You are on page 1of 14

Di Cina, tambang batubara di desa-desa dan kota-kota terkenal dengan status yang kecil, tersebar dan kacau.

Sebagian besar tambang batubara beroperasi di bawah sistem kontrak, kontraktor kontrak lebih lanjut proses produksi untuk berbagai sub-kontraktor, yang membentuk situasi yang aneh di mana sumber daya tambang batubara milik negara, investor dan operator dipisahkan, operator tambang batubara memiliki insentif yang sedikit untuk mengelola tambang batubara dalam penglihatan waktu yang lama. Di bawah sistem bagi hasil pajak tahun 1993, tambang batubara kecil dan pemerintah daerah membentuk simbiosis bunga, karena mantan akan meningkatkan pendapatan terakhir itu. Tambang batubara kecil yang membuat penggunaan besar ini kesempatan untuk beroperasi tanpa lisesnsi atau ilegal pertambangan di samping milik negara tambang batubara. Biaya rendah dari tambang batubara kecil sangat mengganggu pasar normal, yang juga membangun bahaya tersembunyi masa depan insiden tambang batubara. Di bawah bimbingan membatalkan sektor ekonomi khusus dan mengubah dari manajemen menteri untuk manajemen industri umum, pusat pemerintah dicabut Departemen Perindustrian Batubara dan mendirikan Departemen Energi, yang bertanggung jawab atas pengelolaan listrik, bensin batubara, dan industri nuklir sehingga pemerintah dapat mengerahkan manajemen keseluruhan dari industri energi pada tahun 1988. Pada saat yang sama, Tambang Batubara Corporation dari Cina (CMCC) didirikan untuk mengelola pusat terdistribusi tambang batubara dan perusahaan yang sebelumnya subordinasi kepada Departemen Batubara. Sesuai dengan prinsip pemisahan pemerintah dan perusahaan, CMCC telah membagi fungsi dari mantan Menteri Batubara dan diasumsikan bagian bisnis. CMCC, orangtua perusahaan mengatur Biro Geologi Batubara Cina, untuk mengelola geologi eksplorasi unit Cina (kecuali tiga provinsi timur laut). Asli niat mendirikan CMCC adalah untuk membangun beberapa perusahaan besar, dan kemudian perjalanan itu untuk serikat buruh, dengan tujuan memisahkan dari pemerintah dan mengubahnya ke publik unit (Shiyedanwei) untuk melayani industri batubara. Namun, pembentukan perusahaan daerah terhalang oleh kepentingan lokal, dan karena pasar yang sulit situasi batubara, CMCC tidak transit ke sebuah serikat buruh. Hasil reformasi ini adalah bahwa CMCC dan Departemen Energi listrik saham dalam mengelola industri batubara. Itu membatalkan dari CMCC dan Departemen Energi dan pemulihan Departemen Industri Batubara pada tahun 1993 menunjukkan bahwa vitalitas badan pengawas baru tergantubg pada kekuatan sosial dan penyesuaian kekuasaan peraturan. Ini jelas

bukan hanya penerbitan dokumen resmi atau reorganisasi lembaga. Pearson (2007) memiliki pendapat, di masa transisi, reformis menghadapi masalah lama tentang bagaimana untuk mendamaikan peraturan lembaga baru dengan sistem lama. Jika tidak, akan sulit untuk badan baru untuk bertahan hidup. Selama tahap kedua, kementrian yang bertanggung jawab atas industri batubara berjalan BUMN tambang batubara serta mengelola mereka. Untuk memasukkannya ke dalam kata lain, adalah bertanggung jawab atas profitabilitas perusahaan milik negara dan juga keselamatan tambang batubara. Ketika dua peran bertentangan satu sama pertimbangan, laba lainnya selalu kemenangan. Namun, sementara menekankan sifat saling bertentangan antara dua peran, itu penting untuk dicatat bahwa ada keuntungan untuk sistem ini di bawah pejabat yang bertanggung jawab untuk pengaturan keamanan yang ahli di industri tambang batubara dengan tahun pengalaman. Lokasi dalam dilengkapi dengan pengetahuan dan wawasan tentang industri, dan karena itu memudahkan pengaturannya.

Tahap III: Penggabungan dan reorganisasi tambang batubara, dan keselamatan menjadi fokus Pada tahap awal reformasi dan membuka, marketisasi tambang batubara telah membuat kontribusi yang besar bagi pengentasan kekurangan energi. Namun, masalah memuncak sebagai reformasi mempercepat. Cacat dari marketisasi lebih dan tidak memadai marketisasi mengungkapkan secara bersamaan. Di satu sisi, sebagai pembukaan bertahap tambang batubara pasar di tahun 1980-an dan 1990-an, jumlah dan output dari kota tambang batubara meningkat pesat. Pada tahun 1993, output dari kota tambang batubara melampaui kunci milik negara tambang batubara untuk pertama kalinya. Dan pada tahun 1980, output dari kota tambang batubara mencapai 18,3% dari output nasional. Dan proporsi ini telah meningkat menjadi sekitar 50% selama tahun 1995 sampai 1996, yang menduduki kota tambang batubara menyebabkan sering terjadinya persaingan setan dan seringnya kecelakaan tambang batubara (Anonim, 1999a). Setelah periode singkat pemulihan setelah liberalisasi harga 1993, perusahaan-perusahaan batubara milik negara dengan beban sejarah yang berat jatuh ke situasi sulit lagi. Efek gabungan dari liberalisasi harga batubara dan Krisis Ekonomi Asia membuat Cina mengalami kelebihan produksi pertama dari batubara. Untuk membalik situasi

ini, Cina menerapkan kebijakan kontrol makro untuk membatasi keluaran total tambang batubara. Pada tahun 1998, Administrasi Negara Industri Batubara diumumkan pemberitahuan untuk menutup tata letak tambang batubara ilegal dan irasional, menegakkan penutupan, memastikan produksi atau melarang tambang batubara ilegal. Setelah itu, output dari kota tambang batubara dikurangi menjadi 260 juta ton. Sementara itu, 94 kunci milik negara batubara perusahaan di bawah kontrol langsung dari mantan Menteri Industri Batubara adalah desentralisasi kepada pemerintah daerah, dan 32 dari mereka mulai berubah menjadi badan usaha, tambang batubara di beberapa kota mulai membentuk kelompok perusahaan (Anonim, 1999b). Dari tahun 1999, kunci milik negara tambang batubara bisa kebangkrutan. Sangat menarik untuk melihat bahwa meskipun tidak ramah lingkungan, tambang batubara kota dengan cepat bangkit lagi dengan output mencapai 520 juta ton pada tahun 2003 (Duan, 2005). Di sisi lain, meskipun penjualan batubara yang diliberalisasi, harga batubara tidak. Mengendalikan negara harga batubara merugikan mempengaruhi antusiasme batubara perusahaan. Pada tanggal 17 Desember 2007, Komisi Nasional Pembangunan dan Reformasi mengadakan konferensi video untuk menghubungkan transportasi produksi dan permintaan batubara, mengklaim bahwa baik penawaran dan sisi permintaan harus berkonsultasi satu sama lain dan menentukan harga batubara sesuai dengan pasar, yang sepenuhnya meliberalisasi 13 tahun pembatasan pada harga batubara. Sejak itu, Fair1 disiplin nasional batubara langsung diselenggarakan oleh pemerintah telah berakhir, dan intervensi pemerintah secara bertahap memudar keluar. Peran baru pemerintah adalah mengarahkan hubungan produksi, transportasi dan permintaan. Perusahaan sekarang meminta sumber daya sesuai dengan kebutuhan sendiri dan di bawah bimbingan mekanisme harga. Zhang Guobao, eksekutif Biro Energi Nasional memberikan usul pada Konferensi Energi Nasional bahwa pada tahun 2009 kita harus mempromosikan penggabungan reorganisasi perusahaan batubara melalui perencanaan dan dukungan kebijakan. Merger dan reorganisasi tambang batubara kecil menyaksikan episode pertama di provinsi Shanxi, dan modal swasta menarik diri sepenuhnya. Dalam menanggapu rumor Pemerintah memajukan dan kemunduran sektor swasta, SASAC berpendapat bahwa pertumbuhan modal milik negara tidak menyiku keluar modal swasta tapi beradaptasi dengan strategi keseluruhan modifikasi ekonomi nasional (Tang, 2009). Dua pembenaran diberikan untuk merger: pertama, tambang batubara adalah

strategis sumber daya nasional, yang harus dikontrol oleh negara. Dengan membatasi pintu masuk modal swasta, negara dapat mencegah penambangan yang merusak sehingga melindungi sumber daya alam. Pertimbangan resmi tentang masalah keselamatan di tambang batubara yang kecil merupakan dorongan penting yang lain. Sebenarnya negara masih menganggap kepemilikan negara sebagai cara utama untuk menjamin keselamatan tambang batubara. Tambang batubara negara memiliki finansial kuat, dan amanjer yang tidak hanya peduli keuntungan tetapi juga promosi politik. Oleh karena itu, dibandingkan dengan tambang batubara kecil, mereka lebih handal dan bersedia untuk berinvestasi dalam keselamatan tambang batubara. Dengan sedikit investasi dan motivasi besar untuk keuntungan yang cepat, tambang batubara kecil sangat berbahay dengan bahaya mengintai untuk keselamatan tambang batubara. Dua puluh tahun liberalisasi industri batubara telah membawa pencerahan ke gagasan bahwa untuk menjamin operasi yang sehat dari pasar batubara, pemerintah harus fokus pada peraturan bukan kontrol secara keseluruhan. Pada tahun 1998, Departemen Perindustrian Batubara direorganisasi ke Biro Industri Batubara Nasional, yang tunduk pada Negara Komisi Ekonomi dan Perdagangan (SETC. Biro baru ini terutama bertanggung jawab untuk pengelolaan industri batubara, bukan lagi manajer langsung perusahaan, reformasi yang berusaha namun gagal pada tahun 1988. Perencanaan industri dan peraturan yang dirumuskan oleh biro harus dikeluarkan oleh SETC. Dan 94 kunci tambang batubara milik negara yang dikelola oleh mantan Menteri Industri Batubara adalah diserahkan kepada pemerintah daerah. Sebelumnya, rezim regulasi keselamatan tambang batubara adalah dibawah sistem manajemen industri batubara. Departemen Perindustrian Batubara adalah departemen yang mengatur industri batubara serta bertanggung jawab atas keuntungan dari tambang batubara nasional. Adalah mudah untuk mengacaukan peran dan fungsi pelayanan ini ketika mencoba untuk menangani produksi dan keamanan tambang batubara. Sesuai dengan reformasi berorientasi pasar dari ndustri batubara, pemerintah pengelolaan tambang batubara dibatalkan Departemen Perindustrian Batubara yang bertanggung jawab untuk alokasi batubara dalam seluruh industri selama ekonomi terencana, dan pada tahun 1999 didirikan Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara yang bertanggung jawab atas keselamatan kerja tambang batubara. Pada Desember 2000, Administrasi Keselamatan Kerja didirikan, dengan

nama lain AdministrasI Keselamatan Tambang Batubara dari Biro dan SETC sebagai ayah yang melayani. Pada bulan Maret 20101, dean negara mendirikan Komite Keselamatan Kerja untuk memperkuat pengawasan keselamatan dan manajemen. Ketua baru komite adalah Wakil Perdana Menteri, dengan kepala eksekutif Administrasi Keselamatan Kerja sebagai wakil ketua dan direktur kantor komite. Komite Keselamatan Kerja dianggap sebagai mekanisme koordinasi antara pemerintah dan pengatur lembaga yang berbeda. Pada tahun 2003, Komisi Negara Ekonomi dan Perdagangan dicabut, sebuah biro energi didirikan dengan Komisi Pembangunan Nasional dan Reformasi yang bertugas merumuskan kebijakan jangka menengah dan panjang dari industri batubara Cina. Pada tahun 2005, Dewan Negara meningkatkan Administrasi Keselamatan Kerja Negara menjadi Administrasi Umum Keselamatan Kerja Negara, dan dipisahkan tetapi Biro Negara Industri Batubara masih ada di tingkat provinsi dan lokal untuk provinsi-provinsi tambang batubara besar. Administrasi Keselamatan Tambang Batubara ke biro lapis kedua menjadi Administrasi Keselamatan Kerja Negara melaksanakan fungsi manajemen umum tambang batubara dan Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara menjadi manajemen yang profesional. Gagasan itu bahwa badan pengatur tidak harus mempertimbangkan produksi tambang batubara tetapi hanya bertanggung jawab untuk mengatur keselamatan tambang batubara yang diperkuat. Sementara itu, Administrasi Keselamatan Tambang Batubara Negara secara vertikal diberikan, artinya, semua pemerintah daerah secara langsung harus mematuhi Administrasi Negara. Dengan cara ini, mengatur lembaga bebas dari campur tangan kepentingan lokal. Pada tahap ketiga, keselamatan tambang batubara kenaikan berat badan lebih. Reformasi ini difokuskan pada memisahkan lembaga yang bertanggung jawab untuk mengatur keselamatan tambang batubara dari instansi mengelola produksi tambang batubara. Tugas utama badan regulasi keamanan secara bertahap berubah untuk menjaga keselamatan pekerja tambang batubara. Rasional dasar adalah bahwa dengan mengupas peran yang tidak relevan atau bertentangan lain, lembaga regulator dapat fokus pada tugas intinya. Namun, mungkin ada kekurangan, misalnya, regulator baru mungkin cukup independen untuk memastikan peraturan tersebut, tetapi juga mungkin terlalu independen yang regulator tidak dilengkapi dengan pengetahuan yang diperlukan untuk menegakkan peraturan tersebut.

Logika Pengembangan Peraturan Melalui analisis di atas, kita dapat melihat bahwa regulasi keselamatan rezim tambang batubara Cina telah berkembang dengan ekonomi pasar. Setelah 60 tahun penyesuaian terus menerus, rezim regulasi yang unik telah terbentuk. Yakni, pemerintah nasional mengawasi keselamatan tambang batubara, dengan semua provinsi dan biro-biro lokal di bawah kontrol langsung dari Administrasi Negara. Pemerintahan subnasional keselamatan kerja mengatur tambang batubara relatif di bawah kepemimpinan pemerintah subnasional. Tambang batubara bertanggung jawab untuk produksi sendiri dan keselamatan kerja. Seperti kita lihat, sangat berbeda dari negara-negara maju, reformasi regulasi keselamatan tambang batubara di Cina tidak hanya proses deregulasi untuk melepaskan kontrol totaliter tradisional, tetapi juga merupakan proses rekonstruksi regulasi untuk mendirikan sebuah peraturan rezim baru untuk ekonomi pasar. Dari sejarah rezim regulasi, kita dapat melihat pembangunan negara hukum di Cina menunjukkan karakteristik sebagai berikut: Pertama, reformasi regulasi tidak memiliki strategi yang jelas. Mengikuti prinsip mengacaukan melalui sungai, reformasi itu dilakukan tanpa rencana yang jelas dan strategi tentang penarikan pemerintah dan tanpa akal sehat tentang batas-batas antara pemerintah dan sektor swasta. Pada awal reformasi dan pembukaan, ada permintaan yang besar untuk batubara karena konstruksi ekonomi haus untuk energi dan tambang batubara milik negara tidak bisa memenuhi permintaan. Oleh karena itu, pemerintah pusat melalui reformasi hak properti yang tidak efisien adalah milik tambang batubara negara, mendelegasikan beberapa BUMN tambang batubara kepada pemerintah daerah. Untuk segera memenuhi permintaan pasar, tambang batubara kecil didorong. Percepatan pengembangan tambang batubara kecil membuat keselamatan tambang batubara lebih dan lebih menonjol sejak itu penambang-penambang memiliki sedikit insentif untuk nerinvestasi dalam keselamatan kerja setempat. Gambar 1 dan 2 menunjukkan kematian per tahun sejak tahun 1949, dengan Non BUMN tambang batubara masuk setelah tahun 1990. Tingkat kecelakaan per tahun dan level peningkatannya (BUMN saja) Kecelakaan Gambar 1

Sumber: Buku Tahunan Industri Batubara Cina

Tingkat kecelakaan per tahun dan level peningkatannya (termasuk BUMN dan non BUMN) Kecelakaan Angka peningkatan

Gambar 2 Sumber: Buku Tahunan Industri Batubara Cina

Menanggapi seringnya kecelakaan tambang batubara, pemerintah pusat menutup tambang batubara kecil atau digabung dan mengatur mereka kembali, dan menasionalisasi tambang batubara tersebut. Kepemilikan negara dianggap sebagai obat mujarab untuk memecahkan semua masalah. Kekacauan di pasar dan kecelakaan tambang batubara dianggap berasal dari kepemilikan pribadi, terutama tambang batubara tanpa lisensi yang diperlukan. Cara lain untuk mengatur tempat kerja selain kepemilikan negara tidak mengganggap serius karena pemerintah ingin menunjukkan pengaruh kebijakan yang cepat dan instan. Dalam menetapkan dan menghapuskan lembaga regulator, tidak ada sistematis perencanaan dalam hal fungsi badan oengatur atau fokus dan ruang lingkup peratyran, yang membuat lembaga regulator di bawahnya seringf mereformasi dan reorganisasi. Pada tahun 2998, Deoartemen Perindustrian Batubara baru saja dimasukkan ke dalam Departemen Energi. Namun, lima tahun kemudian, Departemen Energi dihapuskan dan Departemen Perindustrian Batubara yang baru saja ditutup dipulihkan. Pada tahun 1998, pemerintah di reorganisasi lagi, kali ini Departemen Industri Batubara adalah terdegradasi ke biro subordinasi Komisi Negara Ekonomi dan Perdagangan. Pada tahun 1999, Dewan Negara membentuk Biro Keselamatan Tambang Batubara Negara yang independen dari Biro Industri Tambang Batubara. Tapi dua tahun kemudian, Biro Industri Batubara dihapuskan lagi dalam putaran baru reorganisasi pemerintah. Reformasi yang sering disebabkan oleh besarnya kekacauan pada rezim regulasi keamanan sejak regulator sendiri sangat cemas. Kami tidak tahu apa yang akan terjadi pada

lembaga kami besok, dan bahkan tidak yakin berapa lama kita bisa mempertahankan pekerjaan ini ketika diwawancarai, seorang mantan pejabat memberitahu kami. Kedua, kontrol penerimaan berdasarkan lisensi masih merupakan cara utama regulasi. Lisensi yang disebut adalah untuk mengevaluasi kualitas potensi perilaku di antara semua orang yang terlibat dalam suatu kegiatan, untuk memastikan apakah ia memiliki pencapaian standar yang diperlukan. Tambang batubara seharusnya industri yang khusus dalam tambang batubara yang harus memenuhi standar keamanan produksi, seperti kapasitas produksi dan terjadinya kondisi lapisan batubara, dan manajer tambang juga harus dilengkapi dengan pengetahuan tertentu dari produksi tambang batubara dan harus dilatih untuk dapat mendapatkan sertifikat. Sebagai industri dasar ekonomi nasional, industri batubara dikendalikan melalui sistem akses pasar. Pada lisensi pertama, empat kewajiban untuk memasuki pasar adalah: izin pertambangan, izin produksi batubara, lisensi bisinis, dan sertifikat kualifikasi manajemen tambang. Tapi setelah pembentukan tambang batubara mengatur lembaga berbeda, dua sertifikat baru ditambahkan, yaitu sertifikat manajer keamanan batubara dan lisensi keselamatan produksi, yang diterbitkan oleh Departemen Tanah dan Sumber Daya Provinsi, Biro Keselamatan Tambang Batubara Provinsi, Departemen Batubara Provinsi, Perdagangan Provinsi dan Biro Industri. Kemudian, tiga sertifikat baru ditambahkan, keselamatan manajer yaitu asosiasi sertifikat tambang batubar, sertifikat keselamatan manajer produksi, dan lisensi perdagangan batubara. Ada total sembilan lisensi untuk menjalankan sebuah tambang batubara secara legal (Yan, 2009). Penerbitan lisensi dan sertifikat yang terlibat pelatihan, pemeriksaan dan tahunan inspeksi, yang merupakan bagian paling menarik dalam peraturan keselamatan tambang batubara karena dapat menghasilkan keuntungan melimpah. Jadi badan pengatur bersaing untuk membuat ointu masuk hambatan. Hambatan masuk dimaksudkan untuk membatasi jumlah tambang batubara dan menjamin kompetisi teratur. Sebenarnya, beberapa sertifikat dan lisensi tidak diperlukan, dan beberapa duplikasi lengkap hambatan. Sebagai contoh, departemen industri batubara dan biro keselamatan tambang batubara di tambang batubara masalah sertifikat manajer tingkat provinsi dan sertifikat manajer keselamatan tambang batubara

masing-masing. Ada tumpang tindih, antara dua sertifikat dan para manajer harus dilatih dan diperiksa oleh dua lembaga untuk konten yang sama.

Di sisi lain, urutan penerbitan dari enam sertifikat tidak rasional. Perlu waktu setidaknya tiga bulan untuk dapat memperoleh lisensi pertambangan, lisensi keamanan produksi, lisensi produksi batubara dan lisensi bisnis. Di antara empat lisensi, masa berlaku dari tiga yang terakhir adalah kurang dari masa berlaku izin pertambangan, beberapa dari mereka bahkan berlaku hanya selama beberapa bulan atau pernah kurang, dan yang paling lama hanya tiga tahun. Terlebih lagi, jika satu lisensi telah terlambat, tiga lainnya juga terlambat. Situasi ini membuat tambang batubara selalu dalam keadaan memperbarui lisensi, yang menyebabkna beban berat bagi industri. Yang mendorong beberapa tambang batubara untuk menipu untuk menghasilkan tanpa lisensi, atau untuk menghasilkan di luar kapasistas mereka untuk menutup biaya secepat mungkin ketika mereka secara hukum mendapat semmua lisensi. Selain itu, jika ada kecelakaan yang sangat serius di satu tambang batubara, lebih senang semua tambang batubara akan diperiksa atau ditangguhkan operasi apakah memiliki semua lisensi atau tidak. Oleh karena itu, lisensi tidak dapat menjamin komitmen pemilik tambang batubara yang kredibel (Moe, 1999). Mengambil biaya keuntungan menjadi pertimbangan, sebagian besar pemilik tambang batubara akan menghasilkan di luar kemampuan mereka, dan pertambangan di luar lapisan disetujui atau dijahit sehingga untuk membuat keuntungan secepat mungkin. Ketiga, tanggung jawab pemerintah daerah menjadi lebih terlihat dan penting. Dalam ekonomi terencana, pemerintah pusat dapat mengelola batubara dengan hanya mengeluarkan dokumen atau instruksi, memaksa tambang batubara untuk menutup, memperbaiki dan mengatur kembali. Dengan perkembangan ekonomi pasar, pemerintah daerah secara bertahap memperoleh otonomi yang lebih. Adalah umum bagi pemerintah daerah untuk mematuhi kebijakan dan instruksi secara harfiah atau hanya mengabaikan kebijakan-kebijakan yang bertentangan untuk kepentingan mereka sendiri. Dalam rangka meningkatkan efektivitas regulasi, tanggung jawab pemerintah lokal telah ditekankan dalam perancangan peraturan rezim. Tapi pajak dari tambang batubara merupakan sumber penting pendapatan untuk pemerintah lokal, yang memberikan pemerintah daerah sedikit insentif untuk memperkuat penegakan hukum tersebut. Peraturan lokal hampir tidak bisa menahan bunga lokal, yang dapat menurunkan regulasi keselamatan. Di bawah keadaan, bentuk peraturanrezim baru, yaitu penerintah pusat mengawasi, pemerintah daerah mengatur telah muncul (seperti terlihat pada gambar 1). Itu adalah kompromi antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah pada pembagian kewenangan dan tanggung jawab peraturan, yang menunjukkan bahwa selama masa

transisi pemerintah pusat tidak bisa mengabaikan pembanding pemerintah daerah, pada saat yang sama pemerintah lokal juga mempengaruhi perumusan kebijakan pemerintah pusat.

Dewan Negara

Dewan Negara Komite Keselamatan Kerja

Administrasi Negara Tambang Batubara

Pemerintah Propinsi

Biro Keselamatan Kerja tingkat Provinsi

Administrasi Negara pada supervisi keselamatan tambang batubara

Pemerintah Kota

Biro Keselamatan Kerja tingkat Kota

Biro Supervisi Keselamatan Tambang Batubara tingkat Provinsi

Pemerintah Daerah

Biro Keselamatan Kerja tingkat daerah

Biro Supervisi Keselamatan Tambang Batubara tingkat Kota

Pemerintah Kota Kecil

Biro Keselamatan tingkat kota kecil

Catatan: (1) Biro Industri Batubara dilakukan dikendalikan pada tingkat provinsi dan daerah masih ada di provinsi Henan, Hunan, Liaoning, Heilongjiang, Jilin, Sanxi, dan Shandong; (2) Dalam chart 1, panah titik-titik mengindikasikan operasi arahan (Yewuzhidao), dan panah yang solid mengindikasikan kepemimpinan vertical (Chuzhiguangli); (3) Biro Keselamatan Tambang Batubara di beberapa provinsi (contohnya Jiangsu) merger dengan Biro Keselamatan Kerja, dan merger dengan Biro Industri Batubara di beberapa provinsi lain (seperti Xinjiang). Namun, ssistem regulasi ganda menyebabkan konflik besar dan kontradiksi dalam Administrasi Negara bahwa lembaga regulator langsung di bawah kendali Pemerintah Pusat dan mereka yang di bawah pemerintah daerah selalu dalam konflik satu sama lain. Sebagai contoh, untuk menghindari campur tangan kepentingan lokal, pemerintah pusat mendirikan Administrasi Negara Keselamatan Tambang Batubara dan cabang lembaga benar-benardi luar sistem pemerintahan saat ini. Semua personil, dukungan keuangan, dan pekerja yang ditugaskan oleh pemerintah pusat. Tapi pemerintahan ini tidak membuat di daerah dan tingkat kota. Karena kurangnya kaki di daerah, operasi sehari-hari sangat tergantung pada pemerintah daerah dan biro atau berdiri dari industri batubara., yang membuat pengawasan nasional terdegradasi ke titik kunci pengawasan, atau pengawasan pada proyek-proyek khusus, atau pengawasan sesekali. Menurut UU Keselamatan Tambang Batubara, menegakkan huku man menutup tambang batubara pertama harus dilaporkan kepada pemerintah daerah. Dan menurut Peraturan Keselamatan dan Pengawasan Tambang Batubara, cabang-cabang Administrasi Keselamatan Tambang Batubara tidak bisa menegakkan hukuman jika tambung batubara menolak untuk menerimanya. Agen harus mentransfer penegakan ke departemen terkait di tingkat pemerintah, seperti departemen geologi dan sumber daya mineral. Tanpa mendukung departemen lain yang terkait, agen tidak dapat mencabut lisensi atau sertifikat tambang batubara. Bahkan, di tempat-tempat di mana ada Biro Industri Batubara, tambang batubara yang selalu sangat penting bagi perekonomian lokal. Pemerintah daerah tidak hanya bertanggung jawab atas keuntungan dan kerugian dari tambang batubara, tetapi juga bertanggung jawab untuk pembangunan ekonomi lokal. Oleh karena itu, keselamatan produksi bukan selalu datang sebagai prioritas pertama. Oleh karena itu, sulit secara efektif merumuskan bersama Penegakan Mekanisme antara lembaga pengawasan nasional dan pemerinbtah daerah, yang membuat pengawasan nasional harimau tanpa gigi. Pada tingkat lokal, pemerintah daerah dan badan pengatur lokal akan mengeluh bahwa ada asimetri yang serius antara kekuasaan dan tanggung jawab. Keselamatan badan pengatur pada atau di atas tingkat provinsi hanya bertanggung jawab untuk penerbitan lisensi. Badan pengatur di kota, kabupaten atau kota tidak memiliki suara dalam perizinan, tetapi dikenakan sejumlah besar tugas regulasi harian. Biro Industri Tambang Batubara memiliki biro di akar rumput, tetapi tidak meiliki ayah pelayanan di pemerintah pusat, oleh karena itu kepentingannya hampir tidak dapat disuarakan di tingkat pusat. Meskipun Administrasi Keselamatan Kerja memiliki empat tingkatan, yaitu tingkat pusat, tingkat provinsi, tingkat kota,

dan tingkat kabupaten, tetapi dalam tingkat daerah, biro selalu terintegrasi dengan biro industri tambang batubara. Tanpa penegakan identitas independen, sulit bagi biro untuk mengasumsikan peraturan tugas yang sulit. Di tingkat kota, tidak satupun dari tiga lembaga regulator (biro keselamatan kerja, biro industri tambang batubara, biro keselamatan tambang batubara) memiliki cabang kuat, yang membuat peraturan yang lebih atau kurang hanya sebuah karya kertas, bukan yang sebenarnya.

Diskusi Apakah Cina sedang berjalan menuju sebuah peraturan negara? Dari kasus keamanan tambang batubara seperti peraturan dan hukum-hukum untuk mengatur, sebuah tanda karakteristik pada transisi menuju sebuah peraturan negara (Loughin dan Scott, 1997). Akhir tahun 1990-an menyaksikan pertumbuhan keseluruhan peraturan dan undang-undang tentang produksi dan keamanan tambang batubara di Cina. Dari peraturan departemen menuju undangundang Dewan Negara, dan hukum-hukum umum, kita dapat melihat beban yang diberikan kepada keselamatan tambang batubara. Mekanisme mengemudi yang mendasari legalisasi adalah sering terjadinya kecelakaan tambang batubara membuat cemas politisi untuk menggeserkan tanggung jawab. Melalui legalisasi, pemerintah pusat dapat menunjukkan publik bahwa ingin sekali melindungi keselamatan tempat kerja, dan tidak peduli tentang kesejahteraan pekerja umum. Badan pengatur menyambut pengesahan tersebut karena melindungi mereka ketika ada kecelakaan, dengan menunjukkan apa yang mereka lakukan secara ketat sesuai dengan proses operasi standar, karena itu, adalah penambang yang harus disalahkan. Terlebih lagi, undang-undang memperkuat status regulator. Sebagaimana disebutkan di atas, badan pengawas memiliki sumber daya cukup untuk menegakkan peraturan tersebut. Jika relevan kewajiban yang diatur tercantum dalam hukum, maka regulator dapat menegakkan kepatuhan dengan beralih ke metode koersif. Hal ini juga mudah untuk mengalihkan biaya kepatuhan kepada pihak yang diatur. Juga lembaga regulator dapat membenarkan permintaan lebih banyak sumber daya dengan beralih ke peraturan yang relevan. Legalisasi memberikan status badan hukum yang sah dalam dalam restrukturisasi pemerintah yang konstan. Untuk parati yang diatur, legislasi membantu mereka untuk menambah harapan yang jelas pada suasana politik, mengurangi ketidakpastian yang timbul dari pembuat-pembuat peraturan. Maka, munculnya peraturan negara juga disambut oleh regulator, dalam kasus ini adalah para penambang. Sedangkan untuk pekerja, mereka harus menjadi pihak yang akan paling diuntungkan dari peraturan keselamatan, sehingga tidak ada alasan bahwa seperti kemajuan tidak akan disambut oleh mereka. Meskipun peraturan negara dalam aarti nominal disambut oleh semua pihak, tetapi berbagai pihak menginginkan hal yang berbeda dalam proses ini, yang mampu membuat implementasi bidang aktual berjuang untuk semua pihak yang berkepentingan. Dengan catatan keamanan tambang batubara sebagai aib internasional, pemerintah pusat ingin mendorong

regulasi keselamatan dengan mengikuti gaya badan pengatur independen, tetapi peraturan sangat bergantung pada kerja sama pemerintah daerah karena badan pengawas pusat tidak memiliki sumber daya yang cukup dalam menegakkan kepatuhan. Ketika kekhawatiran ekonomi lebih mendesak bagi pemerintah subnasional, peraturan mengalami situasi yang canggung. Badan pengawas pusat juga sengaja membatasi perannya sebagai pengawas regulator lokal, sehingga tidak perlu mengalami kesulitan pekerjaan melelahkan pada regulasi sehari-hari. Dengan pengawasan sesekali dan penghukuman pelanggar, badan pengawas pusat dapat melindungi diri dari masyarakat yang mengetahui. Para regulator lokal tidak dapat melindungi tanggung jawab, tetapi harus berjuang antara mendorong pembangunan ekonomi lokal dan permintaan untuk kerja di tempat yang lebih aman. Misi tidak mungkin untuk mereka karena iklim yang lebih oportunistik merajalela antara para penambang yang percaya uang bisa menyelesaikan segalanya. Untuk memperburuk keadaan, bagi pekerja tambang batubara dan kerabat, kompensasi ekonomi lebih pragmatis. Ketika ada kecelakaan tambang batubara, para keluarga korban biasanya meminta lebih banyak uang. Mereka secara rasional akan menghitung dengan cara ini: karena kerusakan sudah terjadi, tidak ada peduli apapun jenis hukuman diberlakukan kepada orang yang bertanggung jawab, kehidupan korban tidak dapat disimpan. Jadi mereka akan meminta kompensasi berupa uang lebih banyak untuk mebuat kematian korban yang berharga untuk keluarganya. Peraturan Departemen Keamanan menghukum tambang batubara dan orang yang bertanggung jawab dengan memberlakukan denda. Jika denda dibayar, maka peraturan Departemen Keamanan dihapus. Meskipun pekerja sadar akan potensi bahaya, mereka akan menerima risiko hidup mereka untuk mencari nafkah. Maka tuntutan biaya kecelakaan yang disebabkan oleh situasi kerja yang tidak aman relatif rendah, para penambang lebih suka membayar uang untuk mengkompensasi kecelakaan daripada berinvestasi dalam pekerjaan karena menempatkan keselamatan karena jauh lebih mahal. Sebagai penerima manfaat langsung dari peraturan keselamatan tambang batubara, pekerja harus menjadi kekuatan pendorong dalam membangun peraturan negara yang modern, seperti acara dalam kasus AS (Fabian, 2006). Karena keselamatan kerja merupakan hak kolektif pekerja harus bertindak secara kolektif untuk bisa mendapatkannya karena tekanan pasar akan membuat permintaan individu bekerja untuk lebih aman tempat kerja yang tidak rasional. Hanya melalui tindakan kolektif dari pekerja maka tempat kerja yang lebih aman untuk semua pekerja terwujud. 1Namun di Cina, hak tersebut tidak diterima oleh tindakan kolektif pekerj akarena kebanyakan dari mereka diberadakan dalam ketidakjelasan, kurangnya pendidikan dan dalam mobilitas tinggi, sangat sulit untuk mengatur mereka ke dalam tindakan kolektif. Meskipun serikat pekerja harus mewakili dan menjaga hak-hak hukum dan kepentingan pekerja, serikat pekerja industri batubara masih bergantung secara finansisal pada tambang batubara dan ini tidak terlepas dari pengaruh politik yang menstabilkan tatanan sosial masih merupakan salah satu tugas utamanya, yang membuat sulit untuk menjaga hak-hak hukum pekerja tambang batubara. Hal ini mungkin menjelaskan mengapa pelaksanaan peraturan keselamatan kerja agak kendur karena diperoleh tanpa partisipasi langsung pekerja dan kesadaran itu sendiri

diberikan bukan diperoleh, sehingga diberikan seperti memindahtangankan apa yang diinginkan, bukan apa yang diinginkan pekerja. Sebagai contoh, UU Tambang Batubara hanya menyatakan hukuman untuk tambang batubara jika mereka melanggar kepentingan nasional, sementara hukuman untuk tambang batubara ketika melanggar hak-hak pekerja tidak disebutkan. Apa yang berbahaya tentang pemberian hak ini adalah bahwa budaya yang menganggap tanggung jawab untuk nasib pekerja bukan dipupuk ke para penambang dan regulator. Menyalahkan dengan melemparkan ke buruh untuk membuat mereka sendiri bebas pilihan untuk bekerja di bawah situasi yang berbahaya. Dibandingkan dengan mati kelaparan.

You might also like