Di Cina, tambang batubara di desa-desa dan kota-kota terkenal dengan status “yang kecil, tersebar dan

kacau”. Sebagian besar tambang batubara beroperasi di bawah sistem kontrak, kontraktor kontrak lebih lanjut proses produksi untuk berbagai sub-kontraktor, yang membentuk situasi yang aneh di mana sumber daya tambang batubara milik negara, investor dan operator dipisahkan, operator tambang batubara memiliki insentif yang sedikit untuk mengelola tambang batubara dalam penglihatan waktu yang lama. Di bawah sistem bagi hasil pajak tahun 1993, tambang batubara kecil dan pemerintah daerah membentuk simbiosis bunga, karena mantan akan meningkatkan pendapatan terakhir itu. Tambang batubara kecil yang membuat penggunaan besar ini kesempatan untuk beroperasi tanpa lisesnsi atau ilegal pertambangan di samping milik negara tambang batubara. Biaya rendah dari tambang batubara kecil sangat mengganggu pasar normal, yang juga membangun bahaya tersembunyi masa depan insiden tambang batubara. Di bawah bimbingan “membatalkan sektor ekonomi khusus dan mengubah dari manajemen menteri untuk manajemen industri umum”, pusat pemerintah dicabut Departemen Perindustrian Batubara dan mendirikan Departemen Energi, yang bertanggung jawab atas pengelolaan listrik, bensin batubara, dan industri nuklir sehingga pemerintah dapat mengerahkan manajemen keseluruhan dari industri energi pada tahun 1988. Pada saat yang sama, Tambang Batubara Corporation dari Cina (CMCC) didirikan untuk mengelola pusat terdistribusi tambang batubara dan perusahaan yang sebelumnya subordinasi kepada Departemen Batubara. Sesuai dengan prinsip pemisahan pemerintah dan perusahaan, CMCC telah membagi fungsi dari mantan Menteri Batubara dan diasumsikan bagian bisnis. CMCC, orangtua perusahaan mengatur Biro Geologi Batubara Cina, untuk mengelola geologi eksplorasi unit Cina (kecuali tiga provinsi timur laut). Asli niat mendirikan CMCC adalah untuk membangun beberapa perusahaan besar, dan kemudian perjalanan itu untuk serikat buruh, dengan tujuan memisahkan dari pemerintah dan mengubahnya ke publik unit (Shiyedanwei) untuk melayani industri batubara. Namun, pembentukan perusahaan daerah terhalang oleh kepentingan lokal, dan karena pasar yang sulit situasi batubara, CMCC tidak transit ke sebuah serikat buruh. Hasil reformasi ini adalah bahwa CMCC dan Departemen Energi listrik saham dalam mengelola industri batubara. Itu membatalkan dari CMCC dan Departemen Energi dan pemulihan Departemen Industri Batubara pada tahun 1993 menunjukkan bahwa vitalitas badan pengawas baru tergantubg pada kekuatan sosial dan penyesuaian kekuasaan peraturan. Ini jelas

Namun. akan sulit untuk badan baru untuk bertahan hidup. masalah memuncak sebagai reformasi mempercepat. Dan proporsi ini telah meningkat menjadi sekitar 50% selama tahun 1995 sampai 1996. Ketika dua peran bertentangan satu sama pertimbangan.bukan hanya penerbitan dokumen resmi atau reorganisasi lembaga. perusahaan-perusahaan batubara milik negara dengan beban sejarah yang berat jatuh ke situasi sulit lagi. yang menduduki kota tambang batubara menyebabkan sering terjadinya persaingan setan dan seringnya kecelakaan tambang batubara (Anonim. Untuk membalik situasi . Namun. Dan pada tahun 1980. dan keselamatan menjadi fokus Pada tahap awal reformasi dan membuka. Selama tahap kedua. Untuk memasukkannya ke dalam kata lain. dan karena itu memudahkan pengaturannya. adalah bertanggung jawab atas profitabilitas perusahaan milik negara dan juga keselamatan tambang batubara. Di satu sisi. sementara menekankan sifat saling bertentangan antara dua peran. Lokasi dalam dilengkapi dengan pengetahuan dan wawasan tentang industri. di masa transisi. sebagai pembukaan bertahap tambang batubara pasar di tahun 1980-an dan 1990-an. Pearson (2007) memiliki pendapat. Cacat dari marketisasi lebih dan tidak memadai marketisasi mengungkapkan secara bersamaan. output dari kota tambang batubara melampaui kunci milik negara tambang batubara untuk pertama kalinya. output dari kota tambang batubara mencapai 18. kementrian yang bertanggung jawab atas industri batubara berjalan BUMN tambang batubara serta mengelola mereka. Tahap III: Penggabungan dan reorganisasi tambang batubara. Jika tidak. reformis menghadapi masalah lama tentang bagaimana untuk mendamaikan peraturan lembaga baru dengan sistem lama. 1999a).3% dari output nasional. Efek gabungan dari liberalisasi harga batubara dan Krisis Ekonomi Asia membuat Cina mengalami kelebihan produksi pertama dari batubara. Pada tahun 1993. marketisasi tambang batubara telah membuat kontribusi yang besar bagi pengentasan kekurangan energi. jumlah dan output dari kota tambang batubara meningkat pesat. Setelah periode singkat pemulihan setelah liberalisasi harga 1993. itu penting untuk dicatat bahwa ada keuntungan untuk sistem ini di bawah pejabat yang bertanggung jawab untuk pengaturan keamanan yang ahli di industri tambang batubara dengan tahun pengalaman. laba lainnya selalu kemenangan.

kunci milik negara tambang batubara bisa kebangkrutan. tambang batubara di beberapa kota mulai membentuk kelompok perusahaan (Anonim. tambang batubara adalah .ini. Dari tahun 1999. Cina menerapkan kebijakan kontrol –makro untuk membatasi keluaran total tambang batubara. Pada tahun 1998. mengklaim bahwa baik penawaran dan sisi permintaan harus berkonsultasi satu sama lain dan menentukan harga batubara sesuai dengan pasar. Di sisi lain. 94 kunci milik negara batubara perusahaan di bawah kontrol langsung dari mantan Menteri Industri Batubara adalah desentralisasi kepada pemerintah daerah. Perusahaan sekarang meminta sumber daya sesuai dengan kebutuhan sendiri dan di bawah bimbingan mekanisme harga. Administrasi Negara Industri Batubara diumumkan pemberitahuan untuk menutup tata letak tambang batubara ilegal dan irasional. Fair1 disiplin nasional batubara langsung diselenggarakan oleh pemerintah telah berakhir. tambang batubara kota dengan cepat bangkit lagi dengan output mencapai 520 juta ton pada tahun 2003 (Duan. Zhang Guobao. 2005). Dalam menanggapu rumor “ Pemerintah memajukan dan kemunduran sektor swasta”. 2009). Sejak itu. yang sepenuhnya meliberalisasi 13 tahun pembatasan pada harga batubara. menegakkan penutupan. output dari kota tambang batubara dikurangi menjadi 260 juta ton. Komisi Nasional Pembangunan dan Reformasi mengadakan konferensi video untuk menghubungkan transportasi produksi dan permintaan batubara. dan modal swasta menarik diri sepenuhnya. Peran baru pemerintah adalah mengarahkan hubungan produksi. Sementara itu. meskipun penjualan batubara yang diliberalisasi. Merger dan reorganisasi tambang batubara kecil menyaksikan episode pertama di provinsi Shanxi. Setelah itu. Pada tanggal 17 Desember 2007. Dua pembenaran diberikan untuk merger: pertama. dan 32 dari mereka mulai berubah menjadi badan usaha. Mengendalikan negara harga batubara merugikan mempengaruhi antusiasme batubara perusahaan. dan intervensi pemerintah secara bertahap memudar keluar. memastikan produksi atau melarang tambang batubara ilegal. eksekutif Biro Energi Nasional memberikan usul pada Konferensi Energi Nasional bahwa “pada tahun 2009 kita harus mempromosikan penggabungan reorganisasi perusahaan batubara melalui perencanaan dan dukungan kebijakan”. transportasi dan permintaan. Sangat menarik untuk melihat bahwa meskipun tidak ramah lingkungan. SASAC berpendapat bahwa pertumbuhan modal milik negara tidak menyiku keluar modal swasta tapi beradaptasi dengan strategi keseluruhan modifikasi ekonomi nasional (Tang. harga batubara tidak. 1999b).

dibandingkan dengan tambang batubara kecil. Dengan membatasi pintu masuk modal swasta. Tambang batubara negara memiliki finansial kuat. dengan . pemerintah pengelolaan tambang batubara dibatalkan Departemen Perindustrian Batubara yang bertanggung jawab untuk alokasi batubara dalam seluruh industri selama ekonomi terencana. Adalah mudah untuk mengacaukan peran dan fungsi pelayanan ini ketika mencoba untuk menangani produksi dan keamanan tambang batubara. rezim regulasi keselamatan tambang batubara adalah dibawah sistem manajemen industri batubara. Dan 94 kunci tambang batubara milik negara yang dikelola oleh mantan Menteri Industri Batubara adalah diserahkan kepada pemerintah daerah. mereka lebih handal dan bersedia untuk berinvestasi dalam keselamatan tambang batubara. Pada tahun 1998. yang harus dikontrol oleh negara. Pada Desember 2000.strategis sumber daya nasional. Departemen Perindustrian Batubara adalah departemen yang mengatur industri batubara serta bertanggung jawab atas keuntungan dari tambang batubara nasional. dan amanjer yang tidak hanya peduli keuntungan tetapi juga promosi politik. Departemen Perindustrian Batubara direorganisasi ke Biro Industri Batubara Nasional. reformasi yang berusaha namun gagal pada tahun 1988. pemerintah harus fokus pada peraturan bukan kontrol secara keseluruhan. Dengan sedikit investasi dan motivasi besar untuk keuntungan yang cepat. Administrasi Keselamatan Kerja didirikan. Dua puluh tahun liberalisasi industri batubara telah membawa pencerahan ke gagasan bahwa untuk menjamin operasi yang sehat dari pasar batubara. Biro baru ini terutama bertanggung jawab untuk pengelolaan industri batubara. Pertimbangan resmi tentang masalah keselamatan di tambang batubara yang kecil merupakan dorongan penting yang lain. Sebenarnya negara masih menganggap kepemilikan negara sebagai cara utama untuk menjamin keselamatan tambang batubara. Sebelumnya. Oleh karena itu. Sesuai dengan reformasi berorientasi pasar dari ndustri batubara. bukan lagi manajer langsung perusahaan. tambang batubara kecil sangat berbahay dengan bahaya mengintai untuk keselamatan tambang batubara. negara dapat mencegah penambangan yang merusak sehingga melindungi sumber daya alam. Perencanaan industri dan peraturan yang dirumuskan oleh biro harus dikeluarkan oleh SETC. yang tunduk pada Negara Komisi Ekonomi dan Perdagangan (SETC. dan pada tahun 1999 didirikan Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara yang bertanggung jawab atas keselamatan kerja tambang batubara.

Ketua baru komite adalah Wakil Perdana Menteri. Namun.nama lain AdministrasI Keselamatan Tambang Batubara dari Biro dan SETC sebagai ayah yang melayani. Dewan Negara meningkatkan Administrasi Keselamatan Kerja Negara menjadi Administrasi Umum Keselamatan Kerja Negara. Pada tahun 2003. mengatur lembaga bebas dari campur tangan kepentingan lokal. dean negara mendirikan Komite Keselamatan Kerja untuk memperkuat pengawasan keselamatan dan manajemen. Komite Keselamatan Kerja dianggap sebagai mekanisme koordinasi antara pemerintah dan pengatur lembaga yang berbeda. regulator baru mungkin cukup independen untuk memastikan peraturan tersebut. Gagasan itu bahwa badan pengatur tidak harus mempertimbangkan produksi tambang batubara tetapi hanya bertanggung jawab untuk mengatur keselamatan tambang batubara yang diperkuat. semua pemerintah daerah secara langsung harus mematuhi Administrasi Negara. tetapi juga mungkin terlalu independen yang regulator tidak dilengkapi dengan pengetahuan yang diperlukan untuk menegakkan peraturan tersebut. artinya. Pada tahap ketiga. Reformasi ini difokuskan pada memisahkan lembaga yang bertanggung jawab untuk mengatur keselamatan tambang batubara dari instansi mengelola produksi tambang batubara. lembaga regulator dapat fokus pada tugas intinya. Dengan cara ini. misalnya. Administrasi Keselamatan Tambang Batubara ke biro lapis kedua menjadi Administrasi Keselamatan Kerja Negara melaksanakan fungsi manajemen umum tambang batubara dan Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara menjadi manajemen yang profesional. Tugas utama badan regulasi keamanan secara bertahap berubah untuk menjaga keselamatan pekerja tambang batubara. Pada bulan Maret 20101. sebuah biro energi didirikan dengan Komisi Pembangunan Nasional dan Reformasi yang bertugas merumuskan kebijakan jangka menengah dan panjang dari industri batubara Cina. . mungkin ada kekurangan. Komisi Negara Ekonomi dan Perdagangan dicabut. dan dipisahkan tetapi Biro Negara Industri Batubara masih ada di tingkat provinsi dan lokal untuk provinsi-provinsi tambang batubara besar. keselamatan tambang batubara kenaikan berat badan lebih. dengan kepala eksekutif Administrasi Keselamatan Kerja sebagai wakil ketua dan direktur kantor komite. Sementara itu. Pada tahun 2005. Rasional dasar adalah bahwa dengan mengupas peran yang tidak relevan atau bertentangan lain. Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara secara vertikal diberikan.

sangat berbeda dari negara-negara maju. Setelah 60 tahun penyesuaian terus menerus. Dari sejarah rezim regulasi. pemerintah pusat melalui reformasi hak properti yang tidak efisien adalah milik tambang batubara negara. reformasi regulasi keselamatan tambang batubara di Cina tidak hanya proses deregulasi untuk melepaskan kontrol totaliter tradisional. Untuk segera memenuhi permintaan pasar. Percepatan pengembangan tambang batubara kecil membuat keselamatan tambang batubara lebih dan lebih menonjol sejak itu penambang-penambang memiliki sedikit insentif untuk nerinvestasi dalam keselamatan kerja setempat. tambang batubara kecil didorong. reformasi regulasi tidak memiliki strategi yang jelas.Logika Pengembangan Peraturan Melalui analisis di atas. Pemerintahan subnasional keselamatan kerja mengatur tambang batubara relatif di bawah kepemimpinan pemerintah subnasional. pemerintah nasional mengawasi keselamatan tambang batubara. kita dapat melihat pembangunan negara hukum di Cina menunjukkan karakteristik sebagai berikut: Pertama. Oleh karena itu. kita dapat melihat bahwa regulasi keselamatan rezim tambang batubara Cina telah berkembang dengan ekonomi pasar. tetapi juga merupakan proses rekonstruksi regulasi untuk mendirikan sebuah peraturan rezim baru untuk ekonomi pasar. Seperti kita lihat. rezim regulasi yang unik telah terbentuk. reformasi itu dilakukan tanpa rencana yang jelas dan strategi tentang penarikan pemerintah dan tanpa akal sehat tentang batas-batas antara pemerintah dan sektor swasta. Tingkat kecelakaan per tahun dan level peningkatannya (BUMN saja) Kecelakaan Gambar 1 . Pada awal reformasi dan pembukaan. mendelegasikan beberapa BUMN tambang batubara kepada pemerintah daerah. ada permintaan yang besar untuk batubara karena konstruksi ekonomi haus untuk energi dan tambang batubara milik negara tidak bisa memenuhi permintaan. Gambar 1 dan 2 menunjukkan kematian per tahun sejak tahun 1949. Mengikuti prinsip “mengacaukan melalui sungai”. Yakni. dengan semua provinsi dan biro-biro lokal di bawah kontrol langsung dari Administrasi Negara. dengan Non BUMN tambang batubara masuk setelah tahun 1990. Tambang batubara bertanggung jawab untuk produksi sendiri dan keselamatan kerja.

“Kami tidak tahu apa yang akan terjadi pada . Namun. Departemen Energi dihapuskan dan Departemen Perindustrian Batubara yang baru saja ditutup dipulihkan. pemerintah pusat menutup tambang batubara kecil atau digabung dan mengatur mereka kembali. Tapi dua tahun kemudian. Pada tahun 2998. dan menasionalisasi tambang batubara tersebut. Pada tahun 1998. yang membuat lembaga regulator di bawahnya seringf mereformasi dan reorganisasi. kali ini Departemen Industri Batubara adalah terdegradasi ke biro subordinasi Komisi Negara Ekonomi dan Perdagangan. pemerintah di reorganisasi lagi. Cara lain untuk mengatur tempat kerja selain kepemilikan negara tidak mengganggap serius karena pemerintah ingin menunjukkan pengaruh kebijakan yang cepat dan instan. Pada tahun 1999. Dewan Negara membentuk Biro Keselamatan Tambang Batubara Negara yang independen dari Biro Industri Tambang Batubara. lima tahun kemudian. Reformasi yang sering disebabkan oleh besarnya kekacauan pada rezim regulasi keamanan sejak regulator sendiri sangat cemas. tidak ada sistematis perencanaan dalam hal fungsi badan oengatur atau fokus dan ruang lingkup peratyran. Biro Industri Batubara dihapuskan lagi dalam putaran baru reorganisasi pemerintah. Kepemilikan negara dianggap sebagai obat mujarab untuk memecahkan semua masalah. Kekacauan di pasar dan kecelakaan tambang batubara dianggap berasal dari kepemilikan pribadi. terutama tambang batubara tanpa lisensi yang diperlukan. Dalam menetapkan dan menghapuskan lembaga regulator. Deoartemen Perindustrian Batubara baru saja dimasukkan ke dalam Departemen Energi.Sumber: Buku Tahunan Industri Batubara Cina Tingkat kecelakaan per tahun dan level peningkatannya (termasuk BUMN dan non BUMN) Kecelakaan ÷Angka peningkatan Gambar 2 Sumber: Buku Tahunan Industri Batubara Cina Menanggapi seringnya kecelakaan tambang batubara.

Perdagangan Provinsi dan Biro Industri. keselamatan manajer yaitu asosiasi sertifikat tambang batubar. izin produksi batubara. Departemen Batubara Provinsi. Pada lisensi pertama. Ada tumpang tindih. Kemudian. Sebagai industri dasar ekonomi nasional. dan beberapa duplikasi lengkap hambatan. seorang mantan pejabat memberitahu kami”. Hambatan masuk dimaksudkan untuk membatasi jumlah tambang batubara dan menjamin “kompetisi teratur”. Jadi badan pengatur bersaing untuk membuat ointu masuk hambatan. seperti kapasitas produksi dan terjadinya kondisi lapisan batubara. departemen industri batubara dan biro keselamatan tambang batubara di tambang batubara masalah sertifikat manajer tingkat provinsi dan sertifikat manajer keselamatan tambang batubara masing-masing. tiga sertifikat baru ditambahkan. Ada total sembilan lisensi untuk menjalankan sebuah tambang batubara secara legal (Yan. 2009). antara dua sertifikat dan para manajer harus dilatih dan diperiksa oleh dua lembaga untuk konten yang sama. empat kewajiban untuk memasuki pasar adalah: izin pertambangan. Sebenarnya. Tambang batubara seharusnya industri yang khusus dalam tambang batubara yang harus memenuhi standar keamanan produksi. . sertifikat keselamatan manajer produksi. Biro Keselamatan Tambang Batubara Provinsi. pemeriksaan dan tahunan inspeksi. lisensi bisinis. Tapi setelah pembentukan tambang batubara mengatur lembaga berbeda. Sebagai contoh. dua sertifikat baru ditambahkan. dan bahkan tidak yakin berapa lama kita bisa mempertahankan pekerjaan ini “ketika diwawancarai. beberapa sertifikat dan lisensi tidak diperlukan. Kedua. industri batubara dikendalikan melalui sistem akses pasar. Lisensi yang disebut adalah untuk mengevaluasi kualitas potensi perilaku di antara semua orang yang terlibat dalam suatu kegiatan. Penerbitan lisensi dan sertifikat yang terlibat pelatihan. yang merupakan bagian paling menarik dalam peraturan keselamatan tambang batubara karena dapat menghasilkan keuntungan melimpah. dan sertifikat kualifikasi manajemen tambang. untuk memastikan apakah ia memiliki pencapaian standar yang diperlukan.lembaga kami besok. dan lisensi perdagangan batubara. dan manajer tambang juga harus dilengkapi dengan pengetahuan tertentu dari produksi tambang batubara dan harus dilatih untuk dapat mendapatkan sertifikat. yaitu sertifikat manajer keamanan batubara dan lisensi keselamatan produksi. kontrol penerimaan berdasarkan lisensi masih merupakan cara utama regulasi. yang diterbitkan oleh Departemen Tanah dan Sumber Daya Provinsi.

1999). memaksa tambang batubara untuk menutup.Di sisi lain. Yang mendorong beberapa tambang batubara untuk menipu –untuk menghasilkan tanpa lisensi. Ketiga. Dalam rangka meningkatkan efektivitas regulasi. Perlu waktu setidaknya tiga bulan untuk dapat memperoleh lisensi pertambangan. yang menunjukkan bahwa selama masa . lebih senang semua tambang batubara akan diperiksa atau ditangguhkan operasi apakah memiliki semua lisensi atau tidak. lisensi keamanan produksi. Di antara empat lisensi. yaitu “penerintah pusat mengawasi. Selain itu. yang dapat menurunkan regulasi keselamatan. tiga lainnya juga terlambat. dan yang paling lama hanya tiga tahun. Mengambil biaya keuntungan menjadi pertimbangan. beberapa dari mereka bahkan berlaku hanya selama beberapa bulan atau pernah kurang. bentuk peraturanrezim baru. tanggung jawab pemerintah daerah menjadi lebih terlihat dan penting. yang menyebabkna beban berat bagi industri. Dalam ekonomi terencana. tanggung jawab pemerintah lokal telah ditekankan dalam perancangan peraturan rezim. Peraturan lokal hampir tidak bisa menahan bunga lokal. Terlebih lagi. dan pertambangan di luar lapisan disetujui atau dijahit sehingga untuk membuat keuntungan secepat mungkin. urutan penerbitan dari enam sertifikat tidak rasional. memperbaiki dan mengatur kembali. lisensi tidak dapat menjamin komitmen pemilik tambang batubara yang kredibel (Moe. jika satu lisensi telah terlambat. Dengan perkembangan ekonomi pasar. pemerintah daerah secara bertahap memperoleh otonomi yang lebih. Di bawah keadaan. Situasi ini membuat tambang batubara selalu dalam keadaan memperbarui lisensi. Tapi pajak dari tambang batubara merupakan sumber penting pendapatan untuk pemerintah lokal. Itu adalah kompromi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah pada pembagian kewenangan dan tanggung jawab peraturan. Oleh karena itu. masa berlaku dari tiga yang terakhir adalah kurang dari masa berlaku izin pertambangan. sebagian besar pemilik tambang batubara akan menghasilkan di luar kemampuan mereka. lisensi produksi batubara dan lisensi bisnis. pemerintah pusat dapat mengelola batubara dengan hanya mengeluarkan dokumen atau instruksi. pemerintah daerah mengatur” telah muncul (seperti terlihat pada gambar 1). Adalah umum bagi pemerintah daerah untuk mematuhi kebijakan dan instruksi secara harfiah atau hanya mengabaikan kebijakan-kebijakan yang bertentangan untuk kepentingan mereka sendiri. atau untuk menghasilkan di luar kapasistas mereka untuk menutup biaya secepat mungkin ketika mereka secara hukum mendapat semmua lisensi. yang memberikan pemerintah daerah sedikit insentif untuk memperkuat penegakan hukum tersebut. jika ada kecelakaan yang sangat serius di satu tambang batubara.

Dewan Negara Dewan Negara Komite Keselamatan Kerja Administrasi Negara Tambang Batubara Pemerintah Propinsi Biro Keselamatan Kerja tingkat Provinsi Administrasi Negara pada supervisi keselamatan tambang batubara Pemerintah Kota Biro Keselamatan Kerja tingkat Kota Biro Supervisi Keselamatan Tambang Batubara tingkat Provinsi Pemerintah Daerah Biro Keselamatan Kerja tingkat daerah Biro Supervisi Keselamatan Tambang Batubara tingkat Kota Pemerintah Kota Kecil Biro Keselamatan tingkat kota kecil . pada saat yang sama pemerintah lokal juga mempengaruhi perumusan kebijakan pemerintah pusat.transisi pemerintah pusat tidak bisa mengabaikan pembanding pemerintah daerah.

seperti departemen geologi dan sumber daya mineral. atau “pengawasan sesekali”. pemerintah daerah dan badan pengatur lokal akan mengeluh bahwa ada asimetri yang serius antara kekuasaan dan tanggung jawab. pemerintah pusat mendirikan Administrasi Negara Keselamatan Tambang Batubara dan cabang lembaga benar-benardi luar sistem pemerintahan saat ini.. Sebagai contoh. dan pekerja yang ditugaskan oleh pemerintah pusat. dan Shandong. Pemerintah daerah tidak hanya bertanggung jawab atas keuntungan dan kerugian dari tambang batubara. yang membuat pengawasan nasional terdegradasi ke “titik kunci pengawasan”. yang membuat pengawasan nasional “harimau tanpa gigi”. Jilin. agen tidak dapat mencabut lisensi atau sertifikat tambang batubara. Biro Industri Tambang Batubara memiliki biro di akar rumput. tambang batubara yang selalu sangat penting bagi perekonomian lokal. Badan pengatur di kota. Menurut UU Keselamatan Tambang Batubara. Heilongjiang. Meskipun Administrasi Keselamatan Kerja memiliki empat tingkatan. tingkat provinsi. dukungan keuangan. tetapi dikenakan sejumlah besar tugas regulasi harian. oleh karena itu kepentingannya hampir tidak dapat disuarakan di tingkat pusat.Catatan: (1) Biro Industri Batubara dilakukan dikendalikan pada tingkat provinsi dan daerah masih ada di provinsi Henan. Oleh karena itu. dan merger dengan Biro Industri Batubara di beberapa provinsi lain (seperti Xinjiang). Liaoning. keselamatan produksi bukan selalu datang sebagai prioritas pertama. (2) Dalam chart 1. ssistem regulasi ganda menyebabkan konflik besar dan kontradiksi dalam Administrasi Negara bahwa lembaga regulator langsung di bawah kendali Pemerintah Pusat dan mereka yang di bawah pemerintah daerah selalu dalam konflik satu sama lain. Oleh karena itu. (3) Biro Keselamatan Tambang Batubara di beberapa provinsi (contohnya Jiangsu) merger dengan Biro Keselamatan Kerja. cabang-cabang Administrasi Keselamatan Tambang Batubara tidak bisa menegakkan hukuman jika tambung batubara menolak untuk menerimanya. Tapi pemerintahan ini tidak membuat di daerah dan tingkat kota. Dan menurut Peraturan Keselamatan dan Pengawasan Tambang Batubara. di tempat-tempat di mana ada Biro Industri Batubara. Hunan. panah titik-titik mengindikasikan operasi arahan (Yewuzhidao). . Karena kurangnya “kaki” di daerah. operasi sehari-hari sangat tergantung pada pemerintah daerah dan biro atau berdiri dari industri batubara. Pada tingkat lokal. tingkat kota. sulit secara efektif merumuskan bersama Penegakan Mekanisme antara lembaga pengawasan nasional dan pemerinbtah daerah. tetapi juga bertanggung jawab untuk pembangunan ekonomi lokal. untuk menghindari campur tangan kepentingan lokal. Keselamatan badan pengatur pada atau di atas tingkat provinsi hanya bertanggung jawab untuk penerbitan lisensi. Agen harus mentransfer penegakan ke departemen terkait di tingkat pemerintah. Sanxi. yaitu tingkat pusat. Namun. Tanpa mendukung departemen lain yang terkait. Semua personil. kabupaten atau kota tidak memiliki suara dalam perizinan. Bahkan. tetapi tidak meiliki “ayah” pelayanan di pemerintah pusat. dan panah yang solid mengindikasikan kepemimpinan vertical (Chuzhiguangli). atau “pengawasan pada proyek-proyek khusus”. menegakkan huku man menutup tambang batubara pertama harus dilaporkan kepada pemerintah daerah.

tetapi berbagai pihak menginginkan hal yang berbeda dalam proses ini. Diskusi Apakah Cina sedang berjalan menuju sebuah peraturan negara? Dari kasus keamanan tambang batubara seperti peraturan dan hukum-hukum untuk mengatur.dan tingkat kabupaten. sulit bagi biro untuk mengasumsikan peraturan tugas yang sulit. Tanpa penegakan identitas independen. sebuah tanda karakteristik pada transisi menuju sebuah peraturan negara (Loughin dan Scott. Legalisasi memberikan status badan hukum yang sah dalam dalam restrukturisasi pemerintah yang konstan. Melalui legalisasi. tidak satupun dari tiga lembaga regulator (biro keselamatan kerja. Terlebih lagi. pemerintah pusat dapat menunjukkan publik bahwa ingin sekali melindungi keselamatan tempat kerja. dan hukum-hukum umum. Juga lembaga regulator dapat membenarkan permintaan lebih banyak sumber daya dengan beralih ke peraturan yang relevan. karena itu. Untuk parati yang diatur. pemerintah pusat ingin mendorong . tetapi dalam tingkat daerah. Jika relevan kewajiban yang diatur tercantum dalam hukum. yang membuat peraturan yang lebih atau kurang hanya sebuah karya kertas. biro keselamatan tambang batubara) memiliki cabang kuat. Mekanisme mengemudi yang mendasari legalisasi adalah sering terjadinya kecelakaan tambang batubara membuat cemas politisi untuk menggeserkan tanggung jawab. kita dapat melihat beban yang diberikan kepada keselamatan tambang batubara. badan pengawas memiliki sumber daya cukup untuk menegakkan peraturan tersebut. sehingga tidak ada alasan bahwa seperti kemajuan tidak akan disambut oleh mereka. undang-undang memperkuat status regulator. maka regulator dapat menegakkan kepatuhan dengan beralih ke metode koersif. Dari peraturan departemen menuju undangundang Dewan Negara. dalam kasus ini adalah para penambang. adalah penambang yang harus disalahkan. Badan pengatur menyambut pengesahan tersebut karena melindungi mereka ketika ada kecelakaan. Sedangkan untuk pekerja. Meskipun peraturan negara dalam aarti nominal disambut oleh semua pihak. munculnya peraturan negara juga disambut oleh regulator. mereka harus menjadi pihak yang akan paling diuntungkan dari peraturan keselamatan. Maka. dengan menunjukkan apa yang mereka lakukan secara ketat sesuai dengan proses operasi standar. legislasi membantu mereka untuk menambah harapan yang jelas pada suasana politik. dan tidak peduli tentang kesejahteraan pekerja umum. biro selalu terintegrasi dengan biro industri tambang batubara. bukan yang sebenarnya. yang mampu membuat implementasi bidang aktual berjuang untuk semua pihak yang berkepentingan. Dengan catatan keamanan tambang batubara sebagai aib internasional. Di tingkat kota. mengurangi ketidakpastian yang timbul dari pembuat-pembuat peraturan. Akhir tahun 1990-an menyaksikan pertumbuhan keseluruhan peraturan dan undang-undang tentang produksi dan keamanan tambang batubara di Cina. Sebagaimana disebutkan di atas. biro industri tambang batubara. 1997). Hal ini juga mudah untuk mengalihkan biaya kepatuhan kepada pihak yang diatur.

Para regulator lokal tidak dapat melindungi tanggung jawab. Badan pengawas pusat juga sengaja membatasi perannya sebagai pengawas regulator lokal. Peraturan Departemen Keamanan menghukum tambang batubara dan orang yang bertanggung jawab dengan memberlakukan denda. Meskipun serikat pekerja harus mewakili dan menjaga hak-hak hukum dan kepentingan pekerja. yang membuat sulit untuk menjaga hak-hak hukum pekerja tambang batubara. sangat sulit untuk mengatur mereka ke dalam tindakan kolektif. Misi tidak mungkin untuk mereka karena iklim yang lebih oportunistik merajalela antara para penambang yang percaya “uang bisa menyelesaikan segalanya”. hak tersebut tidak diterima oleh tindakan kolektif pekerj akarena kebanyakan dari mereka diberadakan dalam ketidakjelasan.regulasi keselamatan dengan mengikuti gaya badan pengatur independen. 1Namun di Cina. Ketika kekhawatiran ekonomi lebih mendesak bagi pemerintah subnasional. badan pengawas pusat dapat melindungi diri dari masyarakat yang mengetahui. Karena keselamatan kerja merupakan hak kolektif pekerja harus bertindak secara kolektif untuk bisa mendapatkannya karena tekanan pasar akan membuat permintaan individu bekerja untuk lebih aman tempat kerja yang tidak rasional. tidak ada peduli apapun jenis hukuman diberlakukan kepada orang yang bertanggung jawab. Meskipun pekerja sadar akan potensi bahaya. para penambang lebih suka membayar uang untuk mengkompensasi kecelakaan daripada berinvestasi dalam pekerjaan karena menempatkan keselamatan karena jauh lebih mahal. Dengan pengawasan sesekali dan penghukuman pelanggar. kehidupan korban tidak dapat disimpan. Sebagai penerima manfaat langsung dari peraturan keselamatan tambang batubara. Hal ini mungkin menjelaskan mengapa pelaksanaan peraturan keselamatan kerja agak kendur karena diperoleh tanpa partisipasi langsung pekerja dan kesadaran itu sendiri . pekerja harus menjadi kekuatan pendorong dalam membangun peraturan negara yang modern. tetapi harus berjuang antara mendorong pembangunan ekonomi lokal dan permintaan untuk kerja di tempat yang lebih aman. peraturan mengalami situasi yang canggung. para keluarga korban biasanya meminta lebih banyak uang. Maka tuntutan biaya kecelakaan yang disebabkan oleh situasi kerja yang tidak aman relatif rendah. Hanya melalui tindakan kolektif dari pekerja maka tempat kerja yang lebih aman untuk semua pekerja terwujud. Untuk memperburuk keadaan. Ketika ada kecelakaan tambang batubara. tetapi peraturan sangat bergantung pada kerja sama pemerintah daerah karena badan pengawas pusat tidak memiliki sumber daya yang cukup dalam menegakkan kepatuhan. Mereka secara rasional akan menghitung dengan cara ini: karena kerusakan sudah terjadi. sehingga tidak perlu mengalami kesulitan pekerjaan melelahkan pada regulasi sehari-hari. mereka akan menerima risiko hidup mereka untuk mencari nafkah. bagi pekerja tambang batubara dan kerabat. kurangnya pendidikan dan dalam mobilitas tinggi. seperti acara dalam kasus AS (Fabian. kompensasi ekonomi lebih pragmatis. Jadi mereka akan meminta kompensasi berupa uang lebih banyak untuk mebuat kematian korban yang berharga untuk keluarganya. Jika denda dibayar. serikat pekerja industri batubara masih bergantung secara finansisal pada tambang batubara dan ini tidak terlepas dari pengaruh politik yang menstabilkan tatanan sosial masih merupakan salah satu tugas utamanya. 2006). maka peraturan Departemen Keamanan dihapus.

bukan apa yang diinginkan pekerja. Dibandingkan dengan mati kelaparan. Apa yang berbahaya tentang pemberian hak ini adalah bahwa budaya yang menganggap tanggung jawab untuk nasib pekerja bukan dipupuk ke para penambang dan regulator. Menyalahkan dengan melemparkan ke buruh untuk membuat mereka sendiri “bebas” pilihan untuk bekerja di bawah situasi yang berbahaya.diberikan bukan diperoleh. UU Tambang Batubara hanya menyatakan hukuman untuk tambang batubara jika mereka melanggar kepentingan nasional. sehingga diberikan seperti memindahtangankan apa yang diinginkan. sementara hukuman untuk tambang batubara ketika melanggar hak-hak pekerja tidak disebutkan. . Sebagai contoh.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful