Partisipatif Penganggaran di Desentralisasi Indonesia: Apa Masyarakat Lokal Harapkan? BAMBANG P.

S Brodjonegoro * Setelah empat tahun pelaksanaan desentralisasi di Indonesia, diikuti terakhir dengan pemilihan kepala daerah secara langsung, sebagian besar local warga masih mempertanyakan manfaat nyata memiliki terdesentralisasi pemerintah, bukan sistem terpusat di masa lalu. Publik diskusi tentang desentralisasi masih terkonsentrasi pada isu antarpemerintah fiskal transfer, pajak dan retribusi daerah, local eksekutif vs kekuasaan legislatif, dan pemilihan kepala daerah. Intensif diskusi tentang kualitas pelayanan publik di daerah setelah desentralisasi dan peningkatan kesejahteraan masyarakat setempat secara umum agak beberapa. Lokal anggaran sebagai instrumen intervensi pemerintah daerah dalam pembangunan tampaknya eksklusif "anggaran pemerintah murni" bukan "orang" anggaran. Ide pro-poor budgeting sekarang menjadi masalah yang muncul untuk membuat anggaran daerah lebih efektif dalam mempromosikan pembangunan daerah dan karenanya, meningkatkan kesejahteraan lokal. Perencanaan dan penganggaran proses adalah kunci untuk menerapkan pro-poor penganggaran. Logikanya, untuk membuat anggaran daerah lebih dekat dengan kebutuhan masyarakat setempat, maka mereka harus secara aktif berpartisipasi dalam proses penganggaran. Proses yang disebut perencanaan dan penganggaran partisipatif telah dipraktekkan di Indonesia selama beberapa waktu, bahkan sebelum desentralisasi. Namun, proses tersebut masih top-down daripada bottom-up sehingga anggaran akhir sering mengecewakan. Setelah desentralisasi dan demokratisasi, beberapa pemerintah daerah di Indonesia mencoba menerapkan proses penganggaran yang lebih baik partisipatif by misalnya, melibatkan para pemangku kepentingan lebih lokal dalam proses. Itu Pertanyaannya adalah apakah proses penganggaran partisipatif adalah dijamin cara untuk mengimplementasikan pro-poor budgeting dan karenanya, meningkatkan kesejahteraan lokal. Menariknya, beberapa pemerintah daerah terbukti yang pro-poor budgeting tidak harus ditentukan melalui partisipatif penganggaran. Kepemimpinan yang kuat dengan pemerintahan yang baik prinsip bisa menjadi alternatif dalam membuat APBD yang efektif untuk pengentasan kemiskinan. Untuk membuat penganggaran partisipatif yang berguna instrumen, perlu ada indikator yang jelas dan pedoman tentang bagaimana partisipasi lokal dapat menyebabkan nyata berpihak pada masyarakat miskin APBD. PENGANTAR Menurut United Nations Development Programme (UNDP), penganggaran partisipatif adalah proses multi-faceted. Ini adalah berbagai inisiatif yang berevolusi dan berubah dilihat pada empat dimensi: partisipatif, anggaran; normatif-hukum, dan teritorial / fisik. Ini adalah mekanisme atau proses melalui mana penduduk memutuskan, atau memberikan kontribusi untuk keputusan yang dibuat pada, tujuan semua bagian dari tersedia sumber daya publik. Penganggaran partisipatif, bagaimanapun, tidak memiliki definisi yang spesifik dan tepat karena sangat berbeda dari satu tempat untuk orang lain.

dengan eksperimen dalam jumlah terbatas kota. dan dalam bentuk apa yang tepat. pertama kali diperkenalkan di kota-kota Brasil beberapa. dengan wilayah fisik (biasanya batas kota). Penganggaran partisipatif memiliki telah digunakan sangat sukses memerangi korupsi di Brazil dan Venezuela. Di luar Brasil. dengan ekspansi dan diversifikasi. sulit untuk memantau semua pengalaman. Hak atas informasi yang melengkapi partisipatif penganggaran. dengan konsolidasi di Brazil. Penganggaran partisipatif belum dilaksanakan untuk waktu yang lama. dengan apa yang prioritas. penganggaran partisipatif adalah sebuah proses diatur oleh waktu (biasanya dalam siklus tahunan). dan juga rendah kepercayaan masyarakat dalam birokrasi pelayanan publik. Dalam beberapa tahun terakhir. dan mereka sehingga terbaik dapat menentukan apa proyek untuk menghabiskan yang tersedia sumber daya. dan di mana aktor utama adalah pemerintah daerah dan masyarakat sipil. di mana lebih dari 130 kota mengadopsi penganggaran partisipatif. kegiatan produksi yang lebih rendah dan produktivitas orang-orang bisnis. yang membuat pejabat pemerintah lebih bertanggung jawab. serta politik masalah secara bersamaan.Meskipun perbedaan nya. penganggaran partisipatif merupakan instrumen penting untuk memperdalam demokrasi dan memberikan suara kepada kelompok lain kurang terwakili dari populasi. Beberapa partisipasi warga bahkan mungkin lebih disukai dalam keputusan yang dibuat pada skala nasional. dan karenanya membuat korupsi lebih sulit. Ini adalah proses menggunakan sumber daya yang tersedia terbatas untuk berubah menjadi kegiatan dan jasa yang paling efektif kepada publik. seperti Porto Alegre. Dengan demikian. Anggaran ini penting karena berkaitan dengan uang. Penganggaran pemerintah sangat penting. Ini termasuk aspek sistem anggaran. . Sejarah mencatat tiga fase ekspansi besar partisipatif penganggaran: (a) dari tahun 1989 hingga 1997. di luar Brasil. rendah kualitas pelayanan publik karena pemerintah lebih rendah pendapatan (termasuk pendapatan asli daerah). Salah satu cara adalah dengan menganalisis masalah sistem keuangan lokal. itu diperluas ke Montevideo. Ide di balik penganggaran partisipatif adalah bahwa warga sendiri memiliki pemahaman terbaik dari situasi hidup mereka sendiri. Pemerintah berusaha untuk memecahkan masalah. (b) sejak 1997 sampai 2000. Karena ada ekspansi yang cepat dari proses. Masalah termasuk meningkatnya jumlah orang miskin dan pengangguran. karena sangat meningkatkan kemampuan warga untuk memantau pelaksanaan keputusan penganggaran mereka. Uruguay. Secara formal. dan (c) dari tahun 2000 dan seterusnya. ekonomi. kualitas yang lebih rendah dari keamanan. Melibatkan warga dalam alokasi sumber daya pemerintah juga meningkatkan insentif mereka untuk memantau proyek-proyek ini. Indonesia menghadapi sosial.

mendiskusikannya dengan Parlemen. Rencana Strategis terdiri Bahasa Dari Visi Dan Misi tujuan. pusat dan lokal. program. dan kerangka penganggaran. misi. Dan lingkungan kegiatan indikatif bahasa Dari Instansi masing-masing. rencana jangka menengah adalah sebagai berikut: (a) strategi pembangunan nasional. (b) umum dan lokal keuangan kebijakan. Hal ini bertentangan dengan peran Bappenas (Badan Perencanaan Nasional) di masa lalu yang berbagi tanggung jawab merumuskan anggaran pembangunan dengan kementerian dan Departemen Keuangan. dan rencana jangka panjang. misi. akan dimulai pada tahun 2005 dengan lebih dari 200 pemerintah daerah memiliki pemilihan ini untuk pertama kalinya. kebijakan. sebagai implementasi UU 32/2004. Sebagai hasilnya.PERENCANAAN PEMBANGUNAN Sistem perencanaan pembangunan nasional terdiri dari tahunan. bupati. dan akhirnya jelas mereka dengan Departemen Keuangan (Depkeu) sebelum semuanya diselesaikan sebagai APBN disetujui. regulasi Dan anggaran kerangka. jangka menengah. PELAKSANAAN RENCANA Pemilihan langsung gubernur. Pengembangan strategi. dan kementerian / Badan rencana kerja. baru pembangunan nasional hukum perencanaan tidak . Kementerian dan lembaga harus membuat rencana kerja mereka sendiri. arah kebijakan fiskal. Rencana jangka menengah harus mengacu pada rencana jangka panjang. kerangka Ekonomi makro. dan (c) makro-In ekonomi. rencana kerja pemerintah. visi. Rencana jangka menengah harus menerjemahkan visi. dan arah nasional / lokal strategi pembangunan. Perencanaan pembangunan jangka panjang harus secara eksplisit menyatakan visi. Di tingkat lokal. Hal ini juga berlaku di tingkat lokal (lihat Tabel 1 dan Gambar 1). regulasi. ITU Pemerintah Rencana Pembangunan Koperasi Karyawan Bhakti Samudera harus fitur Nasional / Lokal Prioritas. Rencana meliputi (a) strategi pembangunan daerah. serta masyarakat umum. Rencana tersebut harus didukung oleh kementerian / lembaga rencana strategis. Bappenas saat ini mengasumsikan perannya sebagai agen untuk merumuskan rencana lima tahun (2004-2009) berdasarkan misi. dieksekusi oleh pemerintah. dan program presiden baru terpilih. Lembaga atau Unit Koperasi Karyawan Bhakti Samudera-Rencana PADA dasarnya mengandung Dan kebijakan Program (lihat Tabel 2). (b) kebijakan umum. KEBIJAKAN FORMULASI DAN PERENCANAAN Keuangan negara hukum (UU 7/2003) tidak menyebutkan perencanaan Proses sebagai bagian dari proses penganggaran. dan walikota. dan (c) regulasi dan kerangka anggaran (lihat Tabel 2). dan program gubernur terpilih sebagai presiden di tingkat nasional atau dipilih / bupati / walikota di tingkat lokal. Detail dari lima tahun Rencana harus tersedia pada laporan akhir karena rencana ini masih konsep sebelum menjadi Keputusan Presiden. Di tingkat pusat.

jangka pendek vs perencanaan jangka panjang. mirip dengan rencana jangka panjang). bagaimanapun. bagaimanapun. Dasar hukum di tingkat lokal harus jelas dan tegas (yang tidak terjadi belum). Sebelumnya. Pada kenyataannya. pemantauan yang baik dan sistem evaluasi masih non-eksistensi. harus ada menjadi mekanisme tentang bagaimana sistem harus bereaksi jika ada pelanggaranUntuk setiap sistem monitoring dan evaluasi yang dikembangkan. misi. . dan Renstrada (Rencana Stratejik Daerah . khususnya Depdagri dan Bappenas. MONITORING DAN EVALUASI Dalam lokal masa lalu. mirip dengan rencana jangka menengah).Rencana Strategis Daerah). dll Untuk setiap sistem monitoring dan evaluasi yang dikembangkan.Perencanaan Program Lokal. (Situasi ini akan berubah ketika pemilihan langsung telah terjadi). tetapi juga perwakilan masyarakat. mereka sangat berpengaruh karena mereka memiliki kekuatan untuk menggulingkan kepala daerah. fiveyear Rencana. Sistem pemantauan itu sendiri harus mencakup tidak hanya DPRD. Seperti juga terjadi di masa lalu. Propeda (Program Perencanaan Daerah . Akibatnya. daftar keinginan vs realitas ekonomi.akan berlaku sampai Kepala yang baru terpilih dari pemerintah daerah datang ke kantor mereka. Dengan hukum perencanaan baru di tempat (UU 25/2004). dan program ke jangka menengah. karena sistem terpusat yang kuat. pemerintah daerah melakukan hal yang sama dalam hal perencanaan daerah melalui perumusan Poldas (Pola Dasar – Dasar Pola. Persaingan antara Departemen Rumah Affair (Depdagri) dan Bappenas dalam merumuskan perencanaan local Proses juga terganggu prosedur perencanaan yang baik di masa lalu. sebuah bangunan besar kapasitas (lebih dari 400 lokal otoritas orang) dalam pengembangan pemantauan harus dilakukan. dokumen-dokumen itu masih penuh "berharap Daftar "yang sulit untuk mencapai dan sebagai hasilnya. harus ada menjadi mekanisme tentang bagaimana sistem harus bereaksi jika ada pelanggaran terhadap prosedur perencanaan. Ini bisa menangani banyak masalah seperti opini publik vs Keputusan pemerintah daerah. Sebuah kapasitas yang lebih spesifik akan dibutuhkan segera untuk Anggota DPRD yang memiliki hak untuk mengevaluasi (tetapi tidak untuk memecat) per tahun kepala daerah. Oleh karena itu. Selama desentralisasi ini era. Itu Bappeda (Badan Perencanaan Daerah) tentu akan sangat berpengaruh dalam menerjemahkan visi. persaingan ini seharusnya pemerintah mapan dan lokal tidak perlu bingung dengan berbagai perencanaan konsep. pemerintah pelaksanaan pembangunan telah dimonitor dan dievaluasi oleh pusat. dokumen tetap dokumen yang tidak dilaksanakan. peran DPRD (DPRD) telah sangat meningkat secara signifikan.

f) Anggaran Penyusunan Pendapatan dan Belanja Daerah (Rencana Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah . di bawah koordinasi Kantor Wilayah Perencanaan (Badan Perencana Daerah Bappeda) dan PMD.RPTK) dan presentasi akan dikomentari oleh dinas terkait di tingkat kabupaten / kota. kemudian kompilasi DUP tersebut didasarkan pada perencanaan pendanaan.Musbangdes). Bappeda Kantor Distrik secara langsung mengatur dan mengawasi pertemuan ini. c) Koordinasi Pengembangan Meeting (Rapat Koordinasi Pembangunan Rakorbang) di Kabupaten / Kota Tingkat. sebelumnya dikenal sebagai Kantor Bangdes.DUP) oleh dinas terkait. Di pertemuan ini. Bappeda telah mengirimkan draft Umum Tahunan Berencana untuk Camat (Kepala Kecamatan) sebagai acuan diskusi. Pertemuan ini biasanya diadakan dalam satu hari.RAPBD). disutradarai oleh Kantor Masyarakat Desa Pembangunan (Pembangunan Masyarakat Desa . b) Workshop di Tingkat Kabupaten Toko (Temu Karya LKMD atau UDKP . Setelah Rakorbang di Kabupaten / Kota. . Seperti disebutkan. Itu Hasil dari konsultasi tersebut akan digunakan sebagai masukan untuk Bappeda untuk menahan Rakorbang di tingkat Provinsi. Camat semua mempresentasikan proyek mereka yang telah direkomendasikan oleh pertemuan sebelumnya dalam bentuk Tahunan Perencanaan Pembangunan Kecamatan (Rencana Pembangunan Tahunan Kecamatan . d) Pengembangan Daftar Proyek Usulan (PT INDOFOOD SUKSES Usulan Proyek e) Rakorbang di tingkat Propinsi. orang-orang di RT dan tingkat RW juga melakukan diskusi awal.PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH Pedoman dalam proses perencanaan setelah desentralisasi adalah Keputusan Depdagri Nomor 9/1982 tentang Pedoman Pembangunan Daerah Perencanaan. Bappeda dan Kantor (Dinas) akan mengadakan konsultasi untuk merespon dengan usulan dari Kecamatan / UDKP. Langkah-langkah dalam merumuskan Pembangunan Daerah Tahunan Perencanaan dan Anggaran (APBD) adalah sebagai: a) Pembangunan Desa Meeting (Musyawarah Pembangunan Desa . anggaran belanja estimasi diusulkan .PMD). The Bappeda memiliki sangat peranan penting karena menyetujui (atau tidak menyetujui) proyek. ini Rakorbang di tingkat provinsi didasarkan pada usulan Menurut Kecamatan dan kecamatan. Selain Musbangdes. termasuk rincian teknis dan administrasi. Ini adalah tindak lanjut dari "bottomup" Proses perencanaan pembangunan.Unit Daerah Kerja Pembangunan). sebelum ini lokakarya.

integritas. Dalam proses ini. (2) profesionalisme. bukan evaluasi obyektif dan manfaat proyek. PENGANGGARAN SISTEM REFORMASI Menurut Hukum Tata Negara. dalam rangka untuk melaksanakan baik pemerintahan. h) Pengendalian dan Evaluasi. (3) proporsionalitas. anggaran peningkatan klasifikasi. seperti prinsip tahunan. integrasi anggaran.DIPDA) dan Operasional Bimbingan (Petunjuk Operasional . LK harus disetujui oleh Bappeda. Keuangan prinsip-prinsip yang komprehensif dalam Bab VI UUD 1945 Konstitusi Hukum. Oleh karena itu. Prinsip-prinsip umum yang perlu dilaksanakan dalam rangka menjamin pelaksanaan prinsip-prinsip keuangan daerah.SOP / PO).LK). terutama dalam diskusi dengan unit legislatif. (4) transparansi.17/2003 Hukum tentang APBN meliputi penguatan tujuan dan fungsi anggaran pemerintah. Itu DIPDA dianggap bias dari dokumen perencanaan. mengintegrasikan kriteria akuntabilitas sistem dalam sistem penganggaran. universalities. biasanya.Sekda). ada beberapa baru prinsip-prinsip yang mencerminkan praktik terbaik (implementasi yang baik) di Negara anggaran manajemen. Bappeda akan bekerja sama dengan Biro Keuangan di Lokal Sekretaris Kantor (Sekretaris Daerah . Dalam anggaran ini Proses persiapan. dalam proses ini. proses evaluasi untuk menjadi bagian dari proses perencanaan. lembaga pemantau. dan bertanggung jawab. peran DPR / DPRD dan pemerintah dalam anggaran penataan dan keputusan.dalam DUP tersebut digunakan untuk mempersiapkan RAPBD. Bappeda masih memainkan peran utama. Prinsip-prinsip baru: (1) akuntabilitas dan hasil orientasi. evaluasi fisik adalah fokus utama. dan khusus. terbuka. Peraturan utama dapat dijelaskan dalam beberapa umum prinsip-prinsip yang telah digunakan untuk waktu yang lama. pengaturan indikator kinerja. Daftar Daerah Proyek (PT INDOFOOD SUKSES Isian Proyek Daerah . PO teknis. Negara / reformasi anggaran penataan daerah No. ada kebutuhan rincian implementasi dalam proposal. pengelolaan anggaran negara harus profesional.17/2003 adalah tentang peraturan Negara anggaran. Hukum No. untuk menyetujui DIPDA. Kegiatan ini dilakukan sekali dalam setiap tiga bulan di bawah koordinasi Bappeda. Dalam proses ini. . Berdasarkan wajib Hukum Konstitusi dalam Pasal 23c. g) Penyelesaian Kertas Kerja (Lembar Kerja . dan (5) independen check and balance. dan jangka menengah aspek anggaran. Selain itu. Hal ini juga digunakan untuk prinsip-prinsip dasar pengelolaan anggaran Negara reformasi dan memperkuat dasar desentralisasi dan regional otonomi.

pertumbuhan dan stabilitas. dan penyimpangan. untuk menggambarkan obyektif dan proporsional kegiatan pemerintah. keseimbangan realisasi anggaran. Selaras dengan pelaksanaan UN di sektor publik. akumulasi. dan untuk memudahkan pengaturan dan meningkatkan statistic kredibilitas keuangan pemerintah. UU No. peraturan DPR / DPRD dan Pemerintah peran dalam pembentukan dan pengaturan anggaran sangat penting.Dalam rangka untuk menyesuaikan tujuan. program. The keuangan pemerintah didasarkan pada prinsip waktu yang tepat dan terdiri dalam standar akuntansi pemerintah yang umumnya diterima. menjaga konsistensi dengan sektor public standar akuntansi. dan audit keuangan pemerintah berdasarkan pemerintah standar akuntansi. Untuk waktu yang lama sekarang. manajemen kebijakan. Hal ini disebutkan dalam Surat Keputusan No. enam bulan setelah akhir tahun fiskal. standarisasi klasifikasi anggaran internasional juga diperlukan. dan ekonomi. Dengan menerapkan hal ini. ia telah diciptakan kesempatan untuk duplikasi. Baik pusat dan pemerintah daerah laporan keuangan harus diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK / Badan Pemeriksa). Salah satu upaya untuk mewujudkan beton transparansi dan akuntabilitas state pengelolaan anggaran adalah dengan menerbitkan keuangan pemerintah melaporkan. Anggaran adalah alat akuntabilitas. Hal ini memperkenalkan Rencana kerja terpadu sistem kementerian negara / lembaga / satuan kebijakan. itu didefinisikan bahwa laporan tanggung jawab negara / APBD terdiri dari setidaknya. kegiatan. Itu perubahan dalam kategorisasi pemerintah transaksi bertujuan untuk meringankan pelaksanaan UN. sheet. bahwa penganggaran perbaikan proses penganggaran berbasis kinerja. Sebagai instrumen kebijakan ekonomi. perencanaan pembangunan dari rencana lima tahun nasional dianggap tidak realistis dan patut dalam melaksanakan pemerintahan di era globalisasi. Ini menyiratkan bahwa pergeseran anggaran antar unit organisasi. paling lambat. dan pengeluaran jenis harus disetujui oleh DPR / DPRD.17 / 2003 menyatakan unit organisasi. fungsi anggaran adalah untuk mewujudkan tujuan negara. . Di sisi lain. dan jenis pengeluaran yang rinci negara / APBD. Dalam No. Ini menghindari duplikasi rencana kerja dan anggaran kementerian negara / lembaga / satuan kebijakan. klasifikasi ini bertujuan untuk mendorong dan menekankan pentingnya pengembangan dan pelaksanaannya. Pada awalnya. pengeluaran pemerintah telah dikategorikan menjadi pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan.17/2003 Hukum. dan kesetaraan pendapatan. Perlu integrasi suatu sistem akuntabilitas kinerja dalam penganggaran. Laporan audit harus disampaikan kepada DPR / DPRD. kegiatan. ini tahunan Rencana dijalankan pada Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM). persyaratan akuntabilitas kinerja ukuran terpenuhi.29/2002 Depdagri. Selain itu. Itu Hal yang sama berlaku di negara maju: perubahan dinamis dalam pemerintahan eksekusi membutuhkan sistem fiskal berdasarkan perencanaan tahunan. arus kas. Reformasi anggaran lainnya adalah upaya upaya proses penganggaran di sektor publik. Itu penganggaran berbasis kinerja memerlukan beberapa kriteria untuk mengevaluasi kinerja dan evaluasi.

Semua gaji pegawai pemerintah daerah . ilmu sosial. penganggaran kinerja jarang digunakan karena kompleksitas. Oleh karena itu. Meskipun perbedaan konsep antara Depdagri dan USAID. Ada banyak usaha untuk memodernisasi sistem akuntansi di tingkat lokal. The United States Agency for International Development (USAID) telah dipromosikan sistem yang untuk beberapa waktu di beberapa pemerintah daerah. di sebagian besar kasus. Staf lainnya memiliki kualifikasi dalam manajemen. pemerintah daerah mengatur bahwa semua transaksi yang terkait dengan anggaran daerah harus melalui BPD. gagasan memperkenalkan penganggaran kinerja sendiri masih dipertanyakan. Bahkan di daerah yang jauh lebih canggih Pemerintah sistem keuangan seperti di Amerika Serikat. lokal. Memiliki sistem akuntansi yang baik akan mempromosikan transparansi dan akuntabilitas yang lebih baik dari eksekutif lokal untuk local legislatif dan pemilih lokal. Selain kurangnya akuntan yang berkualitas di tingkat lokal. Hal ini tentu mengkhawatirkan jika kurang pemerintah daerah yang canggih di Indonesia harus mengadopsi sistem yang dan dipantau oleh pemerintah pusat. Ada kebutuhan untuk menemukan lebih layak sistem. terutama untuk gaji pegawai pemerintah. Depdagri telah menerbitkan Keputusan Menteri No. dan administrasi. Itu pembukuan dan akuntansi laporan masih dilakukan oleh non-akuntan. Modernisasi sistem pemerintahan akuntansi lokal benar-benar suatu keharusan karena auditor keadaan internal tidak dapat melakukan audit lagi di daerah tingkat setelah desentralisasi. tidak ada pengembangan utama dari infrastruktur.MANAJEMEN ANGGARAN DAERAH DAN BELANJA ALOKASI Data APBD mengungkapkan bahwa sebagian besar pemerintah daerah di Indonesia menghabiskan anggaran mereka pada kegiatan rutin. hanya memiliki dua akuntan untuk menangani anggaran provinsi seluruh. dan tidak ada "menyewa dan api" mekanisme. Dugaan praktek monopoli yang dilakukan oleh bank milik pemerintah provinsi (dulu disebut BPD). Masalahnya adalah bahwa setiap orang sedang mencoba untuk mempromosikan sistem mereka sehingga pemerintah daerah benar-benar bingung sistem mana yang harus diadopsi. sebagai hasil.29/2002 yang mencoba untuk memperkenalkan penganggaran kinerja sebagai sistem dasar lokal pengelolaan anggaran. sebagian besar pemerintah daerah di Indonesia masih mengamati monopoli lokal dan selanjutnya perlindungan. sebagai bagian pengelolaan APBD. misalnya. Satu pemerintah provinsi di Sulawesi. Ini meninggalkan pengembangan pengeluaran anggaran sebesar jumlah yang relatif kecil yang. Hal ini masih mungkin bagi pemerintah daerah untuk menjadi efisien dalam bagian rutin dari anggaran mengingat dua juta PNS telah ditransfer dari pemerintah pusat. kedua pusat instansi pemerintah dan masyarakat donor telah aktif dalam APBD manajemen peningkatan. infrastruktur lokal memburuk dan tentu saja menghalangi lokal pertumbuhan ekonomi. local pemerintah secara mengejutkan masih menggunakan cara-cara tradisional atau tua. tidak cukup hanya untuk mempertahankan infrastruktur yang ada. kecuali yang dibiayai oleh pemerintah pusat melalui dekonsentrasi fungsi. Dalam mengelola jumlah yang relatif besar uang.

Mekanisme saat ini adalah bahwa setiap unit di pemerintah daerah mengusulkan anggaran sendiri. Persiapan untuk anggaran tahun fiskal berikutnya sudah dimulai sekitar bulan April dan berlanjut sampai Agustus. Penganggaran proses lokal itu sendiri bukanlah yang sederhana dan local staf keuangan menghabiskan hampir satu tahun penuh untuk menangani proses tersebut. yaitu. dimulai pada 1 Januari dan berakhir pada tanggal 31 Desember. Hal ini tidak jelas apakah anggaran Alokasi akan memiliki efek pada pertumbuhan ekonomi lokal sejak local Pemerintah jelas ceroboh tentang masalah itu. Persetujuan anggaran tahun fiskal berikutnya oleh parlemen biasanya pada bulan November. sementara pada saat yang sama memastikan disiplin fiskal secara keseluruhan. Sebagai hasilnya. Apa yang kadang-kadang menyebabkan penundaan yang lama dalam proses penganggaran alokasi belanja proses. eksekutif lokal harus mempersiapkan anggaran penyesuaian saat selama September dan itu harus disetujui oleh DPRD. anggaran yang diajukan oleh eksekutif lokal dikirim ke DPRD untuk ditinjau. sementara eksekutif lokal harus menghitung realisasi anggaran saat setelah akhir tahun fiskal. The fiscal tahun di Indonesia mirip dengan tahun kalender. Tidak ada panduan yang jelas dan penjelasan tentang bagaimana masing-masing Unit muncul dengan angka-angka dan Bappeda dengan alokasi yang sudah final. khususnya belanja pembangunan. Aturan praktis adalah bahwa setiap item pengeluaran atau setiap anggaran satuan tidak boleh kurang dari tahun sebelumnya atau terus-berbahaya seperti penyediaan dalam kasus Dana Alokasi Umum (DAU). Karakteristik kunci KPJM adalah: • Presiden dan kabinetnya harus memutuskan kebijakan fiscal dan menyerahkan kepada DPR dalam bentuk Kebijakan Fiskal Pernyataan sebagai dasar untuk persiapan (APBN) anggaran.ditransfer dari bank itu. Pengeluaran (1) Persiapan Anggaran Dengan Fokus pada KPJM KPJM pada dasarnya adalah sebuah perencanaan yang transparan dari penyusunan anggaran proses di mana semua departemen / kementerian dan instansi pusat yang terikat kontrak dengan masyarakat dalam mengalokasikan sumber daya publik untuk strategis prioritas. Bahkan kontraktor yang bekerja untuk pemerintah daerah harus membuka akun dengan BPD agar dapat menerima pembayaran dari local pemerintah. . untuk menentukan tujuan fiskal. Setelah Agustus. BPD menikmati captive market yang disediakan oleh baik pemerintah provinsi (sebagai pemilik) dan semua masing-masing kabupaten dan kotamadya. dan Bappeda bertanggung jawab dalam mengkonsolidasikan semua proposal. urutan ini tidak semulus seperti yang diperkirakan karena ada penundaan di kedua eksekutif lokal atau legislatif. mereka hanya memiliki anggaran pada bulan kedua atau keempat dari fiscal tahun daripada bulan pertama. Singkatnya. Di beberapa pemerintah daerah. Pada saat yang sama. dan untuk mengalokasikan anggaran pada prioritas strategis. Proses perumusan memiliki dua tujuan penting.

Perubahan dari rutinitas tradisional dan anggaran pembangunan pendekatan pendekatan program atau kegiatan-based (terpadu penganggaran). Perubahan besar diperkenalkan adalah beralih dari anggaran tradisional membedakan antara rutin dan anggaran pembangunan ke dalam anggaran terpadu dengan double-entry account (lihat Tabel 3). Perkembangan saat ini menunjukkan bahwa ada upaya untuk merevisi keputusan tersebut. proses dari revisi anggaran. . Keputusan ini menguraikan struktur APBD. Pengeluaran (2) Anggaran eksekusi termasuk Manajemen Keuangan. Pencantuman anggaran jelas perkiraan berdasarkan item baris penganggaran. pelaporan. Untuk anggaran daerah. belanja. dan masalah akuntabilitas. seperti yang diminta oleh Peraturan Pemerintah No. Banyak pemerintah daerah. dan c. masih belajar rincian dan karena itu belum menerapkan semua aturan dalam peraturan ini belum. Struktur anggaran baru yang terdiri dari pendapatan.29/2002 Keputusan Depdagri juga diperkenalkan. Akuntansi. anggaran persiapan dan proses persetujuan termasuk kalender anggaran.105 / 2002. dan pembiayaan komponen. The No. dan Pengadaan Manajemen Keuangan dan Akuntansi. keputusan tersebut menguraikan tiga fitur kunci: a. bagaimanapun.• Presiden dan kabinetnya harus memutuskan pemerintah strategis prioritas dan menetapkan menghabiskan langit-langit ke individu kementerian dalam bentuk Surat Anggaran Beredar. manajemen keuangan dan prinsipprinsip akuntansi. b. memberikan pedoman baru untuk lokal manajemen keuangan termasuk pendekatan penganggaran di desentralisasi konteks. • Setiap kementerian dan instansi pusat harus menyerahkan mereka strategis kebijakan kepada Presiden dan DPR bersama dengan strategis rencana dan proposal anggaran. • Departemen Keuangan harus mempersiapkan prospek ekonomi dan fiscal (termasuk semua perkiraan / proyeksi). Isu-isu lain dalam Keputusan Depdagri No 29/2002 termasuk berikut: a) Memperkenalkan standarisasi kode rekening berdasarkan Pemerintah Statistik keuangan. strategis prioritas. dan langit-langit pengeluaran. Hal ini pada gilirannya akan diperlakukan sebagai dasar untuk merumuskan kebijakan fiskal diatas. Keputusan ini dirilis pada bulan Juli 2002. T The Keputusan Depdagri 29/2002 mengatur manajemen keuangan dan akuntansi local pemerintah.

Memperkenalkan penyusutan ekonomi aset dan kewajiban. akun entri ganda. dan Memperkenalkan Unit kas mengelola untuk menggantikan rutin dan pengembangan bendahara. . pengelolaan keuangan lokal dengan transparansi dan efisiensi. dan kemampuan teknis dari kecil badan usaha. Prinsip dasar dari peraturan pengadaan baru efisiensi. efektivitas. kualitas. ketika pemerintah unit / instansi berencana untuk membeli barang / jasa. dan pembiayaan. Prinsip-prinsip tata kelola yang baik. dan terakhir. telah menjadi jiwa dari Keputusan Presiden ini. Peraturan ini berlaku baik untuk pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Peraturan ini ditolak presiden sebelumnya keputusan tentang Pengadaan No 18/2000 dan Keputusan Presiden Nomor 6/1999 pada anggaran APBN. c) d) e) f) g) h) i) j) k) Pengadaan. mereka harus membuat pengumuman dan mengundang perusahaan untuk menawar. Peraturan tambahan tentang pengadaan yang masih berlaku termasuk Peraturan Pemerintah Nomor 29/2000 tentang jasa konstruksi dan Depkeu Keputusan Nomor 304/2002 tentang prosedur penawaran. belanja. Memperkenalkan bendahara umum daerah sebagai manajer untuk mengelola daerah modal dan aset daerah. Negara kebijakan akuntansi. Pada dasarnya. terutama transparansi. nondiscriminative. Akuntansi dengan kas yang dimodifikasi. Peraturan terbaru tentang pengadaan di Indonesia itu berlaku pada bulan November 2003 melalui penerbitan Presiden Keputusan No 80/2003. Mengintegrasikan modal dan manajemen barang. struktur anggaran Daerah terdiri dari pendapatan. daya saing. adil.b) Perkenalkan penganggaran kinerja dengan aktif masyarakat keterlibatan. Jika pemerintah harus membentuk kemitraan dengan sektor swasta untuk memberikan pelayanan publik. prosedur seharusnya berlangganan Presiden Keputusan Nomor 7/1999 tentang kemitraan publik-swasta. transparansi. Semangat peraturan pengadaan yang baru adalah penggunaan maksimal produksi lokal dan preferensi untuk skala kecil badan usaha untuk mengisi kebutuhan pemerintah. Peraturan tersebut menyatakan secara eksplisit bahwa Pemerintah harus membuat pengadaan dalam paket kecil sehingga kecil badan usaha akan mendapatkan keuntungan tanpa mengorbankan prinsipprinsip efisiensi persaingan. akuntabel.

Untuk semua kontrak bisnis di bawah 50 miliar rupiah. pengecualian berlaku ketika diyakini bahwa pemasok terbatas atau untuk pekerjaan yang kompleks. hakim). Di masa lalu. yang lokal internal Audit Badan (Bawasda) bertanggung jawab dan hasil audit dilaporkan kepada kepala pemerintah daerah. atau untuk jasa konsultasi melampaui lima miliar rupiah. sub-kontrak. seperti Musyawarah Pembangunan Kelurahan. semua badan usaha terdaftar di Indonesia bisa diterapkan. partisipasi dalam proses perencanaan masih minim. Di Selain bisnis. Bisnis asing juga bisa menawar proyek lebih dari 50 miliar rupiah. Kekuasaan absolut DPRD membuat pemantauan tidak efektif dan masyarakat setempat. Setelah berakhirnya sistem pemerintahan terpusat.". asing. Sebaliknya. Itu adalah kebijakan satu orang yang membuktikan bahwa tidak ada yang bisa menganalisis kekuatan dan kelemahan dalam satunya wilayah. atau ketika menghadapi situasi tertentu yang public tender tidak bisa dilakukan. harus membentuk kemitraan dengan perusahaan lokal (misalnya. jika diberikan sesuai dengan salah satu klausul di atas. STAKEHOLDER PARTISIPASI Partisipasi nyata dalam perencanaan adalah kelangkaan di Indonesia. atau public tender tidak ekonomis. sendi kerjasama. atau barang senilai lebih dari 10 miliar rupiah. Hari ini. Dari dua jangka pendek periode transisi dan pemahaman demokrasi. yang local Pemerintah memulai peningkatan partisipasi masyarakat dalam perencanaan proses. Peraturan ini menuntut bahwa semua transaksi di atas 50 juta rupiah harus dilakukan melalui tender publik.Karena itu. karena mereka memiliki tenaga yang terbatas. DPRD banyak anggota dan eksekutif mengalami masalah dengan dugaan korupsi diajukan oleh lembaga peradilan lokal (pengacara. pemerintah pusat Pemerintah Audit Badan (BPKP) tidak memiliki wewenang untuk melakukan audit internal di pemerintah daerah. namun tidak bisa seintensif BPKP. Pengeluaran (3) Anggaran Pelaporan dan Audit Setelah pelaksanaan undang-undang desentralisasi. melalui masyarakat sipil lokal dan LSM. untuk memulai partisipasi publik. Telah lebih dari 30 tahun bahwa pemerintah melaksanakan peraturan dan kebijakan dengan bottom-up strategi. Sana ada kritik tentang kurangnya partisipasi masyarakat dalam proses perencanaan. mereka berusaha . Sebagian besar pemerintah daerah menggunakan partisipasi publik. Hal ini juga terjadi pada rencana lima tahun yang mendominasi pemerintah pusat dan daerah dalam proses perencanaan. proses semacam ini adalah proses perencanaan formal yang tidak melibatkan opini publik. menggantikan parlemen posisi sebagai Saat ini "pengawas. peraturan ini nikmat entitas usaha kecil. atau bentuk kerja sama lainnya). Agung Audit Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) masih memiliki kewenangan untuk melakukan audit pada tingkat lokal.

Sebaliknya. Tidaklah mudah bagi warga setempat untuk mengumpulkan informasi tentang anggaran pemerintah lokal mereka. Pada sebaliknya. dan mengetahui bagaimana membangun perencanaan proses yang melibatkan partisipasi masyarakat. khususnya yang lebih Informasi rinci. Pada saat yang sama. Oleh karena itu. ada juga masalah internal pemerintah daerah. baik local masyarakat dan pemerintah daerah harus menyadari bahwa proses ini merupakan bagian dari proses demokrasi. ia memiliki harapan tinggi bahwa dokumen menyajikan pendapat mereka. Kapasitas proses pembangunan juga perlu untuk menutupi tingkat masyarakat harapan dalam dokumen perencanaan. masih hanya sebuah prosedur formalitas yang tidak menghasilkan drastic perubahan dalam pola anggaran. Dalam beberapa kasus. memungkinkan masyarakat untuk Dari titik peserta pandang. peserta menganggap bahwa pemerintah daerah tidak menghargai mereka Keterlibatan. Kondisi ini diperparah dengan DPR mengklaim perannya sebagai wakil dari masyarakat. Ada prioritas tinggi untuk mendorong pemerintah untuk memahami prinsip dan manfaat dari perencanaan. Hal ini menunjukkan bahwa secara umum masyarakat. Partisipasi masyarakat masih dianggap tidak efektif dan. Ini berarti bahwa pemerintah daerah harus memahami kepentingan publik dan menyadari kecacatan untuk menangkap semua pendapat dalam dokumen-dokumennya. Kesulitan lain adalah dalam memilih masyarakat perwakilan. Hal ini juga harus tahu bahwa dibutuhkan risiko menyalahkan oleh kebijakan inkonsistensi. Anggaran transparansi dan partisipasi publik dalam proses penganggaran belum sepenuhnya direalisasikan. itu adalah masalah karena sebagian besar peserta cenderung pasif selama forum. dan pemikiran. Selain itu. Sulit bagi pemerintah daerah untuk melakukan hal ini karena masyarakat tidak terbiasa melakukan hal ini. Sebagai hasilnya. tidak. sedangkan masyarakat mengharapkan perhatian masukan mereka. Bahkan. Ada harus membangun kebutuhan kapasitas. tidak akrab dengan paradigma baru. bagaimanapun. Akibatnya. Mengidentifikasi perwakilan di antara penduduk lokal untuk forum publik (dan membuatnya bekerja) ini kemudian tanggung jawab bersama. isu umum sangat sensitif dan integrasi politik sangat sulit. menciptakan frustrasi publik. local Pemerintah belajar dari proses perencanaan. Ketika masyarakat setempat yang terlibat dalam proses perencanaan. Pro-Buruk Anggaran .untuk meningkatkan proses perencanaan dengan mengekspresikan pendapat mereka dan disengaja. pemerintah daerah berpikir bahwa peserta memiliki peran kecil dalam proses perencanaan. masih ada dominasi pemerintah daerah karyawan yang mendominasi forum publik. sejauh ini. beberapa LSM yang aktif untuk tujuan ide-ide mereka. Itu tidak terbiasa dengan opini publik. DPRD harus fokus pada APBD dokumen perencanaan.

seperti miskin sebagai pajak dan retribusi. Proxy adalah kemiskinan berbasis relatif pada pengeluaran / aspek pendapatan. Upaya pengentasan kemiskinan tidak akan optimal jika tidak didukung oleh kebijakan pro-poor budget. Karakteristik anggaran pro poor adalah: a) Pemerintah daerah tidak memungut pajak dan retribusi yang secara langsung beban masyarakat miskin. Ini adalah proses penyusunan dan pelaksanaan kebijakan di unit anggaran yang mempertimbangkan suara miskin dan bunga. air bersih. terutama rendah tingkat pajak dan biaya kepada orang miskin. Sistem ini dilakukan dengan membuka akses politik dalam kebijakan proses pengambilan keputusan kepada orang miskin. Di analisis. lokal Pengeluaran Lokal Pengeluaran Aspek Menggunakan anggaran pembangunan yang terbatas daerah. sanitasi. kebijakan. Hal ini dalam sesuai dengan sumber LOR yang secara langsung berhubungan dengan. dan program kemiskinan pengentasan dirumuskan oleh pemerintah daerah dan dialokasikan dalam lokal anggaran. Studi analisis belanja publik oleh Bank Dunia (1993) untuk Indonesia. Lokal Pendapatan Aspek Mengakomodasi miskin di Pendapatan Pemilik Daerah (LOR) berarti bahwa orang miskin tidak boleh dibebani oleh semua jenis pendapatan daerah. pemerintah daerah tahu apa kebutuhan miskin. Realisasi upaya tersebut tergantung pada ketersediaan dan mekanisme APBD.Ada banyak strategi. industri rumah tangga. seperti SD pendidikan. medis di Puskesmas (lokal unit medis). perikanan. ada tiga aspek proses penganggaran komposisi: Anggaran Komposisi Proses Proses ini dianggap sebagai mekanisme anggaran partisipatif sistem atau miskin yang berorientasi anggaran. maka dibandingkan antara manfaat yang diterima . pro-poor pembangunan pengeluaran ditujukan untuk fasilitas dasar mereka. Ini adalah 20 persen dari masyarakat miskin. b) Kegiatan di bidang pertanian. kesehatan. mendefinisikan efektivitas pengeluaran publik sebagai proporsi manfaat yang diterima oleh masyarakat miskin. dan c) LOR ini merancang suatu pajak daerah progresif dan biaya. Misalnya biaya. dan kecil industri yang terkait dengan orang miskin harus memiliki tax holiday atau pemotongan pajak. dengan langsung keterlibatan masyarakat miskin dalam dialog dan konsultasi dengan berbagai kelas masyarakat. Berdasarkan definisi ini. dan / atau tidak ada biaya sama sekali. kartu identitas adalah gratis. dll alokasi anggaran ini sejalan dengan jumlah orang miskin atau berat masalah kemiskinan di wilayah tersebut. infrastruktur.

mengakibatkan pada beberapa temuan menarik. dan dewasa. b) Transportasi. anak. analisis faktor-faktor yang menentukan kondisi kemiskinan dari rumah tangga dan ada kondisi infrastruktur lokal diarahkan ke faktor yang mempengaruhi kemiskinan Kondisi. Pada pengeluaran. Dengan analisis faktor determinan tentang kondisi masyarakat miskin. budaya nasional. g) sumber daya air dan irigasi. pemuda. Mereka adalah sumber daya manusia. diharapkan bahwa terkait dengan sektor Biaya pengembangan untuk pengentasan kemiskinan adalah: a) Pertanian dan kehutanan. relatif terhadap pendapatan / pengeluaran distribusi. i) Pembangunan daerah dan tempat tinggal. d) Kesehatan. dan olahraga. dari sisi infrastruktur. Fasilitas tempat tinggal adalah ketersediaan air untuk minum. peranan wanita. Kondisi infrastruktur juga mempengaruhi kemiskinan Kondisi. terutama pemilik tanah dan kualitas tinggal. Pengeluaran pemerintah di sektor-sektor yang terkait dengan kemiskinan bersifat progresif jika miskin menerima manfaat proporsi lebih tinggi daripada orang kaya. Studi ini menemukan bahwa secara umum. pengembangan usaha lokal. dan j) Kependudukan dan kesejahteraan keluarga. sumber daya yang dimiliki fisik. seperti fasilitas perawatan transportasi. h) Perdagangan. kedua. Dengan membagi 21 sektor lokal Biaya pengembangan dalam anggaran lokal ke beberapa sektor. Pengeluaran pemerintah yang netral jika proporsi manfaat untuk kedua kelas relatif sama. . dan kerjasama. daerah pedesaan mencerminkan kondisi yang lebih miskin dari daerah perkotaan. Sebuah studi LPEM-FEUI (2002). c) Pendidikan. sebaliknya public regresif jika orang miskin tidak menerima proporsi manfaat yang lebih tinggi daripada orang kaya. ada beberapa sektor yang diidentifikasi yang diharapkan berkaitan dengan program pengentasan kemiskinan. dan proyek. agama. keuangan daerah. kesejahteraan sosial. daerah pedesaan memiliki kemiskinan yang lebih tinggi Indeks dibandingkan dengan daerah perkotaan. program. dan tempat tinggal. Pertama.oleh 20 persen masyarakat termiskin dengan 20 persen dari masyarakat terkaya di tertentu kabupaten / kota berdasarkan pendapatan mereka / pengeluaran. pendidikan. kesehatan irigasi. e) Perumahan dan tempat tinggal. dengan menggunakan definisi Bank Dunia. f) Industri.. terutama pendidikan dan komposisi dari anggota keluarga.

bukan elit lokal eksklusif. terutama di daerah pedesaan. Sementara itu. sedangkan rata-rata. waduk limbah. pertanian adalah sektor yang paling penting karena sebagian besar miskin. pemerintah daerah berbasis pertanian daerah dialokasikan lebih tinggi proporsi pengeluaran untuk pertanian dibandingkan sektor nonpertanian yang berbasis daerah. Itu Analisis menghasilkan keuntungan yang lebih tinggi dari pengeluaran pembangunan di pertanian. perumahan. Penelitian ini hanya menganalisis lima sektor. Untuk Sebagai contoh. Itu karena pembangunan infrastruktur-seperti sebagai transportasi dan perumahan-dan fasilitas didukung di luar Jawa adalah kurang dari dalam Jawa. proporsi pengeluaran untuk pendidikan ad kesehatan kecil. manfaat yang dinikmati sebesar 20 persen dari yang termiskin dan terkaya adalah relatif sama. pengeluaran pembangunan tertinggi adalah untuk transportasi (26 persen). Analisis Insiden adalah pengukuran apakah kaya atau miskin menikmati pengeluaran sektor. masingmasing lima persen. pendidikan. Oleh karena itu. pendidikan. Itu tidak. pendidikan. 25 persen dari pengeluaran pembangunan pertanian adalah dinikmati oleh 20 persen termiskin dan 14 persen oleh terkaya. Bali Meskipun lambatnya kemajuan pelaksanaan perencanaan partisipatif dan proses penganggaran. Itu sistem insentif di sektor pertanian diharapkan dapat memberikan signifikan berdampak pada pengentasan kemiskinan. Distrik Jembrana. Studi Kasus: Kabupaten Jembrana. 19 persen dari pengeluaran di sektor ini dinikmati oleh persen termiskin dan 21 dari itu dinikmati oleh terkaya. Hal ini diikuti oleh pendidikan (12 persen) dan perumahan (10 persen). Itu tidak cenderung berpihak pada masyarakat miskin. Kesimpulan dari analisis kejadian adalah bahwa. sampah. bagaimanapun. pengembangan pengeluaran untuk pertanian. dan toilet. dan perumahan yang dinikmati oleh 20 persen termiskin. kesehatan. Sedangkan untuk transportasi dan pendidikan. Dari sisi pembangunan. Pemerintah daerah di luar Jawa dialokasikan pengeluaran pembangunan yang lebih tinggi terkait dengan pembangunan infrastruktur daripada di dalam Java. dan perumahan progresif. pengalaman mereka dikutip sebagai contoh pemerintahan daerah yang baik dengan berbagai pihak dan lembaga di Indonesia. pro-poor program dan strategi lokal pemerintah yang dianggap sektor yang terkait dengan bidang pertanian.mencuci dan mandi. adalah salah satu dari mereka dan saat ini. Secara umum. transportasi. Bali. Itu ini sejalan dengan profil miskin yang sebagian besar dari mereka bekerja di pertanian. rata-rata. dan pembangunan lokal. Itu cenderung berpihak pada masyarakat miskin. tempat tinggal. adalah petani. ada beberapa "praktek terbaik" di antara pemerintah daerah di Indonesia yang menunjukkan bahwa daerah pemerintah adalah untuk orang lokal. . penelitian menggunakan analisis kejadian untuk melihat manfaat. Oleh karena itu. Pada rata-rata. Biaya pengembangan untuk transportasi dan kesehatan adalah regresif. Sebagai contoh. menemukan apakah miskin menerima keuntungan lebih tinggi dari pengeluaran pembangunan.netral.

Biaya asuransi pasti ditanggung oleh pemerintah daerah. persentase sekolah dasar siswa yang tidak menyelesaikan studi mereka menurun dari 18. Jembrana Pemerintah pada dasarnya dikelola anggaran lokal mereka berdasarkan efisiensi dan good governance. berdasarkan pendapatan mereka. Hasilnya adalah anggaran penghematan yang signifikan untuk pendidikan. khususnya DAU. umumnya pemerintah daerah di Indonesia akan memiliki banyak kesulitan dalam memberikan pelayanan publik yang layak dasar. dan infrastruktur dasar. Berbeda dengan terkenal kabupaten lainnya di Bali (Badung dan Gianyar). Kasus Jembrana. dan sebagai akibatnya jumlah miskin setempat orang tidak menurun. Saat ini. Hal ini juga mempengaruhi pelayanan kesehatan dimana Orang Jembrana tidak perlu membayar apapun untuk layanan medis. selama mereka belajar di sekolah milik negara.000 pada tahun 2003. Mereka juga akan mengklaim bahwa dengan jumlah terbatas anggaran. Oleh karena itu.4 persen pada 2001-0. di bawah kepemimpinan Bupati Winasa. . Lebih signifikan. pemerintah daerah juga menyediakan beasiswa bagi mahasiswa terpilih. Ini skema inovatif tentunya meningkatkan kualitas kesehatan di Jembrana karena orang miskin sekarang tidak takut untuk pergi ke rumah sakit atau klinik untuk perawatan kesehatan mereka. Penghematan tersebut kemudian dialokasikan untuk subsidi dasar dan menengah sekolah. orang-orang Jembrana dapat menikmati pendidikan gratis dari SD hingga SMA. bukan lokal rencana pemerintah.180 kilometer persegi. Sebagian besar dari mereka akan mengklaim bahwa mereka adalah daerah miskin yang membutuhkan bantuan lebih banyak dari pusat pemerintah dalam bentuk transfer uang lebih. The ultimate Hasilnya adalah jelas bahwa jumlah siswa menyelesaikan studi mereka sampai dengan tingkat SMA meningkat dari 7.616 dan seluas 84. seperti pendidikan. Masyarakat setempat kemudian mengembangkan sekolah masing-masing berdasarkan kebutuhan mereka.400 mahasiswa di tahun 2001 menjadi hamper 8. mereka APBD tergantung pada transfer dari pemerintah pusat. sekitar 200 miliar rupiah.Jembrana terletak di ujung barat pulau Bali yang terkenal dengan populasi 221. Itu pemerintah menggunakan skema asuransi kesehatan sebagai pengganti kesehatan tradisional layanan transaksi. Anggaran pemerintah lokal mereka relative kecil dibandingkan dengan anggaran ratarata Indonesia setempat. Dengan gambar di atas. Ekonomi Jembrana didorong oleh non-kegiatan wisata. Para pendapatan asli daerah (pajak dan retribusi daerah) hanya memberikan kontribusi sekitar tiga persen dari total anggaran pemerintah kabupaten. menekankan pada efisiensi pengelolaan anggaran daerah. bagaimanapun. kesehatan. Itu pemerintah melibatkan partisipasi masyarakat setempat dalam melaksanakan lokal program di bidang pendidikan melalui pembagian blok memberikan kepada masyarakat untuk mengelola sekolah. Selain efisiensi anggaran pendidikan.11 persen pada tahun 2003. terutama pertanian terkait kegiatan. Pemerintah daerah Jembrana. Untuk siswa sekolah swasta. membuktikan bahwa menerima transfer lebih dari pemerintah pusat bukan satu-satunya solusi. hampir tidak mungkin untuk melakukan pengentasan kemiskinan di tingkat lokal.

bahwa Bupati Winasa hanya memiliki mendiskusikannya dengan kelompok-kelompok tertentu dalam komunitas. sekolah dewan. tanggung jawab dibagi antara pemerintah dan kelompok-kelompok masyarakat. Ini mungkin tidak menjadi sempurna dari titik penganggaran partisipatif pandang. Pertama. Ketiga. Ada tiga kebijakan mendasar tentang bagaimana Jembrana dapat secara signifikan meningkatkan kesejahteraan lokal dengan anggaran lokal seperti terbatas. bagaimanapun. Hal ini sangat meyakinkan bahwa penganggaran partisipatif telah menciptakan positif dan signifikan efek bagi masyarakat Jembrana. Survei di Jembrana (FISIP UI. asosiasi medis dokter. Dana bergulir didistribusikan ke kelompok masyarakat di desa untuk mengembangkan ekonomi utama mereka kegiatan. Dana tersebut harus berputar setelah jangka waktu tertentu dengan lainnya kelompok masyarakat di desa yang sama. PENUTUP . dll Keterlibatan mereka akan menciptakan rasa memiliki terhadap program. Seharusnya dicatat. pemerintah memanfaatkan pengaruh kelompok "adat" (budaya). dewan pendidikan setempat. Pemerintah daerah mengembangkan dua skema yang disebut bergulir dana dan dana kontingensi. The minimalisasi korupsi dilakukan melalui hibah langsung ke masyarakat dan keberadaan independen tim dalam memantau semua proses pengadaan. The Jembrana APBD dapat dianggap sebagai pro-poor budget dengan hasil terbukti. Hal ini jelas dari contoh sebelumnya bahwa tema utama dari Jembrana APBD adalah untuk pengentasan kemiskinan melalui perbaikan sektor dasar. seperti pendidikan dan kesehatan. tidak dengan masyarakat setempat pada umumnya. 2004) mengungkapkan bahwa hanya 50 persen dari responden terlibat dalam proses penganggaran dan perencanaan. adalah tata pemerintahan yang baik dengan meminimalkan korupsi dan efisiensi anggaran. Dengan dana itu. guru serikat. adalah konsep pro-poor budget. sedangkan 90 persen yang terlibat dalam program mengeksekusi proses. Kepemimpinan Bupati Winasa dan lokal Komitmen birokrasi merupakan faktor kunci bagi keberhasilan di Jembrana karena mereka serius mempertimbangkan suara masyarakat dalam penganggaran kerangka kerja. dan tidak fokus pada kepentingan mereka sendiri. seperti pertanian. Kedua. Untuk menghindari non-performing loan. Itu Keterlibatan dilakukan melalui partisipasi kelompok budaya. tapi setidaknya hasilnya menggembirakan. sudah ada 38 persen dari kelompok masyarakat di Jembrana yang diuntungkan dari dana bergulir.Efisiensi juga membantu pemberdayaan ekonomi lokal di Jembrana. Bupati Winasa juga memantau pengeluaran anggaran cukup erat untuk menghindari pemborosan sumber daya. Ini berarti bahwa masyarakat lokal merasa bahwa program pemerintah sesuai dengan kebutuhan mereka meskipun mereka mungkin tidak memiliki kesempatan untuk memberitahu secara langsung kebutuhan tersebut kepada pejabat pemerintah daerah. perikanan. adalah keterlibatan masyarakat lokal dalam merumuskan dan melaksanakan program-program pembangunan. petani lokal akan dilindungi dari Harga komoditas fluktuasi selama periode panen. seperti padi dan cengkeh. Saat ini. dan handcrafting menggunakan pendapatan berbagi skema. Dana kontingensi berguna untuk menstabilkan harga beberapa komoditas pertanian. maka.

Dalam masa transisi. Singkatnya. Kebutuhan dasar adalah jelas untuk ini cara alternatif. Namun.Program pemerintah daerah ekonomi harus fokus pada penciptaan ekonomi yang lebih tinggi output. berfokus pada kelompok masyarakat tertentu berpengaruh lokal dengan tingkat tinggi representasi. kepemimpinan yang kuat dan komitmen penuh dari bupati atau walikota didukung oleh birokrasi lokal yang kuat. Kebutuhan peningkatan kapasitas yang ada untuk mendorong partisipasi publik yang lebih baik selain dari pemilihan umum secara langsung lokal yang telah dimulai pada tahun 2005. dan lebih tinggi pribadi penghasilan bagi warga setempat. Perencanaan dan penganggaran partisipatif mungkin menjadi penting alat untuk mencapai target. Indonesia hanya pada awal desentralisasi era dengan penduduk setempat pemberdayaan. Kurangnya lokal kapasitas masyarakat yang ada. penganggaran partisipatif adalah diperlukan Kondisi. Mereka adalah hal-hal yang penting bagi lokal orang-orang yang akan meminta pemerintah daerah untuk memberikan semacam itu kinerja. dan karenanya. lebih banyak kesempatan pekerjaan. partisipasi masyarakat masih mengikuti cara lama yang agak top-down daripada bottom-up. praktek terbaik dari Jembrana bisa menjadi alternatif cara di mana partisipasi publik dilakukan selektif. selama masa transisi periode Indonesia desentralisasi. . tapi perlu pelengkap kepemimpinan yang kuat dan berkomitmen sebagai kondisi yang cukup.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful