Di Cina, tambang batubara di desa-desa dan kota-kota terkenal dengan status “yang kecil, tersebar dan

kacau”. Sebagian besar tambang batubara beroperasi di bawah sistem kontrak, kontraktor kontrak lebih lanjut proses produksi untuk berbagai sub-kontraktor, yang membentuk situasi yang aneh di mana sumber daya tambang batubara milik negara, investor dan operator dipisahkan, operator tambang batubara memiliki insentif yang sedikit untuk mengelola tambang batubara dalam penglihatan waktu yang lama. Di bawah sistem bagi hasil pajak tahun 1993, tambang batubara kecil dan pemerintah daerah membentuk simbiosis bunga, karena mantan akan meningkatkan pendapatan terakhir itu. Tambang batubara kecil yang membuat penggunaan besar ini kesempatan untuk beroperasi tanpa lisesnsi atau ilegal pertambangan di samping milik negara tambang batubara. Biaya rendah dari tambang batubara kecil sangat mengganggu pasar normal, yang juga membangun bahaya tersembunyi masa depan insiden tambang batubara. Di bawah bimbingan “membatalkan sektor ekonomi khusus dan mengubah dari manajemen menteri untuk manajemen industri umum”, pusat pemerintah dicabut Departemen Perindustrian Batubara dan mendirikan Departemen Energi, yang bertanggung jawab atas pengelolaan listrik, bensin batubara, dan industri nuklir sehingga pemerintah dapat mengerahkan manajemen keseluruhan dari industri energi pada tahun 1988. Pada saat yang sama, Tambang Batubara Corporation dari Cina (CMCC) didirikan untuk mengelola pusat terdistribusi tambang batubara dan perusahaan yang sebelumnya subordinasi kepada Departemen Batubara. Sesuai dengan prinsip pemisahan pemerintah dan perusahaan, CMCC telah membagi fungsi dari mantan Menteri Batubara dan diasumsikan bagian bisnis. CMCC, orangtua perusahaan mengatur Biro Geologi Batubara Cina, untuk mengelola geologi eksplorasi unit Cina (kecuali tiga provinsi timur laut). Asli niat mendirikan CMCC adalah untuk membangun beberapa perusahaan besar, dan kemudian perjalanan itu untuk serikat buruh, dengan tujuan memisahkan dari pemerintah dan mengubahnya ke publik unit (Shiyedanwei) untuk melayani industri batubara. Namun, pembentukan perusahaan daerah terhalang oleh kepentingan lokal, dan karena pasar yang sulit situasi batubara, CMCC tidak transit ke sebuah serikat buruh. Hasil reformasi ini adalah bahwa CMCC dan Departemen Energi listrik saham dalam mengelola industri batubara. Itu membatalkan dari CMCC dan Departemen Energi dan pemulihan Departemen Industri Batubara pada tahun 1993 menunjukkan bahwa vitalitas badan pengawas baru tergantubg pada kekuatan sosial dan penyesuaian kekuasaan peraturan. Ini jelas

Lokasi dalam dilengkapi dengan pengetahuan dan wawasan tentang industri. Namun. laba lainnya selalu kemenangan. akan sulit untuk badan baru untuk bertahan hidup. Selama tahap kedua. Cacat dari marketisasi lebih dan tidak memadai marketisasi mengungkapkan secara bersamaan. output dari kota tambang batubara mencapai 18. dan keselamatan menjadi fokus Pada tahap awal reformasi dan membuka. output dari kota tambang batubara melampaui kunci milik negara tambang batubara untuk pertama kalinya. jumlah dan output dari kota tambang batubara meningkat pesat. Namun. reformis menghadapi masalah lama tentang bagaimana untuk mendamaikan peraturan lembaga baru dengan sistem lama. kementrian yang bertanggung jawab atas industri batubara berjalan BUMN tambang batubara serta mengelola mereka. Jika tidak.3% dari output nasional. Setelah periode singkat pemulihan setelah liberalisasi harga 1993. Untuk membalik situasi .bukan hanya penerbitan dokumen resmi atau reorganisasi lembaga. marketisasi tambang batubara telah membuat kontribusi yang besar bagi pengentasan kekurangan energi. adalah bertanggung jawab atas profitabilitas perusahaan milik negara dan juga keselamatan tambang batubara. 1999a). Tahap III: Penggabungan dan reorganisasi tambang batubara. Di satu sisi. Ketika dua peran bertentangan satu sama pertimbangan. itu penting untuk dicatat bahwa ada keuntungan untuk sistem ini di bawah pejabat yang bertanggung jawab untuk pengaturan keamanan yang ahli di industri tambang batubara dengan tahun pengalaman. sementara menekankan sifat saling bertentangan antara dua peran. yang menduduki kota tambang batubara menyebabkan sering terjadinya persaingan setan dan seringnya kecelakaan tambang batubara (Anonim. Dan proporsi ini telah meningkat menjadi sekitar 50% selama tahun 1995 sampai 1996. Untuk memasukkannya ke dalam kata lain. Dan pada tahun 1980. sebagai pembukaan bertahap tambang batubara pasar di tahun 1980-an dan 1990-an. Pada tahun 1993. Pearson (2007) memiliki pendapat. masalah memuncak sebagai reformasi mempercepat. dan karena itu memudahkan pengaturannya. perusahaan-perusahaan batubara milik negara dengan beban sejarah yang berat jatuh ke situasi sulit lagi. di masa transisi. Efek gabungan dari liberalisasi harga batubara dan Krisis Ekonomi Asia membuat Cina mengalami kelebihan produksi pertama dari batubara.

meskipun penjualan batubara yang diliberalisasi. dan 32 dari mereka mulai berubah menjadi badan usaha. 2009). 2005). transportasi dan permintaan. Administrasi Negara Industri Batubara diumumkan pemberitahuan untuk menutup tata letak tambang batubara ilegal dan irasional. memastikan produksi atau melarang tambang batubara ilegal. Merger dan reorganisasi tambang batubara kecil menyaksikan episode pertama di provinsi Shanxi. Fair1 disiplin nasional batubara langsung diselenggarakan oleh pemerintah telah berakhir. kunci milik negara tambang batubara bisa kebangkrutan. Dua pembenaran diberikan untuk merger: pertama. harga batubara tidak. tambang batubara adalah . Komisi Nasional Pembangunan dan Reformasi mengadakan konferensi video untuk menghubungkan transportasi produksi dan permintaan batubara. Perusahaan sekarang meminta sumber daya sesuai dengan kebutuhan sendiri dan di bawah bimbingan mekanisme harga. Dari tahun 1999. tambang batubara di beberapa kota mulai membentuk kelompok perusahaan (Anonim. yang sepenuhnya meliberalisasi 13 tahun pembatasan pada harga batubara. mengklaim bahwa baik penawaran dan sisi permintaan harus berkonsultasi satu sama lain dan menentukan harga batubara sesuai dengan pasar. Pada tahun 1998. Mengendalikan negara harga batubara merugikan mempengaruhi antusiasme batubara perusahaan. 1999b). SASAC berpendapat bahwa pertumbuhan modal milik negara tidak menyiku keluar modal swasta tapi beradaptasi dengan strategi keseluruhan modifikasi ekonomi nasional (Tang. output dari kota tambang batubara dikurangi menjadi 260 juta ton. dan modal swasta menarik diri sepenuhnya. Peran baru pemerintah adalah mengarahkan hubungan produksi. Cina menerapkan kebijakan kontrol –makro untuk membatasi keluaran total tambang batubara.ini. Setelah itu. dan intervensi pemerintah secara bertahap memudar keluar. Zhang Guobao. Sementara itu. tambang batubara kota dengan cepat bangkit lagi dengan output mencapai 520 juta ton pada tahun 2003 (Duan. Dalam menanggapu rumor “ Pemerintah memajukan dan kemunduran sektor swasta”. menegakkan penutupan. eksekutif Biro Energi Nasional memberikan usul pada Konferensi Energi Nasional bahwa “pada tahun 2009 kita harus mempromosikan penggabungan reorganisasi perusahaan batubara melalui perencanaan dan dukungan kebijakan”. Pada tanggal 17 Desember 2007. Di sisi lain. 94 kunci milik negara batubara perusahaan di bawah kontrol langsung dari mantan Menteri Industri Batubara adalah desentralisasi kepada pemerintah daerah. Sangat menarik untuk melihat bahwa meskipun tidak ramah lingkungan. Sejak itu.

mereka lebih handal dan bersedia untuk berinvestasi dalam keselamatan tambang batubara. Adalah mudah untuk mengacaukan peran dan fungsi pelayanan ini ketika mencoba untuk menangani produksi dan keamanan tambang batubara. dan pada tahun 1999 didirikan Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara yang bertanggung jawab atas keselamatan kerja tambang batubara. Dengan membatasi pintu masuk modal swasta. Pada tahun 1998. dibandingkan dengan tambang batubara kecil. Biro baru ini terutama bertanggung jawab untuk pengelolaan industri batubara. Departemen Perindustrian Batubara adalah departemen yang mengatur industri batubara serta bertanggung jawab atas keuntungan dari tambang batubara nasional. dan amanjer yang tidak hanya peduli keuntungan tetapi juga promosi politik. Dan 94 kunci tambang batubara milik negara yang dikelola oleh mantan Menteri Industri Batubara adalah diserahkan kepada pemerintah daerah. Pada Desember 2000.strategis sumber daya nasional. bukan lagi manajer langsung perusahaan. rezim regulasi keselamatan tambang batubara adalah dibawah sistem manajemen industri batubara. dengan . pemerintah pengelolaan tambang batubara dibatalkan Departemen Perindustrian Batubara yang bertanggung jawab untuk alokasi batubara dalam seluruh industri selama ekonomi terencana. Perencanaan industri dan peraturan yang dirumuskan oleh biro harus dikeluarkan oleh SETC. Administrasi Keselamatan Kerja didirikan. Dengan sedikit investasi dan motivasi besar untuk keuntungan yang cepat. Departemen Perindustrian Batubara direorganisasi ke Biro Industri Batubara Nasional. tambang batubara kecil sangat berbahay dengan bahaya mengintai untuk keselamatan tambang batubara. Sebenarnya negara masih menganggap kepemilikan negara sebagai cara utama untuk menjamin keselamatan tambang batubara. pemerintah harus fokus pada peraturan bukan kontrol secara keseluruhan. yang tunduk pada Negara Komisi Ekonomi dan Perdagangan (SETC. Sesuai dengan reformasi berorientasi pasar dari ndustri batubara. Tambang batubara negara memiliki finansial kuat. Dua puluh tahun liberalisasi industri batubara telah membawa pencerahan ke gagasan bahwa untuk menjamin operasi yang sehat dari pasar batubara. reformasi yang berusaha namun gagal pada tahun 1988. Pertimbangan resmi tentang masalah keselamatan di tambang batubara yang kecil merupakan dorongan penting yang lain. Oleh karena itu. yang harus dikontrol oleh negara. Sebelumnya. negara dapat mencegah penambangan yang merusak sehingga melindungi sumber daya alam.

Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara secara vertikal diberikan. mungkin ada kekurangan. Komisi Negara Ekonomi dan Perdagangan dicabut. Dewan Negara meningkatkan Administrasi Keselamatan Kerja Negara menjadi Administrasi Umum Keselamatan Kerja Negara. Rasional dasar adalah bahwa dengan mengupas peran yang tidak relevan atau bertentangan lain. artinya. mengatur lembaga bebas dari campur tangan kepentingan lokal. Ketua baru komite adalah Wakil Perdana Menteri. Dengan cara ini. lembaga regulator dapat fokus pada tugas intinya. tetapi juga mungkin terlalu independen yang regulator tidak dilengkapi dengan pengetahuan yang diperlukan untuk menegakkan peraturan tersebut. dengan kepala eksekutif Administrasi Keselamatan Kerja sebagai wakil ketua dan direktur kantor komite. Pada tahap ketiga. sebuah biro energi didirikan dengan Komisi Pembangunan Nasional dan Reformasi yang bertugas merumuskan kebijakan jangka menengah dan panjang dari industri batubara Cina. Pada tahun 2003. Tugas utama badan regulasi keamanan secara bertahap berubah untuk menjaga keselamatan pekerja tambang batubara. dean negara mendirikan Komite Keselamatan Kerja untuk memperkuat pengawasan keselamatan dan manajemen. keselamatan tambang batubara kenaikan berat badan lebih. Gagasan itu bahwa badan pengatur tidak harus mempertimbangkan produksi tambang batubara tetapi hanya bertanggung jawab untuk mengatur keselamatan tambang batubara yang diperkuat. Sementara itu. Reformasi ini difokuskan pada memisahkan lembaga yang bertanggung jawab untuk mengatur keselamatan tambang batubara dari instansi mengelola produksi tambang batubara. Komite Keselamatan Kerja dianggap sebagai mekanisme koordinasi antara pemerintah dan pengatur lembaga yang berbeda. misalnya. Administrasi Keselamatan Tambang Batubara ke biro lapis kedua menjadi Administrasi Keselamatan Kerja Negara melaksanakan fungsi manajemen umum tambang batubara dan Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara menjadi manajemen yang profesional. . regulator baru mungkin cukup independen untuk memastikan peraturan tersebut. Pada bulan Maret 20101. semua pemerintah daerah secara langsung harus mematuhi Administrasi Negara. Pada tahun 2005. dan dipisahkan tetapi Biro Negara Industri Batubara masih ada di tingkat provinsi dan lokal untuk provinsi-provinsi tambang batubara besar.nama lain AdministrasI Keselamatan Tambang Batubara dari Biro dan SETC sebagai ayah yang melayani. Namun.

Tambang batubara bertanggung jawab untuk produksi sendiri dan keselamatan kerja. sangat berbeda dari negara-negara maju. ada permintaan yang besar untuk batubara karena konstruksi ekonomi haus untuk energi dan tambang batubara milik negara tidak bisa memenuhi permintaan. tetapi juga merupakan proses rekonstruksi regulasi untuk mendirikan sebuah peraturan rezim baru untuk ekonomi pasar. Pada awal reformasi dan pembukaan. kita dapat melihat bahwa regulasi keselamatan rezim tambang batubara Cina telah berkembang dengan ekonomi pasar. reformasi itu dilakukan tanpa rencana yang jelas dan strategi tentang penarikan pemerintah dan tanpa akal sehat tentang batas-batas antara pemerintah dan sektor swasta. kita dapat melihat pembangunan negara hukum di Cina menunjukkan karakteristik sebagai berikut: Pertama. pemerintah pusat melalui reformasi hak properti yang tidak efisien adalah milik tambang batubara negara. Gambar 1 dan 2 menunjukkan kematian per tahun sejak tahun 1949.Logika Pengembangan Peraturan Melalui analisis di atas. Yakni. Pemerintahan subnasional keselamatan kerja mengatur tambang batubara relatif di bawah kepemimpinan pemerintah subnasional. Percepatan pengembangan tambang batubara kecil membuat keselamatan tambang batubara lebih dan lebih menonjol sejak itu penambang-penambang memiliki sedikit insentif untuk nerinvestasi dalam keselamatan kerja setempat. Dari sejarah rezim regulasi. Mengikuti prinsip “mengacaukan melalui sungai”. pemerintah nasional mengawasi keselamatan tambang batubara. Seperti kita lihat. rezim regulasi yang unik telah terbentuk. Tingkat kecelakaan per tahun dan level peningkatannya (BUMN saja) Kecelakaan Gambar 1 . Untuk segera memenuhi permintaan pasar. tambang batubara kecil didorong. mendelegasikan beberapa BUMN tambang batubara kepada pemerintah daerah. dengan semua provinsi dan biro-biro lokal di bawah kontrol langsung dari Administrasi Negara. Setelah 60 tahun penyesuaian terus menerus. reformasi regulasi keselamatan tambang batubara di Cina tidak hanya proses deregulasi untuk melepaskan kontrol totaliter tradisional. reformasi regulasi tidak memiliki strategi yang jelas. dengan Non BUMN tambang batubara masuk setelah tahun 1990. Oleh karena itu.

Sumber: Buku Tahunan Industri Batubara Cina Tingkat kecelakaan per tahun dan level peningkatannya (termasuk BUMN dan non BUMN) Kecelakaan ÷Angka peningkatan Gambar 2 Sumber: Buku Tahunan Industri Batubara Cina Menanggapi seringnya kecelakaan tambang batubara. Kekacauan di pasar dan kecelakaan tambang batubara dianggap berasal dari kepemilikan pribadi. “Kami tidak tahu apa yang akan terjadi pada . Pada tahun 1999. Dalam menetapkan dan menghapuskan lembaga regulator. dan menasionalisasi tambang batubara tersebut. Tapi dua tahun kemudian. pemerintah pusat menutup tambang batubara kecil atau digabung dan mengatur mereka kembali. pemerintah di reorganisasi lagi. Namun. Cara lain untuk mengatur tempat kerja selain kepemilikan negara tidak mengganggap serius karena pemerintah ingin menunjukkan pengaruh kebijakan yang cepat dan instan. Reformasi yang sering disebabkan oleh besarnya kekacauan pada rezim regulasi keamanan sejak regulator sendiri sangat cemas. Dewan Negara membentuk Biro Keselamatan Tambang Batubara Negara yang independen dari Biro Industri Tambang Batubara. tidak ada sistematis perencanaan dalam hal fungsi badan oengatur atau fokus dan ruang lingkup peratyran. Deoartemen Perindustrian Batubara baru saja dimasukkan ke dalam Departemen Energi. Biro Industri Batubara dihapuskan lagi dalam putaran baru reorganisasi pemerintah. Departemen Energi dihapuskan dan Departemen Perindustrian Batubara yang baru saja ditutup dipulihkan. yang membuat lembaga regulator di bawahnya seringf mereformasi dan reorganisasi. Pada tahun 1998. Pada tahun 2998. kali ini Departemen Industri Batubara adalah terdegradasi ke biro subordinasi Komisi Negara Ekonomi dan Perdagangan. lima tahun kemudian. Kepemilikan negara dianggap sebagai obat mujarab untuk memecahkan semua masalah. terutama tambang batubara tanpa lisensi yang diperlukan.

Lisensi yang disebut adalah untuk mengevaluasi kualitas potensi perilaku di antara semua orang yang terlibat dalam suatu kegiatan. kontrol penerimaan berdasarkan lisensi masih merupakan cara utama regulasi. Kedua. Biro Keselamatan Tambang Batubara Provinsi. industri batubara dikendalikan melalui sistem akses pasar. sertifikat keselamatan manajer produksi. . yang diterbitkan oleh Departemen Tanah dan Sumber Daya Provinsi. empat kewajiban untuk memasuki pasar adalah: izin pertambangan. Ada total sembilan lisensi untuk menjalankan sebuah tambang batubara secara legal (Yan. yaitu sertifikat manajer keamanan batubara dan lisensi keselamatan produksi. dan lisensi perdagangan batubara. izin produksi batubara. departemen industri batubara dan biro keselamatan tambang batubara di tambang batubara masalah sertifikat manajer tingkat provinsi dan sertifikat manajer keselamatan tambang batubara masing-masing. dan beberapa duplikasi lengkap hambatan. Departemen Batubara Provinsi. antara dua sertifikat dan para manajer harus dilatih dan diperiksa oleh dua lembaga untuk konten yang sama. 2009). dua sertifikat baru ditambahkan. Sebenarnya. Perdagangan Provinsi dan Biro Industri. pemeriksaan dan tahunan inspeksi.lembaga kami besok. Ada tumpang tindih. keselamatan manajer yaitu asosiasi sertifikat tambang batubar. Tambang batubara seharusnya industri yang khusus dalam tambang batubara yang harus memenuhi standar keamanan produksi. beberapa sertifikat dan lisensi tidak diperlukan. Pada lisensi pertama. seorang mantan pejabat memberitahu kami”. untuk memastikan apakah ia memiliki pencapaian standar yang diperlukan. Sebagai industri dasar ekonomi nasional. Tapi setelah pembentukan tambang batubara mengatur lembaga berbeda. Kemudian. dan manajer tambang juga harus dilengkapi dengan pengetahuan tertentu dari produksi tambang batubara dan harus dilatih untuk dapat mendapatkan sertifikat. Penerbitan lisensi dan sertifikat yang terlibat pelatihan. tiga sertifikat baru ditambahkan. Sebagai contoh. Hambatan masuk dimaksudkan untuk membatasi jumlah tambang batubara dan menjamin “kompetisi teratur”. Jadi badan pengatur bersaing untuk membuat ointu masuk hambatan. dan sertifikat kualifikasi manajemen tambang. dan bahkan tidak yakin berapa lama kita bisa mempertahankan pekerjaan ini “ketika diwawancarai. yang merupakan bagian paling menarik dalam peraturan keselamatan tambang batubara karena dapat menghasilkan keuntungan melimpah. seperti kapasitas produksi dan terjadinya kondisi lapisan batubara. lisensi bisinis.

Selain itu. yang dapat menurunkan regulasi keselamatan. tiga lainnya juga terlambat. yaitu “penerintah pusat mengawasi. Tapi pajak dari tambang batubara merupakan sumber penting pendapatan untuk pemerintah lokal. bentuk peraturanrezim baru. yang memberikan pemerintah daerah sedikit insentif untuk memperkuat penegakan hukum tersebut. pemerintah daerah secara bertahap memperoleh otonomi yang lebih. Adalah umum bagi pemerintah daerah untuk mematuhi kebijakan dan instruksi secara harfiah atau hanya mengabaikan kebijakan-kebijakan yang bertentangan untuk kepentingan mereka sendiri. 1999). lisensi produksi batubara dan lisensi bisnis. lisensi tidak dapat menjamin komitmen pemilik tambang batubara yang kredibel (Moe. jika satu lisensi telah terlambat. dan yang paling lama hanya tiga tahun. urutan penerbitan dari enam sertifikat tidak rasional. dan pertambangan di luar lapisan disetujui atau dijahit sehingga untuk membuat keuntungan secepat mungkin. yang menunjukkan bahwa selama masa .Di sisi lain. Ketiga. Peraturan lokal hampir tidak bisa menahan bunga lokal. sebagian besar pemilik tambang batubara akan menghasilkan di luar kemampuan mereka. Yang mendorong beberapa tambang batubara untuk menipu –untuk menghasilkan tanpa lisensi. Di bawah keadaan. yang menyebabkna beban berat bagi industri. tanggung jawab pemerintah lokal telah ditekankan dalam perancangan peraturan rezim. masa berlaku dari tiga yang terakhir adalah kurang dari masa berlaku izin pertambangan. Di antara empat lisensi. Situasi ini membuat tambang batubara selalu dalam keadaan memperbarui lisensi. Perlu waktu setidaknya tiga bulan untuk dapat memperoleh lisensi pertambangan. pemerintah daerah mengatur” telah muncul (seperti terlihat pada gambar 1). Itu adalah kompromi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah pada pembagian kewenangan dan tanggung jawab peraturan. Mengambil biaya keuntungan menjadi pertimbangan. tanggung jawab pemerintah daerah menjadi lebih terlihat dan penting. Dalam ekonomi terencana. jika ada kecelakaan yang sangat serius di satu tambang batubara. pemerintah pusat dapat mengelola batubara dengan hanya mengeluarkan dokumen atau instruksi. Dalam rangka meningkatkan efektivitas regulasi. memaksa tambang batubara untuk menutup. lebih senang semua tambang batubara akan diperiksa atau ditangguhkan operasi apakah memiliki semua lisensi atau tidak. memperbaiki dan mengatur kembali. Oleh karena itu. lisensi keamanan produksi. atau untuk menghasilkan di luar kapasistas mereka untuk menutup biaya secepat mungkin ketika mereka secara hukum mendapat semmua lisensi. Dengan perkembangan ekonomi pasar. beberapa dari mereka bahkan berlaku hanya selama beberapa bulan atau pernah kurang. Terlebih lagi.

Dewan Negara Dewan Negara Komite Keselamatan Kerja Administrasi Negara Tambang Batubara Pemerintah Propinsi Biro Keselamatan Kerja tingkat Provinsi Administrasi Negara pada supervisi keselamatan tambang batubara Pemerintah Kota Biro Keselamatan Kerja tingkat Kota Biro Supervisi Keselamatan Tambang Batubara tingkat Provinsi Pemerintah Daerah Biro Keselamatan Kerja tingkat daerah Biro Supervisi Keselamatan Tambang Batubara tingkat Kota Pemerintah Kota Kecil Biro Keselamatan tingkat kota kecil .transisi pemerintah pusat tidak bisa mengabaikan pembanding pemerintah daerah. pada saat yang sama pemerintah lokal juga mempengaruhi perumusan kebijakan pemerintah pusat.

tingkat provinsi. Sanxi. tingkat kota. Tapi pemerintahan ini tidak membuat di daerah dan tingkat kota. yang membuat pengawasan nasional terdegradasi ke “titik kunci pengawasan”. (2) Dalam chart 1. sulit secara efektif merumuskan bersama Penegakan Mekanisme antara lembaga pengawasan nasional dan pemerinbtah daerah. cabang-cabang Administrasi Keselamatan Tambang Batubara tidak bisa menegakkan hukuman jika tambung batubara menolak untuk menerimanya. dukungan keuangan. dan panah yang solid mengindikasikan kepemimpinan vertical (Chuzhiguangli). . tetapi tidak meiliki “ayah” pelayanan di pemerintah pusat. keselamatan produksi bukan selalu datang sebagai prioritas pertama. Oleh karena itu. untuk menghindari campur tangan kepentingan lokal. dan merger dengan Biro Industri Batubara di beberapa provinsi lain (seperti Xinjiang). oleh karena itu kepentingannya hampir tidak dapat disuarakan di tingkat pusat. tetapi juga bertanggung jawab untuk pembangunan ekonomi lokal. pemerintah daerah dan badan pengatur lokal akan mengeluh bahwa ada asimetri yang serius antara kekuasaan dan tanggung jawab. Badan pengatur di kota. Tanpa mendukung departemen lain yang terkait. kabupaten atau kota tidak memiliki suara dalam perizinan. panah titik-titik mengindikasikan operasi arahan (Yewuzhidao). Semua personil. Heilongjiang. yang membuat pengawasan nasional “harimau tanpa gigi”. operasi sehari-hari sangat tergantung pada pemerintah daerah dan biro atau berdiri dari industri batubara. Biro Industri Tambang Batubara memiliki biro di akar rumput. ssistem regulasi ganda menyebabkan konflik besar dan kontradiksi dalam Administrasi Negara bahwa lembaga regulator langsung di bawah kendali Pemerintah Pusat dan mereka yang di bawah pemerintah daerah selalu dalam konflik satu sama lain. agen tidak dapat mencabut lisensi atau sertifikat tambang batubara. Karena kurangnya “kaki” di daerah. dan Shandong. Agen harus mentransfer penegakan ke departemen terkait di tingkat pemerintah. dan pekerja yang ditugaskan oleh pemerintah pusat.Catatan: (1) Biro Industri Batubara dilakukan dikendalikan pada tingkat provinsi dan daerah masih ada di provinsi Henan. pemerintah pusat mendirikan Administrasi Negara Keselamatan Tambang Batubara dan cabang lembaga benar-benardi luar sistem pemerintahan saat ini. Pemerintah daerah tidak hanya bertanggung jawab atas keuntungan dan kerugian dari tambang batubara. menegakkan huku man menutup tambang batubara pertama harus dilaporkan kepada pemerintah daerah. Dan menurut Peraturan Keselamatan dan Pengawasan Tambang Batubara. Pada tingkat lokal. tambang batubara yang selalu sangat penting bagi perekonomian lokal. tetapi dikenakan sejumlah besar tugas regulasi harian. Oleh karena itu. (3) Biro Keselamatan Tambang Batubara di beberapa provinsi (contohnya Jiangsu) merger dengan Biro Keselamatan Kerja. atau “pengawasan sesekali”. atau “pengawasan pada proyek-proyek khusus”.. Namun. Menurut UU Keselamatan Tambang Batubara. Hunan. Liaoning. yaitu tingkat pusat. Sebagai contoh. seperti departemen geologi dan sumber daya mineral. Meskipun Administrasi Keselamatan Kerja memiliki empat tingkatan. Jilin. di tempat-tempat di mana ada Biro Industri Batubara. Keselamatan badan pengatur pada atau di atas tingkat provinsi hanya bertanggung jawab untuk penerbitan lisensi. Bahkan.

yang mampu membuat implementasi bidang aktual berjuang untuk semua pihak yang berkepentingan. Akhir tahun 1990-an menyaksikan pertumbuhan keseluruhan peraturan dan undang-undang tentang produksi dan keamanan tambang batubara di Cina. undang-undang memperkuat status regulator. biro keselamatan tambang batubara) memiliki cabang kuat. pemerintah pusat ingin mendorong . Di tingkat kota. Untuk parati yang diatur. maka regulator dapat menegakkan kepatuhan dengan beralih ke metode koersif. sulit bagi biro untuk mengasumsikan peraturan tugas yang sulit. Badan pengatur menyambut pengesahan tersebut karena melindungi mereka ketika ada kecelakaan. Dengan catatan keamanan tambang batubara sebagai aib internasional. Diskusi Apakah Cina sedang berjalan menuju sebuah peraturan negara? Dari kasus keamanan tambang batubara seperti peraturan dan hukum-hukum untuk mengatur. mereka harus menjadi pihak yang akan paling diuntungkan dari peraturan keselamatan. dan hukum-hukum umum. adalah penambang yang harus disalahkan. biro selalu terintegrasi dengan biro industri tambang batubara. mengurangi ketidakpastian yang timbul dari pembuat-pembuat peraturan. 1997). badan pengawas memiliki sumber daya cukup untuk menegakkan peraturan tersebut. yang membuat peraturan yang lebih atau kurang hanya sebuah karya kertas.dan tingkat kabupaten. legislasi membantu mereka untuk menambah harapan yang jelas pada suasana politik. sehingga tidak ada alasan bahwa seperti kemajuan tidak akan disambut oleh mereka. Melalui legalisasi. tidak satupun dari tiga lembaga regulator (biro keselamatan kerja. pemerintah pusat dapat menunjukkan publik bahwa ingin sekali melindungi keselamatan tempat kerja. dengan menunjukkan apa yang mereka lakukan secara ketat sesuai dengan proses operasi standar. Mekanisme mengemudi yang mendasari legalisasi adalah sering terjadinya kecelakaan tambang batubara membuat cemas politisi untuk menggeserkan tanggung jawab. bukan yang sebenarnya. Terlebih lagi. Legalisasi memberikan status badan hukum yang sah dalam dalam restrukturisasi pemerintah yang konstan. Dari peraturan departemen menuju undangundang Dewan Negara. karena itu. Tanpa penegakan identitas independen. biro industri tambang batubara. munculnya peraturan negara juga disambut oleh regulator. Sedangkan untuk pekerja. Meskipun peraturan negara dalam aarti nominal disambut oleh semua pihak. kita dapat melihat beban yang diberikan kepada keselamatan tambang batubara. Maka. Sebagaimana disebutkan di atas. Juga lembaga regulator dapat membenarkan permintaan lebih banyak sumber daya dengan beralih ke peraturan yang relevan. dalam kasus ini adalah para penambang. Jika relevan kewajiban yang diatur tercantum dalam hukum. tetapi dalam tingkat daerah. Hal ini juga mudah untuk mengalihkan biaya kepatuhan kepada pihak yang diatur. tetapi berbagai pihak menginginkan hal yang berbeda dalam proses ini. sebuah tanda karakteristik pada transisi menuju sebuah peraturan negara (Loughin dan Scott. dan tidak peduli tentang kesejahteraan pekerja umum.

badan pengawas pusat dapat melindungi diri dari masyarakat yang mengetahui. mereka akan menerima risiko hidup mereka untuk mencari nafkah. 1Namun di Cina. serikat pekerja industri batubara masih bergantung secara finansisal pada tambang batubara dan ini tidak terlepas dari pengaruh politik yang menstabilkan tatanan sosial masih merupakan salah satu tugas utamanya. Karena keselamatan kerja merupakan hak kolektif pekerja harus bertindak secara kolektif untuk bisa mendapatkannya karena tekanan pasar akan membuat permintaan individu bekerja untuk lebih aman tempat kerja yang tidak rasional. Maka tuntutan biaya kecelakaan yang disebabkan oleh situasi kerja yang tidak aman relatif rendah. Mereka secara rasional akan menghitung dengan cara ini: karena kerusakan sudah terjadi. sehingga tidak perlu mengalami kesulitan pekerjaan melelahkan pada regulasi sehari-hari. 2006). Ketika ada kecelakaan tambang batubara. peraturan mengalami situasi yang canggung. Ketika kekhawatiran ekonomi lebih mendesak bagi pemerintah subnasional. sangat sulit untuk mengatur mereka ke dalam tindakan kolektif. Peraturan Departemen Keamanan menghukum tambang batubara dan orang yang bertanggung jawab dengan memberlakukan denda. Hanya melalui tindakan kolektif dari pekerja maka tempat kerja yang lebih aman untuk semua pekerja terwujud. kompensasi ekonomi lebih pragmatis. kurangnya pendidikan dan dalam mobilitas tinggi. Badan pengawas pusat juga sengaja membatasi perannya sebagai pengawas regulator lokal. yang membuat sulit untuk menjaga hak-hak hukum pekerja tambang batubara. Meskipun serikat pekerja harus mewakili dan menjaga hak-hak hukum dan kepentingan pekerja. Hal ini mungkin menjelaskan mengapa pelaksanaan peraturan keselamatan kerja agak kendur karena diperoleh tanpa partisipasi langsung pekerja dan kesadaran itu sendiri . seperti acara dalam kasus AS (Fabian. para keluarga korban biasanya meminta lebih banyak uang. Para regulator lokal tidak dapat melindungi tanggung jawab. tidak ada peduli apapun jenis hukuman diberlakukan kepada orang yang bertanggung jawab. Untuk memperburuk keadaan. bagi pekerja tambang batubara dan kerabat. Sebagai penerima manfaat langsung dari peraturan keselamatan tambang batubara. Misi tidak mungkin untuk mereka karena iklim yang lebih oportunistik merajalela antara para penambang yang percaya “uang bisa menyelesaikan segalanya”. Jadi mereka akan meminta kompensasi berupa uang lebih banyak untuk mebuat kematian korban yang berharga untuk keluarganya. Dengan pengawasan sesekali dan penghukuman pelanggar. tetapi harus berjuang antara mendorong pembangunan ekonomi lokal dan permintaan untuk kerja di tempat yang lebih aman. pekerja harus menjadi kekuatan pendorong dalam membangun peraturan negara yang modern. hak tersebut tidak diterima oleh tindakan kolektif pekerj akarena kebanyakan dari mereka diberadakan dalam ketidakjelasan. Jika denda dibayar. Meskipun pekerja sadar akan potensi bahaya. maka peraturan Departemen Keamanan dihapus.regulasi keselamatan dengan mengikuti gaya badan pengatur independen. para penambang lebih suka membayar uang untuk mengkompensasi kecelakaan daripada berinvestasi dalam pekerjaan karena menempatkan keselamatan karena jauh lebih mahal. kehidupan korban tidak dapat disimpan. tetapi peraturan sangat bergantung pada kerja sama pemerintah daerah karena badan pengawas pusat tidak memiliki sumber daya yang cukup dalam menegakkan kepatuhan.

Dibandingkan dengan mati kelaparan. sehingga diberikan seperti memindahtangankan apa yang diinginkan. Sebagai contoh. Apa yang berbahaya tentang pemberian hak ini adalah bahwa budaya yang menganggap tanggung jawab untuk nasib pekerja bukan dipupuk ke para penambang dan regulator.diberikan bukan diperoleh. Menyalahkan dengan melemparkan ke buruh untuk membuat mereka sendiri “bebas” pilihan untuk bekerja di bawah situasi yang berbahaya. . UU Tambang Batubara hanya menyatakan hukuman untuk tambang batubara jika mereka melanggar kepentingan nasional. bukan apa yang diinginkan pekerja. sementara hukuman untuk tambang batubara ketika melanggar hak-hak pekerja tidak disebutkan.