KOMPETENSI MANAJERIAL

KEPALA SEKOLAH PENDIDIKAN MENENGAH

PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH

DIREKTORAT TENAGA KEPENDIDIKAN DIREKTORAT JENDERAL PENINGKATAN MUTU PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL TAHUN 2007

PENGANTAR Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah telah ditetapkan bahwa ada 5 (lima) dimensi kompetensi yaitu: Kepribadian, Manajerial, Kewirausahaan, Supervisi dan Sosial. Dalam rangka pembinaan kompetensi calon kepala sekolah/kepala sekolah untuk menguasai lima dimensi kompetensi tersebut, Direktorat Tenaga Kependidikan telah berupaya menyusun naskah materi diklat pembinaan kompetensi untuk calon kepala sekolah/kepala sekolah. Naskah materi diklat pembinaan kompetensi ini disusun bertujuan untuk memberikan acuan bagi stakeholder di daerah dalam melaksanakan pendidikan dan pelatihan calon kepala sekolah/kepala sekolah agar dapat dihasilkan standar lulusan diklat yang sama di setiap daerah. Kami mengucapkan terimakasih kepada tim penyusun materi diklat pembinaan kompetensi calon kepala sekolah/kepala sekolah ini atas dedikasi dan kerja kerasnya sehingga naskah ini dapat diselesaikan. Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa meridhoi upaya-upaya kita dalam meningkatkan mutu tenaga kependidikan.

Jakarta, November 2007 Direktur Tenaga Kependidikan

Surya Dharma, MPA, Ph.D NIP. 130 783 511

i

DAFTAR ISI

PENGANTAR.................................................................................. .......................................................................................... i DAFTAR ISI.................................................................................... .......................................................................................... ii DAFTAR TABEL............................................................................. .......................................................................................... iv DAFTAR GAMBAR........................................................................ .......................................................................................... v BAB I PENDAHULUAN........................................................... ........................................................................................1 A. Latar Belakang........................................................... ................................................................................... 1 B. Dimensi Kompetensi.................................................. ................................................................................... 3 C. Kompetensi yang Diharapkan Dicapai...................... ................................................................................... 3 D. Indikator Pencapaian Hasil........................................ ................................................................................... 3 E. Alokasi Waktu............................................................ ................................................................................... 4 F. Skenario..................................................................... ................................................................................... 4 ii

BAB II KONSEP MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH.......... .......................................................................................... 6 A. Pengertian Manajemen Keuangan ........................... ................................................................................... 6 B. Tujuan Manajemen Keuangan Sekolah.................... ................................................................................... 7 C. Prinsip-Prinsip Manajemen Keuangan...................... ................................................................................... 7 BAB III PERENCANAAN DAN SUMBER-SUMBER PENDAPATAN SEKOLAH.............................................. .......................................................................................... 12 A. Proses Perencanaan Keuangan Sekolah.................. ................................................................................... 12 B. Sumber-Sumber Pendapatan Sekolah...................... ................................................................................... 22 C. Masalah-Masalah Terkait dengan Penyusunan RAPBS....................................................................... ................................................................................... 28 BAB IV PELAKSANAAN PEMBELANJAAN DAN PEMBUKUAN KEUANGAN SEKOLAH......................... .......................................................................................... 37 A. Pembelanjaan Keuangan Sekolah............................ ................................................................................... 37

iii

............................................. Langkah-langkah Pengawasan................................................................................. 61 DAFTAR RUJUKAN........................................ .......................................................... ......................................................... 49 B. Penyelenggaraan Pembukuan Keuangan Sekolah yang Transparan.......... 49 A.. .......................... .............. 59 E............... 66 A................................................................................................................................................B.............................. ... 66 iv ............................................................... Lembar Kasus.................................................................................................. 43 BAB V PENGAWASAN....................................... 64 LAMPIRAN.................... Konsep Pengawasan Keuangan Sekolah....................................... ........................................... . 51 D............................................................................................................ ........................ Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan Sekolah.......................... Beberapa Contoh Pembuatan Laporan dan Pertanggungjawaban Keuangan................................................................... ........... Sasaran dan Jenis Pengawasan............................. PELAPORAN DAN PERTANGGUNG JAWABAN KEUANGAN SEKOLAH . 50 C....................................................................................................................................................................................................................

................. Pembagian Tempat Praktik Lapangan dan Fasilitator serta Deskripsi Tugas Fasilitator....................... ............ ................................................................................................................... 69 D..................................................................... 72 v .......... 70 F..................................... 70 E......................B........... Penentuan jadwal praktek lapangan........................... Lembar Kerja Peserta............................. ........... Aspek-aspek dan Kriteria Penilaian.............. .... Pedoman Praktek Lapangan..................................................................................................... Lembar Evaluasi Proses Diklat............. 67 C................ ............................ 71 G.................................................................... ................................................................

.....1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah...DAFTAR TABEL Tabel 3.Error: Reference source not found vi ..

..... Biaya dan Hasil yang Diharapkan.2 Hubungan Penggunaan Waktu.... Tenaga.....DAFTAR GAMBAR Gambar 2..1 Hubungan Penggunaan Waktu...Error: Reference source not found Gambar 2. Biaya tertentu dan Ragam Hasil yang Diperoleh...Error: Reference source not found Gambar 3..1 Perencanaan Keuangan yang Strategis.Error: Reference source not found vii .. Tenaga.

dan kreativitas sekolah dalam menyelenggarakan pendidikan di sekolahnya. Berbagai upaya untuk mengatasi masalah tersebut di atas telah dilakukan. Salah satu langkah yang dilaksanakan adalah menerapkan manajemen berbasis sekolah (MBS). Semua kegiatan pengambilan keputusan. kepala sekolah dan partisipasi masyarakat (stakeholders) dalam penyelenggaraan pendidikan. perencanaan dan kebijakan penyelenggaraan pendidikan sepenuhnya berasal dari inisiatif sekolah itu sendiri dan bukan berasal dari birokrasi diatasnya. inisiatif. serta mematikan partisipasi masyarakat dalam proses pendidikan. 1 . dan tidak tergantung pada petunjuk dari pemerintah pusat. Manajemen pendidikan yang sentralistik tidak dapat mengakomodasi perbedaan keragaman atau kepentingan baik untuk daerah. dipandang mendorong terjadinya demokratisasi pengelolaan kurang pendidikan. Latar Belakang Permasalahan yang dihadapi dunia pendidikan di Indonesia adalah pemerataan. Manajemen pendidikan yang sentralistik yang kita laksanakan selama pemerintahan Orde Baru. di antaranya pembaharuan dan pemantapan sistem pendidikan nasional berdasarkan pada prinsip desentralisasi manajemen pendidikan.BAB I PENDAHULUAN a. Manajemen berbasis sekolah merupakan suatu konsep pengelolaan sekolah yang berawal dari kemampuan. sekolah maupun peserta didik. Melalui manajemen berbasis sekolah maka kemandirian sekolah dapat terwujud melalui upaya-upaya maksimal dari guru. mutu dan relevansi serta efektivitas manajemen pendidikan.

dan 3. (2) pembelajaran aktif. kreatif. perlu adanya kepala sekolah yang memiliki kemampuan sesuai tuntutan tugasnya. efektif dan menyenangkan (PAKEM). Partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan.Disamping itu untuk mewujudkan pengelolaan sekolah yang baik. serta (3) peningkatan peran serta masyarakat dalam mendukung program sekolah. Untuk itu didalam Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tetang Standar Nasional Pendidikan. pasal 38 disebutkan kriteria menjadi kepala SMP/MTs/ SMA/MA/ SMK/ MAK meliputi: Berstatus sebagai guru SMP/MTS/SMA/MA/SMK/MAK. 1. Sesuai dengan 2 . Memiliki pengalaman mengajar sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun di SMP/MTs/SMA/MA/SMK/MAK. telah diamanatkan dalam UU RI No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 8 disebutkan “masyarakat berhak berperan serta dalam perencanaan. 2. Memiliki kemampuan kepemimpinanan dan kewirausahaan di bidang pendidikan. Memiliki kualifikasi akademik dan kompetensi sebagai agen pembelajaran sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku. pengawasan dan evaluasi program pendidikan”. Selanjutnya di dalam pelaksanaan manajemen berbasis sekolah ada 3 (tiga) hal yang perlu dilaksanakan yaitu: (1) manajemen sekolah baik fungsi maupun substansinya dalam kerangka MBS. dan pada pasal 9 berbunyi “ masyarakat berkewajiban memberikan dukungan sumber daya dalam penyelenggaraan pendidikan”. Masyarakat mau mendukung program sekolah apabila sekolah menyelenggara-kan manajemen pendidikan yang transparan. pelaksanaan. utamanya transparansi dalam manajemen keuangan.

baik tingkat efektivitas maupun tingkat efisiensinya. Dimensi Kompetensi Dimensi kompetensi yang diharapkan dibentuk pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini adalah dimensi kompetensi manajerial. Dengan demikian kepala sekolah perlu memiliki kemampuan dan keterampilan dalam mengelola keuangan secara transparan.prinsip akuntabilitas. transparan dan efisien. c. efektif dan efisien. maka masyarakat berhak mengetahui pendayagunaan apa yang telah disumbangkannya kepada lembaga pendidikan. maka pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan perlu dilakukan secara sistematis. Kompetensi yang Diharapkan Dicapai Pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini peserta memiliki pengetahuan dan mampu mengelola keuangan sekolah sesuai dengan prinsip pengelolaan yang akuntabel. Indikator Pencapaian Hasil Pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah peserta: 1. b. akuntabel. 2. d. Mampu menjelaskan konsep manajemen keuangan secara tepat. Untuk membekali calon kepala sekolah agar nantinya dapat menjadi kepala sekolah yang mampu mengelola keuangan secara baik. Mampu menyusun rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah dan menentukan alternatif sumber pendapatan untuk pembiayaan program kerja di sekolah 3 .

Appersepsi pelatihan. Mampu menggali berbagai sumber dana dari masyarakat Mampu Mampu membelanjakan melaksanakan keuangan sekolah dan menyelenggarakan pembukuan keuangan secara benar. kompetensi yang dan pre-test . f. Skenario Secara tentatif (dapat dikembangkan lebih lanjut oleh fasilitator). 3. Penjelasan materi oleh fasilitator. 5. fasilitator memantau 5. pengawasan.3. curah pendapat dan dialog interaktif antara fasilitator dan peserta dikembangkan dan indikator pencapaian hasil selama pelatihan. Alokasi Waktu Alokasi waktu pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini adalah 32 jam (32 x 45 menit). e. menggali permasalahan peserta. 4. Peserta memantau melakukan diskusi atau lokakarya . 2. peserta memperhatikan dan mengajukan pertanyaan. mengkoordinasian pelaporan keuangan sekolah dan mempertanggungjawabkan penggunaan keuangan sekolah. 4. skenario pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini sebagai berikut: 1. fasilitator 4 . Peserta mengerjakan tugas latihan secara individual dan atau kelompok. Penjelasan dimensi kompetensi.

6. 8. Penarikan kesimpulan dan refleksi kegiatan Diklat Post-test Penutup 5 . 10. Pembahasan hasil praktik kerja lapangan dalam sidang pleno yang diikuti oleh semua peserta. Peserta melakukan praktik kerja lapangan di Sekolah Menengah Pertama atau Sekolah Menengah Atas atau Sekolah Menengah Kejuruan 7. 9. dipimpin oleh penyaji dan pembahas. notulis mencatat dan mengikuti jalannya persidangan dan menyusun laporan secara ringkas.

dan pendapatan yang diperlukan dalam pelaksanaan program. pertanggungjawaban. pengesahan dan penggunaan anggaran sekolah. perkiraan anggaran. Keuangan di sekolah merupakan bagian yang amat penting karena setiap kegiatan butuh uang. pengawasan dan pertanggung-jawaban keuangan sekolah. yaitu pengorganisasian. Sebagaimana yang terjadi di substansi manajemen manajemen keuangan Beberapa dan dana dan pendidikan dilakukan kegiatan pada melalui umumnya. Kegiatan di sekolah yang sangat kompleks membutuhkan pengaturan yang baik. pengarahan.pengawasan atau pengendalian. pembelanjaan. pembukuan. pertanggungjawaban dan pelaporan (Depdiknas Ditjen Dikdasmen. Di keuangan menetapkan (Lipham.BAB II KONSEP MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH A. pengkoordinasian. memperoleh pemanfaatan pemeriksaan keuangan manajemen Keith. 2000). lancar. efektif dan efisien. Untuk itu perlu manajemen keuangan yang baik. Keuangan juga perlu diatur sebaik-baiknya. manajemen terdiri dari 1985. Dengan demikian manajemen keuangan sekolah merupakan rangkaian aktivitas mengatur keuangan sekolah mulai dari perencanaan. perencanaan. pelaporan. 6 . dalam pendanaan. proses kegiatan perencanaan. pelaksanaan. rangkaian sekolah aktivitas perencanaan program sekolah. Pengertian Manajemen Keuangan Setiap kegiatan perlu diatur agar kegiatan berjalan tertib. Manajemen keuangan dapat diartikan sebagai tindakan pengurusan/ ketatausahaan keuangan yang meliputi pencatatan . terdapat sumber-sumber 1991).

Disamping itu prinsip efektivitas juga perlu mendapat penekanan. Undang-undang No 20 Tahun 2003 pasal 48 menyatakan bahwa pengelolaan dana pendidikan berdasarkan pada prinsip keadilan. 2. Untuk mencapai tujuan tersebut. yaitu transparansi. pengadaannya. dan akuntabilitas publik. Berikut ini dibahas masing-masing prinsip tersebut. transparansi. akuntabilitas. dan efisiensi. Tujuan Manajemen Keuangan Sekolah Melalui pendanaan kegiatan kegiatan manajemen sekolah keuangan maka kebutuhan diupayakan dapat direncanakan. maka dibutuhkan kreativitas kepala sekolah dalam menggali sumber-sumber dana. Meminimalkan penyalahgunaan anggaran sekolah.b. menempatkan bendaharawan yang menguasai dalam pembukuan dan pertanggungjawaban keuangan serta memanfaatkannya secara benar sesuai peraturan perundangan yang berlaku. c. efektivitas. Meningkatkan efektivitas dan efisiensi penggunaan keuangan sekolah Meningkatkan akuntabilitas dan transparansi keuangan sekolah. 7 . Prinsip-Prinsip Manajemen Keuangan Manajemen keuangan sekolah perlu memperhatikan sejumlah prinsip. dan digunakan untuk membiayai pelaksanaan program sekolah secara efektif dan efisien. 3. dibukukan secara transparan. efisiensi. Untuk itu tujuan manajemen keuangan adalah: 1.

Transparan di bidang manajemen berarti adanya keterbukaan dalam mengelola suatu kegiatan. Orang tua siswa bisa mengetahui berapa jumlah uang yang diterima sekolah dari orang tua siswa dan digunakan untuk apa saja uang itu. dan pertanggungjawabannya harus jelas sehingga bisa memudahkan pihak-pihak yang berkepentingan untuk mengetahuinya. Beberapa informasi keuangan yang bebas diketahui oleh semua warga sekolah dan orang tua siswa misalnya rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah (RAPBS) bisa ditempel di papan pengumuman di ruang guru atau di depan ruang tata usaha sehingga bagi siapa saja yang membutuhkan informasi itu dapat dengan mudah mendapatkannya. Di lembaga pendidikan. Transparansi keuangan sangat diperlukan dalam rangka meningkatkan dukungan orangtua. orang tua siswa dan warga sekolah melalui penyediaan informasi dan menjamin kemudahan di dalam memperoleh informasi yang akurat dan memadai. masyarakat. 8 . Perolehan informasi ini menambah kepercayaan orang tua siswa terhadap sekolah. Transparansi Transparan berarti adanya keterbukaan.1. Disamping itu transparansi dapat menciptakan kepercayaan timbal balik antara pemerintah. rincian penggunaan. masyarakat dan pemerintah dalam penyelenggaraan seluruh program pendidikan di sekolah. bidang manajemen keuangan yang transparan berarti adanya keterbukaan dalam manajemen keuangan lembaga pendidikan. yaitu keterbukaan sumber keuangan dan jumlahnya.

Berdasarkan perencanaan yang telah ditetapkan dan peraturan yang berlaku maka pihak sekolah membelanjakan uang secara bertanggung jawab. fungsi dan wewenangnya. Pertanggungjawaban dapat dilakukan kepada orang tua. biaya yang murah dan pelayanan yang cepat 3. (3) adanya partisipasi untuk saling menciptakan suasana kondusif dalam menciptakan pelayanan masyarakat dengan prosedur yang mudah. Efektivitas Efektif seringkali diartikan sebagai pencapaian tujuan yang telah ditetapkan. Ada tiga pilar utama yang menjadi prasyarat terbangunnya akuntabilitas. Garner(2004) mendefinisikan efektivitas lebih dalam lagi. yaitu (1) adanya transparansi para penyelenggara sekolah dengan menerima masukan dan mengikutsertakan berbagai komponen dalam mengelola sekolah .2. Akuntabilitas Akuntabilitas adalah kondisi seseorang yang dinilai oleh orang lain karena kualitas performansinya dalam menyelesaikan tugas untuk mencapai tujuan yang menjadi tanggung jawabnya. karena sebenarnya efektivitas tidak berhenti sampai tujuan tercapai tetapi sampai pada kualitatif hasil yang dikaitkan dengan pencapaian visi lembaga. Effectiveness ”characterized by qualitative outcomes”. Manajemen keuangan dikatakan memenuhi prinsip efektivitas kalau kegiatan yang dilakukan dapat mengatur keuangan untuk membiayai aktivitas dalam 9 . (2) adanya standar kinerja di setiap institusi yang dapat diukur dalam melaksanakan tugas. Efektivitas lebih menekankan pada kualitatif outcomes. Akuntabilitas di dalam manajemen keuangan berarti penggunaan uang sekolah dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan perencanaan yang telah ditetapkan. masyarakat dan pemerintah.

pikiran. biaya. Dilihat dari segi penggunaan waktu.1 Hubungan Penggunaan Waktu. tenaga. tenaga dan biaya yang sekecil-kecilnya dapat mencapai hasil yang ditetapkan. biaya dan hasil yang diharapkan dapat dilihat pada Gambar 2. tenaga dan biaya: Kegiatan dapat dikatakan efisien kalau penggunaan waktu. dan biaya Penggunaan waktu. Ragam efisiensi dapat dijelaskan melalui hubungan antara penggunaan waktu. tenaga. Daya yang dimaksud meliputi tenaga.rangka mencapai tujuan lembaga yang bersangkutan dan kualitatif outcomes-nya sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan. waktu. Tenaga. dan biaya A D C Hasil Tertentu B Gambar 2. Perbandingan tersebut dapat dilihat dari dua hal: a. tenaga. Efisiensi Efisiensi berkaitan dengan kuantitas hasil suatu kegiatan.1 berikut ini: Banyak menggunakan waktu. tenaga. Efisiensi adalah perbandingan yang terbaik antara masukan (input) dan keluaran(out put) atau antara daya dan hasil. Efficiency ”characterized by quantitative outputs” (Garner. 4. dan biaya lebih sedikit Paling sedikit menggunakan waktu.2004). Biaya dan Hasil yang Diharapkan 10 .

Tenaga.2 berikut ini: B Hasil terkecil Penggunaan waktu. sedangkan penggunaan daya A dan hasil D menunjukkan paling tidak efisien. biaya A dan hasil D paling efisien. 11 . Tingkat efisiensi dan efektivitas yang tinggi memungkinkan terselenggaranya pelayanan terhadap masyarakat secara memuaskan dengan menggunakan sumber daya yang tersedia secara optimal dan bertanggung jawab. b. tenaga. Dilihat dari segi hasil Kegiatan dapat dikatakan efisien kalau dengan penggunaan waktu. Biaya tertentu dan Ragam Hasil yang Diperoleh Pada gambar di atas menunjukkan penggunaan waktu. tenaga dan biaya tertentu memberikan hasil sebanyak-banyaknya baik kuantitas maupun kualitasnya. dan tenaga tertentu A C Hasil sedang D Hasil besar Gambar 2. biaya.2 Hubungan Penggunaan Waktu. Ragam efisiensi tersebut dapat dilihat dari Gambar 2. biaya A dan hasil B paling tidak efisien.Pada gambar di atas menunjukkan penggunaan daya C dan hasil D yang paling efisien. tenaga. Sedangkan penggunaan waktu.

Perencanaan sebagai proses. Pengertian tersebut mengandung unsur-unsur bahwa di dalam perencanaan ada proses. Yang perlu diperhatikan di dalam perencanaan keuangan sekolah antara lain menganalisis program kegiatan dan prioritasnya. ada kegiatan yang rasional dan sistematis serta adanya tujuan yang akan dicapai. yang dapat dipertanggungjawabkan. Sedangkan tujuan perencanaan itu sendiri arahnya agar kegiatan yang dilaksanakan tidak menyimpang dari arah yang ditentukan. Perencanaan sebagai kegiatan rasional. Perencanaan sebagai kegiatan yang sistematis. artinya melalui proses pemikiran yang didasarkan pada data yang riil dan analisis yang logis. pelaporan dan pertanggung-jawaban. artinya suatu kejadian membutuhkan waktu. Perencanaan adalah suatu proses yang rasional dan sistematis dalam menetapkan langkah-langkah kegiatan yang akan dilaksanakan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Kegiatan yang satu menjadi landasan tahapan berikutnya. tidak dapat terjadi secara mendadak. 12 . Tahapan kegiatan tersebut dapat dijadikan panduan sehingga penyimpangan dapat segera diketahui dan diatasi. berarti perencanaan meliputi tahaptahap kegiatan. pelaksanaan.BAB III PERENCANAAN DAN SUMBER-SUMBER PENDAPATAN SEKOLAH A. dan tidak didasarkan pada ramalan yang intuitif. Perencanaan merupakan langkah awal dalam proses manajemen keuangan. menganalisis dana yang ada dan yang mungkin bisa diadakan dari berbagai sumber pendapatan dan dari berbagai kegiatan. Proses Perencanaan Keuangan Sekolah Secara umum proses manajemen keuangan sekolah meliputi: perencanaan. pengawasan.

activities). 4) program. tujuan jangka panjang. tujuan jangka panjang dan jangka pendek perencanaan keuangan yang Strategis tujuan jangka panjang. aktivitas(programs. Berdasarkan rencana pengembangan sekolah. services. Pengembangan jangka panjang berupa pengembangan lima tahunan. bahkan dua puluh lima tahunan. 3) tujuan jangka pendek(objectives). 6) anggaran(budget). layanan. Garner( 2004) merumuskan sikuensi perencanaan keuangan yang strategis sebagai berikut: 1) misi (mission). Pengembangan jangka pendek berupa pengembangan satu tahunan. baik pengembangan jangka pendek maupun jangka panjang. baik jangka pendek maupun jangka panjang.Perencanaan keuangan sekolah disesuaikan dengan rencana pengembangan sekolah secara keseluruhan.1 di bawah ini: Misi. dan 7) perencanaan keuangan yang strategis (strategic financial plan). sepuluh tahunan. Kalau dianalisis pembuatan perencanaan keuangan. tujuan jangka pendek berdasarkan kondisi riil unit sekolah(site-based unit goals & objectives). Selanjutnya proses penyiapan perencanaan keuangan yang strategis dapat dilihat pada Gambar 3. 2) tujuan jangka panjang(goals). 5) target: baik outcomes maupun outputs. maka dibuatlah perencanaan keuangan sekolah baik perencanaan jangka pendek maupun jangka panjang. pendek dan target berdasarkan kondisi riil unit sekolah perencanaan keuangan yang Strategis berdasarkan kondisi riil unit sekolah 13 .

Contoh rumusan visi sekolah. Visi sekolah menjadi pedoman dalam pengembangan program sekolah. dan target yang ingin dicapai berdasarkan kondisi riil sekolah perlu dipahami oleh seluruh warga sekolah. maka dirumuskan perencanaan keuangan yang strategis. 2. misi. Visi adalah wawasan yang menjadi sumber arahan bagi sekolah. Kemudian ditetapkan program kegiatan dan berbagai layanan yang dilaksanakan lembaga pendidikan yang sesuai dengan tujuan jangka panjang dan pendek serta target yang akan dicapai baik output maupun outcomes-nya. pandangan jauh kedepan kemana sekolah akan dibawa. Visi sekolah digunakan untuk memandu perumusan misi sekolah dan perumusan tujuan sekolah. visi. yaitu 14 . memerlukan kajian secara cermat tentang evaluasi diri lembaga pendidikan yang bersangkutan. menjadi bahan masukan pada pengembangan misi dan tujuan sekolah pada periode berikutnya.1. Perencanaan keuangan strategis sudah dirumuskan.Gambar 3. tujuan jangka pendek. tujuan jangka panjang dan tujuan jangka pendek lembaga pendidikan. 4. tujuan jangka panjang dan tujuan jangka pendek perlu dirumuskan pimpinan sekolah Tujuan jangka panjang. Misi. Berdasarkan kondisi riil sekolah. 3. Proses perumusan perencanaan keuangan yang strategis. dan disusunlah anggaran sehingga jadilah perencanaan keuangan yang strategis sesuai dengan kondisi sekolah. Perencanaan Keuangan yang Strategis Siklus tersebut menunjukkan bahwa pembuatan rencana strategis memerlukan langkah-langkah sebagai berikut: 1.

alat pelajaran. Disamping memperhatikan program pengembangan sekolah. (4) pengadaan dan perawatan sarana kegiatan penunjang seperti sarana administrasi. peralatan laboratorium. yaitu terlaksananya kegiatan belajar mengajar yang kondusif dalam lingkungan sekolah yang aman. (5) penyediaan daya dan jasa seperti listrik. (8) 15 . (3) pengadaan dan perawatan buku pelajaran. bersih yang didukung oleh sarana dan prasarana yang memadai. Misi merupakan kegiatan yang harus diemban untuk menjawab pencapaian visi yang ditetapkan. pemberdayaan Komite Sekolah. Selanjutnya rumusan tujuan jangka panjang dan jangka pendek dan target pencapaiannya diselaraskan dengan visi dan misi sekolah. perpustakaan dan peralatan praktik keterampilan serta bahan praktik laboratorium dan keterampilan. perencanaan keuangan pendidikan sekolah di juga mengacu secara pada penyelenggaraan sekolah keseluruhan. gas dan air. nasional dan internasional. kegiatan sosial. gedung sekolah. Kepmendiknas Nomor 056/U/2001 menyebutkan penyelenggaraan pendidikan di sekolah meliputi (1) pelayanan yang bersifat teknis edukatif untuk proses belajar mengajar baik teori maupun praktek untuk seluruh mata pelajaran dan penilaian hasil belajar. tertib. Contoh perumusan misi sekolah. (2) pelayanan yang bersifat penunjang untuk operasionalisasi ruang belajar dan kegiatan ekstra kurikuler. telepon. ruang kelas. disiplin. Bertolak dari rumusan visi sekolah selanjutnya dirumuskan misi sekolah. (6) perjalanan dinas kepala sekolah dan guru.terwujudnya siswa yang berkualitas dan lulusan yang unggul sehingga mampu bersaing di tingkat daerah. fasilitas sekolah dan lingkungan. (7) pelayanan kemasyarakatan. terciptanya hubungan yang harmonis antar personil di sekolah. peralatan pendidikan.

tiap kepala sekolah menentukan program prioritas yang perlu dilaksanakan dalam satu tahun anggaran. Berdasarkan komponen penyelenggaraan pendidikan tersebut. Berdasarkan analisis ini diperoleh banyak kegiatan yang perlu dilakukan sekolah dalam satu tahun. analisis kebutuhan pengembangan sekolah dalam kurun waktu tertentu menjadi fokus utama yang perlu diperhatikan. atau bahkan dua puluh lima tahun. honorarium. Hal ini terkait dengan tersedianya waktu. Mereka mengadakan pertemuan untuk menentukan kebutuhan dan menentukan kegiatan sekolah dalam waktu tertentu. (9) pelayanan habis pakai untuk keperluan sekolah seperti surat kabar. Perpaduan analisis kegiatan dan sumber dana serta menyangkut waktu pelaksaannya ini seringkali menghasilkan apa yang dinamakan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS). Setiap sekolah wajib menyusun RAPBS sebagaimana diamanatkan di 16 . dilakukan untuk memenuhi kebutuhan sesuai dengan hasil analisis yang dilakukan. lima tahun. Perencanaan dibuat oleh kepala sekolah. Analisis sumber-sumber dana dan jumlah nominal yang mungkin diperoleh. insentif dan lainnya yang menunjang pendidikan. bahkan dua puluh lima tahunan.penyelenggaraan lomba yang diikuti siswa dan atau guru. sepuluh tahun. sepuluh tahun. transportasi. staf sekolah dan pengurus komite sekolah. kemudian dijadikan program kegiatan yang perlu mendapatkan dana. Pada tahap perencanaan. lima tahun. lembur. keberadaan tenaga dan jumlah dana yang tersedia atau yang bisa diupayakan ketersediaannya. tunjangan. Untuk itu perlu diurutkan tingkat kebutuhan kegiatan dari yang paling penting sampai kegiatan pendukung yang mungkin bisa ditunda pelaksanaannya. Kebutuhan dalam satu tahun anggaran. (10) penyediaan gaji guru dan non-guru. guru.

Asas Keseluruhan pengurangan.dalam pasal 53 Peraturan Pemerintah No 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan. Asas Terinci Penyusunan anggaran dirinci secara baik sehingga dapat dilihat rencana kerja yang jelas serta dapat membantu unsur pengawasan. ragam pembelanjaan dan jumlah nominalnya dalam satu tahun anggaran. 2. 3. yaitu Rencana Kerja Tahunan hendaknya memuat rencana anggaran pendapatan dan belanja satuan pendidikan untuk masa kerja satu tahun. Dengan demikian RAPBS berisi tentang ragam sumber pendapatan dan jumlah nominalnya baik rutin maupun pembangunan. penghitungan. RAPBS merupakan rencana perolehan pembiayaan pendidikan dari berbagai sumber pendapatan serta susunan program kerja tahunan yang terdiri dari sejumlah kegiatan rutin serta beberapa kegiatan lainnya disertai rincian rencana pembiayaannya dalam satu tahun anggaran. Asas kecermatan Anggaran harus diperkirakan secara cermat. dan pembagian sehingga dapat efektif dan terhindar dari kekeliruan dalam 17 . perkalian. Penyusunan RAPBS perlu memperhatikan asas anggaran antara lain: 1. baik dalam hal penjumlahan.

kepala sekolah sebaiknya membentuk tim yang terdiri dari dewan guru dan pengurus komite sekolah. Dasar pembukuan terhadap pengeluaran dan penerimaan anggaran perlu diperhatikan. kepala sekolah dan pengurus komite sekolah merasa bertanggung jawab terhadap pelaksanaan rencana tersebut.2 sebagai berikut: 18 . Asas Keterbukaan Semua pihak yang telah ditentukan oleh peraturan atau pihak yang terkait dengan sumber pembiayaan sekolah dapat memonitor aktivitas yang tertuang dalam penyusunan anggaran maupun dalam pelaksanaannya. 5.Anggaran yang disusun mencakup semua aktivitas keuangan dari suatu organisasi secara menyeluruh dari awal tahun sampai akhir tahun anggaran. Asas Periodik Pelaksanaan anggaran mempunyai batas waktu yang jelas. Setelah tim dan Kepala Sekolah menyelesaikan tugas. Pelibatan para guru dan pengurus komite sekolah ini akan diperoleh rencana yang mantap. Kepala Sekolah menyetujuinya. Kapan suatu anggaran pengeluaran dibebankan kepada anggaran ataupun suatu penerimaan menguntungkan anggaran perlu diperhitungkan secara baik. Proses penyusunan RAPBS yang partisipatif dapat dilihat pada Gambar 3. Dalam penyusunan RAPBS. merinci semua anggaran pendapatan dan belanja sekolah. dan secara moral semua guru. 4. 6. Asas Pembebanan.

Kepala sekolah mempelajari visi. dua hal yang perlu diperhatikan yaitu unit cost (satuan biaya) dan volume kegiatan. Inventarisasi kegiatan untuk tahun yang akan datang. Secara rinci langkah penyusunan RAPBS. program utama sekolah yang telah ada Kepala sekolah mengundang guru dan Pengurus Komite Sekolah untuk menyusun draft RAPBS Kepala sekolah bersama guru dan Pengurus Komite Sekolah membahas draft dan menetapkan RAPBS RAPBS sudah siap dilaksanakan Gambar 3. Misalnya untuk anggaran rutin. SBP (Sumbangan Biaya Pendidikan). yaitu: 1. misi.2. Proses Penyusunan RAPBS Dalam menetapkan jumlah anggaran. Kepala Sekolah bersama guru dan pihak lain yang terlibat langsung misalnya komite sekolah diharapkan menyusun prioritas penggunaan dana per-mata anggaran secara cermat. Setiap program dan penganggarannya perlu memperhatikan kedua hal tersebut. jenis kegiatan dan satuan biayanya sudah ditentukan. baik kegiatan rutin maupun kegiatan pembangunan/ pengembangan berdasarkan evaluasi pelaksanaan kegiatan 19 . BKM(Bantuan Khusus Murid).

pada tahun sebelumnya, analisis kebutuhan tahun berikutnya, dan masukan dari seluruh warga sekolah maupun Komite Sekolah. 2. Inventarisasi sumber pembiayaan baik dari rutin maupun pengembangan. 3. Penyusunan Rencana Kegiatan Sekolah(RKS) yang lengkap berdasarkan Langkah poin (1) dan (2). Kepala Sekolah membuat tabel RKS yang terdiri dari kolom-kolom nomor urut, uraian kegiatan, sasaran, kolom-kolom perincian dana dari berbagai sumber, dan kolom jumlah. Tabel tersebut diisi sesuai kolom yang ada. 4. Penyusunan RAPBS. Kepala Sekolah membuat tabel RAPBS yang terdiri dari kolom-kolom, yaitu kolom rencana penerimaan dan jumlahnya, kolom rencana pengeluaran dan jumlahnya. Tabel tersebut diisi kemudian ditandatangani oleh Kepala Sekolah dan Ketua Komite Sekolah dan diketahui oleh Kepala Dinas Pendidikan setempat.

Contoh daftar isian RAPBS dapat dilihat pada Tabel 3.1 berikut ini: Tabel 3.1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah
Anggaran Pendapatan Dan Belanja Sekolah Tahun Pelajaran … Sekolah Menengah Atas/Kejuruan Negeri ……………….
No 1 2 3 4 RENCANA PENDAPATAN Saldo Tahun Lalu Gaji PNS UUDP Sumbangan Biaya JUMLAH (Rp) ………….. ………….. ………….. No 1 2 3 4 RENCANA PENGELUARAN Gaji PNS Belanja Pemeliharaan Belanja Daya Belanja Barang JUMLAH (Rp) …………….. …………….. ………….. …………..

20

No

RENCANA PENDAPATAN Pendidikan

JUMLAH (Rp) Rutin Rutin ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. …………..

No 5 6 7 8 9 10 11

RENCANA PENGELUARAN Program Unggulan KBM/Peningkatan Mutu Kesiswaan Administrasi Sarana Prasarana Kegiatan Perjalanan Dinas Koordinasi dengan Instansi Lain Insentif Guru dan Karyawan Biaya operasional Dewan TOEFL kls X dan XI Evaluasi Praktikum

JUMLAH (Rp) ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. …………..

a. b. c.
5 6 7 8

Iuran Kelas X Iuran Kelas XI

Iuran Rutin Kelas XII Bantuan Pemerintah Insidental Dana Pengembangan Pendidikan Dana Swadaya Masyarakat Sumber Lain

a. b.
c.

Mutasi Siswa Kopsis tab. Selama 3 tahun (kelas III) BOMM Hasil usaha kantin sekolah

………….. …………..

12 13

d. e.

………….. ………….. …………

14 15 16

………….. ………….. …………..

Sumbangan tidak mengikat/Sodak oh ……………….

……………

17 18 19 20 21 22 23 24

Jumlah Keseluruhan

………………

Komputer dan Internet Penerbitan Majalah Siswa Buku Pedoman Nilai Non Akademis Kelas X Perpustakaan Foto dan Kartu Pelajar kelas X Psikotes dan buku Pribadi siswa Kelas X Bimbingan Intensif Kelas III Kegiatan Akhir Tahun dan Wisuda Jumlah Keseluruhan

………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. …………….. ……………….

………….,………………20..
Ketua Komite Sekolah, …………………………. Mengetahui Kepala Sekolah……………., …………………………….. Kepala Dinas Pendidikan

21

…………………………., b. Sumber-Sumber Pendapatan Sekolah Kebutuhan dana untuk kegiatan operasinal secara rutin dan pengembangan program sekolah secara berkelanjutan sangat dirasakan setiap pengelola lembaga pendidikan. Semakin banyak kegiatan yang dilakukan sekolah semakin banyak dana yang dibutuhkan. Untuk itu kreativitas setiap pengelola sekolah dalam menggali dana dari berbagai sumber akan sangat membantu kelancaran pelaksanaan program sekolah baik rutin maupun pengembangan di lembaga yang bersangkutan. Pasal 46 Undang-undang No 20 Tahun 2003 menyatakan pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat. Berdasarkan tuntutan kebutuhan di sekolah tersebut utamanya kebutuhan pengembangan pembelajaran yang sangat membutuhkan biaya yang relatif banyak, maka sumber pendapatan diupayakan dari berbagai pihak agar membantu penyelenggaraan pendidikan di sekolah, disamping sekolah perlu melakukan usaha mandiri yang bisa menghasilkan dana. Hal ini akan terwujud apabila menajemen sekolah dilaksanakan dengan sebaik-baiknya di samping kreativitas sekolah juga menjadi andalan utama. Berbagai perkembangan yang ada di abad 21, (Garner,2004) mengungkapkan adanya pengaruh langsung maupun tidak langsung dalam meningkatkan perolehan keuangan sekolah, yaitu praktek pembukuan yang sesuai dengan akuntansi(accounting), sekolah yang memiliki piagam (charter schools), daya tarik sekolah(magnet school), privatisasi sekolah(the privatization of school), vouchers, sistem yang terbuka dalam

22

mengelola sekolah ( open systems), dan manajemen berdasarkan kondisi riil sekolah (site-based management). Untuk itu sekolah perlu memenuhi poin-poin tersebut agar perolehan dana bisa lebih ditingkatkan. Hal ini terjadi karena masyarakat sangat mempercayai keunggulan sehingga mereka merasa respek terhadap lembaga pendidikan. Sumber-sumber pendapatan sekolah bisa berasal dari

pemerintah, usaha mandiri sekolah , orang tua siswa, dunia usaha dan industri, sumber lain seperti hibah yang tidak bertentangan dengan peraturan perundangan yang berlaku, yayasan penyelenggara pendidikan bagi lembaga pendidikan swasta, serta masyarakat luas. Berikut ini disajikan rincian masing-masing sumber pendapatan sekolah. Sumber keuangan dari pemerintah bisa berasal dari pemerintah pusat, pemerintah kabupaten/ kota. Sumber keuangan pendidikan yang berasal dari pemerintah pusat dialokasikan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), sedangkan yang berasal dari pemerintah kabupaten dan kota dialokasikan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah(APBD). Selanjutnya melalui kebijakan pemerintah yang ada, di tahun 2007 di dalam pengelolaan keuangan dikenal sumber anggaran yang disebut Dana Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA). DIPA meliputi Administrasi Umum, yaitu alokasi dari Pemerintah yang bersumber APBN penerimaan dari pajak , dan Penerimaan Negara Bukan Pajak(PNBP) yang bersumber dari dana masyarakat Beberapa kegiatan yang merupakan usaha mandiri sekolah yang 23

harganya yang terjangkau oleh warga sekolah. (2) pengelolaan koperasi sekolah. namun harganya diusahakan yang semurah mungkin. usaha yang bisa dilakukan 24 . Pengelolaan kantin sekolah memiliki manfaat tersedianya makanan dan minuman yang sehat dan bergizi. Menu makanan dan minuman bervariasi sesuai selera pembeli dan berkualitas baik. (3) pengelolaan wartel. juga memiliki nilai bisnis yang menguntungkan bagi sekolah. Hasil penjualan atau sewa tempat penjualan dikumpulkan sehingga menjadi sumber rutin yang diterima pihak sekolah. serta dapat terpantau oleh pengelola sekolah. indah. Tempat kantin strategis di dalam sekolah. (7) kegiatan seminar/ pelatihan/ lokakarya dengan dana dari peserta yang bisa disisihkan sisa anggarannya untuk sekolah. 4. (8) penyelenggaraan lomba kesenian dengan biaya dari peserta atau perusahaan yang sebagian dana bisa disisihkan untuk sekolah. Bangunan kantin didesain secara baik.bisa menghasilkan pendapatan sekolah antara lain : (1) pengelolaan kantin sekolah. (6) kegiatan yang menarik sehingga ada sponsor yang memberi dana. (4) pengelolaan jasa antar jemput siswa. 2. yang memudahkan warga sekolah untuk mengunjunginya. nyaman sehingga menyenangkan pengunjungnya. (5) panen kebun sekolah. 3. bersih. Keuangan kantin atau hasil pengelolaan kantin dikelola secara transparan. Selain pengelolaan kantin sekolah. Pengelolaan kantin sekolah perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1.

Usaha kavling tanah dan perumahan juga bisa diusahakan oleh sekolah kalau memang sekolah mampu melakukannya. 2. Terkait dengan kebutuhan siswa. Tempat koperasi strategis di dalam sekolah. Selain toko yang menyediakan kebutuhan guru. indah. Tentu saja pengurus koperasi harus bekerja sma dengan perbankan agar diperoleh modal yang sesuai kebutuhan.sekolah untuk menambah pendapatan sekolah yaitu pengelolaan koperasi sekolah. 25 . Ragam barang yang dijual di koperasi bervariasi sesuai kebutuhan pembeli dan berkualitas baik. buku tulis dan cetak. koperasi bisa mengelola usaha simpan pinjam dengan suku bunga yang lebih rendah daripada suku bunga di bank agar guru dan pegawai sekolah tertarik serta merasa diuntungkan oleh adanya koperasi di sekolah. nyaman sehingga menyenangkan pengunjungnya. yang memudahkan warga sekolah untuk mengunjunginya. Bangunan koperasi didesain secara baik. Pengelolaan koperasi sekolah yang efektif perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1. bersih. Adanya koperasi sekolah disamping memiliki manfaat tersedianya kebutuhan pokok dengan harga yang terjangkau oleh warga sekolah. alat tulis dan kebutuhan belajar lainnya. Terkait dengan kebutuhan guru. usaha koperasi bisa berupa toko yang menyediakan seragam sekolah. serta dapat terpantau oleh pengelola sekolah. 3. namun harganya diusahakan yang semurah mungkin. alat tulis dan kebutuhan rumah tangga misalnya penyediaan sembako dan kebutuhan lainnya. koperasi bisa menyediakan seragam guru. juga memiliki nilai bisnis yang menguntungkan bagi sekolah.

Kegiatan ini bisa berupa gerak jalan sehat. Tetapi tidak ada salahnya kalau pihak sekolah menjajagi kemungkinan banyak siswa yang berminat menggunakannya. Pengelolaan jasa antar jemput bagi siswa. lokakarya dengan dana dari peserta yang bisa disisihkan sisa 26 anggarannya untuk sekolah. Dalam hal ini perlu ditunjuk petugas yang mampu mengelola kegiatan secara tertib. Sekolah yang masih memiliki lahan luas bisa mengelola lahannya dengan menanam tumbuhan yang hasilnya bisa dijual dan bisa menjadi pemasukan pendapatan bagi sekolah. barangkali bisa dilakukan bagi sekolah yang lokasinya jauh dari jalur transportasi umum. pelatihan. Hasil usaha koperasi dikumpulkan sehingga menjadi sumber rutin yang diterima pihak sekolah. sekolah bisa menyisihkan sebagian untuk sekolah. Apabila ada dana yang masuk. Keuangan koperasi atau hasil pengelolaan koperasi dikelola secara transparan dan sesuai dengan standar pembukuan koperasi. . meskipun usia anak SMA/SMK mungkin kurang berminat menggunakannya. teliti dan memiliki tingkat kejujuran yang tinggi. sehingga ada sponsor yang memberi dana ke sekolah. Tentunya sekolah perlu bekerja sama dengan penggarap tanah di sekitar sekolah. Kegiatan seminar. pertandingan sepak bola antar sekolah atau kegiatan yang sejenis. Pengelolaan wartel yang tepat juga bisa merupakan pemasukan pendapatan rutin bagi sekolah.4. agar semua kegiatan berjalan lancar Sekolah bisa menyelenggarakan kegiatan yang menarik warga di dalam sekolah dan perusahaan di sekitar sekolah.

Zakat mal 3. sumbangan pembangunan gedung. peserta bisa mengikutinya.Penyelenggaraan kegiatan ini tentunya harus dipilih tema yang hangat. dana sekolah menyisihkan sebagian untuk sekolah. Amal jariyah 2. Sumber dana yang berasal dari orang tua siswa dapat berupa sumbangan fasilitas belajar siswa. Terdapat 13 kegiatan Proyek di sekolah yang dapat didanai dengan sumber anggaran tersebut( Imron. Selain itu bisa juga sekolah mengembangkan penggalian dana dalam bentuk: 1. 27 . Penyelenggaraan gelar dan lomba kesenian antar sekolah dengan biaya dari peserta atau perusahaan yang berminat membantunya. masih ada sumber pembiayaan alternatif yang berasal dari proyek pemerintah baik yang bersifat block grant maupun yang bersifat matching grant(imbal swadaya). iuran BP3. baik bantuan berupa uang maupun berupa bantuan fasilitas sekolah. Selain yang sudah disebutkan di atas. perkembangan Apabila terkini ada sehingga yang menantang masuk. sumber alternatif itu dikucurkan oleh Proyek Perluasan dan Peningkatan Mutu Pendidikan melalui mekanisme block grant maupun yang bersifat matching grant. dan SPP. 2004). Amal Jumat Sumber dana dari dunia usaha dan industri dilakukan melalui kerja sama dalam berbagai kegiatan. Di tahun anggaran 1997 sampai dengan 2003. Sebagian dana bisa disisihkan untuk sekolah. Uang tasyakkuran 4. Sumber dana dari masyarakat demikian juga bisa berupa uang maupun berupa bantuan fasilitas sekolah.

Anggaran diusulkan didasarkan uang yang tersedia dan tidak didukung pengetahuan yang memadai Sekolah yang melibatkan guru atau pihak lain dalam penyusunan anggaran kadang-kadang mendapati usulan anggaran dari orangorang yang tidak benar-benar membutuhkan apa yang mereka minta atau tidak memiliki pengetahuan yang cukup mengenai barangbarang itu atau bagaimana mereka akan menggunakannya. anggaran dan rincian penggunaannya. misalnya. alternatif langkah-langkah pemecahan persoalan. c.Untuk memperoleh dana dari berbagai pihak utamanya dari dana hibah atau block grant. kepala sekolah perlu menyusun proposal yang menggambarkan kebutuhan pengembangan program sekolah. misi. sasaran. Berikut ini diuraikan beberapa masalah yang sering muncul dalam proses penyusunan RAPBS. Banyak guru. 1. identifikasi fungsi-fungsi sasaran. dan tujuan sekolah. Komponen proposal dapat disusun sebagai berikut: rumusan visi. identifikasi tantangan nyata yang dihadapi sekolah. mengusulkan produk-produk baru komputer yang 28 . Masalah-Masalah Terkait dengan Penyusunan RAPBS Salah satu implikasi dari penerapan Manajemen Berbasis Sekolah sebagaimana diamanatkan dalam perundang-undangan sistem pendidikan adalah diharuskannya pimpinan sekolah (terutama Kepala Sekolah) untuk mengemban tanggung jawab yang lebih besar dalam proses pengembangan RAPBS. Oleh karena itu disarankan agar pimpinan itu menyadari berbagai masalah yang harus mereka hadapi untuk melaksanakan tanggung jawab yang besar itu. rencana dan Program Peningkatan mutu. analisis SWOT.

Kurang lengkapnya penjelasan tentang pentingnya usulan anggaran untuk 29 . 2. Untuk mencegah masalah ini disarankan agar kepala sekolah meminta semua pihak yang mengajukan anggaran untuk membuat alasan-alasan tertulis pada setiap butir usulan.mereka ketahui hanya melalui cerita dari mulut ke mulut bahwa produk itu efektif membantu kegiatan belajar siswa. Selain itu pengusul juga perlu diminta menunjukkan apakah usulannya tersebut benar-benar dibutuhkan atau bersifat esensial. Masalah yang sering muncul berkaitan dengan ini adalah bahwa ketidakjelasan keterkaitan antara item-item yang diusulkan itu dengan peningkatan kegiatan beajar siswa dan bagaimana peningkatan itu akan diukur. dan sejauh mana calon pengguna itu telah memahami pengetahuan yang diperlukan untuk memanfaatkan barang yang diusulkan itu atau pengetahuan atau keterampilan apa yang ia perlukan agar dapat memanfaatkannya dengan baik. meningkatkan belajar siswa Usulan anggaran dapat dimaksudkan untuk penggantian atau penambahan barang yang dimiliki. bagaimana akan digunakan. Untuk mencegah hal ini kepala sekolah perlu meminta para pengusul untuk memberikan alasan-alasan yang kuat bagaimana barang-barang yang diusulkan akan membantu meningkatkan belajar siswa dan bagaimana peningkatan belajar itu akan diukur.

1991). penurunan anggaran semacam itu bukan merupakan persoalan yang sederhana.3. yang dapat berdampak pada timbulnya frustrasi. Namun demikian tidak ada satu daerahpun yang dapat menjamin terbebas dari hal itu. Penurunan jumlah siswa merupakan kondisi internal yang paling dominan penurunan anggaran sekolah. kondisi perekonomian. Meskipun tidak semua dampak pengurangan anggaran itu dapat dihindarkan. kekecewaan dan penurunan moral kerja. penundaan pemeliharaan dan perbaikan fasilitas. Apabila terjadi. Salah satu pendekatan yang tampaknya dapat membantu mengatasi dampak tersebut adalah pendekatan yang disebut “zero-base budgeting” atau penganggaran tanpa pertumbuhan yang dikenal dengan ZBB (Gorton dan Schneider. dalam mana anggaran yang ada tidak dipersoalkan dan perhatian difokuskan hanya pada anggaran yang baru atau anggaran 30 . wali kota. ZBB berusaha untuk menghindarkan penganggaran yang tidak menentu. pengurangan staf. pergantian pemimpin politik (bupati. namun akibatnya dapat diminimalkan apabila pendekatan panganggaran yang digunakan rasional dan adil. Penurunan anggaran pendidikan dari tahun ke tahun Kebijakan wakil rakyat. Kemungkinan terjadinya pengurangan semacam ini sangat beragam antara daerah yang satu dengan daerah yang lain. Pengurangan itu dapat berakibat pada modifikasi atau eliminasi program. penurunan anggaran juga sering terjadi karena faktor internal sekolah. gubernur) di daerah atau programprogram kemasyarakatan lain sering berdampak pada pengurangan anggaran pendidikan yang disediakan oleh pemerintah. Selain beberapa kondisi eksternal itu.

31 . 1991:163) mendefinisikan ZBB sebagai “a process in which ‘decision packages’ are prepared to describe the funding of existing and new programs at alternative service levels. Olsen. Penyiapan anggaran resmi. Mundt. dan Steinberg (dalam Gorton dan Schneider. Membuat peringkat paket keputusan. and funds are allocated to program based on rankings of these alternatives” Dengan kata lain. b. Justifikasi itu harus mencakup rasional. Hudson dan Steinberg (dalam Gorton dan Schneider. both lower and higher than current level. Selain itu. kegiatan. e. sekolah harus melakukan justifikasi yang ketat terhadap setiap butir anggaran yang diusulkan setiap tahun. kriteria evaluasi. Langkahlangkah umum ZBB meliputi: a. Selain langkah-langkah di atas. tujuan dan sasaran. dalam penerapan ZBB. d. c. dan ZBB juga mempertimbangkan keseluruhan anggaran memerlukan perbandingan antar semua bidang anggaran. Identifikasi unit-unit pengambilan keputusan (dibatasi pada program-program yang membutuhkan sumber daya). sumber daya dan anggaran masing-masing keputusan).tambahan yang akan diberikan. Analisis paket-paket keputusan (dokumen yang memaparkan tujuan. dan sumber daya yang dibutuhkan bagi level-level alternatif layanan pada masing-masing program. 1991) menyarankan biang-bidang sebagai berikut sebagai pertimbangan dalam penentuan prioritas. Pengalokasian anggaran.

a. seperti prosedur pemeliharan. b. perlu dilakukan peninjauan kembali rencanarencana renovasi atau pembangunan gedung atau pengadaan prasarana lainnya. pembelajaran. Layanan pendukung pembelajaran. non-pembelajaran premi asuransi. alokasi yang dipertimbangkan untuk dilakukan penghematan. Pengurangan jumlah kelas. Fungsi-fungsi layanan non-pembelajaran. perlu dilakukan pengkajian kembali terhadap kegiatan-kegiatan transportasi. Budget Pad. Jika anggaran tepaksa harus dikurangi. Penurunan jumlah siswa dapat berdampak pada menurunnya kebutuhan bahan. pengadaan yang lebih efisien. Apabila penurunan jumlah siswa terjadi pada kelas tertentu atau. d. media pembelajaran. Oleh karena itu dipertimbangkan pengurangan pada kebutuhan-kebutuhan itu tanpa mengurangi standar kualitas. Rencana bidang prasarana. staf layanan khusus seperti bimbingan konseling. tanpa mengurangi program 32 . Jika kondisi pada memaksa ini dilakukan dapat pengurangan anggaran. di SMK. Pada anggaran yang baik biasanya terdapat marjin pengaman. Karena terjadi pengurangan anggaran. c. dan kegiatan administrasi. e. pelajaran-pelajaran yang bersifat duplikasi dapat dikurangi tanpa mengurangi kualitas atau standar yang ditetapkan dalam KTSP. pada program keahlian tertentu hingga mencapai angka kurang dari batas minimal.

Pengurangan program ini dapat dilakukan hanya jika pengurangan anggaran tidak teratasi dengan semua usaha yang disebutkan di atas. Konsekuensinya. kepala sekolah dapat meminta guru yang memiliki keahlian yang cukup untuk membantu melakukan justifikasi usulan yang kepala skeolah tidak memiliki cukup pengetahuan. Kepala sekolah ada kalanya juga memiliki spesialisasi di bidang-bidang tertentu. Pertama. Akan tetapi kecil kemungkinannya seorang kepala sekolah mampu menguasai dengan baik semua bidang dalam program pendidikan. Untuk mengurangi dampak negatif dari keterbatasan tersebut. Alternatif kedua adalah kepala sekolah berusaha meningkatkan pengetahuannya tentang hal-hal yang ia belum tahu. 33 . Program pembelajaran. selama penyusunan RAPBS. Meskipun cara ini fisibel dan harus diusahakan semaksimal mungkin oleh kepala sekolah sebagai bagian dari tanggung jawab yang diembannya.f. kepala sekolah sering menerima usulan anggaran pada bidang-bidang yang ia hanya memiliki pengetahuan yang sangat terbatas. kepala sekolah dapat melakukan satu atau lebih dari alternatifalternatif berikut. Dampak negatif dari alternatif ini adalah kepala sekolah dapat dipandang hanya sebagai tukang stempel atas usulan anggaran yang dibuat guru. Kurangnya kemampuan dalam mengevaluasi usulan anggaran Kepala sekolah biasanya seorang generalis yang bekerja bersama sekelompok guru yang merupakan para spesialis mata pelajaran tertentu. 4.

kepala sekolah harus tetap hati-hati dalam memilih konsultan agar obyektivitas penilaian usulan anggaran benar-benar terjamin. Pengadaan melalui tender melarang penyebutan merk tertentu atas barang atau jasa yang akan diadakan dengan maksud agar diperoleh harga terrendah dalam rangka efisiensi penggunaan uang negara. seperti pengawas mata pelajaran. dan kebermanfaatanya dengan cara menyebutkan secara rinci spesifikasi barang atau jasa yang diusulkan.meskipun cara itu tetap tidak akan mampu menjawab semua masalah di atas. Alternatif ketiga adalah memanfaatkan jasa konsultansi dari orang-orang yang ada di lingkungan sekolah yang dapat membantu kepala sekolah. Selain itu keterlibatan para pengguna dalam penentuan usulan anggaran juga merupakan cara yang dapat membantu mengatasi permasalahan merk tersebut. Permintaan untuk membeli barang bermerk tertentu atau ancaman sentralisasi anggaran Banyak pihak yang mengusulkan anggaran menuntut merk-merk tertentu karena mereka yakin bahwa merk itu memiliki kualitas dan kesesuaian yang tinggi dengan kebutuhan mereka. Untuk mengatasi hal itu. Terkait dengan usulan semacam ini muncul karena hal itu terlarang dalam proses pengadaan yang menggunakan anggaran pemerintah. 5. 34 . atau ahli dari universitas untuk mengevaluasi usulan anggaran yang bersifat khusus di atas. pengusul anggaran harus berusaha keras agar barang yang diperoleh terjaga kualitas. keawetan. Dengan asumsi bahwa konsultan semacam itu dapat diperoleh.

pihak sekolah belum mendapatkan gambaran yang pasti mengenai informasiinformasi tersebut. dan (2) tahap setelah usulan anggaran dikirimkan ke pihak yang lebih atas (Dinas Pendidikan atau Yayasan). misalnya Dinas Pendidikan Kota/Kabupaten. 6. maka diperlukan pembinaan dan konsultasi yang intensif dari pihak terkait. Selain itu. komunikasi dan konsultasi dengan pihak-pihak terkait Oleh karena proses penyusunan RAPBS sangat rumit.Keterlibatan pengguna ini juga akan mendorong optimalisasi pemanfaatan ketika barang itu telah tersedia. Sekolah juga sering menerima informasi yang 35 . Konsultansi semacam itu penting untuk semua aspek manajemen sekolah. dan parameterparameter pengelolaan keuangan lainnya. Staf pengganti akan mengalami kesulitan jika sebelumnya ia tidak pernah mengoperasikan barang dengan merk tertentu itu. Bahkan sering dialami sampai dengan saat tahun pelajaran telah berlangsung. persoalan kurangnya pembinaan dan konsultasi ini paling sering dijumpai di berbagai tempat. Kurangnya konsultasi dan komunikasi tersebut dapat terjadi pada dua periode: (a) tahap awal. Namun sayangnya. prosedur dan mekanisme perencanaan dan pengusulan anggaran. Kurangnya pembinaan. Persoalan yang sering terjadi pada tahap awal adalah kurangnya informasi yang diperoleh sekolah mengenai kebijakan anggaran yang berlaku di suatu wilayah dimana sekolah berada. akan tetapi jauh lebih penting berkaitan dengan proses penganggaran. kecenderungan menggunakan barang dengan merk tertentu juga dapat bermasalah ketika harus terjadi pergantian staf. Kebijakan dimaksud dapat mencakup jumlah dan alokasi anggaran.

Persoalan komunikasi sering juga terjadi saat usulan anggaran sekolah telah diserahkan kepada pengambil keputusan di tingkat yang lebih tinggi. Satu-satunya cara yang dapat ditempuh untuk mengatasi persoalan komunikasi tersebut adalah proaktif untuk mendapatkan pihak sekolah harus selalu yang cukup mengenai informasi parameter-parameter penganggaran yang harus dijadikan pegangan dalam proses penyusunan RAPBS dan juga terus memantau perkembangan proses penetapan anggaran yang telah diserahkan kepada pengambil keputusan tersebut. Persolan rendahnya derajat komunikasi juga dapat terjadi karena kurangnya inisiatif sekolah untuk berkonsultasi dengan pihak di atasnya. pemangkasan alokasi anggaran. Selain itu berbagai tekanan yang berasal dari pihak-pihak di luar Dinas Pendidikan. Kepala Daerah. DPRD. Modifikasi mata anggaran.penuh ketidak-pastian mengenai kebijakan anggaran daerah atau pusat. dan pihak-pihak lain juga sering membuat pihak Dinas Pendidikan terpaksa melakukan perubahan usulan anggaran sekolah tanpa memiliki cukup waktu untuk membahasnya dengan sekolah pengusul. seperti Dewan Pendidikan. atau perubahan-perubahan lain sering dilakukan oleh pengambil keputusan itu tanpa dikomunikasikan lebih dahulu dengan sekolah. 36 .

seperti prinsip efisien. yaitu pengeluaran yang melampaui kredit anggaran atau tidak tersedia anggarannya. Untuk itu tenaga yang melakukan pembukuan dipersyaratkan menguasai teknis pembukuan yang benar sehingga hasilnya bisa tepat dan akurat. yaitu manfaat penggunaan uang negara minimal harus sama apabila uang tersebut dipergunakan sendiri oleh masyarakat. 28. Penggunaan anggaran memperhatikan asas umum pengeluaran negara. Setiap melaksanakan kegiatan yang memberatkan anggaran belanja. Pembukuan uang yang masuk dan keluar dilakukan secara cermat dan transparan. dan sebagainya. pola hidup sederhana. Kredit-kredit yang disediakan dalam anggaran tidak boleh ditambah baik langsung maupun tidak langsung karena adanya 37 .30. Pembelanjaan Keuangan Sekolah Pelaksanaan kegiatan pembelanjaan keuangan mengacu kepada perencanaan yang telah ditetapkan. Mekanisme yang ditempuh di dalam pelaksanaan kegiatan harus benar. ada ikatan-ikatan yang berupa: pembatasan-pembatasan. Ketentuan yang berupa pembatasan dan larangan-larangan terdapat dalam peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan negara antara lain: Undang-Undang Perbendaharaan Negara pasal 24. Asas ini tercermin dalam prinsip-prinsip yang dianut dalam pelaksanaan Anggaran Pendapatan Belanja Negara. efektif dan efisien. larangan-larangan.BAB IV PELAKSANAAN PEMBELANJAAN DAN PEMBUKUAN KEUANGAN SEKOLAH A. keharusan-keharusan dan prinsip-prinsip yang harus diperhatikan setiap petugas yang diberi wewenang dan kewajiban mengelola uang negara. tidak boleh terjadi.

pengembangan sumberdaya manusia. b. biaya operasi pendidikan tak langsung berupa daya. 3. Biaya personal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh peserta didik untuk bisa mengikuti proses pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan. air.keuntungan bagi negara. dan modal kerja tetap. Pembiayaan pendidikan terdiri atas biaya investasi. 4. Di dalam bab IX pasal 62 Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan disebutkan standar pembiayaan meliputi: 1. dan biaya personal. 38 . Sahertian. pemeliharaan sarana dan prasarana. 1996/1997). Biaya investasi satuan pendidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi biaya penyediaan sarana dan prasarana. jasa telekomunikasi. dan c. Barang-barang milik negara berupa apapun tidak boleh diserahkan kepada mereka yang mempunyai tagihan terhadap negara. bahan atau peralatan pendidikan habis pakai. Ketentuan-ketentuan tersebut pada hakikatnya mengacu pada hal yang sama yaitu membatasi penggunaan anggaran oleh pemerintah dalam jumlah seperti yang diterapkan tercantum dalam anggaran dan hanya untuk kegiatan seperti yang dimaksud dalam kedit anggaran masing-masing (Widjanarko. 2. Gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta segala tunjangan yang melekat pada gaji. biaya operasi. Biaya operasi satuan pendidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a.

Sebagian besar anggaran rutin di Departemen Pendidikan Nasional digunakan untuk membayar gaji guru dan pegawai. transportasi. konsumsi. selebihnya untuk non-gaji terutama untuk membiayai kegiatan belajar mengajar. 39 . Penjabaran program di tingkat sekolah mengacu pada standar minimal yang telah disebutkan di atas Di tingkat nasional. proporsi anggaran untuk SMK Negeri lebih tinggi yang disebabkan antara lain oleh lebih banyaknya jumlah guru dan pegawai di SMK Negeri bila dibandingkan dengan di SMA Negeri. alokasi anggaran pemerintah terdiri dari anggaran rutin dan pembangunan. Di SMK Negeri 78-80% dari total anggaran RAPBS digunakan untuk membayar gaji guru dan pegawai . Sedangkan sebagian kecil lainnya untuk membiayai kegiatan pembelajaran dan kegiatan lainnya.uang lembur. selebihnya untuk non-gaji terutama untuk membiayai kegiatan belajar mengajar . Dibandingkan dengan SMA Negeri. OPF. baik SMA Negeri maupun SMK Negeri terserap untuk gaji guru dan karyawan di sekolah. BP3 dan sebaginya. 5. yaitu dana rutin. pajak. Standar biaya operasi satuan pendidikan ditetapkan dengan Peraturan Menteri berdasarkan usulan BSNP. asuransi. Kesimpulan yang bisa diambil dari temuan tersebut. Pelaksanaan pengeluaran anggaran di sekolah disesuaikan dengan sumbernya. sebagian besar anggaran yang ditetapkan di RAPBS. dan lain sebagainya. Hasil penelitian Dedi Supriyadi di tahun 1998/1999 sampai dengan 2000/2001 yang ditulis di tahun 2004 menyebutkan 74-78% dari total anggaran RAPBS SMA Negeri digunakan untuk membayar gaji guru dan pegawai .

a.a. 5230) 7. 5350) 40 gedung kantor daya dan jasa kantor sehari-hari perkantoran lembur beras dan tunjangan . lain-lain yang berupa pengadaan kertas dll (M.Contoh rincian penggunaan anggaran tersebut diuraikan sebagai berikut: Anggaran rutin digunakan untuk: 1.a.a. 5150) 4. 5110) 2. gaji (M. 5210) 5. inventaris (M. 5250) 9. 5120) 3.a. lain-lain yang berupa pemeliharaan/ perbaikan ruang kelas/gedung sekolah (M.a. 5220) 6. pemeliharaan (M. keperluan (M. 5310) 8. uang (M. tunjangan (M.a.a. langganan (M.a.

pengadaan keterampilan). 7. 6. supervisi pendidikan. menunjang kegiatan rutin 2. Pembelian peralatan kantor dan alat tulis kantor.Anggaran OPF digunakan untuk: 1. kertas. pembelian buku perpustakaan. pramuka. overhead projector. pelaksanaan kegiatan ekstra kurikuler. olahraga. bahan praktek. Kegiatan ekstra-kurikuler. 4. 5. pembelian peralatan. bahan praktek. guru dan pegawai. buku pegangan guru. Sedang untuk dana BP3 dan dana dari unit usaha sekolah dipergunakan untuk: 1. 3. mesin stensil). Pengembangan perpustakaan. Bahan pengajaran praktek. Pembangunan sarana fisik sekolah. kreativitas seni. Kegiatan perawatan (misal pemeliharaan mesin ketik. antara lain usaha kesehatan sekolah (UKS). dan evaluasi. kegiatan operasional pendidikan (misal pengadaan tinta . pengadaan alat praktek . keterampilan. pembangunan gedung 3. antara lain peningkatan kemampuan profesional. 2. 2. 41 lemari buku. antara lain penambahan sarana pengajaran. Kesejahteraan Kepala Sekolah. komputer. Apabila dirinci anggaran tersebut digunakan untuk: 1. Kegiatan peningkatan mutu pendidikan.

Pembangunan gedung Pendidikan . Selanjutnya melalui Kebijakan Pemerintah yang ada. Belanja Bantuan Sosial . berupa: . air dan surat menyurat.Penyelenggaraan Operasional Perkantoran . Biaya listrik.Penyusunan Program Kerja / Rencana Kerja .Pembinaan Administrasi dan Pengelolaan Keuangan . Belanja Pegawai. Dana sosial seperti bantuan kesehatan.Pengelolaan Kendaraan . Sumber dana DIPA digunakan untuk: 1.dan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang bersumber dari dana masyarakat. 9. pagar dan pekarangan sekolah. Belanja Barang. berupa: .Perawatan Gedung Kantor .Pengelolaan Belanja Gaji dan Honorarium 2.Perawatan Sarana Prasarana Kantor . penerimaan dari pajak. berupa: . pakaian seragam. di tahun 2007 dalam pengelolaan keuangan dikenal sumber anggaran yang disebut Dana Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA).Peningkatan tata Ketentuan dan SDM 3. alokasi dari pemerintah yang bersumber dari APBN. Biaya pemeliharaan gedung. 10. telepon.Penyediaan Sarana Prasarana . DIPA meliputi Administrasi Umum.Beasiswa 42 .Penelitian dan Pengembangan Ilmu dan Teknologi . Belanja Modal.8.Pengembangan Sistem Apresiasi Keuangan .Peningkatan Kualitas dan Kapasitas Unit Dasar 4.

perlu pengelolaan sumber daya terpadu antara sumber daya manusia. Belanja Modal MAK 532111 MAK 533111 4. berupa Penyediaan Beasiswa dan peningkatan Sumber Daya Manusia Dalam rangka peningkatan mutu pendidikan di sekolah. Ketiganya saling terkait satu sama lain. 43 Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja Modal Gedung dan Bangunan Keperluan Sehari-Hari Perkantoran Belanja Barang ATK Langganan Daya dan Jasa Pemeliharaan Gedung Kantor Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Biaya Perjalanan Dinas Belanja Gaji Pegawai Belanja Honorarium Pegawai . Belanja Pegawai MAK 511111 MAK 512311 2.. Belanja Sosial MAK 571111 Belanja bantuan sosial. sarana dan prasarana serta dana. Belanja Barang MAK 521111 MAK 521114 MAK 522111 MAK 523111 MAK 523121 MAK 524111 3. Dalam hal ini kepala sekolah dituntut untuk mengatur keuangan sekolah dengan sebaik-baiknya sehingga tidak ada kegiatan yang semestinya mendapat prioritas pendanaan tapi tidak memperoleh anggaran.Peningkatan SDM Pengeluaran anggaran tersebut dilaksanakan dengan memperhatikan jenis mata anggaran keluaran (MAK) sebagai berikut: 1.

pesta. tertib administrasi. orang atau badan yang menerima. Untuk itu salah satu tugas dari bendaharawan sekolah adalah mengadakan pembukuan keuangan sekolah. Berkaitan dengan hal tersebut. dan tertib pengendalian dan pengawasan. Penyelenggaraan Pembukuan Keuangan Sekolah yang Transparan Transaksi penerimaan dan pengeluaran uang yang dilakukan oleh bendaharawan sekolah senantiasa terjadi dari hari ke hari. seperti ucapan selamat. dan membawa uang atau surat-surat berharga milik negara diwajibkan membuat catatan secara tertib dan teratur. b. tertib pelaksanaan. Hemat dan sesuai dengan kebutuhan Terarah dan terkendali sesuai dengan rencana Tidak diperkenankan untuk kebutuhan yang tidak menunjang proses belajar mengajar. 2. Peraturan yang perlu dipahami dalam pengelolaan keuangan antara lain: Undang-undang Dasar RI Tahun 1945 1. Sesuai dengan peraturan yang berlaku. Undang-undang 44 . 3.Selanjutnya Bendaharawan sekolah dalam mengelola keuangan hendaknya memperhatikan beberapa hal berikut ini : 1. menyimpan. perlu diterapkan manajemen yang tertib meliputi tertib program. Agar semuanya bisa lancar maka setiap pemasukan dan pengeluaran keuangan hendaknya dicatat dan dibukukukan secara tertib sesuai dengan pedoman dan peraturan yang berlaku. tertib anggaran. hadiah.

tentang tatacara Penyetoran Rencana dan Pelaporan Realisasi PNBP .Nomor 42 tahun 2002. tentang Perbendaharaan Negara 2.Nomor 12 tahun 1997.Nomor 73 tahun 1999. tentang APBN . Peraturan Presiden . Keputusan Presiden .Nomor 55 / PMK. tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang Jasa Pemerintah 4. tentang Keuangan Negara .Nomor 80 tahun 2003. Peraturan Pemerintah . RKAKL . tentang Jenis dan Penyetoran PNBP . 2 / 2006.Nomor 80 tahun 2005. tentang Penerima PNBP ..Nomor 20 tahun 1997.Nomor 1 tahun 2004. 45 . tentang Pemeriksaan PNBP 3. tentang Pedoman Pelaksanaan APBN .Nomor 21 tahun 2004.Nomor 17 tahun 2003.Nomor 17 tahun 2000.Nomor 1 tahun 2004. Peraturan Menteri Keuangan . tentang Perubahan atas Keputusan Presiden Nomor 80 tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah 5.Nomor 8 tahun 2006. tentang tatacara Penggunaan sebagian Dana PNBP yang bersumber dari kegiatan tertentu . tentang Petunjuk dan Pengesahan RKAKL Berdasarkan pada peraturan yang ada maka kepala kantor.

dan benar. Pencatatan di BKU dan BKP dilakukan sepanjang waktu setiap ada transaksi penerimaan dan pengeluaran uang.satuan kerja. maka pembukuan anggaran baik penerimaan maupun pengeluaran harus dilakukan secara tertib. Sekolah sebagai penerima uang dari berbagai sumber juga harus mengadakan pembukuan. teratur. Dari pembukuan yang baik. kemudian pada BKP. pada waktu serah terima dari pejabat lama ke pejabat baru baik kepala sekolah maupun bendaharawan pemegang BKU dan BKP. BKU merupakan buku harian yang digunakan untuk mencatat semua penerimaan dan pengeluaran uang atau yang disamakan dengan uang. Berdasarkan narasi di atas. Pembukuan setiap transaksi yang berpengaruh terhadap penerimaan dan pengeluaran uang wajib dicatat oleh bendaharawan dalam Buku Kas. BKU dan BKP ditutup setiap akhir bulan atau sewaktu-waktu jika dianggap perlu. 46 . teratur. BKP merupakan buku harian yang digunakan untuk membantu pencatatan semua penerimaan dan pengeluaran uang menurut jenis sumber pembiayaan. pimpinan proyek. bendaharawan. Pembukuan yang lengkap mencatat berbagai sumber dana beserta jumlahnya. Buku Kas bisa berupa Buku Kas Umum(BKU) dan Buku Kas Pembantu(BKP). misalnya setelah ada pemeriksaan oleh petugas yang berwenang. dan distribusi penggunaannya secara rinci. Kalau ada beban pajak yang harus dikeluarkan juga harus disetor sesuai aturan yang berlaku. tertib. akan mudah diketahui perbandingan antara keberadaan sumber daya fisik dan sumber daya manusia. Setiap saat pembukuan harus dapat menggambarkan mutasi yang paling akhir. Pembukuan yang tertib. menguasai uang negara wajib menyelenggarakan pembukuan. dan orang atau badan yang menerima. Pembukuan dilakukan di BKU.

serta memiliki program penjabarannya sebagai acuan dalam setiap penggunaan dan pelaporan keuangan sekolah. 3. 2. Pengadministrasian keuangan. RAPBS. yaitu sekolah memiliki catatan logistik (uang dan barang) sesuai dengan mata anggaran dan sumber dananya masing-masing. lengkap. dan yang terakhir sekolah memiliki laporan keuangan triwulan dan tahunan (dikembangkan dari Ditdiknas.lengkap. yaitu sekolah memiliki tempat khusus untuk menyimpan perlengkapan administrasi keuangan. dan pembayaran atau penyerahan uang 47 . dan memiliki buku-buku yang dibutuhkan. kepala sekolah hendaknya memperhatikan halhal sebagai berikut: 1. Ketua Komite Sekolah. yaitu sekolah memiliki RAPBS yang telah disyahkan oleh Kepala Sekolah. penyimpanan. Pembuatan laporan dilakukan secara teratur dan periodik dan dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. memiliki alat hitung. Bendaharawan adalah orang yang diberi tugas penerimaan. dan bermanfaat. memiliki daftar penerimaan gaji/honor guru dan tenaga kerja lainnya. Perlengkapan administrasi keuangan. serta pejabat yang berwenang misalnya Kepala Dinas Pendidikan setempat. Selanjutnya untuk menunjang terlaksananya pengelolaan keuangan yang baik. sekolah memiliki buku setoran ke Bank/KPKN/yayasan.1995/1996) Untuk melaksanakan tugas tersebut maka di tiap lembaga pendidikan memiliki pengelola keuangan yang disebut Bendaharawan. dan “up to date” akan dapat disajikan pelaporan yang baik.

Bendaharawan uang membukukan keuangan sesuai dengan sumber yang diterima sekolah. Di tiap sekolah ada beberapa bendaharawan. Bendaharawan umum adalah bendaharawan yang diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan seluruh penerimaan dan pengeluaran dalam pelaksanaan APBN. Disamping itu ada bendaharawan barang yang bertugas menerima pembelian barang dan bahan habis pakai. Bendaharawan khusus terdiri dari bendaharawan khusus penerimaan dan bendaharawan khusus pengeluaran. Bendaharawan berkewajiban mengirimkan kepada Badan Pemeriksa Keuangan(BPK) tentang perhitungan mengenai pengurusan yang dilakukan. 2. OPF. yaitu bendaharawan umum dan bendaharawan khusus. 1. BP3. SPP-DPP. menyimpan. Bendaharawan khusus adalah bendaharawan yang diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan uang di setiap instansi yang mempunyai anggaran.atau kertas berharga. misalnya alat tulis kantor. Pengurusan kebendaharawanan yang dilakukan oleh bendaharawan dalam bentuk perbuatan menerima. mencatat dan mengeluarkan keuangan sesuai dengan anggaran yang disetujui kepala sekolah. misalnya bendaharawan rutin. dan sebagainya. Menurut objek pengurusannya ada dua macam bendaharawan. dan membayar atau menyerahkan uang atau kertas berharga dan barang-barang. Menurut sifat tugasnya ada dua macam bendaharawan uang. baik milik negara maupun milik pihak ketiga yang pengurusannya dipercayakan kepada negara. Bendaharawan sekolah memiliki tugas menerima. 48 . yaitu bendaharawan uang dan bendaharawan barang.

Konsep Pengawasan Keuangan Sekolah Pengawasan keuangan di sekolah dilakukan oleh kepala sekolah dan instansi vertikal di atasnya.a. Bendaharawan tersebut merupakan mata rantai penghubung antara pihak pembayar/ wajib bayar pendapatan negara tertentu dengan kas negara. Bendaharawan ini diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan Uang khusus penerimaan negara saja dalam pelaksanaan APBN. kepala sekolah bertugas menggerakkan semua unsur yang terkait dengan materi pengawasan agar menyediakan data yang dibutuhkan oleh pengawas. serta aparat pemeriksa keuangan pemerintah. Bendaharawan khusus penerimaan. Dalam hal ini kepala sekolah mengkoordinasikan semua kegiatan pengawasan sehingga kegiatan pengawasan berjalan lancar. b. Bendaharawan khusus pengeluaran. BAB V PENGAWASAN. Bendaharawan ini diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan Uang khusus pengeluaran negara saja dalam pelaksanaan APBN. Terkait dengan pengawasan dari luar sekolah. PELAPORAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN SEKOLAH A. Kegiatan pengawasan pelaksanaan anggaran dilakukan dengan 49 .

menilai sebab menarik menentukan sistem. dan (d) sistem yang lain atau perubahan sistem guna mencapai hasil yang lebih sempurna. Langkah-langkah Pengawasan Sebagaimana telah dikatakan bahwa pengawasan itu terdiri dari berbagai aktivitas yang bertujuan agar pelaksanaan menjadi sesuai dengan rencana. menentukan korektif dan penyelenggaraan. metode dan teknik pengawasan. biaya. efektif dan tepat pada waktunya. (b) kesesuaian hasil yang dicapai baik di bidang teknis administratif maupun teknis operasional dengan peraturan yang ditetapkan.maksud untuk mengetahui: (a) kesesuaian pelaksanaan anggaran dengan ketentuan yang telah ditetapkan dan dengan prosedur yang berlaku. 50 . menganalisis menentukan kesimpulan atau evaluasi. Dengan demikian pengawasan itu merupakan proses. yaitu kegiatan yang berlangsung secara berurutan. yang dipedomani. (c) kesulitan dan kelemahan bekerja dapat dicegah dan ditanggulangi atau setidak-tidaknya dapat dikurangi. menentukan penyimpangan. b. proses pengawasan obyek mencakup kegiatan berikut: pemahaman tentang ketentuan pelaksanaan dan yang dihadapi. (b) pelaksanaan anggaran sesuai dengan peraturan instruksi serta asas-asas yang telah ditentukan. dan (d) pelaksanaan tugas berjalan efesien. prosedur. perlengkapan dan organisasi) secara efesien dan efektif. norma menentukan dapat dan tindakan pengawasan. Menurut masalah Pigawahi (1985). Tujuan pengawasan keuangan ialah untuk menjaga dan mendorong agar: (a) pelaksanaan anggaran dapat berjalan sesuai dengan rencana yang telah digariskan. (c) kemanfaatan sarana yang ada (manusia.

yaitu untuk mengetahui sampai seberapa jauh maksud program atau kegiatan dalam ukuran kuantitatif telah tercapai. c. Dimensi kualitatif. Akan tetapi perencanaan memiliki tingkat yang berbeda dan pimpinan tidak mengawasi segalanya. mengukur prestasi kerja dan membetulkan penyimpangan. Dilakukannya penetapan standar. b. a. mengingat perencanaan merupakan tolok ukur untuk merancang pengawasan. Sasaran dan Jenis Pengawasan 1. yaitu sampai seberapa jauh mutu dan kualitas pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan ukuran dan rencana. Selanjutnya mengukur atau mengevaluasi prestasi kerja terhadap standar yang telah ditentukan dan membetulkan penyimpangan yang terjadi. Sasaran Pengawasan Sasaran pengawasan dapat dikelompokkan berdasarkan dimensi berikut ini. Manullang (1990) maupun Swastha (1985) menyebutkan langkah pengawasan itu meliputi: menetapkan standar. maka ditentukan adanya standar khusus. Dimensi kuantitatif. maka hal itu berarti bahwa langkah pertama dalam pengawasan adalah menyusun rencana. 51 . c. yaitu ukuran untuk mengetahui seberapa jauh kegiatan pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan tujuan atau fungsi yang telah direncanakan semula. Jika ada penyimpangan dapat segera dan cepat dilakukan pembetulan. Dimensi fungsional.Sedangkan Kadarman dan Udaya (1992).

2. Berdasarkan waktunya. meliputi: 1) Pengawasan terus menerus. meliputi: 1) Pengawasan intern. yaitu pengawasan terhadap semua unit dan bidang kegiatan yang ada di dalam organisasi. yaitu pengawasan yang dilakukan oleh aparatur pengawasan dari luar organisasi yang mempunyai wewenang mengawasi. yaitu pengawasan yang dilaksanakan secara mendadak di luar rencana kerja rutin atau berdasarkan keperluan. yaitu seberapa jauh kegiatan pelaksanaan pekerjaan dapat dikerjakan secara hemat dan cermat. lebih merupakan kegiatan pengawasan rutin. yaitu pengawasan yang dilakukan setiap jangka waktu tertentu. Aparat pengawasan fungsional konstitusional Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) merupakan lembaga tinggi negara yang bertugas memeriksa pertanggungjawaban keuangan negara. Berdasarkan subyeknya. 2) Pengawasan berkala. b. 2) Pengawasan ekstern. yaitu pengawasan yang tidak tergantung pada waktu tertentu.d. yaitu: a. BPK memeriksa tanggung jawab 52 . Perangkat Aparat Pengawasan Negara a. 3. Jenis Pengawasan Pengawasan dapat dilakukan dalam beberapa jenis. 3) Pengawasan insidental. berdasarkan rencana yang ditujukan terhadap masalah umum. Dimensi efisiensi.

d) 3) melakukan pemeriksaan dalam rangka opstib. penyalahgunaan wewenang di bidang administrasi atau keuangan yang dilakukan oleh unsur/ instansi di lingkungan departemen. Instansi ini Aparat Pengawasan Lainnya a) Aparat Pengawasan Melekat langsung b) dari unit/ satuan organisasi kerja Pengawasan melekat dilakukan oleh pimpinan/ atasan terhadap bawahan . melakukan pengujian serta penilaian atas laporan berkala atau sewaktu-waktu dari setiap unsur/ instansi di lingkungan departemen. b. Aparat pengawasan fungsional pemerintah 1) 2) Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) Inspektorat bertugas: a) b) melakukan pemeriksaan terhadap semua unsur/instansi di lingkungan departemen. penyimpangan. Jenderal Departemen/ Lembaga Pemerintahan Non-departemen (ITJEN). Aparat Pengawasan Proyek Sektoral Tugas aparat ini antara lain: 53 . c) melakukan pengusutan mengenai kebenaran laporan atau tentang hambatan.pemerintah tentang keuangan yang terlepas dari pengaruh dan kedudukan pemerintah sebagai penguasa dalam pengurusan keuangan negara.

54 .(1) melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan proyek-proyek pembangunan yang meliputi proyek-proyek dalam rangka program sektoral (2) melakukan penelitian dan peninjauan pada proyek-proyek tersebut diatas dan menyampaikan laporan atas hasil tugasnya. belum tentu tujuan dapat tercapai. maka segera diperbaiki. PPh. yang antara lain:(1) kelengkapan administrasi keuangan (DIK/DIP/DIPA. pelaksananya telah tepat dan telah menduduki tempat yang tepat. Pada dasarnya pengawasan merupakan usaha sadar untuk mencegah dari kemungkinan-kemungkinan rencana yang telah penyimpangan Apakah pelaksanaan ditetapkan. apakah cara bekerjanya telah betul dan aktivitasnya telah berjalan sesuai dengan pola organisasi. buku pembantu. Kalau terdapat kesalahan dan penyimpangan. Walaupun perencanaan yang baik telah ada. sehingga masih perlu ada pengawasan. buku kas umum. (2) cara menghitung pajak. memahami peraturan pemerintah yang mengatur penggunaan dan pertanggungjawaban serta pengadministrasian uang negara. Untuk melakukan pengawasan yang tepat. kepala sekolah dituntut untuk memahami pekerjaan yang dilakukan oleh pelaksana administrasi keuangan. PPN. Pengawasan keuangan memiliki fungsi mengawasi perencanaan keuangan dan pelaksanaan penggunaan keuangan. buku register SPM. yang telah diatur dan digerakkan. batas pembelian kena pajak. Oleh sebab itu setiap manajer pada setiap tingkatan organisasi berkewajiban melakukan pengawasan.

keberanian. tanpa dipengaruhi oleh pendapat pribadi. Pengawasan kegiatan harus disesuaikan dengan: (a) ketentuan atau peraturan yang berlaku. Pemeriksaan kas adalah suatu tindakan membandingkan antara saldo kas baik berupa uang tunai. Kemampuan teknis. yaitu kesanggupan dan kecakapan seseorang dalam melaksanakan tugas. 3. Objektivitas. yaitu tindakan membandingkan antara keadaan yang sebenarnya dengan keadaan yang seharusnya. kebijaksanaan. yaitu suatu kemampuan khusus yang dimiliki seseorang yang diakui mampu dalam teori dan praktek untuk melaksanakan tugas.. 2. kertas berharga maupun giral yang berada dalam pengurusan pemegang kas dengan tata usahanya. pembukuan.Pengawasan merupakan salah satu fungsi organisasi yang bermaksud untuk menjaga agar segala kegiatan pelaksanaan senantiasa sesuai dengan perencanaan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. yaitu kemampuan untuk menyampaikan apa adanya. Keahlian. Pelaksanaan Pemeriksaan Kas Bendaharawan Pemeriksaan kas dilakukan untuk mengetahui pengurusan. Petugas pemeriksaan harus mempunyai persyaratan antara lain: 1. yaitu kepribadian yang dilandasi unsur kejujuran. penyimpanan uang kas. (b) kebijakan pimpinan dan (c) kondisi setempat. 4. dan bertanggung jawab sehingga menimbulkan kepercayaan dan rasa hormat. 4. Pemeriksaan merupakan bagian dari pengawasan. pengaturan dokumen keuangan apakah sesuai dengan peraturan dan ketentuan yang berlaku. pencatatan. Prosedur pemeriksaan kas: 55 . Integritas.

b. Langkah kerja pemeriksaan organisasi 1) Pemeriksa meminta Belanja fotokopi Rutin SK dan Pengangkatan langsung bendaharawan atasan Bendaharawan Belanja Rutin. 2) Meneliti apakah seluruh pencatatan telah didukung dengan bukti yang sah dan lengkap 3) Memeriksa apakah dokumen/ data yang berhubungan dengan keuangan telah disampaikan dan dicatat secara tertib. Mengisi Daftar Pemeriksaan Kas pada halaman terakhir Buku Kas Umum. serta bukti dokumen mengenai uang yang ada di bank yang dilengkapi dengan Bukti Saldo Rekening Koran c. Prosedur Pemeriksaan: 1) Memeriksa apakah seluruh transaksi telah dicatat ke dalam Buku Kas Umum maupunke dalam Buku Kas Pembantu secara tepat jumlah dan tepat waktu. Melakukan penutupan Buku Kas Umum untuk menetapkan Saldo Kas d. Membuat Berita Acara Pemeriksaan Kas yang merupakan hasil Kas opname dan penjelasan jika ditemukan perbedaan Kas yang ditandatangani oleh Pemeriksa dan Bendaharawan. Pemeriksaan Tatausaha Keuangan Bendaharawan a. 5. e. Melaksanakan penghitungan semua isi brankas di hadapan Bendaharawan(kas tunai dan surat berharga yang diizinkan).a. b. Pemeriksa memperlihatkan Surat Tugas dan Tanda Bukti Diri yang diperlihatkan kepada Bendaharawan yang bersangkutan. 56 .

dan tanggung jawab yang jelas.2) Periksa apakah Bendaharawan merangkap jabatan yang dilarang dalam pasal 78 ICW 3) Dapatkan struktur organisasi keuangan dan perlengkapan. 4) Memeriksa pengadaan apakah barang. Langkah kerja pemeriksaan bukti/ data keuangan 1) Meneliti kesesuaian pembayaran atas pengadaan barang/ pekerjaan pemeliharaan dengan rencana dan kebutuhan masing-masing unit kerja dengan memperhatikan efisiensi dan efektivitas 2) Mengelompokkan cara pelaksanaan barang/ pekerjaan pemeliharaan untuk memeriksa kebenaran prosedur. 5) Memeriksa apakah SPK/ kontrak telah memenuhi syarat 6) Memeriksa apakah dalam setiap pengadaan barang/ pekerjaan pemeliharaan telah menggunakan barang/jasa hasil produksi dalam negeri sepanjang telah dapat sudah diproduksi dalam negeri. c. rekanan pekerjaan yang melaksanakan telah pemeliharaan memenuhi syarat untuk pekerjaan yang dilaksanakan. wewenang. serta teliti apakah telah ada uraian tugas yang mencerminkan pembagian tugas. 7) Memeriksa bagi negara. apakah harga barang/ pekerjaan merupakan harga yang paling rendah dan menguntungkan 57 . 3) Meneliti apakah ada pengadaan yang dipecah-pecah untuk menghindari pelelangan.

waktu penyerahan penyelesaian . Langkah Kerja Pemeriksaan Fisik: 1) Memeriksa pekerjaan spesifikasi. 3) Jika terjadi kelambatan penyerahan barang/ pekerjaan. kualtas. 58 apakah telah pelaksanaan dengan pengadaan SPK/ barang/ barang/ yang sesuai kontrak bersangkutan. maka tentukan siapa yang bertanggung jawab atas kerugian negara tersebut.8) Memeriksa apakah penerimaan barang. d. 3) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan kewajibannya memungut PPN dari pengusaha Kena Pajak 4) Meneliti apakah Bendaharawan telah menyetorkan hasil pungutan tersebut ke kas negara secara tepat waktu. penyelesaian pekerjaan dibuatkan berita acara penerimaan penerimaan barang/penyelesaian pekerjaan 9) Memeriksa apakah bukti pembayaran/ kuitansi telah memenuhi syarat. Langkah kerja Pemeriksaan Pungutan Pajak 1) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan kewajibannya memungut PPh pasal 21 atas honorarium yang dikeluarkan. 2) Jika dari temuan tersebut terjadi ketidaksesuaian. yaitu dari segi kuantitas. pekerjaan. jenis. periksalah apakah telah dipungut dendanya sesuai dengan SPK yang bersangkutan e. 2) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan kewajibannya memungut PPh pasal 22 atas penyerahan barang/ jasa yang dilakukan.

Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan Sekolah Penerimaan dan pengeluaran keuangan sekolah harus dilaporkan dan dipertanggungjawabkan secara rutin sesuai peraturan yang berlaku. surat berharga lainnya.f. (3) setelah selesai pemeriksaan kas maka perlu dibuat Register Penutupan Kas. Pelaporan dan . Pemeriksaan kas ini didasarkan pada buku kas umum yang dipergunakan oleh bendaharawan untuk mencatat transaksi kas yang menjadi tanggung jawab kepala sekolah. Langkah kerja Pemeriksaan Pengawasan Atasan Langsung 1) Memeriksa apakah atasan Langsung Bendaharawan telah melakukan pemeriksaan kas terhadap Bendaharawan sedikitnya tiga bulan sekali. (4) Buku Kas Umum ditutup dan ditandatangani oleh Bendaharawan dan Kepala Sekolah. (2) sisa kas apakah sama dengan sisa di buku kas umum. Sisa kas terdiri dari uang tunai. saldo di bank. Adapun beberapa poin yang perlu diperhatikan dalam pemeriksaan kas adalah: (1) periksa bukti-bukti pengeluaran. Pemeriksaan kas sewaktu-waktu dan penutupan buku kas umum secara bulanan merupakan tanggung jawab kepala sekolah. d. 2) Meneliti apakah pejabat yang bertanggung jawab terhadap pengelolaan perlengkapan telah melakukan pemeriksaan penyimpanan barang inventaris yang dikelolanya. Pelaporan dan pertanggungjawaban anggaran yang berasal dari orang tua siswa dan masyarakat dilakukan secara rinci dan transparan sesuai dengan sumber 59 dananya. baik secara langsung melihat fisik barangnya maupun melalui pembukuannya.

3. Pertanggungjawaban anggaran rutin dan pembangunan dilakukan dengan memperhatikan ketentuan sebagai berikut: 1. Apabila tanggal 10 bulan berikutnya SPJ belum diterima oleh Bagian KeuanganSekretariat Daerah maka tanggal 11 dikirimkan Surat Peringatan I. Fotokopi SPMU Beban Tetap dan Beban Sementara h. maka dibuatkan Surat Peringatan II. Selambat-lambatnya tanggal 10 setiap bulan Bendaharawan mengirimkan Walikota/ Daerah. Daftar Penerimaan dan Pengeluaran per pasal/komponen d. 2. Surat pengantar b. Kelengkapan Lampiran SPJ: a.22. Apabila sampai dengan tanggal 20 bulan berikutnya SPJ juga belum dikirimkan pada Bagian Keuangan Sekretariat Daerah.15) j. Bukti Setor PPN/PPh 21. Daftar Penerimaan dan Pengeluaran UUDP e. Sobekan BKU lembar 2 dan 3 c. g. Fotokopi Rekening Koran dari bank yang ditunjuk. Register penutupan Kas setiap 3 bulan sekali. i.23 (fotokopi SSP) 60 Surat Pertanggungjawaban(SPJ) Bagian Keuangan kepada Bupati melalui Sekretariat . Laporan Keadaan Kas Rutin/ Pembangunan (LKKR/LKKP) Tabel I dan II f.pertanggungjawaban anggaran yang berasal dari usaha mandiri sekolah dilakukan secara rinci dan transparan kepada dewan guru dan staf sekolah. 4. Daftar Perincian Penerimaan dan Pengeluaran Pajak(Bend.

. berita acara serah terima/ penyelesaian pekerjaan. berita acara serah terima/ penyelesaian pekerjaan.000.000. faktur pajak.k.000. disusun per digit/ komponen. Surat Penunjukan Pelaksanaan Pekerjaan. kuitansi. Bukti Pengeluaran /kuitansi asli dan lembar II beserta dengan bukti pendukung lainnya.000. 61 .pembelian diatas Rp 1.000.sampai dengan Rp 5.000.Diatas Rp 5. Berita acara Pemeriksaan Barang..Sampai dengan Rp 1. Daftar Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Pajak l. Kuitansi.sampai dengan Rp 15. Penunjukan langsung barang dan jasa .. faktur/nota.. Pemimpin proyek/ Atasan Langsung Bendaharawan diwajibkan menyusun/ melampirkan OE/ HPS sebagai acuan melakukan negosiasi baik harga maupun kualitas barang/ jasa yang dibutuhkan. Surat Pesanan.. Biaya perjalanan dinas dilampiri Kuitansi/ bukti pengeluaran uang Surat Perintah Tugas(SPT) Surat Perintah Perjalanan Dinas(SPPD) lembar I dan II b.000.dilampiri: Surat penawaran.000.dilampiri: Surat penawaran. 5.dilampiri kuitansi dan faktur pajak . Bukti Pendukung/ Lampiran SPJ a.000.000. Surat Perintah Kerja(SPK).

Beberapa Contoh Pembuatan Laporan dan Pertanggungjawaban Keuangan 1. JUMLA BLN BLN H (4 + INI LALU 5) 5 6 7 % SALDO-(3REALISAS 6) I (6/3*100) 8 9 NO MAK BARU 2 512311 521111 URAIAN ALOKASI ANGGARAN 4 1 1 2 521114 3 4 522111 523111 5 523121 6 524111 532111 8 533111 9 10 JUMLAH 571111 7 3 Belanja Vakasi Belanja Keperluan Sehari-hari Perkantoran Belanja Barang Untuk Pelaksanaan TUPOKSI Belanja Langganan dan Daya Belanja Biaya Pemeliharaan Gedung dan Bangunan Belanja Biaya Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Belanja Perjalanan Biasa Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja Modal Gedung dan Bangunan Belanja Bantuan Sosial 62 ..e. REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN S... MENURUT MAK ANGGARAN ……(nama lembaga) SUMBER DANA : ADMINISTRASI UMUM UNIT KERJA: …………. Contoh Laporan Bulanan Sumber Dana Administrasi Umum LAPORAN BULANAN REALISASI PENGGUNAAN TAHUN .. BAGIAN BULAN:…………….D.

. PUMK. KPK. BLN INI JUMLA BLN H (4 + LALU 5) 5 6 7 SALDO (3 . NO MAK BARU URAIAN ALOKA SI ANGGAR AN 4 REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN S. BAGIAN BULAN:……………. Nama NIP Nama NIP Nama NIP 2. 10 (bln berikutnya) Koordinator PK..………. CONTOH LAPORAN BULANAN SUMBER DANA PNBP LAPORAN BULANAN REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN ……(nama lembaga) TH 2007 MENURUT MAK SUMBER DANA : ADMINISTRASI UMUM UNIT KERJA: ………….6) % REALISAS I (6/3*100) 9 1 1 2 3 4 5 2 512311 521111 521114 522111 523111 6 7 8 9 523121 524111 532111 533111 3 Belanja Vakasi Belanja Keperluan Sehari-hari Perkantoran Belanja Barang Untuk Pelaksanaan TUPOKSI Belanja Langganan dan Daya Belanja Biaya Pemeliharaan Gedung dan Bangunan Belanja Biaya Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Belanja Perjalanan Biasa Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja Modal Gedung dan Bangunan 8 63 .D.

10 571111 Belanja Sosial Bantuan JUMLAH ……. Nama NIP Nama NIP Nama NIP 64 . PUMK. 10 (bln berikutnya) Koordinator PK.. KPK.

Materi Pelatihan Terpadu untuk Kepala Sekolah. Richard A. Principles of Management: An Analysis of Managerial Functions. 2004. Dasar-dasar Manajemen. Jakarta: CV Tamita Utama Koontz. Pengantar Ilmu Manajemen: Buku Panduan Mahasiswa. Third Edition. Inc Departemen Pendidikan Nasional. Introduction to Educational Administration. Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan. Edwin M. Brown Publishers Imron. 1990.Bridges. Jakarta: Dirjen Dikdasmen. 1991. C.Nystrand. Cryill. 5th edition. Jakarta: Ghalia Indonesia. Dubuque. 1992. New York: McGraw-Hill Book Company.M. Direktorat Tenaga Kependidikan. Harold dan O’Donnel. Perspektif Manajemen Pendidikan Berbasis Sekolah. Jakarta: Direktorat Pendidikan Dasar. Malang: Penerbit Universitas Negeri Malang. Boston: Allyn and Bacon. Kadarman. Gail T. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama. Manullang. 2002. Ali. 2004. Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 056/U/2001 tentang Pedoman Pembiayaan Penyelenggaraan Pendidikan di Sekolah. Jusuf. Roald F. IA: Wm. dan Raphael O. 1984. Direktorat Pendidikan Lanjutan Tingkat Pertama Direktorat Pendidikan Dasar. School-Based Leadership: Callenges and Opportunities. Manajemen Keuangan. Ditdikdasmen Depdikbud Gorton.. dan Udaya. Departemen Pendidikan Nasional. & Schneider. M. A. Manajemen Keuangan Berbasis Sekolah. 1995/1996. 1983.DAFTAR RUJUKAN Campbell. 65 . Pengelolaan Sekolah di Sekolah Dasar. Dalam Maisyaroh dkk.

Timan. Maisyaroh. Yogyakarta: Liberty. dan Sahertian. Jakarta: Swastha. Tanpa tahun. yang direvisi dengan Undangundang No 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Widjanarko. Bandung: PT Remaja Rosdakarya Sutarsih. Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah. Djum Djum Noor Benty. P. 1996/1997. Malang: Dinas Pendidikan Kota Malang Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan Supriadi.A. Dedi. 2000. Administrasi Keuangan Skolah. 2002. Kutipan Buku Pedoman Kerja dan Penekanan Tugas. Undang-undang No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional.Pemerintah Kota Malang. Cicih. Azas-azas Manajemen Modern. 1985. Pengantar Manajemen Pendidikan. Jakarta: CV Tamita Utama Undang-undang No 22 tahun 1999. Malang: AP FIP Universitas Negeri Malang. Agus.Indonesia di Malang 66 . 2004. M. Bahan Pelatihan Manajemen Pendidikan bagi Kepala SMU se. Basu. Manajemen Keuangan Sekolah.

00/ rim. peluang dan tantangannya dalam rangka penyusunan program kerja yang membutuhkan dana dalam pelaksanaannya! 2.LAMPIRAN A. Spidol transparan snowman sebanyak 10 pak. Selama Saudara menjadi guru atau mungkin menjadi kepala sekolah: a. Kalau belum prinsip yang mana? e.000. Apakah prinsip-prinsip manajemen keuangan sudah mewarnai kegiatan tersebut? c. analisislah kekuatan.00/ pak. Apabila ia menggunakan uang lembaga dan untuk kepentingan lembaga: a.000. Kalau sudah apa alasan Saudara? d. Berdasarkan pengamatan Anda saat menjadi guru di SMP/ SMA/SMK tempat Anda bekerja. Seorang guru berbelanja kertas HVS kwarto 70 gram sebanyak 50 rim seharga Rp 25. syarat-syarat apa yang harus dipenuhi sehingga memenuhi tata aturan pembelian barang? 3. kemanakah ia harus membelinya sehingga terpenuhi prinsip efektivitas dan efisiensi? b. Apa yang dapat Saudara sarankan agar manajemen keuangan bisa dilaksanakan sesuai dengan prinsip-prinsip manajemen keuangan? 67 . kelemahan. Tiap pak berisi 4 batang seharga Rp 25. LEMBAR KASUS 1. kegiatan apa saja yang dilakukan di sekolah dalam bidang manajemen keuangan? b.

. Anda dimohon membuat Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah di SMP/ SMA/SMK dengan menggunakan tabel di bawah ini.000.000. ……………………………. Kepala Sekolah…………….. berasal dari pemerintah..000. LEMBAR KERJA PESERTA 1.00/ tahun. 68 . Jumlah guru 25 orang danjumlah siswa 500 orang. Pengeluaran untuk kegiatan rutin dan operasional penyelenggaraan pendidikan di sekolah.B. dan usaha mandiri berupa kantin dan koperasi sekolah. ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA SEKOLAH TAHUN PELAJARAN … SMP/ SMA/ SMK ……………….………………20. sumbangan dari orang perusahaan di sekitar sekolah. …………………………. Mengetahui Kepala Dinas Pendidikan …………………………. di samping pemeliharaan ruangan kelas. No RENCANA PENDAPATAN JUMLAH(Rp) No RENCANA PENGELUARAN JUMLAH(Rp) Jumlah Keseluruhan Jumlah Keseluruhan …………. Ketua Komite Sekolah.. Sumber dana yang diperoleh sekolah tua siswa. Jumlah keseluruhan anggaran lebih kurang Rp 2..

tahun missal 31 Maret…) …. Sisa Bank = Rp…………. 2.00 (seratus juta rupiah).. 31 Maret ………… Kepala SD ……. …………………………………. didapat dalam Kas = Rp…………… terdiri atas: 1. Pengisian Buku Kas Berdasarkan pagu anggaran pada bulan Maret sejumlah Rp 100. Uraikan pengeluaran sesuai dengan MAK yang sesuai. . BULAN : MARET …… TGL 1 PENERIMAAN NO URAIAN BUKTI 2 3 JUMLAH (RP) 4 TGL 5 PENGELUARAN NO URAIAN BUKTI 6 7 JUMLAH (RP) 8 SISA (Rp) 9 Jumlah Penerimaan Saldo kurang Jumlah Total Jumlah Pengeluaran Saldo lebih Jumlah Total Pada hari ini …. …………………………… 69 .d Bulan ini = Rp…. Bendahara... 3.2... Jumlah Bulan Lalu= Rp….bulan. kemudian isilah kolom-kolom pada tabel berikut ini! BUKU KAS PENERIMAAN DAN PENGELUARAN DANA UUDP TRIWULAN I TAHUN …... Surat Berharga = Rp………… Jumlah s.000...000. Jumlah Bulan ini = Rp…. Sisa Tunai = Rp………….. (tanggal.

.............. tetapi perlu pengalaman praktis di lapangan.............3....... Berdasarkan MAK yang ada dan analisis Anda.................. Catatan ini ditulis dalam buku harian................... isilah tabel di bawah ini. ........ . c....... Latar Belakang Penguasaan dalam bidang manajemen keuangan tidak cukup hanya diperoleh melalui pengalaman teoritis dan pengarahan dalam diskusi................ ....... 70 ...................................... Mengetahui Kepala sekolah.... Penguasaan praktis akan membawa peserta ke dunia lapangan secara langsung............. Penguasaan teoritis menjadi landasan bagi penguasaan praktis. Bendaharawan. sehingga saat menjadi kepala sekolah sudah mengetahui permasalahan langsung dan gambaran pemecahan masalahnya.. Pengisian Buku Pembantu/ Buku Harian Agar pembukuan keuangan lebih teliti perlu adanya catatan harian bagi bendaharawan.......... TANGGAL URAIAN JUMLAH TANGGAL URAIAN NO BUKTI JUMLAH JUMLAH JUMLAH ....................20.. BUKU PEMBANTU/ BUKU HARIAN MAK.. PEDOMAN PRAKTEK LAPANGAN 1..

sampai dengan pembuatan laporan pelaksanaan kegiatan. guru tentang manajemen keuangan di sekolah. 4. menarik kesimpulan. mengikuti jumlah peserta pelatihan. Tujuan Tujuan praktek lapangan ini adalah agar peserta memperoleh pengalaman langsung dalam manajemen keuangan di sekolah. mengadakan dialog dan diskusi dengan kepala sekolah. 2.2. mengobservasi dan mempelajari program-program kegiatan manajemen keuangan 3. mengidentifikasi permasalahan. mengadakan orientasi ke SMP/ SMA/SMK yang ditentukan. e. membantu memecahkan masalah. wakil kepala sekolah. mendiskusikan. menyusun laporan praktek lapangan. Kegiatan Peserta 1. meyajikan dalam diskusi kelas/ pleno 6. d. Penentuan jadwal praktek lapangan Praktik lapangan dilakukan setelah semua kompetensi dan materi 71 . dan mengajukan alternatif pemecahan masalahannya. yang dibimbing oleh seorang fasilitator sebagai pembimbing. membantu membuat rancangan kegiatan. 3. 5. Tugas fasilitator sebagai pembimbing mulai dari pengarahan kegiatan praktek lapangan. Pembagian Tempat Praktik Lapangan dan Fasilitator serta Deskripsi Tugas Fasilitator Jumlah tempat praktek lapangan dan jumlah fasilitator sebagai pembimbing. Diupayakan tiap sekolah tempat praktek tidak lebih dari 3 orang peserta agar semua peserta aktif.

....... . ... .................... KETERANGAN Lembar Kerja Praktik Lapangan No KOMPONEN URAIAN HASIL 1 Perencanaan Manajemen Keuangan 2 Penyusunan RAPBS 3 Kiat penggalian dana 4 Ragam penggunaan anggaran 5 Pembukuan keuangan 6 Pengawasan penggunaan anggaran 7 Proses pelaporan dan pertanggungjawaban keuangan sekolah Kesimpulan:........................................................ No 1 2 3 4 5 6 7 Aspek-aspek dan Kriteria Penilaian ASPEK PENILAIAN Partisipasi peserta Kerjasama dengan peserta lain Kesungguhan mengikuti kegiatan Kuantitas pengalaman lapangan Kualitas pengalaman lapangan Kemampuan merumuskan permasalahan Kemampuan merumuskan alternatif pemecahan masalah SKOR (0-100) ........................... .................... 72 ........ f......... .. ..... ........... ................. Praktik dilakukan selama 6 jam (selama 1 hari).... ................................. .... ............ . ....manajemen keuangan dikuasai oleh peserta pelatihan..

.Permasalahan(menurut Saudara)............... 1) No 1 2 3 4 5 Aktivitas Peserta menurut Fasilitator Penampilan ASPEK PENILAIAN Tingkat kesiapan peserta mengikuti diklat Tingkat kehadiran dalam kegiatan belajar Semangat belajar Tingkat kesungguhan memperhatikan sajian Tingkat energi mengikuti kegiatan ALTERNATIF ST T S R SR Keterangan: ST T S R SR 2) No 1 2 3 4 5 6 7 = sangat tinggi = tinggi = sedang = rendah = sangat rendah Aktivitas belajar ASPEK PENILAIAN Intensitas mendengarkan Intensitas mencatat Intensitas bertanya Intensitas menjawab Frekuensi bertanya Frekuensi menjawab Penguasaan materi ALTERNATIF ST T S R SR Keterangan: ST T S R = sangat tinggi = tinggi = sedang = rendah 73 ................................ LEMBAR EVALUASI PROSES DIKLAT a. g................................. (menurut Saudara)................. Alternatif pemecahan masalah.....

No 1 2 3 4 5 Performansi Fasilitator menurut Peserta: ASPEK PENILAIAN Penguasaan materi Penggunaan metode penyajian Kesungguhan pembimbingan Penggunaan bahasa Sikap dan penampilan ALTERNATIF SB B S J SJ Keterangan: SB B S J SJ = sangat baik = baik = sedang = jelek = sangat jelek 74 .SR 3) No 1 2 3 4 5 = sangat rendah Evaluasi terhadap Materi: ASPEK PENILAIAN Relevansi materi Penggunaan bahasa Kemudahan dipahami Waktu penyajian Tugas-tugas latihan ALTERNATIF SB B S J SJ Keterangan: SB B S J SJ = sangat baik = baik = sedang = jelek = sangat jelek a.

b. No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Penyelenggaraan Pelatihan ASPEK PENILAIAN Kualitas tempat/ ruangan pelatihan Kondisi alat bantu penyajian Kuantitas makalah untuk peserta Kuantitas alat tulis untuk peserta Kualitas sarana akomodasi Kualitas dan kuantitas bahan konsumsi utama Kualitas dan kuantitas bahan konsumsi pendukung Kualitas sarana transportasi Kualitas dan kuantitas sarana kesehatan ALTERNATIF SB B S J SJ Keterangan: SB B S J SJ = sangat baik = baik = sedang = jelek = sangat jelek 75 .