Di Cina, tambang batubara di desa-desa dan kota-kota terkenal dengan status “yang kecil, tersebar dan

kacau”. Sebagian besar tambang batubara beroperasi di bawah sistem kontrak, kontraktor kontrak lebih lanjut proses produksi untuk berbagai sub-kontraktor, yang membentuk situasi yang aneh di mana sumber daya tambang batubara milik negara, investor dan operator dipisahkan, operator tambang batubara memiliki insentif yang sedikit untuk mengelola tambang batubara dalam penglihatan waktu yang lama. Di bawah sistem bagi hasil pajak tahun 1993, tambang batubara kecil dan pemerintah daerah membentuk simbiosis bunga, karena mantan akan meningkatkan pendapatan terakhir itu. Tambang batubara kecil yang membuat penggunaan besar ini kesempatan untuk beroperasi tanpa lisesnsi atau ilegal pertambangan di samping milik negara tambang batubara. Biaya rendah dari tambang batubara kecil sangat mengganggu pasar normal, yang juga membangun bahaya tersembunyi masa depan insiden tambang batubara. Di bawah bimbingan “membatalkan sektor ekonomi khusus dan mengubah dari manajemen menteri untuk manajemen industri umum”, pusat pemerintah dicabut Departemen Perindustrian Batubara dan mendirikan Departemen Energi, yang bertanggung jawab atas pengelolaan listrik, bensin batubara, dan industri nuklir sehingga pemerintah dapat mengerahkan manajemen keseluruhan dari industri energi pada tahun 1988. Pada saat yang sama, Tambang Batubara Corporation dari Cina (CMCC) didirikan untuk mengelola pusat terdistribusi tambang batubara dan perusahaan yang sebelumnya subordinasi kepada Departemen Batubara. Sesuai dengan prinsip pemisahan pemerintah dan perusahaan, CMCC telah membagi fungsi dari mantan Menteri Batubara dan diasumsikan bagian bisnis. CMCC, orangtua perusahaan mengatur Biro Geologi Batubara Cina, untuk mengelola geologi eksplorasi unit Cina (kecuali tiga provinsi timur laut). Asli niat mendirikan CMCC adalah untuk membangun beberapa perusahaan besar, dan kemudian perjalanan itu untuk serikat buruh, dengan tujuan memisahkan dari pemerintah dan mengubahnya ke publik unit (Shiyedanwei) untuk melayani industri batubara. Namun, pembentukan perusahaan daerah terhalang oleh kepentingan lokal, dan karena pasar yang sulit situasi batubara, CMCC tidak transit ke sebuah serikat buruh. Hasil reformasi ini adalah bahwa CMCC dan Departemen Energi listrik saham dalam mengelola industri batubara. Itu membatalkan dari CMCC dan Departemen Energi dan pemulihan Departemen Industri Batubara pada tahun 1993 menunjukkan bahwa vitalitas badan pengawas baru tergantubg pada kekuatan sosial dan penyesuaian kekuasaan peraturan. Ini jelas

marketisasi tambang batubara telah membuat kontribusi yang besar bagi pengentasan kekurangan energi. itu penting untuk dicatat bahwa ada keuntungan untuk sistem ini di bawah pejabat yang bertanggung jawab untuk pengaturan keamanan yang ahli di industri tambang batubara dengan tahun pengalaman. adalah bertanggung jawab atas profitabilitas perusahaan milik negara dan juga keselamatan tambang batubara. akan sulit untuk badan baru untuk bertahan hidup. masalah memuncak sebagai reformasi mempercepat. jumlah dan output dari kota tambang batubara meningkat pesat. Lokasi dalam dilengkapi dengan pengetahuan dan wawasan tentang industri. Namun. Setelah periode singkat pemulihan setelah liberalisasi harga 1993. di masa transisi. perusahaan-perusahaan batubara milik negara dengan beban sejarah yang berat jatuh ke situasi sulit lagi. Cacat dari marketisasi lebih dan tidak memadai marketisasi mengungkapkan secara bersamaan. Pada tahun 1993. Efek gabungan dari liberalisasi harga batubara dan Krisis Ekonomi Asia membuat Cina mengalami kelebihan produksi pertama dari batubara. 1999a). Pearson (2007) memiliki pendapat. yang menduduki kota tambang batubara menyebabkan sering terjadinya persaingan setan dan seringnya kecelakaan tambang batubara (Anonim. sebagai pembukaan bertahap tambang batubara pasar di tahun 1980-an dan 1990-an. dan karena itu memudahkan pengaturannya. Selama tahap kedua. laba lainnya selalu kemenangan. Untuk memasukkannya ke dalam kata lain. Dan proporsi ini telah meningkat menjadi sekitar 50% selama tahun 1995 sampai 1996. kementrian yang bertanggung jawab atas industri batubara berjalan BUMN tambang batubara serta mengelola mereka. dan keselamatan menjadi fokus Pada tahap awal reformasi dan membuka.bukan hanya penerbitan dokumen resmi atau reorganisasi lembaga. Namun. Jika tidak. output dari kota tambang batubara melampaui kunci milik negara tambang batubara untuk pertama kalinya. Di satu sisi. Untuk membalik situasi . reformis menghadapi masalah lama tentang bagaimana untuk mendamaikan peraturan lembaga baru dengan sistem lama. Ketika dua peran bertentangan satu sama pertimbangan. output dari kota tambang batubara mencapai 18.3% dari output nasional. Dan pada tahun 1980. Tahap III: Penggabungan dan reorganisasi tambang batubara. sementara menekankan sifat saling bertentangan antara dua peran.

Di sisi lain. Peran baru pemerintah adalah mengarahkan hubungan produksi. tambang batubara di beberapa kota mulai membentuk kelompok perusahaan (Anonim. Mengendalikan negara harga batubara merugikan mempengaruhi antusiasme batubara perusahaan. Sejak itu. meskipun penjualan batubara yang diliberalisasi. Administrasi Negara Industri Batubara diumumkan pemberitahuan untuk menutup tata letak tambang batubara ilegal dan irasional. 94 kunci milik negara batubara perusahaan di bawah kontrol langsung dari mantan Menteri Industri Batubara adalah desentralisasi kepada pemerintah daerah. output dari kota tambang batubara dikurangi menjadi 260 juta ton. Komisi Nasional Pembangunan dan Reformasi mengadakan konferensi video untuk menghubungkan transportasi produksi dan permintaan batubara. kunci milik negara tambang batubara bisa kebangkrutan. 2009). dan modal swasta menarik diri sepenuhnya. Fair1 disiplin nasional batubara langsung diselenggarakan oleh pemerintah telah berakhir. mengklaim bahwa baik penawaran dan sisi permintaan harus berkonsultasi satu sama lain dan menentukan harga batubara sesuai dengan pasar. 2005). SASAC berpendapat bahwa pertumbuhan modal milik negara tidak menyiku keluar modal swasta tapi beradaptasi dengan strategi keseluruhan modifikasi ekonomi nasional (Tang. dan intervensi pemerintah secara bertahap memudar keluar. Cina menerapkan kebijakan kontrol –makro untuk membatasi keluaran total tambang batubara. Sangat menarik untuk melihat bahwa meskipun tidak ramah lingkungan. Dalam menanggapu rumor “ Pemerintah memajukan dan kemunduran sektor swasta”. tambang batubara adalah . menegakkan penutupan. tambang batubara kota dengan cepat bangkit lagi dengan output mencapai 520 juta ton pada tahun 2003 (Duan. Merger dan reorganisasi tambang batubara kecil menyaksikan episode pertama di provinsi Shanxi. dan 32 dari mereka mulai berubah menjadi badan usaha. Perusahaan sekarang meminta sumber daya sesuai dengan kebutuhan sendiri dan di bawah bimbingan mekanisme harga. Dari tahun 1999. Zhang Guobao. Setelah itu. memastikan produksi atau melarang tambang batubara ilegal. transportasi dan permintaan. Pada tanggal 17 Desember 2007. Pada tahun 1998. Dua pembenaran diberikan untuk merger: pertama. 1999b). Sementara itu. harga batubara tidak. yang sepenuhnya meliberalisasi 13 tahun pembatasan pada harga batubara.ini. eksekutif Biro Energi Nasional memberikan usul pada Konferensi Energi Nasional bahwa “pada tahun 2009 kita harus mempromosikan penggabungan reorganisasi perusahaan batubara melalui perencanaan dan dukungan kebijakan”.

Perencanaan industri dan peraturan yang dirumuskan oleh biro harus dikeluarkan oleh SETC. pemerintah pengelolaan tambang batubara dibatalkan Departemen Perindustrian Batubara yang bertanggung jawab untuk alokasi batubara dalam seluruh industri selama ekonomi terencana. Dan 94 kunci tambang batubara milik negara yang dikelola oleh mantan Menteri Industri Batubara adalah diserahkan kepada pemerintah daerah. Pertimbangan resmi tentang masalah keselamatan di tambang batubara yang kecil merupakan dorongan penting yang lain. Sebenarnya negara masih menganggap kepemilikan negara sebagai cara utama untuk menjamin keselamatan tambang batubara. yang tunduk pada Negara Komisi Ekonomi dan Perdagangan (SETC. Pada tahun 1998. tambang batubara kecil sangat berbahay dengan bahaya mengintai untuk keselamatan tambang batubara. negara dapat mencegah penambangan yang merusak sehingga melindungi sumber daya alam. Administrasi Keselamatan Kerja didirikan. Dua puluh tahun liberalisasi industri batubara telah membawa pencerahan ke gagasan bahwa untuk menjamin operasi yang sehat dari pasar batubara. yang harus dikontrol oleh negara. Departemen Perindustrian Batubara adalah departemen yang mengatur industri batubara serta bertanggung jawab atas keuntungan dari tambang batubara nasional. Adalah mudah untuk mengacaukan peran dan fungsi pelayanan ini ketika mencoba untuk menangani produksi dan keamanan tambang batubara. Biro baru ini terutama bertanggung jawab untuk pengelolaan industri batubara. dan amanjer yang tidak hanya peduli keuntungan tetapi juga promosi politik. bukan lagi manajer langsung perusahaan. dengan . rezim regulasi keselamatan tambang batubara adalah dibawah sistem manajemen industri batubara. Sesuai dengan reformasi berorientasi pasar dari ndustri batubara. Departemen Perindustrian Batubara direorganisasi ke Biro Industri Batubara Nasional. dan pada tahun 1999 didirikan Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara yang bertanggung jawab atas keselamatan kerja tambang batubara. pemerintah harus fokus pada peraturan bukan kontrol secara keseluruhan. dibandingkan dengan tambang batubara kecil. Pada Desember 2000. Sebelumnya. Oleh karena itu. Dengan membatasi pintu masuk modal swasta.strategis sumber daya nasional. Tambang batubara negara memiliki finansial kuat. reformasi yang berusaha namun gagal pada tahun 1988. Dengan sedikit investasi dan motivasi besar untuk keuntungan yang cepat. mereka lebih handal dan bersedia untuk berinvestasi dalam keselamatan tambang batubara.

dan dipisahkan tetapi Biro Negara Industri Batubara masih ada di tingkat provinsi dan lokal untuk provinsi-provinsi tambang batubara besar. semua pemerintah daerah secara langsung harus mematuhi Administrasi Negara. Reformasi ini difokuskan pada memisahkan lembaga yang bertanggung jawab untuk mengatur keselamatan tambang batubara dari instansi mengelola produksi tambang batubara. dengan kepala eksekutif Administrasi Keselamatan Kerja sebagai wakil ketua dan direktur kantor komite. . Pada bulan Maret 20101. regulator baru mungkin cukup independen untuk memastikan peraturan tersebut. artinya. dean negara mendirikan Komite Keselamatan Kerja untuk memperkuat pengawasan keselamatan dan manajemen. mungkin ada kekurangan. Rasional dasar adalah bahwa dengan mengupas peran yang tidak relevan atau bertentangan lain. Pada tahun 2003. sebuah biro energi didirikan dengan Komisi Pembangunan Nasional dan Reformasi yang bertugas merumuskan kebijakan jangka menengah dan panjang dari industri batubara Cina. Sementara itu.nama lain AdministrasI Keselamatan Tambang Batubara dari Biro dan SETC sebagai ayah yang melayani. Dewan Negara meningkatkan Administrasi Keselamatan Kerja Negara menjadi Administrasi Umum Keselamatan Kerja Negara. Komisi Negara Ekonomi dan Perdagangan dicabut. mengatur lembaga bebas dari campur tangan kepentingan lokal. misalnya. Dengan cara ini. Ketua baru komite adalah Wakil Perdana Menteri. Namun. keselamatan tambang batubara kenaikan berat badan lebih. Pada tahun 2005. Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara secara vertikal diberikan. Pada tahap ketiga. Komite Keselamatan Kerja dianggap sebagai mekanisme koordinasi antara pemerintah dan pengatur lembaga yang berbeda. Administrasi Keselamatan Tambang Batubara ke biro lapis kedua menjadi Administrasi Keselamatan Kerja Negara melaksanakan fungsi manajemen umum tambang batubara dan Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara menjadi manajemen yang profesional. Gagasan itu bahwa badan pengatur tidak harus mempertimbangkan produksi tambang batubara tetapi hanya bertanggung jawab untuk mengatur keselamatan tambang batubara yang diperkuat. Tugas utama badan regulasi keamanan secara bertahap berubah untuk menjaga keselamatan pekerja tambang batubara. lembaga regulator dapat fokus pada tugas intinya. tetapi juga mungkin terlalu independen yang regulator tidak dilengkapi dengan pengetahuan yang diperlukan untuk menegakkan peraturan tersebut.

Oleh karena itu. tambang batubara kecil didorong. Percepatan pengembangan tambang batubara kecil membuat keselamatan tambang batubara lebih dan lebih menonjol sejak itu penambang-penambang memiliki sedikit insentif untuk nerinvestasi dalam keselamatan kerja setempat. dengan semua provinsi dan biro-biro lokal di bawah kontrol langsung dari Administrasi Negara. Tingkat kecelakaan per tahun dan level peningkatannya (BUMN saja) Kecelakaan Gambar 1 .Logika Pengembangan Peraturan Melalui analisis di atas. Tambang batubara bertanggung jawab untuk produksi sendiri dan keselamatan kerja. rezim regulasi yang unik telah terbentuk. Mengikuti prinsip “mengacaukan melalui sungai”. tetapi juga merupakan proses rekonstruksi regulasi untuk mendirikan sebuah peraturan rezim baru untuk ekonomi pasar. Untuk segera memenuhi permintaan pasar. Pada awal reformasi dan pembukaan. reformasi regulasi keselamatan tambang batubara di Cina tidak hanya proses deregulasi untuk melepaskan kontrol totaliter tradisional. kita dapat melihat pembangunan negara hukum di Cina menunjukkan karakteristik sebagai berikut: Pertama. reformasi regulasi tidak memiliki strategi yang jelas. Setelah 60 tahun penyesuaian terus menerus. pemerintah nasional mengawasi keselamatan tambang batubara. mendelegasikan beberapa BUMN tambang batubara kepada pemerintah daerah. dengan Non BUMN tambang batubara masuk setelah tahun 1990. sangat berbeda dari negara-negara maju. pemerintah pusat melalui reformasi hak properti yang tidak efisien adalah milik tambang batubara negara. reformasi itu dilakukan tanpa rencana yang jelas dan strategi tentang penarikan pemerintah dan tanpa akal sehat tentang batas-batas antara pemerintah dan sektor swasta. Pemerintahan subnasional keselamatan kerja mengatur tambang batubara relatif di bawah kepemimpinan pemerintah subnasional. kita dapat melihat bahwa regulasi keselamatan rezim tambang batubara Cina telah berkembang dengan ekonomi pasar. Seperti kita lihat. Yakni. Gambar 1 dan 2 menunjukkan kematian per tahun sejak tahun 1949. Dari sejarah rezim regulasi. ada permintaan yang besar untuk batubara karena konstruksi ekonomi haus untuk energi dan tambang batubara milik negara tidak bisa memenuhi permintaan.

Dalam menetapkan dan menghapuskan lembaga regulator. “Kami tidak tahu apa yang akan terjadi pada . terutama tambang batubara tanpa lisensi yang diperlukan. yang membuat lembaga regulator di bawahnya seringf mereformasi dan reorganisasi. Deoartemen Perindustrian Batubara baru saja dimasukkan ke dalam Departemen Energi. Kekacauan di pasar dan kecelakaan tambang batubara dianggap berasal dari kepemilikan pribadi. Cara lain untuk mengatur tempat kerja selain kepemilikan negara tidak mengganggap serius karena pemerintah ingin menunjukkan pengaruh kebijakan yang cepat dan instan. Dewan Negara membentuk Biro Keselamatan Tambang Batubara Negara yang independen dari Biro Industri Tambang Batubara. Pada tahun 2998. pemerintah pusat menutup tambang batubara kecil atau digabung dan mengatur mereka kembali. Pada tahun 1998. Reformasi yang sering disebabkan oleh besarnya kekacauan pada rezim regulasi keamanan sejak regulator sendiri sangat cemas. Tapi dua tahun kemudian.Sumber: Buku Tahunan Industri Batubara Cina Tingkat kecelakaan per tahun dan level peningkatannya (termasuk BUMN dan non BUMN) Kecelakaan ÷Angka peningkatan Gambar 2 Sumber: Buku Tahunan Industri Batubara Cina Menanggapi seringnya kecelakaan tambang batubara. dan menasionalisasi tambang batubara tersebut. Pada tahun 1999. Departemen Energi dihapuskan dan Departemen Perindustrian Batubara yang baru saja ditutup dipulihkan. Namun. tidak ada sistematis perencanaan dalam hal fungsi badan oengatur atau fokus dan ruang lingkup peratyran. lima tahun kemudian. Kepemilikan negara dianggap sebagai obat mujarab untuk memecahkan semua masalah. kali ini Departemen Industri Batubara adalah terdegradasi ke biro subordinasi Komisi Negara Ekonomi dan Perdagangan. pemerintah di reorganisasi lagi. Biro Industri Batubara dihapuskan lagi dalam putaran baru reorganisasi pemerintah.

yaitu sertifikat manajer keamanan batubara dan lisensi keselamatan produksi. dua sertifikat baru ditambahkan. Sebagai contoh. Departemen Batubara Provinsi. Hambatan masuk dimaksudkan untuk membatasi jumlah tambang batubara dan menjamin “kompetisi teratur”. Perdagangan Provinsi dan Biro Industri. Kedua. dan manajer tambang juga harus dilengkapi dengan pengetahuan tertentu dari produksi tambang batubara dan harus dilatih untuk dapat mendapatkan sertifikat. Kemudian. Pada lisensi pertama. Lisensi yang disebut adalah untuk mengevaluasi kualitas potensi perilaku di antara semua orang yang terlibat dalam suatu kegiatan. departemen industri batubara dan biro keselamatan tambang batubara di tambang batubara masalah sertifikat manajer tingkat provinsi dan sertifikat manajer keselamatan tambang batubara masing-masing. kontrol penerimaan berdasarkan lisensi masih merupakan cara utama regulasi. seperti kapasitas produksi dan terjadinya kondisi lapisan batubara. Ada total sembilan lisensi untuk menjalankan sebuah tambang batubara secara legal (Yan. seorang mantan pejabat memberitahu kami”.lembaga kami besok. Tapi setelah pembentukan tambang batubara mengatur lembaga berbeda. izin produksi batubara. antara dua sertifikat dan para manajer harus dilatih dan diperiksa oleh dua lembaga untuk konten yang sama. Ada tumpang tindih. pemeriksaan dan tahunan inspeksi. empat kewajiban untuk memasuki pasar adalah: izin pertambangan. Jadi badan pengatur bersaing untuk membuat ointu masuk hambatan. Tambang batubara seharusnya industri yang khusus dalam tambang batubara yang harus memenuhi standar keamanan produksi. 2009). industri batubara dikendalikan melalui sistem akses pasar. untuk memastikan apakah ia memiliki pencapaian standar yang diperlukan. tiga sertifikat baru ditambahkan. beberapa sertifikat dan lisensi tidak diperlukan. . dan lisensi perdagangan batubara. Sebenarnya. dan sertifikat kualifikasi manajemen tambang. yang merupakan bagian paling menarik dalam peraturan keselamatan tambang batubara karena dapat menghasilkan keuntungan melimpah. keselamatan manajer yaitu asosiasi sertifikat tambang batubar. yang diterbitkan oleh Departemen Tanah dan Sumber Daya Provinsi. Penerbitan lisensi dan sertifikat yang terlibat pelatihan. dan beberapa duplikasi lengkap hambatan. dan bahkan tidak yakin berapa lama kita bisa mempertahankan pekerjaan ini “ketika diwawancarai. sertifikat keselamatan manajer produksi. Sebagai industri dasar ekonomi nasional. lisensi bisinis. Biro Keselamatan Tambang Batubara Provinsi.

tanggung jawab pemerintah lokal telah ditekankan dalam perancangan peraturan rezim. Itu adalah kompromi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah pada pembagian kewenangan dan tanggung jawab peraturan. yang menyebabkna beban berat bagi industri. pemerintah daerah mengatur” telah muncul (seperti terlihat pada gambar 1). Dengan perkembangan ekonomi pasar. pemerintah daerah secara bertahap memperoleh otonomi yang lebih. Tapi pajak dari tambang batubara merupakan sumber penting pendapatan untuk pemerintah lokal. jika satu lisensi telah terlambat. Di antara empat lisensi. urutan penerbitan dari enam sertifikat tidak rasional. Selain itu. yang dapat menurunkan regulasi keselamatan. pemerintah pusat dapat mengelola batubara dengan hanya mengeluarkan dokumen atau instruksi. beberapa dari mereka bahkan berlaku hanya selama beberapa bulan atau pernah kurang. Terlebih lagi. Perlu waktu setidaknya tiga bulan untuk dapat memperoleh lisensi pertambangan. memaksa tambang batubara untuk menutup. lisensi produksi batubara dan lisensi bisnis. yaitu “penerintah pusat mengawasi. atau untuk menghasilkan di luar kapasistas mereka untuk menutup biaya secepat mungkin ketika mereka secara hukum mendapat semmua lisensi. yang menunjukkan bahwa selama masa . 1999). yang memberikan pemerintah daerah sedikit insentif untuk memperkuat penegakan hukum tersebut. Mengambil biaya keuntungan menjadi pertimbangan. lisensi keamanan produksi. lisensi tidak dapat menjamin komitmen pemilik tambang batubara yang kredibel (Moe. lebih senang semua tambang batubara akan diperiksa atau ditangguhkan operasi apakah memiliki semua lisensi atau tidak. Peraturan lokal hampir tidak bisa menahan bunga lokal. dan yang paling lama hanya tiga tahun. tanggung jawab pemerintah daerah menjadi lebih terlihat dan penting. Adalah umum bagi pemerintah daerah untuk mematuhi kebijakan dan instruksi secara harfiah atau hanya mengabaikan kebijakan-kebijakan yang bertentangan untuk kepentingan mereka sendiri. memperbaiki dan mengatur kembali. tiga lainnya juga terlambat. sebagian besar pemilik tambang batubara akan menghasilkan di luar kemampuan mereka. Oleh karena itu. Ketiga. jika ada kecelakaan yang sangat serius di satu tambang batubara. bentuk peraturanrezim baru. Di bawah keadaan. masa berlaku dari tiga yang terakhir adalah kurang dari masa berlaku izin pertambangan. Dalam rangka meningkatkan efektivitas regulasi.Di sisi lain. Situasi ini membuat tambang batubara selalu dalam keadaan memperbarui lisensi. Dalam ekonomi terencana. dan pertambangan di luar lapisan disetujui atau dijahit sehingga untuk membuat keuntungan secepat mungkin. Yang mendorong beberapa tambang batubara untuk menipu –untuk menghasilkan tanpa lisensi.

pada saat yang sama pemerintah lokal juga mempengaruhi perumusan kebijakan pemerintah pusat.transisi pemerintah pusat tidak bisa mengabaikan pembanding pemerintah daerah. Dewan Negara Dewan Negara Komite Keselamatan Kerja Administrasi Negara Tambang Batubara Pemerintah Propinsi Biro Keselamatan Kerja tingkat Provinsi Administrasi Negara pada supervisi keselamatan tambang batubara Pemerintah Kota Biro Keselamatan Kerja tingkat Kota Biro Supervisi Keselamatan Tambang Batubara tingkat Provinsi Pemerintah Daerah Biro Keselamatan Kerja tingkat daerah Biro Supervisi Keselamatan Tambang Batubara tingkat Kota Pemerintah Kota Kecil Biro Keselamatan tingkat kota kecil .

. Pemerintah daerah tidak hanya bertanggung jawab atas keuntungan dan kerugian dari tambang batubara. Badan pengatur di kota. Namun. Tanpa mendukung departemen lain yang terkait. Oleh karena itu. pemerintah daerah dan badan pengatur lokal akan mengeluh bahwa ada asimetri yang serius antara kekuasaan dan tanggung jawab. tetapi juga bertanggung jawab untuk pembangunan ekonomi lokal. Menurut UU Keselamatan Tambang Batubara. Pada tingkat lokal. dan merger dengan Biro Industri Batubara di beberapa provinsi lain (seperti Xinjiang).. Liaoning. agen tidak dapat mencabut lisensi atau sertifikat tambang batubara. Sanxi. dukungan keuangan. atau “pengawasan sesekali”. Jilin. tingkat kota. oleh karena itu kepentingannya hampir tidak dapat disuarakan di tingkat pusat. kabupaten atau kota tidak memiliki suara dalam perizinan. Agen harus mentransfer penegakan ke departemen terkait di tingkat pemerintah. pemerintah pusat mendirikan Administrasi Negara Keselamatan Tambang Batubara dan cabang lembaga benar-benardi luar sistem pemerintahan saat ini. menegakkan huku man menutup tambang batubara pertama harus dilaporkan kepada pemerintah daerah. di tempat-tempat di mana ada Biro Industri Batubara. untuk menghindari campur tangan kepentingan lokal. yang membuat pengawasan nasional “harimau tanpa gigi”. keselamatan produksi bukan selalu datang sebagai prioritas pertama. (3) Biro Keselamatan Tambang Batubara di beberapa provinsi (contohnya Jiangsu) merger dengan Biro Keselamatan Kerja. Hunan. dan Shandong. yang membuat pengawasan nasional terdegradasi ke “titik kunci pengawasan”. tetapi tidak meiliki “ayah” pelayanan di pemerintah pusat. Tapi pemerintahan ini tidak membuat di daerah dan tingkat kota. dan panah yang solid mengindikasikan kepemimpinan vertical (Chuzhiguangli). cabang-cabang Administrasi Keselamatan Tambang Batubara tidak bisa menegakkan hukuman jika tambung batubara menolak untuk menerimanya. ssistem regulasi ganda menyebabkan konflik besar dan kontradiksi dalam Administrasi Negara bahwa lembaga regulator langsung di bawah kendali Pemerintah Pusat dan mereka yang di bawah pemerintah daerah selalu dalam konflik satu sama lain. yaitu tingkat pusat. dan pekerja yang ditugaskan oleh pemerintah pusat. Sebagai contoh. atau “pengawasan pada proyek-proyek khusus”. (2) Dalam chart 1. tingkat provinsi.Catatan: (1) Biro Industri Batubara dilakukan dikendalikan pada tingkat provinsi dan daerah masih ada di provinsi Henan. Karena kurangnya “kaki” di daerah. Dan menurut Peraturan Keselamatan dan Pengawasan Tambang Batubara. tambang batubara yang selalu sangat penting bagi perekonomian lokal. Heilongjiang. sulit secara efektif merumuskan bersama Penegakan Mekanisme antara lembaga pengawasan nasional dan pemerinbtah daerah. Oleh karena itu. tetapi dikenakan sejumlah besar tugas regulasi harian. operasi sehari-hari sangat tergantung pada pemerintah daerah dan biro atau berdiri dari industri batubara. Meskipun Administrasi Keselamatan Kerja memiliki empat tingkatan. Semua personil. Keselamatan badan pengatur pada atau di atas tingkat provinsi hanya bertanggung jawab untuk penerbitan lisensi. panah titik-titik mengindikasikan operasi arahan (Yewuzhidao). Bahkan. Biro Industri Tambang Batubara memiliki biro di akar rumput. seperti departemen geologi dan sumber daya mineral.

adalah penambang yang harus disalahkan. Meskipun peraturan negara dalam aarti nominal disambut oleh semua pihak. Akhir tahun 1990-an menyaksikan pertumbuhan keseluruhan peraturan dan undang-undang tentang produksi dan keamanan tambang batubara di Cina. pemerintah pusat dapat menunjukkan publik bahwa ingin sekali melindungi keselamatan tempat kerja. karena itu. Badan pengatur menyambut pengesahan tersebut karena melindungi mereka ketika ada kecelakaan. undang-undang memperkuat status regulator. Untuk parati yang diatur. Juga lembaga regulator dapat membenarkan permintaan lebih banyak sumber daya dengan beralih ke peraturan yang relevan. 1997). biro industri tambang batubara. Sedangkan untuk pekerja. dan hukum-hukum umum. Dengan catatan keamanan tambang batubara sebagai aib internasional. mereka harus menjadi pihak yang akan paling diuntungkan dari peraturan keselamatan. Mekanisme mengemudi yang mendasari legalisasi adalah sering terjadinya kecelakaan tambang batubara membuat cemas politisi untuk menggeserkan tanggung jawab. Legalisasi memberikan status badan hukum yang sah dalam dalam restrukturisasi pemerintah yang konstan. pemerintah pusat ingin mendorong . sehingga tidak ada alasan bahwa seperti kemajuan tidak akan disambut oleh mereka. maka regulator dapat menegakkan kepatuhan dengan beralih ke metode koersif. Melalui legalisasi. dan tidak peduli tentang kesejahteraan pekerja umum. Diskusi Apakah Cina sedang berjalan menuju sebuah peraturan negara? Dari kasus keamanan tambang batubara seperti peraturan dan hukum-hukum untuk mengatur. Hal ini juga mudah untuk mengalihkan biaya kepatuhan kepada pihak yang diatur. tidak satupun dari tiga lembaga regulator (biro keselamatan kerja. Di tingkat kota. dengan menunjukkan apa yang mereka lakukan secara ketat sesuai dengan proses operasi standar. badan pengawas memiliki sumber daya cukup untuk menegakkan peraturan tersebut.dan tingkat kabupaten. Terlebih lagi. kita dapat melihat beban yang diberikan kepada keselamatan tambang batubara. biro selalu terintegrasi dengan biro industri tambang batubara. Jika relevan kewajiban yang diatur tercantum dalam hukum. sebuah tanda karakteristik pada transisi menuju sebuah peraturan negara (Loughin dan Scott. Dari peraturan departemen menuju undangundang Dewan Negara. bukan yang sebenarnya. Maka. Tanpa penegakan identitas independen. yang mampu membuat implementasi bidang aktual berjuang untuk semua pihak yang berkepentingan. yang membuat peraturan yang lebih atau kurang hanya sebuah karya kertas. mengurangi ketidakpastian yang timbul dari pembuat-pembuat peraturan. dalam kasus ini adalah para penambang. tetapi berbagai pihak menginginkan hal yang berbeda dalam proses ini. biro keselamatan tambang batubara) memiliki cabang kuat. legislasi membantu mereka untuk menambah harapan yang jelas pada suasana politik. sulit bagi biro untuk mengasumsikan peraturan tugas yang sulit. Sebagaimana disebutkan di atas. munculnya peraturan negara juga disambut oleh regulator. tetapi dalam tingkat daerah.

Peraturan Departemen Keamanan menghukum tambang batubara dan orang yang bertanggung jawab dengan memberlakukan denda. badan pengawas pusat dapat melindungi diri dari masyarakat yang mengetahui. kurangnya pendidikan dan dalam mobilitas tinggi. Jika denda dibayar. sehingga tidak perlu mengalami kesulitan pekerjaan melelahkan pada regulasi sehari-hari. 1Namun di Cina. Meskipun pekerja sadar akan potensi bahaya. Sebagai penerima manfaat langsung dari peraturan keselamatan tambang batubara. Jadi mereka akan meminta kompensasi berupa uang lebih banyak untuk mebuat kematian korban yang berharga untuk keluarganya. tidak ada peduli apapun jenis hukuman diberlakukan kepada orang yang bertanggung jawab. pekerja harus menjadi kekuatan pendorong dalam membangun peraturan negara yang modern. Para regulator lokal tidak dapat melindungi tanggung jawab. Ketika ada kecelakaan tambang batubara. Karena keselamatan kerja merupakan hak kolektif pekerja harus bertindak secara kolektif untuk bisa mendapatkannya karena tekanan pasar akan membuat permintaan individu bekerja untuk lebih aman tempat kerja yang tidak rasional. tetapi peraturan sangat bergantung pada kerja sama pemerintah daerah karena badan pengawas pusat tidak memiliki sumber daya yang cukup dalam menegakkan kepatuhan. para penambang lebih suka membayar uang untuk mengkompensasi kecelakaan daripada berinvestasi dalam pekerjaan karena menempatkan keselamatan karena jauh lebih mahal. serikat pekerja industri batubara masih bergantung secara finansisal pada tambang batubara dan ini tidak terlepas dari pengaruh politik yang menstabilkan tatanan sosial masih merupakan salah satu tugas utamanya. peraturan mengalami situasi yang canggung. yang membuat sulit untuk menjaga hak-hak hukum pekerja tambang batubara. Badan pengawas pusat juga sengaja membatasi perannya sebagai pengawas regulator lokal. bagi pekerja tambang batubara dan kerabat. Mereka secara rasional akan menghitung dengan cara ini: karena kerusakan sudah terjadi. para keluarga korban biasanya meminta lebih banyak uang. kehidupan korban tidak dapat disimpan. mereka akan menerima risiko hidup mereka untuk mencari nafkah. seperti acara dalam kasus AS (Fabian. kompensasi ekonomi lebih pragmatis. 2006). Untuk memperburuk keadaan.regulasi keselamatan dengan mengikuti gaya badan pengatur independen. sangat sulit untuk mengatur mereka ke dalam tindakan kolektif. hak tersebut tidak diterima oleh tindakan kolektif pekerj akarena kebanyakan dari mereka diberadakan dalam ketidakjelasan. Ketika kekhawatiran ekonomi lebih mendesak bagi pemerintah subnasional. Maka tuntutan biaya kecelakaan yang disebabkan oleh situasi kerja yang tidak aman relatif rendah. Hanya melalui tindakan kolektif dari pekerja maka tempat kerja yang lebih aman untuk semua pekerja terwujud. tetapi harus berjuang antara mendorong pembangunan ekonomi lokal dan permintaan untuk kerja di tempat yang lebih aman. Meskipun serikat pekerja harus mewakili dan menjaga hak-hak hukum dan kepentingan pekerja. maka peraturan Departemen Keamanan dihapus. Misi tidak mungkin untuk mereka karena iklim yang lebih oportunistik merajalela antara para penambang yang percaya “uang bisa menyelesaikan segalanya”. Dengan pengawasan sesekali dan penghukuman pelanggar. Hal ini mungkin menjelaskan mengapa pelaksanaan peraturan keselamatan kerja agak kendur karena diperoleh tanpa partisipasi langsung pekerja dan kesadaran itu sendiri .

diberikan bukan diperoleh. UU Tambang Batubara hanya menyatakan hukuman untuk tambang batubara jika mereka melanggar kepentingan nasional. bukan apa yang diinginkan pekerja. Menyalahkan dengan melemparkan ke buruh untuk membuat mereka sendiri “bebas” pilihan untuk bekerja di bawah situasi yang berbahaya. Sebagai contoh. . Apa yang berbahaya tentang pemberian hak ini adalah bahwa budaya yang menganggap tanggung jawab untuk nasib pekerja bukan dipupuk ke para penambang dan regulator. Dibandingkan dengan mati kelaparan. sementara hukuman untuk tambang batubara ketika melanggar hak-hak pekerja tidak disebutkan. sehingga diberikan seperti memindahtangankan apa yang diinginkan.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful