KOMPETENSI MANAJERIAL

KEPALA SEKOLAH PENDIDIKAN MENENGAH

PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH

DIREKTORAT TENAGA KEPENDIDIKAN DIREKTORAT JENDERAL PENINGKATAN MUTU PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL TAHUN 2007

PENGANTAR Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah telah ditetapkan bahwa ada 5 (lima) dimensi kompetensi yaitu: Kepribadian, Manajerial, Kewirausahaan, Supervisi dan Sosial. Dalam rangka pembinaan kompetensi calon kepala sekolah/kepala sekolah untuk menguasai lima dimensi kompetensi tersebut, Direktorat Tenaga Kependidikan telah berupaya menyusun naskah materi diklat pembinaan kompetensi untuk calon kepala sekolah/kepala sekolah. Naskah materi diklat pembinaan kompetensi ini disusun bertujuan untuk memberikan acuan bagi stakeholder di daerah dalam melaksanakan pendidikan dan pelatihan calon kepala sekolah/kepala sekolah agar dapat dihasilkan standar lulusan diklat yang sama di setiap daerah. Kami mengucapkan terimakasih kepada tim penyusun materi diklat pembinaan kompetensi calon kepala sekolah/kepala sekolah ini atas dedikasi dan kerja kerasnya sehingga naskah ini dapat diselesaikan. Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa meridhoi upaya-upaya kita dalam meningkatkan mutu tenaga kependidikan.

Jakarta, November 2007 Direktur Tenaga Kependidikan

Surya Dharma, MPA, Ph.D NIP. 130 783 511

i

DAFTAR ISI

PENGANTAR.................................................................................. .......................................................................................... i DAFTAR ISI.................................................................................... .......................................................................................... ii DAFTAR TABEL............................................................................. .......................................................................................... iv DAFTAR GAMBAR........................................................................ .......................................................................................... v BAB I PENDAHULUAN........................................................... ........................................................................................1 A. Latar Belakang........................................................... ................................................................................... 1 B. Dimensi Kompetensi.................................................. ................................................................................... 3 C. Kompetensi yang Diharapkan Dicapai...................... ................................................................................... 3 D. Indikator Pencapaian Hasil........................................ ................................................................................... 3 E. Alokasi Waktu............................................................ ................................................................................... 4 F. Skenario..................................................................... ................................................................................... 4 ii

BAB II KONSEP MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH.......... .......................................................................................... 6 A. Pengertian Manajemen Keuangan ........................... ................................................................................... 6 B. Tujuan Manajemen Keuangan Sekolah.................... ................................................................................... 7 C. Prinsip-Prinsip Manajemen Keuangan...................... ................................................................................... 7 BAB III PERENCANAAN DAN SUMBER-SUMBER PENDAPATAN SEKOLAH.............................................. .......................................................................................... 12 A. Proses Perencanaan Keuangan Sekolah.................. ................................................................................... 12 B. Sumber-Sumber Pendapatan Sekolah...................... ................................................................................... 22 C. Masalah-Masalah Terkait dengan Penyusunan RAPBS....................................................................... ................................................................................... 28 BAB IV PELAKSANAAN PEMBELANJAAN DAN PEMBUKUAN KEUANGAN SEKOLAH......................... .......................................................................................... 37 A. Pembelanjaan Keuangan Sekolah............................ ................................................................................... 37

iii

.............................. ................................................................................................................................ 49 B.. Langkah-langkah Pengawasan.................... 66 A................... 49 A..................... ................................................................................................ 43 BAB V PENGAWASAN........................................... . 51 D............................................................... Lembar Kasus................................................................................................................... .................................................................................... ..........B............................... ......................................................... ......................................................................................... 59 E............................ Beberapa Contoh Pembuatan Laporan dan Pertanggungjawaban Keuangan........................................................ 50 C.............................. ............................................................................ 61 DAFTAR RUJUKAN................ Konsep Pengawasan Keuangan Sekolah............................ PELAPORAN DAN PERTANGGUNG JAWABAN KEUANGAN SEKOLAH .......... Penyelenggaraan Pembukuan Keuangan Sekolah yang Transparan.............. 66 iv .......... ....................... Sasaran dan Jenis Pengawasan.......................................................................................................................................... 64 LAMPIRAN................................................. Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan Sekolah....................

....................................................................... Aspek-aspek dan Kriteria Penilaian........ 70 E..... 69 D. Penentuan jadwal praktek lapangan...................... ........ 70 F................................................................................................. ................ Pembagian Tempat Praktik Lapangan dan Fasilitator serta Deskripsi Tugas Fasilitator..... 72 v .................................................................... 71 G.................................................. ..... 67 C.......................................B... .................. Lembar Kerja Peserta............................................................................. Pedoman Praktek Lapangan.................................................................................................................. Lembar Evaluasi Proses Diklat....................... .................................................. ...........

Error: Reference source not found vi .......DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah...

..Error: Reference source not found vii .....1 Perencanaan Keuangan yang Strategis... Tenaga. Tenaga.2 Hubungan Penggunaan Waktu..DAFTAR GAMBAR Gambar 2..Error: Reference source not found Gambar 2.. Biaya tertentu dan Ragam Hasil yang Diperoleh.. Biaya dan Hasil yang Diharapkan..Error: Reference source not found Gambar 3.......1 Hubungan Penggunaan Waktu.

dan tidak tergantung pada petunjuk dari pemerintah pusat. kepala sekolah dan partisipasi masyarakat (stakeholders) dalam penyelenggaraan pendidikan. Salah satu langkah yang dilaksanakan adalah menerapkan manajemen berbasis sekolah (MBS). Latar Belakang Permasalahan yang dihadapi dunia pendidikan di Indonesia adalah pemerataan. inisiatif.BAB I PENDAHULUAN a. Berbagai upaya untuk mengatasi masalah tersebut di atas telah dilakukan. Melalui manajemen berbasis sekolah maka kemandirian sekolah dapat terwujud melalui upaya-upaya maksimal dari guru. sekolah maupun peserta didik. di antaranya pembaharuan dan pemantapan sistem pendidikan nasional berdasarkan pada prinsip desentralisasi manajemen pendidikan. Manajemen berbasis sekolah merupakan suatu konsep pengelolaan sekolah yang berawal dari kemampuan. mutu dan relevansi serta efektivitas manajemen pendidikan. Manajemen pendidikan yang sentralistik yang kita laksanakan selama pemerintahan Orde Baru. Manajemen pendidikan yang sentralistik tidak dapat mengakomodasi perbedaan keragaman atau kepentingan baik untuk daerah. Semua kegiatan pengambilan keputusan. 1 . dan kreativitas sekolah dalam menyelenggarakan pendidikan di sekolahnya. serta mematikan partisipasi masyarakat dalam proses pendidikan. dipandang mendorong terjadinya demokratisasi pengelolaan kurang pendidikan. perencanaan dan kebijakan penyelenggaraan pendidikan sepenuhnya berasal dari inisiatif sekolah itu sendiri dan bukan berasal dari birokrasi diatasnya.

efektif dan menyenangkan (PAKEM). serta (3) peningkatan peran serta masyarakat dalam mendukung program sekolah. (2) pembelajaran aktif. utamanya transparansi dalam manajemen keuangan. Partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan. Sesuai dengan 2 . Memiliki kemampuan kepemimpinanan dan kewirausahaan di bidang pendidikan. Untuk itu didalam Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tetang Standar Nasional Pendidikan. Selanjutnya di dalam pelaksanaan manajemen berbasis sekolah ada 3 (tiga) hal yang perlu dilaksanakan yaitu: (1) manajemen sekolah baik fungsi maupun substansinya dalam kerangka MBS. perlu adanya kepala sekolah yang memiliki kemampuan sesuai tuntutan tugasnya. telah diamanatkan dalam UU RI No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 8 disebutkan “masyarakat berhak berperan serta dalam perencanaan. Memiliki kualifikasi akademik dan kompetensi sebagai agen pembelajaran sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku. dan pada pasal 9 berbunyi “ masyarakat berkewajiban memberikan dukungan sumber daya dalam penyelenggaraan pendidikan”. pasal 38 disebutkan kriteria menjadi kepala SMP/MTs/ SMA/MA/ SMK/ MAK meliputi: Berstatus sebagai guru SMP/MTS/SMA/MA/SMK/MAK. dan 3. kreatif. 2. Memiliki pengalaman mengajar sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun di SMP/MTs/SMA/MA/SMK/MAK. pengawasan dan evaluasi program pendidikan”. 1.Disamping itu untuk mewujudkan pengelolaan sekolah yang baik. pelaksanaan. Masyarakat mau mendukung program sekolah apabila sekolah menyelenggara-kan manajemen pendidikan yang transparan.

prinsip akuntabilitas. maka pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan perlu dilakukan secara sistematis. efektif dan efisien. baik tingkat efektivitas maupun tingkat efisiensinya. Dengan demikian kepala sekolah perlu memiliki kemampuan dan keterampilan dalam mengelola keuangan secara transparan. Untuk membekali calon kepala sekolah agar nantinya dapat menjadi kepala sekolah yang mampu mengelola keuangan secara baik. akuntabel. Dimensi Kompetensi Dimensi kompetensi yang diharapkan dibentuk pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini adalah dimensi kompetensi manajerial. d. maka masyarakat berhak mengetahui pendayagunaan apa yang telah disumbangkannya kepada lembaga pendidikan. 2. Kompetensi yang Diharapkan Dicapai Pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini peserta memiliki pengetahuan dan mampu mengelola keuangan sekolah sesuai dengan prinsip pengelolaan yang akuntabel. transparan dan efisien. b. Mampu menjelaskan konsep manajemen keuangan secara tepat. Mampu menyusun rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah dan menentukan alternatif sumber pendapatan untuk pembiayaan program kerja di sekolah 3 . c. Indikator Pencapaian Hasil Pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah peserta: 1.

Alokasi Waktu Alokasi waktu pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini adalah 32 jam (32 x 45 menit). 3.3. 2. 4. peserta memperhatikan dan mengajukan pertanyaan. Peserta mengerjakan tugas latihan secara individual dan atau kelompok. e. Penjelasan materi oleh fasilitator. Appersepsi pelatihan. 4. menggali permasalahan peserta. f. curah pendapat dan dialog interaktif antara fasilitator dan peserta dikembangkan dan indikator pencapaian hasil selama pelatihan. Mampu menggali berbagai sumber dana dari masyarakat Mampu Mampu membelanjakan melaksanakan keuangan sekolah dan menyelenggarakan pembukuan keuangan secara benar. fasilitator 4 . 5. pengawasan. Peserta memantau melakukan diskusi atau lokakarya . kompetensi yang dan pre-test . skenario pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini sebagai berikut: 1. mengkoordinasian pelaporan keuangan sekolah dan mempertanggungjawabkan penggunaan keuangan sekolah. fasilitator memantau 5. Penjelasan dimensi kompetensi. Skenario Secara tentatif (dapat dikembangkan lebih lanjut oleh fasilitator).

9.6. Pembahasan hasil praktik kerja lapangan dalam sidang pleno yang diikuti oleh semua peserta. 10. dipimpin oleh penyaji dan pembahas. Penarikan kesimpulan dan refleksi kegiatan Diklat Post-test Penutup 5 . 8. notulis mencatat dan mengikuti jalannya persidangan dan menyusun laporan secara ringkas. Peserta melakukan praktik kerja lapangan di Sekolah Menengah Pertama atau Sekolah Menengah Atas atau Sekolah Menengah Kejuruan 7.

2000). Keuangan di sekolah merupakan bagian yang amat penting karena setiap kegiatan butuh uang. proses kegiatan perencanaan. 6 . lancar. pertanggungjawaban dan pelaporan (Depdiknas Ditjen Dikdasmen. dalam pendanaan. Pengertian Manajemen Keuangan Setiap kegiatan perlu diatur agar kegiatan berjalan tertib. Dengan demikian manajemen keuangan sekolah merupakan rangkaian aktivitas mengatur keuangan sekolah mulai dari perencanaan. Untuk itu perlu manajemen keuangan yang baik. Di keuangan menetapkan (Lipham. pertanggungjawaban. Sebagaimana yang terjadi di substansi manajemen manajemen keuangan Beberapa dan dana dan pendidikan dilakukan kegiatan pada melalui umumnya. terdapat sumber-sumber 1991). dan pendapatan yang diperlukan dalam pelaksanaan program. efektif dan efisien. pengkoordinasian. pengarahan. pelaporan.BAB II KONSEP MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH A. yaitu pengorganisasian. pengesahan dan penggunaan anggaran sekolah. Manajemen keuangan dapat diartikan sebagai tindakan pengurusan/ ketatausahaan keuangan yang meliputi pencatatan .pengawasan atau pengendalian. pelaksanaan. memperoleh pemanfaatan pemeriksaan keuangan manajemen Keith. pembukuan. Keuangan juga perlu diatur sebaik-baiknya. rangkaian sekolah aktivitas perencanaan program sekolah. perencanaan. Kegiatan di sekolah yang sangat kompleks membutuhkan pengaturan yang baik. pengawasan dan pertanggung-jawaban keuangan sekolah. manajemen terdiri dari 1985. perkiraan anggaran. pembelanjaan.

dan efisiensi. 3. c. akuntabilitas. Untuk mencapai tujuan tersebut. Tujuan Manajemen Keuangan Sekolah Melalui pendanaan kegiatan kegiatan manajemen sekolah keuangan maka kebutuhan diupayakan dapat direncanakan. 7 . dan digunakan untuk membiayai pelaksanaan program sekolah secara efektif dan efisien. efektivitas. dibukukan secara transparan. Berikut ini dibahas masing-masing prinsip tersebut. yaitu transparansi. Prinsip-Prinsip Manajemen Keuangan Manajemen keuangan sekolah perlu memperhatikan sejumlah prinsip. pengadaannya. Meningkatkan efektivitas dan efisiensi penggunaan keuangan sekolah Meningkatkan akuntabilitas dan transparansi keuangan sekolah. Meminimalkan penyalahgunaan anggaran sekolah. Undang-undang No 20 Tahun 2003 pasal 48 menyatakan bahwa pengelolaan dana pendidikan berdasarkan pada prinsip keadilan. dan akuntabilitas publik.b. efisiensi. transparansi. menempatkan bendaharawan yang menguasai dalam pembukuan dan pertanggungjawaban keuangan serta memanfaatkannya secara benar sesuai peraturan perundangan yang berlaku. 2. Untuk itu tujuan manajemen keuangan adalah: 1. Disamping itu prinsip efektivitas juga perlu mendapat penekanan. maka dibutuhkan kreativitas kepala sekolah dalam menggali sumber-sumber dana.

1. Disamping itu transparansi dapat menciptakan kepercayaan timbal balik antara pemerintah. Orang tua siswa bisa mengetahui berapa jumlah uang yang diterima sekolah dari orang tua siswa dan digunakan untuk apa saja uang itu. Transparan di bidang manajemen berarti adanya keterbukaan dalam mengelola suatu kegiatan. Di lembaga pendidikan. Transparansi Transparan berarti adanya keterbukaan. masyarakat dan pemerintah dalam penyelenggaraan seluruh program pendidikan di sekolah. Transparansi keuangan sangat diperlukan dalam rangka meningkatkan dukungan orangtua. masyarakat. orang tua siswa dan warga sekolah melalui penyediaan informasi dan menjamin kemudahan di dalam memperoleh informasi yang akurat dan memadai. Beberapa informasi keuangan yang bebas diketahui oleh semua warga sekolah dan orang tua siswa misalnya rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah (RAPBS) bisa ditempel di papan pengumuman di ruang guru atau di depan ruang tata usaha sehingga bagi siapa saja yang membutuhkan informasi itu dapat dengan mudah mendapatkannya. Perolehan informasi ini menambah kepercayaan orang tua siswa terhadap sekolah. rincian penggunaan. 8 . yaitu keterbukaan sumber keuangan dan jumlahnya. bidang manajemen keuangan yang transparan berarti adanya keterbukaan dalam manajemen keuangan lembaga pendidikan. dan pertanggungjawabannya harus jelas sehingga bisa memudahkan pihak-pihak yang berkepentingan untuk mengetahuinya.

(2) adanya standar kinerja di setiap institusi yang dapat diukur dalam melaksanakan tugas. Efektivitas Efektif seringkali diartikan sebagai pencapaian tujuan yang telah ditetapkan. biaya yang murah dan pelayanan yang cepat 3. Akuntabilitas di dalam manajemen keuangan berarti penggunaan uang sekolah dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan perencanaan yang telah ditetapkan. Efektivitas lebih menekankan pada kualitatif outcomes. Garner(2004) mendefinisikan efektivitas lebih dalam lagi. fungsi dan wewenangnya. masyarakat dan pemerintah. yaitu (1) adanya transparansi para penyelenggara sekolah dengan menerima masukan dan mengikutsertakan berbagai komponen dalam mengelola sekolah . (3) adanya partisipasi untuk saling menciptakan suasana kondusif dalam menciptakan pelayanan masyarakat dengan prosedur yang mudah. Akuntabilitas Akuntabilitas adalah kondisi seseorang yang dinilai oleh orang lain karena kualitas performansinya dalam menyelesaikan tugas untuk mencapai tujuan yang menjadi tanggung jawabnya. Manajemen keuangan dikatakan memenuhi prinsip efektivitas kalau kegiatan yang dilakukan dapat mengatur keuangan untuk membiayai aktivitas dalam 9 . karena sebenarnya efektivitas tidak berhenti sampai tujuan tercapai tetapi sampai pada kualitatif hasil yang dikaitkan dengan pencapaian visi lembaga. Berdasarkan perencanaan yang telah ditetapkan dan peraturan yang berlaku maka pihak sekolah membelanjakan uang secara bertanggung jawab. Ada tiga pilar utama yang menjadi prasyarat terbangunnya akuntabilitas. Effectiveness ”characterized by qualitative outcomes”. Pertanggungjawaban dapat dilakukan kepada orang tua.2.

4.1 Hubungan Penggunaan Waktu. Efisiensi adalah perbandingan yang terbaik antara masukan (input) dan keluaran(out put) atau antara daya dan hasil. tenaga. Ragam efisiensi dapat dijelaskan melalui hubungan antara penggunaan waktu.rangka mencapai tujuan lembaga yang bersangkutan dan kualitatif outcomes-nya sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan. dan biaya lebih sedikit Paling sedikit menggunakan waktu. Perbandingan tersebut dapat dilihat dari dua hal: a. tenaga. Tenaga. dan biaya A D C Hasil Tertentu B Gambar 2. pikiran.2004). tenaga. tenaga. biaya dan hasil yang diharapkan dapat dilihat pada Gambar 2.1 berikut ini: Banyak menggunakan waktu. waktu. Efisiensi Efisiensi berkaitan dengan kuantitas hasil suatu kegiatan. tenaga dan biaya yang sekecil-kecilnya dapat mencapai hasil yang ditetapkan. Biaya dan Hasil yang Diharapkan 10 . dan biaya Penggunaan waktu. Efficiency ”characterized by quantitative outputs” (Garner. Dilihat dari segi penggunaan waktu. tenaga dan biaya: Kegiatan dapat dikatakan efisien kalau penggunaan waktu. Daya yang dimaksud meliputi tenaga. biaya.

Ragam efisiensi tersebut dapat dilihat dari Gambar 2. tenaga dan biaya tertentu memberikan hasil sebanyak-banyaknya baik kuantitas maupun kualitasnya. Tingkat efisiensi dan efektivitas yang tinggi memungkinkan terselenggaranya pelayanan terhadap masyarakat secara memuaskan dengan menggunakan sumber daya yang tersedia secara optimal dan bertanggung jawab. tenaga. sedangkan penggunaan daya A dan hasil D menunjukkan paling tidak efisien. dan tenaga tertentu A C Hasil sedang D Hasil besar Gambar 2. 11 . biaya A dan hasil B paling tidak efisien. Biaya tertentu dan Ragam Hasil yang Diperoleh Pada gambar di atas menunjukkan penggunaan waktu.Pada gambar di atas menunjukkan penggunaan daya C dan hasil D yang paling efisien. b. biaya A dan hasil D paling efisien.2 berikut ini: B Hasil terkecil Penggunaan waktu.2 Hubungan Penggunaan Waktu. Dilihat dari segi hasil Kegiatan dapat dikatakan efisien kalau dengan penggunaan waktu. Tenaga. biaya. tenaga. Sedangkan penggunaan waktu.

Proses Perencanaan Keuangan Sekolah Secara umum proses manajemen keuangan sekolah meliputi: perencanaan. Perencanaan sebagai proses. pengawasan. ada kegiatan yang rasional dan sistematis serta adanya tujuan yang akan dicapai. Perencanaan sebagai kegiatan rasional. 12 . berarti perencanaan meliputi tahaptahap kegiatan. Kegiatan yang satu menjadi landasan tahapan berikutnya. Perencanaan adalah suatu proses yang rasional dan sistematis dalam menetapkan langkah-langkah kegiatan yang akan dilaksanakan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. menganalisis dana yang ada dan yang mungkin bisa diadakan dari berbagai sumber pendapatan dan dari berbagai kegiatan. Perencanaan merupakan langkah awal dalam proses manajemen keuangan. pelaksanaan. Sedangkan tujuan perencanaan itu sendiri arahnya agar kegiatan yang dilaksanakan tidak menyimpang dari arah yang ditentukan. artinya melalui proses pemikiran yang didasarkan pada data yang riil dan analisis yang logis. yang dapat dipertanggungjawabkan. pelaporan dan pertanggung-jawaban. Yang perlu diperhatikan di dalam perencanaan keuangan sekolah antara lain menganalisis program kegiatan dan prioritasnya. tidak dapat terjadi secara mendadak.BAB III PERENCANAAN DAN SUMBER-SUMBER PENDAPATAN SEKOLAH A. Pengertian tersebut mengandung unsur-unsur bahwa di dalam perencanaan ada proses. artinya suatu kejadian membutuhkan waktu. Tahapan kegiatan tersebut dapat dijadikan panduan sehingga penyimpangan dapat segera diketahui dan diatasi. dan tidak didasarkan pada ramalan yang intuitif. Perencanaan sebagai kegiatan yang sistematis.

activities).Perencanaan keuangan sekolah disesuaikan dengan rencana pengembangan sekolah secara keseluruhan. Berdasarkan rencana pengembangan sekolah. 3) tujuan jangka pendek(objectives). maka dibuatlah perencanaan keuangan sekolah baik perencanaan jangka pendek maupun jangka panjang. 6) anggaran(budget). Selanjutnya proses penyiapan perencanaan keuangan yang strategis dapat dilihat pada Gambar 3.1 di bawah ini: Misi. Pengembangan jangka panjang berupa pengembangan lima tahunan. Garner( 2004) merumuskan sikuensi perencanaan keuangan yang strategis sebagai berikut: 1) misi (mission). baik jangka pendek maupun jangka panjang. aktivitas(programs. bahkan dua puluh lima tahunan. pendek dan target berdasarkan kondisi riil unit sekolah perencanaan keuangan yang Strategis berdasarkan kondisi riil unit sekolah 13 . dan 7) perencanaan keuangan yang strategis (strategic financial plan). layanan. baik pengembangan jangka pendek maupun jangka panjang. sepuluh tahunan. Pengembangan jangka pendek berupa pengembangan satu tahunan. tujuan jangka pendek berdasarkan kondisi riil unit sekolah(site-based unit goals & objectives). 4) program. Kalau dianalisis pembuatan perencanaan keuangan. tujuan jangka panjang dan jangka pendek perencanaan keuangan yang Strategis tujuan jangka panjang. services. 5) target: baik outcomes maupun outputs. 2) tujuan jangka panjang(goals). tujuan jangka panjang.

Berdasarkan kondisi riil sekolah. menjadi bahan masukan pada pengembangan misi dan tujuan sekolah pada periode berikutnya. Visi sekolah menjadi pedoman dalam pengembangan program sekolah.1. misi. pandangan jauh kedepan kemana sekolah akan dibawa. Visi adalah wawasan yang menjadi sumber arahan bagi sekolah. 4. visi. yaitu 14 . Kemudian ditetapkan program kegiatan dan berbagai layanan yang dilaksanakan lembaga pendidikan yang sesuai dengan tujuan jangka panjang dan pendek serta target yang akan dicapai baik output maupun outcomes-nya. Visi sekolah digunakan untuk memandu perumusan misi sekolah dan perumusan tujuan sekolah. maka dirumuskan perencanaan keuangan yang strategis. Misi. Contoh rumusan visi sekolah. 3. tujuan jangka panjang dan tujuan jangka pendek lembaga pendidikan. 2. tujuan jangka panjang dan tujuan jangka pendek perlu dirumuskan pimpinan sekolah Tujuan jangka panjang. memerlukan kajian secara cermat tentang evaluasi diri lembaga pendidikan yang bersangkutan. dan disusunlah anggaran sehingga jadilah perencanaan keuangan yang strategis sesuai dengan kondisi sekolah. Perencanaan keuangan strategis sudah dirumuskan. Proses perumusan perencanaan keuangan yang strategis.Gambar 3. Perencanaan Keuangan yang Strategis Siklus tersebut menunjukkan bahwa pembuatan rencana strategis memerlukan langkah-langkah sebagai berikut: 1. dan target yang ingin dicapai berdasarkan kondisi riil sekolah perlu dipahami oleh seluruh warga sekolah. tujuan jangka pendek.

bersih yang didukung oleh sarana dan prasarana yang memadai. Misi merupakan kegiatan yang harus diemban untuk menjawab pencapaian visi yang ditetapkan. (2) pelayanan yang bersifat penunjang untuk operasionalisasi ruang belajar dan kegiatan ekstra kurikuler. Disamping memperhatikan program pengembangan sekolah. (8) 15 . ruang kelas. (4) pengadaan dan perawatan sarana kegiatan penunjang seperti sarana administrasi. disiplin. Selanjutnya rumusan tujuan jangka panjang dan jangka pendek dan target pencapaiannya diselaraskan dengan visi dan misi sekolah. gedung sekolah. terciptanya hubungan yang harmonis antar personil di sekolah. perencanaan keuangan pendidikan sekolah di juga mengacu secara pada penyelenggaraan sekolah keseluruhan. tertib. yaitu terlaksananya kegiatan belajar mengajar yang kondusif dalam lingkungan sekolah yang aman. Bertolak dari rumusan visi sekolah selanjutnya dirumuskan misi sekolah. pemberdayaan Komite Sekolah. fasilitas sekolah dan lingkungan. (3) pengadaan dan perawatan buku pelajaran. (7) pelayanan kemasyarakatan. (6) perjalanan dinas kepala sekolah dan guru. nasional dan internasional. perpustakaan dan peralatan praktik keterampilan serta bahan praktik laboratorium dan keterampilan. peralatan pendidikan. peralatan laboratorium. Kepmendiknas Nomor 056/U/2001 menyebutkan penyelenggaraan pendidikan di sekolah meliputi (1) pelayanan yang bersifat teknis edukatif untuk proses belajar mengajar baik teori maupun praktek untuk seluruh mata pelajaran dan penilaian hasil belajar. Contoh perumusan misi sekolah.terwujudnya siswa yang berkualitas dan lulusan yang unggul sehingga mampu bersaing di tingkat daerah. telepon. kegiatan sosial. gas dan air. alat pelajaran. (5) penyediaan daya dan jasa seperti listrik.

dilakukan untuk memenuhi kebutuhan sesuai dengan hasil analisis yang dilakukan. tunjangan. sepuluh tahun. insentif dan lainnya yang menunjang pendidikan. transportasi. bahkan dua puluh lima tahunan.penyelenggaraan lomba yang diikuti siswa dan atau guru. staf sekolah dan pengurus komite sekolah. lembur. guru. atau bahkan dua puluh lima tahun. Berdasarkan analisis ini diperoleh banyak kegiatan yang perlu dilakukan sekolah dalam satu tahun. lima tahun. Berdasarkan komponen penyelenggaraan pendidikan tersebut. Perpaduan analisis kegiatan dan sumber dana serta menyangkut waktu pelaksaannya ini seringkali menghasilkan apa yang dinamakan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS). keberadaan tenaga dan jumlah dana yang tersedia atau yang bisa diupayakan ketersediaannya. Setiap sekolah wajib menyusun RAPBS sebagaimana diamanatkan di 16 . Mereka mengadakan pertemuan untuk menentukan kebutuhan dan menentukan kegiatan sekolah dalam waktu tertentu. (10) penyediaan gaji guru dan non-guru. (9) pelayanan habis pakai untuk keperluan sekolah seperti surat kabar. Untuk itu perlu diurutkan tingkat kebutuhan kegiatan dari yang paling penting sampai kegiatan pendukung yang mungkin bisa ditunda pelaksanaannya. Analisis sumber-sumber dana dan jumlah nominal yang mungkin diperoleh. lima tahun. honorarium. sepuluh tahun. analisis kebutuhan pengembangan sekolah dalam kurun waktu tertentu menjadi fokus utama yang perlu diperhatikan. kemudian dijadikan program kegiatan yang perlu mendapatkan dana. Kebutuhan dalam satu tahun anggaran. Pada tahap perencanaan. Perencanaan dibuat oleh kepala sekolah. tiap kepala sekolah menentukan program prioritas yang perlu dilaksanakan dalam satu tahun anggaran. Hal ini terkait dengan tersedianya waktu.

perkalian. ragam pembelanjaan dan jumlah nominalnya dalam satu tahun anggaran. yaitu Rencana Kerja Tahunan hendaknya memuat rencana anggaran pendapatan dan belanja satuan pendidikan untuk masa kerja satu tahun. RAPBS merupakan rencana perolehan pembiayaan pendidikan dari berbagai sumber pendapatan serta susunan program kerja tahunan yang terdiri dari sejumlah kegiatan rutin serta beberapa kegiatan lainnya disertai rincian rencana pembiayaannya dalam satu tahun anggaran. Penyusunan RAPBS perlu memperhatikan asas anggaran antara lain: 1. penghitungan. Dengan demikian RAPBS berisi tentang ragam sumber pendapatan dan jumlah nominalnya baik rutin maupun pembangunan. dan pembagian sehingga dapat efektif dan terhindar dari kekeliruan dalam 17 . baik dalam hal penjumlahan. Asas Keseluruhan pengurangan. Asas kecermatan Anggaran harus diperkirakan secara cermat. Asas Terinci Penyusunan anggaran dirinci secara baik sehingga dapat dilihat rencana kerja yang jelas serta dapat membantu unsur pengawasan.dalam pasal 53 Peraturan Pemerintah No 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan. 2. 3.

Asas Periodik Pelaksanaan anggaran mempunyai batas waktu yang jelas. Proses penyusunan RAPBS yang partisipatif dapat dilihat pada Gambar 3. Kapan suatu anggaran pengeluaran dibebankan kepada anggaran ataupun suatu penerimaan menguntungkan anggaran perlu diperhitungkan secara baik. kepala sekolah dan pengurus komite sekolah merasa bertanggung jawab terhadap pelaksanaan rencana tersebut.2 sebagai berikut: 18 . Pelibatan para guru dan pengurus komite sekolah ini akan diperoleh rencana yang mantap. Asas Keterbukaan Semua pihak yang telah ditentukan oleh peraturan atau pihak yang terkait dengan sumber pembiayaan sekolah dapat memonitor aktivitas yang tertuang dalam penyusunan anggaran maupun dalam pelaksanaannya. merinci semua anggaran pendapatan dan belanja sekolah.Anggaran yang disusun mencakup semua aktivitas keuangan dari suatu organisasi secara menyeluruh dari awal tahun sampai akhir tahun anggaran. Setelah tim dan Kepala Sekolah menyelesaikan tugas. kepala sekolah sebaiknya membentuk tim yang terdiri dari dewan guru dan pengurus komite sekolah. 4. dan secara moral semua guru. Asas Pembebanan. 6. Kepala Sekolah menyetujuinya. Dalam penyusunan RAPBS. Dasar pembukuan terhadap pengeluaran dan penerimaan anggaran perlu diperhatikan. 5.

SBP (Sumbangan Biaya Pendidikan).2. misi. Inventarisasi kegiatan untuk tahun yang akan datang. Setiap program dan penganggarannya perlu memperhatikan kedua hal tersebut. dua hal yang perlu diperhatikan yaitu unit cost (satuan biaya) dan volume kegiatan.Kepala sekolah mempelajari visi. BKM(Bantuan Khusus Murid). yaitu: 1. program utama sekolah yang telah ada Kepala sekolah mengundang guru dan Pengurus Komite Sekolah untuk menyusun draft RAPBS Kepala sekolah bersama guru dan Pengurus Komite Sekolah membahas draft dan menetapkan RAPBS RAPBS sudah siap dilaksanakan Gambar 3. baik kegiatan rutin maupun kegiatan pembangunan/ pengembangan berdasarkan evaluasi pelaksanaan kegiatan 19 . Secara rinci langkah penyusunan RAPBS. Misalnya untuk anggaran rutin. jenis kegiatan dan satuan biayanya sudah ditentukan. Kepala Sekolah bersama guru dan pihak lain yang terlibat langsung misalnya komite sekolah diharapkan menyusun prioritas penggunaan dana per-mata anggaran secara cermat. Proses Penyusunan RAPBS Dalam menetapkan jumlah anggaran.

pada tahun sebelumnya, analisis kebutuhan tahun berikutnya, dan masukan dari seluruh warga sekolah maupun Komite Sekolah. 2. Inventarisasi sumber pembiayaan baik dari rutin maupun pengembangan. 3. Penyusunan Rencana Kegiatan Sekolah(RKS) yang lengkap berdasarkan Langkah poin (1) dan (2). Kepala Sekolah membuat tabel RKS yang terdiri dari kolom-kolom nomor urut, uraian kegiatan, sasaran, kolom-kolom perincian dana dari berbagai sumber, dan kolom jumlah. Tabel tersebut diisi sesuai kolom yang ada. 4. Penyusunan RAPBS. Kepala Sekolah membuat tabel RAPBS yang terdiri dari kolom-kolom, yaitu kolom rencana penerimaan dan jumlahnya, kolom rencana pengeluaran dan jumlahnya. Tabel tersebut diisi kemudian ditandatangani oleh Kepala Sekolah dan Ketua Komite Sekolah dan diketahui oleh Kepala Dinas Pendidikan setempat.

Contoh daftar isian RAPBS dapat dilihat pada Tabel 3.1 berikut ini: Tabel 3.1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah
Anggaran Pendapatan Dan Belanja Sekolah Tahun Pelajaran … Sekolah Menengah Atas/Kejuruan Negeri ……………….
No 1 2 3 4 RENCANA PENDAPATAN Saldo Tahun Lalu Gaji PNS UUDP Sumbangan Biaya JUMLAH (Rp) ………….. ………….. ………….. No 1 2 3 4 RENCANA PENGELUARAN Gaji PNS Belanja Pemeliharaan Belanja Daya Belanja Barang JUMLAH (Rp) …………….. …………….. ………….. …………..

20

No

RENCANA PENDAPATAN Pendidikan

JUMLAH (Rp) Rutin Rutin ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. …………..

No 5 6 7 8 9 10 11

RENCANA PENGELUARAN Program Unggulan KBM/Peningkatan Mutu Kesiswaan Administrasi Sarana Prasarana Kegiatan Perjalanan Dinas Koordinasi dengan Instansi Lain Insentif Guru dan Karyawan Biaya operasional Dewan TOEFL kls X dan XI Evaluasi Praktikum

JUMLAH (Rp) ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. …………..

a. b. c.
5 6 7 8

Iuran Kelas X Iuran Kelas XI

Iuran Rutin Kelas XII Bantuan Pemerintah Insidental Dana Pengembangan Pendidikan Dana Swadaya Masyarakat Sumber Lain

a. b.
c.

Mutasi Siswa Kopsis tab. Selama 3 tahun (kelas III) BOMM Hasil usaha kantin sekolah

………….. …………..

12 13

d. e.

………….. ………….. …………

14 15 16

………….. ………….. …………..

Sumbangan tidak mengikat/Sodak oh ……………….

……………

17 18 19 20 21 22 23 24

Jumlah Keseluruhan

………………

Komputer dan Internet Penerbitan Majalah Siswa Buku Pedoman Nilai Non Akademis Kelas X Perpustakaan Foto dan Kartu Pelajar kelas X Psikotes dan buku Pribadi siswa Kelas X Bimbingan Intensif Kelas III Kegiatan Akhir Tahun dan Wisuda Jumlah Keseluruhan

………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. …………….. ……………….

………….,………………20..
Ketua Komite Sekolah, …………………………. Mengetahui Kepala Sekolah……………., …………………………….. Kepala Dinas Pendidikan

21

…………………………., b. Sumber-Sumber Pendapatan Sekolah Kebutuhan dana untuk kegiatan operasinal secara rutin dan pengembangan program sekolah secara berkelanjutan sangat dirasakan setiap pengelola lembaga pendidikan. Semakin banyak kegiatan yang dilakukan sekolah semakin banyak dana yang dibutuhkan. Untuk itu kreativitas setiap pengelola sekolah dalam menggali dana dari berbagai sumber akan sangat membantu kelancaran pelaksanaan program sekolah baik rutin maupun pengembangan di lembaga yang bersangkutan. Pasal 46 Undang-undang No 20 Tahun 2003 menyatakan pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat. Berdasarkan tuntutan kebutuhan di sekolah tersebut utamanya kebutuhan pengembangan pembelajaran yang sangat membutuhkan biaya yang relatif banyak, maka sumber pendapatan diupayakan dari berbagai pihak agar membantu penyelenggaraan pendidikan di sekolah, disamping sekolah perlu melakukan usaha mandiri yang bisa menghasilkan dana. Hal ini akan terwujud apabila menajemen sekolah dilaksanakan dengan sebaik-baiknya di samping kreativitas sekolah juga menjadi andalan utama. Berbagai perkembangan yang ada di abad 21, (Garner,2004) mengungkapkan adanya pengaruh langsung maupun tidak langsung dalam meningkatkan perolehan keuangan sekolah, yaitu praktek pembukuan yang sesuai dengan akuntansi(accounting), sekolah yang memiliki piagam (charter schools), daya tarik sekolah(magnet school), privatisasi sekolah(the privatization of school), vouchers, sistem yang terbuka dalam

22

mengelola sekolah ( open systems), dan manajemen berdasarkan kondisi riil sekolah (site-based management). Untuk itu sekolah perlu memenuhi poin-poin tersebut agar perolehan dana bisa lebih ditingkatkan. Hal ini terjadi karena masyarakat sangat mempercayai keunggulan sehingga mereka merasa respek terhadap lembaga pendidikan. Sumber-sumber pendapatan sekolah bisa berasal dari

pemerintah, usaha mandiri sekolah , orang tua siswa, dunia usaha dan industri, sumber lain seperti hibah yang tidak bertentangan dengan peraturan perundangan yang berlaku, yayasan penyelenggara pendidikan bagi lembaga pendidikan swasta, serta masyarakat luas. Berikut ini disajikan rincian masing-masing sumber pendapatan sekolah. Sumber keuangan dari pemerintah bisa berasal dari pemerintah pusat, pemerintah kabupaten/ kota. Sumber keuangan pendidikan yang berasal dari pemerintah pusat dialokasikan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), sedangkan yang berasal dari pemerintah kabupaten dan kota dialokasikan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah(APBD). Selanjutnya melalui kebijakan pemerintah yang ada, di tahun 2007 di dalam pengelolaan keuangan dikenal sumber anggaran yang disebut Dana Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA). DIPA meliputi Administrasi Umum, yaitu alokasi dari Pemerintah yang bersumber APBN penerimaan dari pajak , dan Penerimaan Negara Bukan Pajak(PNBP) yang bersumber dari dana masyarakat Beberapa kegiatan yang merupakan usaha mandiri sekolah yang 23

(4) pengelolaan jasa antar jemput siswa. (7) kegiatan seminar/ pelatihan/ lokakarya dengan dana dari peserta yang bisa disisihkan sisa anggarannya untuk sekolah. juga memiliki nilai bisnis yang menguntungkan bagi sekolah. harganya yang terjangkau oleh warga sekolah. (8) penyelenggaraan lomba kesenian dengan biaya dari peserta atau perusahaan yang sebagian dana bisa disisihkan untuk sekolah. Bangunan kantin didesain secara baik. Keuangan kantin atau hasil pengelolaan kantin dikelola secara transparan. nyaman sehingga menyenangkan pengunjungnya. Tempat kantin strategis di dalam sekolah. (2) pengelolaan koperasi sekolah. namun harganya diusahakan yang semurah mungkin. (3) pengelolaan wartel. 3. bersih. indah.bisa menghasilkan pendapatan sekolah antara lain : (1) pengelolaan kantin sekolah. yang memudahkan warga sekolah untuk mengunjunginya. (5) panen kebun sekolah. (6) kegiatan yang menarik sehingga ada sponsor yang memberi dana. Hasil penjualan atau sewa tempat penjualan dikumpulkan sehingga menjadi sumber rutin yang diterima pihak sekolah. Pengelolaan kantin sekolah memiliki manfaat tersedianya makanan dan minuman yang sehat dan bergizi. Pengelolaan kantin sekolah perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1. usaha yang bisa dilakukan 24 . Menu makanan dan minuman bervariasi sesuai selera pembeli dan berkualitas baik. Selain pengelolaan kantin sekolah. 4. 2. serta dapat terpantau oleh pengelola sekolah.

Tempat koperasi strategis di dalam sekolah. alat tulis dan kebutuhan rumah tangga misalnya penyediaan sembako dan kebutuhan lainnya. Ragam barang yang dijual di koperasi bervariasi sesuai kebutuhan pembeli dan berkualitas baik. koperasi bisa mengelola usaha simpan pinjam dengan suku bunga yang lebih rendah daripada suku bunga di bank agar guru dan pegawai sekolah tertarik serta merasa diuntungkan oleh adanya koperasi di sekolah. 2. bersih.sekolah untuk menambah pendapatan sekolah yaitu pengelolaan koperasi sekolah. namun harganya diusahakan yang semurah mungkin. Terkait dengan kebutuhan siswa. buku tulis dan cetak. yang memudahkan warga sekolah untuk mengunjunginya. Adanya koperasi sekolah disamping memiliki manfaat tersedianya kebutuhan pokok dengan harga yang terjangkau oleh warga sekolah. Terkait dengan kebutuhan guru. Selain toko yang menyediakan kebutuhan guru. serta dapat terpantau oleh pengelola sekolah. Pengelolaan koperasi sekolah yang efektif perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1. usaha koperasi bisa berupa toko yang menyediakan seragam sekolah. 3. Bangunan koperasi didesain secara baik. indah. Tentu saja pengurus koperasi harus bekerja sma dengan perbankan agar diperoleh modal yang sesuai kebutuhan. juga memiliki nilai bisnis yang menguntungkan bagi sekolah. nyaman sehingga menyenangkan pengunjungnya. 25 . alat tulis dan kebutuhan belajar lainnya. Usaha kavling tanah dan perumahan juga bisa diusahakan oleh sekolah kalau memang sekolah mampu melakukannya. koperasi bisa menyediakan seragam guru.

sekolah bisa menyisihkan sebagian untuk sekolah. sehingga ada sponsor yang memberi dana ke sekolah. barangkali bisa dilakukan bagi sekolah yang lokasinya jauh dari jalur transportasi umum. .4. Apabila ada dana yang masuk. Pengelolaan jasa antar jemput bagi siswa. Sekolah yang masih memiliki lahan luas bisa mengelola lahannya dengan menanam tumbuhan yang hasilnya bisa dijual dan bisa menjadi pemasukan pendapatan bagi sekolah. agar semua kegiatan berjalan lancar Sekolah bisa menyelenggarakan kegiatan yang menarik warga di dalam sekolah dan perusahaan di sekitar sekolah. pertandingan sepak bola antar sekolah atau kegiatan yang sejenis. teliti dan memiliki tingkat kejujuran yang tinggi. Tentunya sekolah perlu bekerja sama dengan penggarap tanah di sekitar sekolah. Hasil usaha koperasi dikumpulkan sehingga menjadi sumber rutin yang diterima pihak sekolah. lokakarya dengan dana dari peserta yang bisa disisihkan sisa 26 anggarannya untuk sekolah. Kegiatan seminar. Dalam hal ini perlu ditunjuk petugas yang mampu mengelola kegiatan secara tertib. Tetapi tidak ada salahnya kalau pihak sekolah menjajagi kemungkinan banyak siswa yang berminat menggunakannya. Kegiatan ini bisa berupa gerak jalan sehat. Keuangan koperasi atau hasil pengelolaan koperasi dikelola secara transparan dan sesuai dengan standar pembukuan koperasi. pelatihan. Pengelolaan wartel yang tepat juga bisa merupakan pemasukan pendapatan rutin bagi sekolah. meskipun usia anak SMA/SMK mungkin kurang berminat menggunakannya.

Sebagian dana bisa disisihkan untuk sekolah. dan SPP. baik bantuan berupa uang maupun berupa bantuan fasilitas sekolah. iuran BP3. Amal Jumat Sumber dana dari dunia usaha dan industri dilakukan melalui kerja sama dalam berbagai kegiatan. Sumber dana dari masyarakat demikian juga bisa berupa uang maupun berupa bantuan fasilitas sekolah. Penyelenggaraan gelar dan lomba kesenian antar sekolah dengan biaya dari peserta atau perusahaan yang berminat membantunya. masih ada sumber pembiayaan alternatif yang berasal dari proyek pemerintah baik yang bersifat block grant maupun yang bersifat matching grant(imbal swadaya). sumbangan pembangunan gedung. sumber alternatif itu dikucurkan oleh Proyek Perluasan dan Peningkatan Mutu Pendidikan melalui mekanisme block grant maupun yang bersifat matching grant. Zakat mal 3. Sumber dana yang berasal dari orang tua siswa dapat berupa sumbangan fasilitas belajar siswa. dana sekolah menyisihkan sebagian untuk sekolah. 27 . Amal jariyah 2. Di tahun anggaran 1997 sampai dengan 2003. peserta bisa mengikutinya. perkembangan Apabila terkini ada sehingga yang menantang masuk. Terdapat 13 kegiatan Proyek di sekolah yang dapat didanai dengan sumber anggaran tersebut( Imron. Selain yang sudah disebutkan di atas. 2004).Penyelenggaraan kegiatan ini tentunya harus dipilih tema yang hangat. Uang tasyakkuran 4. Selain itu bisa juga sekolah mengembangkan penggalian dana dalam bentuk: 1.

sasaran. Anggaran diusulkan didasarkan uang yang tersedia dan tidak didukung pengetahuan yang memadai Sekolah yang melibatkan guru atau pihak lain dalam penyusunan anggaran kadang-kadang mendapati usulan anggaran dari orangorang yang tidak benar-benar membutuhkan apa yang mereka minta atau tidak memiliki pengetahuan yang cukup mengenai barangbarang itu atau bagaimana mereka akan menggunakannya. c. dan tujuan sekolah. anggaran dan rincian penggunaannya. 1. Banyak guru. misi. Oleh karena itu disarankan agar pimpinan itu menyadari berbagai masalah yang harus mereka hadapi untuk melaksanakan tanggung jawab yang besar itu. identifikasi tantangan nyata yang dihadapi sekolah. Komponen proposal dapat disusun sebagai berikut: rumusan visi. Masalah-Masalah Terkait dengan Penyusunan RAPBS Salah satu implikasi dari penerapan Manajemen Berbasis Sekolah sebagaimana diamanatkan dalam perundang-undangan sistem pendidikan adalah diharuskannya pimpinan sekolah (terutama Kepala Sekolah) untuk mengemban tanggung jawab yang lebih besar dalam proses pengembangan RAPBS. identifikasi fungsi-fungsi sasaran. analisis SWOT.Untuk memperoleh dana dari berbagai pihak utamanya dari dana hibah atau block grant. kepala sekolah perlu menyusun proposal yang menggambarkan kebutuhan pengembangan program sekolah. misalnya. alternatif langkah-langkah pemecahan persoalan. Berikut ini diuraikan beberapa masalah yang sering muncul dalam proses penyusunan RAPBS. rencana dan Program Peningkatan mutu. mengusulkan produk-produk baru komputer yang 28 .

bagaimana akan digunakan. dan sejauh mana calon pengguna itu telah memahami pengetahuan yang diperlukan untuk memanfaatkan barang yang diusulkan itu atau pengetahuan atau keterampilan apa yang ia perlukan agar dapat memanfaatkannya dengan baik. Masalah yang sering muncul berkaitan dengan ini adalah bahwa ketidakjelasan keterkaitan antara item-item yang diusulkan itu dengan peningkatan kegiatan beajar siswa dan bagaimana peningkatan itu akan diukur.mereka ketahui hanya melalui cerita dari mulut ke mulut bahwa produk itu efektif membantu kegiatan belajar siswa. Selain itu pengusul juga perlu diminta menunjukkan apakah usulannya tersebut benar-benar dibutuhkan atau bersifat esensial. 2. meningkatkan belajar siswa Usulan anggaran dapat dimaksudkan untuk penggantian atau penambahan barang yang dimiliki. Untuk mencegah hal ini kepala sekolah perlu meminta para pengusul untuk memberikan alasan-alasan yang kuat bagaimana barang-barang yang diusulkan akan membantu meningkatkan belajar siswa dan bagaimana peningkatan belajar itu akan diukur. Kurang lengkapnya penjelasan tentang pentingnya usulan anggaran untuk 29 . Untuk mencegah masalah ini disarankan agar kepala sekolah meminta semua pihak yang mengajukan anggaran untuk membuat alasan-alasan tertulis pada setiap butir usulan.

Selain beberapa kondisi eksternal itu. pengurangan staf. Apabila terjadi.3. dalam mana anggaran yang ada tidak dipersoalkan dan perhatian difokuskan hanya pada anggaran yang baru atau anggaran 30 . penundaan pemeliharaan dan perbaikan fasilitas. Meskipun tidak semua dampak pengurangan anggaran itu dapat dihindarkan. gubernur) di daerah atau programprogram kemasyarakatan lain sering berdampak pada pengurangan anggaran pendidikan yang disediakan oleh pemerintah. Salah satu pendekatan yang tampaknya dapat membantu mengatasi dampak tersebut adalah pendekatan yang disebut “zero-base budgeting” atau penganggaran tanpa pertumbuhan yang dikenal dengan ZBB (Gorton dan Schneider. 1991). yang dapat berdampak pada timbulnya frustrasi. kekecewaan dan penurunan moral kerja. ZBB berusaha untuk menghindarkan penganggaran yang tidak menentu. penurunan anggaran semacam itu bukan merupakan persoalan yang sederhana. Kemungkinan terjadinya pengurangan semacam ini sangat beragam antara daerah yang satu dengan daerah yang lain. kondisi perekonomian. pergantian pemimpin politik (bupati. namun akibatnya dapat diminimalkan apabila pendekatan panganggaran yang digunakan rasional dan adil. wali kota. Pengurangan itu dapat berakibat pada modifikasi atau eliminasi program. Namun demikian tidak ada satu daerahpun yang dapat menjamin terbebas dari hal itu. penurunan anggaran juga sering terjadi karena faktor internal sekolah. Penurunan anggaran pendidikan dari tahun ke tahun Kebijakan wakil rakyat. Penurunan jumlah siswa merupakan kondisi internal yang paling dominan penurunan anggaran sekolah.

kegiatan. Selain itu. e. sekolah harus melakukan justifikasi yang ketat terhadap setiap butir anggaran yang diusulkan setiap tahun. Selain langkah-langkah di atas. Penyiapan anggaran resmi. and funds are allocated to program based on rankings of these alternatives” Dengan kata lain. Pengalokasian anggaran. b. c. both lower and higher than current level. dalam penerapan ZBB. Hudson dan Steinberg (dalam Gorton dan Schneider. dan sumber daya yang dibutuhkan bagi level-level alternatif layanan pada masing-masing program. dan ZBB juga mempertimbangkan keseluruhan anggaran memerlukan perbandingan antar semua bidang anggaran. Mundt. tujuan dan sasaran. d.tambahan yang akan diberikan. Langkahlangkah umum ZBB meliputi: a. Identifikasi unit-unit pengambilan keputusan (dibatasi pada program-program yang membutuhkan sumber daya). 1991:163) mendefinisikan ZBB sebagai “a process in which ‘decision packages’ are prepared to describe the funding of existing and new programs at alternative service levels. dan Steinberg (dalam Gorton dan Schneider. sumber daya dan anggaran masing-masing keputusan). Olsen. Membuat peringkat paket keputusan. Justifikasi itu harus mencakup rasional. kriteria evaluasi. Analisis paket-paket keputusan (dokumen yang memaparkan tujuan. 31 . 1991) menyarankan biang-bidang sebagai berikut sebagai pertimbangan dalam penentuan prioritas.

pengadaan yang lebih efisien. alokasi yang dipertimbangkan untuk dilakukan penghematan. Layanan pendukung pembelajaran. Karena terjadi pengurangan anggaran. Pengurangan jumlah kelas. pada program keahlian tertentu hingga mencapai angka kurang dari batas minimal. non-pembelajaran premi asuransi. pelajaran-pelajaran yang bersifat duplikasi dapat dikurangi tanpa mengurangi kualitas atau standar yang ditetapkan dalam KTSP. perlu dilakukan pengkajian kembali terhadap kegiatan-kegiatan transportasi. perlu dilakukan peninjauan kembali rencanarencana renovasi atau pembangunan gedung atau pengadaan prasarana lainnya. seperti prosedur pemeliharan. pembelajaran. Jika kondisi pada memaksa ini dilakukan dapat pengurangan anggaran. staf layanan khusus seperti bimbingan konseling. Oleh karena itu dipertimbangkan pengurangan pada kebutuhan-kebutuhan itu tanpa mengurangi standar kualitas. Rencana bidang prasarana. c. dan kegiatan administrasi. d. Pada anggaran yang baik biasanya terdapat marjin pengaman. Fungsi-fungsi layanan non-pembelajaran.a. Penurunan jumlah siswa dapat berdampak pada menurunnya kebutuhan bahan. di SMK. tanpa mengurangi program 32 . Budget Pad. media pembelajaran. e. b. Apabila penurunan jumlah siswa terjadi pada kelas tertentu atau. Jika anggaran tepaksa harus dikurangi.

kepala sekolah dapat melakukan satu atau lebih dari alternatifalternatif berikut. kepala sekolah dapat meminta guru yang memiliki keahlian yang cukup untuk membantu melakukan justifikasi usulan yang kepala skeolah tidak memiliki cukup pengetahuan. Pertama.f. Kurangnya kemampuan dalam mengevaluasi usulan anggaran Kepala sekolah biasanya seorang generalis yang bekerja bersama sekelompok guru yang merupakan para spesialis mata pelajaran tertentu. Pengurangan program ini dapat dilakukan hanya jika pengurangan anggaran tidak teratasi dengan semua usaha yang disebutkan di atas. Kepala sekolah ada kalanya juga memiliki spesialisasi di bidang-bidang tertentu. 4. selama penyusunan RAPBS. 33 . kepala sekolah sering menerima usulan anggaran pada bidang-bidang yang ia hanya memiliki pengetahuan yang sangat terbatas. Akan tetapi kecil kemungkinannya seorang kepala sekolah mampu menguasai dengan baik semua bidang dalam program pendidikan. Program pembelajaran. Meskipun cara ini fisibel dan harus diusahakan semaksimal mungkin oleh kepala sekolah sebagai bagian dari tanggung jawab yang diembannya. Untuk mengurangi dampak negatif dari keterbatasan tersebut. Dampak negatif dari alternatif ini adalah kepala sekolah dapat dipandang hanya sebagai tukang stempel atas usulan anggaran yang dibuat guru. Konsekuensinya. Alternatif kedua adalah kepala sekolah berusaha meningkatkan pengetahuannya tentang hal-hal yang ia belum tahu.

dan kebermanfaatanya dengan cara menyebutkan secara rinci spesifikasi barang atau jasa yang diusulkan. pengusul anggaran harus berusaha keras agar barang yang diperoleh terjaga kualitas. 5. Selain itu keterlibatan para pengguna dalam penentuan usulan anggaran juga merupakan cara yang dapat membantu mengatasi permasalahan merk tersebut. keawetan. seperti pengawas mata pelajaran. Untuk mengatasi hal itu. Terkait dengan usulan semacam ini muncul karena hal itu terlarang dalam proses pengadaan yang menggunakan anggaran pemerintah. Alternatif ketiga adalah memanfaatkan jasa konsultansi dari orang-orang yang ada di lingkungan sekolah yang dapat membantu kepala sekolah. kepala sekolah harus tetap hati-hati dalam memilih konsultan agar obyektivitas penilaian usulan anggaran benar-benar terjamin. atau ahli dari universitas untuk mengevaluasi usulan anggaran yang bersifat khusus di atas. 34 . Pengadaan melalui tender melarang penyebutan merk tertentu atas barang atau jasa yang akan diadakan dengan maksud agar diperoleh harga terrendah dalam rangka efisiensi penggunaan uang negara.meskipun cara itu tetap tidak akan mampu menjawab semua masalah di atas. Dengan asumsi bahwa konsultan semacam itu dapat diperoleh. Permintaan untuk membeli barang bermerk tertentu atau ancaman sentralisasi anggaran Banyak pihak yang mengusulkan anggaran menuntut merk-merk tertentu karena mereka yakin bahwa merk itu memiliki kualitas dan kesesuaian yang tinggi dengan kebutuhan mereka.

pihak sekolah belum mendapatkan gambaran yang pasti mengenai informasiinformasi tersebut. komunikasi dan konsultasi dengan pihak-pihak terkait Oleh karena proses penyusunan RAPBS sangat rumit. Konsultansi semacam itu penting untuk semua aspek manajemen sekolah. Sekolah juga sering menerima informasi yang 35 . Bahkan sering dialami sampai dengan saat tahun pelajaran telah berlangsung. dan parameterparameter pengelolaan keuangan lainnya. Selain itu. Namun sayangnya. prosedur dan mekanisme perencanaan dan pengusulan anggaran. dan (2) tahap setelah usulan anggaran dikirimkan ke pihak yang lebih atas (Dinas Pendidikan atau Yayasan). Persoalan yang sering terjadi pada tahap awal adalah kurangnya informasi yang diperoleh sekolah mengenai kebijakan anggaran yang berlaku di suatu wilayah dimana sekolah berada. Kurangnya pembinaan. Kurangnya konsultasi dan komunikasi tersebut dapat terjadi pada dua periode: (a) tahap awal. 6. Kebijakan dimaksud dapat mencakup jumlah dan alokasi anggaran.Keterlibatan pengguna ini juga akan mendorong optimalisasi pemanfaatan ketika barang itu telah tersedia. misalnya Dinas Pendidikan Kota/Kabupaten. persoalan kurangnya pembinaan dan konsultasi ini paling sering dijumpai di berbagai tempat. akan tetapi jauh lebih penting berkaitan dengan proses penganggaran. maka diperlukan pembinaan dan konsultasi yang intensif dari pihak terkait. Staf pengganti akan mengalami kesulitan jika sebelumnya ia tidak pernah mengoperasikan barang dengan merk tertentu itu. kecenderungan menggunakan barang dengan merk tertentu juga dapat bermasalah ketika harus terjadi pergantian staf.

Modifikasi mata anggaran. dan pihak-pihak lain juga sering membuat pihak Dinas Pendidikan terpaksa melakukan perubahan usulan anggaran sekolah tanpa memiliki cukup waktu untuk membahasnya dengan sekolah pengusul. pemangkasan alokasi anggaran. DPRD. Selain itu berbagai tekanan yang berasal dari pihak-pihak di luar Dinas Pendidikan.penuh ketidak-pastian mengenai kebijakan anggaran daerah atau pusat. Persoalan komunikasi sering juga terjadi saat usulan anggaran sekolah telah diserahkan kepada pengambil keputusan di tingkat yang lebih tinggi. Kepala Daerah. atau perubahan-perubahan lain sering dilakukan oleh pengambil keputusan itu tanpa dikomunikasikan lebih dahulu dengan sekolah. Satu-satunya cara yang dapat ditempuh untuk mengatasi persoalan komunikasi tersebut adalah proaktif untuk mendapatkan pihak sekolah harus selalu yang cukup mengenai informasi parameter-parameter penganggaran yang harus dijadikan pegangan dalam proses penyusunan RAPBS dan juga terus memantau perkembangan proses penetapan anggaran yang telah diserahkan kepada pengambil keputusan tersebut. seperti Dewan Pendidikan. 36 . Persolan rendahnya derajat komunikasi juga dapat terjadi karena kurangnya inisiatif sekolah untuk berkonsultasi dengan pihak di atasnya.

Kredit-kredit yang disediakan dalam anggaran tidak boleh ditambah baik langsung maupun tidak langsung karena adanya 37 . efektif dan efisien. Untuk itu tenaga yang melakukan pembukuan dipersyaratkan menguasai teknis pembukuan yang benar sehingga hasilnya bisa tepat dan akurat. keharusan-keharusan dan prinsip-prinsip yang harus diperhatikan setiap petugas yang diberi wewenang dan kewajiban mengelola uang negara. Pembelanjaan Keuangan Sekolah Pelaksanaan kegiatan pembelanjaan keuangan mengacu kepada perencanaan yang telah ditetapkan. Penggunaan anggaran memperhatikan asas umum pengeluaran negara. pola hidup sederhana. Pembukuan uang yang masuk dan keluar dilakukan secara cermat dan transparan.30. yaitu manfaat penggunaan uang negara minimal harus sama apabila uang tersebut dipergunakan sendiri oleh masyarakat. 28. Setiap melaksanakan kegiatan yang memberatkan anggaran belanja. ada ikatan-ikatan yang berupa: pembatasan-pembatasan. Ketentuan yang berupa pembatasan dan larangan-larangan terdapat dalam peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan negara antara lain: Undang-Undang Perbendaharaan Negara pasal 24. yaitu pengeluaran yang melampaui kredit anggaran atau tidak tersedia anggarannya. seperti prinsip efisien. larangan-larangan. dan sebagainya.BAB IV PELAKSANAAN PEMBELANJAAN DAN PEMBUKUAN KEUANGAN SEKOLAH A. Mekanisme yang ditempuh di dalam pelaksanaan kegiatan harus benar. tidak boleh terjadi. Asas ini tercermin dalam prinsip-prinsip yang dianut dalam pelaksanaan Anggaran Pendapatan Belanja Negara.

Pembiayaan pendidikan terdiri atas biaya investasi. 2.keuntungan bagi negara. Biaya personal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh peserta didik untuk bisa mengikuti proses pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan. air. 3. pemeliharaan sarana dan prasarana. biaya operasi. 38 . dan modal kerja tetap. pengembangan sumberdaya manusia. Barang-barang milik negara berupa apapun tidak boleh diserahkan kepada mereka yang mempunyai tagihan terhadap negara. Sahertian. bahan atau peralatan pendidikan habis pakai. b. Ketentuan-ketentuan tersebut pada hakikatnya mengacu pada hal yang sama yaitu membatasi penggunaan anggaran oleh pemerintah dalam jumlah seperti yang diterapkan tercantum dalam anggaran dan hanya untuk kegiatan seperti yang dimaksud dalam kedit anggaran masing-masing (Widjanarko. jasa telekomunikasi. 1996/1997). dan c. Di dalam bab IX pasal 62 Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan disebutkan standar pembiayaan meliputi: 1. biaya operasi pendidikan tak langsung berupa daya. 4. dan biaya personal. Biaya investasi satuan pendidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi biaya penyediaan sarana dan prasarana. Gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta segala tunjangan yang melekat pada gaji. Biaya operasi satuan pendidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a.

5. pajak. selebihnya untuk non-gaji terutama untuk membiayai kegiatan belajar mengajar. Sebagian besar anggaran rutin di Departemen Pendidikan Nasional digunakan untuk membayar gaji guru dan pegawai. alokasi anggaran pemerintah terdiri dari anggaran rutin dan pembangunan. Dibandingkan dengan SMA Negeri. Sedangkan sebagian kecil lainnya untuk membiayai kegiatan pembelajaran dan kegiatan lainnya. Penjabaran program di tingkat sekolah mengacu pada standar minimal yang telah disebutkan di atas Di tingkat nasional. Pelaksanaan pengeluaran anggaran di sekolah disesuaikan dengan sumbernya. 39 . konsumsi. yaitu dana rutin. baik SMA Negeri maupun SMK Negeri terserap untuk gaji guru dan karyawan di sekolah. proporsi anggaran untuk SMK Negeri lebih tinggi yang disebabkan antara lain oleh lebih banyaknya jumlah guru dan pegawai di SMK Negeri bila dibandingkan dengan di SMA Negeri. Kesimpulan yang bisa diambil dari temuan tersebut.uang lembur. selebihnya untuk non-gaji terutama untuk membiayai kegiatan belajar mengajar . Standar biaya operasi satuan pendidikan ditetapkan dengan Peraturan Menteri berdasarkan usulan BSNP. Di SMK Negeri 78-80% dari total anggaran RAPBS digunakan untuk membayar gaji guru dan pegawai . asuransi. dan lain sebagainya. Hasil penelitian Dedi Supriyadi di tahun 1998/1999 sampai dengan 2000/2001 yang ditulis di tahun 2004 menyebutkan 74-78% dari total anggaran RAPBS SMA Negeri digunakan untuk membayar gaji guru dan pegawai . BP3 dan sebaginya. OPF. transportasi. sebagian besar anggaran yang ditetapkan di RAPBS.

a. inventaris (M. tunjangan (M.a.a. 5150) 4. 5310) 8. gaji (M.a. 5350) 40 gedung kantor daya dan jasa kantor sehari-hari perkantoran lembur beras dan tunjangan . lain-lain yang berupa pemeliharaan/ perbaikan ruang kelas/gedung sekolah (M. lain-lain yang berupa pengadaan kertas dll (M. 5230) 7. 5120) 3. 5250) 9. 5110) 2. 5210) 5.a. 5220) 6.a.a.a. keperluan (M.a.Contoh rincian penggunaan anggaran tersebut diuraikan sebagai berikut: Anggaran rutin digunakan untuk: 1. pemeliharaan (M. uang (M. langganan (M.

4. 2. antara lain usaha kesehatan sekolah (UKS). Pembangunan sarana fisik sekolah. mesin stensil). antara lain penambahan sarana pengajaran.Anggaran OPF digunakan untuk: 1. kreativitas seni. overhead projector. pelaksanaan kegiatan ekstra kurikuler. pembelian peralatan. 7. kertas. Kegiatan ekstra-kurikuler. Apabila dirinci anggaran tersebut digunakan untuk: 1. 2. antara lain peningkatan kemampuan profesional. 3. kegiatan operasional pendidikan (misal pengadaan tinta . supervisi pendidikan. 6. pembelian buku perpustakaan. pengadaan keterampilan). guru dan pegawai. 41 lemari buku. Kegiatan perawatan (misal pemeliharaan mesin ketik. Kegiatan peningkatan mutu pendidikan. 5. Bahan pengajaran praktek. bahan praktek. pengadaan alat praktek . dan evaluasi. buku pegangan guru. olahraga. Pengembangan perpustakaan. Pembelian peralatan kantor dan alat tulis kantor. menunjang kegiatan rutin 2. pramuka. pembangunan gedung 3. Sedang untuk dana BP3 dan dana dari unit usaha sekolah dipergunakan untuk: 1. keterampilan. Kesejahteraan Kepala Sekolah. bahan praktek. komputer.

berupa: .Pembangunan gedung Pendidikan . pakaian seragam. Biaya pemeliharaan gedung. telepon. berupa: .8.Pengelolaan Kendaraan .Pengembangan Sistem Apresiasi Keuangan . pagar dan pekarangan sekolah.dan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang bersumber dari dana masyarakat. Belanja Modal. Belanja Barang. berupa: .Peningkatan Kualitas dan Kapasitas Unit Dasar 4.Pengelolaan Belanja Gaji dan Honorarium 2.Perawatan Gedung Kantor . Belanja Pegawai. Sumber dana DIPA digunakan untuk: 1.Penyediaan Sarana Prasarana . Belanja Bantuan Sosial . alokasi dari pemerintah yang bersumber dari APBN.Penyelenggaraan Operasional Perkantoran .Penelitian dan Pengembangan Ilmu dan Teknologi . air dan surat menyurat. Dana sosial seperti bantuan kesehatan. Biaya listrik. 10. 9. DIPA meliputi Administrasi Umum. di tahun 2007 dalam pengelolaan keuangan dikenal sumber anggaran yang disebut Dana Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA).Beasiswa 42 .Perawatan Sarana Prasarana Kantor .Pembinaan Administrasi dan Pengelolaan Keuangan . Selanjutnya melalui Kebijakan Pemerintah yang ada.Peningkatan tata Ketentuan dan SDM 3.Penyusunan Program Kerja / Rencana Kerja . penerimaan dari pajak.

Belanja Sosial MAK 571111 Belanja bantuan sosial. sarana dan prasarana serta dana. perlu pengelolaan sumber daya terpadu antara sumber daya manusia. Belanja Modal MAK 532111 MAK 533111 4. Ketiganya saling terkait satu sama lain. 43 Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja Modal Gedung dan Bangunan Keperluan Sehari-Hari Perkantoran Belanja Barang ATK Langganan Daya dan Jasa Pemeliharaan Gedung Kantor Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Biaya Perjalanan Dinas Belanja Gaji Pegawai Belanja Honorarium Pegawai . Belanja Barang MAK 521111 MAK 521114 MAK 522111 MAK 523111 MAK 523121 MAK 524111 3.Peningkatan SDM Pengeluaran anggaran tersebut dilaksanakan dengan memperhatikan jenis mata anggaran keluaran (MAK) sebagai berikut: 1. berupa Penyediaan Beasiswa dan peningkatan Sumber Daya Manusia Dalam rangka peningkatan mutu pendidikan di sekolah.. Belanja Pegawai MAK 511111 MAK 512311 2. Dalam hal ini kepala sekolah dituntut untuk mengatur keuangan sekolah dengan sebaik-baiknya sehingga tidak ada kegiatan yang semestinya mendapat prioritas pendanaan tapi tidak memperoleh anggaran.

dan membawa uang atau surat-surat berharga milik negara diwajibkan membuat catatan secara tertib dan teratur. pesta. tertib administrasi. Hemat dan sesuai dengan kebutuhan Terarah dan terkendali sesuai dengan rencana Tidak diperkenankan untuk kebutuhan yang tidak menunjang proses belajar mengajar. tertib anggaran. Agar semuanya bisa lancar maka setiap pemasukan dan pengeluaran keuangan hendaknya dicatat dan dibukukukan secara tertib sesuai dengan pedoman dan peraturan yang berlaku. perlu diterapkan manajemen yang tertib meliputi tertib program. seperti ucapan selamat. tertib pelaksanaan. dan tertib pengendalian dan pengawasan. Berkaitan dengan hal tersebut. Penyelenggaraan Pembukuan Keuangan Sekolah yang Transparan Transaksi penerimaan dan pengeluaran uang yang dilakukan oleh bendaharawan sekolah senantiasa terjadi dari hari ke hari. b.Selanjutnya Bendaharawan sekolah dalam mengelola keuangan hendaknya memperhatikan beberapa hal berikut ini : 1. orang atau badan yang menerima. Sesuai dengan peraturan yang berlaku. 2. Untuk itu salah satu tugas dari bendaharawan sekolah adalah mengadakan pembukuan keuangan sekolah. hadiah. 3. Undang-undang 44 . menyimpan. Peraturan yang perlu dipahami dalam pengelolaan keuangan antara lain: Undang-undang Dasar RI Tahun 1945 1.

Nomor 80 tahun 2003. 45 .Nomor 55 / PMK. tentang Penerima PNBP .Nomor 21 tahun 2004.Nomor 17 tahun 2003. tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang Jasa Pemerintah 4.Nomor 8 tahun 2006. RKAKL . Peraturan Pemerintah . Peraturan Menteri Keuangan . tentang Pedoman Pelaksanaan APBN . tentang Perubahan atas Keputusan Presiden Nomor 80 tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah 5. tentang tatacara Penyetoran Rencana dan Pelaporan Realisasi PNBP . tentang Petunjuk dan Pengesahan RKAKL Berdasarkan pada peraturan yang ada maka kepala kantor. tentang APBN .. Peraturan Presiden . 2 / 2006. tentang Keuangan Negara .Nomor 1 tahun 2004. tentang tatacara Penggunaan sebagian Dana PNBP yang bersumber dari kegiatan tertentu .Nomor 80 tahun 2005.Nomor 73 tahun 1999. tentang Jenis dan Penyetoran PNBP .Nomor 42 tahun 2002.Nomor 17 tahun 2000. tentang Perbendaharaan Negara 2. Keputusan Presiden . tentang Pemeriksaan PNBP 3.Nomor 20 tahun 1997.Nomor 1 tahun 2004.Nomor 12 tahun 1997.

BKP merupakan buku harian yang digunakan untuk membantu pencatatan semua penerimaan dan pengeluaran uang menurut jenis sumber pembiayaan. BKU dan BKP ditutup setiap akhir bulan atau sewaktu-waktu jika dianggap perlu. dan orang atau badan yang menerima. Pembukuan yang tertib.satuan kerja. akan mudah diketahui perbandingan antara keberadaan sumber daya fisik dan sumber daya manusia. Pembukuan yang lengkap mencatat berbagai sumber dana beserta jumlahnya. dan benar. dan distribusi penggunaannya secara rinci. menguasai uang negara wajib menyelenggarakan pembukuan. tertib. kemudian pada BKP. Buku Kas bisa berupa Buku Kas Umum(BKU) dan Buku Kas Pembantu(BKP). BKU merupakan buku harian yang digunakan untuk mencatat semua penerimaan dan pengeluaran uang atau yang disamakan dengan uang. Sekolah sebagai penerima uang dari berbagai sumber juga harus mengadakan pembukuan. pimpinan proyek. misalnya setelah ada pemeriksaan oleh petugas yang berwenang. Kalau ada beban pajak yang harus dikeluarkan juga harus disetor sesuai aturan yang berlaku. Berdasarkan narasi di atas. Pencatatan di BKU dan BKP dilakukan sepanjang waktu setiap ada transaksi penerimaan dan pengeluaran uang. Setiap saat pembukuan harus dapat menggambarkan mutasi yang paling akhir. Dari pembukuan yang baik. teratur. bendaharawan. Pembukuan setiap transaksi yang berpengaruh terhadap penerimaan dan pengeluaran uang wajib dicatat oleh bendaharawan dalam Buku Kas. 46 . teratur. pada waktu serah terima dari pejabat lama ke pejabat baru baik kepala sekolah maupun bendaharawan pemegang BKU dan BKP. maka pembukuan anggaran baik penerimaan maupun pengeluaran harus dilakukan secara tertib. Pembukuan dilakukan di BKU.

Perlengkapan administrasi keuangan.1995/1996) Untuk melaksanakan tugas tersebut maka di tiap lembaga pendidikan memiliki pengelola keuangan yang disebut Bendaharawan. Pengadministrasian keuangan.lengkap. memiliki alat hitung. Pembuatan laporan dilakukan secara teratur dan periodik dan dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. dan pembayaran atau penyerahan uang 47 . Ketua Komite Sekolah. kepala sekolah hendaknya memperhatikan halhal sebagai berikut: 1. sekolah memiliki buku setoran ke Bank/KPKN/yayasan. yaitu sekolah memiliki tempat khusus untuk menyimpan perlengkapan administrasi keuangan. 3. yaitu sekolah memiliki catatan logistik (uang dan barang) sesuai dengan mata anggaran dan sumber dananya masing-masing. Bendaharawan adalah orang yang diberi tugas penerimaan. dan “up to date” akan dapat disajikan pelaporan yang baik. serta pejabat yang berwenang misalnya Kepala Dinas Pendidikan setempat. lengkap. dan memiliki buku-buku yang dibutuhkan. 2. serta memiliki program penjabarannya sebagai acuan dalam setiap penggunaan dan pelaporan keuangan sekolah. dan yang terakhir sekolah memiliki laporan keuangan triwulan dan tahunan (dikembangkan dari Ditdiknas. memiliki daftar penerimaan gaji/honor guru dan tenaga kerja lainnya. dan bermanfaat. yaitu sekolah memiliki RAPBS yang telah disyahkan oleh Kepala Sekolah. RAPBS. penyimpanan. Selanjutnya untuk menunjang terlaksananya pengelolaan keuangan yang baik.

1. Di tiap sekolah ada beberapa bendaharawan. 2. OPF. Bendaharawan berkewajiban mengirimkan kepada Badan Pemeriksa Keuangan(BPK) tentang perhitungan mengenai pengurusan yang dilakukan. misalnya alat tulis kantor. misalnya bendaharawan rutin. baik milik negara maupun milik pihak ketiga yang pengurusannya dipercayakan kepada negara. Menurut objek pengurusannya ada dua macam bendaharawan. Bendaharawan umum adalah bendaharawan yang diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan seluruh penerimaan dan pengeluaran dalam pelaksanaan APBN. Bendaharawan sekolah memiliki tugas menerima. mencatat dan mengeluarkan keuangan sesuai dengan anggaran yang disetujui kepala sekolah. SPP-DPP. dan sebagainya.atau kertas berharga. BP3. Disamping itu ada bendaharawan barang yang bertugas menerima pembelian barang dan bahan habis pakai. 48 . Bendaharawan uang membukukan keuangan sesuai dengan sumber yang diterima sekolah. Menurut sifat tugasnya ada dua macam bendaharawan uang. Pengurusan kebendaharawanan yang dilakukan oleh bendaharawan dalam bentuk perbuatan menerima. Bendaharawan khusus adalah bendaharawan yang diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan uang di setiap instansi yang mempunyai anggaran. yaitu bendaharawan uang dan bendaharawan barang. menyimpan. yaitu bendaharawan umum dan bendaharawan khusus. Bendaharawan khusus terdiri dari bendaharawan khusus penerimaan dan bendaharawan khusus pengeluaran. dan membayar atau menyerahkan uang atau kertas berharga dan barang-barang.

serta aparat pemeriksa keuangan pemerintah. Kegiatan pengawasan pelaksanaan anggaran dilakukan dengan 49 . kepala sekolah bertugas menggerakkan semua unsur yang terkait dengan materi pengawasan agar menyediakan data yang dibutuhkan oleh pengawas. Bendaharawan tersebut merupakan mata rantai penghubung antara pihak pembayar/ wajib bayar pendapatan negara tertentu dengan kas negara. BAB V PENGAWASAN. b. Terkait dengan pengawasan dari luar sekolah. Bendaharawan khusus penerimaan. Bendaharawan ini diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan Uang khusus pengeluaran negara saja dalam pelaksanaan APBN. Bendaharawan ini diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan Uang khusus penerimaan negara saja dalam pelaksanaan APBN.a. Dalam hal ini kepala sekolah mengkoordinasikan semua kegiatan pengawasan sehingga kegiatan pengawasan berjalan lancar. Konsep Pengawasan Keuangan Sekolah Pengawasan keuangan di sekolah dilakukan oleh kepala sekolah dan instansi vertikal di atasnya. PELAPORAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN SEKOLAH A. Bendaharawan khusus pengeluaran.

(c) kemanfaatan sarana yang ada (manusia. yaitu kegiatan yang berlangsung secara berurutan. menganalisis menentukan kesimpulan atau evaluasi. yang dipedomani. metode dan teknik pengawasan. (b) kesesuaian hasil yang dicapai baik di bidang teknis administratif maupun teknis operasional dengan peraturan yang ditetapkan. dan (d) sistem yang lain atau perubahan sistem guna mencapai hasil yang lebih sempurna. 50 . Langkah-langkah Pengawasan Sebagaimana telah dikatakan bahwa pengawasan itu terdiri dari berbagai aktivitas yang bertujuan agar pelaksanaan menjadi sesuai dengan rencana. prosedur. norma menentukan dapat dan tindakan pengawasan. proses pengawasan obyek mencakup kegiatan berikut: pemahaman tentang ketentuan pelaksanaan dan yang dihadapi. Menurut masalah Pigawahi (1985). biaya. efektif dan tepat pada waktunya. dan (d) pelaksanaan tugas berjalan efesien. b. menentukan korektif dan penyelenggaraan. perlengkapan dan organisasi) secara efesien dan efektif. Dengan demikian pengawasan itu merupakan proses. (c) kesulitan dan kelemahan bekerja dapat dicegah dan ditanggulangi atau setidak-tidaknya dapat dikurangi. menilai sebab menarik menentukan sistem. menentukan penyimpangan.maksud untuk mengetahui: (a) kesesuaian pelaksanaan anggaran dengan ketentuan yang telah ditetapkan dan dengan prosedur yang berlaku. (b) pelaksanaan anggaran sesuai dengan peraturan instruksi serta asas-asas yang telah ditentukan. Tujuan pengawasan keuangan ialah untuk menjaga dan mendorong agar: (a) pelaksanaan anggaran dapat berjalan sesuai dengan rencana yang telah digariskan.

maka ditentukan adanya standar khusus. b. c. Sasaran dan Jenis Pengawasan 1. yaitu ukuran untuk mengetahui seberapa jauh kegiatan pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan tujuan atau fungsi yang telah direncanakan semula. maka hal itu berarti bahwa langkah pertama dalam pengawasan adalah menyusun rencana. Akan tetapi perencanaan memiliki tingkat yang berbeda dan pimpinan tidak mengawasi segalanya. Dilakukannya penetapan standar. Manullang (1990) maupun Swastha (1985) menyebutkan langkah pengawasan itu meliputi: menetapkan standar. Dimensi fungsional. yaitu sampai seberapa jauh mutu dan kualitas pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan ukuran dan rencana.Sedangkan Kadarman dan Udaya (1992). Dimensi kuantitatif. mengingat perencanaan merupakan tolok ukur untuk merancang pengawasan. Jika ada penyimpangan dapat segera dan cepat dilakukan pembetulan. Selanjutnya mengukur atau mengevaluasi prestasi kerja terhadap standar yang telah ditentukan dan membetulkan penyimpangan yang terjadi. 51 . mengukur prestasi kerja dan membetulkan penyimpangan. a. yaitu untuk mengetahui sampai seberapa jauh maksud program atau kegiatan dalam ukuran kuantitatif telah tercapai. c. Sasaran Pengawasan Sasaran pengawasan dapat dikelompokkan berdasarkan dimensi berikut ini. Dimensi kualitatif.

BPK memeriksa tanggung jawab 52 . berdasarkan rencana yang ditujukan terhadap masalah umum. 3) Pengawasan insidental. meliputi: 1) Pengawasan terus menerus. b. 2) Pengawasan berkala. Aparat pengawasan fungsional konstitusional Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) merupakan lembaga tinggi negara yang bertugas memeriksa pertanggungjawaban keuangan negara. yaitu pengawasan terhadap semua unit dan bidang kegiatan yang ada di dalam organisasi. yaitu pengawasan yang dilaksanakan secara mendadak di luar rencana kerja rutin atau berdasarkan keperluan. Berdasarkan waktunya. Perangkat Aparat Pengawasan Negara a. Berdasarkan subyeknya. 2) Pengawasan ekstern. Jenis Pengawasan Pengawasan dapat dilakukan dalam beberapa jenis. meliputi: 1) Pengawasan intern. yaitu pengawasan yang tidak tergantung pada waktu tertentu. Dimensi efisiensi. yaitu: a. 2.d. yaitu pengawasan yang dilakukan oleh aparatur pengawasan dari luar organisasi yang mempunyai wewenang mengawasi. yaitu pengawasan yang dilakukan setiap jangka waktu tertentu. 3. lebih merupakan kegiatan pengawasan rutin. yaitu seberapa jauh kegiatan pelaksanaan pekerjaan dapat dikerjakan secara hemat dan cermat.

Aparat Pengawasan Proyek Sektoral Tugas aparat ini antara lain: 53 . Instansi ini Aparat Pengawasan Lainnya a) Aparat Pengawasan Melekat langsung b) dari unit/ satuan organisasi kerja Pengawasan melekat dilakukan oleh pimpinan/ atasan terhadap bawahan .pemerintah tentang keuangan yang terlepas dari pengaruh dan kedudukan pemerintah sebagai penguasa dalam pengurusan keuangan negara. d) 3) melakukan pemeriksaan dalam rangka opstib. c) melakukan pengusutan mengenai kebenaran laporan atau tentang hambatan. penyalahgunaan wewenang di bidang administrasi atau keuangan yang dilakukan oleh unsur/ instansi di lingkungan departemen. penyimpangan. b. melakukan pengujian serta penilaian atas laporan berkala atau sewaktu-waktu dari setiap unsur/ instansi di lingkungan departemen. Aparat pengawasan fungsional pemerintah 1) 2) Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) Inspektorat bertugas: a) b) melakukan pemeriksaan terhadap semua unsur/instansi di lingkungan departemen. Jenderal Departemen/ Lembaga Pemerintahan Non-departemen (ITJEN).

Kalau terdapat kesalahan dan penyimpangan. yang antara lain:(1) kelengkapan administrasi keuangan (DIK/DIP/DIPA. Walaupun perencanaan yang baik telah ada. yang telah diatur dan digerakkan.(1) melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan proyek-proyek pembangunan yang meliputi proyek-proyek dalam rangka program sektoral (2) melakukan penelitian dan peninjauan pada proyek-proyek tersebut diatas dan menyampaikan laporan atas hasil tugasnya. buku pembantu. kepala sekolah dituntut untuk memahami pekerjaan yang dilakukan oleh pelaksana administrasi keuangan. Pengawasan keuangan memiliki fungsi mengawasi perencanaan keuangan dan pelaksanaan penggunaan keuangan. memahami peraturan pemerintah yang mengatur penggunaan dan pertanggungjawaban serta pengadministrasian uang negara. 54 . batas pembelian kena pajak. (2) cara menghitung pajak. apakah cara bekerjanya telah betul dan aktivitasnya telah berjalan sesuai dengan pola organisasi. sehingga masih perlu ada pengawasan. buku register SPM. Untuk melakukan pengawasan yang tepat. belum tentu tujuan dapat tercapai. pelaksananya telah tepat dan telah menduduki tempat yang tepat. buku kas umum. Pada dasarnya pengawasan merupakan usaha sadar untuk mencegah dari kemungkinan-kemungkinan rencana yang telah penyimpangan Apakah pelaksanaan ditetapkan. PPN. maka segera diperbaiki. PPh. Oleh sebab itu setiap manajer pada setiap tingkatan organisasi berkewajiban melakukan pengawasan.

pembukuan. pengaturan dokumen keuangan apakah sesuai dengan peraturan dan ketentuan yang berlaku.. Pemeriksaan kas adalah suatu tindakan membandingkan antara saldo kas baik berupa uang tunai. 3. kertas berharga maupun giral yang berada dalam pengurusan pemegang kas dengan tata usahanya. kebijaksanaan. yaitu kepribadian yang dilandasi unsur kejujuran. Keahlian. yaitu tindakan membandingkan antara keadaan yang sebenarnya dengan keadaan yang seharusnya. Petugas pemeriksaan harus mempunyai persyaratan antara lain: 1. 2. Pengawasan kegiatan harus disesuaikan dengan: (a) ketentuan atau peraturan yang berlaku. Pelaksanaan Pemeriksaan Kas Bendaharawan Pemeriksaan kas dilakukan untuk mengetahui pengurusan. tanpa dipengaruhi oleh pendapat pribadi. penyimpanan uang kas. 4. yaitu kemampuan untuk menyampaikan apa adanya. yaitu kesanggupan dan kecakapan seseorang dalam melaksanakan tugas. pencatatan.Pengawasan merupakan salah satu fungsi organisasi yang bermaksud untuk menjaga agar segala kegiatan pelaksanaan senantiasa sesuai dengan perencanaan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. keberanian. 4. (b) kebijakan pimpinan dan (c) kondisi setempat. Kemampuan teknis. dan bertanggung jawab sehingga menimbulkan kepercayaan dan rasa hormat. Prosedur pemeriksaan kas: 55 . Integritas. Pemeriksaan merupakan bagian dari pengawasan. yaitu suatu kemampuan khusus yang dimiliki seseorang yang diakui mampu dalam teori dan praktek untuk melaksanakan tugas. Objektivitas.

b. Pemeriksaan Tatausaha Keuangan Bendaharawan a. Mengisi Daftar Pemeriksaan Kas pada halaman terakhir Buku Kas Umum. Langkah kerja pemeriksaan organisasi 1) Pemeriksa meminta Belanja fotokopi Rutin SK dan Pengangkatan langsung bendaharawan atasan Bendaharawan Belanja Rutin. e. 5. 56 . 2) Meneliti apakah seluruh pencatatan telah didukung dengan bukti yang sah dan lengkap 3) Memeriksa apakah dokumen/ data yang berhubungan dengan keuangan telah disampaikan dan dicatat secara tertib. Melaksanakan penghitungan semua isi brankas di hadapan Bendaharawan(kas tunai dan surat berharga yang diizinkan).a. Pemeriksa memperlihatkan Surat Tugas dan Tanda Bukti Diri yang diperlihatkan kepada Bendaharawan yang bersangkutan. Melakukan penutupan Buku Kas Umum untuk menetapkan Saldo Kas d. Membuat Berita Acara Pemeriksaan Kas yang merupakan hasil Kas opname dan penjelasan jika ditemukan perbedaan Kas yang ditandatangani oleh Pemeriksa dan Bendaharawan. Prosedur Pemeriksaan: 1) Memeriksa apakah seluruh transaksi telah dicatat ke dalam Buku Kas Umum maupunke dalam Buku Kas Pembantu secara tepat jumlah dan tepat waktu. serta bukti dokumen mengenai uang yang ada di bank yang dilengkapi dengan Bukti Saldo Rekening Koran c. b.

rekanan pekerjaan yang melaksanakan telah pemeliharaan memenuhi syarat untuk pekerjaan yang dilaksanakan. apakah harga barang/ pekerjaan merupakan harga yang paling rendah dan menguntungkan 57 . Langkah kerja pemeriksaan bukti/ data keuangan 1) Meneliti kesesuaian pembayaran atas pengadaan barang/ pekerjaan pemeliharaan dengan rencana dan kebutuhan masing-masing unit kerja dengan memperhatikan efisiensi dan efektivitas 2) Mengelompokkan cara pelaksanaan barang/ pekerjaan pemeliharaan untuk memeriksa kebenaran prosedur. wewenang. dan tanggung jawab yang jelas. 7) Memeriksa bagi negara.2) Periksa apakah Bendaharawan merangkap jabatan yang dilarang dalam pasal 78 ICW 3) Dapatkan struktur organisasi keuangan dan perlengkapan. 5) Memeriksa apakah SPK/ kontrak telah memenuhi syarat 6) Memeriksa apakah dalam setiap pengadaan barang/ pekerjaan pemeliharaan telah menggunakan barang/jasa hasil produksi dalam negeri sepanjang telah dapat sudah diproduksi dalam negeri. 4) Memeriksa pengadaan apakah barang. c. serta teliti apakah telah ada uraian tugas yang mencerminkan pembagian tugas. 3) Meneliti apakah ada pengadaan yang dipecah-pecah untuk menghindari pelelangan.

2) Jika dari temuan tersebut terjadi ketidaksesuaian. maka tentukan siapa yang bertanggung jawab atas kerugian negara tersebut. jenis. 2) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan kewajibannya memungut PPh pasal 22 atas penyerahan barang/ jasa yang dilakukan.8) Memeriksa apakah penerimaan barang. 58 apakah telah pelaksanaan dengan pengadaan SPK/ barang/ barang/ yang sesuai kontrak bersangkutan. waktu penyerahan penyelesaian . 3) Jika terjadi kelambatan penyerahan barang/ pekerjaan. Langkah Kerja Pemeriksaan Fisik: 1) Memeriksa pekerjaan spesifikasi. periksalah apakah telah dipungut dendanya sesuai dengan SPK yang bersangkutan e. pekerjaan. Langkah kerja Pemeriksaan Pungutan Pajak 1) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan kewajibannya memungut PPh pasal 21 atas honorarium yang dikeluarkan. d. penyelesaian pekerjaan dibuatkan berita acara penerimaan penerimaan barang/penyelesaian pekerjaan 9) Memeriksa apakah bukti pembayaran/ kuitansi telah memenuhi syarat. kualtas. yaitu dari segi kuantitas. 3) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan kewajibannya memungut PPN dari pengusaha Kena Pajak 4) Meneliti apakah Bendaharawan telah menyetorkan hasil pungutan tersebut ke kas negara secara tepat waktu.

(3) setelah selesai pemeriksaan kas maka perlu dibuat Register Penutupan Kas. Adapun beberapa poin yang perlu diperhatikan dalam pemeriksaan kas adalah: (1) periksa bukti-bukti pengeluaran. baik secara langsung melihat fisik barangnya maupun melalui pembukuannya. d. (4) Buku Kas Umum ditutup dan ditandatangani oleh Bendaharawan dan Kepala Sekolah. (2) sisa kas apakah sama dengan sisa di buku kas umum. saldo di bank.f. Langkah kerja Pemeriksaan Pengawasan Atasan Langsung 1) Memeriksa apakah atasan Langsung Bendaharawan telah melakukan pemeriksaan kas terhadap Bendaharawan sedikitnya tiga bulan sekali. 2) Meneliti apakah pejabat yang bertanggung jawab terhadap pengelolaan perlengkapan telah melakukan pemeriksaan penyimpanan barang inventaris yang dikelolanya. Pelaporan dan pertanggungjawaban anggaran yang berasal dari orang tua siswa dan masyarakat dilakukan secara rinci dan transparan sesuai dengan sumber 59 dananya. surat berharga lainnya. Pelaporan dan . Pemeriksaan kas sewaktu-waktu dan penutupan buku kas umum secara bulanan merupakan tanggung jawab kepala sekolah. Sisa kas terdiri dari uang tunai. Pemeriksaan kas ini didasarkan pada buku kas umum yang dipergunakan oleh bendaharawan untuk mencatat transaksi kas yang menjadi tanggung jawab kepala sekolah. Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan Sekolah Penerimaan dan pengeluaran keuangan sekolah harus dilaporkan dan dipertanggungjawabkan secara rutin sesuai peraturan yang berlaku.

Selambat-lambatnya tanggal 10 setiap bulan Bendaharawan mengirimkan Walikota/ Daerah. Apabila tanggal 10 bulan berikutnya SPJ belum diterima oleh Bagian KeuanganSekretariat Daerah maka tanggal 11 dikirimkan Surat Peringatan I. Register penutupan Kas setiap 3 bulan sekali.23 (fotokopi SSP) 60 Surat Pertanggungjawaban(SPJ) Bagian Keuangan kepada Bupati melalui Sekretariat . Bukti Setor PPN/PPh 21. Fotokopi SPMU Beban Tetap dan Beban Sementara h. Laporan Keadaan Kas Rutin/ Pembangunan (LKKR/LKKP) Tabel I dan II f. g. Surat pengantar b. maka dibuatkan Surat Peringatan II. i. Daftar Penerimaan dan Pengeluaran UUDP e.15) j. 4. Apabila sampai dengan tanggal 20 bulan berikutnya SPJ juga belum dikirimkan pada Bagian Keuangan Sekretariat Daerah. Fotokopi Rekening Koran dari bank yang ditunjuk. Daftar Perincian Penerimaan dan Pengeluaran Pajak(Bend. Daftar Penerimaan dan Pengeluaran per pasal/komponen d. 2.22.pertanggungjawaban anggaran yang berasal dari usaha mandiri sekolah dilakukan secara rinci dan transparan kepada dewan guru dan staf sekolah. Sobekan BKU lembar 2 dan 3 c. 3. Pertanggungjawaban anggaran rutin dan pembangunan dilakukan dengan memperhatikan ketentuan sebagai berikut: 1. Kelengkapan Lampiran SPJ: a.

Sampai dengan Rp 1. Bukti Pendukung/ Lampiran SPJ a. Surat Pesanan.sampai dengan Rp 15. Surat Penunjukan Pelaksanaan Pekerjaan. 61 . berita acara serah terima/ penyelesaian pekerjaan. Kuitansi.000.000. Daftar Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Pajak l.pembelian diatas Rp 1. Surat Perintah Kerja(SPK).. Berita acara Pemeriksaan Barang. Penunjukan langsung barang dan jasa . faktur pajak.000.k. faktur/nota.. disusun per digit/ komponen. Pemimpin proyek/ Atasan Langsung Bendaharawan diwajibkan menyusun/ melampirkan OE/ HPS sebagai acuan melakukan negosiasi baik harga maupun kualitas barang/ jasa yang dibutuhkan.000.Diatas Rp 5.. .000. 5.dilampiri: Surat penawaran.000. Bukti Pengeluaran /kuitansi asli dan lembar II beserta dengan bukti pendukung lainnya.sampai dengan Rp 5. berita acara serah terima/ penyelesaian pekerjaan. Biaya perjalanan dinas dilampiri Kuitansi/ bukti pengeluaran uang Surat Perintah Tugas(SPT) Surat Perintah Perjalanan Dinas(SPPD) lembar I dan II b.000..000.dilampiri: Surat penawaran.dilampiri kuitansi dan faktur pajak .000. kuitansi.000.

JUMLA BLN BLN H (4 + INI LALU 5) 5 6 7 % SALDO-(3REALISAS 6) I (6/3*100) 8 9 NO MAK BARU 2 512311 521111 URAIAN ALOKASI ANGGARAN 4 1 1 2 521114 3 4 522111 523111 5 523121 6 524111 532111 8 533111 9 10 JUMLAH 571111 7 3 Belanja Vakasi Belanja Keperluan Sehari-hari Perkantoran Belanja Barang Untuk Pelaksanaan TUPOKSI Belanja Langganan dan Daya Belanja Biaya Pemeliharaan Gedung dan Bangunan Belanja Biaya Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Belanja Perjalanan Biasa Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja Modal Gedung dan Bangunan Belanja Bantuan Sosial 62 ... Contoh Laporan Bulanan Sumber Dana Administrasi Umum LAPORAN BULANAN REALISASI PENGGUNAAN TAHUN . REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN S. MENURUT MAK ANGGARAN ……(nama lembaga) SUMBER DANA : ADMINISTRASI UMUM UNIT KERJA: ………….e..D.. BAGIAN BULAN:……………. Beberapa Contoh Pembuatan Laporan dan Pertanggungjawaban Keuangan 1.

D. CONTOH LAPORAN BULANAN SUMBER DANA PNBP LAPORAN BULANAN REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN ……(nama lembaga) TH 2007 MENURUT MAK SUMBER DANA : ADMINISTRASI UMUM UNIT KERJA: ………….………. PUMK. 10 (bln berikutnya) Koordinator PK. KPK. NO MAK BARU URAIAN ALOKA SI ANGGAR AN 4 REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN S..6) % REALISAS I (6/3*100) 9 1 1 2 3 4 5 2 512311 521111 521114 522111 523111 6 7 8 9 523121 524111 532111 533111 3 Belanja Vakasi Belanja Keperluan Sehari-hari Perkantoran Belanja Barang Untuk Pelaksanaan TUPOKSI Belanja Langganan dan Daya Belanja Biaya Pemeliharaan Gedung dan Bangunan Belanja Biaya Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Belanja Perjalanan Biasa Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja Modal Gedung dan Bangunan 8 63 . Nama NIP Nama NIP Nama NIP 2. BAGIAN BULAN:…………….. BLN INI JUMLA BLN H (4 + LALU 5) 5 6 7 SALDO (3 .

Nama NIP Nama NIP Nama NIP 64 . KPK. 10 (bln berikutnya) Koordinator PK..10 571111 Belanja Sosial Bantuan JUMLAH ……. PUMK.

Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama. Departemen Pendidikan Nasional. Gail T. Materi Pelatihan Terpadu untuk Kepala Sekolah. 1992. 1983. M. Manullang.DAFTAR RUJUKAN Campbell. Jakarta: Direktorat Pendidikan Dasar. 2004. C. School-Based Leadership: Callenges and Opportunities.. Ali. Cryill. Kadarman. Dubuque. Roald F. Inc Departemen Pendidikan Nasional. dan Raphael O. Ditdikdasmen Depdikbud Gorton. Manajemen Keuangan.M. Direktorat Pendidikan Lanjutan Tingkat Pertama Direktorat Pendidikan Dasar.Bridges. Pengelolaan Sekolah di Sekolah Dasar. 5th edition. Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan. Dalam Maisyaroh dkk. 1991. IA: Wm. Direktorat Tenaga Kependidikan.Nystrand. Brown Publishers Imron. Dasar-dasar Manajemen. New York: McGraw-Hill Book Company. A. Pengantar Ilmu Manajemen: Buku Panduan Mahasiswa. Edwin M. Jusuf. Jakarta: CV Tamita Utama Koontz. dan Udaya. 1984. Perspektif Manajemen Pendidikan Berbasis Sekolah. 1995/1996. 1990. Principles of Management: An Analysis of Managerial Functions. & Schneider. Third Edition. 65 . 2002. Richard A. Harold dan O’Donnel. Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 056/U/2001 tentang Pedoman Pembiayaan Penyelenggaraan Pendidikan di Sekolah. Boston: Allyn and Bacon. Malang: Penerbit Universitas Negeri Malang. Jakarta: Dirjen Dikdasmen. Manajemen Keuangan Berbasis Sekolah. Introduction to Educational Administration. Jakarta: Ghalia Indonesia. 2004.

Djum Djum Noor Benty.Pemerintah Kota Malang. Bahan Pelatihan Manajemen Pendidikan bagi Kepala SMU se. Manajemen Keuangan Sekolah. 2002. Tanpa tahun. Jakarta: CV Tamita Utama Undang-undang No 22 tahun 1999. Undang-undang No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. 1996/1997. M.Indonesia di Malang 66 . Bandung: PT Remaja Rosdakarya Sutarsih. Malang: Dinas Pendidikan Kota Malang Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan Supriadi. Basu.A. Kutipan Buku Pedoman Kerja dan Penekanan Tugas. Malang: AP FIP Universitas Negeri Malang. Dedi. Yogyakarta: Liberty. Timan. 2004. Pengantar Manajemen Pendidikan. Cicih. P. Maisyaroh. yang direvisi dengan Undangundang No 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Widjanarko. Administrasi Keuangan Skolah. dan Sahertian. Azas-azas Manajemen Modern. Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah. Agus. 1985. Jakarta: Swastha. 2000.

Selama Saudara menjadi guru atau mungkin menjadi kepala sekolah: a. Seorang guru berbelanja kertas HVS kwarto 70 gram sebanyak 50 rim seharga Rp 25. kemanakah ia harus membelinya sehingga terpenuhi prinsip efektivitas dan efisiensi? b. kelemahan. Kalau belum prinsip yang mana? e. Spidol transparan snowman sebanyak 10 pak.00/ rim. Apa yang dapat Saudara sarankan agar manajemen keuangan bisa dilaksanakan sesuai dengan prinsip-prinsip manajemen keuangan? 67 . LEMBAR KASUS 1. Tiap pak berisi 4 batang seharga Rp 25. Apakah prinsip-prinsip manajemen keuangan sudah mewarnai kegiatan tersebut? c. kegiatan apa saja yang dilakukan di sekolah dalam bidang manajemen keuangan? b. Kalau sudah apa alasan Saudara? d.LAMPIRAN A.000. syarat-syarat apa yang harus dipenuhi sehingga memenuhi tata aturan pembelian barang? 3. analisislah kekuatan. peluang dan tantangannya dalam rangka penyusunan program kerja yang membutuhkan dana dalam pelaksanaannya! 2. Berdasarkan pengamatan Anda saat menjadi guru di SMP/ SMA/SMK tempat Anda bekerja.000.00/ pak. Apabila ia menggunakan uang lembaga dan untuk kepentingan lembaga: a.

Sumber dana yang diperoleh sekolah tua siswa.000.. Jumlah guru 25 orang danjumlah siswa 500 orang. No RENCANA PENDAPATAN JUMLAH(Rp) No RENCANA PENGELUARAN JUMLAH(Rp) Jumlah Keseluruhan Jumlah Keseluruhan …………. Ketua Komite Sekolah. ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA SEKOLAH TAHUN PELAJARAN … SMP/ SMA/ SMK ……………….B.000. Mengetahui Kepala Dinas Pendidikan …………………………. Jumlah keseluruhan anggaran lebih kurang Rp 2. Anda dimohon membuat Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah di SMP/ SMA/SMK dengan menggunakan tabel di bawah ini. sumbangan dari orang perusahaan di sekitar sekolah. berasal dari pemerintah. LEMBAR KERJA PESERTA 1.. 68 .000.………………20.. ……………………………. Pengeluaran untuk kegiatan rutin dan operasional penyelenggaraan pendidikan di sekolah. di samping pemeliharaan ruangan kelas. Kepala Sekolah…………….00/ tahun.. ………………………….. dan usaha mandiri berupa kantin dan koperasi sekolah.

…………………………………. Bendahara... BULAN : MARET …… TGL 1 PENERIMAAN NO URAIAN BUKTI 2 3 JUMLAH (RP) 4 TGL 5 PENGELUARAN NO URAIAN BUKTI 6 7 JUMLAH (RP) 8 SISA (Rp) 9 Jumlah Penerimaan Saldo kurang Jumlah Total Jumlah Pengeluaran Saldo lebih Jumlah Total Pada hari ini ….. Jumlah Bulan Lalu= Rp…. 3..000. Sisa Tunai = Rp…………..2. Pengisian Buku Kas Berdasarkan pagu anggaran pada bulan Maret sejumlah Rp 100. tahun missal 31 Maret…) …... . 31 Maret ………… Kepala SD ……. …………………………… 69 .. (tanggal. didapat dalam Kas = Rp…………… terdiri atas: 1.000. Surat Berharga = Rp………… Jumlah s. Jumlah Bulan ini = Rp….. Uraikan pengeluaran sesuai dengan MAK yang sesuai. Sisa Bank = Rp………….d Bulan ini = Rp….00 (seratus juta rupiah).bulan.. 2. kemudian isilah kolom-kolom pada tabel berikut ini! BUKU KAS PENERIMAAN DAN PENGELUARAN DANA UUDP TRIWULAN I TAHUN ….

BUKU PEMBANTU/ BUKU HARIAN MAK............. ................... isilah tabel di bawah ini.............. 70 ..... c.. tetapi perlu pengalaman praktis di lapangan..20........................... sehingga saat menjadi kepala sekolah sudah mengetahui permasalahan langsung dan gambaran pemecahan masalahnya............. Penguasaan praktis akan membawa peserta ke dunia lapangan secara langsung............... Berdasarkan MAK yang ada dan analisis Anda......3.. Pengisian Buku Pembantu/ Buku Harian Agar pembukuan keuangan lebih teliti perlu adanya catatan harian bagi bendaharawan. ..................... Bendaharawan...... PEDOMAN PRAKTEK LAPANGAN 1........... TANGGAL URAIAN JUMLAH TANGGAL URAIAN NO BUKTI JUMLAH JUMLAH JUMLAH .......... Latar Belakang Penguasaan dalam bidang manajemen keuangan tidak cukup hanya diperoleh melalui pengalaman teoritis dan pengarahan dalam diskusi............ Mengetahui Kepala sekolah. Catatan ini ditulis dalam buku harian. Penguasaan teoritis menjadi landasan bagi penguasaan praktis.... .....................

Pembagian Tempat Praktik Lapangan dan Fasilitator serta Deskripsi Tugas Fasilitator Jumlah tempat praktek lapangan dan jumlah fasilitator sebagai pembimbing. mendiskusikan.2. yang dibimbing oleh seorang fasilitator sebagai pembimbing. meyajikan dalam diskusi kelas/ pleno 6. guru tentang manajemen keuangan di sekolah. menarik kesimpulan. e. Diupayakan tiap sekolah tempat praktek tidak lebih dari 3 orang peserta agar semua peserta aktif. 3. mengikuti jumlah peserta pelatihan. membantu membuat rancangan kegiatan. 5. sampai dengan pembuatan laporan pelaksanaan kegiatan. menyusun laporan praktek lapangan. 4. Kegiatan Peserta 1. mengobservasi dan mempelajari program-program kegiatan manajemen keuangan 3. wakil kepala sekolah. d. mengadakan dialog dan diskusi dengan kepala sekolah. mengadakan orientasi ke SMP/ SMA/SMK yang ditentukan. Penentuan jadwal praktek lapangan Praktik lapangan dilakukan setelah semua kompetensi dan materi 71 . dan mengajukan alternatif pemecahan masalahannya. membantu memecahkan masalah. 2. Tujuan Tujuan praktek lapangan ini adalah agar peserta memperoleh pengalaman langsung dalam manajemen keuangan di sekolah. Tugas fasilitator sebagai pembimbing mulai dari pengarahan kegiatan praktek lapangan. mengidentifikasi permasalahan.

..................... Praktik dilakukan selama 6 jam (selama 1 hari)..... ................ 72 .. ... ............................................................ No 1 2 3 4 5 6 7 Aspek-aspek dan Kriteria Penilaian ASPEK PENILAIAN Partisipasi peserta Kerjasama dengan peserta lain Kesungguhan mengikuti kegiatan Kuantitas pengalaman lapangan Kualitas pengalaman lapangan Kemampuan merumuskan permasalahan Kemampuan merumuskan alternatif pemecahan masalah SKOR (0-100) ............. .. ....... .. ................... ............. f..... .. ... ..... ..............manajemen keuangan dikuasai oleh peserta pelatihan.................................... .............. KETERANGAN Lembar Kerja Praktik Lapangan No KOMPONEN URAIAN HASIL 1 Perencanaan Manajemen Keuangan 2 Penyusunan RAPBS 3 Kiat penggalian dana 4 Ragam penggunaan anggaran 5 Pembukuan keuangan 6 Pengawasan penggunaan anggaran 7 Proses pelaporan dan pertanggungjawaban keuangan sekolah Kesimpulan:....

..... 1) No 1 2 3 4 5 Aktivitas Peserta menurut Fasilitator Penampilan ASPEK PENILAIAN Tingkat kesiapan peserta mengikuti diklat Tingkat kehadiran dalam kegiatan belajar Semangat belajar Tingkat kesungguhan memperhatikan sajian Tingkat energi mengikuti kegiatan ALTERNATIF ST T S R SR Keterangan: ST T S R SR 2) No 1 2 3 4 5 6 7 = sangat tinggi = tinggi = sedang = rendah = sangat rendah Aktivitas belajar ASPEK PENILAIAN Intensitas mendengarkan Intensitas mencatat Intensitas bertanya Intensitas menjawab Frekuensi bertanya Frekuensi menjawab Penguasaan materi ALTERNATIF ST T S R SR Keterangan: ST T S R = sangat tinggi = tinggi = sedang = rendah 73 .....Permasalahan(menurut Saudara)... g................................................................. Alternatif pemecahan masalah... LEMBAR EVALUASI PROSES DIKLAT a....... (menurut Saudara)................

No 1 2 3 4 5 Performansi Fasilitator menurut Peserta: ASPEK PENILAIAN Penguasaan materi Penggunaan metode penyajian Kesungguhan pembimbingan Penggunaan bahasa Sikap dan penampilan ALTERNATIF SB B S J SJ Keterangan: SB B S J SJ = sangat baik = baik = sedang = jelek = sangat jelek 74 .SR 3) No 1 2 3 4 5 = sangat rendah Evaluasi terhadap Materi: ASPEK PENILAIAN Relevansi materi Penggunaan bahasa Kemudahan dipahami Waktu penyajian Tugas-tugas latihan ALTERNATIF SB B S J SJ Keterangan: SB B S J SJ = sangat baik = baik = sedang = jelek = sangat jelek a.

No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Penyelenggaraan Pelatihan ASPEK PENILAIAN Kualitas tempat/ ruangan pelatihan Kondisi alat bantu penyajian Kuantitas makalah untuk peserta Kuantitas alat tulis untuk peserta Kualitas sarana akomodasi Kualitas dan kuantitas bahan konsumsi utama Kualitas dan kuantitas bahan konsumsi pendukung Kualitas sarana transportasi Kualitas dan kuantitas sarana kesehatan ALTERNATIF SB B S J SJ Keterangan: SB B S J SJ = sangat baik = baik = sedang = jelek = sangat jelek 75 .b.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful