1

PROPOSAL EVALUASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PELAKSANAKAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI (Studi kasus di Kelurahan Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa tahun periode 2008 2010)

Oleh : DHINA ANINDA RANY C1J006039

KEMENTRIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN UNIVERSITAS JENDRAL SOEDIRMAN FAKULTAS EKONOMI 2012

DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL ...................................................................................... HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... PERNYATAAN .............................................................................................
KATA PENGANTAR ....................................................................................... DAFTAR ISI . .................................................................................................... i ii ii iv vi

DAFTAR TABEL ............................................................................................. viii DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... . ix RINGKASAN ..................................................................................................... SUMMARY ...................................................................................................... xi I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1 B. Perumusan Masalah ............................................................................. 11 C. Batasan Masalah Penelitian ................................................................. 12 D. Tujuan Penelitian................................................................................. 12 E. II. Manfaat Penelitian............................................................................... 12 x

TELAAH PUSTAKA DAN PERUMUSAN MODEL PENELITIAN A. Telaah Pustaka .................................................................................... 13 1. Pemahaman tentang kemiskinan .................................................... 13 2. Sebab sebab kemiskinan ............................................................. 16 3. Kemiskinan di Indonesia dan kebijakan pemerintah Indonesia dalam menganggulangi kemiskinan ......................................................... 17 4. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM) .. 18 5. Pendapatan...................................................................................... 21

6. Efisiensi Ekonomi........................................................................... 23 B. Perumusan Model Penelitian dan Hipotesis ......................................... 23 1. Penelitian Terdahulu ...................................................................... 27 2. Kerangka Pemikiran Teoritis ......................................................... 28 3. Hipotesis ........................................................................................ 39 III. METODE PENELITIAN DAN ANALISIS A. Metode Penelitian .............................................................................. 29 1. 2. 3. 4. 6. Jenis Penelitian............................................................................. 29 Objek Lokasi Penelitian .............................................................. 29 Metode Pengumpulan Data .......................................................... 30 Data yang Dibutuhkan .................................................................. 33 Definisi Operasional .................................................................... 34

B. Teknik Analisis Data ........................................................................... 36 IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Umum Lokasi Penelitian ..................................................... 39 1. 2. Gambaran Umum Kabupaten Banyumas ..................................... 39 Penduduk dan Kepadatannya 39

B. Analisis Data ....................................................................................... 50 1. 2. 3. V. Penerimaan Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas ................... 50 Analisis Efektivitas Penerimaan Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas ................................................................................. 54 Pembahasan.................................................................................. 58

KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ......................................................................................... 66 B. Saran ................................................................................................... 66

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 68

DAFTAR TABEL

Tabel 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Halaman

Perbandingan Penerimaan PAD pada Beberapa Kabupaten di Eks Karesidenan Banyumas Tahun 2005-2010 ............................................... Kontribusi PAD terhadap APBD Kabupaten Banyumas Tahun 20082010 ........................................................................................................ Rincian PAD Kabupaten Banyumas Tahun 2005-2010 Berdasarkan Komponen Pembentuknya ....................................................................... Realisasi Penerimaan Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas serta Kontribusinya terhadap PAD dan APBD Tahun 2005-2010 ..................... Wilayah Kabupaten Banyumas Dirinci menurut Penggunaan................... Komposisi Penduduk Kabupaten Banyumas Dirinci Per Kecamatan Tahun 2010 ............................................................................................. Komposisi Penduduk Kabupaten Banyumas menurut Tingkat Pendidikan .............................................................................................. Laju Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Banyumas Tahun 2004-2010 Atas Dasar Harga Konstan 2000 ........................................................................................................ Target dan Realisasi Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005-2010 ...............................................................................................

4 5 6 9 46 47 48

50 51 52 53 55 57

9.

10. Perkembangan Target Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005-2010 ............................................................................................... 11. Perkembangan Realisasi Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005 - 2010 .................................................................................. 12. Rasio Efektivitas Target dan Realisasi Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005 - 2010 ................................................................. 13. Target dan Realisasi Komponen Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005 - 2010 .................................................................

DAFTAR GAMBAR

Gambar

Halaman

1.

Kerangka Pikir Penelitian..........................................................................40

I.

PENDAHULUAN

A.

Latar Belakang Masalah

Proses pembangunan pada dasarnya bukanlah sekadar fenomena ekonomi semata. Pembangunan tidak sekadar ditunjukan oleh prestasi pertumbuhan ekonomi yang dicapai oleh suatu negara, namun lebih dari itu pembangunan memiliki perspektif yang luas. Dimensi sosial yang sering terabaikan dalam pendekatan pertumbuhan ekonomi, justru mendapat tempat strategis dalam proses pembangunan. Dalam proses pembangunan selain mempertimbangkan aspek pertumbuhan dan pemerataan, juga mempertimbangkan dampak aktivitas ekonomi terhadap kehidupan sosial masyarakat. Tujuan utama dari pembangunan ekonomi adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Namun, ada berbagai permasalahan yang dapat menghambat pembangunan, salah satunya adalah masalah kemiskinan (Kuncoro, 2006). Kemiskinan adalah ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan (BPS,2009). Kemiskinan mengakibatkan banyak masyarakat menderita busung lapar karena kekurangan asupan gizi, akses untuk menempuh pendidikan terbatas dan tingginya angka putus sekolah, tingginya kriminalitas, lingkungan sanitasi buruk, semakin tingginya angka bunuh diri/stress, dan memungkinkan munculnya perdagangan

perempuan dan anak (human trafficking). Oleh karena itu kemiskinan menjadi permasalahan kompleks yang harus dihadapi (Kartawijaya, 2007).
Tabel 1. Jumlah dan prsentase penduduk miskin di Indonesia menurut daerah 1996 2008. Tahun Jumlah penduduk miskin (juta) persentase penduduk miskin (juta) Desa Kota Kota + Desa Desa Kota Kota + Desa 1996 9,42 24,59 34,01 13,39 19,78 17,47 1998 17,60 31,90 49,50 21,92 25,72 24,23 1999 15,64 32,33 47,97 19,41 26,03 23,42 2000 12,30 26,40 38,70 14,60 22,38 19,14 2001 8,60 29,30 37,90 9,76 24,84 18,41 2002 13,30 25,10 38,40 14,46 21,10 18,20 2003 12,20 25,10 37,30 13,57 20,23 17,42 2004 11,40 24,80 36,10 12,13 20,11 16,66 2005 12,40 22,70 35,10 11,68 19,98 15,97 2006 14,49 24,81 39,30 13,47 21,81 17,75 2007 13,56 23,61 37,17 12,52 20,37 16,58 2008 12,77 22,19 34,96 11,65 18,93 15,42 Sumber : Diolah Survey Sosial Ekonomi Nasional (susenas)

Penurunan jumlah penduduk miskin juga terjadi pada periode 2002-2005 sebesar 3,3 juta, yaitu dari 38,40 juta pada tahun 2002 menjadi 35,10 juta pada tahun 2005. Secara relatif juga terjadi penurunan persentasependuduk miskin dari 18,20 persen pada tahun 2002 menjadi 15,97 persen pada tahun 2005. Akan tetapi pada periode 2005-2006 terjadi pertambahan jumlah penduduk miskin sebesar 4,20 juta, yaitu dari 35,10 juta pada tahun 2005 menjadi 39,30 juta pada tahun 2006. Akibatnya persentase penduduk miskin juga meningkat dari 15,97 persen menjadi 17,75 persen. Kemudian pada periode 2006-2008 jumlah penduduk miskin diIndonesia mengalami penurunan sebesar 4,34 juta, yaitu dari 39,30 juta pada tahun 2006 menjadi 34,96 juta pada tahun 2008. Secara relatif juga terjadi penurunan persentase penduduk miskin dari 17,75 persen menjadi 15,42 persen pada periode yang sama.

