KOMPETENSI MANAJERIAL

KEPALA SEKOLAH PENDIDIKAN MENENGAH

PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH

DIREKTORAT TENAGA KEPENDIDIKAN DIREKTORAT JENDERAL PENINGKATAN MUTU PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL TAHUN 2007

PENGANTAR Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah telah ditetapkan bahwa ada 5 (lima) dimensi kompetensi yaitu: Kepribadian, Manajerial, Kewirausahaan, Supervisi dan Sosial. Dalam rangka pembinaan kompetensi calon kepala sekolah/kepala sekolah untuk menguasai lima dimensi kompetensi tersebut, Direktorat Tenaga Kependidikan telah berupaya menyusun naskah materi diklat pembinaan kompetensi untuk calon kepala sekolah/kepala sekolah. Naskah materi diklat pembinaan kompetensi ini disusun bertujuan untuk memberikan acuan bagi stakeholder di daerah dalam melaksanakan pendidikan dan pelatihan calon kepala sekolah/kepala sekolah agar dapat dihasilkan standar lulusan diklat yang sama di setiap daerah. Kami mengucapkan terimakasih kepada tim penyusun materi diklat pembinaan kompetensi calon kepala sekolah/kepala sekolah ini atas dedikasi dan kerja kerasnya sehingga naskah ini dapat diselesaikan. Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa meridhoi upaya-upaya kita dalam meningkatkan mutu tenaga kependidikan.

Jakarta, November 2007 Direktur Tenaga Kependidikan

Surya Dharma, MPA, Ph.D NIP. 130 783 511

i

DAFTAR ISI

PENGANTAR.................................................................................. .......................................................................................... i DAFTAR ISI.................................................................................... .......................................................................................... ii DAFTAR TABEL............................................................................. .......................................................................................... iv DAFTAR GAMBAR........................................................................ .......................................................................................... v BAB I PENDAHULUAN........................................................... ........................................................................................1 A. Latar Belakang........................................................... ................................................................................... 1 B. Dimensi Kompetensi.................................................. ................................................................................... 3 C. Kompetensi yang Diharapkan Dicapai...................... ................................................................................... 3 D. Indikator Pencapaian Hasil........................................ ................................................................................... 3 E. Alokasi Waktu............................................................ ................................................................................... 4 F. Skenario..................................................................... ................................................................................... 4 ii

BAB II KONSEP MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH.......... .......................................................................................... 6 A. Pengertian Manajemen Keuangan ........................... ................................................................................... 6 B. Tujuan Manajemen Keuangan Sekolah.................... ................................................................................... 7 C. Prinsip-Prinsip Manajemen Keuangan...................... ................................................................................... 7 BAB III PERENCANAAN DAN SUMBER-SUMBER PENDAPATAN SEKOLAH.............................................. .......................................................................................... 12 A. Proses Perencanaan Keuangan Sekolah.................. ................................................................................... 12 B. Sumber-Sumber Pendapatan Sekolah...................... ................................................................................... 22 C. Masalah-Masalah Terkait dengan Penyusunan RAPBS....................................................................... ................................................................................... 28 BAB IV PELAKSANAAN PEMBELANJAAN DAN PEMBUKUAN KEUANGAN SEKOLAH......................... .......................................................................................... 37 A. Pembelanjaan Keuangan Sekolah............................ ................................................................................... 37

iii

......................................... Penyelenggaraan Pembukuan Keuangan Sekolah yang Transparan................................. 66 iv ......... ............................................................................................................ Lembar Kasus............................... 66 A......... Sasaran dan Jenis Pengawasan.......................................... ......................... ................................................................. ................................................. 51 D........ ....................................................................................................................... PELAPORAN DAN PERTANGGUNG JAWABAN KEUANGAN SEKOLAH .................................................................................................................................... Langkah-langkah Pengawasan.................... 49 A..................................................................................................................................................... 61 DAFTAR RUJUKAN........................................................ ......... ........ ......... 49 B.................................................................................................................................... 64 LAMPIRAN................................................................................................................................ Beberapa Contoh Pembuatan Laporan dan Pertanggungjawaban Keuangan...... 43 BAB V PENGAWASAN....................... ............... 59 E....... Konsep Pengawasan Keuangan Sekolah.............B............................. 50 C........................... Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan Sekolah.....

........................................................... Pembagian Tempat Praktik Lapangan dan Fasilitator serta Deskripsi Tugas Fasilitator.............. 71 G.......................................................................................................... .............................................................................. Lembar Kerja Peserta. Pedoman Praktek Lapangan.................................................. Lembar Evaluasi Proses Diklat........................ 67 C..................................... ............ 70 F................................................................... 72 v .......... Aspek-aspek dan Kriteria Penilaian........... ........................................................................................... .................... .............................B..................... 70 E.................... 69 D................ ... Penentuan jadwal praktek lapangan......................

...1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah.Error: Reference source not found vi ..DAFTAR TABEL Tabel 3.....

... Biaya tertentu dan Ragam Hasil yang Diperoleh.......1 Hubungan Penggunaan Waktu...Error: Reference source not found vii . Biaya dan Hasil yang Diharapkan.Error: Reference source not found Gambar 2..1 Perencanaan Keuangan yang Strategis..2 Hubungan Penggunaan Waktu.... Tenaga.. Tenaga.Error: Reference source not found Gambar 3.DAFTAR GAMBAR Gambar 2...

1 . dan kreativitas sekolah dalam menyelenggarakan pendidikan di sekolahnya. Melalui manajemen berbasis sekolah maka kemandirian sekolah dapat terwujud melalui upaya-upaya maksimal dari guru. kepala sekolah dan partisipasi masyarakat (stakeholders) dalam penyelenggaraan pendidikan. Manajemen berbasis sekolah merupakan suatu konsep pengelolaan sekolah yang berawal dari kemampuan. inisiatif. perencanaan dan kebijakan penyelenggaraan pendidikan sepenuhnya berasal dari inisiatif sekolah itu sendiri dan bukan berasal dari birokrasi diatasnya. di antaranya pembaharuan dan pemantapan sistem pendidikan nasional berdasarkan pada prinsip desentralisasi manajemen pendidikan. Latar Belakang Permasalahan yang dihadapi dunia pendidikan di Indonesia adalah pemerataan. Manajemen pendidikan yang sentralistik tidak dapat mengakomodasi perbedaan keragaman atau kepentingan baik untuk daerah. sekolah maupun peserta didik. Manajemen pendidikan yang sentralistik yang kita laksanakan selama pemerintahan Orde Baru. dipandang mendorong terjadinya demokratisasi pengelolaan kurang pendidikan. Salah satu langkah yang dilaksanakan adalah menerapkan manajemen berbasis sekolah (MBS). serta mematikan partisipasi masyarakat dalam proses pendidikan.BAB I PENDAHULUAN a. Berbagai upaya untuk mengatasi masalah tersebut di atas telah dilakukan. mutu dan relevansi serta efektivitas manajemen pendidikan. Semua kegiatan pengambilan keputusan. dan tidak tergantung pada petunjuk dari pemerintah pusat.

Memiliki kemampuan kepemimpinanan dan kewirausahaan di bidang pendidikan. Memiliki pengalaman mengajar sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun di SMP/MTs/SMA/MA/SMK/MAK. serta (3) peningkatan peran serta masyarakat dalam mendukung program sekolah. dan 3. Masyarakat mau mendukung program sekolah apabila sekolah menyelenggara-kan manajemen pendidikan yang transparan. Partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan. pengawasan dan evaluasi program pendidikan”. Sesuai dengan 2 . utamanya transparansi dalam manajemen keuangan. pelaksanaan. (2) pembelajaran aktif. efektif dan menyenangkan (PAKEM). Selanjutnya di dalam pelaksanaan manajemen berbasis sekolah ada 3 (tiga) hal yang perlu dilaksanakan yaitu: (1) manajemen sekolah baik fungsi maupun substansinya dalam kerangka MBS. kreatif. Memiliki kualifikasi akademik dan kompetensi sebagai agen pembelajaran sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku. dan pada pasal 9 berbunyi “ masyarakat berkewajiban memberikan dukungan sumber daya dalam penyelenggaraan pendidikan”. pasal 38 disebutkan kriteria menjadi kepala SMP/MTs/ SMA/MA/ SMK/ MAK meliputi: Berstatus sebagai guru SMP/MTS/SMA/MA/SMK/MAK.Disamping itu untuk mewujudkan pengelolaan sekolah yang baik. perlu adanya kepala sekolah yang memiliki kemampuan sesuai tuntutan tugasnya. 2. 1. Untuk itu didalam Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tetang Standar Nasional Pendidikan. telah diamanatkan dalam UU RI No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 8 disebutkan “masyarakat berhak berperan serta dalam perencanaan.

maka pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan perlu dilakukan secara sistematis. 2. b. Untuk membekali calon kepala sekolah agar nantinya dapat menjadi kepala sekolah yang mampu mengelola keuangan secara baik. efektif dan efisien. Mampu menjelaskan konsep manajemen keuangan secara tepat. Dengan demikian kepala sekolah perlu memiliki kemampuan dan keterampilan dalam mengelola keuangan secara transparan. Dimensi Kompetensi Dimensi kompetensi yang diharapkan dibentuk pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini adalah dimensi kompetensi manajerial. Mampu menyusun rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah dan menentukan alternatif sumber pendapatan untuk pembiayaan program kerja di sekolah 3 . d. transparan dan efisien. akuntabel. maka masyarakat berhak mengetahui pendayagunaan apa yang telah disumbangkannya kepada lembaga pendidikan. c. Kompetensi yang Diharapkan Dicapai Pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini peserta memiliki pengetahuan dan mampu mengelola keuangan sekolah sesuai dengan prinsip pengelolaan yang akuntabel.prinsip akuntabilitas. baik tingkat efektivitas maupun tingkat efisiensinya. Indikator Pencapaian Hasil Pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah peserta: 1.

menggali permasalahan peserta. Alokasi Waktu Alokasi waktu pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini adalah 32 jam (32 x 45 menit). Mampu menggali berbagai sumber dana dari masyarakat Mampu Mampu membelanjakan melaksanakan keuangan sekolah dan menyelenggarakan pembukuan keuangan secara benar. Peserta mengerjakan tugas latihan secara individual dan atau kelompok. Penjelasan materi oleh fasilitator. Penjelasan dimensi kompetensi. 4. 4. 2.3. Skenario Secara tentatif (dapat dikembangkan lebih lanjut oleh fasilitator). 3. kompetensi yang dan pre-test . 5. f. mengkoordinasian pelaporan keuangan sekolah dan mempertanggungjawabkan penggunaan keuangan sekolah. Peserta memantau melakukan diskusi atau lokakarya . peserta memperhatikan dan mengajukan pertanyaan. Appersepsi pelatihan. fasilitator 4 . pengawasan. skenario pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini sebagai berikut: 1. e. fasilitator memantau 5. curah pendapat dan dialog interaktif antara fasilitator dan peserta dikembangkan dan indikator pencapaian hasil selama pelatihan.

10. notulis mencatat dan mengikuti jalannya persidangan dan menyusun laporan secara ringkas. Peserta melakukan praktik kerja lapangan di Sekolah Menengah Pertama atau Sekolah Menengah Atas atau Sekolah Menengah Kejuruan 7.6. dipimpin oleh penyaji dan pembahas. 8. Penarikan kesimpulan dan refleksi kegiatan Diklat Post-test Penutup 5 . 9. Pembahasan hasil praktik kerja lapangan dalam sidang pleno yang diikuti oleh semua peserta.

Untuk itu perlu manajemen keuangan yang baik. Dengan demikian manajemen keuangan sekolah merupakan rangkaian aktivitas mengatur keuangan sekolah mulai dari perencanaan. yaitu pengorganisasian. perencanaan. manajemen terdiri dari 1985. dalam pendanaan. perkiraan anggaran. lancar. memperoleh pemanfaatan pemeriksaan keuangan manajemen Keith. pertanggungjawaban dan pelaporan (Depdiknas Ditjen Dikdasmen. pembukuan. efektif dan efisien. Keuangan di sekolah merupakan bagian yang amat penting karena setiap kegiatan butuh uang. pengarahan. rangkaian sekolah aktivitas perencanaan program sekolah. pengawasan dan pertanggung-jawaban keuangan sekolah. 6 . Manajemen keuangan dapat diartikan sebagai tindakan pengurusan/ ketatausahaan keuangan yang meliputi pencatatan . Pengertian Manajemen Keuangan Setiap kegiatan perlu diatur agar kegiatan berjalan tertib. pelaksanaan. dan pendapatan yang diperlukan dalam pelaksanaan program. pelaporan. terdapat sumber-sumber 1991). pertanggungjawaban.BAB II KONSEP MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH A. Di keuangan menetapkan (Lipham. pengkoordinasian. 2000). pengesahan dan penggunaan anggaran sekolah. pembelanjaan.pengawasan atau pengendalian. Sebagaimana yang terjadi di substansi manajemen manajemen keuangan Beberapa dan dana dan pendidikan dilakukan kegiatan pada melalui umumnya. Keuangan juga perlu diatur sebaik-baiknya. proses kegiatan perencanaan. Kegiatan di sekolah yang sangat kompleks membutuhkan pengaturan yang baik.

efisiensi. Berikut ini dibahas masing-masing prinsip tersebut.b. maka dibutuhkan kreativitas kepala sekolah dalam menggali sumber-sumber dana. efektivitas. 7 . Undang-undang No 20 Tahun 2003 pasal 48 menyatakan bahwa pengelolaan dana pendidikan berdasarkan pada prinsip keadilan. Disamping itu prinsip efektivitas juga perlu mendapat penekanan. Meminimalkan penyalahgunaan anggaran sekolah. menempatkan bendaharawan yang menguasai dalam pembukuan dan pertanggungjawaban keuangan serta memanfaatkannya secara benar sesuai peraturan perundangan yang berlaku. Tujuan Manajemen Keuangan Sekolah Melalui pendanaan kegiatan kegiatan manajemen sekolah keuangan maka kebutuhan diupayakan dapat direncanakan. akuntabilitas. c. pengadaannya. transparansi. Untuk itu tujuan manajemen keuangan adalah: 1. Prinsip-Prinsip Manajemen Keuangan Manajemen keuangan sekolah perlu memperhatikan sejumlah prinsip. 3. dan digunakan untuk membiayai pelaksanaan program sekolah secara efektif dan efisien. yaitu transparansi. Meningkatkan efektivitas dan efisiensi penggunaan keuangan sekolah Meningkatkan akuntabilitas dan transparansi keuangan sekolah. Untuk mencapai tujuan tersebut. dibukukan secara transparan. 2. dan akuntabilitas publik. dan efisiensi.

masyarakat dan pemerintah dalam penyelenggaraan seluruh program pendidikan di sekolah. orang tua siswa dan warga sekolah melalui penyediaan informasi dan menjamin kemudahan di dalam memperoleh informasi yang akurat dan memadai. dan pertanggungjawabannya harus jelas sehingga bisa memudahkan pihak-pihak yang berkepentingan untuk mengetahuinya. masyarakat. Perolehan informasi ini menambah kepercayaan orang tua siswa terhadap sekolah. rincian penggunaan. bidang manajemen keuangan yang transparan berarti adanya keterbukaan dalam manajemen keuangan lembaga pendidikan. yaitu keterbukaan sumber keuangan dan jumlahnya. 8 . Transparan di bidang manajemen berarti adanya keterbukaan dalam mengelola suatu kegiatan. Di lembaga pendidikan. Transparansi keuangan sangat diperlukan dalam rangka meningkatkan dukungan orangtua. Orang tua siswa bisa mengetahui berapa jumlah uang yang diterima sekolah dari orang tua siswa dan digunakan untuk apa saja uang itu. Transparansi Transparan berarti adanya keterbukaan. Beberapa informasi keuangan yang bebas diketahui oleh semua warga sekolah dan orang tua siswa misalnya rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah (RAPBS) bisa ditempel di papan pengumuman di ruang guru atau di depan ruang tata usaha sehingga bagi siapa saja yang membutuhkan informasi itu dapat dengan mudah mendapatkannya. Disamping itu transparansi dapat menciptakan kepercayaan timbal balik antara pemerintah.1.

Garner(2004) mendefinisikan efektivitas lebih dalam lagi. Pertanggungjawaban dapat dilakukan kepada orang tua. fungsi dan wewenangnya. karena sebenarnya efektivitas tidak berhenti sampai tujuan tercapai tetapi sampai pada kualitatif hasil yang dikaitkan dengan pencapaian visi lembaga. Effectiveness ”characterized by qualitative outcomes”. Efektivitas Efektif seringkali diartikan sebagai pencapaian tujuan yang telah ditetapkan. biaya yang murah dan pelayanan yang cepat 3. (2) adanya standar kinerja di setiap institusi yang dapat diukur dalam melaksanakan tugas.2. Ada tiga pilar utama yang menjadi prasyarat terbangunnya akuntabilitas. (3) adanya partisipasi untuk saling menciptakan suasana kondusif dalam menciptakan pelayanan masyarakat dengan prosedur yang mudah. Efektivitas lebih menekankan pada kualitatif outcomes. masyarakat dan pemerintah. Berdasarkan perencanaan yang telah ditetapkan dan peraturan yang berlaku maka pihak sekolah membelanjakan uang secara bertanggung jawab. Akuntabilitas di dalam manajemen keuangan berarti penggunaan uang sekolah dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan perencanaan yang telah ditetapkan. Manajemen keuangan dikatakan memenuhi prinsip efektivitas kalau kegiatan yang dilakukan dapat mengatur keuangan untuk membiayai aktivitas dalam 9 . yaitu (1) adanya transparansi para penyelenggara sekolah dengan menerima masukan dan mengikutsertakan berbagai komponen dalam mengelola sekolah . Akuntabilitas Akuntabilitas adalah kondisi seseorang yang dinilai oleh orang lain karena kualitas performansinya dalam menyelesaikan tugas untuk mencapai tujuan yang menjadi tanggung jawabnya.

2004).1 Hubungan Penggunaan Waktu. 4. Biaya dan Hasil yang Diharapkan 10 . Efficiency ”characterized by quantitative outputs” (Garner. tenaga. tenaga.1 berikut ini: Banyak menggunakan waktu. Daya yang dimaksud meliputi tenaga. waktu. Efisiensi adalah perbandingan yang terbaik antara masukan (input) dan keluaran(out put) atau antara daya dan hasil. tenaga.rangka mencapai tujuan lembaga yang bersangkutan dan kualitatif outcomes-nya sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan. dan biaya lebih sedikit Paling sedikit menggunakan waktu. biaya. Dilihat dari segi penggunaan waktu. biaya dan hasil yang diharapkan dapat dilihat pada Gambar 2. Perbandingan tersebut dapat dilihat dari dua hal: a. dan biaya A D C Hasil Tertentu B Gambar 2. dan biaya Penggunaan waktu. pikiran. tenaga dan biaya: Kegiatan dapat dikatakan efisien kalau penggunaan waktu. Ragam efisiensi dapat dijelaskan melalui hubungan antara penggunaan waktu. Tenaga. Efisiensi Efisiensi berkaitan dengan kuantitas hasil suatu kegiatan. tenaga dan biaya yang sekecil-kecilnya dapat mencapai hasil yang ditetapkan. tenaga.

2 Hubungan Penggunaan Waktu. biaya. Tenaga. biaya A dan hasil B paling tidak efisien. tenaga. Dilihat dari segi hasil Kegiatan dapat dikatakan efisien kalau dengan penggunaan waktu. Biaya tertentu dan Ragam Hasil yang Diperoleh Pada gambar di atas menunjukkan penggunaan waktu. sedangkan penggunaan daya A dan hasil D menunjukkan paling tidak efisien. Ragam efisiensi tersebut dapat dilihat dari Gambar 2. 11 . b.2 berikut ini: B Hasil terkecil Penggunaan waktu.Pada gambar di atas menunjukkan penggunaan daya C dan hasil D yang paling efisien. tenaga dan biaya tertentu memberikan hasil sebanyak-banyaknya baik kuantitas maupun kualitasnya. Sedangkan penggunaan waktu. tenaga. Tingkat efisiensi dan efektivitas yang tinggi memungkinkan terselenggaranya pelayanan terhadap masyarakat secara memuaskan dengan menggunakan sumber daya yang tersedia secara optimal dan bertanggung jawab. dan tenaga tertentu A C Hasil sedang D Hasil besar Gambar 2. biaya A dan hasil D paling efisien.

menganalisis dana yang ada dan yang mungkin bisa diadakan dari berbagai sumber pendapatan dan dari berbagai kegiatan. pengawasan. Tahapan kegiatan tersebut dapat dijadikan panduan sehingga penyimpangan dapat segera diketahui dan diatasi. artinya suatu kejadian membutuhkan waktu.BAB III PERENCANAAN DAN SUMBER-SUMBER PENDAPATAN SEKOLAH A. Pengertian tersebut mengandung unsur-unsur bahwa di dalam perencanaan ada proses. berarti perencanaan meliputi tahaptahap kegiatan. pelaksanaan. tidak dapat terjadi secara mendadak. Yang perlu diperhatikan di dalam perencanaan keuangan sekolah antara lain menganalisis program kegiatan dan prioritasnya. Kegiatan yang satu menjadi landasan tahapan berikutnya. pelaporan dan pertanggung-jawaban. Perencanaan sebagai proses. Perencanaan adalah suatu proses yang rasional dan sistematis dalam menetapkan langkah-langkah kegiatan yang akan dilaksanakan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Sedangkan tujuan perencanaan itu sendiri arahnya agar kegiatan yang dilaksanakan tidak menyimpang dari arah yang ditentukan. Perencanaan sebagai kegiatan rasional. yang dapat dipertanggungjawabkan. ada kegiatan yang rasional dan sistematis serta adanya tujuan yang akan dicapai. dan tidak didasarkan pada ramalan yang intuitif. Perencanaan sebagai kegiatan yang sistematis. 12 . Proses Perencanaan Keuangan Sekolah Secara umum proses manajemen keuangan sekolah meliputi: perencanaan. artinya melalui proses pemikiran yang didasarkan pada data yang riil dan analisis yang logis. Perencanaan merupakan langkah awal dalam proses manajemen keuangan.

Pengembangan jangka panjang berupa pengembangan lima tahunan. 5) target: baik outcomes maupun outputs.Perencanaan keuangan sekolah disesuaikan dengan rencana pengembangan sekolah secara keseluruhan. Garner( 2004) merumuskan sikuensi perencanaan keuangan yang strategis sebagai berikut: 1) misi (mission). tujuan jangka panjang dan jangka pendek perencanaan keuangan yang Strategis tujuan jangka panjang. Kalau dianalisis pembuatan perencanaan keuangan. 3) tujuan jangka pendek(objectives). bahkan dua puluh lima tahunan.1 di bawah ini: Misi. services. layanan. 2) tujuan jangka panjang(goals). 6) anggaran(budget). maka dibuatlah perencanaan keuangan sekolah baik perencanaan jangka pendek maupun jangka panjang. baik jangka pendek maupun jangka panjang. tujuan jangka pendek berdasarkan kondisi riil unit sekolah(site-based unit goals & objectives). Pengembangan jangka pendek berupa pengembangan satu tahunan. Berdasarkan rencana pengembangan sekolah. pendek dan target berdasarkan kondisi riil unit sekolah perencanaan keuangan yang Strategis berdasarkan kondisi riil unit sekolah 13 . dan 7) perencanaan keuangan yang strategis (strategic financial plan). baik pengembangan jangka pendek maupun jangka panjang. tujuan jangka panjang. Selanjutnya proses penyiapan perencanaan keuangan yang strategis dapat dilihat pada Gambar 3. aktivitas(programs. 4) program. activities). sepuluh tahunan.

tujuan jangka panjang dan tujuan jangka pendek perlu dirumuskan pimpinan sekolah Tujuan jangka panjang. pandangan jauh kedepan kemana sekolah akan dibawa.Gambar 3. Misi. Visi adalah wawasan yang menjadi sumber arahan bagi sekolah.1. Visi sekolah menjadi pedoman dalam pengembangan program sekolah. Perencanaan Keuangan yang Strategis Siklus tersebut menunjukkan bahwa pembuatan rencana strategis memerlukan langkah-langkah sebagai berikut: 1. dan target yang ingin dicapai berdasarkan kondisi riil sekolah perlu dipahami oleh seluruh warga sekolah. Perencanaan keuangan strategis sudah dirumuskan. 3. misi. tujuan jangka panjang dan tujuan jangka pendek lembaga pendidikan. menjadi bahan masukan pada pengembangan misi dan tujuan sekolah pada periode berikutnya. dan disusunlah anggaran sehingga jadilah perencanaan keuangan yang strategis sesuai dengan kondisi sekolah. Proses perumusan perencanaan keuangan yang strategis. tujuan jangka pendek. Visi sekolah digunakan untuk memandu perumusan misi sekolah dan perumusan tujuan sekolah. visi. Kemudian ditetapkan program kegiatan dan berbagai layanan yang dilaksanakan lembaga pendidikan yang sesuai dengan tujuan jangka panjang dan pendek serta target yang akan dicapai baik output maupun outcomes-nya. memerlukan kajian secara cermat tentang evaluasi diri lembaga pendidikan yang bersangkutan. Berdasarkan kondisi riil sekolah. yaitu 14 . 4. 2. Contoh rumusan visi sekolah. maka dirumuskan perencanaan keuangan yang strategis.

fasilitas sekolah dan lingkungan. peralatan laboratorium. Bertolak dari rumusan visi sekolah selanjutnya dirumuskan misi sekolah. Selanjutnya rumusan tujuan jangka panjang dan jangka pendek dan target pencapaiannya diselaraskan dengan visi dan misi sekolah. (4) pengadaan dan perawatan sarana kegiatan penunjang seperti sarana administrasi. peralatan pendidikan. kegiatan sosial. ruang kelas. Kepmendiknas Nomor 056/U/2001 menyebutkan penyelenggaraan pendidikan di sekolah meliputi (1) pelayanan yang bersifat teknis edukatif untuk proses belajar mengajar baik teori maupun praktek untuk seluruh mata pelajaran dan penilaian hasil belajar. (5) penyediaan daya dan jasa seperti listrik. nasional dan internasional. bersih yang didukung oleh sarana dan prasarana yang memadai. Disamping memperhatikan program pengembangan sekolah. perencanaan keuangan pendidikan sekolah di juga mengacu secara pada penyelenggaraan sekolah keseluruhan. (8) 15 . pemberdayaan Komite Sekolah. Misi merupakan kegiatan yang harus diemban untuk menjawab pencapaian visi yang ditetapkan. (2) pelayanan yang bersifat penunjang untuk operasionalisasi ruang belajar dan kegiatan ekstra kurikuler. gedung sekolah. (7) pelayanan kemasyarakatan. tertib. terciptanya hubungan yang harmonis antar personil di sekolah. disiplin. yaitu terlaksananya kegiatan belajar mengajar yang kondusif dalam lingkungan sekolah yang aman.terwujudnya siswa yang berkualitas dan lulusan yang unggul sehingga mampu bersaing di tingkat daerah. (6) perjalanan dinas kepala sekolah dan guru. gas dan air. Contoh perumusan misi sekolah. alat pelajaran. telepon. (3) pengadaan dan perawatan buku pelajaran. perpustakaan dan peralatan praktik keterampilan serta bahan praktik laboratorium dan keterampilan.

sepuluh tahun. lima tahun. Berdasarkan komponen penyelenggaraan pendidikan tersebut. analisis kebutuhan pengembangan sekolah dalam kurun waktu tertentu menjadi fokus utama yang perlu diperhatikan. kemudian dijadikan program kegiatan yang perlu mendapatkan dana. Hal ini terkait dengan tersedianya waktu. Untuk itu perlu diurutkan tingkat kebutuhan kegiatan dari yang paling penting sampai kegiatan pendukung yang mungkin bisa ditunda pelaksanaannya. Setiap sekolah wajib menyusun RAPBS sebagaimana diamanatkan di 16 . insentif dan lainnya yang menunjang pendidikan. lima tahun. dilakukan untuk memenuhi kebutuhan sesuai dengan hasil analisis yang dilakukan.penyelenggaraan lomba yang diikuti siswa dan atau guru. Berdasarkan analisis ini diperoleh banyak kegiatan yang perlu dilakukan sekolah dalam satu tahun. Mereka mengadakan pertemuan untuk menentukan kebutuhan dan menentukan kegiatan sekolah dalam waktu tertentu. Perpaduan analisis kegiatan dan sumber dana serta menyangkut waktu pelaksaannya ini seringkali menghasilkan apa yang dinamakan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS). Analisis sumber-sumber dana dan jumlah nominal yang mungkin diperoleh. lembur. honorarium. bahkan dua puluh lima tahunan. staf sekolah dan pengurus komite sekolah. guru. atau bahkan dua puluh lima tahun. (10) penyediaan gaji guru dan non-guru. tiap kepala sekolah menentukan program prioritas yang perlu dilaksanakan dalam satu tahun anggaran. Perencanaan dibuat oleh kepala sekolah. Kebutuhan dalam satu tahun anggaran. Pada tahap perencanaan. sepuluh tahun. (9) pelayanan habis pakai untuk keperluan sekolah seperti surat kabar. transportasi. tunjangan. keberadaan tenaga dan jumlah dana yang tersedia atau yang bisa diupayakan ketersediaannya.

penghitungan. Penyusunan RAPBS perlu memperhatikan asas anggaran antara lain: 1. RAPBS merupakan rencana perolehan pembiayaan pendidikan dari berbagai sumber pendapatan serta susunan program kerja tahunan yang terdiri dari sejumlah kegiatan rutin serta beberapa kegiatan lainnya disertai rincian rencana pembiayaannya dalam satu tahun anggaran. Asas Keseluruhan pengurangan. baik dalam hal penjumlahan. ragam pembelanjaan dan jumlah nominalnya dalam satu tahun anggaran. perkalian. Asas Terinci Penyusunan anggaran dirinci secara baik sehingga dapat dilihat rencana kerja yang jelas serta dapat membantu unsur pengawasan. 3.dalam pasal 53 Peraturan Pemerintah No 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan. Dengan demikian RAPBS berisi tentang ragam sumber pendapatan dan jumlah nominalnya baik rutin maupun pembangunan. 2. dan pembagian sehingga dapat efektif dan terhindar dari kekeliruan dalam 17 . Asas kecermatan Anggaran harus diperkirakan secara cermat. yaitu Rencana Kerja Tahunan hendaknya memuat rencana anggaran pendapatan dan belanja satuan pendidikan untuk masa kerja satu tahun.

Asas Periodik Pelaksanaan anggaran mempunyai batas waktu yang jelas. 6. Kepala Sekolah menyetujuinya. 5. Setelah tim dan Kepala Sekolah menyelesaikan tugas. merinci semua anggaran pendapatan dan belanja sekolah. Dalam penyusunan RAPBS. Kapan suatu anggaran pengeluaran dibebankan kepada anggaran ataupun suatu penerimaan menguntungkan anggaran perlu diperhitungkan secara baik. Asas Keterbukaan Semua pihak yang telah ditentukan oleh peraturan atau pihak yang terkait dengan sumber pembiayaan sekolah dapat memonitor aktivitas yang tertuang dalam penyusunan anggaran maupun dalam pelaksanaannya. Asas Pembebanan. kepala sekolah sebaiknya membentuk tim yang terdiri dari dewan guru dan pengurus komite sekolah. kepala sekolah dan pengurus komite sekolah merasa bertanggung jawab terhadap pelaksanaan rencana tersebut.Anggaran yang disusun mencakup semua aktivitas keuangan dari suatu organisasi secara menyeluruh dari awal tahun sampai akhir tahun anggaran. Dasar pembukuan terhadap pengeluaran dan penerimaan anggaran perlu diperhatikan.2 sebagai berikut: 18 . dan secara moral semua guru. Proses penyusunan RAPBS yang partisipatif dapat dilihat pada Gambar 3. Pelibatan para guru dan pengurus komite sekolah ini akan diperoleh rencana yang mantap. 4.

dua hal yang perlu diperhatikan yaitu unit cost (satuan biaya) dan volume kegiatan. SBP (Sumbangan Biaya Pendidikan). yaitu: 1.2. jenis kegiatan dan satuan biayanya sudah ditentukan. Secara rinci langkah penyusunan RAPBS. baik kegiatan rutin maupun kegiatan pembangunan/ pengembangan berdasarkan evaluasi pelaksanaan kegiatan 19 .Kepala sekolah mempelajari visi. program utama sekolah yang telah ada Kepala sekolah mengundang guru dan Pengurus Komite Sekolah untuk menyusun draft RAPBS Kepala sekolah bersama guru dan Pengurus Komite Sekolah membahas draft dan menetapkan RAPBS RAPBS sudah siap dilaksanakan Gambar 3. Proses Penyusunan RAPBS Dalam menetapkan jumlah anggaran. Misalnya untuk anggaran rutin. Kepala Sekolah bersama guru dan pihak lain yang terlibat langsung misalnya komite sekolah diharapkan menyusun prioritas penggunaan dana per-mata anggaran secara cermat. Inventarisasi kegiatan untuk tahun yang akan datang. misi. Setiap program dan penganggarannya perlu memperhatikan kedua hal tersebut. BKM(Bantuan Khusus Murid).

pada tahun sebelumnya, analisis kebutuhan tahun berikutnya, dan masukan dari seluruh warga sekolah maupun Komite Sekolah. 2. Inventarisasi sumber pembiayaan baik dari rutin maupun pengembangan. 3. Penyusunan Rencana Kegiatan Sekolah(RKS) yang lengkap berdasarkan Langkah poin (1) dan (2). Kepala Sekolah membuat tabel RKS yang terdiri dari kolom-kolom nomor urut, uraian kegiatan, sasaran, kolom-kolom perincian dana dari berbagai sumber, dan kolom jumlah. Tabel tersebut diisi sesuai kolom yang ada. 4. Penyusunan RAPBS. Kepala Sekolah membuat tabel RAPBS yang terdiri dari kolom-kolom, yaitu kolom rencana penerimaan dan jumlahnya, kolom rencana pengeluaran dan jumlahnya. Tabel tersebut diisi kemudian ditandatangani oleh Kepala Sekolah dan Ketua Komite Sekolah dan diketahui oleh Kepala Dinas Pendidikan setempat.

Contoh daftar isian RAPBS dapat dilihat pada Tabel 3.1 berikut ini: Tabel 3.1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah
Anggaran Pendapatan Dan Belanja Sekolah Tahun Pelajaran … Sekolah Menengah Atas/Kejuruan Negeri ……………….
No 1 2 3 4 RENCANA PENDAPATAN Saldo Tahun Lalu Gaji PNS UUDP Sumbangan Biaya JUMLAH (Rp) ………….. ………….. ………….. No 1 2 3 4 RENCANA PENGELUARAN Gaji PNS Belanja Pemeliharaan Belanja Daya Belanja Barang JUMLAH (Rp) …………….. …………….. ………….. …………..

20

No

RENCANA PENDAPATAN Pendidikan

JUMLAH (Rp) Rutin Rutin ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. …………..

No 5 6 7 8 9 10 11

RENCANA PENGELUARAN Program Unggulan KBM/Peningkatan Mutu Kesiswaan Administrasi Sarana Prasarana Kegiatan Perjalanan Dinas Koordinasi dengan Instansi Lain Insentif Guru dan Karyawan Biaya operasional Dewan TOEFL kls X dan XI Evaluasi Praktikum

JUMLAH (Rp) ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. …………..

a. b. c.
5 6 7 8

Iuran Kelas X Iuran Kelas XI

Iuran Rutin Kelas XII Bantuan Pemerintah Insidental Dana Pengembangan Pendidikan Dana Swadaya Masyarakat Sumber Lain

a. b.
c.

Mutasi Siswa Kopsis tab. Selama 3 tahun (kelas III) BOMM Hasil usaha kantin sekolah

………….. …………..

12 13

d. e.

………….. ………….. …………

14 15 16

………….. ………….. …………..

Sumbangan tidak mengikat/Sodak oh ……………….

……………

17 18 19 20 21 22 23 24

Jumlah Keseluruhan

………………

Komputer dan Internet Penerbitan Majalah Siswa Buku Pedoman Nilai Non Akademis Kelas X Perpustakaan Foto dan Kartu Pelajar kelas X Psikotes dan buku Pribadi siswa Kelas X Bimbingan Intensif Kelas III Kegiatan Akhir Tahun dan Wisuda Jumlah Keseluruhan

………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. …………….. ……………….

………….,………………20..
Ketua Komite Sekolah, …………………………. Mengetahui Kepala Sekolah……………., …………………………….. Kepala Dinas Pendidikan

21

…………………………., b. Sumber-Sumber Pendapatan Sekolah Kebutuhan dana untuk kegiatan operasinal secara rutin dan pengembangan program sekolah secara berkelanjutan sangat dirasakan setiap pengelola lembaga pendidikan. Semakin banyak kegiatan yang dilakukan sekolah semakin banyak dana yang dibutuhkan. Untuk itu kreativitas setiap pengelola sekolah dalam menggali dana dari berbagai sumber akan sangat membantu kelancaran pelaksanaan program sekolah baik rutin maupun pengembangan di lembaga yang bersangkutan. Pasal 46 Undang-undang No 20 Tahun 2003 menyatakan pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat. Berdasarkan tuntutan kebutuhan di sekolah tersebut utamanya kebutuhan pengembangan pembelajaran yang sangat membutuhkan biaya yang relatif banyak, maka sumber pendapatan diupayakan dari berbagai pihak agar membantu penyelenggaraan pendidikan di sekolah, disamping sekolah perlu melakukan usaha mandiri yang bisa menghasilkan dana. Hal ini akan terwujud apabila menajemen sekolah dilaksanakan dengan sebaik-baiknya di samping kreativitas sekolah juga menjadi andalan utama. Berbagai perkembangan yang ada di abad 21, (Garner,2004) mengungkapkan adanya pengaruh langsung maupun tidak langsung dalam meningkatkan perolehan keuangan sekolah, yaitu praktek pembukuan yang sesuai dengan akuntansi(accounting), sekolah yang memiliki piagam (charter schools), daya tarik sekolah(magnet school), privatisasi sekolah(the privatization of school), vouchers, sistem yang terbuka dalam

22

mengelola sekolah ( open systems), dan manajemen berdasarkan kondisi riil sekolah (site-based management). Untuk itu sekolah perlu memenuhi poin-poin tersebut agar perolehan dana bisa lebih ditingkatkan. Hal ini terjadi karena masyarakat sangat mempercayai keunggulan sehingga mereka merasa respek terhadap lembaga pendidikan. Sumber-sumber pendapatan sekolah bisa berasal dari

pemerintah, usaha mandiri sekolah , orang tua siswa, dunia usaha dan industri, sumber lain seperti hibah yang tidak bertentangan dengan peraturan perundangan yang berlaku, yayasan penyelenggara pendidikan bagi lembaga pendidikan swasta, serta masyarakat luas. Berikut ini disajikan rincian masing-masing sumber pendapatan sekolah. Sumber keuangan dari pemerintah bisa berasal dari pemerintah pusat, pemerintah kabupaten/ kota. Sumber keuangan pendidikan yang berasal dari pemerintah pusat dialokasikan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), sedangkan yang berasal dari pemerintah kabupaten dan kota dialokasikan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah(APBD). Selanjutnya melalui kebijakan pemerintah yang ada, di tahun 2007 di dalam pengelolaan keuangan dikenal sumber anggaran yang disebut Dana Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA). DIPA meliputi Administrasi Umum, yaitu alokasi dari Pemerintah yang bersumber APBN penerimaan dari pajak , dan Penerimaan Negara Bukan Pajak(PNBP) yang bersumber dari dana masyarakat Beberapa kegiatan yang merupakan usaha mandiri sekolah yang 23

Keuangan kantin atau hasil pengelolaan kantin dikelola secara transparan. (8) penyelenggaraan lomba kesenian dengan biaya dari peserta atau perusahaan yang sebagian dana bisa disisihkan untuk sekolah. Pengelolaan kantin sekolah memiliki manfaat tersedianya makanan dan minuman yang sehat dan bergizi. Hasil penjualan atau sewa tempat penjualan dikumpulkan sehingga menjadi sumber rutin yang diterima pihak sekolah. (7) kegiatan seminar/ pelatihan/ lokakarya dengan dana dari peserta yang bisa disisihkan sisa anggarannya untuk sekolah.bisa menghasilkan pendapatan sekolah antara lain : (1) pengelolaan kantin sekolah. 4. (2) pengelolaan koperasi sekolah. (3) pengelolaan wartel. yang memudahkan warga sekolah untuk mengunjunginya. namun harganya diusahakan yang semurah mungkin. nyaman sehingga menyenangkan pengunjungnya. serta dapat terpantau oleh pengelola sekolah. Tempat kantin strategis di dalam sekolah. usaha yang bisa dilakukan 24 . juga memiliki nilai bisnis yang menguntungkan bagi sekolah. Menu makanan dan minuman bervariasi sesuai selera pembeli dan berkualitas baik. 3. 2. bersih. harganya yang terjangkau oleh warga sekolah. (5) panen kebun sekolah. Pengelolaan kantin sekolah perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1. indah. (4) pengelolaan jasa antar jemput siswa. Bangunan kantin didesain secara baik. (6) kegiatan yang menarik sehingga ada sponsor yang memberi dana. Selain pengelolaan kantin sekolah.

Adanya koperasi sekolah disamping memiliki manfaat tersedianya kebutuhan pokok dengan harga yang terjangkau oleh warga sekolah. yang memudahkan warga sekolah untuk mengunjunginya. 25 . Terkait dengan kebutuhan siswa. alat tulis dan kebutuhan rumah tangga misalnya penyediaan sembako dan kebutuhan lainnya. juga memiliki nilai bisnis yang menguntungkan bagi sekolah. Terkait dengan kebutuhan guru. Ragam barang yang dijual di koperasi bervariasi sesuai kebutuhan pembeli dan berkualitas baik. buku tulis dan cetak. Bangunan koperasi didesain secara baik. usaha koperasi bisa berupa toko yang menyediakan seragam sekolah. alat tulis dan kebutuhan belajar lainnya. Tentu saja pengurus koperasi harus bekerja sma dengan perbankan agar diperoleh modal yang sesuai kebutuhan. serta dapat terpantau oleh pengelola sekolah. bersih. 3. namun harganya diusahakan yang semurah mungkin. Tempat koperasi strategis di dalam sekolah. Usaha kavling tanah dan perumahan juga bisa diusahakan oleh sekolah kalau memang sekolah mampu melakukannya. Selain toko yang menyediakan kebutuhan guru. koperasi bisa mengelola usaha simpan pinjam dengan suku bunga yang lebih rendah daripada suku bunga di bank agar guru dan pegawai sekolah tertarik serta merasa diuntungkan oleh adanya koperasi di sekolah. indah.sekolah untuk menambah pendapatan sekolah yaitu pengelolaan koperasi sekolah. 2. Pengelolaan koperasi sekolah yang efektif perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1. koperasi bisa menyediakan seragam guru. nyaman sehingga menyenangkan pengunjungnya.

Apabila ada dana yang masuk. teliti dan memiliki tingkat kejujuran yang tinggi. Pengelolaan wartel yang tepat juga bisa merupakan pemasukan pendapatan rutin bagi sekolah. lokakarya dengan dana dari peserta yang bisa disisihkan sisa 26 anggarannya untuk sekolah. Tetapi tidak ada salahnya kalau pihak sekolah menjajagi kemungkinan banyak siswa yang berminat menggunakannya. Keuangan koperasi atau hasil pengelolaan koperasi dikelola secara transparan dan sesuai dengan standar pembukuan koperasi. Tentunya sekolah perlu bekerja sama dengan penggarap tanah di sekitar sekolah. pertandingan sepak bola antar sekolah atau kegiatan yang sejenis. pelatihan. .4. barangkali bisa dilakukan bagi sekolah yang lokasinya jauh dari jalur transportasi umum. Kegiatan seminar. Kegiatan ini bisa berupa gerak jalan sehat. sekolah bisa menyisihkan sebagian untuk sekolah. agar semua kegiatan berjalan lancar Sekolah bisa menyelenggarakan kegiatan yang menarik warga di dalam sekolah dan perusahaan di sekitar sekolah. meskipun usia anak SMA/SMK mungkin kurang berminat menggunakannya. Hasil usaha koperasi dikumpulkan sehingga menjadi sumber rutin yang diterima pihak sekolah. sehingga ada sponsor yang memberi dana ke sekolah. Sekolah yang masih memiliki lahan luas bisa mengelola lahannya dengan menanam tumbuhan yang hasilnya bisa dijual dan bisa menjadi pemasukan pendapatan bagi sekolah. Pengelolaan jasa antar jemput bagi siswa. Dalam hal ini perlu ditunjuk petugas yang mampu mengelola kegiatan secara tertib.

Penyelenggaraan gelar dan lomba kesenian antar sekolah dengan biaya dari peserta atau perusahaan yang berminat membantunya. Uang tasyakkuran 4. Sumber dana dari masyarakat demikian juga bisa berupa uang maupun berupa bantuan fasilitas sekolah. sumbangan pembangunan gedung. Di tahun anggaran 1997 sampai dengan 2003. Amal Jumat Sumber dana dari dunia usaha dan industri dilakukan melalui kerja sama dalam berbagai kegiatan. dan SPP. Selain itu bisa juga sekolah mengembangkan penggalian dana dalam bentuk: 1. peserta bisa mengikutinya. Zakat mal 3. Selain yang sudah disebutkan di atas. Terdapat 13 kegiatan Proyek di sekolah yang dapat didanai dengan sumber anggaran tersebut( Imron. masih ada sumber pembiayaan alternatif yang berasal dari proyek pemerintah baik yang bersifat block grant maupun yang bersifat matching grant(imbal swadaya).Penyelenggaraan kegiatan ini tentunya harus dipilih tema yang hangat. baik bantuan berupa uang maupun berupa bantuan fasilitas sekolah. sumber alternatif itu dikucurkan oleh Proyek Perluasan dan Peningkatan Mutu Pendidikan melalui mekanisme block grant maupun yang bersifat matching grant. Amal jariyah 2. 27 . dana sekolah menyisihkan sebagian untuk sekolah. Sumber dana yang berasal dari orang tua siswa dapat berupa sumbangan fasilitas belajar siswa. 2004). perkembangan Apabila terkini ada sehingga yang menantang masuk. iuran BP3. Sebagian dana bisa disisihkan untuk sekolah.

Anggaran diusulkan didasarkan uang yang tersedia dan tidak didukung pengetahuan yang memadai Sekolah yang melibatkan guru atau pihak lain dalam penyusunan anggaran kadang-kadang mendapati usulan anggaran dari orangorang yang tidak benar-benar membutuhkan apa yang mereka minta atau tidak memiliki pengetahuan yang cukup mengenai barangbarang itu atau bagaimana mereka akan menggunakannya. alternatif langkah-langkah pemecahan persoalan. 1. Komponen proposal dapat disusun sebagai berikut: rumusan visi. mengusulkan produk-produk baru komputer yang 28 . Banyak guru. Berikut ini diuraikan beberapa masalah yang sering muncul dalam proses penyusunan RAPBS. identifikasi fungsi-fungsi sasaran. anggaran dan rincian penggunaannya. analisis SWOT. dan tujuan sekolah. rencana dan Program Peningkatan mutu. Oleh karena itu disarankan agar pimpinan itu menyadari berbagai masalah yang harus mereka hadapi untuk melaksanakan tanggung jawab yang besar itu. identifikasi tantangan nyata yang dihadapi sekolah. c. misi.Untuk memperoleh dana dari berbagai pihak utamanya dari dana hibah atau block grant. misalnya. Masalah-Masalah Terkait dengan Penyusunan RAPBS Salah satu implikasi dari penerapan Manajemen Berbasis Sekolah sebagaimana diamanatkan dalam perundang-undangan sistem pendidikan adalah diharuskannya pimpinan sekolah (terutama Kepala Sekolah) untuk mengemban tanggung jawab yang lebih besar dalam proses pengembangan RAPBS. sasaran. kepala sekolah perlu menyusun proposal yang menggambarkan kebutuhan pengembangan program sekolah.

Untuk mencegah masalah ini disarankan agar kepala sekolah meminta semua pihak yang mengajukan anggaran untuk membuat alasan-alasan tertulis pada setiap butir usulan. Untuk mencegah hal ini kepala sekolah perlu meminta para pengusul untuk memberikan alasan-alasan yang kuat bagaimana barang-barang yang diusulkan akan membantu meningkatkan belajar siswa dan bagaimana peningkatan belajar itu akan diukur. Masalah yang sering muncul berkaitan dengan ini adalah bahwa ketidakjelasan keterkaitan antara item-item yang diusulkan itu dengan peningkatan kegiatan beajar siswa dan bagaimana peningkatan itu akan diukur. Kurang lengkapnya penjelasan tentang pentingnya usulan anggaran untuk 29 . Selain itu pengusul juga perlu diminta menunjukkan apakah usulannya tersebut benar-benar dibutuhkan atau bersifat esensial. bagaimana akan digunakan. dan sejauh mana calon pengguna itu telah memahami pengetahuan yang diperlukan untuk memanfaatkan barang yang diusulkan itu atau pengetahuan atau keterampilan apa yang ia perlukan agar dapat memanfaatkannya dengan baik. meningkatkan belajar siswa Usulan anggaran dapat dimaksudkan untuk penggantian atau penambahan barang yang dimiliki. 2.mereka ketahui hanya melalui cerita dari mulut ke mulut bahwa produk itu efektif membantu kegiatan belajar siswa.

Salah satu pendekatan yang tampaknya dapat membantu mengatasi dampak tersebut adalah pendekatan yang disebut “zero-base budgeting” atau penganggaran tanpa pertumbuhan yang dikenal dengan ZBB (Gorton dan Schneider. penundaan pemeliharaan dan perbaikan fasilitas. Apabila terjadi. 1991). ZBB berusaha untuk menghindarkan penganggaran yang tidak menentu. Namun demikian tidak ada satu daerahpun yang dapat menjamin terbebas dari hal itu. kekecewaan dan penurunan moral kerja. dalam mana anggaran yang ada tidak dipersoalkan dan perhatian difokuskan hanya pada anggaran yang baru atau anggaran 30 . pergantian pemimpin politik (bupati. pengurangan staf. yang dapat berdampak pada timbulnya frustrasi. penurunan anggaran semacam itu bukan merupakan persoalan yang sederhana. gubernur) di daerah atau programprogram kemasyarakatan lain sering berdampak pada pengurangan anggaran pendidikan yang disediakan oleh pemerintah. Meskipun tidak semua dampak pengurangan anggaran itu dapat dihindarkan. Penurunan jumlah siswa merupakan kondisi internal yang paling dominan penurunan anggaran sekolah. wali kota. Kemungkinan terjadinya pengurangan semacam ini sangat beragam antara daerah yang satu dengan daerah yang lain. penurunan anggaran juga sering terjadi karena faktor internal sekolah. kondisi perekonomian.3. Pengurangan itu dapat berakibat pada modifikasi atau eliminasi program. Selain beberapa kondisi eksternal itu. Penurunan anggaran pendidikan dari tahun ke tahun Kebijakan wakil rakyat. namun akibatnya dapat diminimalkan apabila pendekatan panganggaran yang digunakan rasional dan adil.

sekolah harus melakukan justifikasi yang ketat terhadap setiap butir anggaran yang diusulkan setiap tahun. e. Mundt. 1991:163) mendefinisikan ZBB sebagai “a process in which ‘decision packages’ are prepared to describe the funding of existing and new programs at alternative service levels. b. Analisis paket-paket keputusan (dokumen yang memaparkan tujuan. both lower and higher than current level. kriteria evaluasi. Hudson dan Steinberg (dalam Gorton dan Schneider. Penyiapan anggaran resmi. 1991) menyarankan biang-bidang sebagai berikut sebagai pertimbangan dalam penentuan prioritas. Selain langkah-langkah di atas. and funds are allocated to program based on rankings of these alternatives” Dengan kata lain. Identifikasi unit-unit pengambilan keputusan (dibatasi pada program-program yang membutuhkan sumber daya). Membuat peringkat paket keputusan. dan ZBB juga mempertimbangkan keseluruhan anggaran memerlukan perbandingan antar semua bidang anggaran. sumber daya dan anggaran masing-masing keputusan). dan Steinberg (dalam Gorton dan Schneider. Pengalokasian anggaran. Justifikasi itu harus mencakup rasional. Olsen.tambahan yang akan diberikan. 31 . c. dalam penerapan ZBB. d. kegiatan. Selain itu. tujuan dan sasaran. dan sumber daya yang dibutuhkan bagi level-level alternatif layanan pada masing-masing program. Langkahlangkah umum ZBB meliputi: a.

Layanan pendukung pembelajaran. di SMK. Pengurangan jumlah kelas. Penurunan jumlah siswa dapat berdampak pada menurunnya kebutuhan bahan. Oleh karena itu dipertimbangkan pengurangan pada kebutuhan-kebutuhan itu tanpa mengurangi standar kualitas. pengadaan yang lebih efisien. alokasi yang dipertimbangkan untuk dilakukan penghematan.a. dan kegiatan administrasi. pembelajaran. e. Jika kondisi pada memaksa ini dilakukan dapat pengurangan anggaran. tanpa mengurangi program 32 . perlu dilakukan pengkajian kembali terhadap kegiatan-kegiatan transportasi. Pada anggaran yang baik biasanya terdapat marjin pengaman. pelajaran-pelajaran yang bersifat duplikasi dapat dikurangi tanpa mengurangi kualitas atau standar yang ditetapkan dalam KTSP. Jika anggaran tepaksa harus dikurangi. pada program keahlian tertentu hingga mencapai angka kurang dari batas minimal. Apabila penurunan jumlah siswa terjadi pada kelas tertentu atau. Fungsi-fungsi layanan non-pembelajaran. b. d. Budget Pad. media pembelajaran. perlu dilakukan peninjauan kembali rencanarencana renovasi atau pembangunan gedung atau pengadaan prasarana lainnya. Rencana bidang prasarana. seperti prosedur pemeliharan. Karena terjadi pengurangan anggaran. non-pembelajaran premi asuransi. staf layanan khusus seperti bimbingan konseling. c.

Kepala sekolah ada kalanya juga memiliki spesialisasi di bidang-bidang tertentu. Dampak negatif dari alternatif ini adalah kepala sekolah dapat dipandang hanya sebagai tukang stempel atas usulan anggaran yang dibuat guru. Pengurangan program ini dapat dilakukan hanya jika pengurangan anggaran tidak teratasi dengan semua usaha yang disebutkan di atas. kepala sekolah sering menerima usulan anggaran pada bidang-bidang yang ia hanya memiliki pengetahuan yang sangat terbatas. Konsekuensinya. Meskipun cara ini fisibel dan harus diusahakan semaksimal mungkin oleh kepala sekolah sebagai bagian dari tanggung jawab yang diembannya. selama penyusunan RAPBS. Kurangnya kemampuan dalam mengevaluasi usulan anggaran Kepala sekolah biasanya seorang generalis yang bekerja bersama sekelompok guru yang merupakan para spesialis mata pelajaran tertentu. 4. 33 . Alternatif kedua adalah kepala sekolah berusaha meningkatkan pengetahuannya tentang hal-hal yang ia belum tahu. Program pembelajaran. Pertama. kepala sekolah dapat melakukan satu atau lebih dari alternatifalternatif berikut.f. kepala sekolah dapat meminta guru yang memiliki keahlian yang cukup untuk membantu melakukan justifikasi usulan yang kepala skeolah tidak memiliki cukup pengetahuan. Akan tetapi kecil kemungkinannya seorang kepala sekolah mampu menguasai dengan baik semua bidang dalam program pendidikan. Untuk mengurangi dampak negatif dari keterbatasan tersebut.

Selain itu keterlibatan para pengguna dalam penentuan usulan anggaran juga merupakan cara yang dapat membantu mengatasi permasalahan merk tersebut. pengusul anggaran harus berusaha keras agar barang yang diperoleh terjaga kualitas. Dengan asumsi bahwa konsultan semacam itu dapat diperoleh. kepala sekolah harus tetap hati-hati dalam memilih konsultan agar obyektivitas penilaian usulan anggaran benar-benar terjamin. Pengadaan melalui tender melarang penyebutan merk tertentu atas barang atau jasa yang akan diadakan dengan maksud agar diperoleh harga terrendah dalam rangka efisiensi penggunaan uang negara. atau ahli dari universitas untuk mengevaluasi usulan anggaran yang bersifat khusus di atas. Alternatif ketiga adalah memanfaatkan jasa konsultansi dari orang-orang yang ada di lingkungan sekolah yang dapat membantu kepala sekolah. Untuk mengatasi hal itu. dan kebermanfaatanya dengan cara menyebutkan secara rinci spesifikasi barang atau jasa yang diusulkan.meskipun cara itu tetap tidak akan mampu menjawab semua masalah di atas. 34 . seperti pengawas mata pelajaran. keawetan. 5. Terkait dengan usulan semacam ini muncul karena hal itu terlarang dalam proses pengadaan yang menggunakan anggaran pemerintah. Permintaan untuk membeli barang bermerk tertentu atau ancaman sentralisasi anggaran Banyak pihak yang mengusulkan anggaran menuntut merk-merk tertentu karena mereka yakin bahwa merk itu memiliki kualitas dan kesesuaian yang tinggi dengan kebutuhan mereka.

Staf pengganti akan mengalami kesulitan jika sebelumnya ia tidak pernah mengoperasikan barang dengan merk tertentu itu. komunikasi dan konsultasi dengan pihak-pihak terkait Oleh karena proses penyusunan RAPBS sangat rumit. akan tetapi jauh lebih penting berkaitan dengan proses penganggaran. Namun sayangnya. dan parameterparameter pengelolaan keuangan lainnya. prosedur dan mekanisme perencanaan dan pengusulan anggaran. 6. Konsultansi semacam itu penting untuk semua aspek manajemen sekolah. misalnya Dinas Pendidikan Kota/Kabupaten. maka diperlukan pembinaan dan konsultasi yang intensif dari pihak terkait. Kurangnya konsultasi dan komunikasi tersebut dapat terjadi pada dua periode: (a) tahap awal. Sekolah juga sering menerima informasi yang 35 . dan (2) tahap setelah usulan anggaran dikirimkan ke pihak yang lebih atas (Dinas Pendidikan atau Yayasan). Kebijakan dimaksud dapat mencakup jumlah dan alokasi anggaran. Selain itu. Kurangnya pembinaan. Bahkan sering dialami sampai dengan saat tahun pelajaran telah berlangsung. persoalan kurangnya pembinaan dan konsultasi ini paling sering dijumpai di berbagai tempat. pihak sekolah belum mendapatkan gambaran yang pasti mengenai informasiinformasi tersebut.Keterlibatan pengguna ini juga akan mendorong optimalisasi pemanfaatan ketika barang itu telah tersedia. kecenderungan menggunakan barang dengan merk tertentu juga dapat bermasalah ketika harus terjadi pergantian staf. Persoalan yang sering terjadi pada tahap awal adalah kurangnya informasi yang diperoleh sekolah mengenai kebijakan anggaran yang berlaku di suatu wilayah dimana sekolah berada.

Persoalan komunikasi sering juga terjadi saat usulan anggaran sekolah telah diserahkan kepada pengambil keputusan di tingkat yang lebih tinggi. seperti Dewan Pendidikan. Selain itu berbagai tekanan yang berasal dari pihak-pihak di luar Dinas Pendidikan. pemangkasan alokasi anggaran. Persolan rendahnya derajat komunikasi juga dapat terjadi karena kurangnya inisiatif sekolah untuk berkonsultasi dengan pihak di atasnya.penuh ketidak-pastian mengenai kebijakan anggaran daerah atau pusat. Satu-satunya cara yang dapat ditempuh untuk mengatasi persoalan komunikasi tersebut adalah proaktif untuk mendapatkan pihak sekolah harus selalu yang cukup mengenai informasi parameter-parameter penganggaran yang harus dijadikan pegangan dalam proses penyusunan RAPBS dan juga terus memantau perkembangan proses penetapan anggaran yang telah diserahkan kepada pengambil keputusan tersebut. atau perubahan-perubahan lain sering dilakukan oleh pengambil keputusan itu tanpa dikomunikasikan lebih dahulu dengan sekolah. Kepala Daerah. Modifikasi mata anggaran. 36 . DPRD. dan pihak-pihak lain juga sering membuat pihak Dinas Pendidikan terpaksa melakukan perubahan usulan anggaran sekolah tanpa memiliki cukup waktu untuk membahasnya dengan sekolah pengusul.

yaitu manfaat penggunaan uang negara minimal harus sama apabila uang tersebut dipergunakan sendiri oleh masyarakat.BAB IV PELAKSANAAN PEMBELANJAAN DAN PEMBUKUAN KEUANGAN SEKOLAH A. yaitu pengeluaran yang melampaui kredit anggaran atau tidak tersedia anggarannya. Untuk itu tenaga yang melakukan pembukuan dipersyaratkan menguasai teknis pembukuan yang benar sehingga hasilnya bisa tepat dan akurat. Kredit-kredit yang disediakan dalam anggaran tidak boleh ditambah baik langsung maupun tidak langsung karena adanya 37 . Penggunaan anggaran memperhatikan asas umum pengeluaran negara. Pembelanjaan Keuangan Sekolah Pelaksanaan kegiatan pembelanjaan keuangan mengacu kepada perencanaan yang telah ditetapkan. ada ikatan-ikatan yang berupa: pembatasan-pembatasan.30. efektif dan efisien. Asas ini tercermin dalam prinsip-prinsip yang dianut dalam pelaksanaan Anggaran Pendapatan Belanja Negara. 28. seperti prinsip efisien. pola hidup sederhana. Mekanisme yang ditempuh di dalam pelaksanaan kegiatan harus benar. Setiap melaksanakan kegiatan yang memberatkan anggaran belanja. keharusan-keharusan dan prinsip-prinsip yang harus diperhatikan setiap petugas yang diberi wewenang dan kewajiban mengelola uang negara. larangan-larangan. Ketentuan yang berupa pembatasan dan larangan-larangan terdapat dalam peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan negara antara lain: Undang-Undang Perbendaharaan Negara pasal 24. tidak boleh terjadi. dan sebagainya. Pembukuan uang yang masuk dan keluar dilakukan secara cermat dan transparan.

keuntungan bagi negara. Biaya operasi satuan pendidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. 4. dan biaya personal. biaya operasi. Biaya personal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh peserta didik untuk bisa mengikuti proses pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan. pengembangan sumberdaya manusia. bahan atau peralatan pendidikan habis pakai. 38 . Di dalam bab IX pasal 62 Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan disebutkan standar pembiayaan meliputi: 1. Barang-barang milik negara berupa apapun tidak boleh diserahkan kepada mereka yang mempunyai tagihan terhadap negara. Sahertian. 1996/1997). air. 3. 2. Ketentuan-ketentuan tersebut pada hakikatnya mengacu pada hal yang sama yaitu membatasi penggunaan anggaran oleh pemerintah dalam jumlah seperti yang diterapkan tercantum dalam anggaran dan hanya untuk kegiatan seperti yang dimaksud dalam kedit anggaran masing-masing (Widjanarko. Gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta segala tunjangan yang melekat pada gaji. Biaya investasi satuan pendidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi biaya penyediaan sarana dan prasarana. dan modal kerja tetap. biaya operasi pendidikan tak langsung berupa daya. pemeliharaan sarana dan prasarana. b. Pembiayaan pendidikan terdiri atas biaya investasi. dan c. jasa telekomunikasi.

pajak. asuransi. selebihnya untuk non-gaji terutama untuk membiayai kegiatan belajar mengajar . Di SMK Negeri 78-80% dari total anggaran RAPBS digunakan untuk membayar gaji guru dan pegawai . Penjabaran program di tingkat sekolah mengacu pada standar minimal yang telah disebutkan di atas Di tingkat nasional. dan lain sebagainya. Hasil penelitian Dedi Supriyadi di tahun 1998/1999 sampai dengan 2000/2001 yang ditulis di tahun 2004 menyebutkan 74-78% dari total anggaran RAPBS SMA Negeri digunakan untuk membayar gaji guru dan pegawai . 5. yaitu dana rutin. sebagian besar anggaran yang ditetapkan di RAPBS. Sebagian besar anggaran rutin di Departemen Pendidikan Nasional digunakan untuk membayar gaji guru dan pegawai. Standar biaya operasi satuan pendidikan ditetapkan dengan Peraturan Menteri berdasarkan usulan BSNP. Pelaksanaan pengeluaran anggaran di sekolah disesuaikan dengan sumbernya. alokasi anggaran pemerintah terdiri dari anggaran rutin dan pembangunan. Kesimpulan yang bisa diambil dari temuan tersebut. selebihnya untuk non-gaji terutama untuk membiayai kegiatan belajar mengajar. BP3 dan sebaginya. konsumsi. Dibandingkan dengan SMA Negeri. transportasi. OPF. Sedangkan sebagian kecil lainnya untuk membiayai kegiatan pembelajaran dan kegiatan lainnya.uang lembur. baik SMA Negeri maupun SMK Negeri terserap untuk gaji guru dan karyawan di sekolah. proporsi anggaran untuk SMK Negeri lebih tinggi yang disebabkan antara lain oleh lebih banyaknya jumlah guru dan pegawai di SMK Negeri bila dibandingkan dengan di SMA Negeri. 39 .

a. 5150) 4. 5230) 7. inventaris (M.a. 5110) 2.a. 5250) 9.a. gaji (M.Contoh rincian penggunaan anggaran tersebut diuraikan sebagai berikut: Anggaran rutin digunakan untuk: 1. tunjangan (M.a. lain-lain yang berupa pemeliharaan/ perbaikan ruang kelas/gedung sekolah (M. langganan (M. 5350) 40 gedung kantor daya dan jasa kantor sehari-hari perkantoran lembur beras dan tunjangan . 5210) 5.a. 5310) 8. pemeliharaan (M. keperluan (M.a. 5220) 6.a. lain-lain yang berupa pengadaan kertas dll (M.a. 5120) 3. uang (M.

olahraga. 3. bahan praktek. pembelian buku perpustakaan. Kegiatan peningkatan mutu pendidikan. 4. mesin stensil). Sedang untuk dana BP3 dan dana dari unit usaha sekolah dipergunakan untuk: 1. komputer. kertas. Pembangunan sarana fisik sekolah. Pengembangan perpustakaan. pengadaan keterampilan). Apabila dirinci anggaran tersebut digunakan untuk: 1. kreativitas seni. pelaksanaan kegiatan ekstra kurikuler. guru dan pegawai. buku pegangan guru. supervisi pendidikan. Bahan pengajaran praktek. 6. 2. pengadaan alat praktek . Pembelian peralatan kantor dan alat tulis kantor. overhead projector.Anggaran OPF digunakan untuk: 1. keterampilan. Kegiatan perawatan (misal pemeliharaan mesin ketik. pembangunan gedung 3. 7. antara lain usaha kesehatan sekolah (UKS). antara lain peningkatan kemampuan profesional. bahan praktek. menunjang kegiatan rutin 2. pramuka. Kegiatan ekstra-kurikuler. pembelian peralatan. 2. 41 lemari buku. antara lain penambahan sarana pengajaran. dan evaluasi. 5. kegiatan operasional pendidikan (misal pengadaan tinta . Kesejahteraan Kepala Sekolah.

8. di tahun 2007 dalam pengelolaan keuangan dikenal sumber anggaran yang disebut Dana Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA). Belanja Modal. penerimaan dari pajak.Penyusunan Program Kerja / Rencana Kerja . 10.Perawatan Sarana Prasarana Kantor .Pengelolaan Belanja Gaji dan Honorarium 2. Selanjutnya melalui Kebijakan Pemerintah yang ada. pakaian seragam.Penelitian dan Pengembangan Ilmu dan Teknologi .Perawatan Gedung Kantor . telepon. Belanja Barang. pagar dan pekarangan sekolah. DIPA meliputi Administrasi Umum. alokasi dari pemerintah yang bersumber dari APBN. berupa: . Biaya listrik.Pembinaan Administrasi dan Pengelolaan Keuangan .Peningkatan tata Ketentuan dan SDM 3.Pembangunan gedung Pendidikan . 9.Pengembangan Sistem Apresiasi Keuangan . Belanja Bantuan Sosial . berupa: .Beasiswa 42 . air dan surat menyurat. Belanja Pegawai.Pengelolaan Kendaraan .dan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang bersumber dari dana masyarakat.Peningkatan Kualitas dan Kapasitas Unit Dasar 4. berupa: . Biaya pemeliharaan gedung. Dana sosial seperti bantuan kesehatan.Penyediaan Sarana Prasarana . Sumber dana DIPA digunakan untuk: 1.Penyelenggaraan Operasional Perkantoran .

perlu pengelolaan sumber daya terpadu antara sumber daya manusia. Belanja Pegawai MAK 511111 MAK 512311 2. Belanja Barang MAK 521111 MAK 521114 MAK 522111 MAK 523111 MAK 523121 MAK 524111 3. Dalam hal ini kepala sekolah dituntut untuk mengatur keuangan sekolah dengan sebaik-baiknya sehingga tidak ada kegiatan yang semestinya mendapat prioritas pendanaan tapi tidak memperoleh anggaran. Belanja Modal MAK 532111 MAK 533111 4. sarana dan prasarana serta dana. 43 Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja Modal Gedung dan Bangunan Keperluan Sehari-Hari Perkantoran Belanja Barang ATK Langganan Daya dan Jasa Pemeliharaan Gedung Kantor Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Biaya Perjalanan Dinas Belanja Gaji Pegawai Belanja Honorarium Pegawai . Belanja Sosial MAK 571111 Belanja bantuan sosial. berupa Penyediaan Beasiswa dan peningkatan Sumber Daya Manusia Dalam rangka peningkatan mutu pendidikan di sekolah..Peningkatan SDM Pengeluaran anggaran tersebut dilaksanakan dengan memperhatikan jenis mata anggaran keluaran (MAK) sebagai berikut: 1. Ketiganya saling terkait satu sama lain.

dan tertib pengendalian dan pengawasan. Penyelenggaraan Pembukuan Keuangan Sekolah yang Transparan Transaksi penerimaan dan pengeluaran uang yang dilakukan oleh bendaharawan sekolah senantiasa terjadi dari hari ke hari. hadiah. seperti ucapan selamat.Selanjutnya Bendaharawan sekolah dalam mengelola keuangan hendaknya memperhatikan beberapa hal berikut ini : 1. Peraturan yang perlu dipahami dalam pengelolaan keuangan antara lain: Undang-undang Dasar RI Tahun 1945 1. Agar semuanya bisa lancar maka setiap pemasukan dan pengeluaran keuangan hendaknya dicatat dan dibukukukan secara tertib sesuai dengan pedoman dan peraturan yang berlaku. tertib pelaksanaan. b. 3. pesta. orang atau badan yang menerima. tertib anggaran. Undang-undang 44 . dan membawa uang atau surat-surat berharga milik negara diwajibkan membuat catatan secara tertib dan teratur. Untuk itu salah satu tugas dari bendaharawan sekolah adalah mengadakan pembukuan keuangan sekolah. menyimpan. 2. perlu diterapkan manajemen yang tertib meliputi tertib program. Berkaitan dengan hal tersebut. Sesuai dengan peraturan yang berlaku. Hemat dan sesuai dengan kebutuhan Terarah dan terkendali sesuai dengan rencana Tidak diperkenankan untuk kebutuhan yang tidak menunjang proses belajar mengajar. tertib administrasi.

Peraturan Menteri Keuangan . tentang Penerima PNBP .Nomor 80 tahun 2003.Nomor 1 tahun 2004.Nomor 55 / PMK.. tentang Keuangan Negara . tentang Pemeriksaan PNBP 3. 2 / 2006. Keputusan Presiden .Nomor 42 tahun 2002.Nomor 1 tahun 2004. tentang Pedoman Pelaksanaan APBN . tentang Perubahan atas Keputusan Presiden Nomor 80 tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah 5. 45 . tentang Perbendaharaan Negara 2. Peraturan Presiden . Peraturan Pemerintah . tentang Jenis dan Penyetoran PNBP . tentang tatacara Penggunaan sebagian Dana PNBP yang bersumber dari kegiatan tertentu . RKAKL . tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang Jasa Pemerintah 4.Nomor 17 tahun 2000.Nomor 80 tahun 2005. tentang APBN . tentang tatacara Penyetoran Rencana dan Pelaporan Realisasi PNBP .Nomor 12 tahun 1997.Nomor 73 tahun 1999.Nomor 17 tahun 2003. tentang Petunjuk dan Pengesahan RKAKL Berdasarkan pada peraturan yang ada maka kepala kantor.Nomor 21 tahun 2004.Nomor 8 tahun 2006.Nomor 20 tahun 1997.

dan orang atau badan yang menerima. Dari pembukuan yang baik. Pembukuan yang lengkap mencatat berbagai sumber dana beserta jumlahnya.satuan kerja. misalnya setelah ada pemeriksaan oleh petugas yang berwenang. Setiap saat pembukuan harus dapat menggambarkan mutasi yang paling akhir. tertib. bendaharawan. menguasai uang negara wajib menyelenggarakan pembukuan. teratur. Pembukuan setiap transaksi yang berpengaruh terhadap penerimaan dan pengeluaran uang wajib dicatat oleh bendaharawan dalam Buku Kas. maka pembukuan anggaran baik penerimaan maupun pengeluaran harus dilakukan secara tertib. kemudian pada BKP. dan distribusi penggunaannya secara rinci. dan benar. Pembukuan yang tertib. Buku Kas bisa berupa Buku Kas Umum(BKU) dan Buku Kas Pembantu(BKP). Berdasarkan narasi di atas. pimpinan proyek. teratur. BKP merupakan buku harian yang digunakan untuk membantu pencatatan semua penerimaan dan pengeluaran uang menurut jenis sumber pembiayaan. BKU dan BKP ditutup setiap akhir bulan atau sewaktu-waktu jika dianggap perlu. 46 . BKU merupakan buku harian yang digunakan untuk mencatat semua penerimaan dan pengeluaran uang atau yang disamakan dengan uang. akan mudah diketahui perbandingan antara keberadaan sumber daya fisik dan sumber daya manusia. pada waktu serah terima dari pejabat lama ke pejabat baru baik kepala sekolah maupun bendaharawan pemegang BKU dan BKP. Pencatatan di BKU dan BKP dilakukan sepanjang waktu setiap ada transaksi penerimaan dan pengeluaran uang. Pembukuan dilakukan di BKU. Sekolah sebagai penerima uang dari berbagai sumber juga harus mengadakan pembukuan. Kalau ada beban pajak yang harus dikeluarkan juga harus disetor sesuai aturan yang berlaku.

dan bermanfaat. serta pejabat yang berwenang misalnya Kepala Dinas Pendidikan setempat. penyimpanan. dan memiliki buku-buku yang dibutuhkan. yaitu sekolah memiliki tempat khusus untuk menyimpan perlengkapan administrasi keuangan. memiliki alat hitung. lengkap. Perlengkapan administrasi keuangan. 2. 3. Ketua Komite Sekolah. dan pembayaran atau penyerahan uang 47 . kepala sekolah hendaknya memperhatikan halhal sebagai berikut: 1. memiliki daftar penerimaan gaji/honor guru dan tenaga kerja lainnya. serta memiliki program penjabarannya sebagai acuan dalam setiap penggunaan dan pelaporan keuangan sekolah. dan “up to date” akan dapat disajikan pelaporan yang baik. yaitu sekolah memiliki RAPBS yang telah disyahkan oleh Kepala Sekolah.lengkap. sekolah memiliki buku setoran ke Bank/KPKN/yayasan. Pembuatan laporan dilakukan secara teratur dan periodik dan dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. yaitu sekolah memiliki catatan logistik (uang dan barang) sesuai dengan mata anggaran dan sumber dananya masing-masing. Selanjutnya untuk menunjang terlaksananya pengelolaan keuangan yang baik. dan yang terakhir sekolah memiliki laporan keuangan triwulan dan tahunan (dikembangkan dari Ditdiknas. RAPBS.1995/1996) Untuk melaksanakan tugas tersebut maka di tiap lembaga pendidikan memiliki pengelola keuangan yang disebut Bendaharawan. Pengadministrasian keuangan. Bendaharawan adalah orang yang diberi tugas penerimaan.

Menurut sifat tugasnya ada dua macam bendaharawan uang. dan membayar atau menyerahkan uang atau kertas berharga dan barang-barang. Pengurusan kebendaharawanan yang dilakukan oleh bendaharawan dalam bentuk perbuatan menerima. Di tiap sekolah ada beberapa bendaharawan. 1. misalnya alat tulis kantor. 2. dan sebagainya. Bendaharawan khusus adalah bendaharawan yang diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan uang di setiap instansi yang mempunyai anggaran. Disamping itu ada bendaharawan barang yang bertugas menerima pembelian barang dan bahan habis pakai. Bendaharawan uang membukukan keuangan sesuai dengan sumber yang diterima sekolah. yaitu bendaharawan uang dan bendaharawan barang. baik milik negara maupun milik pihak ketiga yang pengurusannya dipercayakan kepada negara. Menurut objek pengurusannya ada dua macam bendaharawan.atau kertas berharga. yaitu bendaharawan umum dan bendaharawan khusus. Bendaharawan khusus terdiri dari bendaharawan khusus penerimaan dan bendaharawan khusus pengeluaran. Bendaharawan berkewajiban mengirimkan kepada Badan Pemeriksa Keuangan(BPK) tentang perhitungan mengenai pengurusan yang dilakukan. Bendaharawan umum adalah bendaharawan yang diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan seluruh penerimaan dan pengeluaran dalam pelaksanaan APBN. Bendaharawan sekolah memiliki tugas menerima. misalnya bendaharawan rutin. 48 . menyimpan. OPF. SPP-DPP. BP3. mencatat dan mengeluarkan keuangan sesuai dengan anggaran yang disetujui kepala sekolah.

Konsep Pengawasan Keuangan Sekolah Pengawasan keuangan di sekolah dilakukan oleh kepala sekolah dan instansi vertikal di atasnya. serta aparat pemeriksa keuangan pemerintah. Kegiatan pengawasan pelaksanaan anggaran dilakukan dengan 49 . BAB V PENGAWASAN. Bendaharawan khusus penerimaan. kepala sekolah bertugas menggerakkan semua unsur yang terkait dengan materi pengawasan agar menyediakan data yang dibutuhkan oleh pengawas. Bendaharawan tersebut merupakan mata rantai penghubung antara pihak pembayar/ wajib bayar pendapatan negara tertentu dengan kas negara. Bendaharawan ini diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan Uang khusus pengeluaran negara saja dalam pelaksanaan APBN. Dalam hal ini kepala sekolah mengkoordinasikan semua kegiatan pengawasan sehingga kegiatan pengawasan berjalan lancar. Terkait dengan pengawasan dari luar sekolah. b.a. PELAPORAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN SEKOLAH A. Bendaharawan khusus pengeluaran. Bendaharawan ini diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan Uang khusus penerimaan negara saja dalam pelaksanaan APBN.

yaitu kegiatan yang berlangsung secara berurutan. biaya. menilai sebab menarik menentukan sistem. menentukan penyimpangan. dan (d) pelaksanaan tugas berjalan efesien. (c) kesulitan dan kelemahan bekerja dapat dicegah dan ditanggulangi atau setidak-tidaknya dapat dikurangi. Menurut masalah Pigawahi (1985). menganalisis menentukan kesimpulan atau evaluasi. yang dipedomani. efektif dan tepat pada waktunya.maksud untuk mengetahui: (a) kesesuaian pelaksanaan anggaran dengan ketentuan yang telah ditetapkan dan dengan prosedur yang berlaku. proses pengawasan obyek mencakup kegiatan berikut: pemahaman tentang ketentuan pelaksanaan dan yang dihadapi. menentukan korektif dan penyelenggaraan. Tujuan pengawasan keuangan ialah untuk menjaga dan mendorong agar: (a) pelaksanaan anggaran dapat berjalan sesuai dengan rencana yang telah digariskan. Langkah-langkah Pengawasan Sebagaimana telah dikatakan bahwa pengawasan itu terdiri dari berbagai aktivitas yang bertujuan agar pelaksanaan menjadi sesuai dengan rencana. prosedur. norma menentukan dapat dan tindakan pengawasan. (b) pelaksanaan anggaran sesuai dengan peraturan instruksi serta asas-asas yang telah ditentukan. perlengkapan dan organisasi) secara efesien dan efektif. b. dan (d) sistem yang lain atau perubahan sistem guna mencapai hasil yang lebih sempurna. Dengan demikian pengawasan itu merupakan proses. 50 . (c) kemanfaatan sarana yang ada (manusia. metode dan teknik pengawasan. (b) kesesuaian hasil yang dicapai baik di bidang teknis administratif maupun teknis operasional dengan peraturan yang ditetapkan.

Sasaran dan Jenis Pengawasan 1. mengukur prestasi kerja dan membetulkan penyimpangan. Dimensi kuantitatif. a. Selanjutnya mengukur atau mengevaluasi prestasi kerja terhadap standar yang telah ditentukan dan membetulkan penyimpangan yang terjadi. yaitu untuk mengetahui sampai seberapa jauh maksud program atau kegiatan dalam ukuran kuantitatif telah tercapai. Akan tetapi perencanaan memiliki tingkat yang berbeda dan pimpinan tidak mengawasi segalanya. yaitu ukuran untuk mengetahui seberapa jauh kegiatan pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan tujuan atau fungsi yang telah direncanakan semula. c.Sedangkan Kadarman dan Udaya (1992). Dimensi kualitatif. Sasaran Pengawasan Sasaran pengawasan dapat dikelompokkan berdasarkan dimensi berikut ini. maka ditentukan adanya standar khusus. Dilakukannya penetapan standar. mengingat perencanaan merupakan tolok ukur untuk merancang pengawasan. 51 . b. c. Dimensi fungsional. maka hal itu berarti bahwa langkah pertama dalam pengawasan adalah menyusun rencana. Manullang (1990) maupun Swastha (1985) menyebutkan langkah pengawasan itu meliputi: menetapkan standar. Jika ada penyimpangan dapat segera dan cepat dilakukan pembetulan. yaitu sampai seberapa jauh mutu dan kualitas pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan ukuran dan rencana.

meliputi: 1) Pengawasan terus menerus. 2) Pengawasan berkala. lebih merupakan kegiatan pengawasan rutin. b. yaitu pengawasan yang dilakukan oleh aparatur pengawasan dari luar organisasi yang mempunyai wewenang mengawasi. 3) Pengawasan insidental. yaitu seberapa jauh kegiatan pelaksanaan pekerjaan dapat dikerjakan secara hemat dan cermat. Jenis Pengawasan Pengawasan dapat dilakukan dalam beberapa jenis. Aparat pengawasan fungsional konstitusional Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) merupakan lembaga tinggi negara yang bertugas memeriksa pertanggungjawaban keuangan negara. Perangkat Aparat Pengawasan Negara a. meliputi: 1) Pengawasan intern. 2) Pengawasan ekstern. yaitu pengawasan yang dilakukan setiap jangka waktu tertentu. 3. yaitu pengawasan yang tidak tergantung pada waktu tertentu. Berdasarkan subyeknya. 2.d. yaitu: a. Dimensi efisiensi. BPK memeriksa tanggung jawab 52 . yaitu pengawasan terhadap semua unit dan bidang kegiatan yang ada di dalam organisasi. Berdasarkan waktunya. yaitu pengawasan yang dilaksanakan secara mendadak di luar rencana kerja rutin atau berdasarkan keperluan. berdasarkan rencana yang ditujukan terhadap masalah umum.

d) 3) melakukan pemeriksaan dalam rangka opstib. c) melakukan pengusutan mengenai kebenaran laporan atau tentang hambatan. melakukan pengujian serta penilaian atas laporan berkala atau sewaktu-waktu dari setiap unsur/ instansi di lingkungan departemen. Aparat pengawasan fungsional pemerintah 1) 2) Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) Inspektorat bertugas: a) b) melakukan pemeriksaan terhadap semua unsur/instansi di lingkungan departemen. penyimpangan. Instansi ini Aparat Pengawasan Lainnya a) Aparat Pengawasan Melekat langsung b) dari unit/ satuan organisasi kerja Pengawasan melekat dilakukan oleh pimpinan/ atasan terhadap bawahan . penyalahgunaan wewenang di bidang administrasi atau keuangan yang dilakukan oleh unsur/ instansi di lingkungan departemen. Aparat Pengawasan Proyek Sektoral Tugas aparat ini antara lain: 53 . b.pemerintah tentang keuangan yang terlepas dari pengaruh dan kedudukan pemerintah sebagai penguasa dalam pengurusan keuangan negara. Jenderal Departemen/ Lembaga Pemerintahan Non-departemen (ITJEN).

Pengawasan keuangan memiliki fungsi mengawasi perencanaan keuangan dan pelaksanaan penggunaan keuangan.(1) melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan proyek-proyek pembangunan yang meliputi proyek-proyek dalam rangka program sektoral (2) melakukan penelitian dan peninjauan pada proyek-proyek tersebut diatas dan menyampaikan laporan atas hasil tugasnya. Walaupun perencanaan yang baik telah ada. sehingga masih perlu ada pengawasan. Oleh sebab itu setiap manajer pada setiap tingkatan organisasi berkewajiban melakukan pengawasan. buku pembantu. yang antara lain:(1) kelengkapan administrasi keuangan (DIK/DIP/DIPA. maka segera diperbaiki. PPh. buku register SPM. pelaksananya telah tepat dan telah menduduki tempat yang tepat. batas pembelian kena pajak. memahami peraturan pemerintah yang mengatur penggunaan dan pertanggungjawaban serta pengadministrasian uang negara. kepala sekolah dituntut untuk memahami pekerjaan yang dilakukan oleh pelaksana administrasi keuangan. apakah cara bekerjanya telah betul dan aktivitasnya telah berjalan sesuai dengan pola organisasi. PPN. 54 . Pada dasarnya pengawasan merupakan usaha sadar untuk mencegah dari kemungkinan-kemungkinan rencana yang telah penyimpangan Apakah pelaksanaan ditetapkan. buku kas umum. (2) cara menghitung pajak. belum tentu tujuan dapat tercapai. yang telah diatur dan digerakkan. Kalau terdapat kesalahan dan penyimpangan. Untuk melakukan pengawasan yang tepat.

yaitu tindakan membandingkan antara keadaan yang sebenarnya dengan keadaan yang seharusnya. Objektivitas. Pemeriksaan kas adalah suatu tindakan membandingkan antara saldo kas baik berupa uang tunai. 4. Pemeriksaan merupakan bagian dari pengawasan. pencatatan. tanpa dipengaruhi oleh pendapat pribadi. Prosedur pemeriksaan kas: 55 . yaitu kesanggupan dan kecakapan seseorang dalam melaksanakan tugas. keberanian. kebijaksanaan. penyimpanan uang kas. Integritas. Keahlian. Pengawasan kegiatan harus disesuaikan dengan: (a) ketentuan atau peraturan yang berlaku. (b) kebijakan pimpinan dan (c) kondisi setempat. 4. dan bertanggung jawab sehingga menimbulkan kepercayaan dan rasa hormat. yaitu kemampuan untuk menyampaikan apa adanya. Kemampuan teknis. 2. kertas berharga maupun giral yang berada dalam pengurusan pemegang kas dengan tata usahanya. pembukuan. 3. Pelaksanaan Pemeriksaan Kas Bendaharawan Pemeriksaan kas dilakukan untuk mengetahui pengurusan.Pengawasan merupakan salah satu fungsi organisasi yang bermaksud untuk menjaga agar segala kegiatan pelaksanaan senantiasa sesuai dengan perencanaan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. yaitu suatu kemampuan khusus yang dimiliki seseorang yang diakui mampu dalam teori dan praktek untuk melaksanakan tugas.. Petugas pemeriksaan harus mempunyai persyaratan antara lain: 1. yaitu kepribadian yang dilandasi unsur kejujuran. pengaturan dokumen keuangan apakah sesuai dengan peraturan dan ketentuan yang berlaku.

5. Prosedur Pemeriksaan: 1) Memeriksa apakah seluruh transaksi telah dicatat ke dalam Buku Kas Umum maupunke dalam Buku Kas Pembantu secara tepat jumlah dan tepat waktu. b. Mengisi Daftar Pemeriksaan Kas pada halaman terakhir Buku Kas Umum. 56 . e.a. Pemeriksaan Tatausaha Keuangan Bendaharawan a. Melaksanakan penghitungan semua isi brankas di hadapan Bendaharawan(kas tunai dan surat berharga yang diizinkan). 2) Meneliti apakah seluruh pencatatan telah didukung dengan bukti yang sah dan lengkap 3) Memeriksa apakah dokumen/ data yang berhubungan dengan keuangan telah disampaikan dan dicatat secara tertib. Pemeriksa memperlihatkan Surat Tugas dan Tanda Bukti Diri yang diperlihatkan kepada Bendaharawan yang bersangkutan. Langkah kerja pemeriksaan organisasi 1) Pemeriksa meminta Belanja fotokopi Rutin SK dan Pengangkatan langsung bendaharawan atasan Bendaharawan Belanja Rutin. Membuat Berita Acara Pemeriksaan Kas yang merupakan hasil Kas opname dan penjelasan jika ditemukan perbedaan Kas yang ditandatangani oleh Pemeriksa dan Bendaharawan. b. serta bukti dokumen mengenai uang yang ada di bank yang dilengkapi dengan Bukti Saldo Rekening Koran c. Melakukan penutupan Buku Kas Umum untuk menetapkan Saldo Kas d.

5) Memeriksa apakah SPK/ kontrak telah memenuhi syarat 6) Memeriksa apakah dalam setiap pengadaan barang/ pekerjaan pemeliharaan telah menggunakan barang/jasa hasil produksi dalam negeri sepanjang telah dapat sudah diproduksi dalam negeri. 7) Memeriksa bagi negara. c. rekanan pekerjaan yang melaksanakan telah pemeliharaan memenuhi syarat untuk pekerjaan yang dilaksanakan. wewenang. dan tanggung jawab yang jelas. 3) Meneliti apakah ada pengadaan yang dipecah-pecah untuk menghindari pelelangan. serta teliti apakah telah ada uraian tugas yang mencerminkan pembagian tugas. apakah harga barang/ pekerjaan merupakan harga yang paling rendah dan menguntungkan 57 . 4) Memeriksa pengadaan apakah barang.2) Periksa apakah Bendaharawan merangkap jabatan yang dilarang dalam pasal 78 ICW 3) Dapatkan struktur organisasi keuangan dan perlengkapan. Langkah kerja pemeriksaan bukti/ data keuangan 1) Meneliti kesesuaian pembayaran atas pengadaan barang/ pekerjaan pemeliharaan dengan rencana dan kebutuhan masing-masing unit kerja dengan memperhatikan efisiensi dan efektivitas 2) Mengelompokkan cara pelaksanaan barang/ pekerjaan pemeliharaan untuk memeriksa kebenaran prosedur.

3) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan kewajibannya memungut PPN dari pengusaha Kena Pajak 4) Meneliti apakah Bendaharawan telah menyetorkan hasil pungutan tersebut ke kas negara secara tepat waktu. 3) Jika terjadi kelambatan penyerahan barang/ pekerjaan. periksalah apakah telah dipungut dendanya sesuai dengan SPK yang bersangkutan e. Langkah kerja Pemeriksaan Pungutan Pajak 1) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan kewajibannya memungut PPh pasal 21 atas honorarium yang dikeluarkan. penyelesaian pekerjaan dibuatkan berita acara penerimaan penerimaan barang/penyelesaian pekerjaan 9) Memeriksa apakah bukti pembayaran/ kuitansi telah memenuhi syarat. d. yaitu dari segi kuantitas. jenis. 58 apakah telah pelaksanaan dengan pengadaan SPK/ barang/ barang/ yang sesuai kontrak bersangkutan. Langkah Kerja Pemeriksaan Fisik: 1) Memeriksa pekerjaan spesifikasi. waktu penyerahan penyelesaian .8) Memeriksa apakah penerimaan barang. 2) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan kewajibannya memungut PPh pasal 22 atas penyerahan barang/ jasa yang dilakukan. 2) Jika dari temuan tersebut terjadi ketidaksesuaian. maka tentukan siapa yang bertanggung jawab atas kerugian negara tersebut. kualtas. pekerjaan.

baik secara langsung melihat fisik barangnya maupun melalui pembukuannya. 2) Meneliti apakah pejabat yang bertanggung jawab terhadap pengelolaan perlengkapan telah melakukan pemeriksaan penyimpanan barang inventaris yang dikelolanya. Sisa kas terdiri dari uang tunai. Adapun beberapa poin yang perlu diperhatikan dalam pemeriksaan kas adalah: (1) periksa bukti-bukti pengeluaran. Langkah kerja Pemeriksaan Pengawasan Atasan Langsung 1) Memeriksa apakah atasan Langsung Bendaharawan telah melakukan pemeriksaan kas terhadap Bendaharawan sedikitnya tiga bulan sekali. Pemeriksaan kas sewaktu-waktu dan penutupan buku kas umum secara bulanan merupakan tanggung jawab kepala sekolah. Pelaporan dan . (4) Buku Kas Umum ditutup dan ditandatangani oleh Bendaharawan dan Kepala Sekolah.f. Pemeriksaan kas ini didasarkan pada buku kas umum yang dipergunakan oleh bendaharawan untuk mencatat transaksi kas yang menjadi tanggung jawab kepala sekolah. Pelaporan dan pertanggungjawaban anggaran yang berasal dari orang tua siswa dan masyarakat dilakukan secara rinci dan transparan sesuai dengan sumber 59 dananya. (3) setelah selesai pemeriksaan kas maka perlu dibuat Register Penutupan Kas. saldo di bank. surat berharga lainnya. Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan Sekolah Penerimaan dan pengeluaran keuangan sekolah harus dilaporkan dan dipertanggungjawabkan secara rutin sesuai peraturan yang berlaku. (2) sisa kas apakah sama dengan sisa di buku kas umum. d.

22. Kelengkapan Lampiran SPJ: a. 3. g. maka dibuatkan Surat Peringatan II. Fotokopi SPMU Beban Tetap dan Beban Sementara h.pertanggungjawaban anggaran yang berasal dari usaha mandiri sekolah dilakukan secara rinci dan transparan kepada dewan guru dan staf sekolah. 2. i. Daftar Penerimaan dan Pengeluaran UUDP e. Apabila tanggal 10 bulan berikutnya SPJ belum diterima oleh Bagian KeuanganSekretariat Daerah maka tanggal 11 dikirimkan Surat Peringatan I. Daftar Perincian Penerimaan dan Pengeluaran Pajak(Bend. Register penutupan Kas setiap 3 bulan sekali. Sobekan BKU lembar 2 dan 3 c. Daftar Penerimaan dan Pengeluaran per pasal/komponen d.15) j. Laporan Keadaan Kas Rutin/ Pembangunan (LKKR/LKKP) Tabel I dan II f. 4. Pertanggungjawaban anggaran rutin dan pembangunan dilakukan dengan memperhatikan ketentuan sebagai berikut: 1. Selambat-lambatnya tanggal 10 setiap bulan Bendaharawan mengirimkan Walikota/ Daerah. Fotokopi Rekening Koran dari bank yang ditunjuk. Bukti Setor PPN/PPh 21.23 (fotokopi SSP) 60 Surat Pertanggungjawaban(SPJ) Bagian Keuangan kepada Bupati melalui Sekretariat . Apabila sampai dengan tanggal 20 bulan berikutnya SPJ juga belum dikirimkan pada Bagian Keuangan Sekretariat Daerah. Surat pengantar b.

Biaya perjalanan dinas dilampiri Kuitansi/ bukti pengeluaran uang Surat Perintah Tugas(SPT) Surat Perintah Perjalanan Dinas(SPPD) lembar I dan II b.dilampiri: Surat penawaran.Sampai dengan Rp 1.000..pembelian diatas Rp 1.Diatas Rp 5. Bukti Pengeluaran /kuitansi asli dan lembar II beserta dengan bukti pendukung lainnya.sampai dengan Rp 5.000. Pemimpin proyek/ Atasan Langsung Bendaharawan diwajibkan menyusun/ melampirkan OE/ HPS sebagai acuan melakukan negosiasi baik harga maupun kualitas barang/ jasa yang dibutuhkan.. Daftar Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Pajak l.. Surat Penunjukan Pelaksanaan Pekerjaan.000. Kuitansi.sampai dengan Rp 15.dilampiri: Surat penawaran. Berita acara Pemeriksaan Barang.. berita acara serah terima/ penyelesaian pekerjaan.000. disusun per digit/ komponen.000. 5.dilampiri kuitansi dan faktur pajak . Surat Perintah Kerja(SPK). faktur pajak. 61 .k.000. Penunjukan langsung barang dan jasa .000. Bukti Pendukung/ Lampiran SPJ a. faktur/nota.000. kuitansi. berita acara serah terima/ penyelesaian pekerjaan. Surat Pesanan.000.000. .

D. REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN S. Contoh Laporan Bulanan Sumber Dana Administrasi Umum LAPORAN BULANAN REALISASI PENGGUNAAN TAHUN .e. JUMLA BLN BLN H (4 + INI LALU 5) 5 6 7 % SALDO-(3REALISAS 6) I (6/3*100) 8 9 NO MAK BARU 2 512311 521111 URAIAN ALOKASI ANGGARAN 4 1 1 2 521114 3 4 522111 523111 5 523121 6 524111 532111 8 533111 9 10 JUMLAH 571111 7 3 Belanja Vakasi Belanja Keperluan Sehari-hari Perkantoran Belanja Barang Untuk Pelaksanaan TUPOKSI Belanja Langganan dan Daya Belanja Biaya Pemeliharaan Gedung dan Bangunan Belanja Biaya Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Belanja Perjalanan Biasa Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja Modal Gedung dan Bangunan Belanja Bantuan Sosial 62 .. MENURUT MAK ANGGARAN ……(nama lembaga) SUMBER DANA : ADMINISTRASI UMUM UNIT KERJA: …………. Beberapa Contoh Pembuatan Laporan dan Pertanggungjawaban Keuangan 1.... BAGIAN BULAN:…………….

D. CONTOH LAPORAN BULANAN SUMBER DANA PNBP LAPORAN BULANAN REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN ……(nama lembaga) TH 2007 MENURUT MAK SUMBER DANA : ADMINISTRASI UMUM UNIT KERJA: ………….……….. BAGIAN BULAN:……………. BLN INI JUMLA BLN H (4 + LALU 5) 5 6 7 SALDO (3 . Nama NIP Nama NIP Nama NIP 2..6) % REALISAS I (6/3*100) 9 1 1 2 3 4 5 2 512311 521111 521114 522111 523111 6 7 8 9 523121 524111 532111 533111 3 Belanja Vakasi Belanja Keperluan Sehari-hari Perkantoran Belanja Barang Untuk Pelaksanaan TUPOKSI Belanja Langganan dan Daya Belanja Biaya Pemeliharaan Gedung dan Bangunan Belanja Biaya Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Belanja Perjalanan Biasa Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja Modal Gedung dan Bangunan 8 63 . PUMK. 10 (bln berikutnya) Koordinator PK. NO MAK BARU URAIAN ALOKA SI ANGGAR AN 4 REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN S. KPK.

Nama NIP Nama NIP Nama NIP 64 . 10 (bln berikutnya) Koordinator PK. KPK.. PUMK.10 571111 Belanja Sosial Bantuan JUMLAH …….

5th edition. Boston: Allyn and Bacon. Richard A.DAFTAR RUJUKAN Campbell. Direktorat Tenaga Kependidikan. Dasar-dasar Manajemen.M. 2004. M. Departemen Pendidikan Nasional. Dalam Maisyaroh dkk. Jakarta: CV Tamita Utama Koontz. 1983. Inc Departemen Pendidikan Nasional. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama. Cryill. Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan. Third Edition. Pengelolaan Sekolah di Sekolah Dasar. Principles of Management: An Analysis of Managerial Functions. Manajemen Keuangan Berbasis Sekolah. Jakarta: Dirjen Dikdasmen.Nystrand. Manajemen Keuangan. 2004. Jakarta: Direktorat Pendidikan Dasar. School-Based Leadership: Callenges and Opportunities. C. New York: McGraw-Hill Book Company. 1984. Jusuf. Harold dan O’Donnel. Dubuque. Malang: Penerbit Universitas Negeri Malang. Materi Pelatihan Terpadu untuk Kepala Sekolah. Pengantar Ilmu Manajemen: Buku Panduan Mahasiswa. 1991.Bridges. 2002. 1995/1996. Edwin M. Ditdikdasmen Depdikbud Gorton. IA: Wm. Brown Publishers Imron. Manullang. 1990. A. Introduction to Educational Administration.. Perspektif Manajemen Pendidikan Berbasis Sekolah. Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 056/U/2001 tentang Pedoman Pembiayaan Penyelenggaraan Pendidikan di Sekolah. dan Udaya. Jakarta: Ghalia Indonesia. Kadarman. Roald F. Ali. Gail T. & Schneider. dan Raphael O. 65 . Direktorat Pendidikan Lanjutan Tingkat Pertama Direktorat Pendidikan Dasar. 1992.

Azas-azas Manajemen Modern. P. Pengantar Manajemen Pendidikan.Indonesia di Malang 66 . Jakarta: Swastha. Bahan Pelatihan Manajemen Pendidikan bagi Kepala SMU se. 1985. Dedi. Djum Djum Noor Benty. Maisyaroh. Malang: Dinas Pendidikan Kota Malang Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan Supriadi. Malang: AP FIP Universitas Negeri Malang. Tanpa tahun. Basu. 2000. Timan. 2002. Kutipan Buku Pedoman Kerja dan Penekanan Tugas. M. dan Sahertian. Undang-undang No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Cicih. Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah. 1996/1997. Yogyakarta: Liberty. 2004.A. Bandung: PT Remaja Rosdakarya Sutarsih. Manajemen Keuangan Sekolah. yang direvisi dengan Undangundang No 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Widjanarko. Administrasi Keuangan Skolah. Agus.Pemerintah Kota Malang. Jakarta: CV Tamita Utama Undang-undang No 22 tahun 1999.

peluang dan tantangannya dalam rangka penyusunan program kerja yang membutuhkan dana dalam pelaksanaannya! 2.00/ pak. kegiatan apa saja yang dilakukan di sekolah dalam bidang manajemen keuangan? b. syarat-syarat apa yang harus dipenuhi sehingga memenuhi tata aturan pembelian barang? 3. Tiap pak berisi 4 batang seharga Rp 25.LAMPIRAN A. Kalau sudah apa alasan Saudara? d. Seorang guru berbelanja kertas HVS kwarto 70 gram sebanyak 50 rim seharga Rp 25. Apa yang dapat Saudara sarankan agar manajemen keuangan bisa dilaksanakan sesuai dengan prinsip-prinsip manajemen keuangan? 67 . Apakah prinsip-prinsip manajemen keuangan sudah mewarnai kegiatan tersebut? c. Selama Saudara menjadi guru atau mungkin menjadi kepala sekolah: a. kemanakah ia harus membelinya sehingga terpenuhi prinsip efektivitas dan efisiensi? b. Spidol transparan snowman sebanyak 10 pak. Apabila ia menggunakan uang lembaga dan untuk kepentingan lembaga: a. LEMBAR KASUS 1.00/ rim. analisislah kekuatan. Kalau belum prinsip yang mana? e.000. kelemahan.000. Berdasarkan pengamatan Anda saat menjadi guru di SMP/ SMA/SMK tempat Anda bekerja.

Pengeluaran untuk kegiatan rutin dan operasional penyelenggaraan pendidikan di sekolah.00/ tahun.B. ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA SEKOLAH TAHUN PELAJARAN … SMP/ SMA/ SMK ………………. …………………………. Kepala Sekolah…………….000. Jumlah guru 25 orang danjumlah siswa 500 orang. No RENCANA PENDAPATAN JUMLAH(Rp) No RENCANA PENGELUARAN JUMLAH(Rp) Jumlah Keseluruhan Jumlah Keseluruhan …………. Anda dimohon membuat Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah di SMP/ SMA/SMK dengan menggunakan tabel di bawah ini. Mengetahui Kepala Dinas Pendidikan …………………………. Ketua Komite Sekolah.. Sumber dana yang diperoleh sekolah tua siswa..000.000. ……………………………. sumbangan dari orang perusahaan di sekitar sekolah. berasal dari pemerintah.. Jumlah keseluruhan anggaran lebih kurang Rp 2... di samping pemeliharaan ruangan kelas. LEMBAR KERJA PESERTA 1. dan usaha mandiri berupa kantin dan koperasi sekolah. 68 .………………20.

. …………………………………. …………………………… 69 . Bendahara...000. didapat dalam Kas = Rp…………… terdiri atas: 1.00 (seratus juta rupiah).bulan. BULAN : MARET …… TGL 1 PENERIMAAN NO URAIAN BUKTI 2 3 JUMLAH (RP) 4 TGL 5 PENGELUARAN NO URAIAN BUKTI 6 7 JUMLAH (RP) 8 SISA (Rp) 9 Jumlah Penerimaan Saldo kurang Jumlah Total Jumlah Pengeluaran Saldo lebih Jumlah Total Pada hari ini …. 31 Maret ………… Kepala SD ……. 2..2. 3. tahun missal 31 Maret…) …. Sisa Bank = Rp…………. Pengisian Buku Kas Berdasarkan pagu anggaran pada bulan Maret sejumlah Rp 100.. Uraikan pengeluaran sesuai dengan MAK yang sesuai. kemudian isilah kolom-kolom pada tabel berikut ini! BUKU KAS PENERIMAAN DAN PENGELUARAN DANA UUDP TRIWULAN I TAHUN …. Jumlah Bulan Lalu= Rp….. Surat Berharga = Rp………… Jumlah s.000. Sisa Tunai = Rp…………..d Bulan ini = Rp….. Jumlah Bulan ini = Rp…. ... (tanggal.

... Berdasarkan MAK yang ada dan analisis Anda......... .. Penguasaan teoritis menjadi landasan bagi penguasaan praktis.... Latar Belakang Penguasaan dalam bidang manajemen keuangan tidak cukup hanya diperoleh melalui pengalaman teoritis dan pengarahan dalam diskusi......... Pengisian Buku Pembantu/ Buku Harian Agar pembukuan keuangan lebih teliti perlu adanya catatan harian bagi bendaharawan...... tetapi perlu pengalaman praktis di lapangan... BUKU PEMBANTU/ BUKU HARIAN MAK... sehingga saat menjadi kepala sekolah sudah mengetahui permasalahan langsung dan gambaran pemecahan masalahnya... .......3...... isilah tabel di bawah ini. Mengetahui Kepala sekolah........... Catatan ini ditulis dalam buku harian............ 70 .................. TANGGAL URAIAN JUMLAH TANGGAL URAIAN NO BUKTI JUMLAH JUMLAH JUMLAH ........ c........................ Bendaharawan........20......... ........................... Penguasaan praktis akan membawa peserta ke dunia lapangan secara langsung.............................. PEDOMAN PRAKTEK LAPANGAN 1...

2. menyusun laporan praktek lapangan. d. Penentuan jadwal praktek lapangan Praktik lapangan dilakukan setelah semua kompetensi dan materi 71 . mengikuti jumlah peserta pelatihan. dan mengajukan alternatif pemecahan masalahannya. wakil kepala sekolah. mengidentifikasi permasalahan. yang dibimbing oleh seorang fasilitator sebagai pembimbing. membantu membuat rancangan kegiatan. Diupayakan tiap sekolah tempat praktek tidak lebih dari 3 orang peserta agar semua peserta aktif. meyajikan dalam diskusi kelas/ pleno 6. guru tentang manajemen keuangan di sekolah. mendiskusikan. membantu memecahkan masalah. 4. menarik kesimpulan. mengadakan dialog dan diskusi dengan kepala sekolah. mengadakan orientasi ke SMP/ SMA/SMK yang ditentukan. 3. 5. mengobservasi dan mempelajari program-program kegiatan manajemen keuangan 3. Kegiatan Peserta 1. 2. Tugas fasilitator sebagai pembimbing mulai dari pengarahan kegiatan praktek lapangan. sampai dengan pembuatan laporan pelaksanaan kegiatan. Tujuan Tujuan praktek lapangan ini adalah agar peserta memperoleh pengalaman langsung dalam manajemen keuangan di sekolah. e. Pembagian Tempat Praktik Lapangan dan Fasilitator serta Deskripsi Tugas Fasilitator Jumlah tempat praktek lapangan dan jumlah fasilitator sebagai pembimbing.

... Praktik dilakukan selama 6 jam (selama 1 hari). ............. ............ KETERANGAN Lembar Kerja Praktik Lapangan No KOMPONEN URAIAN HASIL 1 Perencanaan Manajemen Keuangan 2 Penyusunan RAPBS 3 Kiat penggalian dana 4 Ragam penggunaan anggaran 5 Pembukuan keuangan 6 Pengawasan penggunaan anggaran 7 Proses pelaporan dan pertanggungjawaban keuangan sekolah Kesimpulan:. ........... ........... ...................... ........................... . ..................... ..... . .. .......... No 1 2 3 4 5 6 7 Aspek-aspek dan Kriteria Penilaian ASPEK PENILAIAN Partisipasi peserta Kerjasama dengan peserta lain Kesungguhan mengikuti kegiatan Kuantitas pengalaman lapangan Kualitas pengalaman lapangan Kemampuan merumuskan permasalahan Kemampuan merumuskan alternatif pemecahan masalah SKOR (0-100) ....... ............... f...... 72 ......................................................................manajemen keuangan dikuasai oleh peserta pelatihan.......

.............................. g..........Permasalahan(menurut Saudara)................. LEMBAR EVALUASI PROSES DIKLAT a........... 1) No 1 2 3 4 5 Aktivitas Peserta menurut Fasilitator Penampilan ASPEK PENILAIAN Tingkat kesiapan peserta mengikuti diklat Tingkat kehadiran dalam kegiatan belajar Semangat belajar Tingkat kesungguhan memperhatikan sajian Tingkat energi mengikuti kegiatan ALTERNATIF ST T S R SR Keterangan: ST T S R SR 2) No 1 2 3 4 5 6 7 = sangat tinggi = tinggi = sedang = rendah = sangat rendah Aktivitas belajar ASPEK PENILAIAN Intensitas mendengarkan Intensitas mencatat Intensitas bertanya Intensitas menjawab Frekuensi bertanya Frekuensi menjawab Penguasaan materi ALTERNATIF ST T S R SR Keterangan: ST T S R = sangat tinggi = tinggi = sedang = rendah 73 ................ (menurut Saudara)................ Alternatif pemecahan masalah....

No 1 2 3 4 5 Performansi Fasilitator menurut Peserta: ASPEK PENILAIAN Penguasaan materi Penggunaan metode penyajian Kesungguhan pembimbingan Penggunaan bahasa Sikap dan penampilan ALTERNATIF SB B S J SJ Keterangan: SB B S J SJ = sangat baik = baik = sedang = jelek = sangat jelek 74 .SR 3) No 1 2 3 4 5 = sangat rendah Evaluasi terhadap Materi: ASPEK PENILAIAN Relevansi materi Penggunaan bahasa Kemudahan dipahami Waktu penyajian Tugas-tugas latihan ALTERNATIF SB B S J SJ Keterangan: SB B S J SJ = sangat baik = baik = sedang = jelek = sangat jelek a.

No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Penyelenggaraan Pelatihan ASPEK PENILAIAN Kualitas tempat/ ruangan pelatihan Kondisi alat bantu penyajian Kuantitas makalah untuk peserta Kuantitas alat tulis untuk peserta Kualitas sarana akomodasi Kualitas dan kuantitas bahan konsumsi utama Kualitas dan kuantitas bahan konsumsi pendukung Kualitas sarana transportasi Kualitas dan kuantitas sarana kesehatan ALTERNATIF SB B S J SJ Keterangan: SB B S J SJ = sangat baik = baik = sedang = jelek = sangat jelek 75 .b.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful