BAB II KONFIGURASI POLITIK PEMERINTAHAN SBY-JK TAHUN 2004-2009

1. Kekuasaan Eksekutif Setelah mengalami perubahan sebanyak empat kali maka terjadi pula perubahan kekuasaan eksekutif yang sangat drastis. Ini merupakan implikasi dari terauma masa orde baru yang mana lembaga eksekutif sangat dominan. Sehingga masyarakat sipil dan organisasi masyarakat menginginkan penyempurnaan batasan kekusaan lembaga eksekutif. Berikut adalah kekuasaan eksekutif menurut UUD 1945 Pasal 4 ayat (1) menyebutkan bahwa Presiden Republik Indonesia memegang kekuasaan pemerintahan menurut Undang-Undang Dasar. Dalam kewenangannya sebagai kepala pemerintahan tentu juga presiden juga menjabat sebagai kepala Negara. Ini menanadakan bahwa Negara Indonesia menganut sistem

presidensialisme. Kekuasaan Presiden sebagai kepala negara hanyalah kekuasaan administratif, simbolis dan terbatas yang merupakan suatu kekuasaan disamping kekuasaan utamanya sebagai kepala pemerintahan. Pasal 5 ayat (1) menyebutkan bahwa Presiden berhak mengajukan rancangan undang-undang kepada Dewan Perwakilan Rakyat. Dalam kewenangan presiden tersebut hanya sebatas mengajukan rancangan undang-undang dan membahasnya bersaman. Akan tetapi pemegang kekuasaan membentuk undang-undang berada pada lembaga legislatif. Pada awalnya sebelum mengalami perubahan presiden memegang kekuasaan membentuk undang-undang dengan persetujuan Dewan Perwakilan

Universitas Sumatera Utara

Rakyat. Dari perubahan tersebut terjadi pergeseran kekuasaan membentuk undangundang yang semula berada pada presiden ke lembaga DPR. Presiden hanya berhak mengajukan undang-undang. Pasal 5 ayat (2) berbunyi Presiden menetapkan peraturan pemerintah untuk menjalankan undang-undang sebagaimana mestinya. Setelah rancangan undangundang mendapat persetujuan bersama oleh eksekutif dan legislatif menjadi undangundang, maka presiden menetapkan peraturan pemerintah untuk menjalankan undang-undang tersebut. Pasal 10 mengatakan bahwa Presiden memegang kekuasaan tertinggi atas Angkatan Darat, Angkatan Laut dan Angkatan Udara. Presiden sebagai kepala pemerintahan sekaligus sebagai kepala Negara memegang kendali atau sebagai panglima tertinggi atas angkatan bersenjata. Pasal 11 ayat (1) berbunyi Presiden dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat menyatakan perang, membuat perdamaian dan perjanjian dengan Negara lain. 39 Dalam hal ini kewenangan presiden masih terikat juga oleh kewenangan legislatif berupa bentuk persetujuan. Semua hal diatas tidak berlaku tanpa persetuajuan lembaga legislatif. Pasal 11 ayat (2), Presiden dalam membuat perjanjian internasional lainnya yang menimbulkan akibat yang luas dan mendasar bagi kehidupan rakyat yang terkait dengan beban keuangan negara, dan/atau mengharuskan perubahan atau pembentukan undang-undang harus dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat. 40 Tidak semua perjanjian internasional diharuskan mendapat persetujuan dari DPR. Jelas disebutkan

39 40

Perubahan keempat UUD 1945 Perubahan ketiga UUD 1945

Universitas Sumatera Utara

bahwa perjanjian internasional yang menimbulkan akibat yang luas dan mendasar bagi kehidupan rakyat seperti kedaulatan Negara.41 Serta ayat (3) Presiden menerima penempatan duta negara lain dengan menperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Rakyat. Presiden seyogianya memberikan pemberitahuan sebelumnya kepada DPR dalam penerimaan duta besar Negara lain sehingga DPR dapat memberikan pertimbangan. 41 42 Perubahan pertama UUD 1945 Perubahan pertama UUD 1945 43 Perubahan pertama UUD 1945 Universitas Sumatera Utara . keuangan Negara dan perjanjian yang mengharuskan pembentukan undang-undang baru seperti ratifikasi perjanian internasional. Demikian halnya dengan penerimaan penempatan duta besar Negara lain. Presiden memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Rakyat. Pasal 14 ayat (1) Presiden memberi grasi dan rehabilitasi dengan memperhatikan pertimbangan Mahkamah Agung. DPR melakukan semacam uji kelayakan dan menyampaikan hasil uji kelayakan tersebut kepada presiden sebagai bahan pertimbangan presiden untuk mengambil keputusan tentang pengangkatan duta besar tersebut. 43 Dalam hal ini presiden memegang kekuasaan dalam hal kehakiman berupa pemberian grasi dan rehabilitasi. Syarat-syarat dan akibatnya keadaan bahaya ditetapkan dengan undang-undang. 42 Dalam mekanisme pemberian pertimbangan DPR selama ini adalah melakukan pemanggilan satu perstau calon duta besar yang diajukan presiden. Kewenangan presiden dalam menyatakan keadaan bahaya tentu dengan alasan yang kuat seperti dalam menyataka darurat militer atau darurat sipil Pasal 13 ayat (1) Presiden mengangkat duta dan konsul dan ayat (2) dalam hal mengangkat duta. Pasal 12 berisis Presiden menyatakan keadaan bahaya.

Yenny Wahid.B Silalahi. 47 Dewan pertimbangan inilah yang sering disebut Wantimpres yang pada masa pemerintahan SBY-JK beranggotakan sembilan orang yaitu: Ali Alatas. A. Sjahrir.Akan tetapi pemberian grasi dan rehabilitasi tersebut dengan memperhatikan pertimbangan daru Mahkamah Agung. dan lain-lain tanda kehormatan yang diatur dengan undang-undang. 2009. Grasi merupakan dihapuskannya sanksi hukuman terhadap narapidana demikian juga rehabilitasi merupakan pemulihan nama baik seseorang yang rusak akibat putusan pengadilan. dan lainnya. yang selanjutanya diatur dalam undang-undang. Dalam 44 Jimly Asshiddiqie. Pembentukan kabinet merupakan hak prerogatif dari presiden. Rachmawati Soekarno Putri. 50 45 Perubahan pertama UUD 1945 46 Perubahan pertama UUD 1945 47 Perubahan keempat UUD 1945 Universitas Sumatera Utara . Pasal 15 menyatakan bahwa Presiden memberi gelar. Komentar Atas Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. Jika sebelumnya ada lembaga Negara yang memberikan pertimbangan kepada presiden yang setingkat dengan presiden yaitu Dewan Pertimbangan Agung. tanda jasa. hal. T. 45 Dalam memberi amnesty dan abolisi memperhatikan pertimangan DPR karena ini bersifat politis. 44 Pasal 14 ayat (2) Presiden memberi amnesti dan abolisi dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Rakyat. 46 Pasal 16 berbunyi Presiden membentuk suatu dewan pertimbangan yang bertugas memberikan nasihat dan pertimbangan kepada Presiden. Emil Salim. Namun lembaga itu dihapus dan dibuat Wantimpres yang secara langsung melekat pada lembaga presiden Pasal 17 yat (2) menyatakan bahwa Menteri-menteri itu diangkat dan diberhentikan oleh Presiden. Sinar Grafika. Jakarta.Gani. Ini merupakan kewenangan mutlak yang dimiliki presiden.

48 Apabila Perpu tersebut ditolak oleh DPR maka otomatis Perpu tersebut batal demi hukum. 70 Universitas Sumatera Utara . Pasal 22 ayat (1) Dalam hal ihwal kegentingan yang memaksa. Pasal 20 ayat (2) Setiap rancangan undang-undang dibahas oleh Dewan Perwakilan Rakyat dan Presiden untuk mendapat persetujuan bersama. Namun dalam kenyataannya. Untuk itu perlu diadakan perubahan undang-undang itu. op cit. Pasal 20 ayat (4) Presiden mengesahkan rancangan undang-undang yang telah disetujui bersama untuk menjadi undang-undang. presiden dapat menetapkan peraturan pemerintah pengganti undangundang yang mengharuskan Presiden menetapkan sesuatu kebujakan atau melakukan suatu tindakan yang melanggar undang-undang yang sah. sementara kebijakan yang bersangkutan sudah sangat mendesak dibutuhkan segera.pembentukan kabinet. Presiden berhak menetapkan peraturan pemerintah sebagai pengganti undang-undang. Untuk itulah pasal ini memberikan fasilitas konstitusional kepada presiden untuk menerbitkan perpu yang dari segi bentuknya adalah PP. hal. Presiden terbebas dari intervensi partai politik dan lebih mengedepankan profesionalisme dan kemampuan daripada akomodatif terhadapa kepentingan partai politik. 48 Jimly. tetaoi berisi materi yang seharusnya diatur dalam UU. Komentar. maka timbullah keadaan yang disebut kegentingan yang memaksa. Dalam hal darurat. pembentukan kabinet Indonesia Bersatu SBYJK sangat kental dengan pembentukan kabinet dalam sistem pemerintahan parlementer. presiden memiliki kekuasaan tunggal dalam menyususn kabinetnya. akan tetapi waktu yang tersedia tidak mencukupi.

DPR akan memilih calon yang telah ditentukan oleh presiden dan setelah itu diresmikan oleh presiden.Pasal 23 ayat (2) Rancangan undang-undang anggaran pendapatan dan belanja negara diajukan oleh Presiden untuk dibahas bersama Dewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah. 49 Dalam hal ini presiden melalui amanat presiden memberikan wewenang kepada Menteri Keuangan dalam menyusun RAPBN dan membahasnya bersama DPR untuk mendapat persetujuan bersama menjadi undang-undang. Pasal 23F ayat (1) Anggota Badan Pemeriksa Keuangan dipilih oleh Dewan Perwakilan Rakyat dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah dan diresmikan oleh Presiden. tiga orang oleh Dewan Perwakilan Rakyat. Sembilan orang anggota hakim konstitusi yang ditetapkan oleh Presiden tersebut adalah yang diajukan masing-masing tiga orang oleh Mahkamah Agung. Pasal 24B ayat (3) Anggota Komisi Yudisial diangkat dan diberhentikan oleh Presiden dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat. 50 Presiden membentuk panitia seleksi untuk memilih calon anggota BPK untuk diajukan ke DPR. 49 50 Perubahan ketiga UUD 1945 Perubahan ketiga UUD 1945 51 Perubahan ketiga UUD 1945 Universitas Sumatera Utara . dan tiga orang oleh Presiden. Dalam pasal 24A ayat (3) presiden memiliki kewenangan untuk menetapkan hakim agung dari calon hakim agung diusulkan Komisi Yudisial kepada Dewan Perwakilan Rakyat untuk mendapatkan persetujuan. 51 Dalam pasal 24C ayat (3) presiden memiliki kewenangan untuk menunjuk tiga orang calon hakim konstitusi dan menetapkan sembilan orang anggota hakim konstitusi. Undang-undang RAPBN akan selalu datang dari presiden sebagai pelaksana anggaran.

Demikian juga dengan Partai Kebangkitan Bangsa dan Partai Bulan Bintang Yang masing-masing menempatkan kadernya 2 orang di kabinet serta PKPI mendapatkan 1 kursi kabinet. Presiden-Partai Politik Pola relasi kekuasaan presiden dan partai politik pada era pemerintahan SBYJK yang memiliki kekuatan signifikan di DPR sangat dipengaruhi sejauh mana intervensi partai politik terhadap Presiden Yudhoyono dan sebaliknya sejauh mana presiden mengakomodasi kepentingan partai politik dalam komposisi dan proses penyususnan kabinet. 52 Dalam pembentukan Kabinet Indonesia Bersatu sangat jelas ada kompromi politik antara SBY dan partai politik pendukung pemerintah. SBY-JK mengakomodasi kepentingan partai tersebut dengan menempatkan kader-kader partai tersebut di kabinetnya. Partai Persatuan Pembangunan menempatkan dua kadernya di kabinet yaitu Suryadarma Ali sebagai Menteri Koprasi dan Usaha Menengah dan Bachtiar Chamsah sebagai menteri sosial. Intervensi partai politik terhadap presiden terlihat bila Presiden Yudhoyono berencana mencopot seorang menteri dari partai politik. partai itu 52 Hanta Yuda. Model lain. hal. Partai politik tersebut mengancam akan mencabut dukungannya kepada pemerintah.1.2. 134 Universitas Sumatera Utara . apabila ada menteri tidak loyal kepada partainya. Kompromi politik dalam penyusunan dan perombakan kabinet selama pemerintahan SBY-JK selalu disertai maneuver dan intervensi partai politik yang tergabubg dalam koalisi pendukung pemerintah. Op cit. Partai Amanat Nasional juga menempatkan dua kadernya di kabinet yaitu Hatta Radjasa sebagai Menteri Perhubungan dan Bambang Sudibyo sebagai Menteri Pendidikan Nasional.

Pada pemerintahan sebelumnya pemilihan presiden dilakukan oleh parlemen. Presiden-DPR Pemerintahan Soesilo Bambang Yudhoyono-Jusuf Kalla merupakan hasil pemilihan secara langsung oleh rakyat. 53 Ibid. Pemilihan presiden secara langsung oleh rakyat sebagaimana amanat Undang-Undang Dasar 1945 pasal 6A : (1) Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam satu pasangan secara langsung oleh rakyat. 153 Universitas Sumatera Utara . Jika tidak diganti. Pemerintahan tersebut merupakan pemerintahan pertama di Indonesia hasil dari pemilihan langsung oleh rakyat. hal. (2) Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden diusulkan oleh partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilihan umum sebelum pelaksanaan pemilihan umum. Sebagai bukti bahwa karakteristik presidensialisme pada pemerintahan SBY-JK telah terpenuhi dalam pemilihan langsung oleh rakyat. partai tersebut mengancam menarik dukungannya kepada presiden. dilantik menjadi Presiden dan Wakil Presiden. (3) Pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden yang mendapatkan suara lebih dari lima puluh persen dari jumlah suara dalam pemilihan umum dengan sedikitnya dua puluh persen suara di setiap provinsi yang tersebar di lebih dari setengah jumlah provinsi di Indonesia.3. 53 Dengan demikian kekuasaan Presiden Yudhoyono tersandera oleh kepentingan pragmatis partai politik yang ingin mendapatkan jatah kekuasaan.mendesak presiden agar menteri tersebut dicopot dari kabinet. Dan hal ini tidak dapat diabaikan oleh presiden karena hal itu menjadi keharusan dalam sistem pemerintahan yang menganut paham multi partai. 1.

Model pemilihan presiden secara langsung ini merupakan hasil amandemen ketiga Undang-Undang Dasar 1945 sebagai bentuk penyempurnaan sistem pemerintahan presidensial. Presiden dan parlemen sebagai lembaga mandiri menjalankan kekuasaan masing-masing. (5) Tata cara pelaksanaan pemilihan Presiden dan Wakil Presiden lebih lanjut diatur dalam undang-undang. 54 Ini untuk menguatkan sistem presidensialisme dan menjaga keberlangsungan pemerintahan selama masa jabatannya. 54 Perubahan ketiga UUD 1945 Universitas Sumatera Utara . Pemerintahan SBY-JK sering sekali mendapat tekanan dari DPR dalam pemerintah melaksanakan kebijakannya. Antara kedua lembaga tersebut tidak dapat saling membubarkan. Implikasi dari pemilihan presiden secara langsung adalah hubungan presiden dan parlemen hanya sebatas pengawasan dan keseimbangan. Dalam Undang-Undang Dasar 1945 pasal 7C menyebutkan presiden tidak dapat membekukan dan/atau membubarkan Dewan Perwakilan Rakyat. Akan tetapi ini semua tidak terlepas dari kompleksnya kepentingan yang terangkum dalam lembaga DPR. Namun dalam prakteknya pemerintahan SBY-JK selalu di bawah ancaman pemakzulan oleh DPR dalam mekanisme check and balances. Tidak seperti sistem parlementer keberlangsungan pemerintahan sangat rawan sekali akibat dari kepentingan-kepentingan partai politik di parlemen. Mungkin ini akibat dari kita menganut sistem banyak partai.(4) Dalam hal tidak ada pasangan calon Presiden dan Wakil Presiden terpilih dua pasangan calon yang memperoleh suara terbanyak pertama dan kedua dalam pemilihan umum dipilih oleh rakyat secara langsung dan pasangan yang memperoleh suara rakyat terbanyak dilantik sebagai Presiden dan Wakil Presiden.

Demikian juga dengan penunjukan duta besar juga harus mendapat persetujuan DPR. Presiden hanya sebatas melaksanakan undangundang dan sedikit terlibat dalam pembahasan undang-undang dan parlemen melaksankan kekuasaan membuat undang-undang dan menjalankan fungsi kontrol bagi pemerintah terhadap pelaksanaan undang-undang tersebut. Banyaknya hak interpelasi yang digunakan DPR menandakan ikatan koalisi sangat cair dan tidak dapat mengamankan jalannya kebijakan pemerintahan. Demikian juga dengan calon Panglima TNI ketika itu Jenderal Endriartono Sutarto yang juga dalam hal ini Presiden mengajukan calon tunggal. Sebagai contoh ketika Presiden SBY menunjuk Jenderal Sutanto sebagai calon tunggal Kapolri sangat banyak pertentangan dari kalangan DPR karena membuat mereka tidak memungkinkan melakukan deal-deal politik dengan calon. Rapuhnya ikatan koalisi juga sangat terlihat dalam pemerintahan SBY-JK terutama dalam hal menyangkut kebijakan pemerintah.Setelah amandemen Undang-Undang Dasar 1945. Namun dalam pelaksanaan sistem pemerintahan presidensial dalam pemerintahan SBY-JK terlihat sekali bahwa DPR sangat dominan. Dalam proses penunjukan Kapolri dan Panglima TNI terjadi dinamika yang sangat keras sekali antara Presiden dan DPR. Presiden sebagai lembaga pelaksana undangundang tidak lagi mendominasi kekuasaan sebagiaman terjadi sebelum UndangUndang Dasar 1945 diamandemen. Dan yang Universitas Sumatera Utara . Ini telihat dalam penunjukan Kapolri dan Pangliam TNI yang dalam strukutur setingkat dengan menteri dan berada di bawah presiden harus mendapat persetujuan DPR. Akan tetapi mereka sebaliknya mengabaikan ikatan koalisi dan melakukan tekanan terhadapa pemerintah. relasi kedua lembaga tersebut semakin mandiri dan setara.

supaya diberikan kesempatan kepada rakyat seluas-luasnya untuk mendirikan partai-partai politik. yang sehari-hari dilakukan oleh Badan Pekerja KNIP. Ini juga menandakan terjadinya kontrol DPR terhadap pemerintah yang terlalu kuat yang membuat pemerintahan SBY-JK berjalan tidak efektif. bahwa: Universitas Sumatera Utara . X. yang isinya berbunyi sebagai berikut: Berhubung dengan usul Badan Pekerja Komite Nasional Indonesia Pusat kepada Pemerintah.1. Mohammad Hatta juga pernah mengeluarkan Maklumat Pemerintah tanggal 3 November 1945 tentang anjuran kepada rakyat untuk membentuk partai-partai politik. Potensi pemakzulan oleh DPR juga sangat jelas adanya. 2. Partai politik di Indonesia Politik kepartaian di Indonesia dimulai sejak Wakil Presiden Mohammad Hatta mengeluarkan Maklumat No.paling memojokkan pemerintah adalah lolosnya hak angket DPR terhadap kebijakan pemerintah menaikkan harga BBM. X tanggal 16 Oktober 1945 yang menyatakan bahwa Komite Nasional Indonesia Pusat (KNIP) sebelum terbentuk Majelis Permusyawaratan Rakyat dan Dewan Perwakilan Rakyat diserahi kekuasaan eksekutif. Partai Politik Indonesia dan Sistem Kepartaian 2. Selain mengeluarkan Maklumat No. dengan restriksi bahwa partai-partai politik itu hendaknya memperkuat perjuangan kita mempertahankan kemerdekaan dan menjamin keamanan masyarakat. Pemerintah menegaskan pendiriannya yang telah diambil beberapa waktu yang lalu. walaupun pemakzulan tersebut masih melalui pengadilan di Mahkamah Konstitusi.

berdirilah 10 partai politik. berdiri 10 November 1945. PRS (Partai Rakyat Sosialis).1. 2. Amir Sjarifuddin. Amir Sjarifuddin. sebelum dilangsungkannya pemilihan anggota Badan-badan Perwakilan Rakyat pada bulan Januari 1946. Universitas Sumatera Utara . 4. PBI (Partai Buruh Indonesia). yang dipimpin oleh Mr. dan Oei Hwee Goat. yang dipimpin oleh Dr. Partai Rakyat Jelata. PKI (Partai Komunis Indonesia). yang dipimpin oleh Sutan Syahrir. Pemerintah berharap supaya partai-partai politik itu telah tersusun. berdiri 7 November 1945. PSI (Partai Sosialis Indonesia). yang dipimpin oleh Sutan Syahrir. Dengan anjuran itu. Parkindo (Partai Kristen Indonesia). pada Desember 1945. yang dipimpin oleh Sutan Dewanis. Soekiman Wirjosandjoyo. yang dipimpin oleh Ds. yang dipimpin oleh Njono. 5. berdiri 10 November 1945. berdiri 7 November 1945. PSI dan PRS kemudian bergabung dengan nama Partai Sosialis. 7. berdiri 8 November 1945. 2. Pemerintah menyukai timbulnya partai-partai politik karena dengan adanya partaipartai itulah dapat dipimpin ke jalan yang teratur segala aliran paham yang ada dalam masyarakat. yang dipimpin oleh Mr. berdiri 8 November 1945. yaitu: 1. 6. Masyumi (Majelis Syuro Muslimin Indonesia). Probowinoto. Yusuf. berdiri 20 November 1945. Moch. 3.

diharapkan agar partai-partai politik dan Golkar benar-benar dapat menjamin terpeliharanya persatuan dan kesatuan bangsa. Gerakan Republik Indonesia. Penguasa Orde baru berkeinginan untuk menjaga stabilitas perpolitikan dengan cara fusi partai tersebut. 9. Akan tetapi pada perkembangan berikutnya. Kasimo. PKRI (Partai Katholik Republik Indonesia). pemilihan umum hanya dapat diikuti oleh ketiga partai tersebut. Partai Demokrasi Indonesia (PDI) dan Golongan Karya (Golkar) Pada masa rentang itu.”Dengan adanya tiga organisasi kekuatan sosial politik tersebut. Permai (Persatuan Rakyat Marhaen Indonesia).8. berdiri 17 Desember 1945. stabilitas Universitas Sumatera Utara . Jika pada pemilu sebelumnya diikuti oleh banyak partai. Sejak keluarnya maklumat tersebut. dan Serikat Rakyat Indonesia. PNI (Partai Nasional Indonesia). berdiri 8 Desember 1945. Assa. Seperti dalam salah satu konsideran UU No. partai poiltik di Indonesia mengalami perkembangan yang sangat pesat sampai pada pemilu 1971.B. 3/1975 mengenai Partai Politik dan Golkar disebutkan. yakni Partai Persatuan Pembangunan (PPP). yang dipimpin oleh I. PNI didirikan sebagai hasil penggabungan antara PRI (Partai Rakyat Indonesia). maka sejak pemilu tahun 1971 sampai 1997 hanya diikuti oleh tiga partai saja.J. berdiri 29 Januari 1946. 10. yang dipimpin oleh J. yang masing-masing telah berdiri antara bulan November dan Desember 1945. satu hal yang cukup menyakitkan bagi nafas demokrasi dan politik kepartaian adalah kebijakan penciutan partai politik atau fusi partai yang dibuat oleh rezim Orde Baru. yang dipimpin oleh Sidik Djojosukarto.

Perpecahan sendiri sudah merupakan pertanda jenis kepemimpinan partai yang bersangkutan. parati-partai politik semakin berperan sejalan dengan Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik. Yogyakart. pertama. Partai-partai baru yang bermunculan dengan susah payah mencari konstituen dengan berbagai ideologi dan cara pandang terahadap demokrasi. pemilih tidak dengan sendirinya anggota. Dari hal itu jelas sekali pemerintah ingin mengkooptasi kebebasan yang seharusnya dimiliki partai politik dengan dalih stabilitas nasional. 55 Akan tetapi peranan partai politik dalam sistem politik di Indonesia kembali mencuat seiring dengan jatunya pemerintahan Orde Baru. massa anggota yang kelak diperkuat dengan massa pemilih meski keduanya tidak selalu sama. tingkat kompetensi pengurus. Kedua. Ramlan Surbakti. Andi Malaranggeng. Partai-partai politik di Indonesia semakin bebas untuk berekspresi dan berserikat. Ada beberapa hal yang mempengaruhi keberlanjutan dari sebuah partai politik yaitu. Ketiga. Ini akibat dari dikeluarkannya paket revisi undang-undang politik salah satunya adalah undangundang partai politik yang dirancang oleh tim tujuh yang beranggotakan Ryaas Rasyid. Affan Gafar. Sampai pada pemilu tahun 2004 yang melahirkan parlemen tahun 2004. Partai Politik dan Agenda Transisi Demokrasi.nasional serta terlaksananya proses percepatan pembangunan. hal. 2004. Dengan demikian partai politik dihadapkan pada kenyataan yang dapat menjaga eksistensi mereka sebagai partai politik. tingkat kompetensi para anggota perwakilan sebagai anggota 55 Koirudin. Djohermansyah Djohan dan Luthfi Mutty. 4546 Universitas Sumatera Utara . Sentralisasi kepemimpinan partai ke dalam tangan Dewan Pimpinan Pusat memberikan pengaruh yang tidak sedikit. Pustaka Pelajar. Anas Urbaningrum.

Jakarta. setelah perombakan kabinet yang kedua. 12 57 Kuskridho Ambardi. Ini tercermin dari komposisi kabinet Pemerintahan SBY-JK.parlemen. Tanpa kehadiran oposisi di parlemen. Partai-Partai Politik Indonesia. hal.1 Jatah Partai Poltik di Kabinet Indonesia Bersatu pasca Reshufle II Parpol Demokrat Golkar Jatah Menteri di Kabinet Indonesia Bersatu Menteri Negara-PAN: Taufik Effendi Menteri Kebudayaan dan Pariwisata: Jero Wacik Menko Kesra: Aburizal Bakrie Menteri Perindustrian: Fahmi Idris Menteri Negara PPN: Paskah Suzetta Menteri Hukum dan HAM: Andi Matalatta Menteri Sosial: Bachtiar Chamsyah Menteri Koperasi dan UKM: Suryadarma Ali Menteri Pertanian: Anton Apriyantono Menpora: Adhyaksa Dault Menpera: Muhammad Yusuf Ashari Menhub: Hatta Radjasa Mendiknas: Bambang Sudibyo Menteri Negara PDT: Lukman Edy PPP PKS PAN PKB 56 Daniel Dhakidae. kemampuan eksekutif dan potensi melakukan pekerjaan eksekutif dari sumber daya di dalam partai. 2009. Adapun komposisi kabinet tersebut adalah sebagai berikut. 2004. ada 8 partai politik yang tergabung dalam koalisi pendukung pemerintah dari berbagai macam ideologi. hal. 57 kartelisasi partai politik dapat dilihat dalamkomposisi kabinet SBY-JK tahun 2004. tingkat penguasaan sumber daya finansial. Keempat. Kelima. tidak ada pertanggungjawaban horizontal antara parlemen dan pemerintah. Kompas Media Nusantara. Tabel 2. 56 Partai-partai politik Indonesia pada era pemerintahan SBY-JK gagal menjalankan fungsi pengawasan dan perimbangan di tingkat pemerintahan. Mengungkap Politik Kartel. Menurut Kuskridho Ambardi partai-partai politik malah membentuk kartel yang menghalangi munculnya oposisi. Jakarta. Gramedia. 6 Universitas Sumatera Utara . Ideologi dan Program 2004-2009.

mengaburkan oposisi dan membuat hasil pemilu tak lagi menjadi faktor penentu koalisi. Op cit 249 Universitas Sumatera Utara . Puncaknya. Sebelum pemerintahan Orde Baru sebenarnya Negara kita telah menganut sistem multi partai. Kesepakatan yang dicapai di antara partai-partai di DPR itu jelasjelas mengingkari gagasan tentang sistem kepartaian yang kompetitif. Sejak reformasi tahun 1999 dukungan terhadap keberadaan sistem multi partai datang dari berbagai lapisan masyarakat.S.Kaban PKPI Meteri Negara PP: Meutia Hatta Sumber: Hanta Yuda. semua partai di DPR merekayasa satu mekanisme untuk mendistribusikan keuntungan politik dalam bentuk pembagian posisi ketua komisi. 2. Namun sistem multi partai hilang akibat kebijakan fusi partai yang dibuat Rezim Soeharto. Akhirnya. Koalisis jenis ini kemudian berpadu dalam pembentukan kabinet dimana semua partai kecuali PDIP dan PDS bergabung dalam kabinet.2. 150 Bagaimanan partai-partai peserta pemilu 2004 secara kolektif mengabaikan perbedaan ideologis. 58 58 Kuskridho. mereka bertindak seragam sebagai satu kelompok tunggal demi kepentingan bersama. Sitem Kepartaian Semangat untuk membangun sistem multi partai yang bermartabat di mulai sejak berakhirnya pemerintahan Orde Baru. Dimulai tahun 1945 sampai tahun 1971. Ini memelihara sistem kepartaian yang terkartelisasi.Op cit hal.Menakertrans: Erman Suparno PBB Menhut: M. mencair dan kemudian berubah menjadi koalisi kemenangan-minimal. Semua indicator kartelisasi tersbut tercermin pada pilpres 2004 ketika berbagai koalisi berbasis ideology muncul. membentuk koalisi secara permisif.

desain sistem pemilihan proporsional dalam beberapa sejarah pemilihan umum (faktor penopang). Kekuasaan dan Militersisme. 59 60 Bambang Cipto. hal. Pertama. Partai. ada tiga faktor penyebab sistem multi partai sulit dihindari. Melihat jumlah partai sebanyak itu kita menganut sistem multi partai yang ekstrim. Kedua. tingginya tingkat pluralitas masyarakat (faktor pembentuk). Ketiga. 2000. Op cit.Banyak partai yang bemunculan menumbuhkan harapan dan kecemasan. Berikut ini merupakan partai politik peserta pemilu tahun 2004 beserta perolehan suara masing-masing partai. 59 Banyak faktor yang mempengaruhi sistem kepartaian di suatu Negara. Sebagian masyarakat menyambut gembira dengan penuh antusias dan dengan cepat menjadikan kemunculan partai-partai politik baru sebagai sarana untuk menyalurkan kembali naluri politik yang selama ini dikekang oleh rezim Soeharto. Sementara kemajemukan masyarakat merupakan suatu yang bersifat harus diterima dalam struktur masyarakat indonesia. Namun ada juga masyarakt yang resah dengan banyaknya partai baru yang muncul pada saat itu yang mencapai ratusan partai politik akhirnya bukan memperlancar arus reformasi. 2 Hanta Yuda. dukungan sejarah sosio-kultural masyarakat (faktor pendorong). 60 Untuk konteks pemilihan umum 2004 partai politik peserta pemilu adalah sebanyak 24 partai. tetapi sebaliknya mengganggu proses reformasi. Dalam sistem ini sangat sulit mendapatkan suara mayoritas pemenang pemilu dan hal itu memang betul dan terjadi di pemilu Indonesia tahun 2004 yang lalu. hal 102 Universitas Sumatera Utara . Untuk konteks politik Indonesia. Yogyakarta. Faktor ini yang menyebabkan keharusan bagi penerapan sistem multi partai. Pustaka Pelajar.

541 679.74 0.414 128 109 52 58 57 45 52 11 13 12 2 1 5 1 0 1 0 2 1 0 0 0 0 0 550 Berdasarkan data tersebut di atas maka partai politik yang memiliki wakil yang duduk di parlemen ada 17 partai politik.62 2.313.952 657.Tabel 2.916 636.480.26 1.073.325.455 1.59 0.id Persen 21.159 895.020 7.324 2.79 0.757 21.56 100 Jlh kursi DPR 24. Dalam perkembangan selanjutnya bahwa di parlemen partai politik membuat fraksi masing-masing atau bergabung dengan partai tertentu untuk membentuk satu fraksi.764.kpu.811 842.970.81 0.139 923.11 1.248.296 672.455.989.60 0.go.2 Partai Politik Peserta Pemilu Tahun 2004 Beserta Perolehan Suara No Partai politik Perolehan Suara Jumlah 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Total Partai Golongan Karya Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan Partai Kebangkitan Bangsa Partai Persatuan Pembangunan Partai Demokrat Partai Keadilan Sejahtera Partai Amanat Nasional Partai Bulan Bintang Partai Bintang Reformasi Partai Damai Sejahtera Partai Karya Peduli Bangsa Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia Partai Persatuan Demokrasi Kebangsaan Partai Nasional Banteng Kemerdekaan Partai Patriot Pancasila Partai Nasional Indonesia Marhaenisme Partai Persatuan Nahdlatul Ummah Indonesia Partai Pelopor Partai Penegak Demokrasi Indonesia Partai Merdeka Partai Sarikat Indonesia Partai Perhimpunan Indonesia Baru Partai Persatuan Daerah Partai Buruh Sosial Demokrat Sumber: www.254 2.487 2.44 2.414.610 878.932 855.424.16 1.34 6.564 9.08 0.57 8.240 1.056 113.15 7.45 7.58 0. Tidak ada partai politik yang memperoleh suara mayoritas sehingga sulit membentuk pemerintahan tanpa koalisi di parlemen.53 10.13 2.026.290 1.44 2.58 18.230.77 0.629 11.764 8.225 8.654 1.462.303.95 0.399. Ada 10 fraksi di DPR RI yaitu: Universitas Sumatera Utara .998 2.75 0.

Partai Bulan Bintang dan Partai Keadilan dan Persatuan Indonesia dan pada putaran kedua bergabung Partai Keadilan Sejahtera belum mendapat dukungan mayoritas di DPR. Gabungan keempat partai tersebut hanya mencakup112 kursi dari 550 kursi.Tabel 2.id % 23 20 10 10 10 9 8 4 2 2 Kursi 129 109 58 57 53 52 45 20 14 13 Melihat data di atas sangat mungkin dan suatu keharusan pemerintahaan SBYJK membuat koalisi di parlemen untuk menopang pemerintahan mereka. Kenyataan ini akan sangat rawan bila pemerintahan SBY-JK tidak melakukan koalisi di DPR.3 Kelompok Fraksi di DPR RI Tahun 2004-2009 No Kelompok Fraksi 1 Fraksi Partai Golkar (F-PG) 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fraksi PDI Perjuangan (F-PDIP) Fraksi Partai Persatuan Pembangunan (F-PPP) Fraksi Partai Demokrat (F-PD) Fraksi Partai Amanat Nasional (F-PAN) Fraksi Kebangkitan Bangsa (F-KB) Fraksi Partai Keadilan Sejahtera (F-PKS) Fraksi Bintang Pelopor Demokrasi (Fraksi Gabungan) Fraksi Partai Bintang Reformasi (F-PBR) Fraksi Partai Damai Sejahtera (F-PDS) Sumber: www. Dan atas dasar itulah dalam perkembangannya pemerintahan SBY-JK mengakomodasi kepentingan partai politik yang bersedia memberikan dukungan terhadap keberlangsungan pemerintahan mereka dan di sisi lain partai-partai politik melakukan intervensi terhadap presiden dalam penyusunan kabinet. Bergabunglah Partai Amanat Nasional.dpr.. Partai kebangkitan Bangsa. SBY-JK yang awal pencalonanya hanya didukung oleh Partai Demokrat.go. Partai Persatuan Pembangunan dan berikutnya Partai Golkar sehubungan dengan kemenangan Jusuf Kalla dalam Universitas Sumatera Utara .

kompromi dalam pembentukan dan perombakan kabinet yang tidak terlepas dari intervensi partai-partai politik mitra koalisi pemerintahan SBY-JK dan akomdasi pemerintah terhadap kepentingan partai 61 62 Saldi Isra. Indikasi presidensialisme yang kompromis di era pemerintahan SBY tergolong dalam presidensialisme setengah hati terlihat dari beberapa aspek kompromi eksternal berikut ini: Pertama. Bila mayoritas anggota DPR menenukan pilihan politik yang berbeda dengan presiden. sering kali sistem presidensial terjebak dalam pemerintahaan yang terbelah antara pemegang kekuasaan legislatif dan pemegang kekuasaan eksekutif.269 Hanta yuda. Op cit hal. ketika presiden mengakomodasi kepentingan partai politik yang mengintervensi presiden itu sendiri dalam penyususnan kabinet merupakan bentuk kompromi eksternal. 231 Universitas Sumatera Utara . 62 Berdasarkan fakta bahwa masih sangat kentalnya kompromi-kompromi politik dalam pelaksanaan kekuasaan presiden dalam Pemerintahan SBY-JK maka kita belum melihat sistem pemerintahan presidensial murni dalam pemerintahan tersebut. dukungan legislatif semakin sulit didapat jika sistem pemerintahaan presidensial dibangun dalam sistem multi partai. Hal ini tentu berimplikasi terhadap kekuasaan internal hak prerogatif presiden semakin tereduksi. Dia juga menemukan bahwa ada empat kompromi dalam struktur internal kekuasaan kepresidenan di era Pemerintahan SBY-JK. Pergeseran Fungsi Legislatif. hal.perebutan ketua umum Partai Golkar. 2010. Dengan demikian hanya Partai Demokrasi Indonesia Perjuangan dan Partai Damai Sejahtera yang berada di luar pendukung pemerintah. 61 Menurut Hanta Yuda. Raja Grafindo Persada. Jakarta. Biasanya.

Pemerintah masih sangat rentan pemakzulan oleh DPR karena alasan politis atau disebabkan kebijakan pemerintah yang ditentang DPR. Persnalitas dan gaya kepemimpinan presiden cenderung akomodatif terhadap partai politik dan pertimbangan presiden dalam mengangkat menteri cenderung lebih dominant karena factor tawar-menawar disbanding faktor kompetensi dan profesionalitas. rapuhnya ikatan koalisi partai pendukung pemerintah. 63 Ada juga kompromi internal yang dilakukan oleh pemerintahan SBY-JK. Penggunaan hak prerogatih presiden dalam pembentukan kabinet selalu disertai intervensi elite-elite partai politik. Kabinet koalisi yang dibentuk oleh Presiden Yudhoyono terdiri atas koalisi delapan partai politik. hal 134 Ibid hal. perjalanan pemerintahan SBY-JK rentan dengan ancaman pemakzulan dari DPR. Sementara komposisi antara unsusr parpol dan nonparpol dalam kabinet Indonesia Bersatu relatif seimbang. Adanya dualisme loyalita para menteri Kabinet Indonesia Bersatu dari unsure partai politik. Tereduksinya hak prerogatif presiden ini merupakan akibat dari kuatnya intervensi partai politik yang juga didukung oleh gaya kepemimpinan presiden yang cenderung akomodatif dan kurang percaya diri dalam menghadapi interpensi partai politik. Koalisi yang terbangun sangat cair dan sarat dengan kepentingan sesaat partai anggota koalisi. di sisi lain Komposisi Kabinet Loyalitas Menteri 63 64 Ibid. Adapun kompromi internal Era Pemerintahan SBY-JK dapat kita lihat dalam tabel ini. Satu sisi loyalitas kepada presiden sebagai kepala pemerintahan.4 kompromi Internal Presidensialisme Era Pemerintahan SBY-JK Aspek Kompromi Hak Prerogatif Presiden Praktek dan Karakteristik Kompromi Hak prerogatif Presiden Yudhoyono untuk menyusun/merombak kabinet tereduksi akibat intervensi partai politik. adanya kontrol parlemen terhadap pemerintah secara berlebihan yang mengakibatkan jalannya pemerintahan kurang efektif.politik tersebut berupa kursi di kabinet. Dan keempat. Kedua. 64 Tabel 2. Ketiga. 233 Universitas Sumatera Utara .

baik secara terselubung maupun terbuka. Golkar menguasai 23% kursi di DPR. Berdasarkan keempat aspek kompromi internal tersebut jelas bahwa penerapan sistem pemerintahan presidensialisme dalam pemerintahan YudhoyonoKalla masih setengah hati. Salah satu penyulut disharmonisasi ini adalah implikasi dari posisi politik wakil Presiden lebih kuat daripada Presiden Yudhoyono di parlemen. Pola hubungan presiden dan wakil presiden bersifat persaingan. sementara Demokrat hanya 10%. apalagi jika keduanya memutuskan untuk berpisah di pemilihan presiden selanjutnya. Kekuasaan Dewan Perwakilan Rakyat Setelah mengalami perubahan Undang-Undang Dasar 1945. tugas dan fungsi dari Dewan Perwakilan Rakyat semakin kuat. Ini dilakukan untuk dapat melakukan kontrol yang kuat terhadap lembaga eksekutif yang melaksanakan jalannya pemerintahan. Dualisme loyalitas ini merupakan implikasi dari pola rekrutmen menteri dari unsur partai politik dan proses pengangkatnnya cenderung atas pertimbangan akomodatif presiden terhadap rekomendasi dari partai politik. Kondisi ininjuga memeiliki kecenderungan terjadinya persaingan terbuka antara presiden dan wakil presiden menjelang pemilu legislative. 3. Bahkan beberapa anggota kbinet juga sebagai ketua umum partai dan memegang jabatan strategis lainnya di partai politik. Presidensialisme yang diterapkan belumlah presidensialisme efektif dimana hak prerogatif presiden dilakukan dilaksanakan sepenuhnya oleh presiden tanpa intervensi partai politik.nkeretakan dan disharmonisasi itu akan semakin terbuka. Universitas Sumatera Utara . Potensi dualisme itu semakin memuncak menjelang pelaksanaan Pemilu 2009 karena para menteri juga berkepentingan untuk membesarkan partainya masing-masing Hubungan Presiden dan Relasi politik Presiden Yudhoyono dan Wakil Presiden Wakil Presiden Jusuf Kalla mengalami keretakan dan semakin menguat menjelang tahun terakhir masa kepemimpina mereka.loyalitas kepada parpol asalnya juga.

dan/atau pendapat bahwa Presiden dan/atau Wakil Presiden tidak lagi memenuhi syarat sebagai Presiden dan/atau Wakil Presiden. atau perbuatan tercela. 67 65 66 Perubahan ketiga UUD 1945 Perubahan keempat UUD 1945 67 Perubahan pertama UUD 1945 Universitas Sumatera Utara . dan memutus pendapat Dewan Perwakilan Rakyat bahwa Presiden dan/atau Wakil Presiden telah melakukan pelanggaran hukum berupa pengkhianatan terhadap negara.Kekuasaan Dewan Perwakilan Rakyat menurut Undang-Undang Dasar 1945 adalah : Pasal 7B ayat (1) menyaebutkan bahwa Usul pemberhentian Presiden dan/atau Wakil Presiden dapat diajukan oleh Dewan Perwakilan Rakyat kepada Majelis Permusyawaratan Rakyat hanya dengan terlebih dahulu mengajukan permintaan kepada Mahkamah Konstitusi untuk memeriksa. 65 Dalam konteks ini Dewan Perwakilan Rakyat dengan kewenangannya dapat mengusulkan pemberhentian Presiden dan/atau wakil presiden Dalam pasal 11 ayat (1) dan ayat (2) disebutkan bahwa Dewan Perwakilan Rakyat memiliki kewenangan untuk memberikan persetujuan dalam menyatakan perang. korupsi. tindak pidana berat lainnya. dalam menerima penempatan duta Negara lain (pasal 13 ayat 3) dan pertimbangan dalam pemberian amnesti dan abolisi (pasal 14 ayat 2) Pasal 20 ayat (1) menyebutkan Dewan Perwakilan Rakyat memegang kekuasaan membentuk undang-undang. mengadili. 66 Pemberian pertimbangan kepada Presiden dalam pengangkatan duta (pasal 13 ayat 2). penyuapan. membuat perdamaian dan perjanjian dengan negara lain.

Sangat jauh dari target yang ditetapkan yaitu 55 rancangan undang-undang. 69 Dalam menjalankan fungsinya tersebut.Pasal 20A ayat (1) menyebutkan Dewan Perwakilan Rakyat memiliki fungsi legislasi. Misalnya. Fungsi Anggaran dapat kita lihat dalam penyusunan RAPBN. pada tahun 2005 proses legislasi hanya menghasilkan 14 undang-undang. hal 276 Universitas Sumatera Utara . Dalam hal ini pula yang menyebabkan perlunya koalisi pendukung pemerintah untuk memuluskan proses legislasi berupa pembentukan Undang-undang. fungsi anggaran dan fungsi pengawasan. Legislatif turut serta dalam penuyusan Anggaran Pendapatan Belanja Negara untuk mencapai 68 69 Perubahan kedua UUD 1945 Saldi Isra. dalam DPR juga sangat dinamis dan cair karena membawa berbagai macam kepentingan dari partai politik. Badan legislatif menjalankan fungsi pengawasan terhadap pemerintah agar program-program yang dicanangkan pemerintah berjalan sesuai dengan harapan rakyat. Op cit. Dalam menjalankan fungsi legislasi tidak serta-merta hanya dijalankan oleh DPR akan tetapi bersama-sama dengan presiden. Atas dasar itulah maka melekat hak pada legislatif yaitu hak inisiatif yaitu hak untuk melakukan perubahan undang-undang yang diusulkan pemerintah. Fungsi kontrol yang dijalankan badan legislatif untuk mencegah pemerintah menjalankan kekuasaannya secara sewenang-wenang. ketegangan yang terjadi antara DPR dan Presiden sejak awal pemerintahannya berdampak terhadap jumlah undang-undang yang dihasilkan. Dalam pemerintahan Presiden Yudhoyono. 68 Fungsi legislasi yaitu sebagai pembuat kebijakan dan undang-undang yang sebagai patron pihak eksekutif untuk melaksanakan tugas.

kemakmuran rakyat banyak. (3) Selain hak yang diatur dalam pasal-pasal lain Undang-Undang Dasar ini. Hak menyatakan pendapat biasanya berujung kepada pemakzulan terhadap pemerintah yang melakukan pelanggaran tersebut. Hak ini digunakan sebelumnya karena ada kecurigaan legislatif terhadap kebijakan eksekutuif yang terindikasi tidak tepat dan melanggar undang-undang Hak menyatakan pendapat merupakan lanjutan dari hak angket. serta hak imunitas. Dewan Perwakilan Rakyat mempunyai hak interpelasi. selain hak yang diatur dalam pasal-pasal lain Undang-Undang Dasar ini. (2) Dalam melaksanakan fungsinya. Hak Angket merupakan hak untuk langsung melakukan penyelidikan terhadap kebijakan yang telah dilaksanakan oleh eksekutif. hak angket. Apabila dalam penyelidikan legislatif memang ditemukan pelanggaran. maka legislative menggunakan hak tersebut. 70 Hak Interpelasi merupaka hak untuk meminta keterangan kepada eksekutuf terkait dengan kebijakan yang dijalankannya. Dewan Perwakilan Rakyat mempunyai hak mengajukan pertanyaan. menyampaikan usul dan pendapat. Hal ini dilaksanakan untuk memastikan kebijakan eksekutif tersebut tidak mencederai rasa keadilan rakyat banyak dan tetap sesuai dengan undang-undang. dan hak menyatakan pendapat. 71 70 71 Perubahan kedua UUD 1945 Perubahan kedua UUD 1945 Universitas Sumatera Utara . Demikian juga untuk memastikan bahwa anggaran yang akan dilaksanakan tersebut sesuai dengan kebutuhan masyarakat banyak. Pada umumnya anggota DPR membawa ususlan-usulan proyek dari daerah yang diwakilinya.

72 Pasal 22 ayat (2) Dewan Perwakilan Rakyat berhak memberikan persetujuan atas peraturam pemerintah pengganti undang-undang Banyak sekali kekuasaan Dewan Perwakilan Rakyat yang tidak tercantum dalam Undang-Undang Dasar 1945. Komisi Pemberantasan Korupsi. 72 Perubahan pertama UUD 1945 Universitas Sumatera Utara . Seperti dalam pemilihan anggota komisi-komisi yang ada di Negara Indonesia. Komisi Perlindungan Perempuan dan Anak dan masih banyak lagi. dalam hal ini Komisi Nasional Hak Asasi Manusia. Komisi Pengawas Persaingan Usaha. Komisi Penyiaran Indonesia. Komisi Pemilihan Umum.Pasal 21 Anggota Dewan Perwakilan Rakyat berhak mengajukan usul rancangan undang-undang.