1

PROPOSAL EVALUASI KEBIJAKAN PEMERINTAH DALAM PELAKSANAKAN PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT (PNPM) MANDIRI (Studi kasus di Kelurahan Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa tahun periode 2008 – 2010)

Oleh : DHINA ANINDA RANY C1J006039

KEMENTRIAN PENDIDIKAN DAN KEBUDAYAAN UNIVERSITAS JENDRAL SOEDIRMAN FAKULTAS EKONOMI 2012

2

DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL ...................................................................................... HALAMAN PENGESAHAN ......................................................................... PERNYATAAN .............................................................................................
KATA PENGANTAR ....................................................................................... DAFTAR ISI . .................................................................................................... i ii ii iv vi

DAFTAR TABEL ............................................................................................. viii DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... . ix RINGKASAN ..................................................................................................... SUMMARY ...................................................................................................... xi I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ...................................................................... 1 B. Perumusan Masalah ............................................................................. 11 C. Batasan Masalah Penelitian ................................................................. 12 D. Tujuan Penelitian................................................................................. 12 E. II. Manfaat Penelitian............................................................................... 12 x

TELAAH PUSTAKA DAN PERUMUSAN MODEL PENELITIAN A. Telaah Pustaka .................................................................................... 13 1. Pemahaman tentang kemiskinan .................................................... 13 2. Sebab –sebab kemiskinan ............................................................. 16 3. Kemiskinan di Indonesia dan kebijakan pemerintah Indonesia dalam menganggulangi kemiskinan ......................................................... 17 4. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM) .. 18 5. Pendapatan...................................................................................... 21

3

6. Efisiensi Ekonomi........................................................................... 23 B. Perumusan Model Penelitian dan Hipotesis ......................................... 23 1. Penelitian Terdahulu ...................................................................... 27 2. Kerangka Pemikiran Teoritis ......................................................... 28 3. Hipotesis ........................................................................................ 39 III. METODE PENELITIAN DAN ANALISIS A. Metode Penelitian .............................................................................. 29 1. 2. 3. 4. 6. Jenis Penelitian............................................................................. 29 Objek Lokasi Penelitian .............................................................. 29 Metode Pengumpulan Data .......................................................... 30 Data yang Dibutuhkan .................................................................. 33 Definisi Operasional .................................................................... 34

B. Teknik Analisis Data ........................................................................... 36 IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Umum Lokasi Penelitian ..................................................... 39 1. 2. Gambaran Umum Kabupaten Banyumas ..................................... 39 Penduduk dan Kepadatannya ………………………………… 39

B. Analisis Data ....................................................................................... 50 1. 2. 3. V. Penerimaan Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas ................... 50 Analisis Efektivitas Penerimaan Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas ................................................................................. 54 Pembahasan.................................................................................. 58

KESIMPULAN DAN SARAN A. Kesimpulan ......................................................................................... 66 B. Saran ................................................................................................... 66

4

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 68

DAFTAR TABEL

Tabel 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Halaman

Perbandingan Penerimaan PAD pada Beberapa Kabupaten di Eks Karesidenan Banyumas Tahun 2005-2010 ............................................... Kontribusi PAD terhadap APBD Kabupaten Banyumas Tahun 20082010 ........................................................................................................ Rincian PAD Kabupaten Banyumas Tahun 2005-2010 Berdasarkan Komponen Pembentuknya ....................................................................... Realisasi Penerimaan Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas serta Kontribusinya terhadap PAD dan APBD Tahun 2005-2010 ..................... Wilayah Kabupaten Banyumas Dirinci menurut Penggunaan................... Komposisi Penduduk Kabupaten Banyumas Dirinci Per Kecamatan Tahun 2010 ............................................................................................. Komposisi Penduduk Kabupaten Banyumas menurut Tingkat Pendidikan .............................................................................................. Laju Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Banyumas Tahun 2004-2010 Atas Dasar Harga Konstan 2000 ........................................................................................................ Target dan Realisasi Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005-2010 ...............................................................................................

4 5 6 9 46 47 48

50 51 52 53 55 57

9.

10. Perkembangan Target Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005-2010 ............................................................................................... 11. Perkembangan Realisasi Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005 - 2010 .................................................................................. 12. Rasio Efektivitas Target dan Realisasi Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005 - 2010 ................................................................. 13. Target dan Realisasi Komponen Pajak Daerah di Kabupaten Banyumas Tahun 2005 - 2010 .................................................................

5

DAFTAR GAMBAR

Gambar

Halaman

1.

Kerangka Pikir Penelitian..........................................................................40

akses untuk menempuh pendidikan terbatas dan tingginya angka putus sekolah. PENDAHULUAN A. Dalam proses pembangunan selain mempertimbangkan aspek pertumbuhan dan pemerataan.6 I. juga mempertimbangkan dampak aktivitas ekonomi terhadap kehidupan sosial masyarakat. tingginya kriminalitas. namun lebih dari itu pembangunan memiliki perspektif yang luas. Kemiskinan mengakibatkan banyak masyarakat menderita busung lapar karena kekurangan asupan gizi. ada berbagai permasalahan yang dapat menghambat pembangunan.2009). Tujuan utama dari pembangunan ekonomi adalah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Latar Belakang Masalah Proses pembangunan pada dasarnya bukanlah sekadar fenomena ekonomi semata. lingkungan sanitasi buruk. Dimensi sosial yang sering terabaikan dalam pendekatan pertumbuhan ekonomi. 2006). Pembangunan tidak sekadar ditunjukan oleh prestasi pertumbuhan ekonomi yang dicapai oleh suatu negara. dan memungkinkan munculnya perdagangan . salah satunya adalah masalah kemiskinan (Kuncoro. Kemiskinan adalah ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan (BPS. semakin tingginya angka bunuh diri/stress. Namun. justru mendapat tempat strategis dalam proses pembangunan.

92 25.33 47.19 34.68 19.38 19.56 23.50 21.10 juta pada tahun 2005 menjadi 39.64 32.30 13.58 2008 12.84 18.65 18.60 22.42 24.40 14.30 37.97 persen menjadi 17.30 juta pada tahun 2006.57 20.23 1999 15.41 2002 13.7 perempuan dan anak (human trafficking).90 49.75 persen.40 juta pada tahun 2002 menjadi 35.20 persen pada tahun 2002 menjadi 15.77 22.23 17.59 34.30 13.42 2000 12.81 39.90 9. Jumlah dan prsentase penduduk miskin di Indonesia menurut daerah 1996 – 2008.47 1998 17.40 24.10 37.76 24. yaitu dari 38.30 juta pada tahun 2006 menjadi 34.30 26.78 17.01 13.98 15.17 12.30 25. yaitu dari 39.72 24.14 2001 8.40 38.34 juta.46 21. Oleh karena itu kemiskinan menjadi permasalahan kompleks yang harus dihadapi (Kartawijaya.70 14. yaitu dari 35.75 2007 13.40 22.97 persen pada tahun 2005. Secara relatif juga terjadi penurunan persentasependuduk miskin dari 18. .3 juta.60 31.41 26.13 20.96 11. 2007).10 11. Secara relatif juga terjadi penurunan persentase penduduk miskin dari 17.52 20.66 2005 12. Tabel 1.70 35.60 29.49 24.20 juta. Akibatnya persentase penduduk miskin juga meningkat dari 15.42 persen pada periode yang sama.37 16.80 36.75 persen menjadi 15.61 37.97 19.97 2006 14.42 Sumber : Diolah Survey Sosial Ekonomi Nasional (susenas) Penurunan jumlah penduduk miskin juga terjadi pada periode 2002-2005 sebesar 3.96 juta pada tahun 2008.42 2004 11. Akan tetapi pada periode 2005-2006 terjadi pertambahan jumlah penduduk miskin sebesar 4.11 16.10 juta pada tahun 2005.47 21.10 18.10 38.20 25.81 17. Tahun Jumlah penduduk miskin (juta) persentase penduduk miskin (juta) Desa Kota Kota + Desa Desa Kota Kota + Desa 1996 9.39 19. Kemudian pada periode 2006-2008 jumlah penduduk miskin diIndonesia mengalami penurunan sebesar 4.20 2003 12.10 12.03 23.93 15.

00 rupiah perkapita perbulan.4 ribu atau 3.7 3. Jumlah penduduk miskin baik tahun 2010 masih lebih tinggi.659 2010 78. tahun 2010 garis kemiskinan di Jakarta selatan sebesar 397. untuk pelaksanaan . pelaksanaan PNPM Mandiri tahun 2007 dimulai dengan dua program pemberdayaan masyarakat. Besar kecilnya jumlah penduduk miskin sangat dipengaruhi oleh garis kemiskinan dan pendapatan karena penduduk miskin didefinisikan sebagai penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita perbulan dibawah garis kemiskinan. Indikator di Jakarta Selatan Dari Tahun 2008 sampe 2010 Uraian Jumlah penduduk miskin Presentase penduduk miskin Garis Kemiskinan (RP) Sumber : BPS Jakarta Selatan.4 3.41 334.659.80 397. yang menjadi dasar bagi pengembangan PNPM di perdesaan. dan Program Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan (P2KP).1 3. naik dari sebesar 372. yaitu Program Pengembangan Kecamatan (PPK).7 ribu. yang menjadi dasar bagi pengembangan PNPM Mandiri di perkotaan. Sebagai langkah awal. PNPM Mandiri diperluas dengan melibatkan Program Pengembangan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK).173 2009 73.00 rupiah perkapita perbulan pada tahun 2009.80 persen. Demikian juga jika dbandingkan dengan jumlah penduduk miskin tahun 2008.415 Jumlah penduduk miskin di jakrta selatan pada tahun 2010 sebanyak 78.52 372. Secara umum garis kemiskinan di Jakarta selatan terus mengalami kenaikan. mengalami kenaikan jika dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang disebanyak 73.8 Tabel 2. Mulai tahun 2008. 2008 2008 71.415.

PNPM Mandiri diarahkan untuk mendukung upaya mencapai sasaran Millennium Development Goals (MDGs). serta berbagai mekanisme dan prosedur pembangunan berbasis pemberdayaan masyarakat sehingga proses peningkatan kesejahteraan masyarakat dapat berjalan lebih efektif dan efisien.9 PNPM Mandiri di daerah tertinggal. Dalam kegiatan ekonomi. siosial dan ekonomi yang dikenal dengan Tridaya. Dulu program ini bernama P2KP dan berganti nama menjadi PNPM Mandiri Perkotaan sejak tahun 2008. pasca bencana dan pasca konflik. (Kementrian Pekerjaan Umum. sehingga tercapai pengurangan penduduk miskin sebesar 50 persen di tahun 2015. yaitu pemberian pinjaman dalam skala mikro kepada masyarakat miskin di wilayah kelurahan atau desa yang tergabung dalam KSM (Kelompok Swadaya Masyarakat). dan Program Pengembangan Infrasturktur Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW). untuk mengintegrasikan pusat-pusat pertumbuhan ekonomi dengan masyarakat daerah sekitarnya (Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri. diwujudkan dengan kegiatan pinjaman bergulir. Program pinjaman bergulir ini serupa dengan program Grameen Bank yang merupakan program andalan Yunus yakni tidak menerapkan agunan. Salah satu program penanggulangan kemiskinan di Indonesia adalah PNPM Mandiri Perkotaan. 2010).2010). Penganggulangan kemiskinan melalui PNPM Mandiri Perkotaan dilakukan dengan memberdayakan masyarakat melalui tiga jenis kegiatan pokok yaitu infrastruktur. melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri diharapkan dapat terjadi harmonisasi prinsip-prinsip dasar. . pendekatan. strategi.

konsep. Hal demikian diperlukan untuk menjamin keberlanjutan hasil yang dicapai. pengertian. misalnya Dewan Kelurahan. Sedangkan perangkat kelurahan sebagai pelaksana kebijakan publik di tingkat lokal sedangkan organisasi masyarakat formal tingkat kelurahan (organisasi yang dibentuk atas dasar peraturan pemerintah dan/atau perundangan. mekanisme dan hasil-hasil PNPM Mandiri melalui kegiatan komunikasi dan sosialisasi yang efektif. Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) merupakan suatu institusi atau lembaga masyarakat dengan kedudukan sebagai pimpinan suatu organisasi masyarakat di tingkat Kelurahan. tujuan.10 Program Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri merupakan salah satu Program Nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. Guna memperoleh dukungan dan keterlibatan berbagai pihak tersebut diperlukan upaya-upaya memberikan pemahaman mengenai kebijakan. dll) sebagai pengawas dan regulator atau pembuat kebijakan publik di tingkat lokal. Kedudukan dan hubungan BKM dengan perangkat kelurahan dan organisasi masyarakat formal lainnya di tingkat kelurahan tidak bersifat struktural . Kegiatan PNPM Mandiri mempunyai ruang lingkup yang terbuka bagi semua kegiatan penanggulangan kemiskinan yang diusulkan dan disepakati oleh masyarakat salah satunya adalah penyediaan dan perbaikan sarana dan prasarana lingkungan pemukiman. sosial dan ekonomi secara padat karya. Pelaksanaan PNPM Mandiri memerlukan keterlibatan dari berbagai pihak terutama dari aparat pemerintah daerah. Badan Perwakilan Desa.

dan Sosial. BLT / SLT (Bantuan Langsung Tunai/ Subsidi Langsung Tunai).13 orang. Anggota BKM yang terdiri dari 9 . BKM inilah yang membuat perencanaan kegiatan. Kukesra (Kredit Keluarga Sejatera). JPS (Jaringan Pengaman Sosial). mengawasi pelaksanaan kegiatan. BKM disebut sebagai kepemimpinan kolektif yang anggotanya dipilih secara langsung oleh masyarakat karena sifat-sifat baik orang tersebut yang sesuai dengan prinsip dasar P2KP. PPK (Program Pengembangan Kecamatan). dan menerima pertanggungjawaban dari pelaksana kegiatan (KSM . Takesra (Tabungan Kesejahteraan Keluarga). Ekonomi.Kelompok Swadaya Masyarakat atau Panitia).11 formal melainkan hubungan yang bersifat koordinatif. . Di tingkat masyarakat. elemen penting adalah relawan yang terdiri dari relawan lepas dan yang terpilih menjadi anggota BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat). Berbagai program pemerintah pengentasan kemiskinan antara lain : IDT (Program Inpres Desa Teringgal). BKM ini juga yang akhirnya mempertanggungjawabkan seluruh pelaksanaan kegiatan termasuk pertanggungjawaban keuangannya kepada proyek. fungsional dan komplementer atau saling melengkapi. (Dalam buku pedoman pelaksanaan PNPM Mandiri 2008:1). P2KP (Program Penanggulangan Kemiskian Perkotaan). PNPMM (Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri). dibantu oleh staf sekretariat dan UP (Unit Pelaksana) yang mengkoordinir (bukan pelaksana) kegiatan sesuai bidangnya: Lingkungan (prasarana).

sanitasi.067 13.72 312. Kegiatan lingkungan diarahkan untuk pembangunan infrastruktur lingkungan seperti drainase. jumlah penduduk.76 224. baik pemerintah.87 255.334 25. persampahan dan lain-lain yang bermuara pada membaiknya derajat kesehatan lingkungan masyarakat.587 Jagakarsa Setia Budi Pasar Minggu Tebet Kebayoran Lama Kebayoran Baru Mumpang Prapatan Cilandak Pesanggarahan Pancoran Jumlah Sumber : Jakarta Selatan Jumlah Penduduk 24.602 15.946 13.03 249.083 13.63 165.779 141.266 23.317 11. perawatan kesehatan lansia dan lain-lain.192 21.541 8.018 11.457 12.150 17. 2008/ 2010 diolah.260 18.159.16 197.474 14.606 15. proses penanganan PNPM Mandiri diawali dengan serangkainan kegiatan orientasi pemahaman subsistensi PNPM kepada semua pihak pelaksana PNPM mulai dari tingkat pusat hingga kelurahan.287 25. (ii) kegiatan sosial dan (iii) kegiatan ekonomi.93 165.691 12. Luas Wilayah.12 Ada pilar-pilar yang digunakan PNPM yaitu program yang dikembangkan meliputi : (i) kegiatan lingkungan.076 16.69 298. Sebagaimana telah dijelaskan pada buku pedoman umum PNPM Mandiri.430 16. Kepadatan Penduduk Kota Perkecamatan Tahun 2008 / 2010 Kecamatan Luas wilayah ( dalam km )² Jakarta Selatan Kepadatan Penduduk Per km² 2008 8.039 12.296 11.160 13.352 10.224 11.960 18.563 13.997 2009 9.634 7.456 11.456 11.221 11. .678 Dalam Angka Thn. Tabel 4.146 14.983 11.591 8. jalan lingkungan.563 10.632 8.594 8.596 17.37 2.326 9.73 161. Kegiatan sosial diarahkan pada pengembangan aktivitas sosial seperti pelatihan ketrampilan bagi masyarakat miskin.011 2010 12.915 11. konsultan maupun fasilitator. Sedangkan kegiatan ekonomi dilakukan melalui sistem dana bergulir dan kegiatan simpan pinjam bagi masyarakat miskin.85 129.

13 Pada tahun 2008 luas wilayah 141.587 orang per km2.317 orang per km2. Di . sedangkan kecamatan cilandak tingkat kepadatan penduduk terendah yaitu 8.430.456. Sedangkan kecamatan cilandak tingkat kepadatan penduduk terendah yaitu 8.37 km2.456.37 orang per km2 sedangkan kecamatan cilandak tingkat keapadatan penduduk Jakarta selatan sekitar 11. maka rata. Pada tahun 2010 luas wilayah 141. jumlah penduduk kecamatan kebayoran lama memiliki jumlah tersebut terbanyak. jadi setiap jumlah penduduk dan tingkat kepadatan penduduk setiap wilayah berbeda dan mengalami peningkatan dan penurunan dari tahun ke tahun dimana wilayah yang tertinggi di daerah kebayoran lama mempunyai jumlah penduduk yang sangat terbanyak.011 orang per km2.296 orang per km2. Jumlah penduduk kecamatan kebayoran lama memiliki jumlah tersebut terbanyak. Jadi kesimpulan dari tabel di atas.150 orang per km2. jumlah penduduk kebayoran lama memiliki jumlah tersebut terbanyak.37 km2 maka rata rata tingkat kepadatan penduduk di Jakarta selatan sekitar 12. dan tingkat kepadatan penduduk bukan tertinggi. Kecamatan dengan tingkat kepadatan penduduk tertinggi adalah kecamatan tebet yaitu 23. Pada tahun 2009 luas wilayah 141. Dan Tingkat kepadatan penduduk bukan tertinggi.rata tingkat kepadatan penduduk Jakarta selatan sekitar 14. tingkat kepadatan penduduk bukan tertinggi. Kecamatan dengan tingkat kepadatan penduduk adalah kecamatan tebet yaitu 25. Kecamatan dengan tingkat kepadatan penduduk tertinggi adalah kecamatan tebet yaitu 25.997 orang per km2. Sedangkan kecamatan cilandak tingkat kepadatan penduduk terendah yaitu 10.

2008). Penelitian ini mengambil lokasi di Lenteng Agung tepatnya di Kelurahan Lenteng Agung dilihat dari letak desanya sangat strategis berada di tengah kota. . Pancoran. Jagakarsa.997 KK dari jumlah penduduk keseluruhan KK sebanyak 454. Jakarta Selatan merupakan salah satu daerah sasaran di Jakarta Selatan terdiri dari sepuluh kecamatan yaitu Cilandak. Setiabudi. Tebet. Pasar Minggu. Dengan banyaknya penduduk miskin tersebut maka kelurahan Lenteng Agung merupakan salah satu daerah sasaran.956 jiwa. Kebayoran Lama.14 bandingkan dengan tingkat kepadatan penduduk wilayah tebet yang mempunyai tingkat kepadatan penduduk tertinggi setiap tahunnya. (Buku tahunan Kelurahan Lenteng Agung . Pesanggrahan. dimana kecamatan memiliki jumlah kepala keluarga miskin sebanyak 10. salah satu kecamatan di Jakarta selatan yang mendapatkan PNPM bantuan adalah kecamatan Jagakarsa. Mampang Prapatan. DKI Jakarta termasuk daerah yang menggunakan sarana PNPM Daerah sarana PNPM di Jakarta Selatan sebanyak 65 kelurahan yang tersebar 10 kecamatan (Lampiran Pedoman Umum PNPM. Kebayoran Baru. sedangkan wilayah cilandak yang mempunyai tingkat kepadatan penduduk terendah setiap tahunnya. maka menulis tertarik untuk melakukan penelitian yang berjudul: „‟Evaluasi Kebijakan Pemerintah Dalam Pelaksanaan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Studi Kasus Keluarahan Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa” (tahun periode 2008-2010).2011) Berdasarkan latar belakang di atas.

Tujuan Penelitian a. Dan salah satu daerah yang menggunakan sistem tersebut di Jakarta Selatan adalah Kabupaten Jakarta Kecamatan Jakarasa kelurahan Lenteng Agung. Apakah kegiatan usaha yang dikelola kelompok swadaya masyarakat (KSM) Kelurahan Lenteng Agung telah efisien? B. Pembatasan Masalah Penelitian ini di lakukan terhadap kelompok masyarakat penerimaan pinjaman modal PNPM Mandiri dalam bentuk dana pinjaman bergulir pada tahun 2008 . Perumusan Masalah Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri khususnya penerimaan Pinjaman modal merupakan upaya pemerintah dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan ekonomi dengan pemberian modal usaha baik untuk modal awal ataupun modal tambahan yang dikelola oleh masyarakat setempat.2010 di kelurahan Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa. C. Mengetahui peranan modal bagi penerima bantuan dari Kelurahan Lenteng Agung.15 A. Berdasarkan uraian di atas. dapat dirumuskan permasalahan sebagai berikut : 1. . Seberapa besar peranan modal yang terhadap peningkatan pendapatan penerima bantuan dana dari PNPM Mandiri di Kelurahan Lenteng Agung 2.

D. 2. Masyarakat atau KSM dalam upaya pemanfaatan dana bergulir program PNPM Mandiri secara maksimal dalam rangka meningkatkan pendapatan usaha dan simpanan usaha yang mereka lakukan .16 b. Sebagai sarana untuk menerapkan teori yang sudah diperoleh di perkuliahan serta untuk memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ekonomi Unversitas Jenderal Soedirman. Untuk mengetahui efisien kegiatan usaha yang dikelola kelompok swadaya masyarakat (KSM) Kelurahan Lenteng Agung. 3. Manfaat Penelitian 1. Pengambil kebijakan dan keputusan mengenai Program PNPM Mandiri agar dapat sesuai dengan kondisi riil dalam pelaksanaan serta dapat mengatasi hambatan – hambatan yang timbul dalam mengimplementasikan program. Bagi penulis.

Hal ini menunjukan bahwa ternyata ada suatu sistem mekanisme serta proses yang tidak pada tempatnya dan berjalan tidak beres dalam pembangunan. Kemiskinan perkotaan adalah suatu keadaan kekurangan yang dialami oleh sebagian orang di wilayah kota. Kemiskinan dapat diukur dengan membandingkan tingkat pendapatan seseorang atau rumah tngga dengan tingkat pendapatan yang diperlukan untuk memenuhi kebutuhan minimum. rendahnya kwalitas sumber daya manusia.17 II. di bidang sosial yang diindikasikan dengan kurangnya akses terhadap fasilitas dan kedudukan dalam kehidupan bermasyarakat. kurangnya kepemilikan aset produktif. Dapat dilihat dari sisi ini kemiskinan dapat dibedakan menjadi dua. TELAAH PUSTAKA 1. Pemahaman tentang Kemiskinan Kemiskinan merupakan masalah dalam pembangunan dan ditandai dengan danya pengangguran dan keterbelakangan masyarakat yang berujung pada sebuah ketidak merataan ataupun ketimpangan. maupun dibidang . 1986). TELAAH PUSTAKA DAN PERUMUSAN MODEL PENELITIAN A. baik di bidang ekonomi seperti kurangnya pendapatan. yakni kemiskinan absolut dan kemiskinan relatif (Dorodjatun Kuntjorojakti. tidak memiliki akses ke sumberdaya modal seperti kredit perbankan.

Ada beberapa teori tentang kemiskinan seperti : a. Sedangkan yang disebut dengan kemiskinan relatif adalah pembanding antara kelompok pendaptan dalam masyarakat. Teori lingkaran setan kemiskinan versi nurkse (vicious of poverty) Teori ini berpendapat bahwa adanya keterbelaknagan. b. Teori Sajogyo (setara dengan beras) Ukuran kemiskinan menurut Prof. Hal ini dikenal dengan sebagai ketimpangan distribusi pendapatan.18 lingkungan yang diindikasikan dengan munculnya permukiman kumuh dan liar sehingga tidak sehat (Buku Pedoman KPK. dan kurangnya modal menyebabkan rendahnya produktivitas sehingga mengakibatkan pendapatan menurun yang akan berimplikasi menurunnya tabungan dan investasi. 2003). rendahnya investasi menyebabkan keterbelakangan dan seterusnya. Ragnar Nurkse mengatakan “ a poor country is poor because it is poor. Sajogyo (1997) dan disesuaikan dengan seiringnya berkembangnya zaman secara bertahap oleh Lincolin Arsyad (1988) yang telah melakukan perhitungan dan dari hasil perhitungan seseorang dibagi dalam beberapa kategori miskin yaitu : 1) Miskin apabila tingkat pendapatannya lebih kecil dari 320 kg nilai tukar beras per kapita per tahun untuk pedesaan dan 480 kg untuk perkotaan . ketidaksempurnaan pasar.

Meskipun penurunan angka kemiskinan merupakan tugas yang sulit. 2003). namun sebuah tujuan yang praktis dan dapat dicapai” (Todaro dan Smith. tetapi juga mencakup ketidak mampuan di bidang kesehatan. pada awal tahun 1990 definisi kemiskinan telah diperluas tidak hanya berdasarkan tingkat pendapatan. Hal ini bukanlah sebuah idealisme maya. Seperti dikatakan oleh James Speth. Dunia memiliki begitu banyak sumber daya material dan alam. Oleh karena itu definisi .19 2) Miskin sekali apabila seseorang mempunyai pengeluaran 240 kg nilai tukar beras per kapita per tahun untuk pedesaan dan 360 kg beras ntuk perkotaan 3) Melarat apabila seseorang mempunyai pengeluaran 180 kg nilai tukar beras per kapita per tahun untuk pedesaan dan 270 kg beras untuk perkotaan. Dipenghujung abad 20 telah muncul pengertian kemiskinan baru. namun hal ini bukanlah sesuatu yang mustahil. dan ketidakmampuan untuk menyampaikan aspirasi. ketidakberdayaan. dalam kata pengantar laporannya pada Human Development Report tahun 1997 di bawah ini : “Kemiskinan bukan lagi sesuatu yang tidak dapat dielakkan. seorang direktur eksekutif UNDP. pengetahuan dan pengalaman serta manusia untuk menciptakan sebuah dunia yang bebas kemiskinan dalam jangka waktu kurang dari satu generasi. yaitu bahwa disamping semua definisi di atas kemiskinan juga mencakup dimensi kerentaan. pendidikan dan perumahan. Bersamaan dengan bertambahnya pengetahuan tentang kemiskinan dan faktor–faktor penentunya.

20 kemiskinan yang memadai harus mencakup pengertian kemiskinan yang memiliki berbagai dimensi (SMERU. dan transportasi). air bersih. Akibat keterbatasan dan ketertiadaan akses maka manusia menghadapi keterbatasan (bahkan tidak ada) pilihan untuk mengembangkan hidupnya. f) tidak dilibatkan dalam kegiatan sosial masyarakat. b) tidak adanya akses terhadap kebutuhan hidup dasar lainnya (kesehatan. Sebab sebab kemiskinan Mengutarakan bahwa penyebab kemiskinan dan keterbalakangan adalah persoalan aksesbilita. (Menurut Sen dalam Ismawan 2003) Menurut Kuncoro yang mengutip Sharp (2000). kecuali menjalankan apa yang yang dapat dilakukan (bukan apa yang seharusnya dilakukan). pangan. 2001). secara mikro. sanitasi. c) tidak adanya jaminan masa depan (karena tiadanya investasi untuk pendidikan dan keluarga). e) rendahnya kualitas sumber daya manusia dan keterbatasan sumber daya alam. 2. d) kerentanan terhadap goncangan yang bersifat individual maupun massal. kemiskinan muncul karena adanya ketidaksamaan pola kepemilikan sumberdaya yang menimbulkan distribusi pendapatan yang . Saat ini dengan demikinan manusia mempunyai keterbatasan dalam melakukan pilihan. penyebab kemiskinan adalah : 1. antara lain : a) ketidakmampuan memenuhi kebutuhan konsumsi dasar (sandang. akibatnya potensi manusia untuk mengembangkan hidupnya menjadi terhambat. pendidikan. papan).

2006).Krisis yang menimpa Indonesia tersebut telah menjatuhkan jutaan penduduk ke jurang kemiskinan dan menjadikan Negara ini sebagai negara berpenghasilan rendah. Kemiskinan di Indonesia dan kebijakan pemerintah Indonesia dalam menganggulangi kemiskinan Setelah terguncang akibat badai krisis ekonomi. Angka kemiskinan. enyebabkan adanya kemiskinan di Indonesia antara lain gagalnya pemenuhan hak dasar yang meliputi terbatasnya kecukupan dan mutu pangan.21 timapng. Indonesia kini mulai kembali stabil. meskipun pada tahun 2006 mengalami sedikit pengingkatkan akibat lonjakan harga beras pada akhir pada tahun 2005 dan awal 2006 (World Bank. dan sosial pada akibat 1990-an. dan kurangnya modal menyebabkan rendahnya produktivitas. Kualitas sumberdaya manusia yang rendah berarti produktifvitanya rendah. Terbatasnya akses layanan perumahan dan sanitasi. Terbatasnya akses dan rendahnya mutu layanan pendidikan. ketidaksempurnaan pasar. Adanya keterbelakangan. adanya diskriminasi atau karena keturunan. kemiskinan muncul akibat perbedaan akses dalam modal. 2. seterusnya. kemiskinan muncul akibat perbedaan dalam kualitas sumberdaya manusia. politik. terbatasnya akses dan rendahnya mutu pelayanan kesehatan. Ketiga penyebab kemiskinan ini bermuara pada teori lingkaran setan kemiskinan (vicious circle of poverty). 3. yang pada gilirannya upahnya rendah. 3. seterusnya mengakibatkan rendahnya pendapatan yang mereka terima dan rendahnya pendapatan akanberimplikasi pada rendahnya tabungan dan investasi yang berakibat pada keterbelakangan. Rendahnya kualitas sumberdaya manusia ini karean rendahnya pendidikann nasib yang kurang beruntung. kembali turun mencapai tingkat sebelum masa krisis pada tahun 2005. Penduduk miskin hanya memiliki sumberdaya dalam jumlah terbatas dan kualitasnya rendah. yang meningkat lebih dari sepertiga kali selama masa krisis. . Terbatasnya kesempatan kerja dan berusaha.

22 Pemerintah sebenarnya telah melaksanakan upaya penanggulangan kemiskinan sejak pelita 1 yang sudah menjangkau pelosok tanah air. dalam memecahkan berbagai persoalan terkait upaya peningkatan kualitas hidup.upaya ini telah menghasilkan perkembangan yang positif. Pemberdayaan masyarakat adalah upaya untuk menciptakan/ meningkatkan kapasitas masyarakat. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri (PNPM ) PNPM Mandiri adalah program nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. baik secara individu maupun berkelompok. dan kesejahteraannya. dan pendanaan stimulan untuk mendorong prakarsa dan inovasi masyarakat dalam upaya penanggulangan kemiskinan yang berkelanjutan (Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri. Pemberdayaan masyarakat memerlukan keterlibatan yang lebih besar dari perangkat pemerintah daerah serta berbagai . 2010). kemandirian. penyediaan pendampingan. PNPM Mandiri dilaksanakan melalui harmonisasi dan pengembangan sistem serta mekanisme dan prosedur program. 4. Hal ini menyadarkan kita bahwa pendekatan yang dipilih dalam penanggulangan kemiskinan perlu dikoreksi atau diperkarya dengan upaya untuk mengingkatkan taraf hidup. Namun demikian krisis ekonomi yang melanda Indonesia telah menimbulkan lonjakan pengangguran dan meningkatkan kemiskinan.

kelompok perempuan. pemerintah daerah. Tujuan Khusus PNPM Mandiri : 1) Meningkatnya partisipasi seluruh masyarakat. Tujuan umum PNPM Mandiri : Meningkatnya kesejahteraan dan kesempatan kerja masyarakat miskin secara mandiri. organisasi masyarakat. perguruan tinggi.23 pihak untuk memberikan kesempatan dan menjamin keberlanjutan berbagai hasil yang dicapai. asosiasi. dan akuntabel. lembaga swadaya masyarakat. untuk mengefektifkan upaya-upaya penanggulangan kemiskinan. 4) Meningkatnya sinergi masyarakat. . dan kelompok peduli lainnya. komunitas adat terpencil. dan kelompok masyarakat lainnya yang rentan dan sering terpinggirkan ke dalam proses pengambilan keputusan dan pengelolaan pembangunan. program dan penganggaran yang berpihak pada masyarakat miskin (pro-poor). representatif. termasuk masyarakat miskin. swasta. 2) Meningkatnya kapasitas kelembagaan masyarakat yang mengakar. b. a. 3) Meningkatnya kapasitas pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat terutama masyarakat miskin melalui kebijakan.

Kesekretariatan dalam sebuah organisasi memang sangat diperlukan. maka segala masalah kemiskinan dapat sedikit teratasi. sehingga bagi pihak-pihak yang peduli dan percaya kepada . Program PNPM sangat bermanfaat bagi masyarakat dan mampu bersinergi dengan program desa.” sehingga perlu tatanan administrasi yang baik dalam rangka mewujudkan prinsip transparansi dan akuntabilitas. Karena berbagai program dan kegiatan yang dicanangkan oleh PNPM dapat diintegrasikan dengan program desa. 7) Meningkatnya inovasi dan pemanfaatan tekhnologi tepat guna. “Mengingat masalah kemiskinan adalah tanggung jawab kita bersama. informasi dan komunikasi dalam pemberdayaan masyarakat (Pedoman Umum Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri. serta kapasitas pemerintah daerah dan kelompok peduli setempat dalam menanggulangi kemiskinan di wilayahnya. Hal ini berdampak kepada penurunan kualitas hidup warga yang mengarah pada bertambahnya angka kemiskinan. Kondisi ini diperparah dengan adanya krisis ekonomi global. Dengan adanya program PNPM masalah kemiskinan dapat diatasi. Manfaat kehadiran Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan sangat dirasakan oleh masyarakat.24 5) Meningkatnya keberdayaan dan kemandirian masyarakat.19 6) Meningkatnya modal sosial masyarakat yang berkembang sesuai dengan potensi sosial dan budaya serta untuk melestarikan kearifan lokal.

agar membantu mempercepat penanggulangan kemiskinan. 5. (Samuelson dan Nordhaus. Usaha sendiri atau wiraswasta Yaitu usaha kecil kecilan yang dijalakan sendiri atau dengan bantuan anggota keluarganya seperti berdagang. Kami ingin memberdayakan masyarakat agar mereka mampu. perbaikan jalan dan membangun drainase. terlepas dari jeratan kemiskinan. 1. perlahan-lahan. Salah satu program PNPM antara lain. Program atau kegiatan harus diusahkan menyentuh langsung kebutuhan masyarakat miskin. program rehabilitasi rumah KK miskin. Pendapatan Pendapatan menunjukan jumlah seluruh uang yang diterima oleh seseorang/rumah tangga selama jangka waktu tertentu (biasanya satu tahun).25 BKM dapat lebih mudah berpartisipasi pada program kemitraan. Pada kenyataannya penghasilan kelurga bersumber dari beberapa hal antar lain. . 1993). mengerjakan sawah dan lain-lain. Pada hakekatnya pendapatan disposable adalah pendapatan yang digunakan oleh penerimanya untuk membeli barang-barang dan jasa-jasa yang mereka inginkan. Pendapatan pribadi yang dikurangi dengan pajak yang harus dibayarkan oleh penerima dinamakan sebagai pendapatan disposable. Akan tetapi biasanya tidak semua pendapatan disposable tersebut digunakan untuk tujuan konsumsi karena sebagian lagi akan ditabung dan membayar bunga pinjaman dan cicilan hutang.

biaya tetap adalah biaya penggunaannya tidak habis dalam satu masa produksi atau biaya variabel adalah biaya yang besar kecilnya sangat tergantung pada biaya skala produksi atau biaya yang timbul adanya unsure variabel (Menurut Taken). pendapatan dibagi menjadi dau : 1. barang dapat dibeli dengan 2. Luas usaha yang dijadikan. 3. Dalam masyarakat modern. Pernah tidaknya keluarga mengikuti latihan keterampilam seuai dengan bidangnya. . Dalam proses suatu produksi jumlah total variabel dan total biaya tetap merupakan total biaya. menyewakan rumah. 3. Pendapatan Nominal (money income) yaitu jumlah rupiah yang terima. 2. Pendapatan Rill (real income) yaitu jumlah sejumlah uang tertentu atau dapat dinilai dalam uang. Tingkat pendidikan formal dari kepala keluarga. Hasil milik Misalnya menyewakan sawah. Sifat dari pekerjaan seseorang. Bekerja pada orang lain Misalnya bekerja dikantor atau perusahaan sebagai pegawai atau karyawan. Besar kecilnya pendapatan keluarga dipengaruhi oleh bebrapa hal antara lain: 1. meminjamkan uang dengan bunga. Menurut Gilarso.26 2. 4. banyak orang mendapat penghasilannya terutama dalam bentuk uang.

27 6. dengan koefisien korelasi yaitu 0. Hasil penelitian memperlihatkan bahwa terdapat hubungan yang rendah antara implementasi program penanggulangan kemiskinan (P2KP) dengan penurunan jumlah keluarga miskin di kecamatan medan maimun. 1994). B.20092. Suatu usaha mempunyai tingkat efisiensi yang tinggi apabila usaha tersebut mempunyai tingkat keuntungan cukup besar dan mencerminkan rasio (perbandingan) yang baik antara pendapatan total dan biaya totalnya (Mubyarto.0368%. Penelitian Terdahulu a. Dalam pengertian ekonomi dapat dikatakan membandingkan laba yang diperoleh dengan kekayaan atau modal yang dipakai untuk suatu usaha. Untuk tahun 2007 P2KP regular akan berlanjut . Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Indah Agustina. Efisiensi Ekonomi Efisiensi ekonomi adalah perbandingan antara pendapatan total dengan biaya total.2008 dengan judul implementasi program penanggulangan kemiskinan diperkotaan (P2KP) di kecamatan Medan Maimun. Hubungan implementasi program penanggulangan kemsikinan (P2KP) terhadap penurunan jumlah keluarga miskin di kecamatan medan maimun hanya sebesar 4. namun pelakasanaan ini baru merupakan tahapan awal dari program ini direncanakan akan berlangsung sampai dengan tahun 2015. Perumusan Model Penelitian 1. Walaupun hasil penelitian ini kurang memperlihatkan hubungan yang kuat.

Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Ajat Fahrojat. modal P2KP dan lama usaha terhadap pendapatan. 2007 dengan judul Peranan Dana P2KP Terhadap Masyarakat Miskin di Perkotaan Kabupaten Cirebon. lama usaha dan tingkat pendidikan berpengaruh 98 persen terhadap kenaikan ataupun penurunan omset pengusaha kerajianan rotan dan 2 persen dijelaskan oleh variable-variable yang tidak diteliti.28 dengan nama program nasional pemberdayaan masyarakat mandiri (PNPM Mandiri). Hasil penelitian yang dilakukan Elsa Astarina Ginting (2008) yang berjudul : Analisis Pengaruh Kredit perbankan. c. yang berarti bahwa kredit pebankan. Hal ini dapat dilihat dari mampu menyerap tenaga kerja dan mengurangi pengangguran. b. Hasil penelitian menemukan bahwa usaha kecil kerajianan rotan memiliki kelemahan dan kekuatan dalam potensi pegembangan dan keberlajutan usaha. Usaha kecil kerajianan rotan menjadi salah satu sektor yang berkontribusi bagi prekonomian di Medan. artinya terdapat pengaruh signifikan secara simultan variable modal sendiri. lama usaha dan tingkat pendidikan berpengaruh positif terhadap omset (pendapatan).P2KP yang merupakan integrasi dalam perluasan programprogram penanggulangan kemiskinan sebelumnya yang berbasis partisipasi dan pemberdayaan masyarakat. Dari uji t diperoleh t hitung . Dengan menggunakan analisis regresi linier berganda dan metode Ordinery Least Square (OLS) variabel independent kredit usaha.98. Hal ini dilihat dari R-squared sebesar 0.067 dan dari F tabel ( sebesar 2. Dari hasil uji f tersebut diperoleh niali F hitung sebesar 19.7555. Lama usaha dan Tingkat Pendidikan Terhadap Omset Pengusaha Kecil Rotan di Kecamatan Medan Barat.

29 modal sendiri. Berdasarkan Jurnal Ekonomi dan Bisnis Indonesia Vol. Berdasarkan data temuan survei dan pembahasan dapat disimpulkan bahwa keberadaan program nasional PNPM Mandiri dirasa sangat besar manfaatnya bagi peningkatan kesejahteraan dan kesempatan . Dari hasil penilaian kinerja Faskel dalam melaksanakan tugas kegiatan pendampingan program P2KP dikelurahan Puewoyoso kecamatan Ngaliyan Kota Semarang dengan hasil nilai rata-rata dalam katagori tinggi. Artinya pengaruh yang paling besar terhadap pendapatan yaitu pendapatan yaitu modal P2KP.R.6432 dan yang terkecil yaitu pedagang kelontong sebesar 1. d. Rata-rata B/C terbesar terdapat pada kelompok masyarakat yang memiliki usaha pedagang burung yaitu sebesar 1. 2006 dengan judul Analisis penanggulangan kemiskinan melalui implement program P2KP di kota Semarang.4451 dan t tabel sebesar 1.9996. 1 tahun 2009 oleh Joshepin Wuri dengan Judul Peran Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Dalam Menanggulangi Kemiskinan. modal P2KP sebesar 4. No. Berdasarkan penelitian yang dilakukan oleh Dwi Prawani Sari .0860. lama usaha 2.0378. 1.5364. Hal ini menunjukan bahwa faskel dalam pelakasanakan tugas kegiatan pendampingan program P2KP di kelurahan Puewoyoso kecamatan Ngaliyan Kota Semarang efektif. yang berarti kegiatan pendampingan yang telah dilakukan oleh faskel dapat meningkatkan usaha peserta program P2KP. e. modal P2KP dan lama usaha lebih besar dari t tabel dimana modal sendiri sebesar 2.

dan tahap keberlanjutan adalah proses penyiapan masyrakat agar mampu melanjutkan pengelolaan program pembangunan secara mandiri. dan kelompok peduli lainnya. Dalam pelaksanaannya banyak kendala yang dihadapi yaitu tidak semua daerah mendukung pelaksanaan PNPM Mandiri meskipun ada beberapa daerah yang komitmennya sangat tinggi untung mendukung PNPM Mandiri. dan pelaku pembangunan lainnya. dan tahap keberlanjutan. Tahap pembelajaran merupakan tahap pengenalan bagi masyarakat. pemerintah daerah. Tahapan operasional PNPM Mandiri terdiri dari tahap pembelajaran. Dibutuhkan kesungguhan pemerintah melaksanakan program ini mengingat belum semua masyarakat miskin merasakan manfaat program PNPM Mandiri. Kegiatan PNPM mandiri pada dasarnya meliputi semua kegiatan penanggulangan kemiskinan. kegiatan yang terkait dengan peningkatan kualitas sumber daya manusia. organisasi masyarakat. lembaga swadaya masyarakat.30 kerja masyarakat miskin dengan penanaman sikap kemandirian dalam pengambilan keputusan. Tahap kemandirian adalah proses pendalaman atau intensifikasi dari tahap internalisasi. swasta. penyediaan sumber daya keuangan melalui dana bergulir dan kredit mikro untuk mengembangkann kegiatan ekonomi masyarakat miskin. . yaitu penyediaan dan perbaikan sarana/prasarana lingkungan. kemandirian. Pelaksanaan program ini akan berhasil jika ada kerjasama yang harmonis antara masyarakat. pemerintah. serta peningkatan kapasitas masyarakat dan pemerintah lokal. asosiasi. perguruan tinggi.

Dalam bidang ekonomi program yang dilakukan adalah pinjaman dana bergulir kepada masyarakat untuk kegiatan usaha kecil. Oleh karena itu. yang bertujuan untuk mempermudah masyarakat miskin dalam mendapatkan modal sehingga dapat meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat. Program PNPM Mandiri terbagi menjadi tiga bidang yaitu. terpadu. bantuan sosial serta ekonomi. Sehingga dengan harapan dapat meningkatkan pendapatan masyarakat tersebut. Dimana pinjaman modal didapat dari program PNPM.hak dasar.31 2. . terukur. dengan meningkatnya pendapatan ini maka kesejahteraan masyarakat miskin juga akan meningkat dan tujuan dari PNPM Mandiri untuk mengentaskan kemiskinan dapat tercapai. Biasanya permasalahan yang dihadapi oleh usaha kecil yang mayoritas masyarakat miskin adalah permodalan dan pengalaman usaha. Kerangka Pemikiran Penanggulangan kemiskinan harus dilakukan secara bertahap. Pinjaman modal PNPM diberikan kepada masyarakat miskin yang sudah mempunyai usaha maupun baru memulai usaha. sinergi dan terencana yang dilandasi oleh kemitraan dan keterlibatan berbagai pihak dan dikelola sebagai suatu gerakan bersama untuk mewujudkan pemenuhan hak. sarana prasarana.

PNPM Mandiri mempunyai peranan besar terhadap pendapatan sudah masyarakat miskin di kelurahan Lenteng Agung . Skema kerangka pemikiran 3. 2.32 Kemiskinan Pengentasan kemiskinan Pemberdayaan Masyarakat PNPM Mandiri Pendapatan Pinjaman Modal Efisiensi Usaha Gambar 1. kegiatan usaha yang di peroleh di kelurahan Lenteng Agung efisien. . Hipotesis 1.

METODE PENELITIAN DAN TEKNIK ANALISIS DATA A. 2. Waktu Penelitian Penelitian ini dilakukan pada bulan maret Tahun 2011 4. Jenis Penelitian Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian survei yaitu pengumpulan informasi tentang sekelompok manusia. Kuesioner . melalui suatu cara yang sistematis seperti pengisian daftar pertanyaan dan wawancara. 5. Metode Penelitian 1.33 III. Sasaran penelitian Sasaran dalam penelitian ini adalah kelompok swadaya masyarakat yang menerima program pinjaman bergulir dari PNPM Mandiri di kelurahan Lenteng Agung Kecamatan Jakarasa. Metode Pengumpulan Data a. Lokasi Penelitian Lokasi penelitian dilaksanakan di Keluarahan Lenteng Agung kecamatan Jakarasa 3.

Dalam penelitian ini populasinya adalah kebijakan pemerintah. Pertanyaan dalam kuesioner sudah dilakukan dengan cara memberikan pertanyaan kepada kelompok Swadaya Masyarakat yang menerima pinjaman modal PNPM Mandiri. Observasi di lapangan. c. sedangkan yang diobservasi adalah usaha yang dilakukan. penerimaan modal PNPM Mandiri dalam bentuk pinjaman bergulir di Kelurahan Pesanggrahan sebanyak 54 dengan 118 orang anggota. . b. Observasi dilakukan bersamaan dengan penyerahan kuesioner. kuesioner yang digunakan adalah daftar pertanyaan yang sudah disiapkan untuk menjawab oleh responden tentang diri sendiri.34 Kuesioner yang disampaikan kepada responden anggota sampel sesuai dengan keadaan responden yang bersangkutan. Dokumentasi Pengumpulan data dengan cara melihat dokumentasi-dokumentasi yang dimiliki oleh Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM). 6. Populasi Penelitian Populasi (universe) adalah jumlah keseluruhan objek (satuan-satuan atau individu) yang karakteristik hendak diduga. yaitu pengamatan langsung pada saat para anggota atau responden penerima program melaksanakan kegiatan usahanya.

Dalam penelitian ini digunakan metode area sampling (sampling daerah atau wilayah). Kemudian dari setiap subpopulasi ini secara acak diambil anggota sampelnya (Riduwan. Kemudian untuk menghitung berapa jumlah sampel yang akan diambil untuk masing-masing subpopulasi yaitu dengan rumus jumlah masing-masing subpopulasi. Subpopulasi dalam penelitian ini adalah RW kemudian dibagi jumlah keseluruhan populasi dikalikan dengann jumlah sampel yang diambil dan pengambilan sampel untuk setiap subpopulasi diambil dengan cara diacak dengan mengacu pada data masyarakat penerima bantuan pinjaman dana bergulir di pesanggarahan.2002): Keterangan : n N e : ukuran sampel : ukuran populasi : persentase kemungkinan timbulnya kesalahan yang masih dapat ditolerir. 2006). Untuk memperoleh jumlah sampel yang akan diteliti. . Metode Penetapan Sampel Sampel merupakan bagian dari populasi yang karakteristiknya akan diselidiki dan dianggap mewakili keseluruhan populasi. penelitian ini menggunakan model Slovin. Populasi ini dikelompokan menjadi sepuluh kelompok sesuai dengan tempat tinggal (RW). dengan rumus sebagai berikut (Husein Umar.35 7.

180 n .18 118 2.1 Dari rumus di atas diperoleh jumlah sampel responden yang diteliti sebagai berikut : n n N 1  Ne 2 1  118 10 %  118 118 2 n 1  118 0. Kemudian jumlah sampel dari setiap subpopulasi didapat dari rumus sebagai berikut : n N 1  N e2 N = Jumlah orang yang menerima bantuan pinjaman modal dana bergulir per RW n = sampel Ne = jumlah keseluruhan yang menerima bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri e = 10% = 0.1 2 n 118 1  118 0.36 Jumlah orang dari setiap RW didapat dari data daftar penerima manfaat dana bergulir di pesanggarahan.01 n 118 1  1.

karena populasi dalam penelitian ini bersifat heterogen (usaha ekonomi produktif dengan berbagai jenis usaha) dan jumlah sampelnya ada 54 responden yang diambil secara proporsional random sampling yang diberikan masyarakat miskin penerima bantuan PNPM Mandiri. Data Primer yang diambil melalui survey dengan menggunakan instrument kuesioner dan wawancara terhadap pihak . Selanjutnya untuk menghitung berapa jumlah sampel yang akan diambil untuk masing-masing subpopulasi yaitu dengan rumus jumlah masing-masing subpopulasi dibagi jumlah keseluruhan populasi dikalikan dengan jumlah sampel yang diambil dengan pengambilan sampel untuk setiap subpopulasi diambil dengan cara dikocok sehingga didapat jumlah sampel untuk setiap subpopulasi sebagai berikut: Tabel 5 Data Pengambilan Sampel Untuk Setiap Subpopulasi Subpopulasi RW 1 RW 2 RW 3 RW 4 RW 5 Jumlah 8. Jenis Data Ada dua jenis data yang dikumpulkan dalam penelitian ini. yaitu: a.pihak yang terkait.37 n  54 Teknik pengambilan sampel (teknik sampling) yang digunakan dalam penelitian ini dengan sampel acak. Jumlah (orang) 44 25 13 6 30 118 Jumlah Sampel 15 12 10 7 10 54 .

Definisi Operasional a. Pendapatan adalah pemasukan yang diperoleh dari usaha yang dijalankan dengan modal sendiri dan modal dari bantuan PNPM Mandiri per bulan. Indikatornya pendapatan sebelum mendapat pinjaman dan seduah mendapat pinjaman. untuk dinikmati masyarakat. c. Pinjaman modal Dana Bergulir adalah modal yang berasal dari pinjaman langsung yang diberikan oleh pemerintah berupa dana bergulir untuk menambah modal usaha bagi kelompok-kelompok penerima bantuan modal atau masyarakat miskin yang membutuhkan modal untuk usaha di Kelurahan Lenteng Agung Kecamtan Jagakarsa. Data data di atas diperoleh melalui instansi dan lembaga yang relevan dan punya keterkaitan dengan tema penelitian. dokumen dan refernsi yang terkait dengan penelitian ini. Data Sekunder yang dikumpulin memalui keleksi media. 9.38 b. Proses pemupukan modal yang benar muncul dari dalam yakni : dari masyarakat. Pemberdayaan Masyarakat adalah Dengan memahami pembangunan sebagai perubahan struktur. mekanisme pembentukan modal (capital accumulation) yang benar merupakan kunci pengembangan ekonomi rakyat yang tumbuh berkembang. dalam satuan rupiah (Rp). asrip. (Rp) . b. oleh masyarakat.

10. Pinjaman adalah suatu jenis hutang yang dapat melibatkan semua jenis benda berwujud walaupun biasanya lebih sering diidentikkan dengan pinjaman moneter. Pinjaman modal dana bergulir adalah modal yang berasal dari pinjaman langsung yang diberikan oleh pemerintah berupa dana bergulir untuk menambah modal usaha bagi kelompok-kelompok penerima bantuan modal dana bergulir atau masyarakat miskin yang membutuhkan modal untuk usaha (PTO PNPM Mandiri pedesaan). baik yang sudah terjadi maupun yang akan terjadi. e. f. dalam satuan rupiah (Rp).39 d. Pendapatan Usaha adalah Pendapatan usaha adalah pendapatan bersih dari usaha yang dijalankan dengan bantuan modal PNPM Mandiri per bulan. (Rp) g. Pendapatan Total adalah jumlah dana yang dihasilkan dari keseluruhan kegiatan baik kotor maupun bersih (Rp). Definisi Konseptual a. Dikatakan efisien jika pendapatan lebih besar dari biaya yang dikeluarkan. Biaya adalah semua pengorbanan yang perlu dilakukan untuk suatu proses produksi. yang dinyatakan dengan satuan uang menurut harga pasar yang berlaku. . i. Efisiensi Usaha adalah pembandingan pendapatan dengan biaya. h. Biaya Total adalah jumlah total biaya keseluruhan yang dikeluarkan.

Efisiensi usaha adalah perbandingan antara input dan output. Biaya adalah pengorbanan sumber ekonomi (suatu sumber dikatakan ekonomis jika memiliki sifat kelangkaan). d. Pendapatan adalah semua bentuk balas karya yang diperoleh seseorang sebagai imbalan atau balas jasa atas sumbangannya terhadap proses produksi (Gilarso. 1993). 2007) g.233-4) f. 1991: 63). tidak termasuk upah tenaga kerja dalam keluarga (Fahrojat. PNPM adalah : program nasional dalam wujud kerangka kebijakan sebagai dasar dan acuan pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis pemberdayaan masyarakat. 2008) B. yang diukur dalam satuan uang. Pendapatan Usaha adalah pendapatan total yang diperoleh dari usaha berdagang setelah dikurangi biaya total (Soetrisno. Efisiensi baru diketahui dengan membandingkan nilai produksi kotor dengan nilai dari semua input. Teknik Analisis Data 1. (pedoman pelaksanaan PNPM Mandiri. yang telah terjadi atau yang memungkinkan akan terjadi untuk mencapai tujuan tertentu”. seperti halnya juga hasil optimal yang dicapai dengan penggunaan sumber yang terbatas. ( Mulyadi. 2005:8) e. Untuk mengetahui peranan dana bergulir terhadap pendapatan masyarakat penerima manfaaat dana bergulir di Kecamatan jagakarsa sebelum mendapatkan . Efisiensi adalah perbandingan yang terbaik antara input (masukan) dan output (hasil antara keuntungan dengan sumber-sumber yang dipergunakan). c.Hasibuan (1984.40 b. SP.

Mengetahui efisiensi usaha yang mendapatkan pinjaman bergulir program PNPM Mandiri Mengalisis untuk mengetahui efisiensi kegiatan usaha yang mendapatkan pinjaman bergulir dari program yaitu PNPM Mandiri dengan perhitungan dari x100 % x100 % Benefit Cost Ratio (B / C) (Soestrisno. dalam Lulu. Jika peranan < 50 % maka peranan pinjaman modal PNPM Mandiri terhadap pendapatan masyarakat miskin dikatakan kecil sekali 2. Jika peranan = 50 % maka peranan pinjaman modal PNPM Mandiri terhadap pendapatan masyarakat miskin dikatakan kecil c. 2006) : Selisih pendapatan usaha sebelum mendapat pinjaman modal Jumlah pendapatan usaha sebelum mendapat pinjaman modal Dan Selisih pendapatan usaha setelah mendapatkan pinjaman modal Jumlah pendapatan usaha sebelum mendapatkan pinjaman modal Kriteria peranan pinjaman modal dana bergulir terhadap pendapatan masyarakat miskin yang digunakan adalah : a.1993). B / C = pendapatan Biaya Total . dapat dilakukan melalui analisis tabulasi yang dihitung dengan rumus ( Showam. Jika peranan > 50 % maka peranan pinjaman modal terha PNPM Mandiri dap pendapatan masyarakat miskin dikatakan besar b.41 pinjaman modal dana bergulir dan sesudah mendapatkan pinjaman modal dana bergulir.

42 Kriteria pengujian : B/C  1 maka efisien B/C < 1 maka tidak efisien. .

Tinjauan masalah penduduk umumnya dikaitkan dengan pencapaian tingkat kesejahteraan dan pendapatan.43 1V. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Penduduk dan Kepadatannya Penduduk adalah manusia yang mendiami suatu tempat atau wilayah tertentu. kelurahan Srengseng Sawah. Luas Wilayah Kelurahan Lenteng Agung 227.74 Ha yang dibagi habis kedalam 10 Rukun Warga (RW) yang terdiri dari 114 Rukun Tangga (RT) dengan . Letak dan kondisi geografis di kelurahan Lenteng Agung Secara umu letak geografis wilayah kelurahan Lenteng Agung merupakan salah satu kelurahan dari enam kelurahan di kecamatan jagakarsa termasuk dalam wilayah kota Administrasi Jakarta selatan berdasarkan Gubernur KDKI Jakarta nomor : 1251 tahun 1986 tanggal 03 juni 1986 dan SK Gubernur KDKI Jakarta nomor : 1815 tahun 1988 wilayah kelurahan lenteng agung dengan batas batas: Sebelah Utara : Kelurahan Kebagusan / Kelurahan Tanjung Barat. Sebelah Barat: Kelurahan Kebagusan. Pasar Minggu Sebelah Timur : Kali Ciliwung Sebelah Selatan : kelurahan Srengseng Sawah. Kelurahan Jagakarsa. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 1. 2.

956 jiwa terdiri Warga Negara.88 Persen (%) 4. adapun jumlah penduduk sampai pada akhir Tahun 2011 tercatat sebanyak 454.1 Komposisi Penduduk Kelurahan Lenteng Agung Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin Umur (Tahun) 0-4 5-12 13-18 19-22 23-59 60 ke atas Jumlah Jumlah (jiwa) 3.585 laki-laki dan sebanyak 25.997 KK.44 jumlah Kepala Keluarga sebanyak 10.2. . a.08 4.65 11.1.49 13.33 100 Sumber : Monografi Kelurahan Lenteng Agung tahun 2010 b.874 2.981 68.40 14. Tabel 4. Jumlah Penduduk Menurut Umur Jumlah penduduk di Kelurahan Pondok Betung menurut umur dapat dilihat pada Tabel 4. Inodnesia (WNI) sebanyak 29.665 35.234 9. Jumlah Penduduk Menurut Pendidikan Jumlah penduduk di Kelurahan Pondok Betung menurut pendidikan dapat dilihat pada Tabel 4.731 jiwa perempuan.03 52.919 9.207 7.

45 Tabel 4. Jumlah Penduduk Menurut Mata Pencarian Jumlah penduduk di Kelurahan Pondok Betung menurut mata pencarian dapat dilihat pada Tabel 4. . Komposisi Penduduk Kelurahan Lenteng Agung Menurut Kelompok pendidikan NO TINGKAT NEGERI 1 2 3 4 5 6 7 8 TK SD MI SLTP MTs SLTA ALIYAH UNIV JUMLAH 13 2 2 1 19 STATUS SWASTA 8 4 2 4 4 3 1 27 Sumber : Monografi Kelurahan Lenteng Agung tahun 2010 c.2.3.

07 4.955 19.22 9.266 4.87 13.79 100 Sumber : Monografi Kelurahan Lenteng Agung tahun 2010 Jenis pekerjaan tani sebagaimana tersebut diatas.985 2.120 54.46 Tabel 4.305 9.N.822 7.956 Persentase ( %) 17.503 1.S ABRI Pensiunan Swasta Lain-lain Jumlah Jumlah ( jiwa ) 9.37 18.3 Komposisi Penduduk Kelurahan Lenteng Agung Menurut Kelompok mata pencaharian no 1 2 3 4 5 6 7 8 Jenis Mata Pencaharian Pokok Tani Pegadang/ pengusaha Buruh P.11 34. Sedangkan realisasi penyaluran dana bantuan terlihat pada tabel sebagai berikut : . tetapi petani buah-buahan. B. Gambaran Umum PNPM Mandiri untuk Dana Bergulir di Kelurahan Lenteng Agung Program Pemberdayaan Masyarakat di kelurahan Leneteng Agung mulai dilaksanakan pada bulan Febuari 2008 dengan salah satu kegiatannya memberikan bantuan modal usaha bagi penduduk miskin akibat adanya krisis ekonomi. bukan petani penggarap sawah. taman hias dan daun pandan.55 2.

709.875. Adapun dana pembiayaan untuk berbagai program PNPM-M di Kelurahan Lenteng Agung seperti dana kegiatan sebesar Rp. 61.500.342 BOP TPK 4. Gambaran umum PNPM-Mandiri di Kelurahan Lenteng Agung Sumber : Badan Keswadayaan Masyarakat Lenteng Agung (Data Diolah). 2011 Berdasarkan Tabel 4.600 Swadaya 25. 43.000 177 61.5.500.000 untuk Biaya Oprasional Program Unit Pengelola Keuangan (BOP UPK) sebesar Rp.600 dan total dana PNPM-MP untuk Kelurahan Lenteng Agung adalah Rp.500.500.875.47 Jumlah penerima Laki-laki Perempuan 105 69 RTM Dana PNPM-MP (Rp) Kegiatan BOP UPK 43.366.000 untuk pembiayaan infrastruktur.5 dapat diketahui bahwa target jumlah penerima manfaat PNPM mandiri di Kelurahan Lenteng Agung tahun 2008 sampai dengan bulan Desember 2010 secara keseluruhan berjumlah 105 jiwa/ laki-laki dan 69 jiwa/ perempuan serta Rumah Tangga Miskin (RTM) sebanyak 177 RTM. Di Kelurahan Lenteng Agung ada 2 kegiatan yang dibiayai oleh PNPMMandiri Bergulir.003.800 serta ditambah dana swadaya Rp. 4. telah menyerap dana sebesar yaitu untuk bidang Sarana dan Prasarana dan Kegiatan Ekonomi masyarakat sebesar . Dana yang dialokasikan sarana dan prasana berupa perbaikan jalan rabat beton sepanjang ± 4100 meter dan lebar ± 2 meter. 4.342 untuk Biaya Oprasional Program Tim Pelaksana Kegiatan (BOP TPK) sebesar Rp.000 Tabel 4.25.003.

999.960.000 Rp.000. Tabel 3 Pengelolahan atau Perincian Pinjaman Bergulir PNPM Tahun Sasaran / Kegiatan PNPM Dana anggaran Dana P2KP per akhir desember 2010 Pinjaman KSM Pinjaman non KSM Jumlah Simpanan KSM Dana pendidikan Iuran jamsostek Jumlah Hibah P2KP Dana Alokasi Rp. 1.00 untuk BOP TPK Rp.120 Rp.600 Rp.479.254. Semua anggota penerima manfaat bantuan pinjaman modal PNPM Madiri adalah masyarakat miskin. 44. 1.500. Untuk memudahkan penarikan tagihan/cicilan pinjaman setiap bulannya maka setiap cicilan dari setiap anggota dikumpulkan melalui ketua anggota kemudian diserahkan kepada BKM (Badan Keswadayaan Masyarakat.487 2010 . 3.540. Ada 19 kelompok penerima manfaat bantuan pinjaman modal yang menerima bantuan pinjaman bergulir dari tahun 2008 hingga tahun 2010 yang setiap kelompok berjumlah berkisar antara 5 sampai dengan 12 orang. Dari 19 kelompok tersebut didapatkan jumlah total penerima bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri sebanyak 209 KSM dengan 2. 2008). 14. 6.439. Masing-masing kelompok diketuai oleh satu ketua yang ditunjuk berdasarkan kesepakatan bersama diantara anggota kelompok tersebut. 2011). 4.600 Rp.000. 1. 354.48 Rp.667. 7.031 anggota (Badan Keswadayaan Masyarakat.965.111. 773.000.160 Rp.354.000 Rp.982.000 Rp.500 untuk BOP UPK Rp.280 Rp.351.

177.040 Rp.711 43.000 61. 1. 23. Rp. Rp.385 Rp. Rp. 773.000.900 Rp. Rp.800.579. 66.487 Rp. 1.000 61.091.49 2011 Dana PPSL Cadangan Modal Cadangan Umum Jumlah Dana P2KP per akhir desember 2011 Dana yang dapat ditarik BOP BKM Insentif Faskel Dana untuk Masyarakat Hibah P2KP Dana PNPM mandiri per akhir desember 2011 Alokasi dana PNPM mandiri tahap 1 Alokasi dana PNPM mandiri tahap 2 Pemberdayaan Lingkungan dan dana pelatihan BKM. 24.200. Rp.999. Rp.987.500 7.046.982. Rp.000 1. Rp.584 Rp.000 5.224.500. UPL.000 2.342 Sumber : Realisasi Pengucuran Dana PNPM C.003.342 66.483.000 1. Rp.592.000 66. Rp.795 Rp.883 Rp.557. 8.000.395.dan Musrenbang Kegiatan lingkungan BOP BKM BOP TPP setiap RW Jumlah Saldo dana BKM Lenteng Agung Dana BLM PNPM mandiri Kegiatan lingkungan setiap RW BOP BKM setiap RW Jumlah saldo akhir Rp.673 Rp.157. Rp.000 43.000.023 Rp. Gambaran Umum Responden Responden dalam penelitian ini adalah masyarakat yang menerima bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri pada tahun 2008 sampai dengan 2011 baik yang sudah menerima bantuan pinjaman dari tahun 2008 yang sudah .000 32. 785.500.700. 1.557. 23.003. Rp.

Ada 19 kelompok penerima manfaat bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri dengan jumlah keseluruhan sebanyak 209 orang anggota.50 mencicil pinjaman mereka hingga lunas dan baru mendapatkan pinjaman satu kali maupun lebih hingga periode bulan Desember 2011. Dari hasil pengumpulan data melalui kuisioner dapat digambarkan karakteristik responden sebagai berikut: . Dari jumlah keseluruhan tersebut. Masyarakat penerima bantuan pinjaman modal PNPM Mandiri adalah diutamakan untuk masyarakat yang kurang mampu. responden yang diambil dalam penelitian ini adalah 54 orang anggota.

ed). 1995. Aplikasi Analisis Multivariate Dengan Program SPSS. Problem. Djarwanto PS. Ekonometrika Dasar. 2003. …………………2004 Buku Pedoman P2KP …………………2005 Buku Pedoman Umum P2KP …………………2003 Panduan Umum P2KP Agustina. 1988. Penerbit Erlangga. Komite Penanggulangan Kemiskinan. Buku Pedoman Komite Penanggulangan Kemiskinan Tahun 2003 (Jakarta : komite Penanggulangan Kemiskinan) Nasikun. Tesis Bisnis. 1999. Dwi 2008. Airlangga Univercity Press . Damodar Gujarati. Fakultas Ekonomi Universitas Jenderal Soedirman.Skripsi. Imam Ghozali. dalam Perangkap Kemiskinan. 1999. Kemiskinan di Indonesia Menurun. Raja Grafindo Persada. 2003. Yogyakarta: BPEE Husein Umar. Jakarta. Purwokerto Diolah Survey Sosial Ekonomi Nasional (susenas) Departemen Permukiman dan Prasarana Wilayah. Alih Bahasa : Sumarno Zain. Metode Penelitian Untuk Skripsi. Jakarta. (Bagong Suyanto. Pengantar Metodologi Penelitian. Pangestu Subagyo. Jakarta. 1995. dan Strategi Pengentasannya.51 DAFTAR PUSTAKA Anomin. Semarang. Hermawan Wasito.1993. Badan Penerbit UNDIP. APTIK dengan Gramedia Pustaka Utama. Statistik Induktif. Manual Proyek Penanggulangan Kemiskinan di Perkotaan ( P2KP) Buku Pedoman Umum. Jakarta. Evaluasi pelaksanaan proyek penanggulangan kemiskinan perkotaan (P2KP) Kecamatan Purwokerto Barat.

P2kp. Bandung. Jakarta Suhadi. SPSS (Statistik Multivariat). 2003. 2001. Jakarta. Rejeki. 2006. www. Singgih Santoso.52 Mangkuprawira. jilid 4. diakses di http://ronawajah.com . Jakarta. Jakarta. Analisis Penanggulangan kemiskinan melalui Implementasi program P2KP di kota semarang kecamatan ngaliyan kota semarang. PT. Supriatna.urbanpoverty. Sugiyono.com/2009/ 02/09/dampak-krisis-program-pengentasan-kemiskinan/2009 Februari 06/Rona Wajah. CV ALFABETA. Blogspot. Semarang. 2004. „‟ Golongan miskin dan partisipasi dalam pembangunan. Paket Informasi Dasar Penanggulangan Kemiskinan. Sumadi Suryasubrata. Dampak Krisis .Fakultas Ekonomi Universitas diponegoro. 2006.wordpress.google. no 3. 1999. Raja Grafika. Sajogyo . 1977. Metodologi Penelitian. Metodologi Penelitian. S. Statistika Untuk Penelitian.com/efektifitas penanggulangan kemiskinan/21-06-2008. 2000. Strategi Pembangunan dan Kemiskinan.‟‟ prisma. Tesis. T. 2000.htm pada 30 Maret 2009. Jakarta.Program Pengentasan Kemiskinan. Lembaga Penelitian SMERU. Elex Media Komputindo Kelompok Gramedia. Sari Prawani.