I.

Pengertian hukum adm Negara Istolah Dinegara Eropa & USA

-

belanda  administrative Recht Perancis  Droit Administratif Jerman  Verwel tungstrecht

Ingris & USA  Administrative Law Di Indonesia # Sarjana • E. Utrecht hukum tata usaha Indonesia hukum tata usaha Negara Indonesia hukum administrasi Negara Indonesia • Rochmat Soemitro & Prajudi Atmodirjo hukum administrasi Negara • sumaryati Hartono hukumj tata usaha Negara hukum administrasi Negara • Wirjono Pradjodikoro hukum tata usaha pemerintahan # Peraturan perUUan - UUDS 1950 (Ps 108 & 142) Hukum tata usaha - UU No.14 th’70 & TAP MPR no. II/MPR/1983 & UU No.5 th’86 Hukum tata usaha Negara - PS 144 UU no.5 th 86 UU ini dapat disebut UU peradilan administrasi # Kurikulum PT UNPAD & UNSRI = hukum tata usaha Negara UGM & UI = hukum tata pemerintahan UNDIP = hukum tata pemerintahan  SK Mendikbud No.31/DJ/Kep 83 SK dirjen dikti no.30 tahun 83 hukum Administrasi Negara *sejak 86/87 (penerapan kurikulum inti) - hukum administrasi Negara BARON DE GERANDO - Objek hukum Administrasi :  peraturan peraturan yang mengatur hubungan timbale balik antara pemerintah dan rakyat J.OPPENHEIM - HTN ; keseluruhan aturan hukum yang mengadakan alat2 perlengkapan Negara dan mengatur alat2 perlengkapan Negara tsb.(Negara dalam keadaan diam) - HAN : keseluruhan aturan yang mengikat alat2 perlengkap[an Negara jika alat2 perlengkapan itu menjalankan kekuasaannya. ( Negara dalam keadaan bergerak ) J. ROMEJN - HAN : mengatur Negara dalam keadaan dinamis - HTN ; mengatur Negara dalam keadaan statis LOGEMENN - Hukum administrasi Negara adl hukum administrasi meliputi peraturan2 khusus yang disamping hukum perdata positif yang berlaku secara umum, mengatur cara2 organisasi Negara serta dalam lalu lintas masyarakat KRANENBURG - HTN ; peraturan2 mengenai susunan Negara, hubungan antara penguasa yang satu gd lainnya,serta wewenang dari penguasa tsb. - HAN ; peraturan2 yang mengatur pekerjaan administrasi PRAJUDI ATMOSUDIRO - HAN ; hukum mengenai seluk beluk administrasi Negara yang terdiri dari dua tingkatan. - HAN Heteronom ; peraturan yang dating dari lembaga politik yakni badan konstitutif - HAN otonom ; hukum operasional yang dicipta oleh pemerintah dan Administrasi Negara sendiri. KUSUMADI PUDJOSEWOJO - HAN ; keseluruhan aturan hukum yang menentukan cara2 bagaimana sbg penguasa menjalankan usaha2 untuk memenuhi tugasnya atau cara bagaimana penguasa itu seharusnya dari tingkah laku dalam mengusahakan tugas2nya C. VAN VOLLENHOVEN - HAN ; keseluruhan ketentuan yang mengikat alat2 perlengkapan Negara, baik tinggi maupun rendah, setelah alat2 itu akan menggunakan kewenangan2 ketatanegaraan.

P. DE HANN  HAN meliputi ; - mengatur sarana bagi penguasa u/ mengatur dan mengendalikan masyarakat - mengatur cara2 partisipasi warga Negara dalam proses pengaturan dan pengendalian tersebut - memberikan perlindungan hukum - menetapkan perlindungan hukum - menetapkan norma2 fundamental bagi pemerintahan DE LA BASSECOUR LAAN - HAN adl himpunan peraturan2 tertentu yang terwujud sebab maka Negara berfungsi (beraksi) peraturan peraturan itu mengatur hubungan antara warga negara dg pemerintahannya. UTRECHT - HAN : kaidah2 yang membimbing turut serta pemerintah dalam pergaulan social dan ekonomis, yaitu kaidah2 yang oleh pemerintah sendiri diberi saksi dalam hal pelanggaran, kaidah2 hukum tsb mengatur hub antara alat2 pemerintah dg individu dalam masy PRAYUDI ADMOSUDIRDJO Administrasi Negara mempunyai 3 arti : - sebagai aparatur Negara, aparatur pemerintahan atau sebagai institusi politik (kenegaraan) - sbg fungsi atau sbg aktivitas melayani pemerintah yakni sbg kegiatan pemerintah operasional - sbg proses teknis penyelenggaraan UU PENGERTIAN ADMINISTRASI dpt ditinjau dr segi : - segi Institusi : administrasi berarti lembaga, badan atau jawaban - segi fungsi : administrasi berarti pengendalian usaha - segi Tenknis : Administrasi berarti tata usaha, yakni kegiatan catat mencatat ( kantor) - segi hukum : Administrasi berarti pelaksana REVOLUSI INDUSTRI

-

dinegara2 Eropa,belanda,Ingris menyusul USA Revolusi Industri, penemuan baru, menyebabkan adanya pabrik2 u/ membuat barang atas pepenemuan tsb. Konsentrasi kegiatan didalam dan sekitar pabrik, (modal buruh, kontrak , kerja, system pengupahan, lingkungan sekitar pabrik) Peraturan belum dibuat/ belum ada Kehidupan masy disekitar pabrik mjd buruk Pemerintah turut campur dg buat peraturan.

 Pergeseran Type Negara Klasik Liberal (nacht Waker Staat) Ke type
negara kesejahteraan (welfare state) th 1840 Masalah2 pokok yang diserahkan kpd pemerintah u/ diurus : pertahanan Negara keuangan Negara hubungan dg luar negeri lainnya terserah kpd kebebasan individu u/ mengaturnya pemerintah baru boleh bertindak bila ada kekacauan yang menggangu keamanan dan ketertiban rakyat.  Terjadinya Tahun Krisis - kegiatan Industri transport,perdagangan macet, banyak terjadi pengangguran. - Melumpuhkan perekonomian Negara di dunia - u/ mengatasi hal tsb pemerintah terpaksa lebih banyak campur tangan dalam kehidupamn masy

 Negara

Kesejahteraan (Welfare State) dipengaruhi gerakan spesialis, di Inggris (1938) beveridge Report, pertamakali memperkenalkan Kosel Negara kesejahteraan yang mengandung program social : meratakan pendapatan masyarakat usaha kesejahteraan social sejak manusia lahir sampai mati. Mengusahakan lapangan yang seluas2nya Pengawasan upah oleh pemerintah Usaha2 dibidang pendidikan Jadi Negara Kesejahteraan adl : Type Negara dimana pemerintah mencampuri segala aspek kehidupan masyarakat mengurusi semua urusan sejak manusia itu lahir sampai mati. PERBEDAAN CIRI2 NEGARA KLASI LIBERAL dg NEGARA KESEJAHTERAAN 1. KL ; kebebasan Individu, kemerdekaan NK ; terjaminnya hak asasi sosial 2. KL : dipisahkan scr tajam trias politica NK : Trias politica condong tidak dipisahkan

maka bertentangan antar golongan tidak ada lagi dalam masy. ekonomi lebih luas asas kebebasan berkontrak menjadikan peranan Negara mjd minim NK : peranan hukum public makin luas dan makin luasnya peranan administrasi Negara. KL : sifat kaidah HAN : . sudut sejarah a.pemisahan yang tajam antara badan2 kekuasaan Negara . 5.disamping peradilan biasa ada peradilan administrasi secara lengkap . dapat diterapkan atas Lex Specialis Derogat Lex Generalis yakni hukum khusus mengesampingkan hukum umum.Negara bertanggung jawab atas penyediaan fasilitas pelayaran kesehatan dan fasilitas dan fasilitas pelayaran umum yang layak BEBERAPA SISTEM ADMINISTRASI Menurut : Amrah muslimin 1. filsafat 1.keterangan2 pada masa itu pula 2. system Administrasi yang tidak menganut regiem Administrasi (pertengahan)  ada peradilan administrasi tetapi tidak lengkap. KL : peranan Negara menjaga keamanan dan ketertiban NK : peranan Negara menjaga keamanan dan ketertiban dan memenuhi kebutuhan Asasi social. Sistem Administrasi di Anglosakau spt di Inggris dan USA bercorak khusus. Administrative 2. ada 2 macam : A. legislative 3. sdg HTN mempelajari Negara dlm keadaan diam Van vollenhoven badan pemerintahan tanpa aturan hukum. krn penetapan sanksi pidana merupakan salah satu secara u/ menegakkan hukum administrasi Negara yaitu berupa kurungan. hal ini dapat dilihat dari kedudukan hukum administrasi Negara dg ketertiban pelaksanaan suatu perbuatan hukum yg dilakukan o/ penguasa maupun o/ masyarakat. semua golongan tunduk pada hukum yang berlaku umum. Romeyn Hukum pidana shg hukum pembantu bagi HAN. 2. law adl hak asasi tidak bersumber pada konstitusi tetapi konstituri adl akibat dari adanya hak2 asasi tsb. u memperjelas hub tsb dapat dilihat pada sanksi yang dijatuhkan dalam hal seseorang tidak memenuhi pernyataan yang ditetapkan dlm hal mendirikan bangunan yakni dalam hal tidak mau mengubah sesuai dg ketentuan yang berlaku maka dapat dikenakan denda atau kurungan. Ps 31 tiap warga Negara berhak mendapat pendidikan tiap warganegara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainnya ROSCOU POUND  menentang kekuasaan yang terlampau luar dari badan2 administrasi adanya gejala kekuasaan mutlak dari bada2 administrasi dalam Welfarestate campur tangan pemerintah terhadap hak2 rakyat akan semakain banyak yang akan menimbulkan “fungsi ke empat dari Negara” : 1.membatasi kebebasan penguasa dalam menggunakan kekuasaanya . sehingga apabila suatu peristiwa hukum diatur hak oleh huku administrasi Negara maupun hukum perdata. Misalnya .3. sejarah . sosiologi. Faham Modern : yang menerima hukm administrasi Ivor Jenings : bahwa di INggris dan USA harus ada juga hukum Administrasi. tidak ada hukum yang istimewa bagi pegawai negeri yang disebut hukum administrasi Persamaan terhadap hukum. yudikative 4. maka peristiwa itu diselesaikan berdasarkan aturan yang ada pada HAN  Hub HAN dg HK pidana Utrecht hub HAN dg hk pidana terlibat dari segi penegakannya hub pidana memberikan sanksi hak atas pelanggaran kaidah hukum privat maupun kaidah hk public yang ada. Faham Tradisional : yang menentang adanya hukum administrasi (roscou Pound. swasta.pemisahan yang tajam antara hukum privat dg hukum publik - 1. obyek yang ditinjau adl lembaga2 sosial (social institutes) 3.fakir miskin dan anak2 yang terlantar dipelihara oleh Negara . BUKTI INDONESIA TERMASUK NEGARA KESEJAHTERAAN DASAR : UUD ’45 amandemen IV Ps 28 setiap orang berhak u/ hidup serta berhak mempertahankan hidup dan kehidupannya setiap anak berhak atas kelangsungan hidup tumbuh dan berkembang serta berhak atas perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya. akan tetapi u/ HAN scr khusus mempelajari Negara dlm keadaan bergerak.membatasi kebebasan penguasa dlm menggunakan kekuasaanya . maka hukum perdata berlaku sbg hukum umum. c. jual beli. sedangkan HAN berlaku sbg hukum khusus  Hub dg hk perdata membawa akibat : Negara dan badan hukum public dapat menggunakan peraturan hukum perdata sperti tentang perjanjian . karena badan ini dapat menjalankan wewenangnya mnrt kehendaknya sendiri  hub HAN dg HK perdata Paul Scholten  sepanjang hukum public tidak mengadakan aturan2 lain u/ suatu perbuatan hukum. Negara akan lumpuh krn badan itu tidak mempunyai wewenang apapun atau wewenangnya tidak berketentuan badan pemerintah tanpa HAN akan bebas sepenuhnya. KL : hak milik bersifat mutlak bebas NK : hak milik berfungsi sosial 4. sifatnya insidentiil 3. ekonomi kultur dan ikut campur dalam sendi2 kehidupan masyarakatnya. yang dilakukan oleh pengadilanpengadilan biasa. tidak dilaksanakan secara khusus oleh peradilan administrasi.Negara mengembangkan system jaminan social bagi seluruh rakyat dan memperdayakan masy yang lemah dan tidak mampu sesuai dg martabat kemanusian . Rule of Dokumen2 dan surat2. SUMBER2 HAN a. Regiem Administrasi . KL : hukum perdata. eksekutive B. demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat manusia setiap orang berhak u/ bekerja serta mendapatkan imbalan dan perlakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja. berlaku bagi umum. sumber hukum Utrecht : Sumber hukum . Negara dan hukum tidak diperlukan lagi yang ada hanya administrasi saja. Dicey) Dicey : kalau ada hukum administrasi maka akan menyinggung “Rule of Law” yang menjadi pokok hukum di Anglosakau Arti “Rule of Law” a.adanya jaminan yang diperintahkan tidak akan diperlakukan sewenang-wenang NK : membebankan kewajiban tertentu kpd pihak yang diperintah 7. sudut sosiologi/antropologi budaya => masy sbg sumber hk. Dominasi dari hukum yang b. sewa menyewa. antropologi budaya. KL :sifat kaidah HAN : . tidak ada pemerintahan oleh orang2 terhadap orang2 lain yang ada hanya pengurusan persoalan2 itulah yang dimaksud dg administrasi HUBUNGAN HAN DG HK LAINNYA HAN sbg hukum public mempunyai hubungan yang erat dg hk yang lain. b. karena Negara skrg inimerupakan Negara kesejahteraan atau “Social service State” dimana alat Negara banyakmencampuri urusan2 rakyat dalam menyelenggarakan kepentingan umum. berhak mendapatkan pendidikan. Hal ini harus diatur dlm hukum administrasi SISTEM ADMINISTRASI DINEGARA DICTATUR - Mnrt Engels : kalau may sosialis telah berhasil. tukar menukar. 6. UU dan system hk tertulis dari suatu masa - pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan satu system pendidikan nasional Negara memprioritaskan anggran pendidikan sekurang2nya 20% APBN Ps 33 Bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung didalamnya dikuasai oleh Negara dan diergunakan untuk sebesar-besar keakmuran rakyat Ps 34 . sudut filsafat . 2.adanya jaminan yang diperintahkan tidak akan diperlukan sewenangwenang NK : memberikan kewajiban tertentu kpd pihak yang diperintah.  Hubungan HAN dg HTN - dari segi Historis  sebelum abad 19 HAN masih menyatu dg HTN setelah abad ke 19 HAN berdiri sendiri dari segi Objek Kajian baik HAN maupun HTN sama2 mempelajari Negara.

sarwoto  kegiatan manajer yang mengusahakan agar pekerjaaan2 terlaksana sesuai dg rencana yg ditetapkan dan atau hasil yang dikehendaki. = pengertian “pengawasan”. Asasnya ini menghendaki criteria kualifikasi pelanggaran yg dilakukan seseorang. Institusi lembaga pengawasan: 1. akhirnya ternyata buka bupati tsb maka bupati terpilih mencabut perda tsb KepDes menggugat & akhirnya dikabulkan gugatan tsb. a. a. slh satu ijin yg diperole dari walikota.. yurisprudesi. apalagi kekuasaan yang besar. kewenagan dr segi waktu kalau tidak berwenang juga tdk mencampuradukkan wewenang 7) asas permainan yang layak WN hrs diberi kemerdekaan u/ memperoleh keadilan 8) Asas keadilan & kewajaran persoalan keadilan sangat penting pemerintah menggunakan asas ini. pandanangan/cara hidup pribadi asas ini tdk cocok u/ diterapkan Indonesia PP no. Kebiasaan dan adat yang dipertahankan dlm keputusan2 dari yang berkuasa dlm masy c. a) pemberian pengawasan b) pemberian sangsi A. PerDa perpanjangan masa jabatan Kepdes di demak. kewenagan dr segi wilayah c. fungsi elmention d. melakukan pelanggaran hukum PROF KUNCORO Asas umum pemerintahan yang layak (ada 13). apabila tidak ada motivasi maka terjadi cacat hukum dan akan dicabut o/ pengadilan. sumber hk yang menentukan isi kaidah hk 2. 1. huk disiplin ringan. Siagian proses pengamatan dr segala bentuk Negara. 5) Asas motivasi u/ setiap keputusan TUN  Setiap keputusan yang dikeluarkan o/ penjabat2 itu harus ada “motivasi/alasan” agar tidak terjadi cacat hukum. hk disiplin berat a) penundaan pangkat setingakat lebih rendah u/ paling lama 1 th u/ melindungi hak2 asasi manusia  sekecil apapun kekuasaan digunakan seenaknya. Ex : pemerintah pusat dalam 1 thn keg dalam melakukan pemb. 2. a) 2. Sumber hukum pada umumnya Ada 2 yaitu. kewenagan dr segi materiil = mengeluarkan SIM satlantas b. apa ukuran u/ menentukan sesuatu itu bersifat “adil”? b. 2. 3. Traktat d. hrs benar2 melihat asas ini agar tdk mengalami cacat hukum. Yurisprudensi e. menjaga agara jalannya pemerintahan sesuai dengan UU  apapun organisasi Negara menjalankan unsurnya 4 salah satunya pengawasan. fungsi organisasi a) 2. tapi tdk dapat diapdosi semua o/ Indonesia 1) Asas kepastian Ex . Instrumen Pengawasan Tujuanya . a. u/ menjamin agar semua pekerjaan yang sdh dilaksanakan berjalan sesuai rencana sebeumnya. 1. Dokrin/pendapat sarjana c. Dalam penyelenggaraan pemerintah berdasarkan azas diatas.anggaran sudah dimasukkan dalam APBN (perUndangan) Yg belum direncanakan  bencana alam dalam penaganannya ini menggunakan dana tak terencana (tdk dikira sama sekali). tetapi hal2 lain  dalam hal tsb akan menimbulkan Detouermen de Povoir = menyalahgunakan kewenangan b) Penyelewengan kekuasan penguasa c) Pemerintah sewenang2. ASAS2 UMUM PEMERINTAHAN YANG BAIK PENGUASAAN PEMERINTAH GOOG GOVERNANCE b) pembebasan dari jabatan c) pemberhentian dg hormat dg tdk hormat diberhentikan sbg pegawai negeri 3) Asas kesamaan dalam Pengambilan keputusan Ex . kemudian krn alasan politik . dana u/ bencana alam 13) asas penyelenggaraan kepentingan umum Instrumen hukum terbagi2 .. I. yaitu . akhirnya timbulah PerDa tentang perpanjangan Kepdes. maka akan menjadi kaku. 2) Asas keseimbangan  berkaitan dg hk jabatan => maksud agar ada keseimbangan antara hk jabatan dg kesalahan/kealpaan pegawai. sumber hukum materiil adl . Asas2 umum pemerintahan yang baik/layak Berkaitan dg Negara hk tradisional “Negara hk modern (Negara kesejahteraan) ini => meskipun pem diberi kekuasaan u/ mencampuri urusan rakyat harus dilandaskan perUUan (ini syarat mutlak) 1. maka agar dapat menjalankan pemerintah tersebut maka asas kebijaksanaan (kebebasan) diberikan pd pemerintah. Walikota tdk mengeluarkan ijin dlm hal iniberarti walikota tdk menjalankan asas kesamaan dlm pengambilan keputusan shg pengusaha dapat menuntut di pengadilan tata usaha negara 4) Asas bertindak cermat Pemerintah dlm mengambil keputusan. pertolongan pertama harus dilakukan. meliputi : teguran administrasi) pelanggaran ringan b) teguran tulis c) pernyataan tidak kaut secara tertulis (termaksud sangsi hukum disiplin sedang. maka pemerintah bisa vakum. jl pemuda sdh berdiri sendiri restoran yg berdirinya harus memiliki beberapa ijin. 1. 1. maka u/ pintu darurat digunakan “asas Freis Emerssen” 2. u/ Asas Ermessen (Freis Ermessen) kebebasan bertindak u/ pemerintah/penguasa  pemerintah dalam menggunakan asas Ermessen tidak hanya dalam keadaan darurat saja.bupati melakukan upaya dg mengiming2 KpeDes agar masa jab ditambah . lembaga Negara a) BPK (UU 15 th 2006 ttg BPK) Ps (1) => (1) “ BPK adl lmbg yg bertugas memriksa pengelolaan & tanggung jawab keuangan Negara sbmn dimaksud dlm UUD RI 1945 Pengertian keuangan Negara. ex. UU (HAN tertulis) 2. HAM dipelajari dalam konstitusi UUD 1945 pasal 28 dan UU HAM. 6) Asas tidak mencampuradukkan wewenang Kewenagan dibagi 3.30 th 1990-> disiplin  pemecatan (hk disiplin berat) 12) asas kebijaksanaan  pemerintah dalam menjalankan dalam asas legalitas. namun dana tidak padahal pemerintah harus berdasarkan asas legalitas. factor2 ap yang menyebabkan taat pd hukum? b. fungsi manajemen fungsi kontroling (pengawasan) c. UU b. dalam HAN asas yang paling penting adl asas legalitas = (dimana asas legalitas adl tiap tindakan pemerintahan ini berdasarkan perUUan/hukum).a. Sumber HAN  meliputi. praktek adm Negara (HAN yg merupakan hk kebiasaa) 3. dan 4 doktrin/pendapat sarjana HAN 1. . tetapi apbl sesuai hal tersebut dilakukan akan menimbulkan korban. sumber hukum public adl sumber hk yang menjadi determinan formal membentuk hkm meliputi. meliputi : a) penundaan kenaikan gaji berkala u/ paling lama 1 th b) penurunan gaji yang besarnya satu kali kenaikan gaji berkala u/ paling lama 1 th 3. beberapa devinisi adalah sbb: 1.masa jabatan KepDes 6 th . 9) Asas kepercayaan u/ atau dalam mengahadapi pengahargaan yang wajar 10) Asas meniadakan akibat suatu keputusan yang fatal (apabila dirugikan maka dapat meminta keugian) 11) Asas perlindungan . b) ps 1 angka 1  semua hak & kewajiban Negara yang dapat dinilai dg uang serta segala sesuatu baik berapa uang/ barang yang dapat dijadikan milik neg berhub mjd hak & kewajiban neg.

missal keamanan.Diserectionary) Tindak/Perbuatan Pemerintahan (BESTUUR HANDELINGEN) Romeyn tiap tindakan/perbuatan dr suatu alat perlengkapan pemerintahan (bestuur Organ) juga diluar lapangan huk tata pemerintahan. Kekuasaan Pemerintah merupakan kekuasaan aktif dalam konsep HAN. yg bermaksud u/ menimbulkan akibat hukum o/ bidang hk administrasi. Atribusi adalah pemberian kewenagan o/ pembuat UU sendiri kpd suatu organ pem’ baik yg sudah ada maupun yg baru sama sekali delegasi apaila suatu organ pemerintahan menyerahkan kewenagan yg memiliki kpd organ lain yg u/ selanjutnya akan melaksanakan kewenagan tsb menggantikan organ semula  mengandung suatu penyerahan kewenagan dr si A u/ selanjutnya mjd kewengan si B (si B akan melaksanakan kewengan sendiri/bertindak atas nama & kuasa sendiri HAN merupakan hk public .c) keg pengelolaan keuangan neg (pasal 1 (8) keseluruhan pengelolaan keg penjabat neg sesuai dg kedudukan & kewengan yang meliputi perencanaan. lembaga ditingkat eksekutif a) BPK = badan pemeriksa keuangan & pembangunan tugasnya . Budgetter jenis pengawasan PP NO. pengawasan yg dilakukan o/ lembaga legislative fungsi dari lembaga legislative . mandat apabila suatu organ pemerintah yg mempunyai kewenagan u/ melakukan tindakan Pem dan dalam kenyataannya tdk dapat melaksanakan sendiri kemudian diserahkan (dimandatkan) pada penjabat bawahannya u/ atas nama organ tsb melakukan tindakan tsb  tidak ada penyerahan/pengalihan kewenagan ( yg memberi mandate tetap brtgg jwb) perbedaan Delegasi bergerak atas nama sendiri Mandat melakukan tindakan. anggota DPR  pengawasan masyarakat dapat dilakukan scr individu maupun kelmpok Arti pemerintah/pemerintahan/administrasi Kata dasar : perintah (to prder. yg memiliki 4 unsur yg memadai yg memiliki pengertian perintah 1) adanya keharusan menunjukkan kewajiban u/ melaksanakan apa yang diperintahkan Umum Abstrak kongkrit individu 2) adanya dua pihak. UU no 5 th 86 ps 53 (2)  gugatan pd pemerintahan a) tindakan yang diambil pem’ dianggap melanggar UU b) detournement de Povoir c) willekfur diubah  gugatan pd pemerintah (UU no. Freies Ermessen. dapat mempengaruhirakyat yg sesuai dg norma yg berlaku (memiliki wibawa) Dasar hukum  asas kepastian hukum & legalitas Standard  dengan tujuan agar sama yg digunakan sebagai pedoman (semakin tinggi jabatannya/semakin tinggi wewenangnya) . 2. to command) Dalam konsep pemerintah/pemerintahan ↓ To government.sepihak = bersegi suatu sedangkan berbagai pihak= bersegi dua atau bersegi banyak . fungsi perlindungan & jaminan 3. Bestuurs handelingen Tindakan materiil (Feitelijke Handelingen) Tindakan hk privat tindakan hk (rechs handelingen) tindakan hk publik Berbagai pihak sepihak b) pengawasan fungsional => dilakukan o/ badan2 atau lembaga yg bertugas melaksanakan pengawasan c) pengawasan legislative => o/ DPR. HAN asas legalitasnnya = Presamsio yuste kaupsa ( segala tindakan pemerintah dianggap sah” 3) Sturen menunjukkan lapangan diluar legislative & yudisial lebih luas dr eksekutif 4) Sturen senantiasa diarahkan pd tujuan (hrs dihindar dr deteourment de povoir) Administratif/bestuur maka kekuasaan pemerintahan bukan merupakan terikat.pemberi &penerima perintah 3) adanya hub fungsional antara pemberi & penerima perintah 4) adanya wewenang/kekuasaan u/ memberi perintah pemerintah-----------------------rakyat mampu menjalankan fungsi HAN 1.berbagai pihak biasanya apa yg dilakukan pemerintah didahului dg permohonan yg dilakukan o/ pemohon (sebagai subjek) Norma hukum administrasi Negara 1) umum abstrak = UU berlaku u/ umum tetapi belum ada objek yg ditunjuk & belum belum mengarah ke kongkrit 2) umum kongkrit = rambu2 lalu lintas berlaku u/ umum & berwujud (rambu2 lalu lintas dibuat o/ penguasa dimana penguasa mapu memaksa kehendaknya) 3) individual abstrak = ijin HO (hinder ordonasi) berlaku bagi individu & tidak terwujud 4) individual kongkrit = keputusan TUN berlaku bagi individu & berwujud PEMBATASAN 1) tidak boleh bertentangan dg peraturan perUUan/kepentingan umum 2) 3. fungsi instrumental cara memberikan kewenagan pd organ pemerintah menurut HAN : 1. asas demokrasi. legisilasi.ttp merupakan kekuasaan bebas (Vrij Bestuur. asas Negara hukum. missal . 1) mempersiapkan perumusan kebijaksanaan keuangan & pembangunan 2) meyelenggarakan pengawasan umum atas penguasaan & pengusrusan keuangan 3) menyelenggarakan pengawasan pembangunan b) Komisi Ombisman nasional Mwngadakan pengawasan pd jalannya pemerintahan &pengasilan nasional c) Komisi kepolisian => mengawasi sepak terjang kebijaksanaan2 kepolisian d) Komisi kejaksaan => memhgawasi kebijaksanaan kejaksaan Badan pengawasan yg represif adl “KPK” 3. sifat aktif HAN merupakan unsur2 utama “Sturen/Besturen” yaitu. peradilan. fungsi normative (norma hukum) 2. 3& 4 dihapus KOMPONEN WEWENANG A) B) C) Pengaruh  apa yang dilakukan pemerintah yg berd. dll. menteri dpt memberi tahu pd gubernur apabila gubernur ini keberatan. asas Instrumental “tidak boleh” onrechtmatic (melawan hukum. dalam menerbitkan IMB. maka dapat diajukan pd MA “semua yg dilakukan o/ pem. namun yang menjalankan mandate tetap bertanggung jawab pd yang memberi mandate.9 th 2004) a) melanggar UU yg berlaku b) melanggar asas2 umum pemerintahan no. 1) Sturen merupakan kegiatan Kontinyu. pengawasan. pengawasan & pertanggung jawaban 2. Tertulis = wet & tdk tertulis=> algemene Beginselen van berwarlijk Bestuur.organ pemerintahpun dapat melakukan hk privat yaitu melakukan perjanjian2 dg piak luar . dalam menerbitkan SIM(o/ polisi lembaga eksekutif) 2) Sturen berkaitan dg penggunaan kekuasaan Konsep hukum public . pelaksanaan.20 th 101 dlm pelaksanaan PemDa a) pengawasan represif => mengenai procedure penyusunan PerDa samapai perda tinkat kab.baik formil maupun baik formil maupun materiil) 3) Tidak boleh melampaui kewenangan (detournement de Povoir) 4) Tidak boleh sewenang2 (willekfur) Not. harus memiliki dasar hukum baik yg tertulis maupun yang tidak tertulis.

secara kongkrit ada keadaan perlawanan . Atribusi cara normal u/ mendapatkan wewenang pembentuk UU  organ peerintah maka atribusi ini dibentuk oleh pembentuk UU 3) wewenang u/ membuat keputusan yang bersumber kpd UU dlm arti material 4) pembentukkan wewenang tertentu & pemberian kepada organ pem’ tertentu 2.dimaksudkan pd terjadinya perubahan lapangan hub2 hukum positif negative A. Negative (Alasan ketidak wenangan) hak exofficro hak executoir yang digunakan secara paksa o/ pejabat pemerintahan dg menggunakan alat Negara batas2nya hak exofficio. keputusan sah (Recht G eldie Beschikking) 1. Prins suatu tindak pidana hk sepihak pemerintahan. harus Definitif 4) kwjbn mmbrkn ket/penjelasan harus didsrkan perat perUUan 5) belerus regel 3.Tidak ada jalan huk lain . org tdk mau membayar pajak sifat hk public diperlukan berdasarkan wwenang/kekuasaan istimewa. pengangkatan pegawai Van Der Port. missal . ijazah Perbedaan dari segi lainnya A.penarikan kendali/ pembatalan keputusan .melahirkan/ menimbulkan keadaan hk baru missal meberikan izin. sama2 ketetapan tertulis Beluit  tentang berlakunya 2.harus menyebut UU yg mendasarnya . Ex.tdk perlu ada peraturan perUUan ciri2 BESCHIKKING : 1) pernyataan kehendak sepihak dari pemerintah 2) didasarkan pd UU bersifat hk Publik 3) diarahkan u/ menimbulkan akibat2 hk 4) berkaitan dg kejadian kongkrit “Rech matig heid Doelmatigheid van Bestuur” BESLUIIT Penetapan tertulis organ pemerintahan yang berisikam suatu perbuatan public” Perbedaan & persamaan Besluit & beschkkng Perbedaan Persmaan 1. konsesi lihat jg Prins SUBSIDIE ah melakukan subsidie u/ rakyat.ratiotif loci. lisensi. harus diberi bentuk sesuai peraturan dasar2nya & harus menurut prosedur pembuatnya(recht natie) syarat formal: 1) prosedur/cara pembuatan 2) betuk keputusan (tertulis.penyataan tdk wenang (on Bevoecrheid) . Positif . dikeluarkan o/ organ ditujukan u/ umum pemerintah Beschikking  tentang 3. izin. 1. . syarat delegasi.berisi pembentukkan/ pembubaran badan hukum . Keputusan Kilat (sekali pakek) Prins . Delegasi Penyerahan wewenang o/ penjabat pemerintahan kpd pihak lain & wewenang tsb mjd tanggung jawab pihak lain tsb Pemberi wewenang  delegasi Menerima wewenang delegataris “TEN BERGE”.bermaksud merubah redaksi Kep lama .paksa dalam hal yang ditentukan dlm UU (penyelundupan pajak) 3.u/ atas nama pemberi wewenang membuat keputusan o/ penerima wewenang .SIM) b) . dibuat o/ dasar yang wenang tidak wenang . B. tdk dilakukan o/ bawahan 3. tahap penerapan pejabat yg mengeluarkan harus mendasarkan pada 2 wewenang istimewa. mis thdp barang selundupan. ex . 2. waktu ditentukan dalam ketetapan yang bersangkutan (mis. ijazah .memuat maksud tdk mengadakan suatu tindakan . mandat .Keadaan darurat Syarat-syarat. tahap mulai berlaku a) segi Validitas yuridis sudah ditandatangani yg berwenang dicap stempel ditetapkan tgl mulai berlakunya b) segi opposabilitas perlawanan thdp ketetapan diumumkan . pension (maka ada permohonan dr pegawai b) jabatan (wewenang pemerintah) (beschikking ini hanya bag dr salah satu besluid) Beshikking 1. lisan) 3) pemberitauan kepada yg bersangkutan 4) isi & tujuan harus sesuai dg peraturan dasarnya (Doelmatig) B.mis. . hak pension . Kep tidak sah batal karena hukum (van Rechtudge neltig) batal mutlak (absolute neitig) batal (relative neitig) dapat dibatalkan (verneiltig baar) dapat dibatalkan mutlak dapat dibatalkan nisibi A.exparisi .penyataan keputusandapat dilaksanakan 2.cara individual melalui penyampaian kepada yang bersangkutan c) perlawanan 2. Keputusan Tetap (u/ waktu yang lama/terus menerus samai ada pembadalan/atau penarikan. bidang kesehatan (neg manapun neg kesejahteraan tdk dapat melakukan sepenuhnya u/ membiayai rakyat) BELEIDS instrument2 aturan2 kebijaksanaan regels Besluit bisa timbul karena : a) permohonan.melahirkan/ menimbulkan hak & kewajiban baru . 1. berdsar UU Regaling . KTP.apangan hub hukum Rangkuman Beschikking merupakan : .penyataan tdk diterima (niel ontvang keujr) 2) - penyataan penolakan (verklaring) Pembedaan dari segi sifat 1.dalam pembentukkan badan hukum ini harus jelas biayannya berapa.1) Sumber wewenang 1. 3.cara umum melalui massa . cuti hamil.perbuatan hk public bersegi satu/perbuatan sepihak pemerintah & bukan merupakan hasil persetujuan 2 belah pihak. RatiotifMateriaf. tahap berakhirnya . hrs ada ketentuan UU . a) - wewenang mendahului sbg kep eksekutif minta izin hakim terlebih dahulu. bersifat konkrit berlakunya ditujukan u/ individual .Syarat2 ketetapan u/ dpt berlaku Tahap pelaksanaan Beschikking ketetapan .M Donner Ada ketepan fotografisch manakala adm neg mengadakan suatu moment opname (adakalnya alasan u/ membuatnya) Utrecht 1) ketetapan Posi & neg 2) ketetapann deklatoir & konstitutif 3) keteapan kilat & teap - 4) dispensasi.pelimpahan wewenang kpd bawahan (hub Hirarki) merupakan hal rutin . ex .pembatalan keputusan2 lama .ratiotiftemporis 2. 2. dilakukan o/ penguasa berdasarkan khusus di bidang Utrech suatu perbuatan berdasarkan hk public yg bersegi satu yg dilakukan alat2 pemerintahan berdasarkan suatu kekuasaan istimewa” Va Der pot  perbuatan yang dilakukan alat2 pemerintahan dlm menyelenggarakan hal khusus dg maksud mengadakan perubahan dlm l.

tujuan pengawasan adl pencocokan kegiatan 3. ACCOUNTTABILITY  tanggung jawab pemerintah thd public d.P GOOD GOVERNACE 1. 2.annulasi. melakukan progam pemberdayaan system pengawasan PENGAWASAN 1. transparan dan tidak diskriminatif 5. FAIERNESS  kewajaran procedural TRANSPARACY  keterbukaan system penyelenggaraan pemerintah thd public c. pembenahan kelembagaan penyelenggaraan Negara dan ketatalaksanaan peningkatan kapasitas SDM penyelenggara Negara 4. penghindaran slah alokasi dana investasi yang langka. memberikan pelayanan prima kpd masyarakat arah dan kebijakan dalam upaya mewujudkan pemerintahan yang bersih & baik 1. kegiatan pengawasan tidak terkandung kegiatan yang bersifat korektif  pengawasan ≠ penengendalian DAL = WAS + TK atau WAS = DAL –TK *DAL = pengendalian WAS= Pengawasan TK =tindakan korektif 2. baik secara politik maupun administrative.pelayanan umum yg cepat. 3. 7. PENGERTIAN • WORLD BANK Good Governace adl penyelenggaraan manajemen pembangunan yang solid dan bertanggung jawab. baik yang dilakukan oleh lembaga pengawas formal maupun pengawasan yang dilakukan oleh masyarakat. EFFECTIVENESS AND EFFICIENEY  proses dan lembaga harus mampu mengasilkan sesuai dg apa yang telah digariskan dg menggunakan sumber yang tersedia ACCOUNTABILITY  para pembuat keputusan dalam pemerintahan.. SISTEM PENGAWASAN . PRINSIP UTAMA GOOD GOVERNACE ADA 6 YAITU. 2. • SUYAMTO . menghapus praktek KKN 3. sejalan dengan demokrasi dan pasar yang efisien. menjalankan disiplin anggaran serta penciptaan legal and politicalframework bagi tumbuhnya aktivitas kewira swastaan • UNDP good governace adl hub yang sinergis dan konstruktif diantara Negara. murah. prasarana fisik dan non fisik yang dapat mendukung kinerja pemerintah e. yang dibangun atas dasar kebebasan arus unformasi RESPONSIVENESS  lembaga dan proses harus mencoba melayani setiap stakeholders CONSENSUS ORIENTATION  “GG” menjadi perantara kepentingan yang berbeda untuk memperoleh pilihan yang terbaik bagi kepentingan yang lebih luas Kesimpulan pendapat . 8. melakukan progam peningkatan kualitas pelayanan public . pemberantasan KKN 1. 3. 1. PENGERTIAN • S. KARAKTERISTIK SIAGIAN . b. dan pencegahan korupsi. baik secara langsung maupun tidak langsung RULE OF LAW  hk harus ditegakan scr adil TRANSPARANCY  keterbukaan. PARTICIPATION setiap WN mempunyai suara dalam pembuatan keputusan. Pengawasan adl kegiatan untuk menilai suatu pelaks tugas secara De Facto. pencabutan sebab illegal a) b) c) e disparisi berubahnya situasi yang menjadi dasar (hk dr ketetapan pencabutan dg cara dicabut Retroaktif dg memperhatikan asas kepastian hk & asas ganti rugi Recavatief = keadaan hk yang akan datang tidak diikuti Approgatief = keadaan hukum yang akan datang Kepdiikuti Kep TUN yg baru 6. 2. 5. Pengawasan adl proses pengamatan daripada pelaksanaan seluruh kegiatan organisasi untuk menjamin agar semua pekerjaan yang sedang dilaksanakan berjalan sesuai dg rencana yang telah ditentukan mengetahui dan menilai kenyataan yang sebenarnya mengenai pelaksanaan tugas atau kegiatan apakah sesuai dg yang semestinya atau tidak. a. REFORMASI ADMINISTRASI Adl perubahan terencana thd pelaksanaan peran penguasa dalam mencapai tujuan Tujuan Revormasi Administrasi : Efesien administrasi  penghematan uang 2. 3. sector swasta dan masyarakat.  PENGAWASAN adl segala usaha atau kegitan untuk 1.meningkatkan kualitas pelayanan . DISCLOUSURE  pelengkap kinerja pemerintah sarana. sector swasta dan mayarakat harus bertanggung jawab kpd public dan stakeholders STRATEGIG VISION  para pemimpin dan public garus mempunyai perspektif pengembangan manusia yang luas dan jauh ke depan 2. CONTROL  adanya pengawasan thd kinerja pemerintah. 4.

aparat pengawas LPND instansi pemerintah lainnya 3.15 th 1983 Waskat dilakukan melalui .15 th 1983 Wasnal dilakukan oleh aparat pengawas (intern) : 1. 1) penggarisan struktur organisasi yang jelas 2) perincian pelaksanaan kebijaksanaan dituangkan scr tertulis 3) rencana kerja yang jelas 4) prosedur kerja yang jelas 5) pencatatan hasil kerja 6) pembinaan personil yang terus menerus • Pengawasan Fungsional (Wasnal)  instruksi Presiden no. Kehakiman waskat Wasnal Pal intern ekstern adm  Pengewasan Administratif • Pengawasan melekat ( waskat)  instruksi Presiden melekat no.System pengawasan scr adm oleh kek. BPKP 2. 1) DPR/DPRD 2) BPK  pengawasan oleh kekuasaan kehakiman Peradilan Operasional fungsional MA administrative financial Dept . Irjen Dep. Itwil Kab/kota Wasnal (ekstern) .