GAPRI (Gerakan Anti Pemiskinan Rakyat Indonesia) Problem Ketahanan Pangan dan Nasib Petani

Hasan Asqolani
Senin, January 07, 2008 12:33:27

Akhir-akhir ini, rakyat Indonesia sering dikejutkan dengan berita banyaknya anak-anak yang menderita gizi buruk atau bahkan busung lapar di beberapa wilayah. Sebagai contoh, 66.685 anak di Nusa Tenggara. Sekitar 49.000 anak di Nusa Tenggara Barat, 425 anak di Boyolali, dan 11.368 anak di Sumba Barat, menderita gizi buruk yang sangat memprihatinkan, dan sebagian dari mereka meninggal dunia karena orangtuanya tidak bisa memenuhi kebutuhan gizi anaknya. Dan berdasarkan peta orang lapar yang dibuat oleh Food and Agricultural Organization (FAO), hampir di seluruh wilayah Indonesia termasuk daerah rawan pangan. Kenapa hal ini sampai terjadi? Padahal, Indonesia dikenal dengan negeri yang subur dan makmur. Sebelum melihat persoalan dibalik gizi buruk dan busung lapar, ada baiknya dilihat dulu definisi dari “ketahanan pangan”. Menurut Undang-undang No. 7 tahun 1996 tentang Pangan, pada pasal 1 ayat 17, menyebutkan “ketahanan pangan adalah kondisi terpenuhinya pangan rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan yang cukup, baik jumlah maupun mutunya, aman, merata, dan terjangkau”. Dalam UU ini, ketahanan pangan ditujukan kepada kebutuhan rumah tangga, karena asumsi bahwa rumah tangga adalah bentuk kesatuan masyarakat terkecil di Indonesia. Bandingkan definisi ini dengan pengertian food security (ketahanan pangan) yang tertera dalam Rome Declaration and World Food Summit Plan of Action, yaitu “food security exists when all people, at all times, have access to sufficient, safe and nutritious food to meet their dietary needs for an active and healthy life”. Dalam definisi ini, sangat jelas bahwa ketahanan pangan harus dimiliki oleh setiap individu (all people), tidak saja yang berada dalam kesatuan rumah tangga (seperti yang disebutkan dalam UU no. 7 th 1996). Untuk konteks Indonesia, definisi ini bisa mencakup para gelandangan, anak jalanan, orang miskin kota yang hidup dibawah jembatan, di perkampungan kumuh, dan orang yang hidup menyendiri. Jadi, definisi yang diberikan oleh Rome Declaration adalah lebih sesuai untuk menjamin hak asasi rakyat untuk mendapatkan pangan yang layak, daripada definisi yang diberikan UU no.7 th 1996. Ketersediaan Pangan Terjadinya rawan pangan diakibatkan oleh tidak terpenuhinya target ketersediaan pangan bagi rakyat. Hal ini bisa dilihat dari jumlah produksi beras nasional. Produksi gabah pada tahun 2004 adalah sebesar 54,06 juta ton (BPS, 2004). Dengan asumsi produksi sebesar 55 %, maka akan dihasilkan 29,733 juta ton beras. Apabila menggunakan asumsi kebutuhan beras rakyat Indonesia adalah 133 kg perkapita, maka beras yang dibutuhkan untuk 220 juta penduduk adalah 29,26 juta ton per tahun. Tentunya, berdasarkan produksi gabah pada tahun 2004, bisa dikatakan bahwa kebutuhan pangan seluruh rakyat Indonesia dapat tercukupi dengan baik. Bahkan perhitungan ini menggunakan asumsi bahwa seluruh penduduk memakan nasi, padahal masih ada yang memakan jagung, ketela, sagu, atau kacang-kacangan. Tetapi, fakta menunjukkan lain. Sepanjang awal 2005 kasus gizi buruk dan busung lapar bermunculan. Bahkan diyakini, masih banyak rakyat yang menderita busung lapar, tetapi tidak sempat terekpose oleh media massa. Ada apa dibalik ketersediaan pangan ini? Pangan (beras, kedelai, jagung, ketela, dll) di Indonesia, tidak serta merta disediakan oleh pemerintah melalui Badan Urusan Logistik (BULOG). Tetapi, petani (hampir 60 % dari seluruh

sebagai produsen pangan. Tentunya. Kedua. Disamping itu. Dari analisa ini. yang kemudian dimanfaatkan oleh pedagang untuk keperluan memenuhi kebutuhan BULOG. sebagai BUMN. Padahal. Ternyata. untuk memastikan pendistribusiannya ke berbagai tempat yang kekurangan. petani juga sekaligus menjadi korban dari rawan pangan. sebenarnya fungsi BULOG sebagai pengaman ketersediaan pangan adalah sangat strategis. Keragaman pangan akan membantu petani untuk bebas menentukan jenis tanaman pangan . Solusi dari Rawan Pangan Untuk menjamin kesejahteraan petani dan distribusi pangan. harus segera dilaksanakan. BULOG harus secara tegas memposisikan diri sebagai mitra petani untuk pemenuhan ketersediaan pangan bagi seluruh rakyat Indonesia. Sumba. Ketiga. kedua hal tersebut menjadi kendala bagi petani untuk melangsungkan proses produksinya. Seringkali. Pertama.penduduk) yang telah bersusah-payah menyediakan pangan tersebut. BULOG kadangkala melakukan impor beras. petani yang miskin akan menjadi penyangga utama penyedia pangan untuk seluruh rakyat Indonesia. Hal ini sangat penting untuk memotivasi kinerja petani agar secara sungguh-sungguh mewujudkan ketersediaan pangan. Disisi lain. karena banyak petani yang hanya memiliki lahan sempit. Petani akan enggan menanam padi misalnya. Hal ini menimbulkan lemahnya akses petani terhadap program pengadaan pangan BULOG. bahwa hampir 60 % dari petani Indonesia adalah masuk dalam kategori miskin (pendapatan di bawah $US 2 per hari).5 Ha (BPS. Dalam hal ini. Kedua. pemerintah harus bisa menjamin akses pasar dan modal bagi petani. Maka tidak heran. Bagaimana mungkin. karena mereka menjualnya dalam jumlah yang banyak secara kolektif. Ironisnya. Hal ini akan menjadikan proses produksi lebih efektif dan efisien waktu. sedangkan akses pasar akan menjamin harga yang layak bagi petani. keragaman pangan yang dimiliki oleh rakyat. Dan akhirnya. maka perlu dibangun corporate farming. ada beberapa hal yang bisa dilakukan oleh pemerintah. Hal ini untuk menjamin bahwa petani bisa memperoleh lahan yang layak untuk produksi pangan. Peta produksi pangan (wilayah surplus dan minus) secara akurat harus dimiliki oleh pemerintah. tetapi busung lapar masih terjadi. 2003). petani juga bisa melakukan bargaining dengan pembeli (tengkulak). kalau dilihat dari perhitungan diatas. NTB. Kelima. biaya dan tenaga. kalau hal itu tidak akan memberikan keuntungan bagi mereka. Hanya saja. dll. ternyata produksi pangan mencukupi. petani sebagai produsen pangan harus dijamin kesejahteraannya. agenda land reform yang diamanatkan oleh Undangundang Pokok Agraria no. maka masalahnya adalah distribusi. Akses modal akan menjamin selesainya proses produksinya dengan baik. petani-petani kecil akan bergabung dalam satuan areal yang luas untuk memproduksi pangan secara bersama-sama. yang menikmati keuntungan tetap saja para pedagang besar. dimana produksi petani cukup berlimpah. maka sebagian besar korban adalah petani miskin yang hidup di pedesaan. dan dikuatkan dengan TAP MPR No. Dalam konsep ini. yang memiliki lahan kurang dari 0.5 % dari 25. Pertama.4 juta keluarga petani yang ada di Indonesia adalah petani gurem. tetapi menggunakan perantara kontraktor sebagai pemasok gabah dengan berbagai persyaratannya. harga gabah di petani menjadi jatuh. Apabila dilihat dari kasus yang terjadi di NTT. BULOG tidak berhubungan langsung dengan petani. 56. untuk sekedar survive petani minimal harus memiliki lahan 1 Ha. IX/MPR/2001 tentang Pembaharuan Agraria dan Pengelolaan Sumber Daya Alam. 5 tahun 1960. sebaiknya dipelihara dengan baik. Disini sebenarnya fungsi BULOG harus dijalankan dengan sesungguhnya. maka ada 2 hal yang harus menjadi perhatian utama pemerintah untuk menjamin ketersediaan pangan bagi rakyat. Keempat.

apabila pangan pokoknya sedang langka. Tentunya. Tentunya. pemerintah bisa menjamin ketersediaan pangan bagi rakyat melalui peningkatan kesejahteraan petani dan pendistribusian pangan secara merata. atau sayuran. . masyarakat sudah mulai terbiasa dengan tidak makan nasi. Jadi. saat ini dibeberapa kota besar. Disisi lain. bangsa ini tidak ingin melihat gizi buruk dan busung lapar akan berlarut-larut menjadi masalah yang berkepanjangan. dengan melakukan kelima hal diatas. hal ini akan lebih menjamin berkurangnya kelaparan yang diderita oleh rakyat. keragaman pangan juga akan mempermudah rakyat untuk mencari alternatif pangan.yang akan ditanamnya. mie. tetapi menggantinya dengan roti. Apalagi.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful

Master Your Semester with Scribd & The New York Times

Special offer for students: Only $4.99/month.

Master Your Semester with a Special Offer from Scribd & The New York Times

Cancel anytime.