1

KEWENANGAN PUSAT DAN DAERAH DALAM PEMBANGUNAN DAERAH DI ERA OTONOMI
Oleh. Akil Mochtar

I. Pengantar

Indonesia menganut sistem negara kesatuan, hubungan kewenangan antara tingkat pemerintahan telah diatur di dalam Pasal 18 A Undang-undang Dasar 1945 bahwa hubungan antara Pemerintah Pusat dan Daerah akan diatur oleh Undnag-undang khusus. Pada suatu Negara kesatuan, hubungan antara pemerintah pusat dengan daerah dapat diatur melalui berbagai peraturan dan kebijakan yang berkaitan dengan otonomi daerah. Hal ini disebabkan antara lain karena berbagai cakupan dan masalah yang berkaitan dengan hak, kewajiban dan tanggungjawab berbagai tingkat pemerintahan yang ada di suatu Negara tidak akan bisa diatur hanya oleh satu undang-undang saja. Oleh karena itu, keberadaan berbagai peraturan perundang-undangan yang mengatur hubungan hukum dan kewenangan antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah merupakan suatu keniscayaan yang wajar dalam suatu Negara Pengaturan hubungan antara Pemerintah Pusat dan daerah dapat berbentuk Undangundang tentang Pemerintahan Daerah, Undang-undang Mengatur Hubungan keuangan Pusat dan Daerah, Undang-undang tentang Kewenangan Pusat dan Daerah. Undang-undang yang mengatur tentang hubungan kewenangan pusat dan daerah merupakan salah satu undang-undang yang utama dalam mengatur berbagai materi yang

keberadaan undang-undang yang mengatur hubungan pusat dan daerah merupakan suatu kebutuhan utama dalam suatu Negara II. Secara umum. pelaksanaan atribusi kewenangan memerlukan adanya pembagian level pemerintahan yang bersifat nasional. Cara memperoleh kewenangan tersebut juga menggambarkan adanya perbedaan yang hakiki antara berbagai level pemerintahan yang ada di suatu negara. distribusi. dengan adanya dasar kewenangan yang sah maka setiap tindakkan dan perbuatan hukum yang dilakukan oleh setiap level pemerintahan dapat dikategorikan sebagai tindakan dan perbuatan hukum yang sah dan apabila tanpa ada dasar kewenangan . delegasi dan mandat serta tugas pembantuan (medebewind). Secara khusus. Sebagai contoh. kewenangan pemerintahan juga berkaitan dengan hak. kewajiban. Selain itu pelaksanaan delegasi membuktikan adanya level pemerintahan yang lebih tinggi (delegator) dan level pemerintahan yang lebih rendah (delegans). Oleh karena itu. dan delegasi serta koordinasi kewenangan di antara berbagai level pemerintahan yang ada di suatu negara yang berstatus sebagai negara kesatuan. regional dan lokal atau level pemerintahan atasan dan pemerintahan bawahan. kewenangan pemerintahan dapat diperoleh melalui atribusi. Kewenangan Pemerintah Kewenangan pemerintah merupakan dasar utama bai setiap tindakan dan perbuatan ho hukum dari setiap level pemerintahan . Dengan adanya pembagian . maka setiap tindakan dan perbuatan hukum yang dilakukan oleh setiap level pemerintah dapat dikategorikan sebagai tindakkan dan perbuatan yang bertentangan dengan hukum dan dapat juga dikatakan sebagai pelanggaran terhadap asas-asas umum pemerintahan yang baik.2 berkaitan dengan atribusi. dan tanggungjawab di antara berbagai level pemerintahan yang ada.

distribusi.undang yang mengatur tentang (organisasi) pemerintahan daerah. Sebagaimana dikemukakan sebelumnya. baik yang khusus mengatur otonomi daerah. kewajiban dan tanggung jawab yang berbeda antara satu level pemerintahan dengan level pemerintahan lainnya. dan lain sebagainya. Hubungan hukum dan kekuasaan yang terjadi dilakukan berdasarkan prinsip harmonisasi dan sinkronisasi di antara level-level pemerintahan yang ada sehingga tidak menciptakan benturan kepentingan di antara pembuat dan pelaksana kewenangan. dan hal-hal lain-lainnya tentang distribusi. regional maupun lokal. . termasuk mengenai tugas pembantuan. dari berbagai level pemerintahan yang ada. tata cara. Undang-undang ini akan menata terjadinya hubungan hukum dan kekuasaan. dan pada akhirnya dapat menciptakan perbedaan ruang lingkup kekuasaan dan tanggungjawab di antara mereka. Oleh karena itu diperlukan adanya undang-undang yang mengatur hubungan kewenangan pusat dan daerah. kewajiban dan tanggungjawab dari berbagai level pemerintahan yang ada merupakan suatu hal yang secara pokok menggambarkan secara nyata kewenangan yang dimiliki oleh masing-masing level pemerintahan yang ada di suatu negara. hubungan kewenangan pusat dan daerah dapat diatur melalui berbagai peraturan perundang-undangan. juga dibutuhkan berbagai undang-undang lainnya yang berkaitan dengan otonomi daerah dan berbagai undang-undang lainnya. Hal ini didasarkan pada kenyataaan empiris dan yuridis yang menggambarkan bahwa materi dan cakupan pengaturan tentang hubungan kewenangan pusat dan daerah tidak dapat hanya diatur oleh satu undang-undang. Dengan demikian. Oleh karena itu. baik yang bersifat statis maupun dinamis. dan mandat dapat digambarkan bagaimana berbagai level pemerintahan tersebut mempunyai hak. Undang-undang hubungan kewenangan akan mengatur materi yang berkaitan dengan prosedur. makna dari perbedaan hak. baik di tingkat nasional.3 atribusi. delegasi. atau tersebar di berbagai peraturan perundangundangan sektoral lainnya. atribusi dan delegasi kewenangan. seperti undang. terjadi perbedaan tugas dan wewenang di antara berbagai level pemerintahan tersebut.

urusan wajib dan urusan pilihan yang merupakan kewenangan pemerintah daerah. dan juga mengatur tentang perangkat organisasi pemerintahan daerah. undang-undang 32/2004 merupakan undang-undang yang mengatur tentang organisasi pemerintahan daerah sebagai bagian dari organisasi pemerintahan negara kesatuan secara keseluruhan. dan pemerintah lokal di Indonesia. Pola yang dikembangkan UU No. Sebagai contoh. Undang-Undang 32/2004 mengatur tentang kewenangan daerah sebagai daerah otonom.25 Tahun 2000. menurut penulis memperlihatkan perbedaan yang signifikan dengan pola UU No. Oleh karena itu.4 Dengan adanya undang-undang hubungan kewenangan mengatur dan menata integrasi dan sinergi di antara pembuat dan pelaksana kewenangan yang ada di berbagai level pemerintahan yang ada dan mengatur secara baik koordinasi dan evaluasi dari hubungan kewenangan yang terjadi di antara para pembuat dan pelaksana kewenangan tersebut.25 Tahun 2000 adalah pembagian kewenangan antara pemerintah dan daerah.32 Tahun 2004. undang-undang hubungan kewenangan tersebut sangat mempengaruhi hubungan kerja dan kerjasama antara pemerintah pusat.22 Tahun 1999 vide PP No. Undang-undang nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah lebih berfokus pada organisasi pemerintahan daerah. Undang-undang ini mengatur berbagai hal yang berkaitan dengan aktivitas dari Pemerintah Daerah dalam melaksanakan tugas pokoknya sebagai suatu organisasi pemerintahan di tingkat lokal dan mempunyai hubungan yang dekat dengan masyarakat sebagai konstituennya. Kewenangan sebagaimana diatur dalam UU No.22 tahun 1999 yang dituangkan dalam PP No. Dalam konteks ini undang-undang tidak memberi ruang kepada pemerintah untuk mencampuri urusan yang telah menjadi . Oleh karena itu. pemerintah regional. dimana sudah ditentukan apa-apa yang menjadi kewenangan pemerintah dan apa-apa yang menjadi kewenangan propinsi dan apa yang menjadi kewenangan Kabupaten/Kota adalah kewenangan yang tidak temasuk kewenangan pemerintah dan propinsi.

maka titik tekan pada undang-undang No.22 Tahun 1999 adalah pada kewenangan dan dengan kewenangan itu daerah menentukan apaapa yang akan menjadi isi dari kewenangannya. 32 Tahun 2004. sedangkan yang dimaksud dengan urusan pemerintahan adalah isi dari kewenangan itu sendiri.5 kewenangan Propinsi. Dengan demikian. dimana undang-undang ini menganut paham pembagian urusan. maka kewenangan daerah hanya sebatas urusan yang telah ditetapkan dalam peraturan perundang-undangan dan bertambah apabila ada penyerahan dari pemerintah. Walaupun daerah otonom merupakan badan hukum . Antara pembagian kewenangan dengan pembagian urusan jelas terdapat perbedaan yang mendasar. Berbeda halnya dengan undang-undang No.25 Tahun 2000 pada pasal 1 angka 3). kalau titik penekanannya pada pembagian urusan. Sementara itu. UU 32/2004 juga menegaskan kembali kedudukan daerah otonom sebagai bagian integral dari negara kesatuan Indonesia. tetapi sesungguhnya hanya penyerahan urusan. Pola ini merangsang kreativitas dan prakarsa daerah menggali berbagai aktifitas dan gagasan guna mewujudkan pelayanan publik dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan daerah. Artinya kewenangan daerah bertambah hanya jika ada penyerahan urusan.32 Tahun 2004 masih memaknai desentralisasi sebagai penyerahan wewenang. Secara yuridis yang diartikan dengan kewenangan adalah hak dan kekuasaan Pemerintah untuk menentukan atau mengambil kebijakan dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan (Peraturan Pemerintah No. Dan atas urusan yang diserahkan kepada daerah itu diberikan rambu-rambu yang tidak mudah untuk dikelola daerah dengan leluasa sebagai urusan rumah tangga sendiri. Meskipun UUNo. Propinsi tidak pula dapat mencampuri urusanurusan Kabupaten/Kota. Kabupaten dan Kota.

Oleh karena itu. dan juga mengatur hubungan kewenangan antar daerah otonom di Indonesia. yang berbentuk antara lain organisasi dan para pejabat pelaksana dari hubungan kewenangan tersebut. sedangkan UU No. yang berkaitan dengan norma. prosedur dan aturan umum hubungan kewenangan. maka undang-undang yang mengatur hubungan akan melengkapinya dengan memberikan pengaturan mengenai hubungan kewenangan antara (pemerintah) nasional atau pusat dengan (pemerintah) daerah. akan tetapi kedudukan (pemerintahan) daerah otonom adalah melaksanakan berbagai kewenangan pemerintahan yang telah didesentralisakan oleh Pemerintah Pusat. UU 32/2004 merupakan undang-undang yang megatur bagaimana suatu organisasi pemerintahan negara dijalankan berdasarkan prinsip lokalitas dan kekhasan di daerah masing-masing Beranjak dari pengalaman yang ada maka perlu adanya pengaturan tata hubungan khusus yang khas mengenai hubungan kewenangan Pemerintah Pusat dan daerah yang secara khas. sedangkan UU 32/2004 merupakan hardware. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah lebih banyak mengatur hal-hal yang bersifat konkrit dari pelaksanaan hubungan kewenangan pusat dan daerah. Undang-undang tersebut merupakan semacam software dari hubungan kewenangan pusat dan daerah. Sehingga secara teoritis yuridis. UU 32/2004 mengatur mengenai organisasi pemerintahan daerah. sebagaimana negara sebagai badan hukum. pemerintahan daerah merupakan sub-sistem dari sistem pemerintahan negara secara keseluruhan. . dan kepemilikan kewenangan tersebut tetap berada di tangan Pemerintah Pusat. diharapkan undangundang yang mengatur Hubungan pusat dan daerah mengatur tentang hal-hal yang lebih bersifat abstrak. Oleh karena itu.6 yang memiliki hak dan kewajiban mandiri. khususnya yang berkaitan dengan kewenangan yang dimiliki oleh pemerintah daerah.

3. hubungan antara kedua undang-undang tersebut dapat disimpulkan sebagai hubungan hukum yang saling berkait . . Penutup Berdasarkan hal-hal tersebut dapat disimpulkan bahwa Indonesia sebagai suatu negara kesatuan memerlukan suatu undang-undang khusus yang mengatur hubungan kewenangan antara pusat dan daerah dalam rangka menciptakan integrasi dan distribusi kewenangan dari seluruh level pemerintahan yang ada serta menghindari terjadi overlapping kewenangan antara berbagai level pemerintahan tersebut. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah merupakan satu rangkaian undang-undang yang mengatur secara umum berbagai hal yang berkaitan dengan pemerintahan daerah di Indonesia. melengkapi dan tidak terpisahkan antara satu undang-undang dengan undang-undang lainnya.7 Hubungan undang-undang yang mengatur Hubungan Pusat dan Daerah dan UU No. Dengan demikian. dan secara khusus mengatur hubungan kewenangan di antara organisasi dan otoritas pelaksana pemerintahan yang ada di tingkat pusat dan lokal.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful