1

KENDALA DAN PERSOALAN DALAM PENEGAKAN KODE ETIK NOTARIS DAN PEJABAT PEMBUAT AKTA TANAH (PPAT)

I. PENDAHULUAN A.Latar Belakang Masalah Kode Etik merupakan suatu tatanan etika yang telah disepakati oleh suatu kelompok masyarakat tertentu. Kode etik umumnya termasuk dalam norma sosial, namun bila ada kode etik yang memiliki sanksi yang agak berat, maka masuk dalam kategori norma hukum. Kode Etik juga dapat diartikan sebagai pola aturan, tata cara, tanda, pedoman etis dalam melakukan suatu kegiatan atau pekerjaan. Kode etik merupakan pola aturan atau tata cara sebagai pedoman berperilaku. Tujuan kode etik agar profesional memberikan jasa sebaik-baiknya kepada pemakai atau nasabahnya. Adanya kode etik akan melindungi perbuatan yang tidak profesional. Kode Etik merupakan suatu hal yang sangat penting dalam mewujudkan suatu profesi notaris dan PPAT yang bermartabat dan beretika yang dilandasi suatu aturan yang jelas yang telah dibuat serta di jadikan acuan dalam suatu tindakan oleh para notaris dan PPAT. Aturan-aturan yang telah dibuat tersebut bersifat final dan berisikan sanksi yang jelas serta dijalankan dengan pengawasan baik yang dilakukan oleh organ nataris itu sendiri maupun pemerintah dan akademisi yang ditunjuk, seiring kemajuan zaman telah diberlakukannya beberapa aturan yaitu kode etik notaris dan PPAT secara jelas dan beserta pengawasannya, tetapi dalam prakteknya dengan adanya kode etik ini ada sedikit membawa perubahan dalam praktek notaris dan PPAT dalam berkerja, akan tetapi ada juga banyak aturan yang ada pada kode etik sering dilanggar dan seakan-akan tidak dihiraukan oleh para notaris itu sendiri. Berbicara masalah penegakan suatu aturan bukanlah merupakan suatu hal yang mudah seperti membalikkan telapak tangan tetapi butuh proses dan kesadaran baik dari notaris dan PPAt itu sendiri maupun dari pengawas aturan tersebut, masalah yang diangkat pada makalah ini adalah apa saja hal yang menjadi kendala dan persoalan dalam penegakan kode etik notaris dan PPAT. B. Rumusan Masalah 1.Apakah kendala dan persoalan yang ada dalam penegakan Kode Etik Notaris dan PPAT ?

melalui Dewan Kehormatan yang mempunyai tugas utama untuk melakukan pengawasan atas pelaksanaan kode etik. Namun sanksi tersebut di atas termasuk sanksi pemecatan yang diberikan terhadap Notaris yang melakukan pelanggaran kade etik bukanlah berupa pemecatan dari jabatan Notaris melainkan pemecatan dari kaanggotaan Ikatan Notaris Indonesia sehingga walaupun Notaris yang bersangkutan telah terbukti melakukan pelanggaran kode etik. peringatan dan pemberhentian dari keanggotaan perkumpulan. Ruang lingkup kode etik notaris berlaku bagi seluruh anggota Perkumpulan maupun orang lain yang memangku dan menjalankan jabatan notaris. Kode etik profesi sebagai seperangkat kaidah perilaku yang disusun secara tertulis dan sistematis sebagai pedoman yang harus dipatuhi dalam mengembangkan suatu profesi bagi suatu masyarakat profesi memiliki beberapa tujuan pokok. adalah: teguran. Anggota kelompok atau anggota masyarakat yang berkepentingan dapat melakukan kontrol melalui rumusan kode etik profesi. melakukan publikasi atau promosi diri dengan mencantumkan nama dan jabatannya. yaitu sebagai berikut: 1. ketentuan mengenai pemasangan papan nama di depan atau di lingkungan kantor notaris serta notaris yang membuat papan nama melebihi ukuran yang telah ditentukan. Pelaksanaan sanksi yang dijatuhkan oleh Dewan Kehormatan Ikatan Notaris lndonesia sebagai organisasi profesi terhadap Notaris yang melanggar kode etik. membuat akta di luar wilayah jabatannya. baik dalam pelaksanaan jabatan maupun dalam kehidupan sehari-hari. Adapun kode etik yang dibuat secara tertulis. menurut Sumaryono. pelaksanaan sanksi yang dijatuhkan Dewan Kehormatan Ikatan Notaris Indonesia sebagai organisasi profesi dapat mengikat terhadap Notaris yang melanggar kode etik. Ikatan Notaris Indonesia (INI) sebagai perkumpulan organisasi bagi para notaris mempunyai peranan yang sangat penting dalam penegakkan pelaksanaan kode etik profesi bagi Notaris. 2. penandatangan akta yang tidak dilakukan dihadapan notaris. Notaris tersebut masih dapat membuat akta dan menjalankan kewenangan lainnya sebagai Notaris. Sebagai pencegah campur tangan pihak lain . Dengan parameter kode etik dapat dicegah kemungkinan terjadinya konflik kepentingan antara sesama anggota kelompok profesi. PEMBAHASAN Kode etik merupakan seluruh kaedah moral yang menjadi pedoman dalam menjalankan jabatan notaris dan PPAT. atau antara anggota kelompok profesi dan masyarakat. hal ini memperlihatkan betapa kurang efektifnya atau lemahnya fungsi kode etik itu sendiri. Sebagai sarana kontrol sosial Kode etik merupakan kriteria prinsip profesional sehingga dapat menjadi parameter mengenai kewajiban profesional pars anggotanya. memiliki alasan-alasan dan tujuan tujuan tertentu. Pelanggaran kode etik yang terjadi antara lain adalah : pembuatan akta yang telah terlebih dahulu dipersiapkan oleh notaris lain sehingga notaris yang bersangkutan tinggal menandatangani. persaingan tarif yang tidak sehat.2 II. sehingga sanksi tersebut terkesan kurang mempunyai daya mengikat bagi Notaris yang melakukan pelanggaran kode etik.

dan sebaliknya berguna sebagai bahan refleksi nama baik profesi. C. lembaga dan masyarakat pads umumnya. sehinggamemuaskan pihak-pihak yang berkepentingan. Kode etik menjamin perlindungan sejauh moralitas dasar perbuatannya terpenuhi. Kode etik profesi yang baik adalah yang mencerminkan nilai moral anggota kelompok profesi sendiri dan pihak yang membutuhkan pelayanan profesi yang bersangkutan. Sebagai pencegah kesalahpahaman dan konflik Substansi dari kode etik profesi adalah norma perilaku yang sudahdianggap benar atau yang telah mapan dan tentunya akan lebih efektif lagi apabila norms perilaku tersebut dirumuskan sedemikian baiknya. B.3 Kode etik menentukan standarisasi kewajiban profesional suatu kelompok profesi. Kode etik merupakankristalisasi perilaku yang dianggap benar menurut pendapat umum karenaberdasarkan pertimbangan kepentingan profesi yang bersangkutan. Tidak jarang dalam menjalankan tugas profesinya. tanggung jawab.Saran kontrol sosi al Kemandirian profesi yang dimiliki seringkali menjadikan sebuah profesisangat sulit untuk terjangkau oleh nalar mereka yang tidak mengemban atau mematuhi ciri profesi. dan kewajiban terhadap klien. Dengan imbauan meskipun bersifat moralitas. seorang profesional diingatkan untuk melakukan profesi tanpa tekanan. Memberikan imbauan moralitas Kode etik memberi imbauan moralitas kepada anggotanya dalam melaksanakan tugas di bidangnya. Dengan demikian pemerintah atau masyarakat tidak perlu lagi ikut campur tangan untuk menentukan bagaimana seharusnya anggota kelompok profesi melaksanakan kewajiban profesionalnya. D. Di dalamnya dijelaskan mengenai penetapan hak. paksaan atau kepura-puraan. tidak pada tempatnya apabila semua profesional selalu berlindung dalam etik profesinya. seorang profesional menghadapi dilema dalam menentukan apa yang harus mereka perbuat. kode etik dapat mencegah segala kesalahpahaman dan konflik. Dengandemikian. Memberikan batasan kebolehan atau larangan Kode etik memuat batasan kebolehan dan atau larangan terhadap anggota profesi dalam menjalankan profesinya.Memberikan standar etika Standar etika yang harus dipenuhi oleh pelaku profesi dirumuskan dalam kode etik profesi.Kemandirian profesional dikontrol melalui kode etik profesinya. Adapun yang menjadikan tujuan pokok dari rumusan etika yang dituangkan dalam kode etik profesi adalah : A. 3. . Meskipun demikian. Pelaksanaan moral profesi adalah sesuatu yang bersifat luhur.

Akan tetapi. Berarti kode etik profesi Notaris merupakan pedoman sikap dan tingkah laku jabatan Notaris. Dalam Pasal 1 angka 2 Kode Etik Notaris disebutkan bahwa: “Kode Etik Notaris dan untuk selanjutnya akan disebut Kode Etik adalah seluruh kaidah moral yang ditentukan oleh Perkumpulan Ikatan Notaris Indonesia yang selanjutnya akan disebut “Perkumpulan” berdasar keputusan Kongres Perkumpulan dan/atau yang ditentukan oleh dan diatur dalam peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang hal itu dan yang berlaku bagi serta wajib ditaati oleh setiap dan semua anggota Perkumpulan dan semua orang yang menjalankan tugas jabatan sebagai Notaris. Notaris dan kode etiknya Setiap Notaris yang diangkat harus mengucapkan sumpah yang salah satu isinya adalah “bahwa saya akan menjaga sikap. Kode Etik Notaris yang berlaku saat ini adalah Kode Etik Notaris berdasarkan Keputusan Kongres Luar Biasa INI tanggal 27 Januari 2005 di Bandung (“Kode Etik Notaris”).4 A. dan pusat (Pasal 1 angka 8 Kode Etik Notaris).Perbedaan Kode Etik Notaris dan PPAT Peraturan perundang-undangan yang utama mengenai Notaris adalah UU No. Kode Etik Notaris ditetapkan oleh Organisasi Notaris (Pasal 83 ayat [1] UUJN). dalam keseharian kita banyak temui notaris yang juga berprofesi sebagai PPAT.03.M-01.” Kewenangan pengawasan pelaksanaan dan penindakan kode etik Notaris ada pada Dewan Kehormatan yang berjenjang mulai dari tingkat daerah. Notaris dan PPAT adalah dua profesi yang berbeda dengan kewenangan yang juga berbeda. Berdasarkan Pasal 1 Angka 13 Keputusan Menteri Kehakiman dan Hak Asasi Manusia No. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (“UUJN”). di dalam ketentuan PP 37/1998 tidak disebut sama sekali mengenai etika profesi atau kode etik profesi. Organisasi Notaris satusatunya yang diakui oleh Pemerintah adalah Ikatan Notaris Indonesia (“INI”). dan Notaris Pengganti Khusus. 1 Tahun 2006 tentang Ketentuan Pelaksanaan PP No. tingkah laku saya. 37 Tahun 1998 tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah. Kemudian. termasuk di dalamnya para Pejabat Sementara Notaris. di dalam peraturan yang lebih lanjut yaitu Pasal 28 ayat (2) huruf c Perka BPN No. wilayah. dan tanggung jawab saya sebagai Notaris” (Pasal 4 ayat [2] UUJN).01 Tahun 2003 tentang Kenotarisan. kehormatan. dan akan menjalankan kewajiban saya sesuai dengan kode etik profesi. disebutkan bahwa PPAT diberhentikan dengan tidak hormat dari jabatannya oleh .T. PPAT dan kode etiknya Kemudian mengenai PPAT.H. Walaupun. martabat. Rangkap jabatan profesi notaris dan PPAT memang dimungkinkan oleh peraturan perundang-undangan. 37 Tahun 1998 tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah (“PP 37/1998”). Notaris pengganti. sedangkan mengenai Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) adalah PP No.

Sedangkan faktor eksternal mungkin dikarenakan lingkungan budaya yang melingkupi notaris dan PPAT. 2. .5 Kepala Badan (BPN) karena melanggar kode etik profesi. 4. Dalam Pasal 1 angka 2 Kode Etik Profesi PPAT. Dalam laman resmi IPPAT dicantumkan Kode Etik Profesi PPAT yang berlaku saat ini yaitu hasil keputusan Kongres IV IPPAT 31 Agustus – 1 September 2007.” Kewenangan pengawasan dan penindakan kode etik PPAT ada pada Majelis Kehormatan yang terdiri dari Majelis Kehormatan Daerah dan Majelis Kehormatan Pusat (Pasal 7 Kode Etik PPAT). Kode etik profesi PPAT disusun oleh Organisasi PPAT dan/atau PPAT Sementara dan ditetapkan oleh Kepala BPN yang berlaku secara nasional (Pasal 69 Perka BPN 1/2006). dan dikeluarkan oleh dua organisasi yang berbeda pula. dalam organisasi profesi. Kendala dan Penghambat proses penegakan Kode Etik baik itu Notaris ataupun PPAT : Aturan yang termuat dalam suatu kode etik terkadang tidak diindahkan baik itu oleh notaris maupun PPAT. Secara internal yakni dalam diri individu notaris atau PPAT itu sendiri mungkin dikarenakan sifat manusiawinya. Pengaruh jabatan. 3. Alasan-alasan tersebut meliputi: 1. Menurut Abdulkadir Muhammad terdapat empat alasan mendasar mengapa notaris dan PPAT. Berikut ini dikemukakan mengenai alasan-alasan mendasar mengapa notaris dan PPAT cenderung mengabaikan dan bahkan melanggar kode etik tersebut. Jadi. kode etik notaris berbeda dengan kode etik PPAT karena keduanya mengatur dua profesi yang berbeda. misalnya sifat konsumerisme atau nilai salary yang diperoleh dalam menjalankan profesi sebagai notaris dan PPAT. Karena lemah iman. mengabaikan kode etik. namun dalam pelaksanaan nya banyak sekali permasalahan ataupun kendala yang hampir sama terjadi antar penerapan kode etik notaris dan PPAT itu sendiri. termasuk di dalamnya para PPAT Pengganti. Organisasi PPAT saat ini adalah Ikatan Pejabat Pembuat Akta Tanah (IPPAT). Pengabaian kode etik notaris dan PPAT tentu disebabkan adanya pengaruh negatif baik sebagai individu dalam masyarakat maupun dalam hubungan kerja. Pengaruh sifat kekeluargaan. disebutkan bahwa: “Kode Etik PPAT dan untuk selanjutnya akan disebut Kode Etik adalah seluruh kaid ah moral yang ditentukan oleh Perkumpulan berdasarkan keputusan kongres dan/atau yang ditentukan oleh dan diatur dalam peraturan perundang-undangan yang mengatur tentang hal itu dan yang berlaku bagi serta wajib ditaati oleh setiap dan semua anggota Perkumpulan IPPAT dan semua orang yang menjalankan tugas jabatan sebagai PPAT. Pengaruh konsumerisme.

Profesi dianggapnya sebagai ladang untuk mencari uang semata dan mengabaikan fungsi pelayanan yang melekat pada suatu profesi.6 I Gede A. Dapat dikemukakan di sini sekedar sebagai contoh banyaknya notaris . Gaya hidup konsumerisme 7. Wiranata menginventarisir delapan mempengaruhi merosotnya moralitas profesi hukum yang meliputi: 1. Penyalahgunaan profesi. Seorang notaris dan PPAT bila telah dihinggapi oleh sifat meterialistis dan konsumtif maka notaris tersebut seringkali melakukan langkah-langkah yang melanggar kode etik demi memenuhi kepuasan hidupnya. Mungkin hal ini manusiawi namun secara tidak langsung telah membuat perbedaan antara satu manusia dengan manusia yang lain. Faktor keimanan dan pengaruh sifat kekeluargaan. Perlakukan terhadap orang bukan keluarga lain lagi. Hal ini berpengaruh terhadap perilaku profesional hukum yang terkait pada kode etik profesi. Pengaruh jabatan. 6. 3.B. Pengaruh jabatan Pengaruh jabatan juga seringkali menjadi faktor yang menyebabkan notaris berlaku tanpa mengidahkan kode etik profesi. Pengaruh konsumerisme Kehidupan yang serba materialistis dapat berpengaruh negatif atas tindakan seorang notaris ataupun juga PPAT. Tuntutan konsumerisme yang merupakan bagian dari kehidupan materialistic dapat berasal dari diri sendiri maupun keluarga. Perlakuan ini merupakan perlakuan yang tidak adil dan karenanya notaris sebagai profesional telah melanggar etika. Profesi menjadi kegiatan bisnis. 2. Kontinuasi sistem peradilan 5. yang seharusnya memberikan perlakukan yang sama terhadap klien. 4. 3. Hubungan kekeluargaan boleh ditanggalkan ketika berada di kantor namun hubungan kekeluargaan tetap dibina di luar kantor. Seorang notaris atau PPAT yang profesional semestinya membedakan antara persoalan keluarga dan persoalan profesi. faktor yang Beberapa faktor diatas akan dijelaskan beberapa diantaranya yang menurut penulis lebih berpengaruh dan menurut penulis menjadi pengahabat atau kendala dalam penegakan profesi notaris dan PPAT adalah : 1. Namun karena pengaruh jabatan yang melekat pada diri seseorang kadang kala notaris dan PPAT bertindak lebih istimewa terhadap seorang klien dibandingkan dengan klien yang lain. Notaris dan PPAT sebagai pejabat negara yang melayani publik semestinya memperlakukan semua masyarakat dalam kedudukan yang sama. 2. Kurangnya kesadaran dan kepedulian sosial. Pengaruh sifat kekeluargaan Salah satu ciri kekeluargaan adalah memberikan perlakukan dan penghargaan yang sama terhadap anggota keluarga dan ini dipandang adil.

Pertama. sedangkan cita-cita suatu profesi didasarkan pada semangat kesediaan untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat. bahkan tidak benar. 4. terhadap sesamanya. profesional memiliki benteng moral yang kuat. Hukum ekonomi tidak dapat diterapkan dalam suatu profesi mulia. Asas ini berlangsung atau dilaksanakan bila penyandang profesi mendasarkan imbalan jasanya atas keuntungan real atau keuntungan material dari pelayanan yang dilakukan bagi anggota masyarakat. dan kemungkinan terjadinya penyelewengan atau penyalahgunaan jabatan akan kecil saja. Jika manusia mempertebal iman dengan taqwa maka di dalam diri akan tertanam nilai moral yang menjadi rem untuk berbuat buruk. Terdapat dua asas yang mempengaruhi sistem imbalan jasa. tidak mudah tergoda dan tergiur dengan beragam macam bentuk materi di sekitarnya. Karena lemah iman Salah satu syarat menjadi profesional itu adalah taqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa. Asas ini memungkinkan terjadinya berbagai bentuk penyelewengan atau penyalahgunaan yang serius. Dengan iman yang kuat kebutuhan akan terpenuhi secara wajar dan itulah kebahagiaan. yaitu melaksanakan perintah dan menjauhi laranganlarangan Nya. Dengan taqwa manusia makin sadar bahwa kebaikan akan dibalas dengan kebaikan. Imbalan jasa dalam dunia profesionalisme bukanlah suatu hal yang utama. Ketaqwaan adalah dasar moral manusia. Sistem demikian memungkinkan orang berpeluang menggunakan kemampuannya secara egois. Dengan taqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa. 5. adalah asas melayani sesuai dengan permintaan. Bisnis memusatkan pada tujuan utamanya yakni untuk memperoleh keuntungan. sebaliknya keburukan akan dibalas dengan keburukan.7 yang melakukan jemput bola terhadap klien demi untuk mendapatkan klien sebanyakbanyaknya atau menyarankan mengaktakan setiap perjanjian yang sejatinya tidak mesti menggunakan akta demi larisnya praktek notaris yang digelutinya. Asas ini dapat ditemukan pada diri penyandang profesi yang mendasarkan imbalan jasanya atas waktu. energi dan keahlian/spesialisasinya sebagaimana dirasakannya sebagai hal-hal yang memang perlu untuk disediakan. Sesungguhnya Tuhan itu Maha Adil. Secara umum asas yang kedua ini dinilai lebih masuk akal. . Dalam suatu kegiatan bisnis dipentingkan nilai kuantitatif sementara dalam profesi yang dicari bukanlah nilai kuantitatif melainkan nilai kualitatif. Profesi menjadi kegiatan bisnis Seorang yang mengabdikan dirinya pada suatu profesi mulia seperti notaris dan PPAT harus memahami bahwa profesi tersebut berbeda dengan kegiatan bisnis. Kedua.asas melayani sebatas upah yang diterima.

pemerataan serta propesionalisme dalam bertindak dan diatur oleh suatu kode etik masing. dari kajian atau pendapat penulis sendiri faktor. 30 Tahun 2004 tentang Jabatan Notaris (UUJN). Pengaruh sifat kekeluargaan 2. sedangkan mengenai Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT) adalah PP No. Dalam keberlangsungannya kode etik yang seharusnya menjadai landasan bertindak terkadang hanya sebatas aturan yang out putnya belum maksimal dikarenakan banyak faktor yang menyebabkannya.8 III. Pengaruh jabatan 3. Profesi menjadi kegiatan bisnis 5. Karena lemah iman Lima faktor diatas memberikan pengaruh besar atau kendala yang menjadi kurang propesionalismenya seorang baik itu notaris maupun PPAT dalam melakukan pelayanan publik yang semestinya. penulis menyimpulkan hal yang lebih memberikan pengaruh dalam penegakan kode etik itu adalah: 1.faktor tersebut diatas memberikan suatu pengaruh yang mendasar terhadap pelaksanaan penegakan kode etik itu. 37 Tahun 1998 tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuat Akta Tanah (PP 37/1998).Kesimpulan Sejatinya antara kode etik notaris dan PPAT sangatlah berbeda dapat dilihat dari yang mengeluarkan aturan serta dasar hukumnya dan mengenai ketentuan-ketentuan yang ada didalamnya.masing yang sudah dijelaskan diatas. Pengaruh konsumerisme 4. kode etik notaris dasar hukumnya adalah UU No. Namun kedua profesi diatas biasanya dijalankan bersaaman oleh seorang pejabat publik yang menjadi notaris sekaligus PPAT hal ini merupakan hal yang sudah menjadi hal yang biasa. dalam pelaksaan kode etik kedua profesi berbeda ini bisa diliat bahwa ada kesamaan yaitu berupa sebagai pelayan publik yang mempunya aturan untuk mewujudkan keadilan. . PENUTUP 1.

2005. Bandung: PT. 1 Tahun 2006.9 DAFTAR PUSTAKA Suhrawardi K. Sinar Grafika. Jaksa. Kurator dan Pengurus. Media Makmur Majumandiri. Jakarta. Jakarta. Citra Aditya Bakti hal 133.blogspot. Profesi Mulia (Etika Profesi Hukum bagi Hakim. Etika Profesi Hukum. Advokat.com/2012/08/tinjauan-terhadap-kode-etik-notaris.10 tanggal 2 Januari 2013 Munir Fuady. Lubis.html pada pukul 13. 1993 Ketentuan PelaksanaanPeraturan Pemerintah tentang Peraturan Jabatan Pejabat Pembuata Akta Tanah:Peraturan Kepala BPN No. 2007 “Tinjauan Terhadap Kode Etik Notaris” diakses dari http://mknunsri. „ . Notaris.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful