1

PROPOSAL EVALUASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PELAKSANAKAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI (Studi kasus di Kelurahan Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa tahun periode 2008 – 2010)

Oleh : DHINA ANINDA RANY C1J006039

KEMENTRIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN UNIVERSITAS JENDRAL SOEDIRMAN FAKULTAS EKONOMI 2012

2

DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL ...................................................................................... HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... PERNYATAAN .............................................................................................
KATA PENGANTAR ....................................................................................... DAFTAR ISI . .................................................................................................... i ii ii iv vi

DAFTAR TABEL ............................................................................................. viii DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... . ix RINGKASAN ..................................................................................................... SUMMARY ...................................................................................................... xi I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1 B. Perumusan Masalah ............................................................................. 11 C. Batasan Masalah Penelitian ................................................................. 12 D. Tujuan Penelitian................................................................................. 12 E. II. Manfaat Penelitian............................................................................... 12 x

TELAAH PUSTAKA DAN PERUMUSAN MODEL PENELITIAN A. Telaah Pustaka .................................................................................... 13 1. Pemahaman tentang kemiskinan .................................................... 13 2. Sebab –sebab kemiskinan ............................................................. 16 3. Kemiskinan di Indonesia dan kebijakan pemerintah Indonesia dalam menganggulangi kemiskinan ......................................................... 17 4. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM) .. 18 5. Pendapatan...................................................................................... 21

3

6. Efisiensi Ekonomi........................................................................... 23 B. Perumusan Model Penelitian dan Hipotesis ......................................... 23 1. Penelitian Terdahulu ...................................................................... 27 2. Kerangka Pemikiran Teoritis ......................................................... 28 3. Hipotesis ........................................................................................ 39 III. METODE PENELITIAN DAN ANALISIS A. Metode Penelitian .............................................................................. 29 1. 2. 3. 4. 6. Jenis Penelitian............................................................................. 29 Objek Lokasi Penelitian .............................................................. 29 Metode Pengumpulan Data .......................................................... 30 Data yang Dibutuhkan .................................................................. 33 Definisi Operasional .................................................................... 34

B. Teknik Analisis Data ........................................................................... 36 IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Umum Lokasi Penelitian ..................................................... 39 1. 2. Gambaran Umum Kabupaten Banyumas ..................................... 39 Penduduk dan Kepadatannya ………………………………… 39

B. Analisis Data ....................................................................................... 50 1. 2. 3. V. Penerimaan Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas ................... 50 Analisis Efektivitas Penerimaan Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas ................................................................................. 54 Pembahasan.................................................................................. 58

KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ......................................................................................... 66 B. Saran ................................................................................................... 66

4

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 68

DAFTAR TABEL

Tabel 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Halaman

Perbandingan Penerimaan PAD pada Beberapa Kabupaten di Eks Karesidenan Banyumas Tahun 2005-2010 ............................................... Kontribusi PAD terhadap APBD Kabupaten Banyumas Tahun 20082010 ........................................................................................................ Rincian PAD Kabupaten Banyumas Tahun 2005-2010 Berdasarkan Komponen Pembentuknya ....................................................................... Realisasi Penerimaan Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas serta Kontribusinya terhadap PAD dan APBD Tahun 2005-2010 ..................... Wilayah Kabupaten Banyumas Dirinci menurut Penggunaan................... Komposisi Penduduk Kabupaten Banyumas Dirinci Per Kecamatan Tahun 2010 ............................................................................................. Komposisi Penduduk Kabupaten Banyumas menurut Tingkat Pendidikan .............................................................................................. Laju Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Banyumas Tahun 2004-2010 Atas Dasar Harga Konstan 2000 ........................................................................................................ Target dan Realisasi Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005-2010 ...............................................................................................

4 5 6 9 46 47 48

50 51 52 53 55 57

9.

10. Perkembangan Target Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005-2010 ............................................................................................... 11. Perkembangan Realisasi Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005 - 2010 .................................................................................. 12. Rasio Efektivitas Target dan Realisasi Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005 - 2010 ................................................................. 13. Target dan Realisasi Komponen Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005 - 2010 .................................................................

5

DAFTAR GAMBAR

Gambar

Halaman

1.

Kerangka Pikir Penelitian..........................................................................40

PENDAHULUAN A. Tujuan utama dari pembangunan ekonomi adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Kemiskinan adalah ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan (BPS. tingginya kriminalitas. dan memungkinkan munculnya perdagangan .6 I. Dalam proses pembangunan selain mempertimbangkan aspek pertumbuhan dan pemerataan. namun lebih dari itu pembangunan memiliki perspektif yang luas. Namun. ada berbagai permasalahan yang dapat menghambat pembangunan.2009). juga mempertimbangkan dampak aktivitas ekonomi terhadap kehidupan sosial masyarakat. Kemiskinan mengakibatkan banyak masyarakat menderita busung lapar karena kekurangan asupan gizi. Dimensi sosial yang sering terabaikan dalam pendekatan pertumbuhan ekonomi. justru mendapat tempat strategis dalam proses pembangunan. Pembangunan tidak sekadar ditunjukan oleh prestasi pertumbuhan ekonomi yang dicapai oleh suatu negara. salah satunya adalah masalah kemiskinan (Kuncoro. 2006). Latar Belakang Masalah Proses pembangunan pada dasarnya bukanlah sekadar fenomena ekonomi semata. semakin tingginya angka bunuh diri/stress. akses untuk menempuh pendidikan terbatas dan tingginya angka putus sekolah. lingkungan sanitasi buruk.

70 35.11 16.03 23. Akibatnya persentase penduduk miskin juga meningkat dari 15.47 21.01 13.40 juta pada tahun 2002 menjadi 35.39 19.33 47.40 24.7 perempuan dan anak (human trafficking).59 34. Akan tetapi pada periode 2005-2006 terjadi pertambahan jumlah penduduk miskin sebesar 4.49 24.30 25.20 persen pada tahun 2002 menjadi 15.90 49.23 1999 15.97 persen menjadi 17.75 2007 13.40 38.23 17.20 juta. 2007).20 25.75 persen.58 2008 12. Tahun Jumlah penduduk miskin (juta) persentase penduduk miskin (juta) Desa Kota Kota + Desa Desa Kota Kota + Desa 1996 9.17 12.72 24.42 Sumber : Diolah Survey Sosial Ekonomi Nasional (susenas) Penurunan jumlah penduduk miskin juga terjadi pada periode 2002-2005 sebesar 3.78 17.30 juta pada tahun 2006.3 juta.61 37.76 24.50 21. Secara relatif juga terjadi penurunan persentase penduduk miskin dari 17. .42 2000 12.38 19.10 38.40 14.10 juta pada tahun 2005 menjadi 39. Kemudian pada periode 2006-2008 jumlah penduduk miskin diIndonesia mengalami penurunan sebesar 4.92 25.42 24.93 15. yaitu dari 38. yaitu dari 35.98 15.84 18.10 37.30 37.75 persen menjadi 15.81 39.97 19.30 13.10 juta pada tahun 2005.65 18.97 persen pada tahun 2005.34 juta.90 9.96 11.81 17.52 20.41 26.66 2005 12.68 19. yaitu dari 39. Oleh karena itu kemiskinan menjadi permasalahan kompleks yang harus dihadapi (Kartawijaya.47 1998 17.77 22.42 persen pada periode yang sama.42 2004 11.70 14.57 20.56 23.60 29.14 2001 8.10 11.46 21.60 31.10 12.60 22.30 13.64 32.30 juta pada tahun 2006 menjadi 34.30 26. Tabel 1.40 22.41 2002 13.20 2003 12. Secara relatif juga terjadi penurunan persentasependuduk miskin dari 18.13 20.96 juta pada tahun 2008.19 34.80 36.97 2006 14.10 18. Jumlah dan prsentase penduduk miskin di Indonesia menurut daerah 1996 – 2008.37 16.

52 372.659 2010 78. mengalami kenaikan jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang disebanyak 73. Sebagai langkah awal. naik dari sebesar 372.7 ribu. dan Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP). Besar kecilnya jumlah penduduk miskin sangat dipengaruhi oleh garis kemiskinan dan pendapatan karena penduduk miskin didefinisikan sebagai penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita perbulan dibawah garis kemiskinan.00 rupiah perkapita perbulan pada tahun 2009. Secara umum garis kemiskinan di Jakarta selatan terus mengalami kenaikan.1 3. yang menjadi dasar bagi pengembangan PNPM Mandiri di perkotaan. tahun 2010 garis kemiskinan di Jakarta selatan sebesar 397.415 Jumlah penduduk miskin di jakrta selatan pada tahun 2010 sebanyak 78.80 397. PNPM Mandiri diperluas dengan melibatkan Program Pengembangan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK).8 Tabel 2. Mulai tahun 2008. pelaksanaan PNPM Mandiri tahun 2007 dimulai dengan dua program pemberdayaan masyarakat. yang menjadi dasar bagi pengembangan PNPM di perdesaan.659. yaitu Program Pengembangan Kecamatan (PPK).80 persen.7 3. 2008 2008 71. Indikator di Jakarta Selatan Dari Tahun 2008 sampe 2010 Uraian Jumlah penduduk miskin Presentase penduduk miskin Garis Kemiskinan (RP) Sumber : BPS Jakarta Selatan. Jumlah penduduk miskin baik tahun 2010 masih lebih tinggi.00 rupiah perkapita perbulan.4 ribu atau 3. untuk pelaksanaan .173 2009 73. Demikian juga jika dbandingkan dengan jumlah penduduk miskin tahun 2008.41 334.4 3.415.

Penganggulangan kemiskinan melalui PNPM Mandiri Perkotaan dilakukan dengan memberdayakan masyarakat melalui tiga jenis kegiatan pokok yaitu infrastruktur. serta berbagai mekanisme dan prosedur pembangunan berbasis pemberdayaan masyarakat sehingga proses peningkatan kesejahteraan masyarakat dapat berjalan lebih efektif dan efisien. Dulu program ini bernama P2KP dan berganti nama menjadi PNPM Mandiri Perkotaan sejak tahun 2008. siosial dan ekonomi yang dikenal dengan Tridaya. pasca bencana dan pasca konflik. Salah satu program penanggulangan kemiskinan di Indonesia adalah PNPM Mandiri Perkotaan. (Kementrian Pekerjaan Umum. diwujudkan dengan kegiatan pinjaman bergulir. pendekatan. sehingga tercapai pengurangan penduduk miskin sebesar 50 persen di tahun 2015. dan Program Pengembangan Infrasturktur Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW).9 PNPM Mandiri di daerah tertinggal. PNPM Mandiri diarahkan untuk mendukung upaya mencapai sasaran Millennium Development Goals (MDGs). Dalam kegiatan ekonomi. . 2010).2010). strategi. Program pinjaman bergulir ini serupa dengan program Grameen Bank yang merupakan program andalan Yunus yakni tidak menerapkan agunan. untuk mengintegrasikan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi dengan masyarakat daerah sekitarnya (Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri. melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri diharapkan dapat terjadi harmonisasi prinsip-prinsip dasar. yaitu pemberian pinjaman dalam skala mikro kepada masyarakat miskin di wilayah kelurahan atau desa yang tergabung dalam KSM (Kelompok Swadaya Masyarakat).

Kedudukan dan hubungan BKM dengan perangkat kelurahan dan organisasi masyarakat formal lainnya di tingkat kelurahan tidak bersifat struktural . Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) merupakan suatu institusi atau lembaga masyarakat dengan kedudukan sebagai pimpinan suatu organisasi masyarakat di tingkat Kelurahan. Badan Perwakilan Desa. sosial dan ekonomi secara padat karya. Hal demikian diperlukan untuk menjamin keberlanjutan hasil yang dicapai. pengertian.10 Program Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri merupakan salah satu Program Nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. misalnya Dewan Kelurahan. dll) sebagai pengawas dan regulator atau pembuat kebijakan publik di tingkat lokal. Pelaksanaan PNPM Mandiri memerlukan keterlibatan dari berbagai pihak terutama dari aparat pemerintah daerah. mekanisme dan hasil-hasil PNPM Mandiri melalui kegiatan komunikasi dan sosialisasi yang efektif. Kegiatan PNPM Mandiri mempunyai ruang lingkup yang terbuka bagi semua kegiatan penanggulangan kemiskinan yang diusulkan dan disepakati oleh masyarakat salah satunya adalah penyediaan dan perbaikan sarana dan prasarana lingkungan pemukiman. Sedangkan perangkat kelurahan sebagai pelaksana kebijakan publik di tingkat lokal sedangkan organisasi masyarakat formal tingkat kelurahan (organisasi yang dibentuk atas dasar peraturan pemerintah dan/atau perundangan. Guna memperoleh dukungan dan keterlibatan berbagai pihak tersebut diperlukan upaya-upaya memberikan pemahaman mengenai kebijakan. konsep. tujuan.

dan menerima pertanggungjawaban dari pelaksana kegiatan (KSM . dan Sosial.Kelompok Swadaya Masyarakat atau Panitia). P2KP (Program Penanggulangan Kemiskian Perkotaan). BKM disebut sebagai kepemimpinan kolektif yang anggotanya dipilih secara langsung oleh masyarakat karena sifat-sifat baik orang tersebut yang sesuai dengan prinsip dasar P2KP. elemen penting adalah relawan yang terdiri dari relawan lepas dan yang terpilih menjadi anggota BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat). Takesra (Tabungan Kesejahteraan Keluarga). fungsional dan komplementer atau saling melengkapi. (Dalam buku pedoman pelaksanaan PNPM Mandiri 2008:1). JPS (Jaringan Pengaman Sosial). PNPMM (Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri). Di tingkat masyarakat. PPK (Program Pengembangan Kecamatan). BKM ini juga yang akhirnya mempertanggungjawabkan seluruh pelaksanaan kegiatan termasuk pertanggungjawaban keuangannya kepada proyek. . Anggota BKM yang terdiri dari 9 .11 formal melainkan hubungan yang bersifat koordinatif. BKM inilah yang membuat perencanaan kegiatan. Berbagai program pemerintah pengentasan kemiskinan antara lain : IDT (Program Inpres Desa Teringgal).13 orang. BLT / SLT (Bantuan Langsung Tunai/ Subsidi Langsung Tunai). dibantu oleh staf sekretariat dan UP (Unit Pelaksana) yang mengkoordinir (bukan pelaksana) kegiatan sesuai bidangnya: Lingkungan (prasarana). Kukesra (Kredit Keluarga Sejatera). mengawasi pelaksanaan kegiatan. Ekonomi.

317 11.160 13. 2008/ 2010 diolah.606 15.12 Ada pilar-pilar yang digunakan PNPM yaitu program yang dikembangkan meliputi : (i) kegiatan lingkungan.93 165. perawatan kesehatan lansia dan lain-lain.591 8.456 11.678 Dalam Angka Thn.039 12.85 129. sanitasi.63 165. Kegiatan sosial diarahkan pada pengembangan aktivitas sosial seperti pelatihan ketrampilan bagi masyarakat miskin.69 298. jalan lingkungan.260 18.334 25.03 249.72 312.691 12.430 16. konsultan maupun fasilitator. proses penanganan PNPM Mandiri diawali dengan serangkainan kegiatan orientasi pemahaman subsistensi PNPM kepada semua pihak pelaksana PNPM mulai dari tingkat pusat hingga kelurahan.587 Jagakarsa Setia Budi Pasar Minggu Tebet Kebayoran Lama Kebayoran Baru Mumpang Prapatan Cilandak Pesanggarahan Pancoran Jumlah Sumber : Jakarta Selatan Jumlah Penduduk 24.224 11.456 11.192 21.983 11.632 8.083 13. Tabel 4. persampahan dan lain-lain yang bermuara pada membaiknya derajat kesehatan lingkungan masyarakat.563 10.326 9.779 141.541 8.296 11. . (ii) kegiatan sosial dan (iii) kegiatan ekonomi.266 23.946 13.16 197.87 255.159. baik pemerintah.37 2.457 12.352 10.960 18.287 25. Sedangkan kegiatan ekonomi dilakukan melalui sistem dana bergulir dan kegiatan simpan pinjam bagi masyarakat miskin. Kegiatan lingkungan diarahkan untuk pembangunan infrastruktur lingkungan seperti drainase.011 2010 12. Kepadatan Penduduk Kota Perkecamatan Tahun 2008 / 2010 Kecamatan Luas wilayah ( dalam km )² Jakarta Selatan Kepadatan Penduduk Per km² 2008 8.73 161.018 11.594 8.067 13.997 2009 9.076 16. Sebagaimana telah dijelaskan pada buku pedoman umum PNPM Mandiri.146 14.221 11.634 7.602 15.563 13.76 224. jumlah penduduk.150 17.474 14.915 11.596 17. Luas Wilayah.

sedangkan kecamatan cilandak tingkat kepadatan penduduk terendah yaitu 8.011 orang per km2.13 Pada tahun 2008 luas wilayah 141. jumlah penduduk kecamatan kebayoran lama memiliki jumlah tersebut terbanyak. Sedangkan kecamatan cilandak tingkat kepadatan penduduk terendah yaitu 10. dan tingkat kepadatan penduduk bukan tertinggi.150 orang per km2. Jumlah penduduk kecamatan kebayoran lama memiliki jumlah tersebut terbanyak.296 orang per km2. Kecamatan dengan tingkat kepadatan penduduk tertinggi adalah kecamatan tebet yaitu 25. Pada tahun 2009 luas wilayah 141. Di .456. jumlah penduduk kebayoran lama memiliki jumlah tersebut terbanyak. Sedangkan kecamatan cilandak tingkat kepadatan penduduk terendah yaitu 8. Jadi kesimpulan dari tabel di atas.587 orang per km2. tingkat kepadatan penduduk bukan tertinggi. jadi setiap jumlah penduduk dan tingkat kepadatan penduduk setiap wilayah berbeda dan mengalami peningkatan dan penurunan dari tahun ke tahun dimana wilayah yang tertinggi di daerah kebayoran lama mempunyai jumlah penduduk yang sangat terbanyak. Dan Tingkat kepadatan penduduk bukan tertinggi.rata tingkat kepadatan penduduk Jakarta selatan sekitar 14.37 km2.456.430. Kecamatan dengan tingkat kepadatan penduduk tertinggi adalah kecamatan tebet yaitu 23.317 orang per km2. Kecamatan dengan tingkat kepadatan penduduk adalah kecamatan tebet yaitu 25.37 orang per km2 sedangkan kecamatan cilandak tingkat keapadatan penduduk Jakarta selatan sekitar 11. maka rata.997 orang per km2.37 km2 maka rata rata tingkat kepadatan penduduk di Jakarta selatan sekitar 12. Pada tahun 2010 luas wilayah 141.

2011) Berdasarkan latar belakang di atas. Jagakarsa. maka menulis tertarik untuk melakukan penelitian yang berjudul: „‟Evaluasi Kebijakan Pemerintah Dalam Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Studi Kasus Keluarahan Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa” (tahun periode 2008-2010).997 KK dari jumlah penduduk keseluruhan KK sebanyak 454. Pesanggrahan. Kebayoran Baru. Jakarta Selatan merupakan salah satu daerah sasaran di Jakarta Selatan terdiri dari sepuluh kecamatan yaitu Cilandak. Mampang Prapatan. dimana kecamatan memiliki jumlah kepala keluarga miskin sebanyak 10. (Buku tahunan Kelurahan Lenteng Agung . . Penelitian ini mengambil lokasi di Lenteng Agung tepatnya di Kelurahan Lenteng Agung dilihat dari letak desanya sangat strategis berada di tengah kota. Dengan banyaknya penduduk miskin tersebut maka kelurahan Lenteng Agung merupakan salah satu daerah sasaran. DKI Jakarta termasuk daerah yang menggunakan sarana PNPM Daerah sarana PNPM di Jakarta Selatan sebanyak 65 kelurahan yang tersebar 10 kecamatan (Lampiran Pedoman Umum PNPM. Pancoran.956 jiwa. Tebet. Kebayoran Lama. salah satu kecamatan di Jakarta selatan yang mendapatkan PNPM bantuan adalah kecamatan Jagakarsa. 2008). Pasar Minggu. sedangkan wilayah cilandak yang mempunyai tingkat kepadatan penduduk terendah setiap tahunnya. Setiabudi.14 bandingkan dengan tingkat kepadatan penduduk wilayah tebet yang mempunyai tingkat kepadatan penduduk tertinggi setiap tahunnya.

Perumusan Masalah Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri khususnya penerimaan Pinjaman modal merupakan upaya pemerintah dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan ekonomi dengan pemberian modal usaha baik untuk modal awal ataupun modal tambahan yang dikelola oleh masyarakat setempat.15 A. Mengetahui peranan modal bagi penerima bantuan dari Kelurahan Lenteng Agung. Tujuan Penelitian a. . Apakah kegiatan usaha yang dikelola kelompok swadaya masyarakat (KSM) Kelurahan Lenteng Agung telah efisien? B. Seberapa besar peranan modal yang terhadap peningkatan pendapatan penerima bantuan dana dari PNPM Mandiri di Kelurahan Lenteng Agung 2.2010 di kelurahan Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa. Berdasarkan uraian di atas. Dan salah satu daerah yang menggunakan sistem tersebut di Jakarta Selatan adalah Kabupaten Jakarta Kecamatan Jakarasa kelurahan Lenteng Agung. dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut : 1. C. Pembatasan Masalah Penelitian ini di lakukan terhadap kelompok masyarakat penerimaan pinjaman modal PNPM Mandiri dalam bentuk dana pinjaman bergulir pada tahun 2008 .

Manfaat Penelitian 1. Masyarakat atau KSM dalam upaya pemanfaatan dana bergulir program PNPM Mandiri secara maksimal dalam rangka meningkatkan pendapatan usaha dan simpanan usaha yang mereka lakukan .16 b. Untuk mengetahui efisien kegiatan usaha yang dikelola kelompok swadaya masyarakat (KSM) Kelurahan Lenteng Agung. Sebagai sarana untuk menerapkan teori yang sudah diperoleh di perkuliahan serta untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ekonomi Unversitas Jenderal Soedirman. 3. 2. Pengambil kebijakan dan keputusan mengenai Program PNPM Mandiri agar dapat sesuai dengan kondisi riil dalam pelaksanaan serta dapat mengatasi hambatan – hambatan yang timbul dalam mengimplementasikan program. Bagi penulis. D.

Hal ini menunjukan bahwa ternyata ada suatu sistem mekanisme serta proses yang tidak pada tempatnya dan berjalan tidak beres dalam pembangunan.17 II. tidak memiliki akses ke sumberdaya modal seperti kredit perbankan. kurangnya kepemilikan aset produktif. 1986). baik di bidang ekonomi seperti kurangnya pendapatan. maupun dibidang . Dapat dilihat dari sisi ini kemiskinan dapat dibedakan menjadi dua. Kemiskinan perkotaan adalah suatu keadaan kekurangan yang dialami oleh sebagian orang di wilayah kota. rendahnya kwalitas sumber daya manusia. TELAAH PUSTAKA 1. yakni kemiskinan absolut dan kemiskinan relatif (Dorodjatun Kuntjorojakti. Pemahaman tentang Kemiskinan Kemiskinan merupakan masalah dalam pembangunan dan ditandai dengan danya pengangguran dan keterbelakangan masyarakat yang berujung pada sebuah ketidak merataan ataupun ketimpangan. Kemiskinan dapat diukur dengan membandingkan tingkat pendapatan seseorang atau rumah tngga dengan tingkat pendapatan yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan minimum. TELAAH PUSTAKA DAN PERUMUSAN MODEL PENELITIAN A. di bidang sosial yang diindikasikan dengan kurangnya akses terhadap fasilitas dan kedudukan dalam kehidupan bermasyarakat.

2003). Ada beberapa teori tentang kemiskinan seperti : a. b. dan kurangnya modal menyebabkan rendahnya produktivitas sehingga mengakibatkan pendapatan menurun yang akan berimplikasi menurunnya tabungan dan investasi. rendahnya investasi menyebabkan keterbelakangan dan seterusnya. Hal ini dikenal dengan sebagai ketimpangan distribusi pendapatan.18 lingkungan yang diindikasikan dengan munculnya permukiman kumuh dan liar sehingga tidak sehat (Buku Pedoman KPK. ketidaksempurnaan pasar. Ragnar Nurkse mengatakan “ a poor country is poor because it is poor. Teori Sajogyo (setara dengan beras) Ukuran kemiskinan menurut Prof. Sedangkan yang disebut dengan kemiskinan relatif adalah pembanding antara kelompok pendaptan dalam masyarakat. Sajogyo (1997) dan disesuaikan dengan seiringnya berkembangnya zaman secara bertahap oleh Lincolin Arsyad (1988) yang telah melakukan perhitungan dan dari hasil perhitungan seseorang dibagi dalam beberapa kategori miskin yaitu : 1) Miskin apabila tingkat pendapatannya lebih kecil dari 320 kg nilai tukar beras per kapita per tahun untuk pedesaan dan 480 kg untuk perkotaan . Teori lingkaran setan kemiskinan versi nurkse (vicious of poverty) Teori ini berpendapat bahwa adanya keterbelaknagan.

yaitu bahwa disamping semua definisi di atas kemiskinan juga mencakup dimensi kerentaan. namun sebuah tujuan yang praktis dan dapat dicapai” (Todaro dan Smith. Dunia memiliki begitu banyak sumber daya material dan alam. ketidakberdayaan. Hal ini bukanlah sebuah idealisme maya. Meskipun penurunan angka kemiskinan merupakan tugas yang sulit. pengetahuan dan pengalaman serta manusia untuk menciptakan sebuah dunia yang bebas kemiskinan dalam jangka waktu kurang dari satu generasi. tetapi juga mencakup ketidak mampuan di bidang kesehatan. Seperti dikatakan oleh James Speth. namun hal ini bukanlah sesuatu yang mustahil.19 2) Miskin sekali apabila seseorang mempunyai pengeluaran 240 kg nilai tukar beras per kapita per tahun untuk pedesaan dan 360 kg beras ntuk perkotaan 3) Melarat apabila seseorang mempunyai pengeluaran 180 kg nilai tukar beras per kapita per tahun untuk pedesaan dan 270 kg beras untuk perkotaan. 2003). dan ketidakmampuan untuk menyampaikan aspirasi. pendidikan dan perumahan. seorang direktur eksekutif UNDP. Bersamaan dengan bertambahnya pengetahuan tentang kemiskinan dan faktor–faktor penentunya. dalam kata pengantar laporannya pada Human Development Report tahun 1997 di bawah ini : “Kemiskinan bukan lagi sesuatu yang tidak dapat dielakkan. Oleh karena itu definisi . Dipenghujung abad 20 telah muncul pengertian kemiskinan baru. pada awal tahun 1990 definisi kemiskinan telah diperluas tidak hanya berdasarkan tingkat pendapatan.

pangan. pendidikan. b) tidak adanya akses terhadap kebutuhan hidup dasar lainnya (kesehatan. penyebab kemiskinan adalah : 1. akibatnya potensi manusia untuk mengembangkan hidupnya menjadi terhambat. kemiskinan muncul karena adanya ketidaksamaan pola kepemilikan sumberdaya yang menimbulkan distribusi pendapatan yang . antara lain : a) ketidakmampuan memenuhi kebutuhan konsumsi dasar (sandang. Sebab sebab kemiskinan Mengutarakan bahwa penyebab kemiskinan dan keterbalakangan adalah persoalan aksesbilita.20 kemiskinan yang memadai harus mencakup pengertian kemiskinan yang memiliki berbagai dimensi (SMERU. secara mikro. 2001). 2. papan). c) tidak adanya jaminan masa depan (karena tiadanya investasi untuk pendidikan dan keluarga). dan transportasi). Saat ini dengan demikinan manusia mempunyai keterbatasan dalam melakukan pilihan. Akibat keterbatasan dan ketertiadaan akses maka manusia menghadapi keterbatasan (bahkan tidak ada) pilihan untuk mengembangkan hidupnya. kecuali menjalankan apa yang yang dapat dilakukan (bukan apa yang seharusnya dilakukan). (Menurut Sen dalam Ismawan 2003) Menurut Kuncoro yang mengutip Sharp (2000). d) kerentanan terhadap goncangan yang bersifat individual maupun massal. e) rendahnya kualitas sumber daya manusia dan keterbatasan sumber daya alam. sanitasi. f) tidak dilibatkan dalam kegiatan sosial masyarakat. air bersih.

3. yang meningkat lebih dari sepertiga kali selama masa krisis. Kemiskinan di Indonesia dan kebijakan pemerintah Indonesia dalam menganggulangi kemiskinan Setelah terguncang akibat badai krisis ekonomi. Indonesia kini mulai kembali stabil. Adanya keterbelakangan. Terbatasnya kesempatan kerja dan berusaha. Angka kemiskinan.21 timapng. 3. Kualitas sumberdaya manusia yang rendah berarti produktifvitanya rendah. adanya diskriminasi atau karena keturunan. Ketiga penyebab kemiskinan ini bermuara pada teori lingkaran setan kemiskinan (vicious circle of poverty). seterusnya. Penduduk miskin hanya memiliki sumberdaya dalam jumlah terbatas dan kualitasnya rendah. kemiskinan muncul akibat perbedaan dalam kualitas sumberdaya manusia. enyebabkan adanya kemiskinan di Indonesia antara lain gagalnya pemenuhan hak dasar yang meliputi terbatasnya kecukupan dan mutu pangan. kembali turun mencapai tingkat sebelum masa krisis pada tahun 2005. 2. ketidaksempurnaan pasar. meskipun pada tahun 2006 mengalami sedikit pengingkatkan akibat lonjakan harga beras pada akhir pada tahun 2005 dan awal 2006 (World Bank. dan kurangnya modal menyebabkan rendahnya produktivitas. . yang pada gilirannya upahnya rendah. seterusnya mengakibatkan rendahnya pendapatan yang mereka terima dan rendahnya pendapatan akanberimplikasi pada rendahnya tabungan dan investasi yang berakibat pada keterbelakangan. 2006). Terbatasnya akses dan rendahnya mutu layanan pendidikan. Rendahnya kualitas sumberdaya manusia ini karean rendahnya pendidikann nasib yang kurang beruntung. politik. terbatasnya akses dan rendahnya mutu pelayanan kesehatan.Krisis yang menimpa Indonesia tersebut telah menjatuhkan jutaan penduduk ke jurang kemiskinan dan menjadikan Negara ini sebagai negara berpenghasilan rendah. dan sosial pada akibat 1990-an. Terbatasnya akses layanan perumahan dan sanitasi. kemiskinan muncul akibat perbedaan akses dalam modal.

PNPM Mandiri dilaksanakan melalui harmonisasi dan pengembangan sistem serta mekanisme dan prosedur program. baik secara individu maupun berkelompok. Namun demikian krisis ekonomi yang melanda Indonesia telah menimbulkan lonjakan pengangguran dan meningkatkan kemiskinan. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM ) PNPM Mandiri adalah program nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat.upaya ini telah menghasilkan perkembangan yang positif. 2010). Pemberdayaan masyarakat memerlukan keterlibatan yang lebih besar dari perangkat pemerintah daerah serta berbagai . 4. dan kesejahteraannya. penyediaan pendampingan. kemandirian. dan pendanaan stimulan untuk mendorong prakarsa dan inovasi masyarakat dalam upaya penanggulangan kemiskinan yang berkelanjutan (Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri. Hal ini menyadarkan kita bahwa pendekatan yang dipilih dalam penanggulangan kemiskinan perlu dikoreksi atau diperkarya dengan upaya untuk mengingkatkan taraf hidup. Pemberdayaan masyarakat adalah upaya untuk menciptakan/ meningkatkan kapasitas masyarakat.22 Pemerintah sebenarnya telah melaksanakan upaya penanggulangan kemiskinan sejak pelita 1 yang sudah menjangkau pelosok tanah air. dalam memecahkan berbagai persoalan terkait upaya peningkatan kualitas hidup.

Tujuan umum PNPM Mandiri : Meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin secara mandiri. pemerintah daerah. program dan penganggaran yang berpihak pada masyarakat miskin (pro-poor). . dan kelompok peduli lainnya.23 pihak untuk memberikan kesempatan dan menjamin keberlanjutan berbagai hasil yang dicapai. perguruan tinggi. asosiasi. termasuk masyarakat miskin. untuk mengefektifkan upaya-upaya penanggulangan kemiskinan. 3) Meningkatnya kapasitas pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat terutama masyarakat miskin melalui kebijakan. lembaga swadaya masyarakat. dan akuntabel. organisasi masyarakat. swasta. a. dan kelompok masyarakat lainnya yang rentan dan sering terpinggirkan ke dalam proses pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan. 4) Meningkatnya sinergi masyarakat. Tujuan Khusus PNPM Mandiri : 1) Meningkatnya partisipasi seluruh masyarakat. 2) Meningkatnya kapasitas kelembagaan masyarakat yang mengakar. komunitas adat terpencil. kelompok perempuan. representatif. b.

24 5) Meningkatnya keberdayaan dan kemandirian masyarakat. 7) Meningkatnya inovasi dan pemanfaatan tekhnologi tepat guna. maka segala masalah kemiskinan dapat sedikit teratasi. Program PNPM sangat bermanfaat bagi masyarakat dan mampu bersinergi dengan program desa. Karena berbagai program dan kegiatan yang dicanangkan oleh PNPM dapat diintegrasikan dengan program desa. Dengan adanya program PNPM masalah kemiskinan dapat diatasi.” sehingga perlu tatanan administrasi yang baik dalam rangka mewujudkan prinsip transparansi dan akuntabilitas. Kesekretariatan dalam sebuah organisasi memang sangat diperlukan. “Mengingat masalah kemiskinan adalah tanggung jawab kita bersama.19 6) Meningkatnya modal sosial masyarakat yang berkembang sesuai dengan potensi sosial dan budaya serta untuk melestarikan kearifan lokal. Kondisi ini diperparah dengan adanya krisis ekonomi global. sehingga bagi pihak-pihak yang peduli dan percaya kepada . Hal ini berdampak kepada penurunan kualitas hidup warga yang mengarah pada bertambahnya angka kemiskinan. serta kapasitas pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat dalam menanggulangi kemiskinan di wilayahnya. informasi dan komunikasi dalam pemberdayaan masyarakat (Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri. Manfaat kehadiran Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan sangat dirasakan oleh masyarakat.

1. Usaha sendiri atau wiraswasta Yaitu usaha kecil kecilan yang dijalakan sendiri atau dengan bantuan anggota keluarganya seperti berdagang. Salah satu program PNPM antara lain. terlepas dari jeratan kemiskinan. Akan tetapi biasanya tidak semua pendapatan disposable tersebut digunakan untuk tujuan konsumsi karena sebagian lagi akan ditabung dan membayar bunga pinjaman dan cicilan hutang. 5. Pendapatan pribadi yang dikurangi dengan pajak yang harus dibayarkan oleh penerima dinamakan sebagai pendapatan disposable. program rehabilitasi rumah KK miskin. perbaikan jalan dan membangun drainase. Pada kenyataannya penghasilan kelurga bersumber dari beberapa hal antar lain. Pada hakekatnya pendapatan disposable adalah pendapatan yang digunakan oleh penerimanya untuk membeli barang-barang dan jasa-jasa yang mereka inginkan.25 BKM dapat lebih mudah berpartisipasi pada program kemitraan. 1993). mengerjakan sawah dan lain-lain. (Samuelson dan Nordhaus. Program atau kegiatan harus diusahkan menyentuh langsung kebutuhan masyarakat miskin. . perlahan-lahan. Pendapatan Pendapatan menunjukan jumlah seluruh uang yang diterima oleh seseorang/rumah tangga selama jangka waktu tertentu (biasanya satu tahun). agar membantu mempercepat penanggulangan kemiskinan. Kami ingin memberdayakan masyarakat agar mereka mampu.

banyak orang mendapat penghasilannya terutama dalam bentuk uang. Luas usaha yang dijadikan. Dalam masyarakat modern. 2. 4. Pendapatan Nominal (money income) yaitu jumlah rupiah yang terima. Pendapatan Rill (real income) yaitu jumlah sejumlah uang tertentu atau dapat dinilai dalam uang. Tingkat pendidikan formal dari kepala keluarga. Hasil milik Misalnya menyewakan sawah. Menurut Gilarso. barang dapat dibeli dengan 2. Besar kecilnya pendapatan keluarga dipengaruhi oleh bebrapa hal antara lain: 1. Bekerja pada orang lain Misalnya bekerja dikantor atau perusahaan sebagai pegawai atau karyawan. meminjamkan uang dengan bunga. pendapatan dibagi menjadi dau : 1. biaya tetap adalah biaya penggunaannya tidak habis dalam satu masa produksi atau biaya variabel adalah biaya yang besar kecilnya sangat tergantung pada biaya skala produksi atau biaya yang timbul adanya unsure variabel (Menurut Taken). Dalam proses suatu produksi jumlah total variabel dan total biaya tetap merupakan total biaya. Pernah tidaknya keluarga mengikuti latihan keterampilam seuai dengan bidangnya. menyewakan rumah. 3. . 3. Sifat dari pekerjaan seseorang.26 2.

20092. Suatu usaha mempunyai tingkat efisiensi yang tinggi apabila usaha tersebut mempunyai tingkat keuntungan cukup besar dan mencerminkan rasio (perbandingan) yang baik antara pendapatan total dan biaya totalnya (Mubyarto. B. Efisiensi Ekonomi Efisiensi ekonomi adalah perbandingan antara pendapatan total dengan biaya total. dengan koefisien korelasi yaitu 0. Untuk tahun 2007 P2KP regular akan berlanjut . Dalam pengertian ekonomi dapat dikatakan membandingkan laba yang diperoleh dengan kekayaan atau modal yang dipakai untuk suatu usaha. Penelitian Terdahulu a. Hubungan implementasi program penanggulangan kemsikinan (P2KP) terhadap penurunan jumlah keluarga miskin di kecamatan medan maimun hanya sebesar 4.2008 dengan judul implementasi program penanggulangan kemiskinan diperkotaan (P2KP) di kecamatan Medan Maimun. namun pelakasanaan ini baru merupakan tahapan awal dari program ini direncanakan akan berlangsung sampai dengan tahun 2015. Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Indah Agustina. Perumusan Model Penelitian 1.27 6. Walaupun hasil penelitian ini kurang memperlihatkan hubungan yang kuat.0368%. 1994). Hasil penelitian memperlihatkan bahwa terdapat hubungan yang rendah antara implementasi program penanggulangan kemiskinan (P2KP) dengan penurunan jumlah keluarga miskin di kecamatan medan maimun.

Usaha kecil kerajianan rotan menjadi salah satu sektor yang berkontribusi bagi prekonomian di Medan. lama usaha dan tingkat pendidikan berpengaruh 98 persen terhadap kenaikan ataupun penurunan omset pengusaha kerajianan rotan dan 2 persen dijelaskan oleh variable-variable yang tidak diteliti.P2KP yang merupakan integrasi dalam perluasan programprogram penanggulangan kemiskinan sebelumnya yang berbasis partisipasi dan pemberdayaan masyarakat. b. artinya terdapat pengaruh signifikan secara simultan variable modal sendiri. Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Ajat Fahrojat. yang berarti bahwa kredit pebankan. Hal ini dilihat dari R-squared sebesar 0. lama usaha dan tingkat pendidikan berpengaruh positif terhadap omset (pendapatan).067 dan dari F tabel ( sebesar 2. Hasil penelitian yang dilakukan Elsa Astarina Ginting (2008) yang berjudul : Analisis Pengaruh Kredit perbankan. Hasil penelitian menemukan bahwa usaha kecil kerajianan rotan memiliki kelemahan dan kekuatan dalam potensi pegembangan dan keberlajutan usaha. Lama usaha dan Tingkat Pendidikan Terhadap Omset Pengusaha Kecil Rotan di Kecamatan Medan Barat. 2007 dengan judul Peranan Dana P2KP Terhadap Masyarakat Miskin di Perkotaan Kabupaten Cirebon.28 dengan nama program nasional pemberdayaan masyarakat mandiri (PNPM Mandiri). Dari hasil uji f tersebut diperoleh niali F hitung sebesar 19. c.98. modal P2KP dan lama usaha terhadap pendapatan. Hal ini dapat dilihat dari mampu menyerap tenaga kerja dan mengurangi pengangguran.7555. Dengan menggunakan analisis regresi linier berganda dan metode Ordinery Least Square (OLS) variabel independent kredit usaha. Dari uji t diperoleh t hitung .

yang berarti kegiatan pendampingan yang telah dilakukan oleh faskel dapat meningkatkan usaha peserta program P2KP. Rata-rata B/C terbesar terdapat pada kelompok masyarakat yang memiliki usaha pedagang burung yaitu sebesar 1. 2006 dengan judul Analisis penanggulangan kemiskinan melalui implement program P2KP di kota Semarang. Berdasarkan Jurnal Ekonomi dan Bisnis Indonesia Vol.4451 dan t tabel sebesar 1. Berdasarkan data temuan survei dan pembahasan dapat disimpulkan bahwa keberadaan program nasional PNPM Mandiri dirasa sangat besar manfaatnya bagi peningkatan kesejahteraan dan kesempatan . modal P2KP dan lama usaha lebih besar dari t tabel dimana modal sendiri sebesar 2.0378. 1. e. No.6432 dan yang terkecil yaitu pedagang kelontong sebesar 1. Artinya pengaruh yang paling besar terhadap pendapatan yaitu pendapatan yaitu modal P2KP. 1 tahun 2009 oleh Joshepin Wuri dengan Judul Peran Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Dalam Menanggulangi Kemiskinan.R.9996.29 modal sendiri.5364. Hal ini menunjukan bahwa faskel dalam pelakasanakan tugas kegiatan pendampingan program P2KP di kelurahan Puewoyoso kecamatan Ngaliyan Kota Semarang efektif.0860. d. modal P2KP sebesar 4. Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Dwi Prawani Sari . lama usaha 2. Dari hasil penilaian kinerja Faskel dalam melaksanakan tugas kegiatan pendampingan program P2KP dikelurahan Puewoyoso kecamatan Ngaliyan Kota Semarang dengan hasil nilai rata-rata dalam katagori tinggi.

dan tahap keberlanjutan.30 kerja masyarakat miskin dengan penanaman sikap kemandirian dalam pengambilan keputusan. . dan kelompok peduli lainnya. Dalam pelaksanaannya banyak kendala yang dihadapi yaitu tidak semua daerah mendukung pelaksanaan PNPM Mandiri meskipun ada beberapa daerah yang komitmennya sangat tinggi untung mendukung PNPM Mandiri. kemandirian. organisasi masyarakat. lembaga swadaya masyarakat. swasta. pemerintah. penyediaan sumber daya keuangan melalui dana bergulir dan kredit mikro untuk mengembangkann kegiatan ekonomi masyarakat miskin. serta peningkatan kapasitas masyarakat dan pemerintah lokal. perguruan tinggi. Tahapan operasional PNPM Mandiri terdiri dari tahap pembelajaran. Pelaksanaan program ini akan berhasil jika ada kerjasama yang harmonis antara masyarakat. dan tahap keberlanjutan adalah proses penyiapan masyrakat agar mampu melanjutkan pengelolaan program pembangunan secara mandiri. Tahap pembelajaran merupakan tahap pengenalan bagi masyarakat. Dibutuhkan kesungguhan pemerintah melaksanakan program ini mengingat belum semua masyarakat miskin merasakan manfaat program PNPM Mandiri. Tahap kemandirian adalah proses pendalaman atau intensifikasi dari tahap internalisasi. yaitu penyediaan dan perbaikan sarana/prasarana lingkungan. dan pelaku pembangunan lainnya. kegiatan yang terkait dengan peningkatan kualitas sumber daya manusia. pemerintah daerah. asosiasi. Kegiatan PNPM mandiri pada dasarnya meliputi semua kegiatan penanggulangan kemiskinan.

.hak dasar. Kerangka Pemikiran Penanggulangan kemiskinan harus dilakukan secara bertahap. sarana prasarana. Sehingga dengan harapan dapat meningkatkan pendapatan masyarakat tersebut. Pinjaman modal PNPM diberikan kepada masyarakat miskin yang sudah mempunyai usaha maupun baru memulai usaha. terukur. Dimana pinjaman modal didapat dari program PNPM. yang bertujuan untuk mempermudah masyarakat miskin dalam mendapatkan modal sehingga dapat meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat. bantuan sosial serta ekonomi. Dalam bidang ekonomi program yang dilakukan adalah pinjaman dana bergulir kepada masyarakat untuk kegiatan usaha kecil. Oleh karena itu. terpadu. Biasanya permasalahan yang dihadapi oleh usaha kecil yang mayoritas masyarakat miskin adalah permodalan dan pengalaman usaha. Program PNPM Mandiri terbagi menjadi tiga bidang yaitu.31 2. sinergi dan terencana yang dilandasi oleh kemitraan dan keterlibatan berbagai pihak dan dikelola sebagai suatu gerakan bersama untuk mewujudkan pemenuhan hak. dengan meningkatnya pendapatan ini maka kesejahteraan masyarakat miskin juga akan meningkat dan tujuan dari PNPM Mandiri untuk mengentaskan kemiskinan dapat tercapai.

kegiatan usaha yang di peroleh di kelurahan Lenteng Agung efisien.32 Kemiskinan Pengentasan kemiskinan Pemberdayaan Masyarakat PNPM Mandiri Pendapatan Pinjaman Modal Efisiensi Usaha Gambar 1. 2. . Hipotesis 1. Skema kerangka pemikiran 3. PNPM Mandiri mempunyai peranan besar terhadap pendapatan sudah masyarakat miskin di kelurahan Lenteng Agung .

Metode Pengumpulan Data a. Kuesioner . melalui suatu cara yang sistematis seperti pengisian daftar pertanyaan dan wawancara. 2. 5. Sasaran penelitian Sasaran dalam penelitian ini adalah kelompok swadaya masyarakat yang menerima program pinjaman bergulir dari PNPM Mandiri di kelurahan Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa.33 III. Jenis Penelitian Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian survei yaitu pengumpulan informasi tentang sekelompok manusia. Waktu Penelitian Penelitian ini dilakukan pada bulan maret Tahun 2011 4. Metode Penelitian 1. METODE PENELITIAN DAN TEKNIK ANALISIS DATA A. Lokasi Penelitian Lokasi penelitian dilaksanakan di Keluarahan Lenteng Agung kecamatan Jakarasa 3.

6. Observasi di lapangan. penerimaan modal PNPM Mandiri dalam bentuk pinjaman bergulir di Kelurahan Pesanggrahan sebanyak 54 dengan 118 orang anggota. kuesioner yang digunakan adalah daftar pertanyaan yang sudah disiapkan untuk menjawab oleh responden tentang diri sendiri. Dalam penelitian ini populasinya adalah kebijakan pemerintah. . c. Pertanyaan dalam kuesioner sudah dilakukan dengan cara memberikan pertanyaan kepada kelompok Swadaya Masyarakat yang menerima pinjaman modal PNPM Mandiri. Observasi dilakukan bersamaan dengan penyerahan kuesioner.34 Kuesioner yang disampaikan kepada responden anggota sampel sesuai dengan keadaan responden yang bersangkutan. Dokumentasi Pengumpulan data dengan cara melihat dokumentasi-dokumentasi yang dimiliki oleh Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM). yaitu pengamatan langsung pada saat para anggota atau responden penerima program melaksanakan kegiatan usahanya. b. Populasi Penelitian Populasi (universe) adalah jumlah keseluruhan objek (satuan-satuan atau individu) yang karakteristik hendak diduga. sedangkan yang diobservasi adalah usaha yang dilakukan.

35 7. Kemudian untuk menghitung berapa jumlah sampel yang akan diambil untuk masing-masing subpopulasi yaitu dengan rumus jumlah masing-masing subpopulasi. Metode Penetapan Sampel Sampel merupakan bagian dari populasi yang karakteristiknya akan diselidiki dan dianggap mewakili keseluruhan populasi. penelitian ini menggunakan model Slovin. dengan rumus sebagai berikut (Husein Umar. 2006). Untuk memperoleh jumlah sampel yang akan diteliti. Kemudian dari setiap subpopulasi ini secara acak diambil anggota sampelnya (Riduwan. Populasi ini dikelompokan menjadi sepuluh kelompok sesuai dengan tempat tinggal (RW). . Dalam penelitian ini digunakan metode area sampling (sampling daerah atau wilayah). Subpopulasi dalam penelitian ini adalah RW kemudian dibagi jumlah keseluruhan populasi dikalikan dengann jumlah sampel yang diambil dan pengambilan sampel untuk setiap subpopulasi diambil dengan cara diacak dengan mengacu pada data masyarakat penerima bantuan pinjaman dana bergulir di pesanggarahan.2002): Keterangan : n N e : ukuran sampel : ukuran populasi : persentase kemungkinan timbulnya kesalahan yang masih dapat ditolerir.

Kemudian jumlah sampel dari setiap subpopulasi didapat dari rumus sebagai berikut : n N 1  N e2 N = Jumlah orang yang menerima bantuan pinjaman modal dana bergulir per RW n = sampel Ne = jumlah keseluruhan yang menerima bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri e = 10% = 0.18 118 2.1 Dari rumus di atas diperoleh jumlah sampel responden yang diteliti sebagai berikut : n n N 1  Ne 2 1  118 10 %  118 118 2 n 1  118 0.1 2 n 118 1  118 0.180 n .36 Jumlah orang dari setiap RW didapat dari data daftar penerima manfaat dana bergulir di pesanggarahan.01 n 118 1  1.

Selanjutnya untuk menghitung berapa jumlah sampel yang akan diambil untuk masing-masing subpopulasi yaitu dengan rumus jumlah masing-masing subpopulasi dibagi jumlah keseluruhan populasi dikalikan dengan jumlah sampel yang diambil dengan pengambilan sampel untuk setiap subpopulasi diambil dengan cara dikocok sehingga didapat jumlah sampel untuk setiap subpopulasi sebagai berikut: Tabel 5 Data Pengambilan Sampel Untuk Setiap Subpopulasi Subpopulasi RW 1 RW 2 RW 3 RW 4 RW 5 Jumlah 8. Jumlah (orang) 44 25 13 6 30 118 Jumlah Sampel 15 12 10 7 10 54 . Data Primer yang diambil melalui survey dengan menggunakan instrument kuesioner dan wawancara terhadap pihak . yaitu: a.pihak yang terkait. Jenis Data Ada dua jenis data yang dikumpulkan dalam penelitian ini. karena populasi dalam penelitian ini bersifat heterogen (usaha ekonomi produktif dengan berbagai jenis usaha) dan jumlah sampelnya ada 54 responden yang diambil secara proporsional random sampling yang diberikan masyarakat miskin penerima bantuan PNPM Mandiri.37 n  54 Teknik pengambilan sampel (teknik sampling) yang digunakan dalam penelitian ini dengan sampel acak.

Definisi Operasional a. dalam satuan rupiah (Rp). Proses pemupukan modal yang benar muncul dari dalam yakni : dari masyarakat. (Rp) . c. Data Sekunder yang dikumpulin memalui keleksi media. untuk dinikmati masyarakat.38 b. Pemberdayaan Masyarakat adalah Dengan memahami pembangunan sebagai perubahan struktur. asrip. dokumen dan refernsi yang terkait dengan penelitian ini. b. Pendapatan adalah pemasukan yang diperoleh dari usaha yang dijalankan dengan modal sendiri dan modal dari bantuan PNPM Mandiri per bulan. Data data di atas diperoleh melalui instansi dan lembaga yang relevan dan punya keterkaitan dengan tema penelitian. Indikatornya pendapatan sebelum mendapat pinjaman dan seduah mendapat pinjaman. 9. Pinjaman modal Dana Bergulir adalah modal yang berasal dari pinjaman langsung yang diberikan oleh pemerintah berupa dana bergulir untuk menambah modal usaha bagi kelompok-kelompok penerima bantuan modal atau masyarakat miskin yang membutuhkan modal untuk usaha di Kelurahan Lenteng Agung Kecamtan Jagakarsa. mekanisme pembentukan modal (capital accumulation) yang benar merupakan kunci pengembangan ekonomi rakyat yang tumbuh berkembang. oleh masyarakat.

Pendapatan Total adalah jumlah dana yang dihasilkan dari keseluruhan kegiatan baik kotor maupun bersih (Rp). h. e. Pendapatan Usaha adalah Pendapatan usaha adalah pendapatan bersih dari usaha yang dijalankan dengan bantuan modal PNPM Mandiri per bulan. f. Pinjaman modal dana bergulir adalah modal yang berasal dari pinjaman langsung yang diberikan oleh pemerintah berupa dana bergulir untuk menambah modal usaha bagi kelompok-kelompok penerima bantuan modal dana bergulir atau masyarakat miskin yang membutuhkan modal untuk usaha (PTO PNPM Mandiri pedesaan). i. dalam satuan rupiah (Rp).39 d. Efisiensi Usaha adalah pembandingan pendapatan dengan biaya. Dikatakan efisien jika pendapatan lebih besar dari biaya yang dikeluarkan. Pinjaman adalah suatu jenis hutang yang dapat melibatkan semua jenis benda berwujud walaupun biasanya lebih sering diidentikkan dengan pinjaman moneter. yang dinyatakan dengan satuan uang menurut harga pasar yang berlaku. 10. baik yang sudah terjadi maupun yang akan terjadi. (Rp) g. Biaya adalah semua pengorbanan yang perlu dilakukan untuk suatu proses produksi. . Biaya Total adalah jumlah total biaya keseluruhan yang dikeluarkan. Definisi Konseptual a.

yang diukur dalam satuan uang. (pedoman pelaksanaan PNPM Mandiri. Biaya adalah pengorbanan sumber ekonomi (suatu sumber dikatakan ekonomis jika memiliki sifat kelangkaan). Pendapatan Usaha adalah pendapatan total yang diperoleh dari usaha berdagang setelah dikurangi biaya total (Soetrisno.233-4) f. 2005:8) e.40 b. Efisiensi usaha adalah perbandingan antara input dan output. seperti halnya juga hasil optimal yang dicapai dengan penggunaan sumber yang terbatas. 1991: 63). Efisiensi baru diketahui dengan membandingkan nilai produksi kotor dengan nilai dari semua input. Untuk mengetahui peranan dana bergulir terhadap pendapatan masyarakat penerima manfaaat dana bergulir di Kecamatan jagakarsa sebelum mendapatkan . Efisiensi adalah perbandingan yang terbaik antara input (masukan) dan output (hasil antara keuntungan dengan sumber-sumber yang dipergunakan). yang telah terjadi atau yang memungkinkan akan terjadi untuk mencapai tujuan tertentu”. PNPM adalah : program nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. 2007) g. Teknik Analisis Data 1. Pendapatan adalah semua bentuk balas karya yang diperoleh seseorang sebagai imbalan atau balas jasa atas sumbangannya terhadap proses produksi (Gilarso. ( Mulyadi. c. tidak termasuk upah tenaga kerja dalam keluarga (Fahrojat. 2008) B.Hasibuan (1984. 1993). d. SP.

1993). dalam Lulu. Jika peranan = 50 % maka peranan pinjaman modal PNPM Mandiri terhadap pendapatan masyarakat miskin dikatakan kecil c. B / C = pendapatan Biaya Total . Jika peranan > 50 % maka peranan pinjaman modal terha PNPM Mandiri dap pendapatan masyarakat miskin dikatakan besar b. Jika peranan < 50 % maka peranan pinjaman modal PNPM Mandiri terhadap pendapatan masyarakat miskin dikatakan kecil sekali 2. dapat dilakukan melalui analisis tabulasi yang dihitung dengan rumus ( Showam.41 pinjaman modal dana bergulir dan sesudah mendapatkan pinjaman modal dana bergulir. Mengetahui efisiensi usaha yang mendapatkan pinjaman bergulir program PNPM Mandiri Mengalisis untuk mengetahui efisiensi kegiatan usaha yang mendapatkan pinjaman bergulir dari program yaitu PNPM Mandiri dengan perhitungan dari x100 % x100 % Benefit Cost Ratio (B / C) (Soestrisno. 2006) : Selisih pendapatan usaha sebelum mendapat pinjaman modal Jumlah pendapatan usaha sebelum mendapat pinjaman modal Dan Selisih pendapatan usaha setelah mendapatkan pinjaman modal Jumlah pendapatan usaha sebelum mendapatkan pinjaman modal Kriteria peranan pinjaman modal dana bergulir terhadap pendapatan masyarakat miskin yang digunakan adalah : a.

42 Kriteria pengujian : B/C  1 maka efisien B/C < 1 maka tidak efisien. .

HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A.Tinjauan masalah penduduk umumnya dikaitkan dengan pencapaian tingkat kesejahteraan dan pendapatan. kelurahan Srengseng Sawah.43 1V. Penduduk dan Kepadatannya Penduduk adalah manusia yang mendiami suatu tempat atau wilayah tertentu. Luas Wilayah Kelurahan Lenteng Agung 227. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 1. Pasar Minggu Sebelah Timur : Kali Ciliwung Sebelah Selatan : kelurahan Srengseng Sawah. Letak dan kondisi geografis di kelurahan Lenteng Agung Secara umu letak geografis wilayah kelurahan Lenteng Agung merupakan salah satu kelurahan dari enam kelurahan di kecamatan jagakarsa termasuk dalam wilayah kota Administrasi Jakarta selatan berdasarkan Gubernur KDKI Jakarta nomor : 1251 tahun 1986 tanggal 03 juni 1986 dan SK Gubernur KDKI Jakarta nomor : 1815 tahun 1988 wilayah kelurahan lenteng agung dengan batas batas: Sebelah Utara : Kelurahan Kebagusan / Kelurahan Tanjung Barat.74 Ha yang dibagi habis kedalam 10 Rukun Warga (RW) yang terdiri dari 114 Rukun Tangga (RT) dengan . 2. Sebelah Barat: Kelurahan Kebagusan. Kelurahan Jagakarsa.

03 52.2.234 9. Jumlah Penduduk Menurut Pendidikan Jumlah penduduk di Kelurahan Pondok Betung menurut pendidikan dapat dilihat pada Tabel 4.1 Komposisi Penduduk Kelurahan Lenteng Agung Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin Umur (Tahun) 0-4 5-12 13-18 19-22 23-59 60 ke atas Jumlah Jumlah (jiwa) 3. Inodnesia (WNI) sebanyak 29. Tabel 4.33 100 Sumber : Monografi Kelurahan Lenteng Agung tahun 2010 b.44 jumlah Kepala Keluarga sebanyak 10.874 2.919 9. .956 jiwa terdiri Warga Negara.1.207 7.88 Persen (%) 4.49 13.997 KK.40 14. adapun jumlah penduduk sampai pada akhir Tahun 2011 tercatat sebanyak 454.981 68. a.585 laki-laki dan sebanyak 25.65 11. Jumlah Penduduk Menurut Umur Jumlah penduduk di Kelurahan Pondok Betung menurut umur dapat dilihat pada Tabel 4.665 35.731 jiwa perempuan.08 4.

45 Tabel 4. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencarian Jumlah penduduk di Kelurahan Pondok Betung menurut mata pencarian dapat dilihat pada Tabel 4. Komposisi Penduduk Kelurahan Lenteng Agung Menurut Kelompok pendidikan NO TINGKAT NEGERI 1 2 3 4 5 6 7 8 TK SD MI SLTP MTs SLTA ALIYAH UNIV JUMLAH 13 2 2 1 19 STATUS SWASTA 8 4 2 4 4 3 1 27 Sumber : Monografi Kelurahan Lenteng Agung tahun 2010 c. .3.2.

11 34.87 13. tetapi petani buah-buahan.N.3 Komposisi Penduduk Kelurahan Lenteng Agung Menurut Kelompok mata pencaharian no 1 2 3 4 5 6 7 8 Jenis Mata Pencaharian Pokok Tani Pegadang/ pengusaha Buruh P. Sedangkan realisasi penyaluran dana bantuan terlihat pada tabel sebagai berikut : .305 9.822 7. B.120 54. taman hias dan daun pandan.37 18. Gambaran Umum PNPM Mandiri untuk Dana Bergulir di Kelurahan Lenteng Agung Program Pemberdayaan Masyarakat di kelurahan Leneteng Agung mulai dilaksanakan pada bulan Febuari 2008 dengan salah satu kegiatannya memberikan bantuan modal usaha bagi penduduk miskin akibat adanya krisis ekonomi.266 4.22 9.955 19.79 100 Sumber : Monografi Kelurahan Lenteng Agung tahun 2010 Jenis pekerjaan tani sebagaimana tersebut diatas.55 2.07 4.S ABRI Pensiunan Swasta Lain-lain Jumlah Jumlah ( jiwa ) 9.503 1. bukan petani penggarap sawah.956 Persentase ( %) 17.46 Tabel 4.985 2.

4.600 dan total dana PNPM-MP untuk Kelurahan Lenteng Agung adalah Rp.000 Tabel 4.800 serta ditambah dana swadaya Rp.875.342 BOP TPK 4.709.366. 4.000 untuk Biaya Oprasional Program Unit Pengelola Keuangan (BOP UPK) sebesar Rp. telah menyerap dana sebesar yaitu untuk bidang Sarana dan Prasarana dan Kegiatan Ekonomi masyarakat sebesar .342 untuk Biaya Oprasional Program Tim Pelaksana Kegiatan (BOP TPK) sebesar Rp. 43. 2011 Berdasarkan Tabel 4.500.500. Dana yang dialokasikan sarana dan prasana berupa perbaikan jalan rabat beton sepanjang ± 4100 meter dan lebar ± 2 meter. Adapun dana pembiayaan untuk berbagai program PNPM-M di Kelurahan Lenteng Agung seperti dana kegiatan sebesar Rp. 61.003. Gambaran umum PNPM-Mandiri di Kelurahan Lenteng Agung Sumber : Badan Keswadayaan Masyarakat Lenteng Agung (Data Diolah).500.500.5. Di Kelurahan Lenteng Agung ada 2 kegiatan yang dibiayai oleh PNPMMandiri Bergulir.47 Jumlah penerima Laki-laki Perempuan 105 69 RTM Dana PNPM-MP (Rp) Kegiatan BOP UPK 43.875.600 Swadaya 25.5 dapat diketahui bahwa target jumlah penerima manfaat PNPM mandiri di Kelurahan Lenteng Agung tahun 2008 sampai dengan bulan Desember 2010 secara keseluruhan berjumlah 105 jiwa/ laki-laki dan 69 jiwa/ perempuan serta Rumah Tangga Miskin (RTM) sebanyak 177 RTM.000 177 61.000 untuk pembiayaan infrastruktur.003.25.

00 untuk BOP TPK Rp. 14.479.351.965.439. 3.254.280 Rp. 4.000 Rp.982.120 Rp. 1. 773.487 2010 .111. 999. 7.500 untuk BOP UPK Rp.000 Rp.000. Untuk memudahkan penarikan tagihan/cicilan pinjaman setiap bulannya maka setiap cicilan dari setiap anggota dikumpulkan melalui ketua anggota kemudian diserahkan kepada BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat. Tabel 3 Pengelolahan atau Perincian Pinjaman Bergulir PNPM Tahun Sasaran / Kegiatan PNPM Dana anggaran Dana P2KP per akhir desember 2010 Pinjaman KSM Pinjaman non KSM Jumlah Simpanan KSM Dana pendidikan Iuran jamsostek Jumlah Hibah P2KP Dana Alokasi Rp. Masing-masing kelompok diketuai oleh satu ketua yang ditunjuk berdasarkan kesepakatan bersama diantara anggota kelompok tersebut. 2008).000.000 Rp.500.960. 44. Ada 19 kelompok penerima manfaat bantuan pinjaman modal yang menerima bantuan pinjaman bergulir dari tahun 2008 hingga tahun 2010 yang setiap kelompok berjumlah berkisar antara 5 sampai dengan 12 orang.031 anggota (Badan Keswadayaan Masyarakat.48 Rp. 2011).667.540.600 Rp.000. 6. 354. Semua anggota penerima manfaat bantuan pinjaman modal PNPM Madiri adalah masyarakat miskin. Dari 19 kelompok tersebut didapatkan jumlah total penerima bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri sebanyak 209 KSM dengan 2.354.160 Rp. 1. 1.600 Rp.

Rp. 23.000 5.557.342 66.177.800.883 Rp.49 2011 Dana PPSL Cadangan Modal Cadangan Umum Jumlah Dana P2KP per akhir desember 2011 Dana yang dapat ditarik BOP BKM Insentif Faskel Dana untuk Masyarakat Hibah P2KP Dana PNPM mandiri per akhir desember 2011 Alokasi dana PNPM mandiri tahap 1 Alokasi dana PNPM mandiri tahap 2 Pemberdayaan Lingkungan dan dana pelatihan BKM.046.795 Rp.500. 23.500 7. Rp.000. 8.000 2.987.999.040 Rp.dan Musrenbang Kegiatan lingkungan BOP BKM BOP TPP setiap RW Jumlah Saldo dana BKM Lenteng Agung Dana BLM PNPM mandiri Kegiatan lingkungan setiap RW BOP BKM setiap RW Jumlah saldo akhir Rp.000. Gambaran Umum Responden Responden dalam penelitian ini adalah masyarakat yang menerima bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri pada tahun 2008 sampai dengan 2011 baik yang sudah menerima bantuan pinjaman dari tahun 2008 yang sudah . UPL.500. Rp. 66.900 Rp. 1. 1.673 Rp. Rp. Rp.395. Rp. Rp.000 1. 24.000.000 61. 1. Rp.000 66.000 32.000 1.579.700.483.711 43.385 Rp. Rp.000 43.982.200.003.342 Sumber : Realisasi Pengucuran Dana PNPM C.023 Rp.091. 773.592.000 61.487 Rp. Rp.003. Rp.557.584 Rp. Rp. 785.157.224.

Dari hasil pengumpulan data melalui kuisioner dapat digambarkan karakteristik responden sebagai berikut: . responden yang diambil dalam penelitian ini adalah 54 orang anggota. Ada 19 kelompok penerima manfaat bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri dengan jumlah keseluruhan sebanyak 209 orang anggota. Dari jumlah keseluruhan tersebut. Masyarakat penerima bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri adalah diutamakan untuk masyarakat yang kurang mampu.50 mencicil pinjaman mereka hingga lunas dan baru mendapatkan pinjaman satu kali maupun lebih hingga periode bulan Desember 2011.

Buku Pedoman Komite Penanggulangan Kemiskinan Tahun 2003 (Jakarta : komite Penanggulangan Kemiskinan) Nasikun. 1995. Imam Ghozali. Jakarta. Evaluasi pelaksanaan proyek penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP) Kecamatan Purwokerto Barat. Ekonometrika Dasar.1993. (Bagong Suyanto.51 DAFTAR PUSTAKA Anomin. Yogyakarta: BPEE Husein Umar. Dwi 2008. Badan Penerbit UNDIP. Jakarta. Tesis Bisnis.Skripsi. Pengantar Metodologi Penelitian. Problem. dan Strategi Pengentasannya. Penerbit Erlangga. dalam Perangkap Kemiskinan. Fakultas Ekonomi Universitas Jenderal Soedirman. Hermawan Wasito. …………………2004 Buku Pedoman P2KP …………………2005 Buku Pedoman Umum P2KP …………………2003 Panduan Umum P2KP Agustina. Kemiskinan di Indonesia Menurun. Aplikasi Analisis Multivariate Dengan Program SPSS. ed). Purwokerto Diolah Survey Sosial Ekonomi Nasional (susenas) Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah. Manual Proyek Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan ( P2KP) Buku Pedoman Umum. 1995. 2003. Semarang. Damodar Gujarati. Statistik Induktif. Airlangga Univercity Press . 1999. Alih Bahasa : Sumarno Zain. 1988. 1999. Djarwanto PS. Komite Penanggulangan Kemiskinan. APTIK dengan Gramedia Pustaka Utama. 2003. Raja Grafindo Persada. Pangestu Subagyo. Jakarta. Metode Penelitian Untuk Skripsi. Jakarta.

Sumadi Suryasubrata. 2000.52 Mangkuprawira. SPSS (Statistik Multivariat).wordpress.urbanpoverty. Paket Informasi Dasar Penanggulangan Kemiskinan. CV ALFABETA. Jakarta.Program Pengentasan Kemiskinan. Supriatna. P2kp. Metodologi Penelitian. Dampak Krisis . S. „‟ Golongan miskin dan partisipasi dalam pembangunan. Analisis Penanggulangan kemiskinan melalui Implementasi program P2KP di kota semarang kecamatan ngaliyan kota semarang. 2006.‟‟ prisma. 2001. Raja Grafika. Jakarta. Jakarta. Blogspot. 1999. Statistika Untuk Penelitian. 2004. Rejeki. 2003. diakses di http://ronawajah.htm pada 30 Maret 2009. Sugiyono.com/efektifitas penanggulangan kemiskinan/21-06-2008. no 3. 2006.Fakultas Ekonomi Universitas diponegoro. Elex Media Komputindo Kelompok Gramedia. Lembaga Penelitian SMERU. T.com . Singgih Santoso. Sari Prawani. 1977. Sajogyo . Strategi Pembangunan dan Kemiskinan. Jakarta. www. Bandung.com/2009/ 02/09/dampak-krisis-program-pengentasan-kemiskinan/2009 Februari 06/Rona Wajah. Metodologi Penelitian. Jakarta Suhadi. Tesis. PT. Semarang. jilid 4. 2000.google.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful