Partisipatif Penganggaran di Desentralisasi Indonesia: Apa Masyarakat Lokal Harapkan? BAMBANG P.

S Brodjonegoro * Setelah empat tahun pelaksanaan desentralisasi di Indonesia, diikuti terakhir dengan pemilihan kepala daerah secara langsung, sebagian besar local warga masih mempertanyakan manfaat nyata memiliki terdesentralisasi pemerintah, bukan sistem terpusat di masa lalu. Publik diskusi tentang desentralisasi masih terkonsentrasi pada isu antarpemerintah fiskal transfer, pajak dan retribusi daerah, local eksekutif vs kekuasaan legislatif, dan pemilihan kepala daerah. Intensif diskusi tentang kualitas pelayanan publik di daerah setelah desentralisasi dan peningkatan kesejahteraan masyarakat setempat secara umum agak beberapa. Lokal anggaran sebagai instrumen intervensi pemerintah daerah dalam pembangunan tampaknya eksklusif "anggaran pemerintah murni" bukan "orang" anggaran. Ide pro-poor budgeting sekarang menjadi masalah yang muncul untuk membuat anggaran daerah lebih efektif dalam mempromosikan pembangunan daerah dan karenanya, meningkatkan kesejahteraan lokal. Perencanaan dan penganggaran proses adalah kunci untuk menerapkan pro-poor penganggaran. Logikanya, untuk membuat anggaran daerah lebih dekat dengan kebutuhan masyarakat setempat, maka mereka harus secara aktif berpartisipasi dalam proses penganggaran. Proses yang disebut perencanaan dan penganggaran partisipatif telah dipraktekkan di Indonesia selama beberapa waktu, bahkan sebelum desentralisasi. Namun, proses tersebut masih top-down daripada bottom-up sehingga anggaran akhir sering mengecewakan. Setelah desentralisasi dan demokratisasi, beberapa pemerintah daerah di Indonesia mencoba menerapkan proses penganggaran yang lebih baik partisipatif by misalnya, melibatkan para pemangku kepentingan lebih lokal dalam proses. Itu Pertanyaannya adalah apakah proses penganggaran partisipatif adalah dijamin cara untuk mengimplementasikan pro-poor budgeting dan karenanya, meningkatkan kesejahteraan lokal. Menariknya, beberapa pemerintah daerah terbukti yang pro-poor budgeting tidak harus ditentukan melalui partisipatif penganggaran. Kepemimpinan yang kuat dengan pemerintahan yang baik prinsip bisa menjadi alternatif dalam membuat APBD yang efektif untuk pengentasan kemiskinan. Untuk membuat penganggaran partisipatif yang berguna instrumen, perlu ada indikator yang jelas dan pedoman tentang bagaimana partisipasi lokal dapat menyebabkan nyata berpihak pada masyarakat miskin APBD. PENGANTAR Menurut United Nations Development Programme (UNDP), penganggaran partisipatif adalah proses multi-faceted. Ini adalah berbagai inisiatif yang berevolusi dan berubah dilihat pada empat dimensi: partisipatif, anggaran; normatif-hukum, dan teritorial / fisik. Ini adalah mekanisme atau proses melalui mana penduduk memutuskan, atau memberikan kontribusi untuk keputusan yang dibuat pada, tujuan semua bagian dari tersedia sumber daya publik. Penganggaran partisipatif, bagaimanapun, tidak memiliki definisi yang spesifik dan tepat karena sangat berbeda dari satu tempat untuk orang lain.

dan juga rendah kepercayaan masyarakat dalam birokrasi pelayanan publik. rendah kualitas pelayanan publik karena pemerintah lebih rendah pendapatan (termasuk pendapatan asli daerah). kualitas yang lebih rendah dari keamanan. ekonomi. Indonesia menghadapi sosial. dengan wilayah fisik (biasanya batas kota).Meskipun perbedaan nya. Penganggaran partisipatif belum dilaksanakan untuk waktu yang lama. dengan eksperimen dalam jumlah terbatas kota. Melibatkan warga dalam alokasi sumber daya pemerintah juga meningkatkan insentif mereka untuk memantau proyek-proyek ini. di luar Brasil. penganggaran partisipatif merupakan instrumen penting untuk memperdalam demokrasi dan memberikan suara kepada kelompok lain kurang terwakili dari populasi. Anggaran ini penting karena berkaitan dengan uang. Ini adalah proses menggunakan sumber daya yang tersedia terbatas untuk berubah menjadi kegiatan dan jasa yang paling efektif kepada publik. itu diperluas ke Montevideo. Karena ada ekspansi yang cepat dari proses. kegiatan produksi yang lebih rendah dan produktivitas orang-orang bisnis. seperti Porto Alegre. Uruguay. Salah satu cara adalah dengan menganalisis masalah sistem keuangan lokal. dan di mana aktor utama adalah pemerintah daerah dan masyarakat sipil. Sejarah mencatat tiga fase ekspansi besar partisipatif penganggaran: (a) dari tahun 1989 hingga 1997. penganggaran partisipatif adalah sebuah proses diatur oleh waktu (biasanya dalam siklus tahunan). dan (c) dari tahun 2000 dan seterusnya. sulit untuk memantau semua pengalaman. . Penganggaran partisipatif memiliki telah digunakan sangat sukses memerangi korupsi di Brazil dan Venezuela. dengan ekspansi dan diversifikasi. dengan apa yang prioritas. Ide di balik penganggaran partisipatif adalah bahwa warga sendiri memiliki pemahaman terbaik dari situasi hidup mereka sendiri. yang membuat pejabat pemerintah lebih bertanggung jawab. Pemerintah berusaha untuk memecahkan masalah. (b) sejak 1997 sampai 2000. Secara formal. Penganggaran pemerintah sangat penting. serta politik masalah secara bersamaan. dan dalam bentuk apa yang tepat. Di luar Brasil. Dengan demikian. Masalah termasuk meningkatnya jumlah orang miskin dan pengangguran. di mana lebih dari 130 kota mengadopsi penganggaran partisipatif. Ini termasuk aspek sistem anggaran. Hak atas informasi yang melengkapi partisipatif penganggaran. karena sangat meningkatkan kemampuan warga untuk memantau pelaksanaan keputusan penganggaran mereka. dan mereka sehingga terbaik dapat menentukan apa proyek untuk menghabiskan yang tersedia sumber daya. Dalam beberapa tahun terakhir. pertama kali diperkenalkan di kota-kota Brasil beberapa. Beberapa partisipasi warga bahkan mungkin lebih disukai dalam keputusan yang dibuat pada skala nasional. dan karenanya membuat korupsi lebih sulit. dengan konsolidasi di Brazil.

misi. (b) kebijakan umum. pusat dan lokal. Sebagai hasilnya. dan kerangka penganggaran. ITU Pemerintah Rencana Pembangunan Koperasi Karyawan Bhakti Samudera harus fitur Nasional / Lokal Prioritas. Detail dari lima tahun Rencana harus tersedia pada laporan akhir karena rencana ini masih konsep sebelum menjadi Keputusan Presiden. Lembaga atau Unit Koperasi Karyawan Bhakti Samudera-Rencana PADA dasarnya mengandung Dan kebijakan Program (lihat Tabel 2). kerangka Ekonomi makro. Perencanaan pembangunan jangka panjang harus secara eksplisit menyatakan visi. bupati. Rencana jangka menengah harus menerjemahkan visi. Hal ini juga berlaku di tingkat lokal (lihat Tabel 1 dan Gambar 1). baru pembangunan nasional hukum perencanaan tidak . Dan lingkungan kegiatan indikatif bahasa Dari Instansi masing-masing. Bappenas saat ini mengasumsikan perannya sebagai agen untuk merumuskan rencana lima tahun (2004-2009) berdasarkan misi. sebagai implementasi UU 32/2004. Pengembangan strategi. Hal ini bertentangan dengan peran Bappenas (Badan Perencanaan Nasional) di masa lalu yang berbagi tanggung jawab merumuskan anggaran pembangunan dengan kementerian dan Departemen Keuangan. mendiskusikannya dengan Parlemen. rencana jangka menengah adalah sebagai berikut: (a) strategi pembangunan nasional. KEBIJAKAN FORMULASI DAN PERENCANAAN Keuangan negara hukum (UU 7/2003) tidak menyebutkan perencanaan Proses sebagai bagian dari proses penganggaran. regulasi. PELAKSANAAN RENCANA Pemilihan langsung gubernur. dan (c) regulasi dan kerangka anggaran (lihat Tabel 2). Rencana Strategis terdiri Bahasa Dari Visi Dan Misi tujuan. dieksekusi oleh pemerintah. rencana kerja pemerintah. dan program presiden baru terpilih. dan akhirnya jelas mereka dengan Departemen Keuangan (Depkeu) sebelum semuanya diselesaikan sebagai APBN disetujui. kebijakan. dan arah nasional / lokal strategi pembangunan. Kementerian dan lembaga harus membuat rencana kerja mereka sendiri. regulasi Dan anggaran kerangka. Di tingkat lokal. dan rencana jangka panjang. dan (c) makro-In ekonomi. arah kebijakan fiskal. visi. dan program gubernur terpilih sebagai presiden di tingkat nasional atau dipilih / bupati / walikota di tingkat lokal. program. (b) umum dan lokal keuangan kebijakan. Rencana tersebut harus didukung oleh kementerian / lembaga rencana strategis. Rencana jangka menengah harus mengacu pada rencana jangka panjang. misi. dan kementerian / Badan rencana kerja.PERENCANAAN PEMBANGUNAN Sistem perencanaan pembangunan nasional terdiri dari tahunan. Di tingkat pusat. jangka menengah. Rencana meliputi (a) strategi pembangunan daerah. serta masyarakat umum. dan walikota. akan dimulai pada tahun 2005 dengan lebih dari 200 pemerintah daerah memiliki pemilihan ini untuk pertama kalinya.

Rencana Strategis Daerah). karena sistem terpusat yang kuat. bagaimanapun. misi. dokumen-dokumen itu masih penuh "berharap Daftar "yang sulit untuk mencapai dan sebagai hasilnya. peran DPRD (DPRD) telah sangat meningkat secara signifikan. MONITORING DAN EVALUASI Dalam lokal masa lalu. dan program ke jangka menengah. Oleh karena itu. dll Untuk setiap sistem monitoring dan evaluasi yang dikembangkan. Dasar hukum di tingkat lokal harus jelas dan tegas (yang tidak terjadi belum). jangka pendek vs perencanaan jangka panjang. sebuah bangunan besar kapasitas (lebih dari 400 lokal otoritas orang) dalam pengembangan pemantauan harus dilakukan. persaingan ini seharusnya pemerintah mapan dan lokal tidak perlu bingung dengan berbagai perencanaan konsep. harus ada menjadi mekanisme tentang bagaimana sistem harus bereaksi jika ada pelanggaran terhadap prosedur perencanaan. Akibatnya. Ini bisa menangani banyak masalah seperti opini publik vs Keputusan pemerintah daerah. dokumen tetap dokumen yang tidak dilaksanakan. Sistem pemantauan itu sendiri harus mencakup tidak hanya DPRD. bagaimanapun. mirip dengan rencana jangka panjang). (Situasi ini akan berubah ketika pemilihan langsung telah terjadi). Itu Bappeda (Badan Perencanaan Daerah) tentu akan sangat berpengaruh dalam menerjemahkan visi.Perencanaan Program Lokal. pemerintah daerah melakukan hal yang sama dalam hal perencanaan daerah melalui perumusan Poldas (Pola Dasar – Dasar Pola. tetapi juga perwakilan masyarakat. Dengan hukum perencanaan baru di tempat (UU 25/2004). pemerintah pelaksanaan pembangunan telah dimonitor dan dievaluasi oleh pusat. pemantauan yang baik dan sistem evaluasi masih non-eksistensi. Propeda (Program Perencanaan Daerah . Sebelumnya.akan berlaku sampai Kepala yang baru terpilih dari pemerintah daerah datang ke kantor mereka. Selama desentralisasi ini era. daftar keinginan vs realitas ekonomi. . Seperti juga terjadi di masa lalu. mirip dengan rencana jangka menengah). Pada kenyataannya. dan Renstrada (Rencana Stratejik Daerah . harus ada menjadi mekanisme tentang bagaimana sistem harus bereaksi jika ada pelanggaranUntuk setiap sistem monitoring dan evaluasi yang dikembangkan. mereka sangat berpengaruh karena mereka memiliki kekuatan untuk menggulingkan kepala daerah. Persaingan antara Departemen Rumah Affair (Depdagri) dan Bappenas dalam merumuskan perencanaan local Proses juga terganggu prosedur perencanaan yang baik di masa lalu. Sebuah kapasitas yang lebih spesifik akan dibutuhkan segera untuk Anggota DPRD yang memiliki hak untuk mengevaluasi (tetapi tidak untuk memecat) per tahun kepala daerah. khususnya Depdagri dan Bappenas. fiveyear Rencana.

c) Koordinasi Pengembangan Meeting (Rapat Koordinasi Pembangunan Rakorbang) di Kabupaten / Kota Tingkat. The Bappeda memiliki sangat peranan penting karena menyetujui (atau tidak menyetujui) proyek. sebelumnya dikenal sebagai Kantor Bangdes. Camat semua mempresentasikan proyek mereka yang telah direkomendasikan oleh pertemuan sebelumnya dalam bentuk Tahunan Perencanaan Pembangunan Kecamatan (Rencana Pembangunan Tahunan Kecamatan .RPTK) dan presentasi akan dikomentari oleh dinas terkait di tingkat kabupaten / kota. Langkah-langkah dalam merumuskan Pembangunan Daerah Tahunan Perencanaan dan Anggaran (APBD) adalah sebagai: a) Pembangunan Desa Meeting (Musyawarah Pembangunan Desa . disutradarai oleh Kantor Masyarakat Desa Pembangunan (Pembangunan Masyarakat Desa . d) Pengembangan Daftar Proyek Usulan (PT INDOFOOD SUKSES Usulan Proyek e) Rakorbang di tingkat Propinsi.DUP) oleh dinas terkait. ini Rakorbang di tingkat provinsi didasarkan pada usulan Menurut Kecamatan dan kecamatan. sebelum ini lokakarya. orang-orang di RT dan tingkat RW juga melakukan diskusi awal. .PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH Pedoman dalam proses perencanaan setelah desentralisasi adalah Keputusan Depdagri Nomor 9/1982 tentang Pedoman Pembangunan Daerah Perencanaan.PMD). anggaran belanja estimasi diusulkan . termasuk rincian teknis dan administrasi. Bappeda dan Kantor (Dinas) akan mengadakan konsultasi untuk merespon dengan usulan dari Kecamatan / UDKP. di bawah koordinasi Kantor Wilayah Perencanaan (Badan Perencana Daerah Bappeda) dan PMD.RAPBD). Seperti disebutkan. Selain Musbangdes. Di pertemuan ini. Ini adalah tindak lanjut dari "bottomup" Proses perencanaan pembangunan. Bappeda telah mengirimkan draft Umum Tahunan Berencana untuk Camat (Kepala Kecamatan) sebagai acuan diskusi. Bappeda Kantor Distrik secara langsung mengatur dan mengawasi pertemuan ini. Setelah Rakorbang di Kabupaten / Kota. f) Anggaran Penyusunan Pendapatan dan Belanja Daerah (Rencana Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah . kemudian kompilasi DUP tersebut didasarkan pada perencanaan pendanaan.Unit Daerah Kerja Pembangunan). b) Workshop di Tingkat Kabupaten Toko (Temu Karya LKMD atau UDKP . Itu Hasil dari konsultasi tersebut akan digunakan sebagai masukan untuk Bappeda untuk menahan Rakorbang di tingkat Provinsi.Musbangdes). Pertemuan ini biasanya diadakan dalam satu hari.

Negara / reformasi anggaran penataan daerah No. Bappeda akan bekerja sama dengan Biro Keuangan di Lokal Sekretaris Kantor (Sekretaris Daerah . ada beberapa baru prinsip-prinsip yang mencerminkan praktik terbaik (implementasi yang baik) di Negara anggaran manajemen. Berdasarkan wajib Hukum Konstitusi dalam Pasal 23c. Dalam proses ini. untuk menyetujui DIPDA. Prinsip-prinsip baru: (1) akuntabilitas dan hasil orientasi. Prinsip-prinsip umum yang perlu dilaksanakan dalam rangka menjamin pelaksanaan prinsip-prinsip keuangan daerah. Bappeda masih memainkan peran utama. dan khusus. . Oleh karena itu. h) Pengendalian dan Evaluasi. evaluasi fisik adalah fokus utama. dan jangka menengah aspek anggaran. Dalam anggaran ini Proses persiapan. dalam proses ini. (3) proporsionalitas. pengelolaan anggaran negara harus profesional.17/2003 adalah tentang peraturan Negara anggaran. dan bertanggung jawab. (2) profesionalisme. (4) transparansi. LK harus disetujui oleh Bappeda. integrasi anggaran. terbuka. PENGANGGARAN SISTEM REFORMASI Menurut Hukum Tata Negara.LK). dan (5) independen check and balance. integritas.SOP / PO). terutama dalam diskusi dengan unit legislatif. mengintegrasikan kriteria akuntabilitas sistem dalam sistem penganggaran.dalam DUP tersebut digunakan untuk mempersiapkan RAPBD. PO teknis.DIPDA) dan Operasional Bimbingan (Petunjuk Operasional . Peraturan utama dapat dijelaskan dalam beberapa umum prinsip-prinsip yang telah digunakan untuk waktu yang lama. Hukum No. peran DPR / DPRD dan pemerintah dalam anggaran penataan dan keputusan. Dalam proses ini. proses evaluasi untuk menjadi bagian dari proses perencanaan. universalities. biasanya. Itu DIPDA dianggap bias dari dokumen perencanaan. Keuangan prinsip-prinsip yang komprehensif dalam Bab VI UUD 1945 Konstitusi Hukum. g) Penyelesaian Kertas Kerja (Lembar Kerja .17/2003 Hukum tentang APBN meliputi penguatan tujuan dan fungsi anggaran pemerintah. Daftar Daerah Proyek (PT INDOFOOD SUKSES Isian Proyek Daerah . seperti prinsip tahunan. Selain itu. pengaturan indikator kinerja. lembaga pemantau. anggaran peningkatan klasifikasi. Hal ini juga digunakan untuk prinsip-prinsip dasar pengelolaan anggaran Negara reformasi dan memperkuat dasar desentralisasi dan regional otonomi. bukan evaluasi obyektif dan manfaat proyek. dalam rangka untuk melaksanakan baik pemerintahan.Sekda). ada kebutuhan rincian implementasi dalam proposal. Kegiatan ini dilakukan sekali dalam setiap tiga bulan di bawah koordinasi Bappeda.

Itu perubahan dalam kategorisasi pemerintah transaksi bertujuan untuk meringankan pelaksanaan UN.17/2003 Hukum. Itu Hal yang sama berlaku di negara maju: perubahan dinamis dalam pemerintahan eksekusi membutuhkan sistem fiskal berdasarkan perencanaan tahunan.17 / 2003 menyatakan unit organisasi. dan audit keuangan pemerintah berdasarkan pemerintah standar akuntansi. itu didefinisikan bahwa laporan tanggung jawab negara / APBD terdiri dari setidaknya. UU No. dan kesetaraan pendapatan. program. menjaga konsistensi dengan sektor public standar akuntansi. Reformasi anggaran lainnya adalah upaya upaya proses penganggaran di sektor publik. ini tahunan Rencana dijalankan pada Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM). Hal ini memperkenalkan Rencana kerja terpadu sistem kementerian negara / lembaga / satuan kebijakan. .Dalam rangka untuk menyesuaikan tujuan. akumulasi. Ini menghindari duplikasi rencana kerja dan anggaran kementerian negara / lembaga / satuan kebijakan. pertumbuhan dan stabilitas. Sebagai instrumen kebijakan ekonomi. enam bulan setelah akhir tahun fiskal. arus kas. keseimbangan realisasi anggaran. Untuk waktu yang lama sekarang. Itu penganggaran berbasis kinerja memerlukan beberapa kriteria untuk mengevaluasi kinerja dan evaluasi. peraturan DPR / DPRD dan Pemerintah peran dalam pembentukan dan pengaturan anggaran sangat penting. sheet. standarisasi klasifikasi anggaran internasional juga diperlukan. untuk menggambarkan obyektif dan proporsional kegiatan pemerintah. Hal ini disebutkan dalam Surat Keputusan No. persyaratan akuntabilitas kinerja ukuran terpenuhi. kegiatan. kegiatan. Di sisi lain. paling lambat. Salah satu upaya untuk mewujudkan beton transparansi dan akuntabilitas state pengelolaan anggaran adalah dengan menerbitkan keuangan pemerintah melaporkan. ia telah diciptakan kesempatan untuk duplikasi.29/2002 Depdagri. dan penyimpangan. perencanaan pembangunan dari rencana lima tahun nasional dianggap tidak realistis dan patut dalam melaksanakan pemerintahan di era globalisasi. klasifikasi ini bertujuan untuk mendorong dan menekankan pentingnya pengembangan dan pelaksanaannya. Baik pusat dan pemerintah daerah laporan keuangan harus diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK / Badan Pemeriksa). dan pengeluaran jenis harus disetujui oleh DPR / DPRD. Perlu integrasi suatu sistem akuntabilitas kinerja dalam penganggaran. dan jenis pengeluaran yang rinci negara / APBD. Selaras dengan pelaksanaan UN di sektor publik. Dengan menerapkan hal ini. dan untuk memudahkan pengaturan dan meningkatkan statistic kredibilitas keuangan pemerintah. manajemen kebijakan. Laporan audit harus disampaikan kepada DPR / DPRD. pengeluaran pemerintah telah dikategorikan menjadi pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan. The keuangan pemerintah didasarkan pada prinsip waktu yang tepat dan terdiri dalam standar akuntansi pemerintah yang umumnya diterima. Dalam No. bahwa penganggaran perbaikan proses penganggaran berbasis kinerja. fungsi anggaran adalah untuk mewujudkan tujuan negara. Selain itu. Pada awalnya. Ini menyiratkan bahwa pergeseran anggaran antar unit organisasi. dan ekonomi. Anggaran adalah alat akuntabilitas.

sebagian besar pemerintah daerah di Indonesia masih mengamati monopoli lokal dan selanjutnya perlindungan. local pemerintah secara mengejutkan masih menggunakan cara-cara tradisional atau tua. dan tidak ada "menyewa dan api" mekanisme. Itu pembukuan dan akuntansi laporan masih dilakukan oleh non-akuntan. Ini meninggalkan pengembangan pengeluaran anggaran sebesar jumlah yang relatif kecil yang. misalnya. Dugaan praktek monopoli yang dilakukan oleh bank milik pemerintah provinsi (dulu disebut BPD). dan administrasi. Ada banyak usaha untuk memodernisasi sistem akuntansi di tingkat lokal. Semua gaji pegawai pemerintah daerah . Modernisasi sistem pemerintahan akuntansi lokal benar-benar suatu keharusan karena auditor keadaan internal tidak dapat melakukan audit lagi di daerah tingkat setelah desentralisasi. Memiliki sistem akuntansi yang baik akan mempromosikan transparansi dan akuntabilitas yang lebih baik dari eksekutif lokal untuk local legislatif dan pemilih lokal.29/2002 yang mencoba untuk memperkenalkan penganggaran kinerja sebagai sistem dasar lokal pengelolaan anggaran. di sebagian besar kasus. Satu pemerintah provinsi di Sulawesi. pemerintah daerah mengatur bahwa semua transaksi yang terkait dengan anggaran daerah harus melalui BPD. penganggaran kinerja jarang digunakan karena kompleksitas. sebagai hasil. gagasan memperkenalkan penganggaran kinerja sendiri masih dipertanyakan. sebagai bagian pengelolaan APBD. ilmu sosial. kecuali yang dibiayai oleh pemerintah pusat melalui dekonsentrasi fungsi. Dalam mengelola jumlah yang relatif besar uang. The United States Agency for International Development (USAID) telah dipromosikan sistem yang untuk beberapa waktu di beberapa pemerintah daerah. Hal ini masih mungkin bagi pemerintah daerah untuk menjadi efisien dalam bagian rutin dari anggaran mengingat dua juta PNS telah ditransfer dari pemerintah pusat. Masalahnya adalah bahwa setiap orang sedang mencoba untuk mempromosikan sistem mereka sehingga pemerintah daerah benar-benar bingung sistem mana yang harus diadopsi. kedua pusat instansi pemerintah dan masyarakat donor telah aktif dalam APBD manajemen peningkatan. terutama untuk gaji pegawai pemerintah. infrastruktur lokal memburuk dan tentu saja menghalangi lokal pertumbuhan ekonomi. Staf lainnya memiliki kualifikasi dalam manajemen. tidak cukup hanya untuk mempertahankan infrastruktur yang ada. Bahkan di daerah yang jauh lebih canggih Pemerintah sistem keuangan seperti di Amerika Serikat. Depdagri telah menerbitkan Keputusan Menteri No. tidak ada pengembangan utama dari infrastruktur. Selain kurangnya akuntan yang berkualitas di tingkat lokal. lokal. Ada kebutuhan untuk menemukan lebih layak sistem. hanya memiliki dua akuntan untuk menangani anggaran provinsi seluruh. Oleh karena itu. Meskipun perbedaan konsep antara Depdagri dan USAID.MANAJEMEN ANGGARAN DAERAH DAN BELANJA ALOKASI Data APBD mengungkapkan bahwa sebagian besar pemerintah daerah di Indonesia menghabiskan anggaran mereka pada kegiatan rutin. Hal ini tentu mengkhawatirkan jika kurang pemerintah daerah yang canggih di Indonesia harus mengadopsi sistem yang dan dipantau oleh pemerintah pusat.

Apa yang kadang-kadang menyebabkan penundaan yang lama dalam proses penganggaran alokasi belanja proses. Setelah Agustus. sementara pada saat yang sama memastikan disiplin fiskal secara keseluruhan. The fiscal tahun di Indonesia mirip dengan tahun kalender. dan Bappeda bertanggung jawab dalam mengkonsolidasikan semua proposal. dan untuk mengalokasikan anggaran pada prioritas strategis. Pengeluaran (1) Persiapan Anggaran Dengan Fokus pada KPJM KPJM pada dasarnya adalah sebuah perencanaan yang transparan dari penyusunan anggaran proses di mana semua departemen / kementerian dan instansi pusat yang terikat kontrak dengan masyarakat dalam mengalokasikan sumber daya publik untuk strategis prioritas. Di beberapa pemerintah daerah. Persiapan untuk anggaran tahun fiskal berikutnya sudah dimulai sekitar bulan April dan berlanjut sampai Agustus. Mekanisme saat ini adalah bahwa setiap unit di pemerintah daerah mengusulkan anggaran sendiri. Pada saat yang sama. BPD menikmati captive market yang disediakan oleh baik pemerintah provinsi (sebagai pemilik) dan semua masing-masing kabupaten dan kotamadya. mereka hanya memiliki anggaran pada bulan kedua atau keempat dari fiscal tahun daripada bulan pertama. Proses perumusan memiliki dua tujuan penting. untuk menentukan tujuan fiskal. Hal ini tidak jelas apakah anggaran Alokasi akan memiliki efek pada pertumbuhan ekonomi lokal sejak local Pemerintah jelas ceroboh tentang masalah itu. Karakteristik kunci KPJM adalah: • Presiden dan kabinetnya harus memutuskan kebijakan fiscal dan menyerahkan kepada DPR dalam bentuk Kebijakan Fiskal Pernyataan sebagai dasar untuk persiapan (APBN) anggaran. yaitu. Bahkan kontraktor yang bekerja untuk pemerintah daerah harus membuka akun dengan BPD agar dapat menerima pembayaran dari local pemerintah. sementara eksekutif lokal harus menghitung realisasi anggaran saat setelah akhir tahun fiskal. dimulai pada 1 Januari dan berakhir pada tanggal 31 Desember. Penganggaran proses lokal itu sendiri bukanlah yang sederhana dan local staf keuangan menghabiskan hampir satu tahun penuh untuk menangani proses tersebut. anggaran yang diajukan oleh eksekutif lokal dikirim ke DPRD untuk ditinjau. . eksekutif lokal harus mempersiapkan anggaran penyesuaian saat selama September dan itu harus disetujui oleh DPRD. Aturan praktis adalah bahwa setiap item pengeluaran atau setiap anggaran satuan tidak boleh kurang dari tahun sebelumnya atau terus-berbahaya seperti penyediaan dalam kasus Dana Alokasi Umum (DAU). Sebagai hasilnya. khususnya belanja pembangunan. Persetujuan anggaran tahun fiskal berikutnya oleh parlemen biasanya pada bulan November. Singkatnya.ditransfer dari bank itu. urutan ini tidak semulus seperti yang diperkirakan karena ada penundaan di kedua eksekutif lokal atau legislatif. Tidak ada panduan yang jelas dan penjelasan tentang bagaimana masing-masing Unit muncul dengan angka-angka dan Bappeda dengan alokasi yang sudah final.

dan masalah akuntabilitas. keputusan tersebut menguraikan tiga fitur kunci: a. manajemen keuangan dan prinsipprinsip akuntansi. masih belajar rincian dan karena itu belum menerapkan semua aturan dalam peraturan ini belum. Akuntansi. Keputusan ini dirilis pada bulan Juli 2002. anggaran persiapan dan proses persetujuan termasuk kalender anggaran.29/2002 Keputusan Depdagri juga diperkenalkan. • Setiap kementerian dan instansi pusat harus menyerahkan mereka strategis kebijakan kepada Presiden dan DPR bersama dengan strategis rencana dan proposal anggaran. The No. b. Perkembangan saat ini menunjukkan bahwa ada upaya untuk merevisi keputusan tersebut. Untuk anggaran daerah. • Departemen Keuangan harus mempersiapkan prospek ekonomi dan fiscal (termasuk semua perkiraan / proyeksi). Struktur anggaran baru yang terdiri dari pendapatan. Pencantuman anggaran jelas perkiraan berdasarkan item baris penganggaran. Perubahan dari rutinitas tradisional dan anggaran pembangunan pendekatan pendekatan program atau kegiatan-based (terpadu penganggaran). bagaimanapun. dan langit-langit pengeluaran. Banyak pemerintah daerah. belanja. proses dari revisi anggaran.105 / 2002. memberikan pedoman baru untuk lokal manajemen keuangan termasuk pendekatan penganggaran di desentralisasi konteks. Isu-isu lain dalam Keputusan Depdagri No 29/2002 termasuk berikut: a) Memperkenalkan standarisasi kode rekening berdasarkan Pemerintah Statistik keuangan. dan c. Hal ini pada gilirannya akan diperlakukan sebagai dasar untuk merumuskan kebijakan fiskal diatas. seperti yang diminta oleh Peraturan Pemerintah No. T The Keputusan Depdagri 29/2002 mengatur manajemen keuangan dan akuntansi local pemerintah.• Presiden dan kabinetnya harus memutuskan pemerintah strategis prioritas dan menetapkan menghabiskan langit-langit ke individu kementerian dalam bentuk Surat Anggaran Beredar. Keputusan ini menguraikan struktur APBD. pelaporan. Pengeluaran (2) Anggaran eksekusi termasuk Manajemen Keuangan. dan Pengadaan Manajemen Keuangan dan Akuntansi. . Perubahan besar diperkenalkan adalah beralih dari anggaran tradisional membedakan antara rutin dan anggaran pembangunan ke dalam anggaran terpadu dengan double-entry account (lihat Tabel 3). dan pembiayaan komponen. strategis prioritas.

dan Memperkenalkan Unit kas mengelola untuk menggantikan rutin dan pengembangan bendahara. Jika pemerintah harus membentuk kemitraan dengan sektor swasta untuk memberikan pelayanan publik. Peraturan ini ditolak presiden sebelumnya keputusan tentang Pengadaan No 18/2000 dan Keputusan Presiden Nomor 6/1999 pada anggaran APBN. kualitas. pengelolaan keuangan lokal dengan transparansi dan efisiensi. akuntabel. dan terakhir. akun entri ganda. Peraturan terbaru tentang pengadaan di Indonesia itu berlaku pada bulan November 2003 melalui penerbitan Presiden Keputusan No 80/2003. belanja. transparansi. ketika pemerintah unit / instansi berencana untuk membeli barang / jasa. dan pembiayaan. Negara kebijakan akuntansi. Peraturan tambahan tentang pengadaan yang masih berlaku termasuk Peraturan Pemerintah Nomor 29/2000 tentang jasa konstruksi dan Depkeu Keputusan Nomor 304/2002 tentang prosedur penawaran. adil. Peraturan ini berlaku baik untuk pemerintah pusat dan pemerintah daerah. struktur anggaran Daerah terdiri dari pendapatan. Mengintegrasikan modal dan manajemen barang. Semangat peraturan pengadaan yang baru adalah penggunaan maksimal produksi lokal dan preferensi untuk skala kecil badan usaha untuk mengisi kebutuhan pemerintah. nondiscriminative. daya saing. Memperkenalkan penyusutan ekonomi aset dan kewajiban. Akuntansi dengan kas yang dimodifikasi. Prinsip-prinsip tata kelola yang baik. mereka harus membuat pengumuman dan mengundang perusahaan untuk menawar. c) d) e) f) g) h) i) j) k) Pengadaan. Peraturan tersebut menyatakan secara eksplisit bahwa Pemerintah harus membuat pengadaan dalam paket kecil sehingga kecil badan usaha akan mendapatkan keuntungan tanpa mengorbankan prinsipprinsip efisiensi persaingan.b) Perkenalkan penganggaran kinerja dengan aktif masyarakat keterlibatan. Pada dasarnya. efektivitas. dan kemampuan teknis dari kecil badan usaha. Prinsip dasar dari peraturan pengadaan baru efisiensi. Memperkenalkan bendahara umum daerah sebagai manajer untuk mengelola daerah modal dan aset daerah. terutama transparansi. . prosedur seharusnya berlangganan Presiden Keputusan Nomor 7/1999 tentang kemitraan publik-swasta. telah menjadi jiwa dari Keputusan Presiden ini.

pemerintah pusat Pemerintah Audit Badan (BPKP) tidak memiliki wewenang untuk melakukan audit internal di pemerintah daerah. atau public tender tidak ekonomis. Bisnis asing juga bisa menawar proyek lebih dari 50 miliar rupiah. yang local Pemerintah memulai peningkatan partisipasi masyarakat dalam perencanaan proses. STAKEHOLDER PARTISIPASI Partisipasi nyata dalam perencanaan adalah kelangkaan di Indonesia. melalui masyarakat sipil lokal dan LSM. asing. Sana ada kritik tentang kurangnya partisipasi masyarakat dalam proses perencanaan. Hari ini. mereka berusaha . menggantikan parlemen posisi sebagai Saat ini "pengawas. atau bentuk kerja sama lainnya). sub-kontrak. seperti Musyawarah Pembangunan Kelurahan. Di masa lalu. harus membentuk kemitraan dengan perusahaan lokal (misalnya. DPRD banyak anggota dan eksekutif mengalami masalah dengan dugaan korupsi diajukan oleh lembaga peradilan lokal (pengacara. hakim). namun tidak bisa seintensif BPKP. proses semacam ini adalah proses perencanaan formal yang tidak melibatkan opini publik. atau barang senilai lebih dari 10 miliar rupiah. peraturan ini nikmat entitas usaha kecil. Di Selain bisnis. atau untuk jasa konsultasi melampaui lima miliar rupiah. Untuk semua kontrak bisnis di bawah 50 miliar rupiah. semua badan usaha terdaftar di Indonesia bisa diterapkan. Itu adalah kebijakan satu orang yang membuktikan bahwa tidak ada yang bisa menganalisis kekuatan dan kelemahan dalam satunya wilayah. partisipasi dalam proses perencanaan masih minim. yang lokal internal Audit Badan (Bawasda) bertanggung jawab dan hasil audit dilaporkan kepada kepala pemerintah daerah. sendi kerjasama. atau ketika menghadapi situasi tertentu yang public tender tidak bisa dilakukan. Dari dua jangka pendek periode transisi dan pemahaman demokrasi. Sebagian besar pemerintah daerah menggunakan partisipasi publik. Sebaliknya.". Pengeluaran (3) Anggaran Pelaporan dan Audit Setelah pelaksanaan undang-undang desentralisasi. Setelah berakhirnya sistem pemerintahan terpusat. Peraturan ini menuntut bahwa semua transaksi di atas 50 juta rupiah harus dilakukan melalui tender publik.Karena itu. pengecualian berlaku ketika diyakini bahwa pemasok terbatas atau untuk pekerjaan yang kompleks. Telah lebih dari 30 tahun bahwa pemerintah melaksanakan peraturan dan kebijakan dengan bottom-up strategi. Agung Audit Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) masih memiliki kewenangan untuk melakukan audit pada tingkat lokal. Kekuasaan absolut DPRD membuat pemantauan tidak efektif dan masyarakat setempat. untuk memulai partisipasi publik. jika diberikan sesuai dengan salah satu klausul di atas. karena mereka memiliki tenaga yang terbatas. Hal ini juga terjadi pada rencana lima tahun yang mendominasi pemerintah pusat dan daerah dalam proses perencanaan.

Bahkan. ada juga masalah internal pemerintah daerah. menciptakan frustrasi publik. tidak. Ini berarti bahwa pemerintah daerah harus memahami kepentingan publik dan menyadari kecacatan untuk menangkap semua pendapat dalam dokumen-dokumennya. ia memiliki harapan tinggi bahwa dokumen menyajikan pendapat mereka. Hal ini juga harus tahu bahwa dibutuhkan risiko menyalahkan oleh kebijakan inkonsistensi. pemerintah daerah berpikir bahwa peserta memiliki peran kecil dalam proses perencanaan. Pada sebaliknya. Hal ini menunjukkan bahwa secara umum masyarakat. local Pemerintah belajar dari proses perencanaan. Oleh karena itu. Ketika masyarakat setempat yang terlibat dalam proses perencanaan. DPRD harus fokus pada APBD dokumen perencanaan. Tidaklah mudah bagi warga setempat untuk mengumpulkan informasi tentang anggaran pemerintah lokal mereka. itu adalah masalah karena sebagian besar peserta cenderung pasif selama forum. Sebaliknya. dan pemikiran. baik local masyarakat dan pemerintah daerah harus menyadari bahwa proses ini merupakan bagian dari proses demokrasi. Dalam beberapa kasus. Akibatnya. khususnya yang lebih Informasi rinci. Pada saat yang sama. Mengidentifikasi perwakilan di antara penduduk lokal untuk forum publik (dan membuatnya bekerja) ini kemudian tanggung jawab bersama. Sulit bagi pemerintah daerah untuk melakukan hal ini karena masyarakat tidak terbiasa melakukan hal ini. masih hanya sebuah prosedur formalitas yang tidak menghasilkan drastic perubahan dalam pola anggaran. sedangkan masyarakat mengharapkan perhatian masukan mereka. memungkinkan masyarakat untuk Dari titik peserta pandang. Ada prioritas tinggi untuk mendorong pemerintah untuk memahami prinsip dan manfaat dari perencanaan. beberapa LSM yang aktif untuk tujuan ide-ide mereka. Sebagai hasilnya. Selain itu. masih ada dominasi pemerintah daerah karyawan yang mendominasi forum publik. isu umum sangat sensitif dan integrasi politik sangat sulit. tidak akrab dengan paradigma baru. Ada harus membangun kebutuhan kapasitas. dan mengetahui bagaimana membangun perencanaan proses yang melibatkan partisipasi masyarakat.untuk meningkatkan proses perencanaan dengan mengekspresikan pendapat mereka dan disengaja. peserta menganggap bahwa pemerintah daerah tidak menghargai mereka Keterlibatan. Itu tidak terbiasa dengan opini publik. Anggaran transparansi dan partisipasi publik dalam proses penganggaran belum sepenuhnya direalisasikan. sejauh ini. bagaimanapun. Partisipasi masyarakat masih dianggap tidak efektif dan. Kondisi ini diperparah dengan DPR mengklaim perannya sebagai wakil dari masyarakat. Kapasitas proses pembangunan juga perlu untuk menutupi tingkat masyarakat harapan dalam dokumen perencanaan. Kesulitan lain adalah dalam memilih masyarakat perwakilan. Pro-Buruk Anggaran .

kebijakan. medis di Puskesmas (lokal unit medis). Karakteristik anggaran pro poor adalah: a) Pemerintah daerah tidak memungut pajak dan retribusi yang secara langsung beban masyarakat miskin. dll alokasi anggaran ini sejalan dengan jumlah orang miskin atau berat masalah kemiskinan di wilayah tersebut. kartu identitas adalah gratis. lokal Pengeluaran Lokal Pengeluaran Aspek Menggunakan anggaran pembangunan yang terbatas daerah. terutama rendah tingkat pajak dan biaya kepada orang miskin. maka dibandingkan antara manfaat yang diterima . dan c) LOR ini merancang suatu pajak daerah progresif dan biaya. sanitasi. pro-poor pembangunan pengeluaran ditujukan untuk fasilitas dasar mereka. ada tiga aspek proses penganggaran komposisi: Anggaran Komposisi Proses Proses ini dianggap sebagai mekanisme anggaran partisipatif sistem atau miskin yang berorientasi anggaran. Realisasi upaya tersebut tergantung pada ketersediaan dan mekanisme APBD. Upaya pengentasan kemiskinan tidak akan optimal jika tidak didukung oleh kebijakan pro-poor budget. pemerintah daerah tahu apa kebutuhan miskin. dan kecil industri yang terkait dengan orang miskin harus memiliki tax holiday atau pemotongan pajak. Berdasarkan definisi ini. air bersih. Ini adalah 20 persen dari masyarakat miskin.Ada banyak strategi. dengan langsung keterlibatan masyarakat miskin dalam dialog dan konsultasi dengan berbagai kelas masyarakat. Hal ini dalam sesuai dengan sumber LOR yang secara langsung berhubungan dengan. Studi analisis belanja publik oleh Bank Dunia (1993) untuk Indonesia. b) Kegiatan di bidang pertanian. dan / atau tidak ada biaya sama sekali. dan program kemiskinan pengentasan dirumuskan oleh pemerintah daerah dan dialokasikan dalam lokal anggaran. Proxy adalah kemiskinan berbasis relatif pada pengeluaran / aspek pendapatan. industri rumah tangga. seperti SD pendidikan. seperti miskin sebagai pajak dan retribusi. Ini adalah proses penyusunan dan pelaksanaan kebijakan di unit anggaran yang mempertimbangkan suara miskin dan bunga. perikanan. Lokal Pendapatan Aspek Mengakomodasi miskin di Pendapatan Pemilik Daerah (LOR) berarti bahwa orang miskin tidak boleh dibebani oleh semua jenis pendapatan daerah. Misalnya biaya. kesehatan. Sistem ini dilakukan dengan membuka akses politik dalam kebijakan proses pengambilan keputusan kepada orang miskin. mendefinisikan efektivitas pengeluaran publik sebagai proporsi manfaat yang diterima oleh masyarakat miskin. Di analisis. infrastruktur.

sebaliknya public regresif jika orang miskin tidak menerima proporsi manfaat yang lebih tinggi daripada orang kaya.. Mereka adalah sumber daya manusia. program. Pengeluaran pemerintah yang netral jika proporsi manfaat untuk kedua kelas relatif sama. daerah pedesaan memiliki kemiskinan yang lebih tinggi Indeks dibandingkan dengan daerah perkotaan. pengembangan usaha lokal. Kondisi infrastruktur juga mempengaruhi kemiskinan Kondisi. g) sumber daya air dan irigasi. relatif terhadap pendapatan / pengeluaran distribusi. Studi ini menemukan bahwa secara umum. Pertama. e) Perumahan dan tempat tinggal. . keuangan daerah. Pada pengeluaran. Fasilitas tempat tinggal adalah ketersediaan air untuk minum. sumber daya yang dimiliki fisik. seperti fasilitas perawatan transportasi.oleh 20 persen masyarakat termiskin dengan 20 persen dari masyarakat terkaya di tertentu kabupaten / kota berdasarkan pendapatan mereka / pengeluaran. i) Pembangunan daerah dan tempat tinggal. dan olahraga. peranan wanita. c) Pendidikan. h) Perdagangan. dan kerjasama. Sebuah studi LPEM-FEUI (2002). f) Industri. terutama pemilik tanah dan kualitas tinggal. analisis faktor-faktor yang menentukan kondisi kemiskinan dari rumah tangga dan ada kondisi infrastruktur lokal diarahkan ke faktor yang mempengaruhi kemiskinan Kondisi. pemuda. budaya nasional. ada beberapa sektor yang diidentifikasi yang diharapkan berkaitan dengan program pengentasan kemiskinan. daerah pedesaan mencerminkan kondisi yang lebih miskin dari daerah perkotaan. dengan menggunakan definisi Bank Dunia. b) Transportasi. Dengan membagi 21 sektor lokal Biaya pengembangan dalam anggaran lokal ke beberapa sektor. kedua. dan tempat tinggal. diharapkan bahwa terkait dengan sektor Biaya pengembangan untuk pengentasan kemiskinan adalah: a) Pertanian dan kehutanan. dan dewasa. Pengeluaran pemerintah di sektor-sektor yang terkait dengan kemiskinan bersifat progresif jika miskin menerima manfaat proporsi lebih tinggi daripada orang kaya. terutama pendidikan dan komposisi dari anggota keluarga. d) Kesehatan. mengakibatkan pada beberapa temuan menarik. Dengan analisis faktor determinan tentang kondisi masyarakat miskin. dan proyek. agama. pendidikan. dari sisi infrastruktur. kesehatan irigasi. kesejahteraan sosial. anak. dan j) Kependudukan dan kesejahteraan keluarga.

Secara umum. adalah petani. pro-poor program dan strategi lokal pemerintah yang dianggap sektor yang terkait dengan bidang pertanian. Itu ini sejalan dengan profil miskin yang sebagian besar dari mereka bekerja di pertanian. Sedangkan untuk transportasi dan pendidikan. proporsi pengeluaran untuk pendidikan ad kesehatan kecil. Itu sistem insentif di sektor pertanian diharapkan dapat memberikan signifikan berdampak pada pengentasan kemiskinan. dan pembangunan lokal. manfaat yang dinikmati sebesar 20 persen dari yang termiskin dan terkaya adalah relatif sama. sedangkan rata-rata. Hal ini diikuti oleh pendidikan (12 persen) dan perumahan (10 persen). Pemerintah daerah di luar Jawa dialokasikan pengeluaran pembangunan yang lebih tinggi terkait dengan pembangunan infrastruktur daripada di dalam Java. rata-rata. Untuk Sebagai contoh. Penelitian ini hanya menganalisis lima sektor. dan perumahan yang dinikmati oleh 20 persen termiskin. . kesehatan. Oleh karena itu. Itu karena pembangunan infrastruktur-seperti sebagai transportasi dan perumahan-dan fasilitas didukung di luar Jawa adalah kurang dari dalam Jawa. dan perumahan progresif. pemerintah daerah berbasis pertanian daerah dialokasikan lebih tinggi proporsi pengeluaran untuk pertanian dibandingkan sektor nonpertanian yang berbasis daerah. sampah. ada beberapa "praktek terbaik" di antara pemerintah daerah di Indonesia yang menunjukkan bahwa daerah pemerintah adalah untuk orang lokal. Kesimpulan dari analisis kejadian adalah bahwa. transportasi. penelitian menggunakan analisis kejadian untuk melihat manfaat. Pada rata-rata. adalah salah satu dari mereka dan saat ini. 25 persen dari pengeluaran pembangunan pertanian adalah dinikmati oleh 20 persen termiskin dan 14 persen oleh terkaya. pendidikan. Biaya pengembangan untuk transportasi dan kesehatan adalah regresif. pendidikan. dan toilet. pengeluaran pembangunan tertinggi adalah untuk transportasi (26 persen). Itu tidak cenderung berpihak pada masyarakat miskin. masingmasing lima persen.netral. bagaimanapun. Distrik Jembrana. Itu cenderung berpihak pada masyarakat miskin. bukan elit lokal eksklusif. pengembangan pengeluaran untuk pertanian. Bali. perumahan. Analisis Insiden adalah pengukuran apakah kaya atau miskin menikmati pengeluaran sektor. Studi Kasus: Kabupaten Jembrana. Sebagai contoh. pendidikan. waduk limbah.mencuci dan mandi. terutama di daerah pedesaan. 19 persen dari pengeluaran di sektor ini dinikmati oleh persen termiskin dan 21 dari itu dinikmati oleh terkaya. Dari sisi pembangunan. menemukan apakah miskin menerima keuntungan lebih tinggi dari pengeluaran pembangunan. pengalaman mereka dikutip sebagai contoh pemerintahan daerah yang baik dengan berbagai pihak dan lembaga di Indonesia. Itu tidak. Itu Analisis menghasilkan keuntungan yang lebih tinggi dari pengeluaran pembangunan di pertanian. tempat tinggal. Sementara itu. Oleh karena itu. Bali Meskipun lambatnya kemajuan pelaksanaan perencanaan partisipatif dan proses penganggaran. pertanian adalah sektor yang paling penting karena sebagian besar miskin.

Para pendapatan asli daerah (pajak dan retribusi daerah) hanya memberikan kontribusi sekitar tiga persen dari total anggaran pemerintah kabupaten. kesehatan.11 persen pada tahun 2003. seperti pendidikan. Hasilnya adalah anggaran penghematan yang signifikan untuk pendidikan. The ultimate Hasilnya adalah jelas bahwa jumlah siswa menyelesaikan studi mereka sampai dengan tingkat SMA meningkat dari 7.Jembrana terletak di ujung barat pulau Bali yang terkenal dengan populasi 221. Lebih signifikan. bukan lokal rencana pemerintah.616 dan seluas 84. berdasarkan pendapatan mereka. menekankan pada efisiensi pengelolaan anggaran daerah. Dengan gambar di atas. Itu pemerintah menggunakan skema asuransi kesehatan sebagai pengganti kesehatan tradisional layanan transaksi. Jembrana Pemerintah pada dasarnya dikelola anggaran lokal mereka berdasarkan efisiensi dan good governance. Oleh karena itu.4 persen pada 2001-0. Pemerintah daerah Jembrana. di bawah kepemimpinan Bupati Winasa. membuktikan bahwa menerima transfer lebih dari pemerintah pusat bukan satu-satunya solusi. Selain efisiensi anggaran pendidikan. Penghematan tersebut kemudian dialokasikan untuk subsidi dasar dan menengah sekolah. Ekonomi Jembrana didorong oleh non-kegiatan wisata. Berbeda dengan terkenal kabupaten lainnya di Bali (Badung dan Gianyar). dan infrastruktur dasar. khususnya DAU. Mereka juga akan mengklaim bahwa dengan jumlah terbatas anggaran. Ini skema inovatif tentunya meningkatkan kualitas kesehatan di Jembrana karena orang miskin sekarang tidak takut untuk pergi ke rumah sakit atau klinik untuk perawatan kesehatan mereka. Saat ini. mereka APBD tergantung pada transfer dari pemerintah pusat. dan sebagai akibatnya jumlah miskin setempat orang tidak menurun. sekitar 200 miliar rupiah. umumnya pemerintah daerah di Indonesia akan memiliki banyak kesulitan dalam memberikan pelayanan publik yang layak dasar.180 kilometer persegi. terutama pertanian terkait kegiatan. .000 pada tahun 2003. Sebagian besar dari mereka akan mengklaim bahwa mereka adalah daerah miskin yang membutuhkan bantuan lebih banyak dari pusat pemerintah dalam bentuk transfer uang lebih. persentase sekolah dasar siswa yang tidak menyelesaikan studi mereka menurun dari 18. Anggaran pemerintah lokal mereka relative kecil dibandingkan dengan anggaran ratarata Indonesia setempat. pemerintah daerah juga menyediakan beasiswa bagi mahasiswa terpilih. hampir tidak mungkin untuk melakukan pengentasan kemiskinan di tingkat lokal. Kasus Jembrana.400 mahasiswa di tahun 2001 menjadi hamper 8. Biaya asuransi pasti ditanggung oleh pemerintah daerah. Masyarakat setempat kemudian mengembangkan sekolah masing-masing berdasarkan kebutuhan mereka. selama mereka belajar di sekolah milik negara. Untuk siswa sekolah swasta. orang-orang Jembrana dapat menikmati pendidikan gratis dari SD hingga SMA. Itu pemerintah melibatkan partisipasi masyarakat setempat dalam melaksanakan lokal program di bidang pendidikan melalui pembagian blok memberikan kepada masyarakat untuk mengelola sekolah. Hal ini juga mempengaruhi pelayanan kesehatan dimana Orang Jembrana tidak perlu membayar apapun untuk layanan medis. bagaimanapun.

pemerintah memanfaatkan pengaruh kelompok "adat" (budaya). seperti padi dan cengkeh. Saat ini. Ini mungkin tidak menjadi sempurna dari titik penganggaran partisipatif pandang. Kedua. Dana bergulir didistribusikan ke kelompok masyarakat di desa untuk mengembangkan ekonomi utama mereka kegiatan. bahwa Bupati Winasa hanya memiliki mendiskusikannya dengan kelompok-kelompok tertentu dalam komunitas. Dana tersebut harus berputar setelah jangka waktu tertentu dengan lainnya kelompok masyarakat di desa yang sama. Pemerintah daerah mengembangkan dua skema yang disebut bergulir dana dan dana kontingensi. dan handcrafting menggunakan pendapatan berbagi skema. Ada tiga kebijakan mendasar tentang bagaimana Jembrana dapat secara signifikan meningkatkan kesejahteraan lokal dengan anggaran lokal seperti terbatas. sedangkan 90 persen yang terlibat dalam program mengeksekusi proses. Hal ini jelas dari contoh sebelumnya bahwa tema utama dari Jembrana APBD adalah untuk pengentasan kemiskinan melalui perbaikan sektor dasar. tapi setidaknya hasilnya menggembirakan. The Jembrana APBD dapat dianggap sebagai pro-poor budget dengan hasil terbukti. petani lokal akan dilindungi dari Harga komoditas fluktuasi selama periode panen. seperti pertanian. Itu Keterlibatan dilakukan melalui partisipasi kelompok budaya. Dana kontingensi berguna untuk menstabilkan harga beberapa komoditas pertanian. sekolah dewan. asosiasi medis dokter. dewan pendidikan setempat. PENUTUP . Kepemimpinan Bupati Winasa dan lokal Komitmen birokrasi merupakan faktor kunci bagi keberhasilan di Jembrana karena mereka serius mempertimbangkan suara masyarakat dalam penganggaran kerangka kerja. seperti pendidikan dan kesehatan. 2004) mengungkapkan bahwa hanya 50 persen dari responden terlibat dalam proses penganggaran dan perencanaan. tanggung jawab dibagi antara pemerintah dan kelompok-kelompok masyarakat. Seharusnya dicatat. adalah tata pemerintahan yang baik dengan meminimalkan korupsi dan efisiensi anggaran. dll Keterlibatan mereka akan menciptakan rasa memiliki terhadap program. sudah ada 38 persen dari kelompok masyarakat di Jembrana yang diuntungkan dari dana bergulir. adalah konsep pro-poor budget. tidak dengan masyarakat setempat pada umumnya. Pertama. bagaimanapun. perikanan. The minimalisasi korupsi dilakukan melalui hibah langsung ke masyarakat dan keberadaan independen tim dalam memantau semua proses pengadaan. Ketiga. Dengan dana itu.Efisiensi juga membantu pemberdayaan ekonomi lokal di Jembrana. Survei di Jembrana (FISIP UI. Ini berarti bahwa masyarakat lokal merasa bahwa program pemerintah sesuai dengan kebutuhan mereka meskipun mereka mungkin tidak memiliki kesempatan untuk memberitahu secara langsung kebutuhan tersebut kepada pejabat pemerintah daerah. Hal ini sangat meyakinkan bahwa penganggaran partisipatif telah menciptakan positif dan signifikan efek bagi masyarakat Jembrana. adalah keterlibatan masyarakat lokal dalam merumuskan dan melaksanakan program-program pembangunan. guru serikat. Bupati Winasa juga memantau pengeluaran anggaran cukup erat untuk menghindari pemborosan sumber daya. Untuk menghindari non-performing loan. maka. dan tidak fokus pada kepentingan mereka sendiri.

praktek terbaik dari Jembrana bisa menjadi alternatif cara di mana partisipasi publik dilakukan selektif. . partisipasi masyarakat masih mengikuti cara lama yang agak top-down daripada bottom-up. dan karenanya. kepemimpinan yang kuat dan komitmen penuh dari bupati atau walikota didukung oleh birokrasi lokal yang kuat. Kurangnya lokal kapasitas masyarakat yang ada. Indonesia hanya pada awal desentralisasi era dengan penduduk setempat pemberdayaan. Singkatnya. lebih banyak kesempatan pekerjaan. Kebutuhan dasar adalah jelas untuk ini cara alternatif. Mereka adalah hal-hal yang penting bagi lokal orang-orang yang akan meminta pemerintah daerah untuk memberikan semacam itu kinerja. tapi perlu pelengkap kepemimpinan yang kuat dan berkomitmen sebagai kondisi yang cukup. Perencanaan dan penganggaran partisipatif mungkin menjadi penting alat untuk mencapai target. Kebutuhan peningkatan kapasitas yang ada untuk mendorong partisipasi publik yang lebih baik selain dari pemilihan umum secara langsung lokal yang telah dimulai pada tahun 2005.Program pemerintah daerah ekonomi harus fokus pada penciptaan ekonomi yang lebih tinggi output. Dalam masa transisi. Namun. berfokus pada kelompok masyarakat tertentu berpengaruh lokal dengan tingkat tinggi representasi. selama masa transisi periode Indonesia desentralisasi. penganggaran partisipatif adalah diperlukan Kondisi. dan lebih tinggi pribadi penghasilan bagi warga setempat.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful