KOMPETENSI MANAJERIAL

KEPALA SEKOLAH PENDIDIKAN MENENGAH

PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH

DIREKTORAT TENAGA KEPENDIDIKAN DIREKTORAT JENDERAL PENINGKATAN MUTU PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL TAHUN 2007

PENGANTAR Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah telah ditetapkan bahwa ada 5 (lima) dimensi kompetensi yaitu: Kepribadian, Manajerial, Kewirausahaan, Supervisi dan Sosial. Dalam rangka pembinaan kompetensi calon kepala sekolah/kepala sekolah untuk menguasai lima dimensi kompetensi tersebut, Direktorat Tenaga Kependidikan telah berupaya menyusun naskah materi diklat pembinaan kompetensi untuk calon kepala sekolah/kepala sekolah. Naskah materi diklat pembinaan kompetensi ini disusun bertujuan untuk memberikan acuan bagi stakeholder di daerah dalam melaksanakan pendidikan dan pelatihan calon kepala sekolah/kepala sekolah agar dapat dihasilkan standar lulusan diklat yang sama di setiap daerah. Kami mengucapkan terimakasih kepada tim penyusun materi diklat pembinaan kompetensi calon kepala sekolah/kepala sekolah ini atas dedikasi dan kerja kerasnya sehingga naskah ini dapat diselesaikan. Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa meridhoi upaya-upaya kita dalam meningkatkan mutu tenaga kependidikan.

Jakarta, November 2007 Direktur Tenaga Kependidikan

Surya Dharma, MPA, Ph.D NIP. 130 783 511

i

DAFTAR ISI

PENGANTAR.................................................................................. .......................................................................................... i DAFTAR ISI.................................................................................... .......................................................................................... ii DAFTAR TABEL............................................................................. .......................................................................................... iv DAFTAR GAMBAR........................................................................ .......................................................................................... v BAB I PENDAHULUAN........................................................... ........................................................................................1 A. Latar Belakang........................................................... ................................................................................... 1 B. Dimensi Kompetensi.................................................. ................................................................................... 3 C. Kompetensi yang Diharapkan Dicapai...................... ................................................................................... 3 D. Indikator Pencapaian Hasil........................................ ................................................................................... 3 E. Alokasi Waktu............................................................ ................................................................................... 4 F. Skenario..................................................................... ................................................................................... 4 ii

BAB II KONSEP MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH.......... .......................................................................................... 6 A. Pengertian Manajemen Keuangan ........................... ................................................................................... 6 B. Tujuan Manajemen Keuangan Sekolah.................... ................................................................................... 7 C. Prinsip-Prinsip Manajemen Keuangan...................... ................................................................................... 7 BAB III PERENCANAAN DAN SUMBER-SUMBER PENDAPATAN SEKOLAH.............................................. .......................................................................................... 12 A. Proses Perencanaan Keuangan Sekolah.................. ................................................................................... 12 B. Sumber-Sumber Pendapatan Sekolah...................... ................................................................................... 22 C. Masalah-Masalah Terkait dengan Penyusunan RAPBS....................................................................... ................................................................................... 28 BAB IV PELAKSANAAN PEMBELANJAAN DAN PEMBUKUAN KEUANGAN SEKOLAH......................... .......................................................................................... 37 A. Pembelanjaan Keuangan Sekolah............................ ................................................................................... 37

iii

......................................................... Sasaran dan Jenis Pengawasan................................... 66 iv ........................................................................................................................................ 66 A............................ 49 A........................................................... . 43 BAB V PENGAWASAN..................................... .......................................................................................................................................................................................... Beberapa Contoh Pembuatan Laporan dan Pertanggungjawaban Keuangan.................................. ....... ........................ ........B.................................. 51 D......................................................................... Lembar Kasus....... ........................................................................ ....... 49 B...................................................................................................... Penyelenggaraan Pembukuan Keuangan Sekolah yang Transparan...................................................................................................... Konsep Pengawasan Keuangan Sekolah.............................. Langkah-langkah Pengawasan.............................................................. 50 C.... Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan Sekolah.................................................. ........ 59 E....................................... PELAPORAN DAN PERTANGGUNG JAWABAN KEUANGAN SEKOLAH .. 61 DAFTAR RUJUKAN.................................................................................................. 64 LAMPIRAN... ..

............................ ... Pedoman Praktek Lapangan.................................................... 72 v ........................... ............................................................. ............................................................................. ........................................... Lembar Kerja Peserta........... 69 D............................................................................................................................ Lembar Evaluasi Proses Diklat.................................................................................................................... 70 F......B.......................... ..... 70 E................... 67 C..... Penentuan jadwal praktek lapangan..................... ....... Pembagian Tempat Praktik Lapangan dan Fasilitator serta Deskripsi Tugas Fasilitator................... Aspek-aspek dan Kriteria Penilaian.................... 71 G.....................

1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah.......Error: Reference source not found vi ...DAFTAR TABEL Tabel 3.

.Error: Reference source not found Gambar 2.. Tenaga. Biaya dan Hasil yang Diharapkan.Error: Reference source not found vii . Biaya tertentu dan Ragam Hasil yang Diperoleh..1 Hubungan Penggunaan Waktu..........DAFTAR GAMBAR Gambar 2....Error: Reference source not found Gambar 3... Tenaga..1 Perencanaan Keuangan yang Strategis.2 Hubungan Penggunaan Waktu..

Manajemen pendidikan yang sentralistik yang kita laksanakan selama pemerintahan Orde Baru. Semua kegiatan pengambilan keputusan. Latar Belakang Permasalahan yang dihadapi dunia pendidikan di Indonesia adalah pemerataan. Salah satu langkah yang dilaksanakan adalah menerapkan manajemen berbasis sekolah (MBS). sekolah maupun peserta didik. di antaranya pembaharuan dan pemantapan sistem pendidikan nasional berdasarkan pada prinsip desentralisasi manajemen pendidikan. Manajemen berbasis sekolah merupakan suatu konsep pengelolaan sekolah yang berawal dari kemampuan. mutu dan relevansi serta efektivitas manajemen pendidikan. inisiatif. dipandang mendorong terjadinya demokratisasi pengelolaan kurang pendidikan. serta mematikan partisipasi masyarakat dalam proses pendidikan.BAB I PENDAHULUAN a. dan tidak tergantung pada petunjuk dari pemerintah pusat. dan kreativitas sekolah dalam menyelenggarakan pendidikan di sekolahnya. perencanaan dan kebijakan penyelenggaraan pendidikan sepenuhnya berasal dari inisiatif sekolah itu sendiri dan bukan berasal dari birokrasi diatasnya. 1 . kepala sekolah dan partisipasi masyarakat (stakeholders) dalam penyelenggaraan pendidikan. Melalui manajemen berbasis sekolah maka kemandirian sekolah dapat terwujud melalui upaya-upaya maksimal dari guru. Manajemen pendidikan yang sentralistik tidak dapat mengakomodasi perbedaan keragaman atau kepentingan baik untuk daerah. Berbagai upaya untuk mengatasi masalah tersebut di atas telah dilakukan.

Memiliki pengalaman mengajar sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun di SMP/MTs/SMA/MA/SMK/MAK. efektif dan menyenangkan (PAKEM).Disamping itu untuk mewujudkan pengelolaan sekolah yang baik. Untuk itu didalam Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tetang Standar Nasional Pendidikan. Memiliki kemampuan kepemimpinanan dan kewirausahaan di bidang pendidikan. 2. Partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan. Masyarakat mau mendukung program sekolah apabila sekolah menyelenggara-kan manajemen pendidikan yang transparan. pasal 38 disebutkan kriteria menjadi kepala SMP/MTs/ SMA/MA/ SMK/ MAK meliputi: Berstatus sebagai guru SMP/MTS/SMA/MA/SMK/MAK. dan pada pasal 9 berbunyi “ masyarakat berkewajiban memberikan dukungan sumber daya dalam penyelenggaraan pendidikan”. serta (3) peningkatan peran serta masyarakat dalam mendukung program sekolah. telah diamanatkan dalam UU RI No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 8 disebutkan “masyarakat berhak berperan serta dalam perencanaan. pengawasan dan evaluasi program pendidikan”. (2) pembelajaran aktif. perlu adanya kepala sekolah yang memiliki kemampuan sesuai tuntutan tugasnya. kreatif. dan 3. pelaksanaan. Sesuai dengan 2 . Selanjutnya di dalam pelaksanaan manajemen berbasis sekolah ada 3 (tiga) hal yang perlu dilaksanakan yaitu: (1) manajemen sekolah baik fungsi maupun substansinya dalam kerangka MBS. Memiliki kualifikasi akademik dan kompetensi sebagai agen pembelajaran sesuai ketentuan perundang-undangan yang berlaku. utamanya transparansi dalam manajemen keuangan. 1.

2. Kompetensi yang Diharapkan Dicapai Pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini peserta memiliki pengetahuan dan mampu mengelola keuangan sekolah sesuai dengan prinsip pengelolaan yang akuntabel. baik tingkat efektivitas maupun tingkat efisiensinya. b. efektif dan efisien.prinsip akuntabilitas. Mampu menjelaskan konsep manajemen keuangan secara tepat. transparan dan efisien. maka masyarakat berhak mengetahui pendayagunaan apa yang telah disumbangkannya kepada lembaga pendidikan. maka pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan perlu dilakukan secara sistematis. Mampu menyusun rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah dan menentukan alternatif sumber pendapatan untuk pembiayaan program kerja di sekolah 3 . Dimensi Kompetensi Dimensi kompetensi yang diharapkan dibentuk pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini adalah dimensi kompetensi manajerial. d. Dengan demikian kepala sekolah perlu memiliki kemampuan dan keterampilan dalam mengelola keuangan secara transparan. c. Untuk membekali calon kepala sekolah agar nantinya dapat menjadi kepala sekolah yang mampu mengelola keuangan secara baik. akuntabel. Indikator Pencapaian Hasil Pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah peserta: 1.

Penjelasan materi oleh fasilitator. 4. 3. 4. f. mengkoordinasian pelaporan keuangan sekolah dan mempertanggungjawabkan penggunaan keuangan sekolah. 5. Peserta memantau melakukan diskusi atau lokakarya . e. Mampu menggali berbagai sumber dana dari masyarakat Mampu Mampu membelanjakan melaksanakan keuangan sekolah dan menyelenggarakan pembukuan keuangan secara benar. Skenario Secara tentatif (dapat dikembangkan lebih lanjut oleh fasilitator). fasilitator 4 . Appersepsi pelatihan. curah pendapat dan dialog interaktif antara fasilitator dan peserta dikembangkan dan indikator pencapaian hasil selama pelatihan. 2. Penjelasan dimensi kompetensi. menggali permasalahan peserta. pengawasan. skenario pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini sebagai berikut: 1. fasilitator memantau 5. Peserta mengerjakan tugas latihan secara individual dan atau kelompok. kompetensi yang dan pre-test . Alokasi Waktu Alokasi waktu pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini adalah 32 jam (32 x 45 menit).3. peserta memperhatikan dan mengajukan pertanyaan.

8. Peserta melakukan praktik kerja lapangan di Sekolah Menengah Pertama atau Sekolah Menengah Atas atau Sekolah Menengah Kejuruan 7. 9. Penarikan kesimpulan dan refleksi kegiatan Diklat Post-test Penutup 5 . notulis mencatat dan mengikuti jalannya persidangan dan menyusun laporan secara ringkas. Pembahasan hasil praktik kerja lapangan dalam sidang pleno yang diikuti oleh semua peserta. 10.6. dipimpin oleh penyaji dan pembahas.

Keuangan juga perlu diatur sebaik-baiknya. 6 . pertanggungjawaban. pengesahan dan penggunaan anggaran sekolah. pengawasan dan pertanggung-jawaban keuangan sekolah. Keuangan di sekolah merupakan bagian yang amat penting karena setiap kegiatan butuh uang. Sebagaimana yang terjadi di substansi manajemen manajemen keuangan Beberapa dan dana dan pendidikan dilakukan kegiatan pada melalui umumnya. pembelanjaan. dalam pendanaan. Untuk itu perlu manajemen keuangan yang baik. lancar. Dengan demikian manajemen keuangan sekolah merupakan rangkaian aktivitas mengatur keuangan sekolah mulai dari perencanaan. pembukuan. pertanggungjawaban dan pelaporan (Depdiknas Ditjen Dikdasmen. perencanaan. pengarahan. manajemen terdiri dari 1985. yaitu pengorganisasian. memperoleh pemanfaatan pemeriksaan keuangan manajemen Keith. 2000). perkiraan anggaran. terdapat sumber-sumber 1991). pelaporan. dan pendapatan yang diperlukan dalam pelaksanaan program. Di keuangan menetapkan (Lipham. Kegiatan di sekolah yang sangat kompleks membutuhkan pengaturan yang baik. Manajemen keuangan dapat diartikan sebagai tindakan pengurusan/ ketatausahaan keuangan yang meliputi pencatatan . proses kegiatan perencanaan.BAB II KONSEP MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH A. pelaksanaan. efektif dan efisien.pengawasan atau pengendalian. Pengertian Manajemen Keuangan Setiap kegiatan perlu diatur agar kegiatan berjalan tertib. rangkaian sekolah aktivitas perencanaan program sekolah. pengkoordinasian.

efektivitas. Undang-undang No 20 Tahun 2003 pasal 48 menyatakan bahwa pengelolaan dana pendidikan berdasarkan pada prinsip keadilan. 3. Meminimalkan penyalahgunaan anggaran sekolah. menempatkan bendaharawan yang menguasai dalam pembukuan dan pertanggungjawaban keuangan serta memanfaatkannya secara benar sesuai peraturan perundangan yang berlaku. yaitu transparansi. dan akuntabilitas publik. Tujuan Manajemen Keuangan Sekolah Melalui pendanaan kegiatan kegiatan manajemen sekolah keuangan maka kebutuhan diupayakan dapat direncanakan. Disamping itu prinsip efektivitas juga perlu mendapat penekanan. akuntabilitas. 2. Meningkatkan efektivitas dan efisiensi penggunaan keuangan sekolah Meningkatkan akuntabilitas dan transparansi keuangan sekolah. dan efisiensi.b. transparansi. dan digunakan untuk membiayai pelaksanaan program sekolah secara efektif dan efisien. pengadaannya. Untuk itu tujuan manajemen keuangan adalah: 1. Berikut ini dibahas masing-masing prinsip tersebut. Prinsip-Prinsip Manajemen Keuangan Manajemen keuangan sekolah perlu memperhatikan sejumlah prinsip. Untuk mencapai tujuan tersebut. 7 . maka dibutuhkan kreativitas kepala sekolah dalam menggali sumber-sumber dana. c. dibukukan secara transparan. efisiensi.

Transparansi keuangan sangat diperlukan dalam rangka meningkatkan dukungan orangtua. orang tua siswa dan warga sekolah melalui penyediaan informasi dan menjamin kemudahan di dalam memperoleh informasi yang akurat dan memadai. Beberapa informasi keuangan yang bebas diketahui oleh semua warga sekolah dan orang tua siswa misalnya rencana anggaran pendapatan dan belanja sekolah (RAPBS) bisa ditempel di papan pengumuman di ruang guru atau di depan ruang tata usaha sehingga bagi siapa saja yang membutuhkan informasi itu dapat dengan mudah mendapatkannya. Orang tua siswa bisa mengetahui berapa jumlah uang yang diterima sekolah dari orang tua siswa dan digunakan untuk apa saja uang itu. Perolehan informasi ini menambah kepercayaan orang tua siswa terhadap sekolah. masyarakat dan pemerintah dalam penyelenggaraan seluruh program pendidikan di sekolah. bidang manajemen keuangan yang transparan berarti adanya keterbukaan dalam manajemen keuangan lembaga pendidikan. Disamping itu transparansi dapat menciptakan kepercayaan timbal balik antara pemerintah. dan pertanggungjawabannya harus jelas sehingga bisa memudahkan pihak-pihak yang berkepentingan untuk mengetahuinya. Transparan di bidang manajemen berarti adanya keterbukaan dalam mengelola suatu kegiatan. Di lembaga pendidikan. rincian penggunaan.1. masyarakat. Transparansi Transparan berarti adanya keterbukaan. 8 . yaitu keterbukaan sumber keuangan dan jumlahnya.

Garner(2004) mendefinisikan efektivitas lebih dalam lagi. Akuntabilitas di dalam manajemen keuangan berarti penggunaan uang sekolah dapat dipertanggungjawabkan sesuai dengan perencanaan yang telah ditetapkan. fungsi dan wewenangnya. (2) adanya standar kinerja di setiap institusi yang dapat diukur dalam melaksanakan tugas. biaya yang murah dan pelayanan yang cepat 3. Manajemen keuangan dikatakan memenuhi prinsip efektivitas kalau kegiatan yang dilakukan dapat mengatur keuangan untuk membiayai aktivitas dalam 9 .2. Effectiveness ”characterized by qualitative outcomes”. Efektivitas Efektif seringkali diartikan sebagai pencapaian tujuan yang telah ditetapkan. karena sebenarnya efektivitas tidak berhenti sampai tujuan tercapai tetapi sampai pada kualitatif hasil yang dikaitkan dengan pencapaian visi lembaga. (3) adanya partisipasi untuk saling menciptakan suasana kondusif dalam menciptakan pelayanan masyarakat dengan prosedur yang mudah. Akuntabilitas Akuntabilitas adalah kondisi seseorang yang dinilai oleh orang lain karena kualitas performansinya dalam menyelesaikan tugas untuk mencapai tujuan yang menjadi tanggung jawabnya. masyarakat dan pemerintah. Ada tiga pilar utama yang menjadi prasyarat terbangunnya akuntabilitas. Efektivitas lebih menekankan pada kualitatif outcomes. Pertanggungjawaban dapat dilakukan kepada orang tua. Berdasarkan perencanaan yang telah ditetapkan dan peraturan yang berlaku maka pihak sekolah membelanjakan uang secara bertanggung jawab. yaitu (1) adanya transparansi para penyelenggara sekolah dengan menerima masukan dan mengikutsertakan berbagai komponen dalam mengelola sekolah .

waktu.1 Hubungan Penggunaan Waktu. biaya dan hasil yang diharapkan dapat dilihat pada Gambar 2. Efficiency ”characterized by quantitative outputs” (Garner. 4.rangka mencapai tujuan lembaga yang bersangkutan dan kualitatif outcomes-nya sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan. Perbandingan tersebut dapat dilihat dari dua hal: a. tenaga. tenaga dan biaya: Kegiatan dapat dikatakan efisien kalau penggunaan waktu. dan biaya Penggunaan waktu. dan biaya lebih sedikit Paling sedikit menggunakan waktu. Efisiensi adalah perbandingan yang terbaik antara masukan (input) dan keluaran(out put) atau antara daya dan hasil. Ragam efisiensi dapat dijelaskan melalui hubungan antara penggunaan waktu.1 berikut ini: Banyak menggunakan waktu. Efisiensi Efisiensi berkaitan dengan kuantitas hasil suatu kegiatan. tenaga. pikiran.2004). tenaga dan biaya yang sekecil-kecilnya dapat mencapai hasil yang ditetapkan. tenaga. Daya yang dimaksud meliputi tenaga. dan biaya A D C Hasil Tertentu B Gambar 2. Dilihat dari segi penggunaan waktu. Biaya dan Hasil yang Diharapkan 10 . biaya. tenaga. Tenaga.

Sedangkan penggunaan waktu. Ragam efisiensi tersebut dapat dilihat dari Gambar 2. 11 .2 berikut ini: B Hasil terkecil Penggunaan waktu.Pada gambar di atas menunjukkan penggunaan daya C dan hasil D yang paling efisien. Biaya tertentu dan Ragam Hasil yang Diperoleh Pada gambar di atas menunjukkan penggunaan waktu. tenaga. Tenaga. Dilihat dari segi hasil Kegiatan dapat dikatakan efisien kalau dengan penggunaan waktu. biaya. tenaga. Tingkat efisiensi dan efektivitas yang tinggi memungkinkan terselenggaranya pelayanan terhadap masyarakat secara memuaskan dengan menggunakan sumber daya yang tersedia secara optimal dan bertanggung jawab. tenaga dan biaya tertentu memberikan hasil sebanyak-banyaknya baik kuantitas maupun kualitasnya. sedangkan penggunaan daya A dan hasil D menunjukkan paling tidak efisien. b. biaya A dan hasil B paling tidak efisien. biaya A dan hasil D paling efisien.2 Hubungan Penggunaan Waktu. dan tenaga tertentu A C Hasil sedang D Hasil besar Gambar 2.

artinya suatu kejadian membutuhkan waktu. Perencanaan sebagai kegiatan rasional. Perencanaan merupakan langkah awal dalam proses manajemen keuangan. dan tidak didasarkan pada ramalan yang intuitif.BAB III PERENCANAAN DAN SUMBER-SUMBER PENDAPATAN SEKOLAH A. Perencanaan sebagai kegiatan yang sistematis. pengawasan. pelaporan dan pertanggung-jawaban. Proses Perencanaan Keuangan Sekolah Secara umum proses manajemen keuangan sekolah meliputi: perencanaan. tidak dapat terjadi secara mendadak. Perencanaan sebagai proses. Sedangkan tujuan perencanaan itu sendiri arahnya agar kegiatan yang dilaksanakan tidak menyimpang dari arah yang ditentukan. Perencanaan adalah suatu proses yang rasional dan sistematis dalam menetapkan langkah-langkah kegiatan yang akan dilaksanakan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. pelaksanaan. artinya melalui proses pemikiran yang didasarkan pada data yang riil dan analisis yang logis. menganalisis dana yang ada dan yang mungkin bisa diadakan dari berbagai sumber pendapatan dan dari berbagai kegiatan. berarti perencanaan meliputi tahaptahap kegiatan. ada kegiatan yang rasional dan sistematis serta adanya tujuan yang akan dicapai. Tahapan kegiatan tersebut dapat dijadikan panduan sehingga penyimpangan dapat segera diketahui dan diatasi. Yang perlu diperhatikan di dalam perencanaan keuangan sekolah antara lain menganalisis program kegiatan dan prioritasnya. Pengertian tersebut mengandung unsur-unsur bahwa di dalam perencanaan ada proses. yang dapat dipertanggungjawabkan. Kegiatan yang satu menjadi landasan tahapan berikutnya. 12 .

3) tujuan jangka pendek(objectives). 2) tujuan jangka panjang(goals). aktivitas(programs. tujuan jangka pendek berdasarkan kondisi riil unit sekolah(site-based unit goals & objectives). activities). 5) target: baik outcomes maupun outputs. 6) anggaran(budget). tujuan jangka panjang dan jangka pendek perencanaan keuangan yang Strategis tujuan jangka panjang. Kalau dianalisis pembuatan perencanaan keuangan. sepuluh tahunan. pendek dan target berdasarkan kondisi riil unit sekolah perencanaan keuangan yang Strategis berdasarkan kondisi riil unit sekolah 13 . baik pengembangan jangka pendek maupun jangka panjang.Perencanaan keuangan sekolah disesuaikan dengan rencana pengembangan sekolah secara keseluruhan. Pengembangan jangka pendek berupa pengembangan satu tahunan. maka dibuatlah perencanaan keuangan sekolah baik perencanaan jangka pendek maupun jangka panjang. baik jangka pendek maupun jangka panjang. tujuan jangka panjang. Berdasarkan rencana pengembangan sekolah.1 di bawah ini: Misi. services. dan 7) perencanaan keuangan yang strategis (strategic financial plan). bahkan dua puluh lima tahunan. layanan. 4) program. Selanjutnya proses penyiapan perencanaan keuangan yang strategis dapat dilihat pada Gambar 3. Garner( 2004) merumuskan sikuensi perencanaan keuangan yang strategis sebagai berikut: 1) misi (mission). Pengembangan jangka panjang berupa pengembangan lima tahunan.

tujuan jangka pendek. Visi sekolah digunakan untuk memandu perumusan misi sekolah dan perumusan tujuan sekolah. Contoh rumusan visi sekolah. memerlukan kajian secara cermat tentang evaluasi diri lembaga pendidikan yang bersangkutan. menjadi bahan masukan pada pengembangan misi dan tujuan sekolah pada periode berikutnya. misi. tujuan jangka panjang dan tujuan jangka pendek perlu dirumuskan pimpinan sekolah Tujuan jangka panjang. Visi sekolah menjadi pedoman dalam pengembangan program sekolah. tujuan jangka panjang dan tujuan jangka pendek lembaga pendidikan. 3. maka dirumuskan perencanaan keuangan yang strategis. dan disusunlah anggaran sehingga jadilah perencanaan keuangan yang strategis sesuai dengan kondisi sekolah. Proses perumusan perencanaan keuangan yang strategis. visi.Gambar 3. pandangan jauh kedepan kemana sekolah akan dibawa. yaitu 14 . Perencanaan keuangan strategis sudah dirumuskan. Visi adalah wawasan yang menjadi sumber arahan bagi sekolah. Misi. Perencanaan Keuangan yang Strategis Siklus tersebut menunjukkan bahwa pembuatan rencana strategis memerlukan langkah-langkah sebagai berikut: 1. 4. Kemudian ditetapkan program kegiatan dan berbagai layanan yang dilaksanakan lembaga pendidikan yang sesuai dengan tujuan jangka panjang dan pendek serta target yang akan dicapai baik output maupun outcomes-nya. 2. Berdasarkan kondisi riil sekolah. dan target yang ingin dicapai berdasarkan kondisi riil sekolah perlu dipahami oleh seluruh warga sekolah.1.

gas dan air. yaitu terlaksananya kegiatan belajar mengajar yang kondusif dalam lingkungan sekolah yang aman. bersih yang didukung oleh sarana dan prasarana yang memadai. (7) pelayanan kemasyarakatan. (3) pengadaan dan perawatan buku pelajaran. disiplin. Bertolak dari rumusan visi sekolah selanjutnya dirumuskan misi sekolah. nasional dan internasional. pemberdayaan Komite Sekolah. Disamping memperhatikan program pengembangan sekolah. Kepmendiknas Nomor 056/U/2001 menyebutkan penyelenggaraan pendidikan di sekolah meliputi (1) pelayanan yang bersifat teknis edukatif untuk proses belajar mengajar baik teori maupun praktek untuk seluruh mata pelajaran dan penilaian hasil belajar. alat pelajaran. telepon. (5) penyediaan daya dan jasa seperti listrik. (4) pengadaan dan perawatan sarana kegiatan penunjang seperti sarana administrasi. Misi merupakan kegiatan yang harus diemban untuk menjawab pencapaian visi yang ditetapkan. kegiatan sosial. (2) pelayanan yang bersifat penunjang untuk operasionalisasi ruang belajar dan kegiatan ekstra kurikuler. ruang kelas. Contoh perumusan misi sekolah.terwujudnya siswa yang berkualitas dan lulusan yang unggul sehingga mampu bersaing di tingkat daerah. Selanjutnya rumusan tujuan jangka panjang dan jangka pendek dan target pencapaiannya diselaraskan dengan visi dan misi sekolah. perencanaan keuangan pendidikan sekolah di juga mengacu secara pada penyelenggaraan sekolah keseluruhan. (8) 15 . terciptanya hubungan yang harmonis antar personil di sekolah. fasilitas sekolah dan lingkungan. perpustakaan dan peralatan praktik keterampilan serta bahan praktik laboratorium dan keterampilan. tertib. (6) perjalanan dinas kepala sekolah dan guru. peralatan laboratorium. peralatan pendidikan. gedung sekolah.

(9) pelayanan habis pakai untuk keperluan sekolah seperti surat kabar. tunjangan. Mereka mengadakan pertemuan untuk menentukan kebutuhan dan menentukan kegiatan sekolah dalam waktu tertentu. dilakukan untuk memenuhi kebutuhan sesuai dengan hasil analisis yang dilakukan. Berdasarkan komponen penyelenggaraan pendidikan tersebut. sepuluh tahun. Berdasarkan analisis ini diperoleh banyak kegiatan yang perlu dilakukan sekolah dalam satu tahun.penyelenggaraan lomba yang diikuti siswa dan atau guru. lima tahun. Analisis sumber-sumber dana dan jumlah nominal yang mungkin diperoleh. lima tahun. keberadaan tenaga dan jumlah dana yang tersedia atau yang bisa diupayakan ketersediaannya. Perpaduan analisis kegiatan dan sumber dana serta menyangkut waktu pelaksaannya ini seringkali menghasilkan apa yang dinamakan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS). staf sekolah dan pengurus komite sekolah. kemudian dijadikan program kegiatan yang perlu mendapatkan dana. analisis kebutuhan pengembangan sekolah dalam kurun waktu tertentu menjadi fokus utama yang perlu diperhatikan. tiap kepala sekolah menentukan program prioritas yang perlu dilaksanakan dalam satu tahun anggaran. Untuk itu perlu diurutkan tingkat kebutuhan kegiatan dari yang paling penting sampai kegiatan pendukung yang mungkin bisa ditunda pelaksanaannya. Hal ini terkait dengan tersedianya waktu. atau bahkan dua puluh lima tahun. Perencanaan dibuat oleh kepala sekolah. honorarium. bahkan dua puluh lima tahunan. guru. sepuluh tahun. Pada tahap perencanaan. Setiap sekolah wajib menyusun RAPBS sebagaimana diamanatkan di 16 . (10) penyediaan gaji guru dan non-guru. transportasi. insentif dan lainnya yang menunjang pendidikan. lembur. Kebutuhan dalam satu tahun anggaran.

Penyusunan RAPBS perlu memperhatikan asas anggaran antara lain: 1. RAPBS merupakan rencana perolehan pembiayaan pendidikan dari berbagai sumber pendapatan serta susunan program kerja tahunan yang terdiri dari sejumlah kegiatan rutin serta beberapa kegiatan lainnya disertai rincian rencana pembiayaannya dalam satu tahun anggaran. Asas Keseluruhan pengurangan. 2.dalam pasal 53 Peraturan Pemerintah No 19 tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan. perkalian. 3. yaitu Rencana Kerja Tahunan hendaknya memuat rencana anggaran pendapatan dan belanja satuan pendidikan untuk masa kerja satu tahun. Asas kecermatan Anggaran harus diperkirakan secara cermat. baik dalam hal penjumlahan. penghitungan. Dengan demikian RAPBS berisi tentang ragam sumber pendapatan dan jumlah nominalnya baik rutin maupun pembangunan. Asas Terinci Penyusunan anggaran dirinci secara baik sehingga dapat dilihat rencana kerja yang jelas serta dapat membantu unsur pengawasan. dan pembagian sehingga dapat efektif dan terhindar dari kekeliruan dalam 17 . ragam pembelanjaan dan jumlah nominalnya dalam satu tahun anggaran.

4. Asas Pembebanan. Dasar pembukuan terhadap pengeluaran dan penerimaan anggaran perlu diperhatikan. Kapan suatu anggaran pengeluaran dibebankan kepada anggaran ataupun suatu penerimaan menguntungkan anggaran perlu diperhitungkan secara baik. kepala sekolah dan pengurus komite sekolah merasa bertanggung jawab terhadap pelaksanaan rencana tersebut. merinci semua anggaran pendapatan dan belanja sekolah. dan secara moral semua guru. Asas Periodik Pelaksanaan anggaran mempunyai batas waktu yang jelas. 6. Dalam penyusunan RAPBS. 5.Anggaran yang disusun mencakup semua aktivitas keuangan dari suatu organisasi secara menyeluruh dari awal tahun sampai akhir tahun anggaran. Proses penyusunan RAPBS yang partisipatif dapat dilihat pada Gambar 3. Asas Keterbukaan Semua pihak yang telah ditentukan oleh peraturan atau pihak yang terkait dengan sumber pembiayaan sekolah dapat memonitor aktivitas yang tertuang dalam penyusunan anggaran maupun dalam pelaksanaannya. Kepala Sekolah menyetujuinya. Setelah tim dan Kepala Sekolah menyelesaikan tugas. Pelibatan para guru dan pengurus komite sekolah ini akan diperoleh rencana yang mantap.2 sebagai berikut: 18 . kepala sekolah sebaiknya membentuk tim yang terdiri dari dewan guru dan pengurus komite sekolah.

Proses Penyusunan RAPBS Dalam menetapkan jumlah anggaran.Kepala sekolah mempelajari visi. Kepala Sekolah bersama guru dan pihak lain yang terlibat langsung misalnya komite sekolah diharapkan menyusun prioritas penggunaan dana per-mata anggaran secara cermat. misi.2. Misalnya untuk anggaran rutin. yaitu: 1. BKM(Bantuan Khusus Murid). dua hal yang perlu diperhatikan yaitu unit cost (satuan biaya) dan volume kegiatan. Setiap program dan penganggarannya perlu memperhatikan kedua hal tersebut. jenis kegiatan dan satuan biayanya sudah ditentukan. Inventarisasi kegiatan untuk tahun yang akan datang. program utama sekolah yang telah ada Kepala sekolah mengundang guru dan Pengurus Komite Sekolah untuk menyusun draft RAPBS Kepala sekolah bersama guru dan Pengurus Komite Sekolah membahas draft dan menetapkan RAPBS RAPBS sudah siap dilaksanakan Gambar 3. SBP (Sumbangan Biaya Pendidikan). Secara rinci langkah penyusunan RAPBS. baik kegiatan rutin maupun kegiatan pembangunan/ pengembangan berdasarkan evaluasi pelaksanaan kegiatan 19 .

pada tahun sebelumnya, analisis kebutuhan tahun berikutnya, dan masukan dari seluruh warga sekolah maupun Komite Sekolah. 2. Inventarisasi sumber pembiayaan baik dari rutin maupun pengembangan. 3. Penyusunan Rencana Kegiatan Sekolah(RKS) yang lengkap berdasarkan Langkah poin (1) dan (2). Kepala Sekolah membuat tabel RKS yang terdiri dari kolom-kolom nomor urut, uraian kegiatan, sasaran, kolom-kolom perincian dana dari berbagai sumber, dan kolom jumlah. Tabel tersebut diisi sesuai kolom yang ada. 4. Penyusunan RAPBS. Kepala Sekolah membuat tabel RAPBS yang terdiri dari kolom-kolom, yaitu kolom rencana penerimaan dan jumlahnya, kolom rencana pengeluaran dan jumlahnya. Tabel tersebut diisi kemudian ditandatangani oleh Kepala Sekolah dan Ketua Komite Sekolah dan diketahui oleh Kepala Dinas Pendidikan setempat.

Contoh daftar isian RAPBS dapat dilihat pada Tabel 3.1 berikut ini: Tabel 3.1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah
Anggaran Pendapatan Dan Belanja Sekolah Tahun Pelajaran … Sekolah Menengah Atas/Kejuruan Negeri ……………….
No 1 2 3 4 RENCANA PENDAPATAN Saldo Tahun Lalu Gaji PNS UUDP Sumbangan Biaya JUMLAH (Rp) ………….. ………….. ………….. No 1 2 3 4 RENCANA PENGELUARAN Gaji PNS Belanja Pemeliharaan Belanja Daya Belanja Barang JUMLAH (Rp) …………….. …………….. ………….. …………..

20

No

RENCANA PENDAPATAN Pendidikan

JUMLAH (Rp) Rutin Rutin ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. …………..

No 5 6 7 8 9 10 11

RENCANA PENGELUARAN Program Unggulan KBM/Peningkatan Mutu Kesiswaan Administrasi Sarana Prasarana Kegiatan Perjalanan Dinas Koordinasi dengan Instansi Lain Insentif Guru dan Karyawan Biaya operasional Dewan TOEFL kls X dan XI Evaluasi Praktikum

JUMLAH (Rp) ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. …………..

a. b. c.
5 6 7 8

Iuran Kelas X Iuran Kelas XI

Iuran Rutin Kelas XII Bantuan Pemerintah Insidental Dana Pengembangan Pendidikan Dana Swadaya Masyarakat Sumber Lain

a. b.
c.

Mutasi Siswa Kopsis tab. Selama 3 tahun (kelas III) BOMM Hasil usaha kantin sekolah

………….. …………..

12 13

d. e.

………….. ………….. …………

14 15 16

………….. ………….. …………..

Sumbangan tidak mengikat/Sodak oh ……………….

……………

17 18 19 20 21 22 23 24

Jumlah Keseluruhan

………………

Komputer dan Internet Penerbitan Majalah Siswa Buku Pedoman Nilai Non Akademis Kelas X Perpustakaan Foto dan Kartu Pelajar kelas X Psikotes dan buku Pribadi siswa Kelas X Bimbingan Intensif Kelas III Kegiatan Akhir Tahun dan Wisuda Jumlah Keseluruhan

………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. ………….. …………….. ……………….

………….,………………20..
Ketua Komite Sekolah, …………………………. Mengetahui Kepala Sekolah……………., …………………………….. Kepala Dinas Pendidikan

21

…………………………., b. Sumber-Sumber Pendapatan Sekolah Kebutuhan dana untuk kegiatan operasinal secara rutin dan pengembangan program sekolah secara berkelanjutan sangat dirasakan setiap pengelola lembaga pendidikan. Semakin banyak kegiatan yang dilakukan sekolah semakin banyak dana yang dibutuhkan. Untuk itu kreativitas setiap pengelola sekolah dalam menggali dana dari berbagai sumber akan sangat membantu kelancaran pelaksanaan program sekolah baik rutin maupun pengembangan di lembaga yang bersangkutan. Pasal 46 Undang-undang No 20 Tahun 2003 menyatakan pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat. Berdasarkan tuntutan kebutuhan di sekolah tersebut utamanya kebutuhan pengembangan pembelajaran yang sangat membutuhkan biaya yang relatif banyak, maka sumber pendapatan diupayakan dari berbagai pihak agar membantu penyelenggaraan pendidikan di sekolah, disamping sekolah perlu melakukan usaha mandiri yang bisa menghasilkan dana. Hal ini akan terwujud apabila menajemen sekolah dilaksanakan dengan sebaik-baiknya di samping kreativitas sekolah juga menjadi andalan utama. Berbagai perkembangan yang ada di abad 21, (Garner,2004) mengungkapkan adanya pengaruh langsung maupun tidak langsung dalam meningkatkan perolehan keuangan sekolah, yaitu praktek pembukuan yang sesuai dengan akuntansi(accounting), sekolah yang memiliki piagam (charter schools), daya tarik sekolah(magnet school), privatisasi sekolah(the privatization of school), vouchers, sistem yang terbuka dalam

22

mengelola sekolah ( open systems), dan manajemen berdasarkan kondisi riil sekolah (site-based management). Untuk itu sekolah perlu memenuhi poin-poin tersebut agar perolehan dana bisa lebih ditingkatkan. Hal ini terjadi karena masyarakat sangat mempercayai keunggulan sehingga mereka merasa respek terhadap lembaga pendidikan. Sumber-sumber pendapatan sekolah bisa berasal dari

pemerintah, usaha mandiri sekolah , orang tua siswa, dunia usaha dan industri, sumber lain seperti hibah yang tidak bertentangan dengan peraturan perundangan yang berlaku, yayasan penyelenggara pendidikan bagi lembaga pendidikan swasta, serta masyarakat luas. Berikut ini disajikan rincian masing-masing sumber pendapatan sekolah. Sumber keuangan dari pemerintah bisa berasal dari pemerintah pusat, pemerintah kabupaten/ kota. Sumber keuangan pendidikan yang berasal dari pemerintah pusat dialokasikan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), sedangkan yang berasal dari pemerintah kabupaten dan kota dialokasikan melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah(APBD). Selanjutnya melalui kebijakan pemerintah yang ada, di tahun 2007 di dalam pengelolaan keuangan dikenal sumber anggaran yang disebut Dana Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA). DIPA meliputi Administrasi Umum, yaitu alokasi dari Pemerintah yang bersumber APBN penerimaan dari pajak , dan Penerimaan Negara Bukan Pajak(PNBP) yang bersumber dari dana masyarakat Beberapa kegiatan yang merupakan usaha mandiri sekolah yang 23

indah. yang memudahkan warga sekolah untuk mengunjunginya. bersih. harganya yang terjangkau oleh warga sekolah. Selain pengelolaan kantin sekolah. Hasil penjualan atau sewa tempat penjualan dikumpulkan sehingga menjadi sumber rutin yang diterima pihak sekolah. (6) kegiatan yang menarik sehingga ada sponsor yang memberi dana. Pengelolaan kantin sekolah perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1. Pengelolaan kantin sekolah memiliki manfaat tersedianya makanan dan minuman yang sehat dan bergizi. nyaman sehingga menyenangkan pengunjungnya. juga memiliki nilai bisnis yang menguntungkan bagi sekolah. (5) panen kebun sekolah. Menu makanan dan minuman bervariasi sesuai selera pembeli dan berkualitas baik. (4) pengelolaan jasa antar jemput siswa. (8) penyelenggaraan lomba kesenian dengan biaya dari peserta atau perusahaan yang sebagian dana bisa disisihkan untuk sekolah. 2. Tempat kantin strategis di dalam sekolah. (3) pengelolaan wartel. namun harganya diusahakan yang semurah mungkin. 3. usaha yang bisa dilakukan 24 . Keuangan kantin atau hasil pengelolaan kantin dikelola secara transparan. serta dapat terpantau oleh pengelola sekolah. (2) pengelolaan koperasi sekolah. Bangunan kantin didesain secara baik. (7) kegiatan seminar/ pelatihan/ lokakarya dengan dana dari peserta yang bisa disisihkan sisa anggarannya untuk sekolah. 4.bisa menghasilkan pendapatan sekolah antara lain : (1) pengelolaan kantin sekolah.

Adanya koperasi sekolah disamping memiliki manfaat tersedianya kebutuhan pokok dengan harga yang terjangkau oleh warga sekolah. Selain toko yang menyediakan kebutuhan guru. Bangunan koperasi didesain secara baik. Terkait dengan kebutuhan siswa. Tempat koperasi strategis di dalam sekolah. buku tulis dan cetak. Ragam barang yang dijual di koperasi bervariasi sesuai kebutuhan pembeli dan berkualitas baik. bersih. Terkait dengan kebutuhan guru. nyaman sehingga menyenangkan pengunjungnya. alat tulis dan kebutuhan belajar lainnya. koperasi bisa menyediakan seragam guru. 3. usaha koperasi bisa berupa toko yang menyediakan seragam sekolah.sekolah untuk menambah pendapatan sekolah yaitu pengelolaan koperasi sekolah. 2. indah. Pengelolaan koperasi sekolah yang efektif perlu memperhatikan hal-hal sebagai berikut: 1. serta dapat terpantau oleh pengelola sekolah. Usaha kavling tanah dan perumahan juga bisa diusahakan oleh sekolah kalau memang sekolah mampu melakukannya. alat tulis dan kebutuhan rumah tangga misalnya penyediaan sembako dan kebutuhan lainnya. juga memiliki nilai bisnis yang menguntungkan bagi sekolah. namun harganya diusahakan yang semurah mungkin. 25 . Tentu saja pengurus koperasi harus bekerja sma dengan perbankan agar diperoleh modal yang sesuai kebutuhan. koperasi bisa mengelola usaha simpan pinjam dengan suku bunga yang lebih rendah daripada suku bunga di bank agar guru dan pegawai sekolah tertarik serta merasa diuntungkan oleh adanya koperasi di sekolah. yang memudahkan warga sekolah untuk mengunjunginya.

4. Kegiatan ini bisa berupa gerak jalan sehat. Sekolah yang masih memiliki lahan luas bisa mengelola lahannya dengan menanam tumbuhan yang hasilnya bisa dijual dan bisa menjadi pemasukan pendapatan bagi sekolah. pertandingan sepak bola antar sekolah atau kegiatan yang sejenis. sehingga ada sponsor yang memberi dana ke sekolah. Pengelolaan wartel yang tepat juga bisa merupakan pemasukan pendapatan rutin bagi sekolah. sekolah bisa menyisihkan sebagian untuk sekolah. Hasil usaha koperasi dikumpulkan sehingga menjadi sumber rutin yang diterima pihak sekolah. Tentunya sekolah perlu bekerja sama dengan penggarap tanah di sekitar sekolah. . Keuangan koperasi atau hasil pengelolaan koperasi dikelola secara transparan dan sesuai dengan standar pembukuan koperasi. Dalam hal ini perlu ditunjuk petugas yang mampu mengelola kegiatan secara tertib. Tetapi tidak ada salahnya kalau pihak sekolah menjajagi kemungkinan banyak siswa yang berminat menggunakannya. pelatihan. Kegiatan seminar. agar semua kegiatan berjalan lancar Sekolah bisa menyelenggarakan kegiatan yang menarik warga di dalam sekolah dan perusahaan di sekitar sekolah. barangkali bisa dilakukan bagi sekolah yang lokasinya jauh dari jalur transportasi umum. meskipun usia anak SMA/SMK mungkin kurang berminat menggunakannya. teliti dan memiliki tingkat kejujuran yang tinggi. Apabila ada dana yang masuk. lokakarya dengan dana dari peserta yang bisa disisihkan sisa 26 anggarannya untuk sekolah. Pengelolaan jasa antar jemput bagi siswa.

Amal jariyah 2. Sumber dana dari masyarakat demikian juga bisa berupa uang maupun berupa bantuan fasilitas sekolah. Zakat mal 3.Penyelenggaraan kegiatan ini tentunya harus dipilih tema yang hangat. dan SPP. 27 . Terdapat 13 kegiatan Proyek di sekolah yang dapat didanai dengan sumber anggaran tersebut( Imron. Selain itu bisa juga sekolah mengembangkan penggalian dana dalam bentuk: 1. Sebagian dana bisa disisihkan untuk sekolah. perkembangan Apabila terkini ada sehingga yang menantang masuk. sumbangan pembangunan gedung. baik bantuan berupa uang maupun berupa bantuan fasilitas sekolah. iuran BP3. Di tahun anggaran 1997 sampai dengan 2003. Sumber dana yang berasal dari orang tua siswa dapat berupa sumbangan fasilitas belajar siswa. Penyelenggaraan gelar dan lomba kesenian antar sekolah dengan biaya dari peserta atau perusahaan yang berminat membantunya. dana sekolah menyisihkan sebagian untuk sekolah. Uang tasyakkuran 4. 2004). Selain yang sudah disebutkan di atas. Amal Jumat Sumber dana dari dunia usaha dan industri dilakukan melalui kerja sama dalam berbagai kegiatan. peserta bisa mengikutinya. masih ada sumber pembiayaan alternatif yang berasal dari proyek pemerintah baik yang bersifat block grant maupun yang bersifat matching grant(imbal swadaya). sumber alternatif itu dikucurkan oleh Proyek Perluasan dan Peningkatan Mutu Pendidikan melalui mekanisme block grant maupun yang bersifat matching grant.

identifikasi tantangan nyata yang dihadapi sekolah. dan tujuan sekolah. identifikasi fungsi-fungsi sasaran. misalnya. alternatif langkah-langkah pemecahan persoalan. Anggaran diusulkan didasarkan uang yang tersedia dan tidak didukung pengetahuan yang memadai Sekolah yang melibatkan guru atau pihak lain dalam penyusunan anggaran kadang-kadang mendapati usulan anggaran dari orangorang yang tidak benar-benar membutuhkan apa yang mereka minta atau tidak memiliki pengetahuan yang cukup mengenai barangbarang itu atau bagaimana mereka akan menggunakannya. rencana dan Program Peningkatan mutu. misi. Banyak guru. Komponen proposal dapat disusun sebagai berikut: rumusan visi.Untuk memperoleh dana dari berbagai pihak utamanya dari dana hibah atau block grant. 1. kepala sekolah perlu menyusun proposal yang menggambarkan kebutuhan pengembangan program sekolah. mengusulkan produk-produk baru komputer yang 28 . sasaran. Oleh karena itu disarankan agar pimpinan itu menyadari berbagai masalah yang harus mereka hadapi untuk melaksanakan tanggung jawab yang besar itu. anggaran dan rincian penggunaannya. Berikut ini diuraikan beberapa masalah yang sering muncul dalam proses penyusunan RAPBS. c. analisis SWOT. Masalah-Masalah Terkait dengan Penyusunan RAPBS Salah satu implikasi dari penerapan Manajemen Berbasis Sekolah sebagaimana diamanatkan dalam perundang-undangan sistem pendidikan adalah diharuskannya pimpinan sekolah (terutama Kepala Sekolah) untuk mengemban tanggung jawab yang lebih besar dalam proses pengembangan RAPBS.

Selain itu pengusul juga perlu diminta menunjukkan apakah usulannya tersebut benar-benar dibutuhkan atau bersifat esensial. 2. bagaimana akan digunakan. meningkatkan belajar siswa Usulan anggaran dapat dimaksudkan untuk penggantian atau penambahan barang yang dimiliki. dan sejauh mana calon pengguna itu telah memahami pengetahuan yang diperlukan untuk memanfaatkan barang yang diusulkan itu atau pengetahuan atau keterampilan apa yang ia perlukan agar dapat memanfaatkannya dengan baik. Masalah yang sering muncul berkaitan dengan ini adalah bahwa ketidakjelasan keterkaitan antara item-item yang diusulkan itu dengan peningkatan kegiatan beajar siswa dan bagaimana peningkatan itu akan diukur. Untuk mencegah masalah ini disarankan agar kepala sekolah meminta semua pihak yang mengajukan anggaran untuk membuat alasan-alasan tertulis pada setiap butir usulan.mereka ketahui hanya melalui cerita dari mulut ke mulut bahwa produk itu efektif membantu kegiatan belajar siswa. Untuk mencegah hal ini kepala sekolah perlu meminta para pengusul untuk memberikan alasan-alasan yang kuat bagaimana barang-barang yang diusulkan akan membantu meningkatkan belajar siswa dan bagaimana peningkatan belajar itu akan diukur. Kurang lengkapnya penjelasan tentang pentingnya usulan anggaran untuk 29 .

yang dapat berdampak pada timbulnya frustrasi. Penurunan anggaran pendidikan dari tahun ke tahun Kebijakan wakil rakyat. kekecewaan dan penurunan moral kerja. penurunan anggaran semacam itu bukan merupakan persoalan yang sederhana. 1991). kondisi perekonomian. wali kota. ZBB berusaha untuk menghindarkan penganggaran yang tidak menentu. pergantian pemimpin politik (bupati. gubernur) di daerah atau programprogram kemasyarakatan lain sering berdampak pada pengurangan anggaran pendidikan yang disediakan oleh pemerintah. Kemungkinan terjadinya pengurangan semacam ini sangat beragam antara daerah yang satu dengan daerah yang lain. penurunan anggaran juga sering terjadi karena faktor internal sekolah. Apabila terjadi. Meskipun tidak semua dampak pengurangan anggaran itu dapat dihindarkan. penundaan pemeliharaan dan perbaikan fasilitas. namun akibatnya dapat diminimalkan apabila pendekatan panganggaran yang digunakan rasional dan adil.3. Salah satu pendekatan yang tampaknya dapat membantu mengatasi dampak tersebut adalah pendekatan yang disebut “zero-base budgeting” atau penganggaran tanpa pertumbuhan yang dikenal dengan ZBB (Gorton dan Schneider. dalam mana anggaran yang ada tidak dipersoalkan dan perhatian difokuskan hanya pada anggaran yang baru atau anggaran 30 . Pengurangan itu dapat berakibat pada modifikasi atau eliminasi program. Namun demikian tidak ada satu daerahpun yang dapat menjamin terbebas dari hal itu. Penurunan jumlah siswa merupakan kondisi internal yang paling dominan penurunan anggaran sekolah. Selain beberapa kondisi eksternal itu. pengurangan staf.

31 . dan Steinberg (dalam Gorton dan Schneider. 1991:163) mendefinisikan ZBB sebagai “a process in which ‘decision packages’ are prepared to describe the funding of existing and new programs at alternative service levels. Penyiapan anggaran resmi. Justifikasi itu harus mencakup rasional. Analisis paket-paket keputusan (dokumen yang memaparkan tujuan. 1991) menyarankan biang-bidang sebagai berikut sebagai pertimbangan dalam penentuan prioritas. Olsen.tambahan yang akan diberikan. kegiatan. Langkahlangkah umum ZBB meliputi: a. dan sumber daya yang dibutuhkan bagi level-level alternatif layanan pada masing-masing program. dan ZBB juga mempertimbangkan keseluruhan anggaran memerlukan perbandingan antar semua bidang anggaran. tujuan dan sasaran. and funds are allocated to program based on rankings of these alternatives” Dengan kata lain. Selain itu. b. Mundt. Selain langkah-langkah di atas. e. sekolah harus melakukan justifikasi yang ketat terhadap setiap butir anggaran yang diusulkan setiap tahun. d. Membuat peringkat paket keputusan. Identifikasi unit-unit pengambilan keputusan (dibatasi pada program-program yang membutuhkan sumber daya). dalam penerapan ZBB. both lower and higher than current level. sumber daya dan anggaran masing-masing keputusan). kriteria evaluasi. Hudson dan Steinberg (dalam Gorton dan Schneider. Pengalokasian anggaran. c.

non-pembelajaran premi asuransi. c. di SMK. Karena terjadi pengurangan anggaran. pada program keahlian tertentu hingga mencapai angka kurang dari batas minimal. Budget Pad. seperti prosedur pemeliharan. perlu dilakukan pengkajian kembali terhadap kegiatan-kegiatan transportasi.a. Rencana bidang prasarana. Fungsi-fungsi layanan non-pembelajaran. staf layanan khusus seperti bimbingan konseling. Oleh karena itu dipertimbangkan pengurangan pada kebutuhan-kebutuhan itu tanpa mengurangi standar kualitas. pembelajaran. alokasi yang dipertimbangkan untuk dilakukan penghematan. dan kegiatan administrasi. Layanan pendukung pembelajaran. pengadaan yang lebih efisien. Apabila penurunan jumlah siswa terjadi pada kelas tertentu atau. pelajaran-pelajaran yang bersifat duplikasi dapat dikurangi tanpa mengurangi kualitas atau standar yang ditetapkan dalam KTSP. Jika anggaran tepaksa harus dikurangi. Pada anggaran yang baik biasanya terdapat marjin pengaman. Penurunan jumlah siswa dapat berdampak pada menurunnya kebutuhan bahan. Pengurangan jumlah kelas. b. Jika kondisi pada memaksa ini dilakukan dapat pengurangan anggaran. d. tanpa mengurangi program 32 . perlu dilakukan peninjauan kembali rencanarencana renovasi atau pembangunan gedung atau pengadaan prasarana lainnya. e. media pembelajaran.

33 . Kepala sekolah ada kalanya juga memiliki spesialisasi di bidang-bidang tertentu. kepala sekolah dapat meminta guru yang memiliki keahlian yang cukup untuk membantu melakukan justifikasi usulan yang kepala skeolah tidak memiliki cukup pengetahuan. Alternatif kedua adalah kepala sekolah berusaha meningkatkan pengetahuannya tentang hal-hal yang ia belum tahu. Program pembelajaran. kepala sekolah sering menerima usulan anggaran pada bidang-bidang yang ia hanya memiliki pengetahuan yang sangat terbatas. Meskipun cara ini fisibel dan harus diusahakan semaksimal mungkin oleh kepala sekolah sebagai bagian dari tanggung jawab yang diembannya. Pertama. Konsekuensinya. 4. kepala sekolah dapat melakukan satu atau lebih dari alternatifalternatif berikut. Akan tetapi kecil kemungkinannya seorang kepala sekolah mampu menguasai dengan baik semua bidang dalam program pendidikan.f. Kurangnya kemampuan dalam mengevaluasi usulan anggaran Kepala sekolah biasanya seorang generalis yang bekerja bersama sekelompok guru yang merupakan para spesialis mata pelajaran tertentu. Untuk mengurangi dampak negatif dari keterbatasan tersebut. Dampak negatif dari alternatif ini adalah kepala sekolah dapat dipandang hanya sebagai tukang stempel atas usulan anggaran yang dibuat guru. selama penyusunan RAPBS. Pengurangan program ini dapat dilakukan hanya jika pengurangan anggaran tidak teratasi dengan semua usaha yang disebutkan di atas.

Untuk mengatasi hal itu. Alternatif ketiga adalah memanfaatkan jasa konsultansi dari orang-orang yang ada di lingkungan sekolah yang dapat membantu kepala sekolah. Terkait dengan usulan semacam ini muncul karena hal itu terlarang dalam proses pengadaan yang menggunakan anggaran pemerintah. 5. 34 . Dengan asumsi bahwa konsultan semacam itu dapat diperoleh. pengusul anggaran harus berusaha keras agar barang yang diperoleh terjaga kualitas. kepala sekolah harus tetap hati-hati dalam memilih konsultan agar obyektivitas penilaian usulan anggaran benar-benar terjamin. seperti pengawas mata pelajaran. atau ahli dari universitas untuk mengevaluasi usulan anggaran yang bersifat khusus di atas.meskipun cara itu tetap tidak akan mampu menjawab semua masalah di atas. dan kebermanfaatanya dengan cara menyebutkan secara rinci spesifikasi barang atau jasa yang diusulkan. keawetan. Permintaan untuk membeli barang bermerk tertentu atau ancaman sentralisasi anggaran Banyak pihak yang mengusulkan anggaran menuntut merk-merk tertentu karena mereka yakin bahwa merk itu memiliki kualitas dan kesesuaian yang tinggi dengan kebutuhan mereka. Pengadaan melalui tender melarang penyebutan merk tertentu atas barang atau jasa yang akan diadakan dengan maksud agar diperoleh harga terrendah dalam rangka efisiensi penggunaan uang negara. Selain itu keterlibatan para pengguna dalam penentuan usulan anggaran juga merupakan cara yang dapat membantu mengatasi permasalahan merk tersebut.

Persoalan yang sering terjadi pada tahap awal adalah kurangnya informasi yang diperoleh sekolah mengenai kebijakan anggaran yang berlaku di suatu wilayah dimana sekolah berada. dan parameterparameter pengelolaan keuangan lainnya. Kebijakan dimaksud dapat mencakup jumlah dan alokasi anggaran. maka diperlukan pembinaan dan konsultasi yang intensif dari pihak terkait. persoalan kurangnya pembinaan dan konsultasi ini paling sering dijumpai di berbagai tempat. misalnya Dinas Pendidikan Kota/Kabupaten. prosedur dan mekanisme perencanaan dan pengusulan anggaran. komunikasi dan konsultasi dengan pihak-pihak terkait Oleh karena proses penyusunan RAPBS sangat rumit.Keterlibatan pengguna ini juga akan mendorong optimalisasi pemanfaatan ketika barang itu telah tersedia. 6. akan tetapi jauh lebih penting berkaitan dengan proses penganggaran. Konsultansi semacam itu penting untuk semua aspek manajemen sekolah. Namun sayangnya. Bahkan sering dialami sampai dengan saat tahun pelajaran telah berlangsung. Sekolah juga sering menerima informasi yang 35 . dan (2) tahap setelah usulan anggaran dikirimkan ke pihak yang lebih atas (Dinas Pendidikan atau Yayasan). Kurangnya pembinaan. Kurangnya konsultasi dan komunikasi tersebut dapat terjadi pada dua periode: (a) tahap awal. Staf pengganti akan mengalami kesulitan jika sebelumnya ia tidak pernah mengoperasikan barang dengan merk tertentu itu. Selain itu. pihak sekolah belum mendapatkan gambaran yang pasti mengenai informasiinformasi tersebut. kecenderungan menggunakan barang dengan merk tertentu juga dapat bermasalah ketika harus terjadi pergantian staf.

penuh ketidak-pastian mengenai kebijakan anggaran daerah atau pusat. Selain itu berbagai tekanan yang berasal dari pihak-pihak di luar Dinas Pendidikan. seperti Dewan Pendidikan. pemangkasan alokasi anggaran. Satu-satunya cara yang dapat ditempuh untuk mengatasi persoalan komunikasi tersebut adalah proaktif untuk mendapatkan pihak sekolah harus selalu yang cukup mengenai informasi parameter-parameter penganggaran yang harus dijadikan pegangan dalam proses penyusunan RAPBS dan juga terus memantau perkembangan proses penetapan anggaran yang telah diserahkan kepada pengambil keputusan tersebut. Modifikasi mata anggaran. 36 . dan pihak-pihak lain juga sering membuat pihak Dinas Pendidikan terpaksa melakukan perubahan usulan anggaran sekolah tanpa memiliki cukup waktu untuk membahasnya dengan sekolah pengusul. Kepala Daerah. atau perubahan-perubahan lain sering dilakukan oleh pengambil keputusan itu tanpa dikomunikasikan lebih dahulu dengan sekolah. Persolan rendahnya derajat komunikasi juga dapat terjadi karena kurangnya inisiatif sekolah untuk berkonsultasi dengan pihak di atasnya. Persoalan komunikasi sering juga terjadi saat usulan anggaran sekolah telah diserahkan kepada pengambil keputusan di tingkat yang lebih tinggi. DPRD.

dan sebagainya. Kredit-kredit yang disediakan dalam anggaran tidak boleh ditambah baik langsung maupun tidak langsung karena adanya 37 .BAB IV PELAKSANAAN PEMBELANJAAN DAN PEMBUKUAN KEUANGAN SEKOLAH A. Pembelanjaan Keuangan Sekolah Pelaksanaan kegiatan pembelanjaan keuangan mengacu kepada perencanaan yang telah ditetapkan. Penggunaan anggaran memperhatikan asas umum pengeluaran negara. pola hidup sederhana. Asas ini tercermin dalam prinsip-prinsip yang dianut dalam pelaksanaan Anggaran Pendapatan Belanja Negara. keharusan-keharusan dan prinsip-prinsip yang harus diperhatikan setiap petugas yang diberi wewenang dan kewajiban mengelola uang negara. Ketentuan yang berupa pembatasan dan larangan-larangan terdapat dalam peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan pengelolaan keuangan negara antara lain: Undang-Undang Perbendaharaan Negara pasal 24.30. ada ikatan-ikatan yang berupa: pembatasan-pembatasan. seperti prinsip efisien. Pembukuan uang yang masuk dan keluar dilakukan secara cermat dan transparan. 28. tidak boleh terjadi. Setiap melaksanakan kegiatan yang memberatkan anggaran belanja. yaitu manfaat penggunaan uang negara minimal harus sama apabila uang tersebut dipergunakan sendiri oleh masyarakat. larangan-larangan. efektif dan efisien. Mekanisme yang ditempuh di dalam pelaksanaan kegiatan harus benar. yaitu pengeluaran yang melampaui kredit anggaran atau tidak tersedia anggarannya. Untuk itu tenaga yang melakukan pembukuan dipersyaratkan menguasai teknis pembukuan yang benar sehingga hasilnya bisa tepat dan akurat.

dan biaya personal. Biaya operasi satuan pendidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi: a. dan c. Barang-barang milik negara berupa apapun tidak boleh diserahkan kepada mereka yang mempunyai tagihan terhadap negara. 1996/1997). dan modal kerja tetap.keuntungan bagi negara. Gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta segala tunjangan yang melekat pada gaji. 3. 4. air. Biaya investasi satuan pendidikan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi biaya penyediaan sarana dan prasarana. b. biaya operasi pendidikan tak langsung berupa daya. pemeliharaan sarana dan prasarana. jasa telekomunikasi. Di dalam bab IX pasal 62 Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan disebutkan standar pembiayaan meliputi: 1. Biaya personal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh peserta didik untuk bisa mengikuti proses pembelajaran secara teratur dan berkelanjutan. biaya operasi. Ketentuan-ketentuan tersebut pada hakikatnya mengacu pada hal yang sama yaitu membatasi penggunaan anggaran oleh pemerintah dalam jumlah seperti yang diterapkan tercantum dalam anggaran dan hanya untuk kegiatan seperti yang dimaksud dalam kedit anggaran masing-masing (Widjanarko. bahan atau peralatan pendidikan habis pakai. Pembiayaan pendidikan terdiri atas biaya investasi. 2. Sahertian. pengembangan sumberdaya manusia. 38 .

OPF. Standar biaya operasi satuan pendidikan ditetapkan dengan Peraturan Menteri berdasarkan usulan BSNP. Dibandingkan dengan SMA Negeri. konsumsi. Sebagian besar anggaran rutin di Departemen Pendidikan Nasional digunakan untuk membayar gaji guru dan pegawai.uang lembur. selebihnya untuk non-gaji terutama untuk membiayai kegiatan belajar mengajar. baik SMA Negeri maupun SMK Negeri terserap untuk gaji guru dan karyawan di sekolah. Pelaksanaan pengeluaran anggaran di sekolah disesuaikan dengan sumbernya. alokasi anggaran pemerintah terdiri dari anggaran rutin dan pembangunan. proporsi anggaran untuk SMK Negeri lebih tinggi yang disebabkan antara lain oleh lebih banyaknya jumlah guru dan pegawai di SMK Negeri bila dibandingkan dengan di SMA Negeri. Di SMK Negeri 78-80% dari total anggaran RAPBS digunakan untuk membayar gaji guru dan pegawai . dan lain sebagainya. Sedangkan sebagian kecil lainnya untuk membiayai kegiatan pembelajaran dan kegiatan lainnya. sebagian besar anggaran yang ditetapkan di RAPBS. 5. yaitu dana rutin. selebihnya untuk non-gaji terutama untuk membiayai kegiatan belajar mengajar . asuransi. Kesimpulan yang bisa diambil dari temuan tersebut. pajak. BP3 dan sebaginya. transportasi. Hasil penelitian Dedi Supriyadi di tahun 1998/1999 sampai dengan 2000/2001 yang ditulis di tahun 2004 menyebutkan 74-78% dari total anggaran RAPBS SMA Negeri digunakan untuk membayar gaji guru dan pegawai . Penjabaran program di tingkat sekolah mengacu pada standar minimal yang telah disebutkan di atas Di tingkat nasional. 39 .

a.a. lain-lain yang berupa pengadaan kertas dll (M. gaji (M. 5350) 40 gedung kantor daya dan jasa kantor sehari-hari perkantoran lembur beras dan tunjangan . keperluan (M.a.Contoh rincian penggunaan anggaran tersebut diuraikan sebagai berikut: Anggaran rutin digunakan untuk: 1. inventaris (M. 5250) 9.a. lain-lain yang berupa pemeliharaan/ perbaikan ruang kelas/gedung sekolah (M. 5310) 8.a. uang (M. 5120) 3. pemeliharaan (M.a.a.a. langganan (M. 5150) 4. 5220) 6. tunjangan (M. 5230) 7.a. 5210) 5. 5110) 2.

dan evaluasi. 2. guru dan pegawai. mesin stensil). Sedang untuk dana BP3 dan dana dari unit usaha sekolah dipergunakan untuk: 1. Pembangunan sarana fisik sekolah. Bahan pengajaran praktek.Anggaran OPF digunakan untuk: 1. pramuka. pelaksanaan kegiatan ekstra kurikuler. 7. 3. kreativitas seni. 2. 5. Pembelian peralatan kantor dan alat tulis kantor. olahraga. antara lain peningkatan kemampuan profesional. bahan praktek. antara lain penambahan sarana pengajaran. Kegiatan ekstra-kurikuler. pembelian buku perpustakaan. Pengembangan perpustakaan. Kesejahteraan Kepala Sekolah. 4. keterampilan. 6. bahan praktek. Apabila dirinci anggaran tersebut digunakan untuk: 1. Kegiatan peningkatan mutu pendidikan. pembangunan gedung 3. pengadaan keterampilan). komputer. Kegiatan perawatan (misal pemeliharaan mesin ketik. menunjang kegiatan rutin 2. overhead projector. buku pegangan guru. supervisi pendidikan. antara lain usaha kesehatan sekolah (UKS). kertas. kegiatan operasional pendidikan (misal pengadaan tinta . pembelian peralatan. 41 lemari buku. pengadaan alat praktek .

Selanjutnya melalui Kebijakan Pemerintah yang ada. 9. pagar dan pekarangan sekolah.Penyelenggaraan Operasional Perkantoran .Perawatan Gedung Kantor . Biaya pemeliharaan gedung. 10.Pengelolaan Belanja Gaji dan Honorarium 2. Biaya listrik. Belanja Barang. di tahun 2007 dalam pengelolaan keuangan dikenal sumber anggaran yang disebut Dana Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA).Pembinaan Administrasi dan Pengelolaan Keuangan . DIPA meliputi Administrasi Umum.Pengembangan Sistem Apresiasi Keuangan . Belanja Pegawai.Peningkatan Kualitas dan Kapasitas Unit Dasar 4. Dana sosial seperti bantuan kesehatan. Belanja Modal.Perawatan Sarana Prasarana Kantor .Pengelolaan Kendaraan .Pembangunan gedung Pendidikan . berupa: . berupa: .Penyusunan Program Kerja / Rencana Kerja . telepon.Penelitian dan Pengembangan Ilmu dan Teknologi .Penyediaan Sarana Prasarana . pakaian seragam. Belanja Bantuan Sosial . Sumber dana DIPA digunakan untuk: 1.Beasiswa 42 .8. berupa: . air dan surat menyurat.Peningkatan tata Ketentuan dan SDM 3. penerimaan dari pajak. alokasi dari pemerintah yang bersumber dari APBN.dan Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) yang bersumber dari dana masyarakat.

43 Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja Modal Gedung dan Bangunan Keperluan Sehari-Hari Perkantoran Belanja Barang ATK Langganan Daya dan Jasa Pemeliharaan Gedung Kantor Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Biaya Perjalanan Dinas Belanja Gaji Pegawai Belanja Honorarium Pegawai . berupa Penyediaan Beasiswa dan peningkatan Sumber Daya Manusia Dalam rangka peningkatan mutu pendidikan di sekolah. Belanja Modal MAK 532111 MAK 533111 4.. Ketiganya saling terkait satu sama lain. perlu pengelolaan sumber daya terpadu antara sumber daya manusia.Peningkatan SDM Pengeluaran anggaran tersebut dilaksanakan dengan memperhatikan jenis mata anggaran keluaran (MAK) sebagai berikut: 1. Dalam hal ini kepala sekolah dituntut untuk mengatur keuangan sekolah dengan sebaik-baiknya sehingga tidak ada kegiatan yang semestinya mendapat prioritas pendanaan tapi tidak memperoleh anggaran. Belanja Barang MAK 521111 MAK 521114 MAK 522111 MAK 523111 MAK 523121 MAK 524111 3. Belanja Pegawai MAK 511111 MAK 512311 2. Belanja Sosial MAK 571111 Belanja bantuan sosial. sarana dan prasarana serta dana.

tertib anggaran. Sesuai dengan peraturan yang berlaku.Selanjutnya Bendaharawan sekolah dalam mengelola keuangan hendaknya memperhatikan beberapa hal berikut ini : 1. dan tertib pengendalian dan pengawasan. 2. orang atau badan yang menerima. Untuk itu salah satu tugas dari bendaharawan sekolah adalah mengadakan pembukuan keuangan sekolah. hadiah. Peraturan yang perlu dipahami dalam pengelolaan keuangan antara lain: Undang-undang Dasar RI Tahun 1945 1. Penyelenggaraan Pembukuan Keuangan Sekolah yang Transparan Transaksi penerimaan dan pengeluaran uang yang dilakukan oleh bendaharawan sekolah senantiasa terjadi dari hari ke hari. 3. dan membawa uang atau surat-surat berharga milik negara diwajibkan membuat catatan secara tertib dan teratur. b. tertib administrasi. Berkaitan dengan hal tersebut. Undang-undang 44 . pesta. tertib pelaksanaan. menyimpan. Agar semuanya bisa lancar maka setiap pemasukan dan pengeluaran keuangan hendaknya dicatat dan dibukukukan secara tertib sesuai dengan pedoman dan peraturan yang berlaku. Hemat dan sesuai dengan kebutuhan Terarah dan terkendali sesuai dengan rencana Tidak diperkenankan untuk kebutuhan yang tidak menunjang proses belajar mengajar. perlu diterapkan manajemen yang tertib meliputi tertib program. seperti ucapan selamat.

tentang APBN . tentang Perubahan atas Keputusan Presiden Nomor 80 tahun 2003 tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah 5. tentang tatacara Penyetoran Rencana dan Pelaporan Realisasi PNBP ..Nomor 73 tahun 1999. 45 .Nomor 1 tahun 2004. tentang Pemeriksaan PNBP 3.Nomor 55 / PMK. tentang Pedoman Pelaksanaan APBN . tentang Penerima PNBP .Nomor 21 tahun 2004. RKAKL . Keputusan Presiden . 2 / 2006. tentang Petunjuk dan Pengesahan RKAKL Berdasarkan pada peraturan yang ada maka kepala kantor. Peraturan Presiden . Peraturan Menteri Keuangan . tentang tatacara Penggunaan sebagian Dana PNBP yang bersumber dari kegiatan tertentu . tentang Pedoman Pelaksanaan Pengadaan Barang Jasa Pemerintah 4.Nomor 8 tahun 2006. tentang Perbendaharaan Negara 2.Nomor 12 tahun 1997. tentang Jenis dan Penyetoran PNBP .Nomor 42 tahun 2002.Nomor 80 tahun 2005. Peraturan Pemerintah .Nomor 17 tahun 2000.Nomor 80 tahun 2003.Nomor 20 tahun 1997. tentang Keuangan Negara .Nomor 1 tahun 2004.Nomor 17 tahun 2003.

Pembukuan yang lengkap mencatat berbagai sumber dana beserta jumlahnya. Setiap saat pembukuan harus dapat menggambarkan mutasi yang paling akhir. Pencatatan di BKU dan BKP dilakukan sepanjang waktu setiap ada transaksi penerimaan dan pengeluaran uang. kemudian pada BKP. tertib. akan mudah diketahui perbandingan antara keberadaan sumber daya fisik dan sumber daya manusia. teratur. menguasai uang negara wajib menyelenggarakan pembukuan. Pembukuan dilakukan di BKU. bendaharawan. 46 .satuan kerja. Kalau ada beban pajak yang harus dikeluarkan juga harus disetor sesuai aturan yang berlaku. Berdasarkan narasi di atas. pimpinan proyek. Buku Kas bisa berupa Buku Kas Umum(BKU) dan Buku Kas Pembantu(BKP). BKU dan BKP ditutup setiap akhir bulan atau sewaktu-waktu jika dianggap perlu. BKP merupakan buku harian yang digunakan untuk membantu pencatatan semua penerimaan dan pengeluaran uang menurut jenis sumber pembiayaan. Dari pembukuan yang baik. Pembukuan yang tertib. teratur. dan orang atau badan yang menerima. Sekolah sebagai penerima uang dari berbagai sumber juga harus mengadakan pembukuan. maka pembukuan anggaran baik penerimaan maupun pengeluaran harus dilakukan secara tertib. Pembukuan setiap transaksi yang berpengaruh terhadap penerimaan dan pengeluaran uang wajib dicatat oleh bendaharawan dalam Buku Kas. BKU merupakan buku harian yang digunakan untuk mencatat semua penerimaan dan pengeluaran uang atau yang disamakan dengan uang. dan distribusi penggunaannya secara rinci. misalnya setelah ada pemeriksaan oleh petugas yang berwenang. dan benar. pada waktu serah terima dari pejabat lama ke pejabat baru baik kepala sekolah maupun bendaharawan pemegang BKU dan BKP.

serta pejabat yang berwenang misalnya Kepala Dinas Pendidikan setempat. serta memiliki program penjabarannya sebagai acuan dalam setiap penggunaan dan pelaporan keuangan sekolah. Pengadministrasian keuangan. Perlengkapan administrasi keuangan. dan “up to date” akan dapat disajikan pelaporan yang baik. penyimpanan. Selanjutnya untuk menunjang terlaksananya pengelolaan keuangan yang baik. sekolah memiliki buku setoran ke Bank/KPKN/yayasan. Pembuatan laporan dilakukan secara teratur dan periodik dan dipertanggungjawabkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku. dan pembayaran atau penyerahan uang 47 .1995/1996) Untuk melaksanakan tugas tersebut maka di tiap lembaga pendidikan memiliki pengelola keuangan yang disebut Bendaharawan. memiliki alat hitung. lengkap. yaitu sekolah memiliki RAPBS yang telah disyahkan oleh Kepala Sekolah. dan memiliki buku-buku yang dibutuhkan. yaitu sekolah memiliki tempat khusus untuk menyimpan perlengkapan administrasi keuangan. dan yang terakhir sekolah memiliki laporan keuangan triwulan dan tahunan (dikembangkan dari Ditdiknas.lengkap. Ketua Komite Sekolah. memiliki daftar penerimaan gaji/honor guru dan tenaga kerja lainnya. dan bermanfaat. yaitu sekolah memiliki catatan logistik (uang dan barang) sesuai dengan mata anggaran dan sumber dananya masing-masing. 3. 2. RAPBS. Bendaharawan adalah orang yang diberi tugas penerimaan. kepala sekolah hendaknya memperhatikan halhal sebagai berikut: 1.

misalnya alat tulis kantor. baik milik negara maupun milik pihak ketiga yang pengurusannya dipercayakan kepada negara. menyimpan. Menurut sifat tugasnya ada dua macam bendaharawan uang. Bendaharawan sekolah memiliki tugas menerima. 2. SPP-DPP. mencatat dan mengeluarkan keuangan sesuai dengan anggaran yang disetujui kepala sekolah. Pengurusan kebendaharawanan yang dilakukan oleh bendaharawan dalam bentuk perbuatan menerima. BP3.atau kertas berharga. Disamping itu ada bendaharawan barang yang bertugas menerima pembelian barang dan bahan habis pakai. Di tiap sekolah ada beberapa bendaharawan. Bendaharawan umum adalah bendaharawan yang diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan seluruh penerimaan dan pengeluaran dalam pelaksanaan APBN. yaitu bendaharawan umum dan bendaharawan khusus. misalnya bendaharawan rutin. OPF. yaitu bendaharawan uang dan bendaharawan barang. Bendaharawan khusus terdiri dari bendaharawan khusus penerimaan dan bendaharawan khusus pengeluaran. 1. Bendaharawan uang membukukan keuangan sesuai dengan sumber yang diterima sekolah. dan membayar atau menyerahkan uang atau kertas berharga dan barang-barang. Bendaharawan berkewajiban mengirimkan kepada Badan Pemeriksa Keuangan(BPK) tentang perhitungan mengenai pengurusan yang dilakukan. Menurut objek pengurusannya ada dua macam bendaharawan. Bendaharawan khusus adalah bendaharawan yang diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan uang di setiap instansi yang mempunyai anggaran. 48 . dan sebagainya.

BAB V PENGAWASAN.a. PELAPORAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN SEKOLAH A. kepala sekolah bertugas menggerakkan semua unsur yang terkait dengan materi pengawasan agar menyediakan data yang dibutuhkan oleh pengawas. Terkait dengan pengawasan dari luar sekolah. Bendaharawan ini diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan Uang khusus pengeluaran negara saja dalam pelaksanaan APBN. Bendaharawan tersebut merupakan mata rantai penghubung antara pihak pembayar/ wajib bayar pendapatan negara tertentu dengan kas negara. b. Bendaharawan khusus pengeluaran. Kegiatan pengawasan pelaksanaan anggaran dilakukan dengan 49 . Bendaharawan ini diserahi tugas pengurusan kebendaharawanan Uang khusus penerimaan negara saja dalam pelaksanaan APBN. serta aparat pemeriksa keuangan pemerintah. Dalam hal ini kepala sekolah mengkoordinasikan semua kegiatan pengawasan sehingga kegiatan pengawasan berjalan lancar. Konsep Pengawasan Keuangan Sekolah Pengawasan keuangan di sekolah dilakukan oleh kepala sekolah dan instansi vertikal di atasnya. Bendaharawan khusus penerimaan.

menentukan penyimpangan. (c) kesulitan dan kelemahan bekerja dapat dicegah dan ditanggulangi atau setidak-tidaknya dapat dikurangi. perlengkapan dan organisasi) secara efesien dan efektif. Langkah-langkah Pengawasan Sebagaimana telah dikatakan bahwa pengawasan itu terdiri dari berbagai aktivitas yang bertujuan agar pelaksanaan menjadi sesuai dengan rencana. dan (d) pelaksanaan tugas berjalan efesien. menentukan korektif dan penyelenggaraan. efektif dan tepat pada waktunya. dan (d) sistem yang lain atau perubahan sistem guna mencapai hasil yang lebih sempurna. (b) pelaksanaan anggaran sesuai dengan peraturan instruksi serta asas-asas yang telah ditentukan. Dengan demikian pengawasan itu merupakan proses. norma menentukan dapat dan tindakan pengawasan. biaya. metode dan teknik pengawasan. (c) kemanfaatan sarana yang ada (manusia. 50 . (b) kesesuaian hasil yang dicapai baik di bidang teknis administratif maupun teknis operasional dengan peraturan yang ditetapkan. menganalisis menentukan kesimpulan atau evaluasi. yaitu kegiatan yang berlangsung secara berurutan. Tujuan pengawasan keuangan ialah untuk menjaga dan mendorong agar: (a) pelaksanaan anggaran dapat berjalan sesuai dengan rencana yang telah digariskan. Menurut masalah Pigawahi (1985). prosedur. b. menilai sebab menarik menentukan sistem.maksud untuk mengetahui: (a) kesesuaian pelaksanaan anggaran dengan ketentuan yang telah ditetapkan dan dengan prosedur yang berlaku. yang dipedomani. proses pengawasan obyek mencakup kegiatan berikut: pemahaman tentang ketentuan pelaksanaan dan yang dihadapi.

Dimensi kualitatif. c. a. yaitu ukuran untuk mengetahui seberapa jauh kegiatan pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan tujuan atau fungsi yang telah direncanakan semula. b. Dimensi fungsional. Dilakukannya penetapan standar. maka hal itu berarti bahwa langkah pertama dalam pengawasan adalah menyusun rencana. Sasaran dan Jenis Pengawasan 1. mengukur prestasi kerja dan membetulkan penyimpangan. Sasaran Pengawasan Sasaran pengawasan dapat dikelompokkan berdasarkan dimensi berikut ini. Selanjutnya mengukur atau mengevaluasi prestasi kerja terhadap standar yang telah ditentukan dan membetulkan penyimpangan yang terjadi. Manullang (1990) maupun Swastha (1985) menyebutkan langkah pengawasan itu meliputi: menetapkan standar. mengingat perencanaan merupakan tolok ukur untuk merancang pengawasan. Akan tetapi perencanaan memiliki tingkat yang berbeda dan pimpinan tidak mengawasi segalanya.Sedangkan Kadarman dan Udaya (1992). yaitu untuk mengetahui sampai seberapa jauh maksud program atau kegiatan dalam ukuran kuantitatif telah tercapai. Jika ada penyimpangan dapat segera dan cepat dilakukan pembetulan. maka ditentukan adanya standar khusus. c. 51 . Dimensi kuantitatif. yaitu sampai seberapa jauh mutu dan kualitas pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan ukuran dan rencana.

meliputi: 1) Pengawasan intern. yaitu seberapa jauh kegiatan pelaksanaan pekerjaan dapat dikerjakan secara hemat dan cermat. 2) Pengawasan ekstern. Jenis Pengawasan Pengawasan dapat dilakukan dalam beberapa jenis. yaitu pengawasan yang dilaksanakan secara mendadak di luar rencana kerja rutin atau berdasarkan keperluan. b. 2) Pengawasan berkala. yaitu pengawasan terhadap semua unit dan bidang kegiatan yang ada di dalam organisasi. yaitu: a. 3. Perangkat Aparat Pengawasan Negara a. Berdasarkan waktunya. 2. yaitu pengawasan yang dilakukan oleh aparatur pengawasan dari luar organisasi yang mempunyai wewenang mengawasi. 3) Pengawasan insidental. yaitu pengawasan yang tidak tergantung pada waktu tertentu. Aparat pengawasan fungsional konstitusional Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) merupakan lembaga tinggi negara yang bertugas memeriksa pertanggungjawaban keuangan negara.d. Dimensi efisiensi. berdasarkan rencana yang ditujukan terhadap masalah umum. Berdasarkan subyeknya. yaitu pengawasan yang dilakukan setiap jangka waktu tertentu. lebih merupakan kegiatan pengawasan rutin. meliputi: 1) Pengawasan terus menerus. BPK memeriksa tanggung jawab 52 .

Aparat Pengawasan Proyek Sektoral Tugas aparat ini antara lain: 53 . Aparat pengawasan fungsional pemerintah 1) 2) Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP) Inspektorat bertugas: a) b) melakukan pemeriksaan terhadap semua unsur/instansi di lingkungan departemen. b.pemerintah tentang keuangan yang terlepas dari pengaruh dan kedudukan pemerintah sebagai penguasa dalam pengurusan keuangan negara. c) melakukan pengusutan mengenai kebenaran laporan atau tentang hambatan. penyimpangan. Instansi ini Aparat Pengawasan Lainnya a) Aparat Pengawasan Melekat langsung b) dari unit/ satuan organisasi kerja Pengawasan melekat dilakukan oleh pimpinan/ atasan terhadap bawahan . d) 3) melakukan pemeriksaan dalam rangka opstib. melakukan pengujian serta penilaian atas laporan berkala atau sewaktu-waktu dari setiap unsur/ instansi di lingkungan departemen. Jenderal Departemen/ Lembaga Pemerintahan Non-departemen (ITJEN). penyalahgunaan wewenang di bidang administrasi atau keuangan yang dilakukan oleh unsur/ instansi di lingkungan departemen.

Pada dasarnya pengawasan merupakan usaha sadar untuk mencegah dari kemungkinan-kemungkinan rencana yang telah penyimpangan Apakah pelaksanaan ditetapkan. PPN. buku pembantu. 54 . Kalau terdapat kesalahan dan penyimpangan. pelaksananya telah tepat dan telah menduduki tempat yang tepat. kepala sekolah dituntut untuk memahami pekerjaan yang dilakukan oleh pelaksana administrasi keuangan. buku kas umum. maka segera diperbaiki. yang telah diatur dan digerakkan. memahami peraturan pemerintah yang mengatur penggunaan dan pertanggungjawaban serta pengadministrasian uang negara. Pengawasan keuangan memiliki fungsi mengawasi perencanaan keuangan dan pelaksanaan penggunaan keuangan. Oleh sebab itu setiap manajer pada setiap tingkatan organisasi berkewajiban melakukan pengawasan. (2) cara menghitung pajak. sehingga masih perlu ada pengawasan. batas pembelian kena pajak. yang antara lain:(1) kelengkapan administrasi keuangan (DIK/DIP/DIPA. apakah cara bekerjanya telah betul dan aktivitasnya telah berjalan sesuai dengan pola organisasi.(1) melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan proyek-proyek pembangunan yang meliputi proyek-proyek dalam rangka program sektoral (2) melakukan penelitian dan peninjauan pada proyek-proyek tersebut diatas dan menyampaikan laporan atas hasil tugasnya. PPh. Untuk melakukan pengawasan yang tepat. belum tentu tujuan dapat tercapai. Walaupun perencanaan yang baik telah ada. buku register SPM.

tanpa dipengaruhi oleh pendapat pribadi. Pelaksanaan Pemeriksaan Kas Bendaharawan Pemeriksaan kas dilakukan untuk mengetahui pengurusan. 4. yaitu kepribadian yang dilandasi unsur kejujuran. Integritas. Pemeriksaan kas adalah suatu tindakan membandingkan antara saldo kas baik berupa uang tunai. Objektivitas. keberanian. yaitu kesanggupan dan kecakapan seseorang dalam melaksanakan tugas. yaitu suatu kemampuan khusus yang dimiliki seseorang yang diakui mampu dalam teori dan praktek untuk melaksanakan tugas. Pemeriksaan merupakan bagian dari pengawasan.Pengawasan merupakan salah satu fungsi organisasi yang bermaksud untuk menjaga agar segala kegiatan pelaksanaan senantiasa sesuai dengan perencanaan untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Pengawasan kegiatan harus disesuaikan dengan: (a) ketentuan atau peraturan yang berlaku. dan bertanggung jawab sehingga menimbulkan kepercayaan dan rasa hormat. Kemampuan teknis. 4. Keahlian. pencatatan. pengaturan dokumen keuangan apakah sesuai dengan peraturan dan ketentuan yang berlaku. Prosedur pemeriksaan kas: 55 . kertas berharga maupun giral yang berada dalam pengurusan pemegang kas dengan tata usahanya. yaitu tindakan membandingkan antara keadaan yang sebenarnya dengan keadaan yang seharusnya. 2. (b) kebijakan pimpinan dan (c) kondisi setempat. pembukuan. Petugas pemeriksaan harus mempunyai persyaratan antara lain: 1. penyimpanan uang kas. yaitu kemampuan untuk menyampaikan apa adanya. kebijaksanaan. 3..

Melakukan penutupan Buku Kas Umum untuk menetapkan Saldo Kas d. Membuat Berita Acara Pemeriksaan Kas yang merupakan hasil Kas opname dan penjelasan jika ditemukan perbedaan Kas yang ditandatangani oleh Pemeriksa dan Bendaharawan. b. Pemeriksa memperlihatkan Surat Tugas dan Tanda Bukti Diri yang diperlihatkan kepada Bendaharawan yang bersangkutan.a. Prosedur Pemeriksaan: 1) Memeriksa apakah seluruh transaksi telah dicatat ke dalam Buku Kas Umum maupunke dalam Buku Kas Pembantu secara tepat jumlah dan tepat waktu. e. 56 . b. serta bukti dokumen mengenai uang yang ada di bank yang dilengkapi dengan Bukti Saldo Rekening Koran c. Mengisi Daftar Pemeriksaan Kas pada halaman terakhir Buku Kas Umum. 2) Meneliti apakah seluruh pencatatan telah didukung dengan bukti yang sah dan lengkap 3) Memeriksa apakah dokumen/ data yang berhubungan dengan keuangan telah disampaikan dan dicatat secara tertib. Langkah kerja pemeriksaan organisasi 1) Pemeriksa meminta Belanja fotokopi Rutin SK dan Pengangkatan langsung bendaharawan atasan Bendaharawan Belanja Rutin. Pemeriksaan Tatausaha Keuangan Bendaharawan a. Melaksanakan penghitungan semua isi brankas di hadapan Bendaharawan(kas tunai dan surat berharga yang diizinkan). 5.

rekanan pekerjaan yang melaksanakan telah pemeliharaan memenuhi syarat untuk pekerjaan yang dilaksanakan.2) Periksa apakah Bendaharawan merangkap jabatan yang dilarang dalam pasal 78 ICW 3) Dapatkan struktur organisasi keuangan dan perlengkapan. Langkah kerja pemeriksaan bukti/ data keuangan 1) Meneliti kesesuaian pembayaran atas pengadaan barang/ pekerjaan pemeliharaan dengan rencana dan kebutuhan masing-masing unit kerja dengan memperhatikan efisiensi dan efektivitas 2) Mengelompokkan cara pelaksanaan barang/ pekerjaan pemeliharaan untuk memeriksa kebenaran prosedur. c. apakah harga barang/ pekerjaan merupakan harga yang paling rendah dan menguntungkan 57 . serta teliti apakah telah ada uraian tugas yang mencerminkan pembagian tugas. wewenang. 5) Memeriksa apakah SPK/ kontrak telah memenuhi syarat 6) Memeriksa apakah dalam setiap pengadaan barang/ pekerjaan pemeliharaan telah menggunakan barang/jasa hasil produksi dalam negeri sepanjang telah dapat sudah diproduksi dalam negeri. 4) Memeriksa pengadaan apakah barang. 3) Meneliti apakah ada pengadaan yang dipecah-pecah untuk menghindari pelelangan. dan tanggung jawab yang jelas. 7) Memeriksa bagi negara.

penyelesaian pekerjaan dibuatkan berita acara penerimaan penerimaan barang/penyelesaian pekerjaan 9) Memeriksa apakah bukti pembayaran/ kuitansi telah memenuhi syarat. 2) Jika dari temuan tersebut terjadi ketidaksesuaian. waktu penyerahan penyelesaian . periksalah apakah telah dipungut dendanya sesuai dengan SPK yang bersangkutan e. 58 apakah telah pelaksanaan dengan pengadaan SPK/ barang/ barang/ yang sesuai kontrak bersangkutan. Langkah kerja Pemeriksaan Pungutan Pajak 1) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan kewajibannya memungut PPh pasal 21 atas honorarium yang dikeluarkan. kualtas. jenis.8) Memeriksa apakah penerimaan barang. maka tentukan siapa yang bertanggung jawab atas kerugian negara tersebut. Langkah Kerja Pemeriksaan Fisik: 1) Memeriksa pekerjaan spesifikasi. 3) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan kewajibannya memungut PPN dari pengusaha Kena Pajak 4) Meneliti apakah Bendaharawan telah menyetorkan hasil pungutan tersebut ke kas negara secara tepat waktu. 2) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan kewajibannya memungut PPh pasal 22 atas penyerahan barang/ jasa yang dilakukan. 3) Jika terjadi kelambatan penyerahan barang/ pekerjaan. d. yaitu dari segi kuantitas. pekerjaan.

(3) setelah selesai pemeriksaan kas maka perlu dibuat Register Penutupan Kas. Langkah kerja Pemeriksaan Pengawasan Atasan Langsung 1) Memeriksa apakah atasan Langsung Bendaharawan telah melakukan pemeriksaan kas terhadap Bendaharawan sedikitnya tiga bulan sekali. Pemeriksaan kas ini didasarkan pada buku kas umum yang dipergunakan oleh bendaharawan untuk mencatat transaksi kas yang menjadi tanggung jawab kepala sekolah. baik secara langsung melihat fisik barangnya maupun melalui pembukuannya. Pemeriksaan kas sewaktu-waktu dan penutupan buku kas umum secara bulanan merupakan tanggung jawab kepala sekolah. saldo di bank. surat berharga lainnya. Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan Sekolah Penerimaan dan pengeluaran keuangan sekolah harus dilaporkan dan dipertanggungjawabkan secara rutin sesuai peraturan yang berlaku. d. Pelaporan dan pertanggungjawaban anggaran yang berasal dari orang tua siswa dan masyarakat dilakukan secara rinci dan transparan sesuai dengan sumber 59 dananya. (2) sisa kas apakah sama dengan sisa di buku kas umum.f. Pelaporan dan . Sisa kas terdiri dari uang tunai. 2) Meneliti apakah pejabat yang bertanggung jawab terhadap pengelolaan perlengkapan telah melakukan pemeriksaan penyimpanan barang inventaris yang dikelolanya. (4) Buku Kas Umum ditutup dan ditandatangani oleh Bendaharawan dan Kepala Sekolah. Adapun beberapa poin yang perlu diperhatikan dalam pemeriksaan kas adalah: (1) periksa bukti-bukti pengeluaran.

Apabila tanggal 10 bulan berikutnya SPJ belum diterima oleh Bagian KeuanganSekretariat Daerah maka tanggal 11 dikirimkan Surat Peringatan I. Fotokopi SPMU Beban Tetap dan Beban Sementara h. Laporan Keadaan Kas Rutin/ Pembangunan (LKKR/LKKP) Tabel I dan II f.23 (fotokopi SSP) 60 Surat Pertanggungjawaban(SPJ) Bagian Keuangan kepada Bupati melalui Sekretariat . Surat pengantar b.15) j. Daftar Penerimaan dan Pengeluaran UUDP e. Apabila sampai dengan tanggal 20 bulan berikutnya SPJ juga belum dikirimkan pada Bagian Keuangan Sekretariat Daerah. 2. Bukti Setor PPN/PPh 21. Fotokopi Rekening Koran dari bank yang ditunjuk. 4. Kelengkapan Lampiran SPJ: a. Daftar Perincian Penerimaan dan Pengeluaran Pajak(Bend. Register penutupan Kas setiap 3 bulan sekali. Pertanggungjawaban anggaran rutin dan pembangunan dilakukan dengan memperhatikan ketentuan sebagai berikut: 1. Sobekan BKU lembar 2 dan 3 c. maka dibuatkan Surat Peringatan II.22. Selambat-lambatnya tanggal 10 setiap bulan Bendaharawan mengirimkan Walikota/ Daerah. i. Daftar Penerimaan dan Pengeluaran per pasal/komponen d. g. 3.pertanggungjawaban anggaran yang berasal dari usaha mandiri sekolah dilakukan secara rinci dan transparan kepada dewan guru dan staf sekolah.

Biaya perjalanan dinas dilampiri Kuitansi/ bukti pengeluaran uang Surat Perintah Tugas(SPT) Surat Perintah Perjalanan Dinas(SPPD) lembar I dan II b.dilampiri kuitansi dan faktur pajak .000. Bukti Pendukung/ Lampiran SPJ a.000.000... Daftar Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Pajak l. 61 .Diatas Rp 5. berita acara serah terima/ penyelesaian pekerjaan. Surat Perintah Kerja(SPK). berita acara serah terima/ penyelesaian pekerjaan.000.000.sampai dengan Rp 5. .000.. Berita acara Pemeriksaan Barang. Penunjukan langsung barang dan jasa . disusun per digit/ komponen. faktur/nota.k.000. Surat Pesanan. Kuitansi. Pemimpin proyek/ Atasan Langsung Bendaharawan diwajibkan menyusun/ melampirkan OE/ HPS sebagai acuan melakukan negosiasi baik harga maupun kualitas barang/ jasa yang dibutuhkan.pembelian diatas Rp 1.. Bukti Pengeluaran /kuitansi asli dan lembar II beserta dengan bukti pendukung lainnya.000. Surat Penunjukan Pelaksanaan Pekerjaan.Sampai dengan Rp 1.000.dilampiri: Surat penawaran. kuitansi.000.dilampiri: Surat penawaran.sampai dengan Rp 15. faktur pajak. 5.

Contoh Laporan Bulanan Sumber Dana Administrasi Umum LAPORAN BULANAN REALISASI PENGGUNAAN TAHUN . BAGIAN BULAN:……………. MENURUT MAK ANGGARAN ……(nama lembaga) SUMBER DANA : ADMINISTRASI UMUM UNIT KERJA: …………. Beberapa Contoh Pembuatan Laporan dan Pertanggungjawaban Keuangan 1....D.e.. JUMLA BLN BLN H (4 + INI LALU 5) 5 6 7 % SALDO-(3REALISAS 6) I (6/3*100) 8 9 NO MAK BARU 2 512311 521111 URAIAN ALOKASI ANGGARAN 4 1 1 2 521114 3 4 522111 523111 5 523121 6 524111 532111 8 533111 9 10 JUMLAH 571111 7 3 Belanja Vakasi Belanja Keperluan Sehari-hari Perkantoran Belanja Barang Untuk Pelaksanaan TUPOKSI Belanja Langganan dan Daya Belanja Biaya Pemeliharaan Gedung dan Bangunan Belanja Biaya Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Belanja Perjalanan Biasa Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja Modal Gedung dan Bangunan Belanja Bantuan Sosial 62 . REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN S.

BAGIAN BULAN:……………. BLN INI JUMLA BLN H (4 + LALU 5) 5 6 7 SALDO (3 .6) % REALISAS I (6/3*100) 9 1 1 2 3 4 5 2 512311 521111 521114 522111 523111 6 7 8 9 523121 524111 532111 533111 3 Belanja Vakasi Belanja Keperluan Sehari-hari Perkantoran Belanja Barang Untuk Pelaksanaan TUPOKSI Belanja Langganan dan Daya Belanja Biaya Pemeliharaan Gedung dan Bangunan Belanja Biaya Pemeliharaan Peralatan dan Mesin Belanja Perjalanan Biasa Belanja Modal Peralatan dan Mesin Belanja Modal Gedung dan Bangunan 8 63 . NO MAK BARU URAIAN ALOKA SI ANGGAR AN 4 REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN S.D. 10 (bln berikutnya) Koordinator PK.……….. CONTOH LAPORAN BULANAN SUMBER DANA PNBP LAPORAN BULANAN REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN ……(nama lembaga) TH 2007 MENURUT MAK SUMBER DANA : ADMINISTRASI UMUM UNIT KERJA: …………. Nama NIP Nama NIP Nama NIP 2. PUMK. KPK..

10 571111 Belanja Sosial Bantuan JUMLAH ……. Nama NIP Nama NIP Nama NIP 64 . PUMK. KPK. 10 (bln berikutnya) Koordinator PK..

DAFTAR RUJUKAN Campbell. Malang: Penerbit Universitas Negeri Malang.Bridges.. Ditdikdasmen Depdikbud Gorton. Pengantar Ilmu Manajemen: Buku Panduan Mahasiswa. Third Edition. Jakarta: Ghalia Indonesia. Principles of Management: An Analysis of Managerial Functions. Direktorat Tenaga Kependidikan. Inc Departemen Pendidikan Nasional. Pengelolaan Sekolah di Sekolah Dasar. Ali. 1983. A. Kadarman. 5th edition. dan Udaya. Dasar-dasar Manajemen. Dalam Maisyaroh dkk. Jakarta: Direktorat Pendidikan Dasar. Direktorat Pendidikan Lanjutan Tingkat Pertama Direktorat Pendidikan Dasar. Roald F. School-Based Leadership: Callenges and Opportunities. Introduction to Educational Administration. Boston: Allyn and Bacon. C. 1992. Manajemen Keuangan Berbasis Sekolah. Direktorat Jenderal Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan. Jusuf.Nystrand. Dubuque. Materi Pelatihan Terpadu untuk Kepala Sekolah. 1990. Richard A. 2004. Manullang. 1995/1996. Jakarta: CV Tamita Utama Koontz. & Schneider. Cryill. 65 . 2004. Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor 056/U/2001 tentang Pedoman Pembiayaan Penyelenggaraan Pendidikan di Sekolah. dan Raphael O. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama. Departemen Pendidikan Nasional. Edwin M. 1984. 2002. Gail T.M. M. Jakarta: Dirjen Dikdasmen. Manajemen Keuangan. IA: Wm. New York: McGraw-Hill Book Company. Perspektif Manajemen Pendidikan Berbasis Sekolah. Brown Publishers Imron. Harold dan O’Donnel. 1991.

yang direvisi dengan Undangundang No 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Widjanarko. M. Maisyaroh. Malang: AP FIP Universitas Negeri Malang. Basu. Jakarta: CV Tamita Utama Undang-undang No 22 tahun 1999. Manajemen Keuangan Sekolah. Yogyakarta: Liberty. Azas-azas Manajemen Modern. Pengantar Manajemen Pendidikan. Bandung: PT Remaja Rosdakarya Sutarsih. Bahan Pelatihan Manajemen Pendidikan bagi Kepala SMU se. Malang: Dinas Pendidikan Kota Malang Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan Supriadi. 2000. Dedi. Undang-undang No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. 2004.Pemerintah Kota Malang. Tanpa tahun. 2002. Administrasi Keuangan Skolah.A. P. Kutipan Buku Pedoman Kerja dan Penekanan Tugas. Cicih. dan Sahertian. Jakarta: Swastha. Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah. 1996/1997. Agus. Djum Djum Noor Benty. 1985.Indonesia di Malang 66 . Timan.

Apakah prinsip-prinsip manajemen keuangan sudah mewarnai kegiatan tersebut? c. Apa yang dapat Saudara sarankan agar manajemen keuangan bisa dilaksanakan sesuai dengan prinsip-prinsip manajemen keuangan? 67 .000. peluang dan tantangannya dalam rangka penyusunan program kerja yang membutuhkan dana dalam pelaksanaannya! 2. Seorang guru berbelanja kertas HVS kwarto 70 gram sebanyak 50 rim seharga Rp 25. Kalau belum prinsip yang mana? e.00/ pak. kelemahan.LAMPIRAN A.000. Kalau sudah apa alasan Saudara? d. kemanakah ia harus membelinya sehingga terpenuhi prinsip efektivitas dan efisiensi? b. analisislah kekuatan. Tiap pak berisi 4 batang seharga Rp 25.00/ rim. Spidol transparan snowman sebanyak 10 pak. Apabila ia menggunakan uang lembaga dan untuk kepentingan lembaga: a. LEMBAR KASUS 1. Berdasarkan pengamatan Anda saat menjadi guru di SMP/ SMA/SMK tempat Anda bekerja. kegiatan apa saja yang dilakukan di sekolah dalam bidang manajemen keuangan? b. Selama Saudara menjadi guru atau mungkin menjadi kepala sekolah: a. syarat-syarat apa yang harus dipenuhi sehingga memenuhi tata aturan pembelian barang? 3.

di samping pemeliharaan ruangan kelas.B. Kepala Sekolah…………….000. LEMBAR KERJA PESERTA 1. Mengetahui Kepala Dinas Pendidikan ………………………….00/ tahun. 68 . …………………………. berasal dari pemerintah. Ketua Komite Sekolah. dan usaha mandiri berupa kantin dan koperasi sekolah. sumbangan dari orang perusahaan di sekitar sekolah... No RENCANA PENDAPATAN JUMLAH(Rp) No RENCANA PENGELUARAN JUMLAH(Rp) Jumlah Keseluruhan Jumlah Keseluruhan ………….. Jumlah guru 25 orang danjumlah siswa 500 orang.000.. Jumlah keseluruhan anggaran lebih kurang Rp 2.. ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA SEKOLAH TAHUN PELAJARAN … SMP/ SMA/ SMK ……………….000. Pengeluaran untuk kegiatan rutin dan operasional penyelenggaraan pendidikan di sekolah. Anda dimohon membuat Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah di SMP/ SMA/SMK dengan menggunakan tabel di bawah ini. ……………………………. Sumber dana yang diperoleh sekolah tua siswa.………………20.

. …………………………… 69 ...2.. 3. kemudian isilah kolom-kolom pada tabel berikut ini! BUKU KAS PENERIMAAN DAN PENGELUARAN DANA UUDP TRIWULAN I TAHUN ….. Surat Berharga = Rp………… Jumlah s. BULAN : MARET …… TGL 1 PENERIMAAN NO URAIAN BUKTI 2 3 JUMLAH (RP) 4 TGL 5 PENGELUARAN NO URAIAN BUKTI 6 7 JUMLAH (RP) 8 SISA (Rp) 9 Jumlah Penerimaan Saldo kurang Jumlah Total Jumlah Pengeluaran Saldo lebih Jumlah Total Pada hari ini ….. Bendahara. Sisa Bank = Rp…………. 31 Maret ………… Kepala SD …….00 (seratus juta rupiah).. Jumlah Bulan ini = Rp…. ………………………………….bulan.d Bulan ini = Rp…. didapat dalam Kas = Rp…………… terdiri atas: 1. (tanggal...000. Pengisian Buku Kas Berdasarkan pagu anggaran pada bulan Maret sejumlah Rp 100. . Jumlah Bulan Lalu= Rp…. Sisa Tunai = Rp…………. tahun missal 31 Maret…) …..000. Uraikan pengeluaran sesuai dengan MAK yang sesuai. 2.

.. Penguasaan praktis akan membawa peserta ke dunia lapangan secara langsung..................... tetapi perlu pengalaman praktis di lapangan...... Pengisian Buku Pembantu/ Buku Harian Agar pembukuan keuangan lebih teliti perlu adanya catatan harian bagi bendaharawan.. Berdasarkan MAK yang ada dan analisis Anda............. Latar Belakang Penguasaan dalam bidang manajemen keuangan tidak cukup hanya diperoleh melalui pengalaman teoritis dan pengarahan dalam diskusi....... PEDOMAN PRAKTEK LAPANGAN 1..... isilah tabel di bawah ini....... Catatan ini ditulis dalam buku harian... Bendaharawan..3.............20.......... .............. ............... ........... TANGGAL URAIAN JUMLAH TANGGAL URAIAN NO BUKTI JUMLAH JUMLAH JUMLAH .......... Mengetahui Kepala sekolah.................. c................. sehingga saat menjadi kepala sekolah sudah mengetahui permasalahan langsung dan gambaran pemecahan masalahnya. BUKU PEMBANTU/ BUKU HARIAN MAK............. Penguasaan teoritis menjadi landasan bagi penguasaan praktis............. 70 ...

Tujuan Tujuan praktek lapangan ini adalah agar peserta memperoleh pengalaman langsung dalam manajemen keuangan di sekolah. Penentuan jadwal praktek lapangan Praktik lapangan dilakukan setelah semua kompetensi dan materi 71 . yang dibimbing oleh seorang fasilitator sebagai pembimbing. Diupayakan tiap sekolah tempat praktek tidak lebih dari 3 orang peserta agar semua peserta aktif. membantu memecahkan masalah. mengidentifikasi permasalahan. membantu membuat rancangan kegiatan. 5. Pembagian Tempat Praktik Lapangan dan Fasilitator serta Deskripsi Tugas Fasilitator Jumlah tempat praktek lapangan dan jumlah fasilitator sebagai pembimbing. 4. Tugas fasilitator sebagai pembimbing mulai dari pengarahan kegiatan praktek lapangan. sampai dengan pembuatan laporan pelaksanaan kegiatan. e. menyusun laporan praktek lapangan. mengadakan orientasi ke SMP/ SMA/SMK yang ditentukan. guru tentang manajemen keuangan di sekolah.2. meyajikan dalam diskusi kelas/ pleno 6. d. Kegiatan Peserta 1. dan mengajukan alternatif pemecahan masalahannya. wakil kepala sekolah. mengobservasi dan mempelajari program-program kegiatan manajemen keuangan 3. menarik kesimpulan. mengadakan dialog dan diskusi dengan kepala sekolah. mendiskusikan. 2. 3. mengikuti jumlah peserta pelatihan.

.... ....... .............. Praktik dilakukan selama 6 jam (selama 1 hari)................. ..... f.. No 1 2 3 4 5 6 7 Aspek-aspek dan Kriteria Penilaian ASPEK PENILAIAN Partisipasi peserta Kerjasama dengan peserta lain Kesungguhan mengikuti kegiatan Kuantitas pengalaman lapangan Kualitas pengalaman lapangan Kemampuan merumuskan permasalahan Kemampuan merumuskan alternatif pemecahan masalah SKOR (0-100) .........manajemen keuangan dikuasai oleh peserta pelatihan............ ........................ .. 72 ..... .. ...................................... ......... ........ ....... ................... KETERANGAN Lembar Kerja Praktik Lapangan No KOMPONEN URAIAN HASIL 1 Perencanaan Manajemen Keuangan 2 Penyusunan RAPBS 3 Kiat penggalian dana 4 Ragam penggunaan anggaran 5 Pembukuan keuangan 6 Pengawasan penggunaan anggaran 7 Proses pelaporan dan pertanggungjawaban keuangan sekolah Kesimpulan:.................................. ...... ......................

... LEMBAR EVALUASI PROSES DIKLAT a...... 1) No 1 2 3 4 5 Aktivitas Peserta menurut Fasilitator Penampilan ASPEK PENILAIAN Tingkat kesiapan peserta mengikuti diklat Tingkat kehadiran dalam kegiatan belajar Semangat belajar Tingkat kesungguhan memperhatikan sajian Tingkat energi mengikuti kegiatan ALTERNATIF ST T S R SR Keterangan: ST T S R SR 2) No 1 2 3 4 5 6 7 = sangat tinggi = tinggi = sedang = rendah = sangat rendah Aktivitas belajar ASPEK PENILAIAN Intensitas mendengarkan Intensitas mencatat Intensitas bertanya Intensitas menjawab Frekuensi bertanya Frekuensi menjawab Penguasaan materi ALTERNATIF ST T S R SR Keterangan: ST T S R = sangat tinggi = tinggi = sedang = rendah 73 ........... Alternatif pemecahan masalah............................ g........... (menurut Saudara)....Permasalahan(menurut Saudara).........................................

SR 3) No 1 2 3 4 5 = sangat rendah Evaluasi terhadap Materi: ASPEK PENILAIAN Relevansi materi Penggunaan bahasa Kemudahan dipahami Waktu penyajian Tugas-tugas latihan ALTERNATIF SB B S J SJ Keterangan: SB B S J SJ = sangat baik = baik = sedang = jelek = sangat jelek a. No 1 2 3 4 5 Performansi Fasilitator menurut Peserta: ASPEK PENILAIAN Penguasaan materi Penggunaan metode penyajian Kesungguhan pembimbingan Penggunaan bahasa Sikap dan penampilan ALTERNATIF SB B S J SJ Keterangan: SB B S J SJ = sangat baik = baik = sedang = jelek = sangat jelek 74 .

No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Penyelenggaraan Pelatihan ASPEK PENILAIAN Kualitas tempat/ ruangan pelatihan Kondisi alat bantu penyajian Kuantitas makalah untuk peserta Kuantitas alat tulis untuk peserta Kualitas sarana akomodasi Kualitas dan kuantitas bahan konsumsi utama Kualitas dan kuantitas bahan konsumsi pendukung Kualitas sarana transportasi Kualitas dan kuantitas sarana kesehatan ALTERNATIF SB B S J SJ Keterangan: SB B S J SJ = sangat baik = baik = sedang = jelek = sangat jelek 75 .b.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful