BAB II TUJUAN DAN FUNGSI NEGARA

A.

Tujuan dan Fungsi Negara
Sebelum menguraikan tentang tujuan dan fungsi

negara, terlebih dahulu kita harus menelaah pengertian – pengertian tujuan dan fungsi. Karena kedua pengertian itu “ sering dibahas Fungsi sarjana dalam uraian “ – uraian – tentang kedua dari Tujuan dan Negara telah seakan akan

pengertian tersebut sama ( sinonim ). Beberapa menarik perbedaan
1

pengertian tujuan dan fungsi negara tersebut.

TUJUAN FUNGSI Tujuan mengutamakan adanya Fungsi menunjukkan keadaan sasaran dicapai, yang yang hendak gerak, aktifitas dan terlebih termasuk suasana kenyataan adalah tujuan pelaksanaan yang hendak

dahulu sudah ditetapkan Tujuan menunjukkan dunia Fungsi cita yakni suasana ideal dari yang harus dijelmakan Tujuan menjadi ide statis kalau ia ditetapkan Tujuan bersifat ideal Tujuan tujuan negara : dan fungsi adalah Bila

dicapai itu yang Fungsi adalah riil sudah

abstrak Tujuan bersifat konkrit steril, kita fungsi tanpa dengan

adalah

mustahil.

hubungkan

1. Tujuan menunjukkan apa yang secara idiil hendak dicapai oleh negara itu. 2. Fungsi adalah pelaksanaan cita – cita dalam kenyataan.

2

Terbagi lagi menjadi : a. beberapa pendapat pengertian negara dapat kedalam 2 kelompok : 1. Menurut John Locke ( 1632 – 1704 ) Dengan society. Menurut Aristoteles ( 384 SM – 322 SM ) Menekankan pada hal – hal etis yaitu hidup baik. Ia memelihara kewajiban warga dan menyempurnakan sesuai diri itu sendiri. tiap orang mempunyai pendapat masing – masing negara. Masalah dan tujuan negara pada dasarnya juga merupakan masalah tentang suasana kekuasaan dan suasana kebebasan individu. B. dengan 2. Tujuan dan Fungsi Negara sebelum Abad XIX Pengertian mengenai mengenai tujuan dan tujuan negara tahun sangat 384 beraneka SM sampai dibagi ragam.Dengan melihat perbedaan diatas maka dapat kita lihat jelas perbedaannya. semua Tujuan pembentukkan maka negara manusia tidak hak alamiah political itu lain tidak pada yang ada or civil umumnya. Menurut George Wilhelm Friedrich Hegel ( 1770 – 1831 ) Tujuan negara adalah negara itu sendiri. Bahwa manusia harus menjadi warga negara yang baik. adalah – Undang Maka tertinggi negara manusia menjadi Undang. Negara itu tiada lain merupakan suatu alat untuk mencapai tujuan – tujuan tertentu. dan melepaskan memelihara 3 . dan Sejak tujuan dengan kira – kira abad ke XVIII. b. negara itu adalah “ person “ yang mempunyai kemampuan sendiri dalam mengejar pelaksanaan “ IDE “ umum.

yang memungkinkan dan mendorong kesibukan para warga negaranya.menjamin hak – hak alamiah yang masih tersisa yaitu hak hidup.2 • Harold J. adanya Jadi hukum bertujuan sebanyak – kebahagiaan banyaknya. Namun pada saat sekarang ada beberapa hal yang sangat diperlukan anatara lain yaitu : a. diferensiasi spesialisasi makin memegang peranan. Keamanan dan ketentraman umum Adanya jaminan jiwa dan harta akan benda. Tujuan negara dewasa ini ( Abad 19 – 20 ) Menurut maka kemajuan dan umat manusia. Laski ( 1893 – 1950 ) Mengatakan bahwa negara itu sangat perlu untuk membuka kemungkinan sebanyak mungkin kesempatan bagi semua warga negara untuk mewujudkan selves “. dan hak atas harta benda sendiri. Dengan demikian menimbulkan kompetisi yang sehat dalam hal berbuat baik dan mengabdi pada negara. “ the best that is in them C. • Para penganut paham utilitarisme ( utility = kegunaan ) Para penganut paham ini antara lain adalah Jeremy Bentham ( 1748 – 1832 ) dan John Stuart Mill ( 1806 – 1873 ) menandaskan keserbagunaannegara itu untuk mencapai the greatest menjamin number. dan kebutuhan banyak manusia sudah sangat kompleks ( berbelit – belit ). b. Pertahanan negara 4 . hak merdeka.

bidang kehidupan ekonomi – sosial. RW ) aktifitas semua unit merupakan mekanisme negara. memunggut pajak. Setiap negara menghabiskan beberapa puluh persen dari anggaran pendapatannya untuk membiayai angkatan perangnya dalam pertahanan. maka organisasi ( negara ) akan mati. ketertiban. dibidang Juga di dibidang saja internasional. • Yang bersifat future yaitu merupakan persiapan – persiapan untuk masa depan d. merawat jalan. c. Tanpa kegiatan tersebut. Sepanjang sejarah selalu timbul casus belli ( alasan untuk membuka perang ) baik yang dicari – cari maupun yang sungguh – sungguh. Aktifitas tersebut ada yang berupa routine dan bersifat future. Bukan di bidang hidup politik dan keadilan dituntut. RT. Misalnya : memelihara kesehatan rakyat. • Yang bersifat routine yaitu hal – hal yang selalu kembali dikerjakan lagi. perdamaian. siapkanlah diri untuk peperangan ). keamanan 5 . Pemerintahan Dalam negari Dilaksanakan dengan cara timbal balik dari unit – unit pusat sampai ke unit – unit yang kecil ( Kelurahan. Keadilan Dalam kali baik hukum UUD 1945 sendiri dapat kita kata maupun tetapi lihat lima istilah yang menggunakan nasional keadilan.Ucapan Julius Caesar yang terkenal “ sivis pacem para bellum “ ( kalau menghendaki perdamaian. dan sebagainya. Beberapa Teori Tujuan negara 1. Tujuan negara yang asli ialah pemeliharaan dan keadilan.

maka tidak dapat dibenarkan adanya negara itu. kepentingan individu. Jadi tujuan negara itu mengutamakan kebahagian individu. Tujuan ini menurut Prof. 3. Agar jangan timbul anarkis maka pemerintah harus menjaga posisinya lebih kuat dari rakyat. Dia berpendapat bahwa dalam setiap negara terdapat subjek yang selalu berhadapan dan bertentangan. Tujuan ini hanya 6 . Lord kekuasaan Shang yang menganjurkan – supaya bagi dikumpulkan negara. Bila yang satu kuat. Tujuan negara dalam bidang peradaban. dan bukunya adalah “ a Classic of The Chinese School of Law “ . Garner merupakan tujuan yang terakhir dan yang termulia dari negara. Tujuan ini bermaksud memajukan peradaban dan kemajuan negara. yang artinya rakyat lemah sama dengan negara yang kuat dan negara yang kuat berarti rakyat lemah. Pihak pemerintah biasanya lebih kuat daripada pihak rakyat. maka yang lainnya pasti lemah. Dia juga mengatakan a weak people means a strong state and a strong state means weak people people. Tujuan negara yang sekunder ialah kesejahteraan warga negara. yaitu pemerintah dan rakyat. • bersama Tujuan negara menurut Lord Shang Lord Shang hidup pada abad ke 3 – 4. 2.Apabila negara tidak dapat memenuhi tujuan itu. dan sebesar besarnya inilah satu – satunya tujuan negara. Jadi – negara dan tujuan kepentingan harus mebantu ini memelihara kemajuan dari mengutamakan kolektif kepentingan nasional.

Jika kita bandingkan pendapat dari Lord Shang dengan Machiavelli. anak ( seorang Toscania Lama. demikian maka terciptalah kemakmuran. berdisiplin dan bersedia menghadapi segala kemungkinan. Ajaran bukunya tentang sangat ditulis berjudul yang terkenal PRINCIPLE “ sang Raja atau buku pelajaran untuk raja. dengan kata lain. Hal ini hanya akan tercapai oleh pemerintah seorang yang mempunyai kekuasaan absolut. Dia menunjukkan dengan terang dan tegas tentang pemisahan antara asas – asas kenegaraan. keamanan. harus memperlihatkan bahwa ia tetap lebih berkuasa. dan ketentraman. orang – orang yang melibatkan diri dalam lapangan ilmu kenegaraan tidak perlu menghiraukan asas – asas kesusilaan Pemerintahan harus selalu berusaha agar tetap berada di atas segala aliran – aliran Kalau yang hal ada dan bagaimanapun tercapai lemahnya akan pemerintah. Buku tersebut berisi pedoman untuk para raja agar dapat memegang dan menjalankan pemerintahannya. Dalam buku tersebut juga menerangkan pendirian Machiavelli terhadap asas – asas moral dan kesusilaan dalam susunan ketatanegaraan. Maka dengan tegas Machiavelli mengatakan tujuan dari negara adalah mengusahakan terselenggaranya ketertiban.bisa dicapai dengan jalan menyiapkan militer yang kuat. maka akan kita lihat perbedaannya sebagai berikut : 7 . • Tujuan Negara menurut Niccolo Machiavelli Niccolo Machiavelli hidup dari pada seorang negara dilahirkan tahun 1469 – pengacara dan hukum yang di 1527 dari Florence sebagai turunan dalam “ II Italia ).

karena menurut adalah baik dan bijaksana. an = tidak & archein = pemerintah ( kekuasaan ). Science dan “ Lipman telah M. Atas paham tersebut kaum anarkhis berpendapat bahwa manusia tidak memerlukan negara dan pemerintahan yang diperlengkapi dengan alat – alat paksaan untuk menjamin keamanan dan ketertiban masyarakat. secara revolusioner sekalipun harus menggunakan kekrasan dan revolusi berdasar.A. Teori Fungsi Negara Menurut bukunya • Jacobsen Political “ mengemukakakn beberapa pendapat sebagai berikut : Teori Anarkisme Secara harfiah “ anarkhis “ berasal dari bahasa Yunani. dalam D. anarkhisme dapat digolongkan menjadi : 1. kaum anarkhisme revolusioner. berusaha mencapai tujuan mereka dengan segala upaya yang ada. Paham ini menolak adanya kekuasaan pemerintahan. Untuk mencapai tujuan tersebut. 2.Hanya LORD SHANG sekedar mencapai Untuk MACHIAVELLI mencapai kemakmuran kekuasaan negara saja bersama G. kaum anarkhisme filosofis.H. jadi artinya tanpa pemerintahan dan tanpa kekuasaan ( non rule dan ). • Teori Individualisme 8 . berusaha mencapai tujuan mereka dengan jalan yang damaiberdasarkan persuasi yang rasional dan secara evolusioner.

Teori Faire memelihara menjamn malam individualisme bahwa dan atau fungsi doktrin negara Laissez adalah dan mengatakan mempertahankan dan ketertiban sekali malam – keamanan itu. bidang ekonomi. Ekonomi liberalisme Kapitalisme sangat berakhir bidang perbedaan Karena progresif menghendaki hebat politik biasa menciptakan dalam dan disebut suatu bidang bidang kapitalisme. artinya negara dan semua aparatur negara hanya ditugaskan untuk menjaga agar individu tidak diganggu dalam keamanan dan ketertibannya dalam hidup. yaitu suatu filsafat yang menitikberatkan pada perseorangan. serta tidak menghendaki campur tangan negara. Dalam usaha keamanan fungsi fungsi “. menimbulkan kepincangan ini dalam dalam bidang kesejahteraan sosial. negara penjaga negara hal itu menjalankan melampaui sebagai jaga seorang karena Janganlah berarti bahwa negara memasuki bidang kehidupan individu yang terlarang bagi negara. Liberalisme berdasarkan kebebasan adalah suatu ideologi yang kepada filsafat Dalam individualisme. Kebebasan makin yang tetapi dalam dengan kepincangan. Konsepsi negara yang individualis yang menghasilkan negara yang liberal adalah konsepsi negara yang negatif. liberalisme menghendaki persaingan bebas. maka golongan penganut campurnya liberalisme pemerintah 9 . yang ekonomi menyebabkan mencolok kesejahteraan kapitalisme dari turut antara individu yang satu dengan yang lain. “ kali ketertiban individu dan masyarakat. kemajuan ekonomi. dan hak miliknya.

Apabila negara mencampuri kebebasan itu maka akan melumpuhkan aktifitas individu. sosial – ekonomi liberal.kehidupan masyarakat disebut 1. 10 . negara memberikan beberapa fasilitas. maka masyarakat akan memetik buahnya. Hal ini dapat dilakukan oleh dengan Karena harus peluang – peluang supaya dapat melaksanakan kebebasannya sebesar mungkin untuk mewujudkan tuuan itu. Dasar ekonomis Artinya memenuhi semua individu berusaha sendiri. kesejahteraan individu mempertinggi moralitas. utama Mereka adalah berpendapat memelihara dan bahwa umum tujuan serta negara memajuan ketertiban. Beberapa Teori Penggolongan Lain Tentang Tujuan dan Fungsi Negara Kedua sarjana wanita ini membedakan antara tujuan dan fungsi yang negara. demi kesejahteraan progresif ini negara seluruhnya. untuk semua kepentingannya individu berikhtiar mencapai kemakmuran dan kebahagiaannya masing – masing. E. harmonis kebebasan individu kemempuannya. 2. Dasar ilmiah Artinya dasar ini diambil dari pertumbuhan biologis pada kehidupan binatang. Aliran sosialisme Konsepsi individualisme ada 3 dasar yaitu : Dasar ethis Artinya bahwa tujuan umat manusia dari yang adalah seluruh seluas diberikan perkembangan individu mungkin. Apabila hal ini 3.

Tetapi kebanyakan fungsi tiap – negara mengalami karena transformasi fungsi negara terlaksananya 3 bidang. Fungsi – fungsi negara yang tetap dilaksanakan oleh semua negara. 3. 2. Memelihara Memelihara angkatan pengadilan kepolisian untuk untuk memberantas kejahatan mengadili pelanggar hukum Mengadakan hubungan dengan luar negeri Mengadakan pemunggutan pajak dan sebagaimana ada apabila lain tidak diselenggarakan fakir oleh Fungsi Jasa adalah aktivitas yang mungkin tidak akan negara. oleh Fungsi ( ini dapat ) dilaksanakan individu perorangan dengan tujuan memperoleh keuntungan. Fungsi yang esensil demi adalah fungsi negara.Adapun mengenai fungsi negara mereka telah membedakan menjadi 3 macam yaitu : 1. Fungsi Perniagaan. perang yang yang untuk diperlukan Memelihara kelanjutan angkatan meliputi antara lain : mempertahankan serangan dari luar atau untuk menindas pergolakan dalam negeri. pembangunan jalan – jalan. Tergolong sebagai fungsi – fungsi jasa. Mac Iver menarik 2 kategori yaitu : 1. misalnya fungsi kepolisian dan penyelenggaraan keadilan. yaitu : Bidang kebudayaan 11 . 2. Mengenai fungsi negara. jembatan – jembatan dan lain sebagainya. anatara pemeliharaan miskin.

Social Control yaitu mendamaikan. Misalnya pertahanan terhadap 3. Social ekstern. mencakup penyelenggaraan usaha – usaha – keadilan sosial. meniadakan orang cacat. Misalnya mempergiat tata tertib intern dengan jalan menyelesaikan pertikatai – pertikaian antar warga negara 2. menyesuaikan dan mengkoordinir agresi Amelioration sikap kelompok – kelompok yang berselisih / bersaing. 4. Social Improvement yaitu perluasan – perluasan bidang hidup dari segenap kelompok. – fungsi negara dapat menurut Ballard ke ditinjau dalam 4 sosiologis dimasukan golongan yaitu : Social Conservation yaitu nilai – nilai sosial yang sangat penting bagi suatu tertib politik dan sosial.- Bidang kesejahteraan Bidang perekonomian • Fungsi dan Tujuan Negara menurut Lyold Vernon Ballard Menurut Ballard fungsi negara adalah menciptakan syarat – syarat dan perhubungan yang memuaskan dan konstruktif bagi semua warga negara. Fungsi secara 1. dan lain – lain. kemiskinan. pemeliharaan orang 12 . Sedang tujuan negara adalah memelihara ketertiban dan peradaban.