Partisipatif Penganggaran di Desentralisasi Indonesia: Apa Masyarakat Lokal Harapkan? BAMBANG P.

S Brodjonegoro * Setelah empat tahun pelaksanaan desentralisasi di Indonesia, diikuti terakhir dengan pemilihan kepala daerah secara langsung, sebagian besar local warga masih mempertanyakan manfaat nyata memiliki terdesentralisasi pemerintah, bukan sistem terpusat di masa lalu. Publik diskusi tentang desentralisasi masih terkonsentrasi pada isu antarpemerintah fiskal transfer, pajak dan retribusi daerah, local eksekutif vs kekuasaan legislatif, dan pemilihan kepala daerah. Intensif diskusi tentang kualitas pelayanan publik di daerah setelah desentralisasi dan peningkatan kesejahteraan masyarakat setempat secara umum agak beberapa. Lokal anggaran sebagai instrumen intervensi pemerintah daerah dalam pembangunan tampaknya eksklusif "anggaran pemerintah murni" bukan "orang" anggaran. Ide pro-poor budgeting sekarang menjadi masalah yang muncul untuk membuat anggaran daerah lebih efektif dalam mempromosikan pembangunan daerah dan karenanya, meningkatkan kesejahteraan lokal. Perencanaan dan penganggaran proses adalah kunci untuk menerapkan pro-poor penganggaran. Logikanya, untuk membuat anggaran daerah lebih dekat dengan kebutuhan masyarakat setempat, maka mereka harus secara aktif berpartisipasi dalam proses penganggaran. Proses yang disebut perencanaan dan penganggaran partisipatif telah dipraktekkan di Indonesia selama beberapa waktu, bahkan sebelum desentralisasi. Namun, proses tersebut masih top-down daripada bottom-up sehingga anggaran akhir sering mengecewakan. Setelah desentralisasi dan demokratisasi, beberapa pemerintah daerah di Indonesia mencoba menerapkan proses penganggaran yang lebih baik partisipatif by misalnya, melibatkan para pemangku kepentingan lebih lokal dalam proses. Itu Pertanyaannya adalah apakah proses penganggaran partisipatif adalah dijamin cara untuk mengimplementasikan pro-poor budgeting dan karenanya, meningkatkan kesejahteraan lokal. Menariknya, beberapa pemerintah daerah terbukti yang pro-poor budgeting tidak harus ditentukan melalui partisipatif penganggaran. Kepemimpinan yang kuat dengan pemerintahan yang baik prinsip bisa menjadi alternatif dalam membuat APBD yang efektif untuk pengentasan kemiskinan. Untuk membuat penganggaran partisipatif yang berguna instrumen, perlu ada indikator yang jelas dan pedoman tentang bagaimana partisipasi lokal dapat menyebabkan nyata berpihak pada masyarakat miskin APBD. PENGANTAR Menurut United Nations Development Programme (UNDP), penganggaran partisipatif adalah proses multi-faceted. Ini adalah berbagai inisiatif yang berevolusi dan berubah dilihat pada empat dimensi: partisipatif, anggaran; normatif-hukum, dan teritorial / fisik. Ini adalah mekanisme atau proses melalui mana penduduk memutuskan, atau memberikan kontribusi untuk keputusan yang dibuat pada, tujuan semua bagian dari tersedia sumber daya publik. Penganggaran partisipatif, bagaimanapun, tidak memiliki definisi yang spesifik dan tepat karena sangat berbeda dari satu tempat untuk orang lain.

Meskipun perbedaan nya, penganggaran partisipatif adalah sebuah proses diatur oleh waktu (biasanya dalam siklus tahunan), dengan wilayah fisik (biasanya batas kota), dan di mana aktor utama adalah pemerintah daerah dan masyarakat sipil. Penganggaran partisipatif belum dilaksanakan untuk waktu yang lama. Secara formal, pertama kali diperkenalkan di kota-kota Brasil beberapa, seperti Porto Alegre. Karena ada ekspansi yang cepat dari proses, sulit untuk memantau semua pengalaman. Di luar Brasil, itu diperluas ke Montevideo, Uruguay. Sejarah mencatat tiga fase ekspansi besar partisipatif penganggaran: (a) dari tahun 1989 hingga 1997, dengan eksperimen dalam jumlah terbatas kota; (b) sejak 1997 sampai 2000, dengan konsolidasi di Brazil, di mana lebih dari 130 kota mengadopsi penganggaran partisipatif, dan (c) dari tahun 2000 dan seterusnya, dengan ekspansi dan diversifikasi, di luar Brasil. Ide di balik penganggaran partisipatif adalah bahwa warga sendiri memiliki pemahaman terbaik dari situasi hidup mereka sendiri, dan mereka sehingga terbaik dapat menentukan apa proyek untuk menghabiskan yang tersedia sumber daya, dengan apa yang prioritas, dan dalam bentuk apa yang tepat. Dengan demikian, penganggaran partisipatif merupakan instrumen penting untuk memperdalam demokrasi dan memberikan suara kepada kelompok lain kurang terwakili dari populasi. Melibatkan warga dalam alokasi sumber daya pemerintah juga meningkatkan insentif mereka untuk memantau proyek-proyek ini, yang membuat pejabat pemerintah lebih bertanggung jawab, dan karenanya membuat korupsi lebih sulit. Hak atas informasi yang melengkapi partisipatif penganggaran, karena sangat meningkatkan kemampuan warga untuk memantau pelaksanaan keputusan penganggaran mereka. Penganggaran partisipatif memiliki telah digunakan sangat sukses memerangi korupsi di Brazil dan Venezuela. Beberapa partisipasi warga bahkan mungkin lebih disukai dalam keputusan yang dibuat pada skala nasional. Dalam beberapa tahun terakhir, Indonesia menghadapi sosial, ekonomi, serta politik masalah secara bersamaan. Masalah termasuk meningkatnya jumlah orang miskin dan pengangguran, kegiatan produksi yang lebih rendah dan produktivitas orang-orang bisnis, rendah kualitas pelayanan publik karena pemerintah lebih rendah pendapatan (termasuk pendapatan asli daerah), kualitas yang lebih rendah dari keamanan, dan juga rendah kepercayaan masyarakat dalam birokrasi pelayanan publik. Pemerintah berusaha untuk memecahkan masalah. Salah satu cara adalah dengan menganalisis masalah sistem keuangan lokal. Ini termasuk aspek sistem anggaran. Anggaran ini penting karena berkaitan dengan uang. Penganggaran pemerintah sangat penting. Ini adalah proses menggunakan sumber daya yang tersedia terbatas untuk berubah menjadi kegiatan dan jasa yang paling efektif kepada publik.

PERENCANAAN PEMBANGUNAN Sistem perencanaan pembangunan nasional terdiri dari tahunan, jangka menengah, dan rencana jangka panjang, dieksekusi oleh pemerintah, pusat dan lokal, serta masyarakat umum. Rencana tersebut harus didukung oleh kementerian / lembaga rencana strategis, rencana kerja pemerintah, dan kementerian / Badan rencana kerja. Hal ini juga berlaku di tingkat lokal (lihat Tabel 1 dan Gambar 1). Perencanaan pembangunan jangka panjang harus secara eksplisit menyatakan visi, misi, dan arah nasional / lokal strategi pembangunan. Rencana jangka menengah harus menerjemahkan visi, misi, dan program gubernur terpilih sebagai presiden di tingkat nasional atau dipilih / bupati / walikota di tingkat lokal. Rencana jangka menengah harus mengacu pada rencana jangka panjang. Di tingkat pusat, rencana jangka menengah adalah sebagai berikut: (a) strategi pembangunan nasional, (b) kebijakan umum, dan (c) makro-In ekonomi, regulasi, dan kerangka penganggaran. Di tingkat lokal, Rencana meliputi (a) strategi pembangunan daerah; (b) umum dan lokal keuangan kebijakan, dan (c) regulasi dan kerangka anggaran (lihat Tabel 2). Rencana Strategis terdiri Bahasa Dari Visi Dan Misi tujuan, Pengembangan strategi, kebijakan, program, Dan lingkungan kegiatan indikatif bahasa Dari Instansi masing-masing. ITU Pemerintah Rencana Pembangunan Koperasi Karyawan Bhakti Samudera harus fitur Nasional / Lokal Prioritas, kerangka Ekonomi makro, arah kebijakan fiskal, regulasi Dan anggaran kerangka. Lembaga atau Unit Koperasi Karyawan Bhakti Samudera-Rencana PADA dasarnya mengandung Dan kebijakan Program (lihat Tabel 2). KEBIJAKAN FORMULASI DAN PERENCANAAN Keuangan negara hukum (UU 7/2003) tidak menyebutkan perencanaan Proses sebagai bagian dari proses penganggaran. Kementerian dan lembaga harus membuat rencana kerja mereka sendiri, mendiskusikannya dengan Parlemen, dan akhirnya jelas mereka dengan Departemen Keuangan (Depkeu) sebelum semuanya diselesaikan sebagai APBN disetujui. Hal ini bertentangan dengan peran Bappenas (Badan Perencanaan Nasional) di masa lalu yang berbagi tanggung jawab merumuskan anggaran pembangunan dengan kementerian dan Departemen Keuangan. Bappenas saat ini mengasumsikan perannya sebagai agen untuk merumuskan rencana lima tahun (2004-2009) berdasarkan misi, visi, dan program presiden baru terpilih. Detail dari lima tahun Rencana harus tersedia pada laporan akhir karena rencana ini masih konsep sebelum menjadi Keputusan Presiden. PELAKSANAAN RENCANA Pemilihan langsung gubernur, bupati, dan walikota, sebagai implementasi UU 32/2004, akan dimulai pada tahun 2005 dengan lebih dari 200 pemerintah daerah memiliki pemilihan ini untuk pertama kalinya. Sebagai hasilnya, baru pembangunan nasional hukum perencanaan tidak

akan berlaku sampai Kepala yang baru terpilih dari pemerintah daerah datang ke kantor mereka. Itu Bappeda (Badan Perencanaan Daerah) tentu akan sangat berpengaruh dalam menerjemahkan visi, misi, dan program ke jangka menengah, fiveyear Rencana. Sebelumnya, pemerintah daerah melakukan hal yang sama dalam hal perencanaan daerah melalui perumusan Poldas (Pola Dasar Dasar Pola, mirip dengan rencana jangka panjang), Propeda (Program Perencanaan Daerah - Perencanaan Program Lokal, mirip dengan rencana jangka menengah), dan Renstrada (Rencana Stratejik Daerah - Rencana Strategis Daerah). Seperti juga terjadi di masa lalu, bagaimanapun, dokumen-dokumen itu masih penuh "berharap Daftar "yang sulit untuk mencapai dan sebagai hasilnya, dokumen tetap dokumen yang tidak dilaksanakan. Persaingan antara Departemen Rumah Affair (Depdagri) dan Bappenas dalam merumuskan perencanaan local Proses juga terganggu prosedur perencanaan yang baik di masa lalu. Dengan hukum perencanaan baru di tempat (UU 25/2004), persaingan ini seharusnya pemerintah mapan dan lokal tidak perlu bingung dengan berbagai perencanaan konsep. MONITORING DAN EVALUASI Dalam lokal masa lalu, karena sistem terpusat yang kuat, pemerintah pelaksanaan pembangunan telah dimonitor dan dievaluasi oleh pusat, khususnya Depdagri dan Bappenas. Selama desentralisasi ini era, bagaimanapun, peran DPRD (DPRD) telah sangat meningkat secara signifikan. Pada kenyataannya, mereka sangat berpengaruh karena mereka memiliki kekuatan untuk menggulingkan kepala daerah. (Situasi ini akan berubah ketika pemilihan langsung telah terjadi). Akibatnya, pemantauan yang baik dan sistem evaluasi masih non-eksistensi. Oleh karena itu, sebuah bangunan besar kapasitas (lebih dari 400 lokal otoritas orang) dalam pengembangan pemantauan harus dilakukan. Ini bisa menangani banyak masalah seperti opini publik vs Keputusan pemerintah daerah, daftar keinginan vs realitas ekonomi, jangka pendek vs perencanaan jangka panjang, dll Untuk setiap sistem monitoring dan evaluasi yang dikembangkan, harus ada menjadi mekanisme tentang bagaimana sistem harus bereaksi jika ada pelanggaranUntuk setiap sistem monitoring dan evaluasi yang dikembangkan, harus ada menjadi mekanisme tentang bagaimana sistem harus bereaksi jika ada pelanggaran terhadap prosedur perencanaan. Dasar hukum di tingkat lokal harus jelas dan tegas (yang tidak terjadi belum). Sistem pemantauan itu sendiri harus mencakup tidak hanya DPRD, tetapi juga perwakilan masyarakat. Sebuah kapasitas yang lebih spesifik akan dibutuhkan segera untuk Anggota DPRD yang memiliki hak untuk mengevaluasi (tetapi tidak untuk memecat) per tahun kepala daerah.

PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH Pedoman dalam proses perencanaan setelah desentralisasi adalah Keputusan Depdagri Nomor 9/1982 tentang Pedoman Pembangunan Daerah Perencanaan. Langkah-langkah dalam merumuskan Pembangunan Daerah Tahunan Perencanaan dan Anggaran (APBD) adalah sebagai:
a) Pembangunan Desa Meeting (Musyawarah Pembangunan Desa - Musbangdes),

disutradarai oleh Kantor Masyarakat Desa Pembangunan (Pembangunan Masyarakat Desa - PMD), sebelumnya dikenal sebagai Kantor Bangdes. Selain Musbangdes, orang-orang di RT dan tingkat RW juga melakukan diskusi awal.
b) Workshop di Tingkat Kabupaten Toko (Temu Karya LKMD atau UDKP - Unit

Daerah Kerja Pembangunan). Pertemuan ini biasanya diadakan dalam satu hari, di bawah koordinasi Kantor Wilayah Perencanaan (Badan Perencana Daerah Bappeda) dan PMD. sebelum ini lokakarya, Bappeda telah mengirimkan draft Umum Tahunan Berencana untuk Camat (Kepala Kecamatan) sebagai acuan diskusi.
c) Koordinasi

