Ilmu Negara

Ilmu Negara
BAB I PENDAHULUAN A. DEFINISI 1. Pegertian Ilmu Kenegaraan Jika ditinjau dari segi istilah, maka istilah Ilmu Kenegaraan (Staatswetenschap/General Sate Science) merupakan istilah yang tertua disamping Ilmu Negara ( Staats Leer) dan Ilmu Politik Pengertian istilah staatswetenschap bukanlah ilmu kenegaraan yang ditinjau dari sudut hukum saja, tetapi juga dari sudut ekonomi sebagai akibat dari pengaruh merkantilisme. Merkantilisme adalah politik ekonomi di Eropa Barat yang menyamakan uang dengan kekayaan, berusaha memperoleh emas, meningkatkan hasil produksi pabrik dan ekspor, pembea-an impor dan memeras negara jajahan. Aliran merkantilisme disebut juga ajaran neraca perdagangan karena berusaha untuk membuat neraca perdagangan lebih aktif, artinya volume ekspor harus lebih besar dari impor sehingga mendapatkan keuntungan. 2. Pengertian Ilmu Negara Istilah Ilmu Negara berasal dari bahasa Belanda, Staatsleer yang diambil dari istilah bahasa Jerman Staatslehre. Dalam bahasa Inggris disebut The General Theory of State atau Political Theory. Istilah Ilmu Negara pertama kali diperkenalkan oleh George Jellinek yang disebut sebagai Bapak Ilmu Negara. George Jellinek memandang ilmu negara sebagai suatu keseluruhan dan membaginya ke dalam bagian-bagian yang berhubungan satu sama lain. Di Indonesia, universitas yang pertama kali menggunakan istilah Ilmu Negara adalah Universitas Gadjah Mada Yogyakarta. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 1 (Wetenschap der Politiek).
Ilmu Negara
Menurut Kranenburg, Ilmu Negara adalah ilmu tentang negara, dimana diadakan penyelidikan tentang sifat hakekat, struktur, bentuk, asal mula, ciri-ciri serta seluruh persoalan di sekitar negara. Selanjutnya, Kranenburg berpendapat bahwa Ilmu Negara merupakan cabang penyelidikan ilmiah yang masih muda walaupun menurut sifat dan hakekatnya merupakan cabang ilmu pengetahuan yang tua karena sebenarnya Ilmu Negara sudah dikenal sebagai suatu ilmu pengetahuan sejak zaman Yunani Kuno. Ilmu negara adalah ilmu yang menyelidiki pengertianpengertian pokok dan sendi-sendi pokok dari negara dan hukum negara pada umumnya. Pengertian menitik beratkan pada suatu pengetahuan, sedangkan sendi menitik beratkan pada suatu asas atau kebenaran. Ilmu negara mempelajari negara secara umum, mengenai asalusulnya, wujudnya, lenyapnya, perkembangannya dan jenis-jenisnya. Selain itu, Prof. M. Nasroen, SH, Negara Umum adalah menetapkan suatu menyatakan bahwa Ilmu suatu ilmu pengetahuan tertentu. dan kebenaran terhadap Sebagai pokok
suatu ilmu pengetahuan, maka Ilmu Negara Umum akan mencari dan ketentuan penyelidikannya, yaitu negara. Jadi, Ilmu Negara Umum harus menjawab pertanyaan mengenai negara. B. OBJEK ILMU NEGARA Menurut Kranenburg, obyek penyelidikan Ilmu Negara adalah negara, dimana dalam ilmu negara diselidiki asal mula, sifat, hakekat dan segala umum. Prof. M. Nasroen SH, dalam hal ini sependapat dengan Kranenburg, menurutnya, sebab wujud dari Ilmu Negara Umum adalah sesuatu yang berkaitan dengan negara. Ilmu Negara menitikberatkan penyelidikannya kepada pengertian negara secara
Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM
Ilmu Negara
menyelidiki dan menetapkan asal mula, inti sari dan wujud negara pada umumnya. Obyek penyelidikan ilmu negara adalah negara secara umum, sehingga ia sering disebut sebagai ilmu negara umum. Jadi, dapat disimpulkan bahwa ruang lingkup serta obyek penyelidikan Ilmu Negara adalah negara dalam pengertian abstrak, terlepas dari waktu dan tempat, bukan suatu negara tertentu yang secara positif ada pada suatu waktu dan tempat tertentu. Ilmu Negara menyelidiki pengertian-pengertian pokok (grondbegrippen) dan sendi-sendi pokok (grondbeginselen) setiap negara. 1. Negara Negara berasal dari bahasa latin, status atau statum yang berarti keadaan yang tegak dan tetap atau sesuatu yang memiliki sifatsifat yang tegak dan tetap. Hasil Konvensi Montevideo Tahun 1993 menyatakan,bahwa : Negara sebagai pribadi hukum internasional seharusnya memiliki kualifikasi sebagai berikut : a. Penduduk yang menetap. b. Wilayah tertentu c. Suatu pemerintahan d. Kemampuan untuk berhubungan dengan negara-negara lain. Negara adalah suatu wilayah di permukaan bumi yang kekuasaannya, baik militer, politik, ekonomi maupun sosial budayanya diatur oleh pemerintahan yang berada di wilayah tersebut. Negara adalah pengorganisasian masyarakat yang berbeda dengan bentuk organisasi lain terutama karena hak negara untuk mencabut nyawa seseorang. dari negara yang berlaku untuk dan terdapat pada
Ilmu Negara
Fenwick mengatakan bahwa negara adalah suatu masyarakat politik yang diorganisir secara tetap, yang menduduki suatu daerah tertentu dan menikmati dalam batas-batas daerah tertentu suatu kemerdekaan dari pengawasan negara lain, sehingga ia dapat bertindak sebagai badan yang merdeka di muka dunia. Jika ditinjau dari sudut pandang sosiologi, terikat oleh perasaaan senasib dan seperjuangan. negara berarti membicarakan masyarakat dan manusia. Untuk dapat menjadi suatu negara maka ada beberapa syarat atau unsur yang harus dipenuhi, yaitu : a. Rakyat Rakyat yaitu sejumlah orang yang menerima keberadaan organisasi ini. Oppenheim Lauterpacht berpendapat bahwa rakyat adalah kumpulan manusia dari kedua jenis kelamin yang hidup bersama merupakan suatu masyarakat, meskipun mereka berasal dari keturunan yang berlainan, menganut kepercayaan yang berlainan, memiliki warna kulit yang berlainan. Selain itu, para ahli yang lain berpendapat bahwa ide atau cita-cita untuk bersatu merupakan sesuatu hal yang sangat penting untuk dapat membentuk suatu bangsa yang akan hidup dalam suatu negara. Oleh karena itu, rakyat yang mempunyai cita-cita untuk bersatu merupakan unsur yang sangat penting bagi negara. Dahulu orang berpendapat bahwa suatu bangsa hanya dapat dibentuk oleh suatu masyarakat yang berasal dari satu keturunan, satu bahasa dan satu adat istiadat, namun pendapat ini tidak dapat dipertahankan karena tidak terbukti kebenarannya. memiliki adat istiadat dan bahasa yang berbeda. Misalnya : bangsa Indonesia, Swiss, USA dll terdiri dari masyarakat yang negara adalah Membicarakan kelompok politis persekutuan hidup orang yang banyak jumlahnya dan
Ilmu Negara
b. Wilayah tertentu tempat negara itu berada Antara wilayah satu negara dengan wilayah negara yang lain dibatasi oleh batas tertentu. Batas daerah suatu negara dapat terjadi dengan dua cara, yaitu : 1) Terjadi secara alamiah (dibatasi oleh gunung, sungai dll). 2) Ditentukan dengan mengadakan perjanjian dengan negara lain yang berbatasan langsung dengan negara tersebut. Dalam traktat/perjanjian internasional yang diadakan di Paris pada tahun 1919 ditetapkan bahwa udara di atas tanah suatu negara, termasuk wilayah negara tersebut. Jadi, dapat disimpulkan bahwa yang termasuk daerah suatu negara adalan : 1) Daratan 2) Lautan. Pada umumnya, lebar laut teritorial adalah 3 mil (5,5 km) yang dihitung dari garis pasang surut atau garis lurus yang menghubungkan titik-titik terluar suatu kepulauan. 3) Udara di atas teritorium daratan dan lautan tersebut. Menempuh atau melintasi wilayah negara asing tanpa ijin dari negara yang bersangkutan dianggap sebagai pelanggaran atas kedaulatan negara tersebut dan tindakan tersebut dapat ditindak secara hukum oleh negara yang bersangkutan. c. Pemerintahan yang berdaulat Pemerintah adalah orang atau beberapa orang yang memerintah menurut hukum negaranya. Utrecht berpendapat bahwa istilah pemerintah meliputi 3 pengertian yang berbeda, yaitu : 1) Pemerintah sebagai gabungan dari semua badan kenegaraan yang berkuasa memerintah, dalam arti kata yang luas. Jadi, termasuk semua badan-bnadan kenegaraan yang bertugas menyelenggarakan kesehajahteraan umum yang meliputi eksekutif, yudikatif, legislatif. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 5
Ilmu Negara
2) Pemerintah sebagai gabungan dari badan-badan kenegaraan yang tertinggi yang berkuasa memerintah (Malaysia). 3) Pemerintah dalam arti kepala negara (presiden) bersama-sama dengan menteri-menterinya, yang berarti organ eksekutif yang umumnya disebut dengan Dewan Menteri atau Kabinet. Kedaulatan adalah kekuasaan yang tertinggi, yang tidak berada di bawah kekuasaan yang lain. Pemerintah yang berdaulat berarti : 1) Ke dalam, pemerintah tersebut ditaati oleh rakyatnya, dapat (ketertiban hukum) dalam negara melaksanakan recthsorde yaitu kekuasaan di suatu wilayah negara, misalnya : Raja, Presiden, Yang Dipertuan Agung
sehingga kesejahteraan rakyat terjamin. 2) Ke luar, pemerintah negara tersebut mampu mempertahankan kemerdekaannya terhadap serangan dari pihak lain. Hal lain adalah apa yang disebut sebagai kedaulatan, yakni bahwa negara diakui oleh warganya sebagai pemegang kekuasaan tertinggi atas diri mereka pada wilayah tempat negara itu berada. d. Pengakuan dari negara lain Unsur ini bukan merupakan unsur atau syarat mutlak terjadinya negara karena unsur ini bukan merupakan unsur pembentuk bagi negara tetapi hanya bersifat menerangkan saja tentang adanya negara. Tanpa pengakuan dari negara lain, suatu negara dapat berdiri. Misalnya : 1) Amerika Serikat memproklamirkan kemerdekaannya pada tahun 1776, walaupun Inggris baru mengakuinya pada tahun 1873. 2) Indonesia memproklamirkan kemerdekaan pada tahun 1945, Belanda baru mengumumkan pengakuannya pada tahun 1949. Berkaitan dengan pengakuan dari negara lain, di kalangan ahli hukum internasional terdapat dua teori yang bertentangan, yaitu : Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 6
Ilmu Negara
1) Declaratory Theory/Evidentiary Theory (Teori Deklaratif) golongan yang menganut teori ini menyatakan bahwa apabila semua unsur-unsur negara dimiliki oleh suatu masyarakat politik, maka otomatis ia merupakan suatu negara dan harus diperlakukan sebagai negara oleh negara lain. Dengan kata lain, hukum internasional secara ipso facto harus menganggap masyarakat politik yang bersangkutan sebagai suatu negara dengan hak-hak dan kewajiban-kewajiban yang dengan sendirinya melekat padanya. Pengakuan hanya bersifat pencatatan dari negara-negara lain bahwa negara baru tersebut telah ada. 2) Constitutive Theory (Teori Konstitutif) Golongan yang menganut teori ini menyatakan bahwa walaupun unsur-unsur kenegaraan telah dimiliki oleh suatu masyarakat politik, namun ia tidak secara otomatis diterima sebagai suatu negara di antara masyarakat internasional. Jika ada pernyataan dari negara-negara lain yang mengakui masyarakat politik tersebut sebagai suatu negara barulah masyrakat politik tersebut benar-benar telah memenuhi semua syarat sebagai suatu negara dan dapat menikmati hak-haknya sebagai suatu negara baru. Unsur rakyat, wilayah dan pemerintahan yang berdaulat merupakan unsur konstitutif, sedangkan pengakuan dari negara lain merupakan unsur deklaratif. Selain itu, Wright juga mengemukakan syarat-syarat harus dimiliki oleh suatu negara, yaitu : a. Daerah dengan batas-batas yang ditentukan secara tegas b. dengan prospek yang de wajar facto untuk untuk mempertahankannya. Kekuasaan dengan kemampuan memerintah daerah tersebut. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 7 yang
Ilmu Negara
c.
Undang-undang atau
lembaga-lembaga yang dapat
memberikan perlindungan yang layak kepada orang asing, golongan minoritas dan dapat menjamin ukuran keadilan yang patut diantara seluruh penduduk. d. Pendapat umum dengan lembaga-lembaga yang menyalurkannya yang memberikan petunjuk yang layak mengenai keinginan untuk merdeka dan jaminan yang wajar bahwa syarat-syarat yang terpenting yang dikemukakan di atas mempunyai sifat yang tetap. Keberadaan negara,seperti organisasi secara umum, adalah untuk memudahkan anggotanya (rakyat) mencapai tujuan bersama atau cita-citanya. Keinginan bersama ini dirumuskan dalam suatu dokumen yang disebut sebagai Konstitusi, termasuk didalamnya nilainilai yang dijunjung tinggi oleh rakyat sebagai anggota negara. Sebagai dokumen yang mencantumkan cita-cita bersama, maksud didirikannya negara Konstitusi merupakan dokumen hukum tertinggi pada suatu negara. Karenanya dia juga mengatur bagaimana negara dikelola. Konstitusi di Indonesia disebut sebagai Undang-Undang Dasar. Dalam bentuk modern negara terkait erat dengan keinginan rakyat untuk mencapai kesejahteraan bersama dengan cara-cara yang demokratis. Bentuk paling kongkrit pertemuan negara dengan rakyat adalah pelayanan publik, yakni pelayanan yang diberikan negara pada rakyat. Terutama sesungguhnya adalah bagaimana negara memberi pelayanan kepada rakyat secara keseluruhan, fungsi pelayanan paling dasar adalah pemberian rasa aman. Negara menjalankan fungsi pelayanan keamanan bagi seluruh rakyat bila semua rakyat merasa bahwa tidak ada ancaman dalam kehidupannya. Dalam perkembangannya banyak negara memiliki kerajang layanan yang berbeda bagi warganya.
Ilmu Negara
Berbagai keputusan harus dilakukan untuk mengikat seluruh warga negara, atau hukum, baik yang merupakan penjabaran atas halhal yang tidak jelas dalam Konstitusi maupun untuk menyesuaikan terhadap perkembangan jaman atau keinginan masyatakat, semua kebijakan ini tercantum dalam suatu Undang-Undang. Pengambilan keputusan dalam proses pembentukan Undang Undang haruslah dilakuakan secara demokratis, yakni menghormati hak tiap orang untuk terlibat dalam pembuatan keputusan yang akan mengikat mereka itu. Seperti juga dalam organisasi biasa, akan ada orang yang mengurusi kepentingan rakyat banyak. Dalam suatu negara modern, orang-orang yang mengurusi kehidupan rakyat banyak ini dipilih secara demokratis pula. Negara terkecil di dunia adalah Vatikan dengan luas 0,04 km2 kemudian diikuti oleh Monako seluas 1,95 km2, Nauru seluas 21 km2, Tuvalu seluas 26 km2 dan San Marino seluas 61 km2. 2. Pengertian Negara Menurut Pendapat Para Ahli a. George Jellinek : Negara adalah organisasi kekuasaan dari sekelompok manusia yang telah berkediaman di wilayah tertentu. b. Logemann : Negara adalah suatu organisasi kemasyarakatan yang dengan kekuasaannya bertujuan untuk mengatur dan menyelenggarakan suatu masyarakat. c. George Wilhelm Friedrich Hegel : Negara merupakan organisasi kesusilaan yang muncul sebagai sintesis dari kemerdekaan individual dan kemerdekaan universal d. e. Krannenburg : Negara adalah suatu organisasi yang timbul karena kehendak dari suatu golongan atau bangsanya sendiri. Roger F. Soltau : Negara adalah alat atau wewenang yang mengatur atau mengendalikan persoalan bersama atas nama masyarakat. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 9
Ilmu Negara
f.
Prof. R. Djokosoetono : pemerintahan yang sama.
Negara adalah suatu organisasi
manusia atau kumpulan manusia yang berada di bawah suatu g. Prof. Mr. Soenarko : Negara ialah organisasi manyarakat yang mempunyai daerah tertentu, dimana kekuasaan negara berlaku sepenuhnya sebagai sebuah kedaulatan. C. RUANG LINGKUP ILMU NEGARA Ilmu Negara sebagai suatu pengetahuan telah dikenal sejak zaman Yunani Purba. Ilmu Negara menitikberatkan penyelidikannya kepada negara sebagai organisasi dalam pengertian umum. Georg Jellinek melihat Ilmu Negara dari dua sisi, yaitu : 1. Sisi Tinjauan Sosiologis, terdiri dari : a. Teori Sifat Hakekat Negara b. Teori Pembenaran Hukum Negara c. Teori Terjadinya Negara d. Teori Tipe-tipe Negara 2. Sisi Tinjauan Yuridis a. Teori Bentuk Negara dan Bentuk Pemerintahan b. Teori Kedaulutan c. Teori Unsur-unsur Negara d. Teori Fungsi Negara e. Teori konstitusi f. Teori Lembaga Perwakilan g. Teori Sendi-sendi Pemerintahan h. Teori Alat-alat Perlengkapan Negara i. Teori Kerjasama antar Negara D. HUBUNGAN ILMU NEGARA DENGAN ILMU LAIN Suatu ilmu pengetahuan tidak dapat dipisahkan dengan ilmu pengetahuan lainnya. Tidak mungkin suatu ilmu pengetahuan berdiri Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 10
Ilmu Negara
sendiri tanpa berhubungan atau dipengaruhi oleh ilmu pengetahuan lainnya. Ilmu Negara merupakan salah satu cabang dari Ilmu Pengetahuan Sosial seperti halnya Politik, Hukum, Kebudayaan dll. Semua Ilmu Pengetahuan pada akhirnya akan berinduk pada ilmu pengetahuan induk (mater scientarium) yaitu filsafat. Oleh karena itu Ilmu Negara juga tidak dapat berdiri sendiri dan harus bekerja sama dengan ilmu pengetahuan lainnya. Selain memiliki hubungan yang bersifat umum dengan ilmu pengetahuan lainnya, maka Ilmu Negara juga memiliki hubungan yang bersifat khusus dengan ilmu pengetahuan sosial tertentu yang memiliki obyek penelitian yang sama, yaitu negara. Dalam hal ini maka Ilmu Negara memiliki hubungan yang khusus dengan Ilmu Politik, Ilmu Hukum Tata Negara, Ilmu Perbandingan Hukum Tata Negara 1. Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum Hubungan antara ilmu negara dengan hukum sebenarnya agak sederhana dalam Teori Kedaulatan Negara. Hukum merupakan kemauan negara yang telah dinyatakan. Negara memiliki wewenang untuk memerintah, yaitu memaksakan kemauannya kepada orang lain secara tidak terbatas, seperti yang dikemukakan oleh Jellineck bahwa negara mempunyai kekuasaan untuk memerintah. Hanya negara yang mempunyai kekuasaan untuk memaksakan kemauannya kepada yang lain. kekuasaan untuk memerintah. 2. Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik Politik secara etimologis berasal dari bahasa Yunani, yaitu polis. Polis adalah kota yang dianggap negara yang terdapat dalam kebudayaan Yunani kuno. Jean Bodin adalah orang pertama yang menggunakan istilah ilmu politik. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 11 dengan tiada bersyarat Negara adalah bentuk ikatan
manusia-manusia yang tinggal di dalamnya yang dilengkapi dengan
Ilmu Negara
Ilmu Negara merupakan ilmu pengetahuan sosial yang bersifat teoritis dan seluruh hasil penyelidikan yang telah dilakukan oleh Ilmu Negara dipraktekkan oleh Ilmu Politik yang merupakan ilmu pengetahuan sosial yang bersifat praktis. Ilmu Negara lebih menitikberatkan pada kepada hal-hal yang bersifat teoritis oleh karena itu kurang dinamis. Ilmu Negara lebih memperhatikan unsur-unsur statis dari negara yang mempunyai tugas utama untuk melengkapi dan memberikan pengertian-pengertian pokok yang jelas tentang negara. Sebaliknya, Ilmu Politik menitikberatkan pada faktor-faktor yang konkret yang terutama terpusat pada gejala kekuasaan, baik yang mengenai organisasi negara maupun dibandingkan Ilmu Negara. 3. Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum Tata Negara Hukum Tata Negara pada dasarnya adalah peraturan-peraturan yang mengatur organisasi negara dari tingkat atas sampai bawah, stsruktur, tugas dan wewenang alat perlengkapan negara,hubungan antar alat perlengkapan tersebut secara hirarki maupun horizontal, wilayah negara, kedudukan warga negara serta hak asasinya. Hubungan Tata Negara dengan Ilmu Negara dapat dilihat dari dua segi, yaitu : a. Segi Sifat Hukum Tata Negara merupakan ilmu pengetahuan yang bersifat praktis, sehingga dapat diterapkan langsung. Sedangkan Ilmu Negara merupakan ilmu pengetahuan yang bersifat teoritis langsung. sehingga tidak dapat digunakan secara yang mempengaruhi tugasbersifat lebih dinamis tugas negara. Oleh karena itu Ilmu Politik
12
Ilmu Negara
b.
Segi Manfaat Ilmu negara tidak mementingkan bagaimana caranya suatu hukum itu harus dilaksanakan, oleh karena itu ilmu negara lebih mementingkan negara secara teoritis mementingkan segi prakteknya. sedangkan Hukum Tata Negara dan Hukum administrasi Negara lebih
Selain itu, para ahli juga ada yang menyampaikan pendapat mereka mengenai hubungan antara HTN dengan Ilmu Negara, diantaranya adalah : a. Dasril Radjab a menyimpulkan bahwa ilmu negara merupakan ilmu pengetahuan yang menyelidiki pengertian-pengertian pokok dan sendi-sendi dasar teoritis yang bersifat umum bagi Hukum Tata Negara. Oleh karena itu untuk dapat mengerti Hukum Tata Negara harus terlebih dahulu memiliki pengetahuan secara umum tentang negara (Ilmu Negara). Dengan demikian, Ilmu Negara dapat memberikan dasardasar teoritis untuk Hukum Tata Negara positif dan Hukum Tata Negara merupakan penerapan di dalam kenyataan bahan-bahan teoritis dari Ilmu Negara. b. Jellinek Berdasarkan sistematika Jellinek maka jelaslah hubungan antara HTN dengan ilmu negara, yaitu keduanya merupakan bagian dari staatswissenschaft dalam arti luas. 4. Hubungan Ilmu Negara dengan Perbandingan Hukum Tata Negara Ilmu Perbandingan Hukum Tata Negara bertugas untuk menganalisis secara teratur, menetapkan secara sistematis mengenai
13
Ilmu Negara
sifat-sifat yang melekat pada negara, faktor-faktor yang menimbulkan, mengubah atau menghilangkan suatu negara dll. Selain itu, Ilmu Perbandingan Hukum Tata Negara juga bertugas untuk mengadakan perbandingan antara negara-negara, menyelidiki dan menetapkan bagian-bagian atau unsur-unsur, sifatsifat, corak umum dari negara yang merupakan genus suatu bangsa. Hasil penyelidikan dari ilmu negara yang bersifat umum akan menjadi dasar bagi penyelidikan Ilmu Perbandingan Hukum Tata Negara selanjutnya yang akan menerangkan, menjelaskan dan membandingkan antara negara yang satu dengan yang lainnya. E. SISTEMATIKA ILMU NEGARA Georg Jellinek dalam bukunya yang berjudul Allgemeine
Staatslehre menciptakan suatu sistematis yang lengkap dan teratur dari Ilmu Negara. Menurut Jellinek, Ilmu Kenegaraan ( Staatswissenschaft) dapat dibedakan dalam dua : yaitu : 1. Staatswissenschaft dalam arti sempit Yaitu ilmu pengetahuan mengenai negara dimana titik berat pembahasannya terletak pada negara sebagai objeknya. Staatswissenschaft dalam arti sempit dapat dibedakan lagi ke dalam : a. Beschreibende staatswissenschaft atau lebih dikenal sebagai statenkunde Yaitu ilmu pengetahuan mengenai negara yang melukiskan negara dari segi masyarakat/penduduk,alam,flora dan fauna. b. Theoritische staatswissenschaft atau lebih dikenal sebagai Ilmu Negara (Staatsleer) Ilmu pengetahuan mengenai negara yang menganalisa dan mengolah bahan-bahan dari Beschreibende staatswissenschaft untuk kemudian disusun dalam suatu
14
Ilmu Negara
sistematika serta melengkapinya dengan sendi-sendi pokok dan pengertian pokok dari negara. Theoritische staatswissenschaft dapat dibagi lagi ke dalam : 1) Allgemeine staatslehre Yaitu ilmu negara umum yang membahas teori-teori tentang negara yang berlaku umum terhadap semua negara. Jellinek membahas Ilmu Negara Umum dengan menggunakan Teori Dua Segi atau zweiseiten theori. Berdasarkan teori tersebut maka Jellinek membedakan lagi Allgemeine Staatslehre dalam : a) Allgemeine soziale staatslehre (peninjauan sudut sosiologis). Melakukan peninjauan dari segi sosiologis. Yang termasuk ke dalam Allgemeine Soziale adalah : Teori mengenai sifat hakekat negara Teori mengenai pembenaran hukum atau penghalalan negara dll. b) Allgemeine staatsrechtslehre (peninjauan dari sudut yuridis). Termasuk di dalamnya adalah : Teori mengenai bentuk negara dan bentuk pemerintahan Teori mengenai kedaulatan negara. Teori mengenai unsur negara Teori mengenai fungsi negara Teori mengenai konstitusi negara. Teori mengenai terjadinya hukum negara Teori mengenai tujuan negara Teori mengenai penggolongan tipe-tipe negara dari
15
Ilmu Negara
Teori mengenai lembaga perwakilan Teori mengenai alat-alat perlengkapan negara Teori mengenai sendi-sendi pemerintahan Teori mengenai kerjasama antar negara
2) Besondere Staatslehre Yaitu ilmu negara khusus yang membahas teori-teori tentang negara yang hanya berlaku pada suatu negara tertentu. c. Praktische staatswissenschaft atau lebih dikenal dengan politiek Yaitu ilmu pengetahuan mengenai negara yang menguraikan tentang tata cara mempraktekkan teori-teori ilmu negara. Ilmu Politik dalam sistematika Jellinek mempunyai arti yang berbeda dengan Political Science yang dikenal di negaranegara Anglo Saxon. Di negara-negara Anglo Saxon, ilmu politik merupakan ilmu pengetahuan yang berdiri sendiri. Sedangkan di negaranegara Eropa Kontinental, ilmu politik tidak berdiri sendiri tetapi berkaitan erat dengan staatswissenschaft. Pelaksanaan ilmu politik merupakan hasil penyelidikan dari theoritical science. Negara-negara Eropa Kontinental adalah negara-negara di daratan Eropa kecuali Inggris. Sedangkan negara-negara Anglo Saxon adalah Inggris dan daerah jajahannya. 2. Rechtswissenschaft Yaitu ilmu pengetahuan mengenai negara yang titik berat pembahasannya terletak pada segi yuridis/hukum dari suatu negara.
16
Ilmu Negara
Rechtwissenschaft terdiri dari Hukum Tata Negara, Hukum Tata Usaha Negara/Hukum Administrasi Negara dan Hukum Antar Negara.
F. ILMU NEGARA KHUSUS REPUBLIK INDONESIA Dalam klasifikasi Jellineck, ilmu negara umum ( algemeine staatsleer) bersifat teoritis, abstrak dan universal, sedangkan ilmu negara khusus lebih dekat kepada realitas ketatanegaraan suatu negara. Ilmu negara khusus adalah ilmu negara teoritis yang khusus berlaku hanya untuk satu negara tertentu saja. Melalui pendekatan deduktif, ilmu negara khusus menjangkau permulaan dari HTN positif sehingga ada hubungan antara ilmu negara umum dan HTN positif. Menurut Padmo Wahyono, teori ilmu negara umum yang bersifat universal merupakan hasil perbandingan dari teori-teori ilmu negara khusus dengan menghilangkan sifat-sifat khusus yang akan diperoleh suatu abstraksi universal. Ilmu negara khusus merupakan embrio dari HTN positif. Ilmu negara khusus merupakan komplementer (pelengkap) bagi ilmu negara umum.
17
Ilmu Negara
BAB II SEJARAH PERKEMBANGAN ILMU NEGARA Ilmu pengetahuan pada dasarnya merupakan hasil pemikiran manusia dan manusia mempunyai kebebasan untuk menyatakan pemikirannya. Ilmu pengetahuan bersifat dinamis sesuai dengan perkembangan masyarakat. Oleh karena itu ilmu pengetahuan dapat dikatakan sebagai lambang utama dari kemajuan. A. ZAMAN YUNANI PURBA Pengetahuan dan penyelidikan tentang negara mulai ada sejak zaman Yunani Purba. Bangsa Yunani memang dikenal sebagai bangsa yang pertama kali memiliki peradaban yang sangat tinggi. Sejak Yunani Purba mengenal pemerintahan yang demokratis, setiap orang bebas mengemukakan pendapatnya. Saat itu, negara masih bersifat polis-polis atau the Greek State. Keberadaan polis pada awalnya merupakan suatu tempat di puncak bukit dimana orang-orang mendirikan rumah dan tempat tersebut kemudian dikelilingi dengan tembok untuk menjaga penduduknya terhadap serangan musuh dari luar. Polis merupakan organisasi yang tertinggi. Polis tidak hanya mengatur hubungan antar organisasi yang ada dalam polis, tetapi juga mengatur kehidupan pribadi warganya. Oleh karena polis identik dengan masyarakat negara atau negara maka polis merupakan negara kota (standstaat/citystate). Pemerintahan di dalam polis merupakan demokrasi langsung (directe democratie/direct democracy/klassieke democratie ) dimana rakyat dalam polis ikut secara langsung menentukan kebijaksanaan pemerintah (direct government by all the people ). Hal ini dapat terjadi karena dua alasan, yaitu :
18
Ilmu Negara
1. Pengertian kota identik dengan negara dengan wilayah yang sangat terbatas. 2. Jumlah penduduk masih sangat sedikit. Oleh karena itu, salah satu ciri dari demokrasi adalah turut sertanya rakyat dalam pemerintahan dan turut sertanya rakyat secara langsung berasal dari zaman Yunani Purba. Dengan turut serta secara langsung dalam pemerintahan berarti rakyat melakukan pengawasan terhadap jalannya pemerintahan. Pada saat itu, yang disebut rakayt adalah warga kota (citizen) yang merupakan sebagian kecil dari penduduk Athena. Menurut Mac Iver, dalam bukunya The Web of Government, citizen adalah city dwellers yang berada di daerah Athena. Sedangkan pengawasan rakyat dijalankan dengan musyawarah rakyat (Yunani : ecleseia, Romawi : cometia). Pada zaman Yunani Purba terdapat beberapa filsuf yang pemikirannya banyak mempengaruhi kehidupan dan kebudayaan di dunia saat ini, diantaranya adalah : 2. Socarates ( 470 399 AD) Kemenangan bangsa Yunani terhadap Persia meninggikan martabat dan menimbulkan perasaan bangga pada diri bangsa Yunani. Disamping itu, bangsa Yunani mulai menikmati kemakmuran yang dihasilkan dari perdagangan. Namun, para pejabat negara Yunani mulai melupakan tugas mereka, bertindak sewenang-wenang, korupsi dan tindakan-tindakan lainnya yang dirasakan oleh warga negaranya sebagai tindakan yang sangat tidak adil. Pada saat itu banyak bermunculan terutama dari Asia filsuf dari luar negeri
kecil yang datang ke Yunani untuk menjual
ilmunya. Mereka termasuk ke dalam golongan kaum Sophis, dan aliran Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 19
Ilmu Negara
mereka disebut Sophisme. Sophis berasal dari kata sofia/sophia yang artinya bijaksana/kebijaksanaan. Namun, tindakan kaum Sophis sangat bersifat tidak bijaksana karena mereka menyebarkan dikatakan dan oleh menganjurkan paham mengenai hukum, keadilan serta negara yang merusak masyarakat. Seperti yang Thrasymachus bahwa keadilan merupakan keuntungan atau apa yang berguna daripada yang lebih kuat. Dalam keadaan demikan, munculah Socrates dengan metode dialektis/tanya jawab (dialog) yang mencoba mencari pengertianpengertian tertentu, dasar hukum dan keadilan objektif yang dapat diterapkan kepada setiap orang. Menurut Socrates, dalam hati kecil setiap manusia terdapat hukum dan keadilan sejati sebab setiap manusia adalah bagian dari nur/cahaya Tuhan. Walaupun seringkali tertutup oleh sifat-sifat buruk namun rasa hukum dan keadilan sejati dalam hati kecil manusia tetap ada. Hal ini dapat dipahami sebab dalam ajaran agama Islam dikatakan bahwa Allah meniupkan ruhnya kepada manusia, berarti dalam diri manusia ada sebagian kecil ruh Allah. Dalam agama Katolikpun dikatakan bahwa manusia adalah anak Allah dan mempunyai dimensi Ilahi. Oleh karena itu dalam diri setiap manusia pasti ada unsur kebaikan. Selanjutnya, Socrates berpendapat bahwa negara bukanlah
organisasi yang dibuat untuk kepentingan pribadi. Negara adalah suatu susunan yang objektif bersandarkan kepada sifat hakikat manusia dan bertugas untuk melaksanakan hukum yang objektif yang memuat keadilan bagi masyarakat umum. ketenangan. Oleh karena itu negara harus berdasarkan keadilan sejati agar manusia mendapatkan
20
Ilmu Negara
Namun, ajaran Socrates dianggap membahayakan negara dan Socrates dijatuhi hukuman mati dengan diperintahkan untuk meminum racun. 3. Plato ( 429 347 AD) Plato merupakan murid Socrates dan mendirikan sekolah mengenai ilmu filsafat yaitu Academia. Berbeda dengan Socrates, Plato meninggalkan beberapa buku, termasuk buku yang berisi tanya jawabnya dengan Socrates. Buku karangan Plato yang terpenting adalah : a. Politeia (The Republic) tentang Negara b. Politicos ( The Stateman) tentang ahli Negara Dalam Politikos dibedakan antara Negara. pendidikan Ahli Negara yang sejati ke arah penguasa dengan ahli harus menjalankan keadilan dan
kebijaksanaan,
berpendirian sesuai dengan Politeia. c. Nomoi (The Law) mengenai undang-undang. Buku karangan Plato lainnya adalah : a. Gorgias mengenai kebahagiaan b. Sophist mengenai hakikat pengetahuan c. Phaedo mengenai keabadian jiwa d. Phaedrus mengenai cinta kasih. e. Protogoras mengenai hakikat kebajikan.
21
Ilmu Negara
Plato meneruskan ajaran Socrates. Dalam ajaran tunggalnya, yaitu Politeia digambarkan adanya suatu negara sempurna ( ideale staat). Oleh karena itu ajaran Plato disebut Idealisme. Menurut ajara Plato, dunia dapat dibedakan menjadi dua, yaitu : a. Dunia cita yang bersifat immateriil idea atau kenyataan sejati berada di alam cita yang berada di luar dunia palsu. b. Dunia alam yang bersifat maeriil dunia fana yang bersifat palsu. Dunia cita bersifat sempurna dan sejati, sedangkan dunia alam bersifat palsu dan tidak sempurna oleh karena itu apa yang ada di dunia alam harus diusahakan mendekati bentuk yang sempurna yang ada dalam dunia cita. Pandangan Plato bersifat normatief karena ia menghendaki bangunan di dunia alam sama dengan dunia cita. Berkaitan dengan dunia cita, maka cita-cita mutlak dapat dibedakan menjadi tiga, yaitu : a. Logika atau cita kebenaran (idee der waarheid) b. Estetika (asthetica) atau cita keindahan dan kesenian (idee der schoonheid) c. Etika (ethica) atau cita kesusilaan Menurut Plato, asal mula negara adalah karena banyaknya kebutuhan hidup dan keinginan manusia dan manusia tidak mampu memenuhi seluruh kebutuhan dan keinginannya. Oleh karena itu kemudian manusia bekerja sama dan mendapat pembagian tugas sesuai kemampuannya untuk memenuhi kebutuhannya. Negara merupakan satu keluarga besar, satu kesatuan,oleh karena itu negara harus dapat memelihara dirinya sendiri. Agar dapat memelihara dirinya
22
Ilmu Negara
sendiri maka luas suatu negara harus diukur. Suatu negara tidak boleh memiliki luas yang tidak diketahui. Negara yang ada di dunia bersifat tidak sempurna karena hanya merupakan bayangan dari negara yang sempurna ( de ideale staat) yang ada dalam dunia cita. Dunia cita merupakan bagian dari filsafat. Tujuan negara adalah untuk mempelajari, mengetahui dan mencapai cita yang sebenarnya. Tujuan manusia dalam negara adalah mencapai good life (kebahagiaan, sempurna), Untuk mewujudkan negara yang sempurna ada beberapa syarat yang harus dipenuhi. Socrates mengemukakan dua buah syarat, kemudian Plato menambahkan satu syarat lagi. Syarat-syarat tersebut adalah : a. khusus. b. umum. c. Rakyat harus mencapai kesempurnaan kesusilaan. Pemerintahan harus dijalankan untuk kepentingan Negara harus dijalankan oleh pegawai yang terdidik
Selanjutnya, dalam bagian kedelapan dari Politeia, Plato menguraikan tentang bentuk negara, dimana negara dapat dibedakan dalam lima macam, yaitu : a. Aristokrasi (Aristocratie/aristocracy) Aristoi cerdik
pandai/golongan ningrat dan Archien/cratia memerintah. Jadi, aristokrasi adalah pemerintahan yang dipegang oleh sejumlah keadilan. cerdik pandai yang memerintah berdasarkan Jika ternyata kemudian golongan tersebut
memerintah demi kepentingan golongannya sendiri
23
Ilmu Negara
Aristokrasi keadilan.
adalah
pemerintahan
yang
dipegang
oleh
sejumlah kecil cerdik pandai yang memerintah berdasarkan
b. Oligarhi (Oligarchie/oligarchy) oligos sedikit, kecil dan archien memerintah. Apabila golongan kecil itu memerintah timokrasi. c. Timokrasi (timocratie/timocraty) berasal dari kata plutos (kekayaan) dan criteria (memerintah) d. Demokrasi (democratie/democracy) berasal dari kata dan memperoleh kekayaan yang berlimpah
sehingga timbul hak-hak milik pribadi, maka lahirlah
demos (rakyat) dan cratein (memerintah). Jika rakyat salah dalam menggunakan hak dan kemerdekaannya maka hal tersebut akan melahirkan apa yang disebut anarki (anarchie). Anarki berasal dari kata a artinya tidak dan
archien artinya memerintah. Jadi, tanpa ada pmerintahan maka keadaan akan kacau balau ( chaos). Keadaan ini memerlukan seorang pemimpin yang dapat bertindak dengan keras dan tegas dan hal ini melahirkan tirani. e. Tirani (tyranie/tyrany) yaitu suatu pemerintahan yang
dipegang oleh seorang tiran yang bertindak sewenangwenang sehingga sangat jauh dari cita-cita tentang keadilan. Menurut Plato, timbulnya masyarakat adalah karena saling membutuhkan, oleh karena itu masyarakat saling bertukar jasa. Masyarakat adalah susunan manusia dimana setiap anggota harus memberi dan menerima. Negara harus memperhatikan pertukaran timbal balik tersebut dan harus berusaha sebaik-baiknya. Dalam sistem ini, manusia bertindak sebagai penyelenggara berbagai macam Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 24
Ilmu Negara
tugas yang diperlukan dan harga mereka bagi masyarakat tergantung dari nilai pekerjaan yang mereka lakukan. Yang terpenting bagi setiap individu adalah suatu kedudukan yang memungkinkan mereka untuk berbuat sesuatu. Pertukaran jasa menimbulkan asas pembagian kerja dan pengkhususan tugas yaitu diferensiasi kerja dan spesialisasi. Setiap orang memiliki bakat yang berbeda, oleh karena itu pekerjaannya disesuaikan dengan bakat yang dimilikinya. Keadilan sosial menurut Plato adalah suatu prinsip dari suatu masyarakat yang terdiri dari manusia yang berbeda-beda yang bersatu karena saling membutuhkan dimana setiap orang harus melakukan pekerjaannya dan menerima apa yang menjadi haknya. Pembagian kerja dan spesialisasi tugas di lapangan merupakan syarat bagi kerjasama dalam masyarakat. Berdasarkan pokok-pokok teorinya dapat diketahui dasar alasan Plato mengemukakan negara utopia tentang asal usul negara. Berkaitan dengan asal mula negara maka dapat ditarik garis paralel antara sifat negara dengan sifat manusia yang menimbulkan tiga macam sifat yaitu kebenaran, keberanian dan kebutuhan. Hal ini pada akhirnya menimbulkan yaitu : a. The Rulers (penguasa) yaitu golongan pegawai yang terdidik khusus yang merupakan pemimpin negara yang mengusahakan tercapainya kesempurnaan. Para penguasa disebut juga Philosopher King. Oleh karena itu menurut Plato, negara harus dipimpin oleh orang yang bijaksana. tiga kelas dalam negara utopia (ideal-etis),
25
Ilmu Negara
b. The Guardians (pengawal negara) yaitu mereka yang menyelenggarakan keamanan, ketertiban dan keselamatan negara. c. The Artisan (para pekerja) yaitu mereka yang menjamin tersedianya makanan bagi pengawal negara. Berkaitan dengan asal-usul negara, menurut Plato, negara tumbuh dibaginya atas berbagai taraf, yaitu : a. Plato berpendapat bahwa manusia tidak dapat hidup sendiri, untuk hidup manusia memerlukan bantuan dari mahluk lain. b. Karena manusia tidak dapat hidup sendiri maka manusia berkumpul untuk merundingkan cara untuk memperoleh bahan-bahan primer (sandang,pangan dan papan). Kemudian terjadilah pembagian pekerjaan dimana setiap orang harus menghasilkan sesuatu lebih dari yang diperlukan sendiri untuk kemudian ditukarkan dengan orang lain. Hal in imenimbulkan berdirinya desa. c. Antara desa golongan penguasa dan
dengan desa terjadi kerjasama dan seterusnya sehingga kemudian terbentuk negara. Antara negara yang satu dengan negara yang lainnya juga saling membutuhkan sehingga terjadilah hubungan internasional. Menurut Plato, ada tiga masalah penting yang harus
diperhatikan, yaitu :
26
Ilmu Negara
a. organic unity in social life.
Harus ada an
Dalam masyarakat harus ada satu kesatuan yang organis. Namun, kesatuan ini sering terganggu oleh adanya dua penyakit masyarakat, yaitu penyakit property dan family relationship. Penyakit inilah yang seringkali menimbulkan perpecahan dalam masyarakat. b. systematic education Stabilitas negara terletak dalam sistem pendidikan. Watak yang baik diperoleh dengan memulai pendidikan di masa kanak-kanak dan meneruskan pendidikan sesuai dengan taraf umur dan jiwanya. c. rational basic of aristocracy government Pemerintahan harus dikendalikan oleh manusia-manusia yang berilmu dan berpengetahuan. Harus ada Harus ada
4. Aristoteles (384-322 AD) Aristoteles adalah murid Plato. Ia seorang filsuf yang Aristoteles
mempunyai banyak pengaruh pada abad pertengahan.
pernah ditugaskan oleh raja Philippus untuk mendidik Iskandar Dzulkarnain (342AD). Pada tahun 335 AD ia kembali ke Yunani dan mendirikan sekolah Lyceum di Yunani. Aristoteles melanjutkan pemikiran idealisme Plato ke realisme. Oleh karena itu filsafat Aristoteles adalah ajaran tentang kenyataan Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 27
Ilmu Negara
(ontology) yaitu suatu cara berfikir yang realistis dan metode penyelidikannya bersifat induktif empiris. Aristoteles dijuluki sebagai Bapak Ilmu Pengetahuan Empiris (Vader der Empirische Wetenschap). Aristoteles tidak membagi dunia ke dalam dua bagian seperti Plato. Ia hanya mengakui adanya satu dunia. Buku yang dikarang oleh Aristoteles berdasarkan penyelidikannya adalah : a. Ethica atau Nicomachean Etics Ethica merupakan pengantar bagi politica b. Politica Politica terdiri dari 8 buku, antara lain membicarakan tentang bentuk Negara, undang-undang, hubungan sosial dan hal lain yang bersifat riil. c. Rhetorica Dalam rhetorica, Aristoteles berpendapat bahwa tujuan hukum adalah untuk mencapai keadilan. Hukum mempunyai tugas murni, yakni memberikan kepada setiap orang apa yang menjadi haknya. Aristoteles sependapat dengan Plato mengenai tujuan Negara. Dimana Negara bertujuan untuk : a. b. Menyelenggarakan kepentingan warga Negara Berusaha supaya warga Negara hidup baik dan bahagia (good life) didasarkan atas keadilan. Keadilan itu memerintah dan harus ada dalam Negara. Berkaitan dengan terjadinya Negara, menurut Aristoteles, manusia berbeda dengan hewan sebab hewan dapat hidup sendiri Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 28
Ilmu Negara
sedangkan manusia sudah dikodratkan untuk hidup dengan manusia lain. Untuk memenuhi kebutuhan hidupnya, manusia membutuhkan manusia lain. Manusia merupakan Zoon Politicon. Manusia dapat hidup berbahagia di dalam dan karena Negara. Oleh karena itu manusia tidak dapat dipisahkan dari Negara karena merupakan bagian dari Negara atau masyarakat. Dengan demikian, negaralah yang utama. Paham ini disebut collectivism. Oleh karena itu tujuan Negara adalah kesempurnaan warga yang berdasarkan atas keadilan, keadilan memerintah dan harus menjelma di dalam Negara. Selain itu, hukum berfungsi untuk memberi kepada manusia setiap apa yang menjadi haknya. Artistoteles perorangan. berdasarkan berpendapat bahwa dalam setiap negara menyukai dan penguasa yang yang universalism bukan
baik, hukumlah yang mempunyai kedaulatan tertinggi, bukan orang Aristoteles konstitusi memerintah persetujuan memerintah dengan
warganegaranya, bukan pemerintah diktatur. Menurut Aristoteles, pemerintahan yang didasarkan konstitusi mengandung tiga unsur, yaitu : a. saja. b. Pemerintahan yang dijalankan Pemerintahan untuk kepentingan
umum, bukan untuk kepentingan perorangan atau golongan
menurut hukum, bukan sewenang-wenang. c. Pemerintahan yang hanya dipaksakan. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 29 yang mendapatkan
persetujuan dari warga negaranya, bukan suatu despotisme
Ilmu Negara
Selanjutnya, menurut Aristoteles, berkaitan dengan bentuk Negara, terdapat 3 bentuk dasar, yaitu : a. Bentuk cita (ideal form) bentuk cita dapat terjadi jika pemerintahannya ditujukan kepada kepentingan umum yang berdasarkan atas keadilan, dan keadilan tersebut harus menjelma di dalam Negara. Terdapat 3 macam bentuk Negara yang termasuk ke dalam bentuk cita yang didasarkan pada ukuran kuantitatif, yaitu mengenai jumlah orang yang memerintah, yaitu : 1) monarchi. 2) Pemerintahan beberapa/sedikit orang ( a few man rule) aristokrasi. 3) Pemerintah orang banyak dengan tujuan untuk kepentingan umum (the many man or the people rule ) politeia, polity atau republic. b. form) Bentuk pemerosotan (corruption or degenerate bentuk pemerosotan dapat terjadi apabila pemerintahannya ditujukan kepada kepentingan pribadi dari pemegang kekuasaan, timbulnya kesewenang-wenangan dan diabaikannya kepentingan umum dan keadilan. Bentuk Negara yang termasuk dalam bentuk pemerosotan juga ada 3 macam yang didasarkan pada ukuran kualitatif yaitu berhubungan dengan tujuan yang hendak dicapai, yaitu: Pemerintahan satu orang (one man rule)
30
Ilmu Negara
1)
Bila
kepentingannya
didasarkan
pada
kepentingan satu orang secara sendiri untuk kepentingan pribadi tirani/despotie 2) clique Bila tujuannya didasarkan pada kepentingan segolongan orang atau beberapa orang form atau plutocrasi (plutos : oligarchi, kekayaan,
cratein/cratia : memerintah pemerintahan dimana pimpinan Negara berada di tangan segolongan orang kaya). 3) Bila tujuannya didasarkan tidak untuk
kepentingan rakyat seluruhnya tetapi nama rakyat yang dipakai demokrasi. c. Bentuk gabungan (mixed form) antara bentuk cita dengan bentuk pemerosotan Dalam kenyataannya, bentuk Negara cita tidak pernah
terlaksana, melainkan selalu menjadi bentuk campuran. Oleh sebab itu dalam kenyataannya bentuk Negara dibedakan menjadi dua, yaitu : a. b. Bentuk Negara campuran (mixed form) Bentuk Negara pemerosotan (corruption or degenerate form).
5. Epicurus (342-271 AD) Pendapat Epicurus menyimpang dari pendapat umum yang ada di Yunani saat itu. Menurut pendapat Epicurus, masyarakat ada karena adanya kepentingan manusia sehingga yang berkepentingan
31
Ilmu Negara
bukanlah masyarakat sebagai satu kesatuan tetapi manusia-manusia itu yang merupakan bagian dari masyarakat. Manusia sebagai warga di dalam Negara dimisalkan sebagai sebutir atom atau sebutir pasir, jadi bersifat atomistis, hanya memikirkan hidup untuk diri sendiri. Pandangan ini disebut pandangan yang bersifat individualistis. Berdasarkan pandangan individualistis, Epicurus berpendapat bahwa terjadinya Negara disebabkan karena adanya kepentingan perorangan. Dan tujuan Negara adalah menjaga tata tertib dan keamanan dalam masyarakat dan tidak memperdulikan macam, sifat atau bentuk Negara. Sedangkan tujuan masyarakat adalah kepentingan pribadi. Agar tidak timbul perselisihan diantara warga
maka dibuatlah undang-undang sebagai hasil dari suatu perjanjian.
6. Zeno ( 300 AD) Zeno merupakan pemimpin aliran filsafat Stoazijnen (stoa : Zeno
jalan pasar yang bergambar/beschilderde marktgaanderij) yang hidup dalam zaman yang serba sulit, sama dengan Epicurus. mengajarkan pahamnya kepada murid-muridnya di jalan yang bergambar. Aliran stoazijnen menimbulkan hukum alam (natuurrecht) atau hukum asasi dalam kebudayaan Yunani. Ajaran hukum alam yaitu : a. Kodrat manusia (natuur van de mens) Kodrat manusia dilihat kepada sifat-sifat manusia. Yaitu kodrat yang terletak dalam budi manusia yang merupakan zat hakikat sedalam-dalamnya dari manusia, dan budi itu bersifat tradisional. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 32 membedakan alam menjadi dua bagia,
Ilmu Negara
Agama bersifat pantheistisch (pan : dimana-mana; theos :Tuhan Tuhan ada dimana-mana). Dengan demikian, agama meyakini bahwa Tuhan ada dimana-mana. Tuhan merupakan kodrat itu sendiri. Manusia merupakan bagian dari kodrat, otomatis, manusia merupakan bagian dari Tuhan sehingga budi manusia merupakan bagian dari budi Tuhan. Oleh karena Tuhan bersifat abadi maka budi Tuhan juga bersifat abadi, budi manusiapun abadi. Hal ini mengakibatkan hukum sebagai ciptaan budi manusia juga bersifat abadi. Oleh karena itu dapat disimpulkan bahwa setiap orang dalam waktu, tempat hukum alam dan keadaan
bersifat abadi, meliputi segala-galanya karena berlaku bagi bagaimanapun. Manusia dilukiskan secara statis sehingga hukum bagi manusia juga tidak mengalami perubahan. Oleh karena itu tidak ada perbedaaan antara hukum yang berlaku sekarang (ius constitutum) dan hukum yang akan datang ( ius constituendum). Oleh karena itu paham kenegaraan didasarkan pada sifat tersebut, yaitu cosmo politis yang tidak mengenal perasaan kebangsaan. Negara tidak usah berdasarkan perasaan kebangsaan, harus diusahakan suatu Negara ayang meliputi seluruh dunia atau Negara yang merupakan Negara dunia. b. Kodrat benda (natuur van de zaak) Yaitu kodrat benda yang timbul dalam kebudayaan Yunani. Yaitu kodrat yang mempunyai pengertian sentral kosmos, sebagai lawan dari chaos. 33
Ilmu Negara
Menurut Socrates, Plato dan sebagai kosmos terhadap suatu
Aristoteles, pelukisan dunia
merupakan satu kesatuan yang teratur aturan, tidak terdapat suatu tatanan
sedangkan di dunia dalam bentuk chaos, tidak ada paksaan sehingga dalam masyarakat terdapat kekacauan.
34
Ilmu Negara
7. Polybios (204-122 AD) Mengenai negara, Polybios Menurut Polybios, proses melanjutkan paham Aristoteles. pertumbuhan dan
perkembangan,
kemerosotan bentuk-bentuk negara secara psikologis bertalian dengan sifat-sifat manusia menurut ajaran Aristoteles, yaitu bahwa tidak adanya bentuk negara yang abadi disebabkan karena terkandung benih-benih pengrusakan, seperti pemberontakan, revolusi dll. Benih-benih tersebut disebabkan karena sifat-sifat manusia, yaitu : a. Keinginan akan persamaan Yaitu terdapatnya hasrat persamaan terhadap mereka yang merasa dirinya sama dengan orang-oranglain . b. Keinginan akan perbedaan Yaitu terdapatnya hasrat perbedaan terhadap mereka yang merasa dirinya berbeda dengan orang lain.
B. 1.
ZAMAN ROMAWI Masa Kerajaan Yaitu masa koningschap atau kerajaan. Bentuk negara adalah monarki dan dipimpin oleh seorang raja. 2. Masa Republik Republik atau republiek berasal dari kata res (kepentingan) dan publica (umum). Republik adalah pemerintahan yang dijalankan untuk kepentingan umum.
35
Ilmu Negara
3.
Masa Prinsipat Masa principat dimulai dari masa Caesar. Walaupun pada saat itu, raja-raja Romawi belum mempunyai kewibawaan, namun pada hakekatnya mereka memerintah secara mutlak. Kemutlakan ini didasarkan pada Caesarismus, yaitu adanya perwakilan Kedaulatan yang rakyat menghisap, saat itu dari pihak Caesar terhadap dalam kedaulatan rakyat. disalahgunakan, dimana lapangan ilmu negara digunakan konstruksi Ulpianus yang menyatakan, bahwa : kedaulatan rakyat diberikan kepada prinsep atau raja melalui suatu perjanjian yang termuat dalam undangundang yang disusun olehnya dan diatur dalam Lex Regia. Jadi, landasan hukumnya adalah perjanjian yang terletak dalam lapangan hukum perdata. Prinsep Setelah kekuasaan diberikan kepada maka rakyat pada kenyataannya tidak dapat meminta pada saat itu adalah
pertanggung jawaban atas perbuatan prinsep. Ahli hukum (doktoris iuris) yang terkenal Gajus, Modestinus, Paulus, Papinianus dan Ulpianus. Dalam caesarismus dikenal semboyan yang berbunyi : a. b. Solus publica legibus suprema solutus lex est (kepentingan umum mengatasi undang-undang) Princepes (Rajalah yang menentukan kepentingan umum). Pada dasarnya, pemerintahan untuk kepentingan umum tersebut dirumuskan dalam undang-undang sehingga derajat kepentingan umum lebih tinggi dari undang-undang. Namun, yang merumuskan kepentingan umum adalah raja. Otomatis, dalam merumuskan kepentingan umum tersebut raja bertindak demi kepentingan pribadinya.
36
Ilmu Negara
Dengan demikian, memerintah
princep dengan berkedok kedaulatan rakyat
demi kepentingan umum, sebenarnya memerintah
dengan sewenang-wenang. Peraturan hukum Romawi pada abad ke-6 atas perintah Kaisar Justinianus (527-565) dikodifikasi dan dinamakan Corpus Iuris Civilis yang terdiri atas 4 bagian : a. Institutiones Merupakan buku pelajaran atas lembaga-lembaga hukum Romawi dan berlaku sebagai himpunan undang-undang. b. Pandectae atau Digesta Merupakan himpunan karangan yang memuat pendapat para ahli hukum Romawi. Jika hakim ragu-ragu mengenai putusan atas suatu hal maka pandectae/digesta. c. Codex Merupakan d. Novallae Merupakan himpunan tambahan dan penjelasan keterangan bagi codex. 4. Masa Dominat Dominat atau dominaat adalah masa dimana kaisar secara terangterangan menjadi raja mutlak, bertindak menyeleweng, menginjakinjak hukum dan kemanusiaan. Hal ini terlihat dengan adanya manusia dibakar hidup-hidup, manusia diadu dengan manusia lain atau dengan singa (gladiator) dan dijadikan tontonan umum, rakyat kelaparan sementara raja dan pengikutnya berpesta pora. C. 1. ZAMAN ABAD PERTENGAHAN Agustinus Bukunya yang terkenal ialah : Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 37 kumpulan undang-undang yang dibuat dan ditetapkan oleh raja-raja Romawi. putusannya harus didasarkan pada
Ilmu Negara
a.
Civitas Dei (Negara Tuhan) Civitas dei merupakan kerajaan Tuhan yang abadi, tetapi semangat keduniawian terdapat dalam Gereja Kristus sebagai wakil dari civitas dei di dunia yang fana.
b.
Civitas Terrena (Diabolis) atau negara setan Merupakan hasil kerja setan atau keduniawian. Jika sudah mendapat ampunan dari Tuhan, barulah civitas terrena menjadi baik. Civitas terrena mengabdikan diri pada civitas dei. Oleh karena itu dalam civitas terrena terjadi percampuran antara agama, ilmu pengetahuan dan kesenian. persiapan menuju civitas dei. Imperium Romawi dapat dimisalkan dengan civitas terrena yang tumbuh, berkembang dan akhirnya musnah karena keserakahan. Agar jangan sampai hal tersebut terulang kembali, maka pemimpin negara harus memimpin dengan semangat civitas dei yaitu mempraktekkan dan menganjurkan agar agama Kristen dimasukkan ke dalam negara seperti yang telah dijalankan oleh Konstantin Theodisius di Konstatinopel Kesimpulannya adalah bahwa pada waktu itu yang memegang peranan penting adalah negara, segala sesuatu harus tunduk pada agama. Negara dipersiapkan untuk menjadi negara Tuhan. Keberadaan negara-negara di dunia adalah untuk memberantas musuh-musuh gereja. Civitas terrena merupakan
2.
Thomas Aquino Thomas Aquino merupakan tokoh dari aliran hukum alam. Menurut sumbernya, hukum alam dapat berupa : a. b. Hukum alam yang bersumber dari Tuhan (irrasional) Hukum alam yang bersumber dari rasio manusia.
38
Ilmu Negara
Dalam buku-bukunya yang sangat terkenal, Summa Theologica dan De Regimene Principum, Thomas Aquino membentangkan pemikiran hukum alamnya yang banyak mempengaruhi gereja dan bahkan menjadi dasar pemikiran gereja hingga saat ini. Thomas Aquino membagi hukum ke dalam 4 golongan hukum, yaitu : a. Lex Aeterna Merupakan rasion Tuhan sendiri yang mengatur segala hal dan merupakan sumber dari segala hukum. Rasio ini tidak dapat ditangkap oleh panca indera manusia. b. Lex Divina Merupakan bagian dari rasio Tuhan yang dapat ditangkap oleh manusia berdasarkan waktu yang diterimanya. c. Lex Naturalis Merupakan hukum alam yaitu yang merupakan penjelmaan dari lex aeterna di dalam rasio manusia. d. Lex Positivis Yaitu hukum yang berlaku dan merupakan pelaksanaan dari hukum alam oleh manusia berhubung dengan syarat khusus yang diperlukan oleh keadaan dunia. Hukum positif terdiri dari hukum positif yang dibuat oleh Tuhan, seperti yang terdapat dalam kitab suci dan hukum positif buatan manusia. Mengenai konsepsinya tentang hukum alam, Thomas Aquino membagi asas-asas hukum alam dalam dua jenis, yaitu : a. Principia Prima (asas-asas umum) Yaitu asas-asas yang dengan sendirinya dimiliki oleh manusia sejak kelahirannya, berlaku mutlak dan tidak dapat berubah dimanapun dan dalam keadaan apapun. Oleh karena itu manusia diperintahkan untuk berbuat baik dan dilarang
39
Ilmu Negara
melakukan kejahatan, sebagaimana yang terdapat dalam 10 perinta Tuhan. b. Principia Secundaria (asas-asas yang diturunkan dari asasasas umum) 3. Dante Alighieri Pada tahun 1313, Dante menerbitkan bukunya, De Monarchia, salah satu karya besarnya dan merupakan satu-satunya peninggalan Dante yang merupakan karya kenegaraan. Dalam bukunya, Dante memimpikan suatu kerajaan dunia yang melawan kerajaan Paus. Kerajaan dunia tersebut yang akan menyelenggarakan perdamaian dunia. Tujuan negara menurut Dante adalah untuk menyelenggarakan perdamaian dunia dengan cara memberlakukan undang-undang yang sama bagi semua umat. De Monarchia terdiri atas 3 bab, yaitu : a. Bab I mempersoalkan kerajaan dunia. Pada bab I, Dante menekankan perlunya kerajaan dunia, yaitu untuk kepentingan dunia itu sendiri dalam rangka menyelenggarakan perdamaian dunia. Kerajaan dunia merupakan kemerdekaan dan keadilan tertinggi. Rakyat yang hidup dengan berbagai peraturan yang berbeda diatasi dengan peraturan yang dapat menciptakan kerjasama diantara masyarakat. Kerajaan dunia (imperium) merupakan satu kesatuan kekuasaan, sebab jika kerajaan dibagi maka akan musnah. b. Bab II menyelidiki apakah kaisar Jerman kaisar yang sah? c. Apakah kekuasaan kaisar berasal dari Tuhan atau berasal dari perantara? Genesis dianggap sebagai sumber bagi teori Innocentius III untuk Teori Cahayanya sebagai kunci kekuasan Paus yang Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 40 itu merupakan
Ilmu Negara
berasal dari Mattheus, Teori Dua Belah Pedang dari Bernard Clairvaux, demikian pula ajaran Hadiah dari Constantin. semua teori tersebut ditafsirkan oleh Dante sehingga akhirnya dia menyimpulkan bahwa kaisar memperoleh kekuasaan langsung dari Tuhan untuk memerintah dan mengurus negara, dan tidak bergantung pada perantara yang menjelma dalam diri Paus. Paus hanya berkuasa dalam segala hal yang berkaitan dengan rohani. Pendapat Dante didukung oleh golongan Franciskaan, yaitu para paderi yang menganjurkan agar Paus bersifat pendeta kembali yang hidup dengan sederhana dan semata-mata untuk kesucian Tuhan. oleh karena itu, Paus jangan mencampuri urusan kemewahan dunia yang dapat merusak kepercayaan rakyat. Teori Cahaya : Golongan Canonist berpendapat bahwa Paus memperoleh kekuasaan yang asli di atas dunia ini. Raja tidak memiliki kekuasaan yang asli sebab bulan, kekuasaannya berasal dan diturunkan dari Paus yang asli. Seperti halnya matahari dan Paus adalah matahari yang bersinar sedangkan bulan adalah raja yang mendapat sinar dari matahari. 4. Marsiglio di Padua (Marsilius dari Padua) Pada tahun 1324, terbit karya Marsiglio yang terkenal, yaitu Defenser Pacis, yang terdiri dari tiga buku atau dictiones, yaitu : a. Dictio Pertama menguraikan dasar-dasar negara. Pada dictio pertama diuraikan asal usul negara didasarkan pada perkembangan alam. Oleh karena itu, negara merupakan badan iudicialis seu consiliativa yang hidup dan bebas. Tujuan tertinggi negara adalah mempertahankan perdamaian, memajukan kemakmuran dan memberi 41
Ilmu Negara
kesempatam kepada rakyat untuk mengembangkan dirinya secara bebas. Tugas utama negara untuk mencapai hal tersebut adalah menciptakan undang-undang demi kepentingan dan kesejahteraan rakyat. Kekuasaan tertinggi dalam negara dan pemerintahan terletak pada pembuat undang-undang sehingga pemerintahan hanya alat dari pembuat undang-undang. Pembuat undang-undang adalah rakyat sebab kedaulatan tertinggi ada di tangan rakyat dan sumber undang-undang adalah rakyat secara keseluruhan. Pemerintahan berada di tangan rakyat dan bertanggung jawab kepada rakyat. Rakyat boleh menghukum penguasa jika ternyata penguasa melanggar undang-undang. b. Dictio Kedua menguraikan dasar-dasar gereja dan hubungannya dengan negara. Marsilius menentang teori cahaya, ajaran dua belah pedang dan hadiah dari Constantin. Marsilius menginginkan agar Paus dipillih oleh rakyat sehingga kekuasaan tertinggi diletakkan di tangan badan permusyawaratan gereja-gereja (concilie). Dalam hubungan antara negara dan gereja, Marsilius berpendapat bahwa kedudukan gereja adalah di bawah negara sehingga gereja tidak berhak membuat undangundang sebab hanya rakyat yang berhak untuk membuat undang-undang. c. Dictio Ketiga menguraikan kesimpulan-kesimpulan. D. E. ZAMAN RENAISSANCE ZAMAN HUKUM KENEGARAAN POSITIF
42
Ilmu Negara
BAB III TEORI SIFAT HAKEKAT NEGARA (das Wesssen des Staates) Secara umum banyak sarjana atau para ahli yang mempunyai pendapat sendiri tentang sifat hakikat suatu negara berkaitan dengan pandangan hidup yang dianutnya. Diantaranya adalah : 5. Socrates Menurut Socrates, setiap orang menginginkan kehidupan yang aman dan tentram. Oleh karena itu kemudian mereka membentuk suatu kelompok dan tinggal di atas bukit. Socrates menyebut kelompok tersebut sebagai polis dan ia berpendapat bahwa polis identik dengan masyarakat dan masyrakat identik dengan negara. 6. Plato Menurut Plato, negara adalah keiginan manusia untuk bekerja sama untuk memenuhi kepentingan mereka. Plato adalah peletak dasar ajaran idealisme 7. Aristoteles Aristoteles adalah murid Plato. Buku yang ditulisnya diantaranya adalah Eticha yang berisi ajaran tentang keadilan. Ajaran tentang negara ditulisnya dalam Politica. Aristoteles mengembangkan ajaran realisme. Menurut Aristoteles, negara adalah gabungan dari keluarga sehingga menjadi kelompok yang besar. Kebahagiaan dalam negara akan tercapai jika kebahagiaan individu sudah tercipta. Sebaliknya, bila manusia ingin bahagia maka ia harus bernegara karena manusia saling membutuhkan dalam kepentingan hidupnya. Selanjutnya, Aristoteles berpendapat bahwa negara adalah kesatuan manusia dan manusia tidak dapat terlepas dari kesatuannya. Negara harus menyelenggarakan kemakmuran bagi warganya, namun negara Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 43
Ilmu Negara
juga merupakan organisasi kekuasaan yang mempunyai kekuasaan untuk mengatur agar tingkah laku manusia sesuai dengan tata tertib dalam masyarakat. 8. F. Oppenheimer Negara merupakan suatu alat dari golongan yang kuat untuk melaksanakan suatu tertib masyarakat. 9. Leon Duguit Negara adalah kekuasaan orang-orang kuat yang memerintah orang lemah. Bahkan dalam negara modern, kekuasaan orang kuat diperoleh dari faktor-faktor politik. 10. R. Krannenburg Negara pada hakekatnya adalah suatu organisasi kekuasaan, diciptakan oleh sekelompok manusia yang disebut bangsa. Jadi, menurut Krannenburg, yang harus ada lebih dahulu adalah sekelompok manusia yang mempunyai kesadaran untuk mendirikan suatu organisasi dengan tujuan untuk memelihara kepentingan kelompok tersebut. Jadi, 11. organisasi organisasi. TEORI BERNEGARA REPUBLIK INDONESIA PENDEKATAN SOSIOLOGIS Teori Sifat Hakikat Negara dapat memberikan pemahaman mengenai suatu negara, apa sebenarnya suatu negara. Jika dilihat dari sisi sosiologis maka negara dapat dipahami sebagai anggota masyarakat atau zoon politicon. Negara merupakan wadah bagi suatu bangsa untuk menggambarkan cita-cita kehidupan bangsanya. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 44 itu yang terpenting (primer) adalah kompok manusia, sedangkan yan sekunder adalah negara. Logemann Negara pada hakeketnya adalah suatu organisasi kekuasaan maka memiliki kewibawaan. Artinya, negara dapat memaksakan kehendaknya pada semua orang yang ada dalam
Ilmu Negara
Secara historis, peninjuan masalah sifat hakikat negara dapat dilihat dari perkembangan istilah negara itu sendiri. Berdasarkan perkembangan sejarah mengenai istilah negara, terdapat beberapa istilah yang sering dijadikan padanan kata negara yang masing-masing memiliki karakter tersendiri, antara lain : 1. Polis (city state) 2. Country (country state) 3. Civitas/civiteit 4. Land (mis : England, Deutschland) Sejak bangsa-bangsa di Eropa mengembara (nomaden) lagi, tertentu. Dengan kata lain, penguasaan atas tanah menumbuhkan kewenangan kenegaraan (teori patrimonial) dimana struktur sosial yang dihasilkan disebut feodalisme atau landlordisme. Negara dalam keadaan demikian disebut sebagai tanah ( land). Hal ini tampak pada sebuta England, Holland, Deutchland dll. 5. Rijk/reich Pengertian tanah (land) berkembang lebih lanjut, yaitu bahwa tanah tersebut mendatangkan kemakmuran atau kekayaan (reichrijk-dom), dimana negara diartikan sebagai rijk (Belanda) atau reich (Jerman) artinya kekayaan sekelompok manusia (dinasti), misalnya Frankrijk, Oostenrijk dll. 6. La stato, staat,state (nation-state) Keadaan pra-liberal dan J.J. Rouseau. Negara tidak lagi dipandang sebagai suatu tanah atau kekayaan (land atau reich) melainkan sebagai suatu status berakhir dengan tumbuhnya paham liberalisme yang dipelopori oleh John Locke, Thomas Hobbes sudah menetap dan tidak maka bernegara umumnya
diartikan memiliki atau menguasai sebidang tanah atau wilayah
45
Ilmu Negara
hukum (staat state), suatu masyarakat hukum (legal society) sebagai hasil dari perjanjian masyarakat ( social contract). Jadi, negara adalah hasil dari perjanjian masyarakat, dari individu-individu yang bebas, sehingga hak asasi mempunyai kedudukan yang lebih tinggi dari Negara. 7. Kerajaan (monarchy) 8. Negara/nagara/negeri 9. Desha, desa,desh (mis : Bangladesh) Negara dalam bahasa Indonesia berasal dari bahasa Sanskerta (Jawa Kuno), yaitu Nagara. Secara historis-geopolitik, keberadaan negara Inonesia bukanlah sebagai suatu bentuk negara kecil ( city state/polis) melainkan sebagai suatu archipelagic state (negara kepulauan) yang disebut sebagai nusantara (rangkaian nusa) Berdasarkan sejarah ketatanegaraan Indonesia dapat diketahui bahwa Indonesia pernah ditata dalam bentuk kerajaan-kerajaan besar yang dikuasai oleh dinasti-dinasti (wangsa). Dua kerajaan besar yang ada di Indonesia saat itu yang dapat disebut sebagai nagara adalah Sriwijaya dan Majapahit, selain itu Mataram dan Demak juga dapat disebut sebagai negara. Istilah negara pada masa itu menunjuk pada suatu pemerintahan yang berbentuk monarki atau kerajaan. Kerajaan-kerajaan besar tersebut selain diarahkan sebagai civitas terena (duniawi) juga diarahkan sebagai civitas dei (keagamaan). Para raja, ratu atau sultan umumnya berkuasa secara absolut. Dalam keadaan demikian maka tidak seluruh hak asasi rakyat terjamin secara penuh karena masih didominasi oleh kekuasaan absolut dari raja yang masingmasing memiliki karakter yang berbeda, ada yang bijaksana dan ada pula yang tiran. Berdasarkan sejarah tersebut dapat disimpulkan bahwa sebagai komunitas politik dimana hak-hak warga hakikat negara adalah suatu ikatan sosial atau dalam status hidup bersama negaranya mendapatkan jaminan dari penguasa. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 46
Ilmu Negara
47
Ilmu Negara
Secara sosiologis, hakikat suatu negara dapat dilihat sebagai : 5. Ikatan suatu bangsa Maksudnya adalah suatu komunitas sosiologis yang hidup bersama dalam suatu wilayah, senasib sepenanggungan dalam menjalankan hidupnya. 6. Organisasi kewibawaan Negara sebagai organisasi yang memiliki wibawa untuk memutuskan hal-hal yang penting bagi kehidupan bersama. Kewibawaan ini ditunjukkan dengan adanya kepatuhan komunitas untuk melaksanakan putusan bersama tersebut. 7. Organisasi jabatan (ambten organisatie) Negara terbagi dalam jabatan-jabatan yang menjalankan fungsifungsi tertentu. Organisasi ini muncul karena organisasi kewibawaan mengasumsikan adanya jabatan-jabatan untuk menjalankan fungsi-fungsi tersebut secara bersama. 8. Organisasi kekuasaan (dwang organisatie) Negara merupakan alat untuk menjalankan kekuasaan dalam arti luas. Kekuasaan ini dapat memaksakan kehendak orang yang berkuasa. Oleh sebab itu banyak orang yang ingin menjadi pejabat negara untuk memperoleh kekuasaan. Secara yuridis, hakikat suatu negara adalah sebagai : 1. Pemilik atau penguasa atas tanah (teori Patrimonial-Feodal) 2. Pihak yang menguasai atau memerintah 3. Sebagai pelindung hak asasi manusia Teori Perjanjian Masyarakat (Social Contract-Pactum Unionis) menempatkan hakikat negara sebagai pelindung hak asasi manusia dimana negara merupakan pelaksana dari kehendak umum (volente generale). 4. Penjelmaan tata hukum nasional Hans Kelsen berpendapat bahwa hakikat negara sebagai penjelmaan tata hukum nasional, personificatie van het Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 48
Ilmu Negara
rechtorde karena eksistensi negara tampak dari adanya sistem hukum yang berlaku dalam mengatur kehidupan komunitas bangsa tersebut. Berdasarkan pendapat para founding fathers dan framers of the constitution of the Republic of Indonesia , hakikat Negara sebagai : 1. Ikatan sosiologis bangsa Indonesia yang terdiri dari beraneka ragam suku bangsa, bahasa dan budaya. 2. Organisasi kewibawaan yang menunjukkan eksitensi pemerintahan yang secara efektif mengambil keputusankeputusan nasional bagi berlangsungnya kehidupan bangsa Indonesia. 3. Organisasi jabatan yang mengatur struktur jabatan-jabatan dalam pemerintahan guna menjalankan fungsi dan tujuan negara yang telah ditetapkan dalam konstitusi. 4. Organisasi kekuasaan yang menentukan segala bentuk kekuasaan di bawahnya (forma-formarum) dan memaksakan berlakunya norma-norma yang ada dalam masyarakat ( normanormarum). 5. Penguasa atas cabang-cabang produksi yang penting dan yang menguasai hajat hidup o0rang banyak. 6. Penguasa atas bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya. 7. Organisasi publik yang melindungi hak asasi warga negaranya, baik di dalam maupun di luar negeri. 8. Organisasi yang melaksanakan cita-cita hukum dalam kehidupan bernegara, menciptakan kepastian hukum, keadilan dan kedamaian hidup warga negaranya. Dalam hal ini negara merupakan alat untuk merealisasikan keadilan sosial. Hal yang terpenting dari hakikat negara adalah bahwa negara merupakan alat untuk mengantarkan bangsa Indonesia mencapai Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 49 RI adalah
Ilmu Negara
kebahagiaan dunia dan akhirat. Dengan demikian hakikat negara tidak hanya untuk merealisasikan kemakmuran duniawi tetapi juga untuk (teosentrism). memfasilitasi pelaksanaan nilai-nilai ketuhanan keberagaman setiap individu dan kelompok warga negara yang religius Pelaksanaan kebebasan beragama dalam menjalankan ajarannya dan berkelompok tertentu diperbolehkan selama bukan merupakan aliran sesat yang akan menyesatkan umat beragama itu sendiri.
50
Ilmu Negara
BAB IV TEORI PEMBENARAN HUKUM NEGARA (Die Lehren von der Rechtsfertigung des Staates ) Teori pembenaran hukum dari negara atau teori penghalang tindakan penguasa (Rechtvaardiging theorieen) membahas tentang dasardasar yang dijadikan alasan sehingga tindakan penguasa negara dapat dibenarkan. Keberadaan negara (existence) dapat dibenarkan berdasarkan sumber-sumber kekuasaan, antara lain : 1. Kewenangan langsung atau tidak langsung dari Tuhan yang diterapkan dalam bentuk konstitutif dan kepercayaan yang diformalkan dalam ketentuan negara (Teori Teokrasi). 2. Kekuatan jasmani dan rohani serta materi (finansial) yang diefektifkan sebagai alat berkuasa. Dalam bentuk yang modern seperti kekuatan militer yang represif, kharisma para rohaniawan yang berpolitik atau dalam bentuk money politics (Teori Kekuatan). 3. Adanya perjanjian, baik perjanjian perdata maupun publik serta adanya pandangan dari perspektif hukum kekeluargaan dan hukum benda (Teori Yuridis). Secara rasional, suatu pemerintahan tidak mungkin lagi menyandarkan wewenang dan kekuasaannya atas dasar kekuatan fisik angkatan perang (militer) yang represif, mitos-mitos feodalistik maupun teokratik. Hal-hal yang bersifat irrasional dan dipaksakan semakin lama semakin ditinggalkan sejalan dengan perkembangan pemikiran filsafat ada dan politik serta teknologi. Jadi, dapat disimpulkan bahwa tanpa secara efektif. Legitimasi atas suatu negara memegang peranan yang penting karena walaupun memiliki kekuasaan namun suatu pemerintahan negara Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 51
legitimasi yang rasional maka suatu negara tidak mungkin akan berjalan
Ilmu Negara
tidak mungkin berjalan efektif
tanpa adanya legitimasi yang penuh.
Pemerintahan negara dan alat-alat perlengkapannya sebagai instrumen penataan masyarakat yang memegang kekuasaan politik utama harus memiliki pembenaran atau pendasaran yang sah (legitimasi) atas kekuasaan yang dijalankan agar ia dapat melaksanakan fungsinya secara efektif. 1. Pembenaran Negara dari Sudut Ke-Tuhanan (TheoCratische Theorieen) Teori ini beranggapan bahwa tindakan penguasa/negara selalu benar karena negara diciptakan oleh Tuhan. Tuhan menciptakan negara dengan dua cara, yaitu : a. b. Secara langsung cirinya Secara tidak langsung karena kodrat Tuhan. Tokoh-tokoh penganut paham ini antara lain adalah : a. Agustinus Agustinus dalam bukunya De Civitate Dei menjelaskan bahwa negara pada dasarnya terdiri dari dua macam, yaitu : 2) Civitas Dei (Negara Tuhan) Yaitu negara yang langsung dipimpin oleh Tuhan. Negara Tuhan di dunia diwakili oleh gereja dan atau oleh kerajaan-kerajaan lain yang tunduk pada pimpinan gereja yang otomatis tunduk pada Tuhan. 3) Civitas Civitas Terrana/Civitas Diaboli terrana adalah negara duniawi. Menurut Agustinus, Civitas terrana disebut juga civitas diaboli karena dibuat oleh setan. Negara sehingga dunia hanya mengejar kepuasan duniawi menimbulkan keserakahan, kebencian, adalah seseorang seseorang berkuasa berkuasa karena mendapat wahyu dari Tuhan.
peperangan, penderitaan dan akhirnya keruntuhan. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 52
Ilmu Negara
b.
Thomas Aquinas Menurut Thomas Aquinas, negara yang burukpun bukan buatan setan tetapi tetap diakui sebagai perwujudan kekuasaan dan kehendak Tuhan. Negara timbul tata alam. dari pergaulan antara manusia yang ditentukan oleh hukum dan Hukum tata alam juga terjadi dari kehendak Tuhan dan menurut hukum Tuhan. Tuhan menjadikan manusia sebagai mahluk yang bergaul dan memberikan seorang pemimpin (raja). Oleh karena itu, kekuasaan raja dalam memimpin negara juga berasal dari Tuhan.
c.
Ludwig von Haller Menurut Ludwig von Heller, sifat negara adalah ketertiban. Dalam negara ada tuan dan hamba, ada yang kuat dan yang lemah, ada yang tinggi dan rendah serta ada yang kaya dan miskin. Yang kuat berkuasa memerintah yang lemah. Hal ini merupakan kodrat alam dan itulah yang dikehendaki dan diatur oleh Tuhan. Manusia dengan segala kecerdasannya tidak mungkin dapat mengubah keadaan yang telah ditentukan oleh Tuhan. Dari kuasa dan kehendak Tuhanlah asal segala kekuasaan dan asal berdirinya negara.
d. bahwa
Friedrich Julius Sthal Dalam bukunya, Die Philosophie des Rechts, ia berpendapat negara timbul dari takdir ilahi. Kekuasaan dapat tampak sebagai penyusunan kekuasaan oleh manusia, baik dalam keluarga, kelompok, suku, bangsa atau gereja. Namun, pada hakekatnya, kekuasaan kehendak dan kekuasaan Tuhan. penyerbuan,penaklukan, penyerahan dll terjadi karena Peperangan, terjadi karena
kehendak Tuhan. Selain itu, Friedrich juga berpendapat
53
Ilmu Negara
bahwa negara adalah The March of God in the World (laku Tuhan di dunia).
54
Ilmu Negara
2.
Pembenaran Negara dari Sudut Kekuatan Berdasarkan teori ini, siapa yang memiliki kekuatan akan mendapatkan kekuasaan dan memegang pemerintahan. Kekuatan tersebut meliputi : a. b. c. d. Charles Darwin Menurut teori evolusi Charles Darwin, bahwa kehidupan di alam semesta merupakan suatu perjuangan untuk mempertahankan hidup, yang kuat akan menindas yang lemah. Oleh karena itu semua orang berusaha untuk kuat dan unggul. Semua imperium ditegakkan berdasarkan kekuasaan ini, misalnya Napoleon, Hitler, Mussolini dan Stalin. Leon Duguit Pihak yang dapat memaksakan kehendaknya adalah pihak yang kuat (lesplus forts). Kekuatan tersebut mengandung beberapa faktor, misalnya keistimewaan fisik, intelegensia, ekonomi dan agama. Paul Laband, George Jellineck, von Jhering Mereka berpendapat bahwa suatu kenyataan yang wajar harus diterima bahwa kekuasaan dan kedaulatan sepenuhnya ada di tangan negara dan pemerintahan. Franz Oppenheimer Dalam bukunya, Der Staat, ia berpendapat bahwa negara adalah suatu susunan masyarakat yang oleh golongan yang menang dipaksakan kepada golongan yang ditaklukan dengan maksud untuk mengatur kekuasaan golongan yang satu atas golongan yang lain dan melindungi terhadap ancaman pihak Kekuatan jasmani (physic) Kekuatan rohani (phychis) Kekuatan materi (kebendaan) Kekuatan politik.
55
Ilmu Negara
lain. Tujuan dari semuanya adalah pemerasan ekonomi dari golongan yang menang terhadap yang kalah. 3. Pembenaran Negara dari Sudut Hukum Teori ini menyatakan bahwa tindakan pemerintah dibenarkan karena didasarkan kepada hukum. Teori ini merinci lagi hukum ke dalam 3 jenis, yaitu : a. Hukum Keluarga (Teori Patriarchal) Teori patriachal berdasarkan hukum keluarga karena pada zaman dulu masyarakat masih sangat sederhana dan negara belum terbentuk. kepala keluarga. b. Hukum Kebendaan (Teori Patrimonial) Patrimonial berasal dari istilah patrimonium yang berarti hak milik. Raja mempunyai hak milik terhadap daerahnya, oleh karena itu semua penduduk pada raja. di daerahnya harus tunduk wilayahnya. Jika Raja biasanya mendapat bantuan dari kaum Masyarakat hidup dalam kesatuan-kesatuan keluarga besar yang dipimpin oleh
bangsawan untuk mempertahankan
perang berakhir maka raja memberikan hak atas tanah kepada bangsawan. Hak atas tanah berpindah dari raja kepada bangsawan sehingga para bangsawan mendapat hak untuk memerintah (overheidsrechten). c. Hukum Perjanjian (Teori Perjanjian) Tokohnya antara lain adalah : 1) Thomas Hobbes Menurut Thomas Hobbes, mempunyai kekuatan karena manusia harus selalu memiliki rasa takut
diserang oleh manusia lain yang lebih kuat. Oleh karena itu rakyat mengadakan perjanjian dan dalam perjanjian tersebut, raja tidak diikutsertakan. Oleh karena itu raja Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 56
Ilmu Negara
mempunyai kekuasaan mutlak setelah hak-hak rakyat diserahkan kepadanya (Monarchie Absoluut). 2) Jhon Locke Rakyat dan raja mengadakan perjanjian. Oleh karena itu raja berkuasa untuk melindungi rakyatnya. Jika raja bertindak sewenang-wenang maka rakyat dapat meminta pertanggung jawabannya. Perjanjian antara raja dengan rakyatnya menimbulkan constitusionil) konstitusi. Dalam perjanjian masyarakat tersebut terdapat dua macam pactum, yaitu : e. f. Pactum Uniones Pactum perjanjian untuk membentuk perjanjian untuk suatu kesatuan (kolektivitas) antara individu-individu. Subjectiones menyerahkan kekuasaan antara rakyat dengan raja. Jhon Locke berpendapat bahwa pactum uniones dan pactum subjectiones memiliki pengaruh yang sama kuatnya sehingga dalam penyerahan kekuasaah, raja harus berjanji akan melindungi hak asasi rakyatnya. Ajaran abad Jhon Locke hampir yang sama dengan reaksi ajaran atas Monarchemachen yaitu suatu aliran yang timbul dalam pertengahan memberikan kekuasaan raja yang mutlak. Aliran tersebut mengadakan perjanjian untuk membatasi kekuasaan raja. Hasil perjanjian tersebut diletakkan dalam Leges Fundamentalis yang menetapkan hak dan kewajiban bagi kedua belah pihak. Oleh karena itu ajaran Jhon Locke sering disebut sebagai warisan Monarchemachen. 3) J.J. Rousseau monarki terbatas (monarchie karena kekuasaan raja dibatasi oleh
57
Ilmu Negara
Menurut Rousseau, kedaulatan dan kekuasaan rakyat tidak pernah diserahkan kepada rakyat. Menurut Rousseau, hal yang pokok dari perjanjian masyarakat adalah menemukan suatu bentuk kesatuan, membela dan melindungi kekuasaan bersama disamping kekuasaan pribadi dan milik setiap orang sehingg semua orang dapat bersatu, namun setiap orang tetap bebas dan merdeka. Rouseeau tidak mengenal adanya hak alamiah, hak dasar atau hak asasi. Dalam perjanjian masyarakat berarti setiap orang menyerahkan semua haknya kepada masyarakat. Akibat adanya perjanjian masyarakat adalah : a) Terciptanya kemauan umum (Volonte Generale) Yaitu kesatuan dari kemauan orang-orang yang telah menyelenggarakan kedaulatan. b) Terbentuknya masyarakat (Gemeinschaft) Gemeinschaft merupakan kesatuan dari orang-orang yang menyelenggarakan yang perjanjian masyarakat. umum, Masyarakatlah memiliki kemauan perjanjian masyarakat. Volonte generale merupakan kekuasaan yang tertinggi atau raja. Jika raja memerintah maka raja hanya merupakan mandataris
kekuasaan tertinggi atau kedaulatan yang tidak dapat dilepaskan yang disebut sebagai kedaulatan rakyat. Perjanjian masyarakat telah menciptakan negara. Berarti, ada peralihan dari bernegara. 4. Pembenaran Negara dari Sudut Lain a. Teori Ethis/Teori Etika keadaan bebas ke keadaan
58
Ilmu Negara
Berdasarkan teori ini, suatu keharusan susila.
suatu negara ada karena adanya
Berdasarkan teori ini maka ada 3 pendapat dari para ahli ilmu negara, yaitu : 1) Plato dan Aristoteles Menurut Plato dan Aristoteles, manusia tidak akan berarti bila belum bernegara. Negara merupakan sesuatu hal yang mutlak, tanpa negara maka tidak ada manusia. Oleh 2) manusia tidak karena itu seluruh tindakan negara dapat dibenarkan. Immanuel Kant Menurut Immanuel Kant, dapat tanpa adanya negara maka tunduk pada hukum yang
dikeluarkan. Negara adalah ikatan manusia yang tunduk pada hukum, akibatnya tindakan negara dibenarkan. 3) Wolft Wolf berpendapat bahwa keharusan untuk membentuk negara merupakan keharusan moral yang tertinggi. b. Teori Absoulut dari Hegel Menurut Hegel, tujuan manusia adalah kembali pada citacita yang abolut. Penjelmaan cita-cita yang absolut dari manusia adalah negara. manusia. c. Teori Psychologis Teori ini menyatakan bahwa alasan pembenaran negara didasarkan pada unsur psychologis manusia, seperti rasa takut, rasa sayang dll sehingga segala tindakan negara dapat dibenarkan. TEORI PEMBENARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 59 Tindakan negara dibenarkan karena negara adalah sesuatu yang dicita-citakan oleh
Ilmu Negara
Jika dikaikan dengan Negara Keatuan Republik Indonesia, maka berdasarkan teori legitimasi yang menjadi pembenaran (dasar pembenar) kekuasaan negara d Indonesia , yaitu : a. Legitimasi Sosiologis Pengakuan masyarakat atas adanya kekuasaan negara terlihat dari kenyataan politik yang menunjukkan adanya kekuatan kelembagaan negara yang menguasai kehidupan warga negaranya. Legitimasi sosiologis yang telah mengalami proses artikulatif dalam institusi-institusi politik yang artikulatif dipahami sebagai legitimasi politik. Proses tarik menarik kepentingan antara pihak yang berkuasa yang terwujud dalam keputusan politik dianggap telah memiliki legitimasi politik. b. Legitimasi Yuridis Pembenaran dari sudut yuridis (hukum) terlihat dari adanya dasar hukum yang jelas atas keberadaan suatu negara. Dasar hukum dari keberadaan negara Repubik Indonesia adalah proklamasi kemerdekaan. Jika dilihat dari Teori Kontrak maka proklamasi merupakan Unilateral Contract yang mendapat pengakuan dari dunia internasional. Karena sudah mendapat pengkuan dari dunia internasional maka negara Republik Indonesia merupakan subjek hukum internasional yang memiliki hak dan kewajiban tertentu sebagai anggota masyarakat hukum internasional. Keberadaan konstitusi negara yaitu UUD 1945 menegaskan dasar yuridis eksistensi ketatanegaraan sebagai komunitas politik yang mandiri, tidak berada di bawah kedaulatan negara lain dan mampu mempertahankan kemerdekaan secara politis dan sosiologis. Selain itu, keberadaan unsurunsur negara menjadi dasar legitimasi de jure bagi Republik Indonesia. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 60
Ilmu Negara
c. Legitimasi Etis-Filosofis Dasar keabsahan negara secara etis dapat dilihat dari pendapat Wolf dan Hegel, yaitu bahwa pembentukan negara merupakan keharusan moral yang tertinggi untuk mewujudkan cita-cita tertinggi dari manusia dalam suatu lingkungan politik yang bernama negara. Legitimasi etis (moral) mempersoalkan keabsahan wewenang kekuasaan politik dari segi norma moral, bukan dari kekuatan politik riil yang ada dalam masyarakat, bukan pula atas dasar ketentuan hukum (legalitas) tertentu. Legitimasi etis-filosofis merupakan penyempurnaan akhir dari kemauan dan kemampuan pihak penguasa. Walaupun suatu pemerintahan memiliki banyak legitimasi sebagai dasar kekuasaannya, namun tanpa adanya legitimasi etis yang berpihak pada kepentingan kepentingan kemanusiaan maka pemerintahan tersebut revolusi, reformasi (evolusi) pasti akan dijatuhkan, baik atau pergantian melalui melalui pemberontakan sosial, demonstrasi people power, mekanisme konstitusional. Tindakan berkuasa dari negara dibenarkan karena negara merupakan cita-cita manusia yang membentuknya. Dalam konteks negara Republik Indonesia, keberadaan negara dimaksudkan untuk merealisasikan tujuan etis secara kolektif. Jadi, dapat disimpulkan bahwa suatu pemeritahan negara seharusnya berdiri tergak di atas legitimasi yang kokoh, di atas seluruh legitimasi. Tidak hanya bersifat teologis, sosiologis (mendapat pengkuan masyarakat) dan yuridis (berlaku sebagai hukum positif dalam format yuridis ketatanegaraan tertentu) namun juga etisfilosofis.
61
Ilmu Negara
Suatu legitimasi dapat mengalami krisis bila orang atau lembaga yang memiliki legitimasi tersebut tidak memiliki kecakapan (skill) yang cukup untuk mengelola negara secara keseluruhan. Oleh karena itu legitimasi harus pula diikuti oleh capability dan capacity untuk mengimplementasikan program yang langsung menyentuh rakyat karena pada dasarnya rakyatlah pemegang legitimasi yang tertinggi. negara. Jadi, dapat disimpulkan bahwa kekuasaan lurus dengan yang sah (legitimated) tidak selalu berbanding pemerintahannya. kecakapan Keamanan dan kesejahteraan rakyat merupakan ukuran utama untuk menilai kemampuan legitimasi pemerintahan suatu
Pemerintah yang sah ( legitimated government)
tidak selalu cakap dalam mengelola negara. Keberadaan negara dibenarkan sebagai perpanjangan tangan dari kekuasaan Tuhan yang memerintahkan hambanya agar hidup teratur dalam mengabdi kepada-Nya. Bernegara merupakan manifestasi pengabdian hamba teosentris terhadap Khaliqnya. Pandangan ini umumnya disebut teokratis. Namun sebenarnya lebih tepat religius. Bangsa Indonesia mengakui keberadaan negaranya sebagai rahmat Tuhan Yang Maha Esa (Pembukaan UUD 1945 : Dengan rahmat Tuhan Yang Maha Esa...) Bangsa Indonesia menyadari bahwa Tuhan telah memberikan rahmat dan berkahnya bagi bangsa Indonesia, dan hal ini merupakan wujud legitimasi teologis. (berorientasi kepada Tuhan) sebagai wujud bangsa yang
62
Ilmu Negara
BAB V TEORI TERJADINYA NEGARA Suatu negara tidak terjadi begitu saja tetapi melalui suatu proses dengan dipenuhinya satu unsur kepada unsur lainnya sehingga pada akhirnya seluruh unsur terpenuhi. Dengan dipenuhinya seluruh unsur tersebut maka kapasitas negara sebagai entitas politik tidak diragukan lagi sebagai subjek hukum ( legal entity). Dalam hukum internasional disebut sebagai subjek hukum internasional yang berkapasitas penuh dalam kedaulatannya. Proses terjadinya negara dapat dilihat dari dua sudut pandang, yaitu : 1. Terjadinya Negara Secara Primer (Primair Staatswording) Teori terjadinya negara secara primer adalah teori yang membahas tentang terjadinya negara yang tidak dihubungkan dengan negara yang telah ada sebelumnya. Menurut teori ini, perkembangan negara secara primer melalui 4 phase, yaitu : a. Phase Genootshap (Genossenschaft) Fase ini merupakan pengelompokkan dari orang-orang yang menggabungkan dirinya untuk kepentingan bersama dan disadarkan pada persamaan. Mereka menyadari bahwa mereka mempunyai kepentingan yang sama. Kepemimpinan dipilih secara Primus Inter Pares (yang terkemuka diantara yang sama). Pada fase ini yang terpenting adalah unsur bangsa. b. Phase Reich (Rijk) Pada fase ini, kelompok orang yang telah menggabungkan diri tersebut telah sadar akan hak milik atas tanah sehingga kemudian muncul tuan-tuan tanah yang berkuasa atas tanah
63
Ilmu Negara
dan orang-orang yang menyewa tanah. Hal ini menimbulkan sistem feodalisme . Pada fase ini yang terpenting adalah unsur wilayah. c. Phase Staat Pada fase ini masyarakat telah sadar dari tidak memiliki negara menjadi memiliki negara. Pada fase ini yang terpenting adalah bahwa ketiga unsur dari negara (bangsa, wilayah dan pemerintahan yang berdaulat) telah terpenuhi. d. Phase nation state Pada fase ini rakyat memegang kekuasaan yang tertinggi. Fase ini dapat dibagi dua lagi,yaitu : 1) Phase democratsiche Natie Democratische Natie terbentuk atas dasar kesadaran demokrasi nasional, kesadaran akan adanya kedaulatan di tangan rakyat. 2) Phase Dictatuur (dictum) Ada 2 pendapat mengenai fase dictatuur, yaitu : a) Menurut pendapat para sarjana Jerman, democtatische natie. b) Menurut pendapat sarjana lainnya, dictatuur merupakan penyelewengan dari democratische natie. 2. Terjadinya Wording) Teori terjadinya negara secara sekunder membahas terjadinya negara dihubungkan dengan negara-negara yang Negara Secara Sekunder ( Scundaire Staats bentuk diktator merupakan perkembangan lebih lanjut dari
telah ada sebelumnya. Berdasarkan teori ini,yang terpenting adalah adanya pengakuan (erkening).
64
Ilmu Negara
Pengakuan (erkening) dapat dibedakan dalam tiga macam, yaitu : a. Pengakuan De Facto Pengakuan de facto adalah pengakuan yang bersifat sementara terhadap terbentuknya suatu negara baru. Hal ini disebabkan karena pada kenyataannya memang telah terbentuk suatu negara baru namun lebih lanjut. apakah terbentuknya negara baru tersebut telah Oleh karena itu pengakuan yang diberikan masih melalui prosedur hukum atau tidak masih memerlukan penelitian bersifat sementara. Pengakuan de facto dapat meningkat kepada pengakuan de jure jika ternyata terbentuknya negara baru tersebut memang telah melalui prosedur hukum yang sebenarnya. b. Pengakuan De Jure (Pengakuan Yuridis) Pengakuan de jure adalah pengakuan yang seluas-luasnya dan bersifat tetap terhadap timbulnya suatu negara baru karena terbentuknya negara baru tersebut berdasarkan hukum. c. hanya Pengakuan atas Pemerintahan De Facto Pengakuan terhadap pemerintahan de facto terhadap pemerintahan suatu wilayahnya tidak diakui. Unsur-unsur yang harus ada dalam suatu negara adalah pemerintahan, wilayah dan rakyat. Dengan demikian jika yang ada hanya pemerintahannya maka itu bukanlah negara karena tidak seluruh unsurnya terpenuhi. Suatu negara, selain dapat terbentuk atau timbul juga dapat runtuh atau lenyap. Runtuh atau lenyapnya suatu negara dapat disebabkan oleh beberapa hal, yaitu : 1. Hilangnya negara karena faktor alam. Suatu negara yang sudah ada menjadi lenyap karena faktor alam. Alam menyebabkan wilayah suatu negara menjadi hilang lenyap. Misalnya : negara Atlantis. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 65 adalah pengakuan negara sedangkan
Ilmu Negara
Hilangnya negara karena faktor alam antara lain disebabkan karena : a. Gunung meletus b. Pulau yang terendam air laut. 2. Hilangnya negara karena faktor sosial. Maksudnya adalah bahwa hilangnya atau lenyapnya suatu negara yang semula ada dan diakui oleh negara lain tetapi hilang karena factor social. Factor social tersebut diantaranya adalah : a. Penaklukan b. Revolusi (kudeta yang berhasil) c. Perjanjian d. Penggabungan. Teori terjadinya negara, baik terjadinya Negara secara primer maupun sekunder berhubungan erat dengan syarat keberadaan sebuah negara. Syarat adanya entitas primer dan sekunder. 1. Unsur primer, meliputi : a. Penduduk (rakyat) b. Wilayah c. Pemerintahan Unsur-unsur primer ini harus dipenuhi untuk eksistensi negara. Tanpa adanya unsur primer maka tidak mungkin ada negara. 2. Unsur sekunder Unsur sekunder adalah pengakuan. Unsur ini merupakan unsur tambahan yang akan menguatkan keberadaan suatu negara dalam masyarakat hukum internasional. Negara yang baru muncul dalam komunitas hukum internasional memerlukan pengakuan dari negara lain atas eksistensinya sebagai suatu negara. hegara harus memenuhi unsur-unsur
66
Ilmu Negara
Walaupun merupakan unsur tambahan namun pengakuan juga akan menentukan secara signifikan kelanjutan hidup suatu negara. Seperti halnya manusia, negara juga tidak akan bisa hidup tanpa adanya hubungan dengan manusia atau negara lain. Hal ini diperlukan untuk memenuhi keperluan hidupnya, bertukar kebudayaan dan teknologi etc.
67
Ilmu Negara
TERJADINYA NEGARA REPUBLIK INDONESIA Jika dikaitkan dengan teori terjadinya Negara, maka terjadinya Negara Republik Indonesia secara teoritis-historis telah memenuhi unsur primer dan sekunder. Pada awalnya komunitas suku bangsa di Indonesia hidup dalam suatu bentuk kelompok-kelompok kekeluargaan ( genossenschaftyang memiliki gemeinschaft). Kemudian muncul wilayah-wilayah yang diperintah oleh kerajaan-kerajaan kecil dan kerajaan-kerajaan besar kekayaan yang luar biasa (reick, rijk). Kemudian kelompok-kelompok kehidupan bersama di nusantara ini memunculkan kesadaran bersama sebagai bangsa melalui Kongres Pemuda 1928. hal ini merupakan embrio dalam memasuki tahap bangsa-bangsa ( staat--state). Tahap selanjutnya adalah terbentuknya suatu nation-state dimana rakyat Indonesia memegang kekuasaan tertinggi dan memiliki kedaulatan tanggal 17 Agustus 1945 dan (rakyat berdaulat-democratische natie) Melalui Proklamasi Kemerdekaan perjuangan panjang diplomasi internasional. Perjanjian Linggarjati, Roem-Royen, KMB dan Kemudian pada akhirnya Negara Republik subjek hukum internasional
Indonesia diakui keberadaannya sebagai dalam komunitas internasional.
yang baru, sebagai negara baru yang sederajat dengan negara lainnya Demokrasi terpimpin pada masa pemerintahan Soekarno dan Soeharto merupakan pemerintahan yang dictatuur-dictatorship. Bentuk ini tidak dianggap sebagai perkembangan selanjutnya dari democratische natie tetapi merupakan anomalia sejarah dan merupakan bentuk penyimpangan atau penyelewengan kedaulatan rakyat. The rule of law and the people menyimpang menjadi the rule of man. Bentuk akhir yang hingga saat ini terus diperjuangkan adalah bentuk Negara hukum yang demokratis.
68
Ilmu Negara
BAB VI TEORI TUJUAN NEGARA (Die Lehren vom Zweck des Staates) Setiap negara pasti memiliki tujuan tertentu yang berbeda antara satu negara dengan negara lainnya. Para ahli ilmu negara sebagian berpendapat bahwa dengan kekuasaan. Tujuan negara menurut pendapat para ahli, antara lain adalah : 1. Hegel Menurut Hegel, negara mempunyai kemampuan sendiri dalam mengejar pelaksanaan idee umumu. Oleh karena itu tujuan negara adalah negara itu sendiri. Negara memelihara dan menyempurnakan diri sendiri. Kewajiban tertinggimanusia adalah menjadi warga negara sesuai dengan undang-undang. Hegel menciptakan teori dialektika : melalui tese, antitese dan sintese lahir dan timbullah kemajuan. 2. Agustinus Menurut Agustinus, tujuan negara dihubungkan dengan cita-cita manusia hidup di alam yang kekal yaitu sesuatu yang diinginkan Tuhan. 3. Shang Yang Shang Yang menghubungkan tujuan negara dengan mencari kekuasaan semata sehingga negara identik dengan penguasa. 4. John Locke Menurut John Locke, pembentukan political or civil society menyebabkan manusia tidak melepaskan hak asasinya. Tujuan a. negara adalah memelihara dan menjamin hak asasi,yaitu : Hak hidup/nyawa (leven) 69 tujuan negara dihubungkan dengan tujuan akhir manusia dan ada pula yang menghubungkan antara tujuan negara
Ilmu Negara
b. c. d. e. 5. a. b. c. d. 6. a. b. c. d. e. 7. a. b. c. d. e. f. 8.
Hak atas badan (lijf) Hak atas harta benda (vermogen) Hak atas kehormatan (eer) Hak kemerdekaan (vrij heid) Rousevelt
Rousevelt membagi hak kemerdekaan ke dalam : Freedom from want Freedom from fear Freedom of speech Freedom of religion Mahatma Gandhi Freedom from want Freedom from fear Freedom of speech Freedom of religion Freedom of doing mistake Soekarno Freedom from want Freedom from fear Freedom of speech Freedom of religion Freedom of doing mistake Freedom to be free Kaum dikatator Kaum dikatator menganut paham bahwa negara merupakan tujuan. Warga negara harus mengorbankan apapun yang diperintahkan pemegang kuasa. Jadi penjelmaannya adalah negara kekuasaan. 9. Zaman modern
70
Ilmu Negara
Umumnya, pada menyelenggarakan
zaman
modern, tujuan
negara
adalah
kesejahteraan dan kebahagiaan rakyat
demi tercapainya masyarakat adil dan makmur. Tujuan suatu negara dapat dibedakan berdasarkan filosofi, situasikondisi dan sejarah dari negara yang bersangkutan. Secara garis besar, teori tujuan negara membagi arah tujuan negara menjadi tiga, yaitu : 1. Mencapai kekuasaan politik Negara identik dengan penguasa. Oleh sebab itu tujuan negara adalah membangun kekuasaan secara efektif. kepentingannya. Setiap penguasa Penguasa ingin (pemerintah) menggunakan kekuasaannya untuk memaksakan selalu mempertahankan, memperkuat dan memperluas kekuasannya. Setelah memiliki kekuasaan yang kuat (langgeng-absolut) maka penguasa menjadi korup, tiran dan despotik (semena-mena dan kejam). Lord Acton berpendapat bahwa karakter kekuasaan yang demikian adalah: Power tends to corrupt; absolute power corrupts absolutely. 2. Mencapai kemakmuran material Negara bertujuan untuk mewujudkan kemakmuran atau kesejahteraan material karena negara sebagai organisasi
masyarakat berusaha untuk memenuhi kebutuhan materialnya secara terstruktur melalui pemerintahan yang ada. Dalam ilmu negara umum, tujuan negara untuk mencapai kemakmuran melahirkan tipikal negara yang berbeda, yaitu : a) Polizei Staat negara yang bertujuan untuk mencapai tujuan negara adalah mencapai kemakmuran bagi raja/negara. b) Formele Rechtstaat kemakuran individu.
71
Ilmu Negara
c) Materiele Rechtstaat tujuan negara adalah mencapai kemakmuran 3. Mencapai rakyat (Social akhirat Service (konsep State negara kesejahteraan). kebahagiaan eksatologis eksatologis : akhir zaman) Negara memberikan fasilitas kepada rakyatnya kehidupan sesudah kematian (life after death). Penguasa negara berpendapat bahwa kehidupan di dunia hanya sementara dan kehidupan akhirat adalah kehidupan yang abadi. Oleh karena itu seluruh warga negara harus mempersiapkan dirinya untuk kehidupan yang sesungguhnya. Negara harus mengarahkan warga negranya agar menjadi manusia yang beriman, bertakwa, berilmu dan berteknologi. Konsekuensi logisnya negara melarang adanya kegiatan yang bertentangan ketuhanan). TUJUAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA Tujuan hakiki dari negara Republik Indonesia termuat dalam alinea ke-4 Pembukaan UUD 1945, yaitu sebagai berikut : 1. Mencapai ketuhanan (kemerdekaan, perdamaian abadi) Negara mengarahkan warga negaranya untuk selamat di dunia dan akhirat sesuai dengan keyakinan agamanya. Negara juga harus sepenuhnya memberikan kebebasan warga negaranya untuk melaksanakan ajaran agamanya dan membuat hukum nasional yang mendukung ajaran agama yang dianut oleh warganegaranya. Negara mengatasi pertikaian yang mungkin muncul melalui mufakat lintas agama, ras dan antar golongan. Negara melarang kegiatan yang bertentangan nilai-nilai ketuhanan. Hal Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 72 dengan norma/kaidah agama (nilai-nilai agar dapat bebas melaksanakan kaidah agamanya untuk mempersiapkan
Ilmu Negara
ini
merupakan konsekuensi logis dari negara berdasar atas
Ketuhanan Yang Maha Esa. 2. Mencapai kemanusiaan univesalitas yang melindungi segenap bangsa dan melaksanakan ketertiban dunia Negara harus mewujudkan kehidupan yang manusiawi, dan beradab yang berkorelasi positif dengan perlindungan hak asasi manusia. Tujuan ini menjadi tugas inti dari negara, yaitu melindungi nilainilai kemanusiaan (tidak hanya bagi warga negaranya tetapi juga bagi seluruh umat manusia). Kemanusiaan harus didasarkan pada nilai-nilai kemanusiaan yang universal. Kemanusiaan juga harus didasarkan pada pembentukan masyarakat yang beradab ( civilized society) sebagaimana yang dikonstruksikan dalam masyarakat madani (civil society) 3. Mencapai kesatuan bangsa bangsa Mencapai kesatuan sebagai suatu nation state yang komprehensif. Kesatuan komunitas yang sadar dalam lokalitas dan globalitas kemanusiaan. Nasionalisme yang rasional dan humanisme yang religius. Pemerintah dibentuk untuk rakyat cerdas dan menyadari cita-cita tersebut sehingga baik. 4. Mencapai kerakyatan hikmah kebijaksanaan dalam permusyawaratan/ perwakilan Mencapai kerakyatan dimaksudkan sebagai kolektivitas yang melaksanakan aspirasi rakyat dengn tuntutan hikmah kebijaksanaan. Konkretnya melalui lembaga permusyawaratan (MPR) dan lembaga perwakilan (DPR dan DPD). dan mencerdaskan kehidupan adil upaya
memahami hidupnya dan dapat menjalani hidupnya dengan
73
Ilmu Negara
Demokrasi Indonesia berkaitan secara menyeluruh dengan silasila lainnya dalam Pancasila. 5. Mencapai keadilan sosial (memajukan kesejahteraan umum) Mencapai keadilan sosial merupakan tugas negara untuk memberikan kemakmuran ekonomi dan kesejahteraan spiritual bagi seluruh rakyat Indonesia. Tujuan ekonomi negara dikonstruksikan dalam penataan keadilan sosial. Kemakmuran material harus dicapai melalui penataan keadilan. Keadilan harus lebih diutamakan daripada keadilan. Keadilan tanpa kemakmuran lebib berarti daripada sebaliknya. Negara harus menjadi alat untuk mencapai keadilan. Keadilan akan menyelamatkan seluruh warga negara.
74
Ilmu Negara
BAB VII TEORI TIPE-TIPE NEGARA Teori tipe-tipe negara bermaksud membahas tentang
penggolongan negara didasarkan pada ciri-ciri khas yang ada pada suatu negara. Berdasarkan sejarah teori kenegaraan Eropa Barat maka pembagian tipe-tipe negara secara kronologis adalah sebagai berikut : 1. Tipe Negara Menurut Sejarah a. Tipe Negara Timur Purba (Alt Orientalische Staaten) Negara Timur Purba bertipe tirani dimana mutlak. Ciri-ciri negara Timur Purba adalah : 1) (keagamaan) Negara teokrasi adalah negara yang hanya mendasarkan satu agama saja dalam negaranya. Negara teokrasi dapat dibedakan menjadi dua, yaitu : a) b) 2) Teokrasi langsung raja dianggap juga sebagai Tuhan atau dewa oleh warganegaranya. Teokrasi tidak langsung Pemerintahan bersifat absolut. Bersifat terokratis/theocraties raja berkuasa
b. Tipe Negara Yunani Kuno Pada intinya, tipe negara Yunani Kuno : 1) Adanya negara kota (polis/city state) a) Besarnya negara kota hanya sebesar kota yang dilingkari benteng pertahanan. b) Jumlah penduduknya sedikit, hanya sekitar 300 ribu penduduk. 1) pelajaran ilmu Demokrasi langsung. Dalam pelaksanaan demokrasi langsung, rakyat diberi pengetahuan ( encyclopaedie). 75
Ilmu Negara
Pemerintahan berjalan dengan mengumpulkan rakyat di suatu tempat yang disebut acclesia. memecahkan masalah. oleh ahli-ahli filsafat. Dalam : a) Wilayahnya tidak terlalu luas b) Jumlah penduduk yang masih sedikit, dan dari jumlah yang sedikit tersebut hanya warga polis saja yang berhak ikut demokrasi, para pedagang dari luar polis dan budak belian tidak mempunyai hak untuk ikut melaksanakan demokrasi. c. Tipe Negara Romawi Tipe negara Romawi adalah Imperium. Yunani sendiri kemudian menjadi negara jajahan Romawi. Ciri tipe negara Romawi Kuno adalah : 1) 2) (Caesar) Pemerintahan di Romawi dipegang oleh Caesar Pemerintahan Caesar adalah mutlak atau absolut. 3) Adanya kodifikasi hukum. Undang-undang di Romawi dinamakan Lex Regia. d. Tipe Negara Abad Pertengahan Ciri khas tipe negara pada abad pertengahan adalah : 1. 2. Teokratis Feodalisme 76 yang menerima seluruh kekuasaan dari rakyat ( Caesarismus). Primus terkemuka diantara yang sama) Adanya raja-raja yang absolut inter pares (yang negara Yunani Kuno demokrasi dapat dilaksanakan secara langsung, hal ini disebabkan karena Dalam rapat dikemukakan kebijaksanaan pemerintah dan rakyat ikut Pemerintahan selalu dipegang
Ilmu Negara
3.
Dualisme
dalam
bernegara,
yaitu
dualisme
(pertentangan) antara: a) Penguasa dengan rakyat. b) Pemilik dan penyewa tanah (yang menyebabkan timbulnya feodalisme). c) Negarawan sekularisme). Akibat adanya dualisme ini timbul keinginan dari rakyat untuk membatasi hak dan kewajiban raja dan rakyat. Hal ini dikemukakan oleh aliran monarchomachen (golongan anti raja yang mutlak). Perjanjian yang mereka sepakati diletakkan dalam leges fundamentalis yang berlaku sebagai undang-undang. e. Tipe Negara Modern Ciri-ciri negara modern adalah : 1. Berlakunya asas demokrasi Kedaulatan ada di tangan rakyat dan menggunakan sistem dan lembaga perwakilan. 2. 3. Dianutnya paham negara hukum Susunan negaranya adalah kesatuan. Di dalam satu negara hanya ada satu pemerintahan,yaitu pemerintahan tertinggi. 2. Tipe Negara Ditinjau Dari Sisi Hukum. Jika ditinjau dari sisi hukum maka penggolongan tipe negara didasarkan pada hubungan antara penguasa dan rakyat. Tipe negara dapat dibedakan dalam : a. Tipe Negara Policie (Polizei Staat) pusat yang mempunyai wewenang demokrasi dan gerejawan (yang menimbulkan
77
Ilmu Negara
Pada tipe ini negara bertugas menjaga tata tertib, dengan kata lain negara monarchi absolut. Pengertian policie mencakup dua arti, yaitu : 1) 2) Penyelenggara negara positif (bestuur) Penyelenggara negara negatif (menolak bahaya yang mengancam negara) b. Tipe Negara Hukum (Rechstaats) Istilah negara hukum merupakan terjemahan dari rechstaat. Istilah rechtstaat mulai populer di Eropa sejak abad XIX. Konsep rechtstaat lahir dari suatu perjuangan menentang absolutisme. Ciri-ciri rechtstaat adalah : 1) Adanya UUD atau Konstitusi yang memuat ketentuan tertulis tentang hubungan antara penguasa dengan rakyat. 2) negara. 3) hak kebebasan rakyat. Ciri-ciri tersebut menunjukkan bahwa rechstaat adalah ide pokok dari adanya pengakuan dan perlindungan Diakui dan dilindunginya hakAdanya pembagian kekuasaan penjaga malam. Pemerintahan bersifat
terhadap hak asasi manusia yang bertumpu pada prinsip kebebasan dan persamaan. Adanya pembagian kekuasaan bertujuan untuk menghindari penumpukan kekuasaan dalam satu tangan yang cenderung akan disalahgunakan. Menurut Wirjono Prodjodikoro, negara hukum berarti suatu negara yang di dalam wilayahnya adalah : 1) Semua alat-alat perlengkapan negara dalam tindakannya baik terhadap warganegara maupun dalam hubungannya dengan alat-alat perlengkapan yang lain Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 78
Ilmu Negara
tidak boleh sewenang-wenang dan harus memperhatikan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 2) Semua yang berlaku. Jika dilihat dari segi ilmu politik, Franz Magnis mengambil 4 ciri negara hukum yaitu : 1) Kekuasaan dijalankan sesuai dengan hukum positif yang berlaku. 2) Kegiatan negara berada di bawah kontrol kekuasaan kehakiman yang efektif. 3) Berdasarkan sebuah UUD yang menjamin HAM. 4) Menurut pembagian kekuasaan. Salah satu asas penting dalam negara hukum adalah asas legalitas. Substansi dari asas legalitas adalah menghendaki agar setiap tindakan badan/pejabat administrasi harus berdasarkan undang-undang. Tanpa dasar undang-undang maka badan/pejabat administrasi tiak berwenang melakukan suatu tindakan yang dapat mempengaruhi atau mengubah keadaan hukum warga negaranya. Asas legalitas berkaitan erat dengan dua gagasan, yaitu : 1) Gagasan demokrasi Gagasan demokrasi menuntut persetujuan dari wakil rakyat. 2) Gagasan negara hukum. Gagasan negara hukum menuntut agar penyelenggaraan kenegaraan dan pemerintahan harus didasarkan pada undang-undang dan memberikan jaminan terhadap hakhak dasar rakyat yang tertuang dalam undang-undang. agar setiap bentuk undang-undang dan berbagai keputusan mendapat Suseno penduduk dalam hubungan kemasyarakatan harus tunduk pada peraturan hukum
79
Ilmu Negara
Menurut Sjachran Basah, mewujudkan kedaulatan paham rakyat yang
asas legalitas berarti upaya hukum dan paham berdasarkan prinsip-prinsip akan
kedaulatan
monodualistis yang sifat hakikatnya konstitutif. Menurut Indroharto, penerapan asas legalitas persamaan perlakuan. Ada tiga bentuk tipe negara hukum : 1) Tipe Negara Hukum Liberal Tipe negara ini menghendaki agar pada negara berstatus pasif, artinya adalah bahwa warga negara harus tunduk peraturan-peraturan negara. Penguasa dalam bertindak harus sesuai dengan hukum. Kaum liberal menghendaki agar antara penguasa dan rakyat harus ada persetujuan dalam bentuk hukum. 2) Tipe Negara Formil Yaitu negara hukum yang mendapat pengesahan dari rakyat. Segala tindakan penguasa memerlukan undang. suatu bentuk hukum tertentu, harus berdasarkan undangNegara hukum formil disebut pula sebagai negara hukum formil harus memenuhi negara demokratis yang berlandaskan negara hukum. Menurut Stahl, a) b) c) d) empat unsur,yaitu : Harus ada jaminan terhadap hak asasi manusia Adanya pemisahan kekuasaan Pemerintahan didasarkan pada undang-undang Harus ada peradilan administrasi. menunjang berlakunya kepastian hukum dan berlakunya
3) Tipe Negara Hukum Materiil Negara hukum materiil merupakan perkembangan lebih lanjut dari negara hukum formil. Jika pada negara hukum formil tindakan penguasa harus berdasarkan undangArinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 80
Ilmu Negara
undang
(asas legalitas) maka dalam negara hukum penguasa dibenarkan undang-undang (asas
materiil untuk kepentingan warga negara dalam hal keadaan yang mendesak maka bertindak menyimpang dari opportunitas). c. Tipe Negara Kemakmuran Pada tipe negara kepada kemakmuran,negara masyarakat. rakyat. Dalam mengabdi negara aktif sepenuhnya
kemakmuran, negara merupakan satu-satunya alat untuk menyelenggarakan rakyat dan negara. Jadi, pada tipe negara ini maka tugas negara semata-mata adalah menyelenggarakan kemakmuran untuk rakyat semaksimal mungkin. kemakmuran Negara menyelenggarakan kemakmuram untuk kepentingan seluruh
TIPE NEGARA KESATUAN REPUBLIK INDONESIA Dalam sejarah teori ketatanegaraan tersebut kita dapat menemukan tipe negara modern yaitu adanya demokrasi perwakilan dan merupakan bangunan negara hukum yang demokratis. Bentuk negara hukum yang demokratis (democratische-rechstaat/welfare state) menjadi cita-cita seluruh negara modern saat ini. Berdasarkan karakteristik tipe negara tersebut maka kita dapat menyimpulkan bahwa Negara Republik Indonesia dapat dikategorikan sebagai negara modern. Konstitusi negara Republik Indonesia yang telah diamandemen dalam Pasal 1 ayat (1,2 dan 3) telah dengan jelas menyebutkan karakteristik cita-cita negara modern tersebut, yaitu : Pasal 1 UUD 1945 (1) Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 81
Ilmu Negara
(2) Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut undang-undang Dasar. (3) Negara Indonesia adalah negara hukum. Selain itu, alasan bahwa Indonesia dapat dikategorikan sebagai negara modern adalah sebagai berikut : 1. Negara RI tidak memiliki ciri-ciri seperti yang terdapat dalam tipe negara Timur Kuno, Yunani Kuno, Romawi Kuno dll yang berciri teokrasi, absolut, negara kota dengan demokrasi langsung, kerajaan yang absolut atau feodalistis. 2. Konstitusi negara RI baik sebelum maupun setelah amandemen telah mencanangkan adanya demokrasi perwakilan dan berupaya menciptakan bangunan negara hukum yang demokratis. Pemilihan presiden secara langsung dalam sistem pemilu di Indonesia tidak berarti bahwa kita melaksanakan demokrasi secara langsung. Wujud demokrasi langsung yang sesungguhnya adalah dengan sistem referendum dimana
rakyat terlibat secara langsung dan merupakan subjek yang langsung memutuskan berbagai kebijakan. Dalam sistem pemilu di Indonesia, rakyat memilih presiden secara langsung namun presiden yang nanti terpilihlah yang bertindak sebagai eksekutif yang akan memutuskan kebijaksanaan yang akan dijalankan dalam pemerintahan. Oleh karena itu lebih tepat jika Indonesia menjalankan demokrasi perwakilan atau menjalankan republik. 3. Negara RI mensyaratkan rakyat untuk pada hukum dan nilai-nilai Ketuhanan yang dianutnya. Hal ini memunculkan konsep bahwa negara kita berciri negara nomokratis yaitu nomokratis Pancasila. Nomokratis nomoi (hukum) dan kratein (pemerintahan atau kekuasaan).
82
Ilmu Negara
Penegasan Indonesia sebagai negara hukum terdapat dalam Pasal 1 ayat (3) UUD 1945 Amandement yaitu Negara Indonesia adalah negara hukum. Konsekuensi dari negara hukum adalah bahwa seluruh sikap, kebijakan, perilaku alat negara dan penduduk harus berdasar dan sesuai hukum. Dalam negara hukum, hukumlah yang memegang komando tertinggi dalam penyelenggaraan negara. Dengan demikiran dapat disimpulkan bahwa dalam teori tipetipe utama negara yang berkembang dalam sejarah kita dapat mengetahui bahwa negara RI dikonstruksikan untuk menjadi negara modern, yaitu negara hukum yang demokratis dan merupakan nomokrasi Pancasila.
83
Ilmu Negara
BAB VIII TEORI BENTUK NEGARA DAN BENTUK PEMERINTAHAN A. BENTUK NEGARA Bentuk negara menyatakan susunan atau organisasi negara secara keseluruhan, mengenai struktur negara yang meliputi segenap umsurunsurnya, yaitu daerah, bangsa dan pemerintahan. melukiskan dasar negara, Bentuk negara susunan dan tata tertib suatu negara
berhubungan dengan organ tertinggi di negara itu itu dan kedudukan masing-masing organ dalam kekuasaan negara. Teori bentuk negara bermaksud membahas sistem negara. 1. Monarchie Monarchie (Kerajaan, Kesultanan, Kekaisaran) ialah negara yang dikepalai oleh seorang raja, bersifat turun temurun dan menjabat untuk seumur hidup. Selain raja, kepala negara monarki dapat berupa Kaisar (Kaisar Jepang dan China sebelum dijajah Inggris), Syah (Syah Iran) dan Sultan (Sultan Brunei). Bentuk negara monarki dapat dibedakan dalam tiga macam, yaitu : a. Monarki Mutlak (Absolut) Yaitu seluruh kekuasaan negara berada di tangan raja dimana raja mempunyai kekuasaan dan wewenang mutlak dan tidak terbatas. Misalnya : 1) 2) 3) undang). Prancis di bawah Louis XIV dan XVI Spanyol di bawah Raja Philip II Rusia di bawah Tsar Nicholas penjelmaan politis dari unsur-unsur
b. Monarki Terbatas (Monarki Terbatas/Monarki dengan undang-
84
Ilmu Negara
Yaitu suatu negara monarki dimana kekuasaan raja dibatasi oleh konstitusi/UUD.
Misalnya : 1) Kerajaan Inggris dengan konstitusinya yang bersumber pada kebiasaan (konvensi). b) Monarki Parlementer Yaitu suatu monarchi dimana terdapat suatu parlemen dimana para menteri bertanggung jawab sepenuhnya. Contoh : Kerajaan Belanda. 2. kepentingan umum. Negara republik adalah negara dengan pemerintahan rakyat yang dikepalai oleh Presiden sebagai kepala negara yang dipilih dari dan oleh rakyat untuk masa jabatan tertentu (Di AS, presiden menjabat selama 4 tahun dan di Indonesia selama 5 tahun). Negara yang berbentuk republik contohnya adalah Republik Indonesia, Republik Filipina, Republik Rakyat China. Macam-macam bentuk republik : a. b. Republik dengan sistem pemerintahan secara langsung (system referendum) Yunani Kuno dan Romawi Kuno. Republik dengan sistem pemerintahan perwakilan rakyat (system parlementer) berlakunya UUD 1950. c. Republik dengan sistem pemisahan kekuasaan ( system presidensil) Republik Indonesia. Republik Indonesia pada saat Republik Republik berasal dari bahasa latin, respublica yang artinya
85
Ilmu Negara
Pendapat beberapa ahli tentang bentuk negara adalah sebagai berikut : 1. Niccolo Machiavelli Dalam bukunya Il Principe (Sang Raja), Niccolo Machiavelli menyatakan bahwa bentuk negara adalah republik dan monarki. 2. Jellinek Dalam bukunya Algemeine Staatslehre, Jellinek membedakan bentuk negara monarki dan republik berdasarkan pembenukan kemauan negara. Bila pembentukan kemauan negara ditentukan oleh seorang saja maka bentuk negaranya adalah monarki. Sedangkan jika kemauan negara ditentukan oleh lebih dari satu orang maka negara yang terbentuk adalah republik. Namun, jika bertitik tolak pada pendapat Jellinek, maka negara Inggris, Swedia, Norwegia, Denmark, Nederland dan Belgia harus dikategorikan namun kenyataannya berbentuk monarki. Dengan demikian, alasan Jellinek kurang dapat diterima. 3. Leon Duguit Dalam bukunya, Traitede Droit Constitutionel, ia berpendapat bahwa untuk menentukan apakah suatu negara berbentuk republik atau monarki adalah dengan menggunakan cara penunjukkan/pengangkatan kepala negara. Jika kepala negara diangkat berdasarkan keturunan maka bentuk negaranya adalah monarki. negara diangkat berdasarkan negaranya adalah republik. 4. Otto Koellreuter Sedangkan jika kepala maka bentuk pemilihan sebagai negara republik sebab negaramenurut HTN, negara-negara tersebut negara tersebut terbentuk karena kemauan orang banyak,
86
Ilmu Negara
Otto menggunakan ukuran kesamaan dan ketidaksamaan dalam membedakan bentuk negara. Sebenarnya ia setuju dengan Duguit tetapi karena ia seorang fasis Jerman,maka Ia membagi negara ke dalam tiga bentuk, yaitu : a. Monarki Monarki adalah suatu negara yang diperintah oleh suatu dinasti, dimana kepala negara diangkat berdasarkan keturunan. Oleh karena itu ia beranggapan bahwa pada
dasarnya adalah ketidaksamaan karena tidak setiap orang dapat menjadi kepala negara. b. Republik Bentuk republik didasarkan pada asas kesamaan, kepala negara diangkat berdasarkan kemauan orang banyak dan setiap orang memiliki hak yang sama untuk menjadi kepala negara. Kepala negara dalam negara republik tidak diangkat berdasarkan keturunan atau kepribadian melainkan karena kemauan rakyat secara politis dan kenegaraan. c. Autoritaren Fuhrerstaat Kepala negara dalam Autoritaren Fuhrerstaat diangkat atas dasar pikiran bahwa yang dapat berkuasa disebut ger Gedanken der staatsautoritat. Jadi dalam Autoritaren Fuhrerstaat, dasar ukurannya adalah ketidaksamaan. Namun, asas ketidaksamaannya berbeda dengan monarki. Asas ketidaksamaan dalam monarki ketidaksamaannya bertitik tolak bertitik tolak pada keturunan atau dinasti. Sedangkan pada Autoritaren Fuhrerstaat, 5. Aristoteles Aristoteles membedakan bentuk negara berdasarkan pemerosotan. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 87 ukuran kuantitas untuk bentuk ideal dan ukuran kualitas untuk bentuk pada pikiran yang dapat menguasai negara.
Ilmu Negara
Menurut Aristoteles, bentuk negara dibedakan dalam : a. Monarki Apabila yang memerintah satu orang untuk orang banyak maka bentuk negaranya adalah monarki, jika merosot dimana ia memerintah berdasarkan kepentingan sendiri maka bentuknya adalah diktatur atau tirani.
88
Ilmu Negara
b. Aristokrasi Bila negara diperintah oleh beberapa orang untuk kepentingan orang banyak maka bentuk negara tersebut
adalah aristokrasi. Pemerosotan dari bentuk aristokrasi adalah jika beberapa orang memerintah untuk kepentingan golongan sendiri maka bentuk negara menjadi oligarkhi, sedangkan jika untuk kepentingan orang kaya maka dinamakan plutokrasi. Aristokrasi adalah negara yang pimpinan tertingginya dipegang oleh beberapa orang, biasanya dari golongan feodal, golongan yang berkuasa. Golongan 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) c. Politiea Jika yang memerintah seluruh orang dan demi kepentingan seluruh orang pula maka bentuk negaranya adalah politiea. Jika merosot menjadi perwakilan maka bentuk negaranya dinamakan demokrasi. 6. Polybios Menurut Polybios, demokrasi merupakan bentuk ideal sedangkan bentuk pemerosotannya adalah ochlocratie atau mobocratie. orang yang memegang kekuasaan dapat dibedakan berdasaran : Kelahiran (kebangsawanan) Umur Hak milik atas tanah Kekayaan Kerajinan Pendidikan Fungsi militer dll.
89
Ilmu Negara
Demokrasi berasal dari kata demos (rakyat) dan kratein (kekuasaan). Demokrasi adalah suatu negara dengan pemerintahan yang tertinggi terletak di tangan rakyat dan setiap gerak langkah negara ditentukan oleh rakyat. Syarat-syarat demokrasi antara lain adalah : Macam-macam bentuk demokasi adalah : a. Demokrasi Langsung Yaitu negara demokrasi dimana semua warga negara ikut secara langsung memilih pemerintahan. Misalnya : Yunani Kuno, New England. b. negaranya Demokrasi Perwakilan Yaitu suatu negara demokrasi dimana tidak semua warga diikutsertakan secara langsung dalam pemerintahan tetapi mereka memilih wakil-wakil mereka yang duduk dalam badan-badan perwakilan (parlemen). Misalnya : USA dengan parlemennya, DPR-nya. 7. C.F. Strong Ia mengemukakan adanya 5 kriteria untuk melihat bentuk negara, yaitu : a. Melihat negara tersebut, bagaimana bangunannya, apakah kesatuan atau negara serikat. b. Melihat bagaimana konstitusinya. c. Melihat badan eksekutifnya, apakah bertanggung jawab kepada parlemen atau tidak. d. Mengenai badan perwakilan, bagaiaman disusunnya dan siapa saja yan berhak duduk di badan perwakilan tersebut. e. Bagaimana hukum yang berlaku di negara tersebut. Indonesia dengan serta ikut memikirkan jalannya
90
Ilmu Negara
B.
BENTUK PEMERINTAHAN Teori mengenai bentuk pemerintahan meninjau bentuk negara yang negara dalam konstitusi
secara yuridis. Bermaksud untuk mengungkapkan sistem menentukan hubungan antara alat-alat perlengkapan negara. menentukan kebijakan negara. Hal ini dapat ditemui dalam
Sistem pemerintahan merupakan gabungan dari dua istilah, yaitu : 1. Sistem Menurut Carl J. Friedrich, sistem adalah suatu keseluruhan terdiri dari beberapa bagian yang mempunyai hubungan fungsional baik diantara bagian-bagian maupun hubungan fungsional tersebut terhadap keseluruhannya. Sehingga hubungan menimbulkan suatu ketergantungan antara bagian-
bagian. Akibatnya, jika salah satu bagian tidak bekerja dengan baik akan mempengaruhi keseluruhannya. 2. Pemerintahan Pemerintahan adalah segala urusan yang dilakukan oleh negara dalam menyelenggarakan kesejahteraan rakyatnya dan kepentingan negara sendiri. Oleh karena itu jika kita membicarakan tentang sistem pemerintahan pada dasarnya adalah membicarakan bagaimana pembagian kekuasaan serta hubungan antara lembagalembaga negara menjalankan kekuasaan-kekuasaan negara itu, dalam rangka menyelenggarakan kepentingan rakyat. Pada dasarnya sistem pemerintahan dapat dibedakan dalam : 1. Sistem Parlementer Sistem parlementer merupakan sistem pemerintahan dimana hubungan antara eksekutif dan legislative (badan perwakilan) mempunyai hubungan yang erat. Hal ini disebabkan karena adanya pertanggungjawaban para menteri kepada parlemen. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 91
Ilmu Negara
Setiap kabinet yang dibentuk harus mendapat dukungan kepercayaan dengan suara terbanyak dari parlemen. Dengan demikian kebijakan parlemen atau kabinet tidak boleh menyimpang dari apa yang dikehendaki oleh parlemen. Ciri-ciri umum dari sistem pemerintahan parlementer adalah : a. Kabinet yang dipimpin oleh Perdana Menteri dibentuk oleh atau atas dasar b. kekuatan dan atau kekuasaan-kekuasaan yang menguasai parlemen. Para kabinet mungkin seluruhnya atau para anggota kabinet mungkin seluruh anggota parlemen, atau tidak seluruhnya dan mungkin pula seluruhnya bukan anggota parlemen. c. d. e. Kabinet dengan ketuanya (eksekutif) bertanggung jawab kepada parlemen. Kepala negara dengan saran PM prinsipil dapat tidak membubarkan kabinet. Kekuasaan kehakiman secara digantungkan kepada lembaga eksekutif dan legislatif. 2. Sistem Presidensiil Adalah suatu pemerintahan dimana kedudukan eksekutif tidak bertanggung jawab kepada badan perwakilan rakyat. Dengan kata lain kekuasaan eksekutif berada di luar pengawasan parlemen. Ciri-ciri pemerintahan presidensiil : a. Presiden kabinetnya adalah yang kepala eksekutif yang memimpin dan semuanya diangkat olehnya
bertanggung jawab kepadanya. Ia sekaligus merupakan kepala negra (lambang negara) dengan masa jabatan yang telah ditentukan dengan pasti oleh UUD.
92
Ilmu Negara
b. Presiden tidak dipilih oleh badan legislatif tetapi dipilih oleh sejumlah pemilih. Oleh karena itu ia bukan bagian dari badan legislatif seperti dalam sistem pemerintahan parlementer. c. Presiden tidak bertanggung jawab kepada badan legislatif dan tidak dapat dijatuhkan oleh badan legislatif. Sebaliknya, Presiden tidak dapat membubarkan legislatif. d. Komparasi Sistem Pemerintahan Parlementer dengan Sistem Pemerintahan Presidensiil Perbedaan diantara dua sistem pemerintahan tersebut disebabkan karena perbedaan latar belakang sejarah politik masing-masing negara. Secara umum perbedaan diantara dua sistem pemerintahan tersebut adalah : Sistem Pemerintahan Parlementer 1. Latar Belakang Timbulnya Timbul dari bentuk negara monarki mendapat menteri. terjadi yang kemudian dari pengaruh Raja Sistem Pemerintahan Presidensiil 1. Latar Belakang Timbulnya Timbul dari keinginan untuk melepaskan diri dominasi kekuasaan mengikuti Montesquieu ajaran Trias Politika. Misalnya : negara USA timbul sebagai terhadap reaksi raja kebencian raja dengan ajaran dengan
pertanggungjawaban berfungsi antara sebagai faktor stabilisasi jika perselisihan eksekutif dan legislatif. Misalnya : kerajaan Inggris, Belanda, Perancis. 2 Keuntungan Penyesuaian antara
George III (Inggris). pihak 2. Keuntungan Pemerintahan untuk jangka waktu yang ditentukan itu stabil.
eksekutif dan legislatif dapat lebih mudah dicapai. 3. Kelemahan
93
Ilmu Negara
a.
Pertentangan eksekutif dapat waktu, kabinet mengundurkan akibatnya tidak stabil. dan terjadi
antara 3. Kelemahan legislatif Dapat terjadi kemungkinan tujuan negara yang telah ditetapkan oleh eksekutif berbeda dengan legislatif.
sewaktuharus diri dan
menyebabkan
pemerintahan Presiden
b.
Sebaliknya, dapat legislatif.
membubarkan
c. Pada sistem parlementer dengan multi partai (kabinet koalisi) apabila terjadi mosi tidak percaya dari politik beberapa sehingga partai sering
terjadi pergantian kabinet. 3. Sistem Quasi Sistem pemerintahan quasi merupakan sistem ini dikenal dua macam quasi, yaitu : a. Quasi Presidensiil Presiden merupakan kepala pemerintahan dengan dibantu oleh kabinet (ciri presidensiil) tetapi dia bertanggung jawab kepada lembaga dimana dia bertanggung jawab sehingga lembaga ini (legislatif) dapat menjatuhkan presiden/eksekutif (ciri sistem parlementer). Misalnya : sistem pemerintahan Republik Indonesia. b. Quasi Parlementer bentuk variasi dari Dalam sistem pemerintahan presidensiil dan parlementer.
94
Ilmu Negara
4. Sistem Referendum Referendum adalah suatu kegiatan politik yang dilakukan oleh rakyat untuk memberikan keputusan setuju atau tidak setuju terhadap kebijaksanaan yang ditempuh oleh parlemen atau setuju atau tidak setuju terhadap kebijaksanaan yang dimintakan persetujuan kepada rakyat. Sistem referendum merupakan bentuk variasi dari sistem quasi (quasi presidensiil) dan sistem presidensiil murni. Tugas pembuat undang-undang berada di bawah pengawasan rakyat yang mempunyai hak pilih. Pengawasan itu dilakukan dalam bentuk referendum.Dalam sistem ini pertentangan antara eksekutif dan legislatif jarang terjadi. Berkaitan dengan pengawasan rakyat dalam bentuk referendum maka dikenal tiga macam sistem referendum, yaitu : a. Referendum Obligator Jika persetujuan dari rakyat mutlak harus diberikan dalam suatu pembuatan peraturan perundang-undangan yang akan mengikat rakyat seluruhnya. Misalnya : persetujuan yang dibuat oleh rakyat dalam pembuatan UUD. b. Referendum Fakultatif Sekelompok masyarakat berhak untuk meminta disahkannya suatu undang-undang (melalui referendum) yang telah dibuat oleh parlemen setelah diumumkan. Hal ini biasanya dilakukan terhadap undang-undang biasa. c. Referendum consultatif Yaitu referendum untuk soal-soal tertentu yang teknisnya rakyat tidak tahu. Keuntungan dari sistem referendum adalah bahwa dalam setiap masalah negara, kedudukan rakyat ikut serta menanggulanginya dan stabil sehingga pemerintah akan 95 pemerintah
Ilmu Negara
memperoleh pengalaman yang baik dalam menyelenggarakan kepentingan rakyat. Kelamahan dari sistem referendum adalah bahwa rakyat tidak mampu menyelesaikan setiap masalah yang timbul karena untuk mengatasi suatu persoalan diperlukan pengetahuan yang luas dari rakyat. Selain itu, sistem ini tidak dapat dilaksanakan jika banyak terdapat perbedaan faham antara rakyat dan eksekutif yang menyangkut kebijaksanaan politik. Contoh sistem pemerintahan referendum adalah Swiss. C. SISTEM PEMERINTAHAN DI INDONESIA 1. Sistem Pemerintahan Pra-Amandemen UUD 1945 a. Sistem Pemerintahan Menurut Sifatnya Berdasarkan UUD 1945, sistem pemerintahan Indonesia adalah presidensiil, namun bukan sistem presidensiil yang murni jika diukur dari syarat-syarat yang harus ada Pasal 4 dan 17 UUD 1945 dalam sistem bahwa presidensiil. menunjukkan pemerintahan Indonesia menganut sistem presidensiil dimana presiden menjadi kepala eksekutif (pemerintahan) dan mengangkat serta memberhentikan para menteri yang bertanggung jawab kepadanya. Namun, jika dilihat dari Pasal 5 ayat (1) dan dalam kaitannya dengan Pasal 21 ayat (2) UUD 1945, dapat disimpulkan bahwa sistem pemerintahan presidensiil tersebut tidak sepenuhnya presidensiil karena berdasarkan pasal tersebut presiden dan DPR bersama-sama membuat UU. Trias Politika. Ciri-ciri parlementer yang ada pada pemerintahan di Indonesia : Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 96 Hal ini berarti bahwa sistem presidensiil di Indonesia tidak berdasarkan pelaksanaan ajaran
Ilmu Negara
1. 2.
Pertanggung jawaban Presiden kepada MPR Kedudukan pelaksana GBHN Presiden sebagai mandataris
Dengan demikian berdasarkan Pasal 4 ayat (1) dan Pasal 17 UUD 1945, adalah pembantu sistem pemerintahan di Indonesia adalah presiden. Tetapi jika dilihat dari sudut presidensiil karena presiden adalah eksekutif dan menteri-menteri pertanggungjawaban presiden kepada MPR maka eksekutif dapat dijatuhkan oleh lembaga negara lain (kepada siapa bertanggung jawab, hal ini merupakan UUD 1945 dapat disebut quasi presidensiil. b. Sistem Pemerintahan Menurut Pembagian Kekuasaan UUD 1945 tidak menganut sistem pemisahan kekuasaan berdasarkan karena : 1) UUD 1945 tidak membatasi secara tegas bahwa setiap kekuasaan harus dilakukan oleh satu organ/badan tertentu tangan. 2) 3) UUD 1945 tidak membatasi kekuasaan dibagi atas tiga bagian saja. UUD 1945 tidak membagi habis kekuasaan rakyat yang dilakukan oleh MPR (Pasal 1 ayat 2) kepada lembagalembaga negara lainnya. UUD 1945 menetapkan 4 kekuasaan dan 7 lembaga negara, yaitu : 1) Kekuasaan eksaminatif (Inspektif) BPK 2) Kekuasaan legislatif DPR, DPD yang tidak boleh saling campur Trias Politika sebagaimana diajarkan oleh Montesquieu, tetapi menganut sistem pembagian kekuasaan, presiden ciri pemerintahan
parlementer). Maka sistem pemerintahan di Indonesia berdasarkan
97
Ilmu Negara
3) Kekuasaan
eksekutif
(pemerintahan
negara)
Presiden dan Wakil Presiden. 4) Kekuasaan yudikatif (kehakiman) Yudikatif) Lembaga-lembaga lain yang tidak diatur oleh UUD 1945 termasuk dalam organisasi pemerintahan yang disebut sebagai lembaga pemerintah (regering-organen) dan lembaga administrasi negara (administrative-organen). Misalnya Pemerintahan Daerah dan Pemerintahan Desa. c. Pokok Pikiran Pemerintahan Negara Indonesia Menurut Penjelasan UUD 1945 Sistem pemerintahan di Indonesia adalah presidensiil. Hal ini dijelaskan secara sistematis dalam Penjelasan UUD 1945 yang memuat 7 buah kunci pokok, yaitu : 1) Indonesia adalah negara yang berdasar atas hukum (rechstaat) Negara Indonesia adalah negara yang berdasar atas hukum dan bukan kekuasaan belaka. harus hukum. Negara hukum yang dimaksud oleh UUD 1945 bukanlah negara hukum dalam arti formal (sebagai polisi lalu lintas atau penjaga malam) tetapi negara hukum dalam arti material (dalam arti luas) yaitu negara tidak hanya melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia tetapi juga harus memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa. 2) Sistem Konstitusional Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 98 selalu dilandasi oleh hukum Hal ini berarti atau segala bahwa negara dalam melaksanakan tindakan apapun tindakannya harus dapat dipertanggung jawabkan secara MA (Mahkamah Agung), MK (Mahkamah Konstitusi) dan MY (Mahkaham
Ilmu Negara
Pemerintah berdasar atas sistem konstitusi (hukum dasar) dan tidak bersifat absolutisme (kekuasaan yang tidak tak terbatas). Sistem ini menegaskan bahwa pemerintahan negara dibatasi oleh konsitusi dan otomatis dibatasi juga oleh ketentuan hukum yang merupakan produk konstitusional lainnya seperti GBHN, UU dll. Sistem ini juga memperkuat dan menegaskan sistem negara hukum. Berdasarkan kedua sistem ini diharapkan dapat tercapai mekanisme hubungan tugas dan hukum antara lembagalembaga negara yang dapat menjamin terlaksananya sistem itu sendiri. 3) Kekuasaan negara yang tertinggi berada di tangan MPR Kedaulatan rakyat dipegang oleh MPR sebagai penjelmaan seluruh rakyat Indonesia. Sebagai pemegang kekuasaan yang tertinggi, MPR mempunyai tugas dan wewenang, yaitu : a) Menetapkan UUD dan GBHN. b) Memilih dan mengangkat Presiden dan Wapres. Majelis mengangkat dan melantik Kepala Negara dan Wakil Kepala Negara, oleh karena itu Kepala Negara dan Wakil Kepala Negara harus tunduk dan bertanggung jawab kepada MPR. 4) Presiden adalah penyelenggaran pemerintahan negara yang tertinggi di bawah Majelis. Presiden adalah penyelenggara pemerintahan tertinggi di bawah MPR. Dalam menjalankan pemerintahan, the kekuasaan dan tanggung jawab ada pada Presiden (concentration of power and responsibility upon President). Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 99
Ilmu Negara
5) Presiden tidak bertanggung jawab kepada DPR Presiden harus bekerja sama dengan DPR tetapi Presiden tidak bertanggun jawab kepada DPR,artinya kedudukan Presiden tidak tergantung dari DPR. Presiden harus mendapat persetujuan dari DPR untuk membentuk UU serta menetapkan APBN. Presiden tidak dapat membubarkan DPR dan DPRpun tidak dapat menjatuhkan presiden.
100
Ilmu Negara
6) Menteri Negara adalah pembantu Presiden, Menteri Negara tidak bertanggung jawab kepada DPR. Kedudukan menteri tidak tergantung pada DPR tetapi pada Presiden. (Pasal 17 ayat 2). Menteri bertanggung jawab kepada Presiden. Dengan petunjuk dan persetujuan Presiden, menterimenterilah yang sebenarnya menjalankan pemerintahan di bidangnya masing-masing. 7) Kekuasaan Kepala Negara tidak tak terbatas Kepala negara bukanlah dikatator karena ia harus mempertanggungjawabkan tindakannya kepada MPR. 2. Sistem Pemerintahan Pasca-Amandemen UUD 1945 a. Perubahan Pertama UUD 1945 Perubahan terhadap UUD 1945 tuntutan reformasi, Sebelum terjadinya terjadi setelah timbulnya yang diantaranya berkaitan dengan amandemen terhadap UUD 1945, Pengangkatan dan pemberhentian menteri merupakan wewenang sepenuhnya Presiden
reformasi konstitusi (constitutional reform) kedudukan dan kekuasaan presiden sangat dominan. Hal ini terlihat dalam kurun waktu dimana MPR (S) yang dikendalikan oleh presiden. demokrasi terpimpin 1959-1967 merupakan lembaga tertinggi Sedangkan dalam kurun waktu
1967-1998, DPR yang berdasarkan UUD 1945 mempunyai hak inisiatif (mengajukan usul RUU) tidak dapat melakukan haknya karena semua RUU berasal dari pemerintah. Oleh karena itu, amandemen terhadap UUD 1945 dilakukan dengan tujuan untuk :
101
Ilmu Negara
1) Mengurangi/mengendalikan kekuasaan presiden. 2) Mengembalikan hak legislasi kepada DPR, sedangkan presiden berhak untuk mengajukan RUU kepada DPR. b. Perubahan Kedua UUD 1945 Perubahan kedua terhadap UUD 1945 dilakukan pada substansi yang meliputi pemerintahan daerah, wilayah negara, warganegara dan penduduk, hak asasi manusia, pertahanan dan keamanan negara, bendera, bahasa, lambang negara dan lagu kebangsaan, serta DPR, khususnya tentang keanggotaan, fungsi, hak maupun tentang tata cara pengisiannya. Berkaitan dengan pengisian keanggotaan DPR, maka semua anggota DPR dipilih secara langsung oleh rakyat. c. Perubahan Ketiga UUD 1945 Perubahan ketiga dilakukan menurut teori konstitusi, terhadap susunan perubahan esidensiil. Ciri-ciri sistem pemerintahan presidensiil terlihat pada : 1) Prosedur pemilihan presiden dan wakil presiden 2) Pertanggung jawaban presiden dan wakil presiden atas kinerja kerjanya sebagai lembaga eksekutif. d. Perubahan Keempat UUD 1945 Ada sembilan item pasal substansial pada perubahan keempat UUD 1945, antara lain : 1) Keanggotaan MPR Berkaitan dengan keanggotaan MPR dinyatakan bahwa MPR terdiri atas anggota DPR dan DPD yang dipilih melalui pemilu. Hal ini berarti tidak ada satupun anggota MPR yang keberadaannya diangkat sebagaimana yang terjadi sebelum Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 102 ketatanegaraan terhadap yang bersifat terlihat mendasar. bahwa Dari sistem UUD 1945
pemerintahan yang dianut adalah sistem pemerintahan pr
Ilmu Negara
amandemen, dimana anggota MPR yang berasal dari unsur utusan daerah dan bukan pemilihan. 2) Pemilihan Presiden dan Wakil Presiden tahap kedua 3) Kemungkinan Presiden dan Wakil Presiden tetap. 4) Kewenangan Presiden Kewenangan Presiden sebagai kepala pemerintahan dan kepala negara mengalami perubahan mendasar dimana setiap kebijakan Presiden harus mendapat persetujuan atau sepengetahuan DPR. Perubahan keempat ini membatasi kewenangan Presiden yang sebelumnya. 5) Keuangan negara dan bank sentral 6) Pendidikan dan kebudayaan 7) Perekonomian nasional dan kesejahteraan sosial 8) Aturan tambahan dan aturan peralihan 9) Kedudukan penjelasan UUD 1945. Berdasarkan ketentuan-ketentuan yang terjadi pada perubahan terhadap UUD 1945, langsung atau tidak langsung mempengaruhi sistem pemerintahan, diantaranya pada : a. Konsep Negara Hukum UUD 1945 pasca amandemen mempertegas deklarasi negara hukum, dari yang semula hanya ada dalam Penjelasan, menjadi bagian dari Batang Tubuh UUD 1945. Implementasi ketegasan konsep negara hukum Indonesia adalah sistem pemilihan umum secara langsung oleh rakyat sehingga mereka bebas dalam menentukan sikap dan pendapatnya. Menurut Oemar Seno Adji, pemilu yang bebas merupakan hal yang sangat fundamental bagi negara hukum karena melalui pemilu langsung, akuntabilitas anggota parlemen semakin tinggi. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 103 berhalangan ABRI melalui proses pengangkatan,
Ilmu Negara
b. Kedudukan Presiden Sebelum amandemen UUD 1945, Presiden sangat dominan, kedudukan dan kekuasaan terutama dalam praktek
penyelenggaraan negara. Dengan amandemen UUD 1945 maka kekuasaan Presiden dikurangi dengan mengembalikan kekuasaan legislatif kepada DPR. Selain itu, periodisasi lembaga kepresidenan dibatasi secara tegas, dimana seseorang c. Sistem Pemerintahan UUD 1945 pasca amandemen menetapkan dengan jelas mengenai sistem presidensiil dalam sistem pemerintahan. Menurut Sri Soemantri, 1) 2) ciri-ciri sistem presidensiil dalam UUD 1945 pasca amandemen antara lain adalah : Presiden dan Wakil Presiden dipilih dalam satu pasangan secara langsung oleh rakyat. Presiden tidak lagi bertanggung jawab kepada MPR karena lembaga ini tidak lagi bertindak sebagai pelaksana kedaulatan rakyat. d. Kedudukan MPR dan DPR Melalui amandemen UUD 1945, MPR tidak lagi berkedudukan sebagai lembaga tertinggi negara dan pemegang kedaulatan rakyat yang tertinggi. Hal ini berimplikasi pada kewenangan MPR yang dulu memiliki kedudukan strategis, melalui amandemen maka kewenangannya menjadi : 1) 2) 3) Mengubah dan menetapkan UUD Melantik Presiden dan atau Wakil Presiden Memberhentikan Presiden dan atau Wakil Presiden dalam masa jabatannya menurut UUD 1945. D. SUSUNAN NEGARA 104 hanya dapat dipilih sebagai Presiden maksimal untuk dua kali periode jabatan.
Ilmu Negara
Susunan negara menyatakan struktur bangsa.
organisasi dan fungsi
pemerintahan dengan tidak menyinggung struktur daerah maupun Susunan negara juga menyangkut bentuk negara yang ditinjau dari segi susunannya yaitu berupa : 1. tunggal. 2. jamak. a. Negara Kesatuan Negara kesatuan disebut juga uniterisme atau eenheistaat, yaitu suatu negara yang merdeka dan berdaulat dimana di seluruh negara yang berkuasa hanyalah satu pemerintah yaitu pemerintah pusat. Pemerintah pusatlah yang mengatur seluruh daerah. Jadi tidak terdiri dari beberapa negara yang berstatus negara bagian (deelstaat) atau negara dalam negara. Dengan demikian dalam negara kesatuan hanya ada satu pemerintah, kekuasaan pemerintahan yaitu serta pemerintah wewenang pusat yang mempunyai dalam bidang tertinggi Negara Federasi yaitu negara yang bersusunan Negara kesatuan yaitu negara yang bersusunan
negara,
menetapkan
kebijakan-kebijakan
pemerintah dan melaksanakan pemerintahan negara baik di pusat maupun di daerah serta di dalam atau di luar negeri. Negara kesatuan mewujudkan kebulatan tunggal, kesatuan (unity) dan monosentris (berpusat pada satu). Macam-macam negara kesatuan : a. Negara kesatuan dengan sistem sentralisasi Dalam negara kesatuan dengan sistem sentralisasi maka semua urusan diurus oleh pemerintah pusat. Pemerintah daerah tidak mempunyai hak untuk mengatur daerahnya, pemerintah daerah hanya melaksanakan apa yang telah ditetapkan oleh pemerintah pusat. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 105
Ilmu Negara
Contoh : Jerman di bawah Hitler. b. Negara kesatuan dengan sistem desentralisasi Dalam negara kesatuan dengan sistem desentralisasi maka kepada daerah diberi kesempatan Contoh : Republik Indonesia. 2. Negara Federasi Federasi berasal dari kata feodus yang berari perjanjian atau persetujuan. Dalam negara federasi atau negara serikat (bondstaat/bundesstaat) merupakan dua atau lebih kesatuan politik yang sudah atau belum berstatus negara berjanji untuk bersatu dalam suatu ikatan politik, dimana ikatan tersebut akan mewakili mereka secara keseluruhan. Jadi merupakan suatu negara bagian yang masing-masing tidak berdaulat, karena yang berdaulat adalah persatuan dari negara-negara tersebut yaitu negara serikat (pemerintah federal). Jadi, awalnya masing-masing negara bagian tersebut merupakan negara yang merdeka, berdaulat serta berdiri sendiri. Dengan menggabungkan dalam suatu negara serikat maka negara yang tadinya berdiri sendiri, sekarang menjadi negara bagian dan melepaskan sebagian kekuasaan yang dimilikinya dan menyerahkannya kepada negara serikat. Kekuasaan yang diserahkan disebutkan satu demi satu sehingga hanya kekuasaan yang disebutkan saja yang diserahkan berhubungan kepada dengan negara luar serikat negeri, ( delegated pertahanan powers). negara, Umumnya, kekuaaan yang diserahkan adalah keuangan dan pos. hal-hal yang dan kekuasaan untuk mengatur rumah tangganya sendiri. (otonomi daerah).
106
Ilmu Negara
Dengan demikian kekuasaan yang diberikan bersifat terbatas karena kekuasaan yang asli tetap ada pada negara bagian. Anggota-anggota federasi tidak berdaulat dalam arti yang sesungguhnya karena federasilah yang berdaulat. lander). Bentuk negara federasi tidak dikenal pada zaman kuno maupun abad pertengahan, namun baru dikenal sebagai bentuk pemerintahan mereka. Menurut C.F. Strong, negara federasi, yaitu : a. Harus nationality) b. ada perasaan nasional (a sense of diantara anggota-anggota kesatuan-kesatuan dalam bukunya Modern Political mewujudkan suatu Institution diperlukan dua syarat untuk sekitar tahun 1787 ketika pembentuk konstitusi Amerika Serikat memilih federasi Anggota suatu federasi disebut negara bagian (deelstaat, state, anton,
politik yang hendak berfederasi. Harus ada keinginan dari anggota-anggota kesatuan politik akan persatuan (union). Selain itu, negara federasi memiliki tiga ciri khas, yaitu : a. Adanya supremasi konstitusi federasi. b. Adanya pembagian kekuasaan (distribution of power) antara negara bagian dengan negara federal. c. Adanya suatu kekuasaan tertinggi yang bertugas menyelesaikan sengketa yang mungkin timbul antara negara bagian dengan negara federal. E. APLIKASI DI INDONESIA Pembukaan UUD 1945 menyatakan bahwa : ....maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang-undang Dasar Negara Indonesia yang terbentuk dalam susunan Negara Republik Indonesia yang berkedaulatan rakyat dengan berdasarkan kepada..... Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 107
Ilmu Negara
Pasal 1 ayat (1) UUD 1945 : Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik. Kemudian, sesuai dengan musyarawarah Badan PPKI menyimpulkan bahwa bentuk negara adalah republik. Hal ini dapat dilihat dari beberapa definisi, yaitu : 1. Bentuk negara bukan monarki (kerajaan) yang berbentuk republik dan bukan kerajaan. 2. Kepala negara dipilih dan tidak turun temurun Pasal 6 ayat (2) UUD 1945 : Presiden dan wapres dipilih oleh rakyat dan tidak turun termururun. 3. Masa jabatan kepala negara ditentukan dalam jangka waktu tertentu Pasal 7 UUD 1945 : Presiden dan wakil presiden memegang jabatan selama lima tahun. Pasal 1 ayat (1) : Negara Indonesia adalah negara kesatuan
108
Ilmu Negara
BAB IX TEORI KEDAULATAN Teori kedaulatan (Souvereiniteit) pertama kali dikemukakan oleh Jean Bodin. Kedaulatan adalah kekuasaan tertinggi untuk menentukan hukum dalam negara. Sifat-sifat kedaulatan adalah tunggal, asli dan tidak terbagi. Setiap masyarakat dalam suatu negara mengakui adanya kekuasaan yang paling tinggi dalam hidup mereka kekuasaan tertinggi inilah yang mendominasi hidup mereka, menjadi alasan yang menguasai hidup mereka. Demikian pula dengan suatu negara yang merupakan pencerminan rakyat mengakui adanya kekuasaan yang tertinggi. Kekuasaan adalah kemampuan seseorang atau golongan untuk dapat merubah sikap dari kebiasaan orang lain. Pada intinya, hanya ada tiga hal yang dianggap berdaulat dalam suatu masyarakat atau negara, yaitu : 1. karena 2. Tuhan Tuhan dikatakan memiliki kekuasaan tertinggi atau berdaulat Tuhanlah yang menciptakan segala sesuatu dan Raja Raja dikatakan berdaulat karena secara konkret dapat memerintah dan mengatur rayat yang hidup dalam naungan kekuasaannya secara bijaksana. Namun seringkali kekuasaan raja yang absolut menyebabkan tirani dan menindas rakyat sehingga timbul pemikiran bahwa raja tidak pantas berdaulat, rakyatlah yang harus berdaulat atas dirinya sendiri. 3. Rakyat Rakyat diletakkan sebagai pemegang kekuasaan tertinggi (berdaulat) untuk menghindari penindasan dari raja yang absolut dan orang yang mengatasnamakan agama. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 109 berkuasa atas segala sesuatu.
Ilmu Negara
Pada masa renaissance atau aufklarung (abad pencerahan), para pendeta yang mengatasnamakan agama Kristen dan kaum Monarch di Eropa berebut kekuasaan untuk menguasai kehidupan rakyat. Keduanya berusaha meyakinkan rakyat sebagai wakil Tuhan di muka bumi (cari : teori Dua Pedang). Pemikiran bahwa rakyatlah yang berdaulat menimbulkan ide kedaulatan rakyat dan pemerintahan dari rakyat dan oleh rakyat melalui parlemen (demokrasi perwakilan). Pelaksanaan teori kedaulatan rakyat berikutnya melahirkan teori kedaulatan hukum. Sedangkan pelaksana teori kedaulatan raja dalam suasana kedaulatan rakyat teori kedaulatan negara. Pada awalnya, dalam Ilmu Negara umum terdapat lima teori kedaulatan namun pada perkembangan terakhir kaum pluralis memunculkan teori kedaulatan plural yang meletakkan kedaulatan secara fungsional kepada beberapa hal/instansi. Teori kedaulatan yang dikenal saat ini adalah : 1. 2. 3. Demokratis 4. 5. 6. Teori Kedaulatan Negara Fascistis/Otoritarian. Teori Kedaulatan Hukum melahirkan sifat melahirkan sifat Nomokratis (rechstaat dan rule of law). Teori Kedaulatan Pluralis Pragmatis-Pluralis. A. TEORI KEDAULATAN TUHAN Teori Kedaulatan Tuhan mengatakan bahwa kekuasaan tertinggi dalam satu negara adalah milik Tuhan. Teori ini berkembang pada abad Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 110 melahirkan sifat Teori Kedaulatan Tuhan Teosentris = Teokrasi. Teori Kedaultan Raja melahirkan sifat Monarkis. Teori Kedaulatan Rakyat melahirkan sifat melahirkan sifat memunculkan
Ilmu Negara
pertengahan (abad V XV).
Perkembangan teori ini berkaitan erat
dengan perkembangan agama Katolik yang baru muncul yang diorganisir oleh gereja. Sehingga pada saat itu ada dua organisasi kekuasaan, yaitu organisasi kekuasaan negara yang diperintah oleh raja dan organisasi kekuasaan gereja yang dikepalai oleh Paus. Awalnya perkembangan agama Katolik/Kristen ditentang dengan sangat kuat karena bertentangan dengan kepercayaan yang dianut yaitu pantheisme (penyembahan kepada dewa-dewa). Namun pada akhirnya agama Kristen/Katolik dapat berkembang dengan baik dan bahkan diakui sebagai satu-satunya agama resmi, agama negara. Sejak saat itu, gereja mempunyai kekuasaan yang nyata dan dapat mengatur kehidupan negara, tidak saja yang bersifat keagamaan tetapi juga yang bersifat keduniawian. Hal ini seringkali menimbulkan permasalahan karena baik gereja maupun negara kadang-kadang mengeluarkan peraturan tersendiri untuk mengatasi masalah yang sama. Selama peraturan tersebut tidak bertentangan tentu saja tidak menimbulkan masalah, namun jika peraturan tersebut saling bertentangan maka timbul persoalan, peraturn mana yang akn ditaati. Penganut teori teokrasi antara lain adalah Augustinus, Thomas Aquinas dan Marsilius. B. TEORI KEDAULATAN RAJA Menurut Marsilius, kekuasaan tertinggi dalam negara ada pada raja karena raja adalah wakil Tuhan untuk melaksanakan kedaulatan di dunia. Oleh karena itu raja berkuasa mutlak dan merasa tindakannya adalah kehendak Tuhan. zaman renaissance. C. TEORI KEDAULATAN NEGARA Menurut George Jellineck, hukum diciptakan oleh negara. Adanya hukum karena adanya negara. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM Jellineck mengatakan bahwa hukum 111 bahwa seluruh teori ini terutama dipakai pada
Ilmu Negara
merupakan penjelmaan kemauan negara. Negara adalah satu-satunya sumber hukum, oleh karena itu kekuasaan tertinggi harus dimiliki oleh negara. D. TEORI KEDAULATAN HUKUM Leon Duguit dalam bukunya, Traite de Droit Constitutionel
berpendapat bahwa hukum merupakan penjelmaan dari kemauan negara tetapi negara tunduk pada hukum yang dibuatnya. Menurut Krabbe, yang memiliki kekuasaan tertinggi dalam negara adalah hukum. Atas kritik Krabe, Jellineck yang berpendapat bahwa kekuasaan tertinggi dimiliki oleh negara, mempertahankan pendapatnya dengan Tetapi menurut Krabbe, mengemukakan teori Selbstbindung yaitu teori yang menyatakan bahwa negara tunduk pada hukum secara sukarela. selain negara masih ada faktor kesadaran hukum dan rasa keadilan, dengan demikian, yang berdaulat tetap hukum dan bukan negara. Paham Krabbe dipengaruhi aliran historis yang dipelopori oleh Von Savigny yang menyatakan bahwa hukum timbul bersama-sama dengan kesadaran hukum masyarakat. Hukum tidak tumbuh atas kehendak negara atau kemauan negara, oleh karena itu berlakunya hukum terlepas dari kemauan negara. E. TEORI KEDAULATAN RAKYAT Ajaran dari kaum Monarchomachen khususnya ajaran dari Johannes Althusius diteruska oleh sarjana dari aliran hukum alam, tetapi sarjana dari aliran hukum alam ini mempunyai kesimpulan baru yaitu bahwa semua individu melalui perjanjian masyarakat membentuk masyarakat dan kepada masyarakat inilah para individu menyerahkan kekuasaannya. Selanjutnya, masyarakat menyerahkan kekuasaan tersebut kepada raja. Jadi sesungguhnya raja mendapatkan kekuasaan dari individu-individu tersebut.
112
Ilmu Negara
Individu-individu tersebut mendapatkan
kekuasaan dari hukum
alam. Hukum alam inilah yang menjadi dasar kekuasaan raja. Dengan demikian kekuasaan raja dibatasi oleh hukum alam dan karena raja mendapatkan kekuasaan dari rakyat maka yang memegang kekuasaan tertinggi adalah rakyat. Jadi, yang berdaulat adalah rakyat, raja hanya merupakan pelaksana dari apa yang telah diputuskan atau dikehendaki oleh rakyat. Hal ini menimbulkan ide baru tentang kedaulatan, yaitu kedaulatan rakyat yang dipelopori oleh J.J. Rousseau. Menurut pendapat Rousseau, rakyat bukanlah penjumlahan dari individu-individu di dalam negara tetapi kesatuan yang dibentuk oleh individu-individu dan yang mempunyai kehendak. Kehendak diperoleh dari individu melalui perjanjian masyarakat. Rousseau disebut mencerminkan kehendak umum. Jika yang dimaksud rakyat adalah penjumlahan individu-individu dalam negara maka kehendak yang ada padanya bukan kehendak umum (volonte generale) tetapi volonte de tous. Jika pemerintahan negara dipegang oleh beberapa/segolongan orang yang merupakan kesatuan tersendiri dalam negara dan mempunyai kehendak sendiri ( volonte de corps), maka volonte generale akan jatuh bersamaan dengan jatuhnya volonte de corps. Jika pemerintahan hanya dipegang oleh satu orang yang mempunyai kehendak sendiri (volonte particuliere) maka volonte generale akan jatuh bersamaan dengan jatuhnya volonte particuliere. Oleh karena itu terwujud. Kedaulatan rakyat menurut Rousseau pada prinsipnya adalah cara untuk memecahkan masalah memenuhi kehendak umum. berdasarkan sistem tertentu yang Kehendak umum bersifat abstrak (hanya pemerintahan harus dipegang oleh rakyat, rakyat mempunyai perwakilan dalam pemerintahan agar volonte generale dapat Kehendak tersebut oleh kehendak umum (volonte generale) yang dianggap
khayalan) dan kedaulatan adalah kehendak umum.
113
Ilmu Negara
Teori kedaulatan rakyat menjamin kebebasan undang-undang adalah
diikuti oleh Immanuel Kant
yang
mengatakan bahwa tujuan negara adalah untuk menegakkan hukum dan warga negaranya. rakyat. Oleh Kebebasan disini adalah itu undang-undang kebebasan dalam batas perundang-undangan dan yang berhak membuat karena merupakan penjelmaan kemauan rakyat sehingga yang memiliki
kekuasaan tertinggi atau berdaulat adalah rakyat. F. INDONESIA Pasal 1 ayat (2) UUD 1945 Amandemen ketiga menyatakan bahwa : Kedaulatan ada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut undangundang. Berdasarkan pasal tersebut jelaslah bahwa negara Republik Indonesia menganut teori kedaulatan rakyat. Rakyatlah yang memegang kekuasaan tertinggi. Disamping itu, karena negara Republik Indonesia menganut demokrasi yang berdasarkan konstitusi ( constitutional democracy), maka kedaulatan harus dilaksanakan berdasarkan konstitusi (menurut UUD). Frasa menurut UUD menimbulkan tafsiran lebih lanjut bahwa kedaulatan harus dijalankan berdasarkan pembagian kekuasaan yang Hal ini berarti bahwa ada dalam konstitusi. Kedaulatan harus dijalankan secara fungsional oleh lembaga-lembaga yang disebutkan oleh konstitusi. masing-masing lembaga menjalankan kedaulatan berdasarkan fungsinya masing-masing. Dengan demikian kedaulatan tidak lagi berada pada satu lembaga tetapi secara plural berada pada dibentuk UUD. lembaga-lembaga yang Hal inilah yang menimbulkan teori kedaulatan pluralis TEORI KEDAULATAN NEGARA REPUBLIK
dimana kekuasaan tertinggi diletakkan menurut fungsi kelembagaan masing-masing, mekanisme hubungan tata kerja antar lembaga dapat berjalan dengan demokratis.
114
Ilmu Negara
Sebagian pakar termasuk Ismail Sunny berpendapat bahwa selain menganut kedaulatan rakyat, negara Republik Indonesia menganut teori kedaulatan Tuhan dan kedaulatan Hukum sekaligus. Pernyataan bahwa negara Republik Indonesia menganut teori kedaulatan Tuhan didasarkan pada Pembukaan UUD 1945 (Atas berkat rahmat Allah). Selain itu, Pasal 29 UUD 1945 menyebutkan bahwa Negara berdasar atas Ketuhanan Yang Maha Esa. Hal ini menunjukkan bahwa seluruh sendi kehidupan negara harus mengacu pada nilai-nilai Ketuhanan. Pilihan norma dan keputusan politik tidak boleh menyimpang dari nilai ketuhanan (ajaran agama) yang diakui oleh seluruh bangsa Indonesia. Pancasila sebagai dasar negara mendudukkan sila Ketuhanan Yang Maha Esa sebagai sila pertama. Sedangkan pernyataan bahwa Indonesia menganut teori kedaulatan hukum terdapat dalam Pasal 1 ayat (3) UUD 1945 amandemen ketiga yang menyatakan bahwa Indonesia adalah negara hukum (rechstaat) dan bukan negara atas kekuasaan belaka (machstaat). Kesimpulan yang dapat ditarik adalah bahwa Indonesia Negara Republik menganut teori kedaulatan Tuhan, kedaulatan rakyat dan
kedaulatan hukum sekaligus. Dalam operasionalisasi kedaulatan, negara Republik Indonesia menganut teori kedaulatan pluralis karena masingmasing lembaga berdaulat atas fungsinya yang telah diberikan oleh konstitusi. Dikatakan pluralis karena tidak ada lagi lembaga tunggal yang memegang kedaulatan.
115
Ilmu Negara
BAB X TEORI UNSUR-UNSUR NEGARA (Die Rechtliche Stellung der Elemente des Staates ) Unsur-unsur negara adalah hal-hal yang menjadikan negara itu ada, atau hal-hal yang diperlukan untuk terbentuknya negara. Terdapat tiga sudut pandang erkaitan dengan unsur-unsur negara, yaitu : 1. a. Wilyah Unsur-unsur Negara Secara Klasik Wilayah tertentu tertentu ialah batas wilayah dimana kekuasaan negara itu berlaku. Kekuasaan suatu negara tidak berlaku di luar batas wilayahnya karena dapat menimbulkan sengketa internasional. Pengecualian atas hal ini adalah daerah eksteritorial, artinya kekuasaan negara dapat berlaku di luar daerah kekuasaannya. Misalnya : 1) Di kediaman kedutaan asing berlaku kekuasaan negara asing. Oleh karena itu orang yang meminta suaka politik ke kedutaan asing tidak dapat diganggu gugat. 2) Kapal perang atau pesawat yang berbendera negara asing merupakan wilayah eksteritorial. Batas wilayah negara tidak terdapat dalam konstitusi tetapi merupakan perjanjian (traktat) antara dua negara atau lebih yang memiliki kepentingan dan biasanya bertetangga. Wilayah mempunyai arti yang luas, meliputi udara, darat. Ketiga hal tersebut ditentukan oleh perjanjian internasional. b. Rakyat Rakyat adalah sekumpulan orang pengertiannya dengan rakyat. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 116 yang hidup di suatu tempat. Istilah rumpun (ras), bangsa (natie) dan suku, erat
Ilmu Negara
Rumpun (ras) adalah kumpulan orang yang mempunyai ciriciri jasmaniah yang sama (warna kulit, rambut, muka, bentuk badan dll). Misalnya rumpun Melayu. Bangsa (natie) Suku yaitu adalah rakyat yang sudah memiliki orang yang memiliki kesamaan dalam kesadaran untuk membentuk negara. kebudayaan. Rousseau membagi pengertian bangsa ke dalam dua macam, yaitu : 1) Citoyen golongan atau bangsa yang berstatus aktif. 2) Suyet bangsa yang tunduk pada kekuasaan di atasnya atau bangsa yang bersifat pasif. Jellineck mengemukakan 4 macam status bangsa, yaitu : 1) Status Positif Warga negara diberi hak untuk menuntut tindakan positif dari negara mengenai perlindungan atas jiwa, raga, membentuk milik, kemerdekaan dll. Untuk itu negara bentuk
badan-badan pengadilan, kepolisian, kejaksaan dll yang akan melaksanakan kepentingan warga negaranya serta menindak pelanggaran-pelanggaran yang berhubungan dengan hal-hal tersebut di atas. 2) Status Negatif Dengan adanya status negatif maka negara menjamin bahwa hak asasi warga negaranya tidak akan diintervensi oleh negara. Namun, dalam keadaan Hal ini dimaksudkan untuk tertentu, negara dapat
mencegah tindakan sewenang-wenang dari negara. melanggar hak asasi rakyat jika tindakan tersebut dilakukan untuk kepentingan umum. Misalnya dalam hal negara mengambil tanah milik rakyat untuk pembuatan
117
Ilmu Negara
jalan, namun sebagai imbalannya maka negara harus memberikan ganti rugi kepada warga negara ybs. 3) Status Aktif Status aktif memberikan hak kepada setiap warga negara untuk ikut serta dalam pemerintahan. Hak ini diwujudkan dengan memberikan hak kepada setiap warga negaranya untuk memilih dan dipilih sebagai anggota DPR. 4) Status Pasif Status pasif merupakan kewajiban bagi setiap warga negaranya untuk mentaati dan tunduk kepada perintah warga negaranya. Misalnya : jika negara dalam keadaan perang maka semua warga negara menurut syarat-syarat tertentu wajib membela negara. Berkaitan dengan kewarganegaraan, ada dua asas yang dikenal, yaitu : 1) Ius Sanguinis Ius sanguinis adalah suatu asas dimana seseorang menjadi warga negara berdasarkan keturunan. Jadi, seseorang menjadi warga negara Indonesia karena ia dilahirkan dari orang tua yang berkewarganegaraan Indonesia. 2) Ius Soli Yaitu suatu asas dimana seseorang menjadi warga negara berdasarkan tempat kelahiran. Jadi, seseorang menjadi warga negara karena ia dilahirkan di wilayah Indonesia. Namun, ada juga negara yang memberlakukan asas campuran, yaitu jika kedua asas tersebut diberlakukan sekaligus. yaitu Hal ini seringkali menimbulkan permasalahan dapat memiliki lebih dari satu seseorang
kewarganegaraan atau tidak memiliki kewarganegaraan. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 118
Ilmu Negara
c.
Pemerintahan yang berdaulat Sebagai suatu organisasi, negara memiliki badan pengurus atau badan pimpinan disebut pemerintahan. Pemerintah dapat diartikan secara luas dan sempit, yaitu : 1) Pemerintah dalam arti luas adalah keseluruhan dari dan pejabat-pejabatnya yang badan pengurus negara dengan seluruh organisasi, bagian-bagiannya daerah. 2) Pemerintah dalam arti sempit adalah suatu badan pimpinan yang terdiri dari seseorang atau beberapa orang yang mempunyai peranan pimpinan dan menentukan dalam pelaksanaan tugas negara. Dengan kata lain, pemerintah dalam arti sempit adalah kepala negara dengan para menteri (kabinet). Sedangkan pemerintahan adalah fungi atau tugas dari pemerintah baik dalam arti sempit atau luas. Fungsi pemerintahan dalam arti luas meliputi tiga bidang, yaitu : 1) Eksekutif pelaksana pemerintahan menurut undang-undang. 2) Legislatif pembuatan undang-undang. 3) Yudikatif peradilan menurut undang-undang. Pemerintahan yang berdaulat dapat diartikan ke luar dan dan ke dalam. Pemerintahan yang berdaulat ke dalam dibatasi oleh hukum positif sedangkan ke luar dibatasi oleh hukum internasional. menjalankan tugas negara dari pusat sampai ke pelosok yang mengurus atau memimpin negara yang disebut pemerintah, sedangkan fungsinya
2.
Unsur-unsur Negara Secara Yuridis
119
Ilmu Negara
Logemann mengemukakan unsur-unsur negara secara yuridis, yaitu : a. b. c. Wilayah hukum (gebiedsleer) mneliputi darat, laut, udara serta orang dan batas wewenangnya. Subjek hukum (persoonsleer) pemerintah yang berdaulat. Hubungan rechtsbetrekking) hukum (de leer van de hubungan hukum antara penguasa
dan yang dikuasai termasuk hubungan hukum ke luar dengan negara lainnya secara internasional. 3. Unsur-unsur Negara Secara Sosiologis Paham ini dikemukakan oleh Rudolf Kjellin yang melanjutkan ajaran Ratzel dalam bukunya Der Staat als Lebensform. Menurutnya, unsur-unsur negara adalah : a. Faktor sosial, meliputi : 1) Unsur masyarakat 2) Unsur ekonomis 3) Unsur kulturil b. Faktor alam, meliputi : 1) Unsur wilayah 2) Unsur bangsa Konvensi Montevideo 1933 disebutkan bahwa sebuah negara baru dapat dikatakan eksis jika telah memenuhi 4 unsur, yaitu : 1. Rakyat (people/population) 2. Wilayah (territory) 3. Pemerintahan (government) Unsur rakyat yang sadar bernegara ( nation, natie, staatsvolk) merupakan syarat primer selain adanya wilayah yang dikuasai dan diatur oleh pemerintahan yang efektif. Adanya effective diplay atas suatu wilayah dipersyaratkan sebagai wujud dari sifat memiliki dan menguasai atas wilayah Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 120
Ilmu Negara
tersebut. efektifnya
Indonesia tidak dapat menunjukkan atas pulau Sipadan dan Ligitan
kekuasaan
sehingga pulau
tersebut jatuh ke tangan Malaysia. 4. Pengakuan (recognition) Unsur pengakuan merupakan unsur tambahan (sekunder) yang cenderung merupakan aspek politis dibandingkan aspek yuridis. Pengakuan internasional dipersyaratkan untuk melihat apakah kapasitas pemerintahannya sudah dapat berjalan efektif dan dapat menjalin hubungan dengan negara lain. Pengakuan dapat dibedakan menjadi dua, yaitu : a. Pengakuan secara de facto (faktual) Pengakuan de facto ada (sementara) b. hanya melihat fakta-fakta politik yang merupakan pengkuan yang dan belum
sempurna atas negara tersebut. Pengakuan secara de jure (yuridis) Pengakuan de jure merupakan pengakuan yang sempurna dan bersifat tetap (permanen). Bagi negara Republik Indonesia, keempat unsur tersebut terbentuk secara bertahap melalui proses sejarah perjuangan kemerdekaan yang panjang, sbb : 1. Rakyat Unsur rakyat atau bangsa sudah mulai terbentuk sejak bahasa Melayu menjadi lingua franca nusantara. Embrio kenegaraan sudah terbentuk sejak dll. Kesadran sebagai suatu nation dikonkretkan dalam momentum Sumpah Pemuda tahun 1928. Disinilah mulai terbentuk Indonesia sebagai nation dan selanjutnya memproklamirkan adanya kerajaan Sriwijaya, Majapahit, Demak, Samudra Pasai, Banten, Mataram bagi penduduk di wilayah
diri sebagai nation-state Indonesia. Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM 121
Ilmu Negara
2. Wilayah Secara fisik, wilayah negara Republik Indonesia merupakan bekas wilayah jajahan kerajaan Belanda yang disebut dalam administrasi Hindia Belanda. Pemerintah Indonesia menjalankan administrasi pemerintahan secara efektif kepada seluruh penduduk dalam wilayahnya. 3. Pemerintahan yang berdaulat Pemeritah Indonesia melakukan hubungan internasional yang sederajat dan menjadi anggota organisasi-organisasi dalam lingkup regional atau internasional. Hal ini menunjukkan adanya pemerintahan yang berdaulat baik ke dalam maupun ke luar. 4. Pengakuan Berdasarkan teori unsur-unsur negara maka Negara Kesatuan Republik Indonesia sudah dapat disebut sebagai negara berdaulat atau berkedudukan sebagai subjek hukum internasional penuh.
122
Ilmu Negara
BAB XI TEORI FUNGSI NEGARA Tugas suatu negara akan diuraikan dalam Teori Fungsi Negara. Dalam Teori Fungsi Negara terdapat lima paham, yaitu : 1. Fungsi Negara pada Abad ke-XVI di Perancis Fungsi negara pertama kali dikenal pada abad XVI di Perancis, yaitu : a. Diplomacie tugasnya adalah penghubung antar negara, dulu penghubung antar raja. b. Difencie tugas yang dijalankan adalah masalah keamanan dan pertahanan negara. c. Financie bertugas menyediakan keuangan negara. d. Justicie e. Policei tugasnya adalah menjaga ketertiban perselisihan antar warganegara dan urusan dalam negara. bertugas mengurus kepentingan negara yang belum menjadi wewenang keempat fungsi negara lainnya. 2. Fungsi Negara menurut John Locke John Locke membagi fungsi negara menjadi 3, yaitu : a. Fungsi legislatif membuat peraturan. b. Fungsi eksekutif melaksanakan peraturan. Menurut John Locke, fungsi mengadili termasuk tugas eksektutif. c. Fungsi federatif mengurusi urusan luar negeri, urusan perang dan damai. 3. Fungsi Negara menurut Montesquieu (Trias Politica) Teori John Locke disempurnakan oleh Montesquieu yang membagi fungsi negara menjadi 3 namun masing-masing fungsi tersebut terpisah dan dilaksanakan oleh lembaga yang terpisah pula. Tiga fungsi negara tersebut adalah :
123
Ilmu Negara
a. Fungsi legislatif membuat undang-undang b. Fungsi Eksekutif melaksanakan undang-undang c. Fungsi Yudikatif ditaati. Tujuan Montesquieu memperkenalkan Trias Politica adalah untuk kebebasan berpolitik, melindungi hak asasi manusia yang hanya dapat dicapai dengan kekuasaan yudikatif yang berdiri sendiri. 4. Fungsi Negara menurut Van Vollen Hoven Menurut Van Vollen Hoven, fungsi negara adalah : a. Membuat peraturan (regeling) b. Menyelenggarakan pemerintahan (bestuur) c. Fungsi mengadili (rechtspraak) d. Fungsi ketertiban dan keamanan (politie) Ajaran dari Van Vollen Hoven dikenal dengan Catur Praja. 5. Fungsi Negara menurut Goodnow Menurut Goodnow, fungsi negara ada dua, yaitu : a. Policy Making Adalah kebijakan negara untuk waktu tertentu b. Policy Eksekuting mengawasi agar semua peraturan
124

Ilmu Negara

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Ilmu Negara

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ilmu Negara

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

lembaga-lembaga yang dapat

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Prof. R. Djokosoetono : pemerintahan yang sama.

Negara adalah suatu organisasi

manusia-manusia yang tinggal di dalamnya yang dilengkapi dengan

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

kecil yang datang ke Yunani untuk menjual

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

memerintah demi kepentingan golongannya sendiri

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

sejumlah kecil cerdik pandai yang memerintah berdasarkan

sehingga timbul hak-hak milik pribadi, maka lahirlah

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

a. organic unity in social life.

mempunyai banyak pengaruh pada abad pertengahan.

umum, bukan untuk kepentingan perorangan atau golongan

persetujuan dari warga negaranya, bukan suatu despotisme

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

maka dibuatlah undang-undang sebagai hasil dari suatu perjanjian.

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Menurut Socrates, Plato dan sebagai kosmos terhadap suatu

Aristoteles, pelukisan dunia

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Dengan demikian, memerintah

princep dengan berkedok kedaulatan rakyat

demi kepentingan umum, sebenarnya memerintah

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

diartikan memiliki atau menguasai sebidang tanah atau wilayah

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

tidak mungkin berjalan efektif

tanpa adanya legitimasi yang penuh.

kehendak Tuhan. Selain itu, Friedrich juga berpendapat

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

bangsawan untuk mempertahankan

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Berdasarkan teori ini, suatu keharusan susila.

suatu negara ada karena adanya

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM

Pemerintah yang sah ( legitimated government)

Arinita Sandria, SH., M.Hum FH - UNIKOM