Tabel 2. Indikator di Jakarta Selatan Dari Tahun 2008 sampe 2010 Uraian Jumlah penduduk miskin Presentase penduduk miskin Garis Kemiskinan (RP) Sumber : BPS Jakarta Selatan, 2008 2008 71,1 3,41 334,173 2009 73,7 3,52 372,659 2010 78,4 3,80 397,415

Jumlah penduduk miskin di jakrta selatan pada tahun 2010 sebanyak 78,4 ribu atau 3,80 persen, mengalami kenaikan jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang disebanyak 73,7 ribu. Demikian juga jika dbandingkan dengan jumlah penduduk miskin tahun 2008, Jumlah penduduk miskin baik tahun 2010 masih lebih tinggi. Besar kecilnya jumlah penduduk miskin sangat dipengaruhi oleh garis kemiskinan dan pendapatan karena penduduk miskin didefinisikan sebagai penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita perbulan dibawah garis kemiskinan. Secara umum garis kemiskinan di Jakarta selatan terus mengalami kenaikan, tahun 2010 garis kemiskinan di Jakarta selatan sebesar 397.415,00 rupiah perkapita perbulan, naik dari sebesar 372.659,00 rupiah perkapita perbulan pada tahun 2009. Sebagai langkah awal, pelaksanaan PNPM Mandiri tahun 2007 dimulai dengan dua program pemberdayaan masyarakat, yaitu Program Pengembangan Kecamatan (PPK), yang menjadi dasar bagi pengembangan PNPM di perdesaan, dan Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP), yang menjadi dasar bagi pengembangan PNPM Mandiri di perkotaan. Mulai tahun 2008, PNPM Mandiri diperluas dengan melibatkan Program Pengembangan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK), untuk pelaksanaan

PNPM Mandiri di daerah tertinggal, pasca bencana dan pasca konflik; dan Program Pengembangan Infrasturktur Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW), untuk mengintegrasikan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi dengan masyarakat daerah sekitarnya (Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri,2010). Salah satu program penanggulangan kemiskinan di Indonesia adalah PNPM Mandiri Perkotaan. Dulu program ini bernama P2KP dan berganti nama menjadi PNPM Mandiri Perkotaan sejak tahun 2008. Penganggulangan kemiskinan melalui PNPM Mandiri Perkotaan dilakukan dengan memberdayakan masyarakat melalui tiga jenis kegiatan pokok yaitu infrastruktur, siosial dan ekonomi yang dikenal dengan Tridaya. Dalam kegiatan ekonomi, diwujudkan dengan kegiatan pinjaman bergulir, yaitu pemberian pinjaman dalam skala mikro kepada masyarakat miskin di wilayah kelurahan atau desa yang tergabung dalam KSM (Kelompok Swadaya Masyarakat). Program pinjaman bergulir ini serupa dengan program Grameen Bank yang merupakan program andalan Yunus yakni tidak menerapkan agunan. (Kementrian Pekerjaan Umum, 2010). PNPM Mandiri diarahkan untuk mendukung upaya mencapai sasaran Millennium Development Goals (MDGs), melalui Program Nasional

Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri diharapkan dapat terjadi harmonisasi prinsip-prinsip dasar, pendekatan, strategi, serta berbagai mekanisme dan prosedur pembangunan berbasis pemberdayaan masyarakat sehingga proses peningkatan kesejahteraan masyarakat dapat berjalan lebih efektif dan efisien. sehingga tercapai pengurangan penduduk miskin sebesar 50 persen di tahun 2015.

10

Program Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri merupakan salah satu Program Nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis

pemberdayaan masyarakat. Kegiatan PNPM Mandiri mempunyai ruang lingkup yang terbuka bagi semua kegiatan penanggulangan kemiskinan yang diusulkan dan disepakati oleh masyarakat salah satunya adalah penyediaan dan perbaikan sarana dan prasarana lingkungan pemukiman, sosial dan ekonomi secara padat karya. Pelaksanaan PNPM Mandiri memerlukan keterlibatan dari berbagai pihak terutama dari aparat pemerintah daerah. Hal demikian diperlukan untuk menjamin keberlanjutan hasil yang dicapai. Guna memperoleh dukungan dan keterlibatan berbagai pihak tersebut diperlukan upaya-upaya memberikan pemahaman mengenai kebijakan, pengertian, tujuan, konsep, mekanisme dan hasil-hasil PNPM Mandiri melalui kegiatan komunikasi dan sosialisasi yang efektif. Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) merupakan suatu institusi atau lembaga masyarakat dengan kedudukan sebagai pimpinan suatu organisasi masyarakat di tingkat Kelurahan. Sedangkan perangkat kelurahan sebagai pelaksana kebijakan publik di tingkat lokal sedangkan organisasi masyarakat formal tingkat kelurahan (organisasi yang dibentuk atas dasar peraturan pemerintah dan/atau perundangan, misalnya Dewan Kelurahan, Badan Perwakilan Desa, dll) sebagai pengawas dan regulator atau pembuat kebijakan publik di tingkat lokal. Kedudukan dan hubungan BKM dengan perangkat kelurahan dan organisasi masyarakat formal lainnya di tingkat kelurahan tidak bersifat struktural

11

formal melainkan hubungan

yang bersifat

koordinatif, fungsional

dan

komplementer atau saling melengkapi. (Dalam buku pedoman pelaksanaan PNPM Mandiri 2008:1). Berbagai program pemerintah pengentasan kemiskinan antara lain : IDT (Program Inpres Desa Teringgal), BLT / SLT (Bantuan Langsung Tunai/ Subsidi Langsung Tunai), Takesra (Tabungan Kesejahteraan Keluarga), Kukesra (Kredit Keluarga Sejatera), JPS (Jaringan Pengaman Sosial), PPK (Program

Pengembangan Kecamatan), P2KP (Program Penanggulangan Kemiskian Perkotaan), PNPMM (Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri). Di tingkat masyarakat, elemen penting adalah relawan yang terdiri dari relawan lepas dan yang terpilih menjadi anggota BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat), BKM disebut sebagai kepemimpinan kolektif yang anggotanya dipilih secara langsung oleh masyarakat karena sifat-sifat baik orang tersebut yang sesuai dengan prinsip dasar P2KP. BKM inilah yang membuat perencanaan kegiatan, mengawasi pelaksanaan kegiatan, dan menerima pertanggungjawaban dari pelaksana kegiatan (KSM - Kelompok Swadaya Masyarakat atau Panitia). BKM ini juga yang akhirnya mempertanggungjawabkan seluruh pelaksanaan kegiatan termasuk pertanggungjawaban keuangannya kepada proyek. Anggota BKM yang terdiri dari 9 - 13 orang, dibantu oleh staf sekretariat dan UP (Unit Pelaksana) yang mengkoordinir (bukan pelaksana) kegiatan sesuai bidangnya: Lingkungan (prasarana), Ekonomi, dan Sosial.

12

Ada pilar-pilar yang digunakan PNPM yaitu program yang dikembangkan meliputi : (i) kegiatan lingkungan, (ii) kegiatan sosial dan (iii) kegiatan ekonomi. Kegiatan lingkungan diarahkan untuk pembangunan infrastruktur lingkungan seperti drainase, sanitasi, jalan lingkungan, persampahan dan lain-lain yang bermuara pada membaiknya derajat kesehatan lingkungan masyarakat. Kegiatan sosial diarahkan pada pengembangan aktivitas sosial seperti pelatihan ketrampilan bagi masyarakat miskin, perawatan kesehatan lansia dan lain-lain. Sedangkan kegiatan ekonomi dilakukan melalui sistem dana bergulir dan kegiatan simpan pinjam bagi masyarakat miskin. Sebagaimana telah dijelaskan pada buku pedoman umum PNPM Mandiri, proses penanganan PNPM Mandiri diawali dengan serangkainan kegiatan orientasi pemahaman subsistensi PNPM kepada semua pihak pelaksana PNPM mulai dari tingkat pusat hingga kelurahan, baik pemerintah, konsultan maupun fasilitator.
Tabel 4. Luas Wilayah, jumlah penduduk, Kepadatan Penduduk Kota Perkecamatan Tahun 2008 / 2010 Kecamatan Luas wilayah ( dalam km ) Jakarta Selatan

Kepadatan Penduduk Per km 2008 8.946 13.221 11.334 25.296 11.915 11.083 13.594 8.456 11.602 15.018 11.997 2009 9.160 13.224 11.287 25.317 11.983 11,067 13.541 8.456 11.606 15.039 12.011 2010 12.474 14.563 13.266 23.150 17.563 10.960 18.352 10.430 16.596 17.146 14.587

Jagakarsa Setia Budi Pasar Minggu Tebet Kebayoran Lama Kebayoran Baru Mumpang Prapatan Cilandak Pesanggarahan Pancoran Jumlah Sumber : Jakarta Selatan

Jumlah Penduduk 24,87 255,632 8,85 129,192 21,69 298,326 9,03 249,076 16,72 312,691 12,93 165,634 7,73 161,260 18,16 197,457 12,76 224,591 8,63 165,779 141,37 2,159,678 Dalam Angka Thn, 2008/ 2010 diolah.

13

Pada tahun 2008 luas wilayah 141.37 orang per km2 sedangkan kecamatan cilandak tingkat keapadatan penduduk Jakarta selatan sekitar 11.997 orang per km2, jumlah penduduk kebayoran lama memiliki jumlah tersebut terbanyak. Dan Tingkat kepadatan penduduk bukan tertinggi. Kecamatan dengan tingkat kepadatan penduduk adalah kecamatan tebet yaitu 25.296 orang per km2, sedangkan kecamatan cilandak tingkat kepadatan penduduk terendah yaitu 8.456. Pada tahun 2009 luas wilayah 141,37 km2 maka rata rata tingkat kepadatan penduduk di Jakarta selatan sekitar 12.011 orang per km2, jumlah penduduk kecamatan kebayoran lama memiliki jumlah tersebut terbanyak, dan tingkat kepadatan penduduk bukan tertinggi. Kecamatan dengan tingkat kepadatan penduduk tertinggi adalah kecamatan tebet yaitu 25.317 orang per km2. Sedangkan kecamatan cilandak tingkat kepadatan penduduk terendah yaitu 8.456. Pada tahun 2010 luas wilayah 141,37 km2, maka rata- rata tingkat kepadatan penduduk Jakarta selatan sekitar 14,587 orang per km2. Jumlah penduduk kecamatan kebayoran lama memiliki jumlah tersebut terbanyak, tingkat kepadatan penduduk bukan tertinggi. Kecamatan dengan tingkat kepadatan penduduk tertinggi adalah kecamatan tebet yaitu 23.150 orang per km2. Sedangkan kecamatan cilandak tingkat kepadatan penduduk terendah yaitu 10.430. Jadi kesimpulan dari tabel di atas, jadi setiap jumlah penduduk dan tingkat kepadatan penduduk setiap wilayah berbeda dan mengalami peningkatan dan penurunan dari tahun ke tahun dimana wilayah yang tertinggi di daerah

kebayoran lama mempunyai jumlah penduduk yang sangat terbanyak. Di

14

bandingkan dengan tingkat kepadatan penduduk wilayah tebet yang mempunyai tingkat kepadatan penduduk tertinggi setiap tahunnya, sedangkan wilayah cilandak yang mempunyai tingkat kepadatan penduduk terendah setiap tahunnya. DKI Jakarta termasuk daerah yang menggunakan sarana PNPM Daerah sarana PNPM di Jakarta Selatan sebanyak 65 kelurahan yang tersebar 10 kecamatan (Lampiran Pedoman Umum PNPM, 2008). Jakarta Selatan merupakan salah satu daerah sasaran di Jakarta Selatan terdiri dari sepuluh kecamatan yaitu Cilandak, Jagakarsa, Kebayoran Lama, Kebayoran Baru, Mampang Prapatan, Pancoran, Pasar Minggu, Pesanggrahan, Setiabudi, Tebet. Penelitian ini mengambil lokasi di Lenteng Agung tepatnya di Kelurahan Lenteng Agung dilihat dari letak desanya sangat strategis berada di tengah kota. salah satu kecamatan di Jakarta selatan yang mendapatkan PNPM bantuan adalah kecamatan Jagakarsa, dimana kecamatan memiliki jumlah kepala keluarga miskin sebanyak 10,997 KK dari jumlah penduduk keseluruhan KK sebanyak 454.956 jiwa. Dengan banyaknya penduduk miskin tersebut maka kelurahan Lenteng Agung merupakan salah satu daerah sasaran. (Buku tahunan Kelurahan Lenteng Agung ,2011) Berdasarkan latar belakang di atas, maka menulis tertarik untuk melakukan penelitian yang berjudul: Evaluasi Kebijakan Pemerintah Dalam Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Studi Kasus Keluarahan Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa (tahun periode 2008-2010).

15

A. Perumusan Masalah Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri khususnya penerimaan Pinjaman modal merupakan upaya pemerintah dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan ekonomi dengan pemberian modal usaha baik untuk modal awal ataupun modal tambahan yang dikelola oleh masyarakat setempat. Dan salah satu daerah yang menggunakan sistem tersebut di Jakarta Selatan adalah Kabupaten Jakarta Kecamatan Jakarasa kelurahan Lenteng Agung. Berdasarkan uraian di atas, dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut : 1. Seberapa besar peranan modal yang terhadap peningkatan pendapatan penerima bantuan dana dari PNPM Mandiri di Kelurahan Lenteng Agung 2. Apakah kegiatan usaha yang dikelola kelompok swadaya masyarakat (KSM) Kelurahan Lenteng Agung telah efisien? B. Pembatasan Masalah Penelitian ini di lakukan terhadap kelompok masyarakat penerimaan pinjaman modal PNPM Mandiri dalam bentuk dana pinjaman bergulir pada tahun 2008 - 2010 di kelurahan Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa. C. Tujuan Penelitian a. Mengetahui peranan modal bagi penerima bantuan dari Kelurahan Lenteng Agung.

16

b. Untuk mengetahui efisien kegiatan usaha yang dikelola kelompok swadaya masyarakat (KSM) Kelurahan Lenteng Agung. D. Manfaat Penelitian 1. Bagi penulis, Sebagai sarana untuk menerapkan teori yang sudah diperoleh di perkuliahan serta untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ekonomi Unversitas Jenderal Soedirman. 2. Pengambil kebijakan dan keputusan mengenai Program PNPM Mandiri agar dapat sesuai dengan kondisi riil dalam pelaksanaan serta dapat mengatasi hambatan hambatan yang timbul dalam

mengimplementasikan program. 3. Masyarakat atau KSM dalam upaya pemanfaatan dana bergulir program PNPM Mandiri secara maksimal dalam rangka meningkatkan pendapatan usaha dan simpanan usaha yang mereka lakukan

17

II.

TELAAH PUSTAKA DAN PERUMUSAN MODEL PENELITIAN

A.

TELAAH PUSTAKA

1. Pemahaman tentang Kemiskinan Kemiskinan merupakan masalah dalam pembangunan dan ditandai dengan danya pengangguran dan keterbelakangan masyarakat yang berujung pada sebuah ketidak merataan ataupun ketimpangan. Hal ini menunjukan bahwa ternyata ada suatu sistem mekanisme serta proses yang tidak pada tempatnya dan berjalan tidak beres dalam pembangunan. Kemiskinan dapat diukur dengan membandingkan tingkat pendapatan seseorang atau rumah tngga dengan tingkat pendapatan yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan minimum. Dapat dilihat dari sisi ini kemiskinan dapat dibedakan menjadi dua, yakni kemiskinan absolut dan kemiskinan relatif (Dorodjatun Kuntjorojakti, 1986). Kemiskinan perkotaan adalah suatu keadaan kekurangan yang dialami oleh sebagian orang di wilayah kota, baik di bidang ekonomi seperti kurangnya pendapatan, rendahnya kwalitas sumber daya manusia, kurangnya kepemilikan aset produktif, tidak memiliki akses ke sumberdaya modal seperti kredit perbankan, di bidang sosial yang diindikasikan dengan kurangnya akses terhadap fasilitas dan kedudukan dalam kehidupan bermasyarakat, maupun dibidang

18

lingkungan yang diindikasikan dengan munculnya permukiman kumuh dan liar sehingga tidak sehat (Buku Pedoman KPK, 2003). Sedangkan yang disebut dengan kemiskinan relatif adalah pembanding antara kelompok pendaptan dalam masyarakat. Hal ini dikenal dengan sebagai ketimpangan distribusi pendapatan. Ada beberapa teori tentang kemiskinan seperti : a. Teori lingkaran setan kemiskinan versi nurkse (vicious of poverty) Teori ini berpendapat bahwa adanya keterbelaknagan, ketidaksempurnaan pasar, dan kurangnya modal menyebabkan rendahnya produktivitas sehingga mengakibatkan pendapatan menurun yang akan berimplikasi menurunnya tabungan dan investasi, rendahnya investasi menyebabkan keterbelakangan dan seterusnya. Ragnar Nurkse mengatakan a poor country is poor because it is poor. b. Teori Sajogyo (setara dengan beras) Ukuran kemiskinan menurut Prof. Sajogyo (1997) dan disesuaikan dengan seiringnya berkembangnya zaman secara bertahap oleh Lincolin Arsyad (1988) yang telah melakukan perhitungan dan dari hasil perhitungan seseorang dibagi dalam beberapa kategori miskin yaitu : 1) Miskin apabila tingkat pendapatannya lebih kecil dari 320 kg nilai tukar beras per kapita per tahun untuk pedesaan dan 480 kg untuk perkotaan

19

2) Miskin sekali apabila seseorang mempunyai pengeluaran 240 kg nilai tukar beras per kapita per tahun untuk pedesaan dan 360 kg beras ntuk perkotaan 3) Melarat apabila seseorang mempunyai pengeluaran 180 kg nilai tukar beras per kapita per tahun untuk pedesaan dan 270 kg beras untuk perkotaan. Meskipun penurunan angka kemiskinan merupakan tugas yang sulit, namun hal ini bukanlah sesuatu yang mustahil. Seperti dikatakan oleh James Speth, seorang direktur eksekutif UNDP, dalam kata pengantar laporannya pada Human Development Report tahun 1997 di bawah ini : Kemiskinan bukan lagi sesuatu yang tidak dapat dielakkan. Dunia memiliki begitu banyak sumber daya material dan alam, pengetahuan dan pengalaman serta manusia untuk menciptakan sebuah dunia yang bebas kemiskinan dalam jangka waktu kurang dari satu generasi. Hal ini bukanlah sebuah idealisme maya, namun sebuah tujuan yang praktis dan dapat dicapai (Todaro dan Smith, 2003). Bersamaan dengan bertambahnya pengetahuan tentang kemiskinan dan faktorfaktor penentunya, pada awal tahun 1990 definisi kemiskinan telah diperluas tidak hanya berdasarkan tingkat pendapatan, tetapi juga mencakup ketidak mampuan di bidang kesehatan, pendidikan dan perumahan. Dipenghujung abad 20 telah muncul pengertian kemiskinan baru, yaitu bahwa disamping semua definisi di atas kemiskinan juga mencakup dimensi kerentaan, ketidakberdayaan, dan ketidakmampuan untuk menyampaikan aspirasi. Oleh karena itu definisi

20

kemiskinan yang memadai harus mencakup pengertian kemiskinan yang memiliki berbagai dimensi (SMERU, 2001), antara lain : a) ketidakmampuan memenuhi kebutuhan konsumsi dasar (sandang, pangan, papan); b) tidak adanya akses terhadap kebutuhan hidup dasar lainnya (kesehatan, pendidikan, sanitasi, air bersih, dan transportasi); c) tidak adanya jaminan masa depan (karena tiadanya investasi untuk pendidikan dan keluarga); d) kerentanan terhadap goncangan yang bersifat individual maupun massal; e) rendahnya kualitas sumber daya manusia dan keterbatasan sumber daya alam; f) tidak dilibatkan dalam kegiatan sosial masyarakat; 2. Sebab sebab kemiskinan Mengutarakan bahwa penyebab kemiskinan dan keterbalakangan adalah persoalan aksesbilita. Akibat keterbatasan dan ketertiadaan akses maka manusia menghadapi keterbatasan (bahkan tidak ada) pilihan untuk mengembangkan hidupnya, kecuali menjalankan apa yang yang dapat dilakukan (bukan apa yang seharusnya dilakukan). Saat ini dengan demikinan manusia mempunyai keterbatasan dalam melakukan pilihan, akibatnya potensi manusia untuk mengembangkan hidupnya menjadi terhambat. (Menurut Sen dalam Ismawan 2003) Menurut Kuncoro yang mengutip Sharp (2000), penyebab kemiskinan adalah : 1. secara mikro, kemiskinan muncul karena adanya ketidaksamaan pola kepemilikan sumberdaya yang menimbulkan distribusi pendapatan yang

21

timapng. Penduduk miskin hanya memiliki sumberdaya dalam jumlah terbatas dan kualitasnya rendah. 2. kemiskinan muncul akibat perbedaan dalam kualitas sumberdaya manusia. Kualitas sumberdaya manusia yang rendah berarti produktifvitanya rendah, yang pada gilirannya upahnya rendah. Rendahnya kualitas sumberdaya manusia ini karean rendahnya pendidikann nasib yang kurang beruntung, adanya diskriminasi atau karena keturunan. 3. kemiskinan muncul akibat perbedaan akses dalam modal. Ketiga penyebab kemiskinan ini bermuara pada teori lingkaran setan kemiskinan (vicious circle of poverty). Adanya keterbelakangan, ketidaksempurnaan pasar, dan kurangnya modal menyebabkan rendahnya produktivitas, seterusnya mengakibatkan rendahnya pendapatan yang mereka terima dan rendahnya pendapatan akanberimplikasi pada rendahnya tabungan dan investasi yang berakibat pada keterbelakangan, seterusnya.

3.

Kemiskinan di Indonesia dan kebijakan pemerintah Indonesia dalam menganggulangi kemiskinan Setelah terguncang akibat badai krisis ekonomi, politik, dan sosial pada

akibat 1990-an, Indonesia kini mulai kembali stabil.Krisis yang menimpa Indonesia tersebut telah menjatuhkan jutaan penduduk ke jurang kemiskinan dan menjadikan Negara ini sebagai negara berpenghasilan rendah. Angka kemiskinan, yang meningkat lebih dari sepertiga kali selama masa krisis, kembali turun mencapai tingkat sebelum masa krisis pada tahun 2005, meskipun pada tahun 2006 mengalami sedikit pengingkatkan akibat lonjakan harga beras pada akhir pada tahun 2005 dan awal 2006 (World Bank, 2006). enyebabkan adanya kemiskinan di Indonesia antara lain gagalnya pemenuhan hak dasar yang meliputi terbatasnya kecukupan dan mutu pangan, terbatasnya akses dan rendahnya mutu pelayanan kesehatan, Terbatasnya akses dan rendahnya mutu layanan pendidikan, Terbatasnya kesempatan kerja dan berusaha, Terbatasnya akses layanan perumahan dan sanitasi.

22

Pemerintah

sebenarnya

telah

melaksanakan

upaya

penanggulangan

kemiskinan sejak pelita 1 yang sudah menjangkau pelosok tanah air.upaya ini telah menghasilkan perkembangan yang positif. Namun demikian krisis ekonomi yang melanda Indonesia telah menimbulkan lonjakan pengangguran dan meningkatkan kemiskinan. Hal ini menyadarkan kita bahwa pendekatan yang dipilih dalam penanggulangan kemiskinan perlu dikoreksi atau diperkarya dengan upaya untuk mengingkatkan taraf hidup.

4. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM ) PNPM Mandiri adalah program nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. PNPM Mandiri dilaksanakan melalui harmonisasi dan pengembangan sistem serta mekanisme dan prosedur program, penyediaan pendampingan, dan pendanaan stimulan untuk mendorong prakarsa dan inovasi masyarakat dalam upaya penanggulangan kemiskinan yang berkelanjutan (Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri, 2010). Pemberdayaan masyarakat adalah upaya untuk menciptakan/ meningkatkan kapasitas masyarakat, baik secara individu maupun berkelompok, dalam memecahkan berbagai persoalan terkait upaya peningkatan kualitas hidup, kemandirian, dan kesejahteraannya. Pemberdayaan masyarakat memerlukan keterlibatan yang lebih besar dari perangkat pemerintah daerah serta berbagai

23

pihak untuk memberikan kesempatan dan menjamin keberlanjutan berbagai hasil yang dicapai. a. Tujuan umum PNPM Mandiri : Meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin secara mandiri. b. Tujuan Khusus PNPM Mandiri : 1) Meningkatnya partisipasi seluruh masyarakat, termasuk masyarakat miskin, kelompok perempuan, komunitas adat terpencil, dan kelompok masyarakat lainnya yang rentan dan sering terpinggirkan ke dalam proses pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan. 2) Meningkatnya kapasitas kelembagaan masyarakat yang mengakar, representatif, dan akuntabel. 3) Meningkatnya kapasitas pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat terutama masyarakat miskin melalui kebijakan, program dan penganggaran yang berpihak pada masyarakat miskin (pro-poor). 4) Meningkatnya sinergi masyarakat, pemerintah daerah, swasta, asosiasi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, organisasi

masyarakat, dan kelompok peduli lainnya, untuk mengefektifkan upaya-upaya penanggulangan kemiskinan.

24

5) Meningkatnya keberdayaan dan kemandirian masyarakat, serta kapasitas pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat dalam menanggulangi kemiskinan di wilayahnya.19 6) Meningkatnya modal sosial masyarakat yang berkembang sesuai dengan potensi sosial dan budaya serta untuk melestarikan kearifan lokal. 7) Meningkatnya inovasi dan pemanfaatan tekhnologi tepat guna, informasi dan komunikasi dalam pemberdayaan masyarakat (Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri.

Manfaat kehadiran Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan sangat dirasakan oleh masyarakat. Karena berbagai program dan kegiatan yang dicanangkan oleh PNPM dapat diintegrasikan dengan program desa, maka segala masalah kemiskinan dapat sedikit teratasi. Hal ini berdampak kepada penurunan kualitas hidup warga yang mengarah pada bertambahnya angka kemiskinan. Kondisi ini diperparah dengan adanya krisis ekonomi global.

Program PNPM sangat bermanfaat bagi masyarakat dan mampu bersinergi dengan program desa. Dengan adanya program PNPM masalah kemiskinan dapat diatasi. Mengingat masalah kemiskinan adalah tanggung jawab kita bersama, sehingga perlu tatanan administrasi yang baik dalam rangka mewujudkan prinsip transparansi dan akuntabilitas. Kesekretariatan dalam sebuah organisasi memang sangat diperlukan, sehingga bagi pihak-pihak yang peduli dan percaya kepada

25

BKM dapat lebih mudah berpartisipasi pada program kemitraan, agar membantu mempercepat penanggulangan kemiskinan.

Salah satu program PNPM antara lain, perbaikan jalan dan membangun drainase, program rehabilitasi rumah KK miskin. Program atau kegiatan harus diusahkan menyentuh langsung kebutuhan masyarakat miskin. Kami ingin memberdayakan masyarakat agar mereka mampu, perlahan-lahan, terlepas dari jeratan kemiskinan.

5. Pendapatan Pendapatan menunjukan jumlah seluruh uang yang diterima oleh seseorang/rumah tangga selama jangka waktu tertentu (biasanya satu tahun), (Samuelson dan Nordhaus, 1993). Pendapatan pribadi yang dikurangi dengan pajak yang harus dibayarkan oleh penerima dinamakan sebagai pendapatan disposable. Pada hakekatnya pendapatan disposable adalah pendapatan yang digunakan oleh penerimanya untuk membeli barang-barang dan jasa-jasa yang mereka inginkan. Akan tetapi biasanya tidak semua pendapatan disposable tersebut digunakan untuk tujuan konsumsi karena sebagian lagi akan ditabung dan membayar bunga pinjaman dan cicilan hutang. Pada kenyataannya penghasilan kelurga bersumber dari beberapa hal antar lain. 1. Usaha sendiri atau wiraswasta Yaitu usaha kecil kecilan yang dijalakan sendiri atau dengan bantuan anggota keluarganya seperti berdagang, mengerjakan sawah dan lain-lain.

26

2.

Bekerja pada orang lain Misalnya bekerja dikantor atau perusahaan sebagai pegawai atau karyawan.

3.

Hasil milik Misalnya menyewakan sawah, menyewakan rumah, meminjamkan uang dengan bunga.

Besar kecilnya pendapatan keluarga dipengaruhi oleh bebrapa hal antara lain: 1. Tingkat pendidikan formal dari kepala keluarga. 2. Pernah tidaknya keluarga mengikuti latihan keterampilam seuai dengan bidangnya. 3. Luas usaha yang dijadikan. 4. Sifat dari pekerjaan seseorang. Dalam masyarakat modern, banyak orang mendapat penghasilannya terutama dalam bentuk uang. Menurut Gilarso, pendapatan dibagi menjadi dau : 1. Pendapatan Nominal (money income) yaitu jumlah rupiah yang terima. barang dapat dibeli dengan

2. Pendapatan Rill (real income) yaitu jumlah

sejumlah uang tertentu atau dapat dinilai dalam uang. Dalam proses suatu produksi jumlah total variabel dan total biaya tetap merupakan total biaya, biaya tetap adalah biaya penggunaannya tidak habis dalam satu masa produksi atau biaya variabel adalah biaya yang besar kecilnya sangat tergantung pada biaya skala produksi atau biaya yang timbul adanya unsure variabel (Menurut Taken).

27

6. Efisiensi Ekonomi Efisiensi ekonomi adalah perbandingan antara pendapatan total dengan biaya total. Dalam pengertian ekonomi dapat dikatakan membandingkan laba yang diperoleh dengan kekayaan atau modal yang dipakai untuk suatu usaha. Suatu usaha mempunyai tingkat efisiensi yang tinggi apabila usaha tersebut mempunyai tingkat keuntungan cukup besar dan mencerminkan rasio (perbandingan) yang baik antara pendapatan total dan biaya totalnya (Mubyarto, 1994).

B. Perumusan Model Penelitian 1. Penelitian Terdahulu a. Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Indah Agustina,2008 dengan judul implementasi program penanggulangan kemiskinan diperkotaan

(P2KP) di kecamatan Medan Maimun. Hasil penelitian memperlihatkan bahwa terdapat hubungan yang rendah antara implementasi program penanggulangan kemiskinan (P2KP) dengan penurunan jumlah keluarga miskin di kecamatan medan maimun, dengan koefisien korelasi yaitu 0,20092. Hubungan implementasi program penanggulangan kemsikinan (P2KP) terhadap penurunan jumlah keluarga miskin di kecamatan medan maimun hanya sebesar 4,0368%. Walaupun hasil penelitian ini kurang memperlihatkan hubungan yang kuat, namun pelakasanaan ini baru merupakan tahapan awal dari program ini direncanakan akan berlangsung sampai dengan tahun 2015. Untuk tahun 2007 P2KP regular akan berlanjut

28

dengan nama program nasional pemberdayaan masyarakat mandiri (PNPM Mandiri)- P2KP yang merupakan integrasi dalam perluasan programprogram penanggulangan kemiskinan sebelumnya yang berbasis

partisipasi dan pemberdayaan masyarakat.

b. Hasil penelitian yang dilakukan Elsa Astarina Ginting (2008) yang berjudul : Analisis Pengaruh Kredit perbankan, Lama usaha dan Tingkat Pendidikan Terhadap Omset Pengusaha Kecil Rotan di Kecamatan Medan Barat. Hasil penelitian menemukan bahwa usaha kecil kerajianan rotan memiliki kelemahan dan kekuatan dalam potensi pegembangan dan keberlajutan usaha. Dengan menggunakan analisis regresi linier berganda dan metode Ordinery Least Square (OLS) variabel independent kredit usaha, lama usaha dan tingkat pendidikan berpengaruh positif terhadap omset (pendapatan). Hal ini dilihat dari R-squared sebesar 0.98, yang berarti bahwa kredit pebankan, lama usaha dan tingkat pendidikan berpengaruh 98 persen terhadap kenaikan ataupun penurunan omset pengusaha kerajianan rotan dan 2 persen dijelaskan oleh variable-variable yang tidak diteliti. Usaha kecil kerajianan rotan menjadi salah satu sektor yang berkontribusi bagi prekonomian di Medan. Hal ini dapat dilihat dari mampu menyerap tenaga kerja dan mengurangi pengangguran.

c. Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Ajat Fahrojat, 2007 dengan judul Peranan Dana P2KP Terhadap Masyarakat Miskin di Perkotaan Kabupaten Cirebon. Dari hasil uji f tersebut diperoleh niali F hitung sebesar 19,067 dan dari F tabel ( sebesar 2,7555, artinya

terdapat pengaruh signifikan secara simultan variable modal sendiri, modal P2KP dan lama usaha terhadap pendapatan. Dari uji t diperoleh t hitung

29

modal sendiri, modal P2KP dan lama usaha lebih besar dari t tabel dimana modal sendiri sebesar 2,0860, modal P2KP sebesar 4,0378, lama usaha 2,4451 dan t tabel sebesar 1,9996. Artinya pengaruh yang paling besar terhadap pendapatan yaitu pendapatan yaitu modal P2KP. Rata-rata B/C terbesar terdapat pada kelompok masyarakat yang memiliki usaha pedagang burung yaitu sebesar 1,6432 dan yang terkecil yaitu pedagang kelontong sebesar 1,5364. d. Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Dwi Prawani Sari .R, 2006 dengan judul Analisis penanggulangan kemiskinan melalui implement program P2KP di kota Semarang. Dari hasil penilaian kinerja Faskel dalam melaksanakan tugas kegiatan pendampingan program P2KP dikelurahan Puewoyoso kecamatan Ngaliyan Kota Semarang dengan hasil nilai rata-rata dalam katagori tinggi. Hal ini menunjukan bahwa faskel dalam pelakasanakan tugas kegiatan pendampingan program P2KP di kelurahan Puewoyoso kecamatan Ngaliyan Kota Semarang efektif, yang berarti kegiatan pendampingan yang telah dilakukan oleh faskel dapat meningkatkan usaha peserta program P2KP. e. Berdasarkan Jurnal Ekonomi dan Bisnis Indonesia Vol. 1, No. 1 tahun 2009 oleh Joshepin Wuri dengan Judul Peran Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Dalam Menanggulangi Kemiskinan. Berdasarkan data temuan survei dan pembahasan dapat disimpulkan bahwa keberadaan program nasional PNPM Mandiri dirasa sangat besar manfaatnya bagi peningkatan kesejahteraan dan kesempatan

30

kerja masyarakat miskin dengan penanaman sikap kemandirian dalam pengambilan keputusan. Pelaksanaan program ini akan berhasil jika ada kerjasama yang harmonis antara masyarakat, pemerintah daerah, swasta, asosiasi, perguruan tinggi, lembaga swadaya masyarakat, organisasi masyarakat, dan kelompok peduli lainnya. Kegiatan PNPM mandiri pada dasarnya meliputi semua kegiatan penanggulangan kemiskinan, yaitu penyediaan dan perbaikan sarana/prasarana lingkungan, penyediaan sumber daya keuangan melalui dana bergulir dan kredit mikro untuk mengembangkann kegiatan ekonomi masyarakat miskin, kegiatan yang terkait dengan peningkatan kualitas sumber daya manusia, serta peningkatan kapasitas masyarakat dan pemerintah lokal. Tahapan operasional PNPM Mandiri terdiri dari tahap pembelajaran, kemandirian, dan tahap keberlanjutan. Tahap pembelajaran merupakan tahap

pengenalan bagi masyarakat, pemerintah, dan pelaku pembangunan lainnya. Tahap kemandirian adalah proses pendalaman atau intensifikasi dari tahap internalisasi, dan tahap keberlanjutan adalah proses penyiapan masyrakat agar mampu melanjutkan pengelolaan program pembangunan secara mandiri. Dalam pelaksanaannya banyak kendala yang dihadapi yaitu tidak semua daerah mendukung pelaksanaan PNPM Mandiri meskipun ada beberapa daerah yang komitmennya sangat tinggi untung mendukung PNPM Mandiri. Dibutuhkan kesungguhan pemerintah melaksanakan program ini mengingat belum semua masyarakat miskin merasakan manfaat program PNPM Mandiri.

31

2. Kerangka Pemikiran Penanggulangan kemiskinan harus dilakukan secara bertahap, terpadu, terukur, sinergi dan terencana yang dilandasi oleh kemitraan dan keterlibatan berbagai pihak dan dikelola sebagai suatu gerakan bersama untuk mewujudkan pemenuhan hak- hak dasar. Program PNPM Mandiri terbagi menjadi tiga bidang yaitu, sarana prasarana, bantuan sosial serta ekonomi. Dalam bidang ekonomi program yang dilakukan adalah pinjaman dana bergulir kepada masyarakat untuk kegiatan usaha kecil. Biasanya permasalahan yang dihadapi oleh usaha kecil yang mayoritas masyarakat miskin adalah permodalan dan pengalaman usaha. Dimana pinjaman modal didapat dari program PNPM, yang bertujuan untuk mempermudah masyarakat miskin dalam mendapatkan modal sehingga dapat meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat. Pinjaman modal PNPM diberikan kepada masyarakat miskin yang sudah mempunyai usaha maupun baru memulai usaha. Sehingga dengan harapan dapat meningkatkan pendapatan masyarakat tersebut. Oleh karena itu, dengan meningkatnya pendapatan ini maka kesejahteraan masyarakat miskin juga akan meningkat dan tujuan dari PNPM Mandiri untuk mengentaskan kemiskinan dapat tercapai.

32

Kemiskinan Pengentasan kemiskinan Pemberdayaan Masyarakat PNPM Mandiri Pendapatan

Pinjaman Modal Efisiensi Usaha Gambar 1. Skema kerangka pemikiran

3. Hipotesis 1. kegiatan usaha yang di peroleh di kelurahan Lenteng Agung efisien. 2. PNPM Mandiri mempunyai peranan besar terhadap pendapatan sudah

masyarakat miskin di kelurahan Lenteng Agung .

33

III. METODE PENELITIAN DAN TEKNIK ANALISIS DATA A. Metode Penelitian

1. Jenis Penelitian Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian survei yaitu pengumpulan informasi tentang sekelompok manusia, melalui suatu cara yang sistematis seperti pengisian daftar pertanyaan dan wawancara. 2. Lokasi Penelitian Lokasi penelitian dilaksanakan di Keluarahan Lenteng Agung kecamatan Jakarasa 3. Waktu Penelitian Penelitian ini dilakukan pada bulan maret Tahun 2011 4. Sasaran penelitian Sasaran dalam penelitian ini adalah kelompok swadaya masyarakat yang menerima program pinjaman bergulir dari PNPM Mandiri di kelurahan Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa. 5. Metode Pengumpulan Data a. Kuesioner

34

Kuesioner yang disampaikan kepada responden anggota sampel sesuai dengan keadaan responden yang bersangkutan, kuesioner yang digunakan adalah daftar pertanyaan yang sudah disiapkan untuk menjawab oleh responden tentang diri sendiri. Pertanyaan dalam kuesioner sudah dilakukan dengan cara memberikan pertanyaan kepada kelompok Swadaya Masyarakat yang menerima pinjaman modal PNPM Mandiri. b. Dokumentasi Pengumpulan data dengan cara melihat dokumentasi-dokumentasi yang dimiliki oleh Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM). c. Observasi di lapangan, yaitu pengamatan langsung pada saat para anggota atau responden penerima program melaksanakan kegiatan usahanya. Observasi dilakukan bersamaan dengan penyerahan kuesioner, sedangkan yang diobservasi adalah usaha yang dilakukan. 6. Populasi Penelitian Populasi (universe) adalah jumlah keseluruhan objek (satuan-satuan atau individu) yang karakteristik hendak diduga. Dalam penelitian ini populasinya adalah kebijakan pemerintah, penerimaan modal PNPM Mandiri dalam bentuk pinjaman bergulir di Kelurahan Pesanggrahan sebanyak 54 dengan 118 orang anggota.

35

7. Metode Penetapan Sampel Sampel merupakan bagian dari populasi yang karakteristiknya akan diselidiki dan dianggap mewakili keseluruhan populasi. Dalam penelitian ini digunakan metode area sampling (sampling daerah atau wilayah). Populasi ini dikelompokan menjadi sepuluh kelompok sesuai dengan tempat tinggal (RW). Kemudian dari setiap subpopulasi ini secara acak diambil anggota sampelnya (Riduwan, 2006). Untuk memperoleh jumlah sampel yang akan diteliti, penelitian ini menggunakan model Slovin, dengan rumus sebagai berikut (Husein Umar,2002):

Keterangan : n N e : ukuran sampel : ukuran populasi : persentase kemungkinan timbulnya kesalahan yang masih dapat ditolerir. Kemudian untuk menghitung berapa jumlah sampel yang akan diambil untuk masing-masing subpopulasi yaitu dengan rumus jumlah masing-masing

subpopulasi. Subpopulasi dalam penelitian ini adalah RW kemudian dibagi jumlah keseluruhan populasi dikalikan dengann jumlah sampel yang diambil dan pengambilan sampel untuk setiap subpopulasi diambil dengan cara diacak dengan mengacu pada data masyarakat penerima bantuan pinjaman dana bergulir di pesanggarahan.

36

Jumlah orang dari setiap RW didapat dari data daftar penerima manfaat dana bergulir di pesanggarahan. Kemudian jumlah sampel dari setiap subpopulasi didapat dari rumus sebagai berikut :

N 1 N e2

N = Jumlah orang yang menerima bantuan pinjaman modal dana bergulir per RW n = sampel Ne = jumlah keseluruhan yang menerima bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri e = 10% = 0,1 Dari rumus di atas diperoleh jumlah sampel responden yang diteliti sebagai berikut :

n
n

N 1 Ne 2
1 118 10 % 118 118

1 118 0,1

118 1 118 0,01

118 1 1.18 118 2.180

37

n 54

Teknik pengambilan sampel (teknik sampling) yang digunakan dalam penelitian ini dengan sampel acak, karena populasi dalam penelitian ini bersifat heterogen (usaha ekonomi produktif dengan berbagai jenis usaha) dan jumlah sampelnya ada 54 responden yang diambil secara proporsional random sampling yang diberikan masyarakat miskin penerima bantuan PNPM Mandiri. Selanjutnya untuk menghitung berapa jumlah sampel yang akan diambil untuk masing-masing subpopulasi yaitu dengan rumus jumlah masing-masing subpopulasi dibagi jumlah keseluruhan populasi dikalikan dengan jumlah sampel yang diambil dengan pengambilan sampel untuk setiap subpopulasi diambil dengan cara dikocok sehingga didapat jumlah sampel untuk setiap subpopulasi sebagai berikut: Tabel 5 Data Pengambilan Sampel Untuk Setiap Subpopulasi Subpopulasi RW 1 RW 2 RW 3 RW 4 RW 5 Jumlah 8. Jenis Data Ada dua jenis data yang dikumpulkan dalam penelitian ini, yaitu: a. Data Primer yang diambil melalui survey dengan menggunakan instrument kuesioner dan wawancara terhadap pihak - pihak yang terkait. Jumlah (orang) 44 25 13 6 30 118 Jumlah Sampel 15 12 10 7 10 54

38

b. Data Sekunder yang dikumpulin memalui keleksi media, asrip, dokumen dan refernsi yang terkait dengan penelitian ini. Data data di atas diperoleh melalui instansi dan lembaga yang relevan dan punya keterkaitan dengan tema penelitian. 9. Definisi Operasional a. Pemberdayaan Masyarakat adalah Dengan memahami pembangunan

sebagai perubahan struktur, mekanisme pembentukan modal (capital accumulation) yang benar merupakan kunci pengembangan ekonomi rakyat yang tumbuh berkembang. Proses pemupukan modal yang benar muncul dari dalam yakni : dari masyarakat, oleh masyarakat, untuk dinikmati masyarakat. b. Pinjaman modal Dana Bergulir adalah modal yang berasal dari pinjaman langsung yang diberikan oleh pemerintah berupa dana bergulir untuk menambah modal usaha bagi kelompok-kelompok penerima bantuan modal atau masyarakat miskin yang membutuhkan modal untuk usaha di Kelurahan Lenteng Agung Kecamtan Jagakarsa, dalam satuan rupiah (Rp). c. Pendapatan adalah pemasukan yang diperoleh dari usaha yang dijalankan dengan modal sendiri dan modal dari bantuan PNPM Mandiri per bulan. Indikatornya pendapatan sebelum mendapat pinjaman dan seduah mendapat pinjaman. (Rp)

39

d. Pendapatan Usaha adalah Pendapatan usaha adalah pendapatan bersih dari usaha yang dijalankan dengan bantuan modal PNPM Mandiri per bulan, dalam satuan rupiah (Rp).

e. Pendapatan Total adalah jumlah dana yang dihasilkan dari keseluruhan kegiatan baik kotor maupun bersih (Rp). f. Biaya adalah semua pengorbanan yang perlu dilakukan untuk suatu proses produksi, yang dinyatakan dengan satuan uang menurut harga pasar yang berlaku, baik yang sudah terjadi maupun yang akan terjadi. (Rp) g. Biaya Total adalah jumlah total biaya keseluruhan yang dikeluarkan. h. Pinjaman adalah suatu jenis hutang yang dapat melibatkan semua jenis benda berwujud walaupun biasanya lebih sering diidentikkan dengan pinjaman moneter.
i.

Efisiensi Usaha adalah pembandingan pendapatan dengan biaya. Dikatakan

efisien jika pendapatan lebih besar dari biaya yang dikeluarkan.

10. Definisi Konseptual a. Pinjaman modal dana bergulir adalah modal yang berasal dari pinjaman langsung yang diberikan oleh pemerintah berupa dana bergulir untuk menambah modal usaha bagi kelompok-kelompok penerima bantuan modal dana bergulir atau masyarakat miskin yang membutuhkan modal untuk usaha (PTO PNPM Mandiri pedesaan).

40

b. Pendapatan adalah semua bentuk balas karya yang diperoleh seseorang sebagai imbalan atau balas jasa atas sumbangannya terhadap proses produksi (Gilarso, 1991: 63). c. Pendapatan Usaha adalah pendapatan total yang diperoleh dari usaha berdagang setelah dikurangi biaya total (Soetrisno, 1993). d. Biaya adalah pengorbanan sumber ekonomi (suatu sumber dikatakan ekonomis jika memiliki sifat kelangkaan), yang diukur dalam satuan uang, yang telah terjadi atau yang memungkinkan akan terjadi untuk mencapai tujuan tertentu. ( Mulyadi, 2005:8) e. Efisiensi adalah perbandingan yang terbaik antara input (masukan) dan output (hasil antara keuntungan dengan sumber-sumber yang

dipergunakan), seperti halnya juga hasil optimal yang dicapai dengan penggunaan sumber yang terbatas. SP.Hasibuan (1984;233-4)
f.

Efisiensi usaha adalah perbandingan antara input dan output. Efisiensi baru
diketahui dengan membandingkan nilai produksi kotor dengan nilai dari semua input, tidak termasuk upah tenaga kerja dalam keluarga (Fahrojat, 2007)

g. PNPM adalah : program nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. (pedoman pelaksanaan PNPM Mandiri, 2008) B. Teknik Analisis Data 1. Untuk mengetahui peranan dana bergulir terhadap pendapatan masyarakat penerima manfaaat dana bergulir di Kecamatan jagakarsa sebelum mendapatkan

41

pinjaman modal dana bergulir dan sesudah mendapatkan pinjaman modal dana bergulir, dapat dilakukan melalui analisis tabulasi yang dihitung dengan rumus ( Showam, dalam Lulu, 2006) : Selisih pendapatan usaha sebelum mendapat pinjaman modal Jumlah pendapatan usaha sebelum mendapat pinjaman modal Dan Selisih pendapatan usaha setelah mendapatkan pinjaman modal Jumlah pendapatan usaha sebelum mendapatkan pinjaman modal Kriteria peranan pinjaman modal dana bergulir terhadap pendapatan masyarakat miskin yang digunakan adalah : a. Jika peranan > 50 % maka peranan pinjaman modal terha PNPM Mandiri dap pendapatan masyarakat miskin dikatakan besar b. Jika peranan = 50 % maka peranan pinjaman modal PNPM Mandiri terhadap pendapatan masyarakat miskin dikatakan kecil c. Jika peranan < 50 % maka peranan pinjaman modal PNPM Mandiri terhadap pendapatan masyarakat miskin dikatakan kecil sekali 2. Mengetahui efisiensi usaha yang mendapatkan pinjaman bergulir program PNPM Mandiri Mengalisis untuk mengetahui efisiensi kegiatan usaha yang mendapatkan pinjaman bergulir dari program yaitu PNPM Mandiri dengan perhitungan dari
x100 %

x100 %

Benefit Cost Ratio (B / C) (Soestrisno,1993). B / C = pendapatan Biaya Total

42

Kriteria pengujian : B/C 1 maka efisien B/C < 1 maka tidak efisien.

43

1V. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN

1. Letak dan kondisi geografis di kelurahan Lenteng Agung Secara umu letak geografis wilayah kelurahan Lenteng Agung merupakan salah satu kelurahan dari enam kelurahan di kecamatan jagakarsa termasuk dalam wilayah kota Administrasi Jakarta selatan berdasarkan Gubernur KDKI Jakarta nomor : 1251 tahun 1986 tanggal 03 juni 1986 dan SK Gubernur KDKI Jakarta nomor : 1815 tahun 1988 wilayah kelurahan lenteng agung dengan batas batas: Sebelah Utara : Kelurahan Kebagusan / Kelurahan Tanjung Barat, Pasar Minggu Sebelah Timur : Kali Ciliwung Sebelah Selatan : kelurahan Srengseng Sawah. Sebelah Barat: Kelurahan Kebagusan, Kelurahan Jagakarsa, kelurahan

Srengseng Sawah,
2. Penduduk dan Kepadatannya

Penduduk adalah manusia yang mendiami suatu tempat atau wilayah tertentu.Tinjauan masalah penduduk umumnya dikaitkan dengan pencapaian tingkat kesejahteraan dan pendapatan. Luas Wilayah Kelurahan Lenteng Agung 227,74 Ha yang dibagi habis kedalam 10 Rukun Warga (RW) yang terdiri dari 114 Rukun Tangga (RT) dengan

44

jumlah Kepala Keluarga sebanyak 10,997 KK, adapun jumlah penduduk sampai pada akhir Tahun 2011 tercatat sebanyak 454.956 jiwa terdiri Warga Negara. Inodnesia (WNI) sebanyak 29.585 laki-laki dan sebanyak 25.731 jiwa perempuan.
a. Jumlah Penduduk Menurut Umur Jumlah penduduk di Kelurahan Pondok Betung menurut umur dapat dilihat pada Tabel 4.1.

Tabel 4.1 Komposisi Penduduk Kelurahan Lenteng Agung Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin Umur (Tahun) 0-4 5-12 13-18 19-22 23-59 60 ke atas Jumlah Jumlah (jiwa) 3.207 7.919 9.234 9.665 35.874 2.981 68.88 Persen (%) 4.65 11.49 13.40 14.03 52.08 4.33 100

Sumber : Monografi Kelurahan Lenteng Agung tahun 2010

b. Jumlah Penduduk Menurut Pendidikan

Jumlah penduduk di Kelurahan Pondok Betung menurut pendidikan dapat dilihat pada Tabel 4.2.

45

Tabel 4.2. Komposisi Penduduk Kelurahan Lenteng Agung Menurut Kelompok pendidikan NO TINGKAT NEGERI 1 2 3 4 5 6 7 8 TK SD MI SLTP MTs SLTA ALIYAH UNIV JUMLAH 13 2 2 1 19 STATUS SWASTA 8 4 2 4 4 3 1 27

Sumber : Monografi Kelurahan Lenteng Agung tahun 2010

c. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencarian

Jumlah penduduk di Kelurahan Pondok Betung menurut mata pencarian dapat dilihat pada Tabel 4.3.

46

Tabel 4.3 Komposisi Penduduk Kelurahan Lenteng Agung Menurut Kelompok mata pencaharian no
1 2 3 4 5 6 7 8

Jenis Mata Pencaharian Pokok Tani Pegadang/ pengusaha Buruh P.N.S ABRI Pensiunan Swasta Lain-lain
Jumlah

Jumlah ( jiwa ) 9.822 7.266 4.985 2.503 1.305 9.955 19.120 54.956

Persentase ( %) 17.87 13.22 9.07 4.55 2.37 18.11 34.79 100

Sumber : Monografi Kelurahan Lenteng Agung tahun 2010

Jenis pekerjaan tani sebagaimana tersebut diatas, bukan petani penggarap sawah, tetapi petani buah-buahan, taman hias dan daun pandan.

B. Gambaran Umum PNPM Mandiri untuk Dana Bergulir di Kelurahan Lenteng Agung Program Pemberdayaan Masyarakat di kelurahan Leneteng Agung mulai dilaksanakan pada bulan Febuari 2008 dengan salah satu kegiatannya memberikan bantuan modal usaha bagi penduduk miskin akibat adanya krisis ekonomi. Sedangkan realisasi penyaluran dana bantuan terlihat pada tabel sebagai berikut :

47

Jumlah penerima Laki-laki Perempuan 105 69

RTM

Dana PNPM-MP (Rp) Kegiatan BOP UPK 43.003.342 BOP TPK 4.875.600 Swadaya 25.500.000

177

61.500.000

Tabel 4.5. Gambaran umum PNPM-Mandiri di Kelurahan Lenteng Agung Sumber : Badan Keswadayaan Masyarakat Lenteng Agung (Data Diolah), 2011 Berdasarkan Tabel 4.5 dapat diketahui bahwa target jumlah penerima manfaat PNPM mandiri di Kelurahan Lenteng Agung tahun 2008 sampai dengan bulan Desember 2010 secara keseluruhan berjumlah 105 jiwa/ laki-laki dan 69 jiwa/ perempuan serta Rumah Tangga Miskin (RTM) sebanyak 177 RTM. Adapun dana pembiayaan untuk berbagai program PNPM-M di Kelurahan Lenteng Agung seperti dana kegiatan sebesar Rp. 61.500.000 untuk Biaya Oprasional Program Unit Pengelola Keuangan (BOP UPK) sebesar Rp. 43.003.342 untuk Biaya Oprasional Program Tim Pelaksana Kegiatan (BOP TPK) sebesar Rp. 4.875.600 dan total dana PNPM-MP untuk Kelurahan Lenteng Agung adalah Rp. 4.366.709,800 serta ditambah dana swadaya Rp.25.500.000 untuk pembiayaan infrastruktur. Di Kelurahan Lenteng Agung ada 2 kegiatan yang dibiayai oleh PNPMMandiri Bergulir. Dana yang dialokasikan sarana dan prasana berupa perbaikan jalan rabat beton sepanjang 4100 meter dan lebar 2 meter, telah menyerap dana sebesar yaitu untuk bidang Sarana dan Prasarana dan Kegiatan Ekonomi masyarakat sebesar

48

Rp. 14.351.500 untuk BOP UPK Rp. 3.540.500,00

untuk BOP TPK Rp.

4.111.000. Semua anggota penerima manfaat bantuan pinjaman modal PNPM Madiri adalah masyarakat miskin. Ada 19 kelompok penerima manfaat bantuan pinjaman modal yang menerima bantuan pinjaman bergulir dari tahun 2008 hingga tahun 2010 yang setiap kelompok berjumlah berkisar antara 5 sampai dengan 12 orang. Dari 19 kelompok tersebut didapatkan jumlah total penerima bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri sebanyak 209 KSM dengan 2.031 anggota (Badan Keswadayaan Masyarakat, 2011). Masing-masing kelompok diketuai oleh satu ketua yang ditunjuk berdasarkan kesepakatan bersama diantara anggota kelompok tersebut. Untuk memudahkan penarikan tagihan/cicilan pinjaman setiap bulannya maka setiap cicilan dari setiap anggota dikumpulkan melalui ketua anggota kemudian diserahkan kepada BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat, 2008).

Tabel 3 Pengelolahan atau Perincian Pinjaman Bergulir PNPM Tahun Sasaran / Kegiatan PNPM Dana anggaran Dana P2KP per akhir desember 2010 Pinjaman KSM Pinjaman non KSM Jumlah Simpanan KSM Dana pendidikan Iuran jamsostek Jumlah Hibah P2KP Dana Alokasi Rp. 1.000.000.000 Rp. 999.479.600 Rp. 354.960.000 Rp. 1.354.439.600 Rp. 44.000 Rp. 6.254.160 Rp. 1.667.120 Rp. 7.965.280 Rp. 773.982.487

2010

49

2011

Dana PPSL Cadangan Modal Cadangan Umum Jumlah Dana P2KP per akhir desember 2011 Dana yang dapat ditarik BOP BKM Insentif Faskel Dana untuk Masyarakat Hibah P2KP Dana PNPM mandiri per akhir desember 2011 Alokasi dana PNPM mandiri tahap 1 Alokasi dana PNPM mandiri tahap 2 Pemberdayaan Lingkungan dan dana pelatihan BKM, UPL,dan Musrenbang Kegiatan lingkungan BOP BKM BOP TPP setiap RW Jumlah Saldo dana BKM Lenteng Agung Dana BLM PNPM mandiri Kegiatan lingkungan setiap RW BOP BKM setiap RW Jumlah saldo akhir

Rp. 785.579.023 Rp. 24.046.385 Rp. 8.483.900 Rp. 1.592.091.795 Rp. 1.224.999.040 Rp. 23.557.673 Rp. 23.557.584 Rp. 1.177.883 Rp. 773.982.487 Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. Rp. 66.000.000 32.987.500 7.395.000 1.200,000 61.500,000 2.700.000 1.800.000 66.000.000 43.003.342 66.000.000 61.500.000 5.157.711 43.003.342

Sumber : Realisasi Pengucuran Dana PNPM

C. Gambaran Umum Responden

Responden dalam penelitian ini adalah masyarakat yang menerima bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri pada tahun 2008 sampai dengan 2011 baik yang sudah menerima bantuan pinjaman dari tahun 2008 yang sudah

50

mencicil pinjaman mereka hingga lunas dan baru mendapatkan pinjaman satu kali maupun lebih hingga periode bulan Desember 2011. Masyarakat penerima bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri adalah diutamakan untuk masyarakat yang kurang mampu. Ada 19 kelompok penerima manfaat bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri dengan jumlah keseluruhan sebanyak 209 orang anggota. Dari jumlah keseluruhan tersebut, responden yang diambil dalam penelitian ini adalah 54 orang anggota. Dari hasil pengumpulan data melalui kuisioner dapat digambarkan karakteristik responden sebagai berikut:

51

DAFTAR PUSTAKA

Anomin. 2004 Buku Pedoman P2KP 2005 Buku Pedoman Umum P2KP 2003 Panduan Umum P2KP

Agustina, Dwi 2008. Evaluasi pelaksanaan proyek penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP) Kecamatan Purwokerto Barat.Skripsi. Fakultas

Ekonomi Universitas Jenderal Soedirman. Purwokerto

Diolah Survey Sosial Ekonomi Nasional (susenas) Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah, 1999, Manual Proyek Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan ( P2KP) Buku Pedoman Umum, Jakarta. Damodar Gujarati, Alih Bahasa : Sumarno Zain, 1988, Ekonometrika Dasar, Jakarta, Penerbit Erlangga. Djarwanto PS, Pangestu Subagyo.1993. Statistik Induktif. Yogyakarta: BPEE Husein Umar, 1999, Metode Penelitian Untuk Skripsi, Tesis Bisnis, Jakarta, Raja Grafindo Persada. Hermawan Wasito, 1995, Pengantar Metodologi Penelitian, Jakarta, APTIK dengan Gramedia Pustaka Utama. Imam Ghozali, 2003, Aplikasi Analisis Multivariate Dengan Program SPSS, Semarang, Badan Penerbit UNDIP. Komite Penanggulangan Kemiskinan, 2003, Buku Pedoman Komite

Penanggulangan Kemiskinan Tahun 2003 (Jakarta : komite Penanggulangan Kemiskinan) Nasikun, 1995, Kemiskinan di Indonesia Menurun, dalam Perangkap

Kemiskinan, Problem, dan Strategi Pengentasannya, (Bagong Suyanto, ed), Airlangga Univercity Press

52

Mangkuprawira, S, 2006, Dampak Krisis - Program Pengentasan Kemiskinan, diakses di http://ronawajah.wordpress.com/2009/ 02/09/dampak-krisis-program-pengentasan-kemiskinan/2009 Februari 06/Rona Wajah.htm pada 30 Maret 2009. Lembaga Penelitian SMERU, 2001, Paket Informasi Dasar Penanggulangan Kemiskinan, Jakarta. Rejeki, Sari Prawani, 2006. Analisis Penanggulangan kemiskinan melalui Implementasi program P2KP di kota semarang kecamatan ngaliyan kota semarang. Tesis.Fakultas Ekonomi Universitas diponegoro. Semarang. Sajogyo , 1977. Golongan miskin dan partisipasi dalam pembangunan, prisma, jilid 4, no 3. Sugiyono, 1999, Statistika Untuk Penelitian, Bandung, CV ALFABETA. Supriatna, T. 2000. Strategi Pembangunan dan Kemiskinan. Jakarta Suhadi, 2000, Metodologi Penelitian, Jakarta, Sumadi Suryasubrata, 2003, Metodologi Penelitian, Jakarta, Raja Grafika. Singgih Santoso, 2004, SPSS (Statistik Multivariat), Jakarta, PT. Elex Media Komputindo Kelompok Gramedia. www.google.com/efektifitas penanggulangan kemiskinan/21-06-2008. P2kp- urbanpoverty. Blogspot.com