Di Cina, tambang batubara di desa-desa dan kota-kota terkenal dengan status “yang kecil, tersebar dan

kacau”. Sebagian besar tambang batubara beroperasi di bawah sistem kontrak, kontraktor kontrak lebih lanjut proses produksi untuk berbagai sub-kontraktor, yang membentuk situasi yang aneh di mana sumber daya tambang batubara milik negara, investor dan operator dipisahkan, operator tambang batubara memiliki insentif yang sedikit untuk mengelola tambang batubara dalam penglihatan waktu yang lama. Di bawah sistem bagi hasil pajak tahun 1993, tambang batubara kecil dan pemerintah daerah membentuk simbiosis bunga, karena mantan akan meningkatkan pendapatan terakhir itu. Tambang batubara kecil yang membuat penggunaan besar ini kesempatan untuk beroperasi tanpa lisesnsi atau ilegal pertambangan di samping milik negara tambang batubara. Biaya rendah dari tambang batubara kecil sangat mengganggu pasar normal, yang juga membangun bahaya tersembunyi masa depan insiden tambang batubara. Di bawah bimbingan “membatalkan sektor ekonomi khusus dan mengubah dari manajemen menteri untuk manajemen industri umum”, pusat pemerintah dicabut Departemen Perindustrian Batubara dan mendirikan Departemen Energi, yang bertanggung jawab atas pengelolaan listrik, bensin batubara, dan industri nuklir sehingga pemerintah dapat mengerahkan manajemen keseluruhan dari industri energi pada tahun 1988. Pada saat yang sama, Tambang Batubara Corporation dari Cina (CMCC) didirikan untuk mengelola pusat terdistribusi tambang batubara dan perusahaan yang sebelumnya subordinasi kepada Departemen Batubara. Sesuai dengan prinsip pemisahan pemerintah dan perusahaan, CMCC telah membagi fungsi dari mantan Menteri Batubara dan diasumsikan bagian bisnis. CMCC, orangtua perusahaan mengatur Biro Geologi Batubara Cina, untuk mengelola geologi eksplorasi unit Cina (kecuali tiga provinsi timur laut). Asli niat mendirikan CMCC adalah untuk membangun beberapa perusahaan besar, dan kemudian perjalanan itu untuk serikat buruh, dengan tujuan memisahkan dari pemerintah dan mengubahnya ke publik unit (Shiyedanwei) untuk melayani industri batubara. Namun, pembentukan perusahaan daerah terhalang oleh kepentingan lokal, dan karena pasar yang sulit situasi batubara, CMCC tidak transit ke sebuah serikat buruh. Hasil reformasi ini adalah bahwa CMCC dan Departemen Energi listrik saham dalam mengelola industri batubara. Itu membatalkan dari CMCC dan Departemen Energi dan pemulihan Departemen Industri Batubara pada tahun 1993 menunjukkan bahwa vitalitas badan pengawas baru tergantubg pada kekuatan sosial dan penyesuaian kekuasaan peraturan. Ini jelas

perusahaan-perusahaan batubara milik negara dengan beban sejarah yang berat jatuh ke situasi sulit lagi. 1999a). di masa transisi. Untuk membalik situasi .bukan hanya penerbitan dokumen resmi atau reorganisasi lembaga. adalah bertanggung jawab atas profitabilitas perusahaan milik negara dan juga keselamatan tambang batubara. Setelah periode singkat pemulihan setelah liberalisasi harga 1993. dan keselamatan menjadi fokus Pada tahap awal reformasi dan membuka. Jika tidak. output dari kota tambang batubara melampaui kunci milik negara tambang batubara untuk pertama kalinya. Dan proporsi ini telah meningkat menjadi sekitar 50% selama tahun 1995 sampai 1996. Cacat dari marketisasi lebih dan tidak memadai marketisasi mengungkapkan secara bersamaan. Selama tahap kedua. Pearson (2007) memiliki pendapat. Dan pada tahun 1980. Pada tahun 1993. Lokasi dalam dilengkapi dengan pengetahuan dan wawasan tentang industri. Untuk memasukkannya ke dalam kata lain. Efek gabungan dari liberalisasi harga batubara dan Krisis Ekonomi Asia membuat Cina mengalami kelebihan produksi pertama dari batubara. dan karena itu memudahkan pengaturannya. Tahap III: Penggabungan dan reorganisasi tambang batubara. sebagai pembukaan bertahap tambang batubara pasar di tahun 1980-an dan 1990-an. reformis menghadapi masalah lama tentang bagaimana untuk mendamaikan peraturan lembaga baru dengan sistem lama. kementrian yang bertanggung jawab atas industri batubara berjalan BUMN tambang batubara serta mengelola mereka.3% dari output nasional. laba lainnya selalu kemenangan. Ketika dua peran bertentangan satu sama pertimbangan. Namun. masalah memuncak sebagai reformasi mempercepat. jumlah dan output dari kota tambang batubara meningkat pesat. itu penting untuk dicatat bahwa ada keuntungan untuk sistem ini di bawah pejabat yang bertanggung jawab untuk pengaturan keamanan yang ahli di industri tambang batubara dengan tahun pengalaman. marketisasi tambang batubara telah membuat kontribusi yang besar bagi pengentasan kekurangan energi. akan sulit untuk badan baru untuk bertahan hidup. sementara menekankan sifat saling bertentangan antara dua peran. Namun. yang menduduki kota tambang batubara menyebabkan sering terjadinya persaingan setan dan seringnya kecelakaan tambang batubara (Anonim. Di satu sisi. output dari kota tambang batubara mencapai 18.

Merger dan reorganisasi tambang batubara kecil menyaksikan episode pertama di provinsi Shanxi. 1999b). 2005). Perusahaan sekarang meminta sumber daya sesuai dengan kebutuhan sendiri dan di bawah bimbingan mekanisme harga. Cina menerapkan kebijakan kontrol –makro untuk membatasi keluaran total tambang batubara. 2009). Setelah itu. output dari kota tambang batubara dikurangi menjadi 260 juta ton. Mengendalikan negara harga batubara merugikan mempengaruhi antusiasme batubara perusahaan. Dari tahun 1999. Pada tanggal 17 Desember 2007. Zhang Guobao. harga batubara tidak. meskipun penjualan batubara yang diliberalisasi. Administrasi Negara Industri Batubara diumumkan pemberitahuan untuk menutup tata letak tambang batubara ilegal dan irasional.ini. Peran baru pemerintah adalah mengarahkan hubungan produksi. tambang batubara adalah . dan intervensi pemerintah secara bertahap memudar keluar. 94 kunci milik negara batubara perusahaan di bawah kontrol langsung dari mantan Menteri Industri Batubara adalah desentralisasi kepada pemerintah daerah. menegakkan penutupan. tambang batubara di beberapa kota mulai membentuk kelompok perusahaan (Anonim. Dalam menanggapu rumor “ Pemerintah memajukan dan kemunduran sektor swasta”. dan modal swasta menarik diri sepenuhnya. SASAC berpendapat bahwa pertumbuhan modal milik negara tidak menyiku keluar modal swasta tapi beradaptasi dengan strategi keseluruhan modifikasi ekonomi nasional (Tang. transportasi dan permintaan. Fair1 disiplin nasional batubara langsung diselenggarakan oleh pemerintah telah berakhir. Komisi Nasional Pembangunan dan Reformasi mengadakan konferensi video untuk menghubungkan transportasi produksi dan permintaan batubara. memastikan produksi atau melarang tambang batubara ilegal. tambang batubara kota dengan cepat bangkit lagi dengan output mencapai 520 juta ton pada tahun 2003 (Duan. mengklaim bahwa baik penawaran dan sisi permintaan harus berkonsultasi satu sama lain dan menentukan harga batubara sesuai dengan pasar. Sementara itu. Sejak itu. Di sisi lain. dan 32 dari mereka mulai berubah menjadi badan usaha. yang sepenuhnya meliberalisasi 13 tahun pembatasan pada harga batubara. Sangat menarik untuk melihat bahwa meskipun tidak ramah lingkungan. kunci milik negara tambang batubara bisa kebangkrutan. eksekutif Biro Energi Nasional memberikan usul pada Konferensi Energi Nasional bahwa “pada tahun 2009 kita harus mempromosikan penggabungan reorganisasi perusahaan batubara melalui perencanaan dan dukungan kebijakan”. Pada tahun 1998. Dua pembenaran diberikan untuk merger: pertama.

Adalah mudah untuk mengacaukan peran dan fungsi pelayanan ini ketika mencoba untuk menangani produksi dan keamanan tambang batubara. dengan . Pada Desember 2000. Tambang batubara negara memiliki finansial kuat. mereka lebih handal dan bersedia untuk berinvestasi dalam keselamatan tambang batubara. Pertimbangan resmi tentang masalah keselamatan di tambang batubara yang kecil merupakan dorongan penting yang lain. Perencanaan industri dan peraturan yang dirumuskan oleh biro harus dikeluarkan oleh SETC. Departemen Perindustrian Batubara direorganisasi ke Biro Industri Batubara Nasional. Pada tahun 1998. Dua puluh tahun liberalisasi industri batubara telah membawa pencerahan ke gagasan bahwa untuk menjamin operasi yang sehat dari pasar batubara. Administrasi Keselamatan Kerja didirikan.strategis sumber daya nasional. Sebenarnya negara masih menganggap kepemilikan negara sebagai cara utama untuk menjamin keselamatan tambang batubara. negara dapat mencegah penambangan yang merusak sehingga melindungi sumber daya alam. yang harus dikontrol oleh negara. pemerintah harus fokus pada peraturan bukan kontrol secara keseluruhan. bukan lagi manajer langsung perusahaan. dan pada tahun 1999 didirikan Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara yang bertanggung jawab atas keselamatan kerja tambang batubara. pemerintah pengelolaan tambang batubara dibatalkan Departemen Perindustrian Batubara yang bertanggung jawab untuk alokasi batubara dalam seluruh industri selama ekonomi terencana. rezim regulasi keselamatan tambang batubara adalah dibawah sistem manajemen industri batubara. Departemen Perindustrian Batubara adalah departemen yang mengatur industri batubara serta bertanggung jawab atas keuntungan dari tambang batubara nasional. Sesuai dengan reformasi berorientasi pasar dari ndustri batubara. Dengan membatasi pintu masuk modal swasta. Dengan sedikit investasi dan motivasi besar untuk keuntungan yang cepat. tambang batubara kecil sangat berbahay dengan bahaya mengintai untuk keselamatan tambang batubara. Biro baru ini terutama bertanggung jawab untuk pengelolaan industri batubara. reformasi yang berusaha namun gagal pada tahun 1988. dibandingkan dengan tambang batubara kecil. Dan 94 kunci tambang batubara milik negara yang dikelola oleh mantan Menteri Industri Batubara adalah diserahkan kepada pemerintah daerah. yang tunduk pada Negara Komisi Ekonomi dan Perdagangan (SETC. dan amanjer yang tidak hanya peduli keuntungan tetapi juga promosi politik. Sebelumnya. Oleh karena itu.

artinya. mengatur lembaga bebas dari campur tangan kepentingan lokal. mungkin ada kekurangan. Komisi Negara Ekonomi dan Perdagangan dicabut. dengan kepala eksekutif Administrasi Keselamatan Kerja sebagai wakil ketua dan direktur kantor komite. . dan dipisahkan tetapi Biro Negara Industri Batubara masih ada di tingkat provinsi dan lokal untuk provinsi-provinsi tambang batubara besar. Namun. Pada tahun 2003. Sementara itu. Gagasan itu bahwa badan pengatur tidak harus mempertimbangkan produksi tambang batubara tetapi hanya bertanggung jawab untuk mengatur keselamatan tambang batubara yang diperkuat. dean negara mendirikan Komite Keselamatan Kerja untuk memperkuat pengawasan keselamatan dan manajemen.nama lain AdministrasI Keselamatan Tambang Batubara dari Biro dan SETC sebagai ayah yang melayani. Tugas utama badan regulasi keamanan secara bertahap berubah untuk menjaga keselamatan pekerja tambang batubara. tetapi juga mungkin terlalu independen yang regulator tidak dilengkapi dengan pengetahuan yang diperlukan untuk menegakkan peraturan tersebut. Dewan Negara meningkatkan Administrasi Keselamatan Kerja Negara menjadi Administrasi Umum Keselamatan Kerja Negara. Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara secara vertikal diberikan. sebuah biro energi didirikan dengan Komisi Pembangunan Nasional dan Reformasi yang bertugas merumuskan kebijakan jangka menengah dan panjang dari industri batubara Cina. Dengan cara ini. lembaga regulator dapat fokus pada tugas intinya. misalnya. keselamatan tambang batubara kenaikan berat badan lebih. regulator baru mungkin cukup independen untuk memastikan peraturan tersebut. Rasional dasar adalah bahwa dengan mengupas peran yang tidak relevan atau bertentangan lain. Reformasi ini difokuskan pada memisahkan lembaga yang bertanggung jawab untuk mengatur keselamatan tambang batubara dari instansi mengelola produksi tambang batubara. semua pemerintah daerah secara langsung harus mematuhi Administrasi Negara. Administrasi Keselamatan Tambang Batubara ke biro lapis kedua menjadi Administrasi Keselamatan Kerja Negara melaksanakan fungsi manajemen umum tambang batubara dan Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara menjadi manajemen yang profesional. Pada tahun 2005. Pada bulan Maret 20101. Pada tahap ketiga. Ketua baru komite adalah Wakil Perdana Menteri. Komite Keselamatan Kerja dianggap sebagai mekanisme koordinasi antara pemerintah dan pengatur lembaga yang berbeda.

sangat berbeda dari negara-negara maju. Oleh karena itu. Mengikuti prinsip “mengacaukan melalui sungai”. dengan semua provinsi dan biro-biro lokal di bawah kontrol langsung dari Administrasi Negara. Pada awal reformasi dan pembukaan. tambang batubara kecil didorong. Gambar 1 dan 2 menunjukkan kematian per tahun sejak tahun 1949. Setelah 60 tahun penyesuaian terus menerus. Seperti kita lihat. reformasi regulasi tidak memiliki strategi yang jelas. dengan Non BUMN tambang batubara masuk setelah tahun 1990. Yakni. Dari sejarah rezim regulasi. rezim regulasi yang unik telah terbentuk. reformasi regulasi keselamatan tambang batubara di Cina tidak hanya proses deregulasi untuk melepaskan kontrol totaliter tradisional. ada permintaan yang besar untuk batubara karena konstruksi ekonomi haus untuk energi dan tambang batubara milik negara tidak bisa memenuhi permintaan. kita dapat melihat bahwa regulasi keselamatan rezim tambang batubara Cina telah berkembang dengan ekonomi pasar. reformasi itu dilakukan tanpa rencana yang jelas dan strategi tentang penarikan pemerintah dan tanpa akal sehat tentang batas-batas antara pemerintah dan sektor swasta. Pemerintahan subnasional keselamatan kerja mengatur tambang batubara relatif di bawah kepemimpinan pemerintah subnasional. mendelegasikan beberapa BUMN tambang batubara kepada pemerintah daerah. tetapi juga merupakan proses rekonstruksi regulasi untuk mendirikan sebuah peraturan rezim baru untuk ekonomi pasar.Logika Pengembangan Peraturan Melalui analisis di atas. pemerintah nasional mengawasi keselamatan tambang batubara. Tambang batubara bertanggung jawab untuk produksi sendiri dan keselamatan kerja. Percepatan pengembangan tambang batubara kecil membuat keselamatan tambang batubara lebih dan lebih menonjol sejak itu penambang-penambang memiliki sedikit insentif untuk nerinvestasi dalam keselamatan kerja setempat. pemerintah pusat melalui reformasi hak properti yang tidak efisien adalah milik tambang batubara negara. Tingkat kecelakaan per tahun dan level peningkatannya (BUMN saja) Kecelakaan Gambar 1 . kita dapat melihat pembangunan negara hukum di Cina menunjukkan karakteristik sebagai berikut: Pertama. Untuk segera memenuhi permintaan pasar.

Reformasi yang sering disebabkan oleh besarnya kekacauan pada rezim regulasi keamanan sejak regulator sendiri sangat cemas. pemerintah di reorganisasi lagi. Pada tahun 1998. Pada tahun 1999. kali ini Departemen Industri Batubara adalah terdegradasi ke biro subordinasi Komisi Negara Ekonomi dan Perdagangan. Deoartemen Perindustrian Batubara baru saja dimasukkan ke dalam Departemen Energi. Kepemilikan negara dianggap sebagai obat mujarab untuk memecahkan semua masalah. Kekacauan di pasar dan kecelakaan tambang batubara dianggap berasal dari kepemilikan pribadi. tidak ada sistematis perencanaan dalam hal fungsi badan oengatur atau fokus dan ruang lingkup peratyran. dan menasionalisasi tambang batubara tersebut. Dalam menetapkan dan menghapuskan lembaga regulator. Departemen Energi dihapuskan dan Departemen Perindustrian Batubara yang baru saja ditutup dipulihkan. Cara lain untuk mengatur tempat kerja selain kepemilikan negara tidak mengganggap serius karena pemerintah ingin menunjukkan pengaruh kebijakan yang cepat dan instan. Pada tahun 2998. Tapi dua tahun kemudian. Dewan Negara membentuk Biro Keselamatan Tambang Batubara Negara yang independen dari Biro Industri Tambang Batubara.Sumber: Buku Tahunan Industri Batubara Cina Tingkat kecelakaan per tahun dan level peningkatannya (termasuk BUMN dan non BUMN) Kecelakaan ÷Angka peningkatan Gambar 2 Sumber: Buku Tahunan Industri Batubara Cina Menanggapi seringnya kecelakaan tambang batubara. Biro Industri Batubara dihapuskan lagi dalam putaran baru reorganisasi pemerintah. terutama tambang batubara tanpa lisensi yang diperlukan. lima tahun kemudian. yang membuat lembaga regulator di bawahnya seringf mereformasi dan reorganisasi. “Kami tidak tahu apa yang akan terjadi pada . Namun. pemerintah pusat menutup tambang batubara kecil atau digabung dan mengatur mereka kembali.

empat kewajiban untuk memasuki pasar adalah: izin pertambangan. Sebagai industri dasar ekonomi nasional. Pada lisensi pertama. Jadi badan pengatur bersaing untuk membuat ointu masuk hambatan. Departemen Batubara Provinsi. Ada tumpang tindih. Ada total sembilan lisensi untuk menjalankan sebuah tambang batubara secara legal (Yan. seperti kapasitas produksi dan terjadinya kondisi lapisan batubara. untuk memastikan apakah ia memiliki pencapaian standar yang diperlukan. izin produksi batubara. Biro Keselamatan Tambang Batubara Provinsi. dan sertifikat kualifikasi manajemen tambang. sertifikat keselamatan manajer produksi. yang diterbitkan oleh Departemen Tanah dan Sumber Daya Provinsi. dan bahkan tidak yakin berapa lama kita bisa mempertahankan pekerjaan ini “ketika diwawancarai. seorang mantan pejabat memberitahu kami”. antara dua sertifikat dan para manajer harus dilatih dan diperiksa oleh dua lembaga untuk konten yang sama. Lisensi yang disebut adalah untuk mengevaluasi kualitas potensi perilaku di antara semua orang yang terlibat dalam suatu kegiatan. Kemudian. . departemen industri batubara dan biro keselamatan tambang batubara di tambang batubara masalah sertifikat manajer tingkat provinsi dan sertifikat manajer keselamatan tambang batubara masing-masing. dan beberapa duplikasi lengkap hambatan. pemeriksaan dan tahunan inspeksi. Penerbitan lisensi dan sertifikat yang terlibat pelatihan. Hambatan masuk dimaksudkan untuk membatasi jumlah tambang batubara dan menjamin “kompetisi teratur”. Perdagangan Provinsi dan Biro Industri. tiga sertifikat baru ditambahkan. beberapa sertifikat dan lisensi tidak diperlukan. Sebagai contoh. dan lisensi perdagangan batubara. industri batubara dikendalikan melalui sistem akses pasar. dan manajer tambang juga harus dilengkapi dengan pengetahuan tertentu dari produksi tambang batubara dan harus dilatih untuk dapat mendapatkan sertifikat. 2009). kontrol penerimaan berdasarkan lisensi masih merupakan cara utama regulasi. Tambang batubara seharusnya industri yang khusus dalam tambang batubara yang harus memenuhi standar keamanan produksi. Tapi setelah pembentukan tambang batubara mengatur lembaga berbeda. Sebenarnya. lisensi bisinis.lembaga kami besok. yaitu sertifikat manajer keamanan batubara dan lisensi keselamatan produksi. Kedua. keselamatan manajer yaitu asosiasi sertifikat tambang batubar. yang merupakan bagian paling menarik dalam peraturan keselamatan tambang batubara karena dapat menghasilkan keuntungan melimpah. dua sertifikat baru ditambahkan.

yang dapat menurunkan regulasi keselamatan. lebih senang semua tambang batubara akan diperiksa atau ditangguhkan operasi apakah memiliki semua lisensi atau tidak. Dengan perkembangan ekonomi pasar. Ketiga. Selain itu. Di bawah keadaan. jika ada kecelakaan yang sangat serius di satu tambang batubara.Di sisi lain. yang menyebabkna beban berat bagi industri. Mengambil biaya keuntungan menjadi pertimbangan. tiga lainnya juga terlambat. memperbaiki dan mengatur kembali. dan pertambangan di luar lapisan disetujui atau dijahit sehingga untuk membuat keuntungan secepat mungkin. Terlebih lagi. Oleh karena itu. sebagian besar pemilik tambang batubara akan menghasilkan di luar kemampuan mereka. 1999). yang memberikan pemerintah daerah sedikit insentif untuk memperkuat penegakan hukum tersebut. yaitu “penerintah pusat mengawasi. urutan penerbitan dari enam sertifikat tidak rasional. lisensi keamanan produksi. lisensi produksi batubara dan lisensi bisnis. Itu adalah kompromi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah pada pembagian kewenangan dan tanggung jawab peraturan. yang menunjukkan bahwa selama masa . tanggung jawab pemerintah lokal telah ditekankan dalam perancangan peraturan rezim. pemerintah daerah secara bertahap memperoleh otonomi yang lebih. Tapi pajak dari tambang batubara merupakan sumber penting pendapatan untuk pemerintah lokal. Yang mendorong beberapa tambang batubara untuk menipu –untuk menghasilkan tanpa lisensi. Perlu waktu setidaknya tiga bulan untuk dapat memperoleh lisensi pertambangan. masa berlaku dari tiga yang terakhir adalah kurang dari masa berlaku izin pertambangan. jika satu lisensi telah terlambat. Dalam rangka meningkatkan efektivitas regulasi. pemerintah daerah mengatur” telah muncul (seperti terlihat pada gambar 1). bentuk peraturanrezim baru. tanggung jawab pemerintah daerah menjadi lebih terlihat dan penting. atau untuk menghasilkan di luar kapasistas mereka untuk menutup biaya secepat mungkin ketika mereka secara hukum mendapat semmua lisensi. Adalah umum bagi pemerintah daerah untuk mematuhi kebijakan dan instruksi secara harfiah atau hanya mengabaikan kebijakan-kebijakan yang bertentangan untuk kepentingan mereka sendiri. Dalam ekonomi terencana. pemerintah pusat dapat mengelola batubara dengan hanya mengeluarkan dokumen atau instruksi. memaksa tambang batubara untuk menutup. beberapa dari mereka bahkan berlaku hanya selama beberapa bulan atau pernah kurang. Peraturan lokal hampir tidak bisa menahan bunga lokal. Situasi ini membuat tambang batubara selalu dalam keadaan memperbarui lisensi. Di antara empat lisensi. lisensi tidak dapat menjamin komitmen pemilik tambang batubara yang kredibel (Moe. dan yang paling lama hanya tiga tahun.

Dewan Negara Dewan Negara Komite Keselamatan Kerja Administrasi Negara Tambang Batubara Pemerintah Propinsi Biro Keselamatan Kerja tingkat Provinsi Administrasi Negara pada supervisi keselamatan tambang batubara Pemerintah Kota Biro Keselamatan Kerja tingkat Kota Biro Supervisi Keselamatan Tambang Batubara tingkat Provinsi Pemerintah Daerah Biro Keselamatan Kerja tingkat daerah Biro Supervisi Keselamatan Tambang Batubara tingkat Kota Pemerintah Kota Kecil Biro Keselamatan tingkat kota kecil . pada saat yang sama pemerintah lokal juga mempengaruhi perumusan kebijakan pemerintah pusat.transisi pemerintah pusat tidak bisa mengabaikan pembanding pemerintah daerah.

Sebagai contoh. Sanxi. Heilongjiang. yaitu tingkat pusat. operasi sehari-hari sangat tergantung pada pemerintah daerah dan biro atau berdiri dari industri batubara. atau “pengawasan sesekali”. Jilin. tingkat provinsi. dukungan keuangan. (2) Dalam chart 1. Badan pengatur di kota. Semua personil. Hunan. seperti departemen geologi dan sumber daya mineral. Oleh karena itu. yang membuat pengawasan nasional “harimau tanpa gigi”. yang membuat pengawasan nasional terdegradasi ke “titik kunci pengawasan”. dan Shandong. (3) Biro Keselamatan Tambang Batubara di beberapa provinsi (contohnya Jiangsu) merger dengan Biro Keselamatan Kerja. sulit secara efektif merumuskan bersama Penegakan Mekanisme antara lembaga pengawasan nasional dan pemerinbtah daerah. Oleh karena itu. Liaoning. Agen harus mentransfer penegakan ke departemen terkait di tingkat pemerintah. dan merger dengan Biro Industri Batubara di beberapa provinsi lain (seperti Xinjiang). Tanpa mendukung departemen lain yang terkait. keselamatan produksi bukan selalu datang sebagai prioritas pertama. Tapi pemerintahan ini tidak membuat di daerah dan tingkat kota. agen tidak dapat mencabut lisensi atau sertifikat tambang batubara. tetapi tidak meiliki “ayah” pelayanan di pemerintah pusat. tingkat kota. . tambang batubara yang selalu sangat penting bagi perekonomian lokal. Karena kurangnya “kaki” di daerah. Dan menurut Peraturan Keselamatan dan Pengawasan Tambang Batubara. menegakkan huku man menutup tambang batubara pertama harus dilaporkan kepada pemerintah daerah. dan pekerja yang ditugaskan oleh pemerintah pusat. Namun. di tempat-tempat di mana ada Biro Industri Batubara. tetapi juga bertanggung jawab untuk pembangunan ekonomi lokal. oleh karena itu kepentingannya hampir tidak dapat disuarakan di tingkat pusat. untuk menghindari campur tangan kepentingan lokal. Pemerintah daerah tidak hanya bertanggung jawab atas keuntungan dan kerugian dari tambang batubara. kabupaten atau kota tidak memiliki suara dalam perizinan. panah titik-titik mengindikasikan operasi arahan (Yewuzhidao). dan panah yang solid mengindikasikan kepemimpinan vertical (Chuzhiguangli). cabang-cabang Administrasi Keselamatan Tambang Batubara tidak bisa menegakkan hukuman jika tambung batubara menolak untuk menerimanya. pemerintah daerah dan badan pengatur lokal akan mengeluh bahwa ada asimetri yang serius antara kekuasaan dan tanggung jawab. Meskipun Administrasi Keselamatan Kerja memiliki empat tingkatan. Pada tingkat lokal. tetapi dikenakan sejumlah besar tugas regulasi harian.. atau “pengawasan pada proyek-proyek khusus”. Biro Industri Tambang Batubara memiliki biro di akar rumput. Bahkan. Keselamatan badan pengatur pada atau di atas tingkat provinsi hanya bertanggung jawab untuk penerbitan lisensi. ssistem regulasi ganda menyebabkan konflik besar dan kontradiksi dalam Administrasi Negara bahwa lembaga regulator langsung di bawah kendali Pemerintah Pusat dan mereka yang di bawah pemerintah daerah selalu dalam konflik satu sama lain. pemerintah pusat mendirikan Administrasi Negara Keselamatan Tambang Batubara dan cabang lembaga benar-benardi luar sistem pemerintahan saat ini. Menurut UU Keselamatan Tambang Batubara.Catatan: (1) Biro Industri Batubara dilakukan dikendalikan pada tingkat provinsi dan daerah masih ada di provinsi Henan.

tetapi berbagai pihak menginginkan hal yang berbeda dalam proses ini. dalam kasus ini adalah para penambang. Diskusi Apakah Cina sedang berjalan menuju sebuah peraturan negara? Dari kasus keamanan tambang batubara seperti peraturan dan hukum-hukum untuk mengatur. Akhir tahun 1990-an menyaksikan pertumbuhan keseluruhan peraturan dan undang-undang tentang produksi dan keamanan tambang batubara di Cina. biro industri tambang batubara.dan tingkat kabupaten. Legalisasi memberikan status badan hukum yang sah dalam dalam restrukturisasi pemerintah yang konstan. Meskipun peraturan negara dalam aarti nominal disambut oleh semua pihak. yang mampu membuat implementasi bidang aktual berjuang untuk semua pihak yang berkepentingan. Mekanisme mengemudi yang mendasari legalisasi adalah sering terjadinya kecelakaan tambang batubara membuat cemas politisi untuk menggeserkan tanggung jawab. sehingga tidak ada alasan bahwa seperti kemajuan tidak akan disambut oleh mereka. Di tingkat kota. biro keselamatan tambang batubara) memiliki cabang kuat. Melalui legalisasi. legislasi membantu mereka untuk menambah harapan yang jelas pada suasana politik. sebuah tanda karakteristik pada transisi menuju sebuah peraturan negara (Loughin dan Scott. Dari peraturan departemen menuju undangundang Dewan Negara. mereka harus menjadi pihak yang akan paling diuntungkan dari peraturan keselamatan. 1997). biro selalu terintegrasi dengan biro industri tambang batubara. Untuk parati yang diatur. Sedangkan untuk pekerja. Sebagaimana disebutkan di atas. Badan pengatur menyambut pengesahan tersebut karena melindungi mereka ketika ada kecelakaan. mengurangi ketidakpastian yang timbul dari pembuat-pembuat peraturan. Maka. adalah penambang yang harus disalahkan. Dengan catatan keamanan tambang batubara sebagai aib internasional. Jika relevan kewajiban yang diatur tercantum dalam hukum. kita dapat melihat beban yang diberikan kepada keselamatan tambang batubara. pemerintah pusat ingin mendorong . dengan menunjukkan apa yang mereka lakukan secara ketat sesuai dengan proses operasi standar. Terlebih lagi. dan tidak peduli tentang kesejahteraan pekerja umum. yang membuat peraturan yang lebih atau kurang hanya sebuah karya kertas. Juga lembaga regulator dapat membenarkan permintaan lebih banyak sumber daya dengan beralih ke peraturan yang relevan. bukan yang sebenarnya. munculnya peraturan negara juga disambut oleh regulator. karena itu. badan pengawas memiliki sumber daya cukup untuk menegakkan peraturan tersebut. Tanpa penegakan identitas independen. maka regulator dapat menegakkan kepatuhan dengan beralih ke metode koersif. Hal ini juga mudah untuk mengalihkan biaya kepatuhan kepada pihak yang diatur. pemerintah pusat dapat menunjukkan publik bahwa ingin sekali melindungi keselamatan tempat kerja. undang-undang memperkuat status regulator. dan hukum-hukum umum. tidak satupun dari tiga lembaga regulator (biro keselamatan kerja. tetapi dalam tingkat daerah. sulit bagi biro untuk mengasumsikan peraturan tugas yang sulit.

Karena keselamatan kerja merupakan hak kolektif pekerja harus bertindak secara kolektif untuk bisa mendapatkannya karena tekanan pasar akan membuat permintaan individu bekerja untuk lebih aman tempat kerja yang tidak rasional. Mereka secara rasional akan menghitung dengan cara ini: karena kerusakan sudah terjadi. sehingga tidak perlu mengalami kesulitan pekerjaan melelahkan pada regulasi sehari-hari. yang membuat sulit untuk menjaga hak-hak hukum pekerja tambang batubara. serikat pekerja industri batubara masih bergantung secara finansisal pada tambang batubara dan ini tidak terlepas dari pengaruh politik yang menstabilkan tatanan sosial masih merupakan salah satu tugas utamanya. 2006). Sebagai penerima manfaat langsung dari peraturan keselamatan tambang batubara. tidak ada peduli apapun jenis hukuman diberlakukan kepada orang yang bertanggung jawab. para keluarga korban biasanya meminta lebih banyak uang. kompensasi ekonomi lebih pragmatis. tetapi peraturan sangat bergantung pada kerja sama pemerintah daerah karena badan pengawas pusat tidak memiliki sumber daya yang cukup dalam menegakkan kepatuhan. mereka akan menerima risiko hidup mereka untuk mencari nafkah. Ketika kekhawatiran ekonomi lebih mendesak bagi pemerintah subnasional. Jika denda dibayar. hak tersebut tidak diterima oleh tindakan kolektif pekerj akarena kebanyakan dari mereka diberadakan dalam ketidakjelasan. Misi tidak mungkin untuk mereka karena iklim yang lebih oportunistik merajalela antara para penambang yang percaya “uang bisa menyelesaikan segalanya”. seperti acara dalam kasus AS (Fabian. peraturan mengalami situasi yang canggung. 1Namun di Cina. Para regulator lokal tidak dapat melindungi tanggung jawab. Untuk memperburuk keadaan. Hal ini mungkin menjelaskan mengapa pelaksanaan peraturan keselamatan kerja agak kendur karena diperoleh tanpa partisipasi langsung pekerja dan kesadaran itu sendiri . pekerja harus menjadi kekuatan pendorong dalam membangun peraturan negara yang modern. Dengan pengawasan sesekali dan penghukuman pelanggar. maka peraturan Departemen Keamanan dihapus. sangat sulit untuk mengatur mereka ke dalam tindakan kolektif. tetapi harus berjuang antara mendorong pembangunan ekonomi lokal dan permintaan untuk kerja di tempat yang lebih aman. Maka tuntutan biaya kecelakaan yang disebabkan oleh situasi kerja yang tidak aman relatif rendah. Meskipun serikat pekerja harus mewakili dan menjaga hak-hak hukum dan kepentingan pekerja. Meskipun pekerja sadar akan potensi bahaya. Badan pengawas pusat juga sengaja membatasi perannya sebagai pengawas regulator lokal. Ketika ada kecelakaan tambang batubara.regulasi keselamatan dengan mengikuti gaya badan pengatur independen. kehidupan korban tidak dapat disimpan. Peraturan Departemen Keamanan menghukum tambang batubara dan orang yang bertanggung jawab dengan memberlakukan denda. bagi pekerja tambang batubara dan kerabat. para penambang lebih suka membayar uang untuk mengkompensasi kecelakaan daripada berinvestasi dalam pekerjaan karena menempatkan keselamatan karena jauh lebih mahal. badan pengawas pusat dapat melindungi diri dari masyarakat yang mengetahui. kurangnya pendidikan dan dalam mobilitas tinggi. Jadi mereka akan meminta kompensasi berupa uang lebih banyak untuk mebuat kematian korban yang berharga untuk keluarganya. Hanya melalui tindakan kolektif dari pekerja maka tempat kerja yang lebih aman untuk semua pekerja terwujud.

diberikan bukan diperoleh. UU Tambang Batubara hanya menyatakan hukuman untuk tambang batubara jika mereka melanggar kepentingan nasional. . Sebagai contoh. sehingga diberikan seperti memindahtangankan apa yang diinginkan. Apa yang berbahaya tentang pemberian hak ini adalah bahwa budaya yang menganggap tanggung jawab untuk nasib pekerja bukan dipupuk ke para penambang dan regulator. Dibandingkan dengan mati kelaparan. sementara hukuman untuk tambang batubara ketika melanggar hak-hak pekerja tidak disebutkan. Menyalahkan dengan melemparkan ke buruh untuk membuat mereka sendiri “bebas” pilihan untuk bekerja di bawah situasi yang berbahaya. bukan apa yang diinginkan pekerja.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful