan, jumlah yang dihasilkan secara umum, masih dapat diserap oleh pasar kerja yang tersedia. Kualitas lulusan yang dihasilkan akan sangat tergantung pada latar belakang perguruan tinggi yang meluluskannya. Seperti contoh kasus yang terjadi di Fakultas Sastra Universitas Padjadjaran Jatinangor, yang mulai membenahi diri untuk mengantisipasi berbagai tantangan dari faktor-faktor eksternal, terutama implikasi globalisasi. Untuk itu isu daya saing merupakan suatu hal yang terus dijadikan fokus dalam pendidikan tinggi. Sehingga peningkatan aspek pengetahuan dan ketrampilan (skill) menjadi perhatian penuh dari perguruan tinggi (Dienaputra, 2009). Faktor yang menjadi penyebab utama terjadinya kesenjangan antara ketersediaan dan kebutuhan SDM kebudayaan adalah berbedanya persepsi antara orientasi perguruan tinggi dengan kebutuhan pasar terutama pada jangka pendek. Di samping itu, adanya kecenderungan pada prioritas pemenuhan kebutuhan SDM berdimensi jangka pendek yang mendesak dan memaksa untuk segera dipenuhi, dan kurangnya perhatian pada pembangunan SDM berdimensi jangka panjang yang berorientasi pada pembangunan SDM yang kuat dan berdaya saing.

ii). Posisi Daya Saing SDM Kebudayaan Secara umum, kualitas SDM kebudayaan yang ada tidak kalah dengan SDM yang ada di berbagai negara lain. Kekuatan yang dimiliki bangsa justru pada kekayaan dan originalitas potensi budaya sedangkan kelemahannya terjadi pada akses dan fasilitasi pemerintah, baik di tingkat pusat maupun daerah. SDM kebudayaan telah membuktikan 34

kemampuannya dalam berbagai forum internasional terutama di bidang kreativitas (Kamil, 2009).

iv). Kecenderungan perkembangan jenis keahlian yang dibutuhkan ke depan secara nasional maupun internasional Diperkirakan bahwa dunia secara umum (termasuk ekonomi sebagai faktor pendorong) akan mengalami kompetisi yang semakin ketat, sehingga dibutuhkan aturan dan tahapan untuk membuat keteraturan baru. Terdapat tiga tahap yang harus diperhatikan dalam melihat masa depan. Pertama, membangun mekanisme peringatan dini (early warning system) yang pada dasarnya merupakan sistem manajemen informasi yang bisa berfungsi sebagai radar penangkap sinyal perubahan. Kedua, melakukan konstruksi beberapa skenario kunci berdasarkan informasi yang terus mengalir, dalam hal ini perlu diwaspadai kemungkinan adanya jebakan-jebakan dalam organisasi yang dapat mengaburkan realitas sebenarnya. Ketiga, memilih skenario dan strateginya. Kata what/how if... menjadi krusial untuk terus didengungkan. Disini faktor kepemimpinan dan keberanian mengambil resiko diperlukan (Kotler & Caslione, 2009) Merujuk pada The Creative Class Theory, keberhasilan untuk menjadi kota budaya (kreatif) ditentukan oleh tiga faktor yang disingkat menjadi 3T, yaitu talenta, toleransi, dan teknologi. Faktor talenta meliputi aspek pekerja kreatif, aspek budaya meneliti, dan aspek modal SDM. Sebagaimana kreativitas adalah jantungnya inovasi, maka pekerja kreatif menentukan kelangsungan industri kreatif. Dia membagi para pekerja ke dalam dua kategori utama, yaitu pekerja kreatif/creative class di satu pihak, dan pekerja biasa/working class (pekerja di bidang pelayanan dan di bidang pertanian). Semakin tinggi proporsi pekerja "inti superkreatif", semakin tinggi kinerja ekonomi industri kreatif dari kota kreatif. Akan tetapi, meskipun pekerja kreatif merupakan pengendali pertumbuhan utama, kelas-kelas pekerja lain juga dibutuhkan (Florida, 2002).

Beberapa isu strategis lainnya dalam pengembangan SDM Kebudayaan, yaitu: Jumlah SDM kebudayaan yang ideal belum sebanding dengan kebutuhan riil untuk tenaga pengelola aset kebudayaan. Adanya peluang terhadap SDM Indonesia untuk bekerja di luar negeri dan adanya ancaman terhadap SDM asing yang bebas masuk ke Indonesia. Pemahaman tentang pengembangan SDM berbasis kompetensi dengan standarisasi dan tingkatan sertifikasi tertentu. Hubungan kemitraan yang tepat antara Lembaga Pendidikan, Lembaga Pelatihan, Industri, Lembaga Sertifikasi Profesi serta instansi terkait dalam pengembangan SDM kebudayaan. Database yang terpadu tentang keberadaan SDM Kebudayaan Indonesia. 35

2.1. 3. Kaji Ulang Kebijakan, Program dan Kegiatan Pokok Pengembangan SDM secara operasional terkait erat dengan pendidikan dan ketenagakerjaan. Dasar hukum yang melandasi pengembangan SDM adalah UndangUndang No. 20 Tahun 2003 Tentang Sistem Pendidikan Nasional (Sisdiknas) dan Undang Undang No 13 Tahun 2003 Tentang Ketenagakerjaan. Dalam UU No 20 tahun 2003 tentang Sisdiknas Pasal 61 dikemukakan bahwa (1) sertifikat berbentuk ijazah dan sertifikat kompetensi; (2) ijazah diberikan kepada peserta didik sebagai pengakuan terhadap prestasi belajar dan/atau penyelesaian suatu jenjang pendidikan setelah lulus ujian yang diselenggarakan oleh satuan pendidikan yang terakreditasi; (3) sertifikat kompetensi diberikan oleh penyelenggara pendidikan dan lembaga pelatihan kepada peserta didik dan warga masyarakat sebagai pengakuan terhadap kompetensi untuk melakukan pekerjaan tertentu setelah lulus uji kompetensi yang diselenggarakan oleh satuan pendidikan yang terakreditasi atau lembaga sertifikasi; dan (4) ketentuan mengenai sertifikasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2) dan ayat (3) diatur lebih lanjut dengan peraturan pemerintah. Sedangkan dalam UU No 13 tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan khususnya pada pasal 18 tentang pelatihan kerja dikemukakan: (1) tenaga kerja berhak memperoleh pengakuan kompetensi kerja setelah mengikuti pelatihan kerja yang diselenggarakan lembaga pelatihan kerja pemerintahan, lembaga pelatihan kerja swasta, atau pelatihan di tempat kerja; (2) pengakuan kompetensi kerja sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan melalui sertifikasi kompetensi kerja; (3) sertifikasi kompetensi kerja sebagaimana dimaksud pada ayat (2) dapat pula diikuti oleh tenaga kerja yang telah berpengalaman; (4) untuk melaksanakan sertifikasi kompetensi kerja dibentuk badan nasional sertifikasi profesi yang independen; dan (5) pembentukan badan nasional sertifikasi profesi yang independen sebagaimana dimaksud pada ayat (4) diatur dengan Peraturan Pemerintah. UU No 13 tersebut belum mampu menjadi landasan untuk mendorong tumbuh kembangnya SDM kebudayaan. Dari kajian yang dilakukan, belum ada penjabaran pelaksanaan yang mengatur pengembangan SDM kebudayaan secara komprehensif. Meskipun demikian, di tingkat daerah, ada beberapa daerah yang sudah melangkah cukup maju dalam menangani pengembangan SDM. Sebagai contoh, Provinsi Jawa Barat daerah yang memiliki potensi kebudayaan besar, keberadaan dan pengembangan SDM kebudayaan juga menjadi hal yang mendapatkan perhatian cukup besar. Peran Pemda sebagai regulator telah menyentuh aspek substansi, yaitu melalui Perda Propinsi Jawa Barat No 5 tahun 2003 tentang Pemeliharaan Bahasa, Sastra dan Aksara Daerah, menegaskan adanya perhatian pengembangan SDM Bahasa Sunda di Jawa Barat. Sedangkan Perda Propinsi Jawa Barat No 6 tahun 2003 tentang Kesenian memberikan penekanan kepada pemeliharan kesenian dan SDM nya. Perda Propinsi Jawa 36

Barat No 7 tahun 2003 tentang Pengelolaan Kepubakalaan, Kesejarahan, Nilai Tradisonal dan Museum.

2.1. 4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain 2.1.4.1. Ragam Pengertian tentang Istilah SDM Kebudayaan Disini dicoba didefinisikan pengertian SDM kebudayaan, yang pengertiannya saat ini sangat luas tercermin dari istilah yang beragam, seperti cultural workers, workers in the cultural sector, ataupun creative class. Pendefinisian akan dilakukan dengan mengkaji berbagai definisi yang digunakan di berbagai negara. Menggunakan gabungan dua kata, SDM dan kebudayaan, definisi SDM kebudayaan dapat merupakan potensi insani yang berusaha, berkarya dan berdedikasi di sektor kebudayaan. Menurut pakar kebudayaan, Harry Waluyo, SDM kebudayaan adalah orang yang memiliki pengetahuan dan keterampilan di bidang kebudayaan yang bekerja sebagai pengelola dan pelaku kebudayaan. Secara lebih rinci ada pendapat yang mengemukakan bahwa yang dimaksud SDM Kebudayaan adalah: 1) SDM yang berada di lembaga pendidikan 2) SDM yang telah lulus dari lembaga pendidikan namun belum memperoleh pekerjaan 3) SDM yang telah berada di industri, instansi pemerintah atau lembaga tapi masih memungkinkan untuk pengembangan 4) SDM yang berada di luar lembaga formal namun terkait dengan bisnis/industri budaya (masyarakat umum). Bila kita kaji lebih mendalam, maka istilah cultural workers atau workers in the cultural sector mengacu ke definisi budaya (culture). Sedangkan definisi budaya sudah dipahami secara luas bahwa istilah tersebut memiliki beragam arti tergantung dari disiplin ilmu yang digunakan. Bahkan dalam disiplin ilmu yang terkait, tetap terdapat ketidaksepakatan terhadap pengertiannya. Sehingga untuk tujuan yang lebih praktis digunakan istilah creative workers yang diusulkan Richard Florida, melalui bukunya yang membahas tentang kreativitas, yaitu bahwa kreativitas sebagai alat untuk membedakan pekerja yang memililki tingkat sosial dan ekonomi baru, yang disebut klas kreatif/creative class (Florida, 2002). Pekerja kreatif dapat diklasifikasikan ke dalam tiga kelompok dilihat dari aspek benda dan jasa kultural yang dihasilkan, yaitu (1) kelompok yang terlibat dalam output kreatif primer; (2) kelompok yang terkait dengan aktivitas interpretasi; dan (3) kelompok yang menyediakan layanan kreatif kepada seni pendukung dan produksi budaya. Kelompok pertama terdiri dari mereka yang menghasilkan layanan atau benda teks, suara, citra statis, citra bergerak, gambar bergerak, objek tiga dimensi, dan diantaranya adalah penulis (semua media), pemusik, seniman lukis, film, dan perajin. Kelompok kedua adalah mereka yang terkait dengan produk akhir, seperti para dramawan, tari, pemain musik dalam berbagai ragam media, dari pertunjukan langsung sampai ke transmisi digital 37

melalui internet. Kelompok ketiga adalah mereka yang mendukung layanan kreatif, seperti editor buku, perancang pencahayaan, dan produser musik. Dalam praktek, kategori dan cakupan SDM kebudayaan di berbagai negara yang telah melakukan upaya pengembangan SDM kebudayaan juga beragam. Berikut ini beberapa pengalaman (benchmarking) dari berbagai negara yang telah secara sistematis melakukan kategori (klasifikasi) dan berbagai upaya pengembangan SDM Kebudayaan. a). Amerika Di Amerika, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di beberapa bidang, antara lain aktor/aktris, produksi film, percetakan, pemusik, penari, fotografer, pemahat, penulis, pengelola museum, perpustakaan, dan pelukis (Americans for the Arts, 2007). b). Kanada Di Kanada, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di beberapa bidang, antara lain manajemen kebudayaan, pusaka, rekaman suara dan musik, seni visual dan kerajinan, film dan penyiaran, seni pertunjukkan, media baru, penulisan dan penerbitan (Stanley, 2002). c). Australia Di Australia, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di beberapa bidang, antara lain perajin dan pekerja seni visual, fotografer, perancang dan ilustrator, jurnalis dan profesi terkait, pengarang dan profesi terkait, sutradara film, TV, radio dan pertunjukan, pemusik dan profesi terkait, artis, penari, dan profesi terkait, dan presenter media. Sebagai tambahan, kerangka kerja untuk statistik kebudayaan yang dikembangkan di Australia menyediakan pilihan alternatif yaitu kategori pekerjaan kebudayaan dari para pekerja yang klasifikasi pekerjaaannya diluar kelompok seniman dan profesi terkait. Tambahan ini mencakup: arsitek, pustakawan, guru musik, kurator museum, perancang interior, operator bioskop, penyelaras piano, dan pemeriksa tiket (Throsby, 2002) d). Selandia Baru Di Selandia Baru, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di beberapa bidang, antara lain: Layanan budaya dan rekreasi (cultural and recreational services): film dan video (film and video), produksi film dan video (film and video production), distribusi film dan video (film and video distribution), pameran film (motion picture exhibition), radio dan TV (radio and television), layanan radio (radio services), layanan TV (television services), perpusatakaan (libraries), museum (museums), taman budaya (parks and gardens), taman zoologi dan botani (zoological and botanical gardens), taman rekreasi 38

(recreational parks and gardens), seni (arts), produksi teater dan musik (music and theatre productions), seni kreatif (creative arts), layanan di bidang seni (services to the arts), studio rekaman suara (sound recording studios), seni pertunjukan (performing arts venues) [this division also includes sport, gambling services, and other recreational services]. Industri budaya lainnya (other cultural industries): penerbit koran cetak (newspaper printing publishing), penerbitan periodik (other periodical publishing), penerbitan buku (book and other publishing), penjualan buku dan majalah (book and magazine wholesaling), penerbit industri media rekaman (recorded media manufacturing and publishing), pengecer music rekam (recorded music retailing), oulet pita video (video hire outlets) (Throsby, 2002)

e). Jepang Di Jepang, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di beberapa bidang, antara lain perancang, pemusik, aktor/penari/penata gerak, fotografer/juru kamera, pemahat/pelukis/perajin, penulis dan sastrawan, museum, dan perpustakaan. f). Eropa (Belanda, Inggris) Di Eropa, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di beberapa bidang, antara lain: Mencakup dua bidang: 1) bidang yang bersifat nilai/gagasan (soft power) tentang penyebaran nilai-nilai spesifik dan bahasa; dan 2) bidang yang bersifat fisik dalam bentuk proyek kerjasama meliputi aspek media (film) dan perpustakaan (digital). Sedangkan di Belanda, SDM kebudayaan dapat merujuk pada mereka yang bekerja di beberapa bidang, antara lain: 1) pusaka budaya, museum (cultural heritage); 2) media, sastra, perpustakaan (media, literature, libraries); 3) seni (the arts).

2.1.4.2. Definisi SDM kebudayaan yang dipilih Sektor kebudayaan yang dimaksud dalam kajian ini didefiniskan sebagai sektor dalam masyarakat yang peduli dengan aktivitas yang menggunakan ekspresi kreatif dan estetik untuk membuat produk budaya yang dapat dirasakan dan digunakan oleh masyarakat. Secara konseptual, kita dapat mendefinisikan bahwa sektor budaya (cultural sector) mencakup: 1) buku dan majalah (books and magazines); 2) arsitektur (architecture); 3) film (film); 4) fotografi (photography); 5) penyiaran (broadcasting); 6) disain/rancang (design); 7) rekaman suara dan musik (sound recording and music publishing); 8) periklanan (advertising); 9) media baru (new media); 10) festifal (festivals); 11) seni pertunjukkan (performing arts); 12) pendidikan kebudayaan (cultural education); 39

13) seni visual (visual arts); 14) pusaka dan pelestarian (heritage and preservation); 15) kerajinan (crafts); 16) perpustakaan (libraries). 17) tradisi, dan 18) kepercayaan dan PKPB (pembangunan karakter dan pekerti bangsa). Hal ini tidak jauh berbeda dengan 14 sektor yang diadopsi oleh Kementerian Perdagangan RI, meliputi: 1) periklanan, 2) penerbitan dan percetakan, 3) TV dan radio, 4) film, video, dan fotografi 5) musik 6) seni pertunjukan 7) arsitektur, 8) desain, 9) fesyen, 10) kerajinan, 11) pasar barang seni, 13) permainan interaktif, layanan komputer dan piranti lunak serta, dan 14) penelitian dan pengembangan. Meskipun demikian, berbagai definisi ini disadari tetap memiliki kekurangan dan membuka peluang implikasi dari segi makna, dan cukup memiliki alasan untuk digunakan dalam konteks kajian ini karena memiliki landasan teoritis dan bukti-bukti empiris. Sedangkan untuk membatasi ruang lingkup kajian ini, dari 16 ataupun 14 kategori diatas, yang dimaksud dalam kajian ini hanya mencakup tiga kategori yaitu: 1) lembaga pendidikan (cultural education), 2) pusaka dan pelestarian, dalam hal ini museum, situs budaya, taman budaya (heritage and preservation), dan 3) perpustakaan (libraries).

2. 2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan

2.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Kebudayaan Kebijakan pengembangan SDM kebudayaan diarahkan untuk a) peningkatan kuantitas dan kualitas SDM kebudayaan dengan memperhatikan kebutuhan nyata dalam pembangunan kebudayaan, pada perkembangan bidang kebudayaan seperti peluang baru di industri kebudayaan atau industri kreatif, dan tuntutan perkembangan global, b) pengembangan dan pendayagunaan SDM berbasis kompetensi, c) peningkatan kemitraan yang sinergis dan berkelanjutan antara pemerintah, swasta, dan masyarakat.

2.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Kebudayaan Dalam melaksanakan arah kebijakan pengembangan sumber daya manusia kebudayaan, dijabarkan beberapa strategi dan kegiatan pokok seperti di bawah ini. 2.2.2.1. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan a). Peningkatan Kapasitas Lembaga Pendidikan a.1). Peningkatan Kualitas Sistem Pengajaran (i). Peningkatan daya tampung lembaga pendidikan bidang kebudayaan untuk memenuhi meningkatnya kebutuhan perkembangan industri kreatif yang semakin pesat, dan memenuhi kebutuhan tenaga pengelola di museum, 40

perpustakaan, dan situs budaya melalui penyelenggaraan program-program S1, S2 dan S3 bidang kebudayaan di perguruan tinggi. (ii). Pengkajian ulang kurikulum pendidikan bidang kebudayaan untuk penyempurnaan dengan mengakomodasi kualifikasi kebutuhan SDM di industri budaya, museum, perpustakaan, dan situs budaya.

a.2). Peningkatan Kualitas Tenaga Pengajar (i). Perbaikan sistem rekruitmen tenaga pengajar melalui peningkatan kualifikasi tingkat pendidikan bagi para calon guru dan dosen bidang kebudayaan, (ii). Peningkatan kualifikasi tenaga pengajar yang telah ada melalui: pemberian beasiswa, pelatihan dan workshop pengembangan diri secara berkelanjutan, dan peningkatan penelitian untuk menggali berbagai potensi pengembangan di bidang kebudayaan. (iii). Pemberian penghargaan (reward) secara memadai sehingga mampu memberikan kontribusi dalam peningkatan kualitas tenaga pengajar. a.3). Peningkatan Kualitas dan Kuantitas Sarana dan Prasarana (i). Identifikasi kebutuhan sarana dan prasarana yang memadai untuk berjalannya proses pendidikan yang berkualitas di lembaga pendidikan, (ii). Peningkatan kualitas dan kuantitas sarana dan prasarana di lembaga pendidikan kebudayaan secara sistematis seperti sarana dan prasarana untuk pengembangan seni dan budaya masyarakat, sarana laboratorium kebudayaan, serta fasilitasi penyediaan prasarana yang berkaitan dengan produksi dan penciptaan model kreasi.

b). Peningkatan Kapasitas Lembaga Birokrasi (i). Peningkatan pemahaman dan kemampuan aparatur pemerintah dalam melakukan perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evalauasi program dan kegiatan pengembangan SDM kebudayaan yang sesuai dengan kebutuhan dan kondisi di masing-masing daerah. Untuk itu dibutuhkan capacity building melalui pendidikan dan pelatihan, serta berbagai studi banding di dalam dan luar negeri. (ii). Perumusan grand design pengembangan SDM kebudayaan yang mampu menjabarkan secara jelas antara kebutuhan (jumlah, distribusi, standar kualitas, kualifikasi dan kompetensi) dengan strategi, pentahapan, dan kegiatan yang akan dilakukan untuk mencapai kondisi yang diinginkan. Untuk itu diperlukan sinkronisasi dan sinergis dalam aspek perencanaan dalam tataran nasional yang dilakukan oleh Depbudpar, dengan perencanaan dalam tataran daerah yang dilakukan oleh provinsi dan kabupaten/kota. 41

(iii). Peningkatan komitmen untuk menempatkan pimpinan yang memiliki kompetensi dan kualifikasi yang memadai terutama pada tingkat dinas, sehingga mampu mengkaji, menganalisis, mengembangkan SDM kebudayaan di daerahnya masing-masing berdasarkan potensi yang dimiliki secara tepat guna dan berhasil guna. (iv). Peningkatan kualifikasi bagi juru pelihara, pengelola museum dan pustakawan, melalui a) peningkatan pendidikan dengan jalur beasiswa, b) pendidikan dan pelatihan reguler dan berjenjang sesuai jenis kompetensinya, dan c) perbaikan sistem rekruitmen pegawai dengan penerapan kualifikasi dan jenjang pendidikan tertentu sesuai jenis kompetensinya. (v). Perbaikan sistem insentif bagi juru pelihara, pengelola museum dan pustakawan

c) Peningkatan Kapasitas Asosiasi Seni Budaya dan Lembaga Swadaya Masyarakat (i). Peningkatan peranan asosiasi seni budaya dalam pengembangan SDM kebudayaan yang sesuai dengan dinamisasi dan perubahan kondisi industri seni budaya saat ini dan kedepan. Hal ini dimaksudkan untuk meningkatkan kepekaan dan efektivitas pengelolaan dan penyelesaian permasalahanpermasalahan pada bidangnya masing-masing. (ii). Peningkatan kapasitas asosiasi seni budaya dan lembaga sejenis dalam pengembangan SDM kebudayaan melalui penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan yang sesuai dengan kebutuhan dibidangnya masing-masing.

2.2.2.2. Peningkatan Kompetensi SDM Kebudayaan a). Standarisasi (i). Perumusan standard kualifikasi yang dibutuhkan bagi lulusan untuk meningkatkan kemampuan dalam menghasilkan berbagai produk intelektual dan jasa pelayanan yang sesuai dengan harapan masyarakat. (ii). Perumusan standard kurikulum yang disusun dengan memperhatikan kompetensi industri nasional maupun regional. (iii). Penetapan standard kriteria kompetensi untuk SDM kebudayaan yang ada seperti untuk kurator museum, pustakawan, juru pelihara situs budaya. (iv). Penyusunan analisa kebutuhan (need assesment) SDM di berbagai lembaga yang memerlukan SDM kebudayaan dengan kriteria tertentu.

b). Sertifikasi (i). Pembentukan badan sertifikasi profesi bidang seni dan budaya (baik untuk individu, asosiasi, maupun lembaga pendidikan seni budaya) yang akan 42

berfungsi dalam memberikan perhatian kepada aspek-aspek pencapaian kualitatif tertentu dalam suatu profesi bidang seni budaya, dikaitkan dengan kemampuan penguasaan pengetahuan dan ketrampilan dari lulusan berbagai tingkat lembaga pendidikan. (ii). Perumusan jumlah, jenis, kriteria dan tingkatan sertifikasi profesi dan keahlian untuk seni dan budaya. (iii). Pengembangan sistem sertifikasi profesi untuk SDM kebudayaan baik nasional maupun internasional sehingga memberikan manfaat baik individu profesi dalam mengembangkan kreatifitas dan inovasi seni budaya baik di dalam negeri maupun di luar negeri. (iv). Penguatan peran lembaga birokrasi dalam memberikan perhatian kepada aspek-aspek kemampuan penguasaan pengetahuan dan ketrampilan dari lulusan berbagai tingkat lembaga pendidikan menghasilkan SDM kebudayaan yang sesuai dengan kebutuhan.

2.2.2.3. Peningkatan Kemitraan (i). Pendayagunaan tenaga SDM kebudayaan melalui berbagai bentuk kerjasama teknis dalam pengelolaan benda cagar budaya, baik antar pemerintah dan swasta, maupun pemerintah dengan pihak luar negeri, dengan melibatkan berbagai pakar kebudayaan, baik itu arkeologi, pakar geologi, dan pakar konservasi, dan masyarakat. Peningkatan kerjasama, komunikasi dan koordinasi antara pemerintah, masyarakat, dan berbagai elemen masyarakat dan industri kebudayaan secara sinergis dan berkelanjutan, sebagai upaya mencapai target-target pembangunan di bidang kebudayaan, khususnya dalam pengembangan SDM kebudayaan. Peningkatan koordinasi untuk percepatan dan evaluasi pelaksanaan target pembangunan di bidang kebudayaan. Pelaksanaan koordinasi dan kerjasama secara sinergis antara Departemen Pendidikan Nasional, Departemen Kebudayaan dan Pariwisata, serta berbagai instansi terkait lainnya dalam meningkatkan kapasitas lembaga pendidikan formal agar mampu menyusun program dan kurikulum yang sesuai dengan kebutuhan pembangunan SDM kebudayaan yang berkualitas. Pengembangan kemitraan dengan lembaga pendidikan formal dan non formal di dalam maupun di luar negeri.

(ii).

(iii). (iv).

(v).

43

BAB III PENGEMBANGAN SDM BIDANG PARIWISATA

3. 1. Analisa Situasi
Analisis situasi pengembangan SDM pariwisata Indonesia ini, diawali dengan memotret kondisi SDM pariwisata Indonesia, termasuk pembahasan mengenai terminologi terkait dengan SDM Pariwisata seperti pengertian SDM pariwisata, peranan SDM dalam pengembangan kepariwisataan Indonesia, klasifikasi SDM pariwisata dan beberapa data pendukung yang dapat menggambarkan perkembangan SDM kepariwisataan Indonesia baik secara kuantitas maupun kualitas. Selain itu, diuraikan pula isu-isu strategis dalam pengembangan SDM kepariwisataan Indonesia, kaji ulang kebijakan, program, dan kegiatan pokok pengembangan SDM kepariwisataan, dan bechmarking pengalaman beberapa Negara yang dapat dijadikan sebagai perbandingan dalam upaya pengembangan SDM kepariwisataan di masa yang akan datang.

3.1.1. Potret SDM Pariwisata Salah satu potensi dan kekuatan yang dimiliki oleh Indonesia dalam mengembangkan sektor pariwisata sebagai sektor andalan pemasukan pendapatan negara dan kesejahteraan masyarakat adalah jumlah penduduk yang saat ini telah mencapai lebih dari 220 juta jiwa. Potensi Indonesia untuk menjadi salah satu negara tujuan wisata utama dunia tidak disangsikan lagi. Hal ini dikarenakan potensi pariwisata Indonesia yang besar, seperti kekayaan alam, keanekaragaman budaya dan bahasa daerah, jumlah penduduk yang saat menduduki urutan ketiga terbesar di dunia, merupakan berbagai kekuatan yang dimiliki Indonesia. Oleh karena itu, Indonesia berpeluang untuk menjadikan pariwisata sebagai salah satu sektor andalan bagi pendapatan Negara dan kesejahteraan masyarakat. Namun, kondisi saat ini, posisi daya saing sektor pariwisata Indonesia semakin menurun. Hal ini ditunjukkan oleh rendahnya indeks daya saing baik daya saing yang mengindikasi bahwa masih ada kendala-kendala yang perlu ditangani, salah satunya terkait pengelolaan SDM. Menurut The Travel&Tourism Competitive Index, Indikator SDM Pariwisata Indonesia menduduki peringkat ke 42 dari 133 negara. Keunggulan Indonesia terletak pada indikator Daya Saing Harga (Price Competitiveness) yang berada pada peringkat ke 3 dan Prioritas terhadap Industri Pariwisata di peringkat ke 10 (WEF, 2009).

44

Di banyak negara, dalam proses perencanaan dan pengembangan kepariwisataan, pembahasan tentang SDM yang dibutuhkan dalam pelayanan kegiatan kepariwisataan yang benar dan efektif seringkali mendapat perhatian yang rendah. Dalam beberapa kasus, bahkan sama sekali diabaikan. Hal tersebut mengakibatkan timbulnya permasalahan serius dalam industri kepariwisataan, dan memungkinkan terhalangnya partisipasi masyarakat setempat dalam kegiatan ekonomi yang dikembangkan dari pengembangan kepariwisataan. Untuk memperoleh gambaran yang lebih jelas mengenai peran dan kondisi SDM dalam industri pariwisata, maka pada bab ini, pembahasan dimulai dengan identifikasi dan merumuskan pengertian SDM pariwisata, jenis dan klasifikasinya, peranannya terhadap perkembangan industri pariwisata, posisi daya saing dan kebutuhan di masa yang akan datang.

3.1.1.1. Pengertian SDM Pariwisata Keberadaan SDM berperanan penting dalam pengembangan pariwisata. SDM pariwisata mencakup wisatawan /pelaku wisata (tourist) atau sebagai pekerja (employment). Peran SDM sebagai pekerja dapat berupa SDM di lembaga pemerintah, SDM yang bertindak sebagai pengusaha (wirausaha) yang berperan dalam menentukan kepuasan dan kualitas para pekerja, para pakar dan profesional yang turut berperan dalam mengamati, mengendalikan dan meningkatkan kualitas kepariwisataan serta yang tidak kalah pentingnya masyarakat di sekitar kawasan wisata yang bukan termasuk ke dalam kategori di atas, namun turut menentukan kenyamanan, kepuasan para wisatawan yang berkunjung ke kawasan tersebut Dengan merujuk pada Undang-undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan, pengertian SDM dapat terkait dengan Pariwisata adalah berbagai macam kegiatan wisata dan didukung berbagai fasilitas serta layanan yang disediakan oleh masyarakat, pengusaha, pemerintah, dan pemerintah daerah. Sedangkan yang dimaksud dengan Kepariwisataan adalah seluruh kegiatan yang terkait dengan pariwisata dan bersifat multidimensi serta multi disiplin yang muncul sebagai wujud kebutuhan setiap orang dan negara serta interaksi antar wisatawan dan masyarakat setempat, sesama wisatawan, Pemerintah, Pemerintah daerah, dan pengusaha. Sedangkan Industri Pariwisata adalah kumpulan usaha pariwisata yang saling terkait dalam rangka menghasilkan barang dan/atau jasa bagi pemenuhan kebutuhan wisatawan dalam penyelenggaraan pariwisata. Berdasarkan ke tiga pengertian pariwisata di atas maka yang dimaksud dengan SDM Pariwisata adalah Seluruh aspek manusia yang mendukung kegiatan wisata baik bersifat tangible maupun intangible yang bertujuan untuk memenuhi kebutuhan dan

45

mewujudkan terciptanya kepuasan wisatawan serta berdampak positif terhadap ekonomi, kesejahteraan, dan kelestarian lingkungan dan budaya di suatu kawasan wisata.

3.1.1.2. Peran SDM dalam Industri Pariwisata Pariwisata sebagai sebuah industri yang sangat bergantung pada keberadaan manusia. Terwujudnya pariwisata merupakan interaksi dari manusia yang melakukan wisata yang berperan sebagai konsumen yaitu pihak-pihak yang melakukan perjalanan wisata/wisatawan dan manusia sebagai produsen yaitu pihak-pihak yang menawarkan produk dan jasa wisata. Sehingga aspek manusia salah satunya berperan sebagai motor penggerak bagi kelangsungan industri pariwisata di suatu negara. SDM merupakan salah satu factor yang berperan penting dalam memajukan sektor pariwisata. Pentingnya SDM di sektor pariwisata adalah manusia (people) merupakan sumber daya yang sangat penting di sebagian besar organisasi. Khususnya di organisasi berbasis jasa (service-based organization), SDM berperan sebagai faktor kunci dalam mewujudkan keberhasilan kinerja (Evans, Campbell, & Stonehouse, 2003). Pada beberapa industri, faktor manusia berperan penting dan menjadi faktor kunci sukses terhadap pencapaian kinerja. Seperti pada industri pariwisata, dimana perusahaan memiliki hubungan langsung yang bersifat intangible (tak berwujud) dengan konsumen yang sangat bergantung pada kemampuan individu karyawan dalam membangkitkan minat dan menciptakan kesenangan serta kenyaman kepada para konsumennya (Lynch, 2000). Pengalaman tamu atau konsumen di dalam industri pariwisata merupakan aktivitas yang memiliki intensitas dan intimasi yang sangat tinggi dan tidak mudah untuk direplikasi oleh industri jasa yang lainnya. Pengalaman interaktif tersebut umumnya terjadi dengan para karyawan di garis depan (front-liners) yang umumnya memiliki status yang paling rendah, yang paling sedikit mengenyam program pelatihan dan merupakan para karyawan yang digaji paling rendah pula (Baum, 1996). Kesadaran pemerintah terhadap pentingnya peran SDM dalam industri pariwisata telah terlihat paling tidak sejak pemerintahan orde baru. Pada tahun 1993, Indonesia menjadi tuan rumah penyelenggaraan PATA/WTO Human Resource for Tourism Conference yang diselenggarakan di Bali. Peranan Indonesia sebagai tuan rumah bagi penyelenggaraan konferensi pariwisata tingkat internasional yang diikuti oleh berbagai Negara di dunia ini, menunjukkan perhatian pemerintah Indonesia terhadap isu penting SDM terhadap kelangsungan industri pariwisata dunia khususnya di Indonesia. Hal ini tercermin dari apa yang diungkapkan oleh Joop Ave yang saat itu menjabat sebagai Menteri Pariwisata, Pos dan Telekomunikasi, yang menyatakan bahwa sebagai sebuah industri jasa (service industry), pariwisata sepenuhnya tergantung kepada manusia yang membuat industri tersebut berlangsung. Kualitas dan keterampilan manusia melayani para wisatawan sebagai konsumen dalam industri ini sangat menentukan keberhasilan suatu daerah tujuan wisata dibandingkan dengan yang lainnya, Demikian juga atraksi 46

wisata di suatu daerah tujuan wisata, intinya merupakan faktor manusia yang akan menentukan apakah para pengunjung (wisatawan) akan memperoleh pengalaman total dan akan berkunjung kembali. Pengembangan SDM di industri pariwisata saat ini menghadapi tantangan global yang memerlukan solusi dengan menembus batasanbatasan Negara, wilayah dan benua. Salah satu solusi yang perlu ditempuh adalah dengan meningkatkan kompetensi SDM yang dimiliki suatu Negara termasuk Indonesia melalui peningkatan kualitas pendidikan dan pelatihan yang tepat. Dari uraian di atas, maka dapatlah disimpulkan bahwa terdapat beberapa peran penting keberadaan SDM di industri pariwisata, yaitu sebagai motor penggerak kelangsungan industri; pelaku utama yang menciptakan produk inti pariwisata (pengalaman); dan salah satu faktor penentu daya saing industri.

3.1.1.3. Jenis/Klasifikasi SDM Pariwisata Dari definisi pariwisata, kepariwisataan dan industri pariwisata di atas, keterlibatan manusia dalam kepariwisataan, dapat dikelompokkan menjadi: (1) manusia sebagai orang yang melakukan perjalanan wisata (wisatawan) dan (2) manusia baik individu maupun kelompok yang bertindak sebagai pihak yang menghasilkan produk dan/atau jasa untuk memenuhi kebutuhan wisatawan. Penekanan pengertian SDM dalam kajian ini adalah SDM dari sisi supply yaitu pihak-pihak yang bekerjasama dalam usaha menghasilkan produk/atau jasa yang dibutuhkan oleh wisatawan. Dengan demikian, dapat disimpulkan bahwa yang dimaksud dengan SDM Kepariwisataan adalah seseorang maupun sekelompok orang yang terlibat dalam kegiatan kepariwisataan yang berperan dalam usaha menghasilkan dan menciptakan produk/jasa untuk pemenuhan kebutuhan wisatawan. Dari definisi tersebut maka SDM Pariwisata dapat dikelompokkan menjadi: SDM yang berada di lembaga pemerintahaan yang menghasilkan kebijakan dan peraturan dalam pembangunan kepariwisataan; - SDM yang berada dalam lembaga pendidikan namun belum terlibat langsung dalam usaha pariwisata meliputi: Manajemen Lembaga Pendidikan, Pendidik dan Anak didik (siswa atau mahasiswa); - SDM yang telah terlibat langsung dalam kegiatan usaha pariwisata sebagai pihak yang berperan menghasilkan produk dan/atau jasa bagi wisatawan di dalam suatu kegiatan usaha formal, yang dapat dikelompokkan menjadi o Pengusahaan usaha pariwisata, meliputi para pengusaha sektor formal usaha pariwisata yang mengelola berbagai jenis usaha pariwisata. o Pekerja usaha pariwisata yang bernaung dibawah suatu usaha pariwitasa sektor lembaga formal.

47

Masyarakat yang berada di luar sektor lembaga formal namun terkait dengan bisnis pariwisata.

Bila mengacu kepada pariwisata sebagai suatu industri, maka SDM manusia kepariwisataan adalah orang-orang yang terlibat menghasilkan kebutuhan wisatawan di usaha pariwisata meliputi antara lain: daya tarik wisata, kawasan pariwisata, jasa transportasi wisata, jasa perjalanan wisata, jasa makan dan minuman, penyediaan akomodasi, penyelenggaraan kegiatan hiburan dan rekreasi, penyelenggaraan pertemuan, perjalanan insentif, konferensi dan pameran (MICE), jasa informasi pariwisata, jasa konsultan pariwisata, jasa pramuwisata, wisata tirta, dan spa. Sementara itu, pengelompokkan kepariwisataan (tourism) menurut versi UNWTO, yaitu SDM yang terlibat dalam kegiatan-kegiatan: Usaha jasa pariwisata (tourism sector), yang meliputi biro perjalanan wisata, dan airlines, Usaha jasa hospitalitas mencakup usaha penyediaan akomodasi/penginapan (accomodation), usaha penyediaan makanan dan minuman (food and beverage service) dan katering (catering), dan usaha hiburan (entertainment and leisure)

Dalam kajian ini, penekanan pembahasan tentang pengembangan SDM dikelompokkan menjadi: SDM kepariwisataan yang berada di industri pariwisata meliputi tenaga kerja pariwisata, dan pengusaha pariwisata, SDM kepariwisataan yang berada di lembaga pendidikan atau lembaga pelatihan kepariwisataan,dan lembaga pemerintahan meliputi anak didik (siswa/mahasiswa), pendidik (guru/dosen), pengelolan (manajemen) lembaga pendidikan, dan aparat pemerintah (birokrat).

Sejalan dengan peran penting SDM pariwisata dalam meningkatkan daya saing, faktor manusia merupakan bagian dari faktor-faktor pembentuk daya saing industri di suatu negara. Menurut Cho & Moon, untuk melihat daya saing industri, salah satu model yang dapat digunakan adalah model sembilan faktor penentu daya saing relatif suatu industri. Model ini merupakan model perluasan dari Model Diamonds Porter seperti pada Gambar di bawah ini.

48

Gambar 4 Model Sembilan Faktor Daya Saing (Cho & Moon, 2003)

Dari model diatas, dapat dijelaskan bahwa terdapat sejumlah faktor yang mempengaruhi daya saing relatif suatu Negara dibandingkan oleh Negara lain secara internasional. Secara umum berbagai faktor meliputi faktor fisik, manusia dan eksternal (peristiwa peluang). Adapun terkait factor manusia, dikatakan bahwa faktor manusialah yang memobilisasi faktor fisik. Orang menggabungkan dan menyusun faktor fisik dengan maksud untuk memperoleh daya saing internasional. Para pekerja, politis dan birokrat, para wirausahawan, dan manajer serta insinyur yang profesional harus dipertimbangkan. a) Tenaga Kerja Ukuran nilai pekerja yang paling mudah teridentifikasi adalah tingkat upah, meskipun demikian ini hanyalah salah satu dari banyak atribut yang secara langsung atau secara tidak langsung mempengaruhi produktifitas tenaga kerja. Atribut lainnya adalah tingkat pendidikan, suatu perasaan memiliki pada suatu organisasi, penerimaan kewenang, etos kerja, dan ukuran kumpulan tenaga kerja. Penjelasan tradisional keunngulan komparatif Indonesia dalam tenaga kerja murah sejak tahun 1960-an hingga 1990-an mengabaikan faktor yang lebih mendasar seperti tingkat pendidikan tinggi, disiplin dan etos kerja. b) Politisi dan birokrat Politisi mencoba untuk memenangkan dan mempertahankan kekuatan dan pembangunan perkenomian adalah salah satu dari banyak rute yang dapat dipilih untuk mencapai sasaran primernya. Negara yang diperintah oleh para politisi yang memiliki komitmen Cina pada akhir tahun 1980-an dan 1990-an adalah suatu 49

perwujudan dari bagaimana suatu perekonomian nasional dapat mengambil manfaat dari para pemimpin yang menerima dengan baik nilai-nilai pembangunan perekonomian, bahkan di bawah sitem komunitas. Pada umumnya suatu birokrasi yang efisien dan tidak korup dapat menuntun penerapan kibijakan negara, dan dapat membuat kontribusi yang berarti pada daya saing internasional. c) Para wirausahawan Para wirausahawan dengan berbagai karakteristiknya seperti tingkat pengambilan resiko, kemampuan inovasi dan melakukan berbagai terobosan baik di tingkat industri maupun di tingkat korporasi dan perusahaan, memberikan pengaruh yang sangat signifikan terhadap daya saing suatu negara. Dari waktu ke waktu, daya saing sebuah negara diperkuat dengan usaha mereka untuk mengurangi resiko dan memaksimalkan return. d) Para manajer dan para insinyur profesional. Kemampuan para pekerja profesional dalam menterjemahkan strategi wirausahawan dalam operasional kegiatan organisasi dan perusahaan, seperti strategi efisiensi produski, pemasaran, distribusi dan pelayanan konsumen sangat menentukan masa depan negara di samping juga bisnis individual.

Berdasarkan tinjauan terhadap berbagai cara dalam mengklasifikasikan SDM pariwisata di atas, maka dalam kajian ini klasifikasi yang dianggap cukup strategis dan komperehensif dalam mengklasifikasikan SDM kepariwisataan adalah: (a) tenaga kerja; (b). Politisi dan Birokrat; (c) Wirausahawan; dan (d). Para profesional yaitu para manajer, insinyur dan profesi lainnya yang berperan dalam produski di sektor pariwisata.

3.1.1.4. Penyediaan dan Kebutuhan SDM Pariwisata SDM merupakan salah satu faktor sangat penting dalam pembangunan kepariwisataan mengingat pariwisata merupakan industri jasa yang pada umumnya melibatkan manusia sebagai faktor penggeraknya. Oleh karenanya pendidikan dan pelatihan di bidang pariwisata memberikan kontribusi yang sangat besar dalam menciptakan SDM pariwisata yang andal dan profesional baik secara kuantitas maupun kualitas dalam mendorong pertumbuhan pariwisata secara signifikan. Untuk memperoleh SDM pariwisata yang berdaya saing global diperlukan upaya yang sistematis dengan menekankan pada kompetensi lulusan dan kematangan emosipan. Dalam hal ini, peran lembaga pendidikan dan pelatihan pariwisata baik di tingkat SLTA atau yang disetarakan maupun di tingka perguruan tingga/akademi sangat pentingdalam menghasilkan tenaga trampil terdidik yang berdaya saing global.

50

Menurut The Travel & Tourism Competitive Index, Indikator SDM Pariwisata Indonesia menduduki peringkat ke 42 dari 133 negara. Keunggulan Indonesia terletak pada indikator Daya Saing Harga (Price Competitiveness) pada peringkat ke 3 dan Prioritas terhadap Industri Pariwisata di peringkat ke 10 (WEF, 2009). Dengan demikian, sesungguhnya kualitas SDM tidaklah seburuk apa yang dikemukakan oleh para pakar di berbagai tulisan. Pembahasan tentang SDM di berbagai literatur dan laporan di berbagai negara, umumnya mengacu kepada pengertian manajemen SDM dari sisi manajemen, sehingga ruang lingkup pembahasan berkisar pada bagaimana merencanakan, mengelola, mengembangkan dan menilai SDM yang ada di suatu organisasi, baik dari tingkat korporasi sampai pada tingkat unit bisnis. Pengertian SDM yang ditekankan dalam hal ini pun mengacu kepada SDM sebagai karyawan (employee). Sehingga umumnya pembahasan berkisar pada peranan tenaga kerja (employment) di suatu organisasi. Dalam kajian ini, pengertian SDM yang menjadi fokus perhatian adalah tidak terbatas pada SDM sebagai tenaga kerja, melainkan semua pihak yang terlibat dalam industri pariwisata di Indonesia, seperti SDM yang berda di lembaga pendidikan tinggi, SDM yang telah lulus dari lembaga pendidikan tinggi namun belum memperoleh pekerjaan, SDM yang telah berada di industri (pengusaha), dan SDM yang berada di pemerintah (aparat pemerintah), dan SDM yang berada di luar lembaga formal yang terkait dengan kepariwisataan di suatu kawasan wisata yang turut memberikan andil dan peran terhadap perkembangan kepariwisataan. Secara lebih lanjut untuk lebih memahami langkah-langkah yang diperlukan dalam pengembangan SDM pariwisata, dapat dilakukan melalui analisis berdasarkan aspek penyediaan (supply) dan kebutuhan atau permintaan (demand) seperti pada gambar di bawah ini. Dari sisi produksi atau penyediaan, sistem pendidikan memegang peranan penting dalam membentuk kualifikasi dan kompetensi SDM pariwisata. Hal ini terkait dengan lembaga pendidikan formal yaitu perguruan tinggi (PT) yang memiliki program studi bidang pariwisata dan SMK bidang pariwisata, dan lembaga pendidikan nonformal seperti balai latihan kerja (BLK) dan lembaga-lembaga pelatihan lainnya. Peran lembaga pendidikan dalam penyediaan SDM pariwisata untuk pasar dalam negeri, diharapkan selain dapat mengisi peluang kerja dalam konteks operasional (perhotelan, restoran dan katering, usaha perjalanan, dan atraksi wisata), juga diharapkan dapat mengisi kebutuhan tenaga konseptor seperti perencana dan peneliti pembangunan pariwisata. Lulusan pariwisata untuk keperluan pasar luar negeri yang pada umumnya merupakan tenaga kerja operasional. Sementara SMK bidang pariwisata diarahkan untuk mengisi kebutuhan tenaga kerja trampil di sisi operasional, peran lembaga pendidikan tinggi dapat menjadi lembaga pencetak a) akademisi, peneliti, dan perencana yang memerlukan kompetensi dalam pengembangan tentang pariwisata sebagai ilmu (tourism as science), b) teknokrat 51

pemerintah, yang memerlukan kompetensi dalam pengembangan rancang bangun pariwisata, manajemen kebijakan, hukum, administrasi pembangunan pariwisata, c) profesional, yang memerlukan kompetensi dan keahlian dalam aspek menajerial usaha pariwisata (industri), dan d) tenaga teknis/operasional yang memerlukan kompetensi dalam keterampilan tugas-tugas teknis dalam usaha pariwisata.

Gambar 5 Analisis Pengembangan SDM Pariwisata (diadaptasi dari (Kusmayadi, 2009) dan (Direktorat KPPO, Bappenas, 2008))

Sisi permintaan mencakup penggunaan (utilisasi) dan pengguna/pemakai (user) SDM pariwisata, antara lain sektor pemerintahan, dunia usaha, dan masyarakat. Sementara itu sistem produksi berkaitan dengan penciptaan kondisi untuk meningkatkan kesempatan kerja di sisi pengguna. Perkembangan kinerja SDM pariwisata di sisi pengguna akan menentukan jenis dan kualifikasi SDM yang benar-benar dibutuhkan pengguna, yang pada akhirnya dapat memberi implikasi langkah-langkah yang diperlukan untuk meningkatkan sisi distribusi (seperti regulasi dan investasi untuk penciptaan dan perluasan lapangan kerja), dan peningkatan kualitas sistem produksi (peningkatan kualitas tenaga pengajar, penyesuaian dan peningkatan kualitas kurikulum, peningkatan sarana/prasarana, dan pelaksanaan sertifikasi dan akreditasi baik terhadap tenaga pengajar, lembaga pendidikan maupun terhadap lulusan lembaga pendidikan. Saling keterkaitan ketiga sisi ini diharapkan dapat terjadi kesesuaian antara sisi produksi dan sisi pengguna.

52

a). Sisi Penyediaan (Supply) Gambaran sisi penyediaan antara lain dapat dilihat dari jumlah PT, SMK, dan siswa yang mengikuti pendidikan bidang pariwisata. Seperti digambarkan pada Gambar 6, pada periode tahun 2007/2008 terdapat 415 sekolah pariwisata setingkat sekolah kejuruan (SMK) di Indonesia. Daerah yang memiliki SMK pariwisata adalah Jawa Timur sebanyak 82 sekolah, disusul DKI Jakarta sebanyak 53 sekolah. Bali sebagai barometer pariwisata hanya memiliki 23 sekolah. Selanjutnya siswa yang tercatat mengikuti pendidikan di SMK bidang pariwisata sebanyak 174.726 orang, tertinggi berada di Jatim sebanyak 35.399 siswa, sedangkan Bali sebagai barometer pariwisata hanya memiliki 9.285 siswa.

Gambar 6 Jumlah SMK dan siswa SMK Bidang Pariwisata tahun 2007/2008 (Depdiknas, 2007/2008)

Sedangkan lembaga pendidikan tinggi pariwisata atau yang menawarkan program studi pariwisata tercatat sebanyak 124 buah dari total 3.133 lembaga pendidikan tinggi, dan dapat diidentifikasi terdapat 213 program studi terkait pariwisata dari total 15.741 program studi. Sementera itu tercatat mahasiswa yang mengambil jurusan perhotelan dan pariwisata sebanyak 16.348 orang.

53

Tabel 12 Jumlah Perguruan Tinggi dan Program Studi Bidang Pariwisata di Indonesia (Kusmayadi, 2009) Pendidikan PT PS 472 9.086 65 769 1.378 3.622 1.051 1.397 167 867 3.133 15.741 Pendidikan Par PT PS 27 40 16 49 61 101 20 23 124 213 Share PT 5,72 1,16 5,80 11,98 3,96 PS 0,44 1,35 7,23 2,65 1,35

Universitas Institut Sekolah Tinggi Akademi Politeknik

Tabel 13 Populasi Mahasiswa Perhotelan dan Pariwisata, sampai dengan November 2009 (Kusmayadi, 2009) D1 D2 D3 D4 S1 S2 Total Perhotelan 375 11 7.597 2.543 154 10.680 % 3,51 0,10 71,13 23,81 1,44 100,00 Pariwisata 20 3.875 1.568 105 5.568 % 0,36 69,59 28,16 1,89 100,00 Total 399 11 11.543 4.135 155 105 16.348 % 2,44 0,07 70,61 25,29 0,95 0,64 100,00

Dari sisi ketersediaan tenaga pengajar, tabel di bawah menunjukkan bahwa kualitas tenaga pengajar untuk sekolah tinggi pariwisata masih jauh dari memadai, tercatat hanya sekitar 21,94 persen dosen yang berpendidikan lebih tinggi dari strata S1.
Tabel 14 Dosen Pariwisata Menurut Kualifikasi Pendidikan (Kusmayadi, 2009) Kualifikasi Pendidikan Jumlah % S3 7 0,62 S2 242 21,32 S1 735 64,76 D4 85 7,49 D3 57 5,02 Lainnya 9 0,79 Total 1.135 100,00 Catatan: Dosen Tetap STP Bandung: 150, STP Bali: 120 Dosen

b). Sisi Permintaan (Demand) Gambaran dari sisi permintaan/pengguna antara lain dapat dilihat dari kontribusi pariwisata dalam penyerapan tenaga kerja (dampak pariwisata terhadap tenaga kerja). Dampak yang diciptakan dari kegiatan pariwisata terbesar adalah terhadap tenaga kerja 54

dan juga merupakan sektor yang dapat menciptakan lapangan kerja dan usaha, dengan demikian peranannya sangat diperlukan dalam meningkatkan perekonomian masyarakat maupun nasional. Tenaga kerja merupakan salah satu faktor produksi dalam menciptakan output barang dan jasa. Dalam model input-output, besarnya tenaga kerja yang terserap di setiap sektor secara linier mengikuti besarnya output yang dihasilkan. Dengan demikian, permintaan di sektor pariwisata juga akan memberi dampak terhadap penciptaan lapangan kerja. Semakin besar permintaan di sektor pariwisata, baik konsumsi wisatawan maupun investasi di bidang pariwisata, akan semakin besar pula penciptaan lapangan kerja di berbagai sektor terkait. Pada tahun 2007, dampak terhadap tenaga kerja di berbagai sektor ekonomi terkait pariwisata karena adanya kegiatan pariwisata mencapai 5.216 ribu orang atau 5,22 persen dari tenaga kerja nasional. Jumlah tenaga kerja terbesar di bidang kepariwisataan diciptakan oleh pengeluaran wisnus yang mencapai 2,72 persen dari jumlah tenaga kerja nasional, sementara pengeluaran wisman berperan 1,46 persen. Kedua permintaan ini cukup berpengaruh besar karena memang memberi dampak langsung terhadap peningkatan tenaga kerja. Permintaan yang lain kurang memberi dampak berarti bagi penyerapan tenaga kerja. Pengeluaran investasi pariwisata hanya berperan 0,81 persen, pengeluaran pre-post-trip dari wisatawan Indonesia ke luar negeri 0,14 persen dan promosi pariwisata 0,09 persen. Mengacu kepada sektor akomodasi, untuk hotel berbintang secara nasional dari 33 propinsi, tercatat terdapat sejumlah 1,169 usaha akomodasi, dengan jumlah kamar 112,079, dan jumlah tempat tidur 174,321. Sektor ini mampu menyerap rata-rata pekerja per usaha sebesar 117.684, sedangkan rata-rata pekerja per kamar sebesar 117.684 (BPS)
Tabel 15 Jumlah Akomodasi, Rata-rata Pekerja dan Jumlah Tamu per Hari Menurut Provinsi, tahun 2008 (BPS) Banyaknya Jenis Akomodasi Usaha Hotel berbintang Hotel non-bintang 1,169 Kamar Rata-rata Pekerja Per Tamu Per Hari

Tempat Usaha Kamar Indonesia Asing Jumlah Tidur 112,079 174,321 117.684 1.227 54,239 21,640 75,879 8.747 0.516 85,235 6,223 91,458

12,582 213,139 349,619

Sedangkan untuk hotel non-bintang, secara nasional dari 33 propinsi, tercatat sejumlah 12.585 usaha akomodasi, dengan jumlah kamar 213,139, dan jumlah tempat tidur 349,619. Sektor ini mampu menyerap rata-rata pekerja per usaha sebesar 8.747, sedangkan rata-rata pekerja per kamar sebesar 0.516.

55

Tabel 16 Jumlah Akomodasi, Rata-rata Pekerja dan Jumlah Tamu per Hari Menurut Provinsi, Tahun 2008-Hotel Bintang (BPS)
Hotel Bintang Banyaknya Provinsi Usaha 1. Nanggroe Aceh Darussalam 2. Sumatera Utara 3. Sumatera Barat 4. R i a u 5. J a m b i 6. Sumatera Selatan 7. Bengkulu 8. Lampung 9. Kep Bangka Belitung 10. Kepulauan Riau 11. DKI Jakarta 12. Jawa Barat 13. Jawa Tengah 14. DI Yogyakarta 15. Jawa Timur 16. Banten 17. B a l i 18. Nusa Tenggara Barat 19. Nusa Tenggara Timur 20. Kalimantan Barat 21. Kalimantan Tengah 22. Kalimantan Selatan 23. Kalimantan Timur 24. Sulawesi Utara 25. Sulawesi Tengah 26. Sulawesi Selatan 27. Sulawesi Tenggara 28. Gorontalo 29. Sulawesi Barat 30. M a l u k u 31. Maluku Utara 32. Papua Barat 33. P a p u a Indonesia 16 62 24 26 12 33 4 8 11 39 139 161 108 34 79 37 150 32 8 11 2 23 36 17 1 50 1 1 3 15 1 11 14 1,169 Kamar 774 5,256 1,641 2,507 743 2,298 167 513 361 3,887 24,987 13,303 6,725 3,471 7,672 2,641 20,240 2,222 323 1,069 118 1,470 3,480 1,190 55 2,979 30 54 76 529 44 523 Tempat Tidur 1,292 9,413 2,767 3,712 1,103 3,271 281 730 558 5,323 34,940 22,273 11,676 5,443 11,811 4,248 33,178 3,424 566 1,581 194 2,189 4,891 1,843 93 4,545 54 79 120 799 44 787 Rata-rata Pekerja Per Usaha 47.125 104.774 68.958 98.000 67.583 82.697 66.250 112.375 50.455 83.077 216.727 97.901 64.954 103.794 112.152 100.270 203.200 83.375 47.625 122.182 50.000 94.043 123.583 70.412 94.000 70.740 43.000 73.000 17.667 25.733 34.000 51.727 Kamar 0.974 1.236 1.009 1.016 1.092 1.188 1.587 1.752 1.537 0.834 1.206 1.185 1.043 1.017 1.155 1.405 1.506 1.201 1.180 1.257 0.847 1.471 1.278 1.006 1.709 1.187 1.433 1.352 0.697 0.730 0.773 1.088 1.435 1.227 Tamu Per Hari Indonesia 353 3,542 1,052 1,354 241 1,630 76 375 146 1,091 13,803 7,805 3,656 1,802 4,663 1,446 3,292 645 132 890 22 878 1,437 607 55 2,741 23 20 33 103 5 132 189 54,239 Asing 16 396 220 138 4 304 3 28 862 4,655 703 359 532 362 357 11,757 422 19 52 2 38 145 48 1 184 1 5 8 19 21,640 Jumlah 369 3,938 1,272 1,492 245 1,934 79 403 146 1,953 18,458 8,508 4,015 2,334 5,025 1,803 15,049 1,067 151 942 24 916 1,582 655 56 2,925 23 21 33 108 5 140 208 75,879

731 1,093 74.929 112,079 174,321 117.684

56

Tabel 17 Jumlah Akomodasi, Rata-rata Pekerja dan Jumlah Tamu per Hari Menurut Provinsi, Tahun 2008-Hotel Non Bintang (BPS)
Non Bintang Banyaknya Provinsi Usaha 1. Nanggroe Aceh 152 Darussalam 2. Sumatera Utara 736 3. Sumatera Barat 215 4. R i a u 268 5. J a m b i 126 6. Sumatera Selatan 237 7. Bengkulu 101 8. Lampung 181 9. Kep Bangka Belitung 59 10. Kepulauan Riau 229 11. DKI Jakarta 193 12. Jawa Barat 1,295 13. Jawa Tengah 1,147 14. DI Yogyakarta 1,144 15. Jawa Timur 1,428 16. Banten 189 17. B a l i 1,565 18. Nusa Tenggara Barat 315 19. Nusa Tenggara Timur 204 20. Kalimantan Barat 293 21. Kalimantan Tengah 304 22. Kalimantan Selatan 201 23. Kalimantan Timur 433 24. Sulawesi Utara 165 25. Sulawesi Tengah 246 26. Sulawesi Selatan 435 27. Sulawesi Tenggara 214 28. Gorontalo 60 29. Sulawesi Barat 74 30. M a l u k u 105 31. Maluku Utara 106 32. Papua Barat 41 33. P a p u a 121 Indonesia 12,582 Kamar 2,579 13,771 3,061 6,188 2,453 4,730 1,456 3,350 823 6,601 6,686 27,793 19,911 12,707 23,107 3,219 22,123 3,887 3,192 5,964 4,941 3,871 8,170 3,063 2,788 6,748 2,335 861 893 1,359 1,485 763 2,261 213,139 Tempat Tidur 5,153 21,362 5,916 10,551 4,158 8,394 2,430 5,926 1,285 7,371 18,580 46,916 31,597 20,136 37,324 5,722 33,183 6,599 6,052 8,842 7,436 5,950 12,282 4,590 4,709 11,362 3,595 1,338 1,534 1,991 2,911 1,105 3,319 349,619 Rata-rata Pekerja Per Usaha 6.651 7.327 6.651 10.022 6.976 9.249 7.297 8.840 8.949 9.511 23.772 12.417 7.345 4.987 8.182 8.333 12.799 7.651 6.848 6.805 4.618 7.657 7.531 9.933 5.439 7.717 5.673 6.017 5.297 6.057 6.519 9.293 10.851 8.747 Tamu Per Hari Asing 17 118 70 23 1 5 0 8 1 391 82 152 105 97 138 16 4,520 171 48 16 3 4 43 63 13 66 16 2 4 4 1 0 25 6,223 Jumlah 787 7,139 1,279 2,733 1,226 1,821 491 1,358 287 3,709 5,237 10,621 10,404 5,233 11,140 1,185 11,116 854 457 2,140 1,039 1,446 2,275 1,085 643 3,066 699 207 423 235 303 103 717 91,458

Kamar Indonesia 0.392 0.392 0.467 0.434 0.358 0.463 0.506 0.478 0.642 0.330 0.686 0.579 0.423 0.449 0.506 0.489 0.905 0.620 0.438 0.334 0.284 0.398 0.399 0.535 0.480 0.497 0.520 0.419 0.439 0.468 0.465 0.499 0.581 0.516 770 7,021 1,209 2,710 1,225 1,816 491 1,350 286 3,318 5,155 10,469 10,299 5,136 11,002 1,169 6,596 683 409 2,124 1,036 1,442 2,232 1,022 630 3,000 683 205 419 231 302 103 692 85,235

Kebutuhan akan SDM pariwisata, berkaitan pula dengan struktur tenaga kerja pariwisata di Indonesia, Nesparnas 2008 membaginya ke dalam 4 kelompok yaitu: tenaga kerja perhotelan, jasa perjalanan wisata, usaha penyediaan makan minum dan usaha jasa pariwisata. Kondisi untuk setiap kelompok tenaga kerja sebagaimana dilaporkan oleh Nesparnas 2008 adalah sebagai berikut: 57

i). Tenaga Kerja Perhotelan Sampai keadaan Maret 2008 penyerapan tenaga kerja pada usaha akomodasi di Indonesia mencapai 247.622 orang, naik sebesar 8,85 persen dibanding keadaan tahun 2006 yang mencapai 227.499 orang, Dari sejumlah pekerja tersebut sebanyak 137.573 orang (55,56 persen) diserap oleh hotelhotel berbintang yang tersebar di 33 propinsi. Sedangkan sisanya 110.049 orang (44,44 persen) terserap oleh usaha akomodasi lainnya. Ditinjau menurut jenis pekerjaan, sebagian besar pekerja usaha akomodasi hotel bintang bekerja sebagai pekerja teknis dan pekerja penyelia masing-masing sebesar 26,36 persen dan 14,62 persen dari total pekerja. Sementara itu untuk akomodasi lainnya, pekerja terbanyak sebagai tenaga kerja teknis (19,46 persen) dan administrasi (12,47 persen). Sedangkan untuk pekerja lainnya seperti, room boy, resepsionis, cleaning service dan pekerja lainnya merupakan yang terbesar untuk kedua jenis akomodasi tersebut, karena memang mereka merupakan pelaksana langsung di lapangan.
Tabel 18 Jumlah Pekerja Pada Usaha Akomodasi menurut Jenis Pekerjaan, Maret 2008 (BPS, 2008)

Untuk meningkatkan jumlah tamu yang menginap di hotel, profesionalisme di bidang perhotelan mutlak diperlukan. Peningkatan mutu layanan hotel terus dilakukan, baik melalui pembinaan yang diselenggarakan pemerintah maupun oleh para pengusaha hotel itu sendiri. Peningkatan mutu pendidikan tenaga kerja pada lembaga pendidikan khusus kejuruan hotel/pariwisata merupakan salah satu upaya yang harus ditempuh. Pekerja berpendidikan kejuruan hotel/pariwisata relatif kecil bila dibandingkan dengan pekerja berpendidikan lainnya.

58

Dari total pekerja dibayar sebanyak 233.796 orang, sebanyak 59.001 orang (25,28%) yang bekerja pada usaha akomodasi menyatakan tamat pendidikan kejuruan hotel/ pariwisata, sedangkan sisanya sebanyak 174.795 orang (74,72%) tamat pendidikan lainnya. Dilihat menurut jenis kelamin, jumlah pekerja laki-laki pada usaha akomodasi lebih banyak dibanding jumlah pekerja perempuan. Dari seluruh pekerja dibayar, jumlah pekerja lakilaki mencapai 171.200 orang, sedangkan jumlah pekerja perempuan hanya mencapai 62.596 orang. Sedangkan jika dilihat menurut tingkat pendidikan yang ditamatkan, pekerja terbanyak berpendidikan SMTA, baik untuk pekerja laki-laki maupun pekerja perempuan. Suatu hal yang menarik dari data tersebut adalah untuk tingkat pendidikan yang lebih tinggi ternyata porsi pekerja perempuan lebih banyak dibanding pekerja laki-laki. Sebagai contoh persentase perempuan yang menamatkan pendidikan akademi 11,05 persen sedangkan laki-laki 7,54 persen. Demikian pula untuk pendidikan universitas, pekeja perempuan 8,43 persen dan laki-laki 5,82 persen.
Tabel 19 Struktur Pekerja Pada Usaha Akomodasi menurut Tingkat Pendidikan dan Jenis Kelamin, Maret 2008 (BPS, 2008)

ii). Tenaga Kerja Jasa Perjalanan Wisata Sebagaimana telah dijelaskan dalam bab pendahuluan bahwa salah satu hasil yang diharapkan dari penyusunan nesparnas tahun 2007 adalah tersedianya data mengenai tenaga kerja usaha pariwisata. Melalui Sensus Ekonomi, juga diperoleh data ketenagakerjaan terkait kegiatan Jasa Perjalanan Wisata, yang dalam hal ini hanya menyajikan data usaha jasa perjalanan wisata berskala menengah dan besar. Kegiatan Jasa Perjalanan Wisata yang dicakup dalam Sensus Ekonomi adalah usaha Biro Perjalanan Wisata (BPW), Agen erjalanan Wisata (APW), Jasa Pramuwisata, Jasa Konvensi, Pameran, 59

dan Perjalanan Insentif, Jasa Impresariat, Jasa Konsultasi dan Informasi. Jumlah usaha untuk keseluruhan jenis usaha tersebut tercatat sebanayak 1.776 usaha.
Tabel 20 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Perjalanan Wisata (Tidak Termasuk Pekerja Tidak Tetap dan Perkerja Asing) menurut Jenis Kelamin, Tahun 2006 (BPS, 2006)

Tabel 21 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Perjalanan Wisata (Tidak Termasuk Pekerja Tidak Tetap dan Perkerja Asing) menurut Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan, Tahun 2006 (BPS, 2006)

Dari sebanyak 1.776 unit usaha jasa perjalanan wisata yang berskala menengah dan besar, mampu menyerap tenaga kerja sebanya 17.282 orang. Jumlah tenaga kerja 60

terbanyak terserap pada usaha APW, karena memang jumlah usaha ini terbanyak. Sementara itu usaha jasa konsultasi dan informasi pariwisata jumlahnya masih sangat sedikit, dengan demikian jumlah tenaga kerja yang terserap pun masih sangat kecil. Pada tabel tersebut juga terlihat masih tingginya dominasi pekerja laki-laki untuk setiap jenis usaha dibanding pekerja perempuan.

iii). Struktur Tenaga Kerja Usaha Penyediaan Makan Minum Usaha lainnya terkait pariwisata yang juga dicakup dalam Sensus Ekonomi adalah usaha penyediaan makan minum berskala menengah besar yang mencakup kegiatan restoran/rumah makan, warung makan, bar, dan jasa boga. Keselurahan usaha tersebut berjumlah 2.358 unit. Sedangkan banyaknya tenaga kerja yang terlibat dalam usaha tersebut disajikan pada Tabel 22. Dari Tabel tersebut terlihat bahwa jumlah tenaga kerja terserap pada usaha penyediaan makan minum berskala menengah besar mencapai 52.755 orang. Jumlah ini tidak termasuk pekerja tidak tetap dan pekerja asing. Sejalan dengan besarnya jumlah usaha, jumlah tenaga kerja juga terbanyak pada usaha restoran/rumah makan yang menyerap hampir 75 persen dari total pekerja, dan itu berlaku baik untuk pekerja lakilaki maupun perempuan. Selanjutnya dilihat dari jenis kelamin pekerja, dominasi pekerja laki-laki masih terasa pada usaha penyediaan makan minum kecuali untuk usaha bar, dimana jumlah pekerja perempuan lebih banyak dibanding pekerja laki-laki.

Tabel 22 Jumlah Pekerja Usaha Penyediaan Makan Minum (Tidak Termasuk Pekerja Tidak Tetap dan Perkerja Asing) menurut Jenis Kelamin, Tahun 2006 (BPS, 2006)

61

Apabila dilihat dari tingkat pendidikan yang ditamatkan, perkerja pada usaha penyediaan makan minum sebagian besar berpendidikan SMA dan sederajat yang mencapai 37.668 orang atau 71,40 persen dari total pekerja. Tidak seperti halnya pekerja pada usaha jasa perjalanan, pada usaha penyediaan makan minum ini pekerja terbanyak kedua adalah mereka yang berpendidikan tamat SMP dan di bawahnya. Hal tersebut dimungkinkan karena sifat usaha yang berbeda dari kedua jenis usaha tersebut. Selanjutnya pekerja dengan pendidikan Diploma dan Sarjana cukup banyak juga jumlahnya.
Tabel 23 Jumlah Pekerja Usaha Penyediaan Makan Minum (Tidak Termasuk Pekerja Tidak Tetap dan Perkerja Asing) menurut Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan, Tahun 2006 (BPS, 2006)

iv). Tenaga Kerja Usaha Jasa Pariwisata Dalam hal usaha jasa pariwisata yang meliputi bidang usaha kawasan pariwisata, jasa rekreasi, ODTW Alam, dan ODTW minat khusus, jumlah tenaga kerja laki-laki masih mendominasi dibanding tenaga kerja perempuan. Namun demikian tenaga kerja perempuan cukup banyak bekerja di jasa rekreasi dibanding jenis usaha lainnya. Berikut disajikan table banyak pekerja di kawasan pariwisata, jasa rekreasi, dan ODTW yang berskala menengah besar hasil Sensus Ekonomi. Dari Tabel 24 tersebut juga dapat dilihat bahwa jumlah pekerja pada usaha kawasan pariwisata paling sedikit jumlahnya dikarenakan jumlah usaha kawasan pariwisata yang relatif masih sedikit.

62

Tabel 24 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Pariwisata (Tidak Termasuk Pekerja Tidak Tetap dan Perkerja Asing) menurut Jenis Kelamin, Tahun 2006 (BPS, 2006)

Selanjutnya Tabel di bawah ini menyajikan jumlah pekerja pada usaha jasa pariwisata menurut tingkat pendidikan yang ditamatkan. Seperti halnya pada usahausaha terkait pariwisata lainnya, pendidikan yang ditamatkan pekerja pada usaha jasa pariwisata ini juga terbanyak adalah SMA dan sederajat.

Tabel 25 Jumlah Pekerja Usaha Jasa Pariwisata (Tidak Termasuk Pekerja Tidak Tetap dan Perkerja Asing) menurut Tingkat Pendidikan yang Ditamatkan, Tahun 2006

63

Jumlah pekerja dengan tingkat pendidikan ini mencapai 56,74 persen dari total pekerja, diikuti pekerja dengan tingkat pendidikan SMP sederajat dan di bawahnya, yang mencapai 26,38 persen dari total pekerja.

3.1.1.5. Posisi Daya Saing SDM Pariwisata Indonesia Daya saing telah menjadi istilah yang sangat populer beberapa dekade terakhir. Dua lembaga internasional yang paling populer dalam menerbitkan laporan daya saing adalah International Institute for Management Development (IMD), dan World Economic Forum (WEF). Sejak tahun 1989 hingga 1995 kedua lembaga ini telah menerbitkan laporan secara bekerjasama, tepi sejak tahun 1996 mereka menerbitkan dua laporan terpisah. Walaupun mereka terpisah, tetapi kedua lembaga tersebut menggunakan variabel yang hampir sama untuk mengukur daya saing. Khusus untuk industri pariwisata, WEF telah pula menerbitkan laporan daya saing industri pariwisata secara internasional yang disebut dengan Travel & Toursim Competitiveness Index. Laporan ini meliputi laporan daya saing internasional dari 133 negara bidang kepariwisataan. Laporan ini menetapkan indeks daya saing industri pariwisata di suatu negara berdasarkan 14 pilar yang masing-masing pilar terdiri dari sejumlah sejumlah indikator, sebagaimana terlihat pada bagan 2 berikut ini: Dalam 14 pilar tersebut, SDM menjadi salah satu tolok ukur dalam penentuan daya saing industri pariwisata di suatu Negara. Menurut WEF, daya saing sumberdaya saing manusia ditentukan oleh 10 indikator, yaitu: 1) Jumlah siswa Sekolah Dasar (Primary education enrollment) 2) Jumlah siswa Sekolah Menengah (Secondary education enrollment) 3) Kualitas Sistem Pendidikan (Quality of the educational system) 4) Ketersediaan Kelembagaan Pelatihan dan Penelitaian (Local availability of research and training services) 5) Pelatihan karyawan (Extent of staff training) 6) Penerapan rekrutmen dan pelepasan karyawan (Hiring and Firing practices ) 7) Kemudahan perekrutan tenaga asing (Ease of hiring foreign labor ) 8) Prevalensi HIV (HIV prevalence) 9) Dampak bisnis terhadap HIV/AIDS (Business impact of HIV/AIDS) 10) Usia harapan hidup (Life expectancy)

64

Gambar 7 Index Daya Saing Pariwisata Versi World Economic Forum (WEF)

Peringkat daya saing Indonesia untuk setiap indikator daya saing pada pilar Human Resources (SDM) terlihat pada tabel berikut ini:
Tabel 26 Posisi Daya Saing SDM Pariwisata Indonesia di ASEAN Tahun 2009 (WEF, 2009) No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Negara Brunei Darussalam Kamboja INDONESIA Malaysia Filipina Singapura Thailand Vietnam Indek Daya Saing Ranking Skor 52 5.17 127 3.75 42 5.26 30 5,56 69 5.05 1 6.29 57 5.16 82 4.91

Dari tabel di atas, SDM Pariwisata Indonesia menduduki peringkat ke 3 (Ranking 42 dengan skor 5.26) setelah Singapura (Ranking 1 dengan skor 6.29) dan Malaysia (ranking 30 dengan Skor 5.56). masih tampak jelas bahwa daya saing Indonesia masih tertinggal dari Malaysia dan Singapura yang telah mampu menempatkan daya saing SDM pariwisatanya pada peringkat 1 di antara 133 negara di dunia.

65

Tabel 27 Peringkat Daya Saing Indonesia untuk Setiap Indikator pada Pilar SDM Periode Tahun 2007 - 2009 No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Indikator SDM Primary education enrolment Secondary education enrollment Quality of the educational system Local availability of research and training services Extent of staff training Hiring and firing practices Ease of hiring foreign labor HIV prevalence Business impact of HIV/AIDS Life expectancy Ranking 2009 40 102 39 43 31 19 30 49 78 89

Bila ditinjau dari 10 indikator SDM Pariwisata yang menjadi tolok ukur indeks daya saing SDM Pariwisata versi WEF, kekuatan Indonesia berada pada indikator: (1) hiring and firing practise (penerapan perekrutan dan pelepasan tenaga kerja), (2) ease for foreign labour (kemudahaan bagi tenaga kerja asing); dan (3) extent of staff training (ketersediaan pelatihan staff). Sementara itu, untuk melihat posisi daya saing SDM Indonesia di antara negaranegara Asean secara keseluruhan, tidak terdapat satu indikatorpun yang menduduki peringkat 1 dari 8 negara anggota Asean. Sedangkan yang menduduki peringkat ke 2 ada dua indikator yaitu: HFP dan HFL. Yang masuk pada peringkat ke 3 adalah PEE, QES, LRT dan HIV.
Tabel 28 Posisi daya saing Indonesia pada per indikator pilar SDM di ASEAN Tahun 2009 (WEF, 2009) No. Negara 1 PEE 64 87 48 1 76 38 61 55 2 SEE 33 114 102 95 79 21 85 100 Ranking Pilar SDM per Indikator 2009 3 4 5 6 7 8 QES LRT EST HFP HFL HIV 48 105 61 79 99 1 112 115 107 47 77 94 39 43 31 19 30 49 18 27 20 42 50 78 46 51 30 100 116 1 2 13 3 2 4 49 53 58 51 39 100 107 120 76 72 40 57 78 9 BIH 69 109 78 67 61 19 97 75 10 LEX 37 107 89 66 89 12 66 66

1. Brunei Darussalam 2. Kamboja 3. INDONESIA 4. Malaysia 5. Filipina 6. Singapura 7. Thailand 8. Vietnam Sumber : Dirangkum dari Laporan T&T Competitive Index : per Indikator pada Pilar Human Resources, WEF, Tahun 2009 Catatan : : Ranking 1 : Ranking 2 : Ranking 3 PEE : Primary education enrolment SEE : Secondary education enrollment

66

QES : Quality of the educational system LRT : Local availability of research and training services EST : Extent of staff training HFP: Hiring and firing practices HFL : Ease of hiring foreign labor HIV : HIV prevalence BIH : Business impact of HIV/AIDS LEX : Life expectancy

Untuk melihat posisi daya saing SDM Indonesia di antara negara-negara Asean secara keseluruhan, tidak terdapat satu indikatorpun yang menduduki peringkat 1 dari 8 negara anggota Asean. Sedangkan yang menduduki peringkat ke 2 ada dua indikator yaitu: HFP dan HFL, dan yang masuk pada peringkat ke 3 adalah PEE, QES, LRT dan HIV. Bila mengacu kepada indeks daya saing yang diterbitkan WEF, dapat disimpulkan bahwa Indonesia dapat diposisikan pada peringkat ke 3 diantara negara-negara ASEAN. Namun, informasi ini tidak terlalu memberikan gambaran yang jelas tentang apa yang harus dilakukan untuk meningkatkan kualitas SDM Pariwisata Indonesia. Untuk itu, perlu dirumuskan indikator-indikator yang lebih relevan sebagai tolok ukur untuk memposisikan SDM Pariwisata Indonesia diantara negara-negara lain baik di lingkungan ASEAN maupun Dunia.

3.1.2. Isu-isu Strategis Pengembangan SDM Pariwisata Pada tahun 2009 diharapkan sektor pariwisata memberikan kontribusi sebesar 6,4% terhadap total lapangan di Indonesia atau sekitar 6.743.000 pekerjaan , atau 1 dari setiap 15,6 pekerjaan. Angka ini diharapkan akan menjadi 8.262.000 lapangan kerja, 6,6% dari total keseluruhan lapangan kerja yang tersedia atau 1 dari 15,2 lapangan kerja pada tahun 2019 (WTTC, 2009). Melihat angka-angka tersebut di atas jelaslah bahwa sektor pariwisata sangat berpotensi dalam penyediaan lapangan kerja di Indonesia. Ketersediaan lapangan kerja harus pula diiringi dengan usaha pengembangan sumberdaya manusia untuk mengisi lapangan kerja yang tersedia. Sampai saat ini, dalam berbagai kesempatan baik melalui pembahasan di berbagai forum diskusi, seminar maupun di berbagai tulisan oleh para pakar yang umumnya bernada pesimis terhadap pengembangan SDM Kepariwisataan di Indonesia. Umumnya mereka berpendapat bahwa pengembangan SDM Kepariwisataan di Indonesia belum optimal dan belum dikelola secara baik, masih cenderung bersifat parsial dan tidak terintegrasi dalam suatu sistem yang terpadu. Untuk dapat mengelola dan mengembangkan SDM Kepariwisataan yang memiliki keunggulan dan daya saing di masa depan, maka perlu dilakukan identifikasi terhadap

67

berbagai isu-isu strategis yang berpengaruh kepada pengembangan SDM Kepariwisataan saat ini dan di masa yang akan datang.

3.1.2.1. Daya Saing SDM Pariwisata di Arena Internasional dan Regional. Isu yang paling krusial sehubungan dengan pengembangan SDM Pariwisata di Indonesia adalah daya saing, baik dalam skala regional (ASEAN) maupun skala global. Bila mengacu kepada The Travel & Tourism Competitive Index tahun 2009 yang diterbitkan oleh World Economic Forum (WEF), sesungguhnya daya saing SDM Pariwisata Indonesia berada peringkat 42 dari 133 negara di dunia. Namun bila dibandingkan dengan negaranegara ASEAN, daya saing SDM pariwisata Indonesia berada pada urutan ke-3, setelah Singapur yang berada pada peringkat ke 1 dan Malaysia pada peringkat ke 30. Dikarenakan index daya saing oleh WEF merupakan salah satu index daya saing yang menjadi acuan kinerja pariwisata di suatu negara, maka penetapan kebijakankebijakan yang berkaitan dengan pengembangan SDM Pariwisata di Indonesia perlu memperhatikan perkembangan peringkat Indonesia setiap tahunnya. Menurut versi WEF ini, 3 indikator kelemahan utama Indonesia terletak pada : (1) Partisipasi Pendidikan Menengah (Secondary education enrollment) pada peringkat 102, Usia harapan hidup (Life expectancy) pada peringkat 89, dan Dampak HIV/AIDS terhadap dunia usaha (Business impact of HIV/AIDS) pada peringkat 78. Dengan memperhatikan dan meningkatkan peringkat dari masing-masing indikator pada pilar SDM human resources versi WEF ini, berarti pula turut meningkatkan citra SDM Pariwisata Indonesia secara internasional (lihat Tabel 29).
Tabel 29 Peringkat daya saing Indonesia untuk Setiap Indikator pada Pilar SDM Periode Tahun 2007 - 2009 No. 1. 2. 3. 4. Indikator SDM Primary education enrolment (jumlah peserta didik di tingkat dasar) Secondary education enrollment (jumlah peserta didik di tingkat pendidikan menengah) Quality of the educational system (Kualitas sistem pendidikan) Local availability of research and training services (Ketersediaan jasa layanan pendidikan dan penelitian local) Extent of staff training ( Hiring and firing practices Ease of hiring foreign labor HIV prevalence Business impact of HIV/AIDS Ranking 2009 40 102 39 43

5. 6. 7. 8. 9.

31 19 30 49 78

68

10. Life expectancy

89

3.1.2.2. Jenis Keahlian SDM yang Dibutuhkan di Sektor Kepariwisataan Selama ini pariwisata seringkali dipersepsikan hanya sebagai industri perhotelan, restoran dan industri perjalanan wisata. Hal ini terlihat dengan pendekatan pemerintah yang hanya mendirikan lembaga pendidikan untuk memenuhi kebutuhan SDM di bidang tersebut. Padahal, apabila berbicara tentang kepariwisataan maka yang akan dibahas adalah berbagai bidang ilmu terkait dengan kepariwisataan. Pengembangan pariwisata membutuhkan penyediaan SDM dari berbagai keahlian. Lembaga pendidikan pariwisata yang ada saat ini hanya untuk memenuhi kebutuhan SDM bidang perhotelan (hospitalitas) dan jasa pariwisata pariwisata (tour and travel), serta lebih cenderung untuk mempersiapkan tenaga kerja pada tingkat operasional. Sedang kebutuhan yang belum disentuh selama ini adalah lembaga pendidikan yang menghasilkan lulusan yang dapat mengisi kebutuhan SDM di bidang pengelolaan objek wisata yang selama ini dikenal dengan istilah bina wisata dan SDM di bidang perencanaan pembangunan kepariwisataan. Hal ini terutama disebabkan, pertama, kurangnya minat siswa untuk masuk ke dalam bidanmg profesi bina wisata karena kurangnya pemahaman masyarakat terhadap bidang ini atau kurangnya sosialisasi akan peluang kerja di bidang bina wisata. Penyebab lain adalah, banyak anggapan bahwa bidang ini hanya cocok diperuntukkan untuk mereka yang telah berkarir di sektor pariwisata, seperti aparatur pemerintah di Depbudpar, dinas pariwisata, pengelola objek wisata dan jabatan lainnya yang berkaitan dengan pengelolaan objek wisata. Ada pula yang berpendapat bahwa bidang ini hanya cocok untuk disajikan pada tingkat pendidikan di jenjang Magister (S2). Perkembangan jenis keahlian dan profesi di sektor kepariwisataan saat ini menuntut perlunya identifikasi jenis-jenis profesi yang perlu dikembangkan untuk memenuhi kebutuhan SDM kepariwisataan di masa depan. Disahkannya, pariwisata sebagai suatu disiplin ilmu merupakan peluang untuk mengkaji ulang jenis profesi yang dibutuhkan di sektor kepariwisataan di masa yang akan datang sekaligus menetapkan jenjang pendidikan dan keahlian yang harus dikembangkan di masa yang akan datang.

3.1.2.3. Perubahan Strategi Pengelolaan SDM di Industri. Krisis yang dialami bangsa Indonesia yang diawali pada tahun 1997 memberikan dampak yang sangat signifikan terhadap pengelolaan SDM di industri pariwisata. Berbagai kondisi yang terjadi sebagai dampak dari krisi multi dimensi yang dihadapi Indonesia sangat berpengaruhi pada tingkat keamanan negara, sehingga berpengaruh negatif terhadap tingkat kunjungan wisatawan asing yang selama ini menjadi tumpuan harapan dan tolok ukur keberhasilan kinerja pariwisata Indonesia, yang berakibat pada penurunan tingkat hunian kamar hotel, dan penurunan pendapatan di hampir semua jenis usaha 69

pariwisata. Agar dapat bertahan, berbagai perusahaan berusaha untuk mengubah strategi pengelolaan SDM agar lebih efisien. Beberapa pendekatan yang saat ini diterapkan oleh berbagai perusahaan jasa pariwisata baik sektor hospitalitas maupun usaha perjalanan wisata antara lain : Penerapan multi-skills (keterampilan majemuk) Penerapan outsourcing, Tenaga paruh waktu, serta Rasio karyawan terutama pada usaha perhotelan dan lain sebagainya.

Perubahan-perubahan konsep dan strategi pengelolaam SDM di industri pariwisata yang berlangsung sedemikian cepatnya ini, seringkali tidak seiring dengan sistem pendidikan yang berlangsung di lembaga pendidikan pariwisata sehingga memperbesar kesenjangan antara kualifikasi lulusan dengan tuntutan industri.

3.1.2.4. Tidak Meratanya Penyebaran Lembaga Pendidikan dan Pelatihan Kepariwisataan Baik Kuantitas Maupun Kualitas Penerapan otonomi daerah memberikan otoritas bagi pemerintah daerah dalam mengembangkan potensi pariwisata yang ada di daerah masing-masing. Namun, seringkali pengembangan kepariwisataan yang dilakukan tidak diiringi dengan penyediaan fasilitas pendidikan dan pelatihan yang dibutuhkan untuk menghasilkan SDM pariwisata setempat. Hal demikian menimbulkan kesenjangan antara perkembangan kepariwisataan di suatu daerah dengan penyediaan sumber daya yang dibutuhkan. Akibatnya, seringkali hal ini tidak saja mempengaruhi kualitas pelayanan terhadap para konsumen (wisatawan), namun juga mempengaruhi produk dan jasa yang ditawarkan oleh masingmasing daerah. Karena itu, perlu perhatian pemerintah daerah terutama daya tarik wisata untuk menyediakan fasilitas lembaga pendidikan atau lembaga diklat yang sesuai dengan perencanaan pengembangan kepariwisataan dan kebutuhan SDM saat ini dan dimasa yang akan datang.

3.1.2.5. Standar Kompetensi dan Uji Sertifikasi Profesi Salah isu penting dalam pengembangan SDM kepariwisataan adalah penetapan standard kompetensi profesi dan uji sertifikasi profesi bidang kepariwisataan. Salah satu kemajuan yang telah dicapai dalam pengembangan SDM kepariwisataan adalah telah diterbitkan dan disahkannya Standard Kompetensi Kerja Nasional Indonesia Bidang Pariwisata yang antara lain mencakup keahlian bidang perhotelan, bidang usaha perjalanan wisata, spa dan MICE. Bahkan, beberapa bidang keahlian seperti perhotelan, telah dikembangkan sampai pada kesepakatan tingkat ASEAN yang dikenal dengan ASEAN Common Competency Standards Framework for Tourism Professionals (ACCSTP).

70

Sehubungan dengan penerapan standar kompetensi dan uji sertifikasi profesi, pemerintahpun telah mendirikan Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP) yang dibentuk berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 23 tahun 2004 atas perintah UU Nomor 13 tahun 2003, tentang Ketenagakerjaan. Sampai saat ini keberadaan standar kompetensi yang telah diterbitkan oleh pemerintah lebih banyak dimanfaatkan oleh lembaga pendidikan sebagai pedoman dalam penyusunan kebutuhan kompetensi lulusan, namun permasalahan yang dihadapi adalah pedoman yang tersedia baru pada taraf penetapan unit kompetensi untuk setiap profesi di masing-masing bidang usaha. Sedangkan yang dibutuhkan oleh lembaga pendidikan adalah ruang lingkup materi ajar yang diperlukan untuk masing-masing unit kompetensi. Permasalahan krusial yang perlu pemikiran lebih lanjut sehubungan dengan standar kompetensi profesi dan uji sertifikasi profesi antara lain adalah belum optimalnya tingkat penerimaan industri atas keberadaan SKKNI. Hal ini menjadikan SKKNI belum menjadi standar dan pedoman bagi industri dalam pengembangkan SDM di masing bidang usaha. Malah sebaliknya lembaga pendidikan pariwisata lebih bergairah menyambut kehadiran pedoman ini.

3.1.2.6. Tenaga Pendidik Pendidikan pariwisata yang selama ini dikembangkan merupakan pendidikan vokasi yang ditujukan untuk menghasilkan tenaga-tenaga terampil dalam memenuhi kebutuhan perkembangan industri. Salah satu permasalahan yang dihadapi selama ini adalah rendahnya ketersediaan tenaga pendidik (instruktur) yang memenuhi kualifikasi yang ditetapkan oleh pemerintah khususnya untuk tingkat pendidikan tinggi. Sebagaimana diketahui bahwa saat ini pemerintah menetapkan kualifikasi S2 sebagai persyaratan minimal untuk menjadi tenaga pengajar (dosen) pada lembaga pendidikan tinggi pariwisata. Padahal, selama ini, sumber tenga pengajar di banyak lembaga pendidikan pariwisata berasal dari Industri pariwisata yang umumnya tidak memiliki kualifikasi pendidikan sebagaimana yang dipersyaratkan. Disamping itu, sampai tahun 2005, belum tersedianya lembaga pendidikan pariwisata yang menawarkan program S2, sehingga umumnya para pengajar di banyak lembaga pendidikan tinggi pariwisata meneruskanb studinya pada jurusan yang kurang relevan dengan kebutuhan lembaga pendidikan. Disahkannya pariwisata sebagai disiplin ilmu, dan pemberian otoritas bagi lembaga pendidikan untuk mengembangkan kurikulum sesuai dengan tuntutan dan perkembangan industri, merupakan peluang yang perlu diperhatikan dan dicermati ke dapan. Keberhasilannya sangat tergantung pada kerjasama antara Departemen Pendidikan nasional, Departemen Budaya dan Pariwisata dan Departemen Tenaga Kerja serta Asosiasi Profesi terkait dalam merumuskan kebijakan kedepan. 71

3.1.2.7. Peningkatan Permintaan Tenaga Pariwisata di Luar Negeri Dampak krisis multi dimensi yang berimbas pada sektor pariwisata masih belum pulih sepenuhnya sampai saat ini. Penurunan jumlah wisatawan asing, sangat mempengaruhi kinerja industri pariwisata terutama pada hotel-hotel berbintang 4 dan 5. Akibatnya banyak hotel-hotel berbintang yang melakukan efisiensi karyawan, yang dampaknya pada daya tampung hotel untuk menerima para mahasiswa yang mengikuti Praktek Lapangan Kerja (PKL). Panangulangannya adalah banyak lembaga pendidikan berusaha untuk mencari peluang penempatan mahasiswa PKL di luar negeri. Disaat kondisi pariwisata Indonesia masih mengalami krisis, sektor pariwisata di berbagai negara lain sedang mengalami perkembangan yang sangat pesat. Hal inilah yang dijadikan peluang oleh banyak lembaga pendidikan untuk dapat mengirimkan para siswa/mahasiswa untuk memperoleh kesempatan PKL. Saat ini permintaan yang cukup tinggi berasal dari negara Malaysia, Singapore dan negara-negara di kawasan Timur Tengah yang sektor pariwisatanya sedang mengalami perkembangan pesat. Sesungguhnya, beberapa tahun terakhir permintaan tenaga kerja (termasuk mahasiswa PKL) dari Indonesia cukup tinggi. Selain di industri perhotelan permintaan juga berasal dari industri Kapal Pesiar, Spa, Retail dan Taman Wisata, bukan hanya di negaranegara Asean dan Timur Tengah, namun juga dari negara-negara maju lainnya seperti USA, Canada, Australia, beberap negara Eropa lainnya. Permasalahannya, permintaan ini belum dikelola dan diatur oleh pemerintah sehingga peluang-peluang yang ada bukan hanya dialakuakn antar lembaga namun telah menjadi program pemerintah. Dari banyak komentar dari berbagai pihak yang membutuhkan tenaga kerja seperti Hotel dan kapal Pesiar, umumnya mereka menyatakan kepuasan akan kinerja SDM Indonesia. Menanggapi dan mengelola permintaan tenaga kerja di sektor pariwisata merupakan peluang besar bagi pemerintah untuk dalam hal penyediaan tenaga kerja ke luar negeri yang selama ini lebih diprioritaskan pengirimkan TKI/TKW. Bila India sangat terkenal dengan tenaga ahli di bidang IT, Philiphina dengan tenaga ahli di bidang Keuangan dan perbankan, mengapa pemerintah tidak memposisikan Indonesia dengan SDM Pariwisatanya di Tingkat Dunia. Indonesia memiliki potensi untuk menguasai industri pariwisata dunia melalui penyediaan tenaga kerja bukan hanya di tingkat operasional, namun juga di tingkat Penyelia dan Manajerial. Keramah-tamahan bangsa Indonesia dan ketekunan dalam bekerja di luar negeri merupakan kekuatan yang dapat dikembangkan di masa depan.

3.1.2.8. Kerjasama Luar Negeri Program Praktek Kerja Lapangan Disaat kondisi pariwisata Indonesia belum pulih, peluang pengiriman siswa/mahasiswa untuk memperoleh pengalaman PKL di luar negeri dari tahun ke tahun mengalami peningkatan. Namun kerjasama yang dijalin selama ini hanya dilakukan atas 72

inisiatif masing-masing lembaga pendidikan. Dengan ikut sertanya pemerintah membantu pengembangan kerjasama bilateral dalam hal ini akan sangat bermanfaat terutama dalam hal kemudahan negosiasi dan pengawasa serta keamanan para siswa/mahasiswa dalam menjalani program nya. Disamping itu, program kerjasama luar negeri hanya dilakukan oleh lembaga-lembag pendidikan pariwisata yang ada di kota-kota besar. Dengan bantuan pemerintah, diharapkan pelaksanaan kerjasama dalam memenuhi permintaan siswa/mahasiswa PKL di luar negeri akan lebih baik secara kuantitas dan kualitas.

3.1.2.9. Globalisasi, Liberalisasi dan Lembaga Pendidikan Bertaraf Internasional (World Class Education) Umumnya di negara-negara maju yang memiliki SDM terbatas, kebutuhan tenaga kerja tingkat operasional di sektor pariwisata sangat tinggi. Hal ini terjadi seperti di Singapore, Malaysia, Amerika serikat, Canada, Swiss, Belanda, Jerman dll. Namun masing-masing negara mempersyaratkan tenaga asing yang dapat bekerja di negaranya adalah para lulusan yang pernah mengikuti program pendidikan atau memiliki diploma atau ijazah standard negara tersebut. Melalui peningkatan kerjasama pendidikan lokal dengan lembaga pendidikan internasional baik dalam bentuk dual/double degree, twining program atau semacamnya akan mempermudah akses generasi muda Indonesia untruk memperoleh lapangan kerja di sektor pariwisata di luar negeri. Cara lain adalah melalui pembentukkan lembaga-lembaga pendidikan pariwisata bertaraf internasional. Hal ini telah mulai dilakukan oleh Depdiknas, namun belum pada jurusan pariwisata.

3.1.2.10. Hubungan Kerjasama Pengembangan dan peningkatan kualitas SDM Kepariwisataan tidak hanya cukup dilakukan oleh lembaga pendidikan sebagai lembaga yang menghasilkan lulusan untuk memenuhi kebutuhan industri pariwisata, namun perlu di dukung baik oleh industri, pemerintah dan asososiasi terkait. Bentuk kerjasama yang perlu ditingkat di masa yang akan datang meliputi: a). Lembaga Pendidikan dan Industri Kerjasama yang dijalin antara lembaga pendidikan denagn industri selama ini umumnya kerjasama dalam penempatan mahasiswa PKL di Industri. Kerjasama ini akhirakhir ini agak menurun dikarena berkurangnya permintaan industri akan tenaga Trainee disebabkan kondisi bisnis. Disamping itu, daya tarik untuk mengikuti PKL di dalam negeri bagi mahasiswa khususnya di kota-kota besar seperti Jakarta menjadi kurang menarik semenjak peningkatan pemintaan tenaga trainee di luar negeri. Dikarenakan mengikuti PKL di luar negeri umumnya memperoleh uang saku yang untuk ukuran mahasiswa sangat 73

menarik, disamping memperoleh pengalaman luar negeri dan dapat meningkatkan kemampuan berbahjasa Inggris dan Kepercayaan Diri. Sesungguhnya terdapat beberapa hal positif bila mahasiswa mengikuti PKL di dalam negeri. Sebagai contoh kegiatan PKL di hotel. Umumnya kegiatan PKL di hotel-hotel berbintang di dalam negeri dikelola lebih baik oleh Training Manager atau HR Manager dan diberi kesempatan untuk memproleh pengalaman lapangan di beberapa departemen. Kualitas pelayanan di industri pariwisata di Indonesia, khusunya di kota-kota besar memiliki standard kualitas kerja jauh lebih baik di banding dengan di luar negeri. Sehingga mahasiswa pun memperoleh pengalaman bekerja dengan standard kualitas yang baik pula. Disamping itu, terdapat beberapa bentuk kerjasama yang perlu dikembangkan dan ditingkatkan antara lembaga pendidikan dengan industri, antara lain : Kerjasama dalam program magang para tenaga pengajar baik di tingkat SMK maupun Pendidikan Tinggi untuk meng-update ilmu dan keahliannya sesuai dengan perkembangan industri. Kerjasama ini masih belum umum dilakukan disebabkan berbedaan persepsi dan kesepakatan antara lembaga pendidikan dan pihak industri. Kerjasama dalam peningkatan kualifikasi pendidikan tenaga kerja di industri. Dikarenakan karaktersitik kerja umumnya industri pariwisata melakukan sistem shift, sehingga sulit bagi para karyawan hotel untuk meningkatkan kualifikasi pendidikannya di jalur pendidikan formal. Disamping itu, pihak lembaga pendidikan formal kurang fleksibel dalam pengaturan jadwal perkuliahan. Padahal, jumlah para tenaga kerja di industri pariwisata khususnya perhotelan, restoran, usaha perjalan wisata yang berkeinginan untuk melanjutkan pendidikan ke jenjang yang lebih tinggi sangat banyak jumlahnya. Penanggulangannya dapat ditempuh melalui program denga jadwal belajar khusus oleh lembaga pendidikan, maupun pelaksanaan program jarak jauh sehingga tidak mengganggu jadwal kerja para mahasiswa yang berstatus karyawan ini.

b). Lembaga Pendidikan dan Pemerintah Keberadaan lembaga pendidikan pariwisata sebagai institusi yang berperan dalam menghasilkan SDM di sektor Pariwisata sekurang-kurangnya terkait dengan 3 departemen yaitu Departemen Pendidikan Nasional (Depdiknas), Departemen Kebudayaan dan Pariwisata (Depbudpar) dan Departemen Tenaga Kerja (Depnakertrans). Keberhasilan lembaga pendidikan pariwisata dalam menjalani tugas dan fungsinya sebagai lembaga yang menghasilkan SDM pariwisata yang memiliki keunggulan dan daya saing dalam menghadapi berbagai perubahan dan tantangan di masa depan tidak akan optimal tanpa adanya kerjasama dan kordinasi dengan departemen terkait. Salah permasalahan yang dihadapi selama ini adalah kurangnya korrdinasi antara lembaga 74

pendidikan khususnya pariwisata dengan ketiga departemen tersebut, sehingga masih terdapatnya kesenjangan antara SDM yang dibutuhkan dengan lulusan yang dihasilkan. Keterkaitan antara lembaga pendidikan pariwisata dengan Depdiknas yang perlu mendapat perhatian ke depa adalah : Perumusan dan penetapan struktur dan pola sistem pendidikan pariwisata sehubungan dengan ditetapkan pariwisata sebagai ilmu. Tidak tesedianya data dan informasi tentang tingkat kebutuhan tenaga kerja pariwisata baik jenis maupun jenjang kualifikasi menyebabkan lembaga pendidikan belum memiliki dasar yang kuat dalam membuka program studi atau jurusan yang ditawarkan. Umumnya lembaga pendidikan mengacu pada jurusan dan program studi yang telah ada saat ini, dikarenakan telah terdaftar di Depdiknas (Dikti). Perkembangan pola pariwisata yang terjadi saat ini diasumsikan membutuhkan tenaga kerja dengan berbagai profesi yang berbeda dengan yang ada saat ini. Sebagai contoh, umumnya saat ini lembaga pendidikan hanya menawarkan jurusan Perhotelan dan Usaha perjalanan Wisata. Sedangkan saat ini, terdapat industri-industri baru yang berkembang seperti MICE, Spa, Event, Theme park dan lain-lainnya, yang membutuhkan sumber daya dengan kompetensi atau keahlian khusus, dan tidak sesuai dengan kompetensi lulusan yang dihasilkan pada umumnya lembaga pendidikan pariwisata saat ini. Dengan demikian, diperlukan kerjasama dalam pelaksanaan penelitian tentang kebutuhan profesi pariwisata di masa yang akan datang sehingga, Depdiknas dapat menetapkan jurusan atau program studi apa saja yang perlu didorong dan diizinkan untuk ditawarkan lembaga pendidikan kepada masyarakat. Disamping itu, kenyataannya saat ini, tenaga pendidik yang ada di sebagian besar lembaga pendidikan tinggi pariwisata berasal dari industri, dimana kualifikasi yang dimiliki belum memenuhi kualifikasi yang ditetapkan, atau yang seharusnya dimiliki. Sebagai contoh yaitu seorang Dosen yang berasal dari industri, telah memiliki pengalam kerja di industri selama 15 tahun, yang artinya dosen yang bersangkutan telah memiliki kualifikasi dalam bidang keilmuan yang diajarkannya. Namun, permasalah akan muncul disaat mereka akan ditetapkan sebagai Dosen yang disebabkan belum memiliki kualifikasi pendidikan S1 dan bahkan S1, disamping memiliki hambatan dalam kemampuan mengajar, disebabkan belum memperoleh pembekalan tentang ilmu-ilmu Kependidikan. Kerjasama yang perlu ditingkatkan dengan Depbudpar meliputi: Peningkatan kuantitas dan kualitas penelitian pengembangan kepariwisataan di Indonesia; Peningkatan kualifikasi tenaga pendidik non-kepariwisataan melalui pembekalan tentang bidang kepariwisataan yang sangat sesuai dengan kompetensi yang dimiliki Depbudpar; Penyediaan data SDM di bidang pariwisata, yang sampai saat ini walaupun tersedia, namun sangat terbatas; Kerjasaama dalam pengembangan destinasi pariwisata, dimana lembaga pendidikan tinggi dapat berperan dalam pembinaan SDM Kepariwisataan di daerah setempat. Dengan Depnakertrans, terdapat beberapa hal penting yang memerlukan perhatian ke depan meliputi: (1). Pembinaan dan pengembangan lembaga pendidikan 75

dan pelatihan non formal seperti lembaga Kursus, Balai latihan bidang Kepariwisataan yang menghasilkan tenaga-tenaga terampil yang selama ini belum mendapatkan perhatian yang memadai, sehingga keberadaannya tidak teinformasikan kepada masyarakat dengan baik. (2). Perlunya peningkatan kerjasama untuk memberikan kemudahan-kemudahan terhadap lembaga pendidikan baik dalam pengiriman siswa/mahasiswa mengikuti PKL di luar negeri, seperti dalam hal pengurusan visa, pelaporan dengan kedutaan atau konsulat jenderal di negara setempat, atau dalam pengiriman alumni yang ingin bekerja di luar negeri. Dengan pembenahan dan kejelasan sistem pengirim SDM ke luar negeri baik sebagai tenaga kerja maupun sebagai peserta magang, akan lebih meningkatkan minat SDM Pariwisata untuk berkarir di arena internasional (go global).

c). Kerjasama Antar Lembaga Pendidikan dan Asosiasi Komunikasi antar lembaga pendidikan tinggi pariwisata saat ini diwadahi oleh Himpunan Lembaga Pendidikan Tinggi Pariwisata Indonesia (HILDIKTIPARI). Salah satu hasil terobosan yang dilakukan oleh himpunan ini adalah mendorong pemerintah untuk mengesahkan Pariwisata sebagai Ilmu, yang tindak lanjutnya terlihat dari pengajuan beberapa lembaga pendidikan tinggi untuk membuka program S1 dan S2 Pariwisata. Dalam rangka meningkatkan kualitas SDM kepariwisataan ke depan, HILDIKTIPARI diharapkan dapat menjalin kerjasama yang lebih strategis dengan asosiasi lainnya seperti HILDIKTIPARI, ASITA, IFBEC, Frontliner, IHKA, INCAA dll nya dalam pelaksanaan pendidikan lanjutan, penyelenggaraan diklat, penelitian dan pengembangan, penerbitan Jurnal termasuk kerjasama dengan Asosiasi Internasional. Disamping itu, kedepan diharapkan HILDIKTIPARI dapat berperan sebagai asosiasi yang mampu mengembangkan program-program pengembangan SDM Kepariwisataan melalui penyelenggaraan berbagai forum ilmiah seperti seminar, workshop yang membahas tentang perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi di bidang kepariwistaan dan mengundang para pakar/penulis/peneliti di bidang pariwisata bertaraf internasional sebagai pembicara atau narasumber. Program seperti ini disamping mampu menjadi ajang promosi pendidikan pariwisata Indonesia juga sebagai wadah untuk meningkatkan kualitas SDM Pariwisata Indonesia.

3.1.2.11. Pariwisata sebagai Disiplin Ilmu Salah satu terobosan pekembangan yang ditunggu-tunggu oleh banyak pihak terutama oleh kalangan akademik (pendidikan) adalah disahkannya pariwisata sebagai ilmu. Namun, perkembangan ini harus pula ditindak lanjuti dan diarahkan secara benar, karena berpotensi pula untuk memberikan dampak positif dan negatif terhadap pengembangan SDM Kepariwisataan Indonesia. 76

Beberapa hal yang perlu diantisipasi dan dicermati terhadap pengesahan Pariwisata sebagai Ilmu antara lain adalah: Sampai saat ini tingkat kebutuhan utama industri adalah tenaga kerja terampil di tingkat operasional, yang kualifikasinya dapat dipenuhi oleh lulusan yang berasal dari SMK dan Diploma I. Sedang lulusan Diploma III dan Diploma IV, diarahkan untuk dapat memenuhi kebutuhan industri di tingkat Penyelia dan tingkat Manajerial Pemula. Namun, sejak dibukanya program Diploma III, membawa dampak penurunan minat calon siswa untuk masuk ke program Diploma III. Demikian pula dengan sejak dibukanya program Diploma IV, berdampak pada penurunan minat siswa untuk masuk ke Diploma III. Sehingga, seolah-olah dibukanya jenjang program yang lebih tinggi berdampak pada kanibalisme terhadap program yang lebih rendah. Dikhawatir, bila kondisi ini tidak diantisipasi dan dicermati dengan seksama akan memberikan dampak serupa, yaitu pendirian Program S1 Pariwisata, akan menurunkan minta siswa untuk masuk ke jenjang Diploman III dan IV dan seterusnya. Pada kenyataannya sampai saat ini, untuk berkarir di industri pariwisata harus dimulai dari jenjang operasional (rank and file). Promosi dilakukan umumnya dari internal. Walaupun dari eksternal, umumnya dengan persyaratan telah memiliki pengalam kerja di bidang yang sama. Hal demikian memicu terjadi kutu loncat di awal karir, sampai pada suatu tingkat dimana mengharuskan mereka untuk menambah tingkat pendidikannya terlebih dahulu untuk dapat naik ke tingkat yang lebih tinggi. Seiring denga tersediaanya lulusan dengan jenjang pendidikan D-III dan D-IV, ternyata mendorong industri untuk meningkatkan persyaratan kualifikasi untuk suatu posisi pemula, yang sebelumnya cukup diisi dengan kualifikasi lulusan SMK dan Diploma I. Diasumsikan, pihak industri umunya belum menyusun spesifikasi jabatan yang jelas untuk setiap posisi, sehingga peningkatan kualifikasi suatu posisi bukan didasari pada alasan yang logis, namun cenderung dipengaruhi oleh supply yang tersedia. Kualifikasi yang dituntut lebih tinggi dengan imbalan yang tetap. Hal demikian juga terjadi pada pelaksanaan PKL mahasiswa. Pada dasarnya kompetensi lulusan D-III dan D-IV yang dirancang oleh lembaga pendidikan pariwisata adalah berbeda. Dengan demikian pelaksanaan PKLnya diharapkan disesuaikan dengan kompetensi yang akan dicapai. Namun pada kenyataannya, diberbagai industri, penempatan program PKL D-III dan D-IV bahkan D-I seringkali tidak berbeda, mengerjakan hal yang sama dan mengalami program yang sama. Dengan akan ditawarkannya program jenjang S-1 dan S-2 dalam waktu dekat ini, memerlukan rancangan yang lebih hati-hati baik dalam penyusunan kompetensi lulusan, jurusan atau program studi yang ditawarkan, kegiatan Magang yang kan dilakukan, sehingga tidak mengulangi permasalahan yang terjadi selama ini. Bila mungkin, perlu dilakukan penelitian dan studi kelayakan yang lebih cermat sebelum lembaga pendidikan memutuskan untuk menawarkan program pariwisata di jenjang S-1 dan S-2 kepada masyarakat. Pertanyaannya adalah, jurusan apa yang relevan 77

dengan kebutuhan jangka pendek dan jangka panjang, siapa sasaran (segmen pasar) yang membutuhkannya, bagaimana sistem pembelajaran yang sesuai dengan karakteristik calon siswa yang dituju, karakterstik kurikulum yang sesuai dan lain sebagainya. Bila tidak diantisipasi dari awal, dikhawatirkan lulusan yang dihasilkan tidak berpengaruh positif terhadap daya saing SDM kepariwisataan Indonesia, bahkan sebaliknya menambah jumlah pengangguran intelektual.

3.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Program, dan Kegiatan Pokok Pengembangan SDM Pariwisata Potensi pariwisata sebagai sumber pendapatan negara telah disadari pemerintah Indonesia paling tidak sejak pemerintahan Orde Baru. Pada masa inilah sektor pariwisata sempat memperlihatkan potensinya sebagai sumber pemasukan pendapatan negara. Pembangunan pariwisata dilakukan sebagai bagian menyeluruh dari pembangunan nasional berkelanjutan. Dalam Repelita I pembangunan pariwisata tidak dilakukan secara menyeluruh diseluruh Indonesia, tetapi dipusatkan dibeberapa daerah, terutama Bali. Pembangunan pariwisata pada Repelita I ini tidak secara spesifik menyebut komponen yang akan dibangun, tetapi merupakan program pembangunan holistik disebut sebagai Program Pembangunan Kepariwisataan. Kebijakan terhadap pengembangan SDM pun tidak dikemukakan secara eksplisit. Meningkatnya arus wisatawan menyebabkan tumbuh dan berkembangnya industri perhotelan yang pesat. Pertumbuhan hotel yang pesat telah pula menimbulkan permintaan akan tenaga trampil dan ahli di bidang kepariwisataan. Dalam hubungan ini beberapa pusat pendidikan pariwisata, seperti Pusat Pendidikan Pariwisata (Hotel and Training Institute) di Bandung diikuti ole beberapa lembaga pendidikan swasta yang ikut membantu mengatasi kekurangan ini. Program Repelita kedua ditujukan untuk meningkatkan tarap hidup dan kesejahteraan seluruh rakyat dan meletakkan landasan yang kuat bagi tahap pembangunan berikutnya. Titik berat pembangunan pariwisata pada Repelita II ini adalah pada pengembangan dan penyediaan prasarana pariwisata serta pembinaan kelembagaan. Untuk mencapai tujuan tersebut makan pembinaan SDM dilakukan melalui konsolidasi dan peningkatan pembinaan tenaga kerja berikut fasilitasnya untuk menampung pelayanan wisata massa yang memenuhi persyaratan kepariwisataan internasional. Dalam penciptaan tenaga-tenaga trampil, dilakukan langkah-langkah sebagai berikut:

78

o Peningkatan isi pendidikan sesuai dengan kebutuhan pembangunan pariwisata nasional. o Peningkatan kuantitas dan kualitas lulusan lembaga-lembaga pendidikan kejuruan pariwista baik pemerintah maupun swasta, sehingga memiliki ketrampilan dan kemampuan yang diperlukan. o Peningkatan kemampuan para tenga pimpinan kepariwisataan pemerintah maupun swasta. Pada Repelita II kegiatan-kegiatan pembangunan kepariwisataan dapata dipandang dilakukan untuk mendasari pembangunan pada tahap berikutnya oleh sebab fokus kegiatan yang dilakukan merupakan kegiatan penyiapan rencana induk pengembangan, penyiapan perangkat kebijakan, pengembangan SDM pariwisata serta keberlanjutan pembangunan yang telah dicapai pada Repelita I. Dalam Repelita III, di bidang ketenagakerjaan dibentuk 2 (dua) Balai Pendidikan dan latihan Pariwisata (BPLP), yaitu di Bandung dan di Denpasar (Bali). Tujuan pembukaan dua BPLP ini adalah untuk memusatkan dan membakukan standar pendidikan di bidang pariwisata sehingga diperoleh tenaga yang terdidik, terlatih serta trampil dalam bidang tersebut. Tujuan utama pembangunan pariwisata dalam Repelita IV diarahkan agar dapat memperluas kesempatan kerja dan kesempatan berusaha dibidang pariwisata serta meningkatkan jumlah kunjungan wisatawan ke Indonesia. Kegiatan-kegiatan yang dilakukan antara lain pendidikan kepariwisataan, penyuluhan sadar wisata bagi seluruh lapisan masyarakat yang merupakan usaha nasional agar mereka menyadari pentingnya pariwisata bagi pembangunan nasional dan pembangunan daerah dan peningkatan kemampuan SDM. Program Pembangunan Kepariwisataan antara lain Program Pendidikan, Pelatihan dan Penyuluhan pariwisata. Tujuan program ini adalah untuk memenuhi kebutuhan SDM pariwisata dengan kemampuan yang memadai yaitu dengan peningkatan SDM. Untuk meningkatan SDM kepariwisataan, kebijakan yang di tempuh adalah: Meningkatkan pendidikan dan pelatihan tingkat dasar dan menengah, pendidikan untuk tingkat penyelia dan manajemen, serta kemampuan berbahasa asing bagi usaha skala kecil; Meningkatkan pengetahuan dan keterampilan para pembina, perajin, dan pengelola usaha cenderamata dalam bidang desain, pengawasan, pemahaman peraturan, dan pemasaraan; Membina kegiatan kerja sama yang dikembangkan dengan mitra usaha di luar negeri agar lebih meningkatan perkembangan usaha dan daya saing perjalanan wisata Indonesia;

79

Mengembangkan SDM pariwisata agar dapat bekerja di luar negeri dengan tetap memperhatikan kepentingan kepariwisataan nasional; Meningkatkan fasilitas pendidikan dan pelatihan yang meliputi peranti keras dan lunak.

Prioritas pembangunan bidang kesejahteraan rakyat adalah pembangunan bidang agama, bidang pendidikan, serta pembangunan bidang sosial dan budaya yang mencakup pembangunan kesehatan dan kesejahteraan sosial, pembangunan kebudayaan, kesenian dan pariwisata, peningkatan kedudukan dan peranan perempuan, pembangunan pemuda dan olahraga serta pengembangan profesionalisme SDM industri pariwisata. Kegiatan-kegiatan pokok dalam program ini adalah: Meningkatkan mutu SDM yang profesional dan bertaraf internasional dengan memfasilitasi berkembangnya lembaga-lembaga pendidikan dan pelatihan swasta dan mengembangkan standarisasi, akreditasi dan sektifikasi; Meningkatkan peran serta masyarakat, termasuk UKM dalam pembangunan industri pariwisata; Meningkatkan profesionalisme dan daya saing SDM pariwisata yang bertaraf internasional melalui: a) fasilitasi pengembangan lembaga pendidikan dan pelatihan kepariwisataan; b) pengembangan dan pemantapan standarisasi, akreditasi dan sertifikasi kompetensi SDM pariwisata; Perbaikan pengelolaan sumber daya alam dan pelestarian mutu lingkungan hidup.

Program Kebudayaan dan Pariwisata: meningkatkan profesionalisme dan daya saing SDM pariwisata melalui: (a) penyelenggaraan diklat; (b) pengembangan mutu prasarana dan sarana lembaga pendidikan dan pelatihan (STP dan Akpar) di lingkungan Kementerian Budpar; (c) pengembangan standar kompetensi SDM kebudayaan dan pariwisata; serta (d) bimbingan teknis aparatur pemerintahaan di bidang kebudayaan dan pariwisata. Walaupun sejak Repelita sampai dengan RPJMN I, pemerintah mengeluarkan kebijakan-kebijkan yang mendorong peningkatan kemampuan dan profesionalisme SDM pariwisata, namun di dalam Undang-undang No. 10 tahun 2009 tentang Kepariwisataan belum ada pasal yang membahas tentang SDM Kepariwisataan (pengertian dan klasifikasi, kelembagaan) kecuali aturan tentang Pelatihan SDM, standardisasi, sertifikasi, dan tenaga kerja

3.1.4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain Pembahasan pada bagian ini ditujukan untuk memperoleh gambaran dan perbandingan tentang strategi pengembangan SDM pariwisata di beberapa negara di dunia. Dengan melakukan review kebijakan, strategi dan pendekatan yang dialakukan 80

oleh berbagai negara, diharapkan akan memberikan masukan dalam usaha meningkatkan efektifitas strategi pengembangan SDM kepariwisataan di Indonesia. Tinjauan terhadap strategi pengembangan SDM pariwisata di beberapa negara ditekankan pada tiga hal yaitu ketenagakerjaan (employment), peranan pemerintah (role of governement) dan pengelolaan pelatihan di bidang pariwisata.

3.1.4.1. Kawasan Asia Pasifik a). Ketenagakerjaan Isu kunci bagi para pengusaha di industri pariwisata adalah memperoleh dan mempertahankan karyawan. Sejumlah kecenderungan yang berkembang dalam hal ketenagakerjaan di berbagai Negara di kawasan Asia Pasifik dapat diklasifikasikan antara lain terkait: i). Citra Industri Pariwisata Citra sektor pariwisata, khususnya usaha hospitalitas yang relatif rendah, menjadikan pariwisata sebagai industri yang kurang diminati sebagai profesi pekerjaan. Seperti pekerjaan di industri perhotelan dan restoran, dengan imbalan yang relatif dianggap rendah, jam kerja yang ketat dan kurang fleksibel, menjadikan pekerjaan di bidang ini kurang diminati. Bagi mereka yang telah memperoleh pelatihan atau keahlian yang sesuai, peluang kerja di luar negeri dan atau di kapal pesiar merupakan tawaran atau sisi yang menarik di sektor ini khususnya bagi generasi muda. Meskipun ada kecenderungan bagi generasi muda yang berpendidikan cukup untuk menghindari bekerja di sektor jasa. Hal ini disebabkan antara lain kurang jelasnya pengembangan karir (lack of career path). ii). Isu Jender Umumnya jumlah pekerja wanita di sektor hospitalitas lebih tinggi dibandingkan dengan industri lainnya, dengan posisi pekerjaan yang dimasuki umumnya dianggap sebagai pekerjaan berketerampilan rendah (low skilled job) seperti pramusaji (waiteresses) atau petugas pembersih kamar (chambermaids). iii). Mobilitas Tenaga Kerja Sebagian besar perusahaan membutuhkan tenaga kerja dari luar negeri terutama untuk keahlian pada tingkat profesional dan manajerial. Usaha perhotelan di Cina, Malaysia dan Indonesia pada umumnya kekurangan akan personel berkualifikasi setingkat profesional dan manajerial. Kelemahan dalam mendatangkan tenaga kerja dari luar negeri antara lain terkait prosedur yang tidak mudah, berbelit-belit, seringkali membutuhkan biaya besar dan memakan waktu yang cukup lama. Namun diakui bahwa saling tukar pengetahuan dan keterampilan teknologi antar negara merupakan elemen yang penting bagi pengembangan para staf di suatu perusahan. 81

iv). Keterbatasan Keterampilan (Skills) Rendahnya komitmen dan keterampilan karyawan merupakan pemasalahan yang sering diungkapkan oleh sebagian besar perusahaan, baik para praktisi maupun pengelola usaha. Hal ini terutama disebabkan oleh permasalahan yang dihadapi pada sistem pendidikan dan pelatihan yang ada. Di banyak negara terdapat permasalahan rendahnya keterampilan karyawan pada rentang jenis pekerjaan yang cukup besar, mulai dari tenaga untuk memasak pada usaha cepat saji sampai pada tenaga pramusaji, dari tenaga bartender sampai pada chef. Di Hong Kong, Cina, sebagai contoh, training di usaha katering merupakan satu dari enam sektor yang menjadi prioritas pemerintah bagi SDM dengan tingkat pendidikan dasar menengah atau lebih rendah. Disamping itu, keahlian kepemimpinan dan keterampilan pada tingkat manajerial umumnya juga masih rendah di banyak negara. v). Pelatihan Bahasa (Language Training) Kemampuan yang memadai dalam bahasa asing bagi para staf dan tenaga kerja yang potensial melakukan kontak langsung dengan para tamu, merupakan faktor penting. Di sebagian besar negara sedang berkembang, SDM yang tersedia pada umumnya kurang memperoleh kesempatan untuk memperoleh pelatihan bahasa asing. Meskipun, hal ini tergantung pula pada pasar utama di masing-masing destinasi pariwisata, seperti penguasaan beberapa bahasa Asia, seperti Mandarin, Jepang, dan Bahasa Rusia, yang semakin dibutuhkan dan semakin penting untuk dikuasai oleh mereka yang bekerja sebagai frontliners di industri pariwisata. vi). Iklim Kebijakan Perusahaan Berdasarkan penelitian yang dilaksanakan oleh International Labor Organizatio/ILO terhadap industri perhotelan, iklim kebijakan sektor perhotelan yang kondusif merupakan salah satu faktor yang dapat mendukung pengembangan SDM pariwisata. Pihak pemerintah diharapkan dapat bekerjasama dengan pihak perusahaan melalui upaya meningkatkan ketersediaan tenaga kerja terampil dan berpendidikan, mendorong lembaga pendidikan agar mampu merancang program pelatihan yang berorientasi pada kebutuhan industri. vii). Ukuran Perusahaan (Enterprise Size) Salah satu ciri dari pariwisata adalah besarnya persentase jumlah usaha kecil menengah yang terlibat di dalamnya. Terutama di negara-negara yang belum berkembang, sebagian besar usaha yang terlibat adalah usaha skala kecil atau sektor nonformal, seperti hotel-hotel berbintang satu dan dua atau non bintang, restoran, dan jenis usaha pendukung lainnya seperti penyewaan kendaraan, agen perjalanan, ritel oulet, mempekerjakan tenaga kerja dalam jumlah yang relatif kecil. Singapura merupakan salah satu contoh negara tujuan wisata utama yang memiliki hotel berbintang dalam jumlah yang cukup banyak, namun di sisi lain lebih dari 82

58 persen hotel dan 84 persen restoran hanya mempekerjakan karyawan kurang dari 25 orang. Di Sri Lanka, hotel dan restoran mempekerjakan karyawan rata-rata 36 orang, sementara operator tur dan agen perjalanan rata-rata memiliki 12 orang tenaga kerja, sedangkan agen perjalanan wisata dan toko cendera mata rata-rata mempekerjakan hanya empat atau 5 orang karyawan saja.

b). Peranan Pemerintah Pariwisata dipahami sebagai bagian penting dari perekonomian nasional dan menjadi prioritas bagi suatu pemerintahan. Walaupun sesungguhnya tingkat kepentingan tersebut di setiap negara bervariasi, di wilayah kepulauan, pariwisata berkembang menjadi sektor ekonomi yang dominan, sedangkan di negara yang cenderung lebih industrialis, pariwisata umumnya memiliki kepentingan politik yang rendah. Di hampir semua negara di kawasan Asia Pasifik, salah satu aspek penting yang dipertimbangkan untuk mengembangkan pariwisata adalah perannya sebagai pencipta lapangan kerja. Peranan pemerintah terhadap pariwisata dapat dikelompokkan ke dalam dua kategori, yaitu pengembangan dan percepatan kebijakan nasional mendukung industri, dan alat promosi negara sebagai destinasi pariwisata, baik kepada wisatawan asing maupun domestik. Sebagai alat promosi negara tujuan wisata, sebagian besar kantor pariwisata nasional (KPN) memiliki tanggung jawab untuk melakukan inisiasi kegiatan promosi. Di beberapa negara, seperti Cina, peranan KPN dikembangkan sampai kepada area kebijakan, baik dalam memberikan usulan-usulan untuk ditindaklanjuti atau pada kasus tertentu ikut mengambil tanggung jawab dalam pengembangan dan pelaksanaan kebijakan pariwisata. Namun di bidang pengembangan SDM dan pelatihan, KPN pada umumnya tidak memiliki peranan langsung, dalam hal ini, pariwisata cenderung menjadi tanggung jawab pemerintah yang melibatkan Menteri Tenaga Kerja dan yang bertanggung jawab atas sektor pariwisata.

c). Pendidikan dan Pelatihan (Diklat) Secara umum, hampir di setiap negara di kawasan Asia Pasifik sepakat akan kebutuhan untuk meningkatkan penyediaan SDM yang memiliki tingkat pendidikan dan pelatihan yang memadai di sektor pariwisata. Meskipun di sisi lain juga disadari pula akan keterbatasn sumber daya yang tersedia. Seringkali, permasalahan terletak pada keterbatasan para pelatih dan instruktur, disebabkan minat yang rendah dari para tenaga pelatih berkualifikasi baik karena imbalan yang tidak sesuai di sektor ini. Pekerjaan di industri pariwisata pada umumnya tidak membutuhkan kualifikasi akademik yang tinggi, dan seringkali terjadi keterbatasan jumlah lembaga pelatihan 83

vokasi baik pemerintah maupun swasta. Maka di beberapa negara, pelatihan diselenggarakan oleh kelompok usaha perhotelan atau biro perjalanan melalui program pelatihan internal (in house training program). Namun upaya di sebagian negara banyak membantu dalam menanggulangi masalah keterbatasan keterampilan tenaga kerja karena umumnya perusahaan-perusahaan berskala kecil tidak mampu menyelenggarakan program sendiri. Karena itu, ketesediaan program pelatihan bagi usaha skala kecil dan menengah (UKM) perlu mendapat perhatian pemerintah. Beberapa isu yang relevan sehubungan dengan pelatihan di sektor pariwisata di kawasan Asia pasifik dapat dikelompokkan sebagai berikut: a). Kualitas Pelatihan Umumnya di beberapa negara di kawasan Asia pasifik, merasakan permasalahan akan kualitas program pelatihan yang ada samapai saat ini, termasuk juga tidak adanya standar nasional (atau setidak-tidaknya dalam hal penyelenggaraan), keterbatasan para tenaga pelatihan yang memiliki kualifikasi yang baik (qualified trainer) , dan permasalahan dalam keterbatasan sumber dana untuk membantu pendirian pusat pelatihan dan pengembangan program yang berkualitas dan sesuai denagn kebutuhan di masing-masing negara.

b). Hubungan Industri Di beberapa negara terdapat keprihatinan akan kurang atau rendahnya keterhubungan antara industri dengan lembaga pendidikan dan pelatihan diman ini merupakan tanggung jawab lembaga pendidikan dan pelatihan di tingkat yang lebih tinggi. Hal ini menindikasikan kebutuhan akan tanggung jawab terpusat (sentralisasi) oleh lembaga pemerintah terkait dan/atau lembaga lain yang relevan untuk berinisiatif untuk mengarahkan peningkatan kualitas diklat melalui kerjasama lintas sektoral.

c). Pengembangan Karir Walaupun untuk pelatihan ditingkat bawah (operasional bagi karyawan di jenjang rank and file) cukup memuaskan, terdapat pula kekurangan dalam hal peningkatan (upgrading) dan kesempatan untuk belajar secara berkelanjutan (life-long learning). Intinya adalah seringkali para karyawan mengalami kesulitan dan hambatan untuk meningkatkan kualifikasinya apabila hanya mengandalkan pada organisasi atau perusahaan yang mempekerjakan mereka. Sebagai contoh, staf hotel yang bekerja sebagai Pramusaji (Waiter/ess) atau sebagai Roomboy/Chambermaid, memperoleh kesempatan untuk meningkatkan kemampuannya ke jenjang lebih tinggi (senior level). Bila kondisi seperti ini dapat diperbaiki dan ditingkatkan, hal ini akan menciptakan virtuous circle dengan memberikan kesempatan yang lebih baik untuk meningkatkan 84

(upgrading) keahlian. Hal ini juga akan mengurangi persepsi terhadap industri yang dianggap tidak menawarkan jenjang karir yang jelas. Dengan demikian, perbaikan dalam sistem pendidikan dan pelatihan, dan menciptakan jenjang karir yang jelas dan berkesinambungan akan mempengaruhi pula citra industri di mata masyarakat, hal ini akan berpengaruh pula pada peningkatan minat masyarakat menjadikan pariwisata sebagai profesi pilihan dalam hidupnya.

3.1.4.2. Pengembangan SDM Pariwisata di berbagai Negara Cina. Pada tahun 2000, di negara Cina, kesempatan tenaga kerja wanita di bidang pariwisata lebih baik dibandingkan dengan laki-laki. Pada tahun tersebut sekitar 42,9 juta masyarakat Cina bekerja di sektor wholesale, ritel dan katering dengan jumlah tenaga kerja yang bekerja di bidang perhotelan sekitar 1.158.000 orang, dengan 671.000 (58%) adalah tenaga kerja wanita. Isu penting dalam industri pariwisata dan perhotelan di Cina adalah kesulitan untuk mendapatkan tenaga kerja yang mempunyai kemampuan bahasa asing terutama bahasa Inggris dan staf di bidang Food and Beverage (F&B), khususnya untuk posisi Executive Chef dan F & B Manager. Sebaliknya, untuk tenaga Rank and File lebih mudah diperoleh karena dikarenakan bisnis hotel menarik minat masyarakt dengan cara memberikan fasilitas memperoleh kesempatan untuk mengembang karir melalui program eksposur internasional. Dalam rangka meningkatkan kemampuan dan daya saing tenaga kerja di bidang pariwisata, pemerintah mengembangkan Program Nasional Pelatihan Kepariwisataan. Pada akhir tahun 2000 terdapat 1.195 sekolah tinggi pariwisata (tourism colleges) dengan total siswa sebanyak 328.000 siswa (sekitar 5.6 juta orang terkait langsung dengan industri pariwisata). Dari 1.195 colleges and schools, 252 menawarkan kursus vokasi pariwisata yang telah menarik minat sejumlah 74.000 siswa, 96 diantara college ini menawarkan kursus-kursus dalam manajemen pariwisata (CNBTA, 2000). Pada tahun yang sama, 782.000 tenaga kerja di industri pariwisata berpartisipasi mengikuti berbagai program pelatihan, termasuk program magang (OJT) untuk administrasi personalia, professional training untuk para pekerja teknis, program overseas dan adult schooling training. Dari sejumlah 782.000, sebanyak 555.000 berasal dari industri hotel, 168.000 dari biro perjalanan dan 20.000 dari perusahaan bus wisata dan perusahaan pelayaran. Program kualifikasi nasional ditawarkan dengan berbagai tingkat program. Pada tahun 2000, lebih dari 9.100 orang mengikuti pengesahan kualifikasi untuk pekerja pada agen perjalanan, dan sejumlah 6.500 menerima sertifikasi kualifikasi. Disamping itu juga diselenggarakan ujian untuk: Sertifikat Kualifikasi untuk General manager untuk international travel serviuces (dengan lebih dari 950 orang lulus) Sektifikat untuk Manajer departemen pada era yang sama (lebih dari 1.360 orang lulus) 85

Kursus bagi GM dan Manajer Departemen pada area yang sama diikuti lebih dari 2.400 orang dan 1.780 memperoleh sertifikat, Lebih dari 100.000 orang berhasil mengikuti Sertifikat Kualifikasi Guide Nasional untuk para pemandu wisatawan, dan CNTAs System for Hotel Vocational English language yang menarik minat 4.500 siswa dan tingkat kelulusan lebih dari 50%.

Filipina. Tenaga kerja yang bekerja di bidang pariwisata Filipina mempunyai kemampuan bahasa Inggris yang baik dan pasokan tenaga kerja dalam bidang teknik dan pekerja terampil umumnya memadai. Menurut Kantor Statistik Nasional, pada tahun 2002 jumlah pekerja di usaha perhotelan dan restoran sebesar 2.4% dari keseluruhan tenaga kerja. Pengembangan SDM pariwisata di Filipina dilakukan oleh berbagai lembaga pendidikan baik swasta maupun pemerintah dan juga oleh industri pariwisatanya. Asian Institute of Tourism (AIT), University of the Philippines, menawarkan program degree selama 4 tahun di bidang pariwisata. Sekitar 120 sekolah lainnya menawarkan degree course, dan sejumlah perguruan tinggi lainnya menawarkan program degree dalam bidang Hotel and Restaurant Administration anbd Management. Terdapat pula sejumlah sekolah vokasi dan teknik dan intitut lainnya memberikan pelatihan, yang dilengkapi dengan program in-house training yang ditawari oleh hotel, resot, restaurant dan agen perjalanan wisata dalam bidang keahlian tertentu. Thailand. Industri perhotelan di Thailand mengalami kesulitan mendapatkan tenaga kerja yang berkualitas dan memiliki kemampuan kepemimpinan dan manajerial yang baik untuk dipromosikan pada tingkat yang lebih tinggi dan karyawan frontliner yang memiliki kemampuan bahasa yang baik. Sebagian besar bahkan hampir tidak ada perusahaan yang merasa perlu untuk mengimport tenaga kerja dari luar negeri. Hal ini disebabkan sulit untuk mendapatkan izin kerja bagi para pekerja dari Asia selatan atau Timur Tengah. Diperkirakan di kemudian hari rekruitmen tenaga kerja yang berkualitas mengalami kesulitan karena mereka yang memiliki kualifikasi dan kemampuan bahasa yang baik lebih cenderung memilih untuk bekerja di luar negeri. Singapura. Jumlah total tenaga kerja di industri hotel dan restoran di Singapura sekitar 125.325 orang (Survey Angkatan Kerja, 2000) atau 6,2% dari total tenaga kerja nasional. Lebih dari setengah (56%) dari tenaga kerja tersebut pekerjaannya memberikan pelayanan langsung, seperti pelayan/pramusaji, bellboys, staf kantor depan dll, dan seperempat lagi berada di rumah tangga dan pekerjaan pembersihan di hotel. Pada umumnya industri hotel dan restoran mengalami kesulitan dalam merekrut tenaga kerja yang berkualitas yang sesuai dengan kebutuhan, yang memiliki kualitas kepemimpinan dan keterampilan yang memadai dan berpengalaman terutama pada posisi manager. Industri jasa terutama yang menggunakan sistem kerja shift kurang populer di kalangan generasi muda. Pada umumnya mereka lebih meilih industri yang lebih glamor seperti IT 86

dan perbankan. Masalah lain kurangnya tenaga kerja di indsutri jasa karean pada kenyataannya pegawai pemerintah menawarkan gaji yang lebih tinggi. Hal ini menyebabkan tingkat pergantian staf di perhotelan cukup tinggi. Mismatch antara kebutuhan dan ketersediaan staf di bidang perhotelan menyebabkan perusahaan mengimpor tenaga kerja dari luar negeri. Pemerintah Singapura berupaya untuk meningkatkan fasilitas setelah pendidikan menengah, dengan penekanan lebih besar pada teknis, kejuruan dan pendidikan komersial. Tujuannya adalah untuk menyediakan sekitar 40% pendidikan teknis dan kejuruan di politeknik, 20% usaha kursus akademis di universitas dan 25% belajar di Institut Pendidikan. Pada tahun 2000, proporsi pekerja di sektor hotel dan restoran dengan kualifikasi pendidikan di bawah rata-rata cukup tinggi. Hal ini dicerminkan oleh Sembilan dari sepuluh jenis pekerjaan di sektor jasa berkiatan dengan pelayanan dan jasa kebersihan dan pekerjaan lainnya yang terkait. Untuk posisi seperti itu, in-house training adalah yang paling sesuai dan lebih tepat daripada kualifikasi akademik dengan tetap terus dilakukan peningkatan keahlian mereka untuk menghasilkan standar yang lebih tinggi dan kualitas pelayanan yang memadai. Sektor hotel cenderung memerlukan kualifikasi pendidikan lebih tinggi daripada sektor restoran manajerial, profesional atau posisi teknis. Umumnya gelar sarjana diperlukan di hotel, sementara ijazah cukup untuk posisi yang sama di sebuah restoran. Untuk posisi administrasi di hotel, diploma di hotel atau manajemen perhotelan seringkali diperlukan, sedangkan untuk posisi eksekutif (misalnya asisten akuntan, peralatan komputer operator dll) pendidikan menengah sudah cukup, walaupun beberapa hotel lebih memilih pemegang diploma. Dalam industri restoran posisi seperti itu umumnya hanya memerlukan pendidikan menengah. Untuk pelayanan administrasi dan pekerjaan di kedua sektor (misalnya resepsionis, kasir, petugas layanan pelanggan dan sebagainya), pendidikan menengah adalah normal. Pengembangan SDM pariwisata lainnya yang dilakukan Singapura antara lain: Kursus SHATEC - Singapore Hotel dan Pariwisata menyelenggarakan Education Centre paruh waktu singkat program-program dari satu sampai delapan hari, disesuaikan program keramahan, dan program-program studi penuh waktu di bidang pariwisata menawarkan diploma studi dan manajemen hotel. Ketermpilan Redevelopment Programme (SRP) - The Singapore Hotel Association (SHA) dan National Trades Union Congress secara bersama-sama bertanggung jawab untuk kursus-kursus pelatihan yang dirancang untuk meningkatkan ketrampilan pekerja di industri hotel di daerah-daerah seperti rumah tangga, persiapan makanan, pelayanan F & B dll Kursus bervariasi panjang dari beberapa minggu hingga beberapa bulan. Sistem Pengakuan Keahlian Nasional (NSRS) - program ini diluncurkan oleh Singapore Tourist Board (STB) dan Singapura Produktivitas dan Standards Board pada tahun 2000 untuk memperkuat dan meningkatkan kompetensi pekerjaan. Di bawah skema ini, keterampilan kerja standar untuk industri hotel telah dikembangkan dan pelatihan untuk memenuhi standar ini diberikan pengakuan. Sekitar 130 standar kompetensi 87

untuk sektor perhotelan telah diidentifikasi. Sampai dengan akhir tahun 2001, 788 karyawan hotel telah disertifikasi dalam 13 Unit Kompetensi. Temasek Politeknik dan STB bekerja pada program e-learning di penginapan dan katering.

Dalam rangka untuk menarik lebih banyak untuk bergabung dengan sektor dan meringankan masalah kekurangan tenaga kerja (masalah yang lebih akut hingga 2001), STB dan SHA telah melakukan program-program untuk menciptakan kesadaran tentang peluang karir di sektor ini. Hotel perusahaan mendekati di Hotel Survey mencatat bahwa, disamping pelatihan di rumah, mereka menggunakan kedua pelatihan instansi pemerintah dan pusat-pusat pelatihan komersial untuk melatih staf mereka. Malaysia. Pada tahun 2002 pada umumnya industri hotel dan restoran tidak mengalami kesulitan dalam ketenagakierjaa. Namun dalam beberapa tahun ke depan ada indikasi kekurangan tenaga kerja terampil, terutama staf ruang (e.g. chambermaids, pelayan); staf di bidang makanan dan minuman tertama pelayan; juru masak, staf rumah tangga dan operasi cuci.Kekurangan staf-stat tersebut disebabkan jenis pekerjaan di hotel kurang populer dibandingkan dengan pekerjaan pabrik; pergantian staf yang tinggi karena banyak hotel baru membuka dan merangsang karyawan untuk "pekerjaan hop"; Kurang kompetitif dan tidak sesuai standar; lulusan pendidikan dan pelatihan yang dilaksanakan oleh pemerintah kurang memenuhi standar. Indikasi lin adalah sulitnya perekrutan staf perempuan. Untuk memenuhi kebutuhan tenaga kerja yang berkualitas, pada umumnya industri hotel tidak akan mengimpor tenaga kerja, karena kebijakan pemerintah untuk membatasi pekerja asing, prosedur untuk memperoleh tenaga kerja impor relatif sulit dan memakan waktu, dan harus ada izin dari wakil-wakil pemerintah daerah yang seringkali lebih mudah untuk mendapatkan izin "resort" daripada untuk hotel, dan bahwa izin sering hanya diberikan untuk keahlian khusus (misalnya masakan Jepang) yang mungkin tidak tersedia secara lokal. Pelatihan bagi tenaga kerja di Malaysia dilakukan oleh Pemerintah maupun oleh perusahaan sendiri. Perusahaan menyelenggarakan pelatihan sesuai dengan kebutuhan dan memenuhi standar yang ada. Malaysia menawarkan berbagai lembaga dan organisasi pelatihan di bidang perhotelan, baik yang diselenggarakan oleh pemerintah (Departemen Pariwisata), perusahaan dalam bentuk in house training, badan-badan publik seperti Dewan Pengembangan SDM dan asosiasi seperti Asosiasi Pengusaha Hotel, bersama-sama dengan berbagai organisasi pelatihan swasta dan perusahaan.

88

3.2.

Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Pariwisata

Dalam rangka menjawab berbagai perubahan dan kecenderungan, baik pola wisatawan domestik maupun internasional, maka setiap tujuan wisata (destinasi) dituntut untuk mampu meningkatkan mutu SDM, karena SDM daerah secara langsung yang akan menentukan keberhasilan pembangunan kepariwisataan daerah.

3.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Pariwisata Indonesia Secara umum kebijakan pengembangan SDM pariwisata diarahkan untuk mengembangkan dan meningkatkan kualitas dan profesinalisme SDM berbasis kompetensi dan meningkatkan dan memantapkan kerjasama antar pemangku kepentingan di tingkat daerah, nasional maupun di tingkat internasional.

3.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Pariwisata Indonesia 3.2.2.1. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan Peningkatan kapasitas kelembagaan merupakan serangkaian strategi yang ditujukan untuk meningkatkan efisiensi, efektivitas, dan responsivitas dari kinerja lembaga, dengan memusatkan perhatian kepada dimensi: (1) perencanaaan pengembangan kapasitas SDM; (2) peningkatan kapasitas kelembagaan pendidikan dan pelatihan; (3) peningkatan kapasitas kelembagaan aparatur pemerintah, dan (4) peningkatan kapasitas kelembagaan kemasyarakatan/swasta.

a). Perencanaan Pengembangan Kapasitas SDM Kegiatan pokok: (1) Meningkatkan kuantitas dan kualitas pelaksanaan penelitian dan pendataan tentang SDM (tenaga kerja) pariwisata sebagai acuan dalam penetapan kebijakan pengembangan SDM pariwisata secara proporsional sesuai dengan karakteristik, kondisi dan kebutuhan di masing-masing kawasan (destinasi) pariwisata. Meningkatkan ketersediaan data dan Informasi kepariwisataan baik secara kualitas maupun kuantitas dalam upaya mendukung terwujudnya perencanaan dan pengembangan sektor kepariwisataan yang lebih akurat dalam mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan. Melaksanakan identifikasi kebutuhan pelatihan dan pengembangan SDM Kepariwisataan sesuai dengan tuntutan dan perkembangan industri ke depan. 89

(2)

(3)

(4)

Menetapkan pengertian, jenis dan klasifikasi SDM kepariwisataan yang ternyata tidak tercantum pada Undang-Undang No. 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan (5) Melakukan analisa kerangka regulasi yang ada yang terkait dengan pengembangan SDM pariwisata (6) Menyusun kerangka regulasi secara komprehensif dan terpadu dan sinergi dengan sektor terkait dengan mengacu hasil analisa tersebut (7) Menyusun kebijakan dan strategi pengembangan SDM pariwisata nasional (8) Mengembangkan database dan informsi SDM pariwisata yang komprehensif (9) Menyusun data dan informasi kepariwisataan secara kualitas dan kuantitas mampu memenuhi kebutuhan konsumen (10) Menyusun grand design dan memetakan kebutuhan SDM pariwisata selama 5 tahun ke depan

b). Peningkatan Kapasitas Lembaga Pendidikan dan Pelatihan Lembaga pendidikan sebagai pelaku pengembangan SDM pariwisata dari sisi supply, berperan penting untuk dapat menghasilkan SDM pariwisata yang berkualitas, dan memiliki kompetensi yang sesuai dengan kebutuhan di pasar kerja. Kompetensi yang dihasilkan baik untuk memenuhi kebutuhan SDM pada tingkatan operasional/tenaga teknis, juga di tingkatan perencana, managerial, dan peneliti kepariwisataan. Peningkatan kapasitas lembaga pendidikan dapat meliputi peningkatan kualitas pengajar, peningkatan sarana dan prasarana, dan perbaikan sistem pengajaran (seperti program studi, bahan ajar dan kurikulum) yang mengakomodasi kebutuhan keilmuan, keterampilan, dan kompetensi di pasar kerja.

Peningkatan Kualitas Sistem Pengajaran Kegiatan pokok: (1) Peningkatan kapasitas lembaga pendidikan formal agar mampu menyusun program dan kurikulum yang bertaraf internasional namun sesuai dengan kebutuhan SDM kepariwisataan ke depan antara lain dengan pendirian program internasional, double degree, dual program dan sejenisnya, melalui kerja sama dengan lembaga pendidikan pariwisata internasional, dan difasilitasi oleh lembaga pemerintah seperti Depdiknas, Depbudpar, dan Deplu. Peningkatan kapasitas lembaga pendidikan formal agar mampu menyelenggarakan program pendidikan pada strata S1, S2 dan S3 guna menghasilkan SDM Kepariwisataan pada tingkat manajerial dan pimpinan. Peningkatan kemampuan lembaga pendidikan baik formal maupun non-formal dalam penyelenggaraan program diklat sertifikasi keahlian profesi yang 90

(2)

(3)

(4)

(5)

(6)

dibutuhkan industri seperti program keahlian menjadi executive chef, manajer restoran, pengelola katering, pimpinan biro perjalanan, dan pemasaran. Program dapat berupa program tatap muka (program executif) maupun melalui program jarak jauh (seperti yang dilakukan oleh AHLA atau IATA) yang sertifikasinya diakui oleh baik industri maupun lembaga pendidikan. Peningkatan kemampuan lembaga pendidikan untuk menerapkan metode teknik dan strategi pembelajaran modern seperti distance learning, dan problem-based learning. Memfasilitasi pengembangan lembaga-lembaga pendidikan dan latihan dan penelitian sehingga mempunyai kualifikasi internasional dalam rangka menciptakan SDM pariwisata yang profesional dan berdaya saing global dengan melakukan kerjasama dengan lembaga sejenis di dalam dan luar negeri dalam bentuk joint cooperation atau twinning programme dan joint-research. Mengadopsi pola pelaksanaan program training of trainer yang ada baik di dalam maupun di luar negeri yang telah menunjukkan keberhasilan

Peningkatan Kualitas Tenaga Pengajar Kegiatan pokok: (1) Peningkatan kemampuan tenaga pengajar di lembaga pendidikan dan pelatihan pariwisata melalui program beasiswa di dalam maupun di luar negeri, dan pelatihan bagi pelatih (training of trainer) berbasis pada standard ASEAN maupun internasional. (2) Penyelenggaraan program pendidikan calon guru dan dosen bagi para calon guru/dosen yang belum memiliki kualifikasi pendidikan formal namun memiliki keahlian, pengalaman dan kompetensi yang sangat baik di industri kepariwisataan melalui program recognition prior learning di lembaga pendidikan formal sehingga akhirnya dapat memenuhi persyaratan yang dituntut sebagai seorang guru atau dosen.

Peningkatan Sarana dan Prasarana Kegiatan pokok: (1) Penetapan standar minimal ketersediaan sarana prasarana pendidikan bagi lembaga pendidikan pariwisata untuk dapat memenuhi kebutuhan proses belajar-mengajar yang kondusif. (2) Peningkatan pemanfaatan kemajuan teknologi seperti ICT, seperti internet dan multimedia dalam meningkatkan penerapan metode teknik dan strategi pembelajaran modern guna meningkatkan efektifitas pembelajaran.

91

c). Peningkatan Kapasitas Lembaga Aparatur Pemerintah (Depbudpar dan dinas pariwisata). Kegiatan pokok: (1) Peningkatan kemampuan aparatur pemerintah dalam mengatasi isu-isu pengembangan kepariwisataan melalui pendidikan dan pelatihan di dalam maupun di luar negeri, dan melakukan benchmarking ke negara-negara yang telah mampu secara lebih baik melakukan perencanaan dan pengembangan SDM kepariwisataannya sehingga dapat dijadikan acuan dalam penyusunan Grand Design Pengembangan SDM Kepariwisataan Nasional. Penempatan pimpinan yang memiliki kompetensi dan kualifikasi yang memadai terutama pada tingkat dinas dan suku dinas pariwisata, sehingga mampu mengkaji, menganalisis, mengembangkan dan mengelola kawasan pariwisata di daerahnya masing-masing berdasarkan potensi yang dimiliki secara tepat guna dan berhasil guna. Pembentukan tim pokja yang terdiri dari para pakar yang memiliki kompetensi dan kualifikasi yang relevan seperti pakar SDM, pendidikan, pariwista, dan psikologi, untuk penyusunan Rencana Induk Pengembangan SDM Kepariwisataan Nasional.

(2)

(3)

d). Peningkatan Kapasitas Asosiasi dan Lembaga Swadaya Masyarakat Kegiatan pokok: (1) Penataan ulang kebijakan dan meningkatkan peranan, tugas dan fungsi asosiasi yang sesuai dengan tuntutan dan perubahan kondisi industri saat ini dan kedepan agar lebih peka dan efektif dalam menanggapi permasalahanpermasalahan pada bidangnya masing-masing, sehingga terjadi peningkatan kontribusi terhadap pengembangan kepariwisataan. (2) Peningkatan kapasitas asosiasi dan lembaga sejenis dalam program pengembangan SDM di bidangnya masing-masing melalui penyelenggaraan program diklat yang sesuai dengan kebutuhan sektor industri yang menjadi tanggung jawab masing-masing asosiasi atau kelompok masyarakat.

3.2.2.2. Peningkatan Kompetensi SDM Pariwisata Salah satu upaya dalam meningkatkan kompetensi SDM pariwisata Indonesia adalah dengan menetapkan standar kompetensi, melaksanakan uji kompetensi dan sertifikasi profesi berbasis kompetensi.

92

a). Standardisasi Kegiatan pokok: (1) Penyusunan standard kompetensi untuk masing-masing profesi kepariwisataan sesuai dengan perubahan yang terjadi dan dengan mengantisipasi perkembangan industri ke depan. (2) Pengembangan standard bahan ajar, pedoman bagi pengembangan kurikulum dan metode pembelajaran dengan memperhatikan perkembangan dan SDM di industri. (3) Pengembangan pedoman pemanfaatan dan pelaksanaan SKKNI (Standard Kompetensi Kerja Nasional Indonesia) di industri serta menetapkan kebijakan bagi industri agar menerapkannya dalam program pengembangan SDM di masing-masing entitas usaha. (4) Penetapan standard minimal sebagai syarat ketersediaan sarana prasarana pendidikan/pengajaran bagi lembaga pendidikan pariwisata untuk dapat memenuhi kebutuhan proses belajar-mengajar yang kondusif. (5) Penetapan standard untuk kualifikasi tenaga pengajar baik bagi sekolah menengah maupun pendidikan tinggi bidang pariwisata. (6) Penetapan standardisasi program studi yang mengampu ilmu pariwisata, mencakup kualitas bahan ajar, kurikulum yang sesuai, dan jenis mata kuliah yang diperlukan.

b). Sertifikasi Kegiatan pokok: (1) Peninjauan ulang dan pengembangan sistem pelaksanaan sertifikasi profesi tenaga kerja di bidang pariwisata yang lebih efektif agar terlihat manfaatnya bagi industri sehingga dapat memotivasi baik individu, manajemen maupun pemilik usaha untuk menerapkannya sebagai bagian dalam program pengembangan sumber daya internal. (2) Pengembangan sistem sertifikasi profesi dengan mengakomodasi standar dan perkembangan yang ada di tingkat regional maupun internasional, untuk memberi kemudahan bagi SDM pariwisata untuk memperoleh pekerjaan dan jenjang karir yang sesuai di dalam negeri maupun di luar negeri. (3) Penguatan lembaga pendidikan untuk juga berperan aktif sebagai pelaksana terdepan maupun pendorong sertifikasi SDM pariwisata, sesuai bidang keahlian lulusan.

93

3.2.2.3. Peningkatan Kemitraan (1) Pengembangan dan peningkatan kemitraan dan/atau kerjasama lintas sektoral, antar lembaga atau lembaga sejenis dan/atau dengan industri baik di dalam maupun di luar negeri (2) Peningkatan efektifitas pola kemitraan antar departemen, lembaga dan/dengan industri terkait dalam pengembangan SDM Kepariwisataan guna percepatan peningkatan daya saing SDM kepariwisataan nasional. (3) Penguatan dan pemantapan koordinasi pembangunan kepariwisataan nasional dalam tataran nasional maupun internasional antar pemangku kepentingan dan dengan sektor lain yang terkait dalam rangka mewujudkan pariwisata nasional yang aman, nyaman, dan menarik.

94

BAB IV PENGEMBANGAN SDM BIDANG KEPEMUDAAN

4. 1. Analisis Situasi
Sejarah dunia telah menunjukkan bagaimana pemuda menempatkan diri sebagai kekuatan kolektif, berperan secara dinamis menjadi penggerak pembaharuan, dan pelaku aktif dari perubahan dan pembangunan. Kaum muda sebagai sebuah menerjang tatanan mapan demi mewujudkan dunia baru. Revolusi Kebudayaan di Tiongkok menunjukkan kaum muda keluar dari kehidupan keluarga kemudian membentuk brigade-brigade kampung dan desa dengan membawa buku kecil merah berisi ajaran Mao Tse Tung tentang revolusi di Tiongkok yang belum selesai. Dalam tataran politik formal, tidak dapat disangkal bahwa revolusi kebudayaan adalah bagian dari sebuah pertarungan politik antara elit kekuasaan di Tiongkok saat itu, akan tetapi dinamikanya berada di tangan kaum muda. Di Eropa, salah satunya ditunjukkan oleh gerakan mahasiswa Perancis memulai revolusi melawan pemerintahan De Gaule pada Mei 1968. Tuntutan awal mahasiswa yang semula bergerak seputar sistem pengajaran di perguruan tinggi, berujung pada tuntutan transformasi secara radikal terhadap dunia sosial Prancis yang telah mapan pada saat itu. Terakhir, dapat dilihat pula apa yang disebut sebagai generasi bunga yang berpengaruh besar terhadap kehidupan sosial politik Amerika Serikat pada dekade 1960an dan 1970an. Semangat jaman dekade tersebut sampai saat ini masih dapat kita rasakan melalui aliran musik pop. Rejim militer Orde Baru yang pada saat itu mulai berkuasa, telah mulai mengkhawatirkan pengaruh dari tingkah polah generasi bunga itu. Terlihat dari reaksi pemerintah ketika menghadapi aksi-aksi pemuda yang melakukan protes kebijakan rejim, yang kemudian dikenal dengan peristiwa Malari pada 1974. Dalam kosakata bahasa Indonesia, pemuda dikenal dengan sebutan generasi muda dan kaum muda yang memiliki terminologi beragam. Untuk menyebut pemuda, digunakan istilah young human resources sebagai salah satu sumber pembangunan. Pemuda adalah generasi yang ditempatkan sebagai subjek pemberdayaan yang memiliki kualifikasi efektif dengan kemampuan dan keterampilan yang didukung penguasaan iptek untuk dapat maju dan berdiri dalam keterlibatannya secara aktif bersama kekuatan efektif lainnya guna penyelesaian masalah-masalah yang dihadapi bangsa. Meskipun tidak pula dipungkiri bahwa pemuda sebagai objek pemberdayaan, masih memerlukan bantuan, dukungan dan pengembangan ke arah pertumbuhan potensi

95

dan kemampuan efektif ke tingkat yang lebih optimal untuk dapat bersikap mandiri dan melibatkan diri secara fungsional dalam proses pembangunan bangsa. Dalam pendekatan lain, generasi muda atau pemuda berada dalam status yang sama dalam menghadapi dinamika kehidupan seperti halnya generasi-generasi lainnya. Generasi lalu sebagai generasi yang telah lewat (passsing generation) berkewajiban membimbing generasi muda sebagai generasi penerus, dan mempersiapkan generasi muda untuk memikul tanggung jawabnya yang semakin kompleks. Di pihak lain, generasi muda yang penuh dinamika, berkewajiban mengisi akumulator generasi lain yang makin melemah, di samping memetik buah pengalaman generasi sebelumnya. Dalam hubungan ini, generasi sebelumnya tidak dapat mengklaim bahwa merekalah satu-satunya penyelamat masyarakat dan negara. Sebaliknya, generasi muda tidak bisa melepaskan diri dari kewajiban untuk memelihara dan membangun masyarakat dan negara. Pemuda memiliki peran yang lebih berat karena pemuda yang akan hidup dan menikmati masa depan. Sejarah memperlihatkan kiprah kaum muda selalu mengikuti setiap tapak-tapak penting sejarah. Pemuda sering tampil sebagai kekuatan utama dalam proses modernisasi dan perubahan. Biasanya pemuda jenis ini adalah para pemuda yang terdidik yang mempunyai kelebihan dalam pemikiran ilmiah, selain semangat mudanya, sifat kritisnya, kematangan logikanya dan kebersihannya dari noda orde masanya. Angkatan 1908 mendapat inspirasi dari asiatic reveil (kebangkitan bangsa-bangsa Asia) akibat kemenangan Jepang terhadap Rusia pada 1904-1905, sehingga mulai tumbuh kesadaran sebagai bangsa. Melalui Sumpah Pemuda pada 28 Oktober 1928, para pemuda berikrar untuk mengakui satu bangsa Indonesia. Angkatan 1945 menjadi angkatan yang mendorong lahirnya negara baru bernama Indonesia melalui proklamasi kemerdekaan 17 Agustus 1945. Angkatan 1966 melakukan koreksi terhadap kepemimpinan nasional yang dipicu oleh pemberontakan PKI. Angkatan 1966 juga dianggap sebagai penyelamat atas keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Angkatan 1974 menjadi angkatan yang mengoreksi kebijakan pemerintah Orde Baru hingga Angkatan 1998 sebagai pendobrak otokrasi yang dilakukan penguasa pada waktu itu. Lewat gerakan reformasi, kembali peran pemuda muncul sebagai penyelamat krisis bangsa. Melihat peran pemuda tersebut, pengembangan kualitas pemuda sebagai salah satu elemen bangsa perlu segera dilakukan. Pada saat krisis ekonomi yang merembet ke krisis multidimensi ini terjadi, pemuda sebagai penggerak pada setiap zamannya, kembali dituntut untuk tampil, meski tantangan yang dihadapi selalu berbeda. Ada berbagai macam tantangan yang dihadapi pemuda, yaitu tantangan internal dan eksternal. Tantangan internal terbagi lagi menjadi tantangan yang tidak berhubungan 96

langsung dengan pemuda secara personal, dan tantangan yang bersifat langsung. Salah satu tantangan yang tidak berkaitan langsung antara lain terkait ketahanan nasional. Ketahanan nasional adalah kondisi dinamis suatu bangsa yang berdiri di atas ketangguhan serta keuletan dan kemampuan untuk mengembangkan kekuatan nasional dalam menghadapi segala macam dan bentuk ancaman, tantangan, hambatan dan gangguan baik yang datang dari dalam maupun luar, secara langsung maupun tidak langsung, yang mengancam dan membahayakan integritas, identitas, kelangsungan hidup bangsa dan negara serta perjuangan dalam mewujudkan tujuan perjuangan nasional. Bentuk-bentuk ancaman tersebut menurut doktrin Hankamnas (catur dharma eka karma) adalah (1) ancaman di dalam negeri, misalnya pemberontakan dan subversi yang berasal atau terbentuk dari masyarakat Indonesia, dan (2) ancaman dari luar negeri, seperti infiltrasi, subversi dan intervensi dari kekuatan kolonialisme dan imperialisme serta invasi dari darat, udara dan laut oleh musuh dari luar negeri. Melihat berbagai tantangan yang muncul dari lemahnya ketahanan nasional, seluruh elemen bangsa seperti pemerintah, masyarakat, generasi tua, wanita, pemuda dan sebagainya perlu meningkatkan peranan di bidangnya masing-masing. Namun, pemuda yang memiliki batasan produktif dalam berkarya, memiliki posisi yang paling strategis. Dalam konstruksi pemuda, posisi generasi muda seyogyanya lebih berperan sebagai subyek yang pada tingkat tertentu berperan lebih aktif, produktif dalam membangun jati diri secara bertanggung jawab dan efektif, dibandingkan sebagai obyek pembangunan. Untuk itu, perlu terjadi perubahan paradigma untuk menjadikan pemuda sebagai pelaku aktif pembangunan, dengan pemberdayaan diri dan peningkatan kesadaran untuk berkarya. Dengan demikian, pemuda tidak hanya memiliki tantangan terhadap dirinya sendiri, yaitu upaya merubah dirinya sebagai obyek pembangunan, tetapi tantangan luar yang menghampiri seluruh bangsa. Kesadaran untuk menjadi subyek dipahami antara lain pemecahan permasalahan pengangguran dan berbagai permasalahan pemuda lainnya, bisa diselesaikan oleh mereka sendiri. Kemampuan menyelesaikan problem obyektif yang ada diharapkan mampu mengantarkan pemuda untuk tampil menghadapi tantangan yang lebih luas lagi. Potensi yang dimiliki oleh generasi muda diharapkan mampu meningkatkan peran pemuda dalam memberikan kontribusi untuk mengatasi persoalan bangsa, seperti berbagai gejala sosial, mulai dari rapuhnya sendi-sendi kehidupan masyarakat, rendahnya sensitivitas sosial, memudarnya etika, lemahnya penghargaan nilai-nilai kemanusiaan, tak ada lagi jaminan rasa aman, mahalnya penegakan keadilan dan masih banyak lagi problem sosial yang harus diselesaikan. Hal ini harus menjadi catatan agar pemuda lebih memiliki daya sensitivitas, karena bangsa ini sesungguhnya sedang menghadapi problem multidimensi yang serius, dan harus dituntaskan secara simultan tidak terfragmentasi. 97

Oleh karena itu, rekonstruksi nilai-nilai dasar bangsa dalam mengatasi persoalan bangsa ke depan memerlukan langkah-langkah strategis, pertama, komitmen untuk meningkatkan kemandirian dan martabat bangsa. Untuk meningkatkan kemandirian dan martabat bangsa Indonesia, seluruh aktivitas pembangunan sejauh mungkin dijalankan berdasar kemampuan diri sendiri, misalnya dengan menegakkan semangat berdikari. Kedua, harmonisasi kehidupan sosial dan meningkatkan ekspektasi masyarakat sehingga berkembang mutual social trust yang berawal dari komitmen seluruh komponen bangsa. Pelaksanaan hukum, sebagai benteng formal untuk mengatasi korupsi, tidak boleh dipaksa tunduk pada kemauan pribadi pucuk pimpinan negara. Ketiga, penyelenggara negara dan segenap elemen bangsa harus terjalin dalam satu kesatuan jiwa. Kata kucinya adalah segera terwujudnya sistem kepemimpinan nasional yang kuat dan berwibawa di mata rakyat yang memiliki integritas tinggi (terpercaya, jujur dan adil), adanya kejelasan visi (ke depan) pemimpin yang jelas dan implementatif, pemimpin yang mampu memberi inspirasi (inspiring) dan mengarahkan (directing) semangat rakyat secara kolektif, komunikatif terhadap rakyat, mampu membangkitkan semangat solidaritas (solidarity maker) atau conflict resolutor. Bagi pemuda, mereka harus mempu memperjuangkan sistem nilai-nilai yang merepresentasikan aspirasi, sensitivitas dan integritas para generasi muda terhadap gejala ketidakadilan yang terjadi di masyarakat. Apalagi pergeseran paradigma pemuda sebagai social category menjadi keniscyaaan yang tidak mungkin dihindari. Hal ini mengingat potensi kualitatif dan kuantitatif dari pemuda yang bersifat strategis. Kiranya dimaknai bahwa positioning pemuda dalam konfigurasi kehidupan bangsa bersentuhan langsung dengan masa depan bangsa itu sendiri. Oleh karena itu, dari perspektif pemuda sebagai social category, pemuda mesti terus mengalami pemberdayaan (empowering), baik dengan ditopang oleh regulasi pemerintah, maupun oleh kemampuan pemuda untuk mandiri. Adapun paradigma pemuda sebagai social category dapat dimaknai dari tiga perspektif. Pertama, perspektif filosofis; bahwa pemuda sebagaimana kodrat manusia adalah makhluk sosial (homo socius) yang memiliki peran eksistensial dengan beragam dimensi antara lain dimensi sosial, politik, ekonomi, dan budaya. Artinya, secara kodrati pemuda mesti menjalankan peran eksistensialnya sebagai makhluk sosial. Kedua, perspektif historis; pasca gerakan reformasi 1998, terjadi pergeseran paradigma di semua lini publik. Di masa lalu, pemuda cenderung diposisikan sebagai komoditas politik sehingga mengakibatkan bargaining position pemuda menjadi amat lemah. Hal ini mengakibatkan kurang terapresiasinya pemuda yang berada di luar area kelompok elite. Pergeseran paradigma pemuda sebagai social category dimaksudkan untuk memposisikan pemuda sebagai aset strategis bangsa. Ketiga, perspektif kompetensi; bahwa pemuda merupakan segmen warga negara yang memiliki aneka kompetensi yang dapat memberikan kemaslahatan bagi bangsa dan negara. Paradigma pemuda sebagai social category sesungguhnya hendak menegaskan bahwa apresiasi terhadap pemuda 98

melingkupi seluruh lapis profesi pemuda termasuk yang memilih politik sebagai domain praksis profesionalnya. Artinya, para pemuda hendak menegaskan bahwa hak-hak politik merupakan bagian yang tidak terpisahkan (inherent) dari eksistensi pemuda sebagai social category. Mengingat peran strategis pemuda, maka sudah saatnya diperlukan keberadaan payung hukum yang bersifat permanen dalam konteks pembangunan kepemudaan. Dengan begitu, pemuda memperoleh jaminan dari negara atas hak dan kewajibannya sebagai warga negara. Hal penting yang harus menjadi bahan perhatian serius adalah masalah yang berkaitan dengan SDM pembangunan kepemudaan. SDM pembangunan kepemudaan ini dalam UU Kepemudaan yang disahkan pada tangal 15 September 2009 ini tidak disebutkan secara langsung. Namun siapa yang bertanggung-jawab atas kondisi pemuda itu dapat dilihat dengan jelas sejak bab awal UU ini. Di dalam UU Kepemudaan No. 40 tahun 2009 itu disebutkan bahwa yang bertanggung jawab atas pembangunan kepemudaan adalah pemerintah (pusat dan daerah), kelompok masyarakat, dan organisasi kepemudaan. Inilah yang akan menjadi sorotan dalam kajian ini sebagai SDM yang bertanggung-jawab dalam pengembangan pembangunan kepemudaan. Namun, sebelum masuk ke dalam kajian mengenai SDM kepemudaan di atas, akan sangat tepat bila dilihat dahulu bagaimana tantangan yang akan dihadapi semua yang akan bersentuhan dengan masalah-masalah kepemudaan ini. Tantangan ini dalat dilihat dengan mengkaji kondisi eksisting pemuda Indonesia saat ini. Berikut penjelasan mengenai masalah ini.

4.1.1. Potret Pemuda dan SDM Kepemudaan Indonesia 4.1.1.1. Kondisi Eksisting Pemuda Indonesia a). Proyeksi Jumlah Pemuda Berdasarkan Undang-Undang No. 40 Tahun 2009 tentang Kepemudaan, usia pemuda adalah 16-30 tahun. Perubahan kategori usia pemuda ini membawa konsekuensi pada jumlah pemuda. Berdasarkan data Proyeksi Penduduk Indonesia Tahun 2005-2025 yang dilakukan oleh BPS didasarkan pada SUPAS 2005, jumlah pemuda pada tahun 2009 sebanyak 62,77 juta jiwa. Pada tahun 2015 diprediksikan jumlah pemuda menjadi 62,24 juta jiwa. Jika dilihat jenis kelamin, tidak terjadi perbedaan signifikan antara jumlah pemuda laki-laki dan perempuan. Pada tahun 2009, jumlah pemuda laki-laki masih lebih banyak dibandingkan dengan perempuan, yaitu 31,54 juta jiwa dan 31,23 juta jiwa. Kemudian pada tahun 2015 diprediksikan jumlah perempuan akan mengalami tren penurunan menjadi 30,67 juta jiwa, sementara jumlah pemuda laki-laki meningkat tipis menjadi 31,56 juta jiwa. 99

Usia 16 - 30 Tahun

70.0
Pemuda (Juta Orang)

62.7

62.8

62.9

62.9

62.6

62.4

62.2

50.0

30.0

10.0

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Gambar 8 Proyeksi Jumlah Pemuda (BPS, 2009)

b) Partisipasi Pendidikan Pemuda Tingkat partisipasi pendidikan pemuda ini akan diukur melalui tiga aspek, yaitu: tingkat pastisipasi sekolah, pendidikan tertinggi yang ditamatkan pemuda, dan angka buta aksara. Ketiga aspek ini akan memperlihatkan peta pendidikan pemuda Indonesia. i). Tingkat Partisipasi Sekolah Data Susenas 2007 tentang tingkat partisipasi sekolah diukur berdasarkan kategori usia 18-35 tahun, sementara kategori usia pemuda 16-30 tahun. Meskipun terjadi perbedaan kategori usia, setidaknya data Susenas dapat mewakili tingkat partisipasi sekolah pemuda, yaitu menggambarkan pemuda yang tidak atau belum pernah bersekolah, masih bersekolah, dan tidak bersekolah lagi di lembaga pendidikan formal. Berdasarkan data Susenas 2007, setidaknya terdapat 1,74 persen penduduk usia 18-35 tahun yang sama sekali belum pernah mengenyam pendidikan formal, baik laki-laki mapun perempuan. Kemudian 6,94 persen masih/sedang sekolah, dan 91,32 persen sudah tidak bersekolah lagi.
Tabel 30 Persentase Pemuda menurut Partisipasi Sekolah dan Jenis Kelamin, Tahun 2007 (BPS, 2007) Jenis Kelamin Laki-laki Perempuan Total Belum/Tidak Pernah Sekolah 1,34 2,12 1,74 Masih/Sedang Sekolah 7,38 6,53 6,94 Tidak Bersekolah Lagi 91,28 91,35 91,32

100

ii). Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Pendidikan tertinggi yang ditamatkan pemuda merupakan persentase pemuda yang menamatkan jenjang pendidikan tertentu terhadap jumlah pemuda. Berdasarkan data Susenas 2006 dan Susenas KOR Juli 2007, sebagian besar pemuda berpendidikan SD dan SMA. Pada tahun 2006 tercatat 30,38 persen pemuda berpendidikan SD, 28,59 persen berpendidikan SMP, 27,11 persen berpendidikan SMA dan hanya 4,93 persen yang berpendidikan perguruan tinggi. Disamping itu, masih cukup banyak pemuda yang tidak punya ijazah, artinya belum pernah menamatkan pendidikan SD sekalipun, yaitu sebesar 8,99 persen. Sementara pada tahun 2007, bedanya sebagian besar pemuda tidak lagi lulusan SD melainkan SMA yaitu sebesar 31,81 persen, sedangkan lulusan SD menjadi 29,20 persen, disusul dengan lulusan SMP sebesar 24,02 persen, dan lulusan perguruan tinggi turun dari tahun sebelumnya menjadi 7,15 persen. Sedangkan pemuda yang tidak memiliki ijazah dan belum tamat SD turun dari tahun lalu menjadi 7,80 persen.

40

30.38
30 20 10 0 Tdk.Punya Ijazah

29.20 28.59

31.80

27.11 24.00

2006 2007

8.99

7.80

4.93

7.10

SD

SMP

SMA

PT

Gambar 9 Tingkat Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Tahun 2006 dan 2007 (BPS, 2007)

iii). Buta Aksara Pada tingkat nasional angka buta aksara pemuda termasuk tinggi, bahkan terjadi peningkatan pada tahun 2007 menjadi 2,58 persen. Sebelumnya pada tahun 2006 angka buta aksara pemuda turun menjadi 1,78 persen, dari 1,85 persen pada tahun 2005. Bila diamati menurut kelompok umur, tampak pola kelompok umur yang lebih muda cenderung lebih rendah dibandingkan dengan kelompok umur yang lebih tua. Seperti pada tahun 2009, rata-rata buta aksara pemuda berumur 30-35 tahun lebih tinggi dibanding dengan yang berumur 25-29 tahun, yaitu 3,40 persen dan 2,50 persen. 101

Begitupula buta aksara pemuda berumur 25-29 tahun lebih tinggi dibanding dengan yang berumur 20-24 tahun yang sebesar 1,95 persen. Secara keseluruhan, data ini memperlihatkan bahwa pemuda yang buta aksara di perdesaan jauh lebih tinggi dibanding di perkotaan. Pemuda yang buta aksara di perdesaan bisa mencapai dua kali lipat dibanding pemuda di perkotaan. Hal ini ditunjukkan dari data tahun 2005, 2006, dan 2007 pemuda buta aksara di perdesaan sebesar 2,84 persen, 2,7 persen, dan 3,68 persen. Sedangkan pemuda buta aksara di perkotaan sebesar 0,72 persen, 0,72 persen, dan 1,35 persen. Sementara angka buta aksara menurut jenis kelamin masih memperlihatkan ketertinggalan dan keterbatasan kesempatan bagi perempuan dalam mengenyam pendidikan. Baik di perkotaan maupun di perdesaan menunjukkan bahwa angka buta aksara pemuda perempuan lebih tinggi dibanding laki-laki. Pada tahun 2007, buta aksara perempuan sebesar 3,07 persen, atau 1 persen lebih tinggi dibangdingkan dengan buta aksara laki-laki yang sebesar 2,07 persen.
Tabel 31 Persentase Pemuda yang Buta Aksara Menurut Kelompok Umur, Jenis Kelamin dan Tipe Daerah (BPS, 2007) Tahun 2005 Kelompok Umur 15 Jenis Kelamin Laki-Laki+ Perempuan (L+P) Laki-Laki Perempuan L+P Laki-Laki Perempuan L+P Laki-Laki Perempuan L+P Laki-Laki Perempuan L+P Laki-Laki Perempuan L+P Laki-Laki Perempuan L+P Laki-Laki Perempuan L+P Perkotaan 0.35 0.4 0.37 0.5 0.3 0.4 0.49 0.59 0.54 0.56 1.33 0.96 0.52 0.92 0.72 0.57 0.61 0.59 0.45 0.45 0.45 0.63 0.47 0.55 Perdesaan 1.96 1.11 1.56 1.81 1.84 1.83 1.86 2.34 2.1 2.61 4.75 3.72 2.23 3.45 2.84 1.31 1.44 1.37 1.54 1.63 1.58 1.92 2.3 2.11 Perkotaan + Perdesaan 1.31 0.81 1.07 1.24 1.14 1.19 1.2 1.46 1.33 1.64 3.15 2.42 1.43 2.25 1.85 1.02 1.1 1.06 1.08 1.1 1.09 1.31 1.4 1.36

16-18

19-24

25-35

Jumlah (15-35)

2006

15

16-18

19-24

102

Tahun

Kelompok Umur 25-35

Jenis Kelamin Laki-Laki Perempuan L+P Laki-Laki Perempuan L+P

Perkotaan 0.61 1.19 0.91 0.59 0.84 72 1,39 1,07 1,27 1,67 1,14 1,56 1,35

Perdesaan 2.62 4.42 3.55 2.16 3.25 2.7 2,36 2,81 3,62 4,85 2,91 4,44 3,69

Jumlah (15-35)

2007

18-19 20-24 25-29 30-35 Jenis Kelamin Laki-Laki Perempuan Total

Perkotaan + Perdesaan 1.68 2.92 2.32 1.44 2.13 1.78 1,91 1,95 2,50 3,40 2,07 3,07 2,58

c). Tingkat Kesehatan Pemuda Berdasarkan data Susenas tahun 2007, angka kesakitan pemuda masih tergolong tinggi, yaitu 12,50 persen dari total pemuda. Dilihat dari angka kesakitan pemuda di propinsi, Nusa Tenggara Timur memiliki persentase angka kesakitan pemuda paling tinggi yaitu 24 persen. Sementara Propinsi Jawa Tengah memiliki angka kesakitan pemuda paling rendah, yaitu 9,3 persen. Sementara dilihat dari jenis kelamin, pemuda laki-laki memiliki angka kesakitan lebih tinggi dibandingkan dengan perempuan, yaitu 12,70 persen dan 12,30 persen.
Tabel 32 Angka Kesakitan Pemuda Menurut Propinsi dan Jenis Kelamin (BPS, 2007) Propinsi NA.Darussalam Sumatera Utara Sumatera Barat Riau Jambi Sumatera Selatan Bengkulu Lampung Kep.Babel Kep.Riau DKI Jakarta Jawa Barat Jawa Tengah DI Yogyakarta Jawa Timur Banten Laki-laki 18,30 11,20 12,60 13,10 10,30 12,00 19,60 15,80 16,00 12,90 10,40 11,20 9,40 11,90 12,30 11,40 Angka Kesakitan Perempuan 20,50 11,60 11,80 13,40 10,70 10,80 17,90 14,20 13,20 12,90 10,80 10,20 9,30 10,20 11,40 11,40 Total 19,50 11,40 12,20 13,20 10,50 11,40 18,80 15,00 14,70 12,90 10,60 10,70 9,30 11,10 11,80 11,40

103

Propinsi Bali NTB NTT Kalimantan Barat Kalteng Kalsel Kaltim Sulawesi Utara Sulawesi Tengah Sulawesi Selatan Sul.Tenggara Gorontalo Sulawesi Barat Maluku Maluku Utara Irian Jaya Barat Papua Total

Laki-laki 15,10 19,30 23,60 14,60 13,20 12,30 9,50 18,90 21,50 13,80 20,00 23,00 20,50 14,60 22,30 17,40 17,10 12,70

Angka Kesakitan Perempuan 14,20 17,10 24,30 15,20 13,10 12,20 10,60 18,80 21,50 13,30 20,00 21,00 21,60 15,70 21,10 17,50 16,00 12,30

Total 14,70 18,10 24,00 14,90 13,10 12,20 10,10 18,80 21,50 13,50 20,00 21,90 21,10 15,20 21,70 17,50 16,50 12,50

d). Tingkat Pengangguran Terbuka Pemuda Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT) merupakan indikator untuk mengukur angka pengangguran pemuda. TPT menunjukkan persentase jumlah pengangguran terhadap jumlah angkatan kerja. Berdasarkan data Sakernas 2006, angka TPT pemuda tingkat nasional sebesar 17,65 persen, dengan TPT laki-laki sebesar 15,2 persen dan perempuan 21,67 persen. Sementara jika dilihat berdasarkan wilayah, TPT pemuda di perkotaan lebih besar dibandingkan pemuda di perdesaan, yaitu 20,83 persen dan 15,16 persen. Berdasarkan data Sakernas sampai Agustus 2007, Angka TPT pemuda tingkat nasional menurun menjadi 15,30 persen, dengan TPT laki-laki 13,52 persen dan perempuan 18,20 persen. Sementara TPT pemuda di perkotaan lebih tinggi dibandingkan dengan TPT pemuda di perdesaan yaitu 19,70 persen dan 11,71 persen. Berdasarkan data di atas, hampir di seluruh propinsi TPT laki-laki lebih rendah dibandingkan dengan TPT perempuan. Artinya kesempatan kerja bagi pemuda laki-laki lebih tinggi dibandingkan dengan perempuan. Sementara jika dilihat dari wilayah, pengangguran terbuka pemuda di wilayah perkotaan jauh lebih besar dibandingkan dengan pemuda di wilayah perdesaan. Hal ini dimungkinkan karena tenaga kerja pemuda di perdesaan terserap di sektor pertanian. Menumpuknya pengangguran terbuka pemuda di perkotaan dapat memicu kriminalitas dan konflik sosial.

104

Tabel 33 Tingkat Pengangguran Terbuka Pemuda Menurut Jenis Kelamin dan Wilayah Perkotaan/Pedesaan per Propinsi Tahun 2006 (BPS, 2006) 2006 No Propinsi (1) 1 NAD 2 Sumut 3 Sumbar 4 Riau 5 Jambi 6 Sumsel 7 Bengkulu 8 Lampung 9 Kep.Babel 10 Kep.Riau 11 DKI Jakarta 12 Jawa Barat 13 Jawa Tengah 14 DI Yogyakarta 15 Jawa Timur 16 Banten 17 Bali 18 NTB 19 NTT 20 Kalbar 21 Kalteng 22 Kalsel 23 Kaltim 24 Sulut 25 Sulteng 26 Sulsel 27 Sul.Tenggara 28 Gorontalo 29 Sulbar 30 Maluku 31 Maluku Utara 32 Irja Barat 33 Papua Total Jenis Kelamin (2) 12.63 15.32 16.06 10.22 6.86 14.78 7.98 12.43 11.48 11.89 17.3 21.5 15.38 12.84 13.66 23.28 9.96 13.84 4.79 11.53 8.29 12.88 14.93 15.39 11.52 13.25 11.37 7.45 7.53 16.93 4.16 9.97 5.93 15.2 (3) 26.16 24.96 28.92 27.88 18.6 15.94 14.16 20.95 21.35 22.95 14.56 29.39 16.99 14.48 20.21 35.31 9.2 14.48 7.42 15.97 14.06 15.19 26.51 48.94 23.47 33.29 25.08 25.23 16.12 34.29 21.5 21.4 12.34 21.67 (4) 30.24 20.73 31.25 17.95 15.09 22.57 12.49 23.36 20.48 13.76 16.19 25.6 17.8 16.64 18 27.47 9.66 18.97 13.87 19.46 20.84 19.42 20.48 33.95 25.68 27 28.34 16.12 21.47 30.49 21.01 28.35 23.31 20.83 22.76 14.73 8.88 14.59 28.04 9.57 11.29 4.51 11.48 6.98 10.74 17.34 19.56 13.67 16.12 13.1 12.05 8.32 20.58 7.62 8.71 5.49 15.16 Wilayah (5) 14.05 17.66 15.78 14.29 9.49 12.28 9.83 13.13 10.27 28.34 18.12 19.07 21.08 15.44 11 15.23 10.52 15.39 14.35 16.33 16.19 24.24 16.01 13.55 16.06 27.71 9.62 14.14 6.02 13.39 10.54 13.79 19.02 25.48 16.07 20.34 16.46 13.11 10.81 23.42 11.47 14.68 8.61 17.65 Laki-laki Perempuan Perkotaan Perdesaan Total

105

Tabel 34 Tingkat Pengangguran Terbuka Pemuda Menurut Jenis Kelamin dan Wilayah Perkotaan/Pedesaan per Propinsi Tahun 2007 (BPS, 2007) 2007 No Propinsi (1) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 NAD Sumut Sumbar Riau Jambi Sumsel Bengkulu Lampung Kep.Babel Kep.Riau DKI Jakarta Jawa Barat Jateng DI Yogyakarta Jawa Timur Banten Bali NTB NTT Kalbar Kalteng Kalsel Kaltim Sulut Sulteng Sulsel Sul.Tenggara Gorontalo Sulbar Maluku Maluku Utara Irja Barat Papua Total Jenis Kelamin (6) 8,64 11,65 13,94 11,22 8,43 13,72 6,09 8,95 7,35 9,42 17,47 19,38 14,11 12,45 12,67 19,92 7,80 12,60 3,42 8,36 5,62 9,12 15,30 11,37 6,39 12,31 5,48 4,13 5,43 16,72 8,73 9,74 8,11 13,52 (7) 25,46 21,61 24,63 24,60 14,04 16,12 9,61 20,32 14,61 11,73 17,93 27,00 14,46 12,18 14,50 23,51 8,60 10,65 9,10 12,44 9,69 10,88 26,07 39,93 17,72 28,29 17,30 17,51 7,09 36,42 18,37 20,46 7,87 18,20 Wilayah (8) 20,99 18,45 22,10 25,22 14,80 29,47 13,64 21,41 15,12 9,73 17,65 24,41 16,23 15,97 17,91 21,91 9,54 16,46 20,68 20,80 14,59 19,34 17,90 29,41 20,12 24,88 16,74 13,68 12,27 26,86 23,46 28,12 19,57 19,70 (9) 13,32 13,05 15,78 10,25 8,86 8,42 5,24 10,88 5,78 13,85 18,63 12,75 6,13 9,85 20,03 6,77 8,84 3,01 6,54 4,30 4,96 20,29 17,12 8,37 14,03 8,68 7,31 4,20 23,18 8,28 7,70 5,28 11,71 Laki-laki Perempuan Perkotaan Perdesaan Total

15,37 15,57 17,90 14,97 10,56 14,70 7,69 13,16 9,79 10,45 17,65 21,84 14,25 12,33 13,36 21,14 8,16 11,70 6,10 10,05 7,30 9,80 19,02 22,16 10,89 18,07 10,25 8,95 6,07 24,29 12,50 14,12 8,00 15,30

106

4.1.1.2. Potret SDM Kepemudaan a). Tenaga di Lembaga Pemerintahan (Pembina Kepemudaan) Di beberapa lembaga pemerintahan, terdapat program-program yang diarahkan untuk pengembangan potensi kepemudaan. Selain Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga, penanganan pembangunan kepemudaan juga dilakukan oleh dinas-dinas serupa di daerah-daerah, dan kementerian/lembaga (K/L) pusat lainnya seperti Depdiknas, Dephan, Depdagri, BPPS, Depag, Dephut, Depsos, Deptan, Depbudpar, Perpusnas, dan Kemeneg PP. Oleh karena itu, sesungguhnya perhatian pemerintah terhadap kepemudaan cukup besar. Namun, saat ini masih terjadi tumpang tindih program dan kegiatan yang dilakukan oleh beberapa K/L yang memungkinkan terjadinya inefisiensi dalam penanganannya. Akibatnya penyelesaian masalah-masalah kepemudaan dirasakan masih belum optimal. Dengan disahkannya UU Kepemudaan tanggal 15 September 2009, peran Kemenegpora menjadi semakin jelas, selain itu, UU ini dapat menjawab permasalahan krusial seputar posisi berbagai lembaga-lembaga pemerintahan dalam penanganan kepemudaan. Diharapkan penanganan program-program pembangunan kepemudaan berjalan secara sinergis dan terkoordinasi. Selain itu, kondisi SDM di lembaga pemerintah belum sepenuhnya memadai. Hal ini terkait dengan kurangnya kapasitas SDM dan kurang sesuainya kualifikasi SDM yang menangani pembangunan kepemudaan. Kondisi ini antara lain disebabkan oleh kurangnya lembaga diklat khusus bagi SDM yang menangani masalah-masalah kepemudaan, baik yang diselenggarakan pemerintah maupun swasta.

b). Aktivis Organisasi Kemasyarakat Pemuda (OKP) Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1985 tentang Keorganisasian Kemasyarakatan (Ormas) menyebutkan bahwa Ormas merupakan organisasi yang dibentuk oleh anggota masyarakat Warga Negara Republik Indonesia secara sukarela atas dasar kesamaan kegiatan, profesi, fungsi, agama, dan kepercayaan terhadap Tuhan YME, untuk berperan serta dalam pembangunan dalam rangka mencapai tujuan nasional dalam wadah NKRI yang berdasarakan Pancasila. Ormas dapat berfungsi sebagai wadah penyalur kegiatan sesuai kepentingan anggotanya, pembinaan dan pengembangan anggotanya, peran serta dalam usaha menyukseskan pembangunan nasional, sarana penyalur aspirasi anggota dan sarana komunikasi sosial diantara anggotanya atau sesama ormas atau dengan organisasi kekuatan sosial politik atau pemerintah atau dengan yang lainnya. Selanjutnya UU No. 8/1985 ini menyebutkan bahwa untuk lebih berperan dalam melaksanakan fungsinya, ormas dapat berhimpun dalam satu wadah pembinaan dan pengembangan yang sejenis. 107

Merujuk pada UU Kepemudaan No. 40 tahun 2009, organisasi kepemudaan terdiri atas organisasi pelajar ekstra kampus, organisasi kemahasiswaan intra dan ekstra kampus, serta organisasi kepemudaan lainnya yang ditujukan sebagai sarana dan wadah penyaluran ekpresi minat dan bakat pemuda dalam berbagai bidang untuk aktualisasi diri para pemuda dan menempa kualitas diri di samping melalui jalur pendidikan formal. Permasalahan yang terjadi saat ini antara lain keberadaan OKP belum cukup dianggap kritis memberi sumbangan pemikiran dan pemecahan terhadap berbagai permasalahan bangsa seperti disparitas ekonomi, budaya, sosial dan politik. OKP yang semula dibentuk untuk memperjuangkan peran pemuda, dianggap menjadi bias oleh timbulnya berbagai konflik kepentingan. Kurangnya independensi, baik secara etis maupun organisatoris, juga berimplikasi pada lemahnya kaderisasi. Adanya tarikan OKP ke arah politik praktis berpotensi melemahkan peran dan fungsi sesungguhnya dari OKP, dalam pengembangan pengetahuan dan keterampilan yang bermanfaat seperti bidang bisnis, ilmu pengetahuan, seni, dan budaya. Reduksi peran ke arah politik ini juga berpeluang untuk mengancam OKP sebagai wadah berkumpulnya para pemuda yang diharapkan menjadi benteng pertahanan moral bangsa.

c). Kelompok Masyarakat Peduli Pemuda (Pendamping Pemuda) Kelompok ketiga yang termasuk dalam kategori SDM kepemudaan adalah masyarakat, baik perorangan maupun kelompok, yang menaruh perhatian pada masalahmasalah kepemudaan. Sesuai dengan rumusan dalam undang-undang kelompok masyarakat ini menjalankan fungsinya dalam pembangunan kepemudaan dalam hal: a) melakukan usaha perlindungan pemuda dari pengaruh buruk yang merusak; b) melakukan pemberdayaan pemuda sesuai dengan tuntutan masyarakat; c) melatih pemuda dalam pengembangan kepemimpinan, kewirausahaan, dan kepeloporan; d) menyediakan prasarana dan sarana pengembangan diri pemuda; dan atau e) menggiatkan gerakan cinta lingkungan hidup dan solidaritas sosial di kalangan pemuda. Dari sisi perlindungan pemuda, terdapat beberapa lembaga swadaya masyarakat/LSM yang memiliki perhatian besar dalam penanganan masalah kepemudaan seperti narkoba dan pornografi. Lembaga yang khusus bergerak dalam hal pelatihan kewirausahaan dan kepemimpinan pemuda juga cukup banyak dan juga cenderung diminati oleh kalangan muda. Sebut saja misalnya Lembaga Pelatihan ESQ yang sangat sering menyelenggarakan pelatihan bagi generasi muda, pelatihan-pelatihan kewirausahaan dengan label Life University yang dikembangkan Purdi E. Chandra pemilik Primagama, cukup berpengaruh di kalangan kaum muda dalam melahirkan wirausahawirausaha muda baru. Hal yang sama dapat ditemukan dalam masalah cinta lingkungan. Banyak LSM yang bergerak di bidang ini dan ikut memberdayakan potensi pemuda seperti Walhi, dan Wanadri. 108

Permasalahan yang ada saat ini adalah belum tersedianya data keberadaan lembaga-lembaga ini, dalam rangka melaksanakan sinkronisasi langkah-langkah pengembangan SDM kepemudaan, dan mengidentifikasi potensi yang dimiliki oleh masyarakat dalam menunjang program-program pembangunan kepemudaan. Dengan begitu, pembangunan di sektor ini dapat diketahui daya jangkau dan efektivitasnya. Selanjutnya, dengan data ini pemerintah dapat secara pasti mengetahui mitra strategis dalam pengembangan potensi pemuda dan pembangunan kepemudaan.

4.1. 2. Isu-Isu Strategis Pengembangan SDM Pemuda 4.1.2.1. Koordinasi Penanganan Program Kepemudaan Program pengembangan kepemudaan selain dilaksanakan oleh Kemengpora, juga menjadi program kerja beberapa K/L yang bersentuhan dengan kelompok usia pemuda. Seperti Depdiknas, program-program bidang pendidikan yang digulirkan terkait pembangunan SDM berusia antara 16-30 tahun atau usia pemuda, merupakan salah satu upaya peningkatan kualitas SDM kepemudaan. Begitu pula halnya dengan pelaksanaan program dan kegiatan di beberapa K/L lainnya. Permasalahan yang terjadi sebagian besar terletak pada aspek koordinasi, yang menyebabkan tumpang tindihnya program di beberapa K/L. Kemenegpora sebagai leading actor dalam konteks pembangunan kepemudaan, seperti yang diisyaratkan oleh UU Kepemudaan No. 40 tahun 2009, belum secara optimal pelaksanaannya dikarenakan antara lain belum tersusunnya aturan operasional Legal sebaga implementasi dari UU Kepemudaan. Meskipun begitu, tahun 2009 upaya pelaksanannya telah diinisiasi oleh Kemenegpora bersama Bappenas melalui penyusunan Rencana Aksi Nasional (RAN) Kepemudaan. Dokumen ini akan menjadi langkah awal yang baik untuk pelaksanaan koordinasi bidang kepemudaan. Selain antar K/L, koordinasi antara pemerintah dengan pihak lain, seperti OKP, swasta dan kelompok masyarakat, belum terlaksana secara optimal. Hal ini antara lain dikarenakan belum ada suatu pola yang dapat mengkoordinasikan dan dapat saling memantau program yang dilaksanakan oleh masing-masing kelompok dalam mewujudkan tujuan bersama pembangunan kepemudaan. Hal ini untuk memudahkan pengukuran pencapaian keberhasilan pembangunan kepemudaan.

4.1.2.2. Lembaga Pendidikan dan Lembaga Pelatihan yang Khusus Menekuni Masalah Kepemudaan dan Pembangunan Pemuda Hal lain yang menghadang pembangunan SDM di bidang kepemudaan adalah masih sedikitnya lembaga pendidikan dan latihan (lemdiklat) yang mampu mempersiapkan calon-calon tenaga pengelola kepemudaan. Sampai saat ini, hanya ada 109

pelatihan-pelatihan singkat bagi calon pegawai di Kemenegpora atau di lingkungan dinasdinas pemuda di daerah. Bahkan sampai saat ini, belum ada sekolah khusus bagi caloncalon tenaga pengelola kepemudaan. Kondisi ini pada akhirnya mengakibatkan rendahnya mutu tenaga pengelola kepemudaan, dan kurangnya inovasi dalam penanganan masalahmasalah kepemudaan. Untuk meningkatkan kualitas pengelola kepemudaan pemerintah perlu mendorong tumbuhnya perhatian masyarakat terhadap pentingnya pendidikan caloncalon tenaga pembangunan di bidang kepemudaan, dan mendorong tumbuhnya lembaga-lembaga pendidikan dan pelatihan, baik negeri maupun swasta. Salah satu upaya yang yang pernah dilakukan Kemenegpora antara lain penyelenggaraan program S2 bagi para aktivis kepemudaan di Indonesia, bekerja sama dengan Program Pascasarjana UI pada periode 2004-2009. Program ini berjalan selama kurang lebih dua tahun dan sudah menghasilkan lulusan. Sayang program ini sifatnya ad hoc. dan tidak permanen sehingga masih belum dianggap sesuatu yang serius. Di negara-negara maju seperti Amerika dan Australia, penyelenggaraan pendidikan kepemudaan oleh perguruan tinggi sudah lebih umum dilakukan. Di Amerika, telah dibuka program sarjana dan pascasarjana jurusan pembangunan pemuda oleh University of Illinois Chicago, University of Minnesota, Michigan State University, Kansas State University, University of Georgia, University of Nebraska-Lincoln, Baldwin Wallace College, North Dakota State University, dan di University of Cumbria. Di Australia pun dibuka program sejenis seperti di Tabor College Adelaide. Sementara di Inggris, telah dikembangkan pula studi-studi khusus mengenai pembangunan kepemudaan.

4.1.2.3. Belum Tersosialisasinya UU Kepemudaan Ditetapkannya Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2009 tentang Kepemudaan, memberi kejelasan landasan penting baik legal, maupun moral dan substansi pemikiran dalam merancang pembangunan kepemudaan di masa-masa yang akan datang, baik arah, program, dan pelakunya. Secara hukum, UU ini mengikat bagi konsekuensi para pihak dalam pembangunan kepemudaan, secara moral, UU ini menunjukkan tumbuhnya perhatian pada pembangunan kepemudaan. Sementara itu, substansi pemikiran dalam UU ini merupakan terobosan yang cukup fundamental dalam pembangunan kepemudaan, seperti adanya penetapan/pembatasan usia pemuda. Tantangan yang kini dihadapi dalam pelaksanaan UU Kepemudaan ini adalah pelaksanaan sosialisasi, terutama kepada para pelaku pembangunan kebudayaan seperti pemerintah daerah, OKP, dan masyarakat. Sehingga diharapkan dapat terjadi persamaan persepsi mengenai arah pembangunan kepemudaan, dan sinergisme langkah antar pelaku-pelaku pembangunan.

110

4.1.2.4. Basis Data SDM Kepemudaan Saat ini ketersediaan basis data SDM kepemudaan, belum cukup memadai dan komprehensif sebagai acuan dalam pembangunan kepemudaan. Padahal keberadaan basis data ini sangat penting. Pertama, untuk memetakan potensi SDM pemuda dalam penanganan kepemudaan. Hal ini dirasa perlu, sebagai aspek penting yang mendukung berjalannya suatu program dan kegiatan. Oleh karena itu, perlu ada basis data yang dapat memotret secara jelas baik potensi maupun kebutuhan SDM kepemudaan di berbagai tingkatan pembangunan. Kedua, dengan adanya basis data SDM kepemudaan yang lengkap, dapat dirancang program-program yang lebih tepat sesuai dengan kebutuhan pemuda dan ketersediaan tenaga di lapangan yang memungkinkan untuk mendukung implementasi program-program terkait. Ketiga, dapat diketahui sejauh mana kapasitas SDM kepemudaan yang dimiliki negeri ini sehingga dapat diketahui pula kemungkinannya dalam menyukseskan program-program kepemudaan. Keempat, dapat pula dirancang secara tepat program-program khusus untuk meningkatkan kapasitas SDM di bidang kepemudaan sesuai dengan target yang dinginkan Undang-Undang. Penyusunan basis data mengenai SDM kepemudaan sudah mulai dirintis oleh Kemenegpora dengan bekerja sama dengan BPS dan dinas-dinas di daerah. Bersama BPS, masih berupa penyusunan instrument untuk penggalian data-data yang diperlukan terkait SDM kepemudaan. Sementara untuk menggali data-data mengenai OKP dan kelompok masyarakat, dapat melalui dinas-dinas yang tersebar di setiap kabupaten/kota di seluruh Indonesia. Melalui kegiatan khusus yang dicanangkan untuk penggalian basis data ini, pemerintah dapat mendapatkan data yang akurat mengenai SDM kepemudaan yang tersebar di tengah masyarakat.

4.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Kegiatan, dan Program Pokok Pemeritah 4.1.3.1. Program Kepemudaan di Kemenegpora Sesuai dengan visi dan misi Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga telah dirumuskan rencana strategis, yaitu cara untuk mencapai tujuan dan sasaran yang dijabarkan ke dalam kebijakan-kebijakan dan program-program. Berdasarkan Laporan Akuntabilitas Kinerja Pembangunan Tahun 2008 Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga, terumuskan beberapa kegiatan yang telah dilaksanakan beserta sasaransasaran yang ingin dicapai, yaitu:
Tabel 35 Program Kepemudaan di Kemenegpora Tahun 2008 (Kemenegpora, 2008) No. 1. SASARAN Terwujudnya Pemuda Kader Pemimpin Bangsa PROGRAM/KEGIATAN Pelatihan kepemimpinan kapal pemuda ASEAN Pengukuhan pemuda bersih narkoba dan HIV/AIDS

111

No.

SASARAN

2.

Tersedianya Sarana dan Prasarana Pengembangan Kepemimpinan Pemuda

3.

Tersedianya Keserasian Kebijakan Pemuda

4.

Meningkatnya Pembinaan dan Partisipasi Pemuda

PROGRAM/KEGIATAN Kampanye gerakan pemuda bersih narkoba Kajian kaderisasi kepemimpinan pemuda Pembuatan buku pemuda berprestasi Pelatihan dan pengembangan kepemimpinan pemuda perbatasan Pembuatan buku pembinaan dan bimbingan pemuda Penyusunan data base fasilitator kepemimpinan pemuda Dialog pemuda tingkat nasional Pembuatan majalah/tabloid pemuda Pembuatan tayangan sinetron kepemudaan Bantuan organisasi kemasyarakatan pemuda Dialog pemuda di luar negeri Pelatihan pemuda sadar informatika Pelatihan bela negara pramuka Pasukan pengibar bendera pusaka (paskibraka) Pelatihan pembinaan kepemimpinan siswa Pelatihan pusat kajian stratejik kepemimpinan kepemudaan Pendidikan ketahanan nasional untuk pemuda Pelatihan nasional pembina paskibraka Bantuan pelatihan kepemimpinan pemuda Pelatihan pemuda pelopor siaga bencana Pelatihan pemuda pelopor peduli lingkungan Kemah pelatihan pemuda pelopor di desa tertinggal Bantuan kepada orsos/OKP/LSM/yayasan Latihan kepemimpinan dan keterampilan pemuda Rancangan Undang-undang tentang Kepemudaan Temu konsultasi publik Bantuan lembaga kepemudaan Pengelolaan lembaga kepemudaan Pengembangan infrastruktur lembaga kepemudaan Pembuatan buku pemberdayaan lembaga kepemudaan Pendidikan bela negara pemuda tingkat nasional Jambore pemuda indonesia dan bakti pemuda Antar provinsi Pekan pengembangan wawasan dan kreativitas potensi pemuda Pemuda pelopor tingkat nasional Delegasi ke luar negeri International youth day Pertukaran pemuda Indonesia dan Australia

112

No.

SASARAN

5.

Tersedianya Wirausahawan Muda di Berbagai Bidang

6.

Meningkatnya Kapasitas Lembaga Kewirausahaan Pemuda

PROGRAM/KEGIATAN Pertukaran pemuda Indonesia dan Malaysia Pertukaran pemuda Indonesia dan Kanada Kader pengembangan moral etika pemuda Indonesia Pilot proyek ROMPI Pemuda kader penggerak anti pornografi pornoaksi Pembentukan lembaga pilot proyek usaha mikro Pemuda terlatih berwirausaha di bidang agribisnis peningkatan kualitas produksi buah markisa Pemuda terlatih berwirausaha di bidang agribisnis peningkatan kualitas produksi buah sawo Pemuda terlatih berwirausaha di bidang agribisnis budidaya jeruk nipis sebagai minuman Pemuda terlatih berwirausaha di bidang agribisnis budidaya talas jepang (satoimo) Pemuda terlatih berwirausaha di bidang penggemukan sapi potong Pemuda Terlatih Berwirausaha di Bidang Agribisnis Budidaya Tanaman Kakao Pemuda terlatih berwirausaha di bidang manajemen pemasaran pedagang K5 Pemuda terlatih berwirausaha di bidang pengelolaan hasil laut Wirausaha muda berprestasi tahun 2008 Lomba bisnis plan tahun 2008 OKP penerima bantuan dana blockgrant yang mengembangkan program kewirausahaan pemuda Diklat bola sepak jahit PP-PON Pembuatan buku program SP-3 Pembuatan buku panduan kewirausahaan pemuda Pembuatan model sentra kewirausahaan pemuda Gelar karya SP-3 dalam bentuk pameran dan workshop

Pengembangan SDM kepemudaan selama ini telah dilaksanakan, seperti program bagian keenam yang menargetkan meningkatnya kapasitas lembaga kewirausahaan pemuda, juga program-program pengembangan SDM kepemudaan lainnya yang merupakan program kemitraan dengan OKP dan masyarakat.

113

4.1.3.2. Program-Program di Kementerian/Lembaga Lain Program-program kepemudaan di luar yang dicanangkan Kementerian/Lembaga Lain tahun 2008 di bawah ini didapat dari dokumen RAN Kepemudaan hasil kerjasama Bappenas-Kemenegpora.
Tabel 36 Persebaran Program Pemuda di Lembaga Pemerintah K/L INSTANSI Departemen Pertahanan PROGRAM/KEGIATAN Pemberdayaan bela negara generasi muda Revitalisasi pendidikan dan pelatihan Menwa dalam Sistem Pertahanan Negara Pendidikan dan pelatihan bela negara bagi pemuda, pelajar dan mahasiswa Pelatihan manajemen pertahanan negara bagi organisasi pemuda, pelajar dan mahasiswa. Peningkatan kemampuan service excelence Pemuda yang bergerak dalam usaha bidang pariwisata Peningkatan kemampuan Pemuda dalam pengemasan produk budaya dan pariwisata Peningkatan kemampuan Pemuda dalam pelestarian nilai budaya, seni dan film Peningkatan kemampuan Pemuda dalam pelestarian sejarah dan purbakala Peningkatan kemampuan Pemuda dalam pegembangan destinasi pariwisata unggulan Peningkatan kemampuan Pemuda dalam pengembangan pemasaran pariwisata Pengembangan Bakat dan Minat Pemuda dalam Bidang Kebudayaan dan Pariwisata Pendidikan pemberdayaan perempuan Pendidikan kecakapan hidup bagi pemuda Peningkatan kualitas pendidikan dan mutu pemuda putus sekolah Peningkatan kecakapan hidup pemuda Departemen Pertanian Perpusnas Badan Pusat Statistik Peduli teknologi tepat guna Bimbingan Teknis Pengelola Perpustakaan Desa/Kelurahan Merekrut tenaga ahli di bidang statistik, melalui Sekolah Tinggi Ilmu Statistik: a. Penyelengagraan Program DIV STIS b. Penyelengagraan Program D1 STIS Merekrut tenaga ahli di berbagai bidang antara lain kependudukan, ekonomi pembangunan melalui Univ. Negeri dan Luar Negeri, Peningkatan kualitas pendidikan dan mutu pemuda di pondok pesantren

Departemen Kebudayaan dan Pariwisata

Departemen Pendidikan Nasional

Departemen Agama

114

INSTANSI Kemeneg PP

PROGRAM/KEGIATAN Peningkatan kualitas hidup perempuan muda melalui berbagai aksi afirmasi pendidikan, sosial, politik, ekonomi Konservasi dalam mencegah kerusakan lingkungan Fasilitasi bangun kharakter pemuda, pelajar dan mahasiswa bagi kepentingan Pertahanan Negara Penghayatan nilai-nilai patriotisme dan keprajuritan bagi pemuda, pelajar dan mahasiswa, melalui napak tilas karya komponen pertahanan negara Kompetisi teknologi pertahanan bagi pemuda, pelajar dan mahasiswa Reorientasi nilai-nilai bela negara bagi pemuda, pelajar, dan mahasiswa melalui kompetisi debat Dialog Interaktif Pemuda dalam berwawasan kebangsaan pembangunan karakter dan pekerti bangsa Sosialisasi budaya teknologi informasi komunikasi "ICT" dlm peradaban dunia Peningkatan peran pemuda dalam pembangunan karakter dan pekerti bangsa Penyelenggaraan Kemah Budaya Tingkat Nasional Penyusunan, Pencetakan dan Penyebarluasan Modul Pembangunan Karakter Bangsa Gerakan wajib kunjung Museum Beasiswa tunjangan kreativitas para juara Penyelengaraan duta belia Indonesia Lomba kelompok tani Pemberian bantuan bahan perpustakaan kepada Perpustakaan Provinsi, Kabupaten/ Kota, Desa/Kelurahan Peningkatan iman dan taqwa di kalangan pemuda di pondok pesantren Dialog pemuda lintas agama Temu karya pemuda lintas agama Peningkatan partisipasi pemuda, pelajar dan mahasiswa dalam bela negara Pembangunan jaringan informasi bela negara Forum komunikasi pemuda, pelajar dan mahasiswa dalam bela negara Partisipasi pemuda dalam peningkatan nilai budaya, seni dan film Partisipasi pemuda dalam pelestarian peninggalan purbakala dan museum

Kemeneg LH Departemen Pertahanan

Departemen Kebudayaan dan Pariwisata

Departemen Pendidikan Nasional Departemen Luar Negeri Departemen Pertanian Perpusnas

Departemen Agama

Departemen Pertahanan

Departemen Kebudayaan dan Pariwisata

115

INSTANSI

PROGRAM/KEGIATAN Internalisasi Nilai-Nilai Budaya Dalam Keluarga/Pemuda Pergelaran orkestra dan paduan suara gita bahana nusantara Partisipasi pemuda dalam pengembangan pemasaran pariwisata Jambore pemuda/anak nelayan nusantara (Jala Nusantara) Jambore wisata pelajar/pemuda/ pramuka dalam rangka sadar wisata dan budaya Sosialisasi sadar wisata kepada pelajar dan mahasiswa di destinasi unggulan (10 provinsi) Kursus wirausaha kepada pemuda putus sekolah perkotaan Kursus wirausaha kepada pemuda putus sekolah perdesaan Pemilihan Duta Muda ASEAN 2009 Peningkatan peran Indonesia dalam pengembangan kerjasama ASEAN di bidang pemuda Kelompem Capir (Kelompok Pemuda Pembaca dan Pemirsa) Pemberdayaan pemuda/karang taruna dalam pengelolaan perpustakaan desa/kelurahan Peningkatan pendidikan dan keterampilan bidang politeknik, agribisnis dan kewirausahaan santri pada pondok pesantren Pencegahan penggunaan narkoba pada kalangan pemuda Sosialiasasi Undang-undang Psikotropika Pelatihan penanggulangan bencana Konservasi dalam mencegah kerusakan lingkungan Partisipasi pemuda dalam rehabilitasi lahan Pelayaran waspada bahari nusantara bagi pemuda pelajar, dan mahasiswa Swa bhuwana paksa bagi pemuda, pelajar, dan mahasiswa Yales Veva Jaya Mahe bagi pemuda, pelajar dan mahasiswa Arung Sejarah Bahari Lawatan Sejarah Hari Peringatan Kesaktian Pancasila (HAPSAK) Lomba Baca Puisi Perjuangan Tingkat Nasional Pameran dan Seminar Kesejarahan Lomba Penulisan dan Diskusi Kesejarahan Sosialisasi Nilai-nilai Kesejarahan

Departemen Pendidikan Nasional

Departemen Luar Negeri

Departemen Pertanian Perpusnas Departemen Agama

BNN

Depkes Kemeneg LH

Departemen Pertahanan

Departemen Kebudayaan dan Pariwisata

116

INSTANSI Departemen Pertanian Departemen Agama

PROGRAM/KEGIATAN Workshop Penulisan sejarah dan budaya lokal Magang pemuda tani

Peningkatan wawasan multikultural guru agama di sekolah (TK, SD, SMP, SMA dan Perguruan Tinggi). Sumber: Rencana Aksi Nasional (RAN) Kepemudaan 2009-2014

Dalam konteks pembangunan SDM kepemudaan, apa yang diprogramkan oleh K/L di luar kelihatannya lebih jauh lagi. Tidak kelihatan sama sekali ada program yang khusus ditujukan untuk meningkatkan kapsitas SDM kepemudaan. Semua program ditujukan langsung kepada pemuda sebagai objek garapan masing-masing K/L sesuai dengan tupoksinya. Bila pemerintah, melalui Kemenegpora yang menjadi leading sector pembangunan kepemudaan, menghendaki adanya peningkatan kapasitas SDM yang khusus menangani masalah-masalah kepemudaan, maka sudah seharusnya didorong program-program khusus ke arah sana. Contohnya, kepada Depdiknas yang berkompeten mengurusi lembaga-lembaga pendidikan formal mestinya dikoordinasikan untuk bisa mendorong dibukanya studi khusus mengenai masalah pembangunan kepemudaan (youth development) seperti yang telah dibuka di berbagai perguruan tinggi di luar negeri. Depdiknas bisa berbicara dengan rektor-rektor yang sanggup menyelenggarakan program ini. Pada tahap awal, program ini dapat dijadikan sebagai program percontohan dengan beasiswa penuh bagi para mahasiswanya. Di masa-masa yang akan datang, kalau sudah ada perguruan tinggi yang memulai, apalagi di perguruan tinggi ternama, pasti di daerahdaerah akan diikuti oleh PT yang lain. Ini akan menjadi preseden baik untuk pengembangan SDM kepemudaan di masa yang akan datang.

4.1.4. Benchmarking Pembangunan Kepemudaan dengan Negara Lain Setiap negara memiliki perhatian khusus dalam masalah pembangunan kepemudaan. Beberapa hal ada yang perlu dicontoh oleh negara kita untuk semakin mengoptimalkan pelayanan pemerintah di bidang kepemudaan, yaitu dengan memperhatikan isu-isu penanganan SDM kepemudaan yang implementasinya dianggap berhasil dalam meningkatkan kualitas SDM pemuda di negaranya. Salah satu isu penting dalam SDM kepemudaan di Indonesia, seperti telah disinggung di atas adalah masalah koordinasi antar-K/L dan antar pemerintah dengan masyarakat. Isu koordinasi ini menjadi penting mengingat sampai saat ini pembangunan kepemudaan selah-olah masih jalan sendiri-sendiri. Masing-masing pihak berjalan dengan programnya sendiri-sendiri, tanpa memperbandingkan program dengan K/L lain atau

117

tanpa mengindahkan faktor masyarakat di sana sebagai salah satu yang bisa juga menjadi bagian dari SDM yang berperan penting dalam pembangunan kepemudaan. Masalah koordinasi ini, sudah dicoba ditangani dengan RAN kepemudaan. Namun, selain belum memiliki kekuatan hukum yang tetap, sifat RAN yang sementara membuat masalah koordinasi dan leading sector pembangunan di bidang kepemudaan ini belum dapat dipastikan bisa ajeg sampai waktu-waktu yang akan datang. Oleh sebab, itu perlu ada kebijakan khusus dari pemerintah menyangkut masalah koordinasi permanen untuk menjamin keberlangsungan pembangunan di bidang ini ke arah yang lebih baik. Salah satu contoh model koordinasi bisa dilihat di negara tetangga kita, Singapura. Untuk kepentingan koordinasi pembangunan kepemudaan, pemerintah Singapura mendirikan suatu badan semi-pemerintah yang disebut National Youth Council (NYC). NYC didirikan sebagai badan koordinasi bidang kepemudaan di tingkat nasional. Perannya adalah mendukung pembangunan pemuda dan organisasi pemuda antara lain melalui pemberian penghargaan, bantuan, program nasional dan internasional, penelitian dan publikasi (NYC). Koordinasi yang dilakukan oleh NYC meliputi koordinasi antarpemerintah, juga terhadap lembaga-lembaga kepemudaan milik masyarakat. Lembaga ini secara resmi berkoordinasi dengan kementerian khusus yang menangani masalah kepemudaan, yaitu Kementerian Pengembangan Komunitas, Pemuda, dan Olahraga (Ministry of Community Development, Youth, and Sport). Lembaga ini kemungkinan didirikan untuk menjembatani kenyataan di lapangan bahwa program-program kepemudaan tidak hanya diselenggarakan oleh pemerintah, malinkan juga oleh masyarakat. Oleh sebab itu, setiap even yang berkaitan dengan pemuda dan kepemudaan, dikoordinasikan melalui lembaga ini. Kelihatannya model ini cukup efektif untuk menjamin koordinasi. Hanya saja, patut menjadi catatan adalah bahwa Singapura adalah Negara kecil dengan penduduk yang sangat sedikit.1 Bagi Singapura lembaga semacam biasa jadi efektif untuk melakukan koordinasi kegiatan kepemudaan. Kalau akan ditiru di Indonesia harus terlebih dahulu dilakukan kajian yang mendalam mengingat Indonesia yang sangat luas wilayahnya dan sangat padat penduduknya. Namun, dari sisi ide koordinasi kegiatan, lembaga semacam ini dapat dipikirkan oleh pemerintah Indonesia. Masalah berikutnya yang juga membayangi pembangunan kepemudaan adalah masalah ketiadaan lembaga diklat khusus atau sekolah khusus pada tingkat perguruan tinggi yang melatihkan dan mengkaji masalah-masalah pembangunan kepemudaan. Dalam hal ini Indonesia memang harus banyak belajar kepada negara-negara lain.
1

Pada tahun 2008, data statistik resmi yang dikeluarkan pemerintah Singapura menyebutkan jumlah penduduk Singapura hanya sebanyak 3.642.700,00. Jumlah ini sudah termasuk penduduk asli dan permanent resident. Kalau dibandingkan dengan Indonesia jumlah ini hanya setara dengan jumlah rata-rata penduduk di satu kabupaten/kota di pulau Jawa.

118

Mengenai diklat untuk tenaga kepemudaan, di Malaysia misalnya, ditangani oleh biro khusus di Kementerian Pemuda dan Olahraga (Kementerian belia dan Sukan) yang dinamakan Bahagian Pengurusan Sumber Manusia. Biro ini khusus memangani masalahmasalah pengembangan SDM yang menangani masalah-masalah kepemudaan, terutama di lingkungan pemerintahan Malaysia. Sementara itu, di Kemenegpora, tidak ada satupun divisi khusus yang menangani masalah pengembangan SDM kepemudaan. Dalam pendidikan dan pelatihan pengembangan SDM kepemudaan, secara khusus Kementerian Belia dan Sukan Malaysia mendirikan satu balai diklat khusus bagi caloncalon pemimpin pemuda dan pengurus urusan kepemudaan yang dinamakan Akademi Pembangunan Belia Malaysia (APBM). APBM didirikan di dua Negara Bagian Malaysia, yaitu di Perak dan di negeri Sembilan. Dari keterangan yang diterbitkan resmi oleh Kementerian Belia dan Sukan Malaysia dapat diketahui bahwa lembaga ini, secara khusus mempersiapkan calon-calon pemimpin dan pengelola organisasi-organisasi nonpemerintah di bidang kepemudaan, baik dalam bentuk OKP seperti di Indonesia maupun organisasi masyarakat lainnya. Didirikannya APBM ini menandakan perhatian yang sangat serius dari pemerintah Malaysia untuk mempersiapkan calon-calon pemimpin dan SDM kepemudaan di masa-masa yang akan datang. Indonesia belum memiliki lembaga sejenis, sehingga pembinaan terhadap SDM kepemudaan sebagai kader-kader pemimpin dan tenaga SDM kepemudaan di masa-masa yang akan datang, masih rendah. Untuk itu model penyiapan tenaga-tenaga pendamping pemuda dan SDM yang akan menangani masalah kepemudaan, dapat apa yang dilakukan oleh negara-negara maju seperti Amerika dan Australia yang mendorong perguruanperguruan tinggi di negara itu untuk membuka studi khusus mengenai masalah-masalah kepemudaan. Studi ini dapat dimulai sejak jenjang S1 sampai S3. Studi semacam ini dapat dikembangkan dari program-program studi yang sudah ada di berbagai universitas yang telah mapan di negeri ini. Sebagi contoh studi kepemudaan di Universitas Illinois Chicago Amerika Serikat. Di universitas ini dibuka program M.Ed. untuk pengembangan pemuda (youth development). Program ini tidak berdiri sendiri, melainkan saah satu program yang dikembangkan di Departemen Psikologi Pendidikan (Department of Educational Psychology). Program ini diselenggarakan bagi mereka yang akan menjadi pendamping bagi pemuda atau yang bekerja di lembaga-lembaga yang berhubungan pemuda, baik di pemerintahan maupun di berbagai LSM. Di Indonesia, program-program semacam ini belum ditemukan di universitasuniversitas, bahkan yang telah mapan sekalipun, di negeri ini. Semestinya universitas seperti UI atau UGM yang banyak mengembangkan studi-studi khusus seperti studi Pertahanan Nasional, Studi Kepolisian, dan semisalnya harus didorong oleh pemerintah untuk menyelenggarakan studi khusus pengembangan pemuda. Kalau meniru Universitas Illinois Chichago, program seperti ini dapat pula dikembangkan di universitas-universitas 119

yang mengembangkan studi kependidikan seperti Universitas Pendidikan Indonesia (UPI), Universitas Negeri Jakarta (UNJ), Universitas Negeri Yogyakarta (UNY), dan semisalnya.

4. 2. Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Kepemudaan

4.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Kepemudaan

Kebijakan pengembangan SDM pemuda diarahkan untuk mewujudkan pemuda yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, cerdas, kreatif, inovatif, mandiri, demokratis, bertanggung jawab, berdaya saing, serta memiliki jiwa kepemimpinan, kewirausahaan, kepeloporan, dan kebangsaaan berdasarkan Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia.

4.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Kepemudaan Arah kebijakan pengembangan SDM kepemudaan di atas, dijabarkan ke dalam strategi-strategi tersebut di bawah ini.

4.2.2.1. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan a). Peningkatan Kapasitas Lembaga Pendidikan (i). Pembentukan program studi khusus kepemudaan S2 di perguruan tinggi untuk tenaga pendamping pemuda untuk mempersiapkan dan mendidik tenagatenaga yang handal di bidang pembangunan kepemudaan. (ii). Pembentukan lembaga diklat kepemimpinan untuk organisasi kepemudaan.

b). Peningkatan Kapasitas Lembaga Birokrasi (i). Peningkatan kapasitas kelembagaan pemerintahan yang menangani kepemudaan dengan penajaman fokus program dan kegiatan pada penyelesaian masalah-masalah SDM kepemudaan, seperti peningkatan kewirausahaan. (ii). Peningkatan kualitas SDM aparatur melalui peningkatan pendidikan formal, dan penyelenggaraan diklat kepemimpinan secara berkala. (iii). Peningkatan peran pemerintah daerah dalam pembangunan kepemudaan, seperti pembentukan dinas yang khusus menangani kepemudaan di daerahdaerah yang belum memiliki dinas terkait. 120

(iv). Peningkatan kualitas sistem rekruitmen SDM pengelola kepemudaan di lembaga pemerintah.

c). Peningkatan Kapasitas Organisasi Kepemudaan (i). Fasilitasi organisasi kepemudaan untuk meningkatkan perannya sebagai wadah ekspresi pemuda dalam menyalurkan dan mengasah minat dan kemampuan mereka di berbagai bidang, seperti kewirausahaan dan ilmu pengetahuan dan teknologi, ekonomi, sosial dan budaya. (ii). Peningkatan kapasitas pengelola organisasi kepemudaan melalui pelatihanpelatihan kepemimpinan secara berkala untuk meningkatkan peran lembaga kemasyarakat pemuda sebagai mitra pembangunan SDM kepariwisataan.

4.2.2.2. Peningkatan Kompetensi a). Standardisasi (i). Penyiapan standar program studi, kurikulum, bahan ajar bagi perguruan tinggi yang sedang dan akan penyelenggarakan program studi kepemudaan. (ii). Penyusunan standar bagi tenaga-tenaga SDM kepemerintahan untuk menunjang Standar Pelayanan Minimal (SPM) di bidang kepemudaan (iii). Penyusunan standar tenaga pendamping pemuda/pelatih/trainer terkait kualifikasi berbagai bidang yang menyangkut pengembangan kepemudaan seperti kewirausahaan, kepemimpinan, keorganisasian, dan keahlian khusus.

b). Sertifikasi (i). Sertifikasi bagi tenaga pendamping pemuda/pelatih/trainer sesuai kualifikasi bidang yang menyangkut pengembangan kepemudaan seperti kewirausahaan, kepemimpinan, keorganisasian, dan keahlian khusus), agar memiliki jaminan kelayakan kompetensi di manapun dia akan bekerja dan ditempatkan. (ii). Sertifikasi bagi tenaga pengajar di lembaga pendidikan yang menangani program studi kepemudaan. (iii). Sertifikasi bagi pengelola organisasi kepemudaan terkait kepemimpinan dan pemahaman kebangsaan.

121

4.2.2.3. Peningkatan Kemitraan a). Antar Lembaga Pemerintah (i). Kerja sama antar lembaga pemerintah, baik antar lembaga pusat yang mengampu program kepemudaan, dan antara pusat dan daerah untuk penajaman fokus program dan kegiatan bidang kepemudaan yang dapat memecahkan berbagai permasalahn kepemudaan, dan mengakomodasi berbagai perubahan dan perkembangan baik nasional maupun global. (ii). Kerja sama antar berbagai lembaga pemerintah yang menangani bidang kepemudaan untuk sinkronisasi program dan kegiatan dalam rangka akselerasi pengembangan SDM kepemudaan. b). Pemerintah dan Masyarakat/Swasta (i). Kemitraan antara pemerintah dan organisasi kepemudaan dalam pelaksanaan program-program kepemudaan di daerah. (ii). Kemitraan antara pemerintah dan swasta dalam peningkatan kapasitas SDM kepemudaan seperti peningkatan keterampilan khusus, dan pengetahuan kewirausahaan.

122

BAB V PENGEMBANGAN SDM BIDANG OLAHRAGA

5.1. ANALISIS SITUASI

5.1.1. Potret Sumber Daya Manusia (SDM) Olahraga Partisipasi Indonesia pada berbagai event olahraga seperti SEA Games Malaysia (2001), SEA Games Filipina (2003), SEA Games Vietnam (2005), dan terakhir SEA Games Nakhon Ratchasirna, Thailand (2007), menunjukkan prestasi olahraga Indonesia sedang mengalami fase menurun. Dalam empat SEA Games tersebut, belum terjadi perbaikan peringkat maupun perolehan jumlah medali (emas). Demikian juga prestasi Indonesia di Asian Games. Sejak pelaksanaannya di Bangkok pada tahun 1998 sampai dengan tahun 2006 di Qatar, prestasi Indonesia menurun, terutama jika dibandingkan dengan prestasi negara-negara tetangga seperti Thailand, Malaysia, dan Vietnam. Penurunan prestasi olahraga Indonesia dapat disebabkan oleh berbagai hal, baik pada pembinaan olahraga, belum optimalnya pengelolaan kompetisi olahraga seperti pelaksanaan Sistem Kompetisi Olahraga Nasional (SKON), Pekan Olahraga Nasional (PON), kejuaraan nasional (kejurnas), dan Pekan Olahraga Mahasiswa Nasional (POMNAS, sampai dengan lemahnya kondisi SDM olahraga nasional. Lemahnya kondisi SDM nasional dapat diakibatkan oleh belum tertatanya sistem keolahragaan seperti sistem kepelatihan, sistem pembinaan atlet usia dini, sistem iptek, dan sistem evaluasi, yang berkaitan erat dengan kurangnya kompetensi SDM pengelola dan pemutus kebijakan (Antara, 2007). Hal lain lagi adalah lemahnya pengadaan SDM untuk peningkatan prestasi olahraga termasuk distribusi SDM yang tidak merata (Pelita, 2007). Untuk secara lebih jelas memahami mengenai kondisi SDM olahraga, berikut ini dijelaskan kondisinya berdasarkan klasifikasi yang tercantum dalam UU no. 3 tahun 2005, dimana SDM olahraga antara lain mencakup olahragawan, pembina olahraga, dan tenaga keolahragaan.

123

5.1.1.1. Olahragawan Dikotomi antara amatir dan profesional memang menjadi pembicaraan hingga sekarang. Munculnya peraturan 26 International Olimpic Committee (IOC) dan perubahannya serta batasan olahragawan amatir dan profesional dalam Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Sistem Keolahragaan Nasional (UUSKN) memberikan gambaran tentang perbedaan keduanya. Oleh sebab perbedaan inilah sangat dimungkinkan munculnya berbagai macam persoalan. Sebab di Indonesia, pendekatan amatir dan profesional baru di atur pada tahun 2005 melalui UUSKN.

a). Olahragawan Profesional Dalam UUSKN Pasal 55 dinyatakan bahwa: (1) olahragawan profesional melaksanakan kegiatan olahraga sesuai dengan keahliannya; (2) setiap orang dapat menjadi olahragawan profesional setelah memenuhi persyaratan: (a) pernah menjadi olahragawan amatir yang mengikuti kompetisi secara periodik; (b) memenui ketentuan ketenagakerjaan yang dipersyaratkan; (c) memenuhi ketentuan medis yang dipersyaratkan; dan (d) memperoleh persyaratan tertulis tentang pelepasan status dari olahragawan amatir menjadi olahragawan prosesional yang diketahui oleh induk organisasi cabang olahraga yang bersangkutan; (3) setiap olahragawan profesional mempunyai hak untuk: (a) didampingi oleh antara lain: manajer, pelatih, tenaga medis, psikolog, dan ahli hukum; (b) mengikuti kejuaraan pada semua tingkatan sesuai ketentuan; (c) mendapatkan pembinaan dan pengembangan dari induk organisasi cabang olahraga, organisasi olahraga profesional, atau organisasi olahraga fungsional; dan (d) mendapatkan pendapatan yang layak. Namun begitu, UUSKN perlu penjabaran pelaksanaannya, misalnya terkait standar besaran hadiah yang diterima setelah mengikuti sebuah kejuaraan dan besarnya standar gaji atau penghasilan yang layak yang harus diterima olahragawan. Sehingga diharapkan juga bahwa insane yang berkarir sebagai olahragawan professional nantinya, mendapatkan penghidupan yang layak, baik semasa yang bersangkutan aktif berkarya maupun untuk masa depannya. Hal ini juga penting dalam pembangunan SDM olah raga, apabila karir sebagai olahragawan dapat diandalkan, maka ini akan menjadi satu tarikan tersendiri bagi generasi muda untuk menjadi olahragawan professional, dan mengharumkan nama bangsa.

b). Olahragawan Amatir Olahragwan amatir menjadikan olahraga sebagai bagian dari hobi dan rekreasi, namun justru dari olahragwan-olahragawan amatir ini akan terwujud tujuan olahraga secara menyeluruh. Keberadaan olahragawan amatir ini akan semakin menumbuhsuburkan budaya olahraga di kalangan masyarakat. 124

Keberadaan olahragawan amatir ini belum sepenuhnya terfasilitasi, terutama dalam hal pendataan dan penyediaan sarana dan prasarana olahraga. Hanya di beberapa daerah tertentu yang memiliki fasilitas olahraga yang cukup memadai bagi para olahragwan amatir ini. Dalam banyak kasus, seperti di cabor bulutangkis, banyak lahir atlet-atlet berbakat dari lingkungan para olahragawan amatir. Namun, biasanya mereka lahir dari lingkungan olahragawan amatir yang cukup aktif dan memiliki fasilitas lengkap. Oleh sebab itu, dorongan pemerintah, baik dalam hal penyediaan fasilitas maupun program, akan sangat membantu lahirnya atlit-atit professional di masa-masa yang akan datang.

c). Olahragawan Khusus Dalam UU tentang Sistem Keolahragaan Nasional, pada pasal 56 ayat 1 dan 2 disebutkan bahwa yang dimaksud dengan olahragawan khusus adalah penyandang cacat. Para penyandang cacat memiliki hak untuk: a) meningkatkan prestasi melalui klub dan/atau perkumpulan olahraga penyandang cacat, b) mendapatkan pembinaan cabang olahraga sesuai dengan kondisi kelainan fisik dan/atau mental, serta c) mengikuti kejuaraan olahraga penyandang cacat yang bersifat daerah, nasional, dan internasional setelah melalui seleksi dan/atau kompetisi. Namun sebagaimana olahragawan profesional dan amatir, olahragawan khusus ini sama-sama memiliki kewajiban untuk menjunjung tinggi nilai luhur dan nama baik bangsa dan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Mereka pun tetap harus mengedepankan sportivitas dalam setiap kegiatan olahraga yang dilaksanakan, ikut menjaga upaya pelestarian lingkungan hidup, dan menaati peraturan dan kode etik yang berlaku dalam setiap cabang olahraga yang diikuti dan/atau yang menjadi profesinya. Untuk memenuhi kewajiban Undang-Undang ini khususnya dalam konteks hak mereka mengikuti turnamen, Pemerintah Indonesia pernah mengirimkan sebanyak 120 atlet penyandang cacat menghadapi PARA Games di Kuala Lumpur, Malaysia, 15-19 Agustus 2009. Mereka dijaring dari hasil Pekan Olahraga Penyandang Cacat Nasional (Porcanas) di Kaltim 2008. Menurut Djohar Arifin Husin, Presiden National Paralympic Comittee (NPC), pengiriman atlet penyandang cacat ke PARA Games tersebut sangat penting mengingat Indonesia akan menjadi tuan rumah pada PARA Games 2011. Pengiriman ini masih belum menjadi tolok ukur perwujudan upaya Indonesia untuk bisa menjadi yang terbaik pada saat menjadi tuan rumah di PARA Games 2011. Sebab menurut Sekjen KONI Pusat ini, perhatian pemerintah untuk olahragawan penyandang cacat belum maksimal. Jadi, dengan berdirinya NPC, ia akan berupaya untuk memperjuangkan olahraga cacat lebih mendapat perhatian. Selain itu, PAL juga belum mengatur tentang pembibitan olahragawan khusus. Dengan demikian apabila

125

olahragawan khusus ini masuk dalam PAL, keinginan untuk bisa mengangkat prestasi olahraga cacat bisa terwujud. Di tingkat daerah, Surabaya pernah menggelar turnamen berbagai macam Cabor untuk olahragawan penyandang cacat. Turnamen khusus penyandang cacat ini memperebutkan piala dari Walikota Surabaya, Bambang DH. Turnamen berlangsung selama 2 hari dari 17-18 Juni 2009. Di antara cabor yang dipertandingkan adalah catur, tenis meja, clambing, dan atletik. Acara yang diikuti oleh 250 peserta ini digelar di Lapangan Koni Surabaya. Dinas Pendidikan kota Tarakan juga kembali mengikutsertakan atletnya pada Pekan Olahraga Cacat Daerah Provinsi atau Porcadaprov Kalimantan Timur di Samarinda. Delapan atlet yang dikirimkan ditargetkan bisa menyumbangkan medali emas. Atlet penyandang cacat ini, dikirim mengikuti Porcadaprov Kalimantan Timur. Mereka diantaranya Hadi Sulistyawatan, Muhammad Amirul Husain, Marselinus M. Dalle, dan Shella Lina Dody, bertanding di cabang atletik. Mereka akan turun di nomor lari 100 meter, 200 meter, 400 meter dan 800 meter. Untuk cabang tenis meja, akan diwakilkan Emi Suarni. Sedangkan Hairunisa dan Widya Nuke Erica, mewakili cabang bulu tangkis. Akan tetapi atlet penyandang cacat berprestasi ini belum mendapatkan kompensasi yang sesuai, begitu pula dalam hal pembinaan. Pembinaan-pembinaan yang dilakukan untuk olahragawan penyandang cacat belum dilaksanakan secara reguler dan intensif.

5.1.1.2. Pembina Olahraga Sebagaimana disebutkan dalam Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2005 tentang Sistem Keolahragaan Nasional, Pasal 60, ayat 1, bahwa yang dimaksud dengan Pembina Olahraga adalah meliputi pembina perkumpulan, induk organisasi, atau lembaga olahraga pada tingkat pusat dan tingkat daerah yang telah dipilih/ditunjuk menjadi pengurus. Pada ayat 2 disebutkan bahwa tugas Pembina Olahraga adalah melakukan pembinaan dan pengembangan olahraga sesuai dengan tugas dan fungsinya dalam organisasi. Dalam berbagai literatur, suksesnya pembinaan olahraga diukur oleh beberapa indikator, antara lain sebagai berikut: Jumlah rekornas (Rekor Nasional) yang dipecahkan tiap tahun, Jumlah juara tingkat Asean/Asia yang diraih tiap tahun, Jumlah rekor tingkat Asean/Asia yang dipecahkan tiap tahun, Jumlah bintang yang ditemukan pada kejuaraan junior tiap tahun, Jumlah stadion yang dibangun tiap tahun Jumlah sarana olahraga yang dibangun tiap tahun, 126

Jumlah pelatih potensial yang ditingkatkan know-hownya ke negara-negara olahraga maju.

5.1.1.3. Tenaga Keolahragaan Menurut UU Keolahragaan Nomor 3 Tahun 2005, pasal 63, ayat 1 sampai dengan ayat 4, disebutkan bahwa yang dimaksud dengan Tenaga keolahragaan terdiri atas: pelatih, guru/dosen, wasit, juri, manajer, promotor, administrator, pemandu, penyuluh, instruktur, tenaga medis dan para medis, ahli gizi, ahli biomekanika, psikolog, atau sebutan lain yang sesuai dengan kekhususannya serta berpartisipasi dalam menyelenggarakan kegiatan olahraga. Tenaga Keolahragaan yang kita miliki masih belum memiliki standarisasi, akreditasi, dan sertifikasi keolahragaan. Oleh sebab itu, Asisten Deputi Standardisasi, Akreditasi, dan Sertifikasi Keolahragaan telah menyelenggarakan kegiatan Penyusunan standar kompetensi tenaga keolahragaan dan sosialisasi undang-undang nomor 3 tahun 2005 di hotel Pitagiri Jakarta. Undang-undang no. 3 tahun 2005 tentang Sistem Keolahragaan Nasional merupakan payung hukum keolahragaan telah lahir 3 tahun lalu yang disusul dengan terbitnya Peraturan Pemerintah (PP) no. 16, 17, dan 18 yang terbit tahun 2007 sebagai kelengkapan Undang-undang tersebut. Kegiatan ini bertujuan mensosialisasikan UU no. 3 tahun 2005 khususnya mengenai Standardisasi, Akreditasi, dan Sertifikasi dan menyusun stndar kompetensi tenaga keolahragaan dan menyusun draf rancangan standard kompetensi Pelatih dan wasit cabang Bulutangkis, Pencaksilat, dan Atletik, instruktur kebugaran, dan pelatih olahraga sekolah. Peserta kegiatan diikuti oleh Induk organisasi cabang olahraga (PB/PP), Organisasi cabang olahraga fungsional, dan Lembaga Keolahragaan. Sedangkan Sebagai LANKOR mengirimkan perwakilan 4 orang: Prof. Husein Argasasmita, Imam Hariadi, Yuman Setiarsa dan Marheni D. Sebagai nara sumber adalah dari Kemenegpora (Asisten Deputi Standardisasi, Akreditasi, dan Sertifikasi, Deputi pemberdayaan Olahraga), Badan Nasional Sertifikasi Profesi (BNSP), Badan Stndar Nasional (BSN), Badan Inteljen Nasional (BIN) Tim Sosialisasi UU No. 3 tahun 2008. Hasil kegiatan ini antara lain: tersosialisasikannya UU no. 3 tahun 2005 dan tersusunya draf rancangan standar kompetensi pelatih dan wasit (3 cabang olahraga), instruktur kebugaran, dan pelatih olahraga sekolah. Kegiatan ini merupakan tahap kedua setelah disusunnya rancangan tersebut oleh tim kecil. Tahap berikutnya adalah penyempurnaan draf yang dipersiapkan untuk pra konvensi. Tenaga Pelatih di Indonesia masih banyak muncul dari 'mantan atlet' cabor yang pernah gemilang di masa lalu. Di satu sisi hal ini baik, karena diharapkan olahragawan muda akan mencontoh pelatihnya minimal dalam membina mental juara. Namun di sisi

127

lain, profesionalisme pelatih tidak pernah tersistemkan secara baik dan masih terjadi secara kultural. Untuk menekuni kepelatihan sebagai profesi, paling tidak ada beberapa hal yang harus dipertimbangkan. Pertama, academic course, yaitu kemampuan akademis kepelatihan. Kedua, science based, khususnya konsentrasi biologis, terkait anatomi dan fisiologi untuk membantu memahami mekanika gerak manusia. Ketiga, professional education, yaitu orientasi mengajar dan melatih untuk mengetahui di lapangan seperti halnya mengajar di sekolah. Keempat, physical education, yang memuat antara lain pendidikan kesehatan dan keselamatan sebagai program utama. Lebih lanjut, pelatih harus memiliki kualifikasi sertifikasi yang dikeluarkan oleh institusi yang terakreditasi yang mempersiapkan karir dalam olahraga. Sebab dalam sertifikasi ini, para pelatih dituntut untuk mengetahui ilmu anatomi, fisiologi latihan, biomekanik, sosiologi olahraga, psikologi olahraga, dan manajemen olahraga. Perosoalan lain yang masih menjadi isu menarik dalam tenaga keolahragaan adalah profesionalisme wasit. Banyak kalangan meragukan wasit karena bertindak tidak professional. Hal ini sering terjadi dalam cabor Sepakbola. Profesionalisme wasit sepakbola dalam memimpin pertandingan pada ajang kompetisi LI XI tahun 2005 secara mutlak harus ditingkatkan. Hal itu diungkapkan salah seorang wasit terbaik PSSI, Purwanto dengan tujuan agar kekerasan yang dialami para pengadil di tengah lapangan tidak terulang lagi pada musim kompetisi mendatang. Sebab menurutnya saat ini, honor wasit sudah sangat realistis, sehingga tidak ada alasan bagi seorang wasit untuk melakukan penyimpangan di tengah lapangan. Pada umumnya, dalam waktu 2 x 45 menit, seorang wasit bisa mendapatkan honor sebesar 1 hingga 1.5 juta. Aspek kepemimpinan wasit dalam sebuah pertandingan sepak bola memang menjadi amat vital, bukan saja karena keputusan-keputusannya yang akan mempengaruhi irama serta sukses tidaknya pertandingan. Tetapi kejelian dalam memberikan keputusan yang tepat dan terbaik adalah faktor penting yang harus dimiliki oleh seorang wasit professional, apalagi wasit yang memimpin pertandingan sekelas piala dunia. Profesionalisme dari seorang wasit memang mutlak diperlukan dalam sebuah pertandingan sepak bola. Karena, wasit adalah sang birokrat penegak aturan dalam lapangan hijau, yang dalam menjalankan tugasnya dibantu oleh dua orang hakim garis serta official pertandingan. Tetapi keberadaan official pertandingan tidak mempengaruhi keputusan wasit secara mutlak. Pada pertandingan Final Copa kemarin saja, Persipura harus mendapatkan sanksi berat dari Komdis berkenaan dengan protes para pemain terhadap keputusan wasit.

128

Hal lain yang penting juga untuk diperhatikan dalam rangka mewujudkan profesionalisme wasit adalah faktor sanksi yang tetap harus ada bagi seorang wasit yang dianggap telah melakukan kesalahan fatal dalam memimpin sebuah pertandingan sepak bola. Dengan demikian, asosiasi sepak bola dunia yang dalam hal ini adalah FIFA harus membuat kebijakan dan kerangka hukum yang mengatur tentang sanksi-sanksi bagi seorang wasit. Isu lain yang banyak menjadi masalah adalah tenaga ahli medis olahraga. Berdasarkan penelitian yang dilakukan Tommy Apriantono, dkk, dilaporkan bahwa 66% olahragawan cedera dalam pertandingan dan 34% cedera pada saat latihan. Ini menandakan bahwa tenaga medis olahraga kita belum dijadikan sumber pengetahuan medis oleh para olahragawan, sehingga seringkali anjuran untuk main dan tidak main berdasarkan keputusan tenaga medis menjadi hal yang tidak penting.

5.1.2. Isu-Isu Strategis 5.1.2.1. Keterbatasan Tenaga Olahraga Profesional a). Pelatih Prestasi olahraga ditentukan pula oleh kualitas tenaga pelatih. Untuk peningkatan kualitas pelatih diperlukan akreditasi dan standarisasi. Saat ini tenaga pelatih yang sudah memiliki akreditasi dari Lembaga Akreditasi Nasional Keolahragaan (LANKOR) berjumlah 1077 orang, seperti dirinci pada tabel di bawah ini.
Tabel 37 Jumlah Tenaga pelatih yang Diakreditasi (LANKOR) No. Cabang Olahraga 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Bulutangkis Anggar Angkat Besi Atletik Balap Motor Balap Sepeda Baseball Biliard Bola Basket Jumlah Pelatih (orang) 1 17 10 210 10 9 5 6 7 71 2 1 3 9 59

10 Bola Voli 11 Bowling 12 Bridge 13 Catur 14 Dayung 15 Gulat

129

16 Judo 17 Karate 18 Kempo 19 Layar 20 Menembak 21 Panahan 22 Panjat Tebing 23 Pencak Silat 24 Polo Air 25 Renang 26 Selam 27 Senam 28 Sepatu Roda 29 Sepak Bola 30 Sepak Takraw 31 Ski Air 32 Sport Aerobik 33 Squash 34 Taekwondo 35 Tarung Derajat 36 Tenis Lapangan 37 Tenis Meja 38 Tinju

7 271 12 8 5 10 37 66 2 15 9 118 3 8 14 9 4 4 12 9 9 9 16

Melihat data di atas, dari sekian pelatih cabang olahraga hanya cabang bulutangkis yang baru memiliki satu pelatih terakreditasi dari LANKOR. Padahal selain memiliki atlet dengan kuantitas yang banyak, Cabor bulutangkis adalah satu-satunya Cabor yang memiliki prestasi lebih baik dibanding Cabor lain. Hal ini menimbulkan banyak pertanyaan berkaitan dengan ketidakseimbangan kebutuhan pelatih profesional dengan atlet yang mesti dibina. Dan di sisi lain, fakta bahwa Cabor bulutangkis memiliki prestasi lebih baik dibanding dengan Cabor lain tanpa pelatih profesional menunjukkan bahwa sistem akreditasi yang sudah dijalankan belum sebanding dengan hasil yang ingin dicapai. LANKOR juga memiliki sistem akreditas tingkatan pelatih, yaitu: Dasar, Muda, Madya, dan Utama, dengan rincian seperti pada Tabel 38.
Tabel 38 Sistem Akreditas Tingkatan Pelatih (LANKOR) NO 1 2 3 4 Dasar Muda Madya Utama TINGKAT PELATIH 1030 Tidak ada 37 Tidak ada JUMLAH

130

Dari data di atas, LANKOR belum mengakreditasi pelatih tingkat muda dan utama, serta memiliki pelatih tingkat madya yang hanya berjumlah 37 orang. Hal ini menandakan bahwa sistem pembinaan pelatih masih sangat kurang sehingga sulit untuk menemukan pelatih di Indonesia dengan kualitas internasional (utama).

b). Wasit Sampai saat ini, asosiasi atau badan wasit masih terspesifikasi oleh masing-masing cabor. Hal ini dikarenakan karena aturan main masing-masing cabor yang berbeda. Di samping itu, para wasit setiap cabor biasanya di bawah pendampingan badan atau asosiasi cabang olahraga terkait. Badan Wasit Sepak Bola Indonesia (BWSI) dan Badan Liga Indonesia (BLI) mengikutkan 30 wasit terbaik nasional pada pelatihan wasit yang mendatangkan tiga instruktur dari FIFA. Program ini menginduk dari FIFA yang memiliki program workshop dan course untuk anggota asosiasinya, dalam hal ini adalah asosiasi wasit, untuk meningkatkan kualitas wasit-wasit yang ada di Indonesia saat ini. Jumlah peserta course ini sebanyak 30 (tiga puluh) orang, yang ditentukan oleh BWSI dan BLI, dengan materi course mengenai law of the games, praktek di lapangan dan fitness test. Namun walaupun ada test, namun course ini bukan dalam konteks lulus atau tidak lulusnya peserta yang hadir. Course ini Selain itu, tercatat ada empat agenda penting yang akan dihadapi BWSI selama bulan Mei hingga Juni mendatang. Yang paling dekat adalah mengikuti agenda ASEAN Preparation Course for Referee di Sabah, 24 Mei-6 Juni 2009. Dalam hal ini BWSI mengirimkan dua wakilnya mengikuti kursus yang pelaksanaannya bertepatan dengan pagelaran AFC U-13 Festival of Football 2009 di Sabah, Malaysia. Dua wasit yang dikirim adalah Diaz Aditya Wijaya dan Agus Fauzan Arifin. Keduanya merupakan wasit muda usia, dimana Diaz merupakan kelahiran 6 Juli 1989 dan Agus lahir pada tanggal 25 Mei 1987. Bersamaan dengan event di Sabah tersebut, di kota Bankok Thailand, AFC juga menggelar kursus untuk wasit yang baru didaftarkan sebagai wasit FIFA dan asisten wasit FIFA 2009. Kursus bertajuk AFC Course for Newly Registered FIFA Referee & Ass. Referee 2009 ini digelar pada tanggal 24 28 Mei 2009 di kota Bangkok. Memasuki bulan Juni, dua wasit futsal Indonesia, Yuli Suratno dan Ahmad Suparman, keduanya dari Bandung, akan mengikuti kursus wasit futsal di Ho Chi Minh City, Vietnam. Kursus ini diselenggarakan pada tanggal 3-6 Juni, jelang berlangsungnya AFF Futsal Championship 2009. Kegiatan kursus terakhir yang diikuti BWSI adalah Futuro III Refereing Course 2009 di Filipina pada tanggal 12 -17 Juni 2009. Pada event ini BWSI menugaskan Bambang Irianto dan Mulyana Soebandi. Program Futuro III ini merupakan program dari FIFA dalam meningkatkan SDM sepakbola di negara anggotanya. Kelak, lulusan dari Futuro III ini 131

memiliki lisensi sebagai instruktur untuk meningkatkan keilmuannya di negaranya masing-masing maupun kawasan regional mereka. Di daerah, pembibitan wasit tidak serentak dijalankan. Kalaupun ada hanya dilakukan penataran-penataran elementer. Pengurus cabang PSSI Kota Palembang menggelar penataran wasit C-3 tingkat daerah di Kota Palembang, Sumatra Selatan (Sumsel), pada 29 Juli - 3 Agustus 2009. Penataran wasit C-3 ini merupakan penataran tingkat terendah yang diselenggarakan oleh PSSI yang diberikan kepada seseorang yang berminat menjadi wasit, dan akan diproyeksikan menjadi wasit pada pertandingan tingkat kabupaten dan kota. Untuk itu, PSSI Kota Palembang memberikan kesempatan kepada siswa Sekolah Menengah Umum (SMU) yang berminat dengan persyaratan minimal berada di kelas tiga. Selain itu, peserta juga diharuskan mendapatkan surat rekomendasi dari pengurus cabang PSSI sesuai dengan areal domisilinya, serta membayar uang administrasi senilai Rp2 juta per orang. Penyelenggaraan penataran wasit ini akan menampilkan pembicara dari pengurus PSSI Kota Palembang, dan PSSI Provinsi Sumsel. Begitu juga dengan daerah DIY, pembinaan dan pelatihan wasit hanya dilakukan menjelang diadakannya pertandingan Kejuaraan Nasional Taekwondo yang berlangsung 11-15 Agustus 2009 di Jakarta, salah satunya melalui pendidikan dan pelatihan bagi pelatih, wasit, dan penguji taekwondo yang berlangsung di Gedung Mandala Bakti Wanitama Yogyakarta 26-31 Mei. Pembinaan pelatihan belum dilakukan secara sistematis Di Cabor Basket, Federasi Basket International (FIBA) membuat sistem pembinaan wasit dengan program Klinik Wasit Internasional. Dengan adanya klinik ini, kemampuan wasit dalam memimpin pertandingan ditingkatkan. Sebab kurangnya pertandingan pada kompetisi bola basket di Indonesia menjadi salah satu kendala yang menghambat perkembangan kemampuan wasit dalam memimpin pertandingan. Wasit Indonesia paling banyak memimpin 50 pertandingan dalam satu tahun, termasuk pertandingan Liga Basket Indonesia (IBL) dan Kobatama. Oleh sebab itu pengadaan klinik wasit internasional adalah untuk menambah jumlah wasit berlisensi FIBA di Indonesia yang saat ini hanya berjumlah 5 orang lisensi dari FIBA dan 7 orang dari LANKOR. Daerah yang sangat minim SDM wasit adalah Papua. Meski Papua dikenal sebagai gudang atlet-atlet berprestasi di Indonesia, namun tidak disadari di sisi lain Papua merupakan daerah yang miskin wasit yang handal dan professional. Hal ini disampaikan oleh Pembina olahraga kota Jayapura Drs, M.R Kambu M.Si. kepada para peserta pelatihan pelatih, wasit atau juri dan juga pengawas pertandingan yang berlangsung selama lima hari di aula Diklat Kotaraja, pada Hari Senin 9 Februari 2009. Dikatakan, kondisi minimnya pelatih, wasit dan juga pengawas pertandingan menjadi sebuah keprihatinan sekaligus menjadi tantangan bagi insan olahraga ditanah Papua. Untuk menjawab tantangan tersebut maka upaya pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM) insan olahraga mutlak diperlukan dimana pengembangan SDM khususnya di bidang perwasitan. 132

5.1.2.2. Keterbatasan Lembaga Pendidikan SDM Olahraga Pembentukan sebuah lembaga pendidikan SDM yang berkualitas dan diakui oleh berbagai pihak terkait merupakan sutau kebutuhan yang sangat penting dalam pengelolaan SDM dalam kepelatihan olahraga.

a). Perguruan Tinggi Universitas Pendidikan Indonesia membuka Fakultas Pendidikan Olahraga dan Kesehatan (FPOK) yang bertugas untuk membina dan mengembangkan bidang keolahragaan. Lulusannya diarahkan untuk menjadi tenaga pendidik di bidang penjas dan olahraga yang terampil, berilmu, dan berwatak, serta mencetak lulusan yang dapat menjadi pelatih cabang-cabang olahraga, tenaga penggerak dan pengelola olahraga masyarakat, serta tenaga ahli profesional di bidang pengembangan ilmu-ilmu keolahragaan (sport sciences). Sasaran layanannya bukan saja pendidikan formal atau persekolahan, tetapi termasuk pelayanan di bidang olahraga di luar sekolah seperti menjadi pembina di bidang olahraga rekreasi, pelatih olahraga dan manajer olahraga. Selain UPI, Universitas Negeri Malang (UM) membuka Fakultas Ilmu Keolahragaan (FIK) yang berdiri sejak 2008. FIK berawal dari penyelenggaraan program Diploma II Pendidikan Olahraga dan Kesehatan/POK (1981/1982) di Fakultas Ilmu Pendidikan (FIP). Selanjutnya seiring dengan kebutuhan masyarakat, pada 21 Agustus 1984, Program Diploma II POK tersebut ditingkatkan statusnya menjadi Program Studi Setingkat Jurusan (PSSJ) Pendidikan Olahraga. Pada 11 Juli 1996, PSSJ Pendidikan OlahRaga berubah lagi menjadi Program Studi Pendidikan Jasmani, Kesehatan, dan Rekreasi (PJKR). Perluasan mandat IKIP MALANG menjadi Universitas Negeri Malang(1999) mendorong PJKR untuk berkembang lebih lanjut memenuhi tantangan zaman dan kebutuhan lembaga. Dalam konteks peningkatan mutu, relevansi, daya saing Perguruan Tinggi dan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat khususnya dunia olahraga, perlu meningkatkan dan memperluas status, peran dan fungsi penyelenggara pendidikan olahraga. Oleh karena itu, berdasarkan surat izin Ditjen Dikti Departemen Pendidikan Nasional Nomor: 846/D/T/2008 tertanggal 13 Maret 2008 yang kemudian ditindaklanjuti dengan Surat Keputusan Rektor UM: No: 0310/KRP/H32/KL/2008 tertanggal 20 Juni 2008 maka terbentuklah Fakultas Ilmu Keolahragaan dengan dua jurusan yakni: 1) Jurusan Pendidikan Jasmani dan Kesehatan (S1), dan 2) Jurusan Ilmu Keolahragaan (S1) Selain UM, Universitas Negeri Surabaya (Unesa) juga membuka Fakultas Ilmu Keolahragaan (FIK). FIK ini bertujuan sebagai lembaga Pendidikan Tinggi yang menghasilkan tenaga kependidikan ilmu-ilmu keolahragaan yang memiliki keunggulan serta berwawasan kebangsaan berdasarkan Pancasila yang berperan aktif dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia khususnya dalam bentuk Pendidikan,

133

Pengajaran dan Pengabdian kepada masyarakat. FIK Unesa menyelenggarakan Jurusan/ Program Studi sebagai berikut: Jurusan Pendidikan Olahraga o Pendidikan Jasmani Kesehatan dan Rekreasi (S1) o Pendidikan Guru Sekolah Dasar Pendidikan Jasmani (D2) Jurusan Pendidikan Kepelatihan Olahraga Konsentrasi Program Studi Pendidikan Kepelatihan Olahraga (S1) Jurusan Pendidikan Kesehatan dan Rekreasi Konsentrasi Program Studi Ilmu Keolahragaan (S1)

FIK memiliki beberapa Laboratorium yang salah satunya merupakan program unggulan UNESA. Laboratorium FIK berada di kampus Lidah Wetan yang kesemuanya berupa Gedung Olahraga dari beberapa cabang olahraga yang di pelajari oleh mahasiswa. Laboratorium unggulannya adalah Sport Science and Fitness Center (SSFC) yang berada dalam satu naungan Program Sukses UNESA yaitu UNESA Club House. SSFC adalah suatu laboratorium kebugaran jasmani yang didalamnya menangani tentang pemulihan kebugaran dengan menggunakan proses spa. Berkembangnya pemulihan kesehatan dan kebugaran melalui spa ini secara alami di masyarakat juga diikuti pengembangan ilmu secara alamiah oleh Fakultas lmu Keolahragaan (FIK) dengan berbagai model untuk pemulian kebugaran jasmani. Di Gorontalo, Universitas Negeri Gorontalo juga membuka Fakultas Ilmu-ilmu Kesehatan dan Keolahragaan. Fakultas yang termuda diantara Fakultas-Fakultas lainnya yang ada di Universitas Negeri Gorontalo. FIKK didirikan pada tanggal 5 April 2008 seiring dengan dilantiknya secara resmi Pimpinan Fakultas oleh Rektor Universitas Negeri Gorontalo. Fakultas ini walaupun umurnya tergolong masih muda akan tetapi telah memiliki jumlah mahasiswa yang besar yakni sebanyak 855 orang yang tersebar di 5 (lima) Program Studi S1 yaitu: Pendidikan Jasmani Kesehatan, Pendidikan Kepelatihan Olahraga, Kesehatan Masyarakat, Farmasi, dan D III Farmasi. Pada awalnya kelima program studi ini bernaung dan masih dalam binaan 2 Fakultas yaitu Fakultas Matematika dan Ilmu Pengetahuan Alam (FMIPA) untuk Program studi Non Kependidikan, dan Fakultas Ilmu Pendidikan (FIP) untuk program studi Kependidikan. Dengan pertimbangan-pertimbangan yang sangat mendasar dan atas dukungan positif dari Pemerintah Daerah dan dari berbagai pihak, Rektor dan atas keputusan rapat Senat Universitas maka lahirlah FIKK UNG. Universitas Negeri Jakarta (UNJ) membuka Fakultas Ilmu Keolahragaan. Fakultas Ilmu Keolahragaan Universitas Negeri Jakarta merupakan Lembaga Pendidikan Tinggi di bidang ilmu pengetahuan dan teknologi keolahragaan. Keberadaannya sebagai wujud dari program pemerintah untuk menghasilkan dan menyiapkan SDM Indonesia pembangunan di bidang keolahragaan. Ilmu keolahragaan dibangun dari kelompok ilmu antropokinetika, 134

sosiokinetika dan kelompok ilmu somatokinetika, yaitu kelompok ilmu yang berfungsi untuk mengkaji gerak manusia dalam rangka pendidikan dan pembentukan. Melalui kelompok ilmu itulah kegiatan keolahragaan dikembangkan dalam rangka memenuhi tuntutan dan kebutuhan masyarakat. Fakultas ini bertujuan untuk: menghasilkan guru-guru profesional untuk berbagai tingkat dan jenis pendidikan pada bidang Pendidikan Jasmani. menghasilkan tenaga profesional dalam bidang rekreasi. menghasilkan pembina dan pelatih profesional cabang olahraga. menghasilkan tenaga profesional dalam berbagai bidang olahraga yang terkait menghasilkan tenaga profesional dalam bidang olahraga kesehatan.

b). Sekolah Olahraga Saat ini Pusat Pendidikan dan Latihan Pelajar (PPLP) di daerah-daerah mengarah ke status Sekolah Olahraga. Desa Ngebul Kota Salatiga misalnya, yang hanya membina tiga cabang olahraga, dalam waktu dekat ini statusnya akan ditingkatkan menjadi Sekolah Olahraga, seperti halnya Sekolah Olahraga Ragunan Jakarta. Setelah status PPLP berubah menjadi sekolah olahraga, cabang olahraga (cabor) yang dibina pun bertambah tidak hanya sepak bola, sepak takraw, dan atletik saja, melainkan akan ditingkatkan di cabor lain. Di Provinsi Kalimantan Timur, Pemprov. Kaltim akan mendirikan Sekolah Terpadu Olahraga Negeri SMP dan SMA bertaraf internasional dengan program pembibitan, pembinaan dan mencetak atlet-atlet berprestasi. Di daerah ini akan dibangun pusat kegiatan olahraga terbaik dengan memanfaatkan prasarana dari aset-aset PON XVII lalu. Di daerah Riau juga telah berdiri Sekolah Olahraga. Keberadaan SMA Olahraga ini adalah pionir pendidikan olahraga untuk mengembangkan bakat-bakat para siswa yang berprestasi di bidang olahraga di Riau. Diharapkan dari sekolah ini, Riau akan mampu menghasilkan atlit-atlit handal yang mampu mengharumkan nama Riau di bidang olahraga. Untuk pengembangan konsep pendidikan, SMA Olahraga tersebut nantinya akan bekerja sama dengan KONI. Di Pekanbaru pada pendaftaraan calon siswa SMAN Olahraga, penerimaan siswa tahun pertama ini dibatasi sebanyak 64 orang. Sekolah membuka lima cabang olahraga yaitu sepak bola khusus putra, voli dan basket khusus putri, dan bulu tangkis dan tenis meja dibuka untuk putra-putri. SMAN Olahraga bertujuan untuk menelurkan atlet-atlet prestasi di bidangnya, terutama untuk persiapan PON. Siswa SMAN Olahraga juga berasal dari 3 cabang di PPLP, yaitu atletik, dayung, dan renang.

135

5.1.2.3. Rendahnya Budaya Olahraga Rendahnya budaya olahraga berakibat pada minimnya apresiasi masyakat terhadap dunia keolahragaan, antara lain dicerminkan pada masih rendahnya dorongan masyarakat untuk menjadikan generasi mudanya sebagai bagian dari SDM keolahragaan, baik sebagai atlit, pembina olahraga, maupun tenaga keolahragaan. Pembudayaan olahraga di tengah masyarakat pun dapat diintensifkan melalui pendidikan keolahragaan yang dipandu menggunakan kurikulum yang baik dan rancangan metode yang menarik. Pendidikan olahraga ini harus sudah dikenalkan sejak pendidikan pra-sekolah sampai perguruan tinggi. Targetnya bukan hanya untuk semata mengejar prestasi (elite sport), melainkan untuk memenuhi kebutuhan terhadap gaya hidup sehat. Salah satu corak budaya bangsa yang saat ini hampir hilang dan terabaikan oleh hampir semua kalangan adalah olahraga tradisional. Olahraga ini biasanya dimainkan dalam upacara-upacara adat, penyambutan tamu, dan hiburan oleh masyarakat Indonesia dan suku-suku yang ada di seluruh Indonesia. Olahraga tradisional menjadi sebuah daya tarik pariwisata dan tentunya menjadi sebuah kekhasan suatu bangsa. Yang lebih penting, dalam konteks pembudayaan olahraga, hilangnya olahraga-olahraga tradisional ini semakin memperlemah proses pembududayaan olahraga di tengah masyarakat. Kebangkitan budaya diawali dari kebangkitan unsur-unsur yang membentuk kebudayaan. Olahraga tradisional bukan hanya menjadi sebuah event masyarakat yang bertujuan untuk kebugaran masyarakatnya, akan tetapi, olahraga tradisional juga menjadi sebuah kebudayaan yang membentuk ciri khas dan jatidiri sebuah bangsa. Kebangkitan olahraga tradisional dapat berimplikasi bagi kebangkitan budaya nasional yang sekarang mendapat ancaman globalisasi budaya. Memasyarakatkan olahraga tradisional ke seantero nusantara merupakan aplikasi dari wawasan nusantara dan tentunya dapat meningkatkan persatuan dan kesatuan bangsa. Restorasi olahraga tradisional dapat menjadi sebuah awal bagaimana restorasi budaya nasional guna meningkatkan sikap nasionalisme dan patriotisme. Salah satu unsur lain yang lemah dalam pembangunan budaya olahraga adalah konstribusi Perguruan Tinggi dalam melakukan riset cabor andalan. Hasil-hasil riset yang dilakukan lembaga akademis bisa dijadikan landasan pertimbangan kebijakan pemerintah dalam memberikan prioritas pada cabor tertentu.

5.1.2.4. Belum Merata dan Belum Optimalnya Standarisasi dan Sertifikasi SDM Olahraga Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2007 tentang Penyelenggaraan Keolahragaan sebagai jabaran dari Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Sistem Keolahragaan Nasional, pemerintah pada tahun 2008 telah menetapkan standarisasi nasional keolahragaan yang bertujuan untuk menjamin mutu 136

penyelenggaraan sistem keolahragaan nasional melalui pencapaian standar nasional keolahragaan. Program ini diimplementasikan melalui program penataran/pelatihan tenaga keolahragaan, standarisasi sarana dan prsarana olahraga, standar pengelolaan organisasi keolahragaan, standar penyelenggaraan keolahragaan, dan standar pelayanan minimal keolahragaan. Khusus untuk penyusunan standar kompetensi tenaga keolahragaan diperlukan waktu yang relatif lama dan tenaga yang cukup kompeten, karena jumlah dan jenis standar kompetensi tenaga keolahragaan dan tenaga keolahragaan yang akan disertifikasi sangat banyak. Menurut Undang-Undang No. 3 Tahun 2005, ada sekitar 14 jenis tenaga keolahragaan dan 31 cabor, sehingga memerlukan standar kompetensi tenaga keolahragaan sebanyak 534 buah. Adapun standar yang telah berhasil disusun sebagai berikut: Standar Kompetensi Pelatih Cabang Olahraga Bulutangkis Standar Kompetensi Pelatih Cabang Olahraga Atletik Standar Kompetensi Pelatih Cabang Olahraga Pencak Silat Standar Kompetensi Wasit Cabang Olahraga Bulutangkis Standar Kompetensi Wasit Cabang Olahraga Atletik Standar Kompetensi Wasit Cabang Olahraga Pencak Silat Standar Kompetensi Instruktur Kebugaran Jasmani Standar Kompetensi Pelatih Olahraga di Sekolah

Sehingga dengan demikian masih tersisa 526 naskah standarisasi dan akreditasi yang belum tersusun. Sesuai dengan dana yang disediakan oleh Pemerintah, pada tahun 2009 prioritas penyusunan naskah akan diarahkan kepada pelatih cabang olahraga: gulat, panahan, renang, dayung, dan senam. Di samping itu, jika melihat Peraturan Pemarintah RI nomor 16 tahun 2007 dijelaskan bahwa pengembangan, pemantauan, dan pelaporan pencapaian standar nasional keolahragaan dilakukan oleh pemerintah dan/atau lembaga mandiri yang berwenang sebagai bentuk akuntabilitas publik. Selanjutnya, akreditasi dilakukan oleh pemerintah dan/atau lembaga mandiri yang berwenang sebagai bentuk akuntabilitas publik. Sebagai bentuk akuntabilitas publik, hasil sertifikasi berbentuk sertifikat kompetensi dan sertifikat kelayakan yang dikeluarkan oleh pemerintah dan/atau lembaga mandiri yang berwenang serta induk organisasi cabang olahraga yang bersangkutan. Pasal-pasal tersebut mengamanahkan kepada keberadaan sebuah lembaga atau badan yang mewadahi kegiatan standardisasi dan akreditasi keolahragaan secara nasional, yaitu Badan Standardisasi dan Akreditasi Nasional Keolahragaan (BSANK). Hal ini sangat penting mengingat kondisi pembagunan olahraga kita masih tergolong rendah, apalagi melihat prestasi yang dicapai di tingkat intenasional, menunjukkan trend yang menurun seperti di SEA Games, Asian Games, dan Olimpiade. Sesuai dengan Peraturan Pemerintah no 16 tahun 2007 pasal 96, tugas BSANK adalah: 137

Menyusun standar dan pedoman standardisasi Keolahragaan Nasional. Melakukan akreditasi terhadap isi program pelatihan tenaga keolahragaan Melakukan sertifikasi kompetensi tenaga keolahragaan dan kelayakan organisasi olahraga. Membina dan mengembangkan pencapaian Standar Nasional keolahragaan Mengembangkan sistem informasi akreditasi dan standardisasi nasional keolahragaan Mengembangkan kerjasama dengan instansi terkait Memantau dan melaporkan pencapaian Standar Nasional Keolahragaan kepada Menteri

Dalam sistem kepelatihan olahraga yang disusun oleh LANKOR disebutkan bahwa, setiap program akreditasi dan sertifikasi kepelatihan olahraga di Indonesia memerlukan standar yang jelas sebagai upaya untuk menyamakan kualitas substansi maupun organisasi penyelenggaraan. Beberapa hal yang perlu distandarkan adalah; jenjang kepelatihan, kurikulum, materi ajar dan tenaga pengajar/penatar serta sistem evaluasi/penilaian sesuai dengan tingkat pelatihannya. Tingkat kepelatihan di Indonesia mengalami beberapa perubahan, namun kesemuanya ingin memberikan kesempatan kepada setiap individu untuk menjadi pelatih dan meningkatkan kemampuannya sesuai dengan jenjang kepelatihan yang ditetapkan. Tingkat kepelatihan yang berlaku saat ini di Indonesia dengan kewenangannya dapat dilihat pada table 1 di bawah ini.
Tabel 39 Jenjang dan Kewenangan Kepelatihan (LANKOR) NO 1 JENJANG Tingkat pemula (Level 0) KEWENANGAN Instruktur olahraga rekreasi/masyarakat dalam sistem pemasalan olahraga dan pendidikan jasmani yang dilaksanakan pada disetiap lembaga keolahragaan formal maupun non formal, dan klub olahraga yang memerlukan. Pelatih untuk atlet tingkat pembibitan pada tingkat klub dan kabupaten/kota. Pelatih untuk tingkat klub, kabupaten/kota, dan provinsi. Pelatih untuk tingkat klub, kabupaten/ kota, Provinsi dan nasional. Pelatih pada tingkat Internasional.

2 3 4 5

Tingkat Dasar (Level I) Tingkat Muda (Level II) Tingkat Madya (Level III) Tingkat Utama (Level IV)

Setiap pelatih dari berbagai jenjang dituntut untuk memiliki kompetensi sesuai dengan kewenangan yang akan didapatkannya. Untuk itu kompetensi dasar dari substansi penjenjangan pelatih perlu diberikan untuk menjadi pedoman yang baku (standar) dalam pelaksanaan pelatihan diberbagai jenjang dan tempat serta berbagai lembaga penyelenggara. 138

a). Tingkat Pemula (Level 0) Untuk mendapatkan predikat pelatih tingkat pemula, setiap individu perlu memiliki kompetensi dasar pendidikan formal atau non formal yang berkaitan dengan prinsip dasar kepelatihan dan kegiatan keolahragaan baik berupa kecabangan olahraga, maupun dalam bentuk olahraga pendidikan maupun olahraga rekreasi (masyarakat), atau olahraga kesehatan yang ditunjukkan dengan sertifikat atau ijazah dari pendidikan yang telah diikutinya. Setiap individu yang memiliki kompetensi di atas dapat melakukan penanganan terhadap program pemassalan olahraga di masyarakat maupun di klub olahraga yang memerlukannya secara volunteer (sukarela). Kepelatihan pada tingkat pemula ini tidak menjadi prasyarat untuk mengikuti program kepelatihan pada tingkat diatasnya. b). Tingkat Dasar (Level I) Pelatih pada tingkat dasar dituntut untuk memiliki latar belakang pendidikan kepelatihan olahraga yang mencakup berbagai kompetensi seperti: pengetahuan dan keterampilan tentang kecabangan olahraga, ilmu kepelatihan olahraga seperti metodologi latihan, Program latihan dan beberapa ilmu pendukung kepelatihan, serta aktif melakukan kegiatan sebagai pelatih di lapangan pada kurun waktu yang telah ditetapkan. Kandungan materi yang harus dikuasai untuk tingkat dasar ini dapat dilihat secara lengkap di halaman 10 buku ini. Setiap individu yang memiliki kompetensi di atas dapat melatih cabang olahraga yang ditekuninya pada tingkat klub yang bertujuan untuk melakukan pembibitan dan pengembangan terhadap atlet berbakat. Kepelatihan pada tingkat dasar merupakan prasayarat untuk mengikuti program kepelatihan pada tingkat muda (Level II). c). Tingkat Muda (Level II) Pelatih tingkat Muda merupakan jenjang lanjut setelah pelatih memiliki kualifikasi sebagai pelatih tingkat dasar dan aktif melatih paling sedikit selama satu tahun. Pelatih tingkat muda dipersyaratkan untuk memiliki berbagai kompetensi seperti: pengetahuan dan keterampilan tentang kecabangan olahraga, ilmu kepelatihan olahraga lanjutan dan berbagai ilmu pendukung kepelatihan yang lebih lengkap. Pelatih tingkat muda juga harus aktif melakukan kegiatan sebagai pelatih di lapangan pada kurun waktu yang telah ditetapkan. Kompetensi ini telah ditetapkan secara lengkap di halaman 10 buku ini. Setiap individu yang memiliki kompetensi di atas dapat melatih cabang olahraga yang ditekuninya pada tingkat klub dan kabupaten/kota yang bertujuan untuk melakukan pembinaan dan pengembangan prestasi atlet. Kepelatihan pada tingkat muda merupakan prasayarat untuk mengikuti program kepelatihan pada tingkat madya (Level III).

139

d). Tingkat Madya (Level III) Pelatih tingkat Madya merupakan kelanjutan dari pelatih tingkat muda yang aktif melatih di lapangan dan dipersyaratkan untuk memiliki berbagai kompetensi seperti: pengetahuan dan keterampilan tentang kecabangan olahraga tingkat tinggi, ilmu kepelatihan dan manajemen olahraga, (Sikap pengetahuan dan keterampilan) serta berbagai kemampuan pendukung yang menyiapkan pelatih untuk mampu tidak hanya berkomunikasi dengan atlet dan organisasi secara internal, tetapi juga berperan aktif dalam komunikasi dengan publik eksternal serta mampu memberikan bimbingan pada pelatih pada jenjang di bawahnya. Setiap individu yang memiliki kompetensi di atas dapat melatih cabang olahraga yang ditekuninya pada tingkat klub, kabupaten/kota dan tingkat provinsi yang bertujuan untuk melakukan pembinaan dan pengembangan prestasi atlet dan membimbing pelatih pada jenjang di bawahnya. Kepelatihan pada tingkat madya merupakan prasayarat untuk mengikuti program kepelatihan pada tingkat utama (Level IV). e). Tingkat Utama (Level IV) Pelatih tingkat Utama merupakan jenjang tertinggi kepelatihan di Indonesia. Khusus untuk Pelatih Tingkat Utama, dapat dibagi menjadi dua jenis yaitu: Pelatih elit yang bertugas meningkatkan prestasi atlet tingkat tinggi. Pelatih professional, yang bertugas untuk mengembangkan pendidikan dan kualifikasi pelatih melalui penataran dan seminar.

Untuk pelatih elit pada jenjang ini adalah kelanjutan dari pelatih tingkat madya yang aktif melatih di lapangan dan membina atlet tingkat nasional dan berhasil pada kompetisi internasional. Pelatih tingkat utama pada kategori ini dipersyaratkan juga untuk memiliki sertifikat pelatih pada organisasi olahraga internasional pada cabang yang ditekuni bila organisasi tersebut telah memiliki sistem sertifikasi. Bila organisasi internasionalnya belum memiliki sistem sertifikasi maka pelatih dipersyaratkan untuk mengikuti semacam penataran, seminar, atau workshop dengan kualifikasi internasional di bidang olahraga. Dipersyaratkan juga bagi pelatih utama untuk mampu menjadi nara sumber/pembicara pada seminar olahraga nasional yang berkaitan dengan kepelatihan olahraga. Setiap individu yang memiliki kompetensi di atas berhak untuk melatih di semua tingkat di Indonesia, dan dikirim ke negara lain yang memerlukan pelatih dari Indonesia melalui hubungan/program kemitraan antar negara (G to G project). Untuk pelatih professional, juga merupakan kelanjutan dari pelatih tingkat madya yang memiliki ketertarikan pada bidang pendidikan pelatih dengan kemampuan pedagogik yang baik. Pelatih professional dipersyaratkan untuk memahami ilmu-ilmu kecabangan olahraga 140

yang ditekuni dan ilmu pendukung yang lain, serta mampu mengekspresikan dan menyampaikan di depan orang lain/kelas. Pelatih professional memiliki hak sebagai nara sumber untuk menatar setiap pelatih di Indonesia terutama pada kecabangnnya dan materi umum yang dikuasai, dan berhak diberikan tanggung jawab sebagai bidang pendidikan dan penataran di organisasi olahraganya. Dari peraturan dan kebijakan masalah standarisasi dan sertifikasi ini kelihatan sudah menjadi kebijakan utama dalam penanganan SDM keolahragaan. Hanya saja, dari sisi penerapan, masih butuh waktu yang cukup panjang untuk mengimplementasikannya sehingga apa yang diidealkan dari SDM keolahragaan ini dapat setahap demi setahap diwujudkan. Bila perlu, program pemerintah ke depan adalah bagaimana mengimplementasikan standarisasi dan sertifikasi SDM keolahragaan ini dapat segera diwujudkan seluas-luasnyasampai ke daerah-daerah. Sebab, kelihatannya program ini masih beredar di daerah-daerah tententu saja.

5.1.2.5. Globalisasi dan Pengaruhnya Terhadap SDM Olahraga Globalisasi yang terjadi sejak akhir abad ke-20 dan semakin intensif sejak memasuki abad ke-21 ini. Salah satu penyebab paling berpengaruh dan menentukan intensifikasinya adalah media komunikasi dan informasi. Sarana-sarana komunikasi dan informasi yang tersedia saat ini sudah sebegitu hebat sehingga memungkinkan manusia berkomunikasi tanpa memperhitungkan jarak lagi dan mendapatkan informasi dari berbagai belahan dunia selama 24 jam dalam sehari. Atas dasar itu pula, abad ini dinamai pula sebagai abad informasi. Globalisasi diibaratkan oleh Friedman (2006) sebagai fenomena yang menjadikan dunia ini sperti datar. Salah satunya disebabkan oleh perkembangan teknologi informasi yang semakin memudahkan orang berhubungan satu sama lain tanpa terhalangi oleh batas-batas geografis (Friedman, 2006). Kemudahan ini tidak pernah terjadi pada abadabad sebelumnya. Internet misalnya, pada tahun 1990 saja tidak ada satupun manusia di dunia ini yang memiliki alamat electronic-mail (e-mail). Namun sepuluh tahun kemudian e-mail menjadi fenomena paling penting dalam pertukaran informasi di seluruh belahan dunia. Melalui e-mail setiap orang dapat dengan mudah, murah, dan cepat bertukar berbagai produk digital. Bahkan untuk bernegosiasi dan bertransaksi bisnis pun dapat dengan mudah dilakukan di dunia maya melalui penemuan teknologi ini. Sungguh ini merupakan revolusi informasi yang semakin mempersempit jarak antar-manusia. Semakin sempitnya jarak orang bertukar informasi dan berkomunikasi sangat berpengaruh pada perubahan perilaku manusia dalam berbagai bidang. Interaksi model baru seperti ini mengakibatkan tumbuhnya perilaku-perilaku baru. Perilaku yang paling cepat terpengaruh adalah ekonomi. Semenjak semakin intensifnya globalisasi, harga141

harga barang cenderung akan sama di seantero dunia. Suatu negara tidak bisa lagi mengandalkan daya saingnya dari keberlimpahan sumber daya alam, karena perbedaan harga pasar bahan baku tidak lagi mencolok di berbagai belahan dunia. Ongkos tenaga kerja yang murah pun tidak lagi bisa diandalkan untuk mempertahankan daya saing produk, karena lambat laun harga riil dari faktor-faktor prosuksi juga cenderung akan mengalami konvergensi (equalization of factor prices). Demikian pula dengan segala sesuatu yang merupakan variable cost akan mengalami kecenderungan yang sama. Kenyataan ini telah menciptakan situasi tenaga kerja yang tidak lagi murah dan pasar domestik yang tidak lagi terisolasi karena terintegrasi dengan pasar regional dan global seperti AFTA dan APEC serta perjanjian perdagangan lain. Dalam kerangka demikian, para pelaku bisnis transnasional semakin mengintegrasikan proses produksinya dalam kerangka global production network untuk mencapai tingkat efisiensi tertinggi dengan mengeksploitasi economies of scale dan value chain management. Hal ini dilakukan dengan cara memastikan bahwa seluruh kebutuhan bahan baku bisa didapat dari segala tempat dengan harga termurah, datang tepat waktu, dan dengan kualitas prima. Singkatnya, penentu daya saing bergeser dari variable cost ke fixed cost. (Faishal Bashri dalam (Friedman, 2006)). Persaingan benar-benar terjadi secara global, tanpa dapat dilakukan proteksi signifikan di dalam negeri. Menghadapi persaingan yang semakin ketat seperti itu, dibutuhkan pemahaman baru tentang realitas yang telah amat berubah ini. Selain itu, juga dituntut cara berpikir dan pendekatan baru dalam berbisnis dan pengelolaan negara. Pada kenyataannya, justru perubahan yang sedemikian cepat ini malah membuat negara-negara berkembang termasuk Indonesia malah semakin terpuruk karena tidak segera dapat cepat tanggap terhadap fenomena baru ini dan kondisi fundamental ekonomi yang memang lemah. Pada olahraga, terutama SDM olahraga yang sedang menjadi pokok kajian pada tulisan ini, globalisasi memberi pengaruh yang tidak sedikit. Kalau tidak disadari dan tidak diantisipasi dengan baik arus ini akan semakin memperburuk kondisi keolahragaan di negeri ini. Namun, pada saat yang sama sesungguhnya keterbukaan pada era ini dapat juga diambil manfaatnya oleh para pelaku olahraga bila dengan cermat dapat ditangkap peluang-peluang ke arah sana. Dalam bidang olahraga, globalisasi berdampak pada etika dan mekanisme industri olahraga. Salah satu isu yang menarik adalah komersialisasi yang mengakibatkan berkurangnya nilai nasionalisme yang kemudian melahirkan doktrin baru to win at all cost yang artinya apa saja boleh dilakukan untuk mendapat kemenangan. Begitu pentingnya peranan pendidikan jasmani dan olahraga bagi kepentingan dunia, maka program-program pendidikan jasmani dan olahraga bukan hanya menjadi tanggung jawab IOC beserta jajarannya dan dunia pendidikan saja, akan tetapi sekarang ini pada Abad XXI United Nation (PBB) meganggap bahwa penddikan jasmani dan olahraga merupakan wahana yang sangat penting. Sidang The United Nations General 142

Assembly dalam Resolusinya 58/5, berjudul Olahraga sebagai wahana untuk mempromosikan Pendidikan, Kesehatan, Pengembangan dan Perdamaian Resolusi ini mempromosikan tahun 2005 sebagai Tahun Internasional pendidikan jasmani dan olahraga. Namun di samping tujuan-tujuan mulia ini, globalisasi olahraga menimbulkan situasi-situasi yang belum siap kita hadapi. Salah satunya adalah pertukaran pemain. Seorang atlet berbangsa A bisa berpindah menjadi atlet bangsa B karena jaminan yang diberikan oleh bangsa B lebih baik daripada jaminan yang diberikan oleh bangsa A sendiri. Aspek lain yang masih lemah dalam menghadapai dunia industri olahraga global adalah ketidaksiapan SDM Indonesia untuk berkompetisi dengan SDM negara lain. Peringatan Kebangkitan Nasional ini seharusnya dapat dijadikan momentum untuk menyudahi polemik dan retorika anti pengaruh asing dan globalisasi. Globalisasi dan pengaruh asing sudah menjadi kekuatan alamiah yang mempengaruhi semua masyarakat di muka bumi, sesuatu yang tidak mungkin dihindari. Pilihan yang tersedia hanyalah menghadapinya dengan cermat. Pengaruh asing dapat dianalogikan sebagai virus yang menakutkan, namun selama ketahanan nasional sebagai sistem kekebalan tubuh cukup kuat, virus tersebut seharusnya tidak menjadi kekuatan yang mengancam. Polemik dan retorika tidak membantu menciptakan daya saing yang diperlukan untuk terwujudnya Kebangkitan Nasional. Dalam kaitannya dengan dunia olahraga, memang sangat sedikit kasus olahragawan yang berpindah karena kualitas yang dimilikinya dilirik oleh negara lain. Tapi hal ini harus kita antisipasi karena bukan hal yang mustahil suatu hari nanti, olahragawan berkualitas akan berpindah kenegaraan karena merasa tidak pernah dibesarkan oleh negaranya. Persaingan lain terjadi pada bidang sarana dan prasarana olahraga. Ini menjadi penting berkaitan dengan aspek ekonomi olahraga. Sebagai contoh yang paling riil adalah jumlah stadion dengan lintasan lari sintetik di Indonesia dibandingkan dengan stadion dengan kwalitas yang sama di Malaysia. Total di seluruh Indonesia kita baru punya 8 buah stadion dengan lintasan lari sintetik. Kota Kuala Lumpur punya lebih dari 8 buah Stadion dengan lintasan lari Sintetik yang lebih mengenaskan lagi, Malaysia punya lebih dari 40 Stadion seperti itu. Kalau mau sehat saja kita boleh puas dengan Ring Road Stadion Utama Senayan, atau Jalan yang dipadati manusia di sekitar Gedung Sate Bandung atau Monas di jantung Jakarta, mau Prestasi ya di Stadion. Peralatan olahraga, sepatu olahraga yang enak dipakai dan punya kwalitas baik adalah barang mewah, kalau latihan itu bisa berlangsung menyenangkan perlengkapan standarnya juga harus baik dan memberikan comfort bagi pemakainya. Korea bisa jadi negara kuat di Panahan, demikian pula Jepang. Mengapa? Mereka adalah negara produsen busur panah dan anak panah dengan standard kwalitas Dunia. Semua peralatan olahraga adalah barang mewah, jadi harus mahal, kalau keadaaan seperti ini berlanjut 143

terus kapan kita dapat atlet yang biasa dengan peralatan pertandingan Internasional. Mau beli lembing, tunggu sebulan, karena kalau toko olahraga beli lembing itu modal yang mati karena pembelinya hanya 2 sampai 5 instansi dalam 4 tahun. (menjelang PON). Jadi rimbangan untuk berprestasi di Indonesia diluar diri atlet adalah terbatasnya atau sangat kurang tersedianya sarana olahraga dan peralatan olahraga. Faktor External yang kedua adalah Keadaan Kompetisi Cabor di Indonesia. Jangan diartikan secara sempit pengertian keadaan kompetisi cabor di Indonesia. Sepak bola punya kompetisi yang diatur oleh PSSI, Bola Volley ada liga Bola Volley, Bola Basket juga punya IBL. Bukan hanya kompetisi seperti Sepak Bola, Bola Volley atau Bola Basket yang sudah dilakukan PSSI, atau Liga Bola Volley dan IBL. Yang dimaksud dengan keadaan kompetisi cabang olahraga adalah sistem pembinaan yang terus menerus, berjenjang dan berkesinambungan harus terjadi di semua cabang olahraga. Tidak baik jika olahragawan harus diperbanyak sebagai langkah pertama. Dari kompetisi antar klub atau kejuaraan kelompok umur yang terbatas (untuk daerah domisili) sampai yang terbuka harus ada schedule-nya. Mengapa Tenis Wimbledon selalu dinantikan semua Petenis terbaik Dunia? Karena tradisi dan tanggal penyelenggaraan yang sudah pasti dari tahun ke tahun. Demikian pula dengan kejuaraankejuaraan akbar lainnya, di Indonesia kejuaraan-kejuaraan yang akbar untuk atlet Nasional dari berbagai kategori harus direncanakan dan dilaksanakan secara tetap sehingga kita bisa mencari bakat/potensi-potensi besar yang belum terjaring untuk dibina lebih lanjut. Kejuaraan-kejuaraan dengan sponsor selama 5 tahun harus dicari. Kalau perlu diperpanjang lagi untuk 5 tahun berikutnya. Selanjutnya harus ditegaskan pula siapakah yang berkewajiban melakukan fungsi ini di Indonesia. Dari contoh kasus PON XVII, kita dapat menyimpulkan bahwa sistem kompetisi OR nasional kita dapat dikatakan masih kurang mendukung proses pembinaan murni daerah yang memiliki atlet. Mudahnya atlet mutasi dari satu daerah ke daerah lain dan hilangnya idealisme beberapa PB cabor dalam hal jual beli pertandingan, merupakan gambaran nyata bahwa SKON tidak dilindungi oleh ketentuan hukum dan sistem yang berakar pada nilai luhur keolahragaan. Setiap porda atau PON, sekelompok atlet bermigrasi secara besar-besaran. Dari PON ke PON, masalah itu terus dikeluhkan, tanpa ada yang berusaha mencari solusinya melalui perbaikan sistem. Dari perhitungan sederhana pada 17 dari 43 cabor yang dipertandingkan pada PON XVII, Kaltim telah melibatkan 50 atlet hasil mutasi dari daerah-daerah lain. Dari 17 cabor tersebut, Kaltim memperoleh 28 medali emas dan 15 perak. Dapat dibayangkan jika hitungan itu melibatkan semua cabor. Akan kita ketahui bahwa hampir 60 persen medali emas Kaltim diperoleh dari atlet yang mutasi secara instan. Jika cara Kaltim ini nanti diikuti oleh calon tuan rumah PON berikutnya (Riau), tidak bisa dibayangkan masa depan olahraga kita.

144

Tanpa acuan yang jelas, PON kemudian akan menjadi gurita raksasa yang menelan korban tanpa pandang bulu. Daerah potensial penghasil atlet lambat laun akan frustrasi dengan kondisi itu, terutama ambisi tuan rumah yang hanya memerhatikan hasil akhir. Kecenderungan yang tidak kondusif tersebut di antaranya adalah penetapan nomor dan cabor yang seolah tak terkendali dan tidak berorientasi pada event besar di atasnya. Dengan ambisi pemerataan serta ego cabor-cabor olahraga anggota KONI Pusat, nomor-nomor yang dipertandingkan di PON terus bertambah tanpa kendali (lihat table). Bandingkan dengan pertambahan jumlah cabor atau nomor di SEA Games, Asian Games, dan olimpiade, yang relatif masih memperlihatkan adanya kendali.
Tabel 40 Jumlah Nomor yang Dipertandingkan pada PON Dibandingkan dengan nomor pada Events Lain No 1 Event PON Jakarta (1993) 434 Kuala Lumpur (2001) 393 (1994) 335 Barcelona (1992) 260 Jakarta (1996) 508 Manila (2003) 444 Bangkok (1998) 379 Atlanta (1996) 270 Periode Tahun Surabaya Palembang (2000) (2004) 553 625 Ho Chi Min Nakon (2005) Ratchasima 444 (2007) 477 Busan Qatar (2002) (2006) 427 428 Sidney Athena (2000) (2004) 298 301 Samarinda (2008) 755 Laos XXVI/2009 ??? Guangzo (2010) ??? Beijing (2008) 303

SEA Games

Asian Games Olympic Games

Masih banyak contoh kasus yang dapat diangkat untuk menunjukkan bahwa kita tidak memiliki sistem kompetisi olahraga yang jelas. Dalam PON, kejurnas, pomnas, dan popnas, tidak ada batasan yang jelas tentang usia atlet. Di pihak lain, sistem penghargaan terhadap atlet pun belum tersistem. Sementara pihak dunia usaha belum mampu menyediakan pola sponsorship yang jelas bagi atlet melalui sistem kontrak dan bagi hasil iklan model-model produk industri olahraga. Kondisi ini berakibat pada tidak konsistennya pembinaan atlet dalam jangka panjang sehingga mengarah pada tidak jalannya pembinaan di daerah. Ditakutkan akan terjadi para atlet semata mengharapkan bonus dan pemberian penghargaan pasca PON atau porda. Karena besaran bonus tidak ada patokannya, setiap daerah seolah berlomba-lomba menetapkan besaran bonus. Dengan menyadari persoalan tersebut, dapat diyakini bahwa banyak hal harus dilakukan untuk mengubahnya. Keberhasilan kita semua melakukannya akan berdampak positif secara nyata kepada sistem pembinaan olahraga secara keseluruhan. Pada 145

gilirannya akan mendongkrak prestasi olahraga Indonesia di masa-masa yang akan datang.

5.1.3. Kaji Ulang Kebijakan, Kegiatan, dan Program Pokok Pemerintah Dari beberapa program di bidang SDM keolahragaan yang telah dijalankan pemerintah sejak disahkannya UUSKN tahun 2005 yang paling menonjol adalah PAL (Program Atlet Unggulan). Program ini mulai dijalankan pada tahun 2008, untuk menjawab permasalahn kurangnya SDM, terutama atlet. PAL dilatarbelakangi oleh keinginan pemerintah untuk menjamin atlet Indonesia memiliki peluang guna mengembangkan potensinya. Hal ini tidak ada cara lain kecuali dengan meninggalkan cara-cara konvensional yang selama ini digunakan dalam pembinaan olahraga prestasi dan membuka berbagai opsi dan pendekatan baru. Hal ini karena olahraga prestasi sudah berkembang sedemikian pesatnya, khususnya pada perkembangan kepelatihan (coaching) yang bias dikatakan relative maju, antara lain karena kemajuan sportsciences, manajemen modern, dukungan penuh dari pemerintah dan masyarakat, serta dikemasnya olahraga dalam bingkai good sportmanship (semangat olahragawan sejati). Ini tidak lepas dari pandangan bahwa prestasi olahraga di ajang internasional tidak hanya meningkatkan citra dan kebanggaan nasional tetapi akan membawa dampak yang luar biasa pada nation and character building. PAL menggunakan tata kelola yang memperhatikan beberapa aspek di bawah ini: Fokus pada pengembangan dan pencapaian performa terbaik. Hal ini dilakukan dengan menetapkan standart yang tinggi tetapi wajar, baik pada penerimaan atlet maupun penetapan standart performa sebagai tolok ukur keberhasilan. Berbasis pada atlet dengan pelatih sebagai penggerak utama. Perlu selalu diingat bahwa peserta utama dari PAL adalah atlet, sehingga upaya peningkatan prestasi harus diimbangi dengan pembinaan kehidupan sosial atlet, terutama jaminan kepastian masa depan. Di sisi lain mengantarkan atlet ke puncak prestasi juga sangat tergantung pada kompetensi dan komitmen para pelatih. Untuk itu proses peningkatan dan pengayaan kemampuan pelatih harus selalu diupayakan. Berpijak pada budaya unggul (Culture of Excellence), guna meraih kesuksesan yang berkesinambungan. Olahraga sangat sarat dengan persaingan dan kompetisi (challenging field), sehingga atmosfir dan semangat berkompetisi harus selalu mewarnai kehidupan para atlet. Namun demikian perlu diikuti dengan pembinaan perilaku dan mental atlet (code of conduct), sehingga keseimbangan antara semangat berkompetisi dengan perilaku yang baik dalam olahraga tetap dapat terjaga. Untuk itu pembinaan atlet PAL harus benar-benar mengedepankan antusiasme, kegigihan dan semangat pantang menyerah, keterbukaan (transparancy) serta keadilan (fairness).

146

Kepemimpinan efektif di semua lini dalam mengemban peran dan tanggung jawabnya. Kepemimpinan yang efektif harus tercermin tidak hanya dalam level pengelola, tetapi juga pada tataran pelatih, manajer dan oficial lainnya. Kepemimpinan yang dimaksud antara lain adalah yang mengutamakan proses yang baik dalam mencapai tujuan, tidak sebaliknya. Team work. Kerja PAL adalah kerja kolektif oleh karena itu kata kuncinya adalah terbangunnya kerjasama tim dan hal ini hanya dimungkinkan dengan kepemimpinan yang efektif dan visioner yang mampu membangun adanya saling kepercayaan (special trust and confidance). Inovatif. Sebagai wahana perbaikan. Olahraga bukan suatu kegiatan yang statis, pengembangan olahraga di tingkat dunia sudah sedemikian pesatnya. Untuk itu PAL harus membuka diri dan mau menerima berbagai perkembangan dan kemajuan sehingga dapat mendukung keberhasilan tugas. Etika. Mengedepankan perilaku yang baik dan dengan standar etika olahraga di semua aspek kegiatan. Hal ini mengingat olahraga merupakan cerminan budaya bangsa dan masyarakat sangat mendambakan atlet-atlet nasional benar-benar merupakan representasi ketangguhan fisik dan keluhuran budi pekerti pemuda Indonesia. Aliansi strategik. Selalu meningkatkan hubungan baik antara pelaku dengan organisasi dan masyarakat olahraga yang merupakan kontributor utama dalam mendukung keberhasilan.

Dengan menggunakan tata kelola dalam basis kaidah di atas, diharapkan ke depan akan mendekati tujuan diadakannya program ini, yaitu: Meningkatkan secara cepat prestasi atlet andalan Indonesia, sehingga dapat memperbaiki posisi Indonesia di berbagai ajang pertandingan internasional, khususnya pada tahun 2012 Indonesia berhasil unggul di tingkat regional (Asia Tenggara) Membangun sistem pengembangan dan pencapaian keunggulan prestasi olahraga (pursuit to excellence) yang berkesinambungan dengan mengutamakan aplikasi sports science, manajemen dan kepelatihan modern yang tetap berpijak pada nilai-nilai olahragawan sejati (good sportmanship).

Sebagai lembaga yang khusus mengelola atlet elit atau atlet andalan, PAL dapat diposisikan sebagai struktur puncak dari piramida bangunan olahraga nasional seperti yang digambarkan pada bagan berikut.

147

Gambar 10 Kerangka Pikir Pengembangan PAL

Menjadi sangat jelas bahwa pada jangka panjang eksistensi PAL sangat tergantung pada keberhasilan pembinaan dan pengembangan dari struktur atau tingkatan bangunan olahraga yang menopangnya. Karena apabila tidak demikian, maka pada masa tertentu PAL akan kesulitan mendapatkan input atlet yang memiliki performa atau atlet yang memenuhi strandar yang ditetapkan PAL. Oleh karena itu sangat diharapkan pembinaan dan pengembangan atlet pada struktur dan tingkatan bangunan yang lain. Dengan demikian keseluruhan sistem pengembangan olahraga nasional akan dapat diwujudkan dan untuk itu, suatu kebijakan nasional (National Sport Policy) menjadi kebutuhan yang sangat mendesak untuk diwujudkan. Pencapaian diluncurkannya PAL, antara lain telah dihasilkannya atlet-atlet yang berkualitas di berbagai cabor dan pelatih kualifikasi, seperti yang tercantum di tabel berikut.
Tabel 41 Atlet Berprestasi sebagai Pencapaian PAL No Cabor Jumlah (orang) 6 6 5 Prestasi Sea Games 2007 (emas 3 buah) Tahun 2008 (emas 2, perunggu 1) Th 2007 (perunggu team) Th 2008 (emas 2, perak 2, perunggu 2) Th 2007 (emas 1, perak 3, perunggu 1) Th 2008 (Emas 2)

1 Bulutangkis 2 Akurasi Menembak

3 Tenis

148

4 Tenis Mejas 5 Wushu 6 Gulat 7 Taekwondo 8 Silat 9 Judo 10 Anggar 11 Tinju 12 Akurasi Layar 13 Akurasi Bowling

5 15 7 9 12 6 5 8 9 7 4 6 10 15

Th 2007 (tidak ada) Th 2008 (Emas 4, perunggu 2) Th 2007 (emas 1, perunggu 2) Th 2008 (emas 11, perak 1, perunggu 1) Th 2007 (emas 1, perak 2) Th 2008 (emas 5) Th 2007 (perak 1) Th 2008 (emas 1, perak 5, perunggu 2) Th 2007 (Emas 5, perak 3) Th 2008 (emas 4) Th 2007 (emas 1, perak 3) Th 2008 (perak 1) Th 2007 (emas 1, perak 1) Th 2008 (emas 4) Th 2007 (perunggu 1) Th 2008 (Emas 3, perak 1) Th 2007 (emas 1, perak 2, perunggu 1) Th 2008 (Emas 5, peringkat ke 27 Olympic Games) Th 2007 (Emas 2, Perak 4, Perunggu 3) Th 2008 (Tidak ada) Th 2007 (Emas 2, perak 1) Th 2008 (emas 2) Th 2007 (emas 1, perak 2) Th 2008 (emas 2) Th 2007 (Emas 3, Perak 7) Th 2008 (tidak ada) Th 2007 (emas 8, perak 3, perunggu 1) Th 2008 (emas 1, perunggu 1, ke 7 kualifikasi Olympic Zona Asia) Th 2007 (emas 6) Th 2008 (emas 16) Th 2007 (emas 4, perak 2, perunggu 3) Th 2008 (Emas 5, perak 2) Th 2007 (emas 5, perak 2, perunggu 1) Th 2008 (peringkat ke 4 kualifikasi Olympic, juara 288 dan 298 Kg Olympic Games) Th 2007 (tidak ada) Th 2008 (431.75/DD 18.8 (Emas PON 2008), 242.21 (Emas PON 2008), 305.95 (Emas PON 2008)

Akurasi 14 Billiard Snooker 15 16 Akurasi Senam Akurasi Panahan

Akurasi 17 Dayung (Rowing) Akurasi 18 Dayung (Canoeing) 19 Terukur Balap Sepeda

23 15

20 Angkat Besi Terukur Akuatik 21 (Loncat Indah)

12

149

Terukur 22 Akuatik (Renang) 23 Terukur Atletik

20 32

Th 2007 (perak 3) Th 2008 (emas 3, perak 6, perunggu 2) Th 2007 (Emas 7, perak 4, perunggu 3) Th 2008 (Emas 9, perunggu 1)

Tabel 42 pelatih kualifikasi PALtahun 2008-2009 No Cabor 1 Terukur Akuatik 2 Beladiri Anggar 3 Konsentrasi Menembak 4 Gulat 5 Taekwondo 6 Tinju 7 Wushu 8 Pencak Silat 9 Billiard & Snooker 10 Bowling 11 Konsentrasi Layar 12 Konsentrasi Panahan 13 Konsentrasi Senam 14 Bulu Tangkis 15 Tenis 16 Tenis Meja 17 Angkat Besi 18 Balap Sepeda 19 Judo 20 Terukur Dayung Manager (orang) 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Pelatih (orang) 5 3 2 2 3 3 3 4 4 2 4 4 6 1 pelatih kepala, 8 pelatih 6 2 1 1 Kepala Pelatih, dan 5 pelatih 1 Kepala Pelatih, dan 3 pelatih 12 Staf (orang) 6 4 3 3 5 5 4 5 2 3 5 5 7 9 7 3 8 7 7 13

Dari data di atas dapat disimpulkan bahwa cabor yang banyak memiliki pelatih tetap adalah bulu tangkis selain terukur dayung. Untuk atlet sejumlah 6 orang, jika dibanding cabang olahraga terukur dayung yang berjumlah 23 orang, menandakan bahwa program PAL masih mengandalkan bulu tangkis untuk memenangkan even kejuaraan. Selain peluncuran program pembibitan berupa PAL, pada tahun 2008 telah dilaksanakan program peningkatan kepedulian masyarakat dan pemerintah terhadap olahraga dengan strategi pemberian bantuan pembinaan bagi olahragawan, pelajar, dan pelatih berprestasi. Pemberian ini diberikan kepada 71 olahragawan, pelajar, mahasiswa 150

dan pelatih yang terdiri dari SD 7 orang, SLTP 11 orang, SLTA 27 orang, mahasiswa 26 orang. Strategi lain yaitu dengan memberi penghargaan rumah bagi olahragawan dan mantan olahragawan berprestasi. Jumlah olahragawan dan mantan olahragawan yang mendapat penghargaan rumah sebanyak 90 orang. Strategi lainnya adalah pemberian penghargaan dalam bidang olahraga, baik yang diberikan kepada para atlet, pelatih, wasit, maupun pembina, sebagai salah satu upaya pemerintah dalam pembinaan dan pengembangan olahraga nasional yang didasarkan kepada keputusan Presiden RI No. 52 Tahun 1984 tentang Pemberian Penghargaan di Bidang Olahraga. Pada tahun 2008, diberikan penghargaan kepada 47 orang yang terdiri dari olahragawan, pelatih, wasit, guru penjas, pembina, tokoh penggerak, lembaga dan organisasi olahraga. Program PAL ini boleh dikatakan sebagai program terobosan baik yang dilakukan Kemegpora periode 2004-2009. Program ini harus dilajutkan sambil memperbaiki kekurangan-kekurangan di sana-sini yang pasti akan terjadi saat program ini digulirkan. Namun demikian, program-program lain menyangkut SDM keolahrgaan lain, antara lain menyangkut tenaga dan pembina olahraga masih belum ditemukan program-program inovatif seperti PAL di atas. Standarisasi dan sertifikasi yang sudah dicanangkan sebagai tuntutan undang-undang sepertinya harus digarap pula lebih baik pada program-program yang akan dicanangkan di masa depan menyangkut pengembangan SDM keolahragaan.

5.1.4. Benchmarking Pengalaman Negara Lain Perhatian dan pembinaan olahraga di beberapa negara ASEAN dapat dilihat dari alokasi pembiayaan rata-rata per tahun per capita, seperti di Thailand USD 60, Philipina USD 70, Vietnam USD 26, Malaysia USD 23, sedangkan di Indonesia USD 8. Sebenarnya banyak faktor lain perlu diperhitungkan termasuk jumlah penduduk, ekonomi-sosialpolitik dan luas suatu negara untuk mengidentifikasi permasalahan sebenarnya yang menyebabkan kondisi prestasi olahraga internasional Indonesia cukup rendah. Hal utama terlihat pada: a) kaderisasi, regenerasi dan seleksi atlet yang agak lambat dan kurang maksimal, b) mutu kepelatihan dan kompetensi pelatih dan wasit masih minim, c) sistem pembinaan dan peningkatan prestasi tidak terfokus dan tidak berdasar pada skala prioritas cabor ungulan, d) proses pemasalan, pembibitan dan pembinaan prestasi tidak/kurang memanfaatkan iptek dan e) sarana, prasarana dan dana sangat terbatas. Salah satu negara tetangga yang memiliki sistem yang jelas dalam pembibitan SDM keolahragaan adalah Thailand. Thailand memiliki konsep yang jelas mengenai pendidikan jasmani dan olahraga. Olahraga di Thailand bisa sukses seperti sekarang karena mereka memiliki akar rumput yang kuat, yakni pendidikan jasmani yang konsisten di sekolah serta kesadaran masyarakat yang giat berolahraga. Lewat pendidikan jasmani yang serius dijalankan departemen pendidikan di Thailand sejak sekolah dasar sampai universitas, mereka menemukan bibit-bibit atlet. Agar bibit-bibit itu muncul, tentu 151

diperlukan kurikulum yang jelas mengenai pendidikan jasmani (penjas), tenaga pengajar penjas yang berkualitas, fasilitas olahraga di sekolah-sekolah, dan adanya kegiatan pertandingan serta aktivitas olahraga yang dilaksanakan baik di internal (intramural) maupun antarsekolah (ekstramural). Di Malaysia, Dasar Sukan Negara Malaysia 1988 tegas-tegas mengkategorikan olahraga dalam dua bagian, yakni ''sukan untuk semua (sport for all)'' dan ''sukan prestasi tinggi''. Sukan untuk semua mencakup dua hal, yakni olahraga pendidikan dan olahraga rekreasi, sedangkan sukan prestasi tinggi mencakup olahraga amatir dan olahraga profesional. Dalam konvensi olahraga nasional di Langkawi 11-13 April 1996, muncullah sepuluh konsep pendekatan sains dan teknologi untuk pengembangan olahraga di Malaysia. Dengan bekal itulah, olahraga Malaysia dibangun. pemerintah Malaysia secara konsisten melaksanakan pembangunan olahraga sejalan dengan pembangunan bidang lainnya seperti ekonomi, perumahan rakyat, dan pendidikan. Olahraga pendidikan dalam Dasar Sukan Negara Malaysia menitikberatkan pada keterampilan, strategi, dan pengetahuan olahraga pelajar. Pengetahuan dan kemampuan berolahraga dipandu menggunakan kurikulum yang telah ditetapkan. Olahraga dengan pendidikan dilaksanakan di sekolah negeri maupun swasta sejak prasekolah, sekolah menengah pertama, SMA, perguruan tinggi, dan universitas. Di Malaysia, universitas dan perguruan tinggi menunjukkan kepedulian yang besar pada olahraga. Mereka fokus pada 13 cabang olahraga yang bisa memberikan medali bagi Malaysia di pesta olahraga regional maupun internasional. Mereka melakukan kajiankajian dan riset terhadap cabang olahraga yang diminati. Targetnya, pada 2008 sekitar 30% perguruan tinggi dan universitas menjadi pusat penelitian untuk cabang-cabang olahraga unggulan. Malaysia melakukan penelitian-penelitian olahraga yang aplikatif untuk cabangcabang yang dikuasai di negaranya, seperti juga dilakukan oleh Thailand saat ini. Adanya pendekatan sains olahraga dan banyaknya penelitian aplikatif akan berdampak pada revolusi pemikiran, perilaku, dan aksi insan olahraga di Malaysia di masa depan.

5.2.

Rekomendasi Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan SDM Olahraga

5.2.1. Rancangan Arah Kebijakan Pengembangan SDM Olahraga Kebijakan pengembangan SDM olahraga diarahkan pada pembinaan dan pengembangan pelaku olahraga terutama dalam aspek jumlah, kualitas, dan profesionalisme mencakup pelatih, wasit, juri, dan atlit melalui pendidikan dan pelatihan berbasis kompetensi, peningkatan pengetahuan dan keterampilan, peningkatan 152

pengelolaan lembaga pendidikan dan pelatihan, dan peningkatan kemitraan antara pemerintah, swasta, dan masyarakat.

5.2.2. Rancangan Strategi Pengembangan SDM Olahraga 5.2.2.1. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan a). Peningkatan Kualitas Lembaga Pendidikan dan Pelatihan (i). Revitalisasi pengelolaan lembaga pendidikan olahraga. (ii). Penyelenggaraan dan pembukaan program studi keolahragaan di beberapa perguruan tinggi. (iii). Pengembangan sekolah keolahragaan untuk mendukung upaya pembibitan SDM olahraga, termasuk mengembangkan lembaga pendidikan dan pelatihan olahraga daerah. (iv). Penyusunan kurikulum pendidikan olahraga yang berbasis olahraga pendidikan, olahraga masyarakat, dan olahraga prestasi. (v). Peningkatan program atlit andalan di sekolah-sekolah. (vi). Penyelenggaraan program pendidikan olahraga di sekolah-sekolah. (vii). Peningkatan kualitas dosen/guru pada lembaga pendidikan dan pelatihan keolahragaan. (viii). Peningkatan kualitas rekruitmen dosen/guru pada lembaga pendidikan dan pelatihan keolahragaan. (ix). Peningkatan sarana dan prasarana yang menunjang kegiatan olahraga yang memadai di setiap lembaga pendidikan keolahragaan. (x). Peningkatan kegiatan pembinaan terpadu dan intensif di semua jenjang pendidikan.

b). Peningkatan Kualitas Lembaga Birokrasi Kegiatan Prioritas: - Peningkatan kinerja kelembagaan pemerintah yang menangani pembangunan keolahragaan di tingkat pemerintah pusat dan daerah. - Peningkatan kualitas SDM aparatur pemerintah yang menangani pembangunan keolahragaan melalui pendidikan dan pelatihan. - Peningkatan peran pemerintah daerah dalam pengembangan SDM olahraga, termasuk pembentukan dinas olahraga sebagai lembaga yang menangani pembangunan keolahragaan di daerah. - Peningkatan peran serta induk cabang olahraga dalam upaya peningkatan kualitas SDM olahraga.

153

Peningkatan harmonisasi kerja dengan struktur keolahragaan lain dalam rangka mengembangkan SDM Olahraga

5.2.2.2. Peningkatan Kompetensi Pengembangan standar nasional keolahragaan secara berencana dan berkelanjutan. Peningkatan dan Pengembangan penataran/pelatihan tenaga keolahragaan dan organisasi olahraga Meningkatkan standar kelayakan untuk olahragawan, pembina olahraga, dan tenaga keolahragaan. Meningkatkan peran serta perguruan tinggi untuk meningkatkan kualitas SDM keolahragaan, dengan cara membuka program studi keolahragaan. Meningkatkan kualitas rekrutmen SDM keolahragaan di lembaga pemerintah dan non pemerintah.

5.2.2.3. Peningkatan Kemitraan a). Antar Lembaga Pemerintah Kegiatan Pokok: - Meningkatkan sinergi program dan kegiatan antar lembaga pemerintah pelaksana pembangunan keolahragaan. - Mewujudkan forum komunikasi keolahragaan untuk meningkatkan koordinasi dan sinkronisasi pembangunan keolahragaan antara para stakeholder. - Meningkatkan peran Kemenegpora sebagai leading sector pembangunan keolahragaan. - Meningkatkan kerjasama dan komunikasi antar lembaga di pusat dan daerah

b). Pemerintah dan Masyarakat/Swasta Kegiatan Pokok: - Meningkatkan kerjasama pemerintah dengan swasta dalam rangka meningkatkan kualitas SDM keolahragaan melalui mekanisme public-privat partnership. - Meningkatkan efektivitas dan efisiensi birokrasi untuk mendukung investasi swasta di sektor keolahragaan. - Meningkatkan peran dunia usaha dalam rangka penyediaan sarana dan prasarana pendidikan dan pelatihan keolahragaan. - Meningkatkan kualitas kemitraan antara pemerintah dengan lembaga keolahragaan (KONI/KOI, Asosiasi Olahraga) dan antara pemerintah dengan swasta

154

c). Pemerintah dan Perguruan Tinggi meningkatkan kerjasama pemerintah dengan perguruan tinggi negeri yang belum menyediakan fakultas dan jurusan olahraga dengan mendatangkan investor dari luar negeri. Meningkatkan kemitraan antar lembaga pendidikan dan pelatihan keolahragaan baik di dalam muapun di luar negeri.

155

DAFTAR PUSTAKA

Americans for the Arts. (2007). Americans for the Arts Annual Report 2007. Retrieved from Americans for the Arts: http://www.artsusa.org/ Antara. (2007, November 2). Dunia Olahraga Indonesia dalam Kondisi Sangat Kritis. Retrieved from Antaranews: http://www.antara.co.id/view/?i=1193992708&c=ORK&s= Baum, T. (1996). Making or breaking the tourist experience: the role of human resource management. In C. Ryan, The Tourist Experience. A New Introduction. London: Cassell. BPS. (2009). Proyeksi Penduduk Indonesia 2005-2025. Jakarta: Badan Pusat Statistik. BPS. (2006). Sensus Ekonomi. Jakarta: Badan Pusat Statistik. BPS. (2008). Statistik Hotel dan Akomodasi Lainnya. Jakarta: Badan Pusat Statistik. BPS. (2006). Survei Tenaga Kerja Nasional 2006. Jakarta: Badan Pusat Statistik. BPS. (2007). Susenas KOR Juli 2007. Jakarta: Badan Pusat statistik. BPS. (n.d.). Tabel Statistik Pariwisata. Retrieved from Badan Pusat Statistik: http://www.bps.go.id/aboutus.php?tabel=1&id_subyek=16 Canton, R. (2006). The Extreme Future: The Top Trends that Will Reshape the World in the 21st Century. Cho, D.-S., & Moon, H.-C. (2003). From Adam Smith to Michael Porter: Evolution of Competitiveness Theory. World Scientific Pub Co Inc. Commission of the European Communities. (2007, May 5). Communication on European Agenda for Culture in A Globalizing. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions , 14. Depbudpar. (2007). Situs Benda/Cagar Budaya Tidak Bergerak, BCB/Situs Dipelihara. Departemen Kebudayaan dan Pariwisata. Depdiknas. (2007/2008). Statistik Perguruan Tinggi (PT). Retrieved from Departemen Pendidikan Nasional: http://www.depdiknas.go.id/statistik/0708/pt_0708/index_pt_0708(baru).html Depdiknas. (2007/2008). Statistik Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) 2007/2008. Retrieved from Departemen Pendidikan Nasional: http://www.depdiknas.go.id/statistik/0708/smk_0708/index_smk_0708.html Dienaputra, R. D. (2009). Pengembangan SDM kebudayaan menurut Rieza D Dienaputra, Pembantu Dekan Bidang Akademik Fakultas Sastra Universitas Padjadjaran. Direktorat KPPO, Bappenas. (2008). Background Study Pembangunan Bidang Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga. Jakarta: Kebudayaan, Pariwisata, Pemuda dan Olahraga, Bappenas. Direktorat Museum. (2005). Jumlah Museum di Indonesia Tahun 2005. Direktorat Museum.

156

Evans, N., Campbell, D., & Stonehouse, G. (2003). Strategic Management for Travel and Tourism. Burlington: Butterworth-Heinemann. Florida, R. (2002). The Rise of the Creative Class: And how its transforming work, leisure, community and everyday life. New York: Perseus Book Group. Friedman, T. (2006). The World is Flat. Retrieved from http://manage.future.org.cn/attachment/20061031/124250_The.World.Is.Flat.pdf Japan Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology. (2006). Annual Report on the Promotion of Science and Technology. Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology, Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology. Tokyo: MEXT. Kamil, R. (2009). Interview terhadap Koordinator Forum Bandung Kreatif (Creative Bandung Forum). Kemenegpora. (2008). Laporan Akuntabilitas Kinerja Tahun 2008 Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga. Jakarta: Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga. Kemengpora. (2008). Penyajian Data Informasi Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga Tahun 2008. Jakarta: Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga. Kemengpora. (2006). Sport Development Index (SDI) 2006. Jakarta: Kementerian Negara Pemuda dan Olahraga. Kotler, P., & Caslione, J. A. (2009). Chaotics-The Business of Managing and Marketing in The Age of Turbulence. New York: Amacom. Kusmayadi. (2009). Strategi Pengembangan SDM Pariwisata. Paparan pada Seminar Pengembangan SDM Pariwisata 16 Oktober 2009 . LANKOR. (n.d.). Lembaga Akreditasi Nasional Keolahragaan. Retrieved from http://www.lankor.org/ Lynch, R. (2000). Corporate Strategy. London: Pitman. NYC. (n.d.). National Youth Council (NYC) . Retrieved from National Youth Council (NYC) : http://www.nyc.pa.gov.sg/ Pelita. (2007, Oktober 25). Olah Raga: SDM Salah Satu Penyebab Menurunnya Prestasi Olahraga. Retrieved from Harian Umum Pelita: http://www.pelita.or.id/baca.php?id=38683 Perpusnas. (2007). Jumlah Perpustakaan Provinsi Seluruh Indonesia Tahun 2007. Perpustakaan Nasional Republik Indonesia. Perpusnas, S. B. (2009). Kepegawaian Perpusnas per 31 Juni 2009. Perpustakaan Nasional Republik Indonesia. Presiden. (2009). Undang-undang No. 40, Tahun 2009. Undang-undang No. 40, Tahun 2009 tentang Kepemudaan . Indonesia: http://hukumham.info. Presiden. (2007). Undang-undang No.17 tahun 2007. Undang-undang No.17 tahun 2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Tahun 2005-2025 . Indonesia: www.bappenas.go.id. Primagama. (2007). Panduan Masuk PTN. Penerbit Primagama. Purnama, H. (2009). Stanley, D. (2002). Proceeding of Internasional Symposium on Culture Statistic. Internasional Symposium on Culture Statistic. Montreal, Canada: Departement of Canadian Heritage Hull Canada.

157

Suwarningdyah, R. N. (2007). Laporan Penelitian Tinggalan Budaya: Bidang Kesenian tahun 2007. Department Kebudayaan dan Pariwisata, Kebudayaan dan Pariwisata. Jakarta: Department Kebudayaan dan Pariwisata. Throsby, D. (2002). Proceeding of Internasional Symposium on Culture Statistic. Internasional Symposium on Culture Statistic. Montreal, Canada. Towse, R. (1995). The Economics of the Artist's Labour Markets. Exeter, Devon, United Kingdom: Exeter press. UNCTAD. (2008). Creative Economy Report 2008: The challenge of assessing the creative economy towards informed policy-making. Geneva, Geneva, Switzerland: United Nations Conference on Trade and Development. UNDP. (2009). Human Development Report 2009: Overcoming barriers, human mobility and development. United Nations Development Programme. WEF. (2009). The Travel&Tourism Competitive Index 2009. World Economic Forum. WTO. (1994). General Agreement on Trade and Services. Retrieved from World Trade Organization: http://www.wto.org/ WTTC. (2009). Travel&Tourism Economic Impact. World Travel & Tourism Council.

158