Pengembangan Meeting (Rapat Koordinasi Pembangunan Rakorbang) di Kabupaten / Kota Tingkat. Bappeda Kantor Distrik secara langsung mengatur dan mengawasi pertemuan ini. Di pertemuan ini, Camat semua mempresentasikan proyek mereka yang telah direkomendasikan oleh pertemuan sebelumnya dalam bentuk Tahunan Perencanaan Pembangunan Kecamatan (Rencana Pembangunan Tahunan Kecamatan - RPTK) dan presentasi akan dikomentari oleh dinas terkait di tingkat kabupaten / kota. - DUP) oleh dinas terkait. Setelah Rakorbang di Kabupaten / Kota, Bappeda dan Kantor (Dinas) akan mengadakan konsultasi untuk merespon dengan usulan dari Kecamatan / UDKP, kemudian kompilasi DUP tersebut didasarkan pada perencanaan pendanaan. The Bappeda memiliki sangat peranan penting karena menyetujui (atau tidak menyetujui) proyek. Itu Hasil dari konsultasi tersebut akan digunakan sebagai masukan untuk Bappeda untuk menahan Rakorbang di tingkat Provinsi.

d) Pengembangan Daftar Proyek Usulan (PT INDOFOOD SUKSES Usulan Proyek

e) Rakorbang di tingkat Propinsi. Ini adalah tindak lanjut dari "bottomup" Proses

perencanaan pembangunan. Seperti disebutkan, ini Rakorbang di tingkat provinsi didasarkan pada usulan Menurut Kecamatan dan kecamatan, termasuk rincian teknis dan administrasi.
f) Anggaran Penyusunan Pendapatan dan Belanja Daerah (Rencana Anggaran

Pendapatan Dan Belanja Daerah - RAPBD). anggaran belanja estimasi diusulkan

dalam DUP tersebut digunakan untuk mempersiapkan RAPBD. Dalam proses ini, Bappeda akan bekerja sama dengan Biro Keuangan di Lokal Sekretaris Kantor (Sekretaris Daerah - Sekda). Dalam anggaran ini Proses persiapan, Bappeda masih memainkan peran utama, terutama dalam diskusi dengan unit legislatif.
g) Penyelesaian Kertas Kerja (Lembar Kerja - LK), Daftar Daerah Proyek (PT

INDOFOOD SUKSES Isian Proyek Daerah - DIPDA) dan Operasional Bimbingan (Petunjuk Operasional - SOP / PO). Itu DIPDA dianggap bias dari dokumen perencanaan. Oleh karena itu, untuk menyetujui DIPDA, LK harus disetujui oleh Bappeda. Dalam proses ini, ada kebutuhan rincian implementasi dalam proposal, PO teknis, pengaturan indikator kinerja, proses evaluasi untuk menjadi bagian dari proses perencanaan.
h) Pengendalian dan Evaluasi. Kegiatan ini dilakukan sekali dalam setiap tiga bulan

di bawah koordinasi Bappeda. biasanya, dalam proses ini, evaluasi fisik adalah fokus utama, bukan evaluasi obyektif dan manfaat proyek.

PENGANGGARAN SISTEM REFORMASI Menurut Hukum Tata Negara, dalam rangka untuk melaksanakan baik pemerintahan, pengelolaan anggaran negara harus profesional, terbuka, dan bertanggung jawab. Berdasarkan wajib Hukum Konstitusi dalam Pasal 23c, Hukum No.17/2003 adalah tentang peraturan Negara anggaran. Peraturan utama dapat dijelaskan dalam beberapa umum prinsip-prinsip yang telah digunakan untuk waktu yang lama, seperti prinsip tahunan, universalities, integritas, dan khusus. Selain itu, ada beberapa baru prinsip-prinsip yang mencerminkan praktik terbaik (implementasi yang baik) di Negara anggaran manajemen. Prinsip-prinsip baru: (1) akuntabilitas dan hasil orientasi, (2) profesionalisme, (3) proporsionalitas, (4) transparansi, dan (5) independen check and balance, lembaga pemantau. Prinsip-prinsip umum yang perlu dilaksanakan dalam rangka menjamin pelaksanaan prinsip-prinsip keuangan daerah. Keuangan prinsip-prinsip yang komprehensif dalam Bab VI UUD 1945 Konstitusi Hukum. Hal ini juga digunakan untuk prinsip-prinsip dasar pengelolaan anggaran Negara reformasi dan memperkuat dasar desentralisasi dan regional otonomi. Negara / reformasi anggaran penataan daerah No.17/2003 Hukum tentang APBN meliputi penguatan tujuan dan fungsi anggaran pemerintah, peran DPR / DPRD dan pemerintah dalam anggaran penataan dan keputusan, mengintegrasikan kriteria akuntabilitas sistem dalam sistem penganggaran, anggaran peningkatan klasifikasi, integrasi anggaran, dan jangka menengah aspek anggaran.

Dalam rangka untuk menyesuaikan tujuan, peraturan DPR / DPRD dan Pemerintah peran dalam pembentukan dan pengaturan anggaran sangat penting. Anggaran adalah alat akuntabilitas, manajemen kebijakan, dan ekonomi. Sebagai instrumen kebijakan ekonomi, fungsi anggaran adalah untuk mewujudkan tujuan negara, pertumbuhan dan stabilitas, dan kesetaraan pendapatan. UU No.17 / 2003 menyatakan unit organisasi, program, kegiatan, dan jenis pengeluaran yang rinci negara / APBD. Ini menyiratkan bahwa pergeseran anggaran antar unit organisasi, kegiatan, dan pengeluaran jenis harus disetujui oleh DPR / DPRD. Reformasi anggaran lainnya adalah upaya upaya proses penganggaran di sektor publik. Hal ini disebutkan dalam Surat Keputusan No.29/2002 Depdagri, bahwa penganggaran perbaikan proses penganggaran berbasis kinerja. Itu penganggaran berbasis kinerja memerlukan beberapa kriteria untuk mengevaluasi kinerja dan evaluasi. Ini menghindari duplikasi rencana kerja dan anggaran kementerian negara / lembaga / satuan kebijakan. Perlu integrasi suatu sistem akuntabilitas kinerja dalam penganggaran. Hal ini memperkenalkan Rencana kerja terpadu sistem kementerian negara / lembaga / satuan kebijakan. Dengan menerapkan hal ini, persyaratan akuntabilitas kinerja ukuran terpenuhi. Selaras dengan pelaksanaan UN di sektor publik, standarisasi klasifikasi anggaran internasional juga diperlukan. Itu perubahan dalam kategorisasi pemerintah transaksi bertujuan untuk meringankan pelaksanaan UN, untuk menggambarkan obyektif dan proporsional kegiatan pemerintah, menjaga konsistensi dengan sektor public standar akuntansi, dan untuk memudahkan pengaturan dan meningkatkan statistic kredibilitas keuangan pemerintah. Untuk waktu yang lama sekarang, pengeluaran pemerintah telah dikategorikan menjadi pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan. Pada awalnya, klasifikasi ini bertujuan untuk mendorong dan menekankan pentingnya pengembangan dan pelaksanaannya. Di sisi lain, ia telah diciptakan kesempatan untuk duplikasi, akumulasi, dan penyimpangan. Selain itu, perencanaan pembangunan dari rencana lima tahun nasional dianggap tidak realistis dan patut dalam melaksanakan pemerintahan di era globalisasi. Itu Hal yang sama berlaku di negara maju: perubahan dinamis dalam pemerintahan eksekusi membutuhkan sistem fiskal berdasarkan perencanaan tahunan. ini tahunan Rencana dijalankan pada Kerangka Pengeluaran Jangka Menengah (KPJM). Salah satu upaya untuk mewujudkan beton transparansi dan akuntabilitas state pengelolaan anggaran adalah dengan menerbitkan keuangan pemerintah melaporkan. The keuangan pemerintah didasarkan pada prinsip waktu yang tepat dan terdiri dalam standar akuntansi pemerintah yang umumnya diterima. Dalam No.17/2003 Hukum, itu didefinisikan bahwa laporan tanggung jawab negara / APBD terdiri dari setidaknya, keseimbangan realisasi anggaran, sheet, arus kas, dan audit keuangan pemerintah berdasarkan pemerintah standar akuntansi. Baik pusat dan pemerintah daerah laporan keuangan harus diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK / Badan Pemeriksa). Laporan audit harus disampaikan kepada DPR / DPRD, enam bulan setelah akhir tahun fiskal, paling lambat.

MANAJEMEN ANGGARAN DAERAH DAN BELANJA ALOKASI Data APBD mengungkapkan bahwa sebagian besar pemerintah daerah di Indonesia menghabiskan anggaran mereka pada kegiatan rutin, terutama untuk gaji pegawai pemerintah. Hal ini masih mungkin bagi pemerintah daerah untuk menjadi efisien dalam bagian rutin dari anggaran mengingat dua juta PNS telah ditransfer dari pemerintah pusat, dan tidak ada "menyewa dan api" mekanisme. Ini meninggalkan pengembangan pengeluaran anggaran sebesar jumlah yang relatif kecil yang, di sebagian besar kasus, tidak cukup hanya untuk mempertahankan infrastruktur yang ada. sebagai hasil, tidak ada pengembangan utama dari infrastruktur, kecuali yang dibiayai oleh pemerintah pusat melalui dekonsentrasi fungsi. Oleh karena itu, infrastruktur lokal memburuk dan tentu saja menghalangi lokal pertumbuhan ekonomi. Dalam mengelola jumlah yang relatif besar uang, local pemerintah secara mengejutkan masih menggunakan cara-cara tradisional atau tua. Itu pembukuan dan akuntansi laporan masih dilakukan oleh non-akuntan. Satu pemerintah provinsi di Sulawesi, misalnya, hanya memiliki dua akuntan untuk menangani anggaran provinsi seluruh. Staf lainnya memiliki kualifikasi dalam manajemen, ilmu sosial, dan administrasi. Modernisasi sistem pemerintahan akuntansi lokal benar-benar suatu keharusan karena auditor keadaan internal tidak dapat melakukan audit lagi di daerah tingkat setelah desentralisasi. Memiliki sistem akuntansi yang baik akan mempromosikan transparansi dan akuntabilitas yang lebih baik dari eksekutif lokal untuk local legislatif dan pemilih lokal. Ada banyak usaha untuk memodernisasi sistem akuntansi di tingkat lokal. kedua pusat instansi pemerintah dan masyarakat donor telah aktif dalam APBD manajemen peningkatan. Masalahnya adalah bahwa setiap orang sedang mencoba untuk mempromosikan sistem mereka sehingga pemerintah daerah benar-benar bingung sistem mana yang harus diadopsi. Depdagri telah menerbitkan Keputusan Menteri No.29/2002 yang mencoba untuk memperkenalkan penganggaran kinerja sebagai sistem dasar lokal pengelolaan anggaran. The United States Agency for International Development (USAID) telah dipromosikan sistem yang untuk beberapa waktu di beberapa pemerintah daerah. Meskipun perbedaan konsep antara Depdagri dan USAID, gagasan memperkenalkan penganggaran kinerja sendiri masih dipertanyakan. Bahkan di daerah yang jauh lebih canggih Pemerintah sistem keuangan seperti di Amerika Serikat, penganggaran kinerja jarang digunakan karena kompleksitas. Hal ini tentu mengkhawatirkan jika kurang pemerintah daerah yang canggih di Indonesia harus mengadopsi sistem yang dan dipantau oleh pemerintah pusat. Ada kebutuhan untuk menemukan lebih layak sistem. Selain kurangnya akuntan yang berkualitas di tingkat lokal, sebagian besar pemerintah daerah di Indonesia masih mengamati monopoli lokal dan selanjutnya perlindungan, lokal. Dugaan praktek monopoli yang dilakukan oleh bank milik pemerintah provinsi (dulu disebut BPD). sebagai bagian pengelolaan APBD, pemerintah daerah mengatur bahwa semua transaksi yang terkait dengan anggaran daerah harus melalui BPD. Semua gaji pegawai pemerintah daerah

ditransfer dari bank itu. Bahkan kontraktor yang bekerja untuk pemerintah daerah harus membuka akun dengan BPD agar dapat menerima pembayaran dari local pemerintah. Singkatnya, BPD menikmati captive market yang disediakan oleh baik pemerintah provinsi (sebagai pemilik) dan semua masing-masing kabupaten dan kotamadya. Penganggaran proses lokal itu sendiri bukanlah yang sederhana dan local staf keuangan menghabiskan hampir satu tahun penuh untuk menangani proses tersebut. The fiscal tahun di Indonesia mirip dengan tahun kalender, dimulai pada 1 Januari dan berakhir pada tanggal 31 Desember. Persiapan untuk anggaran tahun fiskal berikutnya sudah dimulai sekitar bulan April dan berlanjut sampai Agustus. Setelah Agustus, anggaran yang diajukan oleh eksekutif lokal dikirim ke DPRD untuk ditinjau. Pada saat yang sama, eksekutif lokal harus mempersiapkan anggaran penyesuaian saat selama September dan itu harus disetujui oleh DPRD. Persetujuan anggaran tahun fiskal berikutnya oleh parlemen biasanya pada bulan November, sementara eksekutif lokal harus menghitung realisasi anggaran saat setelah akhir tahun fiskal. Di beberapa pemerintah daerah, urutan ini tidak semulus seperti yang diperkirakan karena ada penundaan di kedua eksekutif lokal atau legislatif. Sebagai hasilnya, mereka hanya memiliki anggaran pada bulan kedua atau keempat dari fiscal tahun daripada bulan pertama. Apa yang kadang-kadang menyebabkan penundaan yang lama dalam proses penganggaran alokasi belanja proses, khususnya belanja pembangunan. Mekanisme saat ini adalah bahwa setiap unit di pemerintah daerah mengusulkan anggaran sendiri, dan Bappeda bertanggung jawab dalam mengkonsolidasikan semua proposal. Tidak ada panduan yang jelas dan penjelasan tentang bagaimana masing-masing Unit muncul dengan angka-angka dan Bappeda dengan alokasi yang sudah final. Aturan praktis adalah bahwa setiap item pengeluaran atau setiap anggaran satuan tidak boleh kurang dari tahun sebelumnya atau terus-berbahaya seperti penyediaan dalam kasus Dana Alokasi Umum (DAU). Hal ini tidak jelas apakah anggaran Alokasi akan memiliki efek pada pertumbuhan ekonomi lokal sejak local Pemerintah jelas ceroboh tentang masalah itu. Pengeluaran (1) Persiapan Anggaran Dengan Fokus pada KPJM KPJM pada dasarnya adalah sebuah perencanaan yang transparan dari penyusunan anggaran proses di mana semua departemen / kementerian dan instansi pusat yang terikat kontrak dengan masyarakat dalam mengalokasikan sumber daya publik untuk strategis prioritas, sementara pada saat yang sama memastikan disiplin fiskal secara keseluruhan. Proses perumusan memiliki dua tujuan penting, yaitu, untuk menentukan tujuan fiskal, dan untuk mengalokasikan anggaran pada prioritas strategis. Karakteristik kunci KPJM adalah: Presiden dan kabinetnya harus memutuskan kebijakan fiscal dan menyerahkan kepada DPR dalam bentuk Kebijakan Fiskal Pernyataan sebagai dasar untuk persiapan (APBN) anggaran.

 Presiden dan kabinetnya harus memutuskan pemerintah strategis prioritas dan menetapkan menghabiskan langit-langit ke individu kementerian dalam bentuk Surat Anggaran Beredar. Departemen Keuangan harus mempersiapkan prospek ekonomi dan fiscal (termasuk semua perkiraan / proyeksi). Hal ini pada gilirannya akan diperlakukan sebagai dasar untuk merumuskan kebijakan fiskal diatas, strategis prioritas, dan langit-langit pengeluaran. Setiap kementerian dan instansi pusat harus menyerahkan mereka strategis kebijakan kepada Presiden dan DPR bersama dengan strategis rencana dan proposal anggaran. Pengeluaran (2) Anggaran eksekusi termasuk Manajemen Keuangan, Akuntansi, dan Pengadaan Manajemen Keuangan dan Akuntansi. T The Keputusan Depdagri 29/2002 mengatur manajemen keuangan dan akuntansi local pemerintah. Banyak pemerintah daerah, bagaimanapun, masih belajar rincian dan karena itu belum menerapkan semua aturan dalam peraturan ini belum. Perkembangan saat ini menunjukkan bahwa ada upaya untuk merevisi keputusan tersebut. Keputusan ini dirilis pada bulan Juli 2002, memberikan pedoman baru untuk lokal manajemen keuangan termasuk pendekatan penganggaran di desentralisasi konteks, seperti yang diminta oleh Peraturan Pemerintah No.105 / 2002. Untuk anggaran daerah, keputusan tersebut menguraikan tiga fitur kunci: a. Perubahan dari rutinitas tradisional dan anggaran pembangunan pendekatan pendekatan program atau kegiatan-based (terpadu penganggaran); b. Struktur anggaran baru yang terdiri dari pendapatan, belanja, dan pembiayaan komponen, dan c. Pencantuman anggaran jelas perkiraan berdasarkan item baris penganggaran. Keputusan ini menguraikan struktur APBD, anggaran persiapan dan proses persetujuan termasuk kalender anggaran, proses dari revisi anggaran, manajemen keuangan dan prinsipprinsip akuntansi, pelaporan, dan masalah akuntabilitas. Perubahan besar diperkenalkan adalah beralih dari anggaran tradisional membedakan antara rutin dan anggaran pembangunan ke dalam anggaran terpadu dengan double-entry account (lihat Tabel 3). The No.29/2002 Keputusan Depdagri juga diperkenalkan. Isu-isu lain dalam Keputusan Depdagri No 29/2002 termasuk berikut:
a)

Memperkenalkan standarisasi kode rekening berdasarkan Pemerintah Statistik keuangan;

b)

Perkenalkan penganggaran kinerja dengan aktif masyarakat keterlibatan; akun entri ganda; Akuntansi dengan kas yang dimodifikasi; Mengintegrasikan modal dan manajemen barang; pengelolaan keuangan lokal dengan transparansi dan efisiensi; Memperkenalkan penyusutan ekonomi aset dan kewajiban; Negara kebijakan akuntansi; struktur anggaran Daerah terdiri dari pendapatan, belanja, dan pembiayaan; Memperkenalkan bendahara umum daerah sebagai manajer untuk mengelola daerah modal dan aset daerah, dan Memperkenalkan Unit kas mengelola untuk menggantikan rutin dan pengembangan bendahara.

c) d) e) f) g) h)
i) j)

k)

Pengadaan. Peraturan terbaru tentang pengadaan di Indonesia itu berlaku pada bulan November 2003 melalui penerbitan Presiden Keputusan No 80/2003. Peraturan ini berlaku baik untuk pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Peraturan ini ditolak presiden sebelumnya keputusan tentang Pengadaan No 18/2000 dan Keputusan Presiden Nomor 6/1999 pada anggaran APBN. Pada dasarnya, ketika pemerintah unit / instansi berencana untuk membeli barang / jasa, mereka harus membuat pengumuman dan mengundang perusahaan untuk menawar. Peraturan tambahan tentang pengadaan yang masih berlaku termasuk Peraturan Pemerintah Nomor 29/2000 tentang jasa konstruksi dan Depkeu Keputusan Nomor 304/2002 tentang prosedur penawaran. Jika pemerintah harus membentuk kemitraan dengan sektor swasta untuk memberikan pelayanan publik, prosedur seharusnya berlangganan Presiden Keputusan Nomor 7/1999 tentang kemitraan publik-swasta. Semangat peraturan pengadaan yang baru adalah penggunaan maksimal produksi lokal dan preferensi untuk skala kecil badan usaha untuk mengisi kebutuhan pemerintah. Peraturan tersebut menyatakan secara eksplisit bahwa Pemerintah harus membuat pengadaan dalam paket kecil sehingga kecil badan usaha akan mendapatkan keuntungan tanpa mengorbankan prinsipprinsip efisiensi persaingan, adil, kualitas, dan kemampuan teknis dari kecil badan usaha. Prinsip dasar dari peraturan pengadaan baru efisiensi, efektivitas, daya saing, transparansi, nondiscriminative, dan terakhir, akuntabel. Prinsip-prinsip tata kelola yang baik, terutama transparansi, telah menjadi jiwa dari Keputusan Presiden ini.

Karena itu, peraturan ini nikmat entitas usaha kecil. Untuk semua kontrak bisnis di bawah 50 miliar rupiah, semua badan usaha terdaftar di Indonesia bisa diterapkan. Bisnis asing juga bisa menawar proyek lebih dari 50 miliar rupiah, atau barang senilai lebih dari 10 miliar rupiah, atau untuk jasa konsultasi melampaui lima miliar rupiah. Di Selain bisnis, asing, jika diberikan sesuai dengan salah satu klausul di atas, harus membentuk kemitraan dengan perusahaan lokal (misalnya, sendi kerjasama, sub-kontrak, atau bentuk kerja sama lainnya). Peraturan ini menuntut bahwa semua transaksi di atas 50 juta rupiah harus dilakukan melalui tender publik. pengecualian berlaku ketika diyakini bahwa pemasok terbatas atau untuk pekerjaan yang kompleks, atau public tender tidak ekonomis, atau ketika menghadapi situasi tertentu yang public tender tidak bisa dilakukan. Pengeluaran (3) Anggaran Pelaporan dan Audit Setelah pelaksanaan undang-undang desentralisasi, pemerintah pusat Pemerintah Audit Badan (BPKP) tidak memiliki wewenang untuk melakukan audit internal di pemerintah daerah. Sebaliknya, yang lokal internal Audit Badan (Bawasda) bertanggung jawab dan hasil audit dilaporkan kepada kepala pemerintah daerah. Agung Audit Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) masih memiliki kewenangan untuk melakukan audit pada tingkat lokal, namun tidak bisa seintensif BPKP, karena mereka memiliki tenaga yang terbatas. Kekuasaan absolut DPRD membuat pemantauan tidak efektif dan masyarakat setempat, melalui masyarakat sipil lokal dan LSM, menggantikan parlemen posisi sebagai Saat ini "pengawas.", DPRD banyak anggota dan eksekutif mengalami masalah dengan dugaan korupsi diajukan oleh lembaga peradilan lokal (pengacara, hakim). STAKEHOLDER PARTISIPASI Partisipasi nyata dalam perencanaan adalah kelangkaan di Indonesia. Telah lebih dari 30 tahun bahwa pemerintah melaksanakan peraturan dan kebijakan dengan bottom-up strategi. Hal ini juga terjadi pada rencana lima tahun yang mendominasi pemerintah pusat dan daerah dalam proses perencanaan. Itu adalah kebijakan satu orang yang membuktikan bahwa tidak ada yang bisa menganalisis kekuatan dan kelemahan dalam satunya wilayah. Setelah berakhirnya sistem pemerintahan terpusat, yang local Pemerintah memulai peningkatan partisipasi masyarakat dalam perencanaan proses. Dari dua jangka pendek periode transisi dan pemahaman demokrasi, partisipasi dalam proses perencanaan masih minim. Sana ada kritik tentang kurangnya partisipasi masyarakat dalam proses perencanaan. Sebagian besar pemerintah daerah menggunakan partisipasi publik, seperti Musyawarah Pembangunan Kelurahan, untuk memulai partisipasi publik. Di masa lalu, proses semacam ini adalah proses perencanaan formal yang tidak melibatkan opini publik. Hari ini, mereka berusaha

untuk meningkatkan proses perencanaan dengan mengekspresikan pendapat mereka dan disengaja.

memungkinkan

masyarakat

untuk

Dari titik peserta pandang, itu adalah masalah karena sebagian besar peserta cenderung pasif selama forum. Pada sebaliknya, beberapa LSM yang aktif untuk tujuan ide-ide mereka. Hal ini menunjukkan bahwa secara umum masyarakat, tidak akrab dengan paradigma baru. Kesulitan lain adalah dalam memilih masyarakat perwakilan. Sulit bagi pemerintah daerah untuk melakukan hal ini karena masyarakat tidak terbiasa melakukan hal ini. Akibatnya, masih ada dominasi pemerintah daerah karyawan yang mendominasi forum publik. Selain itu, ada juga masalah internal pemerintah daerah. Itu tidak terbiasa dengan opini publik, sedangkan masyarakat mengharapkan perhatian masukan mereka. Dalam beberapa kasus, bagaimanapun, pemerintah daerah berpikir bahwa peserta memiliki peran kecil dalam proses perencanaan. Sebagai hasilnya, peserta menganggap bahwa pemerintah daerah tidak menghargai mereka Keterlibatan. Oleh karena itu, menciptakan frustrasi publik. Kondisi ini diperparah dengan DPR mengklaim perannya sebagai wakil dari masyarakat. Sebaliknya, tidak. Ada prioritas tinggi untuk mendorong pemerintah untuk memahami prinsip dan manfaat dari perencanaan, dan mengetahui bagaimana membangun perencanaan proses yang melibatkan partisipasi masyarakat. Pada saat yang sama, baik local masyarakat dan pemerintah daerah harus menyadari bahwa proses ini merupakan bagian dari proses demokrasi. Ada harus membangun kebutuhan kapasitas, local Pemerintah belajar dari proses perencanaan, dan pemikiran. Mengidentifikasi perwakilan di antara penduduk lokal untuk forum publik (dan membuatnya bekerja) ini kemudian tanggung jawab bersama. Kapasitas proses pembangunan juga perlu untuk menutupi tingkat masyarakat harapan dalam dokumen perencanaan. Ketika masyarakat setempat yang terlibat dalam proses perencanaan, ia memiliki harapan tinggi bahwa dokumen menyajikan pendapat mereka. Ini berarti bahwa pemerintah daerah harus memahami kepentingan publik dan menyadari kecacatan untuk menangkap semua pendapat dalam dokumen-dokumennya. Bahkan, isu umum sangat sensitif dan integrasi politik sangat sulit. DPRD harus fokus pada APBD dokumen perencanaan. Hal ini juga harus tahu bahwa dibutuhkan risiko menyalahkan oleh kebijakan inkonsistensi. Anggaran transparansi dan partisipasi publik dalam proses penganggaran belum sepenuhnya direalisasikan. Tidaklah mudah bagi warga setempat untuk mengumpulkan informasi tentang anggaran pemerintah lokal mereka, khususnya yang lebih Informasi rinci. Partisipasi masyarakat masih dianggap tidak efektif dan, sejauh ini, masih hanya sebuah prosedur formalitas yang tidak menghasilkan drastic perubahan dalam pola anggaran. Pro-Buruk Anggaran

Ada banyak strategi, kebijakan, dan program kemiskinan pengentasan dirumuskan oleh pemerintah daerah dan dialokasikan dalam lokal anggaran. Realisasi upaya tersebut tergantung pada ketersediaan dan mekanisme APBD. Upaya pengentasan kemiskinan tidak akan optimal jika tidak didukung oleh kebijakan pro-poor budget. Ini adalah proses penyusunan dan pelaksanaan kebijakan di unit anggaran yang mempertimbangkan suara miskin dan bunga. Berdasarkan definisi ini, ada tiga aspek proses penganggaran komposisi: Anggaran Komposisi Proses Proses ini dianggap sebagai mekanisme anggaran partisipatif sistem atau miskin yang berorientasi anggaran. Sistem ini dilakukan dengan membuka akses politik dalam kebijakan proses pengambilan keputusan kepada orang miskin. dengan langsung keterlibatan masyarakat miskin dalam dialog dan konsultasi dengan berbagai kelas masyarakat, pemerintah daerah tahu apa kebutuhan miskin. Lokal Pendapatan Aspek Mengakomodasi miskin di Pendapatan Pemilik Daerah (LOR) berarti bahwa orang miskin tidak boleh dibebani oleh semua jenis pendapatan daerah. Hal ini dalam sesuai dengan sumber LOR yang secara langsung berhubungan dengan, seperti miskin sebagai pajak dan retribusi. Karakteristik anggaran pro poor adalah: a) Pemerintah daerah tidak memungut pajak dan retribusi yang secara langsung beban masyarakat miskin. Misalnya biaya, medis di Puskesmas (lokal unit medis), kartu identitas adalah gratis; b) Kegiatan di bidang pertanian, perikanan, industri rumah tangga, dan kecil industri yang terkait dengan orang miskin harus memiliki tax holiday atau pemotongan pajak, dan / atau tidak ada biaya sama sekali, dan c) LOR ini merancang suatu pajak daerah progresif dan biaya, terutama rendah tingkat pajak dan biaya kepada orang miskin. lokal Pengeluaran Lokal Pengeluaran Aspek Menggunakan anggaran pembangunan yang terbatas daerah, pro-poor pembangunan pengeluaran ditujukan untuk fasilitas dasar mereka, seperti SD pendidikan, kesehatan, sanitasi, air bersih, infrastruktur, dll alokasi anggaran ini sejalan dengan jumlah orang miskin atau berat masalah kemiskinan di wilayah tersebut. Studi analisis belanja publik oleh Bank Dunia (1993) untuk Indonesia, mendefinisikan efektivitas pengeluaran publik sebagai proporsi manfaat yang diterima oleh masyarakat miskin. Proxy adalah kemiskinan berbasis relatif pada pengeluaran / aspek pendapatan. Ini adalah 20 persen dari masyarakat miskin. Di analisis, maka dibandingkan antara manfaat yang diterima

oleh 20 persen masyarakat termiskin dengan 20 persen dari masyarakat terkaya di tertentu kabupaten / kota berdasarkan pendapatan mereka / pengeluaran. Pengeluaran pemerintah di sektor-sektor yang terkait dengan kemiskinan bersifat progresif jika miskin menerima manfaat proporsi lebih tinggi daripada orang kaya, relatif terhadap pendapatan / pengeluaran distribusi. Pada pengeluaran, sebaliknya public regresif jika orang miskin tidak menerima proporsi manfaat yang lebih tinggi daripada orang kaya. Pengeluaran pemerintah yang netral jika proporsi manfaat untuk kedua kelas relatif sama. Sebuah studi LPEM-FEUI (2002), dengan menggunakan definisi Bank Dunia, mengakibatkan pada beberapa temuan menarik. Dengan membagi 21 sektor lokal Biaya pengembangan dalam anggaran lokal ke beberapa sektor, program, dan proyek, ada beberapa sektor yang diidentifikasi yang diharapkan berkaitan dengan program pengentasan kemiskinan. Dengan analisis faktor determinan tentang kondisi masyarakat miskin, diharapkan bahwa terkait dengan sektor Biaya pengembangan untuk pengentasan kemiskinan adalah: a) Pertanian dan kehutanan; b) Transportasi; c) Pendidikan, budaya nasional, agama, pemuda, dan olahraga; d) Kesehatan, kesejahteraan sosial, peranan wanita, anak, dan dewasa; e) Perumahan dan tempat tinggal; f) Industri; g) sumber daya air dan irigasi; h) Perdagangan, pengembangan usaha lokal, keuangan daerah, dan kerjasama; i) Pembangunan daerah dan tempat tinggal, dan j) Kependudukan dan kesejahteraan keluarga. Studi ini menemukan bahwa secara umum, daerah pedesaan memiliki kemiskinan yang lebih tinggi Indeks dibandingkan dengan daerah perkotaan. Pertama, dari sisi infrastruktur, daerah pedesaan mencerminkan kondisi yang lebih miskin dari daerah perkotaan. kedua, analisis faktor-faktor yang menentukan kondisi kemiskinan dari rumah tangga dan ada kondisi infrastruktur lokal diarahkan ke faktor yang mempengaruhi kemiskinan Kondisi. Mereka adalah sumber daya manusia, terutama pendidikan dan komposisi dari anggota keluarga, sumber daya yang dimiliki fisik, terutama pemilik tanah dan kualitas tinggal. Kondisi infrastruktur juga mempengaruhi kemiskinan Kondisi, seperti fasilitas perawatan transportasi,, kesehatan irigasi, pendidikan, dan tempat tinggal. Fasilitas tempat tinggal adalah ketersediaan air untuk minum,

mencuci dan mandi, waduk limbah, sampah, dan toilet. Dari sisi pembangunan, pertanian adalah sektor yang paling penting karena sebagian besar miskin, terutama di daerah pedesaan, adalah petani. Itu sistem insentif di sektor pertanian diharapkan dapat memberikan signifikan berdampak pada pengentasan kemiskinan. Oleh karena itu, pro-poor program dan strategi lokal pemerintah yang dianggap sektor yang terkait dengan bidang pertanian, pendidikan, kesehatan, transportasi, perumahan, tempat tinggal, dan pembangunan lokal. Pada rata-rata, pengeluaran pembangunan tertinggi adalah untuk transportasi (26 persen). Hal ini diikuti oleh pendidikan (12 persen) dan perumahan (10 persen). Sementara itu, proporsi pengeluaran untuk pendidikan ad kesehatan kecil, masingmasing lima persen. Secara umum, pemerintah daerah berbasis pertanian daerah dialokasikan lebih tinggi proporsi pengeluaran untuk pertanian dibandingkan sektor nonpertanian yang berbasis daerah. Pemerintah daerah di luar Jawa dialokasikan pengeluaran pembangunan yang lebih tinggi terkait dengan pembangunan infrastruktur daripada di dalam Java. Itu karena pembangunan infrastruktur-seperti sebagai transportasi dan perumahan-dan fasilitas didukung di luar Jawa adalah kurang dari dalam Jawa. Itu tidak, bagaimanapun, menemukan apakah miskin menerima keuntungan lebih tinggi dari pengeluaran pembangunan. Oleh karena itu, penelitian menggunakan analisis kejadian untuk melihat manfaat. Analisis Insiden adalah pengukuran apakah kaya atau miskin menikmati pengeluaran sektor. Penelitian ini hanya menganalisis lima sektor. Itu Analisis menghasilkan keuntungan yang lebih tinggi dari pengeluaran pembangunan di pertanian, pendidikan, dan perumahan yang dinikmati oleh 20 persen termiskin. Sebagai contoh, 25 persen dari pengeluaran pembangunan pertanian adalah dinikmati oleh 20 persen termiskin dan 14 persen oleh terkaya. Itu ini sejalan dengan profil miskin yang sebagian besar dari mereka bekerja di pertanian. Sedangkan untuk transportasi dan pendidikan, manfaat yang dinikmati sebesar 20 persen dari yang termiskin dan terkaya adalah relatif sama. Untuk Sebagai contoh, 19 persen dari pengeluaran di sektor ini dinikmati oleh persen termiskin dan 21 dari itu dinikmati oleh terkaya. Kesimpulan dari analisis kejadian adalah bahwa, rata-rata, Biaya pengembangan untuk transportasi dan kesehatan adalah regresif- netral. Itu tidak cenderung berpihak pada masyarakat miskin, sedangkan rata-rata, pengembangan pengeluaran untuk pertanian, pendidikan, dan perumahan progresif. Itu cenderung berpihak pada masyarakat miskin. Studi Kasus: Kabupaten Jembrana, Bali Meskipun lambatnya kemajuan pelaksanaan perencanaan partisipatif dan proses penganggaran, ada beberapa "praktek terbaik" di antara pemerintah daerah di Indonesia yang menunjukkan bahwa daerah pemerintah adalah untuk orang lokal, bukan elit lokal eksklusif. Distrik Jembrana, Bali, adalah salah satu dari mereka dan saat ini, pengalaman mereka dikutip sebagai contoh pemerintahan daerah yang baik dengan berbagai pihak dan lembaga di Indonesia.

Jembrana terletak di ujung barat pulau Bali yang terkenal dengan populasi 221.616 dan seluas 84.180 kilometer persegi. Berbeda dengan terkenal kabupaten lainnya di Bali (Badung dan Gianyar), Ekonomi Jembrana didorong oleh non-kegiatan wisata, terutama pertanian terkait kegiatan. Anggaran pemerintah lokal mereka relative kecil dibandingkan dengan anggaran ratarata Indonesia setempat, sekitar 200 miliar rupiah. Para pendapatan asli daerah (pajak dan retribusi daerah) hanya memberikan kontribusi sekitar tiga persen dari total anggaran pemerintah kabupaten. Oleh karena itu, mereka APBD tergantung pada transfer dari pemerintah pusat, khususnya DAU. Dengan gambar di atas, umumnya pemerintah daerah di Indonesia akan memiliki banyak kesulitan dalam memberikan pelayanan publik yang layak dasar, seperti pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur dasar. Sebagian besar dari mereka akan mengklaim bahwa mereka adalah daerah miskin yang membutuhkan bantuan lebih banyak dari pusat pemerintah dalam bentuk transfer uang lebih. Mereka juga akan mengklaim bahwa dengan jumlah terbatas anggaran, hampir tidak mungkin untuk melakukan pengentasan kemiskinan di tingkat lokal, dan sebagai akibatnya jumlah miskin setempat orang tidak menurun. Kasus Jembrana, bagaimanapun, membuktikan bahwa menerima transfer lebih dari pemerintah pusat bukan satu-satunya solusi. Pemerintah daerah Jembrana, di bawah kepemimpinan Bupati Winasa, menekankan pada efisiensi pengelolaan anggaran daerah. Itu pemerintah melibatkan partisipasi masyarakat setempat dalam melaksanakan lokal program di bidang pendidikan melalui pembagian blok memberikan kepada masyarakat untuk mengelola sekolah. Masyarakat setempat kemudian mengembangkan sekolah masing-masing berdasarkan kebutuhan mereka, bukan lokal rencana pemerintah. Hasilnya adalah anggaran penghematan yang signifikan untuk pendidikan. Penghematan tersebut kemudian dialokasikan untuk subsidi dasar dan menengah sekolah. Saat ini, orang-orang Jembrana dapat menikmati pendidikan gratis dari SD hingga SMA, selama mereka belajar di sekolah milik negara. Untuk siswa sekolah swasta, pemerintah daerah juga menyediakan beasiswa bagi mahasiswa terpilih, berdasarkan pendapatan mereka. The ultimate Hasilnya adalah jelas bahwa jumlah siswa menyelesaikan studi mereka sampai dengan tingkat SMA meningkat dari 7.400 mahasiswa di tahun 2001 menjadi hamper 8.000 pada tahun 2003. Lebih signifikan, persentase sekolah dasar siswa yang tidak menyelesaikan studi mereka menurun dari 18,4 persen pada 2001-0,11 persen pada tahun 2003. Selain efisiensi anggaran pendidikan, Jembrana Pemerintah pada dasarnya dikelola anggaran lokal mereka berdasarkan efisiensi dan good governance. Hal ini juga mempengaruhi pelayanan kesehatan dimana Orang Jembrana tidak perlu membayar apapun untuk layanan medis. Itu pemerintah menggunakan skema asuransi kesehatan sebagai pengganti kesehatan tradisional layanan transaksi. Biaya asuransi pasti ditanggung oleh pemerintah daerah. Ini skema inovatif tentunya meningkatkan kualitas kesehatan di Jembrana karena orang miskin sekarang tidak takut untuk pergi ke rumah sakit atau klinik untuk perawatan kesehatan mereka.

Efisiensi juga membantu pemberdayaan ekonomi lokal di Jembrana. Pemerintah daerah mengembangkan dua skema yang disebut bergulir dana dan dana kontingensi. Dana bergulir didistribusikan ke kelompok masyarakat di desa untuk mengembangkan ekonomi utama mereka kegiatan, seperti pertanian, perikanan, dan handcrafting menggunakan pendapatan berbagi skema. Dana tersebut harus berputar setelah jangka waktu tertentu dengan lainnya kelompok masyarakat di desa yang sama. Untuk menghindari non-performing loan, pemerintah memanfaatkan pengaruh kelompok "adat" (budaya). Saat ini, sudah ada 38 persen dari kelompok masyarakat di Jembrana yang diuntungkan dari dana bergulir. Dana kontingensi berguna untuk menstabilkan harga beberapa komoditas pertanian, seperti padi dan cengkeh. Dengan dana itu, petani lokal akan dilindungi dari Harga komoditas fluktuasi selama periode panen. Ada tiga kebijakan mendasar tentang bagaimana Jembrana dapat secara signifikan meningkatkan kesejahteraan lokal dengan anggaran lokal seperti terbatas. Pertama, adalah konsep pro-poor budget. Hal ini jelas dari contoh sebelumnya bahwa tema utama dari Jembrana APBD adalah untuk pengentasan kemiskinan melalui perbaikan sektor dasar, seperti pendidikan dan kesehatan. Bupati Winasa juga memantau pengeluaran anggaran cukup erat untuk menghindari pemborosan sumber daya. Kedua, adalah tata pemerintahan yang baik dengan meminimalkan korupsi dan efisiensi anggaran. The minimalisasi korupsi dilakukan melalui hibah langsung ke masyarakat dan keberadaan independen tim dalam memantau semua proses pengadaan. Ketiga, adalah keterlibatan masyarakat lokal dalam merumuskan dan melaksanakan program-program pembangunan. Itu Keterlibatan dilakukan melalui partisipasi kelompok budaya, sekolah dewan, dewan pendidikan setempat, guru serikat, asosiasi medis dokter, dll Keterlibatan mereka akan menciptakan rasa memiliki terhadap program, maka, tanggung jawab dibagi antara pemerintah dan kelompok-kelompok masyarakat. Hal ini sangat meyakinkan bahwa penganggaran partisipatif telah menciptakan positif dan signifikan efek bagi masyarakat Jembrana. The Jembrana APBD dapat dianggap sebagai pro-poor budget dengan hasil terbukti. Seharusnya dicatat, bagaimanapun, bahwa Bupati Winasa hanya memiliki mendiskusikannya dengan kelompok-kelompok tertentu dalam komunitas, tidak dengan masyarakat setempat pada umumnya. Ini mungkin tidak menjadi sempurna dari titik penganggaran partisipatif pandang, tapi setidaknya hasilnya menggembirakan. Kepemimpinan Bupati Winasa dan lokal Komitmen birokrasi merupakan faktor kunci bagi keberhasilan di Jembrana karena mereka serius mempertimbangkan suara masyarakat dalam penganggaran kerangka kerja, dan tidak fokus pada kepentingan mereka sendiri. Survei di Jembrana (FISIP UI, 2004) mengungkapkan bahwa hanya 50 persen dari responden terlibat dalam proses penganggaran dan perencanaan, sedangkan 90 persen yang terlibat dalam program mengeksekusi proses. Ini berarti bahwa masyarakat lokal merasa bahwa program pemerintah sesuai dengan kebutuhan mereka meskipun mereka mungkin tidak memiliki kesempatan untuk memberitahu secara langsung kebutuhan tersebut kepada pejabat pemerintah daerah. PENUTUP

Program pemerintah daerah ekonomi harus fokus pada penciptaan ekonomi yang lebih tinggi output, lebih banyak kesempatan pekerjaan, dan lebih tinggi pribadi penghasilan bagi warga setempat. Mereka adalah hal-hal yang penting bagi lokal orang-orang yang akan meminta pemerintah daerah untuk memberikan semacam itu kinerja. Perencanaan dan penganggaran partisipatif mungkin menjadi penting alat untuk mencapai target. Namun, Indonesia hanya pada awal desentralisasi era dengan penduduk setempat pemberdayaan. Kurangnya lokal kapasitas masyarakat yang ada, dan karenanya, partisipasi masyarakat masih mengikuti cara lama yang agak top-down daripada bottom-up. Kebutuhan peningkatan kapasitas yang ada untuk mendorong partisipasi publik yang lebih baik selain dari pemilihan umum secara langsung lokal yang telah dimulai pada tahun 2005. Dalam masa transisi, praktek terbaik dari Jembrana bisa menjadi alternatif cara di mana partisipasi publik dilakukan selektif, berfokus pada kelompok masyarakat tertentu berpengaruh lokal dengan tingkat tinggi representasi. Kebutuhan dasar adalah jelas untuk ini cara alternatif, kepemimpinan yang kuat dan komitmen penuh dari bupati atau walikota didukung oleh birokrasi lokal yang kuat. Singkatnya, selama masa transisi periode Indonesia desentralisasi, penganggaran partisipatif adalah diperlukan Kondisi, tapi perlu pelengkap kepemimpinan yang kuat dan berkomitmen sebagai kondisi yang cukup.