1.

LATAR BELAKANG 1.1. Otonomi Daerah Pembangunan Bangsa Indonesia selama ini diarahkan untuk

membangun melakukan bertahap fisik

tingkat berbagai berupaya

kesejahteraan pembangunan

rakyat yang

Indonesia sekaligus

dengan secara

fisik

mengurangi tingkat kemiskinan. Pembangunan tersebar di seluruh daerah diharapkan

yang

dilakukan

dapat membawa perubahan pada tingkat kesejahteraan masyarakat secara merata. Pembangunan fisik berupa gedung-gedung

perkantoran dan pemukiman penduduk, sarana transportasi, tempat ibadah, maupun tempat untuk kegiatan sosial masyarakat yang diarahkan berbagai sesuai Untuk untuk bidang memenuhi terus kebutuhan kegiatan masyarakat yang di

mengalami

perkembangan daerah

dinamis

dengan

gerak

roda

perekonomian

masing-masing. tersebut, yang

mendukung telah

keberhasilan menempuh

pembangunan kebijakan

nasional

pemerintah

Otonomi

Daerah

ditujukan agar hasil-hasil pembangunan dapat dirasakan secara merata dan adil. Selama lima tahun terakhir ini telah terjadi perubahan mendasar pada penyelenggaraan pemerintahan baik di Pusat maupun Daerah. Perubahan tersebut mencakup antara lain : system

pemerintahan dari sentralistik ke desentralistik (Undang-Undang No. 22 tahun 1999), struktur organisasi pemerintahan di pusat

1

maupun di daerah (Peraturan Pemerintah Nomor 84 Tahun 2001), perimbangan keuangan pemerintah pusat dan daerah (Undang-Undang No. 25 tahun 1999), beserta perubahan instrument dalam dan kebijakan Peraturan Peraturan

pemerintah Pemerintah

yang (PP),

menyertainya Keputusan

(dituangkan

Presiden

(Kepres)

daerah (Perda) untuk mengatur tata cara pelimpahan kewenangan pemerintah daerah dan pusat ke pemerintah daerah dalam keuangan Semuanya rangka dan itu otonomi anggaran membawa

transformasi dan belanja

pengelolaan daerah (APBD).

pendapatan

perubahan nyata dan cepat (baca progresif) pada system hukum, kelembagaan, penyelengaraan pemerintahan daerah, dan manajemen keuangan dan pelayanan masyarakat yang menjadi tugas dan fungsi utama pemerintah daerah yang berlaku selama ini. Transformasi pusat ke kekuasaan daerah, dan kewenangan yang dari pemerintah oleh

pemerintah

seperti

diamanatkan

undang-undang dalam rangka pemberdayaan dan kemandirian daerah untuk melayani ini kebutuhan masyarakatnya, sasaran yang selama dua tahun karena

terakhir

belum

mencapai

diinginkan

belum siapnya infrastruktur, kelembagaan dan sumber daya daerah serta masih belum mantapnya konsep dan menyatunya persepsi

pada tataran pelaksanaan. Landasan hukum dan perangkat aturan yang ada dalam membagi hak dan kewajiban masing-masing pihak seolah-olah tingkat tumpul menghadapi Perbedaan berbagai persepsi macam dan aspirasi sudut dan

kepentingan.

pandang
2

antara perencanaan di pemerintah pusat dan aparat daerah, dan antara legislatif dan executif baik di tingkat pusat maupun daerah masih lebar dan menjadi kendala utama belum lancarnya program/upaya transformasi tersebut. Otonomi daerah yang dilaksanakan sejak 1 Januari 2001

memberikan kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab kepada daerah untuk menyelenggarakan pemerintahan dan

pembangunan di daerahnya masing-masing dalam melayani kebutuhan masyarakat dan pemberdayaan masyarakat. Untuk mendukung

pelaksanaan Otonomi Daerah tersebut, kepada Pemerintahan Daerah diberikan kewenangan untuk mendayagunakan potensi keuangan

daerah sendiri serta sumber keuangan lain seperti perimbangan keuangan Pusat dan daerah yang berupa Dana Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak, Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK). Selama pendapatan (fiskal beberapa utama tahun terakhir, Daerah. DAU merupakan kesenjangan DAU sumber fiskal

Pemerintah

Azas

gap)

yang

mendasari

penghitungan

memerlukan

dukungan data yang valid, akurat dan terkini sehingga pembagian DAU ke daerah menjadi adil, proporsional dan merata. Selain dari pada itu, kebutuhan dukungan data dan informasi statistik yang lengkap juga tidak hanya diperlukan oleh Lembaga untuk Eksekutif mengukur

tetapi

Legeslatif

khususnya

diperlukan

3

Selain sebagai salah satu komponen/variabel dasar dalam menghitungan Dana Alokasi Umum (DAU). Indeks Kemahalan Konstruksi juga berguna dalam mendapatkan standarisasi harga barang dan jasa yang digunakan dalam kegiatan pembangunan. fiscal juga antara pusat alat dan daerah (vertical kemampuan Lebih dari 4 tetapi sebagai pemerataan fiscal antar daerah (horizontal fiscal equization). . dan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) tingkat Kabupaten.kinerja Eksekutif. maka pada saat ini sangat diperlukan tersedianya data jumlah penduduk. Selain itu perkembangan harga barang dan jasa yang diikuti dari waktu ke waktu dapat dijadikan sebagai indikator pembangunan. indukator proses ataupun indikator output. Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK). Sehubungan dengan keperluan itu. 1. Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) sebagai salah satu informasi yang dibutuhkan pemerintah daerah adalah informasi yang memuat berbagai harga barang dan jasa khususnya di bidang konstruksi. baik sebagai indikator input. Dana Alokasi Umum (DAU) Dana Alokasi Umum (DAU) sebagai instrument kebijakan fiscal pemerintah mempunyai peran yang sangat strategis dalam proses otonomi daerah.2. DAU diharapkan dapat menjembatani tidak hanya fiscal kesenjangan gap). Indeks Pembangunan Manusia (IPM).

5 . untuk pertama kalinya menggunakan konsep DAU sesuai dengan UU No. Peranan formula sesuai dengan PP No. Formula DAU atas dasar PP No. 104 dalam mengalokasikan DAU dengan sendirinya hanya 20 %. 25 tahun 1999 dimana DAU merupakan bagian dari dana perimbangan sebagai sumber pembiayaan daerah untuk mendukung penyelenggaraan otonomi daerah.itu DAU merupakan instrument kebijakan pemerintah dengan persetujuan legeslatif yang dipakai untuk menstabilkan keamanan dari pergolakan daerah yang dipicu oleh rasa ketidakadilan ekonomi dan social (economic and social injustice) masyarakat daerah. 181 tahun 2000. Jumlah (80 DAU %) yang dialokasikan atas ke daerah-daerah penyeimbang sebagian besar didasarkan factor (balancing factor) yakni jumlah subsidi daerah otonom (SDO) yang selama ini merupakan sumber anggaran rutin daerah dan dana pembangunan daerah (Inpres) yang merupakan anggaran pembangunan daerah.104 tahun 2000 direalisasikan untuk pertama kalinya dengan Keppres No. Kesenjangan fiscal antara pusat dan daerah yang selama ini menjadi isu sensitive sehubungan dengan ketidakseimbangan pembagian hasil sumber daya alam akan diperbaiki dengan system pembagian Sedangkan bagi hasil sumber daya alam yang antara lebih daerah adil. yang kesenjangan kemampuan fiscal surplus dan daerah yang defisit akan ditutup dengan DAU. Otonomi daerah yang dimulai 1 Januari 2001.

1. peranan formula DAU terus ditingkatkan dan peranan dana perimbangan dikurangi untuk meningkatkan penerimaan kapasitas asli fiskal daerah (PAD) dalam mengoptimalkan mengurangi daerah sekaligus ketergantungan daerah akan DAU.Sejak tahun 2002 hingga saat ini. Dana perimbangan akan diberikan oleh pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk menutupi seluruh atau sebagian kekurangan pembiayaan kebutuhan daerah. 1. dengan Oleh harus Pusat-daerah proporsional memperhatikan karena itu daerah adil demokratis. (DAU) kondisi kebutuhan Umum dalam perumusan Dana Alokasi memenuhi kaidah-kaidah tersebut. 25 Tahun 1999 yang dijadikan dasar dalam merumuskan dana perimbangan dan menyatakan antar bahwa pembagian diberikan dan dan keuangan secara antara merata. a. transparan daerah. potensi.2. Konsep dan Variabel DAU Konsep DAU UU No. Jadi pemerintah daerah terlebih dahulu membiayai kebutuhan daerahnya dengan menggunakan pendapatan asli daerah (PAD). sedangkan pemerintah pusat hanya membantu meringankan beban tersebut. Apabila masih terdapat kekurangan sebaiknya daerah terlebih dahulu merevisi APBD nya dengan cara menyusun kembali daftar skala prioritas sasaran yang akan dicapai pada tahun anggaran yang akan 6 .

Kemampuan fiscal (fiscal capacity) daerah untuk menghimpun pendapatan. ada daerah yang pajak intensitas daerah. kondisi wilayah. pada kenyataannya. ekonominya tetapi ada tinggi juga sebagai sumber pendapatan memiliki daerah yang tidak keduanya dan bergantung kepada transfer dana dari pemerintah pusat. Ada daerah yang mempunyai sumber daya alam sebagai sumber pendapatan langsung. kondisi penduduk.berjalan agar supaya dana tersebut dapat mencukupi kebutuhan daerah. Berdasarkan hal tersebut maka dipilihlah variable-variabel yang mencerminkan dan besaran potensi fiscal (fiscal capacity) daerah. ketidak adilan. dan keinginan untuk memanfaatkan peluang yang terbuka dengan adanya program otonomi daerah. memproporsikan rumusan tersebut memungkinkan adanya daerah yang tidak menerima DAU dikarenakan daerah tersebut memiliki selisih sama dengan 7 . yang dalam hasil daerah Selisih besaran kedua kebutuhan besaran fiscal (fiscal (fiscal gap) bobot Secara need) dari tersebutlah daerah matematis nantinya akan digunakan dana alokasi sebagai umum. Kebutuhan anggaran daerah ini diperbesar lagi dengan adanya perasaan tertinggal. sangat bervariasi tergantung kepada kondisi daerah masing-masing. Dilain pihak kebutuhan berjalan (fiscal need) daerah juga berbeda ditinjau dari pelayanan public.

PBB. Skema kerangka piker DAU adalah sebagai berikut : Diagram 1 : Kerangka Pikir DAU POTENSI PENERIMAAN Potensi Industri Potensi SDA Potensi SDM PDRB VARIABEL POTENSI PDRB Industri dan Jasa Bagi Hasil SDA. Variabel Yang Digunakan 8 . BPHTB Pph orang pribadi AMANAT UU 25/1999 Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah MODEL DAU KEBUTUHAN FISKAL Jumlah Penduduk Luas Wilayah Keadaan Geografi Penduduk Miskin VARIABEL KEBUTUHAN Jumlah Penduduk Luas Wilayah Kepadatan Penduduk Indeks Harga Bangunan Proverty Gap atau Jarak Kemidskinan Penduduk Miskin b. Namun untuk sementara waktu hal tersebut dihindari dengan memakai factor penyeimbang (balancing factor) yang merupakan alokasi minimal berupa lumpsum dan belanja pegawai.nol atau negative. Jumlah DAU yang disediakan oleh pemerintah pusat adalah sebesar 25 % dari penerimaan dalam negeri di APBN pada tahun bersangkutan dengan rincian 10 % untuk pemerintah propinsi dan 90 % untuk pemerintah kabupaten/kota.

