Professional Documents
Culture Documents
v
DAFTAR ISI
Halaman
Kata Sambutan ..................................................................................................................... i
Daftar Isi ................................................................................................................................. v
Daftar Tabel............................................................................................................................ Vii
Daftar Gambar....................................................................................................................... Viii
Daftar Singkatan ................................................................................................................... ix
I PENDAHULUAN ............................................................................................................... I-1
I.1 Latar Belakang ..................................................................................................... I-1
I.2 Maksud dan Tujuan ............................................................................................. I-2
I.3 Ruang Lingkup ..................................................................................................... I-2
I.4 Sistematika Pembahasan ................................................................................... I-4
II PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN DAERAH .................... II-1
II.1 Perkembangan Desentralisasi dan Pelaksanaan Otonomi Daerah ............. II-1
II.2 Permasalahan dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah ................ II-7
II.3 Permasalahan dalam Pembangunan Daerah ................................................ II-8
II.4 Peningkatan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di Daerah .......................... II-14
II.5 Penataan Ruang Wilayah dalam Pembangunan Daerah ............................ II-17
II.6 Pembangunan Kawasan Strategis Nasional Bidang Ekonomi II-43
III RKP DAN KEBIJAKAN ANGGARAN TAHUN 2008 ......................................................... III-1
III.1 RKP Tahun 2008 III-1
III.1.1 Tema RKP Tahun 2008 dan Pengarusutamaan pembangunan .......... III-1
III.1.2 Prioritas Pembangunan Tahun 2008......................................................... III-2
III.2 Kebijakan Anggaran Tahun 2008....................................................................... III-17
III.2.1 Arah Kebijakan Fiskal dan Asumsi Ekonomi Makro................................. III-17
III.2.2 Belanja Negara........................................................................................... III-20
IV DUKUNGAN INFRASTRUKTUR DAN PERCEPATAN PEMBANGUNAN DAERAH ............. IV-1
IV.1 Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Pengembangan Infrastruktur di
Daerah .................................................................................................................. IV-1
IV.2 Fungsi dan Peran Infrastruktur dalam Pembangunan Daerah ...................... IV-12
IV.3 Kewenangan Daerah Dalam Pembangunan Infrastruktur ............................ IV-16
IV.4 Kemitraan dalam Pembangunan Infrastruktur di Daerah .............................. IV-30
IV.5 Penataan Ruang Wilayah dalam rangka Pembangunan Infrastruktur di
Daerah .................................................................................................................. IV-39
V KEBIJAKAN PERCEPATAN PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR ...................................... V-1
V.1 Kebijakan Umum Pembangunan Infrastruktur ................................................. V-1
V.2 Sektor Transportasi ............................................................................................... V-1
V.2.1 Sektor Transportasi Darat ........................................................................... V-6
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
V.2.2 Sektor Transportasi Sungai, Danau, Penyeberangan, dan Laut .......... V-8
V.2.3 Sektor Transportasi Udara .......................................................................... V-17
V.3 Sektor Energi dan Ketenagalistrikan .................................................................. V-20
V.4 Sektor Telekomunikasi ......................................................................................... V-24
V.5 Sektor Air Bersih/ Minum ...................................................................................... V-28
V.6 Sektor Perumahan/ Permukiman ....................................................................... V-29
V.7 Sektor Sumber Daya Air ...................................................................................... V-32
V.8 Kerjasama Antar Daerah .................................................................................... V-34
V.9 Kerjasama Pemerintah dengan Swasta ........................................................... V-45
VI LANGKAH-LANGKAH YANG DAPAT DILAKUKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM
PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR .................................................................................. VI-1
VI.1 Sektor Transportasi ............................................................................................... VI-1
VI.1.1 Sektor Transportasi Darat .......................................................................... VI-1
VI.1.2 Sektor Transportasi Sungai, Danau, Penyeberangan, dan Laut .......... VI-9
VI.1.3 Sektor Transportasi Udara ......................................................................... VI-13
VI.2 Sektor Energi dan Ketenagalistrikan .................................................................. VI-14
VI.3 Sektor Telekomunikasi ......................................................................................... VI-15
VI.4 Sektor Air Bersih/ Minum ...................................................................................... VI-16
VI.5 Sektor Perumahan/ Permukiman ....................................................................... VI-17
VI.6 Sektor Sumber Daya Air ...................................................................................... VI-20
LAMPIRAN
vi
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
DAFTAR TABEL
Halaman
1 Tabel II.1 Perkembangan Penyusunan Peraturan Pelaksana UU No. 32 Tahun
2004 ................................................................................................................................. II-4
2 Tabel II.2 Perkembangan Penyusunan Peraturan Pelaksana UU No. 33 Tahun
2004 ................................................................................................................................. II-6
3 Tabel II.3 Jenis Rencana Tata Ruang .......................................................................... II-21
4 Tabel II.4 Bentuk Legalisasi Rencana Tata Ruang ..................................................... II-21
5 Tabel II.5 Kinerja Infrastruktur di Indonesia .................................................................. II-25
6 Tabel III.1 Asumsi Ekonomi Makro................................................................................. III-20
7 Tabel III.2 Belanja Negara, APBN-P Tahun 2008.......................................................... III-21
8 Tabel IV.1 Skema dan Sumber Pendanaan Luar Negeri .......................................... IV-30
9 Tabel IV.2 Persyaratan Umum Pinjaman JBIC ............................................................ IV-31
10 Tabel IV.3 Persyaratan Umum Pinjaman ADB ............................................................ IV-31
11 Tabel IV.4 Persyaratan Umum Pinjaman World Bank ................................................ IV-32
12 Tabel V.1 Sandingan antara UU No. 13 Tahun 1992 dengan UU No. 23 Tahun
2007 Tentang Perkeretaapian ..................................................................................... V-2
13 Tabel V.2 Sandingan antara UU No. 14 Tahun 1992 dengan Draft RUU Tentang
Lalu Lintas dan Angkutan Jalan .................................................................................. V-2
14 Tabel V.3 Sandingan antara UU No. 21 Tahun 1992 dengan Draft RUU Tentang
Pelayaran Pelabuhan ................................................................................................... V-2
15 Tabel V.4 Sandingan antara UU No. 15 Tahun 1992 dengan Draft RUU Tentang
Penerbangan ................................................................................................................. V-3
16 Tabel V.5 Tipe-Tipe Kerjasama Kemitraan Antara Pemerintah Dan Swasta .......... V-55
vii
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
DAFTAR GAMBAR
Halaman
1 Gambar 2.1 Hubungan dan Kinerja Pembangunan Daerah Nasional ............... II-8
2 Gambar 2.2 Pelaku Pembangunan ............................................................................ II-9
3 Gambar 2.3 Pemerintah sebagai Pelaku Pembangunan Daerah ......................... II-10
4 Gambar 2.4 Siklus Penataan Ruang ........................................................................... II-18
5 Gambar 2.5 Hirarkhi Rencana Tata Ruang ............................................................... II-20
6 Gambar 2.6 Sistem Perencanaan Tata Ruang .......................................................... II-28
7 Gambar 2.7 Penyusunan Rencana Induk Sektor dalam Pengembangan
Infrastruktur ............................................................................................... II-28
8 Gambar 2.8 Kerangka Pengembangan Strategis .................................................... II-31
9 Gambar 2.9 Diagram Penatagunaan Tanah ............................................................ II-34
10 Gambar 2.10 Skema Untuk Mekanisme Pengadaan Tanah Tol .............................. II-37
11 Gambar 4.1 Pembagian Urusan Pemerintahan ........................................................ IV-18
12 Gambar 4.2 Industri Primer dan Sekunder di Bidang Energi dan Mineral .............. IV-20
13 Gambar 4.3 Proporsi Wilayah Berdasarkan Jaringan Irigasi, Jalan, Dan Air
Minum ............................................................................................................................. IV-43
14 Gambar 5.2 Alur Proses KPS .......................................................................................... V-48
viii
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
DAFTAR SINGKATAN
A
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APBN : Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
ATC : Air Traffic Control
ALKI : Alur Laut Kepulauan Indonesia
ASEAN : Association of South East Asia Nations
APEC : Asia Pacific Economic Cooperation
AIDA : AustraliaIndonesia Development Area
ADB : Asian Development Bank
Asbanda : Asosiasi Bank Pembangunan Daerah
B
BAPPENAS : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
BUMN : Badan Usaha Milik Negara
BUMD : Badan Usaha Milik Daerah
BKTRN : Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional
BKPRD : Badan Koordinasi Penataan Ruang Daerah
BPN : Badan Pertanahan Nasional
BLU : Badan Layanan Umum
BBN : Bahan Bakar Nabati
BBM : Bahan Bakar Minyak
BBG : Bahan Bakar Gas
BKAD : Badan Kerjasama Antar Daerah
BOT : Build Operate Transfer
BTO : Build Transfer Operate
BOO : Build-Own-Operate
BIMP-EAGA : Brunei DarussalamIndonesiaMalaysiaPhilipina
East Asia Growth Area
BPD : Bank Pembangunan Daerah
BAPERTARUM-PNS : Badan Pertimbangan Perumahan Pegawai Negeri Sipil
C
Capex : Capital Expenditure
D
DAK : Dana Alokasi Khusus
DAU : Dana Alokasi Umum
DBH : Dana Bagi Hasil
DPR : Dewan Perwakilan Rakyat
DPRD : Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
DOB : Daerah Otonom Baru
DAS : Daerah Aliran Sungai
DPOD : Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah
DME : Desa Mandiri Energi
ix
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
vi
DBFO : Design Build Finance Operate
Dep. PU : Departemen Pekerjaan Umum
Dephub : Depertemen Perhubungan
E
EKPD : Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah
F
FWA : Fixed Wireless Access
G
GNPSR : Gerakan Nasional Pengembangan Sejuta Rumah
GDP : Gross Domestic Product
H
I
IMO : International Maritime Organization
ICAO : International Civil Aviation Organization
IHSBK : Indeks Harga Standar Biaya Khusus
IMJ : Izin Menggunakan Jaringan
IMIDAP : Integrated Microhydro Development and Application Program
ISPS : International Shipping and Port Security
IMT-GT : IndonesiaMalaysiaThailand Growth Triangle
IPP : Independent Power Producers
IIS : Indonesia Infrastructure Summit
J
Jamali : Jawa-Madura-Bali
K
KTI : Kawasan Timur Indonesia
KPBPB : Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas
KEK : Kawasan Ekonomi Khusus
KUA : Kebijakan Umum Anggaran
KRL : Kereta Rel Listrik
KRDI : Kereta Rel Diesel Elektrik
KSNP-SPP : Kebijakan dan Strategi Nasional Pengembangan
Sistem Pengelolaan Persampahan
KAD : Kerjasama Antar Daerah
KPS : Kerjasama Pemerintah dan Swasta
KPR : Kredit Pemilikan Rumah
L
LPND : Lembaga Pemerintah Non-Departemen
x
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
M
MDGs : Millenium Development Goals
METI : Maritime Education and Training Improvement
N
NAD : Nangroe Aceh Darussalam
NKRI : Negara Kesatuan Republik Indonesia
NUSSP : Neighbourhood Urban Shelter Sector Project
NSPM : Norma, Standar, Prosedur dan Manual
O
OTP : On Time Performance
ODA : Official Development Assistance
OGM : Operating Guidelines Manual
P
Permendagri : Peraturan Menteri Dalam Negeri
Perpres : Peraturan Presiden
PP : Peraturan Pemerintah
Perda : Peraturan Daerah
PDRB : Product Domestic Regional Bruto
PMA : Penanaman Modal Asing
PMDN : Penanaman Modal Dalam Negeri
PLN : Perusahaan Listrik Negara
PMK : Peraturan Menteri Keuangan
P2T : Panitia Pengadaan Tanah
PSO : Public Service Obligation
PLTU : Pembangkit Listrik Tenaga Uap
PDAM : Perusahaan Daerah Air Minum
PSC : Production Sharing Contract
PNBP : Penerimaan Negara Bukan Pajak
PSK : Pembangkit Skala Kecil
PSM : Pembangkit Skala Menengah
PLTB : Pembangkit Listrik Tenaga Bayu
PLTS : Pembangkit Listrik Tenaga Surya
PTE : Panitia Teknis Sumber Daya Energi
PPP : Public Private Partnership
PAD : Pendapatan Asli Daerah
PS PLP : Prasarana dan Sarana Penyehatan Lingkungan Permukiman
Perumda : Perusahaan Umum Daerah
Perseroda : Perusahaan Perseroan Daerah
PNPM : Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
PERPAMSI : Persatuan Perusahaan Air Minum di Seluruh Indonesia
PKN : Pusat Kegiatan Nasional
xi
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Q
R
RKA : Rencana Kerja dan Anggaran
RKPD : Rencana Kerja Pemerintah Daerah
RKP : Rencana Kerja Pemerintah
RPJMN : Rencana Pembangunan jangka Menengah Nasional
RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
RPP : Rancangan Peraturan Pemerintah
RUU : Rancangan Undang-Undang
RTH : Ruang Terbuka Hijau
RTRW : Rencana Tata Ruang Wilayah
RTRWN : Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
RTRWP : Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi
RTR : Rencana Tata Ruang
Renstra : Rencana Strategis
Renja : Rencana Kerja
RSH-S : Rumah Sederhana Sehat
RUKN : Rencana Umum Ketenagalistrikan Nasional
RUPTL : Rencana Umum Penyediaan Tenaga Listrik
RWRC : Raw Water Regional Corporation
Rusunawa : Rumah Susun Sederhana Sewa
RP4D : Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan
dan Permukiman Daerah
RDTR : Rencana Detail Tata Ruang
S
SIKD : Sistem Informasi Keuangan Daerah
SPM : Standar Pelayanan Minimal
SDA : Sumber Daya Alam
SDM : Sumber Daya Manusia
SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah
SBNP : Sarana Bantu Navigasi Pelayaran
STTD : Sekolah Tinggi Transportasi Darat
Sanimas : Sanitasi oleh Masyarakat
Sistranas : Sistem Transportasi Nasional
KSNPP : Kebijakan dan Strategi Nasional Perumahan dan Permukiman
SMF : Secondary Mortgage Facility
SMM : Secondary Mortgage Market
SWS : Satuan Wilayah Sungai
SPAM : Sistem Penyediaan Air Minum
SMS : Short Message Service
SLJJ : Sambungan Langsung Jarak Jauh
SLI : Sambungan Langsung Internasional
xii
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
T
TWG : Technical Working Group
TIK : Teknologi, Informatika, dan Komunikasi
TPA : Tempat Pembuangan Akhir
TKN : Tenaga Kerja Nasional
Tatranas : Tataran Transportasi Nasional
Tatrawil : Tataran Transportasi Wilayah
Tatralok : Tataran Transportasi Lokal
U
UU : Undang-undang
USO : Universal Service Obligation
UPT : Unit Pelaksana Teknis
V
W
WSRC : Water Supply Regional Corporation
WASPOLA : Water Supply and Sanitation Formulation and Action Planning
WSSP-EAP : Water Supply and Sanitation Program for East Asia and Pasific)
X
Y
Z
xiii
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. I -
BAB I PENDAHULUAN
I.1 Latar Belakang
Pembangunan oleh pemerintah pada tahun 008 merupakan pelaksanaan tahun ke-
empat dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 00-009.
Pembangunan infrastruktur sebagai bagian dari agenda ketiga RPJMN, yaitu agenda
peningkatan kesejahteraan rakyat, harus dilaksanakan secara berkesinambungan sehingga
kebutuhan masyarakat terhadap pelayanan umum dapat terpenuhi. Melalui pembangunan
infrastruktur diharapkan dapat ditingkatkan perekonomian dan kesejahteraan masyarakat,
serta diangkat harkat dan daya saing Indonesia dalam tatanan global. Dalam pembangunan
infrastruktur ini, tantangan yang dihadapi di satu sisi terletak pada bagaimana infrastruktur
membantu pengurangan kemiskinan ditengah tingginya kebutuhan masyarakat akan
ketersediaan pelayanan umum, sementara di sisi lain kemampuan dalam penyediaan
infrastruktur yang berkualitas dan terjangkau terkendala oleh keterbatasan anggaran.
Sebagai bagian integral dari pembangunan nasional, pembangunan infrastruktur di
daerah diselenggarakan untuk memenuhi kebutuhan fasilitas pelayanan umum, baik secara
kuantitas maupun kualitas, sehingga ketersediaannya yang memadai dapat meningkatkan
kesejahteraan dan mendorong pertumbuhan ekonomi daerah. Pemerintah daerah sebagai
penyelenggara utama pembangunan di daerah, memiliki kewenangan yang dapat
memaksimalkan potensi dan sumber daya yang tersedia dalam pembangunan infrastruktur.
Dalam prosesnya, perlu diperhatikan asas umum dalam penyelenggaraan pemerintahan, yang
menyangkut: asas ketertiban, asas kepastian hukum, asas kepentingan umum, asas
keterbukaan, asas proporsionalitas, asas profesionalitas, asas akuntabilitas, asas efisiensi, dan
asas efektifitas. Kepatuhan terhadap asas umum tersebut akan membantu mengurangi
kemiskinan sekaligus menjamin kelancaran proses pembangunan infrastruktur di daerah.
Pemerintah daerah hanya perlu meletakkan masyarakat sebagai subyek pembangunan di setiap
lini pembangunan infrastruktur, terutama berkenaan dengan pemberdayaan masyarakat.
RPJMN 00-009 menegaskan bahwa pembangunan infrastruktur sangat penting,
yakni sebagai: () tulang punggung produksi dan pola distribusi barang dan penumpang, ()
perekat utama Negara Kesatuan Republik Indonesia, () pemicu pembangunan suatu kawasan,
() pembuka keterisolasian suatu wilayah, dan () prasyarat kesuksesan pembangunan di
berbagai sektor. Pada dasarnya, pembangunan infrastruktur yang memadai dan berkualitas
akan memberikan kemudahan bagi masyarakat untuk lebih produktif lagi dalam melakukan
kegiatannya. Pembangunan infrastruktur perlu diorientasikan kepada penanggulangan
kemiskinan di daerah, yang dapat dilaksanakan dengan mengedepankan prinsip-prinsip
kerjasama melalui kemitraan secara adil, terbuka, transparan, kompetitif, dan saling
menguntungkan. Untuk itu, kapasitas masyarakat, pemerintah dan dunia usaha harus
disejajarkan sehingga dalam memroses pembangunan infrastruktur fungsi dan peran masing-
masing dapat saling melengkapi. Pemerintah, pada khususnya, akan terus berupaya untuk
melakukan percepatan pembangunan infrastruktur, dengan program dan kebijakan yang
berpihak kepada masyarakat miskin.
Kerja sama para pemangku kepentingan harus dibangun dalam rangka memperkuat
otonomi daerah, baik yang dilaksanakan melalui mekanisme desentralisasi dan dekonsentrasi
sebagai wujud kerja sama antara pemerintahan di tingkat nasional dan pemerintahan di daerah,
maupun yang dilaksanakan melalui peningkatan peran serta masyarakat dan dunia usaha
sebagai wujud kerja sama pemerintah dan masyarakat/ komunitas dalam pembangunan
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. I -
infrastruktur. Yang terakhir ini kiranya dapat diarahkan untuk membantu mengurangi
kemiskinan. Untuk pembiayaannya, bisa ditempuh melalui (dua) skema pembiayaan, yaitu:
pembiayaan penuh pemerintah untuk infrastruktur yang sifatnya non cost recovery dan
penyertaan modal Negara melalui Badan-Badan Usaha Milik Negara ataupun Daerah (BUMN/
BUMD) yang bergerak dalam pengembangan infrastruktur. Sementara itu, untuk infrastruktur
yang bersifat cost recovery seperti pembangkit listrik dan telekomunikasi dimana dapat
sepenuhnya dilakukan swasta, pemerintah hanya perlu memberikan hak dan kewajiban yang
jelas dan tegas dalam koridor hukum yang kondusif.
I.2 Maksud dan Tujuan
Pembangunan infrastruktur dengan menggunakan pola-pola kemitraan memerlukan
komitmen dan pembagian hak dan kewajiban yang jelas dari para pemangku kepentingan yang
terlibat. Ditengah tingginya tingkat perubahan kebijakan pembangunan, pemerintah daerah
menghadapi tantangan untuk dapat menepati dan memelihara komitmen yang telah disepakati.
Di lain pihak kemampuan daerah yang bervariasi dapat menimbulkan disparitas dalam
pengelolaan dan penyediaan fasilitas pelayanan umum. Buku Pegangan 008 ini dimaksudkan
untuk memberikan arah dan rambu-rambu yang perlu diperhatikan dalam pengembangan
infrastruktur di daerah. Dengan dipahaminya berbagai peraturan dan perundangan yang
menjadi pedoman pengembangan infrastruktur di daerah, diharapkan dapat didorong
percepatan pembangunan infrastruktur di daerah. Dalam pelaksanaannya, tentunya
disesuaikan dengan batas-batas kewenangan daerah dalam pembangunan infrastruktur, baik
dalam kerangka regulasi maupun dalam kerangka investasi. Dengan demikian, disparitas
penyediaan fasilitas pelayanan umum antar daerah diharapkan dapat dikurangi; dan, berbekal
kemudahan yang difasilitasi oleh pembangunan inftrastruktur tersebut setidaknya dapat
diberdayakan masyarakat melalui peningkatan pendapatan dan daya beli mereka.
Komitmen pemerintah ditunjukkan dengan terus disempurnakannya berbagai peraturan
dan perundangan, serta terus ditingkatkannya kinerja kelembagaan penyelenggara
pembangunan dan pengelola infrastruktur. Sementara itu, pengelolaan resiko dalam kemitraan
dilakukan secara hati-hati berdasarkan prinsip-prinsip good governance.
Adapun yang menjadi tujuan dari penyusunan buku ini, secara spesifik meliputi:
. Menjelaskan peraturan dan perundangan terkait dengan pengembangan fasilitas pelayanan
umum (infrastruktur).
. Meningkatkan pemahaman mengenai berbagai landasan hukum dalam penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan daerah di bidang penyediaan pelayanan umum.
. Mengemukakan permasalahan strategis dan contoh pemecahannya dalam penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan daerah di beberapa bidang penyediaan fasilitas pelayanan
umum, khususnya untuk membantu mengurangi kemiskinan.
. Memantapkan koordinasi antara pemerintah Pusat dan Daerah dalam penyelenggaraan
pemerintahan dan pembangunan daerah, khususnya dalam upaya penyediaan fasilitas
pelayanan umum berdasarkan prinsip-prinsip kemitraan.
. Menguraikan kegiatan prioritas 008 berkenaan dengan fokus pemenuhan standar
pelayanan minimum dalam penyediaan fasilitas pelayanan umum di daerah.
I.3 Ruang Lingkup
Cakupan pembangunan yang luas, dan terbatasnya sumber daya pemerintah dalam
penyediaan fasilitas pelayanan umum mendorong dilakukannya kemitraan. Lingkup kemitraan
yang dibahas disini sebatas pada bentuk-bentuk kerja sama yang dapat diwujudkan oleh
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. I -
pemerintah dan swasta dalam rangka penyediaan infrastruktur, fasilitas lingkungan
(komunitas), dan pelayanan umum lainnya. Kerja sama ini akan dicirikan oleh adanya
kepentingan untuk berbagi investasi, resiko, tanggung jawab, dan hasil usaha (reward) dari
mereka yang bermitra.
Sektor-sektor yang diuraikan dalam Buku Pegangan 008 ini meliputi: () sektor
transportasi yang teridiri dari darat, laut, dan udara, () sektor energi dan ketenagalistrikan, ()
sektor telekomunikasi, () sektor air bersih/ minum, () sektor Perumahan/Permukiman, dan
(6) sektor Sumber daya air. Pemerintah berkewajiban untuk memenuhi infrastrukutr sektor-
sektor tersebut, yang tentunya pengembangannya disesuaikan dengan potensi, kebutuhan, dan
kemampuan nasional. Beberapa urusan telah dilimpahkan ke daerah baik dalam kerangka
otonomi maupun dalam kerangka desentralisasi. Sebagian pelimpahan kewenangan
dikembangkan dalam kerangka dekonsentrasi sebagaimana yang sering dijumpai dalam
pengembangan infrastruktur di sektor seperti transportasi dan sumber daya air.
Kemitraan menjadi salah satu elemen yang harus dikembangkan dalam pembangunan
sektor-sektor infrastruktur tersebut di atas berkenaan dengan efisiensi dan efektifitas
pembiayaan dalam penyediaan fasilitas pelayanan umum. Selain itu, melalui kemitraan bisa
ditingkatkan pengembangan pelayanan dasar yang andal, yakni melalui pemilihan mitra kerja
secara kompetitif dan terbuka (fair) sehingga dapat dijumpai mitra kerja yang berkualitas dan
diakui (credible). Pemerintah akan memainkan peran sebagai pemgatur (regulator) dan
pengendali (control), agar menjaga mitra kerja dapat menunjukkan kinerja yang dapat diterima
publik secara luas dan memelihara kualitas serta efisiensi pelayanan.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah
* Kebijakan Percepatan
Pembangunan
Infrastruktur dan
Peraturan terkait
dengan pembangunan
fasilitas umum di
daerah
* Pola dan prinsip-
prinsip kemitraan dan
pembangunan
infrastruktur
Tema, Fokus dan Prioritas
RKP 2008
Percepatan
Pertumbuhan Ekonomi
untuk mengurangi
kemiskinan dan
pengangguran
Hal Pokok Penyelenggaraan
Pemerintah dan Pembangunan
Daerah
1. Perkembangan Peraturan dan
Perundangan terkait dengan
desentralisasi, dekonsentrasi, dan
otonomi daerah
2. permasalahan dalam
penyelenggaraan pemerintahan dan
pembangunan di daerah
3. Peningkatan standar pelayanan
minimal (SPM) di daerah
4. Penataan Ruang Wilayah
Faktor-Faktor Yang mempengaruhi
Pengembangan infrastruktur di
daerah, kewenangan daerah dalam
pembangunan infrastruktur, dan arti
kemitraan bagi pembangunan
infrastruktur di daerah
Kewenangan Pemerintah Daerah
Memaksimalkan potensi dan sumber daya yang tersedia.
Azas Umum: Ketertiban, kepastian hukum, kepentingan umum,
keterbukaan, proporsionalitas, profesionalitas
Akuntabilitas, efisien, dan efektifitas
Agenda
Ketiga RPJM 2004-2009
Meningkatkan
Kesejahteraan
masyarakat yang
dilaksanakan secara
berkesinambungan untuk
memenuhi kebutuhan
pelayanan umum
masyarakat
PEMBANGUNAN INFRASRUKTUR
Percepatan infrastruktur dengan prinsip kemitraan secara adil,
terbuka, transparan, kompetitif, dan saling menguntungkan
Tantangan dan Kendala
Tingginya kebutuhan pelayanan masyarakat
Membantu mengurangi kemiskinan
Keterbatasan anggaran dalam meningkatkan kemampuan
penyediaan infrastruktur yang berkualitas dan terjangkau
Meningkatnya Perekonomian
dan Kesejahteraan
Masyarakat
Terangkatnya harkat bangsa
Indonesia dan daya saing
Indonesia dan tatanan global
ALUR PIKIR
INFRASTRUKTUR DAN PEMBANGUNAN DAERAH: Membantu Pengurangan Kemiskinan
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. I -
Dari uraian latar belakang, maksud dan tujuan, serta ruang lingkup tersebut di atas,
maka dapat dirumuskan alur pikir pembangunan infrastruktur dan pembangunan daerah
seperti pada diagram tersebut di atas. Seperti diketahui, Agenda ketiga RPJMN 00-009
adalah meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang dilaksanakan secara berkesinambungan
untuk memenuhi kebutuhan masyarakat terhadap pelayanan umum. Tema RKP 008 yang
mengarah kepada percepatan pertumbuhan ekonomi untuk mengurangi kemiskinan dan
pengangguran menjadi komitmen pemerintah yang akan dipenuhi melalui berbagai strategi dan
kebijakan, termasuk kebijakan pengembangan infrastruktur dalam kerangka desentralisasi,
dekonsentrasi, dan otonomi daerah. Penataan ruang wilayah dan standar pelayanan minimum
akan melandasi pemenuhan kebutuhan infrastruktur. Untuk itu, perlu dipahami faktor-faktor
yang diperhitungkan dapat mempengaruhi pengembangan infrastruktur di daerah, termasuk
peraturan dan perundangan yang melandasinya.
Sebagaimana telah ditegaskan di dalam RPJMN 00-009, pembangunan
infrastruktur memiliki peran yang sangat penting sebagai tulang punggung dan urat nadi
perekonomian, sekaligus sebagai perekat berbagai fungsi dan elemen yang dinamis di
masyarakat. Namun demikian, dalam pembangunan infrastruktur kita sering dihadapkan
kepada keterbatasan anggaran. Agar tujuan pembangunan infrastruktur tercapai, maka
tantangan dan kendala anggaran tersebut harus diatasi. Sebagai penyelenggara utama
pembangunan di daerah, pemerintah daerah telah dilengkapi dengan berbagai kewenangan
yang dapat digunakan untuk memaksimalkan potensi dan sumber daya yang tersedia bagi
kepentingan pembangunan infrastruktur. Dalam hubungan ini, pemerintah daerah perlu
memaksimalkan perannya dalam menghasilkan infrastruktur sehingga sesuai dengan tujuan
pembangunannya, yakni: untuk meningkatkan perekonomian dan kesejahteraan, membantu
mengurangi kemiskinan, dan untuk mengangkat harkat dan daya saing bangsa.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi tahun
008 ini memuat diantaranya: pokok-pokok penyelengaraan pemerintah dan pembangunan
daerah, Rencana Kerja Pemerintah (RKP) 008 di bidang infrastruktur, dukungan infrastruktur
dalam percepatan pembangunan daerah, kebijakan percepatan pembangunan infrastruktur,
dan langkah-langkah yang dapat dilakukan Pemerintah daerah yang dianjurkan Pemerintah
dalam rangka pembangunan infrastruktur, dengan orientasi penyediaan lapangan kerja untuk
pengurangan kemiskinan.
I.4 Sistematika Pembahasan
Buku Pegangan 008 ini terdiri dari enam Bab, yang diawali dari Bab I Pendahuluan
yang menguraikan latar belakang, maksud dan tujuan, dan ruang lingkup sajian dari Buku
Pegangan 008 ini. Secara ringkas dapat dikemukakan bahwa Buku Pegangan 008 ini disusun
dengan maksud agar dapat digunakan sebagai referensi bagi para penyusun dan pembuat
kebijakan di daerah dalam pembangunan infrastruktur. Adapun tujuannya adalah menyamakan
persepsi akan pentingnya tertib administrasi dalam pengelolaan pembangunan infrastruktur di
daerah bagi para pemangku kepentingan terutama bila ingin dikembangkan berdasarkan
pendekatan kemitraan.
Pada Bab II Penyelenggaraan Pemerintah dan Pembangunan Daerah, diuraikan
setidaknya empat hal pokok, yaitu: () perkembangan peraturan dan perundangan terkait
dengan desentralisasi, dekonsentrasi, dan pelaksanaan otonomi daerah, () permasalahan
dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan di daerah, () peningkatan standar
pelayanan minimum di daerah, dan () penataan ruang wilayah dalam pembangunan daerah.
Berdasarkan penjelasan ke empat hal pokok tersebut diharapkan dapat dipahami kisi-kisi
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. I -
peraturan dan perundangan berkenaan dengan upaya percepatan pembangunan inftrastruktur
di daerah.
Bab III Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan Kebijakan Anggaran 008, membahas
hal-hal pokok yang menjadi tema, fokus, dan prioritas RKP 008. Tema RKP 008 adalah
percepatan pertumbuhan ekonomi untuk mengurangi kemiskinan dan pengangguran.
Berdasarkan tema tersebut Buku Pegangan 008 ini memfokuskan uraian pada upaya
percepatan pembangunan infrastruktur di daerah. Pola-pola kemitraan, seperti pelaksanaan
pembangunan secara padat karya akan menciptakan lapangan kerja.
Bab IV Dukungan Infrastruktur dalam Percepatan Pembangunan Daerah, menguraikan
fungsi dan peran infrastruktur yang ketersediaannya sangat dibutuhkan untuk dapat
mendorong percepatan pertumbuhan ekonomi di daerah. Di sini dijelaskan antara lain faktor-
faktor yang mempengaruhi pengembangan infrastruktur di daerah, kewenangan daerah dalam
pembangunan infrastruktur, dan arti kemitraan bagi pembangunan infrastruktur di daerah.
Dalam Bab V Kebijakan Percepatan Pembangunan Infrastruktur, diuraikan peraturan
dan perundangan yang terkait dengan pembangunan fasilitas pelayanan umum (infrastruktur)
di daerah. Dalam penyediaannya, dikemukan pula standar keamanan dan pelayanan minimum
publik yang harus dipenuhi baik oleh pemerintah ataupun oleh para pihak lainnya yang
merupakan mitra kerja pemerintah. Dalam Bab V akan diuraikan juga pola dan prinsip-prinsip
kemitraan dalam pembangunan infrastruktur.
Bab VI Langkah-Langkah yang Dapat Dilakukan Pemerintah Daerah dalam
Pembangunan Infrastruktur, sebagai bagian akhir dari Buku Pegangan 008 ini, akan menjadi
semacam panduan untuk pemerintah daerah berkenaan dengan langkah-langkah yang perlu
dilakukan untuk merespon dukungan yang diberikan pemerintah pusat dalam rangka
pembangunan infrastruktur di sektor-sektor terkait di daerah, sekaligus juga mengurangi
kemiskinan dan pengangguran.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
BAB II PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DAN PEMBANGUNAN DAERAH
II.1 Perkembangan Desentralisasi dan Pelaksanaan Otonomi Daerah
Revisi UU No. 22 Tahun 1999 menjadi UU No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah, dan UU No. 25 Tahun 1999 menjadi UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, menunjukkan komitmen yang
kuat dari pemerintah untuk terus memperkuat kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah
yang akhirnya bertujuan mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat. Dalam UU No
32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, desentralisasi didefinisikan sebagai
penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah (Pusat) kepada daerah otonom untuk
mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik
Indonesia (NKRI). Sedangkan otonomi daerah merupakan hak, wewenang, dan kewajiban
daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan kebijakan desentralisasi
dan otonomi daerah.
Berkenaan dengan penyelenggaraan pemerintahan daerah ini, harus tercapai setidak-
tidaknya 2 tujuan, yaitu :
1. terwujudnya demokratisasi di tingkat lokal untuk mendukung demokratisasi di tingkat
nasional;
2. Tercapainya peningkatan kesejahteraan masyarakat sebagai implikasi dari pendekatan
pelayanan kepada publik dan pemberdayaan masyarakat.
Melalui kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah diharapkan pengambilan
keputusan dalam penyelenggaraan pemerintahan dan penyediaan pelayanan publik
(infrastruktur) menjadi lebih sederhana dan cepat serta responsif terhadap kebutuhan
masyarakat lokal. Desentralisasi mendekatkan rentang kendali antara pembuat
rencana/kebijakan dengan penerima manfaat/masyarakat. Otonomi daerah memberikan
wewenang yang diserahkan untuk melaksanakan pengaturan atau kebijakan pada tingkat
daerah. Interaksi antara pembuat kebijakan/ rencana dan masyarakat sebagai penerima
manfaat akan meningkatkan kualitas perumusan rencana/ kebijakan dan pelaksanaannya.
Kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah juga dibutuhkan untuk menumbuhkan
prakarsa daerah sekaligus memfasilitasi aspirasi daerah sesuai dengan keanekaragaman
kondisinya masing-masing. Memperhatikan bentang geografis Indonesia yang demikian luas
dan pengalaman pelaksanaan pembangunan selama ini, terdapat kecenderungan bahwa
kebijakan yang bersifat one-size fits all (uniform) tidak lagi aplikatif terutama di dalam
kenyataan globalisasi dewasa ini. Hal yang penting dikenalinya adalah tujuan-tujuan bersama
yang tetap perlu diarahkan dan dijaga secara nasional, berkenaan dengan pemerataan keadilan
dan kesejahteraan, serta komitmen nasional di dunia internasional.
Perkembangan Peraturan Perundang-undangan Mengenai Penyelenggaraan
Pemerintahan dan Pembangunan Daerah
Implementasi kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah yang efektif diharapkan
mampu mendorong proses transformasi pemerintahan daerah yang efisien, akuntabel, responsif
dan aspiratif. Untuk itu, dalam tataran pelaksanaan diperlukan sejumlah perangkat pendukung
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
(regulasi) berupa peraturan atau perundang-undangan dan peraturan pelaksanaan teknis untuk
menunjang keberhasilannya. Agar penyelenggaraan pemerintahan daerah dapat segera efektif
sesuai dengan amanat dari Undang Undang Nomor Tahun 00 dan Undang Undang
Nomor Tahun 00, dan Undang Undang Nomor Tahun 00 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional, maka hingga kini pemerintah terus berupaya untuk
menyusun berbagai Peraturan Pemerintah, baik revisi maupun baru, sebagaimana diamanatkan
oleh kedua UU tersebut.
Berdasarkan hasil inventarisasi hingga Bulan Februari tahun 00, perkembangan
terakhir dari proses penyusunan peraturan perundang-undangan yang terkait dengan
pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah menunjukkan bahwa:
. Telah diterbitkan sebanyak PP, Perpres, dan Permendagri;
. Empat Rancangan Peraturan Pemerintah (RPP) sedang dalam proses harmonisasi dan akan
segera diajukan ke Sekretaris Negara;
. Lima RPP yang sedang dalam proses finalisasi di tingkat Departemen;
. Satu Rancangan Perpres sudah disampaikan ke Sekretaris Kabinet untuk difinalisasi; serta
. Substansi PP tentang Hubungan Pelayanan Umum Antara Pemerintah dengan
Pemerintahan Daerah dan Antar Pemerintah Daerah telah dimuat di dalam PP No. tahun
00.
Dari PP yang diamanatkan oleh UU No. Tahun 00, perkembangan penyusunan
peraturan pelaksana hingga saat ini adalah :
. Telah diterbitkan PP, yaitu PP No. Tahun 00 tentang Pinjaman Daerah, PP No.
Tahun 00 tentang Dana Perimbangan, PP No. Tahun 00 tentang Sistem Informasi
Keuangan Daerah (SIKD), PP No. Tahun 00 tentang Hibah kepada Daerah, dan PP No.
Tahun 00 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah;
. Telah diterbitkan Permendagri No. Tahun 00 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan
Daerah, yang kemudian direvisi oleh Permendagri No. Tahun 00; serta;
. Satu buah draf PP yang sedang dalam proses penyelesaian.
Adapun dari PP sebagai pelaksanaan dari UU No. Tahun 00 tentang
Pemerintahan Daerah, (lima) di antaranya diterbitkan pada tahun 00, yaitu :
. PP No. Tahun 00 tentang Laporan Penyelenggaraan Pemda kepada Pemerintah,
Laporan Keterangan Pertanggungjawaban Kepala Daerah kepada DPRD, dan Informasi
Laporan Penyelenggaraan Pemda kepada masyarakat;
. PP No. Tahun 00 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah,
Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota;
. PP No. Tahun 00 tentang Organisasi Perangkat Daerah;
. PP No. Tahun 00 tentang Persyaratan dan Tata Cara Pengangkatan Sekretaris Desa
Menjadi Pegawai Negeri Sipil; serta
. PP No. 0 Tahun 00 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama antar Daerah.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Di samping itu, pada tahun 2007 juga telah diterbitkan 2 PP sebagai penyempurnaan
dari peraturan pelaksanaan UU No. 32 Tahun 2004, yaitu :
1. PP No. 21 Tahun 2007 tentang Perubahan Ketiga atas PP No. 24 Tahun 2004 tentang
Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan dan Anggota DPRD; serta
2. PP No. 25 Tahun 2007 tentang Perubahan Kedua atas PP No. 6 Tahun 2005 tentang
Pemilihan, Pengesahan, Pengangkatan, dan Pemberhentian Kepala Daerah dan Wakil
Kepala Daerah.
Sedangkan pada tahun 2008, telah diterbitkan 3 PP sebagai peraturan pelaksanaan UU
No. 32 Tahun 2004, yaitu :
1. PP No 6 tahun 2008 tentang Pedoman Evaluasi Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah;
2. PP No 7 tahun 2008 tentang Dana Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan; serta
3. PP No 8 tahun 2008 tentang PP tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah.
Dalam rangka pemantapan implementasi otonomi khusus di Provinsi NAD berdasarkan
UU No. 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh, dari 5 PP dan 3 Perpres yang diamanatkan
perkembangan penyusunannya sampai dengan semester I tahun 2007, pencapaiannya adalah :
1. Telah diterbitkan 1 PP, yaitu PP No. 20 Tahun 2007 tentang Partai Politik Lokal di Aceh;
2. Dua RPP dan 1 Rancangan Perpres yang draf finalnya sedang dikonsultasikan kepada
Pemda Provinsi NAD untuk memperoleh pertimbangan Gubernur NAD; serta
3. Dua RPP dan 2 Rancangan Perpres sedang dalam proses finalisasi di tingkat interdep.
Pencapaian lain terkait dengan penataan perundang-undangan pada tahun 2007 adalah:
1. Berkaitan dengan kedudukan Jakarta sebagai daerah otonom dan sekaligus sebagai Ibukota
Negara Republik Indonesia, telah disetujui Rancangan Undang-Undang (RUU) tentang
Pemerintah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Negara Republik Indonesia Jakarta sebagai
revisi UU No. 34 Tahun 1999 dalam Rapat Pembicaraan Tingkat II DPR RI, berdasarkan
catatan rapat Paripurna pengesahan RUU Revisi UU No. 31 Tahun 1999 yang dilaksanakan
pada minggu ketiga bulan Juli 2007, dengan disahkannya UU no.29 tahun 2007 tentang
Pemerintahan Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta sebagai Ibukota Negara Kesatuan
RI;
2. Berkaitan dengan pemantapan pelaksanaan otonomi khusus di Provinsi Papua, saat ini
sedang dilaksanakan evaluasi otonomi khusus secara komprehensif yang melibatkan
kalangan perguruan tinggi; dan
3. Finalisasi RPP tentang Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan.
Perkembangan terakhir dari proses penyusunan PP tersebut dapat diringkas pada tabel
berikut :
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Tabel II.1 Perkembangan Penyusunan Peraturan Pelaksana UU No. 32 Tahun 2004
No. Peraturan Pelaksana
Dasar Pengaturan
UU No. 32 Tahun
2004
Penanggung Jawab Status Penyusunan
I. PERATURAN PEMERINTAH
1. PP tentang pemilihan,
pengesahan pengangkatan,
dan Pemberhentian Kepala
Daerah dan Wakil Kepala
Daerah
Pasal 33 ayat (3) Dit. Pejabat Negara
Ditjen Otda
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No. 6
Tahun 2005, kemudian
diubah dengan PP No.
25 Tahun 2007
2. PP tentang Pedoman Satuan
Polisi Pamong Praja
Pasal 148 ayat (2) Dit. Tramtib dan
Linmas, Ditjen PUM
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No 32
Tahun 2004
3. PP tentang Standar Akuntansi
Pemerintahan
Pasal 184 Dit. Fas.
Pertanggungjawaban
dan Pengawasan
Keuangan Daerah,
Ditjen BAKD
Selesai dengan
diterbitkannya PP No 24
Tahun 2005
4. PP tentang Pedoman
Penyusunan Peraturan Tatatertib
DPRD
Pasal 43 ayat (8),
Pasal 46 ayat (2),
Pasal 54 ayat (6),
dan Pasal 55 ayat
(5)
Dit. Pejabat Negara,
Ditjen Otda
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No. 25
tahun 2004, kemudian
diubah dengan PP no.53
tahun 2005
5. PP tentang Kedudukan
Protokoler dan Keuangan
Pimpinan dan Anggota DPRD
Pasal 44 ayat (2) Dit. Pejabat Negara,
Ditjen Otda
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No.24
tahun 2004, diubah
dengan PP no. 37 tahun
2005, kemudian diubah
lagi dengan PP No.21
Tahun 2007
6.
PP tentang Pedoman
Pengelolaan Kawasan
Perkotaan
Pasal 199 Dit. Perkotaan, Ditjen
Bina Bangda
Depdagri
Dalam proses
penyelesaian
7. PP tentang Desa Pasal 203, Pasal 208,
Pasal 210, Pasal 211,
Pasal 213, Pasal 214,
dan Pasal 216
Dit Pemerintahan Desa
dan Kelurahan, Ditjen
PMD
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No. 72
tahun 2005
8. PP tentang Kelurahan Pasal 127 Dit Pemerintahan Desa
dan Kelurahan, Ditjen
PMD
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP no. 73
tahun 2005
9. PP tentang Persyaratan dan Tata
Cara Pengangkatan Sekretaris
Desa menjadi PNS
Pasal 202 Dit. Pemerintahan
Desa dan Kelurahan,
Ditjen PMD
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP no. 45
tahun 2007
10. PP tentang Pengelolaan Barang
Milik Negara/Daerah
Pasal 178 Dit. Adm. Pendapatan
dan Investasi Daerah,
Ditjen BAKD
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No.6
Tahun 2006
11. PP tentang Pedoman
Pembinaan dan Pengawasan
Penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah
Pasal 223 Inspektorat Jenderal
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No. 79
Tahun 2005
12. PP tentang Pedoman Evaluasi
Penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah
Pasal 6 ayat (3) dan
Pasal 27 ayat (5)
Dit. Peningkatan
Kapasitas dan Evaluasi
Kinerja Daerah, Ditjen
OTDA
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No. 6
tahun 2008
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
13. PP tentang Tatacara
Pembentukan, Penghapusan,
dan Penggabungan Daerah
Pasal 4, Pasal 5 dan
Pasal 6
Dit. Penataan Daerah
dan Otonomi Khusus,
Ditjen OTDA
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No. 78
Tahun 2007
14. PP tentang Pedoman
Penyusunan Standar dan
Penerapan Standar Pelayanan
Minimal
Pasal 11 ayat (4) Dit. Peningkatan
Kapasitas dan evaluasi
Kinerja Daerah, Ditjen
OTDA
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No. 65
Tahun 2005
15. PP tentang Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara
Pemerintah, Pemerintahan
Daerah Provinsi dan
Pemerintahan Daerah
Kabupaten/Kota
Pasal 11, Pasal 12,
Pasal 13 dan Pasal
14 ayat (1) dan ayat
(2)
Dit Urusan
Pemerintahan Daerah,
Ditjen OTDA
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP No.38
tahun 2007
16. PP tentang Belanja Kepala
Daerah dan Wakil Kepala
Daerah
Pasal 168 ayat (1) Dit. Pejabat Negara,
Ditjen OTDA
Depdagri
Dalam proses
penyelesaian
17. PP tentang Laporan
Penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah Kepada Pemerintah,
Laporan Keterangan
Pertanggungjawaban Kepala
Daerah Kepada DPRD, dan
Informasi
LaporanPenyelenggaraan
Pemerintahan Daerah Kepada
Masyarakat
Pasal 27 ayat (2)
dan ayat (3), Pasal
42 ayat (1) huruf h
Dit. Urusan
Pemerintahan Daerah,
Ditjen OTDA
Depdagri
Dit UPD dan PN-Ditjen
Otda
Selesai dengan
diterbitkannya PP No. 3
tahun 2007
18. PP tentang Hubungan
Pelayanan Umum Antara
Pemerintah dengan
Pemerintahan Daerah dan antar
Pemerntah Daerah
Pasal 15 dan Pasal
16
Dit. Fas. DPOD &
Hubungan Antar
Lembaga, Ditjen OTDA
Depdagri
Sesuai pembahasan
Depdagri bersama
Dep/LPND terkait,
substansi RPP ini telah
dimuat dalam RPP yang
mengatur pembagian
urusan, dan RUU yang
mengatur Pelayanan
Umum
19. PP tentang Fungsi Pemerintahan
Tertentu
Pasal 9 ayat (3) Dit. Kawasan dan
Otorita, Ditjen PUM
Depdagri
20. PP tentang Tatacara Penetapan
Kawasan Khusus
Pasal 9 ayat (6) Dit. Kawasan dan
Otorita, Ditjen PUM
Depdagri
Sudah disampaikan ke
Setneg/Setkab/ Dephuk
dan HAM yang
(Dijadikan satu PP
tentang Tatacara
Penetapan Kawasan
Khusus)
21. PP tentang Tata Cara
Pelaksanaan Kerjasama Antar
Daerah
Pasal 197 Dit. Ketentraman dan
Ketertiban Umum,
Ditjen PUM
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP nomor
50 tahun 2007
22.
PP tentang Organisasi Perangkat
Daerah
Pasal 128 ayat (1),
ayat (2), dan ayat
(3)
Biro Organisasi,
Sekretariat Jenderal
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP nomor
41 tahun 2007
23. PP tentang Tahapan, Tata Cara
Penyusunan, Pengendalian dan
Evaluasi Pelaksanaan Rencana
Pembangunan Daerah
Pasal 154 Ditjen Bangda
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya PP nomor
8 tahun 2008
24. PP tentang Kedudukan
Keuangan Gubernur Selaku
Wakil Pemerintah
Pasal 38 ayat (3) Dit. Pejabat Negara,
Ditjen Otda
Depdagri
Dalam proses
penyelesaian
25. PP tentang Tata Cara
Pelaksanaan Tugas dan
Wewenang Gubernur selaku
Wakil Pemerintah
Pasal 38 ayat (4) Dit. Pejabat Negara,
Ditjen Otda
Depdagri
Dalam proses
penyelesaian
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Tabel II.2 Perkembangan Penyusunan Peraturan Pelaksana UU No. 33 Tahun 2004
No. Peraturan Pelaksana
Dasar Pengaturan UU
No. 33 Tahun 2004
Penanggung Jawab Status Penyusunan
I. PERATURAN PEMERINTAH
1. PP tentang Dana Perimbangan Pasal 26, 37, dan 42 Ditjen APK
Depkeu
Telah selesai dengan
keluarnya PP No 55 Tahun
2005
2. PP tentang Pinjaman Daerah Pasal 65 (juga
diamanat kan oleh UU
No 32/2004 Pasal 171
ayat 1)
Ditjen APK-Depkeu,
Dit Admn
Pendapatan dan
Investasi Daerah-
Ditjen BAKD
Telah selesai dengan
keluarnya PP No 54 Tahun
2005
26. PP tentang Insentif dan/ atau
Kemudahan Kepada
Masyarakat/Investor
Pasal 176 Ditjen Bangda
Depdagri
Dalam proses
penyelesaian
27. PP tentang Pedoman Standar,
Norma dan Prosedur Pembinaan
dan Pengawasan Manajemen
PNS Daerah
Pasal 135 ayat (2) Biro Kepegawaian,
Sekretariat Jenderal
Depdagri
Dalam proses
penyelesaian
28. PP tentang Pembentukan
Kecamatan
Pasal 127 Ditjen PUM Dalam proses
penyelesaian
II. PERATURAN PRESIDEN
1. Peraturan Presiden tentang
Dewan Pertimbangan Otonomi
Daerah
Pasal 224 Dit. Fas. DPOD &
Hubungan antar
Lembaga, Ditjen OTDA
Depdagri
Selesai dengan
diterbitkannya Perpres
No. 28 Tahun 2005
tentang DPOD
2.
Peraturan Presiden tentang Tata
Cara Mempersiapkan
Rancangan Peraturan Daerah
Pasal 140 ayat (3) Dit. Fas. DPOD &
Hubungan antar
Lembaga, Ditjen OTDA
Depdagri
Dalam proses
penyelesaian
3. Peraturan Presiden tentang
Pedoman Pengembangan
Kapasitas dalam Mendukung
Desentralisasi dan Pemerintahan
Daerah
Dit. Pengembangan
Kapasitas dan Evaluasi
Kinerja Daerah
Depdagri
Dalam proses
penyelesaian
III. PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI
1. Peraturan Mendagri tentang
Perpindahan Menjadi Pegawai
Negeri Sipil Pusat dan Pegawai
Negeri Sipil Daerah
Pasal 131 ayat (2) Biro kepegawaian,
Sekretariat Jenderal
Selesai dengan
diterbitkannya
Permendagri No 10
Tahun 2006 tentang
Perpindahan Menjadi
Pegawai Negeri Sipil
Pusat dan Pegawai
2. Peraturan Menteri Dalam Negeri
tentang Pedoman Penegasan
Batas Daerah
Pasal 229 Dit. Perbatasan, Ditjen
PUM
Selesai dengan
diterbitkannya
Permendagri No.1
tentang Pedoman
Penegasan Batas
Daerah
3. Peraturan Menteri Dalam Negeri
tentang Tata Cara Perubahan
Batas, Perubahan Nama dan
Pemindahan Ibukota
Pasal 7 ayat (2) Dit. Perbatasan, Ditjen
PUM
Dalam proses
penyelesaian
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
3. PP tentang Sistem Informasi
Keuangan Daerah
Pasal 104 Ditjen APK
Depkeu
Telah selesai dengan
keluarnya PP No 56 Tahun
2005
4. PP tentang Pengelolaan
Keuangan Daerah
Pasal 86 (juga
diamanatkan oleh UU
No 32/2004 Pasal 23
ayat 2, Pasal 194 dan
Pasal 182)
Ditjen APK-Depkeu,
Dit Adm Anggaran
Daerah-Ditjen BAKD
Telah selesai dengan
keluarnya PP No 58 Tahun
2005
5. PP tentang Hibah ke Daerah Pasal 45 Ditjen APK
Depkeu
Telah selesai dengan
keluarnya PP No 57 Tahun
2005
6. PP tentang Pengelolaan Dana
Darurat
Pasal 48 Ditjen APK
Depkeu
Dalam proses
penyelesaian
7. PP tentang Dana Dekonsentrasi
dan Tugas Pembantuan
Pasal 92 dan 99 Ditjen APK
Depkeu, dan
Depdagri
Telah selesai dengan
keluarnya PP No 7 Tahun
2008
II. PERATURAN MENTERI DALAM NEGERI
1. Permendagri tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan Daerah
Pasal 155 PP Nomor 58
Tahun 2005 tentang
Pengelolaan
Keuangan Daerah
Depkeu Permendagri No.13 tahun
2006 tentang Pedoman
Pengelolaan Keuangan
Daerah, yang kemudian
direvisi menjadi
Permendagri No. 59 tahun
2007
II.2 Permasalahan dalam Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah
Pelaksanaan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah masih berada dalam tahapan
transisi. Di dalam pelaksanaannya dijumpai berbagai kemajuan, meskipun disadari bahwa
perjalanan ke arah pelaksanaan yang optimal masih jauh dan masih membutuhkan serangkaian
usaha perbaikan. Dalam masa transisi ini, telah terjadi perubahan yang begitu cepat yang
menyebabkan implementasi kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah belum dapat secara
optimal diselenggarakan. Sehubungan dengan itu, beberapa isu dan permasalahan yang
teridentifikasi adalah sebagai berikut:
1. Di sisi peraturan perundang-undangan penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan
daerah:
a. Ada kebutuhan untuk mempercepat lahirnya peraturan pelaksana dari UU No. 32 tahun
2004 dan UU No 33 tahun 2004 untuk mengakselerasi dan mengefektifkan pelaksanaan
desentralisasi dan otonomi daerah.
b. Masih terdapat ketidakselarasan antara PP urusan pemerintahan dengan UU sektoral,
dan keragaman persepsi atas ketentuan dalam PP dan peraturan pelaksana terkait
dengan pelaksanaan desentralisasi dan otonomi daerah.
2. Di sisi kelembagaan Pemerintah Daerah
a. Kelembagaan pemerintah daerah belum menunjukkan kinerja yang memadai dalam
pelayanan publik.
b. Kesulitan dari pemerintah daerah dalam mengimplementasikan PP No 41 tahun 2007
dalam penetapan organisasi perangkat daerah disebabkan oleh adanya beberapa
peraturan daerah (perda) yang sudah mengatur pelaksanaan restrukturisasi yang sesuai
dengan kebutuhan daerah itu sendiri.
c. Belum berjalannya pelayanan publik berdasarkan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di
daerah karena belum selesai disusunnya SPM oleh KL.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
3. Di sisi aparatur pemerintah daerah
a. Masih perlu ditingkatkannya rata-rata pendidikan, kualitas dan kompetensinya aparatur
pemda.
b. Penempatan aparatur pemda belum sesuai dengan keahlian dan kompetensi,
penempatan cenderung diatur oleh pertimbangan-pertimbangan lain.
4. Di sisi kerjasama Antar Pemerintah Daerah
a. Belum tersosialisasikannya PP No 50 tahun 2007 tentang tata cara pelaksanaan
kerjasama antar daerah yang diharapkan menjadi payung regulasi penting dalam
mendorong sinergi dan integrasi peraturan daerah yang mengatur kebijakan
pengembangan kerjasama antar daerah.
b. Belum hadirnya suatu model (format) ideal dan instrumen kerjasama yang potensial
dikembangkan untuk meningkatkan kualitas pelayanan publik.
c. Belum ada insentif yang terukur yang dapat mendorong daerah untuk melakukan
kerjasama.
5. Di sisi penataan Daerah Otonom Baru (DOB)
a. Pembentukan Daerah Otonom Baru (DOB) terjadi secara intensif selama era reformasi
(periode 1999-2005). Sebagai hasilnya, jumlah kabupaten/kota meningkat hampir 30
persen, sebagian besar terjadi di Sumatera, dengan terbentuknya 46 kabupaten, 10 kota,
dan 521 kecamatan baru.
b. Berdasarkan hasil evaluasi, hanya sebagian kecil DOB yang mampu memberikan
pelayanan yang baik kepada masyarakat, dan sebagian besar DOB lainnya masih
menghadapi permasalahan mendasar berupa: keterbatasan pembiayaan, penetapan
batas wilayah, rencana tata ruang dan wilayah, penyerahan aset, serta lokasi/kedudukan
ibukota.
II.3 Permasalahan dalam Pembangunan Daerah
Pembangunan daerah merupakan bagian integral dan penjabaran dari pembangunan
nasional dalam rangka pencapaian sasaran pembangunan yang disesuaikan dengan potensi,
aspirasi, dan permasalahan pembangunan di daerah. Sementara kinerja pembangunan nasional
merupakan agregat dari kinerja pembangunan seluruh daerah, sedangkan pencapaian tujuan
dan sasaran pembangunan nasional merupakan resultante dari pencapaian tujuan di tingkat
provinsi dan pencapaian tujuan di tingkat kabupaten/kota.
Gambar 2.1 Hubungan dan Kinerja Pembangunan Daerah Nasional
Kinerja
Pembangunan
Kinerja
Pembangunan
Kinerja
Pembangunan
Kinerja
Pembangunan
Kinerja
Pembangunan
Provinsi
Kinerja
Pembangunan
Nasional
Kinerja
Pembangunan
Provinsi
Agregasi
Agregasi
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Pembangunan daerah pada hakekatnya adalah upaya terencana untuk meningkatkan
kapasitas pemerintahan daerah sehingga tercipta suatu kemampuan yang andal dan profesional
dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat, dan dalam mengelola sumber daya ekonomi
daerah secara berdaya guna serta berhasil guna untuk kemajuan perekonomian daerah dan
kesejahteraan masyarakat. Pembangunan daerah juga merupakan upaya untuk memberdayakan
masyarakat di seluruh daerah sehingga tercipta suatu lingkungan yang memungkinkan
masyarakat untuk menikmati kualitas kehidupan yang lebih baik, maju, tenteram, sekaligus
memperluas pilihan yang dapat dilakukan masyarakat bagi peningkatan harkat, martabat, dan
harga diri. Pembangunan daerah dilaksanakan melalui penguatan otonomi daerah dan
pengelolaan sumber daya yang mengarah pada terwujudnya tata kepemerintahan yang baik
(good governance).
Pelaksanaan pembangunan daerah yang baik hanya dapat dilakukan apabila terjadi
keseimbangan peran dari tiga pilar, yaitu: pemerintah, dunia usaha swasta, dan masyarakat.
Ketiganya mempunyai fungsi dan peran masing-masing dalam mengisi pembangunan.
Pemerintahan (legislatif, eksekutif, dan yudikatif) memainkan peran yang menjalankan dan
menciptakan lingkungan politik dan hukum yang kondusif bagi unsur-unsur lain. Sinkronisasi
dan koordinasi antar tingkatan pemerintahan yang berbeda harus dapat diwujudkan. Adapun
peran dunia usaha swasta adalah mewujudkan penciptaan lapangan kerja dan pendapatan.
Masyarakat berperan dalam penciptaan interaksi sosial, ekonomi dan politik. Ketiga unsur
tersebut memainkan perannya sesuai dengan nilai-nilai dan prinsip-prinsip yang terkandung
dalam tata kepemerintahan yang baik.
Berdasarkan Evaluasi Kinerja Pembangunan Daerah (EKPD) yang dilakukan antara
Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan
Nasional pada tahun 2007 dengan 28 universitas di seluruh Indonesia ditambah dengan data
dan informasi yang diperoleh dari Buku Perkembangan Pembangunan Daerah 2004-2007,
dapat diidentifikasi beberapa permasalahan di dalam pembangunan daerah. Permasalahan-
permasalahan tersebut dapat disampaikan berkenaan dengan:
1. Pembangunan Ekonomi
2. Pembangunan Sosial
3. Pembangunan Prasarana Wilayah
4. Pembangunan Sumberdaya Alam Dan Lingkungan Hidup
5. Permasalahan Khusus
Gambar 2.2 Pelaku Pembangunan
Pemerintah
Masyarakat
Dunia Usaha
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II - 0
Pembangunan Ekonomi
Pada bidang ini, permasalahan yang paling menonjol adalah :
1. Meningkatnya pengangguran dan kemiskinan. Kemiskinan dalam hal ini terkait
dengan rendahnya kemampuan masyarakat untuk memperoleh kebutuhan dasar hidupnya
dan mengakses pelayanan publik. Perangkap kemiskinan mengakibatkan meningkatnya
jumlah pengangguran. Permasalahan meningkatnya angka pengangguran ini sebenarnya
terkait juga dengan faktor-faktor lain, terutama investasi yang belum mampu mendorong
peningkatan kesempatan kerja. Hal ini sejalan dengan menurunnya iklim investasi,
khususnya di wilayah Sumatera, Kalimantan dan Sulawesi. Sejalan dengan itu, ada
kecenderungan peningkatan ketidakmerataan pendapatan, pemilikan aset, dan akses
kepada sumberdaya produksi, khususnya di wilayah Jawa-Bali, Kalimantan dan Sulawesi.
2. Menurunnya fungsi intermediasi perbankan untuk mengembangkan sektor riil
yang terjadi terutama di wilayah Kalimantan dan Sulawesi. Persoalannya terletak pada
melemahnya institusi ekonomi dan struktur industri dalam menciptakan kesempatan kerja
dan pendapatan, dan permasalahan perekonomian daerah yang masih bertumpu pada
sektor primer. Sementara itu, perkembangan sektor sekunder dan tersier di daerah
mengalami perkembangan yang cukup lambat, sedangkan pemanfaatan sektor/komoditas
unggulan daerah untuk peningkatan nilai tambah belum dilakukan secara optimal. Selain
itu masih terdapat ketimpangan PDRB perkapita yang cukup tinggi antarprovinsi, yang
disebabkan oleh adanya dominasi beberapa daerah yang memiliki PDRB perkapita sangat
tinggi, misalnya di Provinsi Kalimantan Timur, DKI Jakarta, dan Papua.
3. Pola persebaran investasi untuk PMA dan PMDN secara nasional belum merata
dan menunjukkan ketimpangan yang cukup tinggi antarwilayah, khususnya
antara Wilayah di Jawa dan Sumatera dengan wilayah di luar Jawa dan Sumatera. Lebih
dari 70 persen investasi PMDN dan 85 persen investasi PMA terpusat di Jawa dan
Sumatera. Provinsi-provinsi dengan nilai investasi terbesar untuk PMDN tahun 2006
terbesar adalah Kalimantan Timur (Rp. 53.190,9 milyar) dan Kalimantan Barat (Rp.
21.280,2 milyar). Nilai PMA terbesar adalah DKI Jakarta (US $ 2.294,5 juta), Riau (US $
1.777 juta), Sumatera Utara (US $ 1.466,8 juta), Jawa Barat (US $1.352,1 juta).
Gambar 2.3 Pemerintah sebagai Pelaku Pembangunan Daerah
Pembangunan Sosial
Pada bidang sosial, permasalahan yang dapat dianggap cukup menonjol adalah :
1. Menurunnya kapasitas pelayanan sosial dasar (pendidikan, kesehatan dan gizi,
tanah). Permasalahan ini perlu dibedakan dengan permasalahan kemiskinan.
Permasalahan kemiskinan terkait dengan rendahnya kemampuan masyarakat untuk
PEMERINTAH
PEMERINTAH DAERAH
PROVINSI
PEMERINTAH DAERAH
PROVINSI
PEMERINTAH DAERAH
KOTA
PEMERINTAH DAERAH
KABUPATEN
PEMERINTAH
DAERAH
PEMERINTAH
DAERAH
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
mengakses pelayanan dan kebutuhan dasar, sementara permasalahan penurunan kapasitas
pelayanan ini lebih terkait dengan rendahnya kemampuan pemerintah sebagai
penyelenggara pelayanan-pelayanan dasar tersebut. Permasalahan ini terutama terjadi di
wilayah Jawa-Bali, Kalimantan, Sulawesi, dan Kawasan Timur Indonesia (KTI).
Menurunnya kemampuan pemerintah dalam pelayanan-pelayanan sosial dasar tersebut
berpengaruh pada salah satunya adalah kondisi kesehatan penduduk Indonesia. Pada
periode tahun 1990-2005, derajat kesehatan penduduk menunjukkan adanya perbaikan,
walaupun perkembangannya antar provinsi masih belum merata. Belum meratanya tingkat
ketergantungan penduduk terhadap tenaga tenaga medis, misalnya di Provinsi Sulawesi
Tenggara, Maluku, Maluku Utara, NTT, dan Sulawesi Barat, tampak dari angka persentase
kelahiran bayi yang ditolong oleh tenaga medis masih dibawah 50 persen. Kondisi balita
bergizi buruk dan kurang juga masih tersebar di seluruh provinsi di Indonesia, dengan
kisaran antara 15,05 persen - 41,48 persen. Persentase tinggi umumnya berada di provinsi-
provinsi Indonesia bagian Timur. Persentase desa yang kesulitan menjangkau prasarana
kesehatan, sebagian besar yang berada di Indonesia Bagian Timur, terutama di Provinsi
Irian Jaya Barat, Papua dan Sulawesi Barat. Pulau Jawa dan Bali yang merupakan daerah
yang relatif lebih baik dalam penyediaan prasarana kesehatan, meskipun masih terdapat 715
Desa (2,78 persen) yang kesulitan menjangkau prasarana kesehatan.
2. Terjadinya penurunan laju pertumbuhan penduduk rata-rata nasional pada
periode 1980-2005 namun tidak terbagi secara merata antarprovinsi. Pada
periode 2000-2005, sebanyak 22 provinsi masih memiliki laju pertumbuhan di atas rata-
rata nasional, kepadatan penduduk antarprovinsi menunjukkan ketidakmerataan
penyebaran, dengan konsentrasi penduduk di Pulau Jawa dan Bali, khususnya di Provinsi
DKI Jakarta. Jumlah penduduk di perkotaan tumbuh sangat pesat, sehingga pada tahun
2010 penduduk kota akan mencapai lebih dari 50 persen penduduk Indonesia.
Pembangunan Prasarana Wilayah
Pada bidang prasarana wilayah, ada beberapa permasalahan yang dapat dianggap
penting untuk diperhatikan, yaitu yang mencakup:
1. Terbatasnya tingkat pelayanan jaringan transportasi antar dan intra wilayah.
Permasalahan ini terutama terjadi di wilayah Sumatera, Kalimantan, Sulawesi dan KTI.
2. Menurunnya kapasitas pemerintah daerah dalam pengaturan dan pengelolaan
infrastruktur. Permasalahan ini terutama terjadi di wilayah Sumatera, Kalimantan,
Sulawesi dan KTI.
3. Menurunnya kapasitas dan ketersediaan sumberdaya tenaga listrik.
Diperkirakan sebanyak 5.140 Desa atau 9 persen desa-desa di Indonesia belum dimasuki
listrik (PLN/ Non PLN). Sementara berdasarkan ukuran jumlah keluarga, diperkirakan
sekitar 19,4 juta (36 %) keluarga di Indonesia belum menggunakan penerangan listrik.
Berdasarkan permasalahan ini diperlukan Kebijakan untuk pemerataan pelayanan listrik
bagi masyarakat, terutama di wilayah perdesaan. Di samping itu untuk mendukung
pengembangan industri di luar jawa, perlu diikuti dengan peningkatan kapasitas energi
listrik, serta sumber energi pembangkit listrik.
4. Meningkatnya masalah kelangkaan air bersih dan air minum. Pelayanan
penyediaan air minum oleh perusahaan (PDAM) masih sangat terbatas, sehingga alternatif
penyediaan air minum bagi masyarakat menjadi sangat beragam sejalan dengan kondisi
wilayah setempat. Permasalahan rendahnya akses terhadap air di beberapa wilayah, seperti
di Provinsi Riau, dan Provinsi Kalimantan Barat, mendorong masih digunakannya sumber
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
air hujan untuk kebutuhan air minum dan memasak. Intervensi kebijakan dalam
penyediaan air minum yang mudah dijangkau oleh masyarakat, sangat diperlukan.
Demikian pula halnya, alternatif solusi yang inovatif dalam penyediaan air bersih bagi
daerah-daerah yang tidak tersedia sumber air bersih juga sangat diperlukan.
5. Menurunnya kapasitas pembiayaan untuk memenuhi kebutuhan pelayanan
infrastruktur. Permasalahan ini cukup signifikan terjadi di wilayah Kalimantan, Sulawesi
dan KTI.
Pembangunan Sumberdaya Alam Dan Lingkungan Hidup
Permasalahan SDA dan lingkungan hidup yang saat ini masih dihadapi adalah:
1. Menurunnya kualitas permukiman (kemacetan, kawasan kumuh, pencemaran
lingkungan (air, udara, suara, sampah).
2. Berkurang nya ruang publik dan ruang terbuka hijau (RTH) di wilayah perkotaan.
3. Alih fungsi lahan pertanian produktif menjadi lahan permukiman secara
signifikan (penggunaan lahan sawah baik Jawa maupun luar Jawa menunjukkan penurunan
luas sebesar 928,77 ribu Ha, dengan laju penurunan sebesar 2,01 % per tahun).
4. Meningkatnya urbanisasi dan aglomerasi perkotaan berimplikasi pada terjadinya
alih fungsi lahan pertanian produktif menjadi lahan permukiman /perkotaan secara
signifikan.
5. Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) belum sepenuhnya menjadi acuan
dalam pemanfaatan ruang dan fokus hanya pada Perencanaan, sehingga terjadi
inkonsistensi pelaksanaan pembangunan terhadap Rencana Tata Ruang (RTR).
6. Lemahnya pengendalian dan penegakan hukum terhadap pemanfaatan ruang.
7. Belum adanya kelembagaan penataan ruang baik secara struktural maupun
fungsional yang kuat.
8. Kurangnya pendanaan pembangunan untuk pengembangan penataan ruang yang
operasional dan aplikatif.
9. Penurunan luas kawasan Hutan Tropis dan kawasan resapan air, serta
meningkatnya DAS kritis (data hutan rusak seluas 59,62 juta ha).
10. Laju kerusakan hutan pada pada saat ini tercatat 1,08 juta ha/tahun (2000-2006).
11. Kejadian bencana alam gempa, banjir dan longsor yang frekuensinya meningkat
dan dampaknya semakin meluas, terutama pada kawasan yang berfungsi lindung.
Permasalahan ini cukup signifikan mengingat banyaknya bencana alam yang terjadi di
Indonesia, sementara penanganan pasca-bencana masih selalu menjadi sorotan karena
dinilai belum cukup tanggap dan efektif.
Di luar permasalahan-permasalahan yang dikemukakan di atas, ada beberapa
permasalahan khusus yang dapat diidentifikasi, yaitu diantaranya berkenaan dengan:
1. Perkembangan Pembangunan Kawasan Strategis Dan Cepat Tumbuh
Lemahnya daya saing investasi mengakibatkan: rendahnya pemanfaatan kawasan industri,
belum optimalnya pengembangan kawasan perdagangan bebas dan pelabuhan bebas
(KPBPB), dan timbulnya tuntutan reformasi pengembangan KPBPB untuk dapat lebih
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
berdaya saing dalam meningkatkan perekonomian nasional dan regional serta
pembangunan perekonomian daerah. Di sisi lain, permasalahan belum pastinya kerangka
hukum payung bagi implementasi Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) menjadi kendala bagi
percepatan pengembangannya. Sementara itu, ketiga PP No 46, 47, dan 48 Tahun 2007,
tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Batam, Bintan, Karimun, dalam
operasionalisasinya masih memerlukan berbagai peraturan pelaksanaan, yang antara lain
menyangkut aspek pengelolaan kawasan dan infrastruktur, aspek insentif fiskal dan non-
fiskal, aspek kelembagaan dan aspek hukum.
2. Perkembangan Pembangunan Daerah Tertinggal
Permasalahan yang dihadapi diantaranya adalah :
a. Belum memadainya sumber anggaran yang diarahkan untuk membangun dan melayani
daerah tertinggal dan terisolir baik untuk pembangunan ekonomi maupun pelayanan
sosial dasar seperti pendidikan dan kesehatan;
b. Permasalahan daerah tertinggal belum ditangani secara terpadu antar sektor dan antara
pemerintah, masyarakat, dan dunia usaha;
c. Berkaitan dengan tata ruang wilayah di kabupaten daerah tertinggal, masih ada
ketidakjelasan mekanisme pengajuan usulan daerah untuk mendapatkan bantuan teknis
penyusunan RTRW;
d. Belum adanya kesepahaman antara berbagai stakeholders baik di pusat maupun daerah
dalam penanganan daerah tertinggal, sehingga masih seringkali ditemukan kebijakan
yang belum berpihak pada penanganan daerah tertinggal secara terpadu, baik pada
tingkat nasional maupun pada tingkat daerah;
e. Rendahnya dukungan APBD provinsi maupun kabupaten untuk mengembangkan
daerah tertinggal dan pulau-pulau kecil, serta belum optimal dan sinergisnya upaya-
upaya untuk percepatan pengembangan daerah tertinggal oleh pemerintah daerah
provinsi maupun kabupaten berkenaan;
f. Masih sangat terbatasnya sarana dan prasarana perhubungan dan telekomunikasi yang
menghubungkan daerah tertinggal dengan pusat-pusat pemasaraan dan ibukota
kabupaten dan provinsi;
g. Belum optimalnya upaya pelibatan sektor swasta dan dunia usaha, lembaga non
pemerintah, dan masyarakat lokal dalam pengembangan daerah tertinggal;
h. Belum diperhatikannya tingkat ketertinggalan serta karakteristik masing-masing daerah
tertinggal yang menuntut perhatian dan penanganan dalam jangka menengah dan
panjang.
3. Pemekaran daerah yang belum mampu menyejahterakan masyarakat.
Hasil evaluasi yang dilakukan terhadap daerah-daerah otonom baru (DOB) menunjukkan
bahwa sebagian besar daerah otonom baru ternyata tidak mengalami perkembangan seperti
yang diharapkan sebelumnya. Ini termasuk dalam bidang penyelenggaraan pelayanan
publik dan peningkatan kesejahteraan masyarakat. Memang ada daerah-daerah otonom
baru yang menunjukkan kinerja sangat baik dan mampu meningkatkan perekonomiannya,
tetapi jumlahnya masih sangat kecil apabila dibandingkan dengan jumlah seluruh DOB yang
ada. Selain itu, maraknya pemekaran sangat memberatkan keuangan negara, karena
bertambahnya daerah otonom berarti bertambah juga kewajiban negara untuk menyediakan
dana perimbangan.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
4. Rendahnya proses pembangunan dan penguatan stabilitas keamanan di daerah
perbatasan negara.
Kondisi daerah-daerah perbatasan sendiri saat ini masih banyak yang termasuk daerah
tertinggal, sehingga ada ketimpangan yang cukup besar dengan daerah yang merupakan
bagian dari negara lain. Selain itu, perhatian terhadap tapal batas wilayah NKRI sendiri
masih sangat minim, seperti hilangnya atau dipindahkannya patok-patok batas NKRI
dengan Malaysia di provinsi Kalimantan Timur dan Kalimantan Barat yang sangat
merugikan keutuhan wilayah NKRI. Kurangnya pengamanan terhadap perbatasan di
wilayah ini kemudian menyebabkan seringnya terjadi arus perdagangan gelap hasil hutan
dari Kalimantan ke Malaysia. Selain itu, kurangnya pengamanan terhadap tapal-tapal batas
di wilayah yang berupa laut/ perairan menyebabkan seringnya terjadi pencurian hasil laut.
II.4 Peningkatan Standar Pelayanan Minimal (SPM) di Daerah
Penyelenggaraan kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah bertujuan untuk
meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui pemberian pelayanan umum yang lebih optimal.
Dalam rangka menyediakan pelayanan kepada masyarakat, khususnya pelayanan yang bersifat
wajib, minimal Pemerintah Daerah (kabupaten/kota atau provinsi) harus mengacu kepada
Standar Pelayanan Minimal (SPM) yang disusun oleh Pemerintah.
Saat ini, SPM di bidang kesehatan tengah disusun, berpedoman kepada PP Nomor 65
Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan dan Penerapan SPM. Untuk itu setiap pemerintah
daerah diwajibkan menyusun rencana pencapaian SPM yang memuat target tahunan
pencapaian SPM dengan mengacu pada batas waktu pencapaian SPM. Rencana pencapaian
SPM dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) dan
Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renstra SKPD). Untuk target tahunan
pencapaian SPM, dituangkan dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD), Rencana Kerja
Satuan Kerja Perangkat Daerah (Renja SKPD), Kebijakan Umum Anggaran (KUA), Rencana
Kerja dan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah (RKA-SKPD) sesuai klasifikasi belanja
daerah dengan memperhatikan kemampuan keuangan daerah.
Pelaksanaan SPM secara luas menghadapi beberapa tantangan yaitu: (1) kompleksitas
dalam merancang dan menyusun indikator di dalam SPM; (2) ketersediaan dan kemampuan
penganggaran yang relatif terbatas; (3) perlu proses konsultasi publik dalam menentukan
norma dan standar tertentu untuk menghindari adanya perbedaan persepsi di dalam
memberikan pelayanan publik sesuai SPM.
Penyusunan SPM dilakukan oleh masing-masing Menteri/ Pimpinan Lembaga
Pemerintah Non-Departemen, dengan tim konsultasi yang terdiri dari unsur-unsur :
1. Departemen Dalam Negeri
2. Kementerian Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan
Pembangunan Nasional
3. Departemen Keuangan
4. Kementerian Negara Pendayagunaan Aparatur Negara
5. Menteri/Pimpinan Lembaga Pemerintah Non-Departemen terkait sesuai kebutuhan
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Beberapa kegiatan yang menjadi tugas Tim Konsultasi, adalah :
1. Mempersiapkan Sekretariat Tim Konsultasi SPM
2. Menyusun instrumen untuk melakukan verifikasi usulan SPN dari Departemen/LPND
3. Melakukan verifikasi terhadap usulan SPM dari Departemen/LPND untuk digunakan dalam
proses konsultasi dengan sektor terkait
4. Mempersiapkan agenda pembahasan usulan SPM dari Departemen/LPND dengan Tim
Konsultasi
5. Melakukan proses konsultasi sesuai agenda yang telah ditetapkan
Beberapa Peraturan Kementerian/ Lembaga mengenai penyusunan SPM yang telah
diterbitkan, meskipun belum mengacu kepada peraturan pemerintah baru mengenai SPM,
antara lain sebagai berikut:
1. Departemen Pendidikan Nasional telah menerbitkan Keputusan Mendiknas No. 053
Tahun 2001 tentang Pedoman Penyusunan SPM Penyelenggaraan Persekolahan Bidang
Pendidikan Dasar dan Menengah. Pedoman ini merupakan salah satu upaya untuk
merealisasikan otonomi daerah di bidang pendidikan. SPM Bidang Pendidikan Dasar dan
Menengah merupakan spesifikasi teknis sebagai patokan pelayanan minimal, yang wajib
dilakukan oleh kabupaten dan kota dalam penyelenggaraan kegiatan persekolahan di
bidang pendidikan dasar dan menengah. Pedoman ini dilengkapi dengan matrik indikator
keberhasilan SPM, dengan komponen-komponen: kurikulum, anak didik, ketenagaan,
sarana prasarana, organisasi, pembiayaan, manajemen sekolah, dan peran serta
masyarakat, untuk masing-masing sekolah.
2. Departemen Kesehatan telah menerbitkan Keputusan Menteri Kesehatan RI No.
1457/MENKES/SK/X/2003 tentang SPM Bidang Kesehatan di Kabupaten/Kota.
Sedangkan, SPM Rumah Sakit masih dalam proses finalisasi.
3. Departemen Keuangan telah menerbitkan:
PermenKeu No. 123.1/PMK.05/2006 tentang SPM Bidang Investasi Pemerintah.
PermenKeu No. 99 /PMK.01/2007 tentang SPM Sekolah Tinggi Akuntansi Negara.
4. Departemen Dalam Negeri akan menyusun SPM Bidang Komunikasi dan Informatika
Hubungan Masyarakat pada Pemerintah Daerah (Sumber: Majalah Gemari).
5. Departemen Komunikasi dan Informasi telah menyusun Rancangan Peraturan
Menteri Komunikasi dan Informatika tentang Standar Wajib Kinerja Operasi
Penyelenggaraan Jaringan dan Jasa Telepon Bergerak Selular.
6. Departemen Pekerjaan Umum (PU) telah menyusun Peraturan Menteri PU No.
392/PRT/M/2005 tentang SPM Jalan TOL.
7. Departemen Perindustrian dan Perdagangan telah menerbitkan Keputusan Menteri
Perindustrian dan Perdagangan RI No.78/MPP/Kep/3/2001 tanggal 2 Maret 2001 tentang
Pedoman SPM bidang perindustrian dan perdagangan.
8. Departemen Sosial telah menerbitkan Standar Pelayanan Minimal (SPM) tentang
Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial Tuna Susila.
9. Departemen Kehutanan pada tanggal 20 Februari 2007, telah menerbitkan Peraturan
Menteri Kehutanan No P.8/Menhut-II/2007 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM)
untuk Badang Pembiayaan Pembangunan Hutan.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
10. Kementerian Negara Lingkungan Hidup telah menerbitkan Keputusan Menteri
Negara Lingkungan Hidup No 197 tahun 2004 tentang Standar Pelayanan Minimal (SPM)
bidang lingkungan hidup di daerah kabupaten dan daerah kota.
11. Kementerian Negara Pemberdayaan Perempuan telah menerbitkan SK Meneg PP
No.23/SK/Meneg.PP/2001 mengenai Standar Pelayanan Minimal (SPM) mengenai
Pemberdayaan Perempuan di Daerah.
Beberapa langkah yang sudah dilakukan dalam rangka pelaksanaan penerapan SPM
antara lain :
1. Penerbitan PP No. 65 Tahun 2005 tentang Pedoman Penyusunan SPM. PP ini
diharapkan menjadi acuan standar dalam penyusunan SPM sehingga menghasilkan
pelayanan minimum yang setara untuk seluruh wilayah di Indonesia
2. Penerbitan Peraturan Mendagri No. 6 tahun 2007 tentang Petunjuk Teknis
Penyusunan dan Penetapan SPM, termasuk Pengembangan Instrumen Analisis
Rencana dan Penganggaran Pencapaian SPM berdasarkan Analisis Kemampuan dan Potensi
Daerah sebagai alat bantu Pemerintah Daerah dalam mengkaji kemampuannya dan
menyusun rencana pencapaian SPM
3. Penetapan prioritas dalam SPM khususnya bidang kesehatan, pendidikan dan
prasarana dasar oleh Dewan Pertimbangan Otonomi Daerah (DPOD). Hal ini
diarahkan dalam upaya meningkatkan penggunaan indeks pembangunan manusia (human
development index) sebagai indikator kemajuan pembangunan di suatu daerah, dengan cara
menyusun indikator SPM sejalan dengan Millenium Development Goals (MDGs), dan
mengumpulkan data yang telah dikoordinasikan dengan instansi terkait (kantor statistik,
dinas terkait) sebagai input perhitungan indikator SPM
4. Pengembangan Modul Pelatihan untuk Pelatihan Penyusunan dan penerapan
SPM di tingkat Pemerintah Pusat dan Daerah. Modul tersebut akan berguna sebagai
bahan (materi khusus) bagi peningkatan pengetahuan aparat pemerintah dalam memahami
SPM secara lebih baik
5. Pengembangan instrumen Monitoring dan Evaluasi Penerapan Standar
Pelayanan Minimal Pemerintah Propinsi dan Kabupaten/Kota. Hal ini diperlukan
untuk mengawasi dan mengevaluasi jaminan pelayanan minimum yang telah direncanakan
untuk diberikan, SPM yang sudah dicapai, dan mengantisipasi persoalan-persoalan
berkenaan dengan SPM
6. Penyusunan beberapa Peraturan Menteri Kementerian/Lembaga mengenai
SPM yang mengacu kepada PP No 65 tahun 2005 khususnya bidang kesehatan,
pendidikan nasional dan lingkungan hidup
Beberapa kegiatan yang perlu dan akan dilakukan, antara lain:
1. Menyusun Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) tentang Pedoman Penyusunan
Rencana Pencapaian SPM Berdasarkan Analisis Kemampuan dan Potensi Daerah;
2. Membentuk Technical Working Group (TWG) SPM yang mengakomodasikan berbagai
aktor termasuk Pemerintah, donor, pakar dan pihak lainnya yang terkait.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
II.5 Penataan Ruang Wilayah Dalam Pembangunan Daerah
Maksud dan Tujuan
Peningkatan hasil pembangunan daerah yang memberikan manfaat kepada masyarakat
perlu secara terus menerus diupayakan melalui perencanaan, implementasi, dan pengawasan
pembangunan yang lebih terpadu dan terarah, agar seluruh sumberdaya yang terbatas dapat
dimanfaatkan secara efektif dan efisien. Untuk mencapai tujuan tersebut dibutuhkan
keterpaduan dan keserasian pembangunan di segala bidang dalam matra ruang secara
terencana.
Penataan ruang suatu wilayah membantu terwujudnya keterpaduan dalam penggunaan
sumberdaya alam dan sumberdaya binaan dimana dipertimbangkan kondisi sumberdaya
manusia serta perlindungan fungsi ruang yang dibentuk melalui keseimbangan antara
kepentingan menyejahterakan masyarakat dengan keberlanjutan ekosistem.
Pada dasarnya, penataan ruang merupakan suatu proses yang meliputi kegiatan
perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang melalui serangkaian program pelaksanaan
pembangunan yang sesuai rencana, serta pengendalian pelaksanaan pemanfaatan ruang agar
sesuai dengan rencana tata ruang. Di dalamnya termasuk kegiatan pengelolaan ruang yang
dilakukan dengan mengintegrasikan berbagai elemen ruang, termasuk infrastruktur yang
memadukannya berdasarkan kepentingan, baik yang bersifat lintas sektoral, lintas wilayah, dan
lintas pemangku kepentingan. Penyelenggaraan pembangunan bidang penataan ruang
diharapkan semakin berkualitas dengan diterbitkannya UU No 26 tahun 2007 tentang Penataan
Ruang.
Secara umum tujuan dari penyelenggaraan penataan ruang adalah sebagai:
1. Instrumen pembangunan untuk mengarahkan pola pemanfaatan ruang dan struktur ruang
yang disepakati bersama antara pemerintah dan masyarakat dengan memperhatikan
kaidah teknis, ekonomis, dan kepentingan umum.
2. Suatu upaya untuk mewujudkan tata ruang yang terencana melalui suatu proses yang
meliputi perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian pemanfaatan ruang yang satu sama
lain merupakan satu kesatuan yang saling terkait.
3. Suatu upaya untuk mencegah perbenturan kepentingan antar sektor, daerah dan
masyarakat dalam penggunaan sumberdaya manusia, sumberdaya alam dan sumberdaya
buatan melalui proses koordinasi, integrasi, dan sinkronisasi perencanaan, pemanfaatan,
dan pengendalian pemanfaatan ruang.
Sedangkan, peran penataan ruang adalah untuk:
1. Menjamin keterpaduan pembangunan lintas sektor, lintas wilayah dan antar pemerintah,
swasta dan masyarakat.
2. Menjamin agar pembangunan dapat berkelanjutan dari aspek ekonomi, sosial dan
lingkungan.
3. Mengarahkan dan menterpadukan pengembangan infrastruktur sebagai prasyarat
berlangsungnya berbagai kegiatan sosial ekonomi masyarakat.
4. Menjadi bagian dari upaya penyelesaian menghadapi tantangan aktual pembangunan,
diantaranya :
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
a. Meningkatnya aglomerasi perkotaan
b. Kesenjangan antar wilayah
c. Alih fungsi lahan yang tidak terkendali
d. Berkurangnya luas hutan tropis
e. Meningkatnya kerusakan satuan wilayah sungai
f. Fenomena bencana alam
g. Tidak implementatifnya RTR, dll.
Peran dan Fungsi Pemerintah
Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang mewajibkan setiap
wilayah administratif pemerintahan menyiapkan Rencana Tata Ruang Wilayah sebagai acuan
bagi pengembangan wilayah yang bersangkutan di masa datang. Rencana tersebut merupakan
wadah untuk mengakomodasikan perubahan pembangunan yang dituju serta menyiapkan
strategi untuk mencapai perubahan tersebut di masa datang. Undang-undang Nomor 32 Tahun
2004 tentang Pemerintah Daerah memberi peluang dan kewenaangan yang lebih besar kepada
daerah kabupaten/ kota untuk merencanakan dan memanfaatkan sumberdaya sekaligus
pengaturan pengelolaan dan pelestarian lingkungannya. Dalam upaya mewujudkan
pemanfaatan ruang yang sesuai rencana yang dituju, fungsi kegiatan pengendalian pemanfaatan
ruang sangatlah penting, karena upaya tersebut dimaksudkan akan mendorong pemanfaatan
ruang ke arah rencana tata ruang yang dituju.
Gambar 2.4 Siklus Penataan Ruang
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Dalam penyelenggaraan penataan ruang telah diatur juga pembagian tugas dan
wewenang baik tingkat pusat maupun daerah dari mulai perencanaan, pemanfatan, hingga
pengendalian pemanfaatan ruang, disebutkan antara lain adalah:
1. Wewenang Pemerintah:
a. perencanaan tata ruang wilayah nasional
b. perencanaan tata ruang kawasan strategis nasional
c. perencanaan tata ruang dalam kerjasama penataan ruang antarnegara
d. fasilitasi perencanaan tata ruang dalam kerjasama penataan ruang antarprovinsi
2. Wewenang Pemerintah Provinsi:
a. perencanaan tata ruang wilayah provinsi
b. perencanaan tata ruang kawasan strategis provinsi
c. perencanaan tata ruang dalam kerjasama penataan ruang antarprovinsi
d. fasilitasi perencanaan tata ruang dalam kerjasama penataan ruang
antarkabupaten/kota
3. Wewenang Pemerintah Kabupaten:
a. perencanaan tata ruang wilayah kabupaten/kota
b. perencanaan tata ruang kawasan strategis kabupaten/kota
c. perencanaan tata ruang dalam kerjasama penataan ruang antarkabupaten/kota
d. perencanaan tata ruang wilayah kabupaten/kota
e. perencanaan tata ruang kawasan strategis kabupaten/kota
f. perencanaan tata ruang dalam kerjasama penataan ruang antarkabupaten/kota.
Wewenang pemerintah tersebut di atas dijalankan oleh instansi struktural yang ada di
pusat maupun di daerah. Sehubungan dengan sifat penataan ruang yang multisektoral dan
lintas wilayah maka masih diperlukan perangkat setingkat Badan Koordinasi. Saat ini di tingkat
pusat terdapat Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional (BKTRN) yang ditetapkan dengan
Keppres 62 Tahun 2000, dan di daerah disebut sebagai Badan Koordinasi Penataan Ruang
Daerah (BKPRD) berdasarkan Permendagri No 147 tahun 2006. Fungsi dan peran yang
diharapkan dari badan-badan ini adalah upaya-upaya integrasi, sinkronisasi, mediasi dan
arbitrasi permasalahan penataan ruang yang lintas sektor maupun lintas daerah. Diharapkan
lembaga ini sesuai perannya dapat memberikan rekomendasi terdapat setiap pemanfaatan dan
perubahan fungsi ruang.
Hirarki Perencanaan
Rencana tata ruang dibuat berjenjang, terdiri dari rencana tata ruang wilayah nasional
(RTRWN), rencana tata ruang wilayah propinsi (RTRWP), rencana tata ruang wilayah
kabupaten/ kota, dimana pada setiap jenjang rencana terdiri dari rencana umum dan rencana
rinci yang merupakan operasionalisasi dari rencana umum.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II - 20
Gambar 2.5 Hirarki Rencana Tata Ruang
Untuk mendapatkan rencana tata ruang yang operasional, komprehensif dan adaptif
terhadap perubahan-perubahan yang ada maka dalam penyusunan rencana tata ruang, harus
diperhatikan :
1. kondisi fisik wilayah NKRI yang rentan terhadap bencana
2. potensi SDA, SDM, SDB
3. kondisi ekonomi, sosial, budaya, politik, hukum, pertahanan keamanan, lingkungan hidup,
serta iptek sebagai satu kesatuan
4. geostrategi, geopolitik, dan geoekonomi
Selain itu beberapa ketentuan umum dalam rencana tata ruang bersifat komplementer
antara TR nasional, TR provinsi, dan TR kabupaten/kota serta mencakup ruang darat, ruang
laut, dan ruang udara, termasuk ruang dalam bumi sebagai satu kesatuan.
Kab./Kota Provinsi
PERATURAN
ZONASI
Tujuan & Jakstra
Renc. Struktur
Ruang & Pola
Ruang
.
Indikasi Arahan
Peraturan Zonasi
Sistem Nasional
Tujuan & Jakstra
Renc. Struktur
Ruang & Pola
Ruang
.
Indikasi Arahan
Peraturan Zonasi
Sistem Provinsi
Tujuan & Jakstra
Renc. Struktur
Ruang & Pola
Ruang
.
Ketentuan Pokok
Peraturan Zonasi
RTR Kawasan
Strategis Kab/Kota
RDTR
Nasional
RTRWN RTRWK RTRWP
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Tabel II.3 Jenis Rencana Tata Ruang
Baik RTRWN, RTRWP, dan RTRWK memiliki masa berlaku 20 (duapuluh) tahun dan
dapat ditinjau sekali setiap 5 (lima) tahun apabila terjadi perubahan lingkungan strategis
seperti:
1. terjadi bencana alam skala besar yang ditetapkan dengan peraturan perundang-undangan
2. perubahan batas teritorial negara yang ditetapkan dengan UU
3. perubahan batas wilayah provinsi yang ditetapkan dengan UU (khusus RTRWP dan
RTRWK)
4. perubahan batas wilayah kabupaten/kota yang ditetapkan dengan UU (khusus RTRWK)
Bentuk legalisasi dari rencana ini baik pada tingkat nasional, provinsi dan
Kota/Kabupaten dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel II.4 Bentuk Legalisasi Rencana Tata Ruang
1. Ketentuan khusus dalam perencanaan tata ruang
Dalam rangka meningkatkan sustainability, keamanan dan kenyamanan wilayah serta
antisipasi terhadap pengurangan resiko bencana, serta mitigasi bencana maka perlu diatur
beberapa ketentuan khusus seperti:
a. RTRW Kota harus memuat rencana penyediaan dan pemanfaatan:
ruang terbuka hijau (RTH);
ruang terbuka non-hijau;
Jenis
Level
Nasional Provinsi Kab./Kota
Rencana
Umum
Rencana
Rinci
RTRWN RTRWP RTRWK
RTR Pulau/
Kepulauan
RTR Kawasan
Strategis
Nasional
RTR Kawasan
Strategis
Provinsi
RTR Kawasan
Strategis
Kab./Kota
Rencana Detail
Tata Ruang
Jenis
Level
Nasional Provinsi Kab./Kota
Rencana
Umum
Rencana
Rinci
Peraturan
Pemerintah
Peraturan
Presiden
Peraturan
Daerah
Peraturan
Daerah
Peraturan
Daerah
Peraturan
Daerah
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
prasarana dan sarana jaringan pejalan kaki, angkutan umum, kegiatan sektor
informal, dan ruang evakuasi bencana.
b. RTH di kawasan perkotaan harus mencakup 30 persen dari luas kawasan perkotaan,
yang sebanyak 2/3-nya merupakan RTH publik sedangkan 1/3 nya merupakan RTH
privat yang terdistribusi menurut hierarki pelayanan dan sebaran penduduk.
c. Dalam suatu DAS, 30 persen dari luas wilayah harus merupakan kawasan hutan.
2. Hak dan Kewajiban Pemerintah serta Masyarakat
Salah satu faktor untuk tercapainya tujuan penataan ruang adalah adanya peran serta
masyarakat yang dilibatkan sejak pada tahapan penyusunan rencana, pelaksanaan, hingga
pada pengendalian pemanfaatan ruang. Tugas pemerintah selain memberikan standar
pelayanan minimum bidang penataan ruang, antara lain adalah memberikan informasi yang
seluas-seluasnya disertai dengan peningkatan pemahaman masyarakat serta stakeholder
tentang pentingnya penataan ruang. Dengan pemahaman yang cukup diharapkan
masyarakat akan lebih berperan aktif terutama dalam hal mengendalikan perubahan fungsi
ruang agar tidak memberi dampak pada berkurangnya tingkat kepuasan masyarakat dalam
menikmati pertambahan nilai ruang.
Adapun hal-hal yang menjadi hak dan kewajiban masyarakat serta pemerintah dalam
penataan ruang adalah sebagai berikut:
a. Hak masyarakat:
Mengetahui RTR.
Menikmati pertambahan nilai ruang sebagai akibat penatan ruang.
Memperoleh penggantian yang layak atas kerugian yang timbul akibat pelaksanaan
kegiatan yang sesuai RTR.
Mengajukan keberatan kepada pejabat berwenang terhadap pembangunan yang
tidak sesuai RTR di wilayahnya.
Mengajukan tuntutan pembatalan izin dan penghentian pembangunan yang tidan
sesuai RTR.
Mengajukan gugatan ganti kerugian kepada pemerintah dan/atau pemegang izin
apabila pembangunan yang tidak sesuai RTR menimbulkan kerugian.
b. Kewajiban masyarakat:
Menaati RTR yang telah ditetapkan.
Memanfaatkan ruang sesuai dengan izin pemanfaatan ruang.
Mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin pemanfaatan ruang.
Memberikan akses terhadap kawasan yang oleh ketentuan peraturan perundang-
undangan dinyatakan sebagai milik umum.
c. Kewajiban pemerintah:
Menyebarluaskan informasi yang berkaitan dengan rencana umum dan rencana rinci
tata ruang.
Menyebarluaskan indikasi arahan peraturan zonasi (pusat dan provinsi) serta
ketentuan umum peraturan zonasi dan peraturan zonasi (kabupaten/kota).
Menetapkan standar pelayanan minimal bidang penataan ruang (pusat)
Melaksanakan standar pelayanan minimal bidang penataan ruang (provinsi dan
kabupaten/ kota)
3. Ketentuan Sanksi
Dalam eks-UU No 24 tahun 1992 tentang penataan ruang tidak diatur ketentuan mengenai
sanksi. UU Penataan Ruang yang sekarang secara jelas telah mengatur sanksi bagi
masyarakat maupun pejabat pemerintah yang melakukan pelanggaran terhadap
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
pelaksanaan dari rencana tata ruang, yang tidak saja bersifat administratif namun juga
dapat berupa sanksi pidana. Secara umum pengaturan sanksi adalah:
a. Pejabat yang berwenang yang menerbitkan izin pemanfaatan ruang tidak sesuai RTR:
Dipidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan denda paling banyak
Rp.500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).
Dapat dikenai pidana tambahan berupa pemberhentian secara tidak dengan hormat
dari jabatannya.
b. Setiap orang yang tidak menaati RTR:
Dipidana penjara paling lama 3 (tiga) tahun dan denda paling banyak
Rp.500.000.000,00 (lima ratus juta rupiah).
Apabila mengakibatkan kerugian harta benda atau kerusakan barang, dipidana
penjara paling lama 8 (delapan) tahun dan denda paling banyak
Rp.1.5000.000.000,00 (satu milyar lima ratus juta rupiah).
Apabila mengakibatkan kematian orang, dipidana penjara paling lama 15 (lima
belas) tahun dan denda paling banyak Rp.5.000.000.000,00 (lima milyar rupiah).
Apabila dilakukan oleh korporasi:
- dapat dipidana dengan pemberatan 3 (tiga) kali denda tersebut di atas
- dapat dikenai pidana tambahan berupa pencabutan izin usaha dan/atau status
badan usaha.
4. Potensi dan Pengembangan
Pelaksanaan penataan ruang wilayah dapat mendorong pembangunan daerah terutama
dalam upaya untuk mengurangi kesenjangan pertumbuhan wilayah, meningkatkan
keadilan, mencegah kerusakan lingkungan, serta mengurangi resiko bencana. Untuk itu,
beberapa prasyarat yang dapat dipenuhi antara lain bahwa:
a. Penataan ruang merupakan satu kesepakatan dari seluruh stakeholder yang ada di
daerah yang dibangun melalui suatu proses menuju suatu konsensus terhadap materi-
materi yang akan diatur. Hal ini merupakan prasyarat wajib untuk menjamin
pelaksanaan penataan ruang yang berkualitas dan bertanggung jawab, serta dapat
menghindari masyarakat dan pejabat dari sanksi pelanggaran terhadap aturan rencana
tata ruang.
b. Perlu ada kelembagaan struktural yang mempunyai kapasitas yang memadai di daerah
baik dalam rangka penyusunan rencana, penjabaran program-program pemanfaatan
ruang, sinkronisasi rencana pembangunan jangka menengah, dan sanggup melakukan
pengendalian dalam bentuk pengawasan serta penertiban untuk penegakan hukum yang
telah disepakati dan diatur dalam dokumen rencana tata ruang. Faktor kelembagaan
yang juga sangat penting adalah adanya lembaga koordinasi, yang selain berfungsi
sebagai lembaga koordinasi juga berfungsi sebagai mediasi dan arbitrasi serta sanggup
memberikan saran-saran atau rekomendasi atas setiap perubahan fungsi ruang.
c. Perlu ada pembiayaan yang memadai untuk penataan ruang terutama dalam rangka
mendapatkan peta rupa bumi, peta-peta tematik yang menggambarkan kondisi fisik dan
geologi yang akurat, mengidentifikasi aspek kearifan lokal yang menjadi pertimbangan,
membangun konsultasi publik yang intensif, meningkatkan pemafaman masyarakat,
serta membangun sistem informasi yang dapat diakses dengan mudah untuk seluruh
masyarakat, selain melakukan pembinaan kapasitas kelembagan daerah dalam
pengendalian dan penegakan hukum.
d. Perlu dibangun kerjasama antar daerah dalam bidang penataan ruang, karena penataan
ruang daerah tidak dapat dibatasi oleh administratif daerah tapi lebih ditentukan oleh
terbangunnya kawasan yang fungsional dan lingkungan ekosistem wilayah. Peran
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
provinsi sangat menentukan dalam rangka pelaksanaan penataan ruang terutama untuk
mensinergikan pelaksanaan penataan ruang di wilayah perbatasan antarkabupaten/
antarkota/ antarkabupaten-kota, pengembangan infrastruktur lintas daerah, dan
pengendalian pemanfaatan ruang diantara kedua wilayah administrasi yang berbatasan.
Penataan Ruang Wilayah dalam rangka Pembangunan Infrastruktur di Daerah
Gambaran Umum Infrastruktur di Indonesia
Masyarakat di daerah perkotaan dan perdesaan saat ini menghadapi berbagai
permasalahan yang sangat kompleks baik dari aspek sosial maupun ekonomi dan bersifat
multidimensional, seperti munculnya berbagai konflik, krisis ekonomi yang berkepanjangan,
dan adanya keterbatasan sumber daya serta kemampuan manajemen Pusat dan Daerah.
Mengingat permasalahan tersebut, maka pembangunan daerah, baik di kawasan perkotaan dan
perdesaan, sesuai dengan RPJM Pemerintah 2004-2009 merupakan bagian dari 3 (tiga) Agenda
Pembangunan Nasional, yaitu (1) Menciptakan Indonesia yang Aman dan Damai; (2)
Menciptakan Indonesia yang Adil dan Demokratis; dan (3) Menciptakan Indonesia yang
Sejahtera. Oleh karena itu, di dalam mendukung visi misi RPJM tersebut perlu adanya
dukungan yang kuat terhadap rencana dan pelaksanaan pembangunan infrastruktur di
Indonesia sehingga dapat menjadi peran kunci di dalam pembangunan Indonesia ke depan.
Infrastruktur merupakan sarana pendukung bagi aktivitas manusia, sehingga
infrastruktur merupakan salah satu elemen utama di dalam pembangunan suatu bangsa.
Pembangunan jalan, pelabuhan, bandara, listrik, telekomunikasi, air bersih, dan sanitasi
merupakan elemen utama bagi pengembangan ekonomi dan sangat penting bagi upaya
pengentasan kemiskinan suatu bangsa. Kontraksi ekonomi semasa krisis telah mengakibatkan
rusak dan tidak berfungsinya sebagian infrastruktur Indonesia. Anggaran pembangunan dan
pemeliharaan infrastruktur mengalami pemangkasan yang cukup besar pada lima tahun
pertama setelah masa krisis. Hingga tahun 2004, kondisi fiskal Indonesia masih berada dalam
tahap konsolidasi sehingga anggaran infrastruktur pun masih terbatas.
Kondisi ini berakibat pada kualitas infrastruktur dalam menunjang daya saing
perekonomian. Dalam World Competitiveness Report Ranking 2006-2007, kualitas
infrastruktur di Indonesia disejajarkan dengan Vietnam, dan tertinggal dengan Malaysia,
Thailand, dan China. Oleh karena itu dibutuhkan upaya serius dan percepatan dalam
membangun berbagai jenis infrastruktur Indonesia.
Permasalahan dan tantangan pembangunan infrastruktur yang dihadapi di Indonesia,
selain dikarenakan krisis moneter yang multidimensional, juga disebabkan karena belum
efektifnya pelaksanaan Good Governance and Management di berbagai bidang di tengah
tuntutan masyarakat yang semakin tinggi, sementara pemulihan ekonomi masih dalam proses
dan desentralisasi masih dalam masa transisi yang masih memelukan pemantapan.
Permasalahan lain di bidang infrastruktur adalah kurang terciptanya pemerataan
pembangunan infrastruktur antar wilayah dan kurangnya harmonisasi pembangunan antar
infrastruktur di dalam mendukung aktivitas manusia. Peran penataan ruang dalam hal ini
adalah untuk menciptakan pemerataan pembangunan antar wilayah dan menciptakan
harmonisasi antar aktivitas/kegiatan manusia dengan infrastruktur yang digunakan sebagai
media pendukung di dalam kelangsungan kehidupannya dan peningkatan di dalam
pembangunan ekonomi wilayah.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Tahun 2005 diharapkan akan menjadi tahun kebangkitan perkembangan infrastruktur
di Indonesia. Harapan tersebut dikukuhkan dengan penyelenggaraan Indonesia Infrastructure
Summit (ISS) bulan Januari 2005. Kebangkitan diharapkan mampu menurunkan jumlah
pengangguran dari 9.7% di tahun 2004 menjadi 5.1% pada tahun 2009. Harapan ini didasarkan
pada rencana pemerintah untuk menurunkan angka kemiskinan dari 16.6% di tahun 2005
menjadi 8.2% di tahun 2009. Pemerintah berkeyakinan bahwa untuk memenuhi target tersebut,
maka harus terjadi peningkatan pertumbuhan ekonomi dari 5% di tahun 2004 menjadi 7.6% di
tahun 2009. Sehingga pertumbuhan ekonomi rata-rata per tahun harus mencapai 6.6%. Untuk
itu pemerintah juga harus meningkatkan GDP (Gross Domestic Product) dari 20.5% di tahun
2004 menjadi 28.4% di tahun 2009.
Untuk mencapai pertumbuhan GDP tersebut, pemerintah berupaya untuk
meningkatkan pembangunan infrastruktur. Pembangunan infrastruktur memerlukan waktu
yang lama sehingga pengembalian investasinya juga lama. Oleh karena itu, sumber dana untuk
membiayainya, idealnya harus memiliki jangka waktu yang panjang.
Pada saat ini, kondisi infrastruktur Indonesia dibandingkan dengan negara lain di
wilayah regional Asia masih tertinggal terutama untuk infrastruktur elektrifikasi, jaringan telp
dan selular. Kondisi ini sangat berpengaruh pada tingkat kompetisi wilayah dalam menarik
investasi. Dalam pengembangan infrastruktur di daerah perlu dipertimbangkan sektor-sektor
unggulan yang ada di daerah, kemampuan pendanaan daerah, dan dukungan kelembagaan yang
ada.
Sumber: KKPPI, Jakarta 2006
Kebijakan Program dan Pembiayaan Bidang Infrastruktur
Pemerintah mendorong pelaksanaan program percepatan pembangunan infrastruktur
selama periode tahun 2008-2009 sehingga akan menjadi faktor internal pendorong
pertumbuhan ekonomi Indonesia di tengah perlambatan ekonomi global. Seiring dengan
menguatnya fundamental perekonomian nasional, sejak tahun 2006 pemerintah mulai
memberikan porsi yang cukup besar pada pembangunan infrastruktur. Kebijakan fiskal yang
ekspansif pada tahun 2008 ditandai dengan cukup besarnya alokasi anggaran infrastruktur
departemen yang bertugas membangun infrastruktur. Alokasi anggaran terbesar dialokasikan di
Departemen Pekerjaan Umum (DPU), disusul dengan Departemen Perhubungan (Dephub), dan
departemen lain seperti ESDM, Kominfo, dan Perumahan Rakyat. Peningkatan alokasi
anggaran pembangunan infrastruktur antara lain terlihat dari belanja modal di Departemen PU
naik 41.1% atau sebesar Rp. 35.6 Triliun dan Dephub naik 64.1% atau sebesar Rp. 16.2 Triliun.
Tabel II.5 Kinerja Infrastruktur di Indonesia
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Anggaran infrastruktur di departemen ini mengalami peningkatan yang cukup signifikan. Dari
program dan proyek yang ditawarkan terlihat bahwa pemeliharaan dan pembangunan
infrastruktur yang strategis dan vital menjadi prioritas utama.
Berdasarkan pertemuan antara Presiden Susilo Bambang Yudhoyono dengan Menteri
Pekerjaan Umum (PU), Djoko Kirmanto mengenai kinerja tahun 2007 dan rencana kerja tahun
2008, dijelaskan oleh Presiden bahwa pembangunan infrastruktur dan fungsi-fungsi lain yang
dilaksanakan oleh Departemen PU sangat penting, baik untuk menggerakan perekonomian
nasional, maupun untuk memberikan pelayanan yang lebih baik pada rakyat dan publik.
Berdasarkan instruksi dari Presiden, terdapat beberapa hal yang menjadi kebijakan pokok pada
tahun 2008, diantaranya; (1) pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur guna
meningkatkan sektor pertanian; (2) pembangunan dan pemeliharaan infrastruktur dalam
rangka mengatasi ancaman bencana alam, khususnya bencana banjir. Lebih lanjut, guna
mendukung kegiatan tersebut, maka program kebijakan diprioritaskan pada: (1) infrastruktur
untuk ketahanan pangan; (2) infrastruktur jalan, dengan pemeliharaan, pembangunan dan
penambahan ruas-ruas jalan baru dalam kurun waktu 3 (tiga) tahun mendatang (2008-2010),
untuk penambahan ruas jalan telah ditetapkan 1119 km dengan tahapan yang diatur mulai
tahun 2008, dan pembangunan ruas jalan tol dengan mempertimbangkan kendala tentang
pembebasan lahan ; (3) infrastruktur air minum atau air bersih, mengingat beberapa
kabupaten/kota dan perdesaan di Indonesia mengalami kelangkaan air bersih dan air minum
yang dapat berimplikasi pada kesehatan masyarakat; dan (4) infrastruktur bagi permukiman
rakyat, khususnya pembangunan/revitalisasi kawasan permukiman kumuh dan kawasan
nelayan.
Tidak luput juga Presiden menekankan pentingnya sinkronisasi dan sinergi antar sektor
pembangunan infrastruktur, misalnya pada pembangunan infrastruktur permukiman bagi
rakyat, termasuk nelayan dengan Departemen Kelautan dan Perikanan. Pentingnya
transparansi penggunaan anggaran pembangunan infrastruktur dan akuntabel harus menjadi
perhatian khusus bagi pemerintah, serta perlu adanya keterpaduan pembiayaan antara
pemerintah Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota. Presiden menyatakan bahwa mulai tahun
2007 pemerintah menyiapkan anggaran untuk infrastruktur yang cukup besar, yaitu Rp. 40
Triliun, guna mendorong percepatan pembangunan infrastruktur di seluruh tanah air.
Rencana pembangunan infrastruktur harus mengacu pada kebijakan Rencana Tata
Ruang Wilayah Nasional (RTRWN), dimana salah satu muatan di dalam RTRWN mengatur
indikasi arahan pemanfaatan lahan bagi pembangunan infrastruktur. Berdasarkan indikasi
program utama lima tahunan di dalam RTRWN, guna mewujudkan struktur ruang nasional,
terdapat usulan program Perwujudan Sistem Transportasi Nasional dengan program
perwujudan: (1) sistem jaringan jalan arteri primer, jalan kolektor perimer, dan jaringan jalan
tol; (2) sistem jaringan jalur kereta api; (3) sistem transportasi penyeberangan; (4) pelabuhan
internasional dan pelabuhan nasional; (5) bandar udara pusat penyeberangan; (6) sistem
jaringan sumber daya air; (7) sistem jaringan energi nasional; dan (8) sistem jaringan
telekomunikasi nasional.
Pembangunan bidang Pekerjaan Umum (PU) 2004-2009 ditujukan agar tersedianya
infrastruktur yang handal, bermanfaat dan berkelanjutan untuk mendukung terwujudnya
Indonesia yang aman, adil, dan demokratis, serta lebih sejahtera. Kebijakan bidang PU terdiri
dari:
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
1. Pembangunan infrastruktur berbasis penataan ruang di kawasan perbatasan, daerah
terisolir, daerah konflik, dan daerah bencana dan rawan bencana untuk mewujudkan
Indonesia yang aman dan damai.
2. Pembinaan penyelenggaraan infrastruktur mendukung otonomi daerah dan penerapan
prinsip-prinsip Good Governance untuk mewujudkan Indonesia yang adil dan demokratis.
3. Pembangunan infrastruktur berbasis penataan ruang untuk mendukung pusat-pusat
produksi dan ketahanan pangan, mendukung keseimbangan pembangunan antar daerah,
meningktakan kualitas lingkungan perumahan dan permukiman dan mendorong industi
konstruksi untuk mewujudkan Indonesia yang lebih sejahtera.
Penataan Ruang dalam Pembangunan Infrastruktur
Pembangunan infrastruktur daerah di Indonesia tidak terlepas dari realitas penyebaran
penduduk, luas wilayah, maupun kondisi geografis kepulauan yang ada. Pulau Jawa yang
mncakup 7.2% dari luas wilayah Indonesia dihuni 58.6% penduduk, sementara Kalimantan,
Sulawesi, dan Maluku/Papua yang luasnya 32.2%, 10.8%, dan 25.0% dari luas wilayah
Indonesia masing-masing hanya memiliki jumlah penduduk 5.6%, 7.3%, dan 2.0%. Demikian
juga dengan persebaran infrastruktur, secara kewilayahan lebih dari 70-90% infrastruktur
terdapat di pulau Sumatera, Jawa, dan Bali yang luasnya hanya mencakup sekitar 31% dari
seluruh wilayah Indonesia. Sisanya 10-30% berada di Kalimantan, Sulawesi, dan Maluku/Papua
yang luasnya mendekati 70% dari luas wilayah.
Peran Rencana Tata Ruang dalam Pembangunan Infrastruktur Daerah
Kebijakan pembangunan infrastruktur daerah telah tertampung di dalam masing-
masing produk Rencana Tata Ruang Wilayah, baik wilayah Provinsi (RTRWP), maupun wilayah
Kabupaten/Kota (RTRWK). Rencana pembangunan infrastruktur yang termuat di dalam
produk rencana tata ruang tersebut tidak terlepas dari pedoman RTRWN yang merupakan
penjabaran teknis dari Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang. RTRWN
merupakan perencanaan makro strategis nasional yang menggambarkan arah dan kebijakan
pembangunan nasional secara ketataruangan yang memuat antara lain infrastruktur nasional
seperti jalan nasional, pelabuhan samudera maupun bandara internasional. Sebagaimana
tercantum di dalam Undang-Undang Penataan Ruang, muatan yang terdapat di dalam produk
rencana tata ruang wilayah provinsi dan kabupaten/kota harus memuat aturan mengenai
pemanfaatan lahan (zoning regulation) dan sanksi serta insentif dan disinsentif dari
pelaksanaan pemanfaatan ruang di daerah.
RTRW Propinsi merupakan perencanaan regional yang menjabarkan RTRWN dalam
konteks ruang wilayah Provinsi secara lebih rinci termasuk memuat rencana pengembangan
infrastruktur jalan provinsi, terminal, maupunpelabuhan regional. Sementara itu RTRW
Kabupaten/Kota merupakan rencana tata ruang skala kabupaten/kota dengan muatan utama
kelengkapan infrastruktur di tingkat lokal atau regional seperti jalan kabupaten/kota,
kebutuhan jaringan air bersih, listrik, dan telekomunikasi yang disesuaikan dengan
karakteristik zona-zona pengembangan kawasan yang ada.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Skema Sistem Perencanaan Tata Ruang
Gambar 2.6 Sistem Perencanaan Tata Ruang
Pada tataran operasional, RTRW tersebut perlu dikembangkan lagi menjadi Rencana
Detail Tata Ruang (RDTR) yang dilengkapi dengan aturan pemanfaatan lahan (zoning
regulation) yang dapat dijadikan dasar dalam pemberian ijin dan pengendalian pemanfaatan
ruang yang ada. Selanjutnya indikasi program yang tertuang dalam RTRW/RDTR merupakan
basis bagi penyusunan Rencana Induk Sektor yang menjadi dasar pengembangan infrastruktur.
Gambar 2.7 Penyusunan Rencana Induk Sektor
dalam Pengembangan Infrastruktur
Sumber: Ditjen Penataan Ruang Departemen PU
Sumber: Ditjen Penataan Ruang Departemen PU
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Dengan demikian, pembangunan infrastruktur merupakan kebutuhan turunan sebagai
konsekuensi logis dari perencanaan tata ruang, dimana infrastruktur merupakan unsur
pembentuk struktur ruang wilayah. Rencana tata ruang yang ada dapat diwujudkan dalam
bentuk pemanfaatan ruang yang sesuai dengan karakteristik wilayah yang ada. Dalam hal ini,
infrastruktur juga dapat berfungsi sebagai alat dalam pengendalian pemanfaatan ruang agar
tidak terjadi penyalahgunaan lahan maupun pengembangan yang tidak sesuai dengan rencana.
Sehingga untuk kawasan yang dalam rencana diperuntukan sebagai kawasan lindung tidak
dapat dimanfaatkan sebagai kawasan budidaya, karena infrastruktur yang dibutuhkan tidak
tersedia.
Untuk itu, fungsi jaringan infrastruktur seperti jalan maupun jaringan irigasi harus tetap
dipertahankan sesuai dengan rencana yang telah ada. Jalan-jalan Nasional (arteri primer) yang
merupakan pembentuk struktur ruang Nasional, harus dibebaskan dari hambatan-hambatan
samping sebagai akibat pemanfaatan lahan yang tidak sesuai sepeti pasar tradisional, sekolah,
maupun bentuk aktivitas sosial lainnya yang bersifat lokal dan menyebabkan hambatan
samping yang tinggi. Demikian pula untuk jaringan jalan Propinsi dan Kabupaten/Kota.
Pemanfaatan ruang yang ada di sepanjang jalan-jalan tersebut harus secara konsisten mengikuti
rencana tata ruang wilayah yang ada. Oleh karena itu interaksi antara jaringan jalan sebagai
struktur ruang, dan tata guna lahan sebagai pola pemanfaatan ruang yang ada dapat lebih
terpadu dan harmonis.
Demikian pula untuk infrastruktur lainnya seperti saluran irigasi, jaringan air bersih
perkotaan, jaringan listrik maupun jaringan telekomunikasi diharapkan pengembangannya
dapat mengarahkan pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang yang ada,
sehingga dapat mengurangi terjadinya alih guna lahan maupun pemanfaatan kawasan-kawasan
lindung sebagai kawasan budidaya.
Pada Rencana Tata Ruang Wilayah merupakan instrument dalam rangka mendorong
pengembangan wilayah untuk mengurangi kesenjangan pertumbuhan ekonomi, integrasi
perencanaan pemerintah pusat daerah,efisiensi dan efektifitas pembangunan infrstruktur,
perlindungan terhadap catchmen area, dan mempertahankan alih fungsi lahan pertanian
produktif untuk efisiensi jaringan irigasi. Dalam skala nasional pengembangan infrastruktur
salah satu diatur dalam Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) dan Rencana Tata
Ruang Pulau Jawa-Bali, Sumatera, Kalimantan, Sulawesi, Papua, Kepulauan Maluku, dan
Kepulauan Nusa Tenggara. Dokumen RTRWN akan ditetapkan dengan Peraturan Pemerintah
saat ini sedang dalam tahapan pengesahan, sedangkan dokumen Rencana Tata Ruang Pulau
ditetapkan dengan Peraturan Presiden masih dalam tahapan penyusunan dokumen teknis.
Beberapa pertimbangan dalam rangka penyusunan RTRWN adalah:
1. Kondisi Strategis Wilayah dalan Rangka Pengembangan Investasi
Kondisi dan posisi Indonesia yang sangat strategis secara regional dan global menyebabkan
pengembangan kawasan-kawasan perbatasan sangat strategis, seperti:
Jalur-jalur internasional yang melewati kawasan Indonesia merupakan faktor penting
dalam pengembangan wilayah Indonesia.
Jalur Utara seperti Wilayah Riau dan Kalimantan sampai Provinsi Gorontalo menjadi
kawasan memerlukan pengembangan infrastruktur yang intensif.
Jalur antara kawasan Sulawesi Utara dan Kawasan Maluku, menjadi beranda depan
untuk menarik investasi dari kawasan-kawasan di Samudera Pasifik (Jepang, Korea,
Amerika, dan Kanada).
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II - 0
Pengembangan infrastruktur strategis pada wilayah Papua merupakan langkah strategis
untuk meningkatkan kompetisi wilayah dalam menarik investasi dan pengembangan
perbatasan.
Pengembangan wilayah perbatasan di selatan seperti propinsi NTT, merupakan suatu
langkah strategis.
Beberapa kota antara lain seperti Batam, Pontianak, Kendari, dan Biak, menjadi kota-
kota Pusat Kegiatan Nasional (PKN) yang diharapakan dapat menjadi pusat
pergerakan/pertumbuhan wilayah.
2. Kondisi Stategis Nasional
Untuk pertimbangan pengembangan ekonomi nasional maka maka perlu dipertimbangkan
antara lain:
Pengembangan poros Utara Sumatera, Utara Jawa, Bali, NTB dan NTT untuk
pengembangan kawasan selatan.
Pengembangan Poros Semarang, Pangkalan Bun dan Pontianak.
Pengembangan Poros Jogja, Balik Papan, Samarinda dan Bontang
Jogja, Makassar, Palu, Gorontalo, Manado, Ternate, dan Sorong.
Dokumen RTRWN telah ditetapkan menjadi PP No. 26 Tahun 2008 Tentang Rencana
Tata Ruang Wilayah Nasional. Beberapa muatan yang tercantum di dalam RTRWN adalah:
1. Peta struktur dan pola ruang wilayah nasional, menggambarkan kondisi eksisting dan
rencana struktur dan pola pemanfaatan ruang wilayah nasional;
2. Sistem perkotaan nasional, meliputi penetapan fungsi kota dan hubungan hirarkhisnya
berdasarkan penilaian kondisi saat ini dan antisipasi perkembangan di masa mendatang
sehingga terwujud pelayanan prasarana dan sarana yang efektif dan efisien, yang
persebarannya disesuaikan dengan jenis dan tingkat kebutuhan yang ada;
3. Jalan bebas hambatan, yang merupakan jalan umum untuk lalu lintas menerus dengan
pengendalian jalan masuk secara penuh dan tanpa persimpangan sebidang serta dilengkapi
dengan pagar ruang milik jalan;
4. Pelabuhan dan bandar udara sebagai simpul transportasi nasional;
5. Wilayah sungai, merupakan kesatuan wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama
melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam dan sumber
daya buatan;
6. Kawasan lindung nasional, merupakan wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama
melindungi kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam dan sumber
daya buatan;
7. Kawasan andalan nasional, merupakan bagian dari kawasan budidaya, baik di ruang darat
maupun ruang laut yang pengembangannya diarahkan untuk mendorong pertumbuhan
ekonomi bagi kawasan tersebut dan kawasan di sekitarnya. Pada kawasan andalan ini
ditetapkan sektor-sektor unggulan yang berlokasi di masing-masing provinsi;
8. Penetapan Kawasan Strategis Nasional (KSN). KSN merupakan wilayah yang penataan
ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting secara nasional
terhadap kedaulatan negara, pertahanan, dan keamanan negara, ekonomi, sosial, budaya,
dan/atau lingkungan, termasuk wilayah yag ditetapkan sebagai warisan dunia.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Gambar 2.8 Kerangka Pengembangan Strategis
3. Kesenjangan Pengembangan antar Wilayah
Berdasarkan pertimbangan untuk mengurangi kesenjangan antar wilayah, maka dapat
dikembangkan:
Pengembangan jalur Barat Sumatera, Jalur Selatan Jawa, Jalur Tengan Kalimantan,
Jalur timur Sulawesi, dan Jalur Selatan dan Utara Papua.
Mendorong pengembangan kota-kota PKN, dan Kota-Kota PKW untuk mendorong
pertumbuhan wilayah.
Dokumen RTRWN menjadi acuan bagi penyusunan RTRW Provinsi dan RTRW
Kabupaten/Kota. Dalam proses penyusunan Raperda RTRW untuk menjadi Perda harus sesuai
dengan Permendagri Tentang Pedoman Penyusunan dan Evaluasi Peraturan Daerah Tentang
Rencana Umum Tata Ruang dan Rencana Rinci Tata Ruang yang saat ini sedang dalam proses
penyusunan. Di dalam rancangan Permendagri tersebut, untuk konsultasi mekanisme
penyusunan RTRW daerah dilakukan melalui Badan Koordinasi Tata Ruang Nasional (BKTRN).
Sebagai informasi tambahan, sebagai Sekretariat BKTRN adalah Bappenas, sehingga untuk
mendapatkan informasi lebih lanjut dapat menghubungi Direktorat Tata Ruang dan
Pertanahan, Telepon/Fax: 021-3926601/3927412 atau email di trp@bappenas.go.id.
Bontan
Pulau
Gugus Pulau
Gugus Pulau
Pegunungan
Kawan, Kapet,
Poros Pengembangan Startegis
Poros Pengembangan Strategis Sub
Poros Pengembangan Strategis
Batas
Batas
Jalur Patahan dan Alur Pelayaran
Kota
Samudera Hindia
(Afrika, Australia)
Teluk Benggala,
Mediteran, Samudera
Hindia (Timur Tengah,
Eropa)
Laut Cina Selatan
(Hongkong, Cina,
Laut Cina Selatan
(Jepang, Korea, Filipina)
Samudera Pasifik
(Jepang, Korea, Amerika,
Kanada)
Samudera Pasifik
(Amerika, Kanada,
Amerika Latin)
Samudera Hindia (Australia,
Selandia Baru)
KUALA LUMPUR
BANDAR SRI BEGAWAN
SINGAPORE
DILLI
Banda Aceh
Medan
Pekanbaru
Padang
Jambi
Bengkulu
Palembang
Lampung
JAKARTA
Bandung
Semarang
Yogyakarta
Surabaya
Denpasar
Mataram
Kupang
Pontianak
Palangkaraya
Banjarmasin
Samarinda
Manado
Palu
Makasar
Kendari Ambon
Jayapura
Batam
Pangkal Pinang
Serang
Mamuju
Gorontalo
Ternate
Sorong
Entikong
Malang
Pangkalan Bun
Balikpapan
Biak
Merauke
K KE ER RA AN NG GK KA A P PE EN NG GE EM MB BA AN NG GA AN N S ST TR RA AT TE EG GI IS S
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Penatagunaan Tanah
Salah satu instrumen dalam pemanfaatan ruang adalah penatagunaan tanah. Dasar
hukum penatagunaan tanah adalah sebagai berikut:
1. Undang-Undang 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
2. Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan Tanah.
3. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan
antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/ Kota.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 16 Tahun 2004 tentang Penatagunaan
Tanah dijelaskan bahwa penatagunaan tanah atau pola pengelolaan tata guna tanah meliputi
penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah. Dalam PP tersebut disebutkan juga bahwa
tujuan dari penatagunaan tanah adalah untuk menjaga penguasaan, penggunaan dan
pemanfaatan tanah sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah. Penatagunaan tanah
diselenggarakan berdasarkan Rencana Tata Ruang Wilayah, baik substansinya maupun jangka
waktunya.
Penyelenggaraan penatagunaan tanah terdiri dari kegiatan sebagai berikut:
1. Inventarisasi penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah
2. Penyusunan perimbangan atau neraca antara ketersediaan dan kebutuhan penguasaan,
penggunaan dan pemanfaatan tanah menurut fungsi kawasan
3. Pelaksanaan pola penyesuaian penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah dengan
Rencana Tata Ruang Wilayah
4. Pelaksanaan inventarisasi penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah adalah
kegiatan pengumpulan, pengolahan, penyajian, penyediaan dan pelayanan data
penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah dalam bentuk peta maupun informasi
tekstual. Data dan informasi tersebut dapat berfungsi sebagai masukan dalam penyusunan
dan revisi Rencana Tata Ruang Wilayah
5. Kegiatan penetapan perimbangan antara kesediaan dan kebutuhan penguasaan,
penggunaan dan pemanfaatan tanah meliputi:
a. penyajian neraca perubahan penggunaan dan pemanfaatan tanah pada Rencana Tata
Ruang Wilayah;
b. penyajian neraca kesesuaian penggunaan dan pemanfaatan tanah pada Rencana Tata
Ruang Wilayah; dan
c. penyajian dan penetapan prioritas ketersediaan tanah pada Rencana Tata Ruang
Wilayah.
6. Berdasarkan penyajian neraca-neraca penatagunaan tanah tersebut, dapat diketahui
tingkat kesesuaian dan ketidaksesuaian penggunaan dan pemanfaatan tanah terhadap
Rencana Tata Ruang Wilayah. Bagi penggunaan dan pemanfaatan tanah yang tidak sesuai,
maka dilaksanakan pola penyesuaian penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah
melalui:
a. penataan kembali;
b. upaya kemitraan; dan
c. penyerahan dan pelepasan hak atas tanah kepada negara atau pihak lain dengan
penggantian sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Dalam pelaksanaan pola penyesuaian penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah
ini harus dipertimbangkan adanya partisipasi masyarakat, hak keperdataan masyarakat,
mengacu pada kebijakan penatagunaantanah, investasi pembangunan prasarana dan sarana,
serta evaluasi tanah. Di samping itu, perlu dikembangkan juga mekanisme insentif dan insentif
bagi masyarakat yang melaksanakan pola penyesuaian ini. Dengan terlaksananya pola
penyesuaian yang efektif, maka pola penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah dapat
diarahkan sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah.
Langkah-langkah yang perlu diperhatikan
Beberapa tips yang berguna untuk melaksanakan penatagunaan tanah:
Pelajari dan pahami dengan seksama Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2004 tentang
Penatagunaan Tanah. Peraturan ini dapat diunduh di www.bktrn.org.
Walaupun pelaksanaan penatagunaan tanah merupakan wewenang daerah, namun
administrasi pertanahan masih menjadi kewenangan Pemerintah, dalam hal ini Badan
Pertanahan Nasional (BPN). Penyelenggaraan administrasi pertanahan di daerah dilakukan
oleh perangkat BPN di daerah, dalam hal ini Kantor Wilayah BPN dan Kantor Pertanahan.
Oleh karena itu, pemerintah daerah diharapkan dapat bekerjasama dengan kantor BPN di
daerah masing-masing terutama dalam aspek penguasaan tanah.
Daerah yang akan menyusun atau merevisi Rencana Tata Ruang Wilayah sebaiknya terlebih
dahulu menyusun neraca penatagunaan tanah guna mengetahui tingkat kesesuaian
penggunaan dan pemanfaatan tanah eksisting dengan Rencana Tata Ruang Wilayah.
Untuk konsultasi teknis penatagunaan tanah, pemerintah daerah dapat menghubungi
Direktorat Penatagunaan Tanah Badan Pertanahan Nasional, Jalan Sisingamangaraja
Nomor 2, Jakarta Selatan.
Untuk bantuan teknis mengenai penatagunaan tanah, pemerintah daerah dapat mengajukan
proposal permohonan bantuan teknis kepada Pemerintah melalui sekretariat Badan
Koordinasi Tata Ruang Nasional (BKTRN) dengan alamat Direktorat Tata Ruang dan
Pertanahan Bappenas, Gedung Madiun lantai 3, Jalan Taman Suropati Nomor 2, Jakarta
Pusat, tel/faks 021-3101921/3926601.
Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Kepentingan Umum
Dasar Hukum
Dasar hukum bagi pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan
umum Peluang penataan kelembagaan ganti rugi harus tetap sejalan dengan peraturan formal
yang ada di Indonesia, antara lain:
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Gambar 2.9 Diagram Penatagunaan Tanah
1. Undang-undang Nomor 20 Tahun 1961 Tentang Pencabutan Hak-hak Atas Tanah dan
Benda-benda yang ada di atasnya
2. Peraturan Presiden RI No. 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan
Pembangunan untuk Kepentingan Umum
3. Peraturan Presiden RI No. 65 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Peraturan Presiden No.
36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk
Kepentingan Umum
4. Peraturan Presiden RI No. 10 Tahun 2006 tentang Badan Pertanahan Nasional
5. Peraturan Kepala Badan Pertanahan Nasional (BPN) RI No. 3 Tahun 2007 tentang
Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Presiden No. 36 Tahun 2005 tentang Pengadaan Tanah
Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum Sebagaimana Telah Diubah
dengan Peraturan Presiden No. 65 Tahun 2006 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan
Pembangunan untuk Kepentingan Umum
RTRW
Tidak Sesuai
Hak atas tanah
tetap diakui Ps 9(1)
Pemegang hak atas tanah wajib
menggunakan, memelihara dan mencegah
kerusakan tanah Ps 8,14
Penggunaan dan
pemanfaatan tanah
Disesuaikan Ps 7(5)
Penggunaan dan pemanfaatan tanah
tidak dapat dikembangkan, ps 7(4,5)
Penyelenggaraan
Penatagunaan
Tanah Ps 20 , 21,22
Inventarisasi Penguasaan,
penggunaan dan Pemanfaatan tanah
Dilaksanakan melalui
T
e
r
d
i
r
i
d
a
r
i
Pelaksanaan oleh Masyarakat,
melalui penataan kembali,
Kemitraan, Penyerahan Hak,
Pelepasan Hak Ps 23 (4)
Masyarakat yang
melaksanakan diberikan
insentif Ps 28 (2)
Masyarakat yang belum
melaksanakan dikenakan
disinsentif Ps 28 (3)
Penguasaan, Penggunaan dan
Pemanfaatan Tanah sesuai
dengan RTRW
Penggunaan dan
Pemanfaatan Tanah
Penyelesaian administrasi pertanahan
dilaksanakan apabila memenuhi syarat
menggunakan dan memanfaatkan, Ps 10(1)
Penetapan Perimbangan
Ketersediaan dan Kebutuhan Tanah
Penetapan Pola Penyesuaian
Pengumpulan, Penyajian dan Penyediaan data Ps 23 (1)
Bahan Penyusunan dan revisi RTRW Ps 23 (2)
Neraca perubahan, kesesuaian dan ketersediaan Ps 23 (3)
Melalui pemantauan dengan dukungan SIG Ps 25 (2)
Setelah
penetapan
RTRW
Sebelum
penetapan
RTRW
Sesuai
K
e
b
I
j
a
k
a
n
P
e
n
a
t
a
g
u
n
a
a
n
T
a
n
a
h
P
e
n
y
e
l
e
n
g
g
a
r
a
a
n
P
e
n
a
t
a
g
u
n
a
a
n
T
a
n
a
h
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Kelembagaan Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Kepentingan Umum
Peraturan Kepala BPN No. 3 Tahun 2007 pada BAB I Ketentuan Umum Pasal 1
pengertian pihak-pihak yang disebut dalam Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan
untuk Kepentingan Umum, terdiri dari:
1. Instansi pemerintah adalah Lembaga Negara, Departemen, Lembaga Pemerintah Non
Departemen, Pemerintah Provinsi atau Pemerintah Kabupaten/Kota.
2. Pemilik adalah pemegang hak atas tanah, dan/atau pemilik bangunan, dan/atau pemilik
tanaman, dan/atau pemilik benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah.
3. Lembaga Penilai Harga Tanah adalah lembaga profesional dan independen yang
mempunyai keahlian dan kemampuan di bidang penilaian harga tanah.
4. Tim Penilai Harga Tanah adalah tim yang dibentuk dengan Keputusan Bupati/Walikota
atau Gubernur untuk wilayah Daerah Khusus Ibukota Jakarta untuk menilai harga tanah,
apabila di wilayah kabupaten/kota yang bersangkutan atau sekitarnya tidak terdapat
Lembaga Penilai Harga Tanah.
Pengadaan tanah bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan umum
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 5 Peraturan Presiden No. 36 Tahun 2005 sebagaimana
telah diubah dengan Peraturan Presiden No. 65 Tahun 2006, dibentuk Panitia Pengadaan
Tanah Kabupaten/Kota dengan Keputusan Bupati/Walikota. Sekretariat Panitia Pengadaan
Tanah Kabupaten/Kota berkedudukan di Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota. Keanggotaan
Panitia Pengadaan Tanah Kabupaten/Kota paling banyak 9 (sembilan) orang dengan susunan
sebagai berikut:
1. Sekretaris Daerah sebagai Ketua merangkap Anggota;
2. Pejabat dari unsur perangkat daerah setingkat eselon II sebagai Wakil Ketua merangkap
Anggota;
3. Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota atau pejabat yang ditunjuk sebagai Sekretaris
merangkap Anggota; dan
4. Kepala Dinas/Kantor/Badan di Kabupaten/Kota yang terkait dengan pelaksanaan
pengadaan tanah atau pejabat yang ditunjuk sebagai Anggota.
Dalam hal tanah yang diperlukan bagi pelaksanaan pembangunan untuk kepentingan
umum, terletak di 2 (dua) kabupaten/kota atau lebih dalam 1 (satu) provinsi, dibentuk Panitia
Pengadaan Tanah Provinsi dengan Keputusan Gubernur. Keanggotaan Panitia Pengadaan
Tanah Provinsi sebagaimana dimaksud pada ayat (1), paling banyak 9 (sembilan) orang dengan
susunan sebagai berikut:
1. Sekretaris Daerah sebagai Ketua merangkap Anggota;
2. Pejabat daerah di Provinsi yang ditunjuk setingkat eselon II sebagai Wakil Ketua merangkap
Anggota;
3. Kepala Kantor Wilayah Badan Pertanahan Nasional Provinsi atau pejabat yang ditunjuk
sebagai Sekretaris merangkap Anggota; dan
4. Kepala Dinas/Kantor/Badan di Provinsi yang terkait dengan pelaksanaan pengadaan tanah
atau pejabat yang ditunjuk sebagai Anggota.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. II -
Pasal 25 dan 26 Peraturan Kepala BPN No. 3 Tahun 2007 juga memberi peluang bagi
Panitia Pengadaan Tanah Kabupaten/Kota menunjuk Lembaga Penilai Harga Tanah yang telah
ditetapkan oleh Bupati/Walikota atau Gubernur untuk wilayah Daerah Khusus Ibukota Jakarta
untuk menilai harga tanah. Lembaga Penilai Harga Tanah sebagaimana dimaksud, adalah
lembaga yang sudah mendapat lisensi dari Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia.
Dalam hal di kabupaten/kota atau di sekitar kabupaten/kota yang bersangkutan belum terdapat
Lembaga Penilai Harga Tanah sebagaimana dimaksud, Bupati/Walikota atau Gubernur untuk
wilayah Daerah Khusus Ibukota Jakarta membentuk Tim Penilai Harga Tanah. Keanggotaan
Tim Penilai Harga Tanah sesuai sebagaimana dimaksud pada terdiri dari:
1. Unsur instansi yang membidangi bangunan dan/atau tanaman,
2. Unsur instansi pemerintah pusat yang membidangi Pertanahan Nasional,
3. Unsur instansi Pelayanan Pajak Bumi dan Bangunan,
4. Ahli atau orang yang berpengalaman sebagai penilai harga tanah, dan
5. Akademisi yang mampu menilai harga tanah dan/atau bangunan dan/atau tanaman
dan/atau benda-benda lain yang berkaitan dengan tanah.
6. Keanggotaan Tim Penilai Harga Tanah sebagaimana dimaksud diatas apabila diperlukan
dapat ditambah unsur Lembaga Swadaya Masyarakat.
Penataan kelembagaan pada masyarakat berpedoman pada Pasal 9 ayat 2 dan 3 Perpres
No. 65 Tahun 2006, yaitu dalam hal jumlah pemegang hak atas tanah tidak memungkinkan
terselenggaranya musyawarah secara efektif, maka musyawarah dilaksanakan oleh Panitia
Pengadaan Tanah dan Instansi Pemerintah atau Pemerintah Daerah yang memerlukan
tanah dengan wakil-wakil yang ditunjuk di antara dan oleh para pemegang hak atas
tanah, yang sekaligus bertindak selaku Kuasa Masyarakat. Penunjukan wakil atau kuasa
dari para pemegang hak sebagaimana dimaksud harus dilakukan secara tertulis, bermaterai
cukup yang diketahui oleh Kepala Desa/Lurah atau surat penunjukan/kuasa yang dibuat di
hadapan pejabat yang berwenang.
Pengalaman Pengadaan Tanah Untuk Pembangunan Jalan
Berikut adalah pengalaman pengadaan tanah yang dilakukan untuk pembangunan jalan tol:
1. Dasar Hukum Pelaksanaan Pengadaan Tanah
a. Undang-Undang No. 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria
(Pasal 14 dan 18)
b. Perpres No. 36 Tahun 2005 jo No. 65 Tahun 2006 tentang Pengadaan Tanah bagi
Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan Umum
c. Peraturan KBPN RI No. 3 Tahun 2007 tentang Ketentuan Pelaksanaan Perpres No. 36
Tahun 2005 jo. Perpres No. 65 Tahun 206
2. Sasaran Pengaturan Pengadaan Tanah
a. Terjaminnya hak-hak masyarakat atas tanah
b. Terhindarnya masyarakat dari proses spekulasi tanah
c. Terjaminannya perolehan tanah untuk kepentingan umum
B
u
k
u
P
e
g
a
n
g
a
n
P
e
n
y
e
l
e
n
g
g
a
r
a
a
n
P
e
m
e
r
i
n
t
a
h
a
n
d
a
n
P
e
m
b
a
n
g
u
n
a
n
D
a
e
r
a
h
e
d
i
s
i
T
a
h
u
n
2
0
0
8
H
a
l
.
I
I
-
No Nama Bentukan
Tahun
Pembentukan
Dasar Hukum Visi Misi
Daerah yang
Terlibat
Bidang yang
Dikerjasamakan
Sektor yang
Dikerjasamakan
Pola Kerjasama Aparat
1
Kesepakatan
Gubernur Jawa
Barat dengan
Bupati/ Walikota
se-Jawa Barat
tentang Sinergitas
Penyelenggaraan
Pemerintahan
dan
Pembangunan di
Jawa Barat Tahun
2004-2008
2004
Perda
Provinsi Jawa
Barat No. 1
Tahun 2001
dan Perda
Provinsi Jawa
Barat No. 1
Tahun 2004
Akselerasi
peningkatan
kesejahteraan
masyarakat
guna
mendukung
pencapaian
Visi Jawa Barat
Tahun 2010
Peningkatan kualitas
dan produktivitas SDM,
Pengembangan struktur
perekonomian regional
yang tangguh,
Pemantapan kinerja
pemerintahan daerah,
Peningkatan
implementasi
pembangunan
berkelanjutan, dan
Peningkatan kualitas
kehidupan sosial yang
berlandaskan agama
dan budaya daerah
Seluruh
Kabupaten/
Kota Di Jawa
Barat
(1) Pembangunan
dan (2)
Pemerintahan
(1) Pengembangan
struktur
perekonomian
regional, (2)
Peningkatan kualitas
dan produktivitas
SDM, (3)
Peningkatan kualitas
kehidupan sosial
masyarakat, (4)
Pemantapan kinerja
pemerintahan
daerah, dan (5)
Peningkatan
implementasi
pembangunan
berkelanjutan
(1) Kebijakan dan
sharing pendanaan
dan (2) Sinkronisasi
program
Bapeda Provinsi
dan Bapeda
Kabupaten/Kota
2
Kesepakatan
Bersama antara
Pemerintah
Provinsi Jawa
Barat dengan
Pemerintah Kota
Bandung, Kab.
Bandung dan
Kota Cimahi
tentang
Pembangunan
Sistem Angkutan
Massal Teknologi
Mono-Track
Wilayah Bandung
- - - -
Kab.
Bandung,
Kota
Bandung,
Kota Cimahi,
dan Provinsi
Jawa Barat
(1) Transportasi (1) Perkeretaapian
(1) Kerjasama untuk
memfasilitasi
pembangunan
Dinas
Perhubungan
sebagai Leading
sectors dan PT.
Indonesia Transit
Central sebagai
pelaksana
pembangunan
B
u
k
u
P
e
g
a
n
g
a
n
P
e
n
y
e
l
e
n
g
g
a
r
a
a
n
P
e
m
e
r
i
n
t
a
h
a
n
d
a
n
P
e
m
b
a
n
g
u
n
a
n
D
a
e
r
a
h
e
d
i
s
i
T
a
h
u
n
2
0
0
8
H
a
l
.
V
-
No Nama Bentukan
Tahun
Pembentukan
Dasar Hukum Visi Misi
Daerah yang
Terlibat
Bidang yang
Dikerjasamakan
Sektor yang
Dikerjasamakan
Pola Kerjasama Aparat
3
Keputusan
Bersama
Gubernur Jawa
Barat, Bupati
Sumedang,
Walikota Bandung
dan Walikota
Cimahi tentang
Kerjasama
Pengelolaan dan
Pengembangan
Infrastruktur
Wilayah
Metropolitan
Bandung
- - - -
Kab.
Sumedang,
Kota
Bandung,
Kota Cimahi,
dan Provinsi
Jawa Barat
(1) Infrastruktur, (2)
Lingkungan Hidup,
(3) Pelayanan Publik,
dan (4) Transportasi
(1) Pemukiman dan
(2) Persampahan
(1) Perencanaan dan
pelaksanaan
program/kegiatan
pengembangan
infrastruktur, dan (2)
Sharing pembiayaan
Dinas Tata
Ruang dan
Permukiman
sebagai Leading
Sectors
4
Kesepakatan
Bersama antara
Pemerintah
Provinsi Jawa
Barat dengan
Pemerintah
Provinsi Garontalo
tentang
Kerjasama
Ekonomi Regional
di Bidang Industri,
Perdagangan,
Investasi dan
Pariwisata
- - - -
Provinsi
Gorontalo
dan Provinsi
Jawa Barat
(1) Industri, (2)
Investasi, (3)
Pariwisata, dan (4)
Perdagangan
-
(1) Kemitraan yang
saling
menguntungkan
Dinas Perindag
sebagai Leading
Sectors
5
Kesepakatan
Bersama
Pemerintah
Provinsi Jawa
Barat dengan
Pemerintah Kota
Tasikmalaya
tentang
Pengelolaan
Instalasi
Pengembangan
IKM di Kota
Tasikmalaya
- - - -
Kota
Tasikmalaya
dan Provinsi
Jawa Barat
(1) Industri dan (2)
Perdagangan
(1) Industri Kecil
Menengah
(1) Pengelolaan
Bersama dan (2)
Sharing pembiayaan
Dinas Perindag
sebagai Leading
Sectors
B
u
k
u
P
e
g
a
n
g
a
n
P
e
n
y
e
l
e
n
g
g
a
r
a
a
n
P
e
m
e
r
i
n
t
a
h
a
n
d
a
n
P
e
m
b
a
n
g
u
n
a
n
D
a
e
r
a
h
e
d
i
s
i
T
a
h
u
n
2
0
0
8
H
a
l
.
V
-
No Nama Bentukan
Tahun
Pembentukan
Dasar Hukum Visi Misi
Daerah yang
Terlibat
Bidang yang
Dikerjasamakan
Sektor yang
Dikerjasamakan
Pola Kerjasama Aparat
6
Kesepakatan
Bersama Provinsi
Jawa Barat
dengan Provinsi
penerima
transmigran di
Sumatera,
Kalimantan,
Sulawesi dan
Maluku tentang
Kerjasama
Penyelenggaraan
Ketransmigrasian
- - - -
Provinsi Jawa
Barat, Provinsi
penerima
transmigran di
Kalimantan,
Provinsi
penerima
transmigran di
Maluku,
Provinsi
penerima
transmigran di
Sulawesi, dan
Provinsi
penerima
transmigran di
Sumatera
(1) Transmigrasi (1) Kemitraan
Disnaker-trans
sebagai Leading
Sectors
7
Forum Kerjasama
Daerah Mitra
Praja Utama
(MPU)
-
Keputusan
Gubernur
Anggota
Forum
Kerjasama
Daerah Mitra
Praja Utama
- -
Provinsi Bali,
Provinsi Jawa
Barat, Provinsi
Lampung,
Provinsi NTB,
dan Provinsi
NTT
(1) Ekonomi, (2)
Industri dan
Perdagangan, (3)
Kebinamargaan, (4)
Kehutanan, (5)
Kesehatan, (6)
Kesejahteraan
Sosial, (7)
Ketentraman dan
Ketertiban, (8)
Lingkungan Hidup,
(9) Pariwisata, (10)
Pemerintahan, (11)
Perhubungan, (12)
Perikanan dan
Kelautan, (13)
Perkebunan, (14)
Pertanian, (15)
Peternakan, dan
(16) Tenaga Kerja
dan Transmigrasi
-
(1) Sharing anggaran
dan (2) Sinkronisasi
program/kegiatan
kerjasama
Dinas/ Lembaga
Teknis sesuai
bidang/ progam
kerjasama yang
disepakati dan
KADIN Daerah
anggota MPU
B
u
k
u
P
e
g
a
n
g
a
n
P
e
n
y
e
l
e
n
g
g
a
r
a
a
n
P
e
m
e
r
i
n
t
a
h
a
n
d
a
n
P
e
m
b
a
n
g
u
n
a
n
D
a
e
r
a
h
e
d
i
s
i
T
a
h
u
n
2
0
0
8
H
a
l
.
V
-
0
No Nama Bentukan
Tahun
Pembentukan
Dasar Hukum Visi Misi
Daerah yang
Terlibat
Bidang yang
Dikerjasamakan
Sektor yang
Dikerjasamakan
Pola Kerjasama Aparat
8
BKSP
Jabodetabekjur
1976
Peraturan
Bersama
Pem. Prov.
Jabar dan
DKI Jakarta
No.
I/DP/040/PD/
1976 dan No.
3 Tahun 1976,
Kept.
Bersama
Gub. Jabar
dan DKI
Jakarta No.
D.IV-
8201/d/II/197
6 dan No.
197/Pem.121
/sk/1976, dan
Peraturan
Bersama
Pem. Prov.
Jabar dan
DKI Jakarta
No. 8 dan 7
Tahun 1994
- -
Kab. Bekasi,
Kab. Bogor,
Kab. Cianjur,
Kota Bekasi,
Kota Bogor,
Kota Depok,
Kota
Tangerang,
Provinsi DKI
Jakarta, dan
Provinsi Jawa
Barat
(1) Infrastruktur, (2)
Pelayanan Publik,
dan (3)
Pemerintahan
(1) Persampahan
dan (2) Pengelolaan
asset daerah
Sinkronisasi program
dan kebijakan
Dinas/ Lembaga
Teknis di Provinsi
dan Kab/Kota
terkait
9
Barelang (Batam-
Rempang-
Galang)
- - - -
Kota Batam
dan Provinsi
Kepulauan
Riau
(1) Ekonomi
(2) Pariwisata
(3) Infrastruktur
(1) Budidaya Kerapu,
(2) Pembangunan
Gedung Promosi,
dan (3) infrastruktur
jalan dan jembatan
(1) Pembiayaan fisik
gedung dan (2)
Percontohan
budidaya kerapu
dalam keramba
Dinas terkait dan
rekrutment
langsung
10
Kesepakatan
Bersama
Gubernur Jawa
Barat, Walikota
Bogor, Bupati
Bogor dan
Walikota Depok
tentang
Kerjasama
Pengelolaan
Sampah Terpadu
- - - -
Kab. Bogor,
Kota Bogor,
Kota Depok,
dan Provinsi
Jawa Barat
(1) Pelayanan Publik (1) Persampahan
(1) Kerjasama joint
venture
Badan
Pengelolaan
Lingkungan
Hidup dan Dinas
Tarkim sebagai
Leading Sector
B
u
k
u
P
e
g
a
n
g
a
n
P
e
n
y
e
l
e
n
g
g
a
r
a
a
n
P
e
m
e
r
i
n
t
a
h
a
n
d
a
n
P
e
m
b
a
n
g
u
n
a
n
D
a
e
r
a
h
e
d
i
s
i
T
a
h
u
n
2
0
0
8
H
a
l
.
V
-
No Nama Bentukan
Tahun
Pembentukan
Dasar Hukum Visi Misi
Daerah yang
Terlibat
Bidang yang
Dikerjasamakan
Sektor yang
Dikerjasamakan
Pola Kerjasama Aparat
11
Sekretariat
Bersama
Kartamantul
2001 -
Menjadi
lembaga yang
menjembatani
terwujudnya
kerjasama
yang setara,
adil, partisipatif,
transparan dan
demokratis,
untuk
mewujudkan
perkotaan
yang nyaman,
indah dan
sehat yang
didukung oleh
sarana -
prasarana dan
pelayanan
yang
memadai,
kesadaran dan
peran serta
masyarakat
yang tinggi
Melakukan negosiasi
untuk mendapatkan
hasil yang adil,
Melakukan mediasi
penyelesaian
permasalahan,
Melakukan koordinasi
managemen dan
implementasi,
Melakukan fasilitasi
proses pengambilan
keputusan,
Membangun jaringan
kerja yang kuat, dan
Memberikan inisiasi
perubahan
Kab. Bantul,
Kab. Sleman,
dan Kota
Yogyakarta
(1) Pelayanan Publik
dan (2) Transportasi
(1) Air Bersih, (2) Air
Limbah, (3) Drainase,
(4) Jalan, dan (5)
Persampahan
(1) Pemanfatan
bersama pipa induk,
prasarana dan
sarana IPAL,
pengelolaan IPAL, (2)
Pemanfatan bersama
prasarana dan
sarana TPA,
pengelolaan TPA,
serta (3) Penyediaan
dan pemanfaatan
sumber air baku,
prasarana dan
sarana pengambilan,
pipa transmisi,
instalasi pengolah air
bersih, reservoir
penyediaan air untuk
rumah tangga,
perdagangan,
industri
Staf Operasional
Kantor/Non PNS
(S2 = 2 orang, S1
= 1 orang, SMA =
3 orang) dan Tim
Teknis/PNS (
S1/S2 20 orang
setiap rakor)
12 Java Promo 2001 - - -
14 Kabupaten
dan Kota di
Provinsi DIY
dan Jawa
Tengah
Ekonomi Pariwisata
Promosi pariwisata,
kebijakan bersama
untuk kegiatan
pariwisata, dan
pengelolaan
bersama paket-paket
wisata antar daerah
Perwakilan dari
daerah yang
terlibat, serta
rekruitment
langsung dari
kalangan
profesional
13 Barlingmascakeb 2003
Surat
Keputusan
Bersama
(SKB)
daerah-
daerah yang
terlibat
- -
Banjarnegara,
Purbalingga,
Banyumas,
Cilacap, dan
Kebumen
Ekonomi dan
perdagangan
Ekonomi dan
perdagangan
(1) kerjasama
pembangunan
wilayah perbatasan
antar daerah
(2) kerjasama
pengelolaan,
pemanfaatan,
promosi dan
pemasaran produk
daerah
(3) kerjasama
peningkatan kualitas
Perwakilan dari
pemerintah
daerah yang
terlibat, dalam
sebuah badan
kerjasama
B
u
k
u
P
e
g
a
n
g
a
n
P
e
n
y
e
l
e
n
g
g
a
r
a
a
n
P
e
m
e
r
i
n
t
a
h
a
n
d
a
n
P
e
m
b
a
n
g
u
n
a
n
D
a
e
r
a
h
e
d
i
s
i
T
a
h
u
n
2
0
0
8
H
a
l
.
V
-
No Nama Bentukan
Tahun
Pembentukan
Dasar Hukum Visi Misi
Daerah yang
Terlibat
Bidang yang
Dikerjasamakan
Sektor yang
Dikerjasamakan
Pola Kerjasama Aparat
SDM
(4) kerjasama
peningkatan kualitas
produk
14 Pawonsari 2002
Keputusan
bersama
No. 305
th.2002,
No.6 th.2002.
242/
KPTS/2002
- -
Pacitan
(Jatim),
Wonogiri
(Jateng),
Gunung Kidul
(DIY
Pembangunan
wilayah
Sumber Daya ,
Pelayanan
Masyarakat,
Prasarana dan
sarana
Sekertariat Badan
kerjasama Antar
daerah (BKAD)
Perwakilan dari
pemerintah
daerah yang
terlibat, dalam
sebuah badan
kerjasama
15
Subosukawonostr
aten (Solo Raya)
2004 -
Menjadi
Caliber
Enterprise
dengan
keahlian dalam
fasilitas jasa
untuk
meningkatkan
semangat
kompetisi,
produksivitas,
kesejahteraan
dan
keuntungan
untuk
perusahaan
dan daerah.
meningkatkan
pengembangan
ekonomi regional
dengan memperkuat
manajemen regional
dan daya saing usaha
yang kompetitif.
Solo Kota,
Karanganyar,
Sragen,
Sukoharjo,
Wonogiri,
Boyolali,
Klaten
Ekonomi
pariwisata,
manufaktur,
perdagangan dan
pertanian.
(1) Sekretariat
bersama sebagai
pengelola kerjasama
(PT Soloraya Promosi/
SRP)
(2) Penerapan
kebijakan perijinan
satu atap untuk
menciptakan iklim
investasi yang
kondusif
Perwakilan dari
pemerintah
daerah yang
terlibat, dan
rekrutmen
langsung dari
kalangan
profesional
16
Badan Kerjasama
Pembangunan
Regional Sulawesi
(BKPRS)
2000
Kesepakatan
Bersama
Gubernur-
Gubernur
Di Sulawesi
Sulawesi yang
aman,
sejahtera dan
beradab yang
mengedepank
an kemandirian
lokal untuk
menghadapi
era global
dalam Negara
Kesatuan
Republik
Indonesia
Mewujudkan lingkungan
yang kondusif bagi
berkembangnya
aktivitas sosial, ekonomi
dan politik masyarakat
Sulawesi dengan
senantiasa mengacu
kepada nilai dan
budaya lokal serta
mengedepankan azas
keadilan untuk
kesejahteraan;
2. Menjalin kerjasama
dalam memelihara dan
meningkatkan
keunggulan lokal
Seluruh
Gubernur di
Pulau Sulawesi
Ekonomi, Sosial
budaya,
Kemasyarakatan,
dan Politik
Tidak diidentifikasi
Membentuk
sekretariat bersama
yang berkedudukan
di ibuk0ta-ibukota
provinsi di Sulawesi
secara bergilir sesuai
kesepakatan
musyawarah regional
Sulawesi
Perwakilan dari
pemerintah
daerah yang
terlibat
B
u
k
u
P
e
g
a
n
g
a
n
P
e
n
y
e
l
e
n
g
g
a
r
a
a
n
P
e
m
e
r
i
n
t
a
h
a
n
d
a
n
P
e
m
b
a
n
g
u
n
a
n
D
a
e
r
a
h
e
d
i
s
i
T
a
h
u
n
2
0
0
8
H
a
l
.
V
-
No Nama Bentukan
Tahun
Pembentukan
Dasar Hukum Visi Misi
Daerah yang
Terlibat
Bidang yang
Dikerjasamakan
Sektor yang
Dikerjasamakan
Pola Kerjasama Aparat
masing-masing wilayah
untuk melahirkan
keunggulan regional;
3. Berperan sebagai
perekat perekonomian
Kawasan Timur
Indonesia dan Barat
Indonesia dan sebagai
pilar ketahanan
ekonomi nasional
dalam tatanan ekonomi
global;
4. Meningkatkan
kesadaran lingkungan
segenap lapisan
masyarakat untuk
terselenggaranya
pembangunan yang
berkelanjutan.
17
Kerjasama
Sumatera Bagian
Selatan
(Sumbagsel)
2006
MoU
diantara
provinsi-
provinsi yang
terkait
- -
Seluruh
provinsi di
wilayah
Sumatera
bagian
selatan
Tata Ruang Tata Ruang
Sinkronisasi dan
koordinasi rencana-
rencana tata ruang
dari setiap provinsi
terkait
Bappeda
masing-masing
provinsi
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. V -
Kemitraan antara Pemerintah dan Usaha Swasta dalam Penyediaan
Prasarana dan Sarana Dasar
Salah satu kebijakan penting untuk meningkatkan partisipasi dan keterlibatan
usaha swasta dalam penyediaan prasarana dan sarana dasar, adalah dengan
diterbitkannya :
. Keputusan Presiden No 15 tahun 1987 tentang kerjasama kemitraan antara
pemerintah dan usaha swasta (public-private partnership) dalam kegiatan
investasi, pengelolaan, dan pembangunan prasarana dan sarana dasar, seperti:
jaringan jalan tol, air bersih, tenaga listrik, telekomunikasi, pelabuhan laut,
pelabuhan udara, dan lain-lainnya.
. Keputusan Presiden No 7 tahun 1998 yang memuat penjabaran skema
kerjasama kemitraan antara pemerintah dan usaha swasta ke dalam mekanisme
kerjasama operasional dalam bentuk Design Bid Build, Private Contract, Design
Build, Build-Operate-Transfer (BOT), Long Term Lease Agreement, Design Build
Finance Operate (DBFO), Build-Own-Operate (BOO), ataupun inovasi lain di
dalam kemitraan pemerintah dan usaha swasta.
Sebagai hasil pelaksanaan kebijakan kerjasama kemitraan antara pemerintah
dan usaha swasta tersebut, pihak pemerintah telah melakukan kontrak kerjasama
operasional dengan usaha swasta dalam berbagai kegiatan investasi, pengelolaan, dan
pembangunan prasarana dan sarana dasar, misalnya :
. Pemerintah melalui P.T. Jasa Marga, telah mengadakan kontrak kerjasama
dengan usaha swasta dalam pembangunan jalan tol di berbagai wilayah sekitar kota
metropolitan dan kota besar seperti Jakarta, Bandung, Semarang, dan Surabaya.
. Pemerintah membuka ruang gerak bagi usaha swasta untuk melakukan
investasi, pengelolaan, dan pembangunan sarana dasar yang bersifat
komersial atau semi komersial, seperti: terminal peti kemas, terminal
angkutan umum, angkutan laut, angkutan udara, media informasi, telekomunikasi,
perdagangan, pendidikan, kesehatan, rekreasi, dll-nya. Sampai dengan saat ini
pihak usaha swasta telah berhasil menyediakan berbagai sarana dasar untuk
memenuhi kebutuhan masyarakat berkenaan dengan pelayanan pengangkutan
barang dan manusia, perdagangan barang dan jasa, pertukaran informasi dan
komunikasi, penyediaan layanan sosial dasar, dll-nya.
. Pemerintah mengeluarkan kebijakan penyaluran pembiayaan melalui
perbankan untuk membuka ruang gerak usaha swasta dalam
penyediaan perumahan dan pembangunan kawasan permukiman.
Sampai dengan saat ini pihak usaha swasta telah berhasil membangun kawasan
perumahan skala besar, kawasan pusat bisnis, kawasan kawasan industri, dan
bahkan pihak swasta telah berhasil membangun kawasan kota baru, terutama di
wilayah kota metropolitan dan kota besar seperti Jakarta, Surabaya, Medan,
Bandung, Semarang, Makasar, dll-nya.
. Pemerintah daerah, melalui Perusahaan Daerah Air Minum
mengadakan kontrak kerjasama operasional dengan usaha swasta
dalam penyediaan air bersih melalui berbagai jenis skema kerjasama di
41 kota/kabupaten termasuk di DKI Jakarta (Departemen Pekerjaan Umum,
).
. Sementara itu, sejak lama individu dan kelompok masyarakat melakukan
berbagai tindakan kolektif dalam proses pengadaan rumah berikut
penyediaan prasarana dan sarana lingkungan perumahan, seperti: jalan
lingkungan, saluran drainase, sarana air bersih dan sanitasi, tempat pembuangan
sampah, sarana pendidikan, sarana kesehatan, sarana ibadah, dll-nya. Sampai
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. V -
dengan saat ini terbangunnya lingkungan perumahan di kawasan permukiman
perkotaan dan perdesaan merupakan hasil keluaran kegiatan yang dilakukan oleh
individu dan kelompok masyarakat bersama dengan pemerintah maupun usaha
swasta.
V.9 Kerjasama Pemerintah dengan Swasta
Kebutuhan akan infrastruktur baru untuk mendukung pembangunan daerah
sangat besar, bahkan sebenarnya sudah di luar kemampuan pembiayaan pemerintah
pusat maupun daerah untuk membiayainya. Kenyataan menunjukkan bahwa untuk
menyediakan biaya perawatan infrastruktur antara lain jalan dan saluran irigasi sering
tidak cukup. Untuk mengurangi beban tersebut, dalam percepatan pembangunan
infrastruktur diperlukan kebijakan yang mampu mendorong tumbuh kembangnya
partisipasi swasta, terutama untuk membangun dan mengelola infrastruktur baru yang
layak untuk dikelola secara komersial dan profesional. Dengan adanya kerjasama
pemerintah dan swasta (KPS) yang semakin besar, maka sumber daya keuangan
pemerintah yang semakin terbatas dapat difokuskan kepada program-program
prioritas lain seperti pengentasan kemiskinan dan penanganan bencana alam.
Ketersediaan Infrastruktur yang sesuai dengan kebutuhan daerah dapat
meningkatkan peluang daerah dalam mendorong pertumbuhan ekonominya.
Tentunya, dana pemerintah yang terbatas tersebut tetap harus diprioritaskan kepada
infrastruktur yang sangat dibutuhkan masyarakat, khususnya infrastruktur yang tidak
memiliki kelayakan komersial. Adapun untuk infrastruktur berpotensi komersial,
pengembangannya dapat dilakukan melalui mekanisme KPS.
Peningkatan partisipasi swasta dilakukan melalui restrukturisasi dan reformasi
berbagai peraturan perundangan, kebijakan, dan perundangan berkenaan dengan
penyediaan infrastruktur. Berbagai perundangan di bidang infrastruktur telah
membuka peluang kerjasama pemerintah dan swasta. UU No Tahun 00 tentang
Jalan membuka peluang BUMN dan swasta dalam pengusahaan jalan tol, begitu juga
UU no tahun 00 tentang Perkeretaapian memberikan peluang bagi sektor swasta
untuk ikut mengelola sarana atau prasarana perkeretaapian.
Untuk keperluan panduan operasional, Pemerintah telah menerbitkan
Peraturan Presiden No. tahun 00 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan
Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur sebagai pengganti Keputusan Presiden No.
Tahun tentang Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha Swasta dalam
Pembangunan dan/atau Pengelolaan Infrastruktur. Kerjasama penyediaan
infrastruktur antara pemerintah dengan badan usaha swasta dalam Perpres tersebut
dapat dilaksanakan baik melalui perjanjian kerjasama maupun izin pengusahaan, dan
dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip kemitraan:
x adil, berarti seluruh Badan Usaha yang ikut serta dalam proses pengadaan harus
memperoleh perlakuan yang sama;
x terbuka, berarti seluruh proses pengadaan bersifat terbuka bagi Badan Usaha yang
memenuhi kualifikasi yang dipersyaratkan;
x transparan, berarti semua ketentuan dan informasi yang berkaitan dengan
Penyediaan Infrastruktur termasuk syarat teknis administrasi pemilihan, tata cara
evaluasi, dan penetapan Badan Usaha bersifat terbuka bagi seluruh Badan Usaha
serta masyarakat umumnya;
x bersaing, berarti pemilihan Badan Usaha melalui proses pelelangan;
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. V -
x bertanggung-gugat, berarti hasil pemilihan Badan Usaha harus dapat
dipertanggungjawabkan;
x saling menguntungkan, berarti kemitraan dengan Badan Usaha dalam Penyediaan
Infrastruktur dilakukan berdasarkan ketentuan dan persyaratan yang seimbang
sehingga memberi keuntungan bagi kedua belah pihak dan masyarakat dengan
memperhitungkan kebutuhan dasar masyarakat;
Untuk memastikan tingkat pengembalian investasi badan usaha swasta, Perpres
ini memberikan landasan penentuan tarif awal dan penyesuaiannya melalui: (a)
penetapan tarif yang mencerminkan biaya investasi dan operasi serta keuntungan yang
wajar; (b) apabila hal ini tidak dapat terpenuhi maka penetapan tarif akan didasarkan
pada tingkat kemampuan konsumen melalui pemberian kompensasi oleh pemerintah
kepada badan usaha swasta; dan (c) pengaturan besaran kompensasi pemerintah
berdasarkan perolehan hasil kompetisi antar peserta lelang.
Perpres ini memberikan peluang bagi badan usaha swasta untuk mengajukan
prakarsa proyek kerjasama di luar proyek yang diajukan pemerintah (unsolicited
project). Namun proyek tersebut tetap diproses melalui pelelangan umum secara
terbuka dan kompetitif. Pemrakarsa proyek akan diberikan kompensasi antara lain
dalam bentuk pemberian tambahan nilai atau pembelian prakarsa proyek termasuk
Hak Kekayaan Intelektual yang menyertainya.
Jenis infrastruktur yang dapat dikerjasamakan dengan Badan Usaha dalam
Perpres tersebut mencakup :
x infrastruktur transportasi, meliputi
pelabuhan laut, sungai atau danau,
bandar udara, jaringan rel dan stasiun
kereta api;
x infrastruktur jalan, meliputi jalan tol dan
jembatan tol;
x infrastruktur pengairan, meliputi saluran
pembawa air baku;
x infrastruktur air minum yang meliputi
bangunan pengambilan air baku, jaringan
transmisi, jaringan distribusi, instalasi
pengolahan air minum;
x infrastruktur air limbah yang meliputi instalasi pengolah air limbah, jaringan
pengumpul dan jaringan utama, dan sarana persampahan yang meliputi
pengangkut dan tempat pembuangan;
x infrastruktur telekomunikasi, meliputi jaringan telekomunikasi;
x infrastruktur ketenagalistrikan, meliputi pembangkit, transmisi atau distribusi
tenaga listrik; dan
x infrastruktur minyak dan gas bumi meliputi pengolahan, penyimpanan,
pengangkutan, transmisi, atau distribusi minyak dan gas bumi.
Pembagian (alokasi) resiko merupakan salah satu hal terpenting dalam proyek
KPS. Perpres /00 mengenalkan konsep bahwa untuk menjamin efisiensi dan
efektifitas, pengelolaan resiko investasi sebaiknya dialokasikan kepada pihak yang
paling mampu mengendalikan resiko tersebut. Menindaklanjuti hal ini, Departemen
Keuangan telah menerbitkan PMK No /PMK.0/00 tentang Petunjuk
Pelaksanaan Pengendalian dan Pengelolaan Risiko atas Penyediaan Infrasruktur yang
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. V -
mengatur jenis risiko dalam skema pembagian antara pemerintah dan badan usaha
dalam penyediaan infrastruktur yaitu risiko politik, kinerja proyek dan permintaan.
Apabila diperlukan, untuk meningkatkan kelayakan finansialnya, Pemerintah dapat
memberikan dukungan Pemerintah yaitu kompensasi finansial dan/atau bentuk
lainnya yang diberikan oleh Pemerintah kepada badan usaha melalui skema pembagian
risiko dalam rangka pelaksanaan proyek kerjasama penyediaan infrastruktur.
Risiko politik (political risk) adalah risiko yang ditimbulkan oleh
kebijakan/tindakan/keputusan sepihak dari pemerintah atau negara yang secara
langsung dan signifikan berdampak pada kerugian finansial badan usaha. Risiko ini
meliputi risiko pengambilalihan kepemilikan aset, risiko perubahan peraturan
perundang-undangan, dan risiko pembatasan konversi mata uang dan larangan
repatriasi dana. Dalam hal ini dukungan pemerintah (kompensasi) dapat diberikan
kepada pemilik aset/badan usaha.
Risiko kinerja proyek (project performance risk) adalah risiko yang berkaitan
dengan pelaksanaan proyek, mencakup risiko lokasi dan risiko operasional. Untuk
risiko lokasi, dukungan pemerintah dapat diberikan dalam hal adanya keterlambatan
pengadaan dan kenaikan harga tanah. Sedangkan untuk risiko operasional, dukungan
pemerintah dapat diberikan dalam hal adanya keterlambatan dalam penetapan
pengoperasian, keterlambatan dalam penyesuaian tarif, pembatalan penyesuaian tarif,
atau penetapan tarif yang lebih rendah daripada yang diperjanjikan, serta adanya
perubahan spesifikasi output di luar yang telah disepakati.
Risiko permintaan (demand risk) adalah risiko yang ditimbulkan akibat lebih
rendahnya permintaan atas barang/jasa yang dihasilkan oleh proyek kerjasama
dibandingkan dengan yang diperjanjikan. Dukungan pemerintah dapat diberikan atas
risiko permintaan jika realisasi penerimaan lebih rendah daripada jumlah penerimaan
minimum yang dijamin oleh pemerintah yang disebabkan jumlah permintaan atas
barang/jasa yang dihasilkan oleh proyek kerjasama lebih rendah dari jumlah
permintaan yang diperjanjikan. Selain itu, dukungan pemerintah dapat diberikan jika
realisasi penerimaan lebih tinggi daripada jumlah penerimaan minimum yang dijamin
oleh pemerintah yang disebabkan jumlah permintaan atas barang/jasa yang dihasilkan
oleh proyek kerjasama lebih tinggi dari jumlah permintaan yang diperjanjikan.
Persiapan proyek KPS sesuai Perpres /00 dimulai dengan
mengindentifikasi proyek infrasruktur yang akan dikerjasamakan Menteri/Kepala
Lembaga/ Kepala Daerah melakukan identifikasi proyek-proyek Penyediaan
Infrastruktur yang akan dikerjasamakan dengan Badan Usaha, dengan
mempertimbangkan antara lain (i) kesesuaian dengan rencana pembangunan jangka
menengah nasional/ daerah dan rencana strategis sektor infrastruktur; (ii) kesesuaian
lokasi proyek dengan Rencana Tata Ruang Wilayah; (iii) keterkaitan antarsektor
infrastruktur dan antarwilayah; (iv) analisis biaya dan manfaat sosial. Setiap usulan
proyek yang akan dikerjasamakan juga harus disertai dengan : (i) pra studi kelayakan;
(ii) rencana bentuk kerjasama; (iii) rencana pembiayaan proyek dan sumber dananya;
dan (iv) rencana penawaran kerjasama yang mencakup jadwal, proses dan cara
penilaian.
Untuk pengadaan tanah, Pemerintah telah mengeluarkan Perpres No tahun
00 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan untuk Kepentingan
Umum, yang telah direvisi dengan Perpres No tahun 00 tentang Perubahan atas
Perpres No tahun 00 tentang Pengadaan Tanah Bagi Pelaksanaan Pembangunan
untuk Kepentingan Umum. Pengadaan tanah akan dilakukan dengan bantuan Panitia
Pengadaan Tanah. Barang negara termasuk tanah dapat dimanfaatkan untuk proyek
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. V -
KPS. Terkait dengan tanah negara PP No Tahun 00 tentang Pengelolaan Barang
Milik Negara/Daerah memberikan (dua) opsi yaitu bangun guna serah (build operate
transfer/BOT) dan bangun serah guna (build transfer operate/BTO).
Bangun guna serah adalah pemanfaatan barang milik negara/daerah berupa
tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan bangunan dan/atau sarana berikut
fasilitasnya, kemudian didayagunakan oleh pihak lain tersebut dalam jangka waktu
tertentu yang telah disepakati, untuk selanjutnya diserahkan kembali tanah beserta
bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya setelah berakhirnya jangka waktu.
Dalam hal ini pemda relatif terbebas dari beban investasi yang harus dikeluarkan
untuk membangun fasilitas publik tersebut. Dengan demikian pengelolaan diserahkan
sepenuhnya kepada badan usaha, dan pemda akan memantau dan mengevaluasi
capaian kinerja sesuai kesepakatan. Setelah berakhir masa kesepakatan, badan usaha
menyerahkan fasilitas tersebut kembali ke pemda. Selanjutnya pemda dapat mengelola
sendiri fasilitas tersebut atau mencari mitra baru.
Bangun serah guna adalah pemanfaatan barang milik negara/daerah berupa
tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan bangunan dan/atau sarana berikut
fasilitasnya, dan setelah selesai pembangunannya diserahkan untuk didayagunakan
oleh pihak lain tersebut dalam jangka waktu tertentu yang disepakati. Bangun serah
guna dapat menjadi pilihan apabila pemda mempunyai kemampuan untuk membiayai
proyek, walaupun tidak sepenuhnya, dan pemda ingin mempersingkat jangka waktu
operasi. Badan usaha memperoleh pengembalian modal dan tingkat keuntungan yang
diharapkan melalui cara: (i) Pemda membayar kepada badan usaha setelah
penyerahan fasilitas sesuai kemampuannya; (ii) Sisanya akan diperoleh badan usaha
dari pendapatan mengoperasikan fasilitas tersebut.
Bangun serah guna dan bangun guna serah dapat dilakukan dalam jangka
waktu paling lama 0 puluh tahun. Penetapan mitra dilakukan melalui tender
sekurang-kurangnya mengikutsertakan peserta. Selain itu, mitra wajib membayar
kontribusi dalam jumlah tertentu selama masa operasi.
Seirama dengan semangat desentralisasi dan penguatan otonomi daerah, peran
pemerintah daerah sangat diperlukan dalam membangun dan menentukan pola-pola
kemitraan atau kerjasama antara pemerintah dan swasta (KPS), pada lingkup
pekerjaan dan standar pelayanan yang sesuai dengan kebutuhan daerah. Pemerintah
daerah didorong untuk lebih berperan dalam memfasilitasi terwujudnya kerjasama
yang bermanfaat bagi daerah, sekaligus menciptakan stimulan untuk terwujudnya
iklim investasi yang sehat bagi perkembangan dunia usaha. Upaya tersebut kiranya
harus dilakukan dengan tetap memperhatikan aspek perlindungan dan pengamanan
kepentingan masyarakat dalam arti luas sebagai pengguna atau yang memanfaatkan
infrastruktur.
Melalui KPS ini pemerintah daerah dapat mengalihkan sebagian beban
pembiayaan investasi penyediaan infrastruktur kepada pihak swasta, sedangkan
pemulihannya (cost recovery) dipikul oleh masyarakat yang ditarik berupa tarif jasa
pelayanan. Beban APBD akan berkurang dan tanggung jawab masyarakat akan
terbangun untuk menyadari bahwa pelayanan umum tidak sepenuhnya menjadi tugas
pemerintah. KPS kiranya perlu didukung oleh konsistensi terhadap komitmen yang
telah disepakati antara pemerintah dan swasta secara lintas waktu dan administrasi.
KPS akan dapat terlaksana bila tercipta iklim yang kondusif bagi investor untuk
proyek yang layak jual. Untuk itu perlu sistem pengaturan yang sehat serta dukungan
lembaga di daerah yang dapat menjamin kepastian dan kelancaran proses pengadaan.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. V -
Di tingkat pusat, Lembaga yang memfasilitasi KPS adalah Komite Kebijakan
Percepatan Penyediaan Infrastruktur.
Hal-hal lain yang diperlukan dalam mendukung pengembangan KPS mencakup
diantaranya: kepastian hukum, kemudahan perijinan, stabilitas ekonomi yang
didukung oleh fluktuasi nilai valas dan laju inflasi yang terkontrol, pemberian insentif
baik pajak maupun non-pajak ataupun berupa suku bunga yang menarik, membantu
promosi, membuka pasar infrastruktur termasuk menghilangkan monopoli, dan
menetapkan upah minimum serta tarif yang tidak terjangkau.
Perlu diingat untuk menjalankan proses KPS yang baik memerlukan waktu
relatif lama dan sumber daya manusia yang kompeten. Hal ini penting untuk
menjamin bahwa pemda akan mendapatkan mitra yang terbaik dan akan memberikan
pelayanan kepada masyarakat sesuai standar layanan yang berlaku, serta tidak terlalu
membebani APBN/D atau masyarakat. Dalam gambar berikut disajikan ringkasan
proses KPS yang direkomendasikan oleh KKPPI.
Gambar 5.2 Alur Proses KPS
Manajemen
Kontrak
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI -
Kereta Api
Penyelenggaraan perkeretaapian memiliki modus operandi yang berbeda dengan penanganan
infrastruktur lainnya, karena kekhususan teknologi yang digunakan membutuhkan kesiapan
dan kesigapan khusus dari operatornya. Bantuan untuk mengurangi kemiskinan yang bisa
disiapkan dari sisi perkeretaapian, diantaranya dapat disiapkan melalui sistem pentarifan
penggunaan jasa kereta api, atau melalui bantuan korporasi yang direncanakan khusus untuk
membantu meringankan beban masyarakat miskin. Saat ini, telah diselenggarakan pelayanan
jasa kereta api kelas ekonomi dengan tarif yang diharapkan tidak terlalu membebani para
pengguna khususnya dari kelompok masyarakat miskin. Subsidi silang dari beban biaya
operasional kereta api kelas ekonomi perlu dilakukan untuk tingkat pelayanan yang lebih baik.
1. Penyusunan Rencana Induk
a. Pemerintah Provinsi menetapkan rencana induk perkeretaapian Provinsi. Rencana
induk ini harus memuat :
x Arah kebijakan dan peranan perkeretaapian Provinsi dalam keseluruhan moda
transportasi.
x Prakiraan perpindahan orang dan/ atau barang menurut asal tujuan perjalanan pada
tataran Provinsi.
x Rencana kebutuhan prasarana perkeretaapian Provinsi.
x Rencana kebutuhan sarana perkeretaapian Provinsi.
x Rencana kebutuhan sumberdaya manusia.
b. Pemerintah Kabupaten/ Kota menetapkan rencana induk perkeretaapian Kabupaten/
Kota. Rencana induk ini harus memuat :
x Arah kebijakan dan peranan perkeretaapian Kabupaten/ Kota dalam keseluruhan
moda transportasi.
x Prakiraan perpindahan orang dan/ atau barang menurut asal tujuan perjalanan pada
tataran Kabupaten/ Kota.
x Rencana kebutuhan prasarana perkeretaapian Kabupaten/ Kota.
x Rencana kebutuhan sarana perkeretaapian Kabupaten/ Kota.
x Rencana kebutuhan sumberdaya manusia.
2. Pembinaan
a. Pemerintah Provinsi melaksanakan pembinaan perkeretaapian yang meliputi:
x Penetapan arah dan sasaran kebijakan pengembangan perkeretaapian Provinsi dan
Kabupaten/ Kota.
x Pemberian arahan, bimbingan, pelatihan dan bantuan teknis kepada Kabupaten/
Kota, penyelenggara, dan pengguna jasa perkeretaapian.
x Pengawasan terhadap penyelenggaraan perkeretaapian Provinsi.
b. Pemerintah Kabupaten/ Kota melaksanakan pembinaan perkeretaapian yang meliputi :
x Penetapan arah dan sasaran kebijakan pengembangan perkeretaapian Kabupaten/
Kota.
x Pemberian arahan, bimbingan, pelatihan, dan bantuan teknis kepada penyelenggara
dan pengguna jasa perkeretaapian.
x Pengawasan terhadap penyelenggaraan perkeretaapian Kabupaten/ Kota.
3. Penyelenggaraan
a. Pemerintah Provinsi memberikan ijin pembangunan dan ijin operasi untuk
penyelenggaraan prasarana dan sarana perkeretaapian umum yang jaringan jalurnya
melintasi batas wilayah Kabupaten/ Kota dalam satu Provinsi setelah mendapat
persetujuan dari Pemerintah Pusat.
b. Pemerintah Kabupaten/ Kota memberikan ijin pembangunan dan ijin operasi untuk
penyelenggaraan prasarana dan sarana perkeretaapian umum yang jaringan jalurnya
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI -
BAB VI LANGKAH-LANGKAH YANG DAPAT DILAKUKAN PEMERINTAH
DAERAH DALAM PEMBANGUNAN INFRASTRUKTUR
VI.1 Sektor Transportasi
VI.1.1 Transportasi Darat
Secara umum, berdasarkan peraturan yang berlaku tugas dan kewenangan pemerintah
daerah, baik provinsi maupun kabupaten/ kota dalam pembangunan transportasi darat adalah
penyusunan rencana, penyediaan sarana, pemberian ijin dan rekomendasi, serta penyusunan
keputusan/ ketetapan. Pada skala penyelenggaraan jalan dan program jalan tertentu kiranya
dapat didorong keterlibatan kelompok masyarakat miskin, untuk dapat dipekerjakan secara
kontrak ataupun padat karya berdasarkan asas kebersamaan dan gotong royong. Pembinaan
dan pelatihan dalam penyelenggaraan jalan kepada kelompok ini di tingkat kabupaten/ kota
dan desa/ kelurahan dan melibatkannya dalam pekerjaan pembangunan dan pemeliharaan
jalan akan membantu mereka dalam memperoleh penghasilan dan mengatasi kemiskinannya.
Jalan
1. Penyelenggaraan Jalan
a. Pemerintah Provinsi sesuai kewenangannya melakukan penyelenggaraan jalan Provinsi,
yaitu jalan kolektor dalam sistem jaringan jalan primer yang menghubungkan Ibukota
Provinsi dengan Ibukota Kabupaten/ Kota dan jalan strategis Provinsi. Kewenangan
dalam penyelenggaraan jalan meliputi pengaturan, pembinaan, pembangunan, dan
pengawasan jalan Provinsi.
b. Pemerintah Kabupaten sebagaimana kewenangannya melakukan penyelenggaraan jalan
Kabupaten dan jalan Desa. Jalan Kabupaten adalah jalan lokal dalam sistem jaringan
jalan primer yang menghubungkan Ibukota Kabupaten dengan Ibukota Kecamatan,
antar Ibukota Kecamatan, Ibukota Kabupaten dengan pusat kegiatan lokal, antarpusat
kegiatan lokal, serta jalan umum dengan sistem jaringan jalan sekunder dalam wilayah
Kabupaten, serta jalan strategis Kabupaten. Sedangkan Jalan Desa adalah jalan umum
yang menghubungkan kawasan dan/ atau antarpermukiman di dalam Desa, serta jalan
lingkungan. Kewenangan penyelenggaran jalan Kabupaten dan jalan Desa meliputi
pengaturan, pembinaan, pembangunan, dan pengawasan.
c. Pemerintah Kota sebagaimanan kewenangannya melakukan penyelenggaraan jalan
Kota, yaitu jalam umum dalam sistem jaringan jalan sekunder yang menghubungkan
antarpusat pelayanan dalam Kota, menghubungkan pusat pelayanan dengan persil,
menghubungkan antarpersil, serta menghubungkan antarpusat permukiman yang
berada di dalam Kota. Kewenangan penyelenggaran jalan Kota meliputi pengaturan,
pembinaan, pembangunan, dan pengawasan.
d. Pemerintah Kabupaten/ Kota dapat mengambil alih suatu ruas jalan khusus tertentu
untuk dijadikan jalan umum.
2. Pengaturan Jalan
a. Pemerintah Provinsi sebagaimana kewenangannya melakukan pengaturan jalan Provinsi
yang meliputi :
x Perumusan kebijakan penyelenggaraan jalan Provinsi berdasarkan kebijakan
nasional di bidang jalan.
x Penyusunan pedoman operasinal penyelenggaran jalan Provinsi dengan
memperhatikan keserasian antarwilayah Provinsi.
x Penetapan fungsi jalan dalam sistem jaringan jalan sekunder dan jalan kolektor yang
menghubungkan Ibukota Provinsi dengan Ibukota Kabupaten, antar Ibukota
Kabupaten, jalan lokal, dan jalan lingkungan dalam sistem jaringan jalan primer.
x Penetapan status jalan Provinsi.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI -
x Penyusunan perencanaan jaringan jalan Provinsi.
b. Pemerintah Kabupaten sebagaimana kewenangannya melakukan pengaturan jalan
Kabupaten dan jalan Desa yang meliputi :
x Perumusan kebijakan penyelenggaraan jalan Kabupaten dan jalan Desa berdasarkan
kebijakan nasional di bidang jalan dengan memperhatikan keserasian antardaerah
dan antarkawasan.
x Penyusunan pedoman opeasional penyelenggaraan jalan Kabupaten dan jalan Desa.
x Penetapan status jalan Kabupaten dan jalan Desa.
x Penyusunan perencanaan jaringan jalan Kabupaten dan jalan Desa.
c. Pemerintah Kota sebagaimana kewenangannya melakukan pengaturan jalan Kota yang
meliputi :
x Perumusan kebijakan penyelenggaraan jalan kota berdasarkan kebijakan nasional di
bidang jalan dengan memperhatikan keserasian antardaerah dan antarkawasan.
x Penyusunan pedoman operasional penyelenggaraan jalan kota.
x Penetapan status jalan kota.
x Penyusunan perencanaan jaringan jalan kota.
3. Pembinaan Jalan
a. Pemerintah Provinsi sebagaimana kewenangannya melakukan pembinaan jalan Provinsi
yang meliputi :
x Pemberian bimbingan, penyuluhan, serta pendidikan dan pelatihan para aparatur
penyelenggara jalan Provinsi dan aparatur penyelenggara jalan Kabupaten/ Kota.
x Pengkajian serta penelitian dan pengembangan teknologi di bidang jalan untuk jalan
Provinsi.
x Pemberian fasilitas penyelesaian sengketa antar Kabupaten/ Kota dalam
penyelenggaraan jalan.
b. Pemerintah Kabupaten sebagaimana kewenangannya melakukan pembinaan jalan
Kabupaten dan jalan Desa yang meliputi :
x Pemberian bimbingan, penyuluhan, serta pendidikan dan pelatihan para aparatur
penyelenggara jalan Kabupaten dan jalan Desa.
x Pemberian ijin, rekomendasi, dispensasi, dan pertimbangan pemanfaatan ruang
manfaat jalan, ruang milik jalan, dan ruang pengawasan jalan.
x Pengembangan teknologi terapan di bidang jalan untuk jalan Kabupaten dan jalan
Desa.
c. Pemerintah Kota sebagaimana kewenangannya melakukan pembinaan jalan Kota yang
meliputi :
x pemberian bimbingan, penyuluhan, serta pendidikan dan pelatihan para aparatur
penyelenggara jalan Kota.
x Pemberian ijin, rekomendasi, dispensasi dan pertimbangan pemanfaatan ruang
manfaat jalan, ruang milik jalan, dan ruang pengawasan jalan.
x Pengembangan teknologi terapan di bidang jalan untuk jalan Kota.
4. Pembangunan Jalan
a. Pemerintah Provinsi sebagaimana kewenangannya melakukan pembangunan jalan
Provinsi yang meliputi :
x Perencanaan teknis, pemrograman dan penganggaran, pengadaan lahan, serta
pelaksanaan konstruksi jalan Provinsi.
x Pengoperasian dan pemeliharaan jalan Provinsi.
x Pengembangan dan pengelolaan sistem manajemen jalan Provinsi.
b. Pemerintah Kabupaten sebagaimana kewenangannya melakukan pembangunan jalan
Kabupaten dan jalan Desa yang meliputi :
x Perencanaan teknis, pemrograman dan penganggaran, pengadaan lahan, serta
pelaksanaan konstruksi jalan Kabupaten dan jalan Desa.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI -
x Pengoperasian dan pemeliharaan jalan Kabupaten.
x Pengembangan dan pengelolaan sistem manajemen jalan Kabupaten.
c. Pemerintah Kota sebagaimana kewenangannya melakukan pembangunan jalan Kota
yang meliputi :
x Perencanaan teknis, pemrograman dan penganggaran, pengadaan lahan, serta
pelaksanaan konstruksi jalan Kota.
x Pengoperasian dan pemeliharaan jalan Kota.
x Pengembangan dan pengelolaan sistem manajemen jalan Kota.
5. Pengawasan Jalan
a. Pemerintah Provinsi sebagaimana kewenangannya melakukan pengawasan jalan
Provinsi yang meliputi :
b. Evaluasi kinerja penyelenggaraan jalan Provinsi.
c. Pengendalian fungsi dan manfaat hasil pembangunan jalan Provinsi.
b. Pemerintah Kabupaten sebagaimana kewenangannya melakukan pengawasan jalan
Kabupaten dan jalan Desa yang meliputi :
d. Evaluasi kinerja penyelenggaraan jalan Kabupaten dan jalan Desa.
e. Pengendalian fungsi dan manfaat hasil pembangunan jalan Kabupaten dan jalan
Desa.
c. Pemerintah Kota sebagaimana kewenangannya melakukan pengawasan jalan Kota yang
meliputi:
f. Evaluasi kinerja penyelenggaraan jalan Kota.
g. Pengendalian fungsi dan manfaat hasil pembangunan jalan Kota.
6. Penyusunan Rencana Umum Jangka Panjang dan Menengah
a. Gubernur memberikan keputusan dalam hal rencana umum jangka panjang jaringan
jalan Provinsi. Penyusunan rencana umum jangka panjang ini disusun berdasarkan
pada :
x Rencana pembangunan Provinsi jangka panjang.
x RTRW Provinsi.
x Rencana umum jaringan transportasi jalan.
x Rencana umum transportasi jalan Provinsi.
x Rencana umum jangka panjang jaringan jalan Nasional.
Penyusunan rencana umum jangka panjang jaringan jalan Provinsi harus berdasarkan
pedoman yang ditetapkan Menteri dan memperhatikan masukan dari masyarakat
melalui konsultasi publik.
b. Bupati/ Walikota memberikan keputusan dalam hal rencana umum jangka panjang
jaringan jalan Kabupaten/ Kota. Penyusunan rencana umum jangka panjang ini disusun
berdasarkan pada :
x Rencana pembangunan Kabupaten/ Kota jangka panjang.
x RTRW Kabupaten/ Kota.
x Rencana umum jaringan transportasi jalan.
x Rencana umum jangka panjang jaringan jalan Nasional dan Provinsi.
Penyusunan rencana umum jangka panjang jaringan jalan Kabupaten/ Kota harus
berdasarkan pedoman yang ditetapkan Menteri dan memperhatiakan masukan dari
masyarakat melalui konsultasi publik.
c. Gubernur memberikan keputusan dalam hal rencana umum jangka menengah jaringan
jalan Provinsi. Penyusunan rencana umum jangka menengah ini disusun berdasarkan
pada :
x Rencana umum jangka menengah jaringan jalan Nasional.
x Rencana umum jangka panjang jaringan jalan Provinsi.
Penyusunan rencana umum jangka menengah jaringan jalan Provinsi harus
berdasarkan pedoman yang ditetapkan Menteri.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI -
d. Bupati/Walikota memberikan keputusan dalam hal rencana umum jangka menengah
jaringan jalan Kabupaten/Kota. Penyusunan rencana umum jangka menengah ini
disusun berdasarkan pada :
x Rencana umum jangka menengah jaringan jalan Provinsi.
x Rencana umum jangka panjang jaringan jalan Kabupaten/ Kota.
Penyusunan rencana umum jangka menengah jaringan jalan Provinsi harus
berdasarkan pedoman yang ditetapkan Menteri.
7. Penyusunan Dokumen Jalan
Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota wajib mengadakan dokumen leger
jalan yang meliputi pembuatan, penetapan, pemantauan, pemutakhiran, penyimpanan dan
pemeliharaan, penggantian, serta penyampaian informasi.
x Pembuatatan leger jalan meliputi kegiatan untuk mewujudkan leger jalan dalam bentuk
kartu dan digital dengan susunan sesuai dengan yang ditetapkan.
x Penetapan leger jalan meliputi kegiatan pengesahan leger jalan yang telah disiapkan oleh
Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/ Kota sesuai kewenangannya.
x Pemantauan leger jalan meliputi kegiatan pengamatan, pencatatan, dan pengkajian
dokumen untuk mengetahui perubahan yang terjadi pada ruas jalan yang telah dibuat
leger jalan sebelumnya.
x Pemutakhiran leger jalan meliputi kegiatan untuk mengubah data dan/atau gambar
leger jalan yang telah ada karena terjadi perubahan.
x Penyimpanan dan pemeliharaan meliputi kegiatan untuk menjaga agar leger jalan sesuai
dengan umum yang ditetapkan.
x Penggantian leger jalan meliputi kegiatan untuk mengganti leger yang rusak.
x Penyampaian informasi merupakan kegiatan untuk menginformasikan data leger jalan
kepada pihak yang memerlukan.
8. Penyusunan Keputusan/Ketetapan
a. Gubernur memberikan keputusan dalam hal penetapan ruas-ruas jalan menurut
fungsinya dalam sistem jaringan jalan sekunder, jalan kolektor dalam sistem jaringan
jalan primer, jalan lokal dalam sistem jaringan jalan primer, serta jalan lingkungan
dalam sistem jaringan jalan primer, berdasarkan usul Bupati/ Walikota yang
bersangkutan dan berdasarkan pedoman yang ditetapkan oleh Menteri.
b. Gubernur memberikan keputusan dalam bidang penetapan status ruas jalan sebagai
jalan Provinsi, Bupati memberikan keputusan dalam bidang penetapan status ruas jalan
Kabupaten dan jalan Desa, dan Walikota memberikan keputusan dalam bidang
penetapan status ruas jalan sebagai jalan Kota.
c. Gubernur menetapkan peraturan untuk standar pelayanan minimal jaringan jalan
Provinsi dan standar pelayanan minimal ruas jalan Provinsi, juga untuk jalan
Kabupaten/ Kota atas usul Bupati/ Walikota.
d. Bupati/ Walikota memberikan persetujuan penetapan ruas jalan khusus menjadi jalan
umum.
9. Lain-Lain
a. Gubernur melakukan pemberian fasilitas penyelesaian sengketa antar Kabupaten/ Kota,
atau Kabupaten/ Kota dengan pihak lain dalam satu Provinsi.
b. Gubernur melakukan pemberdayaan aparatur penyelenggara jalan Provinsi, yaitu
pemberian bimbingan, penyuluhan, serta pendidikan dan pelatihan.
c. Bupati/ Walikota melakukan pemberdayaan aparatur penyelenggara jalan Kabupaten/
Kota, yaitu pemberian bimbingan, penyuluhan, serta pendidikan dan pelatihan.
d. Melalui mekanisme konsultasi publik kiranya dapat ditawarkan kepada masyarakat
bagaimana membantu kelompok miskin di sektor penyelenggaraan jalan.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI -
dalam wilayah Kabupaten/ Kota setelah mendapat rekomendasi Pemerintah Provinsi
dan persetujuan Pemerintah Pusat.
c. Pemerintah Daerah dapat menyelenggarakan prasarana dan sarana perkeretaapian bila
tidak ada badan usaha yang menyelenggarakan tersebut.
d. Pemerintah Provinsi memberikan ijin pengadaan atau pembangunan dan ijin operasi
untuk penyelenggaraan perkeretaapian khusus yang jaringan jalurnya melintasi batas
wilayah Kabupaten/ Kota dalam satu Provinsi setelah mendapat persetujuan dari
Pemerintah Pusat.
e. Pemerintah Kabupaten/ Kota memberikan ijin pengadaan atau pembangunan dan ijin
operasi untuk penyelenggaraan perkeretaapian khusus yang jaringan jalurnya dalam
wilayah Kabupaten/ Kota setelah mendapat rekomendasi Pemerintah Provinsi dan
persetujuan Pemerintah Pusat.
4. Perijinan
a. Pemerintah Kabupaten/ Kota memberikan ijin penyelenggaraan angkutan orang yang
dilaksanakan oleh Badan Penyelenggara Perkeretaapian untuk kereta api kota.
5. Penyusunan Keputusan/ Ketetapan
a. Pemerintah Provinsi menetapkan jalur kereta api khusus yang jaringannya melebihi satu
wilayah Kabupaten/ Kota dalam Provinsi.
b. Pemerintah Kabupaten/ Kota menetapkan jalur kereta api khusus yang jaringannya
dalam wilayah Kabupaten/ Kota.
c. Pemerintah Provinsi menetapkan jaringan pelayanan perkeretaapian antar Kota dalam
Provinsi dan jaringan pelayanan perkeretaapian perkotaan yang melampaui Kabupaten/
Kota dalam satu Provinsi.
d. Pemerintah Kabupaten/ Kota menetapkan jaringan pelayanan perkeretaapian antar Kota
dalam Kabupaten dan jaringan pelayanan perkeretaapian perkotaan yang berada dalam
satu Kabupaten/ Kota.
6. Lain-Lain
a. Pemerintah Daerah melakukan rancang bangun dan rekayasa perkeretaapian.
b. Pemerintah Daerah melakukan subsidi angkutan perintis.
Angkutan Umum
Karakter pelayanan angkutan umum yang bisa diorganisasikan melalui asosiasi setempat, dan
dengan kewenangan penyelenggaraan yang sudah didesentralisasikan ke daerah, merupakan
peluang bagi pemerintah daerah untuk dapat mengarahkan penyelenggaraannya sehingga dapat
membantu mengurangi kemiskinan. Yang diperlukan disini adalah suatu kesepakatan di
pemerintahan daerah untuk memberi keringanan tarif angkutan bagi masyarakat miskin,
sedapat mungkin diperkuat oleh suatu peraturan daerah.
1. Perijinan dan Sertifikat
a. Bupati/ Walikota memberikan ijin usaha angkutan sesuai domisili perusahaan, baik
untuk kantor pusat maupun kantor cabang.
b. Gubernur memberikan ijin trayek untuk :
x Angkutan antar Kota dalam Provinsi.
x Angkutan antar Kota dalam Provinsi, untuk angkutan antar jemput.
x Angkutan antar Kota dalam Provinsi, untuk angkutan karyawan.
x Angkutan antar Kota dalam Provinsi, untuk angkutan permukiman.
x Angkutan antar Kota dalam Provinsi, untuk angkutan pemadu moda.
x Angkutan perbatasan yang melampaui labih dari satu daerah Provinsi, sebagai tugas
dekonsentrasi, berdasarkan keputusan Direktur Jenderal tentang Penetapan
Kebutuhan Angkutan.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI -
c. Bupati memberikan ijin trayek untuk :
x Angkutan perdesaan.
x Angkutan khusus dalam Ibukota Kabupten.
x Angkutan khusus dalam wilayah Kabupaten.
x Angkutan perbatasan yang melayani lebih dari satu Kabupaten/ Kota dalam satu
daerah Provinsi dengan memperhatikan keputusan Gubernur tentang Penetapan
Kebutuhan Angkutan.
d. Walikota memberikan ijin trayek untuk :
x Trayek yang seluruhnya berada dalam daerah Kota.
x Trayek angkutan perbatasan yang melayani lebih dari satu Kabupaten/Kota dalam
satu daerah Provinsi dengan memperhatikan keputusan Gubernur tentang
Penetapan Kebutuhan Angkutan.
e. Kepala Dinas Provinsi yang berkaitan dengan angkutan umum memberikan ijin
insidentil yang melayani trayek antar Kota antar Provinsi.
f. Kepala Dinas Kabupaten/ Kota yang berkaitan dengan angkutan umum memberikan ijin
insidentil yang melayani trayek antar Kota dalam Provinsi.
g. Gubernur memberikan ijin operasi untuk :
x Angkutan taksi yang melayani khusus untuk pelayanan ke dan dari tempat tertentu
yang memerlukan tingkat pelayanan tinggi, seperti bandara, dan wilayah operasinya
lebih dari satu daerah Kabupaten/ Kota dalam satu Provinsi.
x Angkutan sewa sesuai penetapan kebutuhan angkutan dari Direktur Kenderal
sebagai tugas dekonsentrasi.
h. Bupati/ Walikota memberikan ijin operasi untuk :
x Angkutan taksi yang melayani wilayah operasi lebih dari satu Provinsi sesuai
penetapan kebutuhan angkutan dari Direktur Jenderal.
x Angkutan taksi yang melayani operasi lebih dari satu Kabupaten/ Kota dalam satu
Provinsi sesuai penetapan kebutuhan angkutan dari Gubernur.
x Angkutan taksi yang melayani dalam Kabupaten/ Kota apabila tidak ada penetapan
kebutuhan angkutan dari Direktur Jenderal atau Gubernur.
x Angkutan lingkungan.
i. Gubernur, dalam hal ini Dinas Provinsi yang terkait dengan angkutan umum,
menerbitkan sertifikat untuk pengemudi kendaraan angkutan yang melayani :
x Angkutan antar Kota dalam Provinsi.
x Angkutan antar Kota antar Provinsi dan antar Kota dalam Provinsi, untuk angkutan
antar jemput, angkutan karyawan, dan angkutan permukiman.
x Angkutan antar kota dalam Provinsi, untuk angkutan pemadu moda.
x Angkutan perbatasan yang melampaui lebih dari satu daerah Provinsi, sebagai tugas
dekonsentrasi, berdasarkan keputusan Direktur Jenderal tentang pentapan
kebutuhan angkutan.
x Angktan taksi yang melayani khusus untuk pelayanan ke dan dari tempat tertentu
yang memerlukan tingkat pelayanan tinggi, seperti bandara, dan wilayah operasinya
lebih dari satu daerah Provinsi, dan yang melayani lebih dari satu daerah
Kabupaten/ Kota dalam satu Provinsi, berdasarkan keputusan Direktur Jenderal
tentang penetapan kebutuhan angkutan.
x Angkutan sewa.
j. Bupati menerbitkan sertifikat untuk pengemudi kendaraan angkutan yang melayani :
x Angkutan perdesaan.
x Angkutan Kota dalam Ibukota Kabupaten.
x Angkutan khusus dalam wilayah Kabupaten.
x Angkutan perbatasan yang melayani lebih dari satu Kabupaten/ Kota dalam satu
daerah Provinsi, sebagai tugas desentralisasi, dengan memperhatikan keputusan
Gubernur tentang penetapan kebutuhan angkutan.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI -
x Angkutan taksi yang melayani wilayah Ibukota Kabupaten.
x Angkutan lingkungan.
k. Walikota menerbitkan sertifikat untuk pengemudi kendaraan angkutan yang melayani :
x Angkutan dalam trayek yang seluruhnya berada dalam daerah Kota.
x Angkutan perbatasan yang melayani lebih dari satu Kabupaten/ Kota dalam satu
daerah Provinsi, sebagai tugas desentralisasi, dengan memperhatikan keputusan
Gubernur tentang penetapan kebutuhan angkutan.
x Angkutan taksi yang melayani wilayah Kota.
x Angkutan lingkungan.
2. Penyusunan Keputusan dan Ketetapan
a. Gubernur menetapkan jaringan trayek, kebutuhan kendaraan, dan evaluasi kebutuhan
penambahan kendaraan untuk angkutan dalam trayak untuk jaringan trayek yang
melalui antardaerah Kabupaten/ Kota dalam satu daerah Provinsi.
b. Bupati menetapkan jaringan trayek, kebutuhan kendaraan, dan evaluasi kebutuhan
penambahan kendaraan untuk jaringan trayek yang seluruhnya berada dalam daerah
Kabupaten.
c. Walikota menetapkan jaringan trayek, kebutuhan kendaraan, dan evaluasi kebutuhan
penambahan kendaraan untuk jaringan trayek yang seluruhnya berada dalam daerah
Kota.
d. Gubernur menetapkan wilayah operasi angkutan taksi untuk wilayah yang melampaui
satu daerah Kabupaten/ Kota dalam satu Provinsi yang merupakan satu kesatuan
wilayah perkotaan yang belum ada penetapan wilayah operasi dari Direktur Jenderal.
e. Bupati/ Walikota menetapkan wilayah operasi angkutan taksi untuk wilayah yang
seluruhnya berada dalam daerah Kabupaten/ Kota yang belum ada penetapan wilayah
operasi dari Gubernur atau Direktur Jenderal.
f. Gubernur menetapkan kebutuhan kendaraan dan evaluasi pelayanan angkutan tidak
dalam trayek untuk angkutan taksi yang melayani lebih dari satu daerah Kabupaten/
Kota dalam satu Provinsi yang merupakan satu kesatuan wilayah perkotaan untuk
masing-masing Kabupaten/ Kota dan angkutan sewa sesuai domisili perusahaan.
g. Bupati menetapkan kebutuhan kendaraan dan evaluasi pelayanan angkutan tidak dalam
trayek untuk angkutan taksi yang melayani wilayah Ibukota Kabupaten yang kebutuhan
kendaraannya belum ditetapkan oleh Gubernur atau Direktur Jenderal dan angkutan
lingkungan dalam wilayah Kabupaten.
h. Walikota menetapkan kebutuhan kendaraan dan evaluasi pelayanan angkutan tidak
dalam trayek untuk angkutan taksi yang melayani wilayah Kota yang kebutuhan
kendaraannya belum ditetapkan oleh Gubernur atau Direktur Jenderal dan angkutan
lingkungan dalam wilayah Kota.
3. Pelaporan
a. Gubernur wajib melaporkan pelaksanaan pemberian ijin angkutan yang merupakan
tugas dekonsentrasi kepada Direktur Jenderal.
b. Gubernur atau Bupati/ Walikota wajib melaporkan pelaksanaan pemberian ijin
angkutan yang berupa rekapitulasi pemberian ijin kepada Direktur Jenderal.
c. Bupati/ Walikota wajib melaporkan pelaksanaan pemberian ijin angkutan yang
merupakan tugas pembantuan kepada Direktur Jenderal.
d. Gubernur wajib melaporkan pelaksanaan pengendalian dan pengawasan serta hasil
evaluasi kepada Direktur Jenderal.
e. Bupati/ Walikota wajib melaporkan pelaksanaan pengendalian dan pengawasan serta
hasil evaluasi kepada Direktur Jenderal dengan tembusan kepada Gubernur setempat.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI -
VI.1.2 Transportasi Sungai, Danau, Penyeberangan, dan Laut
Secara umum, berdasarkan peraturan yang berlaku tugas dan kewenangan pemerintah
daerah, baik provinsi maupun kabupaten/kota dalam pembangunan transportasi laut adalah
penyusunan rencana, penyediaan sarana, pemberian ijin dan rekomendasi, serta penyusunan
keputusan/ ketetapan. Sebagaimana halnya sektor angkutan umum, pada penyelenggaraan
transportasi sungai, danau, penyeberangan, dan laut kiranya dapat diterapkan prinsip-prinsip
keringanan tarif pada kelas pelayanan tertentu untuk melayani kelompok masyarakat miskin.
Kepelabuhanan
1. Penyusunan Rencana Induk
a. Gubernur menetapkan rencana induk untuk pelabuhan laut regional setelah mendapat
rekomendasi dari Bupati/Walikota, sementara Bupati/ Walikota menetapkan rencana
induk untuk pelabuhan laut lokal.
b. Gubernur menetapkan rencana induk untuk pelabuhan penyeberangan lintas
Kabupaten/ Kota setelah mendapat rekomendasi dari Bupati/Walikota, sementara
Bupati/ Walikota rencana induk pelabuhan penyeberangan lintas dalam Kabupaten/
Kota.
c. Dalam menetapkan rencana induk pelabuhan, Gubernur dan Bupati/ Walikota
melakukan penelitian terhadap aspek :
x Tatanan kepelabuhan nasional
x Keamanan dan keselamatan pelayaran.
x Rencana tata guna tanah dan perairan.
x Rencana kegiatan operasional pelabuhan jangka pendek, menengah, dan panjang.
x Kelayakan teknis, ekonomis, dan lingkungan.
2. Penetapan daerah lingkungan kerja dan daerah lingkungan kepentingan
pelabuhan
a. Gubernur dan Bupati/ Walikota melakukan penelitian terhadap usul penetapan daerah
lingkungan kerja dan daerah lingkungan kerja kepentingan pelabuhan, terhadap :
x Peta usulan rencana daerah lingkungan kerja dan daerah lingkungan kepentingan
pelabuhan yang dilengkapi dengan titik koordinat di atas peta topografi dan peta laut.
x Kajian mengenai aspek keamanan dan keselamatan pelayaran.
x Kajian mengenai aspek lingkungan.
b. Gubernur menetapkan daerah lingkungan kerja dan daerah lingkungan kepentingan
pelabuhan regional setelah mendapat rekomendasi dari Bupati/ Walikota, sementara
Bupati/Walikota menetapkan daerah lingkungan kerja dan daerah lingkungan
kepentingan pelabuhan lokal.
c. Gubernur menetapkan daerah lingkungan kerja dan daerah lingkungan kepentingan
pelabuhan penyeberangan lintas Kabupaten/ Kota setelah mendapat rekomendasi dari
Bupati/ Walikota, sementara Bupati/ Walikota menetapkan daerah lingkungan kerja
dan daerah lingkungan kepentingan pelabuhan penyeberangan lintas dalam Kabupaten/
Kota.
d. Di dalam daerah lingkungan kepentingan pelabuhan umum, Pemerintah Provinsi dan
Pemerintah Kabupaten/ Kota sesuai kewenangannya berkewajiban:
x Menyediakan sarana bantu navigasi pelayaran.
x Menjamin kemanan dan ketertiban.
x Menyediakan dan memelihara alur pelayaran.
x Memelihara kelestarian lingkungan.
x Melaksanakan pengawasan dan pengendalian terhadap penggunaan daerah pantai.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI - 0
3. Perijinan
a. Gubernur dan Bupati/ Walikota sesuai dengan kewenangannya memberikan ijin
kegiatan pengerukan dan reklamasi di dalam daerah lingkungan kerja pelabuhan dan
daerah lingkungan kepentingan pelabuhan.
b. Bupati/ Walikota memberikan rekomendasi kepada Menteri perihal ijin reklamasi di
daerah lingkungan kerja dan daerah lingkungan kepentingan pelabuhan internasional
dan nasional agar sesuai dengan RTRW Kabupaten/ Kota.
c. Bupati/Walikota memberikan ijin mendirikan bangunan fasilitas lain selain fasilitas di
sisi air di daerah lingkungan kerja pelabuhan.
d. Gubernur dan Bupati/ Walikota sesuai dengan kewenangannya memberikan ijin
kegiatan pengerukan dan reklamasi di wilayah perairan pelabuhan khusus.
e. Gubernur memberikan ijin pembangunan pelabuhan khusus regional, sementara
Bupati/Walikota memberikan ijin pembangunan pelabuhan khusus lokal.
f. Gubernur memberikan ijin pelayanan operasional jam untuk pelabuhan khusus
regional, sementara Bupati/ Walikota memberikan ijin pelayanan operasional jam
untuk pelabuhan khusus lokal.
g. Gubernur dan Bupati/ Walikota memberikan rekomendasi untuk penetapan pelabuhan
yang terbuka bagi perdagangan luar negeri.
4. Penyusunan Keputusan/ Ketetapan
. Gubernur menetapkan Keputusan Pelaksanaan Pembangunan pelabuhan laut regional,
sementara Bupati/ Walikota menetapkan Keputusan Pelaksanaan Pembangunan
pelabuhan laut lokal.
. Gubernur menetapkan Keputusan Pelaksanaan Pembangunan pelabuhan
penyeberangan lintas Kabupaten/ Kota, sementara Bupati/ Walikota menetapkan
Keputusan Pelaksanaan Pembangunan pelabuhan penyeberangan lintas dalam
Kabupaten/ Kota.
. Gubernur menetapkan Keputusan Pelaksanaan Pengoperasian pelabuhan laut regional,
sementara Bupati/Walikota menetapkan Keputusan Pelaksanaan Pengoperasian
pelabuhan laut lokal.
. Gubernur menetapkan Keputusan Pelaksanaan Pengoperasian pelabuhan
penyeberangan lintas Kabupaten/ Kota, sementara Bupati/ Walikota menetapkan
Keputusan Pelaksanaan Pengoperasian pelabuhan penyeberangan lintas dalam
Kabupaten/ Kota.
. Gubernur menetapkan pelayanan operasional jam untuk pelabuhan regional,
sementara Bupati/ Walikota menetapkan pelayanan operasional jam untuk
pelabuhan lokal.
. Gubernur menetapkan pelayanan operasional jam untuk pelabuhan penyeberangan
lintas Kabupaten/ Kota, sementara Bupati/Walikota menetapkan pelayanan operasional
jam untuk pelabuhan penyeberangan lintas dalam Kabupaten/ Kota.
. Gubernur dan Bupati/Walikota menetapkan pembangunan dan pengopeasian
pelabuhan daratan sesuai dengan kewenangan pada pelabuhan induknya.
. Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/ Kota sesuai dengan kewenangannya
menetapkan Peraturan Daerah mengenai besaran tarif jasa kepelabuhan.
5. Lain-Lain
a. Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/ Kota menyelenggarakan pelabuhan
umum yang pelaksanaannya dapat dilimpahkan kepada BUMD.
b. Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/ Kota, dan Badan
Hukum Indonesia menyelenggarakan pelabuhan khusus.
c. Gubernur melakukan koordinasi terhadap pengelolaan pelabuhan dan beberapa
kewenangan yang diserahkan kepada Bupati/ Walikota.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI -
d. Pemerintah Provinsi dan/atau Pemerintah Kabupaten/ Kota dapat membangun
pelabuhan umum baru berdasarkan kepada Tatanan Kepelabuhan Nasional dan
memenuhi ketentuan yang diatur dalam peraturan pemerintah.
e. Gubernur dan Bupati/ Walikota sesuai kewenangannya menunjuk pejabat pemegang
fungsi koordinasi.
f. Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/ Kota dapat mengelola pelabuhan
khusus untuk kepentingan sendiri guna menunjang kegiatan tertentu.
Penyelenggaraan Angkutan Sungai dan Danau
. Perijinan
a. Bupati/ Walikota, sebagai tugas desentralisasi, memberikan surat ukur, surat tanda
pendaftaran dan tanda pendaftaran, sertifikat kelaikan kapal, dan sertifikat pengawakan
kapal untuk kapal dibawah GT (< GT).
b. Bupati/ Walikota, sebagai tugas pembantuan, memberikan surat ukur, surat tanda
pendaftaran dan tanda pendaftaran, sertifikat kelaikan kapal, sertifikat pengawakan
kapal, dan surat tanda kebangsaan untuk kapal yang memiliki ukuran mulai dari GT ke
atas (> GT).
c. Dinas Kabupaten/ Kota, sebagai tugas desentralisasi, menerbitkan Surat Ijin Berlayar
Sungai dan Danau di tempat pemberangkatan kapal.
d. Bupati/ Walikota memberikan ijin usaha angkutan sungai dan danau.
e. Gubernur, sebagai tugas dekonsentrasi, memberikan persetujuan pengoperasian kapal
untuk trayek angkutan sungai dan danau antar negara dan antar kota antar provinsi.
f. Gubernur memberikan persetujuan pengoperasian kapal untuk trayek angkutan sungai
dan danau antar kota dalam provinsi, sementara Bupati/ Walikota untuk trayek
angkutan sungai dan danau dalam Kabupaten/ Kota.
g. Gubernur, sebagai tugas dekonsentrasi, memberikan persetujuan pengoperasian kapal
angkutan khusus untuk trayek angkutan suangai dan danau antar negara dan antar kota
antar provinsi.
h. Gubernur memberikan persetujuan pengoperasian kapal angkutan khusus untuk trayek
angkutan sungai dan danau antar kota dalam provinsi, sementara Bupati/ Walikota
untuk trayek angkutan sungai dan danau dalam Kabupaten/ Kota.
. Penyusunan Keputusan/Ketetapan
a. Bupati/ Walikota menetapkan trayek tetap dan teratur untuk pelayanan angkutan dalam
Kabupaten/Kota, sementara Gubernur menetapkan trayek tetap dan teratur untuk
pelayanan angkutan antar Kabupaten/ Kota.
b. Gubernur, sebagai tugas dekonsentrasi, menetapkan trayek tetap dan teratur untuk
pelayanan angkutan lintas batas negara dan antarprovinsi di tempat domisili
perusahaan/ pemilik kapal.
c. Bupati/ Walikota menetapkan tarif angkutan penumpang untuk angkutan sungai dan
danau dalam Kabupaten/ Kota, sementara Gubernur untuk angkutan sungai dan danau
lintas Kabupaten/ Kota dalam provinsi.
d. Gubernur, sebagai tugas dekonsentrasi, menetapkan tarif angkutan penumpang untuk
angkutan sungai dan danau lintas provinsi atau antar negara sesuai domisili
perusahaan/ pemilik kapal.
. Lain-Lain
a. Gubernur, sebagai tugas dekonsentrasi, mengawasi terhadap pelaksanaan tugas
pembantuan.
b. Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/ Kota wajib memberikan sistem
informasi angkutan sungai dan danau, setidaknya dalam hal :
x Trayek yang dilayani.
x Nama perusahaan/ pengusaha.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI -
x Nama, data teknis, dan kapasitas angkutan kapal.
x Data produksi.
Penyelenggaraan Angkutan Penyeberangan
1. Penyusunan Rencana Penetapan Lintas Penyeberangan
Gubernur menyusun rencana penetapan lintas penyeberangan antar Kabupaten/Kota dalam
Provinsi, sementara Bupati/ Walikota menyusun rencana penetapan lintas penyeberangan
dalam Kabupaten/ Kota.
2. Perijinan
a. Gubernur memberikan persetujuan untuk penambahan atau penempatan kapal untuk
lintas Kabupaten/ Kota dalam Provinsi, sementara Bupati/Walikota untuk lintas dalam
Kabupaten/ Kota.
b. Bupati/ Walikota setempat sesuai domisili perusahaan memberikan permohonan ijin
usaha angkutan penyeberangan, sementara Gubernur DKI Jakarta untuk perusahaan
yang berdomisili di DKI Jakarta.
c. Gubernur memberikan ijin pengoperasian kapal angkutan penyeberangan untuk lintas
penyeberangan antar Kabupaten/ Kota dalam Provinsi, sementara Bupati/ Walikota
untuk lintas penyeberangan dalam Kabupaten/ Kota.
3. Penyusunan Keputusan/Ketetapan
a. Gubernur menetapkan tarif penumpang dan kendaraan kelas ekonomi untuk angkutan
lintas penyeberangan antar Kabupaten/ Kota dalam Provinsi, sementara Bupati/
Walikota untuk angkutan lintas penyeberangan dalam Kabupaten/ Kota berdasarkan
tarif dasar dan jarak.
b. Dalam keadaan bencana alam, kerusuhan, dan huru hara, Gubernur dan Bupati/
Walikota sesuai dengan kewenangannya dalam penetapan lintas penyeberangan dapat
menugaskan pada perusahaan angkutan penyeberangan untuk melayani lintas
penyeberangan tertentu.
4. Lain-Lain
Pemerintah/ Pemerintah daerah dapat memberikan kompensasi/ subsidi dalam
penyelenggaraan angkutan penyeberangan perintis yang sepenuhnya dibebankan pada
anggaran pemerintah, baik yang bersumber dari APBN maupun APBD.
Penyelenggaraan dan Pengusahaan Angkutan Laut
1. Perijinan
a. Gubernur, sebagai tugas dekonsentrasi, memberikan ijin kepada penyelenggara
angkutan laut khusus untuk mengangkut muatan/ barang milik pihak lain dan/ atau
mengangkut muatan/ barang umum dalam keadaan tertentu.
b. Bupati/ Walikota memberikan ijin usaha angkutan laut untuk perusahaan yang
berdomisili dan beroperasi pada lintas pelabuhan dalam wilayah Kabupaten/ Kota
setempat, sementara Gubernur untuk perusahaan yang berdomisili dan beroperasi pada
lintas pelabuhan antar Kabupaten/ Kota dalam wilayah Provinsi setempat.
c. Bupati/Walikota memberikan ijin usaha pelayaran rakyat untuk perusahaan yang
berdomisili dan beroperasi pada lintas pelabuhan dalam wilayah Kabupaten/ Kota
setempat, sementara Gubernur untuk perusahaan yang berdomisili dan beroperasi pada
lintas pelabuhan antar Kabupaten/ Kota dalam wilayah Provinsi setempat.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI -
VI.1.3 Transportasi Udara
Secara umum, berdasarkan peraturan yang berlaku tugas dan kewenangan pemerintah
daerah, baik provinsi maupun kabupaten/kota dalam pembangunan transportasi laut adalah
penyusunan rencana, penyediaan sarana, pemberian ijin dan rekomendasi, serta penyusunan
keputusan/ ketetapan.
Kebandarudaraan
1. Penyusunan Rencana Induk Bandar Udara
Bupati/Walikota menetapkan rencana induk bandar udara bukan pusat penyeberan yang
ruang udara di sekitarnya tidak dikendalikan, yang dalam penetapannya didasarkan pada
kebijakan, standar, norma, kriteria, prosedur, dan pedoman yang ditetapkan oleh Menteri.
2. Perijinan
a. Bupati/ Walikota memberikan ijin mendirikan bangunan (IMB) untuk bangunan-
bangunan yang bukan fasilitas pokok bandar udara dan berada di atas tanah yang
terletak di dalam daerah lingkungan kerja bandar udara dengan mempertimbangkan
saran teknis dan penyelenggara bandar udara.
b. Bupati/ Walikota memberikan ijin pembangunan dan ijin operasi bandar udaha khusus
sesuai kewenangannya.
3. Penyusunan Keputusan/ Ketetapan
a. Bupati/ Walikota menetapkan daerah lingkungan kerja untuk Bandar Udara Bukan
Pusat Penyebaran.
b. Bupati/ Walikota menetapkan kawasan keselamatan operasi penerbangan untuk Bandar
Udara Bukan Pusat Penyebaran yang ruang udara di sekitarnya tidak dikendalikan.
c. Bupati/ Walikota menetapkan tingkat kebisingan untuk Bandar Udara Bukan Pusat
Penyebaran yang ruang udara di sekitarnya tidak bisa dikendalikan.
d. Bupati/ Walikota menetapkan kawasan kebisingan di sekitar bandar udara bukan pusat
penyebaran yang ruang udara di sekitarnya tidak bisa dikendalikan, setelah mendengar
pendapat pejabat setempat dan Gubernur sebagai tugas dekonsentrasi.
e. Bupati/ Walikota menetapkan keputusan pelaksanaan pembangunan bandar udara
bukan pusat penyeberangan yang ruang udara di sekitarnya tidak bisa dikendalikan.
f. Bupati/ Walikota menetapkan Keputusan Pelaksanaan Pengoperasian Bandar Udara
Bukan Pusat Penyeberan yang ruang udara di sekitarnya tidak dikendalikan, setelah
persyaratan dipenuhi dan telah memiliki Sertifikat Operasi Bandar Udara.
g. Pemerintah Provinsi menetapkan dalam Peraturan Daerah besaran tarif jasa
kebandarudaraan pada bandar udara umum yang diselenggarakan oleh Pemerintah
Provinsi.
h. Pemerintah Kabupaten/ Kota menetapkan dalam Peraturan Daerah besaran tarif jasa
kebandarudaraan pada bandar udara umum yang diselenggarakan oleh Pemerintah
Kabupaten/ Kota.
4. Lain-Lain
a. Gubernur melakukan koordinasi terhadap pengelolaan bandar udara.
b. Gubernur dan Bupati/ Walikota memberikan rekomendasi kepada Menteri untuk
penetapan daerah lingkungan kerja.
c. Pemerintah Provinsi dan/ atau Pemerintah Kabupaten/ Kota dapat membangun bandar
udara baru berdasarkan kepada Tatanan Kebandarudaraan Nasional dan memenuhi
ketentuan yang diatur dalam Peraturan Pemerintah.
d. Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/ Kota dapat mengelola bandar udara
khusus.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI -
e. Bupati/ Walikota memberikan rekomendasi untuk pendirian bangunan di kawasan
keselamatan operasi penerbangan guna mengendalikan kawasan keselamatan operasi
penerbangan di sekitar bandar udara bukan pusat penyebaran yang ruang udara di
sekitarnya tidak dikendalikan.
VI.2 Sektor Energi dan Kelistrikan
A. Sektor Energi
Pelaksanaan otonomi daerah untuk sektor energi dilakukan secara bertahap dengan
melaksanakan proses pemberdayaan pemerintah daerah. Upaya pemberdayaan daerah
dilakukan diantaranya melalui pengembangan perencanaan energi yang berbasis daerah sebagai
bagian dari perencaan energi nasional dengan memprioritaskan energi terbarukan dan
pemberlakuan harga energi menurut wilayah yang disesuaikan dengan konsidi sosial ekonomi
wilayah yang bersangkutan. Hasil akhir dari pemberdayaan masyarakat adalah berkembangnya
kemandirian pengelolaan energi (energi setempat) terutama di perdesaan dan daerah terpencil.
Dalam rangka mendukung pemberdayaan masyarakat dilakukan langkah-langkah
seperti penyiapan SDM di bidang energi baik dari sisi penguasaan teknologi maupun
manajemen/ pengelolaan industri energi. Sebagai contoh dalam pengembangan energi Bahan
Bakar Nabati (BBN) terdapat sasaran yang hendak dicapai diantaranya yaitu: terlaksananya
pembangunan percontohan Desa Mandiri Energi berbasis BBN, terlaksananya pembangunan
percontohan Desa Mandiri Energi berbasis Non-BBN, terbentuknya Lembaga Pengelola Desa
Mandiri Energi berbasis BBN, terbentuknya Lembaga Pengelola Desa Mandiri Energi berbasis
non-BBN, dimana sasaran-sasaran tersebut dilakukan melalui kegiatan-kegiatan yang
mendukung pengurangan kemiskinan dan pengangguran di daerah.
Di lain pihak, pemerintah daerah juga memiliki peran yang sangat penting diantaranya
adalah :
. Penciptaan iklim yang kondusif, dalam hal ini erat kaitannya dengan pembentukan
peraturan daerah yang baik, dukungan proses penyediaan lahan infrastruktur, dan
penegakan hukum seperti pemberantasan penyelundupan, penimbunan dan pengoplosan.
. Dukungan pendanaan, diharapkan pemerintah daerah juga ikut serta dalam penyediaan
dana bagi pembangunan infrastruktur energi, karena saat ini pemerintah daerah sebagian
besar hanya menyediakan dana untuk pembangunan infrastruktur jalan.
B. Sektor Ketenagalistrikan
Pada tahun 00 sempat diterbitkan Undang-Undang N0. 0 Tahun 00 tentang
Ketenagalistrikan yang pada tahun 00 dibatalkan Mahkamah Konstitusi mengharuskan
sektor ketenagalistrikan kembali ke UU No. tahun . Undang-undang yang dibatalkan
tersebut mengarahkan struktur industri ketenagalistrikan menjadi struktur yang kompetitif.
Dengan pembatalan tersebut sektor ketenagalistrikan hingga kini masih masih bersifat
monopoli oleh PT. PLN yang didasarkan pada Undang-Undang No. Tahun tentang
Ketenagalistrikan.
Dengan struktur industri ketenagalistrikan yang masih bersifat monopoli, maka sesuai
dengan Peraturan Pemerintah (PP) No /00 tentang Perubahan PP 0/ dan PP /00
tentang Perubahan Kedua PP 0/ tersebut, maka partisipasi pemerintah daerah dalam
pembangunan infrastruktur ketenagalistrikan juga masih dapat berperan yaitu melakukan
pembangunan sistem ketenagalistrikan untuk sistem yang terpisah dari grid-nasional (jaringan
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI -
PT. PLN) yang berada di wilayahnya, ataupun melakukan pembangunan pembangkit listrik
yang kemudian diperjualbelikan dengan PT. PLN.
Dengan peran pemda yang demikian dalam sektor ketenagalistrikan, hingga kini peran
pemda lebih banyak tertuju kepada pembangunan listrik perdesaan di wilayahnya sekalipun
kontribusinya relatif kecil dibandingkan peran pemerintah pusat dalam pembangunan listrik
perdesaan. Hingga kini rasio elektrifikasi desa secara nasional masih sekitar persen, yang
berarti masih sekitar hampir .00 desa masih belum tersambung oleh fasilitas
ketenagalistrikan.
Upaya melakukan pembangunan listrik perdesaan di berbagai wilayah di tanah air
dilakukan oleh pemerintah pusat khususnya Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral
yang dilakukan setiap tahun dengan memperhatikan saran dan pendapat Pemda setempat
dalam menetukan lokasi pembangunan. Selain itu, beberapa Pemda juga setiap tahun
mengalokasikan anggarannya untuk melakukan pengembangan sendiri listrik perdesan di
wilayahnya sekalipun sangat terbatas. Namun demikian, pemerintah pusat terus melakukan
pembinaan kepada berbagai Pemda untuk meningkatkan anggaran dan kemampuannya dalam
mengembangkan listrik perdesaan di wilayahnya.
Sasaran pembangunan listrik perdesaan pada tahun 00 diharapkan rasio desa
berlistrik mencapai sekitar persen (lebih rendah persen dari sasaran RPJM 00-00,
mengingat keterbatasan anggaran yang bisa diperoleh). Untuk mencapai sasaran persen
tersebut, diharapkan kontribusi pemerintah daerah, sekitar 0, persen setiap tahun pada tahun
00 dan 00.
Selain itu, peran Pemda juga sangat diperlukan untuk memberikan arah pemanfaatan
potensi energi primer non BBM khususnya energi terbarukan setempat khususnya tenaga surya,
hidro, dan panas bumi untuk dimanfaatkan seoptimal mungkin bagi produksi listrik di
daerahnya. Terkait dengan pengurangan kemiskinan, kebijakan di sektor ketenagalistrikan
dilakukan dengan kegiatan-kegiatan diantaranya yaitu: perluasan pelayanan tenaga listrik di
wilayah-wilayah perdesaan dan terpencil, dan pengembangan pemanfaatan komponen lokal
dan dana investasi dalam negeri dalam pembangunan bidang ketenagalistrikan.
VI.3 Sektor Telekomunikasi
Langkah-langkah yang perlu dilakukan pemerintah daerah untuk mendukung
penyelenggaraan telekomunikasi adalah:
. Penciptaan iklim investasi yang kondusif di daerah. Merujuk kepada Inpres No.
Tahun 00 tentang Paket Kebijakan Investasi, salah satu kebijakan yang ditempuh adalah
sinkronisasi peraturan pusat dan peraturan daerah (perda). Adapun program yang terkait
dengan kebijakan tersebut adalah peninjauan perda-perda yang menghambat investasi.
Kondisi ini perlu mendapat perhatian pemerintah daerah karena sejauh ini memang
terdapat perda yang menghambat investasi seperti pungutan yang berlebihan atas pendirian
menara layanan seluler. Kebijakan daerah yang tidak kondusif justru akan menciptakan
barrier to entry bagi daerah tersebut.
Selain itu, juga terdapat pemerintah daerah yang melakukan penetapan alokasi spektrum
frekuensi. Sebagaimana diketahui bahwa spektrum frekuensi merupakan sumber daya
terbatas yang dikuasai oleh Negara. Mengingat pengalokasian spektrum frekuensi harus
memperhatikan beberapa faktor teknis seperti ketersediaan spektrum dan kemungkinan
interferensi, serta harus mengacu kepada ketentuan internasional, maka perencanaan dan
penetapan alokasi spektrum frekuensi dilakukan oleh pemerintah pusat untuk menjamin
ketertiban dan efisiensi pemanfaatannya. Pemerintah daerah diharapkan bekerjasama
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI -
dengan Unit Pelaksana Teknis Balai Monitoring yang berada di setiap daerah untuk
melakukan pengawasan (monitoring) terhadap penggunaan spektrum frekuensi.
. Pelaksanaan program USO. Di akhir tahun 00, program USO dirancang dengan
pendekatan yang berbeda yaitu (a) pembiayaan yang bersumber dari kontribusi operator
melalui Pendapatan Negara Bukan Pajak; () pemilihan operator yang dilakukan secara
lelang; dan () kegiatan USO yang meliputi pembangunan dan pengelolaan aset untuk
menjamin keberlangsungan program. Secara umum, daerah USO dibedakan menjadi
kelas, yaitu non-mature, semi-mature, dan mature sesuai dengan tingkat kebutuhan dan
kemampuan masyarakat. Sebagai tahap awal, pemerintah telah mengidentifikasi daerah-
daerah USO dan sedang melakukan klarifikasi dengan pemerintah daerah yang terkait.
Sehubungan dengan hal ini, pemerintah daerah diharapkan dapat membantu dengan
memberikan informasi yang akurat atau mengusulkan desa yang dianggap sesuai untuk
disertakan dalam program USO.
Dalam rangka memberikan dukungan pengurangan kemiskinan, beberapa kegiatan yang
dilakukan adalah: pelaksanaan kewajiban pelayanan universal Public Service Obligation (PSO)
pos dan Universal Service Obligation (USO) telekomunikasi, pembentukan Balai
Telekomunikasi dan Informatika Perdesaan yang bertugas untuk merencanakan pembangunan
dan mengelola dana USO, dan pembangunan pusat informasi masyarakat melalui program
community access point (CAP).
VI.4 Sektor Air Bersih/ Minum
Pembangunan sarana dan prasarana air minum difokuskan pada upaya perluasan
cakupan dan peningkatan kualitas pelayanan. Upaya tersebut dilakukukan dalam rangka
mempercepat pencapaian target Millenium Development Goals (MDGs), target 0: penurunan
sebesar separuh, proporsi penduduk tanpa akses terhadap sumber air minum yang aman dan
berkelanjutan serta fasilitas sanitasi dasar pada 0.
Dengan mempertimbangkan kondisi, masalah, dan tantangan yang dihadapi Indonesia
dalam mencapai target MDGs, khususnya sektor air minum, beberapa kebijakan dan program
yang perlu dikembangkan adalah sebagai berikut:
x Penyusunan kebijakan dan strategi dalam pencapaian target MDGs, yang mencakup rencana
tindak pencapaian target.
x Pengembangan alternatif sumber pembiayaan untuk pengembangan maupun pembangunan
prasarana dan sarana air minum yang bertumpu pada kemampuan pemerintah
kabupaten/kota, melalui: (a) peningkatan partisipasi dunia usaha dan swasta melalui
pemberian iklim dunia usaha yang kondusif, pemberian peraturan perundang-undangan
yang jelas dan transparan dan mudah dimengerti, serta penegakan hukum yang berkeadilan
dan (b) optimasi kemampuan pembiayaan masyarakat melalui pemberian sebanyak-
banyaknya pilihan sistem pembiayaan yang sesuai dengan kemampuan masyarakat.
x Peningkatan mekanisme penyesuaian tarif untuk sedapat mungkin mengarah pada
beroperasinya Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM) secara swadana.
x Pengembangan alternatif pola pembiayaan bagi pembangunan dan pengelolaan air minum,
antara lain melalui penerbitan obligasi pemerintah daerah (municipal bonds) yang dijamin
oleh pemerintah kabupaten/kota dan/atau melalui sekuritisasi (securitization) dengan
menjual sebagian saham PDAM kepada masyarakat dan dunia usaha swasta.
x Perlindungan sumber air baku secara lintas sektoral dan lintas kabupaten/kota, dengan
membentuk Water Board Authority, yang terdiri atas pihak-pihak yang terkait
(stakeholders) untuk mengakomodasi jaminan atas kuantitas dan kualitas air baku.
x Pengembangan program konservasi alam, lingkungan hidup, dan sumber daya air sebagai
upaya mempertahankan keandalan ketersediaan air baku.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI -
x Peningkatan kemampuan teknis dan pengelolaan PDAM menuju profesionalisme korporasi
serta pemisahan secara tegas antara fungsi operator dan regulator dalam pembangunan dan
pengelolaan air bersih.
x Peningkatan partisipasi dunia usaha swasta dan masyarakat (public private partnership)
dalam pembangunan dan pengelolaan air bersih dilakukan melalui pemberian iklim dunia
usaha yang kondusif, pemberian peraturan perundang-undangan yang jelas dan transparan
dan mudah dimengerti, serta penegakan hukum yang berkeadilan.
x Pendidikan serta kampanye PHBS (perilaku hidup bersih dan sehat) yang berkelanjutan
bagi masyarakat pedesaan melalui pemberdayaan masyarakat pedesaan (community
empowerment).
x Peningkatan peran aktif masyarakat pedesaan dalam penyediaan dan pengelolaan air bersih
pedesaan, serta peningkatan rasa memiliki masyarakat pedesaan melalui pendekatan
investasi bersama (sharing investment approach).
x Pemberian bantuan teknis dan pelatihan teknis bagi masyarakat pedesaan dalam operasi
dan pemeliharaan prasarana dan sarana air minum, serta bantuan teknis dalam pengelolaan
air minum.
x Perbaikan pemantauan sistem dan evaluasi melalui pendekatan partisipatif. Pengembangan
kebijakan ini selain sebagai cara pemantauan sasaran pelaksanaan program air minum juga
sebagai upaya perbaikan sistem pengumpulan data sehingga dapat dipertanggungjawabkan
akurasi dan konsistensinya.
Dalam rangka meningkatkan akses masyarakat pada pelayanan air minum, upaya
peningkatan cakupan pelayanan air minum perlu diselenggarakan tidak hanya oleh badan usaha
milik daerah (BUMD) tetapi juga dilaksanakan oleh komunitas masyarakat secara optimal,
efisien dan berkelanjutan. Untuk mendukung kegiatan pokok yang dilakukan pemerintah antara
lain seperti penyehatan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM), pembangunan Sistem
Penyediaan Air Minum (SPAM) berbasis masyarakat, dan pembangunan Sistem Penyediaan Air
Minum (SPAM) untuk masyarakat berpendapatan rendah. Dengan memberdayakan komunitas
masyarakat dalam pembangunan infrastruktur air minum, diharapkan dapat membantu upaya
pengurangan kemiskinan.
VI.5 Sektor Perumahan dan Permukiman
Perumahan
Pembangunan sektor perumahan diarahkan dalam rangka penyediaan hunian yang
layak dan sehat bagi masyarakat. Untuk penyediaan rumah bagi masyarakat berpendapatan
menengah ke atas, sepenuhnya diserahkan pada mekanisme pasar mengingat bahwa
perumahan merupakan kebutuhan individu. Sedangkan bagi masyarakat berpendapatan
rendah, pemerintah memberikan bantuan penyediaan rumah melalui subsidi kredit pemilikan
rumah (KPR) bagi masyarakat berpendapatan rendah yang memiliki kemampuan untuk
membeli rumah dan menyediakan rumah susun sederhana (Rusunawa) bagi masyarakat
berpendapatan rendah yang belum mampu untuk memiliki rumah. Dengan adanya kebijakan
pemerintah yang ditujukan untuk menyediakan hunian yang sehat, aman dan terjangkau bagi
masyarakat berpenghasilan rendah, diharapkan dapat membantu program-program
pemerintah dalam rangka pengurangan kemiskinan.
Bagi penyelenggara pemerintahan daerah, untuk meningkatkan aksesibilitas masyarakat
terhadap hunian yang layak, diperlukan beberapa kebijakan dan program sebagai berikut:
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI -
x Menyusun Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan Permukiman di
Daerah (RPD)
x Membentuk lembaga/badan koordinasi pembangunan perumahan dan permukiman yang
mempunyai kewenangan dalam memecahkan seluruh persoalan di bidang perumahan dan
mengembangkan kebijakan pengembangan perumahan.
x Penegakan peraturan mengenai pemanfaatan ruang bagi permukiman untuk menjamin
kepastian bermukim (secure tenure) dan mengantisipasi terjadinya bencana alam.
x Menurunkan biaya administrasi pembangunan rumah dan mempermudah sertifikasi tanah,
khususnya untuk pengadaan rumah bagi masyarakat berpendapatan rendah;
x Menata kembali pemilikan, penguasaan tanah yang tidak teratur menjadi teratur melalui
Konsolidasi Tanah (Land Readjustment)
x Melakukan pengembangan sumber pembiayaan, fasilitasi dan bantuan teknis pembangunan
dan perbaikan rumah pada kawasan kumuh, desa tradisional, desa nelayan, dan desa eks
transmigrasi;
x Mengembangkan desain dan struktur perumahan yang berdasarkan budaya setempat dan
penggunaan bahan dan material lokal/setempat untuk meminimalkan harga jual rumah.
x Melakukan kajian terhadap kemungkinan lain upaya penanganan kawasan kumuh,
khususnya di daerah perkotaan, seperti peremajaan kawasan kumuh melalui skim public
private partnership (PPP). Dalam skim PPP, pihak swasta diberi hak untuk mengelola
sebagian ruang di permukiman kumuh untuk kepentingan komersil dengan kewajiban
memperbaiki permukiman kumuh di kawasan tersebut. Prinsip yang diutamakan dalam
PPP adalah sama-sama memberikan keuntungan bagi berbagai pihak.
x Mengembangkan sistem penanggulangan kebakaran (fire fighting system);
x Melakukan fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan yang tanggap terhadap
bencana alam.
Air Minum dan Air Limbah
Dalam rangka meningkatkan akses masyarakat pada pelayanan air minum dan air
limbah, upaya peningkatan cakupan pelayanan air minum dan air limbah, tidak hanya
diselenggarakan oleh badan usaha milik daerah (BUMD) tetapi juga dilaksanakan oleh
komunitas masyarakat secara optimal, efisien dan berkelanjutan. Kegiatan pokok yang
dilakukan pemerintah antara lain seperti penyehatan Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM),
pembangunan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) berbasis masyarakat, pembangunan
Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) untuk masyarakat berpendapatan rendah, dan
pembangunan prasarana dan sarana air limbah percontohan skala kominitas (SANIMAS).
Diharapkan kegiatan-kegiatan tersebut dapat mendukung pengurangan kemiskinan di daerah.
Pembangunan sarana dan prasarana air minum dan air limbah difokuskan pada upaya
perluasan cakupan dan peningkatan kualitas pelayanan. Upaya tersebut dilakukukan dalam
rangka mempercepat pencapaian target Millenium Development Goals (MDGs), target 0:
penurunan sebesar separuh, proporsi penduduk tanpa akses terhadap sumber air minum yang
aman dan berkelanjutan serta fasilitas sanitasi dasar pada 0.
Dengan mempertimbangkan kondisi, masalah, dan tantangan yang dihadapi Indonesia
dalam mencapai target MDGs, khususnya sektor air minum dan air limbah, beberapa kebijakan
dan program yang perlu dikembangkan adalah sebagai berikut:
x Penyusunan kebijakan dan strategi dalam pencapaian target MDGs, yang mencakup rencana
tindak pencapaian target.
x Pengembangan alternatif sumber pembiayaan untuk pengembangan maupun pembangunan
prasarana dan sarana air minum dan air limbah yang bertumpu pada kemampuan
pemerintah kabupaten/kota, melalui: (a) peningkatan partisipasi dunia usaha dan swasta
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI -
melalui pemberian iklim dunia usaha yang kondusif, pemberian peraturan perundang-
undangan yang jelas dan transparan dan mudah dimengerti, serta penegakan hukum yang
berkeadilan dan (b) optimasi kemampuan pembiayaan masyarakat melalui pemberian
sebanyak-banyaknya pilihan sistem pembiayaan yang sesuai dengan kemampuan
masyarakat.
x Peningkatan mekanisme penyesuaian tarif untuk sedapat mungkin mengarah pada
beroperasinya Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)/ Perusahaan Daerah Air Limbah
(PDAL) secara swadana.
x Pengembangan alternatif pola pembiayaan bagi pembangunan dan pengelolaan air minum
dan air limbah, antara lain melalui penerbitan obligasi pemerintah daerah (municipal
bonds) yang dijamin oleh pemerintah kabupaten/ kota dan/ atau melalui sekuritisasi
(securitization) dengan menjual sebagian saham PDAM/PDAL kepada masyarakat dan
dunia usaha swasta.
x Perlindungan sumber air baku secara lintas sektoral dan lintas kabupaten/ kota, dengan
membentuk Water Board Authority, yang terdiri atas pihak-pihak yang terkait
(stakeholders) untuk mengakomodasi jaminan atas kuantitas dan kualitas air baku.
x Pengembangan program konservasi alam, lingkungan hidup, dan sumber daya air sebagai
upaya mempertahankan keandalan ketersediaan air baku.
x Peningkatan kemampuan teknis dan pengelolaan PDAM/ PDAL menuju profesionalisme
korporasi serta pemisahan secara tegas antara fungsi operator dan regulator dalam
pembangunan dan pengelolaan air minum dan air limbah.
x Peningkatan partisipasi dunia usaha swasta dan masyarakat (public private partnership)
dalam pembangunan dan pengelolaan air minum dan air limbah dilakukan melalui
pemberian iklim dunia usaha yang kondusif, pemberian peraturan perundang-undangan
yang jelas dan transparan dan mudah dimengerti, serta penegakan hukum yang berkeadilan.
x Pendidikan serta kampanye PHBS (perilaku hidup bersih dan sehat) yang berkelanjutan
bagi masyarakat pedesaan melalui pemberdayaan masyarakat pedesaan (community
empowerment).
x Peningkatan peran aktif masyarakat pedesaan dalam penyediaan dan pengelolaan air bersih
pedesaan, serta peningkatan rasa memiliki masyarakat pedesaan melalui pendekatan
investasi bersama (sharing investment approach).
x Pemberian bantuan teknis dan pelatihan teknis bagi masyarakat pedesaan dalam operasi
dan pemeliharaan prasarana dan sarana air minum, serta bantuan teknis dalam pengelolaan
air minum dan air limbah.
x Perbaikan pemantauan sistem dan evaluasi melalui pendekatan partisipatif. Pengembangan
kebijakan ini selain sebagai cara pemantauan sasaran pelaksanaan program air minum juga
sebagai upaya perbaikan sistem pengumpulan data sehingga dapat dipertanggungjawabkan
akurasi dan konsistensinya.
Persampahan dan Drainase
Pembangunan persampahan difokuskan pada upaya peningkatan jumlah sampah yang
terangkut dan serta meningkatnya kinerja pengelolaan tempat pembuangan akhir (TPA) yang
berwawasan lingkungan (environmental friendly) pada semua kota-kota metropolitan, kota
besar, dan kota sedang.
Pembangunan drainase dprioritaskan pada upaya meningkatkan fungsi saluran drainase
sebagai pematus air hujan dan mengurangi wilayah genangan permanen dan temporer .
Upaya peningkatan cakupan pelayanan persampahan dan drainase perlu dilaksanakan
tidak hanya oleh badan usaha milik daerah (BUMD) tetapi juga oleh komunitas masyarakat
secara optimal, efisien dan berkelanjutan. Untuk mendukung upaya tersebut, kegiatan pokok
yang dilakukan pemerintah antara lain seperti bantuan teknis pengelolaan persampahan dan
drainase, serta pengembangan sistem drainase. Dengan memberdayakan komunitas masyarakat
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
Hal. VI - 0
dalam pembangunan infrastruktur persampahan dan drainase, diharapkan dapat membantu
mengurangi kemiskinan.
Langkah dan kebijakan yang perlu ditempuh dalam pembangunan persampahan dan drainase
adalah sebagai berikut:
x Mengurangi timbulan sampah sejak mulai dari sumbernya melalui kampanye R (Re-use,
Reduce dan Recycle);
x Meningkatkan kesadaran pemangku kepentingan di tingkat pemerintah daerah dan DPRD
mengenai perlunya memberikan dukungan anggaran terhadap pengelolaan persampahan
dan drainase sebagai bagian dari pelayanan dasar kepada masyarakat;
x Menyusun masterplan pembangunan drainase skala kota dan kawasan;
x Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan persampahan dan menjaga
kelestarian fungsi saluran drainase;
x Mengembangkan pola kerjasama public private partnership dalam pengelolaan
persampahan;
x Meningkatkan kinerja dalam pengelolaan TPA yang ramah lingkungan dengan sistem
sanitary landfill dalm rangka mengurangi emisi gas methane.
VI.6 Sektor Sumber Daya Air
Dalam pelaksanaan pembangunan sumber daya air, masing masing instansi pemerintah
harus memperhatikan wewenang dan tanggung jawab yang telah ditetapkan dalam peraturan
perundangan yang berlaku. Selain itu, keterlibatan masyarakat, BUMN/D dan swasta perlu
terus didorong guna memperkokoh civil society dalam upaya pembangunan infrastrktur
sumber daya air sehingga dapat membantu pengurangan kemiskinan.
Pelaksanaan kegiatan pembangunan infrastuktur sumber daya air di daerah yang
menjadi kewenangan Pemerintah Pusat memerlukan dukungan dari Pemerintah Daerah
setempat.
Dukungan tersebut yang berupa :
. Penyiapan lahan dan pembebasan tanah (Land Acquitision and Resettlement Action Plan);
. Sosialisasi kepada masyarakat setempat;
. Penyediaan dana pendamping, dan
. Penyelesaian masalah-masalah sosial di lapangan.
Buku Pegangan Penyelenggaraan Pemerintahan dan Pembangunan Daerah edisi Tahun 2008
LAMPIRAN
(Isi selengkapnya ada di dalam CD penyerta)
1. Daftar Program dan Kegiatan RKP Tahun 2008 di Bidang Infrastruktur
2. Alokasi DAU Tahun 2008
3. Alokasi DAK per Bidang Tahun 2008
4. Alokasi DBH Tahun 2008
5. Alokasi Dana Penyesuaian Tahun 2008
6. Daftar Peraturan/Perundangan di Bidang Infrastruktur dan Pembangunan Daerah
xiv