P. 1
Di Cina

Di Cina

|Views: 21|Likes:
Published by Vini Yulia Anhar
cina
cina

More info:

Published by: Vini Yulia Anhar on Apr 10, 2013
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as DOCX, PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

11/05/2013

pdf

text

original

Di Cina, tambang batubara di desa-desa dan kota-kota terkenal dengan status “yang kecil, tersebar dan

kacau”. Sebagian besar tambang batubara beroperasi di bawah sistem kontrak, kontraktor kontrak lebih lanjut proses produksi untuk berbagai sub-kontraktor, yang membentuk situasi yang aneh di mana sumber daya tambang batubara milik negara, investor dan operator dipisahkan, operator tambang batubara memiliki insentif yang sedikit untuk mengelola tambang batubara dalam penglihatan waktu yang lama. Di bawah sistem bagi hasil pajak tahun 1993, tambang batubara kecil dan pemerintah daerah membentuk simbiosis bunga, karena mantan akan meningkatkan pendapatan terakhir itu. Tambang batubara kecil yang membuat penggunaan besar ini kesempatan untuk beroperasi tanpa lisesnsi atau ilegal pertambangan di samping milik negara tambang batubara. Biaya rendah dari tambang batubara kecil sangat mengganggu pasar normal, yang juga membangun bahaya tersembunyi masa depan insiden tambang batubara. Di bawah bimbingan “membatalkan sektor ekonomi khusus dan mengubah dari manajemen menteri untuk manajemen industri umum”, pusat pemerintah dicabut Departemen Perindustrian Batubara dan mendirikan Departemen Energi, yang bertanggung jawab atas pengelolaan listrik, bensin batubara, dan industri nuklir sehingga pemerintah dapat mengerahkan manajemen keseluruhan dari industri energi pada tahun 1988. Pada saat yang sama, Tambang Batubara Corporation dari Cina (CMCC) didirikan untuk mengelola pusat terdistribusi tambang batubara dan perusahaan yang sebelumnya subordinasi kepada Departemen Batubara. Sesuai dengan prinsip pemisahan pemerintah dan perusahaan, CMCC telah membagi fungsi dari mantan Menteri Batubara dan diasumsikan bagian bisnis. CMCC, orangtua perusahaan mengatur Biro Geologi Batubara Cina, untuk mengelola geologi eksplorasi unit Cina (kecuali tiga provinsi timur laut). Asli niat mendirikan CMCC adalah untuk membangun beberapa perusahaan besar, dan kemudian perjalanan itu untuk serikat buruh, dengan tujuan memisahkan dari pemerintah dan mengubahnya ke publik unit (Shiyedanwei) untuk melayani industri batubara. Namun, pembentukan perusahaan daerah terhalang oleh kepentingan lokal, dan karena pasar yang sulit situasi batubara, CMCC tidak transit ke sebuah serikat buruh. Hasil reformasi ini adalah bahwa CMCC dan Departemen Energi listrik saham dalam mengelola industri batubara. Itu membatalkan dari CMCC dan Departemen Energi dan pemulihan Departemen Industri Batubara pada tahun 1993 menunjukkan bahwa vitalitas badan pengawas baru tergantubg pada kekuatan sosial dan penyesuaian kekuasaan peraturan. Ini jelas

Namun. output dari kota tambang batubara mencapai 18. kementrian yang bertanggung jawab atas industri batubara berjalan BUMN tambang batubara serta mengelola mereka.3% dari output nasional. Efek gabungan dari liberalisasi harga batubara dan Krisis Ekonomi Asia membuat Cina mengalami kelebihan produksi pertama dari batubara. adalah bertanggung jawab atas profitabilitas perusahaan milik negara dan juga keselamatan tambang batubara. itu penting untuk dicatat bahwa ada keuntungan untuk sistem ini di bawah pejabat yang bertanggung jawab untuk pengaturan keamanan yang ahli di industri tambang batubara dengan tahun pengalaman. output dari kota tambang batubara melampaui kunci milik negara tambang batubara untuk pertama kalinya. di masa transisi.bukan hanya penerbitan dokumen resmi atau reorganisasi lembaga. Setelah periode singkat pemulihan setelah liberalisasi harga 1993. Lokasi dalam dilengkapi dengan pengetahuan dan wawasan tentang industri. Ketika dua peran bertentangan satu sama pertimbangan. reformis menghadapi masalah lama tentang bagaimana untuk mendamaikan peraturan lembaga baru dengan sistem lama. Namun. Cacat dari marketisasi lebih dan tidak memadai marketisasi mengungkapkan secara bersamaan. Untuk memasukkannya ke dalam kata lain. marketisasi tambang batubara telah membuat kontribusi yang besar bagi pengentasan kekurangan energi. Pada tahun 1993. jumlah dan output dari kota tambang batubara meningkat pesat. Dan proporsi ini telah meningkat menjadi sekitar 50% selama tahun 1995 sampai 1996. Pearson (2007) memiliki pendapat. Tahap III: Penggabungan dan reorganisasi tambang batubara. Jika tidak. Di satu sisi. perusahaan-perusahaan batubara milik negara dengan beban sejarah yang berat jatuh ke situasi sulit lagi. Selama tahap kedua. Untuk membalik situasi . yang menduduki kota tambang batubara menyebabkan sering terjadinya persaingan setan dan seringnya kecelakaan tambang batubara (Anonim. laba lainnya selalu kemenangan. dan karena itu memudahkan pengaturannya. 1999a). dan keselamatan menjadi fokus Pada tahap awal reformasi dan membuka. sementara menekankan sifat saling bertentangan antara dua peran. sebagai pembukaan bertahap tambang batubara pasar di tahun 1980-an dan 1990-an. Dan pada tahun 1980. akan sulit untuk badan baru untuk bertahan hidup. masalah memuncak sebagai reformasi mempercepat.

Setelah itu. Komisi Nasional Pembangunan dan Reformasi mengadakan konferensi video untuk menghubungkan transportasi produksi dan permintaan batubara. 1999b). Merger dan reorganisasi tambang batubara kecil menyaksikan episode pertama di provinsi Shanxi. Administrasi Negara Industri Batubara diumumkan pemberitahuan untuk menutup tata letak tambang batubara ilegal dan irasional. kunci milik negara tambang batubara bisa kebangkrutan. Sejak itu. Perusahaan sekarang meminta sumber daya sesuai dengan kebutuhan sendiri dan di bawah bimbingan mekanisme harga. mengklaim bahwa baik penawaran dan sisi permintaan harus berkonsultasi satu sama lain dan menentukan harga batubara sesuai dengan pasar. meskipun penjualan batubara yang diliberalisasi. output dari kota tambang batubara dikurangi menjadi 260 juta ton. Pada tahun 1998. memastikan produksi atau melarang tambang batubara ilegal. dan modal swasta menarik diri sepenuhnya. 2009). Peran baru pemerintah adalah mengarahkan hubungan produksi. Cina menerapkan kebijakan kontrol –makro untuk membatasi keluaran total tambang batubara. tambang batubara di beberapa kota mulai membentuk kelompok perusahaan (Anonim. Sementara itu. Fair1 disiplin nasional batubara langsung diselenggarakan oleh pemerintah telah berakhir. menegakkan penutupan. eksekutif Biro Energi Nasional memberikan usul pada Konferensi Energi Nasional bahwa “pada tahun 2009 kita harus mempromosikan penggabungan reorganisasi perusahaan batubara melalui perencanaan dan dukungan kebijakan”. Zhang Guobao.ini. Dari tahun 1999. tambang batubara adalah . transportasi dan permintaan. tambang batubara kota dengan cepat bangkit lagi dengan output mencapai 520 juta ton pada tahun 2003 (Duan. 94 kunci milik negara batubara perusahaan di bawah kontrol langsung dari mantan Menteri Industri Batubara adalah desentralisasi kepada pemerintah daerah. SASAC berpendapat bahwa pertumbuhan modal milik negara tidak menyiku keluar modal swasta tapi beradaptasi dengan strategi keseluruhan modifikasi ekonomi nasional (Tang. Sangat menarik untuk melihat bahwa meskipun tidak ramah lingkungan. Mengendalikan negara harga batubara merugikan mempengaruhi antusiasme batubara perusahaan. dan intervensi pemerintah secara bertahap memudar keluar. Dua pembenaran diberikan untuk merger: pertama. 2005). yang sepenuhnya meliberalisasi 13 tahun pembatasan pada harga batubara. harga batubara tidak. Di sisi lain. dan 32 dari mereka mulai berubah menjadi badan usaha. Dalam menanggapu rumor “ Pemerintah memajukan dan kemunduran sektor swasta”. Pada tanggal 17 Desember 2007.

Dua puluh tahun liberalisasi industri batubara telah membawa pencerahan ke gagasan bahwa untuk menjamin operasi yang sehat dari pasar batubara. dan pada tahun 1999 didirikan Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara yang bertanggung jawab atas keselamatan kerja tambang batubara. mereka lebih handal dan bersedia untuk berinvestasi dalam keselamatan tambang batubara. Sebelumnya. Dengan membatasi pintu masuk modal swasta. Administrasi Keselamatan Kerja didirikan. dan amanjer yang tidak hanya peduli keuntungan tetapi juga promosi politik. dibandingkan dengan tambang batubara kecil. Pertimbangan resmi tentang masalah keselamatan di tambang batubara yang kecil merupakan dorongan penting yang lain. Biro baru ini terutama bertanggung jawab untuk pengelolaan industri batubara. Tambang batubara negara memiliki finansial kuat. tambang batubara kecil sangat berbahay dengan bahaya mengintai untuk keselamatan tambang batubara. Pada Desember 2000. Dan 94 kunci tambang batubara milik negara yang dikelola oleh mantan Menteri Industri Batubara adalah diserahkan kepada pemerintah daerah. yang tunduk pada Negara Komisi Ekonomi dan Perdagangan (SETC. Pada tahun 1998. reformasi yang berusaha namun gagal pada tahun 1988. Dengan sedikit investasi dan motivasi besar untuk keuntungan yang cepat. yang harus dikontrol oleh negara. pemerintah harus fokus pada peraturan bukan kontrol secara keseluruhan. Departemen Perindustrian Batubara direorganisasi ke Biro Industri Batubara Nasional. negara dapat mencegah penambangan yang merusak sehingga melindungi sumber daya alam. Departemen Perindustrian Batubara adalah departemen yang mengatur industri batubara serta bertanggung jawab atas keuntungan dari tambang batubara nasional. pemerintah pengelolaan tambang batubara dibatalkan Departemen Perindustrian Batubara yang bertanggung jawab untuk alokasi batubara dalam seluruh industri selama ekonomi terencana.strategis sumber daya nasional. Oleh karena itu. rezim regulasi keselamatan tambang batubara adalah dibawah sistem manajemen industri batubara. Sebenarnya negara masih menganggap kepemilikan negara sebagai cara utama untuk menjamin keselamatan tambang batubara. Perencanaan industri dan peraturan yang dirumuskan oleh biro harus dikeluarkan oleh SETC. Sesuai dengan reformasi berorientasi pasar dari ndustri batubara. dengan . Adalah mudah untuk mengacaukan peran dan fungsi pelayanan ini ketika mencoba untuk menangani produksi dan keamanan tambang batubara. bukan lagi manajer langsung perusahaan.

Ketua baru komite adalah Wakil Perdana Menteri. dean negara mendirikan Komite Keselamatan Kerja untuk memperkuat pengawasan keselamatan dan manajemen. dan dipisahkan tetapi Biro Negara Industri Batubara masih ada di tingkat provinsi dan lokal untuk provinsi-provinsi tambang batubara besar. Reformasi ini difokuskan pada memisahkan lembaga yang bertanggung jawab untuk mengatur keselamatan tambang batubara dari instansi mengelola produksi tambang batubara. Dengan cara ini.nama lain AdministrasI Keselamatan Tambang Batubara dari Biro dan SETC sebagai ayah yang melayani. misalnya. mungkin ada kekurangan. sebuah biro energi didirikan dengan Komisi Pembangunan Nasional dan Reformasi yang bertugas merumuskan kebijakan jangka menengah dan panjang dari industri batubara Cina. tetapi juga mungkin terlalu independen yang regulator tidak dilengkapi dengan pengetahuan yang diperlukan untuk menegakkan peraturan tersebut. artinya. mengatur lembaga bebas dari campur tangan kepentingan lokal. semua pemerintah daerah secara langsung harus mematuhi Administrasi Negara. Komite Keselamatan Kerja dianggap sebagai mekanisme koordinasi antara pemerintah dan pengatur lembaga yang berbeda. lembaga regulator dapat fokus pada tugas intinya. Komisi Negara Ekonomi dan Perdagangan dicabut. regulator baru mungkin cukup independen untuk memastikan peraturan tersebut. Pada tahap ketiga. Pada tahun 2003. . Pada bulan Maret 20101. Sementara itu. dengan kepala eksekutif Administrasi Keselamatan Kerja sebagai wakil ketua dan direktur kantor komite. keselamatan tambang batubara kenaikan berat badan lebih. Gagasan itu bahwa badan pengatur tidak harus mempertimbangkan produksi tambang batubara tetapi hanya bertanggung jawab untuk mengatur keselamatan tambang batubara yang diperkuat. Namun. Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara secara vertikal diberikan. Pada tahun 2005. Rasional dasar adalah bahwa dengan mengupas peran yang tidak relevan atau bertentangan lain. Tugas utama badan regulasi keamanan secara bertahap berubah untuk menjaga keselamatan pekerja tambang batubara. Dewan Negara meningkatkan Administrasi Keselamatan Kerja Negara menjadi Administrasi Umum Keselamatan Kerja Negara. Administrasi Keselamatan Tambang Batubara ke biro lapis kedua menjadi Administrasi Keselamatan Kerja Negara melaksanakan fungsi manajemen umum tambang batubara dan Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara menjadi manajemen yang profesional.

Pada awal reformasi dan pembukaan. mendelegasikan beberapa BUMN tambang batubara kepada pemerintah daerah. ada permintaan yang besar untuk batubara karena konstruksi ekonomi haus untuk energi dan tambang batubara milik negara tidak bisa memenuhi permintaan. Pemerintahan subnasional keselamatan kerja mengatur tambang batubara relatif di bawah kepemimpinan pemerintah subnasional. Percepatan pengembangan tambang batubara kecil membuat keselamatan tambang batubara lebih dan lebih menonjol sejak itu penambang-penambang memiliki sedikit insentif untuk nerinvestasi dalam keselamatan kerja setempat. Setelah 60 tahun penyesuaian terus menerus. Mengikuti prinsip “mengacaukan melalui sungai”. Tingkat kecelakaan per tahun dan level peningkatannya (BUMN saja) Kecelakaan Gambar 1 . Yakni. dengan semua provinsi dan biro-biro lokal di bawah kontrol langsung dari Administrasi Negara. reformasi regulasi keselamatan tambang batubara di Cina tidak hanya proses deregulasi untuk melepaskan kontrol totaliter tradisional. pemerintah pusat melalui reformasi hak properti yang tidak efisien adalah milik tambang batubara negara. pemerintah nasional mengawasi keselamatan tambang batubara. Tambang batubara bertanggung jawab untuk produksi sendiri dan keselamatan kerja. tambang batubara kecil didorong. Gambar 1 dan 2 menunjukkan kematian per tahun sejak tahun 1949. reformasi regulasi tidak memiliki strategi yang jelas. kita dapat melihat pembangunan negara hukum di Cina menunjukkan karakteristik sebagai berikut: Pertama.Logika Pengembangan Peraturan Melalui analisis di atas. kita dapat melihat bahwa regulasi keselamatan rezim tambang batubara Cina telah berkembang dengan ekonomi pasar. tetapi juga merupakan proses rekonstruksi regulasi untuk mendirikan sebuah peraturan rezim baru untuk ekonomi pasar. rezim regulasi yang unik telah terbentuk. Seperti kita lihat. dengan Non BUMN tambang batubara masuk setelah tahun 1990. reformasi itu dilakukan tanpa rencana yang jelas dan strategi tentang penarikan pemerintah dan tanpa akal sehat tentang batas-batas antara pemerintah dan sektor swasta. Oleh karena itu. sangat berbeda dari negara-negara maju. Dari sejarah rezim regulasi. Untuk segera memenuhi permintaan pasar.

terutama tambang batubara tanpa lisensi yang diperlukan. Pada tahun 1999. Deoartemen Perindustrian Batubara baru saja dimasukkan ke dalam Departemen Energi. Pada tahun 1998. Pada tahun 2998. kali ini Departemen Industri Batubara adalah terdegradasi ke biro subordinasi Komisi Negara Ekonomi dan Perdagangan. yang membuat lembaga regulator di bawahnya seringf mereformasi dan reorganisasi. “Kami tidak tahu apa yang akan terjadi pada .Sumber: Buku Tahunan Industri Batubara Cina Tingkat kecelakaan per tahun dan level peningkatannya (termasuk BUMN dan non BUMN) Kecelakaan ÷Angka peningkatan Gambar 2 Sumber: Buku Tahunan Industri Batubara Cina Menanggapi seringnya kecelakaan tambang batubara. Departemen Energi dihapuskan dan Departemen Perindustrian Batubara yang baru saja ditutup dipulihkan. Cara lain untuk mengatur tempat kerja selain kepemilikan negara tidak mengganggap serius karena pemerintah ingin menunjukkan pengaruh kebijakan yang cepat dan instan. dan menasionalisasi tambang batubara tersebut. Biro Industri Batubara dihapuskan lagi dalam putaran baru reorganisasi pemerintah. Namun. Reformasi yang sering disebabkan oleh besarnya kekacauan pada rezim regulasi keamanan sejak regulator sendiri sangat cemas. Dalam menetapkan dan menghapuskan lembaga regulator. Kekacauan di pasar dan kecelakaan tambang batubara dianggap berasal dari kepemilikan pribadi. pemerintah di reorganisasi lagi. pemerintah pusat menutup tambang batubara kecil atau digabung dan mengatur mereka kembali. Kepemilikan negara dianggap sebagai obat mujarab untuk memecahkan semua masalah. lima tahun kemudian. Dewan Negara membentuk Biro Keselamatan Tambang Batubara Negara yang independen dari Biro Industri Tambang Batubara. tidak ada sistematis perencanaan dalam hal fungsi badan oengatur atau fokus dan ruang lingkup peratyran. Tapi dua tahun kemudian.

industri batubara dikendalikan melalui sistem akses pasar. Biro Keselamatan Tambang Batubara Provinsi. dan beberapa duplikasi lengkap hambatan. lisensi bisinis. Sebenarnya. pemeriksaan dan tahunan inspeksi.lembaga kami besok. 2009). Jadi badan pengatur bersaing untuk membuat ointu masuk hambatan. dua sertifikat baru ditambahkan. kontrol penerimaan berdasarkan lisensi masih merupakan cara utama regulasi. dan lisensi perdagangan batubara. Kemudian. tiga sertifikat baru ditambahkan. Kedua. yaitu sertifikat manajer keamanan batubara dan lisensi keselamatan produksi. sertifikat keselamatan manajer produksi. Ada total sembilan lisensi untuk menjalankan sebuah tambang batubara secara legal (Yan. yang merupakan bagian paling menarik dalam peraturan keselamatan tambang batubara karena dapat menghasilkan keuntungan melimpah. Tambang batubara seharusnya industri yang khusus dalam tambang batubara yang harus memenuhi standar keamanan produksi. Sebagai contoh. keselamatan manajer yaitu asosiasi sertifikat tambang batubar. Penerbitan lisensi dan sertifikat yang terlibat pelatihan. . dan bahkan tidak yakin berapa lama kita bisa mempertahankan pekerjaan ini “ketika diwawancarai. seorang mantan pejabat memberitahu kami”. Ada tumpang tindih. beberapa sertifikat dan lisensi tidak diperlukan. Departemen Batubara Provinsi. Sebagai industri dasar ekonomi nasional. antara dua sertifikat dan para manajer harus dilatih dan diperiksa oleh dua lembaga untuk konten yang sama. dan sertifikat kualifikasi manajemen tambang. seperti kapasitas produksi dan terjadinya kondisi lapisan batubara. Perdagangan Provinsi dan Biro Industri. yang diterbitkan oleh Departemen Tanah dan Sumber Daya Provinsi. izin produksi batubara. empat kewajiban untuk memasuki pasar adalah: izin pertambangan. Hambatan masuk dimaksudkan untuk membatasi jumlah tambang batubara dan menjamin “kompetisi teratur”. Lisensi yang disebut adalah untuk mengevaluasi kualitas potensi perilaku di antara semua orang yang terlibat dalam suatu kegiatan. Pada lisensi pertama. Tapi setelah pembentukan tambang batubara mengatur lembaga berbeda. untuk memastikan apakah ia memiliki pencapaian standar yang diperlukan. dan manajer tambang juga harus dilengkapi dengan pengetahuan tertentu dari produksi tambang batubara dan harus dilatih untuk dapat mendapatkan sertifikat. departemen industri batubara dan biro keselamatan tambang batubara di tambang batubara masalah sertifikat manajer tingkat provinsi dan sertifikat manajer keselamatan tambang batubara masing-masing.

Tapi pajak dari tambang batubara merupakan sumber penting pendapatan untuk pemerintah lokal. atau untuk menghasilkan di luar kapasistas mereka untuk menutup biaya secepat mungkin ketika mereka secara hukum mendapat semmua lisensi. yang memberikan pemerintah daerah sedikit insentif untuk memperkuat penegakan hukum tersebut. memperbaiki dan mengatur kembali. Adalah umum bagi pemerintah daerah untuk mematuhi kebijakan dan instruksi secara harfiah atau hanya mengabaikan kebijakan-kebijakan yang bertentangan untuk kepentingan mereka sendiri. Dengan perkembangan ekonomi pasar. pemerintah daerah secara bertahap memperoleh otonomi yang lebih. lisensi keamanan produksi. yaitu “penerintah pusat mengawasi. bentuk peraturanrezim baru. Yang mendorong beberapa tambang batubara untuk menipu –untuk menghasilkan tanpa lisensi. Ketiga. Terlebih lagi. Dalam ekonomi terencana. Di bawah keadaan. memaksa tambang batubara untuk menutup. Perlu waktu setidaknya tiga bulan untuk dapat memperoleh lisensi pertambangan. jika satu lisensi telah terlambat. Selain itu. Mengambil biaya keuntungan menjadi pertimbangan. Itu adalah kompromi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah pada pembagian kewenangan dan tanggung jawab peraturan. pemerintah daerah mengatur” telah muncul (seperti terlihat pada gambar 1). yang dapat menurunkan regulasi keselamatan. tanggung jawab pemerintah lokal telah ditekankan dalam perancangan peraturan rezim. yang menyebabkna beban berat bagi industri. lisensi produksi batubara dan lisensi bisnis. lisensi tidak dapat menjamin komitmen pemilik tambang batubara yang kredibel (Moe. 1999). dan pertambangan di luar lapisan disetujui atau dijahit sehingga untuk membuat keuntungan secepat mungkin. Peraturan lokal hampir tidak bisa menahan bunga lokal. sebagian besar pemilik tambang batubara akan menghasilkan di luar kemampuan mereka. Dalam rangka meningkatkan efektivitas regulasi. jika ada kecelakaan yang sangat serius di satu tambang batubara. Di antara empat lisensi.Di sisi lain. beberapa dari mereka bahkan berlaku hanya selama beberapa bulan atau pernah kurang. Situasi ini membuat tambang batubara selalu dalam keadaan memperbarui lisensi. dan yang paling lama hanya tiga tahun. masa berlaku dari tiga yang terakhir adalah kurang dari masa berlaku izin pertambangan. lebih senang semua tambang batubara akan diperiksa atau ditangguhkan operasi apakah memiliki semua lisensi atau tidak. yang menunjukkan bahwa selama masa . pemerintah pusat dapat mengelola batubara dengan hanya mengeluarkan dokumen atau instruksi. tiga lainnya juga terlambat. urutan penerbitan dari enam sertifikat tidak rasional. Oleh karena itu. tanggung jawab pemerintah daerah menjadi lebih terlihat dan penting.

Dewan Negara Dewan Negara Komite Keselamatan Kerja Administrasi Negara Tambang Batubara Pemerintah Propinsi Biro Keselamatan Kerja tingkat Provinsi Administrasi Negara pada supervisi keselamatan tambang batubara Pemerintah Kota Biro Keselamatan Kerja tingkat Kota Biro Supervisi Keselamatan Tambang Batubara tingkat Provinsi Pemerintah Daerah Biro Keselamatan Kerja tingkat daerah Biro Supervisi Keselamatan Tambang Batubara tingkat Kota Pemerintah Kota Kecil Biro Keselamatan tingkat kota kecil .transisi pemerintah pusat tidak bisa mengabaikan pembanding pemerintah daerah. pada saat yang sama pemerintah lokal juga mempengaruhi perumusan kebijakan pemerintah pusat.

atau “pengawasan pada proyek-proyek khusus”. menegakkan huku man menutup tambang batubara pertama harus dilaporkan kepada pemerintah daerah. . pemerintah pusat mendirikan Administrasi Negara Keselamatan Tambang Batubara dan cabang lembaga benar-benardi luar sistem pemerintahan saat ini. Dan menurut Peraturan Keselamatan dan Pengawasan Tambang Batubara. Tanpa mendukung departemen lain yang terkait. untuk menghindari campur tangan kepentingan lokal. Semua personil. dan merger dengan Biro Industri Batubara di beberapa provinsi lain (seperti Xinjiang). oleh karena itu kepentingannya hampir tidak dapat disuarakan di tingkat pusat. Jilin. Oleh karena itu. Menurut UU Keselamatan Tambang Batubara. Heilongjiang. tetapi tidak meiliki “ayah” pelayanan di pemerintah pusat. Tapi pemerintahan ini tidak membuat di daerah dan tingkat kota. tingkat kota. Meskipun Administrasi Keselamatan Kerja memiliki empat tingkatan. Hunan. yaitu tingkat pusat. Sebagai contoh.Catatan: (1) Biro Industri Batubara dilakukan dikendalikan pada tingkat provinsi dan daerah masih ada di provinsi Henan. Keselamatan badan pengatur pada atau di atas tingkat provinsi hanya bertanggung jawab untuk penerbitan lisensi. cabang-cabang Administrasi Keselamatan Tambang Batubara tidak bisa menegakkan hukuman jika tambung batubara menolak untuk menerimanya. keselamatan produksi bukan selalu datang sebagai prioritas pertama. Bahkan. operasi sehari-hari sangat tergantung pada pemerintah daerah dan biro atau berdiri dari industri batubara. Badan pengatur di kota. ssistem regulasi ganda menyebabkan konflik besar dan kontradiksi dalam Administrasi Negara bahwa lembaga regulator langsung di bawah kendali Pemerintah Pusat dan mereka yang di bawah pemerintah daerah selalu dalam konflik satu sama lain. Agen harus mentransfer penegakan ke departemen terkait di tingkat pemerintah. agen tidak dapat mencabut lisensi atau sertifikat tambang batubara. Oleh karena itu. tingkat provinsi. atau “pengawasan sesekali”. (3) Biro Keselamatan Tambang Batubara di beberapa provinsi (contohnya Jiangsu) merger dengan Biro Keselamatan Kerja. tambang batubara yang selalu sangat penting bagi perekonomian lokal. Pada tingkat lokal. kabupaten atau kota tidak memiliki suara dalam perizinan. Karena kurangnya “kaki” di daerah.. dan panah yang solid mengindikasikan kepemimpinan vertical (Chuzhiguangli). Namun. tetapi juga bertanggung jawab untuk pembangunan ekonomi lokal. panah titik-titik mengindikasikan operasi arahan (Yewuzhidao). di tempat-tempat di mana ada Biro Industri Batubara. dan pekerja yang ditugaskan oleh pemerintah pusat. tetapi dikenakan sejumlah besar tugas regulasi harian. dukungan keuangan. Sanxi. (2) Dalam chart 1. Liaoning. dan Shandong. Pemerintah daerah tidak hanya bertanggung jawab atas keuntungan dan kerugian dari tambang batubara. seperti departemen geologi dan sumber daya mineral. yang membuat pengawasan nasional “harimau tanpa gigi”. pemerintah daerah dan badan pengatur lokal akan mengeluh bahwa ada asimetri yang serius antara kekuasaan dan tanggung jawab. Biro Industri Tambang Batubara memiliki biro di akar rumput. sulit secara efektif merumuskan bersama Penegakan Mekanisme antara lembaga pengawasan nasional dan pemerinbtah daerah. yang membuat pengawasan nasional terdegradasi ke “titik kunci pengawasan”.

pemerintah pusat ingin mendorong . sebuah tanda karakteristik pada transisi menuju sebuah peraturan negara (Loughin dan Scott. Akhir tahun 1990-an menyaksikan pertumbuhan keseluruhan peraturan dan undang-undang tentang produksi dan keamanan tambang batubara di Cina. dalam kasus ini adalah para penambang. Diskusi Apakah Cina sedang berjalan menuju sebuah peraturan negara? Dari kasus keamanan tambang batubara seperti peraturan dan hukum-hukum untuk mengatur. Terlebih lagi. Melalui legalisasi. Juga lembaga regulator dapat membenarkan permintaan lebih banyak sumber daya dengan beralih ke peraturan yang relevan. Untuk parati yang diatur. Di tingkat kota. tetapi berbagai pihak menginginkan hal yang berbeda dalam proses ini. maka regulator dapat menegakkan kepatuhan dengan beralih ke metode koersif. sehingga tidak ada alasan bahwa seperti kemajuan tidak akan disambut oleh mereka. bukan yang sebenarnya. undang-undang memperkuat status regulator. mengurangi ketidakpastian yang timbul dari pembuat-pembuat peraturan. sulit bagi biro untuk mengasumsikan peraturan tugas yang sulit. Hal ini juga mudah untuk mengalihkan biaya kepatuhan kepada pihak yang diatur. Dari peraturan departemen menuju undangundang Dewan Negara. Meskipun peraturan negara dalam aarti nominal disambut oleh semua pihak. Jika relevan kewajiban yang diatur tercantum dalam hukum. biro keselamatan tambang batubara) memiliki cabang kuat. pemerintah pusat dapat menunjukkan publik bahwa ingin sekali melindungi keselamatan tempat kerja. munculnya peraturan negara juga disambut oleh regulator. yang mampu membuat implementasi bidang aktual berjuang untuk semua pihak yang berkepentingan. adalah penambang yang harus disalahkan.dan tingkat kabupaten. Sebagaimana disebutkan di atas. kita dapat melihat beban yang diberikan kepada keselamatan tambang batubara. tetapi dalam tingkat daerah. yang membuat peraturan yang lebih atau kurang hanya sebuah karya kertas. Tanpa penegakan identitas independen. legislasi membantu mereka untuk menambah harapan yang jelas pada suasana politik. 1997). mereka harus menjadi pihak yang akan paling diuntungkan dari peraturan keselamatan. Badan pengatur menyambut pengesahan tersebut karena melindungi mereka ketika ada kecelakaan. Sedangkan untuk pekerja. dan tidak peduli tentang kesejahteraan pekerja umum. biro selalu terintegrasi dengan biro industri tambang batubara. dengan menunjukkan apa yang mereka lakukan secara ketat sesuai dengan proses operasi standar. Dengan catatan keamanan tambang batubara sebagai aib internasional. karena itu. biro industri tambang batubara. badan pengawas memiliki sumber daya cukup untuk menegakkan peraturan tersebut. Legalisasi memberikan status badan hukum yang sah dalam dalam restrukturisasi pemerintah yang konstan. tidak satupun dari tiga lembaga regulator (biro keselamatan kerja. Maka. Mekanisme mengemudi yang mendasari legalisasi adalah sering terjadinya kecelakaan tambang batubara membuat cemas politisi untuk menggeserkan tanggung jawab. dan hukum-hukum umum.

peraturan mengalami situasi yang canggung. Jika denda dibayar. 2006). bagi pekerja tambang batubara dan kerabat. Sebagai penerima manfaat langsung dari peraturan keselamatan tambang batubara. Misi tidak mungkin untuk mereka karena iklim yang lebih oportunistik merajalela antara para penambang yang percaya “uang bisa menyelesaikan segalanya”. yang membuat sulit untuk menjaga hak-hak hukum pekerja tambang batubara. tetapi harus berjuang antara mendorong pembangunan ekonomi lokal dan permintaan untuk kerja di tempat yang lebih aman. Badan pengawas pusat juga sengaja membatasi perannya sebagai pengawas regulator lokal. kurangnya pendidikan dan dalam mobilitas tinggi. kompensasi ekonomi lebih pragmatis. 1Namun di Cina. Karena keselamatan kerja merupakan hak kolektif pekerja harus bertindak secara kolektif untuk bisa mendapatkannya karena tekanan pasar akan membuat permintaan individu bekerja untuk lebih aman tempat kerja yang tidak rasional. badan pengawas pusat dapat melindungi diri dari masyarakat yang mengetahui. Mereka secara rasional akan menghitung dengan cara ini: karena kerusakan sudah terjadi. hak tersebut tidak diterima oleh tindakan kolektif pekerj akarena kebanyakan dari mereka diberadakan dalam ketidakjelasan. Hanya melalui tindakan kolektif dari pekerja maka tempat kerja yang lebih aman untuk semua pekerja terwujud. Jadi mereka akan meminta kompensasi berupa uang lebih banyak untuk mebuat kematian korban yang berharga untuk keluarganya. Peraturan Departemen Keamanan menghukum tambang batubara dan orang yang bertanggung jawab dengan memberlakukan denda. Ketika kekhawatiran ekonomi lebih mendesak bagi pemerintah subnasional.regulasi keselamatan dengan mengikuti gaya badan pengatur independen. para keluarga korban biasanya meminta lebih banyak uang. tidak ada peduli apapun jenis hukuman diberlakukan kepada orang yang bertanggung jawab. Ketika ada kecelakaan tambang batubara. Maka tuntutan biaya kecelakaan yang disebabkan oleh situasi kerja yang tidak aman relatif rendah. mereka akan menerima risiko hidup mereka untuk mencari nafkah. sehingga tidak perlu mengalami kesulitan pekerjaan melelahkan pada regulasi sehari-hari. Hal ini mungkin menjelaskan mengapa pelaksanaan peraturan keselamatan kerja agak kendur karena diperoleh tanpa partisipasi langsung pekerja dan kesadaran itu sendiri . Dengan pengawasan sesekali dan penghukuman pelanggar. Meskipun pekerja sadar akan potensi bahaya. Meskipun serikat pekerja harus mewakili dan menjaga hak-hak hukum dan kepentingan pekerja. serikat pekerja industri batubara masih bergantung secara finansisal pada tambang batubara dan ini tidak terlepas dari pengaruh politik yang menstabilkan tatanan sosial masih merupakan salah satu tugas utamanya. kehidupan korban tidak dapat disimpan. maka peraturan Departemen Keamanan dihapus. Para regulator lokal tidak dapat melindungi tanggung jawab. seperti acara dalam kasus AS (Fabian. sangat sulit untuk mengatur mereka ke dalam tindakan kolektif. Untuk memperburuk keadaan. para penambang lebih suka membayar uang untuk mengkompensasi kecelakaan daripada berinvestasi dalam pekerjaan karena menempatkan keselamatan karena jauh lebih mahal. tetapi peraturan sangat bergantung pada kerja sama pemerintah daerah karena badan pengawas pusat tidak memiliki sumber daya yang cukup dalam menegakkan kepatuhan. pekerja harus menjadi kekuatan pendorong dalam membangun peraturan negara yang modern.

Dibandingkan dengan mati kelaparan. sementara hukuman untuk tambang batubara ketika melanggar hak-hak pekerja tidak disebutkan. Apa yang berbahaya tentang pemberian hak ini adalah bahwa budaya yang menganggap tanggung jawab untuk nasib pekerja bukan dipupuk ke para penambang dan regulator. sehingga diberikan seperti memindahtangankan apa yang diinginkan. Menyalahkan dengan melemparkan ke buruh untuk membuat mereka sendiri “bebas” pilihan untuk bekerja di bawah situasi yang berbahaya. . Sebagai contoh. UU Tambang Batubara hanya menyatakan hukuman untuk tambang batubara jika mereka melanggar kepentingan nasional.diberikan bukan diperoleh. bukan apa yang diinginkan pekerja.

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->