Pelayanan tersebut dapat meliputi beberapa aspek. Hanya saja perlu dilakukan uji variable (specification test) lebih lanjut apakah variable-variabel tersebut signifikan mewakili besaran kebutuhan fiscal daerah. transportasi dan lainnya. infrastruktur dan kebutuhan pokok lainnya. Indeks penduduk dihitung dengan cara : 9 . kesehatan. Tidak ada seorangpun yang dapat menjamin bahwa variable-variabel yang digunakan sudah 100 % benar. Untuk membedakan kebutuhan satu daerah dengan daerah lain berdasarkan jumlah penduduk. maka dibuatlah indeks penduduk. Jumlah Penduduk Jumlah penduduk suatu daerah mencerminkan kebutuhan pelayanan yang diperlukan. sehingga dapat terbentuk suatu rumusan yang sederhana dan mudah dihitung oleh daerah dengan data yang mudah didapatkan. Variabel-variabel yang digunakan disini juga diharapkan mampu untuk mengakomodir kebutuhan- kebutuhan tersebut secara umum. seperti pendidikan. 2.1. kesehatan. Variabel Kebutuhan Fiskal Variabel kebutuhan fiscal suatu daerah hendaknya dapat mengakomodir pembiayaan kebutuhan suatu daerah dan yang digunakan untuk program-program daerah pembangunan fasilitas daerah seperti fasilitas pendidikan.

Data luas wilayah menggunakan dua sumber yaitu yang bersumber dari Badan Pusat Statistik serta Depdagri dan Otda. maka digunakan luas daerah yang memiliki yang memenuhi kewajaran. Luas Wilayah Daerah dengan yang cakupan wilayah maka yang luas membutuhkan suatu indeks pembiayaan lebih besar. dan pertanian. dibentuklah untuk membedakan besaran luas wilayah tersebut. Hal tersebut yang dijadikan alasan oleh penyusun untuk digunakannya variable luas wilayah. Apabila terdapat perbedaan luas daerah yang cukup besar. Indeks Wilayah tingkat densitas tersebut adalah : Indeks Wilayah I = Luas Daerah i Rata-rata Luas Daerah Secara Nasional 10 . perkebunan. seperti hutan. Padahal disisi lain luas wilayah tersebut juga merupakan potensi yang besar dalam sisi penerimaan.P IPi = i p IPi Pi P n = = = = dimana P= ∑P i =1 n i n Indeks Penduduk daerah i Jumlah Penduduk Kabupaten/Kota ke-i Jumlah Penduduk Rata-rata Jumlah Kabupaten/Kota 3.

Untuk melihat perbedaan tingkat kemiskinan antar daerah digunakan poverty gap sebagai ukuran. Kepadatan Penduduk (Densitas) Tingkat menggunakan kepadatan juga penduduk (densitas) dengan dapat luas dihitung wilayah jumlah dibagi kabupaten/kota. Hal tersebutlah yang mendasari digunakannya variabel dasar untuk membentuk density telah digunakan dan diharapkan tidak menjadikan variabel yang tumpang tindih. 5. Sedangkan rata-rata densitas Indonesia didapat dari jumlah penduduk Indonesia dibagi dengan Luas wilayah Indonesia. Poverty gap memberikan gambaran sebaran pendapatan penduduk 11 .4. Indikator Kemiskinan Pembangunan daerah dilaksanakan bertujuan untuk mewujudkan suatu masyarakat yang adil dan makmur secara merata. sehingga indeksnya adalah : Indeks Density I = Density Daerah i Rata-rata Density Nasional Wilayah yang luas dengan penduduk yang sedikit memiliki masalah yang lebih ringan dibanding dengan wilayah yang lebih padat. Maka makin banyak jumlah penduduk yang berada dibawah garis kemiskinan dibutuhkan dana yang lebih besar dalam meningkatkan taraf hidup masyarakat.

Head Count Index Daerah i = Penduduk Miskin Daerah Ke i Jumlah Penduduk daerah ke i X 100% Income Gap Daerah i = Proverty Gap daerah Ke i Head Count Index Daerah Ke i Indeks Proverty Gap = Income Gap daerah Ke i Rata-rata Income Gap Seluruh Indonesia 12 . Makin besar poverty gap-nya. dan Income Gap.miskin dari garis kemiskinan. Rumusan poverty gap adalah sebagai berikut : PGi = 1 q Z − Yj  ∑  n j =1  Z  dimana : PGi = Poverty Gap daerah ke i yj = Pendapatan penduduk ke j Z = Poverty line (batas kemiskinan) n = Jumlah penduduk suatu daerah ke i q = Jumlah penduduk miskin suatu daerah ke i Untuk mendapatkan Indeks Poverty Gap. maka tingkat kemiskinannya semakin tinggi begitu juga sebaliknya apabila poverty gap-nya makin kecil maka tingkat kemiskinannya makin rendah bahkan apabila proverty gap tidak dapat dihitung karena q = 0 maka suatu daerah dapat dinyatakan tidak memiliki penduduk miskin. terlebih dahulu Setelah kita harus mencari Head Cout Index. itu barulah dapat dihitung Indeksnya.

Formula indeks yang digunakan adalah indeks Laspeyres yaitu indeks harga yang ditimbang dengan kuantitas pada tahun dasar. irigasi dan lain sebagainya. jembatan.6. Pembangunan ini semua merupakan tanggung Indonesia jawab pemerintah daerah. Bagi Hasil PAD Daya Alam (BHSDA). IKK Daerah i = Indeks kemahalan konstruksi daerah Ke-i Rata-rata Indeks Kemahalan Konstruksi Daerah 1. Variabel Potensi Daerah Yang menjadi komponen dari potensi daerah adalah Pendapatan Asli daerah (PAD). Pajak Bumi Bangunan (PBB). estimasi merupakan hasil kali dari pendapatan asli daerah ratarata dengan indeks industri dan jasa. jalan. Hal inilah yang mendasari untuk digunakannya Indeks Harga Bangunan sebagai pembeda kebutuhan suatu daerah dilihat dari sektor konstruksi. Indeks Kemahalan Konstruksi Untuk meningkatkan pelayanan pemerintah sangat dibutuhkan sarana dan prasarana berupa bangunan gedung.3. Bagian Perolehan Sumber Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB). Sedangkan indeks kemahalan perbandingan konstruksi tingkat kabupaten/kota kemahalan didapatkan dari konstruksi kabupaten/kota terhadap kemahalan rata-rata nasional. Kondisi geografis untuk negara menyebabkan perbedaan pembiayaan membangun fasilitas-fasilitas tersebut. sedangkan untuk data 13 . dan Pajak Penghasilan (Pph).

Untuk menghindarinya. Permasalahan Mengingat daerah dalam begitu rangka yang strategisnya memperbaiki ini peranan system program otonomi penyelenggaraan dan untuk pemerintahan dianggap selama hak terpusat dan (sentralistik) daerah mengabaikan aspirasi 14 . Apabila data PAD ini lebih kecil dari seharusnya. maka perkiraan penerimaan daerah akan underestimate dan mengakibatkan ketergantungan daerah akan PAD semakin besar. maka digunakan variabel Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) sektor Industri dan Jasa. Untuk perumusan PAD-nya dapat dituliskan sebagai berikut : PAD rata-rata = PAD Seluruh Indonesia Jumlah daerah (PDRB Industri dan Jasa)i Rata-rata PDRB Industri Jasa Nasional Indeks Industri dan Jasa Ke I = PÂD = PAD rata-rata X Indeks Industri dan Jasa ke i = β0 + β1 PDRB Jasa Sehingga Potensi Penerimaan = PÂD + PBB + BPHTB + BHSDA + Pph 2. Variabel PAD belum mencerminkan kapasitas fiskal daerah yang sebenarnya karena besarannya sangat tergantung dari kemampuan daerah mengumpulkan pajak dan retribusi.lainnya tersedia di Departemen Keuangan.

2.1. 2. Beberapa masalah dan kendala yang DAU merupakan sebagai potensi pengemban penyebab amanat ketidakberhasilan formula kemandirian dan pemerataan seperti dikehendaki oleh UU Otonomi Daerah dan UU Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah dapat bersumber pada : konsep. variabel yang dipakai. maka keberhasilan formulasi tergantung kemampuan sebagai solusi instrument kebijakan pemerintah.menyelenggarakan program DAU. otonomi rumahtangganya daerah sagat dan sendiri.2. Kecanggihan Formula Misi utama DAU adalah pemerataan kemampuan fiscal antar daerah dan keseimbangan keuangan pemerintah pusat dan daerah. dan teknis pelaksanaannya. Tolak ukur keberhasilan rumus perhitungan DAU ditentukan oleh sejauh mana tingkat pemeratan itu tercapai (koefesien variasi yang bersifat kuantitatif sebagai instrument 15 . pemerataan dan keadilan) ke dalam variable-variable operasional kebijakan. data/informasi yang tersedia. partisipasi masyarakat. oleh visi UU otonomi yang dan kemandirian normative fiscal (seperti bersifat kemandirian. formula. mengakomodir berbagai kepentingan dan aspirasi daerah. Masalah Konseptual (Conseptual Problems) Masalah konseptual (conceptual problem) dalam menyusun DAU terletak pada bagaimana yang : menterjemahkan diamanatkan demokrasi.

Selain itu perlu ditingkatkan sistem pengumpulan data sektoral yang berasal dari instansi atau lembaga teknis. tetapi juga mencerminkan konsep dan sasaran strategis otonomi yang akan dicapai.4.dan indeks Williamson yang kecil). kempuhan rumus DAU tersebut juga diukur dengan kemampuannya menjamin terwujudnya prinsip keadilan antar daerah. 2.3. sulit sumber daya manusia menyebabkan sangat untuk memilih variabel yang tepat memenuhi aspek tersebut dalam formula DAU. lebih Survei kecil dan (kabupaten/kota) sistem pengumpulan data statistik yang selama ini berorientasi pada skala makro dan agregatif harus diubah orientasinya menjadi skala kecil dengan jangkauan meluas dan rinci. Ketetapan Variabel Tingkat keragaman antar daerah dan pusat dengan daerah di Indonesia geografis sangat dan tinggi baik dari aspek ekonomi. sosial. 2. Lebih dari itu. Ketersediaan Data Formulasi DAU memerlukan berbagai jenis data yang terkini dan lengkap pada yang tingkat belum wilayah semuanya yang tersedia. Variabel yang terpilih seharusnya tidak hanya didasarkan kepada aspek teknis kepraktisan semata. 16 .

Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) adalah angka indeks yang menggambarkan perbandingan Tingkat Kemahalan Konstruksi (TKK) suatu kabupaten/kota atau propinsi terhadap Tingkat Kemahalan Konstruksi (TKK) kabupaten/kota atau propinsi lain. yaitu indeks yang menggambarkan perbandingan harga untuk lokasi yang berbeda pada 17 .2.5. Tingkat Kemahalan Konstruksi (TKK) diperoleh melalui pendekatan terhadap harga sejumlah jenis barang/bahan bangunan dan harga sewa alat berat yang mempunyai nilai atau andil cukup besar dalam bangunan tersebut. Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) dapat dikategorikan sebagai indes spasial. serta pelaksanaan baik di pusat maupun daerah sehingga keberhasilannya sangat ditentukan oleh sejauh mana persamaan persepsi dari pihak yang terkait tentang arti. Teknis Pelaksanaan DAU melibatkan berbagai pihak dari mulai perencanaan.1. fungsi dan tujuan DAU. peraturan. hukum. 3. yaitu biaya yang dibutuhkan untuk membangun 1 (satu) unit bangunan per satuan ukuran luas di suatu kabupaten/kota atau propinsi. Tingkat Kemahalan Konstruksi (TKK) 3. Sesuai dengan pengertiannya. Pengertian dan Definisi Tingkat Kemahalan Konstruksi Tingkat Kemahalan Konstruksi (TKK) merupakan cerminan dari suatu nilai bangunan/konstruksi.

Maksud dan Tujuan Kegiatan ini dimaksudkan untuk mendapatkan data-data yang akan digunakan untuk penghitungan Indeks Kemahalan Konstruksi yang merupakan salah satu komponen/variabel dalam penghitungan Dana Alokasi Umum. IKK berbeda dengan pengertian indeks periodikal. 3. Kondisi geografis negara Indonesia yang sangat beragam menyebabkan perbedaan pembiayaan untuk membangun fasilitas-fasilitas tersebut. Publikasi ini juga berguna sebagai standarisasi harga khususnya barang dan jasa yang digunakan dalam kegiatan suatu konstruksi.periode waktu tertentu. proyek oleh tim pembahas anggaran yang kewajaran proyek. harga tersebut menggambarkan perkembangan harga di suatu lokasi pada periode tertentu terhadap harga tahun dasar. dalam hal ini pengusaha untuk menilai kemampuan perusahaannya pada saat ini dibanding pada waktu pada perusahaan ini berdiri. Tingkat kemampuan proses 18 perusahaannya saat dapat dipakai dalam .2. sehingga dapat ditentukan/dinilai anggaran itu. Hal inilah yang mendasari untuk digunakannya Indeks Kemahalan Konstruksi sebagai pembeda kebutuhan suatu daerah dilihat dari sektor konstruksi. Selain Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) dihasilkan dapat membantu pihak-pihak swasta. seperti Indeks Konsumen Harga Perdagangan dimana Besar kedua (IHPB) indeks atau Indeks Harga (IHK).

Harga bahan bangunan/konstruksi yang terdiri dari bahan-bahan bangunan dari kayu gergajian/lapis. Harga sewa alat-alat berat Misalkan harga sewa satu dan lain sebagainya. gelombang. dan lain sebagainya. b.3. seperti: kayu meranti dengan berbagai ukuran. Harga upah jasa konstruksi 19 . sehingga data yang dihasilkan hanya sampai level Kota Tanjungpinang saja. suatu proyek khususnya proyek-proyek konstruksi 3. Ruang Lingkup dan Sumber Data IKK yang akan dihitung adalah IKK Kota Tanjungpinang pada tahun 2006. barang-barang hasil pertambangan/penggalian.barang dari kaca.pelelangan bangunan. unit dump truck. seperti: dari semen. serta barang-barang hasil industri keramik. dengan seng berbagi kualitas. Secara garis besar jenis data yang dikumpulkan meliputi: a. plastik. Sumber data yang digunakan dalam penghitungan IKK adalah data yang berasal dari Survei Harga Perdagangan Besar Bahan Bangunan/Konstruksi dan harga sewa alat berat dengan menggunakan daftar HPB-K yang dilakukan di Kota Tanjungpinang pada tahun 2006. barang-barang barang. c. seperti: pasir dan batu kali.

Data harga ini dikumpulkan melalui Survei Harga Perdagangan Besar Barang-barang konstruksi dengan menggunakan 20 . Kegiatan Pengumpulan Data Data harga bahan bangunan/konstruksi. Kegiatan pengumpulan yaitu data ini dilakukan pertama dalam empat tahap Bulan triwulanan. Sedangkan Diagram Timbang umum diperoleh dari data realisasi APBD Kota Tanjungpinang. sewa alat-alat berat dan upah jasa konstruksi yang dikumpulkan adalah harga-harga pada berbagai jual kategori. Data lain yang digunakan adalah Diagram Timbang (DT) yang terdiri dari DT kelompok jenis bangunan dan DT umum. pedagang yaitu perdagangan pedagang besar/distributor produsen. (harga besar). triwulan (dilaksanakan Februari). triwulan kedua (dilaksanakan Bulan Mei). 3. pedagang eceran. Diagram Timbang biaya kelompok yang jenis bangunan dari disusun studi dari data analisis kemahalan diperoleh hasil tingkat konstruksi serta tabel input output.4. campuran. triwulan ketiga (dilaksanakan Bulan Agustus) dan triwulan keempat (dilaksanakan Bulan November). seperti: kontraktor dan instansi terkait lainnya (khususnya untuk mengumpulkan data harga sewa alat-alat berat dan upah pekerja/jasa konstruksi). dan lain sebaginya. dan kategori lainnya.Misalnya upah seorang mandor konstruksi dalam orang hari.

Pekerjaan umum untuk jalan.daftar HPB-K. kelompok mengacu (KBLI). Kelima kelompok jenis bangunan tersebut adalah: 1. jembatan. yaitu angka tertimbang dari kelima IKK kelompok jenis bangunan. Indeks jenis pada Indeks Konstruksi terdiri Baku menurut kelompok. Data Harga yang dikumpulkan terdiri dari 60 jenis barang yang mencakup sekitar 145 kualitas serta harga sewa 4 macam alat berat dan 9 upak tukang dan mandor. dan pelabuhan. Bangunan tempat tinggal dan bukan tempat tinggal. Klasifikasi tahun 2004 dan (IKK) 5 tahun-tahun dihitung (lima) Usaha sebelumnya.5. 21 . 3. Data ini diperoleh dari pemerintah Kota Tanjungpinang berdasarkan realisasi APBD. data yang digunakan (IKK) tahun untuk 2007 penghitungan Indeks kemahalan Konstruksi adalah hasil survei HPB-K triwulan II dengan periode pencacahan bulan Mei 2006. Data Lain yang dikumpulkan adalah perkiraan persentase pengeluaran masing-masing kegiatan kelompok pembangunan jenis fisik gedung/konstruksi total nilai bangunan terhadap pengeluaran kegiatan pembangunan tersebut. Sementara itu. dari Lapangan Indonesia Kemahalan Konstruksi (IKK) yang digunakan dalam penghitungan DAU adalah IKK umum. Metode Penghitungan Pada Kemahalan bangunan. 2.

jembatan. rumah susun. 5. Konstruksi gedung tempat tinggal. terminal/stasiun. Bangunan untuk instalasi listrik. dan pesawat terbang. meliputi konstruksi gedung perkantoran.3. drainase jalan. Bangunan pelabuhan: a. berikut dijabarkan klasifikasi masing-masing jenis bangunan tersebut. jembatan dan landasan meliputi: pembangunan jalan. 2. Bangunan lainnya. industri. tempat ibadah. air minum dan komunikasi. Bangunan pekerjaan umum untuk pertanian (prasarana pertanian). b. gas. dan perumahan dinas. pagar/tembok. Bangunan. meliputi rumah yang dibangun sendiri. jembatan. Bangunan jalan dan jembatan kereta meliputi: pembangunan jalan dan jembatan kereta. yang dipakai pada tahun 2004 dan tahun-tahun sebelumnya: 1. 4. Bangunan tempat tinggal dan bukan tempat tinggal: a. Konstruksi gedung bukan tempat tinggal. landasan pekerjaan umum untuk jalan. kesehatan. tempat hiburan. dan bangunan monumental lainnya. Sebagai gambaran lebih jelas. pendidikan. b. marka jalan dan rambu-rambu lalu lintas. 22 . real estate.

tanggul pengendalian banjir. d. bendungan (weir). Konstruksi sentral telekomunikasi 23 . Konstruksi telekomunikasi udara meliputi konstruksi bangunan telekomunikasi dan navigasi udara. check dam. dan bangunan penggilingan dan bangunan komunikasi: a. pintu air. talang. Bangunan pekerjaan umum untuk pertanian (prasarana pertanian): a. bangunan pemancar/penerima radar. air minum. irigasi. Bangunan tempat proses hasil pertanian meliputi: pengeringan. dan viaduk. sipon dan drainase.3. krib. embung. Bangunan pengairan meliputi: pembangunan waduk (reservoir). dan bangunan antena. Bangunan untuk instalasi listrik. b. gas. 4. Bangunan elektrikal meliputi: pembangkit tenaga listrik. c. b. transmisi dan transmisi tegangan tinggi. Konstruksi sinyal dan telekomunikasi kereta api meliputi: pembangunan Konstruksi sinyal dan telekomunikasi kereta api. tanggur laut. jaringan irigasi.

h. dan bangunan stasiun bumi kecil/stasiun satelit. Bangunan lainnya meliputi: bangunan sipil. i. 24 . jalan dan raya. Instalasi listrik meliputi: pemasangan instalasi jaringan listrik tegangan lemah dan pemasangan instalasi listrik pada gedung bukan tempat tinggal.meliputi konstruksi bangunan menara sentral pemancar radar telepon/telegraf. Instalasi listrik jalan meliputi: listrik instalasi jalan listrik api. jaringan air. microwave. 5. instalasi listrik kereta instalasi lapangan udara. f. Instalasi jaringan pipa meliputi: jaringan pipa. e. g. Instalasi gas meliputi: pemasangan gas pada gedung tempat tinggal dan pemasangan instalasi gas pada gedung bukan tempat tinggal. lapangan parkir. dan sarana lingkungan pemukiman. pembangunan lapangan olahraga. dan jaringan minyak. Instalasi air meliputi: instalasi air bersih dan air limbah serta saluran drainase pada gedung.

Bangunan lainnya. Berbeda dari Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) tahun 2004 dan tahun-tahun sebelumnya. gas. jembatan. Bangunan pekerjaan umum untuk pertanian (prasarana pertanian). air minum dan komunikasi. dan pelabuhan. Kelompok jenis bangunan yang tidak diikutsertakan adalah bangunan untuk instalasi listrik. Bangunan tempat tinggal dan bukan tempat tinggal. mulai tahun 2005 Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) dihitung hanya menurut 3 (tiga) kelompok jenis bangunan. sedangkan kelompok jenis bangunan pekerjaan umum 25 . diwaliki oleh pembangunan lapangan parkir. setiap kelompok jenis bangunan kontruksi diwakili oleh satu unit bangunan/konstruksi yang mempunyai nilai termahal atau andil yang paling besar di masing-masing daerah. Bangunan untuk instalasi listrik. diwaliki oleh pembangunan jalan 3. yaitu: 1.Untuk keseragaman dalam penghitungan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) yang dipakai pada tahun 2004 dan tahun-tahun sebelumnya. diwaliki oleh bangunan jaringan irigasi 4. diwaliki oleh bangunan tempat tinggal 2. Pekerjaan umum untuk jalan. gas. air minum dan komunikasi. diwaliki oleh instalasi listrik jalan raya 5.

dinilai relevan lagi digunakan untuk daerah perkotaan. jembatan dan pelabuhan.6. Kelompok jenis listrik. c. kelompok jenis dikarenakan bangunan Sedangkan kualitas tersebut barang-barang sangat beragam kabupaten/kota. Perubahan pengelompokan jenis bangunan ini dilakukan agar Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) antar kabupaten/kota yang dihasilkan lebih mempunyai keterbandingan/comparable. Paket Komoditas Paket komoditas yang digunakan dalam penghitungan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) tahun 2006 terdiri dari 18 jenis barang/bahan bangunan dan 4 sewa alat-alat berat. air minum dan komunikasi tidak dalam antar diikutsertakan. Berikut ini. umum untuk kelompok jenis bangunan pekerjaan tidak pertanian (prasarana pertanian).untuk pertanian (prasarana pertanian) digabung dengan kelompok jenis bangunan lainnya. Bangunan tempat tinggal dan bukan tempat tinggal. Bangunan lainnya 3. gas. Pekerjaan umum untuk jalan. b. 3 (tiga) kelompok jenis bangunan yang digunakan dalam penghitungan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) tahun 2005 yang juga digunakan pada saat penghitungan IKK tahun 2006: a. Jenis barang/bahan bangunan dan sewa alat-alat berat tersebut dipilih 26 .

Delapan belas jenis barang/bahan bangunan dan empat sewa alat-alat berat yang menjadi paket komoditas penghitungan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) tahun 2005 tersebut. sewa alat berat hidrolik excavator. kayu balok. batu split.dari sekitar 60 jenis barang/bahan bangunan dan 4 sewa alatalat berat yang terdapat dalam daftar HPB-K. cat tembok. sirtu. bulldozer dan three wheel roller (mesin gilas) dan Dump Truck. batu bata. pipa PVC. kaca. jenis barang yang tidak termasuk dalam paket komoditas IKK 2006 adalah barangbarang yang digunakan pada kelompok jenis bangunan listrik. besi beton. semen. aspal. lantai keramik. kayu papan. batu kali. Ke 18 jenis barang/bahan bangunan dan 4 sewa alat-alat berat tersebut dipilih karena mempunyai nilai atau andil cukup besar dan data harga barang-barang tersebut comparable atau mempunyai keterbandingan antar kabupaten/kota di seluruh Indonesia. yaitu: pasir pasang. 27 . cat kayu/besi. gas. air minum ini dan komunikasi sedikit bila Jumlah jenis barang/bahan dengan paket bangunan lebih dibandingkan komoditas Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) tahun 2004 yang terdiri dari 23 jenis barang/bahan bangunan dan 3 sewa alatalat berat. seng gelombang. kayu lapis. seng plat.

Tingkat Kemahalan Harga Bangunan/Konstruksi (TKK) a.Qij i =1 m Keterangan: TKKkj = tingkat kemahalan harga bangunan/konstruksi kabupaten/kota k kelompok jenis bangunan j Hi = harga bahan bangunan i 28 . Penimbang atau Bobot Diagram Timbang (DT) atau bobot terdiri dari Diagram Timbang (DT) kelompok jenis bangunan dan Diagram Timbang (DT) umum. Diagram Timbang (DT) kelompok jenis bangunan disusun berdasarkan besarnya volume masing-masing jenis bahan bangunan untuk membangun satu unit bangunan per satuan ukuran luas.7. Sedangkan Diagram Timbang (DT) umum disusun berdasarkan data realisasi APBD dan pengeluaran belanja pembangunan dan rutin yang diperoleh dari Pemerintah Kabupaten/Kota setempat. Tingkat Kemahalan Harga Bangunan/Konstruksi Kelompok Jenis Bangunan Kabupaten/Kota: TKK kj = ∑ H i.3. 3. yang dalam hal ini berarti pihak Pemerintah Kota Tanjungpinang atau DT disusun berdasarkan perkiraan persentase pengeluaran pembangunan fisik yang ada di masing-masing kabupaten/kota dan dirinci menurut 3(tiga) kelompok jenis bangunan/konstruksi.8.

Tingkat Kemahalan Harga Bangunan/Konstruksi Kelompok Jenis Bangunan Rata-rata Nasional: TKK nj = ∑ TKK k =1 n kj n Keterangan: TKKnj = tingkat kemahalan harga bangunan/konstruksi rata-rata nasional kelompok jenis bangunan j n = jumlah kabupaten/kota di seluruh Indonesia (n=434 ) 3. Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK) a.Qij = kuantitas/volume bahan bangunan i kelompok jenis bangunan j = i j k m diagram timbang kelompok jenis bangunan j = jenis barang/bahan bangunan = kelompok jenis bangunan = kabupaten/kota = jumlah jenis barang/bahan bangunan dan sewa alat berat (m=22) b.9. Indeks Kemahalan Harga Bangunan/Konstruksi kelompok Jenis Bangunan Kabupaten/Kota: 29 .

/Kota: IKK uk = ∑ IKK kj * Q j j =1 p Keterangan: IKKuk = indeks kemahalan harga bangunan/konstruksi umum kabupaten/kota k Qj p u I = Diagram timbang IKK umum kabupaten/kota = jumlah kelompok jenis bangunan (p=3) = umum = Suatu Konstanta harga yang menggambarkan yang perkembangan barang-barang digunakan di sektor konstruksi di Indonesia (IHPB sektor konstruksi) februari 2004 – Mei 2006 yaitu sebesar 1. Indeks Kemahalan Harga Bangunan/Konstruksi Umum Kab.IKK kj = TKK kj TKK nj x100 Keterangan: IKKkj = indeks kemahalan harga bangunan/konstruksi kabupaten/kota k kelompok jenis bangunan j b. 30 .5092.

Indeks Kemahalan Konstruksi dengan (IKK) cara tahun 2007 data penyesuaian diperoleh mengalikan IKK tahun 2006 dengan perkembangan IHPB konstruksi bulan Februari tahun 2004 ke bulan Mei tahun 2006. 4. 6. 4.b. Persiapan Kegiatan Pengumpulan Data Pengolahan dan Tabulasi Analisa Data Penyusunan Draf Publikasi Perbaikan Draf Penggandaan Publikasi 1 september -10 September 2008 20 September – 27 Sepember 2008 28 – 31 September 2008 1-7 Oktober 2008 8 – 22 oktober 2008 23 – 25 ktober 2008 26 Oktober – 14 November 2008 6. 7. 2. 3. Persiapan Kegiatan 31 . NO. No 1 2 TENAGA AHLI DAN TENAGA PENDUKUNG YANG DI BUTUHKAN Tenaga Ahli Team Leader (Ahli Perencanaan Kota) Ahli Ekonomi Pendidikan S1/S2 Teknik Sipil S1 Ekonomi Jumlah Personil 1 Orang 1 Orang Pengalaman Minimum 3 Tahun Minimum 3 Tahun Pengalaman Minimum 3 Tahun Minimum 3 Tahun Minimum 3 Tahun No 1 2 3 Tenaga Pendukung Estimator Administrasi Kantor Surveyor Pendidikan D3 SMA SMEA Jumlah Personil 1 Orang 1 Orang 1 Orang 5. 1 Rencana dan Jadwal pekerjaan KEGIATAN 2 JADWAL WAKTU 3 1.1. Rencana Kerja Lengkap 6. 5.

b. dinas Kimpraswil Kota Tanjungpinang dsb. BPS Kota Tanjungpinang. pengumpulan publikasi yang menunjang seperti publikasi dari Bapekko Kota Tanjungpinang. BPS Pusat Jakarta.2. Pengumpulan Data Sekunder Data Sekunder ialah data yang diperoleh dalam bentuk jadi dan telah diolah oleh pihak lain.Persiapan kegiatan meliputi kegiatan pengumpulan bahan penyusunan publikasi. pengumpulan bahan dilakukan dengan cara pengumpulan bahan referensi penyusunan dari internet. Asal Bahanbahan Kontruksi dan tempat bongkar muat bahan kontruksi. mendapatkan gambaran mengenai perbedaan harga bahan kontruksi di masingmasing kelurahan sebagai akibat biaya transportasi yang berbeda di masing-masing Kelurahan. Data Primer yang dikumpulkan adalah data Harga Bahan Kontruksi dari 18 Pedagang bahan kontruksi hal yang ini ada untuk di seluruh Kota Tanjungpinang. BPS Propinsi Kepulauan Riau. 6. Kegiatan ini dilakukan dengan 32 . yang biasanya dalam bentuk publikasi. Pengumpulan Data a. Pengumpulan Data Primer Data Primer yaitu data yang dikumpulkan dan diolah sendiri oleh suatu organisasi atau perorangan langsung dari objeknya.

Publikasi IKK yang dikeluarkan BPS Propinsi Kepulauan Riau. 6. hasilnya kemudian disusun menjadi suatu publikasi. yaitu analisis yang sifatnya memberikan gambaran terhadap persoalan tentang konstruksi yang ada dan analisis SWOT untuk penentuan kebijakan yang mungkin diambil dalam hal kontruksi di Kota Tanjungpinang. dan sebagainya. 33 . Analisis Data Analisis yang digunakan adalah analisis deskriftip.5. Publikasi Kegiatan Percepatan Penyediaan Data Statistik Dalam Rangka Kebijakan Dana Perimbangan Tahun 2008 dikeluarkan Oleh BPS Jakarta.mengumpulkan penyusunan publikasi publikasi yang IKK ada hbungannya dengan kota Tanjungpinang diantaranya yaitu Publikasi Tanjungpinang Dalam Angka dari Bapekko Kota Tanjungpinang. 6.3. Pengolahan Dan Tabulasi Data primer atau sekunder yang sudah dikumpulkan kemudian dilakukan pengolahan dan di tabulasikan. Penyusunan Draft Publikasi Setelah datanya diolah dan dianalisis. hal ini dilakukan agar memudahkan dalam proses analisis data.4. 6. setelah di olah kemudian data disajikan kedalam bentuk tabel ataupun grafik.

..................6.............................................1.........................7..........LATAR BELAKANG...............3....................... Penggandaan publikasi 7..........................Otonomi Daerah...................... DAFTAR ISI 1......................................1...6 1................................................................ akan dilakukan analisis deskriftip sesuai dengan data yang sebenarnya dan akan dilakukan analisis mengenai kebijakan dalam bidang kontruksi untk menjawab semua permasalahan yang ada yang berkaitan dengan bidang konstruksi................................ Rancangan Untuk tahap pengembangan Untuk tahap pengembangan......2. Konsep dan Variabel DAU ..1 1....................................4 1......................13 34 .....1 1.. Perbaikan Draft Hal ini dilakukan untuk memperbaiki dan menambah hal-hal yang dianggap penting dalam penyusunan draft akhir publikasi ikk 6.................................2.......Dana Alokasi Umum (DAU)...................................6........Variabel Potensi Daerah.................

.........................Perbaikan Draft...Paket Komoditas....Pengumpulan Data.......................................................3..................15 2.................Ketersediaan Data.............................................................................................................................4...............................................................Ruang Lingkup dan Sumber Data ........Rencana dan Jadwal pekerjaan.............................................................................Teknis Pelaksanaan........................................9..................................31 6.........................5............................................................Kegiatan Pengumpulan Data ......................................................................16 2..........Tingkat Kemahalan Konstruksi (TKK)............28 3.............................4....................21 3...................................................................................................................................19 3.......2.........................................................17 3....3.7.........2...............................................................................................................................20 3.......5........................................................34 6.....1...........TENAGA AHLI DAN TENAGA PENDUKUNG YANG DI BUTUHKAN.............34 35 ......29 4......2..................................2.5......................14 2...........................................................Pengolahan Dan Tabulasi ......31 5........7....Maksud dan Tujuan...............................17 3......................................16 2.............................Analisis Data..........33 6...........................................Rancangan Untuk tahap pengembangan.............31 6......Pengertian dan Definisi Tingkat Kemahalan Konstruksi ....Metode Penghitungan.....................................Penggandaan publikasi...................................................................................................Persiapan Kegiatan................................31 6.............................................3..............Penimbang atau Bobot..........................................1..................................32 6....1.............................................17 3..................Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK)......26 3.............6.....Tingkat Kemahalan Harga Bangunan/Konstruksi (TKK)...................................................Kecanggihan Formula....................4...Ketetapan Variabel.....................15 2........18 3..28 3......6...........33 6...........................................Penyusunan Draft Publikasi...............................................................................................Permasalahan......Masalah Konseptual (Conseptual Problems)................8...................................Rencana Kerja Lengkap........................................................34 7....33 6.............................................................................................................................................................