GAPRI (Gerakan Anti Pemiskinan Rakyat Indonesia) Problem Ketahanan Pangan dan Nasib Petani

Hasan Asqolani
Senin, January 07, 2008 12:33:27

Akhir-akhir ini, rakyat Indonesia sering dikejutkan dengan berita banyaknya anak-anak yang menderita gizi buruk atau bahkan busung lapar di beberapa wilayah. Sebagai contoh, 66.685 anak di Nusa Tenggara. Sekitar 49.000 anak di Nusa Tenggara Barat, 425 anak di Boyolali, dan 11.368 anak di Sumba Barat, menderita gizi buruk yang sangat memprihatinkan, dan sebagian dari mereka meninggal dunia karena orangtuanya tidak bisa memenuhi kebutuhan gizi anaknya. Dan berdasarkan peta orang lapar yang dibuat oleh Food and Agricultural Organization (FAO), hampir di seluruh wilayah Indonesia termasuk daerah rawan pangan. Kenapa hal ini sampai terjadi? Padahal, Indonesia dikenal dengan negeri yang subur dan makmur. Sebelum melihat persoalan dibalik gizi buruk dan busung lapar, ada baiknya dilihat dulu definisi dari “ketahanan pangan”. Menurut Undang-undang No. 7 tahun 1996 tentang Pangan, pada pasal 1 ayat 17, menyebutkan “ketahanan pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, merata, dan terjangkau”. Dalam UU ini, ketahanan pangan ditujukan kepada kebutuhan rumah tangga, karena asumsi bahwa rumah tangga adalah bentuk kesatuan masyarakat terkecil di Indonesia. Bandingkan definisi ini dengan pengertian food security (ketahanan pangan) yang tertera dalam Rome Declaration and World Food Summit Plan of Action, yaitu “food security exists when all people, at all times, have access to sufficient, safe and nutritious food to meet their dietary needs for an active and healthy life”. Dalam definisi ini, sangat jelas bahwa ketahanan pangan harus dimiliki oleh setiap individu (all people), tidak saja yang berada dalam kesatuan rumah tangga (seperti yang disebutkan dalam UU no. 7 th 1996). Untuk konteks Indonesia, definisi ini bisa mencakup para gelandangan, anak jalanan, orang miskin kota yang hidup dibawah jembatan, di perkampungan kumuh, dan orang yang hidup menyendiri. Jadi, definisi yang diberikan oleh Rome Declaration adalah lebih sesuai untuk menjamin hak asasi rakyat untuk mendapatkan pangan yang layak, daripada definisi yang diberikan UU no.7 th 1996. Ketersediaan Pangan Terjadinya rawan pangan diakibatkan oleh tidak terpenuhinya target ketersediaan pangan bagi rakyat. Hal ini bisa dilihat dari jumlah produksi beras nasional. Produksi gabah pada tahun 2004 adalah sebesar 54,06 juta ton (BPS, 2004). Dengan asumsi produksi sebesar 55 %, maka akan dihasilkan 29,733 juta ton beras. Apabila menggunakan asumsi kebutuhan beras rakyat Indonesia adalah 133 kg perkapita, maka beras yang dibutuhkan untuk 220 juta penduduk adalah 29,26 juta ton per tahun. Tentunya, berdasarkan produksi gabah pada tahun 2004, bisa dikatakan bahwa kebutuhan pangan seluruh rakyat Indonesia dapat tercukupi dengan baik. Bahkan perhitungan ini menggunakan asumsi bahwa seluruh penduduk memakan nasi, padahal masih ada yang memakan jagung, ketela, sagu, atau kacang-kacangan. Tetapi, fakta menunjukkan lain. Sepanjang awal 2005 kasus gizi buruk dan busung lapar bermunculan. Bahkan diyakini, masih banyak rakyat yang menderita busung lapar, tetapi tidak sempat terekpose oleh media massa. Ada apa dibalik ketersediaan pangan ini? Pangan (beras, kedelai, jagung, ketela, dll) di Indonesia, tidak serta merta disediakan oleh pemerintah melalui Badan Urusan Logistik (BULOG). Tetapi, petani (hampir 60 % dari seluruh

bahwa hampir 60 % dari petani Indonesia adalah masuk dalam kategori miskin (pendapatan di bawah $US 2 per hari). petani juga bisa melakukan bargaining dengan pembeli (tengkulak). Pertama. Padahal. petani sebagai produsen pangan harus dijamin kesejahteraannya. 56. Petani akan enggan menanam padi misalnya. karena banyak petani yang hanya memiliki lahan sempit. Peta produksi pangan (wilayah surplus dan minus) secara akurat harus dimiliki oleh pemerintah. maka sebagian besar korban adalah petani miskin yang hidup di pedesaan. 5 tahun 1960. Ketiga. Maka tidak heran. keragaman pangan yang dimiliki oleh rakyat. Ternyata. sebagai BUMN. karena mereka menjualnya dalam jumlah yang banyak secara kolektif. NTB. Dalam hal ini. untuk sekedar survive petani minimal harus memiliki lahan 1 Ha. petani yang miskin akan menjadi penyangga utama penyedia pangan untuk seluruh rakyat Indonesia. kalau dilihat dari perhitungan diatas. kedua hal tersebut menjadi kendala bagi petani untuk melangsungkan proses produksinya. Bagaimana mungkin. Hal ini akan menjadikan proses produksi lebih efektif dan efisien waktu. Hal ini sangat penting untuk memotivasi kinerja petani agar secara sungguh-sungguh mewujudkan ketersediaan pangan. dll. dimana produksi petani cukup berlimpah. Dalam konsep ini. Kedua. Dari analisa ini. IX/MPR/2001 tentang Pembaharuan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam. BULOG kadangkala melakukan impor beras.5 Ha (BPS. sebenarnya fungsi BULOG sebagai pengaman ketersediaan pangan adalah sangat strategis. Disisi lain. ada beberapa hal yang bisa dilakukan oleh pemerintah. BULOG harus secara tegas memposisikan diri sebagai mitra petani untuk pemenuhan ketersediaan pangan bagi seluruh rakyat Indonesia. Hal ini menimbulkan lemahnya akses petani terhadap program pengadaan pangan BULOG. yang menikmati keuntungan tetap saja para pedagang besar.5 % dari 25. sebaiknya dipelihara dengan baik. Akses modal akan menjamin selesainya proses produksinya dengan baik. yang kemudian dimanfaatkan oleh pedagang untuk keperluan memenuhi kebutuhan BULOG. tetapi menggunakan perantara kontraktor sebagai pemasok gabah dengan berbagai persyaratannya. Pertama. untuk memastikan pendistribusiannya ke berbagai tempat yang kekurangan. tetapi busung lapar masih terjadi. Tentunya. Dan akhirnya. Disini sebenarnya fungsi BULOG harus dijalankan dengan sesungguhnya. Kedua. Solusi dari Rawan Pangan Untuk menjamin kesejahteraan petani dan distribusi pangan. petani-petani kecil akan bergabung dalam satuan areal yang luas untuk memproduksi pangan secara bersama-sama. agenda land reform yang diamanatkan oleh Undangundang Pokok Agraria no. Hanya saja. Kelima. Ironisnya. Keragaman pangan akan membantu petani untuk bebas menentukan jenis tanaman pangan . maka perlu dibangun corporate farming. biaya dan tenaga.penduduk) yang telah bersusah-payah menyediakan pangan tersebut. 2003). ternyata produksi pangan mencukupi.4 juta keluarga petani yang ada di Indonesia adalah petani gurem. dan dikuatkan dengan TAP MPR No. maka ada 2 hal yang harus menjadi perhatian utama pemerintah untuk menjamin ketersediaan pangan bagi rakyat. Disamping itu. Hal ini untuk menjamin bahwa petani bisa memperoleh lahan yang layak untuk produksi pangan. Seringkali. kalau hal itu tidak akan memberikan keuntungan bagi mereka. harga gabah di petani menjadi jatuh. pemerintah harus bisa menjamin akses pasar dan modal bagi petani. sebagai produsen pangan. yang memiliki lahan kurang dari 0. Sumba. maka masalahnya adalah distribusi. BULOG tidak berhubungan langsung dengan petani. harus segera dilaksanakan. Apabila dilihat dari kasus yang terjadi di NTT. sedangkan akses pasar akan menjamin harga yang layak bagi petani. Keempat. petani juga sekaligus menjadi korban dari rawan pangan.

. masyarakat sudah mulai terbiasa dengan tidak makan nasi. saat ini dibeberapa kota besar. hal ini akan lebih menjamin berkurangnya kelaparan yang diderita oleh rakyat. apabila pangan pokoknya sedang langka. bangsa ini tidak ingin melihat gizi buruk dan busung lapar akan berlarut-larut menjadi masalah yang berkepanjangan.yang akan ditanamnya. keragaman pangan juga akan mempermudah rakyat untuk mencari alternatif pangan. pemerintah bisa menjamin ketersediaan pangan bagi rakyat melalui peningkatan kesejahteraan petani dan pendistribusian pangan secara merata. Tentunya. atau sayuran. Tentunya. Apalagi. Disisi lain. dengan melakukan kelima hal diatas. Jadi. mie. tetapi menggantinya dengan roti.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful