KOMPETENSI MANAJERIAL

KEPALA SEKOLAH PENDIDIKAN MENENGAH

PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH

DIREKTORAT TENAGA KEPENDIDIKAN DIREKTORAT JENDERAL PENINGKATAN MUTU PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL TAHUN 2007

PENGANTAR Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah telah ditetapkan bahwa ada 5 (lima) dimensi kompetensi yaitu: Kepribadian, Manajerial, Kewirausahaan, Supervisi dan Sosial. Dalam rangka pembinaan kompetensi calon kepala sekolah/kepala sekolah untuk menguasai lima dimensi kompetensi tersebut, Direktorat Tenaga Kependidikan telah berupaya menyusun naskah materi diklat pembinaan kompetensi untuk calon kepala sekolah/kepala sekolah. Naskah materi diklat pembinaan kompetensi ini disusun bertujuan untuk memberikan acuan bagi stakeholder di daerah dalam melaksanakan pendidikan dan pelatihan calon kepala sekolah/kepala sekolah agar dapat dihasilkan standar lulusan diklat yang sama di setiap daerah. Kami mengucapkan terimakasih kepada tim penyusun materi diklat pembinaan kompetensi calon kepala sekolah/kepala sekolah ini atas dedikasi dan kerja kerasnya sehingga naskah ini dapat diselesaikan. Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa meridhoi upaya-upaya kita dalam meningkatkan mutu tenaga kependidikan.

Jakarta, November 2007 Direktur Tenaga Kependidikan

Surya Dharma, MPA, Ph.D NIP. 130 783 511

i

DAFTAR ISI

PENGANTAR.................................................................................. .......................................................................................... i DAFTAR ISI.................................................................................... .......................................................................................... ii DAFTAR TABEL............................................................................. .......................................................................................... iv DAFTAR GAMBAR........................................................................ .......................................................................................... v BAB I PENDAHULUAN........................................................... ........................................................................................1 A. Latar Belakang........................................................... ................................................................................... 1 B. Dimensi Kompetensi.................................................. ................................................................................... 3 C. Kompetensi yang Diharapkan Dicapai...................... ................................................................................... 3 D. Indikator Pencapaian Hasil........................................ ................................................................................... 3 E. Alokasi Waktu............................................................ ................................................................................... 4 F. Skenario..................................................................... ................................................................................... 4 ii

BAB II KONSEP MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH.......... .......................................................................................... 6 A. Pengertian Manajemen Keuangan ........................... ................................................................................... 6 B. Tujuan Manajemen Keuangan Sekolah.................... ................................................................................... 7 C. Prinsip-Prinsip Manajemen Keuangan...................... ................................................................................... 7 BAB III PERENCANAAN DAN SUMBER-SUMBER PENDAPATAN SEKOLAH.............................................. .......................................................................................... 12 A. Proses Perencanaan Keuangan Sekolah.................. ................................................................................... 12 B. Sumber-Sumber Pendapatan Sekolah...................... ................................................................................... 22 C. Masalah-Masalah Terkait dengan Penyusunan RAPBS....................................................................... ................................................................................... 28 BAB IV PELAKSANAAN PEMBELANJAAN DAN PEMBUKUAN KEUANGAN SEKOLAH......................... .......................................................................................... 37 A. Pembelanjaan Keuangan Sekolah............................ ................................................................................... 37

iii

........................................... Penyelenggaraan Pembukuan Keuangan Sekolah yang Transparan............................................................................................. ............................................ Langkah-langkah Pengawasan... Beberapa Contoh Pembuatan Laporan dan Pertanggungjawaban Keuangan....................................................................................................................................................... 51 D....... 59 E.......... 66 iv .................... 50 C............................................................................. ............................. Lembar Kasus.................................................................................... Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan Sekolah..... .................... Sasaran dan Jenis Pengawasan............................................. 49 B..................................... 64 LAMPIRAN........................................................................................................................................................................................ ........................................... 43 BAB V PENGAWASAN........................... PELAPORAN DAN PERTANGGUNG JAWABAN KEUANGAN SEKOLAH .......................................................................... .......................... ......................................................... .... 61 DAFTAR RUJUKAN...... 66 A...................................................... .......B............................... .................................................................................................................... 49 A......... Konsep Pengawasan Keuangan Sekolah.

...................... Lembar Evaluasi Proses Diklat. 69 D........................................................................................ ......................................... 72 v ................................... Aspek-aspek dan Kriteria Penilaian.................................................................. ............... 70 F...... ..................... ............... ................................. 71 G.............................................................................................................................................................................................. Lembar Kerja Peserta.................................. 67 C........... ....B.................... Penentuan jadwal praktek lapangan.......................................... Pedoman Praktek Lapangan..... Pembagian Tempat Praktik Lapangan dan Fasilitator serta Deskripsi Tugas Fasilitator..... 70 E.....................................

DAFTAR TABEL Tabel 3..1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah..Error: Reference source not found vi .......

.. Biaya dan Hasil yang Diharapkan. Biaya tertentu dan Ragam Hasil yang Diperoleh.....DAFTAR GAMBAR Gambar 2.Error: Reference source not found Gambar 2..1 Perencanaan Keuangan yang Strategis.....1 Hubungan Penggunaan Waktu....Error: Reference source not found Gambar 3.Error: Reference source not found vii . Tenaga...2 Hubungan Penggunaan Waktu.... Tenaga.

serta mematikan partisipasi masyarakat dalam proses pendidikan. Berbagai upaya untuk mengatasi masalah tersebut di atas telah dilakukan. dan tidak tergantung pada petunjuk dari pemerintah pusat. kepala sekolah dan partisipasi masyarakat (stakeholders) dalam penyelenggaraan pendidikan. Manajemen pendidikan yang sentralistik tidak dapat mengakomodasi perbedaan keragaman atau kepentingan baik untuk daerah. dipandang mendorong terjadinya demokratisasi pengelolaan kurang pendidikan.BAB I PENDAHULUAN a. dan kreativitas sekolah dalam menyelenggarakan pendidikan di sekolahnya. Manajemen pendidikan yang sentralistik yang kita laksanakan selama pemerintahan Orde Baru. di antaranya pembaharuan dan pemantapan sistem pendidikan nasional berdasarkan pada prinsip desentralisasi manajemen pendidikan. Semua kegiatan pengambilan keputusan. inisiatif. 1 . Latar Belakang Permasalahan yang dihadapi dunia pendidikan di Indonesia adalah pemerataan. sekolah maupun peserta didik. Melalui manajemen berbasis sekolah maka kemandirian sekolah dapat terwujud melalui upaya-upaya maksimal dari guru. Manajemen berbasis sekolah merupakan suatu konsep pengelolaan sekolah yang berawal dari kemampuan. perencanaan dan kebijakan penyelenggaraan pendidikan sepenuhnya berasal dari inisiatif sekolah itu sendiri dan bukan berasal dari birokrasi diatasnya. Salah satu langkah yang dilaksanakan adalah menerapkan manajemen berbasis sekolah (MBS). mutu dan relevansi serta efektivitas manajemen pendidikan.

Untuk itu didalam Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tetang Standar Nasional Pendidikan. Memiliki kualifikasi akademik dan kompetensi sebagai agen pembelajaran sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku. Masyarakat mau mendukung program sekolah apabila sekolah menyelenggara-kan manajemen pendidikan yang transparan. pasal 38 disebutkan kriteria menjadi kepala SMP/MTs/ SMA/MA/ SMK/ MAK meliputi: Berstatus sebagai guru SMP/MTS/SMA/MA/SMK/MAK. (2) pembelajaran aktif. Partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan. kreatif. efektif dan menyenangkan (PAKEM). Memiliki pengalaman mengajar sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun di SMP/MTs/SMA/MA/SMK/MAK. dan 3. perlu adanya kepala sekolah yang memiliki kemampuan sesuai tuntutan tugasnya. 2.Disamping itu untuk mewujudkan pengelolaan sekolah yang baik. Selanjutnya di dalam pelaksanaan manajemen berbasis sekolah ada 3 (tiga) hal yang perlu dilaksanakan yaitu: (1) manajemen sekolah baik fungsi maupun substansinya dalam kerangka MBS. utamanya transparansi dalam manajemen keuangan. telah diamanatkan dalam UU RI No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 8 disebutkan “masyarakat berhak berperan serta dalam perencanaan. pengawasan dan evaluasi program pendidikan”. Memiliki kemampuan kepemimpinanan dan kewirausahaan di bidang pendidikan. 1. serta (3) peningkatan peran serta masyarakat dalam mendukung program sekolah. pelaksanaan. Sesuai dengan 2 . dan pada pasal 9 berbunyi “ masyarakat berkewajiban memberikan dukungan sumber daya dalam penyelenggaraan pendidikan”.

Dimensi Kompetensi Dimensi kompetensi yang diharapkan dibentuk pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini adalah dimensi kompetensi manajerial. transparan dan efisien. baik tingkat efektivitas maupun tingkat efisiensinya. akuntabel. Kompetensi yang Diharapkan Dicapai Pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini peserta memiliki pengetahuan dan mampu mengelola keuangan sekolah sesuai dengan prinsip pengelolaan yang akuntabel. d. maka masyarakat berhak mengetahui pendayagunaan apa yang telah disumbangkannya kepada lembaga pendidikan. Mampu menyusun rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah dan menentukan alternatif sumber pendapatan untuk pembiayaan program kerja di sekolah 3 .prinsip akuntabilitas. b. c. Dengan demikian kepala sekolah perlu memiliki kemampuan dan keterampilan dalam mengelola keuangan secara transparan. Untuk membekali calon kepala sekolah agar nantinya dapat menjadi kepala sekolah yang mampu mengelola keuangan secara baik. efektif dan efisien. maka pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan perlu dilakukan secara sistematis. Indikator Pencapaian Hasil Pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah peserta: 1. Mampu menjelaskan konsep manajemen keuangan secara tepat. 2.

fasilitator 4 . Peserta memantau melakukan diskusi atau lokakarya . Skenario Secara tentatif (dapat dikembangkan lebih lanjut oleh fasilitator). Penjelasan materi oleh fasilitator. peserta memperhatikan dan mengajukan pertanyaan. Mampu menggali berbagai sumber dana dari masyarakat Mampu Mampu membelanjakan melaksanakan keuangan sekolah dan menyelenggarakan pembukuan keuangan secara benar. 4. 4. curah pendapat dan dialog interaktif antara fasilitator dan peserta dikembangkan dan indikator pencapaian hasil selama pelatihan. f.3. skenario pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini sebagai berikut: 1. 2. menggali permasalahan peserta. 3. kompetensi yang dan pre-test . Alokasi Waktu Alokasi waktu pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini adalah 32 jam (32 x 45 menit). Peserta mengerjakan tugas latihan secara individual dan atau kelompok. mengkoordinasian pelaporan keuangan sekolah dan mempertanggungjawabkan penggunaan keuangan sekolah. Penjelasan dimensi kompetensi. pengawasan. Appersepsi pelatihan. e. fasilitator memantau 5. 5.

9.6. notulis mencatat dan mengikuti jalannya persidangan dan menyusun laporan secara ringkas. Pembahasan hasil praktik kerja lapangan dalam sidang pleno yang diikuti oleh semua peserta. 10. dipimpin oleh penyaji dan pembahas. 8. Penarikan kesimpulan dan refleksi kegiatan Diklat Post-test Penutup 5 . Peserta melakukan praktik kerja lapangan di Sekolah Menengah Pertama atau Sekolah Menengah Atas atau Sekolah Menengah Kejuruan 7.

manajemen terdiri dari 1985. pembukuan. 6 . rangkaian sekolah aktivitas perencanaan program sekolah. Di keuangan menetapkan (Lipham. pertanggungjawaban dan pelaporan (Depdiknas Ditjen Dikdasmen. perencanaan. lancar. proses kegiatan perencanaan. pembelanjaan. dan pendapatan yang diperlukan dalam pelaksanaan program. Dengan demikian manajemen keuangan sekolah merupakan rangkaian aktivitas mengatur keuangan sekolah mulai dari perencanaan. efektif dan efisien. Pengertian Manajemen Keuangan Setiap kegiatan perlu diatur agar kegiatan berjalan tertib. pelaksanaan.pengawasan atau pengendalian. Manajemen keuangan dapat diartikan sebagai tindakan pengurusan/ ketatausahaan keuangan yang meliputi pencatatan . dalam pendanaan. Keuangan juga perlu diatur sebaik-baiknya. Kegiatan di sekolah yang sangat kompleks membutuhkan pengaturan yang baik. Untuk itu perlu manajemen keuangan yang baik. Keuangan di sekolah merupakan bagian yang amat penting karena setiap kegiatan butuh uang. pengarahan. pengawasan dan pertanggung-jawaban keuangan sekolah. yaitu pengorganisasian.BAB II KONSEP MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH A. pelaporan. pertanggungjawaban. 2000). terdapat sumber-sumber 1991). memperoleh pemanfaatan pemeriksaan keuangan manajemen Keith. pengkoordinasian. pengesahan dan penggunaan anggaran sekolah. Sebagaimana yang terjadi di substansi manajemen manajemen keuangan Beberapa dan dana dan pendidikan dilakukan kegiatan pada melalui umumnya. perkiraan anggaran.

dibukukan secara transparan. menempatkan bendaharawan yang menguasai dalam pembukuan dan pertanggungjawaban keuangan serta memanfaatkannya secara benar sesuai peraturan perundangan yang berlaku. c. Berikut ini dibahas masing-masing prinsip tersebut. dan akuntabilitas publik. akuntabilitas.b. maka dibutuhkan kreativitas kepala sekolah dalam menggali sumber-sumber dana. Meminimalkan penyalahgunaan anggaran sekolah. dan digunakan untuk membiayai pelaksanaan program sekolah secara efektif dan efisien. efisiensi. Untuk mencapai tujuan tersebut. Tujuan Manajemen Keuangan Sekolah Melalui pendanaan kegiatan kegiatan manajemen sekolah keuangan maka kebutuhan diupayakan dapat direncanakan. Meningkatkan efektivitas dan efisiensi penggunaan keuangan sekolah Meningkatkan akuntabilitas dan transparansi keuangan sekolah. 2. efektivitas. 7 . dan efisiensi. Prinsip-Prinsip Manajemen Keuangan Manajemen keuangan sekolah perlu memperhatikan sejumlah prinsip. Untuk itu tujuan manajemen keuangan adalah: 1. Undang-undang No 20 Tahun 2003 pasal 48 menyatakan bahwa pengelolaan dana pendidikan berdasarkan pada prinsip keadilan. Disamping itu prinsip efektivitas juga perlu mendapat penekanan. yaitu transparansi. 3. pengadaannya. transparansi.

rincian penggunaan. masyarakat dan pemerintah dalam penyelenggaraan seluruh program pendidikan di sekolah. orang tua siswa dan warga sekolah melalui penyediaan informasi dan menjamin kemudahan di dalam memperoleh informasi yang akurat dan memadai. dan pertanggungjawabannya harus jelas sehingga bisa memudahkan pihak-pihak yang berkepentingan untuk mengetahuinya. Disamping itu transparansi dapat menciptakan kepercayaan timbal balik antara pemerintah. Transparan di bidang manajemen berarti adanya keterbukaan dalam mengelola suatu kegiatan. bidang manajemen keuangan yang transparan berarti adanya keterbukaan dalam manajemen keuangan lembaga pendidikan. Beberapa informasi keuangan yang bebas diketahui oleh semua warga sekolah dan orang tua siswa misalnya rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah (RAPBS) bisa ditempel di papan pengumuman di ruang guru atau di depan ruang tata usaha sehingga bagi siapa saja yang membutuhkan informasi itu dapat dengan mudah mendapatkannya. Di lembaga pendidikan. masyarakat. Perolehan informasi ini menambah kepercayaan orang tua siswa terhadap sekolah. 8 . Transparansi Transparan berarti adanya keterbukaan. Transparansi keuangan sangat diperlukan dalam rangka meningkatkan dukungan orangtua. Orang tua siswa bisa mengetahui berapa jumlah uang yang diterima sekolah dari orang tua siswa dan digunakan untuk apa saja uang itu. yaitu keterbukaan sumber keuangan dan jumlahnya.1.

yaitu (1) adanya transparansi para penyelenggara sekolah dengan menerima masukan dan mengikutsertakan berbagai komponen dalam mengelola sekolah . masyarakat dan pemerintah. karena sebenarnya efektivitas tidak berhenti sampai tujuan tercapai tetapi sampai pada kualitatif hasil yang dikaitkan dengan pencapaian visi lembaga. Akuntabilitas Akuntabilitas adalah kondisi seseorang yang dinilai oleh orang lain karena kualitas performansinya dalam menyelesaikan tugas untuk mencapai tujuan yang menjadi tanggung jawabnya. biaya yang murah dan pelayanan yang cepat 3. Berdasarkan perencanaan yang telah ditetapkan dan peraturan yang berlaku maka pihak sekolah membelanjakan uang secara bertanggung jawab. Akuntabilitas di dalam manajemen keuangan berarti penggunaan uang sekolah dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan perencanaan yang telah ditetapkan.2. Pertanggungjawaban dapat dilakukan kepada orang tua. (2) adanya standar kinerja di setiap institusi yang dapat diukur dalam melaksanakan tugas. Manajemen keuangan dikatakan memenuhi prinsip efektivitas kalau kegiatan yang dilakukan dapat mengatur keuangan untuk membiayai aktivitas dalam 9 . (3) adanya partisipasi untuk saling menciptakan suasana kondusif dalam menciptakan pelayanan masyarakat dengan prosedur yang mudah. Garner(2004) mendefinisikan efektivitas lebih dalam lagi. fungsi dan wewenangnya. Efektivitas lebih menekankan pada kualitatif outcomes. Efektivitas Efektif seringkali diartikan sebagai pencapaian tujuan yang telah ditetapkan. Effectiveness ”characterized by qualitative outcomes”. Ada tiga pilar utama yang menjadi prasyarat terbangunnya akuntabilitas.

Efisiensi Efisiensi berkaitan dengan kuantitas hasil suatu kegiatan. pikiran. tenaga. biaya dan hasil yang diharapkan dapat dilihat pada Gambar 2. Efficiency ”characterized by quantitative outputs” (Garner. dan biaya A D C Hasil Tertentu B Gambar 2. Efisiensi adalah perbandingan yang terbaik antara masukan (input) dan keluaran(out put) atau antara daya dan hasil. Daya yang dimaksud meliputi tenaga. Dilihat dari segi penggunaan waktu. tenaga dan biaya: Kegiatan dapat dikatakan efisien kalau penggunaan waktu. dan biaya Penggunaan waktu. Ragam efisiensi dapat dijelaskan melalui hubungan antara penggunaan waktu. Biaya dan Hasil yang Diharapkan 10 . Perbandingan tersebut dapat dilihat dari dua hal: a.rangka mencapai tujuan lembaga yang bersangkutan dan kualitatif outcomes-nya sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan. tenaga dan biaya yang sekecil-kecilnya dapat mencapai hasil yang ditetapkan. 4. tenaga.2004). tenaga. biaya.1 berikut ini: Banyak menggunakan waktu. Tenaga. tenaga.1 Hubungan Penggunaan Waktu. waktu. dan biaya lebih sedikit Paling sedikit menggunakan waktu.

Biaya tertentu dan Ragam Hasil yang Diperoleh Pada gambar di atas menunjukkan penggunaan waktu. Sedangkan penggunaan waktu. biaya. dan tenaga tertentu A C Hasil sedang D Hasil besar Gambar 2. biaya A dan hasil B paling tidak efisien.Pada gambar di atas menunjukkan penggunaan daya C dan hasil D yang paling efisien. Ragam efisiensi tersebut dapat dilihat dari Gambar 2. sedangkan penggunaan daya A dan hasil D menunjukkan paling tidak efisien. tenaga dan biaya tertentu memberikan hasil sebanyak-banyaknya baik kuantitas maupun kualitasnya. b. Tenaga. tenaga.2 Hubungan Penggunaan Waktu. Tingkat efisiensi dan efektivitas yang tinggi memungkinkan terselenggaranya pelayanan terhadap masyarakat secara memuaskan dengan menggunakan sumber daya yang tersedia secara optimal dan bertanggung jawab. 11 . tenaga.2 berikut ini: B Hasil terkecil Penggunaan waktu. biaya A dan hasil D paling efisien. Dilihat dari segi hasil Kegiatan dapat dikatakan efisien kalau dengan penggunaan waktu.

Perencanaan adalah suatu proses yang rasional dan sistematis dalam menetapkan langkah-langkah kegiatan yang akan dilaksanakan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. yang dapat dipertanggungjawabkan. pelaporan dan pertanggung-jawaban. Yang perlu diperhatikan di dalam perencanaan keuangan sekolah antara lain menganalisis program kegiatan dan prioritasnya. dan tidak didasarkan pada ramalan yang intuitif. menganalisis dana yang ada dan yang mungkin bisa diadakan dari berbagai sumber pendapatan dan dari berbagai kegiatan. artinya suatu kejadian membutuhkan waktu. Tahapan kegiatan tersebut dapat dijadikan panduan sehingga penyimpangan dapat segera diketahui dan diatasi. 12 . Sedangkan tujuan perencanaan itu sendiri arahnya agar kegiatan yang dilaksanakan tidak menyimpang dari arah yang ditentukan. Perencanaan sebagai kegiatan yang sistematis. tidak dapat terjadi secara mendadak. berarti perencanaan meliputi tahaptahap kegiatan. Kegiatan yang satu menjadi landasan tahapan berikutnya. artinya melalui proses pemikiran yang didasarkan pada data yang riil dan analisis yang logis. ada kegiatan yang rasional dan sistematis serta adanya tujuan yang akan dicapai. pengawasan.BAB III PERENCANAAN DAN SUMBER-SUMBER PENDAPATAN SEKOLAH A. pelaksanaan. Perencanaan sebagai proses. Perencanaan sebagai kegiatan rasional. Proses Perencanaan Keuangan Sekolah Secara umum proses manajemen keuangan sekolah meliputi: perencanaan. Perencanaan merupakan langkah awal dalam proses manajemen keuangan. Pengertian tersebut mengandung unsur-unsur bahwa di dalam perencanaan ada proses.

6) anggaran(budget). pendek dan target berdasarkan kondisi riil unit sekolah perencanaan keuangan yang Strategis berdasarkan kondisi riil unit sekolah 13 . 3) tujuan jangka pendek(objectives). baik pengembangan jangka pendek maupun jangka panjang. aktivitas(programs. Pengembangan jangka panjang berupa pengembangan lima tahunan. Berdasarkan rencana pengembangan sekolah. 4) program. dan 7) perencanaan keuangan yang strategis (strategic financial plan). 5) target: baik outcomes maupun outputs. tujuan jangka panjang dan jangka pendek perencanaan keuangan yang Strategis tujuan jangka panjang. Garner( 2004) merumuskan sikuensi perencanaan keuangan yang strategis sebagai berikut: 1) misi (mission). baik jangka pendek maupun jangka panjang. maka dibuatlah perencanaan keuangan sekolah baik perencanaan jangka pendek maupun jangka panjang. bahkan dua puluh lima tahunan. 2) tujuan jangka panjang(goals).1 di bawah ini: Misi. tujuan jangka pendek berdasarkan kondisi riil unit sekolah(site-based unit goals & objectives). Kalau dianalisis pembuatan perencanaan keuangan. services. layanan. Selanjutnya proses penyiapan perencanaan keuangan yang strategis dapat dilihat pada Gambar 3. sepuluh tahunan.Perencanaan keuangan sekolah disesuaikan dengan rencana pengembangan sekolah secara keseluruhan. activities). Pengembangan jangka pendek berupa pengembangan satu tahunan. tujuan jangka panjang.

Proses perumusan perencanaan keuangan yang strategis. 2. Perencanaan Keuangan yang Strategis Siklus tersebut menunjukkan bahwa pembuatan rencana strategis memerlukan langkah-langkah sebagai berikut: 1. yaitu 14 . Visi sekolah digunakan untuk memandu perumusan misi sekolah dan perumusan tujuan sekolah. Perencanaan keuangan strategis sudah dirumuskan. dan disusunlah anggaran sehingga jadilah perencanaan keuangan yang strategis sesuai dengan kondisi sekolah. 4. Visi sekolah menjadi pedoman dalam pengembangan program sekolah. memerlukan kajian secara cermat tentang evaluasi diri lembaga pendidikan yang bersangkutan. Misi. Kemudian ditetapkan program kegiatan dan berbagai layanan yang dilaksanakan lembaga pendidikan yang sesuai dengan tujuan jangka panjang dan pendek serta target yang akan dicapai baik output maupun outcomes-nya.Gambar 3. Berdasarkan kondisi riil sekolah. misi. tujuan jangka pendek. Visi adalah wawasan yang menjadi sumber arahan bagi sekolah. menjadi bahan masukan pada pengembangan misi dan tujuan sekolah pada periode berikutnya. 3. visi. Contoh rumusan visi sekolah. maka dirumuskan perencanaan keuangan yang strategis. tujuan jangka panjang dan tujuan jangka pendek lembaga pendidikan. pandangan jauh kedepan kemana sekolah akan dibawa.1. tujuan jangka panjang dan tujuan jangka pendek perlu dirumuskan pimpinan sekolah Tujuan jangka panjang. dan target yang ingin dicapai berdasarkan kondisi riil sekolah perlu dipahami oleh seluruh warga sekolah.

pemberdayaan Komite Sekolah. Disamping memperhatikan program pengembangan sekolah. (7) pelayanan kemasyarakatan. peralatan laboratorium. yaitu terlaksananya kegiatan belajar mengajar yang kondusif dalam lingkungan sekolah yang aman.terwujudnya siswa yang berkualitas dan lulusan yang unggul sehingga mampu bersaing di tingkat daerah. terciptanya hubungan yang harmonis antar personil di sekolah. disiplin. (5) penyediaan daya dan jasa seperti listrik. nasional dan internasional. (3) pengadaan dan perawatan buku pelajaran. Misi merupakan kegiatan yang harus diemban untuk menjawab pencapaian visi yang ditetapkan. fasilitas sekolah dan lingkungan. ruang kelas. Bertolak dari rumusan visi sekolah selanjutnya dirumuskan misi sekolah. bersih yang didukung oleh sarana dan prasarana yang memadai. (6) perjalanan dinas kepala sekolah dan guru. perencanaan keuangan pendidikan sekolah di juga mengacu secara pada penyelenggaraan sekolah keseluruhan. kegiatan sosial. perpustakaan dan peralatan praktik keterampilan serta bahan praktik laboratorium dan keterampilan. gedung sekolah. Kepmendiknas Nomor 056/U/2001 menyebutkan penyelenggaraan pendidikan di sekolah meliputi (1) pelayanan yang bersifat teknis edukatif untuk proses belajar mengajar baik teori maupun praktek untuk seluruh mata pelajaran dan penilaian hasil belajar. peralatan pendidikan. telepon. (4) pengadaan dan perawatan sarana kegiatan penunjang seperti sarana administrasi. tertib. (8) 15 . gas dan air. alat pelajaran. Contoh perumusan misi sekolah. (2) pelayanan yang bersifat penunjang untuk operasionalisasi ruang belajar dan kegiatan ekstra kurikuler. Selanjutnya rumusan tujuan jangka panjang dan jangka pendek dan target pencapaiannya diselaraskan dengan visi dan misi sekolah.

lima tahun. tiap kepala sekolah menentukan program prioritas yang perlu dilaksanakan dalam satu tahun anggaran. Analisis sumber-sumber dana dan jumlah nominal yang mungkin diperoleh. (10) penyediaan gaji guru dan non-guru. insentif dan lainnya yang menunjang pendidikan. honorarium. Berdasarkan analisis ini diperoleh banyak kegiatan yang perlu dilakukan sekolah dalam satu tahun. Hal ini terkait dengan tersedianya waktu. Kebutuhan dalam satu tahun anggaran. guru. Untuk itu perlu diurutkan tingkat kebutuhan kegiatan dari yang paling penting sampai kegiatan pendukung yang mungkin bisa ditunda pelaksanaannya. sepuluh tahun. Setiap sekolah wajib menyusun RAPBS sebagaimana diamanatkan di 16 . atau bahkan dua puluh lima tahun. keberadaan tenaga dan jumlah dana yang tersedia atau yang bisa diupayakan ketersediaannya. transportasi.penyelenggaraan lomba yang diikuti siswa dan atau guru. Pada tahap perencanaan. dilakukan untuk memenuhi kebutuhan sesuai dengan hasil analisis yang dilakukan. analisis kebutuhan pengembangan sekolah dalam kurun waktu tertentu menjadi fokus utama yang perlu diperhatikan. bahkan dua puluh lima tahunan. tunjangan. lima tahun. kemudian dijadikan program kegiatan yang perlu mendapatkan dana. Perpaduan analisis kegiatan dan sumber dana serta menyangkut waktu pelaksaannya ini seringkali menghasilkan apa yang dinamakan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS). staf sekolah dan pengurus komite sekolah. Berdasarkan komponen penyelenggaraan pendidikan tersebut. sepuluh tahun. lembur. Mereka mengadakan pertemuan untuk menentukan kebutuhan dan menentukan kegiatan sekolah dalam waktu tertentu. (9) pelayanan habis pakai untuk keperluan sekolah seperti surat kabar. Perencanaan dibuat oleh kepala sekolah.

