A. REVITALISASI PENYULUHAN PERTANIAN 1.

Rekayasa Ulang Mengahadapi beragam tantangan sebagaimana di kemukakan di atas, banyak pihak telah mengajukan rumusan pemecahan atau solusinya. Menghadapi 8 tantangan generik yang dikemukakan, Feder. et al (2001) menawarkan solusinya sebagai berikut: a. Pengembangan manajemen penyuluhan, melalui modifikasi dan mengoreksi kelemahan-kelemahan sistem-kerja Latihan dan Kunjungan (LAKU) yang terbukti mampu meningkatkan mutu penyuluhan dan profesionalisme penyuluhnya, agar: 1) dilaksanakan dengan lebih partisipatip 2) penyesuaian jadwal LAKU, baik yang menyangkut kunjungan ke petani maupun pelatihan dan supervisi terhadap penyuluh. 3) lebih banyak memanfaatkan penyuluh sukarela, dan atau penyuluh yang diangkat dan dibiayai oleh kelom-pok-tani.. 4) lebih banyak memanfaatkan media-masa untuk men-dukung kegiatan LAKU. 5) mempererat jalinan keterkaitan penyuluh dengan peneliti dan stakeholders maupun sumber-sumber informasi yang lain 6) mengintensifkan kegiatan supervisi yang lebih bersifat pemecahan masalah dibanding pengawasan b. Desentralisasi penyuluhan, yang tidak sekadar merupakan pelim-pahan wewenang penyuluhan kepada pemerintah daerah dan masyarakat lokal, tetapi juga memberikan alokasi anggaran yang lebih besar kepada daerah, serta kewenangan untuk mengem-bangkan sistem penyuluhannya sendiri. c. Fokus kepada pengembangan sentra-sentra komoditi-unggulan, yang memiliki nilai ekonomi dan berdaya saing tinggi. d. Pembayaran biaya penyuluhan oleh penerima manfaat, untuk mempercepat pengembalian investasi penyuluhan.

e. Keragaman kelembagaan melalui mobilisasi pelaku-pelaku lain. Seperti: LSM, Organisasi Profesi, Perguruan Tinggi, Produsen, Pelaku Bisnis, dll. f. Pendekatan pemberdayaan dan partisipatip, untuk mengembang-kan swadaya dan kemandirian masyarakat. g. Privatisasi secara bertahap, sejak dari kerjasama, kontrak-kegiat-an penyuluhan, sampai dengan menyerahkan sepenuhnya kegiat-an penyuluhan dari pemerintah kepada pihak swasta/LSM. h. Pengembangan jejaring yang memungkinkan masyarakat dapat berinteraksi dan memanfaatkan media yang tepat, seperti: 1) 2) 3) 4) 5) penyadaran melalui media masa dan pertunjukan yang populer. penumbuhan minat melalui pertemuan kelompok, kelompencapir, dan pertemuan-lapang. kegiatan penilaian melalui demonstrasi-cara dan hasil mendorong uji-coba, melalui kunjungan, pertukaran-petani, pengujian lokal dan demonstrasi layanan bagi adopter, melalui perlombaan, pemberian penghargaan, pengakuan, dll. Berkaitan dengan upaya mengatasi tantangan-tantangan tersebut, Coffey dan Clark (2001) menawarkan kegiatan rekayasa ulang ( rengineering) penyuluhan pertanian, melalui kegiatan-kegiatan: a. Identifikasi kasus b. Identifikasi keadaan sekarang dan sebelum terjadinya kasus c. Identifikasi masalah, peluang, dan pihak-pihak yang terkait (yang dirugikan maupun yang diuntungkan) d. Aspek-aspek yang mendukung perubahan, oleh siapa, dan menga-pa? e. Aspek-aspek penyebar luasan perubahan, oleh siapa, dan menga-pa? f. Pembiayaan, dll. Di samping itu, Qamar (2001) mengingatkan bahwa memasuki milenium baru, diperlukan:

a. Client orientation, yaitu penyuluhan yang dirancang secara khusus khusus untuk setiap kelompok-sasaran b. Lokalitas, yaitu penyuluhan yang memperhatikan kondisi fisik dan sosial-budaya setempat yang spesifik. c. Penerapan metoda yang efektif, berdasarkan pengalaman setem-pat. d. Penggunaan media elektronik yang semakin luas (radio, TV, multimedia (CD), internet, dll e. Pemanfaatan modul jarak-jauh, jika: 1) terbatasnya penyuluh dan sarana transportasi 2) bahasa mnerupakan hambatan dalam komunikasi langsung 3) sumberdaya penyuluhan sangat menurun 4) kondisi geografi tidak memungkinkan 5) terdapat kendala budaya (tabu) dalam pelaksaanaan kunjung-an f. kerjasama dengan kegiatan penyampaian pesan non-pertanian. g. pengembangan penyuluhan partisipatip h. keterpaduan antar disiplin keilmuan i. Penilaian dampak dan manfaat kegiatan penyuluhan j. Peningkatan berkelanjutan 2. Pengembangan Kelembagaan Penyuluhan Hobson, et al (2001) mengemukakan pentingnya kelembagaan penyuluhan. Yang dimaksud dengan kelembagaan di sini, tidak hanya dalam arti sempit yang berupa pembentukan kelompok atau organi-sasi, tetapi juga dalam arti luas yang menyangkut pola perilaku sesuai nilai-nilai sosial budayanya (Berg,). Tentang hal ini, Hoffman et al (2000) melaporkan reformasi organisasi penyuluhan pertanian di Jerman yang dapat dijadikan pelajaran bagi negara-negara lain, yang mencakup: a. Dewan Pertanian, yang merupakan perwakilan (kebutuhan dan minat) petani pada suatu kawasan tertentu yang relatip luas. b. Kantor Dinas Pertanian, selaku agen penyuluhan. c. Penasehat Penyuluhan Swasta peran dalam pembangunan (keluarga) yang

d. Agen penyuluhan yang lain e. Kelompok-kelompok tani Dari pengorganisasian seperti itu, dapat ditarik banyak pelajaran, seperti: a. b. perbaikan mutu penyuluhan melalui peningkatan partisipasi kelompok-sasaran Kejelasan peran pemerintah, yang lebih banyak pada perumusan strategi penyuluhan kaitannya dengan kegiatan pelatian, program-program panduan, dll. c. d. e. f. Penurunan atas kelambanan lembaga-lembaga publik yang biasanya resistan terhadap perubahan Menghindari konflik antar aparat pemerintah Ancangan pembiayaan untuk biaya pemerintah Keluwesan untuk mengemabngkan sistem penyuluhan.

3. Pendekatan Penyuluhan Beberapa penulis menawarkan beragam pendekatan penyuluhan, seperti: 1. Pendekatan Pembelajaran untuk Pembangunan Pertanian Berkelanjutan, yang bertumpu pada 3 (tiga) konsep dasar, yaitu: 1) Kompetensi profesional, melalui pengembangan kemampuan praktisi dengan beragam teori, nilai-nilai, dan kepercayaan tertentu. 2) Penggunaan teori-sistem dan filsafat ilmu dalam kegiatan praktis 3) Belajar kriitis, melalui proses belajar bersama untuk meng-kritisi setiap alternatip perubahan yang ditawarkan. 2. Pendekatan Navigator (Boon dan Murray, 2001), yaitu suatu percepatan perubahan melalaui pengembangan SDM, pembela-jaran berkelanjutan, dan pola-pikir baru untuk mem-bantu para produsen agar terus melakukan perubahan-perubahan. 3. Orientasi masa-depan, dan bukan apa yang dilakukan sekarang (Toscano, 2001), dengan memperhatikan: kecenderungan global perubahan-perubahan masa depan

perubahan kependudukan kemajuan bioteknologi modern hukum internasional etika dan lingkungan kecenderungan bisnis global kecenderungan lokakarya global

4. Orientasi kepada keinginan kelompok sasaran (Mcleish, et al, 001) terhadap informasi yang: cermat, bersahabat, menyadarkan tertulis, sehingga membantu pengambilan keputusan sederhana, singkat, dan jelas tentang pesan yang ditonjolkan membantu pengembangan diri/usahanya. cermat, bersahabat, menyadarkan tertulis, sehingga membantu pengambilan keputusan sederhana, singkat, dan jelas tentang pesan yang ditonjolkan membantu pengembangan diri/usahanya. sumbangan yang diberikan (Evenson, 1997) efektivitas pembiayaan (Adhikarya, 1995) kepuasan pelanggan (Rennekamp et al, 2001) yaitu: relevansi, mutu, kemanfaatan, dan layanan. keunikan bisnis (Reeve, 2001) perencanaan pemasaran (Nehiley, 2001) yang terdiri: inventarisasi pelanggan, tujuan dan sasaran pemasaran, putuskan pesan yang ingin disampaikan,manfaatkan media yang tepat.

5. Pendekatan ekonomi/manajemen usahatani, yang mencakup:

B. PRIVATISASI PENYULUHAN PERTANIAN Seperti halnya kegiatan desentralisasi, upaya pengalihan tanggungjawab permbiayaan penyuluhan telah berlangsung sejak awal 1980-an. 1970-an (Deininger, 1996). 1. Pengertian Privatisasi Penyuluhan Sehubungan dengan kegiatan privatisasi, Rivera dan Cary (1997) mengartikan privatisasi sebagai pengalihan kepemilikan (melalui penjualan) dari pemerintah kepada lembaga swasta. Sejalan dengan itu, Feder (2000) mengartikan privatisasi penyuluhan sebagai pengalihan kewenangan kegiatan penyuluhan kepada lembaga swasta/ LSM, lembaga penyiaran swasta, perusahaan swata, media-masa, dan partisipasi stakeholders yang lain. Meskipun demikian, jarang sekali terjadi penyerahan penyuluhan secara penuh oleh pemerintah. Karena itu, Swanson (1997) mengartikan privatisasi penyuluhan sebagai upaya peningkatan partisipasi pihak swasta, tanpa adanya pengalihan kepemilikan atau tanggung-jawab penyuluhan dari pemerintah. 2. Alasan dilakukannya privatisasi Alasan utama yang mendorong perlunya privatisasi penyuluhan adalah, penghematan biaya penyuluhan yang harus ditanggung oleh pemerintah. Besarnya pembiayaan tersebut, tidak saja diperlukan untuk pembia-yaan personil, tetapi juga pembiayaan manajemen dan operasional yang menyangkut: a. produksi dan distribusi materi penyuluhan b. kegiatan percobaan/pengujian-lokal c. kegiatan alih-teknologi, yang dilakukan melalui: kampanye, pelatihan, pertemuan kelompok, dll. d. perlengkapan (alat bantu dan alat peraga) penyuluhan e. transportasi dan perjalanan petugas Padahal, penerima manfaat penyuluhan tidak hanya terbatas pada petani sebagai pelaksana-utama pembangunan pertanian, tetapi juga para Bahkan pemerintah Chile telah memulai privatisasi secara penuh sejak dasawarsa

produsen (benih, pupuk, pestisida, alat & mesin pertanian), lembagakredit, biro-iklan, dan pelaku bisnis pertanian yang lain. Alasan kedua, terkait dengan mutu atau profesionalisme penyuluh dan kegiatan penyuluhan yang dilakukan. Seiring dengan kemajuan ilmupengetahuan dan teknologi, setiap penyuluh dituntut untuk terus-menerus mengembangkan profesional-ismenya, terutama yang terkait dengan penguasaan ilmu dan ketram-pilan menyuluh, melalui pelatihan, penataran, kunjungan-lapang, konsultasi dengan pakar, pembelian buku/jurnalilmiah/majalah-pertanian, dan penggunaan internet. Tetapi, karena keterbatasan dana yang dapat disediakan oleh pemerin-tah, kegiatankegiatan seperti di atas jarang dapat dikerjakan. Di pihak lain, kegiatan penyuluhan juga perlu pembaharuan dan pengembangan, yang menyangkut: a. materi yang disampaikan, tidak terbatas pada teknik budidaya, tetapi harus diperluas mencakup: majaemen agrobisnis, kewira-usahaan, bahkan pendidikan politik untuk petani. b. metoda dan teknik penyuluhan c. media dan perlengkapan penyuluhan yang lebih modern dan menarik peminat penyuluhan. yang kesemuanya itu membutuhkan biaya yang tidak sedikit, yang tidak mungkin hanya menggantungkan keuangan pemerintah. Alasan ketiga, adalah yang terkait dengan politisasi kegiatan penyu-luhan pertanian. Karena kegiatan penyuluhan merupakan kegiatan: menarik perhatian, pembujukan dan membantu/memfasilitasi (masya-rakat) petani, maka kegiatan penyuluhan dapat dijadikan alat politik-praktis dari kelompok-kelompok kepentingan baik yang sedang ber-kuasa maupun kelompok-oposisinya. Sehingga, tidak jarang penyuluhan pertanian tidak lagi dilaksanakan dengan mengacu kepa-da kebutuhan peningkatan produktivitas, pendapatan, dan kesejah-teraan petani, tetapi seringkali lebih mengacu kepada kepentingan politis penguasa. Sehubungan dengan itu, privatisasi penyuluhan pertanian diharapkan dapat lebih mengacu

kepada kebutuhan dan kepentingan petani, karena petani memiliki hak memilih kegiatan penyuluhan yang benar-benar bermanfaat bagi kehidupan pribadi, keluarga, dan masyarakat-nya. 3. Bentuk-bentuk Privatisasi Di atas telah dikemukakan bahwa, dalam praktek, jarang dapat dilakukan privatisasi secara penuh. Berkaitan dengan itu, terdapat model-model privatisasi yang telah dicoba untuk dikembangkan di beberapa negara, yaitu: a. Pembiayaan penyuluhan oleh pembayar pajak, yang terkait dengan kegiatan pertanian, seperti: produsen, pedagang, biro-iklan, dll. b. Pembayaran langsung oleh individu-individu yang melakukan kegiatan pelayanan masyarakat. c. Pembayaran bersama antara pemerintah dan asosiasi profesional swasta. Terkait dengan hal tersebut, diperlukan kebijakan yang menyangkut: a. Peraturan pajak umum berbasis pertanian (termasuk untuk kegiat-an penyuluhan pertanian) b. Peraturan pajak-komoditi c. Pajak pendapatan, terutama kepada petani-kaya atau asosiasi/ kelompok-tani komersial d. Kontrak (kerjasama) penyuluhan dengan pihak swasta (konsultan) atau LSM. Tentang hal ini, terdapat beberapa bentuk insentif yang diberikan pemerintah berupa: a. Voucher/penghargaan kepada petani yang melakukan/terlibat dalam kegiatan penyuluhan pertanian. b. Insentif kredit usahatani, yaitu sebagian bunga kredit yang dialokasikan untuk kegiatan penyuluhan c. Kartu-keanggotaan (membership) bagi petani, untuk memperoleh layanan penyuluhan pertanian. d. Kartu-keanggotaan dan sponsor untuk kegiatan penyuluhan

e. Privatisasi, yang dapat dilakukan dalam bentuk kegiatan penyu-luhan dan atau pemberian dana kepada kelompok-tani untuk penye-lenggaran penyuluhan. 4. Manfaat privatisasi penyuluhan Melalui privatisasi, terbukti mampu menghemat pembiayaan yang sebelumnya harus ditanggung oleh pemerintah. Di Jerman, misalnya, ternyata pengurangan pembiayaan tersebut dapat mencapai lebih dari 50%. Di samping itu, melalui privatisasi ternyata dapat diperoleh beragam manfaat yang lain, seperti: a. Kecepatan kebutuhan akan perubahan. Kegiatan penyuluhan yang tidak lagi tersentralistis melalui privatisasi, yang ternyata juga lebih profesional dan benar-benar dirasakan manfaatnya oleh (masyarakat) petani, terbukti mampu mempercepat kebutuhan petani akan perubahan. b. Penyuluhan yang dilakukan oleh pihak swasta/LSM terbukti lebih cepat menumbuh-kembangkan swadaya masyarakat. Hal ini terjadi, karena: penyuluhan oleh dan dibiayai pemerintah, lebih cenderung bersifat karitatif yang justru menciptakan ketergantungan atau mendidik masyarakat tetap jadi pengemis. penyuluhan menumbuhkan c. oleh swasta/LSM diupayakan untuk segera dan swadaya masyarakat, agar pembiayaan

korbanan lain yang diperlukan segera dapat ditekan. Penyuluhan pertanian yang dilakukan melalui privatisasi, ternyata lebih menjamin keberlanjutan penyuluhan itu sendiri. Hal ini disebabkan karena, berbeda dengan penyuluhan oleh pemerintah yang lebih tergantung kepada anggaran negara (APBN/APBD) yang dirancang per tahun, penyuluhan oleh swasta/LSM seringkali dirancang dalam bentuk kegiatan multi years.

Penyuluhan Dan Komunikasi Pertanian

REVITALISASI DAN PRIVATISASI PENYULUHAN PERTANIAN

Disususn Oleh: Kelompok 4 Rino Dyastono Dian Avianto Emma Femi .P Garin Yudha .R Kholid Syaifullah Mahmud Windarto .W H0708146 H0711033 H0711039 H0711046 H0711052 H0711058

JURUSAN AGROTEKNOLOGI

FAKULTAS PERTANIAN UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2012