Professional Documents
Culture Documents
EKONOMI MALAYSIA
(EEEX 3023)
NAMA PENSYARAH:
ENCIK ABDUL RAZAK
Hanson (1965) mendefinisikan perusahaan awam (PA) sebagai sebuah organisasi yang
beroperasi berasaskan kepada prinsip komersil dan dikuasai secara menyeluruh atau
sebahagiannya oleh kerajaan. Manakala menurut Abdullah Sanusi (1980:136), perusahaan awam
di Malaysia ditakrifkan sebagai badan kerajaan yang terlibat dalam pelbagai aktiviti ekonomi dan
perniagaan termasuk syarikat yang memegang amanah untuk Bumiputera.
Mesyuarat pegawai-pegawai kanan dari negara sedang membangun yang dianjurkan oleh
Urusetia Komanwel di London 1979, mendefinisikan perusahaan awam sebagai,
Dapat dirumuskan bahawa perusahaan awam merupakan suatu badan yang dimiliki dan
dikawal oleh kerajaan sama ada sebahagian ataupun sepenuhnya, mempunyai bidang aktiviti
yang pelbagai seperti perindustrian, pertanian, perdagangan dan perniagaan serta mengeluar dan
menjual barangan atau perkhidmatan. Perjalanan badan ini adalah sebahagian atau sepenuhnya
dibiayai dengan hasil daripada aktiviti atau operasi badan tersendiri. Ia mempunyai bentuk
organisasi yang pelbagai seperti perbadanan awam, jabatan dan syarikat.
DASAR EKONOMI BARU
DEB ialah rangka rancangan jangka panjang pertama (RRJP1)yang pernah dilaksanakan dalam
ekonomi Malaysia(1971-1990). Pada asasnya, matlamat DEB seperti yang termaktub dalam
Rancangan Malaysia kedua RMK) dan Rancangan-rancangan Lima Tahun seterusnya,
mempunyai dua objektif utama:
Strategi serampang dua mata di atas pula diprlukan untuk suatu matlamat terakhir yang lebih
penting iaitu perpaduan nasional.
OBJEKTIF 1
Pembasmian Kemiskinan
• Kadar dan bilangan isirumah miskin yang terlalu tinggi di kalangan kaum Bumiputera
berbanding dengan kaum bukan Bumiputera.
• Sebahagian besar daripada golongan miskin tersebut adalah terlibat di dalam sektor
pertanian.
• Golongan miskin ini juga merupakan sumebr utama kuasa politik kerajaan.
OBJEKTIF 2
Objektif penyusunan semula masyarakt dalam perspektif yang lebih luas meliputi:
• Perusahaan awam yang terlibat dalam bidang pertanian dan pembangunan wilayah seperti
Lembaga Pembangunan Tanah Persekutuan (FELDA), Lembaga Pemulihan dan
Penyatuan Tanah Negara (FELCRA), RISDA KEJORA, Lembaga Kemajuan Terengganu
Tengah (KETENGAH) dan Lembaga Kemajuan Johor Tenggara (KEJORA).
• Perusahaan awam yang terlibat dalam perindustrian dan perniagaan seperti PERNAS dan
MARA.
• Perusahaan awam yang terlibat dalam kewangan seperti Bank Pertanian, Bank Simpanan
Nasional, Lembaga Tabung Angkatan Tentera, Kumpulan Wang Simpanan Pekerja dan
Bank Bumiputra.
• Perusahaan awam yang menyediakan kemudahan perkhidmatan seperti Tenaga Nasional
Berhad (TNB), Keretapi Tanah Melayu (KTM), Lembaga Letrik Sarawak, dan Lembaga
Pelabuhan Kelang.
• Perusahaan awam yang terlibat dalam pembangunan usahawan seperti MARA.
• Perusahaan awam yang terlibat dalam penyelidikan seperti Lembaga Penyelidikan Getah,
Kemajuan Getah Malaysia, MARDI dan SIRIM.
• Perusahaan awam yang terlibat dalam pelesenan seperti Lembaga Pelesenan
Pengangkutan Jalan, Lembaga Pendaftaran dan Pelesenan Minyak Kelapa Sawit
(PORLA).
• Perusahaan awam yang bertujuan memajukan berbagai bidang ekonomi negeri-negeri di
Malaysia,seperti Perbadanan Kemajuan Ekonomi Negeri.
• Perusahaan yang terlibat dalam pembangunan pelancongan dan kraftangan seperti
Lembaga Penggalakkan Pelancongan, Perbadanan Kemajuan Kraftangan.
PENCAPAIAN PERUSAHAAN AWAM DALAM MATLAMAT DASAR EKONOMI
BARU
Antara tahun 1986 hingga 1990, didapati peruntukan kerajaan persekutuan dan
perbadanan awam bukan kewangan (PABK) bagi program DEB adalah bernilai RM69,000,000.
Daripada jumlah tersebut 75.3 peratus adalah untuk tujuan pembasmian kemiskinan dan lebihnya
diperuntukan untuk menyusun semula masyarakat.
(a) Pelaburan
Perusahaan awam di Malaysia ditubuhkan untuk memainkan peranan penting dari segi
penyusunan semula masyarakat. Ia mempunyai dua tanggungjawab utama iaitu mengagihkan
semula pemilikan harta dan meningkatkan bilangan pengusaha Bumiputera. Pada tahun 1971
Bumiputera perseorangan dan agensi amanah hanya memiliki 4.3 peratus daripada jumlah modal
saham. Nilai ini jauh lebih rendah berbanding dengan 34.0 peratus bagi rakyat Malaysia lain dan
61.7 peratus bagi pemastautin asing.
Terdapat beberapa strategi untuk memindahkan hak milik dari kerajaan kepada orang
perseorangan. Kerajaan telah menetapkan supaya lebihan dari syarikat kerajaan dapat digunakan
untuk menggalakkan Bumiputera memiliki modal dalam sektor korporat. Didapati bahawa
saham syarikat yang memiliki oleh syarikat kerajaan dicatatkan sebagai saham yang dimiliki
oleh agensi amanah Bumiputera.
PNB melalui anak syarikatnya Amanah Saham Nasional Berhad (ASNB) telah diberi
tanggungjawab menilai, memilih dan membeli saham yang mempunyai potensi keuntungan yang
baik. ASNB telah memegang saham tersebut secara amanah dan kemudiannya dipindahkan
kepada Bumiputera. Sumbangan skim Amanah Saham Nasional sangat bermakna kerana
bersama-sama dengan syarikat Bumiputera swasta, ia telah berjaya meningkatkan hakmilik
Bumiputera perseorangan pada kadar 32.5 peratus dan 22.0 peratus bagi agensi amanah dalam
jangka masa Rancangan Malaysia Keempat. Perusahaan awam telah berjaya untuk meningkatkan
kepentingan Bumiputera dalam hakmilik modal saham.
Didapati bahawa modal saham Bumiputera telah bertambah dari RM279.6juta dalam
tahun 1971 ke RM19,057.6juta dalam tahun 1988. Majoriti dari peningkatan Bumiputera adalah
disebabkan oleh penglibatan agensi amanah Bumiputera. Agensi ini telah mencatatkan kadar
pertumbuhan modal saham yang paling tinggi iaitu 39 peratus setiap tahun dan ia merupakan dua
kali ganda dari kadar pertumbuhan untuk negara secara keseluruhan.
Semenjak penubuhannya, PNB tidak sahaja membeli saham di pasaran terbuka tetapi
juga saham yang memiliki oleh perusahaan awam. Melalui masa, PNB telah mendapatkan saham
dari syarikat kerajaan yang menguntungkan. Syarikat yang dipilih untuk dipindahkan kepada
PNB perlu memenuhi kriteria seperti syarikat yang telah membuat keuntungan terkumpul, kadar
pulangan dalaman yang tidak kurang dari purata untuk industri, kedudukan kewangan yang
memuaskan dan aset sokongan setiap unit pada paras diatas nilai par.
Permodalan Nasional Berhad (PNB), melalui anak syarikatnya Amanah Saham Nasional
Berhad (ASNB) telah melancarkan Amanah Saham Nasional (ASN) dalam tahun 1981. ASNB
telah ditubuhkan dengan tujuan untuk memasarkan trust units kepada pelabur Bumiputera. Pada
tahun 1985 lebih kurang 32 peratus daripada jumlah penduduk Bumiputera yang layak melabur
iaitu umur 18 tahun ke atas telah melabur dengan ASN.
Daripada jadual 1 didapati bahawa agensi amanah telah memainkan peranan yang sangat
penting dalam usaha mencapai matlamat DEB. Jadual menunjukkan bahawa Bumiputera
perseorangan masih belum berkeupayaan dan mampu lagi untuk melakukan pelaburan seperti
yang diharapkan. Bermakna, tanpa agensi amanah yang ditubuhkan oleh kerajaan maka adalah
sukar untuk kepentingan kaum Bumiputera dapat meningkat.
Jadual 1
Kerakyatan Ta
hun
1971 1980 1985 1983
RAKYAT MALAYSIA
Jumlah Bumiputera 4.3 12.5 19.1 19.4
Perseorangan dan Agensi Amanah
- Bumiputera Perseorangan 2.6 5.8 11.7 13.0
- Agensi Amanah Bumiputera 1.7 7.4 6.4 …
Penduduk kaum Lain 34.0 44.0 54.9 56.0
RAKYAT ASING 61.78 42.9 26.0 24.6
Sumber: Ozay Mehmet (1996)
Dalam tahun 1981, PKEN dalam memainkan peranannya sebagai pemegang amanah
untuk kaum Bumiputera telah melabur sebanyak RM564juta dalam 321 syarikat. Daripada
jumlah syarikat tersebut, sebanyak 5 buah syarikat telah dipindahkan kepada kaum Bumiputera
melalui Skim Amanah Saham Nasional dan sebanyak 12 buah telah dipindah secara langsung
kepada pengusaha Bumiputera.
Salah satu daripada matlamat utama DEB adalah sekurang-kurangnya 30 peratus dari
jumlah aktiviti perdagangan dan perniagaan dimiliki serta diusahakan oleh kaum Bumiputera.
Tiga program utama telah dijalankan oleh kerajaan melalui perusahaan awam. Program
pertama, dengan mengambil bahagian dalam beberapa perniagaan dan perusahaan telah
membolehkan satu kumpulan pengurusan Melayu muncul dan menyediakan tapak penyertaan
yang lebih luas untuk kaum Bumiputera dalam perniagaan dan perdagangan.
Program kedua oleh kerajaan ialah menyediakan kemudahan seperti pinjaman dan tempat
perniagaan untuk usahawan Bumiputera. Diantara perusahaan atau agensi awam yang terlibat
ialah seperti UDA, MARA, dan Perbadanan Jaminan Kredit, Bank Bumiputera, Bank
Pembangunan, MIDF dan PKEN. Dalam Rancangan Malaysia Kedua, sejumlah RM669juta
pinjaman oleh MARA, RM70juta oleh MIDF, dan RM15juta oleh UDA, RM294juta oleh Bank
Bumiputera dan RM127juta oleh Perbadanan Jaminan Kredit telah diberi kepada pengusaha
Bumiputera dalam Rancangan Melaya Kedua.
Program ketiga ialah menyediakan latihan dalam bidang perniagaan kepada kaum
Bumiputera untuk memebolehkan mereka mendapat pekerjaan dalam bidang perniagaan dan
perusahaan untuk tujuan bantuan kredit. Latihan dan bantuan teknikal daripada segi khidmat
nasihat dan perundingan bagi kegiatan perniagaan telah disediakan oleh MARA, MIDF, Pusat
Daya Pengeluaran Negara, ITM, Lembaga Kemajuan Perusahaan dan Penyelidikan Perusahaan
Malaysia (SIRIM), Bank Pembangunan dan PERNAS Edar Sdn.Berhad.
Dalam keluaran pertanian, banyak agensi perusahaan awam telah ditubuhkan khas untuk
membangunkan sektor pertanian. Diantara agensi tersebut adalah FAMA, FELDA, FELCRA dan
juga PKEN. Kementerian Perusahaan Awam (KPA) telah membangun sejumlah 242,015 hektar
dengan aktiviti utama seperti meningkatkan pertanian tanaman kontan dan akuakultur.
Perusahaan awam telah dapat menyumbang ke arah mencapai DEB daripada segi
pembasmian kemiskinan dan juga memberi latihan serta kemahiran dalam bidang pengurusan
ladang secara komersil dengan penglibatan dalam sektor pertanian. Aktiviti perladangan telah
dapat memberi peluang pekerjaan kepada 33,000 orang. Disamping memberi pekerjaan, rakyat
juga berpeluang mendapat hak milik tanah atau secara pegangan saham.
Aktiviti perladangan dilaksanakan melalui dua cara iaitu secara komersil dan secara
penyertaan rakyat. Pendekatan secara komersil adalah lebih menitik beratkan kepada pulangan
penglibatan agensi melalui sama ada pemilikan ladang atau pelaburan di dalam syarikat
perladangan. Kaedah penyertaan rakyat dalam ladang-ladang adalah bertujuan bukan sahaja
memiliki tanah tetapi juga menjadi petani moden.
I. Menyelaras dan mengawas dasar, rancangan dan projek-projek yang dikelolakan oleh
IV. Mengenal pasti dan memperbaiki masalah yang mereka hadapi dan masalah perhubungan
antara perbadanan.
V. Menjayakan kerjasama antara semua perbadanan dan antara perbadanan dengan pejabat
kerajaan.
VI. Mewujudkan keadaan yang sesuai bagi perkembangan aktiviti perusahaan awam.
*Projek-projek untuk berbagai-bagai negeri adalah projek yang tidak dikhaskan bagi negeri
tertentu dan meliputi alat-alat pertahanan dan keselamatan dalam negeri.
Di samping itu, terdapat juga perusahaan awam yang tidak berupaya untuk mencapai
matlamat yang telah ditetapkan. Masalah tersebut sering berlaku kepada perusahaan awam yang
baru ditubuhkan. Matlamat yang ditetapkan terutamanya bagi perusahaan awam yang masih
muda kadangkala terlalu tinggi tanpa mengambil kira keupayaan perlaksanaan. Objektif yang
terlalu tinggi menyukarkan perlaksanaan projek.
KESIMPULAN
Peranan perusahaan awam adalah sangat penting dalam menyelesaikan Masalah sosial
dan ekonomi yang berlaku seperti kemiskinan ,pengangguran dan lain-lain.
Selain itu dengan bantuan Perusahaan awam kedua-dua matlamat dalam DEB iaitu
membasmi kemiskinan dan menyusun semula masyarakat dapat dicapai dengan cekap dan
berkesan.