Di Cina, tambang batubara di desa-desa dan kota-kota terkenal dengan status “yang kecil, tersebar dan

kacau”. Sebagian besar tambang batubara beroperasi di bawah sistem kontrak, kontraktor kontrak lebih lanjut proses produksi untuk berbagai sub-kontraktor, yang membentuk situasi yang aneh di mana sumber daya tambang batubara milik negara, investor dan operator dipisahkan, operator tambang batubara memiliki insentif yang sedikit untuk mengelola tambang batubara dalam penglihatan waktu yang lama. Di bawah sistem bagi hasil pajak tahun 1993, tambang batubara kecil dan pemerintah daerah membentuk simbiosis bunga, karena mantan akan meningkatkan pendapatan terakhir itu. Tambang batubara kecil yang membuat penggunaan besar ini kesempatan untuk beroperasi tanpa lisesnsi atau ilegal pertambangan di samping milik negara tambang batubara. Biaya rendah dari tambang batubara kecil sangat mengganggu pasar normal, yang juga membangun bahaya tersembunyi masa depan insiden tambang batubara. Di bawah bimbingan “membatalkan sektor ekonomi khusus dan mengubah dari manajemen menteri untuk manajemen industri umum”, pusat pemerintah dicabut Departemen Perindustrian Batubara dan mendirikan Departemen Energi, yang bertanggung jawab atas pengelolaan listrik, bensin batubara, dan industri nuklir sehingga pemerintah dapat mengerahkan manajemen keseluruhan dari industri energi pada tahun 1988. Pada saat yang sama, Tambang Batubara Corporation dari Cina (CMCC) didirikan untuk mengelola pusat terdistribusi tambang batubara dan perusahaan yang sebelumnya subordinasi kepada Departemen Batubara. Sesuai dengan prinsip pemisahan pemerintah dan perusahaan, CMCC telah membagi fungsi dari mantan Menteri Batubara dan diasumsikan bagian bisnis. CMCC, orangtua perusahaan mengatur Biro Geologi Batubara Cina, untuk mengelola geologi eksplorasi unit Cina (kecuali tiga provinsi timur laut). Asli niat mendirikan CMCC adalah untuk membangun beberapa perusahaan besar, dan kemudian perjalanan itu untuk serikat buruh, dengan tujuan memisahkan dari pemerintah dan mengubahnya ke publik unit (Shiyedanwei) untuk melayani industri batubara. Namun, pembentukan perusahaan daerah terhalang oleh kepentingan lokal, dan karena pasar yang sulit situasi batubara, CMCC tidak transit ke sebuah serikat buruh. Hasil reformasi ini adalah bahwa CMCC dan Departemen Energi listrik saham dalam mengelola industri batubara. Itu membatalkan dari CMCC dan Departemen Energi dan pemulihan Departemen Industri Batubara pada tahun 1993 menunjukkan bahwa vitalitas badan pengawas baru tergantubg pada kekuatan sosial dan penyesuaian kekuasaan peraturan. Ini jelas

masalah memuncak sebagai reformasi mempercepat. dan karena itu memudahkan pengaturannya.bukan hanya penerbitan dokumen resmi atau reorganisasi lembaga. yang menduduki kota tambang batubara menyebabkan sering terjadinya persaingan setan dan seringnya kecelakaan tambang batubara (Anonim. output dari kota tambang batubara mencapai 18. Selama tahap kedua. Cacat dari marketisasi lebih dan tidak memadai marketisasi mengungkapkan secara bersamaan. Setelah periode singkat pemulihan setelah liberalisasi harga 1993. laba lainnya selalu kemenangan. Pearson (2007) memiliki pendapat. Untuk memasukkannya ke dalam kata lain. dan keselamatan menjadi fokus Pada tahap awal reformasi dan membuka. Pada tahun 1993. Tahap III: Penggabungan dan reorganisasi tambang batubara. reformis menghadapi masalah lama tentang bagaimana untuk mendamaikan peraturan lembaga baru dengan sistem lama. di masa transisi. sebagai pembukaan bertahap tambang batubara pasar di tahun 1980-an dan 1990-an. kementrian yang bertanggung jawab atas industri batubara berjalan BUMN tambang batubara serta mengelola mereka. Namun. Dan proporsi ini telah meningkat menjadi sekitar 50% selama tahun 1995 sampai 1996. Namun. itu penting untuk dicatat bahwa ada keuntungan untuk sistem ini di bawah pejabat yang bertanggung jawab untuk pengaturan keamanan yang ahli di industri tambang batubara dengan tahun pengalaman. marketisasi tambang batubara telah membuat kontribusi yang besar bagi pengentasan kekurangan energi. sementara menekankan sifat saling bertentangan antara dua peran. adalah bertanggung jawab atas profitabilitas perusahaan milik negara dan juga keselamatan tambang batubara. jumlah dan output dari kota tambang batubara meningkat pesat. Efek gabungan dari liberalisasi harga batubara dan Krisis Ekonomi Asia membuat Cina mengalami kelebihan produksi pertama dari batubara. Dan pada tahun 1980. Ketika dua peran bertentangan satu sama pertimbangan. output dari kota tambang batubara melampaui kunci milik negara tambang batubara untuk pertama kalinya. akan sulit untuk badan baru untuk bertahan hidup. Di satu sisi. Untuk membalik situasi . 1999a). Jika tidak.3% dari output nasional. Lokasi dalam dilengkapi dengan pengetahuan dan wawasan tentang industri. perusahaan-perusahaan batubara milik negara dengan beban sejarah yang berat jatuh ke situasi sulit lagi.

Sangat menarik untuk melihat bahwa meskipun tidak ramah lingkungan. dan modal swasta menarik diri sepenuhnya. transportasi dan permintaan. memastikan produksi atau melarang tambang batubara ilegal. Mengendalikan negara harga batubara merugikan mempengaruhi antusiasme batubara perusahaan. Fair1 disiplin nasional batubara langsung diselenggarakan oleh pemerintah telah berakhir. SASAC berpendapat bahwa pertumbuhan modal milik negara tidak menyiku keluar modal swasta tapi beradaptasi dengan strategi keseluruhan modifikasi ekonomi nasional (Tang. 2005). Sementara itu. tambang batubara kota dengan cepat bangkit lagi dengan output mencapai 520 juta ton pada tahun 2003 (Duan. 2009). Perusahaan sekarang meminta sumber daya sesuai dengan kebutuhan sendiri dan di bawah bimbingan mekanisme harga. Dua pembenaran diberikan untuk merger: pertama. 1999b).ini. Zhang Guobao. Administrasi Negara Industri Batubara diumumkan pemberitahuan untuk menutup tata letak tambang batubara ilegal dan irasional. Pada tanggal 17 Desember 2007. dan intervensi pemerintah secara bertahap memudar keluar. tambang batubara adalah . mengklaim bahwa baik penawaran dan sisi permintaan harus berkonsultasi satu sama lain dan menentukan harga batubara sesuai dengan pasar. harga batubara tidak. Dalam menanggapu rumor “ Pemerintah memajukan dan kemunduran sektor swasta”. dan 32 dari mereka mulai berubah menjadi badan usaha. Di sisi lain. tambang batubara di beberapa kota mulai membentuk kelompok perusahaan (Anonim. menegakkan penutupan. 94 kunci milik negara batubara perusahaan di bawah kontrol langsung dari mantan Menteri Industri Batubara adalah desentralisasi kepada pemerintah daerah. eksekutif Biro Energi Nasional memberikan usul pada Konferensi Energi Nasional bahwa “pada tahun 2009 kita harus mempromosikan penggabungan reorganisasi perusahaan batubara melalui perencanaan dan dukungan kebijakan”. Peran baru pemerintah adalah mengarahkan hubungan produksi. Komisi Nasional Pembangunan dan Reformasi mengadakan konferensi video untuk menghubungkan transportasi produksi dan permintaan batubara. yang sepenuhnya meliberalisasi 13 tahun pembatasan pada harga batubara. Pada tahun 1998. Merger dan reorganisasi tambang batubara kecil menyaksikan episode pertama di provinsi Shanxi. Dari tahun 1999. kunci milik negara tambang batubara bisa kebangkrutan. Setelah itu. meskipun penjualan batubara yang diliberalisasi. output dari kota tambang batubara dikurangi menjadi 260 juta ton. Cina menerapkan kebijakan kontrol –makro untuk membatasi keluaran total tambang batubara. Sejak itu.

dibandingkan dengan tambang batubara kecil. dan amanjer yang tidak hanya peduli keuntungan tetapi juga promosi politik. bukan lagi manajer langsung perusahaan. yang harus dikontrol oleh negara. Sebenarnya negara masih menganggap kepemilikan negara sebagai cara utama untuk menjamin keselamatan tambang batubara. pemerintah pengelolaan tambang batubara dibatalkan Departemen Perindustrian Batubara yang bertanggung jawab untuk alokasi batubara dalam seluruh industri selama ekonomi terencana. Oleh karena itu. negara dapat mencegah penambangan yang merusak sehingga melindungi sumber daya alam. Administrasi Keselamatan Kerja didirikan. tambang batubara kecil sangat berbahay dengan bahaya mengintai untuk keselamatan tambang batubara. rezim regulasi keselamatan tambang batubara adalah dibawah sistem manajemen industri batubara. Dengan sedikit investasi dan motivasi besar untuk keuntungan yang cepat. Dua puluh tahun liberalisasi industri batubara telah membawa pencerahan ke gagasan bahwa untuk menjamin operasi yang sehat dari pasar batubara. Adalah mudah untuk mengacaukan peran dan fungsi pelayanan ini ketika mencoba untuk menangani produksi dan keamanan tambang batubara. Perencanaan industri dan peraturan yang dirumuskan oleh biro harus dikeluarkan oleh SETC.strategis sumber daya nasional. yang tunduk pada Negara Komisi Ekonomi dan Perdagangan (SETC. Sesuai dengan reformasi berorientasi pasar dari ndustri batubara. Pertimbangan resmi tentang masalah keselamatan di tambang batubara yang kecil merupakan dorongan penting yang lain. pemerintah harus fokus pada peraturan bukan kontrol secara keseluruhan. mereka lebih handal dan bersedia untuk berinvestasi dalam keselamatan tambang batubara. Tambang batubara negara memiliki finansial kuat. Departemen Perindustrian Batubara adalah departemen yang mengatur industri batubara serta bertanggung jawab atas keuntungan dari tambang batubara nasional. dengan . Sebelumnya. Biro baru ini terutama bertanggung jawab untuk pengelolaan industri batubara. Dengan membatasi pintu masuk modal swasta. Dan 94 kunci tambang batubara milik negara yang dikelola oleh mantan Menteri Industri Batubara adalah diserahkan kepada pemerintah daerah. Departemen Perindustrian Batubara direorganisasi ke Biro Industri Batubara Nasional. Pada Desember 2000. reformasi yang berusaha namun gagal pada tahun 1988. dan pada tahun 1999 didirikan Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara yang bertanggung jawab atas keselamatan kerja tambang batubara. Pada tahun 1998.

nama lain AdministrasI Keselamatan Tambang Batubara dari Biro dan SETC sebagai ayah yang melayani. Komite Keselamatan Kerja dianggap sebagai mekanisme koordinasi antara pemerintah dan pengatur lembaga yang berbeda. mungkin ada kekurangan. dengan kepala eksekutif Administrasi Keselamatan Kerja sebagai wakil ketua dan direktur kantor komite. artinya. dan dipisahkan tetapi Biro Negara Industri Batubara masih ada di tingkat provinsi dan lokal untuk provinsi-provinsi tambang batubara besar. Rasional dasar adalah bahwa dengan mengupas peran yang tidak relevan atau bertentangan lain. Gagasan itu bahwa badan pengatur tidak harus mempertimbangkan produksi tambang batubara tetapi hanya bertanggung jawab untuk mengatur keselamatan tambang batubara yang diperkuat. Reformasi ini difokuskan pada memisahkan lembaga yang bertanggung jawab untuk mengatur keselamatan tambang batubara dari instansi mengelola produksi tambang batubara. Namun. misalnya. Administrasi Keselamatan Tambang Batubara ke biro lapis kedua menjadi Administrasi Keselamatan Kerja Negara melaksanakan fungsi manajemen umum tambang batubara dan Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara menjadi manajemen yang profesional. sebuah biro energi didirikan dengan Komisi Pembangunan Nasional dan Reformasi yang bertugas merumuskan kebijakan jangka menengah dan panjang dari industri batubara Cina. dean negara mendirikan Komite Keselamatan Kerja untuk memperkuat pengawasan keselamatan dan manajemen. Pada tahap ketiga. keselamatan tambang batubara kenaikan berat badan lebih. Dengan cara ini. mengatur lembaga bebas dari campur tangan kepentingan lokal. Pada bulan Maret 20101. semua pemerintah daerah secara langsung harus mematuhi Administrasi Negara. Pada tahun 2003. tetapi juga mungkin terlalu independen yang regulator tidak dilengkapi dengan pengetahuan yang diperlukan untuk menegakkan peraturan tersebut. Komisi Negara Ekonomi dan Perdagangan dicabut. lembaga regulator dapat fokus pada tugas intinya. Pada tahun 2005. Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara secara vertikal diberikan. Sementara itu. Tugas utama badan regulasi keamanan secara bertahap berubah untuk menjaga keselamatan pekerja tambang batubara. Ketua baru komite adalah Wakil Perdana Menteri. regulator baru mungkin cukup independen untuk memastikan peraturan tersebut. . Dewan Negara meningkatkan Administrasi Keselamatan Kerja Negara menjadi Administrasi Umum Keselamatan Kerja Negara.

ada permintaan yang besar untuk batubara karena konstruksi ekonomi haus untuk energi dan tambang batubara milik negara tidak bisa memenuhi permintaan. Dari sejarah rezim regulasi. Setelah 60 tahun penyesuaian terus menerus. Percepatan pengembangan tambang batubara kecil membuat keselamatan tambang batubara lebih dan lebih menonjol sejak itu penambang-penambang memiliki sedikit insentif untuk nerinvestasi dalam keselamatan kerja setempat. pemerintah pusat melalui reformasi hak properti yang tidak efisien adalah milik tambang batubara negara. reformasi regulasi keselamatan tambang batubara di Cina tidak hanya proses deregulasi untuk melepaskan kontrol totaliter tradisional. Gambar 1 dan 2 menunjukkan kematian per tahun sejak tahun 1949. Yakni. Pada awal reformasi dan pembukaan. Tambang batubara bertanggung jawab untuk produksi sendiri dan keselamatan kerja. reformasi regulasi tidak memiliki strategi yang jelas. mendelegasikan beberapa BUMN tambang batubara kepada pemerintah daerah. Untuk segera memenuhi permintaan pasar. Pemerintahan subnasional keselamatan kerja mengatur tambang batubara relatif di bawah kepemimpinan pemerintah subnasional. Seperti kita lihat. tambang batubara kecil didorong. pemerintah nasional mengawasi keselamatan tambang batubara. tetapi juga merupakan proses rekonstruksi regulasi untuk mendirikan sebuah peraturan rezim baru untuk ekonomi pasar. sangat berbeda dari negara-negara maju. Oleh karena itu. reformasi itu dilakukan tanpa rencana yang jelas dan strategi tentang penarikan pemerintah dan tanpa akal sehat tentang batas-batas antara pemerintah dan sektor swasta. Tingkat kecelakaan per tahun dan level peningkatannya (BUMN saja) Kecelakaan Gambar 1 . kita dapat melihat bahwa regulasi keselamatan rezim tambang batubara Cina telah berkembang dengan ekonomi pasar. dengan semua provinsi dan biro-biro lokal di bawah kontrol langsung dari Administrasi Negara. dengan Non BUMN tambang batubara masuk setelah tahun 1990.Logika Pengembangan Peraturan Melalui analisis di atas. Mengikuti prinsip “mengacaukan melalui sungai”. rezim regulasi yang unik telah terbentuk. kita dapat melihat pembangunan negara hukum di Cina menunjukkan karakteristik sebagai berikut: Pertama.

Pada tahun 1999. pemerintah di reorganisasi lagi. tidak ada sistematis perencanaan dalam hal fungsi badan oengatur atau fokus dan ruang lingkup peratyran. kali ini Departemen Industri Batubara adalah terdegradasi ke biro subordinasi Komisi Negara Ekonomi dan Perdagangan. Biro Industri Batubara dihapuskan lagi dalam putaran baru reorganisasi pemerintah. Pada tahun 2998. Kepemilikan negara dianggap sebagai obat mujarab untuk memecahkan semua masalah. Kekacauan di pasar dan kecelakaan tambang batubara dianggap berasal dari kepemilikan pribadi. yang membuat lembaga regulator di bawahnya seringf mereformasi dan reorganisasi. pemerintah pusat menutup tambang batubara kecil atau digabung dan mengatur mereka kembali. Dewan Negara membentuk Biro Keselamatan Tambang Batubara Negara yang independen dari Biro Industri Tambang Batubara.Sumber: Buku Tahunan Industri Batubara Cina Tingkat kecelakaan per tahun dan level peningkatannya (termasuk BUMN dan non BUMN) Kecelakaan ÷Angka peningkatan Gambar 2 Sumber: Buku Tahunan Industri Batubara Cina Menanggapi seringnya kecelakaan tambang batubara. Pada tahun 1998. Reformasi yang sering disebabkan oleh besarnya kekacauan pada rezim regulasi keamanan sejak regulator sendiri sangat cemas. Tapi dua tahun kemudian. Deoartemen Perindustrian Batubara baru saja dimasukkan ke dalam Departemen Energi. Departemen Energi dihapuskan dan Departemen Perindustrian Batubara yang baru saja ditutup dipulihkan. Namun. lima tahun kemudian. Dalam menetapkan dan menghapuskan lembaga regulator. “Kami tidak tahu apa yang akan terjadi pada . dan menasionalisasi tambang batubara tersebut. terutama tambang batubara tanpa lisensi yang diperlukan. Cara lain untuk mengatur tempat kerja selain kepemilikan negara tidak mengganggap serius karena pemerintah ingin menunjukkan pengaruh kebijakan yang cepat dan instan.

yaitu sertifikat manajer keamanan batubara dan lisensi keselamatan produksi. Tapi setelah pembentukan tambang batubara mengatur lembaga berbeda. Sebagai contoh. Jadi badan pengatur bersaing untuk membuat ointu masuk hambatan.lembaga kami besok. Ada total sembilan lisensi untuk menjalankan sebuah tambang batubara secara legal (Yan. dan bahkan tidak yakin berapa lama kita bisa mempertahankan pekerjaan ini “ketika diwawancarai. tiga sertifikat baru ditambahkan. yang merupakan bagian paling menarik dalam peraturan keselamatan tambang batubara karena dapat menghasilkan keuntungan melimpah. dan beberapa duplikasi lengkap hambatan. 2009). dan lisensi perdagangan batubara. Biro Keselamatan Tambang Batubara Provinsi. Sebagai industri dasar ekonomi nasional. dua sertifikat baru ditambahkan. Departemen Batubara Provinsi. dan manajer tambang juga harus dilengkapi dengan pengetahuan tertentu dari produksi tambang batubara dan harus dilatih untuk dapat mendapatkan sertifikat. Perdagangan Provinsi dan Biro Industri. Ada tumpang tindih. untuk memastikan apakah ia memiliki pencapaian standar yang diperlukan. beberapa sertifikat dan lisensi tidak diperlukan. . dan sertifikat kualifikasi manajemen tambang. Hambatan masuk dimaksudkan untuk membatasi jumlah tambang batubara dan menjamin “kompetisi teratur”. Kedua. keselamatan manajer yaitu asosiasi sertifikat tambang batubar. industri batubara dikendalikan melalui sistem akses pasar. yang diterbitkan oleh Departemen Tanah dan Sumber Daya Provinsi. Sebenarnya. Penerbitan lisensi dan sertifikat yang terlibat pelatihan. seperti kapasitas produksi dan terjadinya kondisi lapisan batubara. lisensi bisinis. kontrol penerimaan berdasarkan lisensi masih merupakan cara utama regulasi. sertifikat keselamatan manajer produksi. empat kewajiban untuk memasuki pasar adalah: izin pertambangan. Lisensi yang disebut adalah untuk mengevaluasi kualitas potensi perilaku di antara semua orang yang terlibat dalam suatu kegiatan. antara dua sertifikat dan para manajer harus dilatih dan diperiksa oleh dua lembaga untuk konten yang sama. departemen industri batubara dan biro keselamatan tambang batubara di tambang batubara masalah sertifikat manajer tingkat provinsi dan sertifikat manajer keselamatan tambang batubara masing-masing. Kemudian. seorang mantan pejabat memberitahu kami”. Tambang batubara seharusnya industri yang khusus dalam tambang batubara yang harus memenuhi standar keamanan produksi. pemeriksaan dan tahunan inspeksi. izin produksi batubara. Pada lisensi pertama.

jika ada kecelakaan yang sangat serius di satu tambang batubara. Dalam ekonomi terencana. beberapa dari mereka bahkan berlaku hanya selama beberapa bulan atau pernah kurang. dan pertambangan di luar lapisan disetujui atau dijahit sehingga untuk membuat keuntungan secepat mungkin. Terlebih lagi. yang dapat menurunkan regulasi keselamatan. yang menunjukkan bahwa selama masa . Itu adalah kompromi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah pada pembagian kewenangan dan tanggung jawab peraturan. tanggung jawab pemerintah lokal telah ditekankan dalam perancangan peraturan rezim. Di antara empat lisensi. lisensi keamanan produksi. lisensi tidak dapat menjamin komitmen pemilik tambang batubara yang kredibel (Moe. Tapi pajak dari tambang batubara merupakan sumber penting pendapatan untuk pemerintah lokal. jika satu lisensi telah terlambat. 1999). pemerintah daerah secara bertahap memperoleh otonomi yang lebih. memperbaiki dan mengatur kembali. Di bawah keadaan. memaksa tambang batubara untuk menutup. pemerintah pusat dapat mengelola batubara dengan hanya mengeluarkan dokumen atau instruksi. Selain itu. urutan penerbitan dari enam sertifikat tidak rasional. lebih senang semua tambang batubara akan diperiksa atau ditangguhkan operasi apakah memiliki semua lisensi atau tidak. tanggung jawab pemerintah daerah menjadi lebih terlihat dan penting. bentuk peraturanrezim baru. dan yang paling lama hanya tiga tahun. Peraturan lokal hampir tidak bisa menahan bunga lokal. sebagian besar pemilik tambang batubara akan menghasilkan di luar kemampuan mereka. Dalam rangka meningkatkan efektivitas regulasi. yang memberikan pemerintah daerah sedikit insentif untuk memperkuat penegakan hukum tersebut. Dengan perkembangan ekonomi pasar. pemerintah daerah mengatur” telah muncul (seperti terlihat pada gambar 1). Mengambil biaya keuntungan menjadi pertimbangan.Di sisi lain. Yang mendorong beberapa tambang batubara untuk menipu –untuk menghasilkan tanpa lisensi. Adalah umum bagi pemerintah daerah untuk mematuhi kebijakan dan instruksi secara harfiah atau hanya mengabaikan kebijakan-kebijakan yang bertentangan untuk kepentingan mereka sendiri. Perlu waktu setidaknya tiga bulan untuk dapat memperoleh lisensi pertambangan. yaitu “penerintah pusat mengawasi. tiga lainnya juga terlambat. Situasi ini membuat tambang batubara selalu dalam keadaan memperbarui lisensi. Ketiga. yang menyebabkna beban berat bagi industri. atau untuk menghasilkan di luar kapasistas mereka untuk menutup biaya secepat mungkin ketika mereka secara hukum mendapat semmua lisensi. lisensi produksi batubara dan lisensi bisnis. masa berlaku dari tiga yang terakhir adalah kurang dari masa berlaku izin pertambangan. Oleh karena itu.

Dewan Negara Dewan Negara Komite Keselamatan Kerja Administrasi Negara Tambang Batubara Pemerintah Propinsi Biro Keselamatan Kerja tingkat Provinsi Administrasi Negara pada supervisi keselamatan tambang batubara Pemerintah Kota Biro Keselamatan Kerja tingkat Kota Biro Supervisi Keselamatan Tambang Batubara tingkat Provinsi Pemerintah Daerah Biro Keselamatan Kerja tingkat daerah Biro Supervisi Keselamatan Tambang Batubara tingkat Kota Pemerintah Kota Kecil Biro Keselamatan tingkat kota kecil .transisi pemerintah pusat tidak bisa mengabaikan pembanding pemerintah daerah. pada saat yang sama pemerintah lokal juga mempengaruhi perumusan kebijakan pemerintah pusat.

atau “pengawasan sesekali”. keselamatan produksi bukan selalu datang sebagai prioritas pertama. Sebagai contoh. tingkat kota. untuk menghindari campur tangan kepentingan lokal. Pada tingkat lokal. Tanpa mendukung departemen lain yang terkait. Badan pengatur di kota. Meskipun Administrasi Keselamatan Kerja memiliki empat tingkatan. tetapi tidak meiliki “ayah” pelayanan di pemerintah pusat. dan pekerja yang ditugaskan oleh pemerintah pusat. kabupaten atau kota tidak memiliki suara dalam perizinan. dan Shandong. atau “pengawasan pada proyek-proyek khusus”. cabang-cabang Administrasi Keselamatan Tambang Batubara tidak bisa menegakkan hukuman jika tambung batubara menolak untuk menerimanya. tingkat provinsi. dukungan keuangan. Tapi pemerintahan ini tidak membuat di daerah dan tingkat kota. panah titik-titik mengindikasikan operasi arahan (Yewuzhidao). Semua personil. pemerintah pusat mendirikan Administrasi Negara Keselamatan Tambang Batubara dan cabang lembaga benar-benardi luar sistem pemerintahan saat ini. tetapi juga bertanggung jawab untuk pembangunan ekonomi lokal. Agen harus mentransfer penegakan ke departemen terkait di tingkat pemerintah. yang membuat pengawasan nasional terdegradasi ke “titik kunci pengawasan”. Namun. yaitu tingkat pusat. Liaoning.Catatan: (1) Biro Industri Batubara dilakukan dikendalikan pada tingkat provinsi dan daerah masih ada di provinsi Henan. menegakkan huku man menutup tambang batubara pertama harus dilaporkan kepada pemerintah daerah. Hunan. dan panah yang solid mengindikasikan kepemimpinan vertical (Chuzhiguangli). (3) Biro Keselamatan Tambang Batubara di beberapa provinsi (contohnya Jiangsu) merger dengan Biro Keselamatan Kerja. yang membuat pengawasan nasional “harimau tanpa gigi”. (2) Dalam chart 1. . Dan menurut Peraturan Keselamatan dan Pengawasan Tambang Batubara. Pemerintah daerah tidak hanya bertanggung jawab atas keuntungan dan kerugian dari tambang batubara. oleh karena itu kepentingannya hampir tidak dapat disuarakan di tingkat pusat. Oleh karena itu. tetapi dikenakan sejumlah besar tugas regulasi harian. ssistem regulasi ganda menyebabkan konflik besar dan kontradiksi dalam Administrasi Negara bahwa lembaga regulator langsung di bawah kendali Pemerintah Pusat dan mereka yang di bawah pemerintah daerah selalu dalam konflik satu sama lain. Oleh karena itu. tambang batubara yang selalu sangat penting bagi perekonomian lokal. Keselamatan badan pengatur pada atau di atas tingkat provinsi hanya bertanggung jawab untuk penerbitan lisensi. Heilongjiang. Sanxi. dan merger dengan Biro Industri Batubara di beberapa provinsi lain (seperti Xinjiang). Karena kurangnya “kaki” di daerah. seperti departemen geologi dan sumber daya mineral. sulit secara efektif merumuskan bersama Penegakan Mekanisme antara lembaga pengawasan nasional dan pemerinbtah daerah.. agen tidak dapat mencabut lisensi atau sertifikat tambang batubara. Bahkan. Menurut UU Keselamatan Tambang Batubara. Jilin. di tempat-tempat di mana ada Biro Industri Batubara. operasi sehari-hari sangat tergantung pada pemerintah daerah dan biro atau berdiri dari industri batubara. Biro Industri Tambang Batubara memiliki biro di akar rumput. pemerintah daerah dan badan pengatur lokal akan mengeluh bahwa ada asimetri yang serius antara kekuasaan dan tanggung jawab.

pemerintah pusat ingin mendorong . biro keselamatan tambang batubara) memiliki cabang kuat. Juga lembaga regulator dapat membenarkan permintaan lebih banyak sumber daya dengan beralih ke peraturan yang relevan. dengan menunjukkan apa yang mereka lakukan secara ketat sesuai dengan proses operasi standar. yang mampu membuat implementasi bidang aktual berjuang untuk semua pihak yang berkepentingan. Hal ini juga mudah untuk mengalihkan biaya kepatuhan kepada pihak yang diatur. tetapi dalam tingkat daerah. Mekanisme mengemudi yang mendasari legalisasi adalah sering terjadinya kecelakaan tambang batubara membuat cemas politisi untuk menggeserkan tanggung jawab. Legalisasi memberikan status badan hukum yang sah dalam dalam restrukturisasi pemerintah yang konstan. biro industri tambang batubara. kita dapat melihat beban yang diberikan kepada keselamatan tambang batubara. badan pengawas memiliki sumber daya cukup untuk menegakkan peraturan tersebut. Akhir tahun 1990-an menyaksikan pertumbuhan keseluruhan peraturan dan undang-undang tentang produksi dan keamanan tambang batubara di Cina. Dari peraturan departemen menuju undangundang Dewan Negara. Sebagaimana disebutkan di atas. Meskipun peraturan negara dalam aarti nominal disambut oleh semua pihak. 1997). adalah penambang yang harus disalahkan. karena itu. Maka. mengurangi ketidakpastian yang timbul dari pembuat-pembuat peraturan. sulit bagi biro untuk mengasumsikan peraturan tugas yang sulit. Untuk parati yang diatur. dalam kasus ini adalah para penambang. Terlebih lagi. biro selalu terintegrasi dengan biro industri tambang batubara. Tanpa penegakan identitas independen. tidak satupun dari tiga lembaga regulator (biro keselamatan kerja. dan hukum-hukum umum. pemerintah pusat dapat menunjukkan publik bahwa ingin sekali melindungi keselamatan tempat kerja.dan tingkat kabupaten. sebuah tanda karakteristik pada transisi menuju sebuah peraturan negara (Loughin dan Scott. tetapi berbagai pihak menginginkan hal yang berbeda dalam proses ini. bukan yang sebenarnya. maka regulator dapat menegakkan kepatuhan dengan beralih ke metode koersif. yang membuat peraturan yang lebih atau kurang hanya sebuah karya kertas. munculnya peraturan negara juga disambut oleh regulator. mereka harus menjadi pihak yang akan paling diuntungkan dari peraturan keselamatan. Sedangkan untuk pekerja. Badan pengatur menyambut pengesahan tersebut karena melindungi mereka ketika ada kecelakaan. Dengan catatan keamanan tambang batubara sebagai aib internasional. dan tidak peduli tentang kesejahteraan pekerja umum. Jika relevan kewajiban yang diatur tercantum dalam hukum. legislasi membantu mereka untuk menambah harapan yang jelas pada suasana politik. Diskusi Apakah Cina sedang berjalan menuju sebuah peraturan negara? Dari kasus keamanan tambang batubara seperti peraturan dan hukum-hukum untuk mengatur. Melalui legalisasi. undang-undang memperkuat status regulator. sehingga tidak ada alasan bahwa seperti kemajuan tidak akan disambut oleh mereka. Di tingkat kota.

Badan pengawas pusat juga sengaja membatasi perannya sebagai pengawas regulator lokal. Karena keselamatan kerja merupakan hak kolektif pekerja harus bertindak secara kolektif untuk bisa mendapatkannya karena tekanan pasar akan membuat permintaan individu bekerja untuk lebih aman tempat kerja yang tidak rasional. Meskipun serikat pekerja harus mewakili dan menjaga hak-hak hukum dan kepentingan pekerja. Ketika kekhawatiran ekonomi lebih mendesak bagi pemerintah subnasional. para penambang lebih suka membayar uang untuk mengkompensasi kecelakaan daripada berinvestasi dalam pekerjaan karena menempatkan keselamatan karena jauh lebih mahal. sehingga tidak perlu mengalami kesulitan pekerjaan melelahkan pada regulasi sehari-hari.regulasi keselamatan dengan mengikuti gaya badan pengatur independen. kurangnya pendidikan dan dalam mobilitas tinggi. kompensasi ekonomi lebih pragmatis. Maka tuntutan biaya kecelakaan yang disebabkan oleh situasi kerja yang tidak aman relatif rendah. bagi pekerja tambang batubara dan kerabat. pekerja harus menjadi kekuatan pendorong dalam membangun peraturan negara yang modern. Jika denda dibayar. Misi tidak mungkin untuk mereka karena iklim yang lebih oportunistik merajalela antara para penambang yang percaya “uang bisa menyelesaikan segalanya”. 2006). yang membuat sulit untuk menjaga hak-hak hukum pekerja tambang batubara. maka peraturan Departemen Keamanan dihapus. Meskipun pekerja sadar akan potensi bahaya. serikat pekerja industri batubara masih bergantung secara finansisal pada tambang batubara dan ini tidak terlepas dari pengaruh politik yang menstabilkan tatanan sosial masih merupakan salah satu tugas utamanya. para keluarga korban biasanya meminta lebih banyak uang. hak tersebut tidak diterima oleh tindakan kolektif pekerj akarena kebanyakan dari mereka diberadakan dalam ketidakjelasan. tetapi peraturan sangat bergantung pada kerja sama pemerintah daerah karena badan pengawas pusat tidak memiliki sumber daya yang cukup dalam menegakkan kepatuhan. 1Namun di Cina. Jadi mereka akan meminta kompensasi berupa uang lebih banyak untuk mebuat kematian korban yang berharga untuk keluarganya. peraturan mengalami situasi yang canggung. Mereka secara rasional akan menghitung dengan cara ini: karena kerusakan sudah terjadi. kehidupan korban tidak dapat disimpan. Hal ini mungkin menjelaskan mengapa pelaksanaan peraturan keselamatan kerja agak kendur karena diperoleh tanpa partisipasi langsung pekerja dan kesadaran itu sendiri . Para regulator lokal tidak dapat melindungi tanggung jawab. seperti acara dalam kasus AS (Fabian. Hanya melalui tindakan kolektif dari pekerja maka tempat kerja yang lebih aman untuk semua pekerja terwujud. sangat sulit untuk mengatur mereka ke dalam tindakan kolektif. Untuk memperburuk keadaan. mereka akan menerima risiko hidup mereka untuk mencari nafkah. tidak ada peduli apapun jenis hukuman diberlakukan kepada orang yang bertanggung jawab. Peraturan Departemen Keamanan menghukum tambang batubara dan orang yang bertanggung jawab dengan memberlakukan denda. Ketika ada kecelakaan tambang batubara. Sebagai penerima manfaat langsung dari peraturan keselamatan tambang batubara. badan pengawas pusat dapat melindungi diri dari masyarakat yang mengetahui. tetapi harus berjuang antara mendorong pembangunan ekonomi lokal dan permintaan untuk kerja di tempat yang lebih aman. Dengan pengawasan sesekali dan penghukuman pelanggar.

UU Tambang Batubara hanya menyatakan hukuman untuk tambang batubara jika mereka melanggar kepentingan nasional. sehingga diberikan seperti memindahtangankan apa yang diinginkan. Sebagai contoh. sementara hukuman untuk tambang batubara ketika melanggar hak-hak pekerja tidak disebutkan. Dibandingkan dengan mati kelaparan. .diberikan bukan diperoleh. Apa yang berbahaya tentang pemberian hak ini adalah bahwa budaya yang menganggap tanggung jawab untuk nasib pekerja bukan dipupuk ke para penambang dan regulator. bukan apa yang diinginkan pekerja. Menyalahkan dengan melemparkan ke buruh untuk membuat mereka sendiri “bebas” pilihan untuk bekerja di bawah situasi yang berbahaya.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful