KOMPETENSI MANAJERIAL

KEPALA SEKOLAH PENDIDIKAN MENENGAH

PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH

DIREKTORAT TENAGA KEPENDIDIKAN DIREKTORAT JENDERAL PENINGKATAN MUTU PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL TAHUN 2007

PENGANTAR Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah telah ditetapkan bahwa ada 5 (lima) dimensi kompetensi yaitu: Kepribadian, Manajerial, Kewirausahaan, Supervisi dan Sosial. Dalam rangka pembinaan kompetensi calon kepala sekolah/kepala sekolah untuk menguasai lima dimensi kompetensi tersebut, Direktorat Tenaga Kependidikan telah berupaya menyusun naskah materi diklat pembinaan kompetensi untuk calon kepala sekolah/kepala sekolah. Naskah materi diklat pembinaan kompetensi ini disusun bertujuan untuk memberikan acuan bagi stakeholder di daerah dalam melaksanakan pendidikan dan pelatihan calon kepala sekolah/kepala sekolah agar dapat dihasilkan standar lulusan diklat yang sama di setiap daerah. Kami mengucapkan terimakasih kepada tim penyusun materi diklat pembinaan kompetensi calon kepala sekolah/kepala sekolah ini atas dedikasi dan kerja kerasnya sehingga naskah ini dapat diselesaikan. Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa meridhoi upaya-upaya kita dalam meningkatkan mutu tenaga kependidikan.

Jakarta, November 2007 Direktur Tenaga Kependidikan

Surya Dharma, MPA, Ph.D NIP. 130 783 511

i

DAFTAR ISI

PENGANTAR.................................................................................. .......................................................................................... i DAFTAR ISI.................................................................................... .......................................................................................... ii DAFTAR TABEL............................................................................. .......................................................................................... iv DAFTAR GAMBAR........................................................................ .......................................................................................... v BAB I PENDAHULUAN........................................................... ........................................................................................1 A. Latar Belakang........................................................... ................................................................................... 1 B. Dimensi Kompetensi.................................................. ................................................................................... 3 C. Kompetensi yang Diharapkan Dicapai...................... ................................................................................... 3 D. Indikator Pencapaian Hasil........................................ ................................................................................... 3 E. Alokasi Waktu............................................................ ................................................................................... 4 F. Skenario..................................................................... ................................................................................... 4 ii

BAB II KONSEP MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH.......... .......................................................................................... 6 A. Pengertian Manajemen Keuangan ........................... ................................................................................... 6 B. Tujuan Manajemen Keuangan Sekolah.................... ................................................................................... 7 C. Prinsip-Prinsip Manajemen Keuangan...................... ................................................................................... 7 BAB III PERENCANAAN DAN SUMBER-SUMBER PENDAPATAN SEKOLAH.............................................. .......................................................................................... 12 A. Proses Perencanaan Keuangan Sekolah.................. ................................................................................... 12 B. Sumber-Sumber Pendapatan Sekolah...................... ................................................................................... 22 C. Masalah-Masalah Terkait dengan Penyusunan RAPBS....................................................................... ................................................................................... 28 BAB IV PELAKSANAAN PEMBELANJAAN DAN PEMBUKUAN KEUANGAN SEKOLAH......................... .......................................................................................... 37 A. Pembelanjaan Keuangan Sekolah............................ ................................................................................... 37

iii

................................................................................. Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan Sekolah............ ........ 64 LAMPIRAN........................................................................................................... ............... Beberapa Contoh Pembuatan Laporan dan Pertanggungjawaban Keuangan..........B........................... 43 BAB V PENGAWASAN..................................... 49 A......................... Langkah-langkah Pengawasan.................................... ................................................................................................. 50 C.................... Konsep Pengawasan Keuangan Sekolah....... 51 D............................................................ ........................................................................................ . ........................... Penyelenggaraan Pembukuan Keuangan Sekolah yang Transparan.............................................................................................. 59 E................................. 66 A............................................................................. Lembar Kasus.................. 61 DAFTAR RUJUKAN..................... Sasaran dan Jenis Pengawasan........ PELAPORAN DAN PERTANGGUNG JAWABAN KEUANGAN SEKOLAH ....................................... ........ 49 B.............................................................................. ............................................... .............................................. 66 iv ....................................................................................................................................................................................

.................................. Penentuan jadwal praktek lapangan............................................................................... Aspek-aspek dan Kriteria Penilaian...... Pembagian Tempat Praktik Lapangan dan Fasilitator serta Deskripsi Tugas Fasilitator. ..................... 69 D........................ Pedoman Praktek Lapangan.... ................................................................................... ........ 70 E............ ............................................................... 70 F...... .................... 67 C................................................ 71 G........................................................B................. ......................................................................................................................... 72 v ..... Lembar Kerja Peserta.... Lembar Evaluasi Proses Diklat...............................................................................

...DAFTAR TABEL Tabel 3..1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah..Error: Reference source not found vi ....

Tenaga. Biaya tertentu dan Ragam Hasil yang Diperoleh.Error: Reference source not found Gambar 3..Error: Reference source not found vii ....... Biaya dan Hasil yang Diharapkan.1 Hubungan Penggunaan Waktu......Error: Reference source not found Gambar 2.2 Hubungan Penggunaan Waktu..1 Perencanaan Keuangan yang Strategis.DAFTAR GAMBAR Gambar 2. Tenaga.......

dipandang mendorong terjadinya demokratisasi pengelolaan kurang pendidikan. 1 . Salah satu langkah yang dilaksanakan adalah menerapkan manajemen berbasis sekolah (MBS). kepala sekolah dan partisipasi masyarakat (stakeholders) dalam penyelenggaraan pendidikan. mutu dan relevansi serta efektivitas manajemen pendidikan. Manajemen pendidikan yang sentralistik tidak dapat mengakomodasi perbedaan keragaman atau kepentingan baik untuk daerah. dan kreativitas sekolah dalam menyelenggarakan pendidikan di sekolahnya. Berbagai upaya untuk mengatasi masalah tersebut di atas telah dilakukan. dan tidak tergantung pada petunjuk dari pemerintah pusat. Manajemen pendidikan yang sentralistik yang kita laksanakan selama pemerintahan Orde Baru. serta mematikan partisipasi masyarakat dalam proses pendidikan. inisiatif. Latar Belakang Permasalahan yang dihadapi dunia pendidikan di Indonesia adalah pemerataan.BAB I PENDAHULUAN a. Semua kegiatan pengambilan keputusan. perencanaan dan kebijakan penyelenggaraan pendidikan sepenuhnya berasal dari inisiatif sekolah itu sendiri dan bukan berasal dari birokrasi diatasnya. Manajemen berbasis sekolah merupakan suatu konsep pengelolaan sekolah yang berawal dari kemampuan. di antaranya pembaharuan dan pemantapan sistem pendidikan nasional berdasarkan pada prinsip desentralisasi manajemen pendidikan. sekolah maupun peserta didik. Melalui manajemen berbasis sekolah maka kemandirian sekolah dapat terwujud melalui upaya-upaya maksimal dari guru.

Disamping itu untuk mewujudkan pengelolaan sekolah yang baik. Memiliki pengalaman mengajar sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun di SMP/MTs/SMA/MA/SMK/MAK. utamanya transparansi dalam manajemen keuangan. efektif dan menyenangkan (PAKEM). pelaksanaan. (2) pembelajaran aktif. Untuk itu didalam Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tetang Standar Nasional Pendidikan. pasal 38 disebutkan kriteria menjadi kepala SMP/MTs/ SMA/MA/ SMK/ MAK meliputi: Berstatus sebagai guru SMP/MTS/SMA/MA/SMK/MAK. serta (3) peningkatan peran serta masyarakat dalam mendukung program sekolah. Sesuai dengan 2 . dan pada pasal 9 berbunyi “ masyarakat berkewajiban memberikan dukungan sumber daya dalam penyelenggaraan pendidikan”. Memiliki kemampuan kepemimpinanan dan kewirausahaan di bidang pendidikan. pengawasan dan evaluasi program pendidikan”. Masyarakat mau mendukung program sekolah apabila sekolah menyelenggara-kan manajemen pendidikan yang transparan. Partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan. dan 3. 1. Memiliki kualifikasi akademik dan kompetensi sebagai agen pembelajaran sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku. 2. Selanjutnya di dalam pelaksanaan manajemen berbasis sekolah ada 3 (tiga) hal yang perlu dilaksanakan yaitu: (1) manajemen sekolah baik fungsi maupun substansinya dalam kerangka MBS. telah diamanatkan dalam UU RI No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 8 disebutkan “masyarakat berhak berperan serta dalam perencanaan. kreatif. perlu adanya kepala sekolah yang memiliki kemampuan sesuai tuntutan tugasnya.

transparan dan efisien. 2. akuntabel. efektif dan efisien. Kompetensi yang Diharapkan Dicapai Pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini peserta memiliki pengetahuan dan mampu mengelola keuangan sekolah sesuai dengan prinsip pengelolaan yang akuntabel. Indikator Pencapaian Hasil Pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah peserta: 1. Mampu menjelaskan konsep manajemen keuangan secara tepat. maka masyarakat berhak mengetahui pendayagunaan apa yang telah disumbangkannya kepada lembaga pendidikan. c. Untuk membekali calon kepala sekolah agar nantinya dapat menjadi kepala sekolah yang mampu mengelola keuangan secara baik. d.prinsip akuntabilitas. maka pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan perlu dilakukan secara sistematis. baik tingkat efektivitas maupun tingkat efisiensinya. Mampu menyusun rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah dan menentukan alternatif sumber pendapatan untuk pembiayaan program kerja di sekolah 3 . Dengan demikian kepala sekolah perlu memiliki kemampuan dan keterampilan dalam mengelola keuangan secara transparan. Dimensi Kompetensi Dimensi kompetensi yang diharapkan dibentuk pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini adalah dimensi kompetensi manajerial. b.

fasilitator memantau 5. e. menggali permasalahan peserta. 3. 5. peserta memperhatikan dan mengajukan pertanyaan. Peserta memantau melakukan diskusi atau lokakarya . Mampu menggali berbagai sumber dana dari masyarakat Mampu Mampu membelanjakan melaksanakan keuangan sekolah dan menyelenggarakan pembukuan keuangan secara benar.3. curah pendapat dan dialog interaktif antara fasilitator dan peserta dikembangkan dan indikator pencapaian hasil selama pelatihan. Penjelasan dimensi kompetensi. Peserta mengerjakan tugas latihan secara individual dan atau kelompok. 4. pengawasan. f. skenario pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini sebagai berikut: 1. kompetensi yang dan pre-test . Appersepsi pelatihan. Skenario Secara tentatif (dapat dikembangkan lebih lanjut oleh fasilitator). fasilitator 4 . 2. Alokasi Waktu Alokasi waktu pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini adalah 32 jam (32 x 45 menit). Penjelasan materi oleh fasilitator. 4. mengkoordinasian pelaporan keuangan sekolah dan mempertanggungjawabkan penggunaan keuangan sekolah.

9. Penarikan kesimpulan dan refleksi kegiatan Diklat Post-test Penutup 5 . 8. Pembahasan hasil praktik kerja lapangan dalam sidang pleno yang diikuti oleh semua peserta. dipimpin oleh penyaji dan pembahas. notulis mencatat dan mengikuti jalannya persidangan dan menyusun laporan secara ringkas.6. Peserta melakukan praktik kerja lapangan di Sekolah Menengah Pertama atau Sekolah Menengah Atas atau Sekolah Menengah Kejuruan 7. 10.

dan pendapatan yang diperlukan dalam pelaksanaan program. Untuk itu perlu manajemen keuangan yang baik.BAB II KONSEP MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH A. Sebagaimana yang terjadi di substansi manajemen manajemen keuangan Beberapa dan dana dan pendidikan dilakukan kegiatan pada melalui umumnya. dalam pendanaan. Pengertian Manajemen Keuangan Setiap kegiatan perlu diatur agar kegiatan berjalan tertib. rangkaian sekolah aktivitas perencanaan program sekolah. pembelanjaan. Keuangan juga perlu diatur sebaik-baiknya. pelaksanaan. lancar. Dengan demikian manajemen keuangan sekolah merupakan rangkaian aktivitas mengatur keuangan sekolah mulai dari perencanaan. efektif dan efisien. pengkoordinasian. Di keuangan menetapkan (Lipham. 2000). memperoleh pemanfaatan pemeriksaan keuangan manajemen Keith. yaitu pengorganisasian. pengarahan. pengesahan dan penggunaan anggaran sekolah. terdapat sumber-sumber 1991). proses kegiatan perencanaan. manajemen terdiri dari 1985. Manajemen keuangan dapat diartikan sebagai tindakan pengurusan/ ketatausahaan keuangan yang meliputi pencatatan . Keuangan di sekolah merupakan bagian yang amat penting karena setiap kegiatan butuh uang. 6 . pertanggungjawaban. perkiraan anggaran. pertanggungjawaban dan pelaporan (Depdiknas Ditjen Dikdasmen. Kegiatan di sekolah yang sangat kompleks membutuhkan pengaturan yang baik. pengawasan dan pertanggung-jawaban keuangan sekolah. perencanaan. pelaporan. pembukuan.pengawasan atau pengendalian.

Berikut ini dibahas masing-masing prinsip tersebut. Untuk itu tujuan manajemen keuangan adalah: 1. efisiensi. Tujuan Manajemen Keuangan Sekolah Melalui pendanaan kegiatan kegiatan manajemen sekolah keuangan maka kebutuhan diupayakan dapat direncanakan. transparansi. Meminimalkan penyalahgunaan anggaran sekolah. dan digunakan untuk membiayai pelaksanaan program sekolah secara efektif dan efisien. yaitu transparansi. Undang-undang No 20 Tahun 2003 pasal 48 menyatakan bahwa pengelolaan dana pendidikan berdasarkan pada prinsip keadilan. menempatkan bendaharawan yang menguasai dalam pembukuan dan pertanggungjawaban keuangan serta memanfaatkannya secara benar sesuai peraturan perundangan yang berlaku. maka dibutuhkan kreativitas kepala sekolah dalam menggali sumber-sumber dana. dibukukan secara transparan. Meningkatkan efektivitas dan efisiensi penggunaan keuangan sekolah Meningkatkan akuntabilitas dan transparansi keuangan sekolah. Untuk mencapai tujuan tersebut. dan akuntabilitas publik. Disamping itu prinsip efektivitas juga perlu mendapat penekanan. c. Prinsip-Prinsip Manajemen Keuangan Manajemen keuangan sekolah perlu memperhatikan sejumlah prinsip. pengadaannya.b. 3. akuntabilitas. 2. 7 . efektivitas. dan efisiensi.

Orang tua siswa bisa mengetahui berapa jumlah uang yang diterima sekolah dari orang tua siswa dan digunakan untuk apa saja uang itu. Transparan di bidang manajemen berarti adanya keterbukaan dalam mengelola suatu kegiatan. masyarakat dan pemerintah dalam penyelenggaraan seluruh program pendidikan di sekolah. Beberapa informasi keuangan yang bebas diketahui oleh semua warga sekolah dan orang tua siswa misalnya rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah (RAPBS) bisa ditempel di papan pengumuman di ruang guru atau di depan ruang tata usaha sehingga bagi siapa saja yang membutuhkan informasi itu dapat dengan mudah mendapatkannya. Transparansi keuangan sangat diperlukan dalam rangka meningkatkan dukungan orangtua. 8 . Transparansi Transparan berarti adanya keterbukaan. orang tua siswa dan warga sekolah melalui penyediaan informasi dan menjamin kemudahan di dalam memperoleh informasi yang akurat dan memadai. Perolehan informasi ini menambah kepercayaan orang tua siswa terhadap sekolah.1. yaitu keterbukaan sumber keuangan dan jumlahnya. bidang manajemen keuangan yang transparan berarti adanya keterbukaan dalam manajemen keuangan lembaga pendidikan. masyarakat. dan pertanggungjawabannya harus jelas sehingga bisa memudahkan pihak-pihak yang berkepentingan untuk mengetahuinya. Di lembaga pendidikan. rincian penggunaan. Disamping itu transparansi dapat menciptakan kepercayaan timbal balik antara pemerintah.

Efektivitas lebih menekankan pada kualitatif outcomes. yaitu (1) adanya transparansi para penyelenggara sekolah dengan menerima masukan dan mengikutsertakan berbagai komponen dalam mengelola sekolah . biaya yang murah dan pelayanan yang cepat 3. Garner(2004) mendefinisikan efektivitas lebih dalam lagi. Akuntabilitas Akuntabilitas adalah kondisi seseorang yang dinilai oleh orang lain karena kualitas performansinya dalam menyelesaikan tugas untuk mencapai tujuan yang menjadi tanggung jawabnya. (3) adanya partisipasi untuk saling menciptakan suasana kondusif dalam menciptakan pelayanan masyarakat dengan prosedur yang mudah. Pertanggungjawaban dapat dilakukan kepada orang tua. karena sebenarnya efektivitas tidak berhenti sampai tujuan tercapai tetapi sampai pada kualitatif hasil yang dikaitkan dengan pencapaian visi lembaga. Akuntabilitas di dalam manajemen keuangan berarti penggunaan uang sekolah dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan perencanaan yang telah ditetapkan. Efektivitas Efektif seringkali diartikan sebagai pencapaian tujuan yang telah ditetapkan. Ada tiga pilar utama yang menjadi prasyarat terbangunnya akuntabilitas. Manajemen keuangan dikatakan memenuhi prinsip efektivitas kalau kegiatan yang dilakukan dapat mengatur keuangan untuk membiayai aktivitas dalam 9 . Berdasarkan perencanaan yang telah ditetapkan dan peraturan yang berlaku maka pihak sekolah membelanjakan uang secara bertanggung jawab. (2) adanya standar kinerja di setiap institusi yang dapat diukur dalam melaksanakan tugas.2. Effectiveness ”characterized by qualitative outcomes”. masyarakat dan pemerintah. fungsi dan wewenangnya.

Daya yang dimaksud meliputi tenaga. Tenaga. dan biaya A D C Hasil Tertentu B Gambar 2. biaya dan hasil yang diharapkan dapat dilihat pada Gambar 2. tenaga dan biaya yang sekecil-kecilnya dapat mencapai hasil yang ditetapkan. waktu.1 berikut ini: Banyak menggunakan waktu.2004). Ragam efisiensi dapat dijelaskan melalui hubungan antara penggunaan waktu. Efisiensi Efisiensi berkaitan dengan kuantitas hasil suatu kegiatan. tenaga dan biaya: Kegiatan dapat dikatakan efisien kalau penggunaan waktu. tenaga. tenaga.rangka mencapai tujuan lembaga yang bersangkutan dan kualitatif outcomes-nya sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan. biaya. tenaga. Efficiency ”characterized by quantitative outputs” (Garner. dan biaya Penggunaan waktu. Perbandingan tersebut dapat dilihat dari dua hal: a. dan biaya lebih sedikit Paling sedikit menggunakan waktu. Biaya dan Hasil yang Diharapkan 10 . pikiran.1 Hubungan Penggunaan Waktu. tenaga. 4. Efisiensi adalah perbandingan yang terbaik antara masukan (input) dan keluaran(out put) atau antara daya dan hasil. Dilihat dari segi penggunaan waktu.

biaya A dan hasil D paling efisien. tenaga. Tenaga.2 Hubungan Penggunaan Waktu. Tingkat efisiensi dan efektivitas yang tinggi memungkinkan terselenggaranya pelayanan terhadap masyarakat secara memuaskan dengan menggunakan sumber daya yang tersedia secara optimal dan bertanggung jawab. tenaga dan biaya tertentu memberikan hasil sebanyak-banyaknya baik kuantitas maupun kualitasnya. Biaya tertentu dan Ragam Hasil yang Diperoleh Pada gambar di atas menunjukkan penggunaan waktu. dan tenaga tertentu A C Hasil sedang D Hasil besar Gambar 2.Pada gambar di atas menunjukkan penggunaan daya C dan hasil D yang paling efisien.2 berikut ini: B Hasil terkecil Penggunaan waktu. b. Ragam efisiensi tersebut dapat dilihat dari Gambar 2. tenaga. 11 . Dilihat dari segi hasil Kegiatan dapat dikatakan efisien kalau dengan penggunaan waktu. biaya A dan hasil B paling tidak efisien. Sedangkan penggunaan waktu. biaya. sedangkan penggunaan daya A dan hasil D menunjukkan paling tidak efisien.

BAB III PERENCANAAN DAN SUMBER-SUMBER PENDAPATAN SEKOLAH A. menganalisis dana yang ada dan yang mungkin bisa diadakan dari berbagai sumber pendapatan dan dari berbagai kegiatan. Kegiatan yang satu menjadi landasan tahapan berikutnya. Perencanaan sebagai proses. Perencanaan sebagai kegiatan rasional. berarti perencanaan meliputi tahaptahap kegiatan. Proses Perencanaan Keuangan Sekolah Secara umum proses manajemen keuangan sekolah meliputi: perencanaan. yang dapat dipertanggungjawabkan. Yang perlu diperhatikan di dalam perencanaan keuangan sekolah antara lain menganalisis program kegiatan dan prioritasnya. tidak dapat terjadi secara mendadak. artinya melalui proses pemikiran yang didasarkan pada data yang riil dan analisis yang logis. Sedangkan tujuan perencanaan itu sendiri arahnya agar kegiatan yang dilaksanakan tidak menyimpang dari arah yang ditentukan. pengawasan. Perencanaan adalah suatu proses yang rasional dan sistematis dalam menetapkan langkah-langkah kegiatan yang akan dilaksanakan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. dan tidak didasarkan pada ramalan yang intuitif. artinya suatu kejadian membutuhkan waktu. 12 . Tahapan kegiatan tersebut dapat dijadikan panduan sehingga penyimpangan dapat segera diketahui dan diatasi. Perencanaan merupakan langkah awal dalam proses manajemen keuangan. Perencanaan sebagai kegiatan yang sistematis. pelaksanaan. Pengertian tersebut mengandung unsur-unsur bahwa di dalam perencanaan ada proses. pelaporan dan pertanggung-jawaban. ada kegiatan yang rasional dan sistematis serta adanya tujuan yang akan dicapai.

dan 7) perencanaan keuangan yang strategis (strategic financial plan). bahkan dua puluh lima tahunan. 6) anggaran(budget). tujuan jangka pendek berdasarkan kondisi riil unit sekolah(site-based unit goals & objectives). aktivitas(programs. sepuluh tahunan. tujuan jangka panjang dan jangka pendek perencanaan keuangan yang Strategis tujuan jangka panjang. Garner( 2004) merumuskan sikuensi perencanaan keuangan yang strategis sebagai berikut: 1) misi (mission). 5) target: baik outcomes maupun outputs. activities). 4) program. layanan.Perencanaan keuangan sekolah disesuaikan dengan rencana pengembangan sekolah secara keseluruhan. baik pengembangan jangka pendek maupun jangka panjang. maka dibuatlah perencanaan keuangan sekolah baik perencanaan jangka pendek maupun jangka panjang. services. pendek dan target berdasarkan kondisi riil unit sekolah perencanaan keuangan yang Strategis berdasarkan kondisi riil unit sekolah 13 .1 di bawah ini: Misi. 3) tujuan jangka pendek(objectives). Pengembangan jangka panjang berupa pengembangan lima tahunan. tujuan jangka panjang. baik jangka pendek maupun jangka panjang. Berdasarkan rencana pengembangan sekolah. Kalau dianalisis pembuatan perencanaan keuangan. Pengembangan jangka pendek berupa pengembangan satu tahunan. Selanjutnya proses penyiapan perencanaan keuangan yang strategis dapat dilihat pada Gambar 3. 2) tujuan jangka panjang(goals).

Gambar 3. pandangan jauh kedepan kemana sekolah akan dibawa. 2. Perencanaan keuangan strategis sudah dirumuskan. dan disusunlah anggaran sehingga jadilah perencanaan keuangan yang strategis sesuai dengan kondisi sekolah. Contoh rumusan visi sekolah. Misi. 4. menjadi bahan masukan pada pengembangan misi dan tujuan sekolah pada periode berikutnya. Visi adalah wawasan yang menjadi sumber arahan bagi sekolah. tujuan jangka pendek. Visi sekolah digunakan untuk memandu perumusan misi sekolah dan perumusan tujuan sekolah. Perencanaan Keuangan yang Strategis Siklus tersebut menunjukkan bahwa pembuatan rencana strategis memerlukan langkah-langkah sebagai berikut: 1. visi. Proses perumusan perencanaan keuangan yang strategis. Berdasarkan kondisi riil sekolah. memerlukan kajian secara cermat tentang evaluasi diri lembaga pendidikan yang bersangkutan. tujuan jangka panjang dan tujuan jangka pendek lembaga pendidikan.1. 3. dan target yang ingin dicapai berdasarkan kondisi riil sekolah perlu dipahami oleh seluruh warga sekolah. yaitu 14 . misi. Visi sekolah menjadi pedoman dalam pengembangan program sekolah. Kemudian ditetapkan program kegiatan dan berbagai layanan yang dilaksanakan lembaga pendidikan yang sesuai dengan tujuan jangka panjang dan pendek serta target yang akan dicapai baik output maupun outcomes-nya. maka dirumuskan perencanaan keuangan yang strategis. tujuan jangka panjang dan tujuan jangka pendek perlu dirumuskan pimpinan sekolah Tujuan jangka panjang.

(5) penyediaan daya dan jasa seperti listrik. Misi merupakan kegiatan yang harus diemban untuk menjawab pencapaian visi yang ditetapkan. perpustakaan dan peralatan praktik keterampilan serta bahan praktik laboratorium dan keterampilan. (6) perjalanan dinas kepala sekolah dan guru. alat pelajaran. fasilitas sekolah dan lingkungan. tertib. Bertolak dari rumusan visi sekolah selanjutnya dirumuskan misi sekolah. terciptanya hubungan yang harmonis antar personil di sekolah. (7) pelayanan kemasyarakatan. (8) 15 .terwujudnya siswa yang berkualitas dan lulusan yang unggul sehingga mampu bersaing di tingkat daerah. (3) pengadaan dan perawatan buku pelajaran. (2) pelayanan yang bersifat penunjang untuk operasionalisasi ruang belajar dan kegiatan ekstra kurikuler. Kepmendiknas Nomor 056/U/2001 menyebutkan penyelenggaraan pendidikan di sekolah meliputi (1) pelayanan yang bersifat teknis edukatif untuk proses belajar mengajar baik teori maupun praktek untuk seluruh mata pelajaran dan penilaian hasil belajar. gas dan air. peralatan pendidikan. kegiatan sosial. Selanjutnya rumusan tujuan jangka panjang dan jangka pendek dan target pencapaiannya diselaraskan dengan visi dan misi sekolah. disiplin. nasional dan internasional. perencanaan keuangan pendidikan sekolah di juga mengacu secara pada penyelenggaraan sekolah keseluruhan. bersih yang didukung oleh sarana dan prasarana yang memadai. Disamping memperhatikan program pengembangan sekolah. gedung sekolah. Contoh perumusan misi sekolah. telepon. peralatan laboratorium. ruang kelas. pemberdayaan Komite Sekolah. (4) pengadaan dan perawatan sarana kegiatan penunjang seperti sarana administrasi. yaitu terlaksananya kegiatan belajar mengajar yang kondusif dalam lingkungan sekolah yang aman.

honorarium. transportasi. kemudian dijadikan program kegiatan yang perlu mendapatkan dana. Perencanaan dibuat oleh kepala sekolah. lima tahun. Berdasarkan analisis ini diperoleh banyak kegiatan yang perlu dilakukan sekolah dalam satu tahun. Kebutuhan dalam satu tahun anggaran. Analisis sumber-sumber dana dan jumlah nominal yang mungkin diperoleh. Hal ini terkait dengan tersedianya waktu. dilakukan untuk memenuhi kebutuhan sesuai dengan hasil analisis yang dilakukan. tiap kepala sekolah menentukan program prioritas yang perlu dilaksanakan dalam satu tahun anggaran. staf sekolah dan pengurus komite sekolah. Perpaduan analisis kegiatan dan sumber dana serta menyangkut waktu pelaksaannya ini seringkali menghasilkan apa yang dinamakan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS). insentif dan lainnya yang menunjang pendidikan. (10) penyediaan gaji guru dan non-guru. Untuk itu perlu diurutkan tingkat kebutuhan kegiatan dari yang paling penting sampai kegiatan pendukung yang mungkin bisa ditunda pelaksanaannya. keberadaan tenaga dan jumlah dana yang tersedia atau yang bisa diupayakan ketersediaannya. lembur. atau bahkan dua puluh lima tahun. Berdasarkan komponen penyelenggaraan pendidikan tersebut. bahkan dua puluh lima tahunan. Mereka mengadakan pertemuan untuk menentukan kebutuhan dan menentukan kegiatan sekolah dalam waktu tertentu. Pada tahap perencanaan. tunjangan. guru. analisis kebutuhan pengembangan sekolah dalam kurun waktu tertentu menjadi fokus utama yang perlu diperhatikan. sepuluh tahun.penyelenggaraan lomba yang diikuti siswa dan atau guru. (9) pelayanan habis pakai untuk keperluan sekolah seperti surat kabar. lima tahun. sepuluh tahun. Setiap sekolah wajib menyusun RAPBS sebagaimana diamanatkan di 16 .

Penyusunan RAPBS perlu memperhatikan asas anggaran antara lain: 1. Dengan demikian RAPBS berisi tentang ragam sumber pendapatan dan jumlah nominalnya baik rutin maupun pembangunan. 2. penghitungan. perkalian. ragam pembelanjaan dan jumlah nominalnya dalam satu tahun anggaran. Asas Keseluruhan pengurangan. Asas Terinci Penyusunan anggaran dirinci secara baik sehingga dapat dilihat rencana kerja yang jelas serta dapat membantu unsur pengawasan. yaitu Rencana Kerja Tahunan hendaknya memuat rencana anggaran pendapatan dan belanja satuan pendidikan untuk masa kerja satu tahun. 3. baik dalam hal penjumlahan. Asas kecermatan Anggaran harus diperkirakan secara cermat.dalam pasal 53 Peraturan Pemerintah No 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan. dan pembagian sehingga dapat efektif dan terhindar dari kekeliruan dalam 17 . RAPBS merupakan rencana perolehan pembiayaan pendidikan dari berbagai sumber pendapatan serta susunan program kerja tahunan yang terdiri dari sejumlah kegiatan rutin serta beberapa kegiatan lainnya disertai rincian rencana pembiayaannya dalam satu tahun anggaran.

4. Dasar pembukuan terhadap pengeluaran dan penerimaan anggaran perlu diperhatikan. Kepala Sekolah menyetujuinya.Anggaran yang disusun mencakup semua aktivitas keuangan dari suatu organisasi secara menyeluruh dari awal tahun sampai akhir tahun anggaran. Asas Pembebanan. kepala sekolah dan pengurus komite sekolah merasa bertanggung jawab terhadap pelaksanaan rencana tersebut. 6. kepala sekolah sebaiknya membentuk tim yang terdiri dari dewan guru dan pengurus komite sekolah. Dalam penyusunan RAPBS. Asas Keterbukaan Semua pihak yang telah ditentukan oleh peraturan atau pihak yang terkait dengan sumber pembiayaan sekolah dapat memonitor aktivitas yang tertuang dalam penyusunan anggaran maupun dalam pelaksanaannya. 5. Kapan suatu anggaran pengeluaran dibebankan kepada anggaran ataupun suatu penerimaan menguntungkan anggaran perlu diperhitungkan secara baik. merinci semua anggaran pendapatan dan belanja sekolah. Proses penyusunan RAPBS yang partisipatif dapat dilihat pada Gambar 3. Setelah tim dan Kepala Sekolah menyelesaikan tugas.2 sebagai berikut: 18 . Pelibatan para guru dan pengurus komite sekolah ini akan diperoleh rencana yang mantap. Asas Periodik Pelaksanaan anggaran mempunyai batas waktu yang jelas. dan secara moral semua guru.

jenis kegiatan dan satuan biayanya sudah ditentukan. Kepala Sekolah bersama guru dan pihak lain yang terlibat langsung misalnya komite sekolah diharapkan menyusun prioritas penggunaan dana per-mata anggaran secara cermat. Secara rinci langkah penyusunan RAPBS. baik kegiatan rutin maupun kegiatan pembangunan/ pengembangan berdasarkan evaluasi pelaksanaan kegiatan 19 . Setiap program dan penganggarannya perlu memperhatikan kedua hal tersebut. Proses Penyusunan RAPBS Dalam menetapkan jumlah anggaran. yaitu: 1.2. misi.Kepala sekolah mempelajari visi. dua hal yang perlu diperhatikan yaitu unit cost (satuan biaya) dan volume kegiatan. Misalnya untuk anggaran rutin. BKM(Bantuan Khusus Murid). SBP (Sumbangan Biaya Pendidikan). program utama sekolah yang telah ada Kepala sekolah mengundang guru dan Pengurus Komite Sekolah untuk menyusun draft RAPBS Kepala sekolah bersama guru dan Pengurus Komite Sekolah membahas draft dan menetapkan RAPBS RAPBS sudah siap dilaksanakan Gambar 3. Inventarisasi kegiatan untuk tahun yang akan datang.

pada tahun sebelumnya, analisis kebutuhan tahun berikutnya, dan masukan dari seluruh warga sekolah maupun Komite Sekolah. 2. Inventarisasi sumber pembiayaan baik dari rutin maupun pengembangan. 3. Penyusunan Rencana Kegiatan Sekolah(RKS) yang lengkap berdasarkan Langkah poin (1) dan (2). Kepala Sekolah membuat tabel RKS yang terdiri dari kolom-kolom nomor urut, uraian kegiatan, sasaran, kolom-kolom perincian dana dari berbagai sumber, dan kolom jumlah. Tabel tersebut diisi sesuai kolom yang ada. 4. Penyusunan RAPBS. Kepala Sekolah membuat tabel RAPBS yang terdiri dari kolom-kolom, yaitu kolom rencana penerimaan dan jumlahnya, kolom rencana pengeluaran dan jumlahnya. Tabel tersebut diisi kemudian ditandatangani oleh Kepala Sekolah dan Ketua Komite Sekolah dan diketahui oleh Kepala Dinas Pendidikan setempat.

Contoh daftar isian RAPBS dapat dilihat pada Tabel 3.1 berikut ini: Tabel 3.1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah
Anggaran Pendapatan Dan Belanja Sekolah Tahun Pelajaran … Sekolah Menengah Atas/Kejuruan Negeri ……………….
No 1 2 3 4 RENCANA PENDAPATAN Saldo Tahun Lalu Gaji PNS UUDP Sumbangan Biaya JUMLAH (Rp) ………….. ………….. ………….. No 1 2 3 4 RENCANA PENGELUARAN Gaji PNS Belanja Pemeliharaan Belanja Daya Belanja Barang JUMLAH (Rp) …………….. …………….. ………….. …………..

20

No

RENCANA PENDAPATAN Pendidikan

JUMLAH (Rp) Rutin Rutin ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. …………..

No 5 6 7 8 9 10 11

RENCANA PENGELUARAN Program Unggulan KBM/Peningkatan Mutu Kesiswaan Administrasi Sarana Prasarana Kegiatan Perjalanan Dinas Koordinasi dengan Instansi Lain Insentif Guru dan Karyawan Biaya operasional Dewan TOEFL kls X dan XI Evaluasi Praktikum

JUMLAH (Rp) ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. …………..

a. b. c.
5 6 7 8

Iuran Kelas X Iuran Kelas XI

Iuran Rutin Kelas XII Bantuan Pemerintah Insidental Dana Pengembangan Pendidikan Dana Swadaya Masyarakat Sumber Lain

a. b.
c.

Mutasi Siswa Kopsis tab. Selama 3 tahun (kelas III) BOMM Hasil usaha kantin sekolah

………….. …………..

12 13

d. e.

………….. ………….. …………

14 15 16

………….. ………….. …………..

Sumbangan tidak mengikat/Sodak oh ……………….

……………

17 18 19 20 21 22 23 24

Jumlah Keseluruhan

………………

Komputer dan Internet Penerbitan Majalah Siswa Buku Pedoman Nilai Non Akademis Kelas X Perpustakaan Foto dan Kartu Pelajar kelas X Psikotes dan buku Pribadi siswa Kelas X Bimbingan Intensif Kelas III Kegiatan Akhir Tahun dan Wisuda Jumlah Keseluruhan

………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. …………….. ……………….

………….,………………20..
Ketua Komite Sekolah, …………………………. Mengetahui Kepala Sekolah……………., …………………………….. Kepala Dinas Pendidikan

21

…………………………., b. Sumber-Sumber Pendapatan Sekolah Kebutuhan dana untuk kegiatan operasinal secara rutin dan pengembangan program sekolah secara berkelanjutan sangat dirasakan setiap pengelola lembaga pendidikan. Semakin banyak kegiatan yang dilakukan sekolah semakin banyak dana yang dibutuhkan. Untuk itu kreativitas setiap pengelola sekolah dalam menggali dana dari berbagai sumber akan sangat membantu kelancaran pelaksanaan program sekolah baik rutin maupun pengembangan di lembaga yang bersangkutan. Pasal 46 Undang-undang No 20 Tahun 2003 menyatakan pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat. Berdasarkan tuntutan kebutuhan di sekolah tersebut utamanya kebutuhan pengembangan pembelajaran yang sangat membutuhkan biaya yang relatif banyak, maka sumber pendapatan diupayakan dari berbagai pihak agar membantu penyelenggaraan pendidikan di sekolah, disamping sekolah perlu melakukan usaha mandiri yang bisa menghasilkan dana. Hal ini akan terwujud apabila menajemen sekolah dilaksanakan dengan sebaik-baiknya di samping kreativitas sekolah juga menjadi andalan utama. Berbagai perkembangan yang ada di abad 21, (Garner,2004) mengungkapkan adanya pengaruh langsung maupun tidak langsung dalam meningkatkan perolehan keuangan sekolah, yaitu praktek pembukuan yang sesuai dengan akuntansi(accounting), sekolah yang memiliki piagam (charter schools), daya tarik sekolah(magnet school), privatisasi sekolah(the privatization of school), vouchers, sistem yang terbuka dalam

22

mengelola sekolah ( open systems), dan manajemen berdasarkan kondisi riil sekolah (site-based management). Untuk itu sekolah perlu memenuhi poin-poin tersebut agar perolehan dana bisa lebih ditingkatkan. Hal ini terjadi karena masyarakat sangat mempercayai keunggulan sehingga mereka merasa respek terhadap lembaga pendidikan. Sumber-sumber pendapatan sekolah bisa berasal dari

pemerintah, usaha mandiri sekolah , orang tua siswa, dunia usaha dan industri, sumber lain seperti hibah yang tidak bertentangan dengan peraturan perundangan yang berlaku, yayasan penyelenggara pendidikan bagi lembaga pendidikan swasta, serta masyarakat luas. Berikut ini disajikan rincian masing-masing sumber pendapatan sekolah. Sumber keuangan dari pemerintah bisa berasal dari pemerintah pusat, pemerintah kabupaten/ kota. Sumber keuangan pendidikan yang berasal dari pemerintah pusat dialokasikan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), sedangkan yang berasal dari pemerintah kabupaten dan kota dialokasikan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah(APBD). Selanjutnya melalui kebijakan pemerintah yang ada, di tahun 2007 di dalam pengelolaan keuangan dikenal sumber anggaran yang disebut Dana Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA). DIPA meliputi Administrasi Umum, yaitu alokasi dari Pemerintah yang bersumber APBN penerimaan dari pajak , dan Penerimaan Negara Bukan Pajak(PNBP) yang bersumber dari dana masyarakat Beberapa kegiatan yang merupakan usaha mandiri sekolah yang 23

Keuangan kantin atau hasil pengelolaan kantin dikelola secara transparan. Selain pengelolaan kantin sekolah. Pengelolaan kantin sekolah memiliki manfaat tersedianya makanan dan minuman yang sehat dan bergizi. Tempat kantin strategis di dalam sekolah. bersih. (3) pengelolaan wartel. 2. (5) panen kebun sekolah. Pengelolaan kantin sekolah perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1. nyaman sehingga menyenangkan pengunjungnya. (4) pengelolaan jasa antar jemput siswa. indah. namun harganya diusahakan yang semurah mungkin. (6) kegiatan yang menarik sehingga ada sponsor yang memberi dana. Bangunan kantin didesain secara baik. Menu makanan dan minuman bervariasi sesuai selera pembeli dan berkualitas baik.bisa menghasilkan pendapatan sekolah antara lain : (1) pengelolaan kantin sekolah. serta dapat terpantau oleh pengelola sekolah. 4. Hasil penjualan atau sewa tempat penjualan dikumpulkan sehingga menjadi sumber rutin yang diterima pihak sekolah. usaha yang bisa dilakukan 24 . 3. (8) penyelenggaraan lomba kesenian dengan biaya dari peserta atau perusahaan yang sebagian dana bisa disisihkan untuk sekolah. (2) pengelolaan koperasi sekolah. (7) kegiatan seminar/ pelatihan/ lokakarya dengan dana dari peserta yang bisa disisihkan sisa anggarannya untuk sekolah. juga memiliki nilai bisnis yang menguntungkan bagi sekolah. harganya yang terjangkau oleh warga sekolah. yang memudahkan warga sekolah untuk mengunjunginya.

25 . 2. Tentu saja pengurus koperasi harus bekerja sma dengan perbankan agar diperoleh modal yang sesuai kebutuhan. serta dapat terpantau oleh pengelola sekolah. alat tulis dan kebutuhan rumah tangga misalnya penyediaan sembako dan kebutuhan lainnya. Terkait dengan kebutuhan siswa.sekolah untuk menambah pendapatan sekolah yaitu pengelolaan koperasi sekolah. Bangunan koperasi didesain secara baik. bersih. Selain toko yang menyediakan kebutuhan guru. Tempat koperasi strategis di dalam sekolah. nyaman sehingga menyenangkan pengunjungnya. Ragam barang yang dijual di koperasi bervariasi sesuai kebutuhan pembeli dan berkualitas baik. Pengelolaan koperasi sekolah yang efektif perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1. yang memudahkan warga sekolah untuk mengunjunginya. buku tulis dan cetak. alat tulis dan kebutuhan belajar lainnya. koperasi bisa mengelola usaha simpan pinjam dengan suku bunga yang lebih rendah daripada suku bunga di bank agar guru dan pegawai sekolah tertarik serta merasa diuntungkan oleh adanya koperasi di sekolah. indah. koperasi bisa menyediakan seragam guru. Terkait dengan kebutuhan guru. Usaha kavling tanah dan perumahan juga bisa diusahakan oleh sekolah kalau memang sekolah mampu melakukannya. juga memiliki nilai bisnis yang menguntungkan bagi sekolah. 3. Adanya koperasi sekolah disamping memiliki manfaat tersedianya kebutuhan pokok dengan harga yang terjangkau oleh warga sekolah. namun harganya diusahakan yang semurah mungkin. usaha koperasi bisa berupa toko yang menyediakan seragam sekolah.

4. Dalam hal ini perlu ditunjuk petugas yang mampu mengelola kegiatan secara tertib. pertandingan sepak bola antar sekolah atau kegiatan yang sejenis. Pengelolaan jasa antar jemput bagi siswa. Tetapi tidak ada salahnya kalau pihak sekolah menjajagi kemungkinan banyak siswa yang berminat menggunakannya. Kegiatan ini bisa berupa gerak jalan sehat. . Apabila ada dana yang masuk. Sekolah yang masih memiliki lahan luas bisa mengelola lahannya dengan menanam tumbuhan yang hasilnya bisa dijual dan bisa menjadi pemasukan pendapatan bagi sekolah. lokakarya dengan dana dari peserta yang bisa disisihkan sisa 26 anggarannya untuk sekolah. meskipun usia anak SMA/SMK mungkin kurang berminat menggunakannya. Kegiatan seminar. Hasil usaha koperasi dikumpulkan sehingga menjadi sumber rutin yang diterima pihak sekolah. sehingga ada sponsor yang memberi dana ke sekolah. agar semua kegiatan berjalan lancar Sekolah bisa menyelenggarakan kegiatan yang menarik warga di dalam sekolah dan perusahaan di sekitar sekolah. Tentunya sekolah perlu bekerja sama dengan penggarap tanah di sekitar sekolah. Keuangan koperasi atau hasil pengelolaan koperasi dikelola secara transparan dan sesuai dengan standar pembukuan koperasi. pelatihan. barangkali bisa dilakukan bagi sekolah yang lokasinya jauh dari jalur transportasi umum. teliti dan memiliki tingkat kejujuran yang tinggi. Pengelolaan wartel yang tepat juga bisa merupakan pemasukan pendapatan rutin bagi sekolah. sekolah bisa menyisihkan sebagian untuk sekolah.

Amal Jumat Sumber dana dari dunia usaha dan industri dilakukan melalui kerja sama dalam berbagai kegiatan. Penyelenggaraan gelar dan lomba kesenian antar sekolah dengan biaya dari peserta atau perusahaan yang berminat membantunya. Amal jariyah 2. Selain itu bisa juga sekolah mengembangkan penggalian dana dalam bentuk: 1. dana sekolah menyisihkan sebagian untuk sekolah. perkembangan Apabila terkini ada sehingga yang menantang masuk. masih ada sumber pembiayaan alternatif yang berasal dari proyek pemerintah baik yang bersifat block grant maupun yang bersifat matching grant(imbal swadaya). iuran BP3. 2004). sumbangan pembangunan gedung. Di tahun anggaran 1997 sampai dengan 2003. baik bantuan berupa uang maupun berupa bantuan fasilitas sekolah. Uang tasyakkuran 4. Sumber dana yang berasal dari orang tua siswa dapat berupa sumbangan fasilitas belajar siswa. dan SPP. Zakat mal 3. Selain yang sudah disebutkan di atas. 27 . Sebagian dana bisa disisihkan untuk sekolah. sumber alternatif itu dikucurkan oleh Proyek Perluasan dan Peningkatan Mutu Pendidikan melalui mekanisme block grant maupun yang bersifat matching grant. peserta bisa mengikutinya.Penyelenggaraan kegiatan ini tentunya harus dipilih tema yang hangat. Sumber dana dari masyarakat demikian juga bisa berupa uang maupun berupa bantuan fasilitas sekolah. Terdapat 13 kegiatan Proyek di sekolah yang dapat didanai dengan sumber anggaran tersebut( Imron.

Berikut ini diuraikan beberapa masalah yang sering muncul dalam proses penyusunan RAPBS. misalnya. Komponen proposal dapat disusun sebagai berikut: rumusan visi. kepala sekolah perlu menyusun proposal yang menggambarkan kebutuhan pengembangan program sekolah. misi. sasaran. anggaran dan rincian penggunaannya. identifikasi fungsi-fungsi sasaran. Anggaran diusulkan didasarkan uang yang tersedia dan tidak didukung pengetahuan yang memadai Sekolah yang melibatkan guru atau pihak lain dalam penyusunan anggaran kadang-kadang mendapati usulan anggaran dari orangorang yang tidak benar-benar membutuhkan apa yang mereka minta atau tidak memiliki pengetahuan yang cukup mengenai barangbarang itu atau bagaimana mereka akan menggunakannya. identifikasi tantangan nyata yang dihadapi sekolah. mengusulkan produk-produk baru komputer yang 28 . analisis SWOT. Banyak guru. Oleh karena itu disarankan agar pimpinan itu menyadari berbagai masalah yang harus mereka hadapi untuk melaksanakan tanggung jawab yang besar itu. 1. alternatif langkah-langkah pemecahan persoalan. Masalah-Masalah Terkait dengan Penyusunan RAPBS Salah satu implikasi dari penerapan Manajemen Berbasis Sekolah sebagaimana diamanatkan dalam perundang-undangan sistem pendidikan adalah diharuskannya pimpinan sekolah (terutama Kepala Sekolah) untuk mengemban tanggung jawab yang lebih besar dalam proses pengembangan RAPBS. c. rencana dan Program Peningkatan mutu.Untuk memperoleh dana dari berbagai pihak utamanya dari dana hibah atau block grant. dan tujuan sekolah.

Untuk mencegah masalah ini disarankan agar kepala sekolah meminta semua pihak yang mengajukan anggaran untuk membuat alasan-alasan tertulis pada setiap butir usulan.mereka ketahui hanya melalui cerita dari mulut ke mulut bahwa produk itu efektif membantu kegiatan belajar siswa. dan sejauh mana calon pengguna itu telah memahami pengetahuan yang diperlukan untuk memanfaatkan barang yang diusulkan itu atau pengetahuan atau keterampilan apa yang ia perlukan agar dapat memanfaatkannya dengan baik. meningkatkan belajar siswa Usulan anggaran dapat dimaksudkan untuk penggantian atau penambahan barang yang dimiliki. 2. bagaimana akan digunakan. Masalah yang sering muncul berkaitan dengan ini adalah bahwa ketidakjelasan keterkaitan antara item-item yang diusulkan itu dengan peningkatan kegiatan beajar siswa dan bagaimana peningkatan itu akan diukur. Selain itu pengusul juga perlu diminta menunjukkan apakah usulannya tersebut benar-benar dibutuhkan atau bersifat esensial. Kurang lengkapnya penjelasan tentang pentingnya usulan anggaran untuk 29 . Untuk mencegah hal ini kepala sekolah perlu meminta para pengusul untuk memberikan alasan-alasan yang kuat bagaimana barang-barang yang diusulkan akan membantu meningkatkan belajar siswa dan bagaimana peningkatan belajar itu akan diukur.

3. pengurangan staf. gubernur) di daerah atau programprogram kemasyarakatan lain sering berdampak pada pengurangan anggaran pendidikan yang disediakan oleh pemerintah. 1991). wali kota. Penurunan jumlah siswa merupakan kondisi internal yang paling dominan penurunan anggaran sekolah. Penurunan anggaran pendidikan dari tahun ke tahun Kebijakan wakil rakyat. Meskipun tidak semua dampak pengurangan anggaran itu dapat dihindarkan. Apabila terjadi. dalam mana anggaran yang ada tidak dipersoalkan dan perhatian difokuskan hanya pada anggaran yang baru atau anggaran 30 . Pengurangan itu dapat berakibat pada modifikasi atau eliminasi program. ZBB berusaha untuk menghindarkan penganggaran yang tidak menentu. yang dapat berdampak pada timbulnya frustrasi. Salah satu pendekatan yang tampaknya dapat membantu mengatasi dampak tersebut adalah pendekatan yang disebut “zero-base budgeting” atau penganggaran tanpa pertumbuhan yang dikenal dengan ZBB (Gorton dan Schneider. penurunan anggaran juga sering terjadi karena faktor internal sekolah. kondisi perekonomian. kekecewaan dan penurunan moral kerja. penundaan pemeliharaan dan perbaikan fasilitas. Namun demikian tidak ada satu daerahpun yang dapat menjamin terbebas dari hal itu. Selain beberapa kondisi eksternal itu. pergantian pemimpin politik (bupati. Kemungkinan terjadinya pengurangan semacam ini sangat beragam antara daerah yang satu dengan daerah yang lain. namun akibatnya dapat diminimalkan apabila pendekatan panganggaran yang digunakan rasional dan adil. penurunan anggaran semacam itu bukan merupakan persoalan yang sederhana.

and funds are allocated to program based on rankings of these alternatives” Dengan kata lain. 1991) menyarankan biang-bidang sebagai berikut sebagai pertimbangan dalam penentuan prioritas. sumber daya dan anggaran masing-masing keputusan). Justifikasi itu harus mencakup rasional. Analisis paket-paket keputusan (dokumen yang memaparkan tujuan. b. Pengalokasian anggaran. c. dan Steinberg (dalam Gorton dan Schneider. Membuat peringkat paket keputusan. Mundt. Selain itu. Hudson dan Steinberg (dalam Gorton dan Schneider. d. e. tujuan dan sasaran. Langkahlangkah umum ZBB meliputi: a. kriteria evaluasi. dalam penerapan ZBB. 1991:163) mendefinisikan ZBB sebagai “a process in which ‘decision packages’ are prepared to describe the funding of existing and new programs at alternative service levels. kegiatan. sekolah harus melakukan justifikasi yang ketat terhadap setiap butir anggaran yang diusulkan setiap tahun. Penyiapan anggaran resmi. Olsen. dan ZBB juga mempertimbangkan keseluruhan anggaran memerlukan perbandingan antar semua bidang anggaran. Identifikasi unit-unit pengambilan keputusan (dibatasi pada program-program yang membutuhkan sumber daya). Selain langkah-langkah di atas. dan sumber daya yang dibutuhkan bagi level-level alternatif layanan pada masing-masing program. 31 . both lower and higher than current level.tambahan yang akan diberikan.

Penurunan jumlah siswa dapat berdampak pada menurunnya kebutuhan bahan. Jika kondisi pada memaksa ini dilakukan dapat pengurangan anggaran. Pada anggaran yang baik biasanya terdapat marjin pengaman. pada program keahlian tertentu hingga mencapai angka kurang dari batas minimal. staf layanan khusus seperti bimbingan konseling. Pengurangan jumlah kelas. Rencana bidang prasarana. pelajaran-pelajaran yang bersifat duplikasi dapat dikurangi tanpa mengurangi kualitas atau standar yang ditetapkan dalam KTSP. c. perlu dilakukan peninjauan kembali rencanarencana renovasi atau pembangunan gedung atau pengadaan prasarana lainnya. pengadaan yang lebih efisien. Apabila penurunan jumlah siswa terjadi pada kelas tertentu atau. Layanan pendukung pembelajaran. alokasi yang dipertimbangkan untuk dilakukan penghematan. di SMK. d. Jika anggaran tepaksa harus dikurangi. b. e. perlu dilakukan pengkajian kembali terhadap kegiatan-kegiatan transportasi. Budget Pad. media pembelajaran. Oleh karena itu dipertimbangkan pengurangan pada kebutuhan-kebutuhan itu tanpa mengurangi standar kualitas. seperti prosedur pemeliharan. Karena terjadi pengurangan anggaran. pembelajaran.a. Fungsi-fungsi layanan non-pembelajaran. non-pembelajaran premi asuransi. tanpa mengurangi program 32 . dan kegiatan administrasi.

Program pembelajaran. Akan tetapi kecil kemungkinannya seorang kepala sekolah mampu menguasai dengan baik semua bidang dalam program pendidikan. Kepala sekolah ada kalanya juga memiliki spesialisasi di bidang-bidang tertentu. selama penyusunan RAPBS. Konsekuensinya. Meskipun cara ini fisibel dan harus diusahakan semaksimal mungkin oleh kepala sekolah sebagai bagian dari tanggung jawab yang diembannya. Pengurangan program ini dapat dilakukan hanya jika pengurangan anggaran tidak teratasi dengan semua usaha yang disebutkan di atas. Untuk mengurangi dampak negatif dari keterbatasan tersebut. Kurangnya kemampuan dalam mengevaluasi usulan anggaran Kepala sekolah biasanya seorang generalis yang bekerja bersama sekelompok guru yang merupakan para spesialis mata pelajaran tertentu. kepala sekolah sering menerima usulan anggaran pada bidang-bidang yang ia hanya memiliki pengetahuan yang sangat terbatas. Dampak negatif dari alternatif ini adalah kepala sekolah dapat dipandang hanya sebagai tukang stempel atas usulan anggaran yang dibuat guru. kepala sekolah dapat meminta guru yang memiliki keahlian yang cukup untuk membantu melakukan justifikasi usulan yang kepala skeolah tidak memiliki cukup pengetahuan. 33 . 4. Alternatif kedua adalah kepala sekolah berusaha meningkatkan pengetahuannya tentang hal-hal yang ia belum tahu. Pertama.f. kepala sekolah dapat melakukan satu atau lebih dari alternatifalternatif berikut.

Dengan asumsi bahwa konsultan semacam itu dapat diperoleh. atau ahli dari universitas untuk mengevaluasi usulan anggaran yang bersifat khusus di atas. 5.meskipun cara itu tetap tidak akan mampu menjawab semua masalah di atas. Selain itu keterlibatan para pengguna dalam penentuan usulan anggaran juga merupakan cara yang dapat membantu mengatasi permasalahan merk tersebut. pengusul anggaran harus berusaha keras agar barang yang diperoleh terjaga kualitas. seperti pengawas mata pelajaran. keawetan. 34 . Permintaan untuk membeli barang bermerk tertentu atau ancaman sentralisasi anggaran Banyak pihak yang mengusulkan anggaran menuntut merk-merk tertentu karena mereka yakin bahwa merk itu memiliki kualitas dan kesesuaian yang tinggi dengan kebutuhan mereka. kepala sekolah harus tetap hati-hati dalam memilih konsultan agar obyektivitas penilaian usulan anggaran benar-benar terjamin. Pengadaan melalui tender melarang penyebutan merk tertentu atas barang atau jasa yang akan diadakan dengan maksud agar diperoleh harga terrendah dalam rangka efisiensi penggunaan uang negara. Untuk mengatasi hal itu. dan kebermanfaatanya dengan cara menyebutkan secara rinci spesifikasi barang atau jasa yang diusulkan. Alternatif ketiga adalah memanfaatkan jasa konsultansi dari orang-orang yang ada di lingkungan sekolah yang dapat membantu kepala sekolah. Terkait dengan usulan semacam ini muncul karena hal itu terlarang dalam proses pengadaan yang menggunakan anggaran pemerintah.

misalnya Dinas Pendidikan Kota/Kabupaten. dan (2) tahap setelah usulan anggaran dikirimkan ke pihak yang lebih atas (Dinas Pendidikan atau Yayasan). Kebijakan dimaksud dapat mencakup jumlah dan alokasi anggaran. prosedur dan mekanisme perencanaan dan pengusulan anggaran. Kurangnya pembinaan. dan parameterparameter pengelolaan keuangan lainnya. Kurangnya konsultasi dan komunikasi tersebut dapat terjadi pada dua periode: (a) tahap awal. komunikasi dan konsultasi dengan pihak-pihak terkait Oleh karena proses penyusunan RAPBS sangat rumit. Namun sayangnya. Konsultansi semacam itu penting untuk semua aspek manajemen sekolah. Selain itu. Persoalan yang sering terjadi pada tahap awal adalah kurangnya informasi yang diperoleh sekolah mengenai kebijakan anggaran yang berlaku di suatu wilayah dimana sekolah berada. pihak sekolah belum mendapatkan gambaran yang pasti mengenai informasiinformasi tersebut. Staf pengganti akan mengalami kesulitan jika sebelumnya ia tidak pernah mengoperasikan barang dengan merk tertentu itu. Sekolah juga sering menerima informasi yang 35 . kecenderungan menggunakan barang dengan merk tertentu juga dapat bermasalah ketika harus terjadi pergantian staf. 6. maka diperlukan pembinaan dan konsultasi yang intensif dari pihak terkait. akan tetapi jauh lebih penting berkaitan dengan proses penganggaran. persoalan kurangnya pembinaan dan konsultasi ini paling sering dijumpai di berbagai tempat.Keterlibatan pengguna ini juga akan mendorong optimalisasi pemanfaatan ketika barang itu telah tersedia. Bahkan sering dialami sampai dengan saat tahun pelajaran telah berlangsung.

Kepala Daerah. dan pihak-pihak lain juga sering membuat pihak Dinas Pendidikan terpaksa melakukan perubahan usulan anggaran sekolah tanpa memiliki cukup waktu untuk membahasnya dengan sekolah pengusul.penuh ketidak-pastian mengenai kebijakan anggaran daerah atau pusat. 36 . seperti Dewan Pendidikan. Persoalan komunikasi sering juga terjadi saat usulan anggaran sekolah telah diserahkan kepada pengambil keputusan di tingkat yang lebih tinggi. Satu-satunya cara yang dapat ditempuh untuk mengatasi persoalan komunikasi tersebut adalah proaktif untuk mendapatkan pihak sekolah harus selalu yang cukup mengenai informasi parameter-parameter penganggaran yang harus dijadikan pegangan dalam proses penyusunan RAPBS dan juga terus memantau perkembangan proses penetapan anggaran yang telah diserahkan kepada pengambil keputusan tersebut. atau perubahan-perubahan lain sering dilakukan oleh pengambil keputusan itu tanpa dikomunikasikan lebih dahulu dengan sekolah. pemangkasan alokasi anggaran. Persolan rendahnya derajat komunikasi juga dapat terjadi karena kurangnya inisiatif sekolah untuk berkonsultasi dengan pihak di atasnya. DPRD. Modifikasi mata anggaran. Selain itu berbagai tekanan yang berasal dari pihak-pihak di luar Dinas Pendidikan.

keharusan-keharusan dan prinsip-prinsip yang harus diperhatikan setiap petugas yang diberi wewenang dan kewajiban mengelola uang negara. Pembelanjaan Keuangan Sekolah Pelaksanaan kegiatan pembelanjaan keuangan mengacu kepada perencanaan yang telah ditetapkan. 28. Pembukuan uang yang masuk dan keluar dilakukan secara cermat dan transparan. seperti prinsip efisien. larangan-larangan. Setiap melaksanakan kegiatan yang memberatkan anggaran belanja. Penggunaan anggaran memperhatikan asas umum pengeluaran negara. Untuk itu tenaga yang melakukan pembukuan dipersyaratkan menguasai teknis pembukuan yang benar sehingga hasilnya bisa tepat dan akurat. yaitu manfaat penggunaan uang negara minimal harus sama apabila uang tersebut dipergunakan sendiri oleh masyarakat. yaitu pengeluaran yang melampaui kredit anggaran atau tidak tersedia anggarannya. Mekanisme yang ditempuh di dalam pelaksanaan kegiatan harus benar. Ketentuan yang berupa pembatasan dan larangan-larangan terdapat dalam peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan negara antara lain: Undang-Undang Perbendaharaan Negara pasal 24. Asas ini tercermin dalam prinsip-prinsip yang dianut dalam pelaksanaan Anggaran Pendapatan Belanja Negara. Kredit-kredit yang disediakan dalam anggaran tidak boleh ditambah baik langsung maupun tidak langsung karena adanya 37 . tidak boleh terjadi.30. ada ikatan-ikatan yang berupa: pembatasan-pembatasan. pola hidup sederhana.BAB IV PELAKSANAAN PEMBELANJAAN DAN PEMBUKUAN KEUANGAN SEKOLAH A. dan sebagainya. efektif dan efisien.

dan c. 2. biaya operasi pendidikan tak langsung berupa daya. Ketentuan-ketentuan tersebut pada hakikatnya mengacu pada hal yang sama yaitu membatasi penggunaan anggaran oleh pemerintah dalam jumlah seperti yang diterapkan tercantum dalam anggaran dan hanya untuk kegiatan seperti yang dimaksud dalam kedit anggaran masing-masing (Widjanarko. pengembangan sumberdaya manusia. Biaya personal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh peserta didik untuk bisa mengikuti proses pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan. jasa telekomunikasi. Biaya investasi satuan pendidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi biaya penyediaan sarana dan prasarana. Di dalam bab IX pasal 62 Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan disebutkan standar pembiayaan meliputi: 1. Barang-barang milik negara berupa apapun tidak boleh diserahkan kepada mereka yang mempunyai tagihan terhadap negara. b. Pembiayaan pendidikan terdiri atas biaya investasi. pemeliharaan sarana dan prasarana.keuntungan bagi negara. biaya operasi. air. 1996/1997). 38 . 3. Biaya operasi satuan pendidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. dan modal kerja tetap. 4. dan biaya personal. Sahertian. Gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta segala tunjangan yang melekat pada gaji. bahan atau peralatan pendidikan habis pakai.

transportasi. konsumsi. proporsi anggaran untuk SMK Negeri lebih tinggi yang disebabkan antara lain oleh lebih banyaknya jumlah guru dan pegawai di SMK Negeri bila dibandingkan dengan di SMA Negeri. sebagian besar anggaran yang ditetapkan di RAPBS. Penjabaran program di tingkat sekolah mengacu pada standar minimal yang telah disebutkan di atas Di tingkat nasional. yaitu dana rutin. pajak. 5. Pelaksanaan pengeluaran anggaran di sekolah disesuaikan dengan sumbernya. alokasi anggaran pemerintah terdiri dari anggaran rutin dan pembangunan. selebihnya untuk non-gaji terutama untuk membiayai kegiatan belajar mengajar . baik SMA Negeri maupun SMK Negeri terserap untuk gaji guru dan karyawan di sekolah. Sedangkan sebagian kecil lainnya untuk membiayai kegiatan pembelajaran dan kegiatan lainnya.uang lembur. Sebagian besar anggaran rutin di Departemen Pendidikan Nasional digunakan untuk membayar gaji guru dan pegawai. Hasil penelitian Dedi Supriyadi di tahun 1998/1999 sampai dengan 2000/2001 yang ditulis di tahun 2004 menyebutkan 74-78% dari total anggaran RAPBS SMA Negeri digunakan untuk membayar gaji guru dan pegawai . dan lain sebagainya. selebihnya untuk non-gaji terutama untuk membiayai kegiatan belajar mengajar. Kesimpulan yang bisa diambil dari temuan tersebut. OPF. Di SMK Negeri 78-80% dari total anggaran RAPBS digunakan untuk membayar gaji guru dan pegawai . 39 . Standar biaya operasi satuan pendidikan ditetapkan dengan Peraturan Menteri berdasarkan usulan BSNP. Dibandingkan dengan SMA Negeri. asuransi. BP3 dan sebaginya.

pemeliharaan (M. keperluan (M.a. langganan (M. tunjangan (M. 5310) 8. 5120) 3. inventaris (M.a. 5230) 7. gaji (M. lain-lain yang berupa pemeliharaan/ perbaikan ruang kelas/gedung sekolah (M. 5350) 40 gedung kantor daya dan jasa kantor sehari-hari perkantoran lembur beras dan tunjangan .a. 5250) 9. uang (M.a. lain-lain yang berupa pengadaan kertas dll (M.a.a. 5220) 6. 5150) 4.a.Contoh rincian penggunaan anggaran tersebut diuraikan sebagai berikut: Anggaran rutin digunakan untuk: 1.a. 5110) 2. 5210) 5.a.

overhead projector. Kegiatan perawatan (misal pemeliharaan mesin ketik. keterampilan. kertas. pengadaan alat praktek . olahraga. Pembangunan sarana fisik sekolah. antara lain peningkatan kemampuan profesional. Kegiatan ekstra-kurikuler. Kesejahteraan Kepala Sekolah. menunjang kegiatan rutin 2. pembangunan gedung 3. 4. antara lain penambahan sarana pengajaran. mesin stensil). 7. supervisi pendidikan. 2. dan evaluasi. 6. Apabila dirinci anggaran tersebut digunakan untuk: 1. pembelian buku perpustakaan. kreativitas seni. Sedang untuk dana BP3 dan dana dari unit usaha sekolah dipergunakan untuk: 1. kegiatan operasional pendidikan (misal pengadaan tinta . buku pegangan guru.Anggaran OPF digunakan untuk: 1. komputer. 41 lemari buku. Pembelian peralatan kantor dan alat tulis kantor. pembelian peralatan. antara lain usaha kesehatan sekolah (UKS). 5. Pengembangan perpustakaan. 2. bahan praktek. pengadaan keterampilan). Kegiatan peningkatan mutu pendidikan. pramuka. pelaksanaan kegiatan ekstra kurikuler. bahan praktek. guru dan pegawai. Bahan pengajaran praktek. 3.

DIPA meliputi Administrasi Umum. berupa: . Selanjutnya melalui Kebijakan Pemerintah yang ada. 10.Perawatan Sarana Prasarana Kantor .8. Biaya listrik. di tahun 2007 dalam pengelolaan keuangan dikenal sumber anggaran yang disebut Dana Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA). Belanja Modal. berupa: . pakaian seragam.Pembangunan gedung Pendidikan . Sumber dana DIPA digunakan untuk: 1.Pengembangan Sistem Apresiasi Keuangan . pagar dan pekarangan sekolah.dan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang bersumber dari dana masyarakat.Perawatan Gedung Kantor .Beasiswa 42 .Pengelolaan Belanja Gaji dan Honorarium 2.Pengelolaan Kendaraan .Peningkatan tata Ketentuan dan SDM 3. air dan surat menyurat.Penelitian dan Pengembangan Ilmu dan Teknologi . 9.Pembinaan Administrasi dan Pengelolaan Keuangan .Peningkatan Kualitas dan Kapasitas Unit Dasar 4. penerimaan dari pajak. Belanja Pegawai. berupa: . telepon. Belanja Barang. alokasi dari pemerintah yang bersumber dari APBN. Belanja Bantuan Sosial .Penyusunan Program Kerja / Rencana Kerja .Penyediaan Sarana Prasarana .Penyelenggaraan Operasional Perkantoran . Dana sosial seperti bantuan kesehatan. Biaya pemeliharaan gedung.

Belanja Barang MAK 521111 MAK 521114 MAK 522111 MAK 523111 MAK 523121 MAK 524111 3. perlu pengelolaan sumber daya terpadu antara sumber daya manusia. Belanja Pegawai MAK 511111 MAK 512311 2. berupa Penyediaan Beasiswa dan peningkatan Sumber Daya Manusia Dalam rangka peningkatan mutu pendidikan di sekolah. Ketiganya saling terkait satu sama lain.Peningkatan SDM Pengeluaran anggaran tersebut dilaksanakan dengan memperhatikan jenis mata anggaran keluaran (MAK) sebagai berikut: 1. sarana dan prasarana serta dana. Belanja Sosial MAK 571111 Belanja bantuan sosial. Belanja Modal MAK 532111 MAK 533111 4.. Dalam hal ini kepala sekolah dituntut untuk mengatur keuangan sekolah dengan sebaik-baiknya sehingga tidak ada kegiatan yang semestinya mendapat prioritas pendanaan tapi tidak memperoleh anggaran. 43 Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja Modal Gedung dan Bangunan Keperluan Sehari-Hari Perkantoran Belanja Barang ATK Langganan Daya dan Jasa Pemeliharaan Gedung Kantor Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Biaya Perjalanan Dinas Belanja Gaji Pegawai Belanja Honorarium Pegawai .

Berkaitan dengan hal tersebut. hadiah. seperti ucapan selamat. Hemat dan sesuai dengan kebutuhan Terarah dan terkendali sesuai dengan rencana Tidak diperkenankan untuk kebutuhan yang tidak menunjang proses belajar mengajar. Untuk itu salah satu tugas dari bendaharawan sekolah adalah mengadakan pembukuan keuangan sekolah. menyimpan. Peraturan yang perlu dipahami dalam pengelolaan keuangan antara lain: Undang-undang Dasar RI Tahun 1945 1. dan tertib pengendalian dan pengawasan. Penyelenggaraan Pembukuan Keuangan Sekolah yang Transparan Transaksi penerimaan dan pengeluaran uang yang dilakukan oleh bendaharawan sekolah senantiasa terjadi dari hari ke hari. b. Sesuai dengan peraturan yang berlaku. Agar semuanya bisa lancar maka setiap pemasukan dan pengeluaran keuangan hendaknya dicatat dan dibukukukan secara tertib sesuai dengan pedoman dan peraturan yang berlaku. dan membawa uang atau surat-surat berharga milik negara diwajibkan membuat catatan secara tertib dan teratur. pesta.Selanjutnya Bendaharawan sekolah dalam mengelola keuangan hendaknya memperhatikan beberapa hal berikut ini : 1. tertib anggaran. 2. 3. orang atau badan yang menerima. tertib administrasi. Undang-undang 44 . tertib pelaksanaan. perlu diterapkan manajemen yang tertib meliputi tertib program.

Nomor 55 / PMK. tentang Petunjuk dan Pengesahan RKAKL Berdasarkan pada peraturan yang ada maka kepala kantor. tentang Keuangan Negara . Peraturan Presiden . RKAKL . 45 . tentang Jenis dan Penyetoran PNBP . tentang Perubahan atas Keputusan Presiden Nomor 80 tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah 5.Nomor 80 tahun 2003. tentang Penerima PNBP .Nomor 42 tahun 2002.Nomor 8 tahun 2006.Nomor 1 tahun 2004. Keputusan Presiden . tentang Perbendaharaan Negara 2.Nomor 80 tahun 2005. tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang Jasa Pemerintah 4.Nomor 17 tahun 2000.Nomor 20 tahun 1997. tentang tatacara Penyetoran Rencana dan Pelaporan Realisasi PNBP . tentang tatacara Penggunaan sebagian Dana PNBP yang bersumber dari kegiatan tertentu .Nomor 1 tahun 2004.Nomor 12 tahun 1997.Nomor 73 tahun 1999. tentang Pemeriksaan PNBP 3.Nomor 21 tahun 2004. tentang APBN ..Nomor 17 tahun 2003. Peraturan Menteri Keuangan . tentang Pedoman Pelaksanaan APBN . Peraturan Pemerintah . 2 / 2006.

dan distribusi penggunaannya secara rinci. Pencatatan di BKU dan BKP dilakukan sepanjang waktu setiap ada transaksi penerimaan dan pengeluaran uang. teratur.satuan kerja. akan mudah diketahui perbandingan antara keberadaan sumber daya fisik dan sumber daya manusia. pimpinan proyek. Setiap saat pembukuan harus dapat menggambarkan mutasi yang paling akhir. bendaharawan. Berdasarkan narasi di atas. BKU dan BKP ditutup setiap akhir bulan atau sewaktu-waktu jika dianggap perlu. tertib. menguasai uang negara wajib menyelenggarakan pembukuan. Sekolah sebagai penerima uang dari berbagai sumber juga harus mengadakan pembukuan. Pembukuan setiap transaksi yang berpengaruh terhadap penerimaan dan pengeluaran uang wajib dicatat oleh bendaharawan dalam Buku Kas. maka pembukuan anggaran baik penerimaan maupun pengeluaran harus dilakukan secara tertib. dan orang atau badan yang menerima. Dari pembukuan yang baik. dan benar. BKP merupakan buku harian yang digunakan untuk membantu pencatatan semua penerimaan dan pengeluaran uang menurut jenis sumber pembiayaan. BKU merupakan buku harian yang digunakan untuk mencatat semua penerimaan dan pengeluaran uang atau yang disamakan dengan uang. Kalau ada beban pajak yang harus dikeluarkan juga harus disetor sesuai aturan yang berlaku. kemudian pada BKP. Pembukuan yang tertib. pada waktu serah terima dari pejabat lama ke pejabat baru baik kepala sekolah maupun bendaharawan pemegang BKU dan BKP. Pembukuan yang lengkap mencatat berbagai sumber dana beserta jumlahnya. 46 . Pembukuan dilakukan di BKU. teratur. misalnya setelah ada pemeriksaan oleh petugas yang berwenang. Buku Kas bisa berupa Buku Kas Umum(BKU) dan Buku Kas Pembantu(BKP).

Pembuatan laporan dilakukan secara teratur dan periodik dan dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Selanjutnya untuk menunjang terlaksananya pengelolaan keuangan yang baik. sekolah memiliki buku setoran ke Bank/KPKN/yayasan. Ketua Komite Sekolah. yaitu sekolah memiliki catatan logistik (uang dan barang) sesuai dengan mata anggaran dan sumber dananya masing-masing. kepala sekolah hendaknya memperhatikan halhal sebagai berikut: 1. Perlengkapan administrasi keuangan. penyimpanan. memiliki daftar penerimaan gaji/honor guru dan tenaga kerja lainnya. serta memiliki program penjabarannya sebagai acuan dalam setiap penggunaan dan pelaporan keuangan sekolah. yaitu sekolah memiliki tempat khusus untuk menyimpan perlengkapan administrasi keuangan. Pengadministrasian keuangan. RAPBS.lengkap. 3. yaitu sekolah memiliki RAPBS yang telah disyahkan oleh Kepala Sekolah. dan yang terakhir sekolah memiliki laporan keuangan triwulan dan tahunan (dikembangkan dari Ditdiknas. dan “up to date” akan dapat disajikan pelaporan yang baik. serta pejabat yang berwenang misalnya Kepala Dinas Pendidikan setempat. Bendaharawan adalah orang yang diberi tugas penerimaan. dan pembayaran atau penyerahan uang 47 . 2. dan memiliki buku-buku yang dibutuhkan. dan bermanfaat. memiliki alat hitung.1995/1996) Untuk melaksanakan tugas tersebut maka di tiap lembaga pendidikan memiliki pengelola keuangan yang disebut Bendaharawan. lengkap.

misalnya alat tulis kantor. misalnya bendaharawan rutin. Bendaharawan berkewajiban mengirimkan kepada Badan Pemeriksa Keuangan(BPK) tentang perhitungan mengenai pengurusan yang dilakukan. BP3. baik milik negara maupun milik pihak ketiga yang pengurusannya dipercayakan kepada negara. Menurut objek pengurusannya ada dua macam bendaharawan. 48 . menyimpan. OPF. Bendaharawan umum adalah bendaharawan yang diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan seluruh penerimaan dan pengeluaran dalam pelaksanaan APBN. Bendaharawan sekolah memiliki tugas menerima. 2. Bendaharawan uang membukukan keuangan sesuai dengan sumber yang diterima sekolah. yaitu bendaharawan umum dan bendaharawan khusus. Menurut sifat tugasnya ada dua macam bendaharawan uang. Disamping itu ada bendaharawan barang yang bertugas menerima pembelian barang dan bahan habis pakai. Bendaharawan khusus adalah bendaharawan yang diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan uang di setiap instansi yang mempunyai anggaran.atau kertas berharga. Bendaharawan khusus terdiri dari bendaharawan khusus penerimaan dan bendaharawan khusus pengeluaran. Di tiap sekolah ada beberapa bendaharawan. Pengurusan kebendaharawanan yang dilakukan oleh bendaharawan dalam bentuk perbuatan menerima. SPP-DPP. mencatat dan mengeluarkan keuangan sesuai dengan anggaran yang disetujui kepala sekolah. dan membayar atau menyerahkan uang atau kertas berharga dan barang-barang. dan sebagainya. yaitu bendaharawan uang dan bendaharawan barang. 1.

serta aparat pemeriksa keuangan pemerintah. Bendaharawan khusus penerimaan. Bendaharawan ini diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan Uang khusus pengeluaran negara saja dalam pelaksanaan APBN. Dalam hal ini kepala sekolah mengkoordinasikan semua kegiatan pengawasan sehingga kegiatan pengawasan berjalan lancar. Terkait dengan pengawasan dari luar sekolah. Bendaharawan khusus pengeluaran. PELAPORAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN SEKOLAH A. Konsep Pengawasan Keuangan Sekolah Pengawasan keuangan di sekolah dilakukan oleh kepala sekolah dan instansi vertikal di atasnya. Bendaharawan ini diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan Uang khusus penerimaan negara saja dalam pelaksanaan APBN. kepala sekolah bertugas menggerakkan semua unsur yang terkait dengan materi pengawasan agar menyediakan data yang dibutuhkan oleh pengawas. BAB V PENGAWASAN. Bendaharawan tersebut merupakan mata rantai penghubung antara pihak pembayar/ wajib bayar pendapatan negara tertentu dengan kas negara. b.a. Kegiatan pengawasan pelaksanaan anggaran dilakukan dengan 49 .

biaya. proses pengawasan obyek mencakup kegiatan berikut: pemahaman tentang ketentuan pelaksanaan dan yang dihadapi. b. perlengkapan dan organisasi) secara efesien dan efektif. menilai sebab menarik menentukan sistem. efektif dan tepat pada waktunya. 50 . menganalisis menentukan kesimpulan atau evaluasi. Menurut masalah Pigawahi (1985). prosedur.maksud untuk mengetahui: (a) kesesuaian pelaksanaan anggaran dengan ketentuan yang telah ditetapkan dan dengan prosedur yang berlaku. Langkah-langkah Pengawasan Sebagaimana telah dikatakan bahwa pengawasan itu terdiri dari berbagai aktivitas yang bertujuan agar pelaksanaan menjadi sesuai dengan rencana. (b) pelaksanaan anggaran sesuai dengan peraturan instruksi serta asas-asas yang telah ditentukan. Dengan demikian pengawasan itu merupakan proses. menentukan penyimpangan. dan (d) sistem yang lain atau perubahan sistem guna mencapai hasil yang lebih sempurna. yang dipedomani. yaitu kegiatan yang berlangsung secara berurutan. (c) kemanfaatan sarana yang ada (manusia. dan (d) pelaksanaan tugas berjalan efesien. (c) kesulitan dan kelemahan bekerja dapat dicegah dan ditanggulangi atau setidak-tidaknya dapat dikurangi. Tujuan pengawasan keuangan ialah untuk menjaga dan mendorong agar: (a) pelaksanaan anggaran dapat berjalan sesuai dengan rencana yang telah digariskan. (b) kesesuaian hasil yang dicapai baik di bidang teknis administratif maupun teknis operasional dengan peraturan yang ditetapkan. metode dan teknik pengawasan. norma menentukan dapat dan tindakan pengawasan. menentukan korektif dan penyelenggaraan.

Sasaran Pengawasan Sasaran pengawasan dapat dikelompokkan berdasarkan dimensi berikut ini. Dilakukannya penetapan standar. Jika ada penyimpangan dapat segera dan cepat dilakukan pembetulan. Akan tetapi perencanaan memiliki tingkat yang berbeda dan pimpinan tidak mengawasi segalanya.Sedangkan Kadarman dan Udaya (1992). Dimensi kualitatif. yaitu sampai seberapa jauh mutu dan kualitas pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan ukuran dan rencana. c. Manullang (1990) maupun Swastha (1985) menyebutkan langkah pengawasan itu meliputi: menetapkan standar. maka ditentukan adanya standar khusus. b. mengingat perencanaan merupakan tolok ukur untuk merancang pengawasan. mengukur prestasi kerja dan membetulkan penyimpangan. Dimensi fungsional. c. Selanjutnya mengukur atau mengevaluasi prestasi kerja terhadap standar yang telah ditentukan dan membetulkan penyimpangan yang terjadi. 51 . yaitu untuk mengetahui sampai seberapa jauh maksud program atau kegiatan dalam ukuran kuantitatif telah tercapai. Dimensi kuantitatif. a. Sasaran dan Jenis Pengawasan 1. maka hal itu berarti bahwa langkah pertama dalam pengawasan adalah menyusun rencana. yaitu ukuran untuk mengetahui seberapa jauh kegiatan pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan tujuan atau fungsi yang telah direncanakan semula.

yaitu pengawasan terhadap semua unit dan bidang kegiatan yang ada di dalam organisasi. Berdasarkan subyeknya. 2) Pengawasan ekstern. Berdasarkan waktunya. 3. lebih merupakan kegiatan pengawasan rutin. 3) Pengawasan insidental. Perangkat Aparat Pengawasan Negara a. yaitu pengawasan yang dilaksanakan secara mendadak di luar rencana kerja rutin atau berdasarkan keperluan. yaitu: a. Dimensi efisiensi. meliputi: 1) Pengawasan intern. Jenis Pengawasan Pengawasan dapat dilakukan dalam beberapa jenis. 2) Pengawasan berkala.d. yaitu pengawasan yang dilakukan setiap jangka waktu tertentu. b. yaitu pengawasan yang dilakukan oleh aparatur pengawasan dari luar organisasi yang mempunyai wewenang mengawasi. Aparat pengawasan fungsional konstitusional Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) merupakan lembaga tinggi negara yang bertugas memeriksa pertanggungjawaban keuangan negara. 2. berdasarkan rencana yang ditujukan terhadap masalah umum. meliputi: 1) Pengawasan terus menerus. yaitu pengawasan yang tidak tergantung pada waktu tertentu. yaitu seberapa jauh kegiatan pelaksanaan pekerjaan dapat dikerjakan secara hemat dan cermat. BPK memeriksa tanggung jawab 52 .

b. Instansi ini Aparat Pengawasan Lainnya a) Aparat Pengawasan Melekat langsung b) dari unit/ satuan organisasi kerja Pengawasan melekat dilakukan oleh pimpinan/ atasan terhadap bawahan .pemerintah tentang keuangan yang terlepas dari pengaruh dan kedudukan pemerintah sebagai penguasa dalam pengurusan keuangan negara. penyalahgunaan wewenang di bidang administrasi atau keuangan yang dilakukan oleh unsur/ instansi di lingkungan departemen. c) melakukan pengusutan mengenai kebenaran laporan atau tentang hambatan. Aparat Pengawasan Proyek Sektoral Tugas aparat ini antara lain: 53 . melakukan pengujian serta penilaian atas laporan berkala atau sewaktu-waktu dari setiap unsur/ instansi di lingkungan departemen. d) 3) melakukan pemeriksaan dalam rangka opstib. Aparat pengawasan fungsional pemerintah 1) 2) Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) Inspektorat bertugas: a) b) melakukan pemeriksaan terhadap semua unsur/instansi di lingkungan departemen. Jenderal Departemen/ Lembaga Pemerintahan Non-departemen (ITJEN). penyimpangan.

Walaupun perencanaan yang baik telah ada. buku kas umum. PPh. memahami peraturan pemerintah yang mengatur penggunaan dan pertanggungjawaban serta pengadministrasian uang negara. apakah cara bekerjanya telah betul dan aktivitasnya telah berjalan sesuai dengan pola organisasi. Kalau terdapat kesalahan dan penyimpangan. pelaksananya telah tepat dan telah menduduki tempat yang tepat. buku pembantu. belum tentu tujuan dapat tercapai. PPN. maka segera diperbaiki. yang telah diatur dan digerakkan. batas pembelian kena pajak. Pada dasarnya pengawasan merupakan usaha sadar untuk mencegah dari kemungkinan-kemungkinan rencana yang telah penyimpangan Apakah pelaksanaan ditetapkan. 54 . Untuk melakukan pengawasan yang tepat. Pengawasan keuangan memiliki fungsi mengawasi perencanaan keuangan dan pelaksanaan penggunaan keuangan. kepala sekolah dituntut untuk memahami pekerjaan yang dilakukan oleh pelaksana administrasi keuangan. yang antara lain:(1) kelengkapan administrasi keuangan (DIK/DIP/DIPA. (2) cara menghitung pajak. sehingga masih perlu ada pengawasan. Oleh sebab itu setiap manajer pada setiap tingkatan organisasi berkewajiban melakukan pengawasan.(1) melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan proyek-proyek pembangunan yang meliputi proyek-proyek dalam rangka program sektoral (2) melakukan penelitian dan peninjauan pada proyek-proyek tersebut diatas dan menyampaikan laporan atas hasil tugasnya. buku register SPM.

Pelaksanaan Pemeriksaan Kas Bendaharawan Pemeriksaan kas dilakukan untuk mengetahui pengurusan. pembukuan. dan bertanggung jawab sehingga menimbulkan kepercayaan dan rasa hormat. Keahlian. kertas berharga maupun giral yang berada dalam pengurusan pemegang kas dengan tata usahanya. Integritas. 4. yaitu suatu kemampuan khusus yang dimiliki seseorang yang diakui mampu dalam teori dan praktek untuk melaksanakan tugas. penyimpanan uang kas. (b) kebijakan pimpinan dan (c) kondisi setempat. Petugas pemeriksaan harus mempunyai persyaratan antara lain: 1. Pemeriksaan kas adalah suatu tindakan membandingkan antara saldo kas baik berupa uang tunai.Pengawasan merupakan salah satu fungsi organisasi yang bermaksud untuk menjaga agar segala kegiatan pelaksanaan senantiasa sesuai dengan perencanaan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Objektivitas. Pengawasan kegiatan harus disesuaikan dengan: (a) ketentuan atau peraturan yang berlaku. tanpa dipengaruhi oleh pendapat pribadi.. 3. yaitu kepribadian yang dilandasi unsur kejujuran. yaitu kesanggupan dan kecakapan seseorang dalam melaksanakan tugas. kebijaksanaan. Pemeriksaan merupakan bagian dari pengawasan. pencatatan. yaitu kemampuan untuk menyampaikan apa adanya. Kemampuan teknis. 4. pengaturan dokumen keuangan apakah sesuai dengan peraturan dan ketentuan yang berlaku. Prosedur pemeriksaan kas: 55 . keberanian. yaitu tindakan membandingkan antara keadaan yang sebenarnya dengan keadaan yang seharusnya. 2.

Prosedur Pemeriksaan: 1) Memeriksa apakah seluruh transaksi telah dicatat ke dalam Buku Kas Umum maupunke dalam Buku Kas Pembantu secara tepat jumlah dan tepat waktu. serta bukti dokumen mengenai uang yang ada di bank yang dilengkapi dengan Bukti Saldo Rekening Koran c.a. Mengisi Daftar Pemeriksaan Kas pada halaman terakhir Buku Kas Umum. 2) Meneliti apakah seluruh pencatatan telah didukung dengan bukti yang sah dan lengkap 3) Memeriksa apakah dokumen/ data yang berhubungan dengan keuangan telah disampaikan dan dicatat secara tertib. Pemeriksaan Tatausaha Keuangan Bendaharawan a. Membuat Berita Acara Pemeriksaan Kas yang merupakan hasil Kas opname dan penjelasan jika ditemukan perbedaan Kas yang ditandatangani oleh Pemeriksa dan Bendaharawan. e. 56 . Langkah kerja pemeriksaan organisasi 1) Pemeriksa meminta Belanja fotokopi Rutin SK dan Pengangkatan langsung bendaharawan atasan Bendaharawan Belanja Rutin. Pemeriksa memperlihatkan Surat Tugas dan Tanda Bukti Diri yang diperlihatkan kepada Bendaharawan yang bersangkutan. 5. b. b. Melakukan penutupan Buku Kas Umum untuk menetapkan Saldo Kas d. Melaksanakan penghitungan semua isi brankas di hadapan Bendaharawan(kas tunai dan surat berharga yang diizinkan).

wewenang. 3) Meneliti apakah ada pengadaan yang dipecah-pecah untuk menghindari pelelangan. dan tanggung jawab yang jelas. apakah harga barang/ pekerjaan merupakan harga yang paling rendah dan menguntungkan 57 . 7) Memeriksa bagi negara. Langkah kerja pemeriksaan bukti/ data keuangan 1) Meneliti kesesuaian pembayaran atas pengadaan barang/ pekerjaan pemeliharaan dengan rencana dan kebutuhan masing-masing unit kerja dengan memperhatikan efisiensi dan efektivitas 2) Mengelompokkan cara pelaksanaan barang/ pekerjaan pemeliharaan untuk memeriksa kebenaran prosedur. serta teliti apakah telah ada uraian tugas yang mencerminkan pembagian tugas. 4) Memeriksa pengadaan apakah barang. 5) Memeriksa apakah SPK/ kontrak telah memenuhi syarat 6) Memeriksa apakah dalam setiap pengadaan barang/ pekerjaan pemeliharaan telah menggunakan barang/jasa hasil produksi dalam negeri sepanjang telah dapat sudah diproduksi dalam negeri. rekanan pekerjaan yang melaksanakan telah pemeliharaan memenuhi syarat untuk pekerjaan yang dilaksanakan. c.2) Periksa apakah Bendaharawan merangkap jabatan yang dilarang dalam pasal 78 ICW 3) Dapatkan struktur organisasi keuangan dan perlengkapan.

d. waktu penyerahan penyelesaian . 3) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan kewajibannya memungut PPN dari pengusaha Kena Pajak 4) Meneliti apakah Bendaharawan telah menyetorkan hasil pungutan tersebut ke kas negara secara tepat waktu. penyelesaian pekerjaan dibuatkan berita acara penerimaan penerimaan barang/penyelesaian pekerjaan 9) Memeriksa apakah bukti pembayaran/ kuitansi telah memenuhi syarat. Langkah kerja Pemeriksaan Pungutan Pajak 1) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan kewajibannya memungut PPh pasal 21 atas honorarium yang dikeluarkan. 2) Jika dari temuan tersebut terjadi ketidaksesuaian. 58 apakah telah pelaksanaan dengan pengadaan SPK/ barang/ barang/ yang sesuai kontrak bersangkutan.8) Memeriksa apakah penerimaan barang. 2) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan kewajibannya memungut PPh pasal 22 atas penyerahan barang/ jasa yang dilakukan. jenis. Langkah Kerja Pemeriksaan Fisik: 1) Memeriksa pekerjaan spesifikasi. maka tentukan siapa yang bertanggung jawab atas kerugian negara tersebut. kualtas. 3) Jika terjadi kelambatan penyerahan barang/ pekerjaan. pekerjaan. yaitu dari segi kuantitas. periksalah apakah telah dipungut dendanya sesuai dengan SPK yang bersangkutan e.

Pelaporan dan . d.f. Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan Sekolah Penerimaan dan pengeluaran keuangan sekolah harus dilaporkan dan dipertanggungjawabkan secara rutin sesuai peraturan yang berlaku. Langkah kerja Pemeriksaan Pengawasan Atasan Langsung 1) Memeriksa apakah atasan Langsung Bendaharawan telah melakukan pemeriksaan kas terhadap Bendaharawan sedikitnya tiga bulan sekali. Pelaporan dan pertanggungjawaban anggaran yang berasal dari orang tua siswa dan masyarakat dilakukan secara rinci dan transparan sesuai dengan sumber 59 dananya. Pemeriksaan kas sewaktu-waktu dan penutupan buku kas umum secara bulanan merupakan tanggung jawab kepala sekolah. 2) Meneliti apakah pejabat yang bertanggung jawab terhadap pengelolaan perlengkapan telah melakukan pemeriksaan penyimpanan barang inventaris yang dikelolanya. Sisa kas terdiri dari uang tunai. surat berharga lainnya. (3) setelah selesai pemeriksaan kas maka perlu dibuat Register Penutupan Kas. (2) sisa kas apakah sama dengan sisa di buku kas umum. Adapun beberapa poin yang perlu diperhatikan dalam pemeriksaan kas adalah: (1) periksa bukti-bukti pengeluaran. baik secara langsung melihat fisik barangnya maupun melalui pembukuannya. saldo di bank. (4) Buku Kas Umum ditutup dan ditandatangani oleh Bendaharawan dan Kepala Sekolah. Pemeriksaan kas ini didasarkan pada buku kas umum yang dipergunakan oleh bendaharawan untuk mencatat transaksi kas yang menjadi tanggung jawab kepala sekolah.

pertanggungjawaban anggaran yang berasal dari usaha mandiri sekolah dilakukan secara rinci dan transparan kepada dewan guru dan staf sekolah. 3. Apabila tanggal 10 bulan berikutnya SPJ belum diterima oleh Bagian KeuanganSekretariat Daerah maka tanggal 11 dikirimkan Surat Peringatan I. Daftar Penerimaan dan Pengeluaran per pasal/komponen d. i. maka dibuatkan Surat Peringatan II. Fotokopi Rekening Koran dari bank yang ditunjuk. 2. Sobekan BKU lembar 2 dan 3 c. Laporan Keadaan Kas Rutin/ Pembangunan (LKKR/LKKP) Tabel I dan II f.15) j.23 (fotokopi SSP) 60 Surat Pertanggungjawaban(SPJ) Bagian Keuangan kepada Bupati melalui Sekretariat . Bukti Setor PPN/PPh 21. Fotokopi SPMU Beban Tetap dan Beban Sementara h. Kelengkapan Lampiran SPJ: a. 4. Pertanggungjawaban anggaran rutin dan pembangunan dilakukan dengan memperhatikan ketentuan sebagai berikut: 1. Selambat-lambatnya tanggal 10 setiap bulan Bendaharawan mengirimkan Walikota/ Daerah.22. Daftar Penerimaan dan Pengeluaran UUDP e. Daftar Perincian Penerimaan dan Pengeluaran Pajak(Bend. Register penutupan Kas setiap 3 bulan sekali. Surat pengantar b. Apabila sampai dengan tanggal 20 bulan berikutnya SPJ juga belum dikirimkan pada Bagian Keuangan Sekretariat Daerah. g.

000.Sampai dengan Rp 1.000.dilampiri kuitansi dan faktur pajak .. 61 . Surat Perintah Kerja(SPK). kuitansi.000. .dilampiri: Surat penawaran. Biaya perjalanan dinas dilampiri Kuitansi/ bukti pengeluaran uang Surat Perintah Tugas(SPT) Surat Perintah Perjalanan Dinas(SPPD) lembar I dan II b..000.Diatas Rp 5. Surat Pesanan.k. Kuitansi.000..000.pembelian diatas Rp 1. 5.000.sampai dengan Rp 5. berita acara serah terima/ penyelesaian pekerjaan.000. Surat Penunjukan Pelaksanaan Pekerjaan.000.. Bukti Pengeluaran /kuitansi asli dan lembar II beserta dengan bukti pendukung lainnya. Penunjukan langsung barang dan jasa . Bukti Pendukung/ Lampiran SPJ a. berita acara serah terima/ penyelesaian pekerjaan. disusun per digit/ komponen. faktur/nota. Pemimpin proyek/ Atasan Langsung Bendaharawan diwajibkan menyusun/ melampirkan OE/ HPS sebagai acuan melakukan negosiasi baik harga maupun kualitas barang/ jasa yang dibutuhkan.000. Daftar Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Pajak l.dilampiri: Surat penawaran.sampai dengan Rp 15. Berita acara Pemeriksaan Barang. faktur pajak.

BAGIAN BULAN:…………….e. Beberapa Contoh Pembuatan Laporan dan Pertanggungjawaban Keuangan 1.. MENURUT MAK ANGGARAN ……(nama lembaga) SUMBER DANA : ADMINISTRASI UMUM UNIT KERJA: ………….. JUMLA BLN BLN H (4 + INI LALU 5) 5 6 7 % SALDO-(3REALISAS 6) I (6/3*100) 8 9 NO MAK BARU 2 512311 521111 URAIAN ALOKASI ANGGARAN 4 1 1 2 521114 3 4 522111 523111 5 523121 6 524111 532111 8 533111 9 10 JUMLAH 571111 7 3 Belanja Vakasi Belanja Keperluan Sehari-hari Perkantoran Belanja Barang Untuk Pelaksanaan TUPOKSI Belanja Langganan dan Daya Belanja Biaya Pemeliharaan Gedung dan Bangunan Belanja Biaya Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Belanja Perjalanan Biasa Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja Modal Gedung dan Bangunan Belanja Bantuan Sosial 62 ..D. Contoh Laporan Bulanan Sumber Dana Administrasi Umum LAPORAN BULANAN REALISASI PENGGUNAAN TAHUN .. REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN S.

CONTOH LAPORAN BULANAN SUMBER DANA PNBP LAPORAN BULANAN REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN ……(nama lembaga) TH 2007 MENURUT MAK SUMBER DANA : ADMINISTRASI UMUM UNIT KERJA: ………….D.……….6) % REALISAS I (6/3*100) 9 1 1 2 3 4 5 2 512311 521111 521114 522111 523111 6 7 8 9 523121 524111 532111 533111 3 Belanja Vakasi Belanja Keperluan Sehari-hari Perkantoran Belanja Barang Untuk Pelaksanaan TUPOKSI Belanja Langganan dan Daya Belanja Biaya Pemeliharaan Gedung dan Bangunan Belanja Biaya Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Belanja Perjalanan Biasa Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja Modal Gedung dan Bangunan 8 63 . 10 (bln berikutnya) Koordinator PK. BAGIAN BULAN:…………….. PUMK. Nama NIP Nama NIP Nama NIP 2. KPK.. NO MAK BARU URAIAN ALOKA SI ANGGAR AN 4 REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN S. BLN INI JUMLA BLN H (4 + LALU 5) 5 6 7 SALDO (3 .

10 571111 Belanja Sosial Bantuan JUMLAH …….. Nama NIP Nama NIP Nama NIP 64 . 10 (bln berikutnya) Koordinator PK. PUMK. KPK.

Pengantar Ilmu Manajemen: Buku Panduan Mahasiswa. 5th edition. Ali. Principles of Management: An Analysis of Managerial Functions. Perspektif Manajemen Pendidikan Berbasis Sekolah.Nystrand. dan Udaya. & Schneider. Brown Publishers Imron. Dubuque. New York: McGraw-Hill Book Company. Jusuf. Inc Departemen Pendidikan Nasional. Boston: Allyn and Bacon.Bridges. Materi Pelatihan Terpadu untuk Kepala Sekolah. 2004. Cryill. Gail T. Manajemen Keuangan. 1983. 2002. Manullang. Ditdikdasmen Depdikbud Gorton. Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 056/U/2001 tentang Pedoman Pembiayaan Penyelenggaraan Pendidikan di Sekolah. 2004. 1995/1996. Malang: Penerbit Universitas Negeri Malang. 65 . Harold dan O’Donnel. 1992. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama. 1990. IA: Wm. School-Based Leadership: Callenges and Opportunities. Introduction to Educational Administration. A. Direktorat Pendidikan Lanjutan Tingkat Pertama Direktorat Pendidikan Dasar. Manajemen Keuangan Berbasis Sekolah. Jakarta: Direktorat Pendidikan Dasar. 1984. Dasar-dasar Manajemen. Dalam Maisyaroh dkk. Direktorat Tenaga Kependidikan. C. Third Edition. Richard A. Departemen Pendidikan Nasional. Roald F. Kadarman.M.DAFTAR RUJUKAN Campbell. dan Raphael O. Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan. 1991. Edwin M. Jakarta: Ghalia Indonesia. Jakarta: CV Tamita Utama Koontz.. Jakarta: Dirjen Dikdasmen. M. Pengelolaan Sekolah di Sekolah Dasar.

2004. dan Sahertian. Pengantar Manajemen Pendidikan.Indonesia di Malang 66 .A. Malang: AP FIP Universitas Negeri Malang. Basu. Jakarta: Swastha. Jakarta: CV Tamita Utama Undang-undang No 22 tahun 1999. P. 1985. Bandung: PT Remaja Rosdakarya Sutarsih. Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah. Agus. M. Manajemen Keuangan Sekolah. Yogyakarta: Liberty. 2000. 1996/1997. Undang-undang No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. yang direvisi dengan Undangundang No 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Widjanarko. Dedi. Tanpa tahun. Kutipan Buku Pedoman Kerja dan Penekanan Tugas. Djum Djum Noor Benty. Administrasi Keuangan Skolah. Timan. 2002. Cicih. Azas-azas Manajemen Modern. Malang: Dinas Pendidikan Kota Malang Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan Supriadi. Maisyaroh. Bahan Pelatihan Manajemen Pendidikan bagi Kepala SMU se.Pemerintah Kota Malang.

LEMBAR KASUS 1. kemanakah ia harus membelinya sehingga terpenuhi prinsip efektivitas dan efisiensi? b. peluang dan tantangannya dalam rangka penyusunan program kerja yang membutuhkan dana dalam pelaksanaannya! 2.LAMPIRAN A. Tiap pak berisi 4 batang seharga Rp 25. Kalau sudah apa alasan Saudara? d. Apabila ia menggunakan uang lembaga dan untuk kepentingan lembaga: a. Selama Saudara menjadi guru atau mungkin menjadi kepala sekolah: a.000. Apa yang dapat Saudara sarankan agar manajemen keuangan bisa dilaksanakan sesuai dengan prinsip-prinsip manajemen keuangan? 67 .00/ pak. Berdasarkan pengamatan Anda saat menjadi guru di SMP/ SMA/SMK tempat Anda bekerja.000. Apakah prinsip-prinsip manajemen keuangan sudah mewarnai kegiatan tersebut? c. Kalau belum prinsip yang mana? e. kelemahan. syarat-syarat apa yang harus dipenuhi sehingga memenuhi tata aturan pembelian barang? 3. Seorang guru berbelanja kertas HVS kwarto 70 gram sebanyak 50 rim seharga Rp 25.00/ rim. analisislah kekuatan. kegiatan apa saja yang dilakukan di sekolah dalam bidang manajemen keuangan? b. Spidol transparan snowman sebanyak 10 pak.

berasal dari pemerintah. sumbangan dari orang perusahaan di sekitar sekolah. Sumber dana yang diperoleh sekolah tua siswa.………………20. Anda dimohon membuat Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah di SMP/ SMA/SMK dengan menggunakan tabel di bawah ini.. No RENCANA PENDAPATAN JUMLAH(Rp) No RENCANA PENGELUARAN JUMLAH(Rp) Jumlah Keseluruhan Jumlah Keseluruhan ………….B. Kepala Sekolah……………. LEMBAR KERJA PESERTA 1. Mengetahui Kepala Dinas Pendidikan …………………………..000.. di samping pemeliharaan ruangan kelas. Pengeluaran untuk kegiatan rutin dan operasional penyelenggaraan pendidikan di sekolah. …………………………. Jumlah keseluruhan anggaran lebih kurang Rp 2. Jumlah guru 25 orang danjumlah siswa 500 orang.. dan usaha mandiri berupa kantin dan koperasi sekolah..000.00/ tahun.000. Ketua Komite Sekolah. ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA SEKOLAH TAHUN PELAJARAN … SMP/ SMA/ SMK ………………. 68 . …………………………….

…………………………… 69 . Sisa Bank = Rp………….. Uraikan pengeluaran sesuai dengan MAK yang sesuai. Surat Berharga = Rp………… Jumlah s.... 3.2.000.. Bendahara. Pengisian Buku Kas Berdasarkan pagu anggaran pada bulan Maret sejumlah Rp 100.. . didapat dalam Kas = Rp…………… terdiri atas: 1.. Jumlah Bulan ini = Rp…. …………………………………. tahun missal 31 Maret…) …..00 (seratus juta rupiah).000.d Bulan ini = Rp…. kemudian isilah kolom-kolom pada tabel berikut ini! BUKU KAS PENERIMAAN DAN PENGELUARAN DANA UUDP TRIWULAN I TAHUN …. Jumlah Bulan Lalu= Rp…. 2.. (tanggal.bulan. 31 Maret ………… Kepala SD ……. BULAN : MARET …… TGL 1 PENERIMAAN NO URAIAN BUKTI 2 3 JUMLAH (RP) 4 TGL 5 PENGELUARAN NO URAIAN BUKTI 6 7 JUMLAH (RP) 8 SISA (Rp) 9 Jumlah Penerimaan Saldo kurang Jumlah Total Jumlah Pengeluaran Saldo lebih Jumlah Total Pada hari ini ….. Sisa Tunai = Rp………….

............3.................. Penguasaan teoritis menjadi landasan bagi penguasaan praktis. isilah tabel di bawah ini............. TANGGAL URAIAN JUMLAH TANGGAL URAIAN NO BUKTI JUMLAH JUMLAH JUMLAH .. PEDOMAN PRAKTEK LAPANGAN 1................. tetapi perlu pengalaman praktis di lapangan.................................... sehingga saat menjadi kepala sekolah sudah mengetahui permasalahan langsung dan gambaran pemecahan masalahnya.. ..... Latar Belakang Penguasaan dalam bidang manajemen keuangan tidak cukup hanya diperoleh melalui pengalaman teoritis dan pengarahan dalam diskusi... .. ........... Pengisian Buku Pembantu/ Buku Harian Agar pembukuan keuangan lebih teliti perlu adanya catatan harian bagi bendaharawan.... 70 ... Bendaharawan.. BUKU PEMBANTU/ BUKU HARIAN MAK..... c..................20..................... Catatan ini ditulis dalam buku harian.......... Berdasarkan MAK yang ada dan analisis Anda...... Mengetahui Kepala sekolah........ Penguasaan praktis akan membawa peserta ke dunia lapangan secara langsung.......

4. Diupayakan tiap sekolah tempat praktek tidak lebih dari 3 orang peserta agar semua peserta aktif. 5. mengidentifikasi permasalahan. wakil kepala sekolah. d. 3. sampai dengan pembuatan laporan pelaksanaan kegiatan. guru tentang manajemen keuangan di sekolah. Pembagian Tempat Praktik Lapangan dan Fasilitator serta Deskripsi Tugas Fasilitator Jumlah tempat praktek lapangan dan jumlah fasilitator sebagai pembimbing. mendiskusikan. mengobservasi dan mempelajari program-program kegiatan manajemen keuangan 3. membantu membuat rancangan kegiatan. Penentuan jadwal praktek lapangan Praktik lapangan dilakukan setelah semua kompetensi dan materi 71 . menyusun laporan praktek lapangan. mengadakan dialog dan diskusi dengan kepala sekolah. Tujuan Tujuan praktek lapangan ini adalah agar peserta memperoleh pengalaman langsung dalam manajemen keuangan di sekolah. menarik kesimpulan. 2. membantu memecahkan masalah. yang dibimbing oleh seorang fasilitator sebagai pembimbing. Tugas fasilitator sebagai pembimbing mulai dari pengarahan kegiatan praktek lapangan. dan mengajukan alternatif pemecahan masalahannya. e. mengadakan orientasi ke SMP/ SMA/SMK yang ditentukan. Kegiatan Peserta 1. mengikuti jumlah peserta pelatihan.2. meyajikan dalam diskusi kelas/ pleno 6.

.............. . ...................... f............... .... ............ .. Praktik dilakukan selama 6 jam (selama 1 hari)....... .................. ...................... ................. KETERANGAN Lembar Kerja Praktik Lapangan No KOMPONEN URAIAN HASIL 1 Perencanaan Manajemen Keuangan 2 Penyusunan RAPBS 3 Kiat penggalian dana 4 Ragam penggunaan anggaran 5 Pembukuan keuangan 6 Pengawasan penggunaan anggaran 7 Proses pelaporan dan pertanggungjawaban keuangan sekolah Kesimpulan:.. .. No 1 2 3 4 5 6 7 Aspek-aspek dan Kriteria Penilaian ASPEK PENILAIAN Partisipasi peserta Kerjasama dengan peserta lain Kesungguhan mengikuti kegiatan Kuantitas pengalaman lapangan Kualitas pengalaman lapangan Kemampuan merumuskan permasalahan Kemampuan merumuskan alternatif pemecahan masalah SKOR (0-100) ........... .... ...................................... .................... 72 ....manajemen keuangan dikuasai oleh peserta pelatihan.................. .............

.......................... 1) No 1 2 3 4 5 Aktivitas Peserta menurut Fasilitator Penampilan ASPEK PENILAIAN Tingkat kesiapan peserta mengikuti diklat Tingkat kehadiran dalam kegiatan belajar Semangat belajar Tingkat kesungguhan memperhatikan sajian Tingkat energi mengikuti kegiatan ALTERNATIF ST T S R SR Keterangan: ST T S R SR 2) No 1 2 3 4 5 6 7 = sangat tinggi = tinggi = sedang = rendah = sangat rendah Aktivitas belajar ASPEK PENILAIAN Intensitas mendengarkan Intensitas mencatat Intensitas bertanya Intensitas menjawab Frekuensi bertanya Frekuensi menjawab Penguasaan materi ALTERNATIF ST T S R SR Keterangan: ST T S R = sangat tinggi = tinggi = sedang = rendah 73 ........ Alternatif pemecahan masalah...................... g... LEMBAR EVALUASI PROSES DIKLAT a......Permasalahan(menurut Saudara).......... (menurut Saudara).............................

No 1 2 3 4 5 Performansi Fasilitator menurut Peserta: ASPEK PENILAIAN Penguasaan materi Penggunaan metode penyajian Kesungguhan pembimbingan Penggunaan bahasa Sikap dan penampilan ALTERNATIF SB B S J SJ Keterangan: SB B S J SJ = sangat baik = baik = sedang = jelek = sangat jelek 74 .SR 3) No 1 2 3 4 5 = sangat rendah Evaluasi terhadap Materi: ASPEK PENILAIAN Relevansi materi Penggunaan bahasa Kemudahan dipahami Waktu penyajian Tugas-tugas latihan ALTERNATIF SB B S J SJ Keterangan: SB B S J SJ = sangat baik = baik = sedang = jelek = sangat jelek a.

b. No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Penyelenggaraan Pelatihan ASPEK PENILAIAN Kualitas tempat/ ruangan pelatihan Kondisi alat bantu penyajian Kuantitas makalah untuk peserta Kuantitas alat tulis untuk peserta Kualitas sarana akomodasi Kualitas dan kuantitas bahan konsumsi utama Kualitas dan kuantitas bahan konsumsi pendukung Kualitas sarana transportasi Kualitas dan kuantitas sarana kesehatan ALTERNATIF SB B S J SJ Keterangan: SB B S J SJ = sangat baik = baik = sedang = jelek = sangat jelek 75 .