Asas Terinci Penyusunan anggaran dirinci secara baik sehingga dapat dilihat rencana kerja yang jelas serta dapat membantu unsur pengawasan. Asas kecermatan Anggaran harus diperkirakan secara cermat. dan pembagian sehingga dapat efektif dan terhindar dari kekeliruan dalam 17 . 3. Asas Keseluruhan pengurangan. RAPBS merupakan rencana perolehan pembiayaan pendidikan dari berbagai sumber pendapatan serta susunan program kerja tahunan yang terdiri dari sejumlah kegiatan rutin serta beberapa kegiatan lainnya disertai rincian rencana pembiayaannya dalam satu tahun anggaran. ragam pembelanjaan dan jumlah nominalnya dalam satu tahun anggaran.dalam pasal 53 Peraturan Pemerintah No 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan. penghitungan. Penyusunan RAPBS perlu memperhatikan asas anggaran antara lain: 1. perkalian. Dengan demikian RAPBS berisi tentang ragam sumber pendapatan dan jumlah nominalnya baik rutin maupun pembangunan. yaitu Rencana Kerja Tahunan hendaknya memuat rencana anggaran pendapatan dan belanja satuan pendidikan untuk masa kerja satu tahun. baik dalam hal penjumlahan. 2.

Kepala Sekolah menyetujuinya. Asas Pembebanan. Pelibatan para guru dan pengurus komite sekolah ini akan diperoleh rencana yang mantap. 5. 6. Asas Keterbukaan Semua pihak yang telah ditentukan oleh peraturan atau pihak yang terkait dengan sumber pembiayaan sekolah dapat memonitor aktivitas yang tertuang dalam penyusunan anggaran maupun dalam pelaksanaannya. Proses penyusunan RAPBS yang partisipatif dapat dilihat pada Gambar 3.Anggaran yang disusun mencakup semua aktivitas keuangan dari suatu organisasi secara menyeluruh dari awal tahun sampai akhir tahun anggaran. Dasar pembukuan terhadap pengeluaran dan penerimaan anggaran perlu diperhatikan.2 sebagai berikut: 18 . dan secara moral semua guru. kepala sekolah dan pengurus komite sekolah merasa bertanggung jawab terhadap pelaksanaan rencana tersebut. kepala sekolah sebaiknya membentuk tim yang terdiri dari dewan guru dan pengurus komite sekolah. Dalam penyusunan RAPBS. Kapan suatu anggaran pengeluaran dibebankan kepada anggaran ataupun suatu penerimaan menguntungkan anggaran perlu diperhitungkan secara baik. Asas Periodik Pelaksanaan anggaran mempunyai batas waktu yang jelas. merinci semua anggaran pendapatan dan belanja sekolah. 4. Setelah tim dan Kepala Sekolah menyelesaikan tugas.

Secara rinci langkah penyusunan RAPBS. program utama sekolah yang telah ada Kepala sekolah mengundang guru dan Pengurus Komite Sekolah untuk menyusun draft RAPBS Kepala sekolah bersama guru dan Pengurus Komite Sekolah membahas draft dan menetapkan RAPBS RAPBS sudah siap dilaksanakan Gambar 3.2. Inventarisasi kegiatan untuk tahun yang akan datang. Kepala Sekolah bersama guru dan pihak lain yang terlibat langsung misalnya komite sekolah diharapkan menyusun prioritas penggunaan dana per-mata anggaran secara cermat. BKM(Bantuan Khusus Murid). Proses Penyusunan RAPBS Dalam menetapkan jumlah anggaran. jenis kegiatan dan satuan biayanya sudah ditentukan. Misalnya untuk anggaran rutin. dua hal yang perlu diperhatikan yaitu unit cost (satuan biaya) dan volume kegiatan.Kepala sekolah mempelajari visi. baik kegiatan rutin maupun kegiatan pembangunan/ pengembangan berdasarkan evaluasi pelaksanaan kegiatan 19 . yaitu: 1. SBP (Sumbangan Biaya Pendidikan). misi. Setiap program dan penganggarannya perlu memperhatikan kedua hal tersebut.

pada tahun sebelumnya, analisis kebutuhan tahun berikutnya, dan masukan dari seluruh warga sekolah maupun Komite Sekolah. 2. Inventarisasi sumber pembiayaan baik dari rutin maupun pengembangan. 3. Penyusunan Rencana Kegiatan Sekolah(RKS) yang lengkap berdasarkan Langkah poin (1) dan (2). Kepala Sekolah membuat tabel RKS yang terdiri dari kolom-kolom nomor urut, uraian kegiatan, sasaran, kolom-kolom perincian dana dari berbagai sumber, dan kolom jumlah. Tabel tersebut diisi sesuai kolom yang ada. 4. Penyusunan RAPBS. Kepala Sekolah membuat tabel RAPBS yang terdiri dari kolom-kolom, yaitu kolom rencana penerimaan dan jumlahnya, kolom rencana pengeluaran dan jumlahnya. Tabel tersebut diisi kemudian ditandatangani oleh Kepala Sekolah dan Ketua Komite Sekolah dan diketahui oleh Kepala Dinas Pendidikan setempat.

Contoh daftar isian RAPBS dapat dilihat pada Tabel 3.1 berikut ini: Tabel 3.1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah
Anggaran Pendapatan Dan Belanja Sekolah Tahun Pelajaran … Sekolah Menengah Atas/Kejuruan Negeri ……………….
No 1 2 3 4 RENCANA PENDAPATAN Saldo Tahun Lalu Gaji PNS UUDP Sumbangan Biaya JUMLAH (Rp) ………….. ………….. ………….. No 1 2 3 4 RENCANA PENGELUARAN Gaji PNS Belanja Pemeliharaan Belanja Daya Belanja Barang JUMLAH (Rp) …………….. …………….. ………….. …………..

20

No

RENCANA PENDAPATAN Pendidikan

JUMLAH (Rp) Rutin Rutin ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. …………..

No 5 6 7 8 9 10 11

RENCANA PENGELUARAN Program Unggulan KBM/Peningkatan Mutu Kesiswaan Administrasi Sarana Prasarana Kegiatan Perjalanan Dinas Koordinasi dengan Instansi Lain Insentif Guru dan Karyawan Biaya operasional Dewan TOEFL kls X dan XI Evaluasi Praktikum

JUMLAH (Rp) ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. …………..

a. b. c.
5 6 7 8

Iuran Kelas X Iuran Kelas XI

Iuran Rutin Kelas XII Bantuan Pemerintah Insidental Dana Pengembangan Pendidikan Dana Swadaya Masyarakat Sumber Lain

a. b.
c.

Mutasi Siswa Kopsis tab. Selama 3 tahun (kelas III) BOMM Hasil usaha kantin sekolah

………….. …………..

12 13

d. e.

………….. ………….. …………

14 15 16

………….. ………….. …………..

Sumbangan tidak mengikat/Sodak oh ……………….

……………

17 18 19 20 21 22 23 24

Jumlah Keseluruhan

………………

Komputer dan Internet Penerbitan Majalah Siswa Buku Pedoman Nilai Non Akademis Kelas X Perpustakaan Foto dan Kartu Pelajar kelas X Psikotes dan buku Pribadi siswa Kelas X Bimbingan Intensif Kelas III Kegiatan Akhir Tahun dan Wisuda Jumlah Keseluruhan

………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. …………….. ……………….

………….,………………20..
Ketua Komite Sekolah, …………………………. Mengetahui Kepala Sekolah……………., …………………………….. Kepala Dinas Pendidikan

21

…………………………., b. Sumber-Sumber Pendapatan Sekolah Kebutuhan dana untuk kegiatan operasinal secara rutin dan pengembangan program sekolah secara berkelanjutan sangat dirasakan setiap pengelola lembaga pendidikan. Semakin banyak kegiatan yang dilakukan sekolah semakin banyak dana yang dibutuhkan. Untuk itu kreativitas setiap pengelola sekolah dalam menggali dana dari berbagai sumber akan sangat membantu kelancaran pelaksanaan program sekolah baik rutin maupun pengembangan di lembaga yang bersangkutan. Pasal 46 Undang-undang No 20 Tahun 2003 menyatakan pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat. Berdasarkan tuntutan kebutuhan di sekolah tersebut utamanya kebutuhan pengembangan pembelajaran yang sangat membutuhkan biaya yang relatif banyak, maka sumber pendapatan diupayakan dari berbagai pihak agar membantu penyelenggaraan pendidikan di sekolah, disamping sekolah perlu melakukan usaha mandiri yang bisa menghasilkan dana. Hal ini akan terwujud apabila menajemen sekolah dilaksanakan dengan sebaik-baiknya di samping kreativitas sekolah juga menjadi andalan utama. Berbagai perkembangan yang ada di abad 21, (Garner,2004) mengungkapkan adanya pengaruh langsung maupun tidak langsung dalam meningkatkan perolehan keuangan sekolah, yaitu praktek pembukuan yang sesuai dengan akuntansi(accounting), sekolah yang memiliki piagam (charter schools), daya tarik sekolah(magnet school), privatisasi sekolah(the privatization of school), vouchers, sistem yang terbuka dalam

22

mengelola sekolah ( open systems), dan manajemen berdasarkan kondisi riil sekolah (site-based management). Untuk itu sekolah perlu memenuhi poin-poin tersebut agar perolehan dana bisa lebih ditingkatkan. Hal ini terjadi karena masyarakat sangat mempercayai keunggulan sehingga mereka merasa respek terhadap lembaga pendidikan. Sumber-sumber pendapatan sekolah bisa berasal dari

pemerintah, usaha mandiri sekolah , orang tua siswa, dunia usaha dan industri, sumber lain seperti hibah yang tidak bertentangan dengan peraturan perundangan yang berlaku, yayasan penyelenggara pendidikan bagi lembaga pendidikan swasta, serta masyarakat luas. Berikut ini disajikan rincian masing-masing sumber pendapatan sekolah. Sumber keuangan dari pemerintah bisa berasal dari pemerintah pusat, pemerintah kabupaten/ kota. Sumber keuangan pendidikan yang berasal dari pemerintah pusat dialokasikan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), sedangkan yang berasal dari pemerintah kabupaten dan kota dialokasikan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah(APBD). Selanjutnya melalui kebijakan pemerintah yang ada, di tahun 2007 di dalam pengelolaan keuangan dikenal sumber anggaran yang disebut Dana Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA). DIPA meliputi Administrasi Umum, yaitu alokasi dari Pemerintah yang bersumber APBN penerimaan dari pajak , dan Penerimaan Negara Bukan Pajak(PNBP) yang bersumber dari dana masyarakat Beberapa kegiatan yang merupakan usaha mandiri sekolah yang 23

(4) pengelolaan jasa antar jemput siswa. 4. yang memudahkan warga sekolah untuk mengunjunginya. (3) pengelolaan wartel. (2) pengelolaan koperasi sekolah. 2. Tempat kantin strategis di dalam sekolah. Menu makanan dan minuman bervariasi sesuai selera pembeli dan berkualitas baik. bersih. harganya yang terjangkau oleh warga sekolah. (5) panen kebun sekolah. indah. Bangunan kantin didesain secara baik. 3. Pengelolaan kantin sekolah perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1. usaha yang bisa dilakukan 24 . nyaman sehingga menyenangkan pengunjungnya. (8) penyelenggaraan lomba kesenian dengan biaya dari peserta atau perusahaan yang sebagian dana bisa disisihkan untuk sekolah.bisa menghasilkan pendapatan sekolah antara lain : (1) pengelolaan kantin sekolah. juga memiliki nilai bisnis yang menguntungkan bagi sekolah. serta dapat terpantau oleh pengelola sekolah. (6) kegiatan yang menarik sehingga ada sponsor yang memberi dana. (7) kegiatan seminar/ pelatihan/ lokakarya dengan dana dari peserta yang bisa disisihkan sisa anggarannya untuk sekolah. namun harganya diusahakan yang semurah mungkin. Pengelolaan kantin sekolah memiliki manfaat tersedianya makanan dan minuman yang sehat dan bergizi. Hasil penjualan atau sewa tempat penjualan dikumpulkan sehingga menjadi sumber rutin yang diterima pihak sekolah. Keuangan kantin atau hasil pengelolaan kantin dikelola secara transparan. Selain pengelolaan kantin sekolah.

Terkait dengan kebutuhan siswa. indah. Usaha kavling tanah dan perumahan juga bisa diusahakan oleh sekolah kalau memang sekolah mampu melakukannya. nyaman sehingga menyenangkan pengunjungnya. koperasi bisa menyediakan seragam guru. Selain toko yang menyediakan kebutuhan guru. koperasi bisa mengelola usaha simpan pinjam dengan suku bunga yang lebih rendah daripada suku bunga di bank agar guru dan pegawai sekolah tertarik serta merasa diuntungkan oleh adanya koperasi di sekolah. bersih. 2. Terkait dengan kebutuhan guru. buku tulis dan cetak. Bangunan koperasi didesain secara baik. alat tulis dan kebutuhan belajar lainnya.sekolah untuk menambah pendapatan sekolah yaitu pengelolaan koperasi sekolah. juga memiliki nilai bisnis yang menguntungkan bagi sekolah. yang memudahkan warga sekolah untuk mengunjunginya. serta dapat terpantau oleh pengelola sekolah. Tentu saja pengurus koperasi harus bekerja sma dengan perbankan agar diperoleh modal yang sesuai kebutuhan. Adanya koperasi sekolah disamping memiliki manfaat tersedianya kebutuhan pokok dengan harga yang terjangkau oleh warga sekolah. Ragam barang yang dijual di koperasi bervariasi sesuai kebutuhan pembeli dan berkualitas baik. Pengelolaan koperasi sekolah yang efektif perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1. usaha koperasi bisa berupa toko yang menyediakan seragam sekolah. Tempat koperasi strategis di dalam sekolah. alat tulis dan kebutuhan rumah tangga misalnya penyediaan sembako dan kebutuhan lainnya. 25 . namun harganya diusahakan yang semurah mungkin. 3.

teliti dan memiliki tingkat kejujuran yang tinggi. Hasil usaha koperasi dikumpulkan sehingga menjadi sumber rutin yang diterima pihak sekolah. Pengelolaan wartel yang tepat juga bisa merupakan pemasukan pendapatan rutin bagi sekolah. Apabila ada dana yang masuk. pelatihan. Kegiatan ini bisa berupa gerak jalan sehat. sehingga ada sponsor yang memberi dana ke sekolah. Pengelolaan jasa antar jemput bagi siswa. pertandingan sepak bola antar sekolah atau kegiatan yang sejenis. agar semua kegiatan berjalan lancar Sekolah bisa menyelenggarakan kegiatan yang menarik warga di dalam sekolah dan perusahaan di sekitar sekolah. . barangkali bisa dilakukan bagi sekolah yang lokasinya jauh dari jalur transportasi umum. Keuangan koperasi atau hasil pengelolaan koperasi dikelola secara transparan dan sesuai dengan standar pembukuan koperasi. lokakarya dengan dana dari peserta yang bisa disisihkan sisa 26 anggarannya untuk sekolah. Tetapi tidak ada salahnya kalau pihak sekolah menjajagi kemungkinan banyak siswa yang berminat menggunakannya. Sekolah yang masih memiliki lahan luas bisa mengelola lahannya dengan menanam tumbuhan yang hasilnya bisa dijual dan bisa menjadi pemasukan pendapatan bagi sekolah. Dalam hal ini perlu ditunjuk petugas yang mampu mengelola kegiatan secara tertib. Kegiatan seminar. sekolah bisa menyisihkan sebagian untuk sekolah. Tentunya sekolah perlu bekerja sama dengan penggarap tanah di sekitar sekolah. meskipun usia anak SMA/SMK mungkin kurang berminat menggunakannya.4.

masih ada sumber pembiayaan alternatif yang berasal dari proyek pemerintah baik yang bersifat block grant maupun yang bersifat matching grant(imbal swadaya). iuran BP3. Terdapat 13 kegiatan Proyek di sekolah yang dapat didanai dengan sumber anggaran tersebut( Imron. Sebagian dana bisa disisihkan untuk sekolah. Selain yang sudah disebutkan di atas. peserta bisa mengikutinya.Penyelenggaraan kegiatan ini tentunya harus dipilih tema yang hangat. dana sekolah menyisihkan sebagian untuk sekolah. Sumber dana yang berasal dari orang tua siswa dapat berupa sumbangan fasilitas belajar siswa. sumber alternatif itu dikucurkan oleh Proyek Perluasan dan Peningkatan Mutu Pendidikan melalui mekanisme block grant maupun yang bersifat matching grant. baik bantuan berupa uang maupun berupa bantuan fasilitas sekolah. sumbangan pembangunan gedung. Di tahun anggaran 1997 sampai dengan 2003. perkembangan Apabila terkini ada sehingga yang menantang masuk. 2004). Selain itu bisa juga sekolah mengembangkan penggalian dana dalam bentuk: 1. Zakat mal 3. dan SPP. 27 . Penyelenggaraan gelar dan lomba kesenian antar sekolah dengan biaya dari peserta atau perusahaan yang berminat membantunya. Sumber dana dari masyarakat demikian juga bisa berupa uang maupun berupa bantuan fasilitas sekolah. Amal jariyah 2. Amal Jumat Sumber dana dari dunia usaha dan industri dilakukan melalui kerja sama dalam berbagai kegiatan. Uang tasyakkuran 4.

Oleh karena itu disarankan agar pimpinan itu menyadari berbagai masalah yang harus mereka hadapi untuk melaksanakan tanggung jawab yang besar itu.Untuk memperoleh dana dari berbagai pihak utamanya dari dana hibah atau block grant. analisis SWOT. misi. Banyak guru. sasaran. identifikasi fungsi-fungsi sasaran. misalnya. mengusulkan produk-produk baru komputer yang 28 . 1. anggaran dan rincian penggunaannya. identifikasi tantangan nyata yang dihadapi sekolah. c. rencana dan Program Peningkatan mutu. alternatif langkah-langkah pemecahan persoalan. kepala sekolah perlu menyusun proposal yang menggambarkan kebutuhan pengembangan program sekolah. Berikut ini diuraikan beberapa masalah yang sering muncul dalam proses penyusunan RAPBS. Masalah-Masalah Terkait dengan Penyusunan RAPBS Salah satu implikasi dari penerapan Manajemen Berbasis Sekolah sebagaimana diamanatkan dalam perundang-undangan sistem pendidikan adalah diharuskannya pimpinan sekolah (terutama Kepala Sekolah) untuk mengemban tanggung jawab yang lebih besar dalam proses pengembangan RAPBS. Anggaran diusulkan didasarkan uang yang tersedia dan tidak didukung pengetahuan yang memadai Sekolah yang melibatkan guru atau pihak lain dalam penyusunan anggaran kadang-kadang mendapati usulan anggaran dari orangorang yang tidak benar-benar membutuhkan apa yang mereka minta atau tidak memiliki pengetahuan yang cukup mengenai barangbarang itu atau bagaimana mereka akan menggunakannya. Komponen proposal dapat disusun sebagai berikut: rumusan visi. dan tujuan sekolah.

Masalah yang sering muncul berkaitan dengan ini adalah bahwa ketidakjelasan keterkaitan antara item-item yang diusulkan itu dengan peningkatan kegiatan beajar siswa dan bagaimana peningkatan itu akan diukur. 2. bagaimana akan digunakan.mereka ketahui hanya melalui cerita dari mulut ke mulut bahwa produk itu efektif membantu kegiatan belajar siswa. Selain itu pengusul juga perlu diminta menunjukkan apakah usulannya tersebut benar-benar dibutuhkan atau bersifat esensial. Untuk mencegah hal ini kepala sekolah perlu meminta para pengusul untuk memberikan alasan-alasan yang kuat bagaimana barang-barang yang diusulkan akan membantu meningkatkan belajar siswa dan bagaimana peningkatan belajar itu akan diukur. Untuk mencegah masalah ini disarankan agar kepala sekolah meminta semua pihak yang mengajukan anggaran untuk membuat alasan-alasan tertulis pada setiap butir usulan. dan sejauh mana calon pengguna itu telah memahami pengetahuan yang diperlukan untuk memanfaatkan barang yang diusulkan itu atau pengetahuan atau keterampilan apa yang ia perlukan agar dapat memanfaatkannya dengan baik. meningkatkan belajar siswa Usulan anggaran dapat dimaksudkan untuk penggantian atau penambahan barang yang dimiliki. Kurang lengkapnya penjelasan tentang pentingnya usulan anggaran untuk 29 .

Penurunan anggaran pendidikan dari tahun ke tahun Kebijakan wakil rakyat. kondisi perekonomian. ZBB berusaha untuk menghindarkan penganggaran yang tidak menentu. Namun demikian tidak ada satu daerahpun yang dapat menjamin terbebas dari hal itu.3. penurunan anggaran juga sering terjadi karena faktor internal sekolah. Selain beberapa kondisi eksternal itu. Kemungkinan terjadinya pengurangan semacam ini sangat beragam antara daerah yang satu dengan daerah yang lain. 1991). dalam mana anggaran yang ada tidak dipersoalkan dan perhatian difokuskan hanya pada anggaran yang baru atau anggaran 30 . penurunan anggaran semacam itu bukan merupakan persoalan yang sederhana. namun akibatnya dapat diminimalkan apabila pendekatan panganggaran yang digunakan rasional dan adil. wali kota. kekecewaan dan penurunan moral kerja. Pengurangan itu dapat berakibat pada modifikasi atau eliminasi program. pengurangan staf. pergantian pemimpin politik (bupati. Apabila terjadi. Meskipun tidak semua dampak pengurangan anggaran itu dapat dihindarkan. yang dapat berdampak pada timbulnya frustrasi. Salah satu pendekatan yang tampaknya dapat membantu mengatasi dampak tersebut adalah pendekatan yang disebut “zero-base budgeting” atau penganggaran tanpa pertumbuhan yang dikenal dengan ZBB (Gorton dan Schneider. Penurunan jumlah siswa merupakan kondisi internal yang paling dominan penurunan anggaran sekolah. gubernur) di daerah atau programprogram kemasyarakatan lain sering berdampak pada pengurangan anggaran pendidikan yang disediakan oleh pemerintah. penundaan pemeliharaan dan perbaikan fasilitas.

dan sumber daya yang dibutuhkan bagi level-level alternatif layanan pada masing-masing program. c. 31 . dan Steinberg (dalam Gorton dan Schneider. sumber daya dan anggaran masing-masing keputusan). Hudson dan Steinberg (dalam Gorton dan Schneider. 1991) menyarankan biang-bidang sebagai berikut sebagai pertimbangan dalam penentuan prioritas. Langkahlangkah umum ZBB meliputi: a. dan ZBB juga mempertimbangkan keseluruhan anggaran memerlukan perbandingan antar semua bidang anggaran. dalam penerapan ZBB. Penyiapan anggaran resmi. Mundt. Selain langkah-langkah di atas. Pengalokasian anggaran. e. Membuat peringkat paket keputusan. Justifikasi itu harus mencakup rasional. kriteria evaluasi. and funds are allocated to program based on rankings of these alternatives” Dengan kata lain. Analisis paket-paket keputusan (dokumen yang memaparkan tujuan.tambahan yang akan diberikan. Selain itu. both lower and higher than current level. Identifikasi unit-unit pengambilan keputusan (dibatasi pada program-program yang membutuhkan sumber daya). tujuan dan sasaran. sekolah harus melakukan justifikasi yang ketat terhadap setiap butir anggaran yang diusulkan setiap tahun. kegiatan. Olsen. d. b. 1991:163) mendefinisikan ZBB sebagai “a process in which ‘decision packages’ are prepared to describe the funding of existing and new programs at alternative service levels.

perlu dilakukan peninjauan kembali rencanarencana renovasi atau pembangunan gedung atau pengadaan prasarana lainnya. pelajaran-pelajaran yang bersifat duplikasi dapat dikurangi tanpa mengurangi kualitas atau standar yang ditetapkan dalam KTSP. pembelajaran. di SMK. seperti prosedur pemeliharan. alokasi yang dipertimbangkan untuk dilakukan penghematan. perlu dilakukan pengkajian kembali terhadap kegiatan-kegiatan transportasi. d. Apabila penurunan jumlah siswa terjadi pada kelas tertentu atau. staf layanan khusus seperti bimbingan konseling.a. e. Oleh karena itu dipertimbangkan pengurangan pada kebutuhan-kebutuhan itu tanpa mengurangi standar kualitas. Jika kondisi pada memaksa ini dilakukan dapat pengurangan anggaran. Rencana bidang prasarana. non-pembelajaran premi asuransi. tanpa mengurangi program 32 . c. pengadaan yang lebih efisien. Pengurangan jumlah kelas. media pembelajaran. Layanan pendukung pembelajaran. Jika anggaran tepaksa harus dikurangi. pada program keahlian tertentu hingga mencapai angka kurang dari batas minimal. Budget Pad. dan kegiatan administrasi. Karena terjadi pengurangan anggaran. Fungsi-fungsi layanan non-pembelajaran. Pada anggaran yang baik biasanya terdapat marjin pengaman. Penurunan jumlah siswa dapat berdampak pada menurunnya kebutuhan bahan. b.

Pertama. 4. Kepala sekolah ada kalanya juga memiliki spesialisasi di bidang-bidang tertentu. Dampak negatif dari alternatif ini adalah kepala sekolah dapat dipandang hanya sebagai tukang stempel atas usulan anggaran yang dibuat guru. selama penyusunan RAPBS. Alternatif kedua adalah kepala sekolah berusaha meningkatkan pengetahuannya tentang hal-hal yang ia belum tahu. Kurangnya kemampuan dalam mengevaluasi usulan anggaran Kepala sekolah biasanya seorang generalis yang bekerja bersama sekelompok guru yang merupakan para spesialis mata pelajaran tertentu. Untuk mengurangi dampak negatif dari keterbatasan tersebut. Konsekuensinya. Akan tetapi kecil kemungkinannya seorang kepala sekolah mampu menguasai dengan baik semua bidang dalam program pendidikan. Meskipun cara ini fisibel dan harus diusahakan semaksimal mungkin oleh kepala sekolah sebagai bagian dari tanggung jawab yang diembannya. Pengurangan program ini dapat dilakukan hanya jika pengurangan anggaran tidak teratasi dengan semua usaha yang disebutkan di atas. kepala sekolah dapat melakukan satu atau lebih dari alternatifalternatif berikut. 33 .f. Program pembelajaran. kepala sekolah dapat meminta guru yang memiliki keahlian yang cukup untuk membantu melakukan justifikasi usulan yang kepala skeolah tidak memiliki cukup pengetahuan. kepala sekolah sering menerima usulan anggaran pada bidang-bidang yang ia hanya memiliki pengetahuan yang sangat terbatas.

Terkait dengan usulan semacam ini muncul karena hal itu terlarang dalam proses pengadaan yang menggunakan anggaran pemerintah. Selain itu keterlibatan para pengguna dalam penentuan usulan anggaran juga merupakan cara yang dapat membantu mengatasi permasalahan merk tersebut. Alternatif ketiga adalah memanfaatkan jasa konsultansi dari orang-orang yang ada di lingkungan sekolah yang dapat membantu kepala sekolah. Dengan asumsi bahwa konsultan semacam itu dapat diperoleh. atau ahli dari universitas untuk mengevaluasi usulan anggaran yang bersifat khusus di atas.meskipun cara itu tetap tidak akan mampu menjawab semua masalah di atas. keawetan. kepala sekolah harus tetap hati-hati dalam memilih konsultan agar obyektivitas penilaian usulan anggaran benar-benar terjamin. 5. Permintaan untuk membeli barang bermerk tertentu atau ancaman sentralisasi anggaran Banyak pihak yang mengusulkan anggaran menuntut merk-merk tertentu karena mereka yakin bahwa merk itu memiliki kualitas dan kesesuaian yang tinggi dengan kebutuhan mereka. 34 . dan kebermanfaatanya dengan cara menyebutkan secara rinci spesifikasi barang atau jasa yang diusulkan. seperti pengawas mata pelajaran. Untuk mengatasi hal itu. pengusul anggaran harus berusaha keras agar barang yang diperoleh terjaga kualitas. Pengadaan melalui tender melarang penyebutan merk tertentu atas barang atau jasa yang akan diadakan dengan maksud agar diperoleh harga terrendah dalam rangka efisiensi penggunaan uang negara.

Sekolah juga sering menerima informasi yang 35 . Namun sayangnya. misalnya Dinas Pendidikan Kota/Kabupaten. maka diperlukan pembinaan dan konsultasi yang intensif dari pihak terkait. Persoalan yang sering terjadi pada tahap awal adalah kurangnya informasi yang diperoleh sekolah mengenai kebijakan anggaran yang berlaku di suatu wilayah dimana sekolah berada. Kebijakan dimaksud dapat mencakup jumlah dan alokasi anggaran. Selain itu. Kurangnya konsultasi dan komunikasi tersebut dapat terjadi pada dua periode: (a) tahap awal. persoalan kurangnya pembinaan dan konsultasi ini paling sering dijumpai di berbagai tempat. Konsultansi semacam itu penting untuk semua aspek manajemen sekolah. akan tetapi jauh lebih penting berkaitan dengan proses penganggaran. komunikasi dan konsultasi dengan pihak-pihak terkait Oleh karena proses penyusunan RAPBS sangat rumit. dan (2) tahap setelah usulan anggaran dikirimkan ke pihak yang lebih atas (Dinas Pendidikan atau Yayasan). Staf pengganti akan mengalami kesulitan jika sebelumnya ia tidak pernah mengoperasikan barang dengan merk tertentu itu. Kurangnya pembinaan. dan parameterparameter pengelolaan keuangan lainnya. kecenderungan menggunakan barang dengan merk tertentu juga dapat bermasalah ketika harus terjadi pergantian staf.Keterlibatan pengguna ini juga akan mendorong optimalisasi pemanfaatan ketika barang itu telah tersedia. pihak sekolah belum mendapatkan gambaran yang pasti mengenai informasiinformasi tersebut. prosedur dan mekanisme perencanaan dan pengusulan anggaran. Bahkan sering dialami sampai dengan saat tahun pelajaran telah berlangsung. 6.

pemangkasan alokasi anggaran. Kepala Daerah. DPRD. Satu-satunya cara yang dapat ditempuh untuk mengatasi persoalan komunikasi tersebut adalah proaktif untuk mendapatkan pihak sekolah harus selalu yang cukup mengenai informasi parameter-parameter penganggaran yang harus dijadikan pegangan dalam proses penyusunan RAPBS dan juga terus memantau perkembangan proses penetapan anggaran yang telah diserahkan kepada pengambil keputusan tersebut. Persoalan komunikasi sering juga terjadi saat usulan anggaran sekolah telah diserahkan kepada pengambil keputusan di tingkat yang lebih tinggi. atau perubahan-perubahan lain sering dilakukan oleh pengambil keputusan itu tanpa dikomunikasikan lebih dahulu dengan sekolah. 36 .penuh ketidak-pastian mengenai kebijakan anggaran daerah atau pusat. seperti Dewan Pendidikan. Selain itu berbagai tekanan yang berasal dari pihak-pihak di luar Dinas Pendidikan. Modifikasi mata anggaran. Persolan rendahnya derajat komunikasi juga dapat terjadi karena kurangnya inisiatif sekolah untuk berkonsultasi dengan pihak di atasnya. dan pihak-pihak lain juga sering membuat pihak Dinas Pendidikan terpaksa melakukan perubahan usulan anggaran sekolah tanpa memiliki cukup waktu untuk membahasnya dengan sekolah pengusul.

keharusan-keharusan dan prinsip-prinsip yang harus diperhatikan setiap petugas yang diberi wewenang dan kewajiban mengelola uang negara. Pembelanjaan Keuangan Sekolah Pelaksanaan kegiatan pembelanjaan keuangan mengacu kepada perencanaan yang telah ditetapkan. larangan-larangan. seperti prinsip efisien. Ketentuan yang berupa pembatasan dan larangan-larangan terdapat dalam peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan negara antara lain: Undang-Undang Perbendaharaan Negara pasal 24. Untuk itu tenaga yang melakukan pembukuan dipersyaratkan menguasai teknis pembukuan yang benar sehingga hasilnya bisa tepat dan akurat. Kredit-kredit yang disediakan dalam anggaran tidak boleh ditambah baik langsung maupun tidak langsung karena adanya 37 . Mekanisme yang ditempuh di dalam pelaksanaan kegiatan harus benar.30. Setiap melaksanakan kegiatan yang memberatkan anggaran belanja. efektif dan efisien. yaitu manfaat penggunaan uang negara minimal harus sama apabila uang tersebut dipergunakan sendiri oleh masyarakat. pola hidup sederhana. yaitu pengeluaran yang melampaui kredit anggaran atau tidak tersedia anggarannya. ada ikatan-ikatan yang berupa: pembatasan-pembatasan. Pembukuan uang yang masuk dan keluar dilakukan secara cermat dan transparan. Asas ini tercermin dalam prinsip-prinsip yang dianut dalam pelaksanaan Anggaran Pendapatan Belanja Negara. Penggunaan anggaran memperhatikan asas umum pengeluaran negara. tidak boleh terjadi.BAB IV PELAKSANAAN PEMBELANJAAN DAN PEMBUKUAN KEUANGAN SEKOLAH A. 28. dan sebagainya.

keuntungan bagi negara. pengembangan sumberdaya manusia. b. biaya operasi. 1996/1997). air. 3. jasa telekomunikasi. dan biaya personal. dan modal kerja tetap. biaya operasi pendidikan tak langsung berupa daya. 4. bahan atau peralatan pendidikan habis pakai. Biaya operasi satuan pendidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. Sahertian. Gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta segala tunjangan yang melekat pada gaji. Pembiayaan pendidikan terdiri atas biaya investasi. dan c. Biaya investasi satuan pendidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi biaya penyediaan sarana dan prasarana. Biaya personal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh peserta didik untuk bisa mengikuti proses pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan. pemeliharaan sarana dan prasarana. 2. Ketentuan-ketentuan tersebut pada hakikatnya mengacu pada hal yang sama yaitu membatasi penggunaan anggaran oleh pemerintah dalam jumlah seperti yang diterapkan tercantum dalam anggaran dan hanya untuk kegiatan seperti yang dimaksud dalam kedit anggaran masing-masing (Widjanarko. Di dalam bab IX pasal 62 Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan disebutkan standar pembiayaan meliputi: 1. Barang-barang milik negara berupa apapun tidak boleh diserahkan kepada mereka yang mempunyai tagihan terhadap negara. 38 .

BP3 dan sebaginya. baik SMA Negeri maupun SMK Negeri terserap untuk gaji guru dan karyawan di sekolah. asuransi. Sedangkan sebagian kecil lainnya untuk membiayai kegiatan pembelajaran dan kegiatan lainnya. Sebagian besar anggaran rutin di Departemen Pendidikan Nasional digunakan untuk membayar gaji guru dan pegawai. selebihnya untuk non-gaji terutama untuk membiayai kegiatan belajar mengajar . Di SMK Negeri 78-80% dari total anggaran RAPBS digunakan untuk membayar gaji guru dan pegawai . selebihnya untuk non-gaji terutama untuk membiayai kegiatan belajar mengajar. Dibandingkan dengan SMA Negeri. proporsi anggaran untuk SMK Negeri lebih tinggi yang disebabkan antara lain oleh lebih banyaknya jumlah guru dan pegawai di SMK Negeri bila dibandingkan dengan di SMA Negeri. 5. Penjabaran program di tingkat sekolah mengacu pada standar minimal yang telah disebutkan di atas Di tingkat nasional. konsumsi. 39 . pajak. Hasil penelitian Dedi Supriyadi di tahun 1998/1999 sampai dengan 2000/2001 yang ditulis di tahun 2004 menyebutkan 74-78% dari total anggaran RAPBS SMA Negeri digunakan untuk membayar gaji guru dan pegawai . yaitu dana rutin. OPF. Standar biaya operasi satuan pendidikan ditetapkan dengan Peraturan Menteri berdasarkan usulan BSNP. transportasi. alokasi anggaran pemerintah terdiri dari anggaran rutin dan pembangunan. dan lain sebagainya. sebagian besar anggaran yang ditetapkan di RAPBS. Pelaksanaan pengeluaran anggaran di sekolah disesuaikan dengan sumbernya.uang lembur. Kesimpulan yang bisa diambil dari temuan tersebut.

a.a.a. 5120) 3.a.a. 5220) 6. lain-lain yang berupa pengadaan kertas dll (M.Contoh rincian penggunaan anggaran tersebut diuraikan sebagai berikut: Anggaran rutin digunakan untuk: 1.a. 5310) 8. uang (M. 5110) 2. gaji (M. tunjangan (M. inventaris (M. lain-lain yang berupa pemeliharaan/ perbaikan ruang kelas/gedung sekolah (M. 5150) 4. langganan (M. 5210) 5. 5230) 7.a. 5350) 40 gedung kantor daya dan jasa kantor sehari-hari perkantoran lembur beras dan tunjangan .a. keperluan (M. pemeliharaan (M. 5250) 9.a.

pramuka. 6. buku pegangan guru. mesin stensil). Apabila dirinci anggaran tersebut digunakan untuk: 1. Sedang untuk dana BP3 dan dana dari unit usaha sekolah dipergunakan untuk: 1. Bahan pengajaran praktek. Pengembangan perpustakaan. 4. dan evaluasi. overhead projector. kreativitas seni. pembelian peralatan. supervisi pendidikan. 5.Anggaran OPF digunakan untuk: 1. pengadaan keterampilan). 2. pengadaan alat praktek . Kegiatan ekstra-kurikuler. Kegiatan peningkatan mutu pendidikan. Kesejahteraan Kepala Sekolah. antara lain peningkatan kemampuan profesional. guru dan pegawai. Pembangunan sarana fisik sekolah. bahan praktek. antara lain usaha kesehatan sekolah (UKS). pelaksanaan kegiatan ekstra kurikuler. 2. keterampilan. Kegiatan perawatan (misal pemeliharaan mesin ketik. komputer. Pembelian peralatan kantor dan alat tulis kantor. olahraga. pembangunan gedung 3. antara lain penambahan sarana pengajaran. kegiatan operasional pendidikan (misal pengadaan tinta . 7. kertas. menunjang kegiatan rutin 2. 3. bahan praktek. pembelian buku perpustakaan. 41 lemari buku.

8.Pembinaan Administrasi dan Pengelolaan Keuangan . berupa: .Peningkatan tata Ketentuan dan SDM 3. 9. pakaian seragam.dan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang bersumber dari dana masyarakat.Perawatan Gedung Kantor . berupa: .Peningkatan Kualitas dan Kapasitas Unit Dasar 4. Dana sosial seperti bantuan kesehatan. Belanja Pegawai. Biaya listrik. Sumber dana DIPA digunakan untuk: 1. pagar dan pekarangan sekolah.Penelitian dan Pengembangan Ilmu dan Teknologi .Pengelolaan Belanja Gaji dan Honorarium 2. telepon.Pengembangan Sistem Apresiasi Keuangan . air dan surat menyurat.Penyediaan Sarana Prasarana . DIPA meliputi Administrasi Umum.Pembangunan gedung Pendidikan .Penyelenggaraan Operasional Perkantoran .Penyusunan Program Kerja / Rencana Kerja .Perawatan Sarana Prasarana Kantor . Belanja Modal. Belanja Barang. alokasi dari pemerintah yang bersumber dari APBN. penerimaan dari pajak. Biaya pemeliharaan gedung. berupa: .Beasiswa 42 . Belanja Bantuan Sosial . di tahun 2007 dalam pengelolaan keuangan dikenal sumber anggaran yang disebut Dana Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA). 10. Selanjutnya melalui Kebijakan Pemerintah yang ada.Pengelolaan Kendaraan .

Dalam hal ini kepala sekolah dituntut untuk mengatur keuangan sekolah dengan sebaik-baiknya sehingga tidak ada kegiatan yang semestinya mendapat prioritas pendanaan tapi tidak memperoleh anggaran. berupa Penyediaan Beasiswa dan peningkatan Sumber Daya Manusia Dalam rangka peningkatan mutu pendidikan di sekolah. Belanja Sosial MAK 571111 Belanja bantuan sosial. perlu pengelolaan sumber daya terpadu antara sumber daya manusia. sarana dan prasarana serta dana.. 43 Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja Modal Gedung dan Bangunan Keperluan Sehari-Hari Perkantoran Belanja Barang ATK Langganan Daya dan Jasa Pemeliharaan Gedung Kantor Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Biaya Perjalanan Dinas Belanja Gaji Pegawai Belanja Honorarium Pegawai . Belanja Pegawai MAK 511111 MAK 512311 2. Ketiganya saling terkait satu sama lain. Belanja Barang MAK 521111 MAK 521114 MAK 522111 MAK 523111 MAK 523121 MAK 524111 3. Belanja Modal MAK 532111 MAK 533111 4.Peningkatan SDM Pengeluaran anggaran tersebut dilaksanakan dengan memperhatikan jenis mata anggaran keluaran (MAK) sebagai berikut: 1.

seperti ucapan selamat. dan tertib pengendalian dan pengawasan. tertib pelaksanaan. pesta. Penyelenggaraan Pembukuan Keuangan Sekolah yang Transparan Transaksi penerimaan dan pengeluaran uang yang dilakukan oleh bendaharawan sekolah senantiasa terjadi dari hari ke hari. orang atau badan yang menerima. menyimpan. perlu diterapkan manajemen yang tertib meliputi tertib program. 3. Agar semuanya bisa lancar maka setiap pemasukan dan pengeluaran keuangan hendaknya dicatat dan dibukukukan secara tertib sesuai dengan pedoman dan peraturan yang berlaku. Sesuai dengan peraturan yang berlaku. tertib administrasi. 2.Selanjutnya Bendaharawan sekolah dalam mengelola keuangan hendaknya memperhatikan beberapa hal berikut ini : 1. dan membawa uang atau surat-surat berharga milik negara diwajibkan membuat catatan secara tertib dan teratur. hadiah. Undang-undang 44 . Peraturan yang perlu dipahami dalam pengelolaan keuangan antara lain: Undang-undang Dasar RI Tahun 1945 1. b. Untuk itu salah satu tugas dari bendaharawan sekolah adalah mengadakan pembukuan keuangan sekolah. Hemat dan sesuai dengan kebutuhan Terarah dan terkendali sesuai dengan rencana Tidak diperkenankan untuk kebutuhan yang tidak menunjang proses belajar mengajar. Berkaitan dengan hal tersebut. tertib anggaran.

Peraturan Pemerintah . tentang Jenis dan Penyetoran PNBP .Nomor 17 tahun 2000. tentang Petunjuk dan Pengesahan RKAKL Berdasarkan pada peraturan yang ada maka kepala kantor.Nomor 80 tahun 2003. tentang Perubahan atas Keputusan Presiden Nomor 80 tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah 5. 2 / 2006.. tentang tatacara Penyetoran Rencana dan Pelaporan Realisasi PNBP . tentang Keuangan Negara . tentang APBN .Nomor 20 tahun 1997. Peraturan Presiden . tentang tatacara Penggunaan sebagian Dana PNBP yang bersumber dari kegiatan tertentu . 45 . tentang Penerima PNBP .Nomor 73 tahun 1999.Nomor 42 tahun 2002.Nomor 1 tahun 2004. tentang Pedoman Pelaksanaan APBN . RKAKL . tentang Perbendaharaan Negara 2.Nomor 80 tahun 2005. tentang Pemeriksaan PNBP 3.Nomor 1 tahun 2004.Nomor 21 tahun 2004. tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang Jasa Pemerintah 4.Nomor 17 tahun 2003. Peraturan Menteri Keuangan .Nomor 12 tahun 1997. Keputusan Presiden .Nomor 8 tahun 2006.Nomor 55 / PMK.

satuan kerja. kemudian pada BKP. Pembukuan dilakukan di BKU. BKP merupakan buku harian yang digunakan untuk membantu pencatatan semua penerimaan dan pengeluaran uang menurut jenis sumber pembiayaan. dan benar. tertib. Dari pembukuan yang baik. teratur. Buku Kas bisa berupa Buku Kas Umum(BKU) dan Buku Kas Pembantu(BKP). 46 . Berdasarkan narasi di atas. pada waktu serah terima dari pejabat lama ke pejabat baru baik kepala sekolah maupun bendaharawan pemegang BKU dan BKP. pimpinan proyek. akan mudah diketahui perbandingan antara keberadaan sumber daya fisik dan sumber daya manusia. misalnya setelah ada pemeriksaan oleh petugas yang berwenang. Sekolah sebagai penerima uang dari berbagai sumber juga harus mengadakan pembukuan. Pembukuan yang tertib. BKU dan BKP ditutup setiap akhir bulan atau sewaktu-waktu jika dianggap perlu. maka pembukuan anggaran baik penerimaan maupun pengeluaran harus dilakukan secara tertib. dan distribusi penggunaannya secara rinci. Setiap saat pembukuan harus dapat menggambarkan mutasi yang paling akhir. menguasai uang negara wajib menyelenggarakan pembukuan. BKU merupakan buku harian yang digunakan untuk mencatat semua penerimaan dan pengeluaran uang atau yang disamakan dengan uang. dan orang atau badan yang menerima. bendaharawan. Pencatatan di BKU dan BKP dilakukan sepanjang waktu setiap ada transaksi penerimaan dan pengeluaran uang. Kalau ada beban pajak yang harus dikeluarkan juga harus disetor sesuai aturan yang berlaku. Pembukuan setiap transaksi yang berpengaruh terhadap penerimaan dan pengeluaran uang wajib dicatat oleh bendaharawan dalam Buku Kas. teratur. Pembukuan yang lengkap mencatat berbagai sumber dana beserta jumlahnya.

dan pembayaran atau penyerahan uang 47 .lengkap. Perlengkapan administrasi keuangan. memiliki daftar penerimaan gaji/honor guru dan tenaga kerja lainnya. Bendaharawan adalah orang yang diberi tugas penerimaan. sekolah memiliki buku setoran ke Bank/KPKN/yayasan. 3. lengkap. Pengadministrasian keuangan. Ketua Komite Sekolah. penyimpanan. serta memiliki program penjabarannya sebagai acuan dalam setiap penggunaan dan pelaporan keuangan sekolah. serta pejabat yang berwenang misalnya Kepala Dinas Pendidikan setempat. Pembuatan laporan dilakukan secara teratur dan periodik dan dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. yaitu sekolah memiliki catatan logistik (uang dan barang) sesuai dengan mata anggaran dan sumber dananya masing-masing.1995/1996) Untuk melaksanakan tugas tersebut maka di tiap lembaga pendidikan memiliki pengelola keuangan yang disebut Bendaharawan. dan memiliki buku-buku yang dibutuhkan. yaitu sekolah memiliki RAPBS yang telah disyahkan oleh Kepala Sekolah. dan yang terakhir sekolah memiliki laporan keuangan triwulan dan tahunan (dikembangkan dari Ditdiknas. 2. dan “up to date” akan dapat disajikan pelaporan yang baik. memiliki alat hitung. kepala sekolah hendaknya memperhatikan halhal sebagai berikut: 1. dan bermanfaat. RAPBS. yaitu sekolah memiliki tempat khusus untuk menyimpan perlengkapan administrasi keuangan. Selanjutnya untuk menunjang terlaksananya pengelolaan keuangan yang baik.

Disamping itu ada bendaharawan barang yang bertugas menerima pembelian barang dan bahan habis pakai. menyimpan. baik milik negara maupun milik pihak ketiga yang pengurusannya dipercayakan kepada negara. Bendaharawan khusus terdiri dari bendaharawan khusus penerimaan dan bendaharawan khusus pengeluaran. yaitu bendaharawan umum dan bendaharawan khusus. 48 . Bendaharawan umum adalah bendaharawan yang diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan seluruh penerimaan dan pengeluaran dalam pelaksanaan APBN. Bendaharawan berkewajiban mengirimkan kepada Badan Pemeriksa Keuangan(BPK) tentang perhitungan mengenai pengurusan yang dilakukan. 1. misalnya alat tulis kantor. Menurut sifat tugasnya ada dua macam bendaharawan uang. yaitu bendaharawan uang dan bendaharawan barang.atau kertas berharga. Di tiap sekolah ada beberapa bendaharawan. Pengurusan kebendaharawanan yang dilakukan oleh bendaharawan dalam bentuk perbuatan menerima. BP3. 2. OPF. Menurut objek pengurusannya ada dua macam bendaharawan. dan membayar atau menyerahkan uang atau kertas berharga dan barang-barang. Bendaharawan khusus adalah bendaharawan yang diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan uang di setiap instansi yang mempunyai anggaran. SPP-DPP. Bendaharawan uang membukukan keuangan sesuai dengan sumber yang diterima sekolah. dan sebagainya. mencatat dan mengeluarkan keuangan sesuai dengan anggaran yang disetujui kepala sekolah. misalnya bendaharawan rutin. Bendaharawan sekolah memiliki tugas menerima.

kepala sekolah bertugas menggerakkan semua unsur yang terkait dengan materi pengawasan agar menyediakan data yang dibutuhkan oleh pengawas. Bendaharawan tersebut merupakan mata rantai penghubung antara pihak pembayar/ wajib bayar pendapatan negara tertentu dengan kas negara. Dalam hal ini kepala sekolah mengkoordinasikan semua kegiatan pengawasan sehingga kegiatan pengawasan berjalan lancar. Kegiatan pengawasan pelaksanaan anggaran dilakukan dengan 49 . PELAPORAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN SEKOLAH A. serta aparat pemeriksa keuangan pemerintah. BAB V PENGAWASAN. Konsep Pengawasan Keuangan Sekolah Pengawasan keuangan di sekolah dilakukan oleh kepala sekolah dan instansi vertikal di atasnya. Bendaharawan khusus penerimaan. b.a. Terkait dengan pengawasan dari luar sekolah. Bendaharawan khusus pengeluaran. Bendaharawan ini diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan Uang khusus penerimaan negara saja dalam pelaksanaan APBN. Bendaharawan ini diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan Uang khusus pengeluaran negara saja dalam pelaksanaan APBN.

menentukan penyimpangan. b. menilai sebab menarik menentukan sistem. perlengkapan dan organisasi) secara efesien dan efektif. menganalisis menentukan kesimpulan atau evaluasi. dan (d) pelaksanaan tugas berjalan efesien. (c) kemanfaatan sarana yang ada (manusia. (b) kesesuaian hasil yang dicapai baik di bidang teknis administratif maupun teknis operasional dengan peraturan yang ditetapkan. proses pengawasan obyek mencakup kegiatan berikut: pemahaman tentang ketentuan pelaksanaan dan yang dihadapi. yaitu kegiatan yang berlangsung secara berurutan. efektif dan tepat pada waktunya. (c) kesulitan dan kelemahan bekerja dapat dicegah dan ditanggulangi atau setidak-tidaknya dapat dikurangi. menentukan korektif dan penyelenggaraan. metode dan teknik pengawasan. Menurut masalah Pigawahi (1985). (b) pelaksanaan anggaran sesuai dengan peraturan instruksi serta asas-asas yang telah ditentukan. prosedur. yang dipedomani. norma menentukan dapat dan tindakan pengawasan. Tujuan pengawasan keuangan ialah untuk menjaga dan mendorong agar: (a) pelaksanaan anggaran dapat berjalan sesuai dengan rencana yang telah digariskan. biaya.maksud untuk mengetahui: (a) kesesuaian pelaksanaan anggaran dengan ketentuan yang telah ditetapkan dan dengan prosedur yang berlaku. Dengan demikian pengawasan itu merupakan proses. Langkah-langkah Pengawasan Sebagaimana telah dikatakan bahwa pengawasan itu terdiri dari berbagai aktivitas yang bertujuan agar pelaksanaan menjadi sesuai dengan rencana. dan (d) sistem yang lain atau perubahan sistem guna mencapai hasil yang lebih sempurna. 50 .

Dimensi kuantitatif. Jika ada penyimpangan dapat segera dan cepat dilakukan pembetulan.Sedangkan Kadarman dan Udaya (1992). Sasaran dan Jenis Pengawasan 1. Sasaran Pengawasan Sasaran pengawasan dapat dikelompokkan berdasarkan dimensi berikut ini. Dimensi fungsional. c. 51 . b. yaitu ukuran untuk mengetahui seberapa jauh kegiatan pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan tujuan atau fungsi yang telah direncanakan semula. Dimensi kualitatif. a. maka ditentukan adanya standar khusus. yaitu sampai seberapa jauh mutu dan kualitas pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan ukuran dan rencana. mengukur prestasi kerja dan membetulkan penyimpangan. Akan tetapi perencanaan memiliki tingkat yang berbeda dan pimpinan tidak mengawasi segalanya. mengingat perencanaan merupakan tolok ukur untuk merancang pengawasan. yaitu untuk mengetahui sampai seberapa jauh maksud program atau kegiatan dalam ukuran kuantitatif telah tercapai. c. Selanjutnya mengukur atau mengevaluasi prestasi kerja terhadap standar yang telah ditentukan dan membetulkan penyimpangan yang terjadi. Dilakukannya penetapan standar. Manullang (1990) maupun Swastha (1985) menyebutkan langkah pengawasan itu meliputi: menetapkan standar. maka hal itu berarti bahwa langkah pertama dalam pengawasan adalah menyusun rencana.

yaitu pengawasan yang dilakukan oleh aparatur pengawasan dari luar organisasi yang mempunyai wewenang mengawasi. Berdasarkan waktunya. 2) Pengawasan berkala. berdasarkan rencana yang ditujukan terhadap masalah umum. Aparat pengawasan fungsional konstitusional Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) merupakan lembaga tinggi negara yang bertugas memeriksa pertanggungjawaban keuangan negara. 2) Pengawasan ekstern. Berdasarkan subyeknya. yaitu pengawasan yang dilakukan setiap jangka waktu tertentu.d. Jenis Pengawasan Pengawasan dapat dilakukan dalam beberapa jenis. 2. meliputi: 1) Pengawasan terus menerus. BPK memeriksa tanggung jawab 52 . yaitu: a. Dimensi efisiensi. yaitu pengawasan terhadap semua unit dan bidang kegiatan yang ada di dalam organisasi. Perangkat Aparat Pengawasan Negara a. 3. yaitu pengawasan yang dilaksanakan secara mendadak di luar rencana kerja rutin atau berdasarkan keperluan. 3) Pengawasan insidental. yaitu seberapa jauh kegiatan pelaksanaan pekerjaan dapat dikerjakan secara hemat dan cermat. lebih merupakan kegiatan pengawasan rutin. b. meliputi: 1) Pengawasan intern. yaitu pengawasan yang tidak tergantung pada waktu tertentu.

penyimpangan. Aparat pengawasan fungsional pemerintah 1) 2) Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) Inspektorat bertugas: a) b) melakukan pemeriksaan terhadap semua unsur/instansi di lingkungan departemen. Jenderal Departemen/ Lembaga Pemerintahan Non-departemen (ITJEN). d) 3) melakukan pemeriksaan dalam rangka opstib. Aparat Pengawasan Proyek Sektoral Tugas aparat ini antara lain: 53 . Instansi ini Aparat Pengawasan Lainnya a) Aparat Pengawasan Melekat langsung b) dari unit/ satuan organisasi kerja Pengawasan melekat dilakukan oleh pimpinan/ atasan terhadap bawahan . penyalahgunaan wewenang di bidang administrasi atau keuangan yang dilakukan oleh unsur/ instansi di lingkungan departemen. melakukan pengujian serta penilaian atas laporan berkala atau sewaktu-waktu dari setiap unsur/ instansi di lingkungan departemen.pemerintah tentang keuangan yang terlepas dari pengaruh dan kedudukan pemerintah sebagai penguasa dalam pengurusan keuangan negara. b. c) melakukan pengusutan mengenai kebenaran laporan atau tentang hambatan.

belum tentu tujuan dapat tercapai. Oleh sebab itu setiap manajer pada setiap tingkatan organisasi berkewajiban melakukan pengawasan. Walaupun perencanaan yang baik telah ada. yang telah diatur dan digerakkan. buku pembantu. Untuk melakukan pengawasan yang tepat. PPN. (2) cara menghitung pajak. maka segera diperbaiki. Pada dasarnya pengawasan merupakan usaha sadar untuk mencegah dari kemungkinan-kemungkinan rencana yang telah penyimpangan Apakah pelaksanaan ditetapkan. Pengawasan keuangan memiliki fungsi mengawasi perencanaan keuangan dan pelaksanaan penggunaan keuangan. PPh. pelaksananya telah tepat dan telah menduduki tempat yang tepat. buku kas umum. sehingga masih perlu ada pengawasan. buku register SPM. apakah cara bekerjanya telah betul dan aktivitasnya telah berjalan sesuai dengan pola organisasi. memahami peraturan pemerintah yang mengatur penggunaan dan pertanggungjawaban serta pengadministrasian uang negara. Kalau terdapat kesalahan dan penyimpangan.(1) melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan proyek-proyek pembangunan yang meliputi proyek-proyek dalam rangka program sektoral (2) melakukan penelitian dan peninjauan pada proyek-proyek tersebut diatas dan menyampaikan laporan atas hasil tugasnya. kepala sekolah dituntut untuk memahami pekerjaan yang dilakukan oleh pelaksana administrasi keuangan. 54 . batas pembelian kena pajak. yang antara lain:(1) kelengkapan administrasi keuangan (DIK/DIP/DIPA.

pengaturan dokumen keuangan apakah sesuai dengan peraturan dan ketentuan yang berlaku. Pemeriksaan kas adalah suatu tindakan membandingkan antara saldo kas baik berupa uang tunai.. Integritas. keberanian. Pengawasan kegiatan harus disesuaikan dengan: (a) ketentuan atau peraturan yang berlaku.Pengawasan merupakan salah satu fungsi organisasi yang bermaksud untuk menjaga agar segala kegiatan pelaksanaan senantiasa sesuai dengan perencanaan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Kemampuan teknis. dan bertanggung jawab sehingga menimbulkan kepercayaan dan rasa hormat. pembukuan. yaitu suatu kemampuan khusus yang dimiliki seseorang yang diakui mampu dalam teori dan praktek untuk melaksanakan tugas. Prosedur pemeriksaan kas: 55 . kertas berharga maupun giral yang berada dalam pengurusan pemegang kas dengan tata usahanya. Petugas pemeriksaan harus mempunyai persyaratan antara lain: 1. Pemeriksaan merupakan bagian dari pengawasan. kebijaksanaan. pencatatan. Objektivitas. yaitu kesanggupan dan kecakapan seseorang dalam melaksanakan tugas. yaitu kemampuan untuk menyampaikan apa adanya. 4. yaitu kepribadian yang dilandasi unsur kejujuran. yaitu tindakan membandingkan antara keadaan yang sebenarnya dengan keadaan yang seharusnya. 2. penyimpanan uang kas. 3. (b) kebijakan pimpinan dan (c) kondisi setempat. Keahlian. tanpa dipengaruhi oleh pendapat pribadi. Pelaksanaan Pemeriksaan Kas Bendaharawan Pemeriksaan kas dilakukan untuk mengetahui pengurusan. 4.

Langkah kerja pemeriksaan organisasi 1) Pemeriksa meminta Belanja fotokopi Rutin SK dan Pengangkatan langsung bendaharawan atasan Bendaharawan Belanja Rutin. e. Pemeriksaan Tatausaha Keuangan Bendaharawan a. 2) Meneliti apakah seluruh pencatatan telah didukung dengan bukti yang sah dan lengkap 3) Memeriksa apakah dokumen/ data yang berhubungan dengan keuangan telah disampaikan dan dicatat secara tertib. Membuat Berita Acara Pemeriksaan Kas yang merupakan hasil Kas opname dan penjelasan jika ditemukan perbedaan Kas yang ditandatangani oleh Pemeriksa dan Bendaharawan.a. Mengisi Daftar Pemeriksaan Kas pada halaman terakhir Buku Kas Umum. b. Pemeriksa memperlihatkan Surat Tugas dan Tanda Bukti Diri yang diperlihatkan kepada Bendaharawan yang bersangkutan. Melaksanakan penghitungan semua isi brankas di hadapan Bendaharawan(kas tunai dan surat berharga yang diizinkan). b. Prosedur Pemeriksaan: 1) Memeriksa apakah seluruh transaksi telah dicatat ke dalam Buku Kas Umum maupunke dalam Buku Kas Pembantu secara tepat jumlah dan tepat waktu. 56 . Melakukan penutupan Buku Kas Umum untuk menetapkan Saldo Kas d. 5. serta bukti dokumen mengenai uang yang ada di bank yang dilengkapi dengan Bukti Saldo Rekening Koran c.

3) Meneliti apakah ada pengadaan yang dipecah-pecah untuk menghindari pelelangan. 5) Memeriksa apakah SPK/ kontrak telah memenuhi syarat 6) Memeriksa apakah dalam setiap pengadaan barang/ pekerjaan pemeliharaan telah menggunakan barang/jasa hasil produksi dalam negeri sepanjang telah dapat sudah diproduksi dalam negeri. serta teliti apakah telah ada uraian tugas yang mencerminkan pembagian tugas. rekanan pekerjaan yang melaksanakan telah pemeliharaan memenuhi syarat untuk pekerjaan yang dilaksanakan. Langkah kerja pemeriksaan bukti/ data keuangan 1) Meneliti kesesuaian pembayaran atas pengadaan barang/ pekerjaan pemeliharaan dengan rencana dan kebutuhan masing-masing unit kerja dengan memperhatikan efisiensi dan efektivitas 2) Mengelompokkan cara pelaksanaan barang/ pekerjaan pemeliharaan untuk memeriksa kebenaran prosedur. apakah harga barang/ pekerjaan merupakan harga yang paling rendah dan menguntungkan 57 . wewenang. c.2) Periksa apakah Bendaharawan merangkap jabatan yang dilarang dalam pasal 78 ICW 3) Dapatkan struktur organisasi keuangan dan perlengkapan. dan tanggung jawab yang jelas. 7) Memeriksa bagi negara. 4) Memeriksa pengadaan apakah barang.

8) Memeriksa apakah penerimaan barang. Langkah Kerja Pemeriksaan Fisik: 1) Memeriksa pekerjaan spesifikasi. pekerjaan. Langkah kerja Pemeriksaan Pungutan Pajak 1) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan kewajibannya memungut PPh pasal 21 atas honorarium yang dikeluarkan. 58 apakah telah pelaksanaan dengan pengadaan SPK/ barang/ barang/ yang sesuai kontrak bersangkutan. kualtas. 3) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan kewajibannya memungut PPN dari pengusaha Kena Pajak 4) Meneliti apakah Bendaharawan telah menyetorkan hasil pungutan tersebut ke kas negara secara tepat waktu. 3) Jika terjadi kelambatan penyerahan barang/ pekerjaan. 2) Jika dari temuan tersebut terjadi ketidaksesuaian. waktu penyerahan penyelesaian . penyelesaian pekerjaan dibuatkan berita acara penerimaan penerimaan barang/penyelesaian pekerjaan 9) Memeriksa apakah bukti pembayaran/ kuitansi telah memenuhi syarat. d. yaitu dari segi kuantitas. periksalah apakah telah dipungut dendanya sesuai dengan SPK yang bersangkutan e. jenis. maka tentukan siapa yang bertanggung jawab atas kerugian negara tersebut. 2) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan kewajibannya memungut PPh pasal 22 atas penyerahan barang/ jasa yang dilakukan.

Pelaporan dan . d. (3) setelah selesai pemeriksaan kas maka perlu dibuat Register Penutupan Kas. surat berharga lainnya. baik secara langsung melihat fisik barangnya maupun melalui pembukuannya. (4) Buku Kas Umum ditutup dan ditandatangani oleh Bendaharawan dan Kepala Sekolah. Pelaporan dan pertanggungjawaban anggaran yang berasal dari orang tua siswa dan masyarakat dilakukan secara rinci dan transparan sesuai dengan sumber 59 dananya. Pemeriksaan kas sewaktu-waktu dan penutupan buku kas umum secara bulanan merupakan tanggung jawab kepala sekolah. saldo di bank. 2) Meneliti apakah pejabat yang bertanggung jawab terhadap pengelolaan perlengkapan telah melakukan pemeriksaan penyimpanan barang inventaris yang dikelolanya.f. Sisa kas terdiri dari uang tunai. (2) sisa kas apakah sama dengan sisa di buku kas umum. Pemeriksaan kas ini didasarkan pada buku kas umum yang dipergunakan oleh bendaharawan untuk mencatat transaksi kas yang menjadi tanggung jawab kepala sekolah. Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan Sekolah Penerimaan dan pengeluaran keuangan sekolah harus dilaporkan dan dipertanggungjawabkan secara rutin sesuai peraturan yang berlaku. Langkah kerja Pemeriksaan Pengawasan Atasan Langsung 1) Memeriksa apakah atasan Langsung Bendaharawan telah melakukan pemeriksaan kas terhadap Bendaharawan sedikitnya tiga bulan sekali. Adapun beberapa poin yang perlu diperhatikan dalam pemeriksaan kas adalah: (1) periksa bukti-bukti pengeluaran.

Fotokopi SPMU Beban Tetap dan Beban Sementara h. 4. Surat pengantar b. 3. Bukti Setor PPN/PPh 21. Laporan Keadaan Kas Rutin/ Pembangunan (LKKR/LKKP) Tabel I dan II f. Daftar Penerimaan dan Pengeluaran UUDP e. Daftar Penerimaan dan Pengeluaran per pasal/komponen d. g. 2. Kelengkapan Lampiran SPJ: a. Selambat-lambatnya tanggal 10 setiap bulan Bendaharawan mengirimkan Walikota/ Daerah. Sobekan BKU lembar 2 dan 3 c. Pertanggungjawaban anggaran rutin dan pembangunan dilakukan dengan memperhatikan ketentuan sebagai berikut: 1. Apabila tanggal 10 bulan berikutnya SPJ belum diterima oleh Bagian KeuanganSekretariat Daerah maka tanggal 11 dikirimkan Surat Peringatan I. i. maka dibuatkan Surat Peringatan II.pertanggungjawaban anggaran yang berasal dari usaha mandiri sekolah dilakukan secara rinci dan transparan kepada dewan guru dan staf sekolah.22.15) j. Daftar Perincian Penerimaan dan Pengeluaran Pajak(Bend. Register penutupan Kas setiap 3 bulan sekali. Fotokopi Rekening Koran dari bank yang ditunjuk. Apabila sampai dengan tanggal 20 bulan berikutnya SPJ juga belum dikirimkan pada Bagian Keuangan Sekretariat Daerah.23 (fotokopi SSP) 60 Surat Pertanggungjawaban(SPJ) Bagian Keuangan kepada Bupati melalui Sekretariat .

000. 5. Biaya perjalanan dinas dilampiri Kuitansi/ bukti pengeluaran uang Surat Perintah Tugas(SPT) Surat Perintah Perjalanan Dinas(SPPD) lembar I dan II b. berita acara serah terima/ penyelesaian pekerjaan. 61 .000. Daftar Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Pajak l. berita acara serah terima/ penyelesaian pekerjaan. kuitansi.pembelian diatas Rp 1.000.dilampiri: Surat penawaran. Bukti Pendukung/ Lampiran SPJ a.000. disusun per digit/ komponen.000.000..Diatas Rp 5.sampai dengan Rp 5. Surat Perintah Kerja(SPK).000. faktur/nota. Kuitansi.000.dilampiri kuitansi dan faktur pajak . Berita acara Pemeriksaan Barang.dilampiri: Surat penawaran. Pemimpin proyek/ Atasan Langsung Bendaharawan diwajibkan menyusun/ melampirkan OE/ HPS sebagai acuan melakukan negosiasi baik harga maupun kualitas barang/ jasa yang dibutuhkan.. Surat Pesanan. Surat Penunjukan Pelaksanaan Pekerjaan..000.sampai dengan Rp 15.Sampai dengan Rp 1.k. Bukti Pengeluaran /kuitansi asli dan lembar II beserta dengan bukti pendukung lainnya.000.. faktur pajak. Penunjukan langsung barang dan jasa . .

Contoh Laporan Bulanan Sumber Dana Administrasi Umum LAPORAN BULANAN REALISASI PENGGUNAAN TAHUN ..e.. BAGIAN BULAN:……………. JUMLA BLN BLN H (4 + INI LALU 5) 5 6 7 % SALDO-(3REALISAS 6) I (6/3*100) 8 9 NO MAK BARU 2 512311 521111 URAIAN ALOKASI ANGGARAN 4 1 1 2 521114 3 4 522111 523111 5 523121 6 524111 532111 8 533111 9 10 JUMLAH 571111 7 3 Belanja Vakasi Belanja Keperluan Sehari-hari Perkantoran Belanja Barang Untuk Pelaksanaan TUPOKSI Belanja Langganan dan Daya Belanja Biaya Pemeliharaan Gedung dan Bangunan Belanja Biaya Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Belanja Perjalanan Biasa Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja Modal Gedung dan Bangunan Belanja Bantuan Sosial 62 .D.. MENURUT MAK ANGGARAN ……(nama lembaga) SUMBER DANA : ADMINISTRASI UMUM UNIT KERJA: ………….. REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN S. Beberapa Contoh Pembuatan Laporan dan Pertanggungjawaban Keuangan 1.

BAGIAN BULAN:…………….……….6) % REALISAS I (6/3*100) 9 1 1 2 3 4 5 2 512311 521111 521114 522111 523111 6 7 8 9 523121 524111 532111 533111 3 Belanja Vakasi Belanja Keperluan Sehari-hari Perkantoran Belanja Barang Untuk Pelaksanaan TUPOKSI Belanja Langganan dan Daya Belanja Biaya Pemeliharaan Gedung dan Bangunan Belanja Biaya Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Belanja Perjalanan Biasa Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja Modal Gedung dan Bangunan 8 63 . NO MAK BARU URAIAN ALOKA SI ANGGAR AN 4 REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN S. Nama NIP Nama NIP Nama NIP 2.D. 10 (bln berikutnya) Koordinator PK.. PUMK. KPK. CONTOH LAPORAN BULANAN SUMBER DANA PNBP LAPORAN BULANAN REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN ……(nama lembaga) TH 2007 MENURUT MAK SUMBER DANA : ADMINISTRASI UMUM UNIT KERJA: …………. BLN INI JUMLA BLN H (4 + LALU 5) 5 6 7 SALDO (3 ..

PUMK.10 571111 Belanja Sosial Bantuan JUMLAH …….. 10 (bln berikutnya) Koordinator PK. Nama NIP Nama NIP Nama NIP 64 . KPK.

Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 056/U/2001 tentang Pedoman Pembiayaan Penyelenggaraan Pendidikan di Sekolah. dan Raphael O. 1992. Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan. Jakarta: CV Tamita Utama Koontz.Bridges. M.Nystrand. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama. Ditdikdasmen Depdikbud Gorton. Richard A. Brown Publishers Imron. 2004. & Schneider. Materi Pelatihan Terpadu untuk Kepala Sekolah. Boston: Allyn and Bacon. Jakarta: Dirjen Dikdasmen. Cryill. Manullang. Gail T. Departemen Pendidikan Nasional.M. Pengelolaan Sekolah di Sekolah Dasar. Jakarta: Ghalia Indonesia. School-Based Leadership: Callenges and Opportunities. IA: Wm. Dalam Maisyaroh dkk. A. Direktorat Pendidikan Lanjutan Tingkat Pertama Direktorat Pendidikan Dasar. Perspektif Manajemen Pendidikan Berbasis Sekolah. Introduction to Educational Administration. Kadarman. Jakarta: Direktorat Pendidikan Dasar. C. Edwin M. 1995/1996. Principles of Management: An Analysis of Managerial Functions. Malang: Penerbit Universitas Negeri Malang. Dasar-dasar Manajemen. Pengantar Ilmu Manajemen: Buku Panduan Mahasiswa.DAFTAR RUJUKAN Campbell. 65 . 1983. Manajemen Keuangan. 1984. Harold dan O’Donnel. 2004. Inc Departemen Pendidikan Nasional. Jusuf. 1991. 5th edition. dan Udaya.. Manajemen Keuangan Berbasis Sekolah. New York: McGraw-Hill Book Company. Roald F. Third Edition. 1990. Ali. Direktorat Tenaga Kependidikan. 2002. Dubuque.

Manajemen Keuangan Sekolah.Pemerintah Kota Malang. P. Cicih. Malang: Dinas Pendidikan Kota Malang Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan Supriadi. Basu. yang direvisi dengan Undangundang No 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Widjanarko. Agus. Undang-undang No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Timan. 2004. Jakarta: CV Tamita Utama Undang-undang No 22 tahun 1999. Tanpa tahun. Pengantar Manajemen Pendidikan. 1985. M. dan Sahertian. Jakarta: Swastha. Maisyaroh. Yogyakarta: Liberty. Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah.A. 2000. Djum Djum Noor Benty. Kutipan Buku Pedoman Kerja dan Penekanan Tugas. Bahan Pelatihan Manajemen Pendidikan bagi Kepala SMU se.Indonesia di Malang 66 . 2002. Bandung: PT Remaja Rosdakarya Sutarsih. Malang: AP FIP Universitas Negeri Malang. Administrasi Keuangan Skolah. Dedi. 1996/1997. Azas-azas Manajemen Modern.

Kalau belum prinsip yang mana? e. LEMBAR KASUS 1.00/ pak. kelemahan. Apakah prinsip-prinsip manajemen keuangan sudah mewarnai kegiatan tersebut? c.LAMPIRAN A. Kalau sudah apa alasan Saudara? d. analisislah kekuatan. kemanakah ia harus membelinya sehingga terpenuhi prinsip efektivitas dan efisiensi? b.000. Apa yang dapat Saudara sarankan agar manajemen keuangan bisa dilaksanakan sesuai dengan prinsip-prinsip manajemen keuangan? 67 . Selama Saudara menjadi guru atau mungkin menjadi kepala sekolah: a. peluang dan tantangannya dalam rangka penyusunan program kerja yang membutuhkan dana dalam pelaksanaannya! 2.00/ rim. kegiatan apa saja yang dilakukan di sekolah dalam bidang manajemen keuangan? b. Seorang guru berbelanja kertas HVS kwarto 70 gram sebanyak 50 rim seharga Rp 25. Tiap pak berisi 4 batang seharga Rp 25. Berdasarkan pengamatan Anda saat menjadi guru di SMP/ SMA/SMK tempat Anda bekerja.000. syarat-syarat apa yang harus dipenuhi sehingga memenuhi tata aturan pembelian barang? 3. Apabila ia menggunakan uang lembaga dan untuk kepentingan lembaga: a. Spidol transparan snowman sebanyak 10 pak.

Anda dimohon membuat Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah di SMP/ SMA/SMK dengan menggunakan tabel di bawah ini..00/ tahun. berasal dari pemerintah.. ……………………………. Sumber dana yang diperoleh sekolah tua siswa.. ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA SEKOLAH TAHUN PELAJARAN … SMP/ SMA/ SMK ………………. Mengetahui Kepala Dinas Pendidikan …………………………. Jumlah guru 25 orang danjumlah siswa 500 orang.………………20. di samping pemeliharaan ruangan kelas. dan usaha mandiri berupa kantin dan koperasi sekolah..B. Jumlah keseluruhan anggaran lebih kurang Rp 2. 68 .000.000.000. LEMBAR KERJA PESERTA 1. sumbangan dari orang perusahaan di sekitar sekolah. Ketua Komite Sekolah. Pengeluaran untuk kegiatan rutin dan operasional penyelenggaraan pendidikan di sekolah. No RENCANA PENDAPATAN JUMLAH(Rp) No RENCANA PENGELUARAN JUMLAH(Rp) Jumlah Keseluruhan Jumlah Keseluruhan …………. …………………………. Kepala Sekolah……………..

…………………………… 69 ..000. Surat Berharga = Rp………… Jumlah s.... Jumlah Bulan Lalu= Rp….bulan.d Bulan ini = Rp….2. 3...000. kemudian isilah kolom-kolom pada tabel berikut ini! BUKU KAS PENERIMAAN DAN PENGELUARAN DANA UUDP TRIWULAN I TAHUN …. 31 Maret ………… Kepala SD …….. Pengisian Buku Kas Berdasarkan pagu anggaran pada bulan Maret sejumlah Rp 100. Jumlah Bulan ini = Rp…. Bendahara.00 (seratus juta rupiah). tahun missal 31 Maret…) …. . Sisa Tunai = Rp………….. didapat dalam Kas = Rp…………… terdiri atas: 1.. (tanggal. Sisa Bank = Rp………….. BULAN : MARET …… TGL 1 PENERIMAAN NO URAIAN BUKTI 2 3 JUMLAH (RP) 4 TGL 5 PENGELUARAN NO URAIAN BUKTI 6 7 JUMLAH (RP) 8 SISA (Rp) 9 Jumlah Penerimaan Saldo kurang Jumlah Total Jumlah Pengeluaran Saldo lebih Jumlah Total Pada hari ini …. 2. …………………………………. Uraikan pengeluaran sesuai dengan MAK yang sesuai.

.. sehingga saat menjadi kepala sekolah sudah mengetahui permasalahan langsung dan gambaran pemecahan masalahnya....3... Penguasaan praktis akan membawa peserta ke dunia lapangan secara langsung..... Penguasaan teoritis menjadi landasan bagi penguasaan praktis................................ TANGGAL URAIAN JUMLAH TANGGAL URAIAN NO BUKTI JUMLAH JUMLAH JUMLAH ................20.......................... tetapi perlu pengalaman praktis di lapangan.. ........ BUKU PEMBANTU/ BUKU HARIAN MAK... Berdasarkan MAK yang ada dan analisis Anda.......... Catatan ini ditulis dalam buku harian...... Latar Belakang Penguasaan dalam bidang manajemen keuangan tidak cukup hanya diperoleh melalui pengalaman teoritis dan pengarahan dalam diskusi. c... .. ...... Pengisian Buku Pembantu/ Buku Harian Agar pembukuan keuangan lebih teliti perlu adanya catatan harian bagi bendaharawan...................... isilah tabel di bawah ini.............. Bendaharawan.......... Mengetahui Kepala sekolah.............. 70 ............ PEDOMAN PRAKTEK LAPANGAN 1.....

2. 5. Pembagian Tempat Praktik Lapangan dan Fasilitator serta Deskripsi Tugas Fasilitator Jumlah tempat praktek lapangan dan jumlah fasilitator sebagai pembimbing. guru tentang manajemen keuangan di sekolah. menyusun laporan praktek lapangan. mengadakan orientasi ke SMP/ SMA/SMK yang ditentukan. menarik kesimpulan. 4. mengikuti jumlah peserta pelatihan. d. mendiskusikan. Penentuan jadwal praktek lapangan Praktik lapangan dilakukan setelah semua kompetensi dan materi 71 . wakil kepala sekolah.2. sampai dengan pembuatan laporan pelaksanaan kegiatan. mengidentifikasi permasalahan. membantu membuat rancangan kegiatan. Diupayakan tiap sekolah tempat praktek tidak lebih dari 3 orang peserta agar semua peserta aktif. Tugas fasilitator sebagai pembimbing mulai dari pengarahan kegiatan praktek lapangan. 3. mengobservasi dan mempelajari program-program kegiatan manajemen keuangan 3. Kegiatan Peserta 1. e. meyajikan dalam diskusi kelas/ pleno 6. yang dibimbing oleh seorang fasilitator sebagai pembimbing. mengadakan dialog dan diskusi dengan kepala sekolah. membantu memecahkan masalah. Tujuan Tujuan praktek lapangan ini adalah agar peserta memperoleh pengalaman langsung dalam manajemen keuangan di sekolah. dan mengajukan alternatif pemecahan masalahannya.

............. .. 72 ... ... ........... f...................... .. ..................... ........... ... ... ........ ......................................................... ....... KETERANGAN Lembar Kerja Praktik Lapangan No KOMPONEN URAIAN HASIL 1 Perencanaan Manajemen Keuangan 2 Penyusunan RAPBS 3 Kiat penggalian dana 4 Ragam penggunaan anggaran 5 Pembukuan keuangan 6 Pengawasan penggunaan anggaran 7 Proses pelaporan dan pertanggungjawaban keuangan sekolah Kesimpulan:......... ..... Praktik dilakukan selama 6 jam (selama 1 hari)..... ................. No 1 2 3 4 5 6 7 Aspek-aspek dan Kriteria Penilaian ASPEK PENILAIAN Partisipasi peserta Kerjasama dengan peserta lain Kesungguhan mengikuti kegiatan Kuantitas pengalaman lapangan Kualitas pengalaman lapangan Kemampuan merumuskan permasalahan Kemampuan merumuskan alternatif pemecahan masalah SKOR (0-100) ..................manajemen keuangan dikuasai oleh peserta pelatihan..........................

....... LEMBAR EVALUASI PROSES DIKLAT a............ Alternatif pemecahan masalah............ 1) No 1 2 3 4 5 Aktivitas Peserta menurut Fasilitator Penampilan ASPEK PENILAIAN Tingkat kesiapan peserta mengikuti diklat Tingkat kehadiran dalam kegiatan belajar Semangat belajar Tingkat kesungguhan memperhatikan sajian Tingkat energi mengikuti kegiatan ALTERNATIF ST T S R SR Keterangan: ST T S R SR 2) No 1 2 3 4 5 6 7 = sangat tinggi = tinggi = sedang = rendah = sangat rendah Aktivitas belajar ASPEK PENILAIAN Intensitas mendengarkan Intensitas mencatat Intensitas bertanya Intensitas menjawab Frekuensi bertanya Frekuensi menjawab Penguasaan materi ALTERNATIF ST T S R SR Keterangan: ST T S R = sangat tinggi = tinggi = sedang = rendah 73 ................... g...................... (menurut Saudara)......................Permasalahan(menurut Saudara)..........

No 1 2 3 4 5 Performansi Fasilitator menurut Peserta: ASPEK PENILAIAN Penguasaan materi Penggunaan metode penyajian Kesungguhan pembimbingan Penggunaan bahasa Sikap dan penampilan ALTERNATIF SB B S J SJ Keterangan: SB B S J SJ = sangat baik = baik = sedang = jelek = sangat jelek 74 .SR 3) No 1 2 3 4 5 = sangat rendah Evaluasi terhadap Materi: ASPEK PENILAIAN Relevansi materi Penggunaan bahasa Kemudahan dipahami Waktu penyajian Tugas-tugas latihan ALTERNATIF SB B S J SJ Keterangan: SB B S J SJ = sangat baik = baik = sedang = jelek = sangat jelek a.

No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Penyelenggaraan Pelatihan ASPEK PENILAIAN Kualitas tempat/ ruangan pelatihan Kondisi alat bantu penyajian Kuantitas makalah untuk peserta Kuantitas alat tulis untuk peserta Kualitas sarana akomodasi Kualitas dan kuantitas bahan konsumsi utama Kualitas dan kuantitas bahan konsumsi pendukung Kualitas sarana transportasi Kualitas dan kuantitas sarana kesehatan ALTERNATIF SB B S J SJ Keterangan: SB B S J SJ = sangat baik = baik = sedang = jelek = sangat jelek 75 .b.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful