KARAKTERISTIK DAN LINGKUNGAN SEKTOR PUBLIK

A. PENGERTIAN PUBLIK DAN RUANG LINGKUP AKUNTANSI SEKTOR

Organisasi sektor publik saat ini tengah menghadapi tekanan untuk lebih efisien, memperhitungkan biaya ekonomi dan biaya sosial, serta dampak negatif atas aktifitas yang dilakukan . Berbagai tuntutan tersebut menyebabkan akuntansi dapat dengan cepat diterima dan diakui sebagai ilmu yang dibutuhkan untuk mengelola urusan-urusan publik. Akuntansi sektor publik memiliki kaitan yang erat dengan penerapan dan perlakuan akuntansi pada domain publik. Domain publik sendiri memiliki wilayah yang lebih luas dibandingkan dengan sektor swasta. Keluasaan wilayah public tidak hanya disebabkan luasnya jenis dan bentuk organisasi yang berada di dalamnya, akan tetapi juga karena kompleksnya lingkungan yang memperngaruhi lembaga-lembaga public tersebut. Secara kelembagaan domain public antara lain meliputi badan-badan pemerintahaan (pusat dan daerah), BUMN dan BUMD, yayasan, organisasi politik, LSM, Universitas dan organisasi nirlaba lainnya. Jika dilihat dari variable lingkungan, sektor public dipengaruhi oleh banyak factor tidak hanya factor ekonomi semata, akan tetapi factor politik, sosial, budaya dan historis juga memiliki pengaruh yang signifikan. Sektor public tidak seragam dan sangat heterogen. Istilah “sektor publik” sendiri memiliki pengertian yang bermacam-macam. Hal tersebut merupakan konsekuensi dari luasnya wilayah publik, sehingga setiap disiplin ilmu (ekonomi, politik, hukum dan sosial) memiliki cara pandang dan definisi yang berbeda-beda. Dari sudut pandang ekonomi, sektor publik dapat dipahami sebagai suatu entitas yang aktifitasnya berhubungan dengan usaha untuk menghasilkan barang dan pelayanan publik dalam rangka memenuhi kebutuhan dan hak publik. B SIFAT DAN KARAKTERISTIK AKUNTANSI SEKTOR PUBLIK

Tujuan dari akuntansi diarahkan untuk mencapai hasil tertentu, dan hasil tersebut harus memiliki manfaat. Organisasi sektor publik bergerak dalam linkungan yang sangat kompleks dan turbulence. Komponen yang mempengaruhi organisasi sektor publik meliputi faktor ekonomi, politik, kultur, dan demografi. a. Faktor ekonomi Faktor ekonomi yang mempengaruhi organisasi sector publik antara lain : · Pertumbuhan ekonomi · Tingkat inflasi · Pertumbuhan pendapatan per kapita (GNP/GDP) · Stuktur produksi · Tenaga kerja

Ekonomi terkait dengan sejauh mana organisasi sektor public dapat meminimalisir input resources yang digunakan yaitu dengan menghindari pengeluaran yang boros dan tidak produktif. · Efisiensi: pencapaian output yang maksimum dengan input tertentu atau penggunaan input yang terndah untuk mencapai output tertentu. Ekonomi merupakan perbandingan input dan input value yang dinyatakan dalam satu satuan moneter. Secara sederhana efektivitas merupakan perbandingan outcome dengan output. yaitu: · Ekonomi: pemerolehan input dengan kualitas dan kuantitas tertentu pada harga yang terendah. ras. Faktor cultural Faktor cultural yang mempengaruhi organisasi sector public antara lain : · Keragaman suku. bahasa dan budaya · System nilai di masyarakat · Historis · Sosiologi masyarakat · Tingkat pendidikan d. · · · · · · · Arus kerja dalam negeri Cadangan devisa Dll Faktor politik Hubungan Negara dan masyarakat Legitimasi pemerintah Tipe rezim yang berkuasa Ideology Negara Elit politik dan massa Jaringan internasional Kelembagaan c. Efisiensi merupakan perbandingan output/input yang dikaitkan dengan standar kinerja atau target yang telah ditetapkan. · Efektifitas: tingkat pencapaian hasil program dengan target yang ditetapkan. Faktor Demografi Factor demografi yang mempengaruhi organisasi sector public antara lain : · Pertumbuhan penduduk · Stuktur usia penduduk · Migrasi · Tingkat kesehatan C. . agama. VALUE FOR MONEY Value for money merupakan konsep pengelolaan organisasi seektor publik yang mendasarkan tiga elemen utama.· · · b.

dan sebagainya. Input juga dapat dinyatakan dengan nilai uang. dan kebijakan. penurunan angka kematian bayi atau peningkatan kualitas hidup. data statistic hanya menunjukkan kriminalitas yang dilaporkan atau dicatat. harga tanah.mengukur output lebih sulit dilakukan terutama untuk pelayanan sosial. gaji guru. guru di sekolah.. Contoh : turunnya kriminalitas. dan sebagainya. dan aktivitas. Sasaran Antara (Thriughput) Sasaran antara dapat digunakan sebagai alat ukur jika data output yang sesungguhnya tidak tersedia. seperti pendidikan.Secara skematis value for money dapat digambarkan seperti ini : Ekonomi Efesiensi Efektivitas Nilai input (RP) Input Output Outcome Input Merpupakan sumberdaya yang digunakan untuk melakuan untuk pelaksanaan suatu kebijakan. Outcome . perbaikan ekonomi. Contoh input: Dokter di RS. dsb. Output Merupakan hasil atau nilai tambah yang dicapai oleh kebijakan. program dan aktivitas. bukan kriminalitas yang sesungguhnya. Misal: Output yang lebih tinggi yang hendak dicapai rumah sakit adalah memperbaiki kesehatan masyarakat. meningkatkan angka harapan hidup. tentunya hal tersebut belum sepenuhnya benar karena turunnya kriminalitas dipengaruhi oleh banyak faktor. misalnya biaya dokter. keamanan dan kesehatan. peningkatan angka harapan hidup. Ringkasnya ouput merupakan kenaikan atau nilai tambah. dan sebagainya.seperti peran pendidikan. Pada pelayanan masyarakat output diukur dengan kenaikan jumlah pasien yang mampu bertahan hidup dan kembali sehat. program.

dan hierarkis Terbuka untuk publik Sektor swasta Profite motive • Pembiayaan internal: modal sendiri. laba BUMN/BUMD. • Pertanggungjawaban kepada masyarakat(publik). Meningkatkan efektivitas pelayanan public. utang. obligasi pemerintah. 5. obligasi. Outcome lebih sulit ditetapkan dan diukur dikarenakan : 1. piramid. dsb. Manfaat implementasi konsep Value for money pada organisasi sector public antara lain : 1. penjualan aktiva. dsb. Meningkatkan mutu pelayanan public 3. Tidak mudah untuk memantau. • Pertanggujawaban kepada pemegang saham dan kreditor • Fleksibel: datar. penjualan asset Negara. dan parlemen(DPR/DPRD) Birokratis. 2. • Pembiayaan eksternal: utang bank. 2. Adanya masalah politik dalam proses penetapan outcome 3. D. Value for money tercapai jika organisasi telah menggunakan biaya input terkecil untuk mencapai Output yang optimum dalam rangka mencapai tujuan organisasi. 4. retribusi.Outcome sering dikaitkan dengan tujuan (objectives) atau target yang hendak dicapai missal outcome yang diharapkan terjadi dari aktivitas pengumpulan sampah oleh dinas kebersihan kota adalah terciptanya lingkungan yang bersih dan sehat. PERBEDAAN DAN PERSAMAAN SEKTOR PUBLIK DAN SEKTOR SWASTA Perbedaan Tujuan organisasi Sumber pendanaan Sektor publik Nonprofit motive • Pajak . Tertutup untuk publik Pertanggungjawaban Struktur organisasi Karakteristik • • • . Alokasi belanja yang lebih berorientasi pada kepentingan public. dalam arti pelayanan yang diberikan tepat sasaran. penerbitan saham. Meningkatkan kesadaan akan uang public sebagai akar pelaksanaan akuntasi public. Menurunkan biaya pelayanan public karena hilangnya inefisiensi dan terjadinya penghematan dalam penggunaan input. lintas fungsional. Perlu untuk mempertimbangkan dimensi kualitas. kaku. laba ditahan.

organisasi sektor public berbeda dengan sektor swasta. Pada tahun 1959 pemerintahan orde lama mulai melakukan kebijakan- . \ Sektor swasta bertujuan untuk memaksimumkan laba sedangkan sector public bertujuan untuk memberikan pelayanan public. kesehatan masyarakat. dan tingkat resiko. jenis. penegak hukum. charging for services. dan lain sebagainya pendapatan yang sah menurut peraturan perundangan yang telah ditetapkan. Sumber Pembiayaan Sumber pembiayaan sector public berbeda dengan sector swasta dalam hal bentuk. keamanan . 2. penerbitan saham baru untuk mendapatkan dana dari public. Tujuan Organisasi Dilihat dari tujuannya. Kasus : Salah satu bentuk penerapan teknik akuntansi sektor publik adalah di organisasi BUMN. sedangkan pada sektor public tujuan utama organisasi adalah bukan untuk memaksimumkan laba tetapi untuk pemberian layanan public. Sedangkan eksternal misalnya utang bank. seperti: pendidikan. Perbedaan yang menonjol terletak pada tujuan untuk memperoleh laba. internal terdiri atas laba yang diinvestasikan kembali keperusahaan dan modal pemilik. Sedangkan sumber pembiayaan sector swasta dipisahkan menjadi dua internal dan eksternal. Pada sector public sumber pendanaan berasal dari pajak dan retribusi. transportasi public dan penyediaan barang kebutuhan public (misalnya: penyediaan bahan kebutuhan pokok masyarakat). penerbitan obligasi.anggaran Sistem akuntansi • Cash Acounting • Accural Accounting 1. laba perusahaan milik Negara. pinjaman pemerintah berupa pinjaman luar negri serta obligasi pemerintah. Pada sektor swasta terdapat semangat untuk memaksimumkan laba.

2. bahwa keberadaan praktik akuntansi sektor publik di Indonesia dengan status hukum yang jelas telah ada sejak beberapa tahun bergulir dari pemerintahan yang sah. 1999). Terlepas dari itu semua. peningkatan kualitas pelayanan.kebijakan berupa nasionalisasi perusahaan asing yang ditransformasi menjadi Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Sejak tahun 1980. Salah satunya adalah Perusahaan Umum Telekomunikasi (1989). Kondisi ini terus berlangsung pada masa orde baru. konsekuensi yang harus ditanggung oleh BUMN sebagai perusahaan publik adalah menonjolkan keberadaannya sebagai agent of development daripada sebagai business entity. Lebih bertolak belakang lagi pada saat dikeluarkannya Peraturan Pemerintah Nomor 3 Tahun 1983 tentang fungsi dari BUMN. banyak negara-negara maju di Eropa dan Amerika telah melaksanakan reformasi di sektor publik dan menempatkan reformasi manajemen sebagai satu hal yang penting. efisien dan ekonomis. Sehingga sejarah kehadirannya tidak memperlihatkan hasil yang baik dan tidak menggembirakan. . Dengan memperhatikan beberapa fungsi tersebut. mengakibatkan perusahaan tersebut hanya dijadikan ‘sapi perah’ oleh para birokrat. Konsep NPM membawa perubahan kerangka berpikir pengelolaan sektor publik dan sistem birokrasi yaitu dengan merubah sIstem manajemen publik menjadi lebih fleksibel dan berorientasi pada kepentingan rakyat. Reformasi tersebut berkaitan dengan isu-isu manajemen yang diarahkan atau minimal mulai mempertimbangkan economic saving. Salah satu gerakan perubahan di sektor publik atau pemerintahan adalah konsep New Public Management (NPM) yang mulai dikenal di Eropa pada tahun 1991. Tetapi karena tidak dikelola oleh manajer profesional dan terlalu banyaknya ‘politisasi’ atau campur tangan pemerintah. dan operasional pemerintahan yang effisien dan kebijakan yang lebih efektif (Polliitt & Bouckaert. Hal ini dIdorong oleh tekanan pada sektor publik khususnya organisasi pemerintah yang dianggap tidak berjalan secara efektif.