1

BAB I PENDAHULUAN

1. Latar Belakang Masalah Kabupaten Badung adalah sebuah kabupaten yang terletak di provinsi Bali, Indonesia. Ibu kotanya berada di Mengwi, dahulu berada di Denpasar. Secara geografis Kabupaten Badung terletak membujur dari Utara ke Selatan hampir di tengah-tengah Pulau Bali. Kabupaten Badung berada pada koordinat : 08°14‟17”08°50‟57”LS, 115°05‟02”-115°15‟09 BT. Batas wilayahnya adalah Kabupaten Buleleng disebelah Utara, Kabupaten Tambanan di Barat, dan Kabupaten Bangli, Gianyar serta Kota Denpasar disebelah Timur. Adapun luas wilayahnya sebesar 418,52 km2, secara administratif Kabupaten Badung di bagi menjadi 6 kecamatan, yaitu : Kecamatan Petang, Mengwi, Abiansemal, Kuta, Kuta Utara dan Kuta Selatan. Kabupaten Badung masih tercatat sebagai daerah terkaya di Provinsi Bali. Sumber kekayaan terbesar dari daerah yang terletak di kawasan selatan Pulau Dewata itu adalah industri pariwisata, bahkan pajak sektor pariwisata telah menyumbang hingga 76,19% bagi Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kabupaten Badung. Sektor Pariwisata merupakan sektor andalan Kabupaten Badung, hal ini dimungkinkan karena dukungan potensi sumber daya alamnya. Bermodal fisik lingkungan yang berkontur dengan variasi ketinggian 0-3000 m dari permukaan laut, membuat Kabupaten Badung memiliki ragam bentang alam yang kaya, mulai dari rona pantai hingga pegunungan. Maka dengan potensi ini tidak

2

mengherankan bila Kabupaten Badung merupakan tempat tujuan wisata utama di Pulau Bali. Obyek-obyek wisata sebagian besar berada di kawasan Kuta dan Nusa Dua, Obyek dan Daya Tarik Wisata (ODWT) menarik yang biasa dijadikan obyek wisata di Kabupaten Badung meliputi wisata alam maupun buatan, seperti : Air terjun Nungnung, Ayung Rafting, Bumi Perkemahan Dukuh, Bungy Jumping, Desa Petang, Kawasan Nusa Dua, Monumen Tragedi Kemanusiaan, Panggung Kesenian Kuta Timur, Pantai Canggu, Pantai Jimbaran, Pantai Kuta, Legian, Taman Raptil Indonesia Jaya, dan masih banyak lagi tempat wisata yang berada di Kabupaten Badung. Bahwa dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retibusi Daerah, Pemerintah Daerah berhak memungut pajak sesuai kriteria yang ada di dalam Undang-Undang tersebut. Dengan berlakunya Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 Pemerintah Kabupaten Badung mengeluarkan peraturan-peraturan yang terkait dengan sektor pariwisata yaitu Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2011 Tentang Pajak Hotel, Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2011 Tentang Pajak Restoran dan Perturan Daerah Nomor 17 Tahun 2011 Tentang Pajak Hiburan. Dengan tingginya pendapatan daerah dari sektor pariwisata, apakah dimungkinkan adanya earmarking Pajak Sektor Pariwisata untuk meningkatkan keamanan daerah-daerah wisata itu sendiri. Karena faktor keamanan adalah unsur yang sangat penting bagi kepariwisataan, rasa aman dan nyaman merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan dalam dinamika kepariwisataan, karena tanpa faktor yang kodusif dan terjaga maka akan mengganggu tingkat kedatangan

3

wisatawan yang berkunjung ke Kabupaten Badung. Tentunya fasilitas dan saranasarana yang ada menjadi percuma karena kebutuhan akan perlindungan hukum dan keamanan bagi wisatawan tidak terjamin yang pastinya menimbulkan ketidakpercayaan wisatawan domestik maupun mancanegara untuk berkunjung ke obyek wisata tersebut. Seperti yang pernah dialami Bali sendiri pasca terjadinya peristiwa Bom Bali yang terjadi secara beruntun di tahun 2002 dan 2005 menimbulkan efek domino yang sangat besar terhadap penerimaan pajak dari sektor pariwisata, dikarenakan dengan sangat menurunnya tingkat kedatangan wisatawan yang disebabkan adanya travel warning oleh beberapa Negara untuk berkunjung ke Indonesia, hal ini dapat dilihat dari jumlah wisatawan mancanegara yang berkunjung ke Kabupaten Badung di tahun 2003 terus mengalami penurunan dari 1.412.839 orang menjadi 988.202 orang yang diakibatkan oleh peristiwa Bom Bali I dan penurunan jumlah wisatawan asing yang datang ke Kabupaten Badung juga kembali terjadi pada tahun 2005 dan 2006 masing- masing 1.386.448 orang dan 1.260.270 orang, penurunan ini diakibatkan oleh peristiwa Bom Bali II1. Berdasarkan tingkat keamanan yang masih sangat kurang maka dibentuklah Polisi Pariwisata berdasarkan Keputusan Kapolri Nomor pol : kep/58/X/2002 Tanggal 17 Oktober 2002 Tentang Pembentukan Direktorat Pengamanan Pariwisata Polda D.I.Y dan Polda Bali. Selain Polisi Pariwisata di Bali dikenal dengan Desa Adat yang juga mempunyai peran yang cukup penting dalam menjaga, memelihara keamanan tempat-tempat wisata serta wisatawan yang berkunjung ke daerah wisata, aparatur pengamanan Desa Adat dikenal dengan

1

Badan Pusat Statistik Kabupaten Badung

4

sebutan Pecalang (Polisi Adat), peran Pecalang ini diatur dalam Peraturan Daerah Nomor 3 tahun 2001 yang diubah menjadi Peraturan Daerah Nomor 3 tahun 2005 tentang Desa Pakraman. Polda Bali mempuyai tugas dan tanggung jawab memberikan pelayanan pengamanan pariwisata yang meliputi keselamatan, kenyamanan wisatawan, obyek wisata dan mobilitas wisatawan, melalui penugasan Polisi Pariwisata. Kegiatan pengamanan dan pelayanan dilaksanakan melalui upaya-upaya premtif, preventif, represif dan koordinasi lintas sektoral dengan pola pengamanan terpadu sebagai berikut2 : 1) Pengamanan Pengamanan dilaksanakan pada objek atau kawasan wisata, Hotel, tempat tinggal wisatawan dan event-event Internasional serta kepada wisatawan selama kunjungan pada wilayah tugasnya mulai dari pintu masuk ke Bali sampai kepulangan ke tempat asalnya. 2) Pengaturan Pengaturan dilaksanakan pada lingkungan objek atau kawasan wisata, tempat parkir, route-route yang dilewati oleh wisatawan dan objek-objek lain yang dijadikan objek kunjungan. 3) Penjagaan Mengadakan pos-pos penjagaan baik tetap maupun sementara pada lingkungan objek atau kawasan wisata dan atau tempat-tempat lain yang dijadikan kunjungan wisatawan.

2

Juklak Kapolda Bali No.Pol.: JUKLAK/899/II/2004 tentang TUPOKS Polisi Pariwisata. Hlm 7.

8) Memberikan bantuan dan pertolongan darurat kepada wisatawan pada objekobjek wisata maupun tempat tinggal. 9) Menerima Laporan/pengaduan wisatawan dan melakukan TPKP dan penegakkan hukum pada wilayah tugasnya sesuai ketentuan Perundangundangan atau atas petunjuk pimpinan. 61 Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian. 6) Penyidikan a. tempat tinggal dan tempat-tempat lain yang dijadikan objek kunjungan. 5) Patroli Patroli Dialogis pada lingkungan objek atau kawasan wisata. . pramuwisata berkaitan dengan pendataan dan penertiban perijinan kegiatan pariwisata. b. 7) Penindakan Melakukan penindakan ( tilang ) atas pelanggaran lalu lintas yang dilakukan oleh wisatawan maupun angkutan wisata bekerja sama atau berkoordinasi dengan Dit Lantas/Sat Lantas pada wilayah tugasnya. 60. angkutan wisata atau berdasarkan situasi atau kondisi saat itu. Money Changer. Penyidikan dilakukan sebatas pelanggaran yang dilakukan oleh Biro perjalanan. Penyidikan dilakukan kepada wisatawan yang melanggar Pasal 51.5 4) Pengawalan Pengawalan dilaksanakan sepanjang route perjalanan wisata baik atas permintaan biro perjalanan.

. karena apabila dengan meningkatnya sistem keamanan yang baik dapat memberikan rasa aman dan nyaman kepada wisatawan Domestik maupun manca negara untuk berkunjung ke daerah wisata di Bali khususnya Kabupaten Badung. sehingga secara tidak langsung dapat meningkatkan Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Badung serta sebagai pencitraan bahwa Indonesia pada umumnya dan Pulau Bali pada khususnya sebagai tempat wisata yang aman dan nyaman. Permasalahan Hukum Normatif : Apakah dimungkinkan adanya earmarking pajak sektor pariwisata di Kabupaten Badung dalam kaitannya dengan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 ? 3. sebagai berikut : a. 2.6 Peran Pajak Daerah sektor pariwisata dapat membantu meningkatkan keamanan wisatawan. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah memperoleh data sebagai bahan pengkajian terhadap permasalahan yang berkaitan dengan Peran Pajak Daerah sektor pariwisata dalam meningkatkan keamanan wisatawan di Kabupaten Badung. Perumusan Masalah Berdasarkan pada permasalahan yang telah dielaborasi diatas dapat dirumuskan sebagai permasalahan dalam penelitian ini. Permasalahan Hukum Empiris : Bagaimana peran pajak sektor pariwisata dalam meningkatkan keamanan wisatawan di Kabupaten Badung ? b.

7 Sesuai dengan perumusan masalah di atas. terutama mengenai Peran Pajak Daerah Sektor Pariwisata dalam Meningkatkan Keamanan Wisatawan di Kabupaten Badung. Dapat digunakan Sebagai salah satu kelengkapan dalam persyaratan untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum dari Universitas Gadjah Mada. . tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut : 1. 4. dan Kepolisian Republik Indonesia khususnya Polisi Pariwisata Kabupaten Badung dalam hal pelaksanaan kegiatan fungsi dan kinerja Polisi Pariwisata di Kabupaten Badung. Dinas Pariwisata Kabupaten Badung. penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi pemikiran bagi pengembangan ilmu pengetahuan pada umumnya dan ilmu hukum pada khususnya. Untuk mengetahui apakah ada earmarking pajak sektor pariwisata yang dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009. 2. Penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Badung. Secara akademis. Untuk mengetahui peran pajak sektor pariwisata dalam meningkatkan keamanan wisatawan. 2. Manfaat Penelitian Hasil penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat : 1. 3.

fokus pembahasannya lebih kepada peran Pajak Daerah terhadap Keamanan Wisatawan serta tinjauan terhadap Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang penerapan earmarking pajak. Bab 4. Dari bab-bab tersebut kemudian diuraikan lagi . (3) Apakah kontribusi pajak sektor pariwisata sudah sesuai dengan sistem pengelolaan keuangan daerah. yaitu Bab 1. 6. adapun penelitian tersebut adalah skripsi yang ditulis oleh Irwanto yang berjudul : “Kontribusi Pajak Sektor Pariwisata Dalam Menunjang Keamanan Wisatawan di Kabupaten Kulon Progo” . Bab 5. penulis telah melakukan penelusuran kepustakaan yang dilakukan di Perpustakaan Fakultas Hukum UGM dan internet tidak ditemukan penelitian yang mirip dengan penelitian ini. Bab 3. Memang ada penelitian dan skripsi yang mengangkat tema Pajak Sektor Pariwisata. Berdasarkan uraian diatas. maka dengan demikian penelitian ini adalah asli. Keaslian Penelitian Untuk mengetahui keaslian penelitian ini. Sistematika Penelitian Penulisan laporan penelitian ini akan disusun dalam 5 (lima) bab. pada program sarjana Universitas Gadjah Mada. Bab 2. penulis akan mengambil penelitian di Kabupaten Badung. tahun 2008. Masalah yang di kaji dalam skripsi tersebut adalah : (1) Bagaimanakah realisasi kontribusi pajak sektor pariwisata dalam menunjang keamanan wisatawan di Kabupaten Kulon Progo. (2) Apakah kebijakan pajak sektor pariwisata sudah sesuai dengan sistem pengamanan wisatawan di Kabupaten Kulon Progo. Objek penelitian dan fokus pembahasannya berbeda dengan yang dilakukan penulis.8 5.

Bab ini merupakan kesimpulan dari bab-bab terdahulu dan saran yang dipandang perlu. Bab III: Metodologi Penelitian. Sistematika penulisan selengkapnya dapat diuraikan sebagai berikut : Bab I: Pendahuluan. Bab ini akan berisikan Latar Belakang. Bab V: Kesimpulan dan saran. . Manfaat Penelitian. Keaslian Penelitian. dan analisis bahan penelitian. Bab ini akan berisikan tentang pendekatan masalah. Bab ini akan berisiakan uraian yang sistematis yang merupakan landasan teori atau kerangka pemikiran yang diperlukan untuk pembahasan dalam pemecahan masalah sesuai topik yang diteliti. dan Sistematika Penelitian. bahan hukum. Bab ini merupakan uraian berupa analisis-analisis yang dilakukan untuk membahas pemecahan permasalahanpermasalahan dengan tujuan mendapatkan kesimpulan dan akan memuat sub babsub bab. Tujuan Penelitian. prosedur pengumpulan bahan hukum.9 menjadi sub bab-sub bab yang diperlukan. Bab IV: Hasil Penelitian dan Pembahasan. Bab II: Tinjauan Pustaka. pengolahan. Rumusan Masalah.

P. Pajak ialah iuran wajib.Adriani. 2003.Dr.J. Santoso Brotodiharjo. 1998. Jakrta hlm. Menurut Anderson. yang dipungut oleh pengusaha berdasarkan norma-norma hukum. Pengertian Pajak Menurut Prof. Bandung.Dr. pajak adalah iuran masyarakat kepada negara yang dapat dipaksakan. Definisi tersebut kemudian dikoreksinya yang berbunyi sebagai berikut : Pajak adalah peralihan kekayaan dari pihak rakyat kepada kas negara untuk membiayai pengeluaran rutin dan surplusnya digunakan untuk publik saving yang merupakan sumber utama untuk membiayai public investment. hlm. Menurut Prof.H. 21. guna menutupi kesejateran umum5. R.12.5. hlm. terutang yang wajib membayarnya menurut peraturanperaturan umum dengan tidak mendapat prestasi kembali yang langsung dapat ditunjuk dan yang gunanya adalah untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran umum berhubungan tugas negara untuk menyelenggarakan pemerintahan3. . Granit. Penghantar Ilmu Hukum Pajak. Penghantar Perpajakan. Rochmat soemitro. Jakarta.A.10 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 1. Asas dan dasar-dasar perpajakan 3. Menurut Soeparman Soemahamidjaja. 2003.Rochmat Soemitro SH. pajak adalah iuran rakyat kepada kas negara berdasarkan Undang-Undang dengan tidak mendapat kontra prestasi langsung yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum4. pajak adalah Pembayaran 3 4 5 Safri Nurmatu. Refika Aditama. Eresco. berupa uang atau barang.

pajak adalah suatu pengalihan sumber dari sektor swasta ke sektor pemerintah. hlm. Pengertian pajak menurut Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 23 A ditentukan bahwa pajak adalah pungutan kepada rakyat untuk Negara yang bersifat memksa dan diatur dengan Undang-Undang.. Wirawan B. 2003. 6 7 8 Safri Nurmatu. Dalam pembayaran pajak tidak dapat ditunjukan adanya kontra prestasi individual oleh pemerintah. Pajak dipungut berdasarkan Undang-Undang serta aturan pelaksanaan yang sifatnya memaksa. Pajak dipungut oleh negara baik Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah. Walaupun terdapat pengertian pajak yang berbeda. tanpa mendapat imbalan yang langsung dan proporsional. berdasarkan ketentuan yang ditetapkan lebih dahulu. Menurut Sommerfeled Ray M.beda dan dari ahli yang berbeda-beda pula.Ilyas. . Ekonisa. tetapi dapat disimpulkan ciriciri pokok yang melekat pada pengertian pajak. hlm. & Brock Horace R. 2006. jakarta. cit Kesit Bambang Prakoso. Salamba empat. 2. adalah8 : 1. 5. loc.11 yang bersifat paksaan kepada negara yang dibebankan pada pendapatan kekayaan seseorang yang diutamakan untuk membiayai pengeluaran pemerintah6. Hukum pajak. Andrson Herschel M. 3. agar pemerintah dapat melaksanakan tugas-tugasnya untuk menjalankan pemerintahan7.. bukan akibat pelanggaran hukum. Waluyo.2. Perpajakan Indonesia. namun wajib dilaksanakan. Yogyakarta.

dan menurut Lembaga Pemungutannya9. a. menurut Sasarannya/Objeknya. 9 Departemen Keuangan DJP. yang bila dari pemasukannya masih terdapat surplus. panduan Menteri Penunjang Penyuluhan Perpajakan. 5. Menurut Sifatnya Jenis – jenis pajak menurut sifatnya dapat dibagi dua yaitu: Pajak langsung dan pajak tidak langsung. Pajak Penghasilan. yaitu mengatur. 1992. Kesimpulan yang dapat diambil dari ciri-ciri tersebut adalah bahwa pajak merupakan pungutan dari pemerintah. Pajak yang dapat dikenakan dapat digolongkan dalam 3 golongan yaitu: Menurut Sifatnya.12 4. Misalnya. dipergunakan untuk public investment. Pajak dapat pula mempunyai tujuan lain selain Budgeter. 1. Pajak diperuntukan oleh negara bagi pengeluaran-pengeluaran pemerintah. baik Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah kepada rakyat yang dapat dipaksakan berdasarkan undang-undang untuk membiayai pengeluaran pembangunan tanpa ada kontra prestasi secara langsung kepada masyarakat pembayar pajak. Pajak Langsung Pajak yang bebannya harus dipikul sendiri oleh wajib pajak dan tidak dapat dilimpahkan kepada orang lain serta dikenakan secara berulangulang pada waktu-waktu tertentu. .

Pajak Subjektif Jenis pajak yang dikenakan dengan pertama-tama memperhatikan keadaan pribadi wajib pajak (subjeknya). Pajak Pertambahan Nilai. Menurut Sasarannya Menurut Sasarannya. Pajak Objektif Jenis pajak yang dikenakan dengan pertama-tama dikenakan pajak atau tidak. jenis pajak dapat dibagi menjadi dua yaitu jenis pajak yang dipungut oleh Pemerintah Pusat dan jenis pajak yang .13 2. jenis-jenis pajak yang dapat dibagi dua yaitu: Pajak Subjektif dan Pajak Objektif. 1. b. Pajak memperhatikan/melihat objeknya baik berupa keadaan perbuatan atau peristiwa yang menyebabkan timbulnya kewajiban membayar pajak. c. 2. Setelah diketahui objeknya barulah dicari subjeknya. Misalnya. Menurut Lembaga Pemungutannya Menurut lembaga pemungatannya. Pajak Tidak Langsung Pajak yang bebannya dapat dilimpahkan kepada orang lain dan hanya dikenakan pada hal-hal tertentu atau peristiwa-peristiwa tertentu saja. Setelah diketahui keadaan subjeknya barulah diperhatikan keadaan objektifnya sesuai gaya pikul apakah dapat Penghasilan. Pajak Pertambahan Nilai. Misalnya. Misalnya.

Direktorat Jendral Pajak. Pajak Kendaran Bermotor b. Direktorat Jendral Pajak yaitu . jenis pajak yang dikelola oleh Dinas Pendapatan Daerah adalah10: 2. Pajak Provinsi terdiri dari : a. Sesuai dengan undang-undang nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Hasil dari pemungutan pajak daerah dikumpulkan dan dimasukan sebagai bagian dari penerimaan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor c. Pajak Pertambahan Nilai dan Pajak Penjualan atas Barang Mewah. Pajak Pusat Jenis pajak yang dipungut oleh Pemerintah Pusat yang dalam pelaksanaannya dilakukan oleh Kementerian Keuangan cq. Pajak Penghasilan. Hasil dari pemungutan Pajak Pusat dikumpulkan dan dimasukan sebagai bagian dari penerimaan Anggaran Pendapatan Belanja Negara.28 th 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah . Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor 10 Undang-undang no. Jenis Pajak Pusat yang dikelola oleh Kementrian Keuangan cq. yang sering disebut Pajak Pusat dan Pajak Daerah. Pajak Daerah Jenis pajak yang dipungut oleh Pemerintah Daerah (Dinas Pendapatan Daerah). Bea Materai.1.14 dipungut oleh Pemerintah Daerah. 2. 1.

2. Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan. Pajak Parkir. Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan. Pajak Penerangan Jalan. Pajak Hotel. d. Pajak Sarang Burung Walet. b. Pajak Rokok 2. e. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan. Pajak Restoran. g. Pajak Air Permukaan. h. c. Pajak Hiburan. i. Pajak Air Tanah. f. dan k. j. yang terdiri atas 3 (tiga) jenis Retribusi11: 11 Undang-undang no 28 th 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah . Pajak Reklame.15 d. Pemerintah Daerah selain memungut pajak juga melakukan pemungutan dengan nama Retribusi yaitu pungutan daerah sebagai pembayaran atas pajak atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk kepentingan orang Pribadi atau Badan. Jenis Pajak Kabupaten / Kota terdiri dari : a. dan e.

3. dan Pemerintah Daerah. pengusaha. Pajak Sektor Pariwisata Berdasarkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan. pengendalian dan pengawasan atas kegiatan. pengaturan. serta penggunaan sumber daya alam. Pemerintah. Pajak Restoran dan Pajak Hiburan. Jadi yang termasuk dalam pajak sektor pariwisata adalah Pajak Hotel. prasarana. pemanfaatan ruang. barang. Pariwisata adalah berbagai macam kegiatan wisata dan didukung berbagai fasilitas serta layanan yang disediakan oleh masyarakat. sarana atau fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan umum dan menjaga kelestarian lingkungan. Retribusi Jasa Umum Jasa yang disediakan atau diberikan oleh Pemerintah Daerah untuk tujuan kepentingan dan kemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh Orang Pribadi atau Badan. . 2. Retribusi Jasa Usaha Jasa yang disediakan oleh Pemerintah Daerah dengan menganut prinsipprinsip komersial karena pada dasarnya dapat pula disediakan oleh sektor swasta. Retribusi Perizinan Tertentu Kegiatan tertentu Pemerintah Daerah dalam rangka pemberian izin kepada Orang Pribadi atau Badan yang dimaksudkan untuk pembinaan.16 1. 2.

yaitu 12: 1. Siahaan. dan dimiliki oleh pihak yang sama. Dalam pemungutan Pajak Hotel terdapat beberapa terminologi yang perlu diketahui. termasuk bangunan lainnya yang menyatu. Raja Grafindo Persada. Bon penjualan (bill) adalah bukti pembayaran. 2. kecuali oleh pertokoan dan perkantoran. Pengertian hotel disini termasuk juga rumah penginapan yang memungut bayaran. 5. Hotel adalah bangunan khusus yang disediakan bagi orang untuk dapat menginap/istirahat. yang sekaligus sebagai bukti pungutan pajak.17 2. hlm. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. . Jakarta. 3. Pembayaran adalah jumlah yang diterima atau seharusnya diterima sebagai imbalan atas penyerahan barang atau pelayanan sebagai pembayaran kepada pemilik hotel.1. memperoleh pelayanan. 2008. Pengusaha hotel adalah Orang Pribadi atau Badan dalam bentuk apapun yang dalam lingkungan perusahaan atau pekerjaannya melakukan usaha di bidang jasa penginapan.T. dan atau fasilitas lainnya dengan dipungut bayaran. P. yang dibuat oleh Wajib Pajak pada saat 12 Marihot P. 245. dikelola. Rumah penginapan adalah penginapan dalam bentuk dan klasifikasi apapun beserta fasilitasnya yang digunakan untuk menginap dan disewakan untuk umum. 4. Pajak Hotel Pajak Hotel adalah pajak atas pelayanan hotel.

2. b.) Losmen. 5.) Golf. Fasilitas penginapan/fasilitas tinggal jangka pendek antara lain : 1. 6.) Setrika. 4. 2. .) Diskotik. Fasilitas olah raga dan hiburan yang disediakan khusus untuk tamu hotel. 2. hlm 247. Objek Pajak Hotel pelayanan yang disediakan oleh hotel dengan pembayaran. bukan untuk umum.) Telepon.) Foto copy. Pelayanan penunjang.) Taksi. antara lain : 1. termasuk pelayanan sebagaimana dibawah ini13: a. 2. 5. c.) Pesanggrahan.) Karoke. 3. 6.) Pengangkutan lainnya yang disediakan atau dikelola oleh hotel.) Teleks.) Wisma pariwisata. 3. Fasilitas penginapan atau fasilitas tinggal jangka pendek.) Pelayanan cuci. 6. 4.) Tenis.) Gubuk pariwisata (cottage).1.) faksimile.) Motel.) Pub. 8. 13 Ibid.) Pusat kebugaran.) Rumah penginapan. Fasilitas olah raga dan hiburan antara lain : 1.18 mengajukan pembayaran atas jasa pemakaian kamar atau tempat penginapan beserta fasilitas penunjang lainnya kepada subjek pajak. Pelayanan penunjang sebagai kelengkapan fasilitas penginapan atau tempat tinggal jangka pendek yang sifatnya memberikan kemudahan dan kenyamanan. 5. Dalam pengertian rumah penginapan termasuk rumah kos dengan jumlah kamar sepuluh atau lebih yang menyediakan fasilitas seperti rumah penginapan. 3.) Kolam renang. 7. 4. 7.1.

tidak semua pelayanan yang diberikan oleh penginapan dikenakan pajak. Sementara itu yang menjadi Wajib Pajak adalah Pengusaha hotel. yaitu orang pribadi atau badan dalam bentuk apapun yang dalam lingkungan perusahaan atau pekerjanya melakukan usaha di bidang jasa penginapan. yaitu14: a) Penyewaan rumah atau kamar. perkantoran. Subjek Pajak Hotel Pada Pajak Hotel. . b) Pelayanan tinggal di asrama dan pondok pesantren.1. e) Pelayanan perjalanan wisata yang diselenggarakan oleh hotel dan dapat dimanfaatkan oleh umum.19 d.2. dan atau fasilitas tempat tinggal lainnya yang tidak menyatu dengan hotel. c) Fasilitas olah raga dan hiburan yang disediakan di hotel yang digunakan oleh bukan tamu hotel. Dengan demikian. d) Pertokoan. Secara sederhana yang menjadi subjek pajak adalah konsumen yang menikmati dan membayar pelayanan yang diberikan oleh pengusaha hotel. dan salon yang digunakan oleh umum di hotel. Hlm 248. perbankan. Ada beberapa pengecualian yang tidak termasuk objek pajak. yang menjadi subjek pajak adalah Orang Pribadi atau Badan yang melakukan pembayaran atas pelayanan hotel. subjek pajak 14 Ibid. Pada Pajak Hotel. Jasa persewaan ruangan untuk kegiatan acara dan pertemuan. 2. apartemen.

Ibid. Konsumen yang menikmati pelayanan hotel merupakan subjek pajak yang membayar (menanggung) pajak sedangkan pengusaha hotel bertindak sebagai Wajib Pajak yang diberi kewenangan untuk memungut pajak dari konsumen (subjek pajak) dan melaksanakan kewajiban perpajakan lainnya. berada dibawah pemilikan atau penguasaan orang pribadi atau badan yang sama16.3. Tarif Pajak Hotel Tarif Pajak Hotel ditetapkan paling tinggi sebesar 10% (sepuluh persen) dan ditetapkan dengan peraturan daerah Kabupaten/Kota yang bersangkutan. 2. Selain itu. Jika pembayaran dipengaruhi oleh hubungan istimewah. baik langsung atau tidak langsung. Dalam menjalankan kewajiban perpajakannya Wajib Pajak dapat di wakili oleh pihak tetentu yang di perkenankan oleh Undang-Undang dan Peraturan Daerah tentang Pajak Hotel.20 dan wajib pajak pada Pajak Hotel tidak sama. hlm 249. Wakil Wajib Pajak bertanggung jawab secara pribadi dan atau secara tanggung renteng atas pembayaran pajak terutang. . Wajib Pajak dapat menunjuk seorang kuasa dengan surat kuasa khusus untuk menjalankan hak dan memenuhi kewajiban perpajakannya15. Hal ini dimaksudkan untuk memberikan keleluasaan pada pemerintah 15 16 Ibid. Contoh hubungan istimewah adalah Orang Pribadi atau Badan yang menggunakan jasa hotel dengan pengusaha hotel. hlm 249. harga jual atau penggantian di hitung atas dasar harga pasar yang wajar pada saat pemakaian jasa hotel. Dasar pengenaan Pajak Hotel adalah jumlah pembayaran yang dilakukan kepada hotel.1.

yang disediakan dengan dipungut bayaran. Subjek Pajak Restoran Subjek Pajak Restoran adalah Orang Pribadi atau Badan yang melakukan pembayaran kepada restoran. asalkan tidak lebih dari 10% (sepuluh persen)17. . Pelayanan usaha jasa boga atau katering. Objek Pajak Restoran Objek pajak Restoran adalah pelayanan yang disediakan restoran dengan pembayaran. Pajak Restoran Pajak Restoran adalah pajak atas pelayanan restoran. Pelayanan yang disediakan oleh restoran atau rumah makan yang peredarannya tidak melebihi batas tertentu yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah 2. 2. Pajak dan Retribusi Daerah. Kesit Bambang Prakosa. Sedangkan yang dimaksud Wajib Pajak untuk pajak restoran adalah orang atau badan yang membayar atas pelayanan 17 18 Ibid. setiap daerah Kabupaten/Kota diberi kewenangan untuk menetapkan besarnya tarif pajak yang mungkin berada dengan Kabupaten/Kota lainnya. 19 Ibid.2.2.2.21 Kabupaten/Kota untuk menetapkan tarif pajak yang dipandang sesuai dengan kondisi masing-masing daerah Kabupaten/Kota. Dengan demikian. 2. 122. tidak termasuk usaha jasa boga atau katering18. Restoran adalah tempat menyantap makanan dan/atau minuman.2.1. Tidak termasuk objek pajak restoran adalah19: 1. 2. 250. hlm. hlm.

Tidak termasuk objek pajak hiburan adalah penyelenggaraan hiburan 20 21 Ibid. permainan. 2.1. dan/atau keramaian dengan nama dan bentuk apapun. 2.2. Objek Pajak Hiburan Objek Pajak Hiburan adalah penyelenggaraan hiburan dengan dipungut bayaran. Tarif Pajak Restoran Tarif Pajak Restoran paling tinggi 10% (sepuluh persen) dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah. 2. Dasar pengenaan Pajak Restoran adalah jumlah pembayaran yang dilakukan kepada restoran. tidak termasuk penggunaan fasilitas untuk berolah raga.3. .3.3. Besarnya pokok Pajak Restoran yang terhutang dihitung dengan cara mengalikan tarif pajak restoran paling tinggi sebesar 10% (sepuluh persen) dengan dasar pengenaan pajak. yaitu jumlah yang diterima atau seharusnya diterima sebagai imbalan atas penyerahan barang dan/atau jasa sebagai pembayaran kepada pemilik restoran22. 123. Ibid. permainan ketangkasan. yang ditonton atau dinikmati oleh setiap orang dengan dipungut bayaran. Pembayaran adalah jumlah yang diterima atau seharusnya diterima sebagai imbalan atas penyerahan barang/atau jasa sebagai pembayaran kepada pemilik restoran21. 22 Ibid. hlm.22 restoran dan pengusaha restoran20. Hiburan adalah semua jenis pertunjukan. Pajak Hiburan Pajak Hiburan adalah pajak atas penyelenggaraan hiburan. Pajak Restoran yang terhutang dipungut di wilayah Daerah tempat restoran berlokasi.

sedangkan jenis pajak hiburan yang dikenakan tarif pajak hiburan yang khusus ialah seperti tabel di bawah ini 23: Jenis-Jenis Hiburan        Pagelaran Busana Kontes Kecantikan Klub Malam/Diskotik Karoke Panti Pijat Mandi Uap/Spa Permainan ketangkasan Tarif pajak hiburan Tarif Pajak Hiburan Tarif pajak hiburan ditetapkan paling tinggi 75% (tujuh puluh lima persen) Kesenian Rakyat/Tradisional ditetapkan paling tinggi 10% (sepuluh persen) 23 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. .3.23 yang tidak dipungut bayaran. 2. Tarif Pajak Hiburan Tarif pajak hiburan pada umumnya ditetapkan paling tinggi 35% (tiga puluh lima persen). 2. Dasar Pengenaan Pajak Hiburan adalah jumlah pembayaran atau yang seharusnya dibayar untuk menonton dan/atau menikmati hiburan.3. Subjek Pajak Hiburan Subjek Pajak Hiburan adalah orang pribadi atau badan yang menonton dan/atau menikmati hiburan. upacara adat. kegiatan keagamaan.3. Pasal 45. seperti hiburan yang diselenggarakan dalam rangka pernikahan.2.

24

3. Sistem Pengelolaan Keuangan Daerah Dalam pelaksanaan Otonomi Daearah, Pajak Daerah sebagai salah satu

sumber Pendapatan Asli Daerah memiliki peran yang cukup penting. Otonomi Daerah diartikan sebagai kewenangan daerah otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat sesuai dengan peraturan Perundang-

Undangan24. Untuk melaksanakan kewenangan ini ditentukan sumber pendapatan asli daerah yaitu terdiri dari: a). Pendapatan Asli Daerah yaitu hasil Pajak Daerah, hasil Retribusi Daerah, hasil Perusahaan milik daerah, dan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dan lain-lain pendapatan daerah yang sah; b). Dana perimbangan keuangan; c). Pinjaman Daerah; d). Lain-lain pendapatan daerah yang sah25. Dalam peraturan pemerintah tentang Pengelolaan dan Pertanggung-jawaban keuangan daerah disebutkan bahwa Pengelolaan keuangan daerah dilakukan secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan yang berlaku, efisien, efektif, transparan dan bertanggung-jawab dengan memperhatikan asas keadilan dan kepatutan26.

24

Undang-undang no.22 th 1999 pasal 1 huruf (h) jo. Undang-undang no.32 th 2004 tentang Pemerintah Daerah 25 Ibid, pasal 79 26 Pp no.105 th 2000 tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah, pasal 4

25

4. Tinjauan Umum Tentang Pariwisata A. Pengertian Pariwisata Untuk memahami masalah kepariwisataan berarti juga harus memahami isi dari Pasal 1 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan, yaitu :27 1. Wisata Adalah kegiatan perjalanan yang dilakukan oleh seseorang atau sekelompok orang dengan mengunjungi tempat tertentu untuk tujuan rekreasi, pengembangan pribadi, atau mempelajari keunikan daya tarik wisata yang dikunjungi dalam jangka waktu sementara; 2. Wisatawan Adalah orang yang melakukan wisata; 3. Pariwisata Adalah berbagai macam kegiatan wisata dan didukung berbagai fasilitas serta layanan yang disediakan oleh masyarakat, pengusaha, Pemerintah, dan Pemerintah Daerah; 4. Kepariwisataan Adalah keseluruhan kegiatan yang terkait dengan pariwisata dan bersifat multidisiplin yang muncul sebagai wujud kebutuhan setiap orang dan negara serta interaksi antara wisatawan dan masyarakat setempat, sesama wisatawan, Pemerintah, Pemerintah Daerah dan Pengusaha;

27

Undang-Undang RI Nomor 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan, Pasal 1-5.

26

5. Daya tarik wisata Adalah segala sesuatu yang memiliki keunikan, keindahan dan nilai yang berupa keanekaragaman kekayaan alam, budaya dan hasil buatan manusia yang menjadi sasaran/tujuan kunjungan wisata; 6. Daerah tujuan pariwisata Yang selanjutnya disebut Distinasi Pariwisata, adalah kawasan geografis yang berada dalam satu atau lebih wilayah administratif yang di dalamnya terdapat daya tarik wisata, fasilitas umum, fasilitas pariwisata, aksesibilitas, serta masyarakat yang saling terkait dan melengkapi terwujudnya kepariwisataan; 7. Usaha pariwisata Adalah usaha yang menyediakan barang dan/atau jasa bagi pemenuhan kebutuhan wisatawan dan penyelengaraan pariwisata; 8. Pengusaha pariwisata Adalah orang atau sekelompok orang yang melakukan kegiatan usaha pariwisata; 9. Industri pariwisata Adalah kumpulan usaha pariwisata yang saling terkait dalam rangka menghasilkan barang dan/ atau jasa bagi pemenuhan kebutuhan wisatawan dalam penyelenggaraan pariwisata; 10. Kawasan strategis pariwisata Adalah kawasan yang memiliki fungsi utama pariwisata atau memiliki potensi untuk pengembangan pariwisata yang mempunyai pengaruh

27

penting dalam satu atau lebih aspek, seperti pertumbuhan ekonomi, sosisal dan budaya, pemberdayaan sumber daya alam, daya dukung lingkungan hidup, serta pertahanan dan keamanan; 11. Kompetensi Adalah seperangkat pengetahuan, keterampilan dan prilaku yang harus dimiliki, dihayati dan dikuasai oleh pekerja pariwisata untuk mengembangkan profesionalitas kerja; 12. Sertifikasi Adalah proses pemberian sertifikat kepada usaha dan pekerja pariwisata untuk mendukung peningkatan mutu produk wisata, pelayanan dan pengelolaan kepariwisataan; 13. Pemerintah Pusat Selanjutnya disebut Pemerintah, adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan Pemeritah Negara Republik Indonesia sebagai mana yang dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Tahun 1945; 14. Pemerintah Daerah Adalah Gubernur, Bupati/Walikota dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah; 15. Menteri Adalah menteri yang tugas dan tanggung-jawabnya di bidang kepariwisataan.

yang dapat diartikan bahwa pariwisata merupakan keseluruhan gejala-gejala yang ditimbulkan oleh perjalanan dan tinggalnya orang-orang asing serta tempat tinggal untuk sementara waktu bagi mereka. dengan maksud bukan untuk berusaha (business) atau mencari nafkah di tempat yang dikunjungi tersebut semata-mata untuk menikmati perjalanan tersebut guna pertamasyaan dan rekreasi atau untuk memenuhi keinginan yang beraneka ragam28. Hlm 6. Hlm 8-9.” Dari 2 (dua) definisi diatas terkandung makna bahwa: 1. pariwisata tidak hanya mengacu pada orang yang melakukan suatu perjalanan dan kegiatan wisata saja tetapi juga meliputi obyek wisata. berdasarkan isi Undang-Undang diatas. provide the stay door not imply the establishment of the permanent residen29.Oka Yoeti. Ibid. Sedangkan Prof. Daerah yang menjadi tujuan perjalanan akan memperoleh pemasukan/pendapatan dari pengeluaran 28 29 Drs. Bandung. . Pariwisata merupakan perjalanan untuk melakukan rekreasi dan perjalanan itu bukanlah untuk mendapatkan suatu penghasilan tetapi untuk mengeluarkan/menghabiskan uang. Penghantar Ilmu Pariwisata. Krapt memberikan definisi pariwisata adalah totally of relationship and phenomenon arising from the travel and stay of the strangers.28 Dengan demikian. Drs. daya tarik wisata dan usaha-usaha yang terkait di bidang tersebut. Angkasa. 1995. Hunzeiker dan Prof. asalkan si orang yang tinggal itu tidak tinggal menetap dan tidak memperoleh suatu penghasilan dari aktifitas sementara waktu itu. Oka A Yoeti berpendapat bahwa pariwisata adalah suatu perjalanan yang dilakukan untuk sementara waktu yang diselenggarakan dari suatu tempat ke tempat lain.

Mengangkat citra bangsa. 8. Pariwisata berhubungan dengan semua hal yang ditimbulkan oleh perjalanan itu. 9. Pasal 4. 2. 6. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi. dan 10. Meningkatkan kesejahteraan rakyat. Tujuan dari penyelenggaraan kepariwisataan yang ingin dicapai oleh UndangUndang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan adalah30: 1. Menghapus kemiskinan. . 30 Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 Tahun 2009 Tentang Kepariwisataan. yaitu adanya tujuan perjalanan (obyek wisata) dan fasilitas pendukung (penyedia angkutan dan tempat tinggal sementara waktu). Memajukan kebudayaan. 3. Mengatasi pengangguran. lingkungan dan sumber daya. Melestarikan alam.29 perjalanan oleh orang yang melakukan perjalanan rekreasi tersebut. 4. Memupuk cinta tanah air. Memperkukuh jati diri dan kesatuan bangsa. 2. Mempererat persahabatan antar bangsa. 7. 5. Pemasukan/pendapatan itu dapat dipergunakan untuk meningkatkan pendapatan asli daerah (PAD) sehingga pendapatan daerah (PD) juga ikut meningkat.

Pendit. Menurut asal wisatawan 1) Wisatawan domestik Yaitu wisatawan yang berasal dari dalam negeri yang berarti wisatawan tersebut hanya berpindah tempat untuk sementara waktu dalam suatu lingkungan wilayah sendiri atau lebih selama melakukan perjalanan.id.go. Ilmu Pariwisata. Jakarta. Bentuk dan Jenis Pariwisata 1. diakses tanggal 10 Desember 2011. hlm. Bentuk Pariwisata Bentuk-bentuk pariwisata secara umum adalah sebagai berikut 32: a.37.jogja. Nyoman S.30 Sedangkan definisi wisatawan berdasarkan rekomendasi International Union of Office Travel Organization (IUOTO) dan World Tourism Organization (WTO) adalah seseorang atau sekelompok orang yang melakukan perjalanan ke sebuah atau beberapa negara di luar tempat tinggal biasanya atau keluar dari lingkungan tempat tinggalnya untuk periode kurang dari 12 (dua belas) bulan dan memiliki tujuan untuk berbagai aktivitas wisata.. . Terminologi ini mencakup penumpang kapal pesiar (cruise ship passenger) yang datang dari negara lain dan kembali dengan catatan bermalam31. B. 2) Wisatawan mancanegara/internasional Yaitu wisatawan yang berasal dari luar negeri yang bearti wisatawan tersebut hanya berpindah tempat untuk sementara waktu dalam suatu lingkungan wilayah sendiri atau lebih selama melakukan perjalanan. tahun 2002. 31 32 Sumber : http//pariwisata. Pradiya Paramita.

. Menurut alat angkut yang dipergunakan Berdasarkan alat angkut yang dipergunakan. c. 2) Pariwisata pasif Pariwisata ini ditandai dengan keluarnya warga negara yang bepergian ke luar negeri sebagai wisatawan sehingga berpengaruh negatif terhadap neraca pembayaran. Menurut pengaruhnya terhadap neraca pembayaran 1) Pariwisata aktif Jenis pariwisata ini ditandai dengan masuknya wisatawan asing ke suatu negara sehingga memasukan devisa bagi negara tersebut. Menurut jangka waktu Kedatangan wisatawan di suatu Daerah diperhitingkan pula menurut waktu lamanya ia tinggal di suatu Daerah yang bersangkutan. pariwisata udara. pariwisata kereta api dan pariwisata mobil. Menurut jumlah wisatawan Perbedaan ini diperhitungkan berdasarkan jumlah wisatawan yang datang apakah ia datang sendirian atau dalam suatu rombongan.31 b. Hal ini menimbulkan istilah-istilah pariwisata jangka panjang dan pariwisata jangka pendek yang tergantung pada ketentuan-ketentuan yang diberlakukan oleh suatu Daerah atau negara untuk mengukurnya. d. maka dapat dibagi menjadi pariwisata laut. e.

Jenis-Jenis Pariwisata Jenis-jenis pariwisata adalah sebagai berikut 33: 1) Wisata Budaya Adalah wisata yang dilakukan dengan tujuan untuk mempelajari adat istiadat. daya tarik wisata dan usaha-usaha lain di luar bidang tersebut namun masih terkait dengan pariwisata. 2) Wisata kesehatan Adalah wisata yang dilakukan dengan tujuan untuk kepentingan kesehatan jasmani dan rohani (misalnya : berwisata ke tempat pemandian air panas). pariwisata mencakup 4 (empat) komponen yaitu wisata. 33 Ibid. pengusahaan obyek wisata. 38-43. . budaya dan tata cara kehidupan di tempat dikunjungi.32 Selain itu. 3) Wisata olahraga Adalah wisata yang dilakukan dengan tujuan dan dalam rangka olahraga (misalnya : Olimpiyade dan Sea Games). 4) Wisata industri Adalah wisata yang dilakukan dengan berkunjung ke suatu tempat industri yang besar yang bertujuan untuk mempelajari dan meneliti industri tersebut. hlm. 2.

33 5) Wisata komersial Adalah wisata yang dilakukan dengan dan untuk tujuan komersial atau mencari suatu keuntungan (misalnya : berkunjung ke pameran industri. . 10) Wisata pertanian Adalah wisata yang kegiatan dan pengorganisasiannya dilakukan dengan mengunjungi daerah pertanian. 7) Wisata konvensi Adalah wisata yang dilakukan dengan berkunjung untuk tujuan aktif dan mengikuti konvensi atau konferensi (misalnya : KTT Non Blok. 6) Wisata politik Adalah wisata yang dilakukan dengan berkunjung ke suatu tempat dalam suatu rangka kegiatan dan tujuan politik. pekan raya dan hasil kerajinan rakyat). 9) Wisata maritim atau bahari Adalah wisata yang yang dilakukan dengan berkunjung ke tempattempat wisata kelautan (misalnya : untuk berselancar air). konferensi Asia-Afrika) 8) Wisata sosial Adalah wisata yang kegiatannya dilakukan dengan tujuan sosial dan non komersial atau dengan tujuan tidak mencari suatu keuntungan (misalnya : berkunjung ke panti jompo).

. dan tegaknya hukum. 5. Pasal 1 ayat 5. 12) Wisata buru Adalah wisata yang kegiatannya dilakukan dan tujuannya untuk berburu. Wisata ini biasanya dilakukan di tempat-tempat yang dianggap oleh masyarakat suci. kepercayaan maupun adat istiadat. ketertiban.34 11) Wisata cagar alam Adalah wisata yang dilakukan di daerah cagar alam (misalnya : berkunjung ke Kebun Raya Bogor). serta terbinanya ketenteraman yang mengandung kemampuan membina serta mengembangkan potensi dan kekuatan masyarakat dalam hal mencegah dan menanggulangi segala bentuk penegakan hukum dan bentuk-bentuk gangguan lainnya yang dapat meresahkan masyarakat34. Salah satu faktor utama yang tidak boleh dilupakan yaitu selalu meningkatkan keamanan. Keamanan Wisatawan Keamanan dan Ketertiban adalah segala sesuatu kondisi dinamis masyarakat sebagai salah satu persyarat terselenggaranya proses pembangunan nasional dalam rangka tercapainya tujuan nasional yang di tandai oleh terjaminnya keamanan. apabila keamanan dalam kondisi yang buruk maka dapat mengurangi minat wisatawan untuk berwisata ke daerah tujuan wisata tersebut. dan 13) Wisata ziarah Adalah wisata yang mempunyai tujuan dan berkaitan dengan agama. keamanan 34 Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.

hotel serta menurunnya tingkat kedatangan wisatawan karena adanya travel warning oleh beberapa negara.I. menimbulkan efek domino dengan ditutupnya objek wisata.35 wisatawan dalam lokasi wisata adalah unsur penting dalam kegiatan kepariwisataan.Y dan Polda Bali. rasa aman dan nyaman merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan dalam dinamika kepariwisataan. karena tanpa faktor keamanan yang kondusif dan terjaga maka akan mengganggu tingkat kedatangan wisatawan ke Kabupaten Badung. memelihara keamanan tempat-tempat wisata serta wisatawan yang berkunjung ke daerah wisata. Selain Polisi Pariwisata di Bali dikenal dengan Desa Adat yang juga mempunyai peran yang cukup penting dalam menjaga. Atas dasar keinginan untuk meningkatkan keamanan para wisatawan yang berkunjung kedaerah pariwisata maka dibentuklah Polisi Pariwisata berdasarkan keputusan Kapolri Nomor Pol: kep/58/X/2002 tanggal 17 Oktober 2002 tentang pembentukan Direktorat pengamanan pariwisata Polda D. pasca terjadinya peristiwa Bom Bali yang terjadi secara beruntun. karena itu merupakan salah satu komponen daya saing suatu daerah tujuan wisata. peran Pecalang ini . Bali pernah mengalami peristiwa yang sangat menakutkan yaitu peristiwa pengeboman secara beruntun yang terjadi pada tahun 2002 dan 2005. Tentunya fasilitas dan sarana-sarana yang ada menjadi percuma karena kebutuhan akan perlindungan hukum dan keamanan bagi wisatawan tidak terjamin yang pastinya menimbulkan ketidakpercayaan wisatawan Domestik maupun Mancanegara untuk berkunjung ke Objek wisata tersebut. aparatur pengamanan Desa Adat dikenal dengan sebutan Pecalang (Polisi Adat).

Praktik seperti ini telah ada sejak dahulu dan cukup popular di dunia. sehingga kegiatan wisata semakin meningkat karena pelaku wisata merasa aman dalam melakukan kegiatan dan terlindungi. hlm 523. sehingga muncul istilah yang sering dikenal dengan earmarking tax35. Vol. 3 (september. 6. Diunduh dari www.jstor.net/?p=64. 1988). Istilah earmarking dalam konteks pengelolaan keuangan publik diartikan sebagai suatu kondisi di mana sumber pendapatan negara tertentu dialokasikan kepada kegiatan atau pelayanan publik tertentu. Selain itu menurut Mc Cleary earmarking merupakan praktik umum yang menetapkan pendapatan (melalui Undang-Undang atau Konstitusi) dari pajak 35 36 http:/www.org pada tanggal 23 Maret 2012. . The Case For Earmarked Taxes.36 diatur dalam Peraturan Daerah Nomor 3 tahun 2001 yang diubah menjadi Peraturan Daerah Nomor 3 tahun 2005 tentang Desa Pakraman. Earmarking sendiri sering dikaitkan dalam konteks perpajakan. International Monetary Fund. membuka peluang investasi dan. menurut Ranjit Teja yang menyatakan bahwa earmarking mengacu pada desain pendanaan baik dari satu sumber maupun banyak sumber penerimaan untuk penggunaan akhir yang spesifik36. Dengan keamanan yang terjamin secara tidak langsung membantu dalam meningkatkan jumlah pengunjung. khususnya bidang penganggaran atau pengalokasian belanja. Earmarking tax merupakan pajak yang dipungut untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran tertentu yang sudah spesifik. 35 No. diakses pada tanggal 28 Desember 2011 Rajit Teja S.pnpb. Earmarking Earmarking merupakan salah satu pendekatan dalam bidang pengelolaan keuangan publik.

Pem/2009 Pemerintah Kabupaten Badung menyisihkan Pendapatan Pajak Hotel dan Restoran. Undang-Undang 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah sudah mengatur tentang earmarking pajak. baik Provinsi maupun bagian Kabupaten/Kota. Dengan Surat Keputusan bersama antara Gubernur Bali. 1 hlm. 6 No. Pemerintah Provinsi Bali juga menggunakan Dana ini untuk meningkatkan sistem keamanan. Bupati Badung dan Walikota Denpasar. Pemerintah Provinsi Bali memperoleh 20% (dua puluh persen) untuk biaya promosi pariwisata. A Review of some World Bank Experience. Kabupaten Badung wajib menyetor 15% (lima belas persen) hingga 22% (dua puluh dua persen) dari Pajak Hotel dan Pajak Restoran.37 tertentu atau kelompok pajak untuk digunakan membiayai kegiatan khusus Pemerintah. 82 (January 1991). 37 Wiliam McCleary. seperti Pajak Rokok yang tercantum di dalam Pasal 31 bahwa penerimaan Pajak Rokok. Konsep earmarking pada dasarnya bukan hanya pada pajak tetapi bisa diaplikasikan dalam bentuk penerimaan Pemerintah lainnya37. dialokasikan paling sedikit 50% (lima puluh persen) untuk mendanai pelayanan kesehatan masyarakat dan penegakan hukum oleh aparat yang berwenang38. Pasal 31 . pelestarian budaya dan lingkungan. sedangkan Pemerintah Kota Denpasar wajib menyetor 10%(sepuluh persen). Sedangkan sisa 80% (delapan puluh persen) akan dibagikan ke enam Kabupaten lain di Bali. The World Bank Research Observer. Vol. 38 Undang-Undang 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Nomor 075/01/KB/B. The Earmarking Of Government Revenue.

Penelitian hukum normatif dilakukan untuk menghasilkan argumentasi. prinsip-prinsip hukum. Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat. hlm. hlm. hlm.cit. teori atau konsep baru sebagai preskripsi dalam menyelesaikan masalah yang dihadapi41.. Tipe Penelitian Penelitian ini ialah jenis penelitian yang berupa kombinasi penelitian hukum normatif dan penelitian hukum empiris.35 . Sistem norma yang 39 40 Abdulkadir Muhammad.38 BAB III METODE PENELITIAN 1.53 Soerjono Soekanto dan Sri Mahmuji. Penelitian Hukum. maupun doktrindoktrin hukum untuk menjawab permasalahan hukum yang dihadapi. PT Raja Grafindo Persada : Jakarta. 2005. Penelitian hukum normatif dapat dikatakan sebagai penelitian hukum yang meletakkan hukum sebagai sebuah bangunan sistem norma. Penelitan yang bertipe normatif ialah penelitian hukum yang dilakukan dengan cara meneliti bahan pustaka atau data sekunder. 1983.3 4 41 Peter Mahmud Marzuki. dimana bahan pustaka merupakan data dasar yang dalam penelitian digolongkan sebagai data sekunder40. Peter Mahmud Marzuki menjelaskan penelitian hukum normatif adalah Suatu proses menemukan satu aturan hukum. Kencana. Penelitian hukum normatif-empiris mengkaji pelaksanaan atau implementasi ketentuan hukum positif atau Perundang-Undangan secara faktual pada setiap peristiwa hukum tertentu yang terjadi dalam masyarakat guna mencapai tujuan yang telah ditentukan39. Op.

dimana objek yang diteliti adalah perilaku hukum masyarakat tertentu. Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945.cit. Data sekunder terdiri atas bahan hukum primer. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah .40 . sedangkan data sekunder diperoleh melalui penelitian pustaka. putusan pengadilan. Data primer diperoleh melalui penelitian lapanagan. Bahan Hukum Primer Bahan hukum primer meliputi : a.1. bahan hukum sekunder. norma. 2. 42 Abdulkadir Muhammad. b. maka penelitian hukum sosiologis ini bertitik tolak dari data primer. kaidah dari peraturan perundangundangan. Jika penelitian hukum normatif merupakan penelitian yang didasarkan atas data sekunder.39 dimaksud adalah mengenai asas. Op. hlm. 2. Sedangkan yang dimaksud dengan penelitian hukum empiris adalah penelitian yang menggunakan studi kasus sosiologis atau yang disebut dengan socio-legal case study. Bahan Penelitian Bahan penelitian terdiri dari atas data primer dan sekunder.. dan bahan hukum tersier.42 Istilah yang digunakan dalam penelitian hukum empiris yang lain adalah penelitian sosiologis dan dapat disebut pula dengan penelitian lapangan. perjanjian serta doktrin-doktrin.

d. Buku-buku yang terkait dengan Polisi Pariwisata.Y dan Polda Bali. Tulisan dari ilmuan dan praktisi ilmu Pers . Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2 Tahun 2002 Tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia. e. . Peraturan Daerah Nomor 17 Tahun 2011 Tentang Pajak Hiburan di Kabupaten Badung.2. Media Massa . 2. b. yaitu : a. j.I. Perturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Uang Negara / Daerah f. i. Keputusan Kapolri Nomor pol : Kep / 58 / X / 2002 Tanggal 17 Oktober 2002 Tentang Pembentukan Direktorat Pengamanan Pariwisata Polda D. Kesepakatan Bersama Nomor: 075/01/KB/B. g. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 10 tahun 2009 Tentang Kepariwisataan.40 c. c. Bahan hukum sekunder merupakan bahan hukum yang erat hubungannya dengan hukum primer. Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2011 Tentang Pajak Hotel di Kabupaten Badung. dan Pariwisata .Pem/2009 Tentang Relokasi Hasil Penerimaan Pajak Hotel dan Pajak Restoran Kabupaten Badung dan Kota Denpasar Kepada Provinsi Bali. Peraturan Daerah Nomor 16 Tahun 2011 Tentang Pajak Restoran di Kabupaten Badung. h.

Dalam penelitian normatif-empiris. Penelitian ini menggunakan wawancara kepada narasumber karena narasumber merupakan orang yang mengetahui fakta normatif yang sedang atau akan diimplementasikan di dalam lokasi penelitian yang ditentukan.3. Cara Pengumpulan Bahan Penelitian Lokasi penelitian ini ialah di Polres Kabupaten Badung dan Direktorat Polisi Pariwisata Kabupaten Badung. Narasumber yang terkait dengan sektor-sektor pariwisata di Kabupaten Badung ialah Kepala Dinas Pariwisata Kabupaten Badung. Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Badung. meliputi bahan hukum yang memberikan kelengkapan informasi tentang bahan hukum primer maupun bahan hukum sekunder yang berupa kamus hukum dan kamus Bahasa Indonesia. Media Internet . 3. Bahan Hukum Tersier. Desa Adat Mengwi Kabupaten Badung. Narasumber yang terkait dengan peran dan fungsi Pecalang adalah Kepala Desa Adat Mengwi.41 d. Dinas Pariwisata Kabupaten Badung. 2. Observasi berupa kegiatan pengumpulan data di lokasi penelitian dengan berpedoman pada alat pengumpulan data yang sudah diarsipkan . kegiatan observasi termasuk kegiatan pengumpulan data primer. Narasumber yang terkait dengan peran pajak daerah ialah Kepala Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Badung atau Kepala Bagian yang terkait dengan bidang pendapatan daerah. sedangkan narasumber yang terkait dengan Tugas dan Fungsi Polisi Pariwisata ialah Kapolres Kabupaten Badung dan /atau Kepala Bagian Polisi Pariwisata Kabupaten Badung.

42 yaitu berupa proposal penelitian. kemudian diteliti dan dipelajari dalam usaha untuk menjawab permasalah. Wawancara ialah salah satu dari kegiatan observasi. Kegiatan wawancara tersebut dilakukan untuk mendapatkan data primer. 4. Penyajian data dilakukan dengan menggunakan logika deduktif indukatif (umumkhusus) dan kemudian dicari hubungan logis diantara aspek-aspek yang berhubungan. Analisis Bahan Penelitian Semua bahan yang terkumpul. baik yang berupa bahan hukum primer. Data primer diperoleh melalui wawancara dan studi pustaka. dan bahan hukum tersier dianalisis dengan metode kualitatif yaitu suatu tata cara penelitian yang mencari data yang berhubungan dengan data yang diperlukan. Data yang didapat baik melalui wawancara maupun studi pustaka diteliti dan dipelajari secara utuh dengan dipisah-pisahkan menurut kategori masing-masing. Wawancara yang mendalam dengan para narasumber yang berkompeten dan terkait langsung dengan Peran Pajak Daerah Sektor Pariwisata dalam meningkatkan Keamanan Wisatawan di Kabupaten Badung. . bahan hukum sekunder.

Pajak Sektor Pariwisata sebagai salah satu jenis pajak Kabupaten/Kota mempunyai peran yang sangat penting di Kabupaten Badung. Keamanan merupakan unsur penting dalam kegiatan kepariwisataan dan merupakan salah satu komponen daya saing suatu daerah tujuan wisata. pengayoman dan pelayanan . Dalam usaha peningkatan PAD pada era Otonomi Daerah. kenyamanan wisatawan. (2) Kabupaten Badung merupakan bagian dari Provinsi Bali yang merupakan salah satu tujuan utama pariwisata di Provinsi Bali. Dapat dikatakan demikian karena: (1) Pajak Sektor Pariwisata sebagai salah satu jenis Pajak Daerah yang memberi kontribusi yang besar terhadap pemasukan tetap dan rutin terhadap PAD maupun APBD.43 BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN Pemerintah Daerah terus-menerus melakukan optimalisasi sumber-sumber pendapatan daerah yang dimiliki. Polri melalui penugasan Polisi Pariwisata mempunyai tugas dan tanggung jawab memberikan pelayanan pengamanan pariwisata yang meliputi keselamatan. salah satu upaya optimalisasi penerimaan daerah adalah dengan dibentuknya berbagai peraturan daerah tentang pajak atau peraturan daerah lainnya yang bertujuan untuk memperbaiki sistem perpajakan daerah serta meningkatkan PAD. Polri dalam melaksanakan tugasnya bekerjasama dengan Pemerintah Daerah dalam segi menyamakan Visi dan persepsi dalam pembinaan penyelenggaraan trantibum. objek wisata dan mobilitas wisatawan. pemeliharaan kantibmas. pemberian perlindungan.

Kebijakan yang dikeluarkan oleh Pemerintah Daerah Kabupaten Badung dalam bidang pariwisata khususnya dalam hal penarikan Pajak Hotel. Keamanan merupakan unsur penting dalam mempengaruhi mobilitas wisata. Peran Pajak Sektor Pariwisata Dalam Meningkatkan Keamanan Di Kabupaten Badung. Pada Sub bab satu ini akan dibahas mengenai Peran pajak sektor pariwisata terhadap PAD di Kabupaten Badung dan peran pajak sektor pariwisata terhadap keamanan wisatawan di Kabupaten Badung. Pajak sektor pariwisata termasuk jenis pemasukan daerah yang sangat berperan untuk meningkatkan PAD di Kabupaten Badung yang merupakan salah satu pusat tujuan wisata di Bali. Selain Polisi Pariwisata di Bali dikenal dengan Desa Adat yang juga mempunyai peran yang cukup penting dalam menjaga. 1. Pajak 43 Materi sosialisasi kesepakatan bersama Mendagri dan Kapolri No. aparatur pengamanan Desa Adat dikenal dengan sebutan Pecalang (Polisi Adat). Peran Pajak Sektor Pariwisata Terhadap PAD Di Kabupaten Badung Pajak Sektor Pariwisata yaitu Pajak Hotel. 119/1527/SJ/Tahun2002. No Pol: B/2300/VII/2002 tentang kerjasama pembinaan penyelenggaraan Trantibum serta pemeliharaan Kamtibmas) .1. memelihara keamanan tempat-tempat wisata serta wisatawan yang berkunjung ke daerah wisata. 1. begitupun sebaliknya.44 kepada masyarakat. Kebijakan yang dikeluarkan dalam kegiatan Pariwisata dapat memberi dampak bagi kegiatan pariwisata. penegakan Peraturan Perundang-undangan serta pengembangan sumber daya manusia dan sarana prasarana43. Pajak Restoran. dan Pajak Hiburan merupakan jenis pajak Kabupaten/Kota yang sangat berperan untuk meningkatkan PAD di Kabupaten Badung yang merupakan salah satu tujuan utama wisata di Bali.

keluarnya Peraturan Daerah mengenai Pajak Sektor Pariwisata tersebut dapat memberikan dampak peningkatan di bidang perekonomian khususnya pengangkatan PAD Kabupaten Badung. Pajak Restoran. dan Pajak Hiburan. Pelaksanaan pemungutan Pajak Sektor Pariwisata di Kabupaten Badung di jalankan oleh Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Badung. Dari paparan tersebut dapat diketahui bahwa pajak sektor pariwisata yang direalisasikan oleh Pemerintah Kabupaten Badung adalah Pajak Hotel. begitupun sebaliknya44. Dari paparan diatas dapat diketahui bahwa Dinas Pendapatan Daerah sebagai badan yang telah ditunjuk oleh Bupati untuk melaksanakan pemungutan pajak berdasarkan amanat Peraturan Daerah. Dari keseluruhan potensi tersebut Pemerintah Daerah Kabupaten Badung mendapatkan pemasukan PAD yang sangat besar. Kewenangan ini telah diberikan oleh Bupati walaupun sebenarnya kewenangan mutlak tetap berada di tangan Bupati sedangkan Dinas Pendapatan Daerah hanya sebagai pelaksana. Dinas ini telah ditunjuk oleh Bupati sebagai pelaksana pemungutan semua jenis pajak Kabupaten. Keuangan Daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka penyelenggaraan Pemerintahan Daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk 44 Hasil wawancara dengan Bapak Gede Solastika. dan Pajak Hiburan. . termasuk Pajak Hotel.45 Restoran. Pajak Hiburan dapat memberi dampak bagi kegiatan kepariwisataan. selain mempunyai kewajiban untuk memungut pajak tentu saja mempunyai Hak untuk membuat kebijakan yang berkenaan dengan proses pemungutan. 8 februari 2012. Pajak Restoran. Kepala Bidang Objek Daya Tarik Wisata Dinas Pariwisata Kabupaten Badung pada hari Rabu.

Kontribusi Sektor Pariwisata tersebut meliputi (1) Pajak Hotel (2) Pajak Restoran (3) Pajak Hiburan (4) Retribusi Pariwisata. Rumah Sewa dapat dilihat di tabel 1 di bawah ini46: 45 Peraturan Mentri Dalam Negri No. akuntabel. penatausahaan. efisien. Kontribusi yang disumbangkan Sektor Pariwisata ke PAD Kabupaten Badung sangat besar. Pondok Wisata. Kekayaan daerah Kabupaten Badung dikelola secara tertib. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Daerah. dan pengawasan keuangan daerah45. keadilan dan kepatutan. pelaksanaan. Pengelolaan Keuangan Daerah adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan. Hotel Melati. Hasil pemungutan Pajak Hotel Kabupaten Badung terhadap PAD Kabupaten Badung Tahun 2008 sampai tahun 2011 yang terdiri dari Hotel Bintang. pertanggungjawaban. Psl 1 angka (6) dan (8) 46 Sumber dari Bidang Pembukuan dan Pelaporan Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Badung. efektif. Pajak Hiburan. . Kekayaan daerah Kabupaten Badung salah satunya dari Sektor Pariwisata yang masuk ke kas daerah yang meliputi Pajak Hotel. pelaporan. Pajak Restoran. Dari paparan tersebut dapat diketahui bahwa sumber penerimaan daerah sebagai sumber daerah. segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah.46 di dalamnya segala bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah tersebut.

000.645.00 56.444.000.00 575.19 63.750.000.412.445.000. dan Bar dapat dilihat pada tabel 2 dibawah ini : Tabel 2 Target Dan Realisasi Pajak Restoran Di Kabupaten Badung TAHUN TARGET (Rp) 2008 2009 2010 2011 43.45 829.87 89.665.097.206.00 REALISASI (Rp) 55.675.00 REALISASI (Rp) 579.000.000.000.096.000.65 % 76.621.384.000.00 693.000.049.105.46 Sumber : Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Badung Hasil pemungutan Pajak Restoran Kabupaten Badung terhadap PAD Kabupaten Badung Tahun 2008 sampai tahun 2011 yang terdiri dari Restoran.05 93.16 88.72 % 87.000.180.000.00 79.500.69 Sumber : Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Badung .43 97.25 85.08 97.000.642.551. Rumah Makan.000.00 91.897.761.000.00 733.13 592.000.984.41 111.900.500.356.437.000.748.000.29 713.675.47 Tabel 1 Target Dan Realisasi Pajak Hotel Di Kabupaten Badung TAHUN TARGET (Rp) 2008 2009 2010 2011 506.934.271.378.14 81.

Jika dilihat dari tahun 2008-2011 pajak sektor pariwisata menyumbang rata-rata lebih dari 74% terhadap PAD pertahun.26.810.793.655.000.48 Hasil pemungutan Pajak Hiburan Kabupaten Badung terhadap PAD Kabupaten Badung Tahun 2008 sampai tahun 2011 terdiri dari Pertunjukan.00 12.934.446.490. Karoke. Billyard.000.834.984.06 91. Hal tersebut dapat dilihat di tabel 4 di bawah ini : .282.720.00 REALISASI (Rp) 9.47 77. Bioskop.000.000.838.188.275.828. 956. dapat diketahui bahwa Peran Pajak Sektor Pariwisata terhadap PAD Kabupaten Badung sangat besar.00.650.000.34 Sumber : Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Badung Dari paparan diatas.12 87.000. Pada tahun 2011 sebesar Rp.10.40 13.493.715.32.26 16. 677.385. Kebugaran.174. Pada tahun 2009 sebesar Rp. 645.329.400.786. Salon/Spa dapat dilihat di tabel 3 dibawah ini : Tabel 3 Target Dan Realisai Pajak Hiburan Di Kabupaten Badung TAHUN 2008 2009 2010 2011 TARGET (Rp) 6.417. Pajak sektor pariwisata menyumbang pemasukan paling besar terhadap PAD yaitu pada tahun 2008 sebesar Rp. 812. Pada tahun 2010 sebesar Rp.650.49 % 73. Kolam Renang.00 10.823.940. Bowling.00 12.031. Panti Pijat.00 9.000.474.000.

793.848.72 979.49 Tabel 4 Kontribusi Pajak Sektor Pariwisata Terhadap PAD Tahun PAD 2008 2009 2010 2011 759.516. PAD merupakan suatu pendapatan yang menunjukan suatu kemampuan daerah menghimpun sumbersumber dana untuk membiayai kegiatan rutin maupun pembangunan. Pinjaman Daerah dan lain-lain penerimaan yang sah.984.879.2.65% Sumber : Dinas Pendapatan Daerah Kabupaten Badung 1.282.450.834.565. dana perimbangan. Pajak sektor pariwisata sebagai salah satu penyumbang pendapatan daerah sangat potensi untuk ditingkatkan mengingat peran pajak sektor pariwisata ini dalam peningkatan PAD. Peran Pajak Sektor Pariwisata Terhadap Keamanan Wisatawan Di Kabupaten Badung PAD dikatagorikan dalam pendapatan rutin APBD.720.014.00 812. Pajak sektor pariwisata bisa terus diupayakan dan dimaksimalkan pemungutannya sesuai dengan peraturan yang berlaku.53 796.493.13 1.32 677.417. Sumbersumber pembiayaan pelaksanaan desentralisasi terdiri dari PAD. .93% 85.174.015.838.695.77 Realisasi Pajak Sektor Pariwisata 645.26 956.823.07% 82.99% 74.594.281.474.655.241.350.810. salah satu dari sumber keuangan daerah berasal dari pajak daerah.10 Prosentase (%) 84.

50 Pajak sektor pariwisata sebagai salah satu jenis Pajak Daerah di Kabupaten Badung telah berperan besar dalam menyumbang pemasukan tetap dan rutin terhadap PAD dan APBD. sehingga apabila suatu keamanan wisata baik maka akan menarik wisatawan untuk berkunjung. Kasat PAM OBVIT POLRES Badung pada hari Senin. 48 Hasil wawancara dengan Bapak AKP. 150. Dapat dikatakan demikian karena pajak sektor pariwisata di Kabupaten Badung sebagai fungsi budgetair yaitu sebagai salah satu sumber pendanaan bagi Pemerintah untuk membiayai pengeluaran- pengeluarannya. 6 Februari 2012.00 tersebut diperuntukan untuk Pecalang sebagai apratur keamanan47.000. .00 ( seratus lima puluh juta ) setiap tahun yang diambilkan dari APBD yang mana sebagian dari anggaran Rp.000. Jumlah kunjungan wisatawan asing di Kabupaten Badung dari tahun 2008 sampai dengan tahun 2011 terus meningkat. 150. Untuk mempertahankan atau menambah pendapatan dari sektor pariwisata maka Pemerintah Daerah harus lebih memperkuat dan menambah sistem keamanan yang sudah ada serta tidak boleh merasa puas dengan sistem keamanan yang dilakukan saat ini48. Peran Pajak sektor pariwisata yang besar tidak lepas dari faktor keamanan yang baik. Pasal 5.000. I Wayan Suana.000. Desa adat di Kabupaten Badung mendapat anggaran dari Pemerintah Daerah Kabupaten Badung sebesar Rp. hal tersebut dapat dilihat pada tabel 5 di bawah ini: 47 Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 57 Tahun 2010 tentang Pembagian dan pengelolaan Ayahan Desa Adat.

Jumlah tersebut sangatlah berbeda jika dilihat pada saat pasca Bom Bali tahun 2002 dan 2005 yang mengalami penurunan. dan tempat Hiburan. dan tempat Hiburan terjamin maka pengunjung yang datang akan meningkat tetapi apabila terjadi sebaliknya maka 49 Hasil Observasi di Bagian Promosi dan Pemasaran Dinas Pariwisata Kabupaten Badung.579 Sumber : Dinas Pariwisata Kabupaten Badung Dari tabel 5 tersebut menunjukan bahwa minat kunjungan wisatawan asing untuk berkunjung ke Badung sangat besar serta dapat dilihat bahwa setiap tahun jumlah wisatawan asing yang berkunjung terus meningkat.386.839 orang menjadi 988. Pajak Sektor Pariwisata di Kabupaten Badung yang meliputi Pajak Hotel.202 orang yang diakibatkan oleh peristiwa Bom Bali I dan penurunan jumlah wisatawan asing kembali terjadi pada tahun 2005 dan 2006 masing-masing 1.448 orang dan 1.412.756. Restoran. Pajak Restoran. dan Pajak Hiburan sangat dipengaruhi oleh faktor keamanan.058 2011 2.318 2009 2. penurunan ini diakibatkan oleh peristiwa Bom Bali II49.51 Tabel 5 Jumlah Wisatawan Yang Berkunjung Ke Kabupaten Badung TAHUN JUMLAH (Orang) 2008 1.493.270 orang.229.945 2010 2. . jumlah wisatawan asing yang berkunjung ke Kabupaten Badung di tahun 2003 terus mengalami penurunan dari 1. Hal ini dapat dilihat dari jumlah pengunjung yang datang ke Hotel.260. Restoran. karena faktor keamanan merupakan salah satu daya tarik pengunjung untuk datang ke Hotel.966.

I Wayan Suana.Pol. karena setiap tindak kejahatan dapat terjadi apabila pada saat sistem keamanan itu lengah dan longgar51. lama tinggal nya wisatawan. Dari paparan diatas dapat diketahui bahwa faktor keamanan wisatawan di lokasi wisata sangatlah penting. 6 Februari 2012. Pada saat ini keamanan di Bali khususnya Kabupaten Badung dapat dikatakan aman dan kodusif karena dapat dilihat dari jumlah kunjungan wisatawan dan penghasilan dari Pajak sektor pariwisata terus meningkat setiap tahun.52 jumlah pengunjung akan menurun50. Tertib. dan wisatawan yang berkualitas dapat terwujud. Kasat PAM OBVIT POLRES Badung pada hari Senin. 51 Hasil wawancara dengan Bapak AKP. Apalagi Bali selalu di jadikan isu tempat target operasi Terorisme seperti yang terjadi pada tahun 2002 dan 2005 yang dapat mengurangi minat untuk berkunjung ke Bali. jadi intinya keamanan terhadap wilayah Badung dan wisatawan yang berkunjung ke daerah wisata harus di tingkatkan. dan Ramah Lingkungan. hal ini di pertegas dengan Skep Kapolri Nomor. sehingga visi dari Dinas Pariwisata Kabupaten Badung yaitu untuk terus meningkatkan jumlah wisatawan. Tetapi dalam hal pengamanan Pemerintah Daerah dan Polri tidak boleh merasa puas.:SKEP/ 737/ X/ 2005 yang menyatakan bahwa Polri dalam melakukan pengamanan wisatawan berupaya melakukan perubahan khususnya perubahan 50 Hasil Rakernas Dit Pam Obsus Polri Tahun 2007 tentang Pengembangan Pariwisata Indonesia dan Peranan Polri dalam Mewujudkan Destinasi Pariwisata yang Aman. Nyaman. karena dengan keamanan yang terjamin maka akan menarik wisatawan untuk berkunjung dan mengubah opini Negara asing bahwa Bali pada umumnya dan Badung pada khususnya sudah sangat aman dan nyaman. Dalam hal pengamanan wisatawan Polisi Pariwisata di bantu oleh masyarakat Desa Adat (Pecalang) . .

. tempat tinggal ( Hotel. 53 Juklak Kapolda Bali No. serta melakukan penyelidikan dan penydikan. Menciptakan keamanan. pengayoman dan kelancaran (Turjawali) terhadap wisatawan dan tempat tinggal serta harta benda wisatawan. Police Hazard.Pol.: SKEP/737/X/2005 tentang Kebijakan dan Strategi Polmas Dalam Penyelenggaraan Tugas Polri. Bungalow. fungsi dari Polisi Pariwisata yaitu. Selain mempuyai tugas. Villa. perlindungan. dan Ancaman Faktual yang terdapat dilingkungan objek wisata.Pol. Pencegahan atas kerawanan-kerawanan kepolisian. dan lain-lain ) dan pada route perjalanan wisata. Home Stay. Polisi Pariwisata di Kabupaten Badung bekerja sesuai dengan tugas dan fungsi Polisi Pariwisata yang sudah diatur dalam Petunjuk Pelaksana Kapolda Bali yaitu. tempat tinggal dan route perjalanan wisatawan.53 kultur atau budaya Polri yang lebih mengutamakan pendekatan kemanusiaan dengan memberikan pelayanan sesuai kebutuhan kehidupan sosial masyarakat. penegakan atas faktor-faktor korelatif kriminogen dari aspek-aspek kehidupan wisatawan dilingkungan objek/kawasan wisata. penindakan. salah satunya dengan program Perpolisian Masyarakat ( Polmas ) dimana antara Polri dan Masyarakat terjalin kemitraan52.: Juklak/899/II/2004 Tentang TUPOKS Polisi Pariwisata. Penindakan dan penegakan hukum atas kasus kejahatan / pelanggaran atau ancaman factual. mendeteksi atas faktor-faktor korelatif kriminogen. Memberikan pengawalan terhadap wisatawan atas permintaan biro perjalanan guna keamanan dan keselamatan selama perjalanan53. Anggaran biaya untuk pelaksanaan tugas dan fungsi Polisi Pariwisata di Kabupaten Badung hanya bersal dari Instansi Kepolisian dan tidak 52 Skep Kapolri Nomor. serta memeriksa identitas diri wisatawan yang dicurigai melakukan pelanggaran ataupun tidak pidana yang dilakukan oleh wisatawan. ketertiban.

hak dan kewajiban anggota-anggota masyarakat 54 yang Hasil Wawancara dengan Bapak I. dalam penjelasan umum dari Peraturan Daerah tersebut dinyatakan bahwa Desa Adat selama ini memegang peranan yang sangat penting dalam menata dan membina kehidupan masyarakat Desa Adat maupun dalam proses pembangunan.54 ada bantuan anggaran Polisi Pariwisata melalui Pajak Sektor Pariwisata maupun APBD . Pada hari Selasa. Desa Adat mempunyai fungsi untuk menata kehidupan masyarakat Desa Adat sebagai kesatuan masyarakat hukum yang berkaitan dengan hukum adat dan kebudayaan Bali. 7 Februari 2012. Karina P selaku Kepala Desa Adat Mengwi. Untuk masa mendatang. Mengusahakan perdamaian dan memberikan kekuatan atau hukum terhadap status. Fungsi seperti ini akan dapat di jadikan landasan bagi kelancaran penyelenggaraan Pemerintah dan pelaksana pembangunan serta peningkatan kesejahteraan masyarakat dalam rangka pembangunan manusia indonesia seutuhnya54. Bertitik tolak dari hal tersebut maka secara terperinci peran dan fungsi Desa Adat yaitu. 55 Pengertian Dresta : kebiasaan-kebiasaan dalam tatanan adat dan ritual yang diyakini dan berlaku di suatu wilayah tertentu. Desa Adat di Bali sebagai persekutuan hukum adat yang diakui dalam kerangka kehidupan bernegara. . secara khusus diatur dalam Peraturan Daerah Tingkat I Bali Nomor 6 tahun 1986. Membina dan mengembangkan nilai-nilai agama Hindu dan kaidah hukum adat dresta55 di tengah-tengah masyarakat adat. Menyelenggarakan sengketa adat.B. Dengan peraturan seperti ini diharapkan Desa Adat dapat lebih berperan dalam pembangunan yang dilaksanakan oleh Pemerintah baik Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah.

di 56 Hasil Wawancara dengan Bapak I. tanggal 12-03-2012. perbedaannya Pecalang pengemban fungsi Kepolisian dalam konteks Desa Adat. Pada hari Selasa. ketentraman dan keamanan masyarakat baik dalam hubungan antara masyarakat sendiri. peran Desa Adat lebih diarahkan kepada upaya untuk menjaga. Karina P selaku Kepala Desa Adat Mengwi.blogspot.com/2011/06/pecalang-polisi-adat-pengembanmisi.html. Diakses pada hari senin. . Pecalang adalah perangkat desa adat yang mengemban misi fungsi kepolisian yakni pengamanan adat di lingkungan wilayah adatnya. melindungi. 7 Februari 2012. Memelihara dan melestarikan adat-istiadat yang hidup dan bermanfaat untuk pembangunan bangsa. 57 http://humaspropemkabkarangasem. harus tunduk dengan hukum adat dan bersinergi dengan kepolisian dalam mewujudkan pola keamanan swakarsa57. Secara hakekat Pecalang dan Kepolisian sesungguhnya sama-sama pengemban fungsi Kepolisian. Secara formal hubungan yang terjadi antara Kepolisian dan Pecalang adalah hubungan kelembagaan dalam konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia. sedangkan Kepolisian dalam konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia. hubungan masyarakat dengan alam lingkungan maupun anggota masyarakat dengan maha pencipta yang kita kenal dengan konsep Tri Hita Karana. dan melestarikan kehidupan adat dan budaya di lingkungan Desa Adat yang bersangkutan dan secara tidak langsung akan dapat pula ikut menjaga dan melestarikan budaya bangsa. dalam usaha melestarikan kebudayaan daerah dalam rangka memperkaya khasanah kebudayaan bangsa. Mengembangkan kebudayaan masyarakat Desa Adat.B.55 bersangkutan menurut hukum adat yang belaku. 56 Dari paparan diatas. Menjaga ketertiban.

Secara informal hubungan Pecalang dengan Kepolisian di lihat dari hubungan individu yang ditentukan oleh keperibadian dan kemampuan pihak yang berhubungan yang kemudian melahirkan kesan terhadap pihak yang berhubungan ini mempengaruhi hubungan formalnya58. Masyarakat Bali sadar persoalan keamanan dan pengamanan Bali tidak bisa diserahkan sepenuhnya kepada aparat.56 mana Pecalang bersetatus membantu Kepolisian dalam mengemban fungsi kepolisian. sejalan dengan itu kepolisian berkewajiban membina Pecalang. hal ini sebenarnya tidak terlepas dari pengalaman peristiwa Bom Bali I di tahun 2002 yang memicu kesadaran bahwa keamanan bali belum begitu baik. khususnya Kepolisian. . Pecalang pun menjadi organ alternatif untuk lebih di fungsikan untuk menjaga keamanan dan pengamanan. mungkin sangat longgar atau penuh toleransi. Pecalang memiliki peran penting dalam fungsi menjaga keamanan desa sehingga harus diatur dalam Peraturan Daerah nomor 3 tahun 2001 yang telah diubah menjadi Peraturan Daerah nomor 3 tahun 2005 tentang Desa Pakraman. Pada saat ini dilapangan secara formal Pecalang membantu tugas Polisi dalam hal pengamanan desa. Dapat di katakan bahwa Pecalang adalah perangkat desa yang diatur dengan hukum adat. Dalam menjalankan fungsi dan perannya Desa Adat di wilayah Kabupaten Badung mendapat bantuan anggaran dari Pemerintah Daerah Kabupaten Badung sebesar 58 Ibid.

00 ( seratus lima puluh juta ) yang diambilkan dari APBD untuk keamanan.000.57 Rp. Pasal 5. hal ini sungguh sangat berbeda dengan Polisi Pariwisata di Kabupaten Kulon Progo yang dalam hal ini mendapatkan bantuan anggaran dari Sektor Pariwisata. harus tunduk dengan hukum adat dan bersinergi dengan kepolisian dalam mewujudkan pola keamanan swakarsa. melainkan bahwa Polisi Pariwisata dalam mengerjakan tugasnya dibantu oleh masyarakat desa adat yaitu Pecalang.00 ( seratus lima puluh juta rupiah ) setiap tahun yang di ambilkan dari APBD59. yang mana sebagian besar PAD Kabupaten Badung berasal dari Pajak Sektor Pariwisata sesungguhnya aparat pengamanan wisatawan di Bali khususnya Kabupaten Badung tidak hanya mengandalkan Polisi Pariwisata saja. ada keterkaitan antara pajak sektor pariwista terhadap keamanan. Padahal pendapatan pajak sektor pariwisata di Kabupaten Badung melebihi target yang sudah di tentukan oleh Pemerintah Daerah. sedangkan Kepolisian dalam konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia. 59 Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 57 Tahun 2010 tentang Pembagian dan pengelolaan Ayahan Desa Adat. .000. 150. Dapat diketahui pula bahwa Polisi Pariwisata di Kabupaten Badung tidak mendapatkan bantuan anggaran dari sektor pariwisata. Pecalang adalah perangkat desa adat yang mengemban misi fungsi kepolisian yakni pengamanan adat di lingkungan wilayah adatnya. perbedaannya Pecalang pengemban fungsi Kepolisian dalam konteks Desa Adat. 150.000. Secara hakekat Pecalang dan Kepolisian sesungguhnya sama-sama pengemban fungsi Kepolisian.000. Dari paparan-paparan diatas dapat diketahui bahwa adanya bantuan angaran untuk Desa Adat sebesar Rp.

58 2. khususnya bidang penganggaran atau pengalokasian belanja. 2. Istilah earmarking dalam konteks pengelolaan keuangan publik diartikan sebagai suatu kondisi dimana sumber pendapatan negara tertentu dialokasikan kepada kegiatan atau pelayanan publik tertentu. Earmarking Tax Earmarking merupakan salah satu pendekatan dalam bidang pengelolaan keuangan publik.Pem/2009 tentang Relokasi hasil penerimaan Pajak Hotel dan Pajak Restoran Kabupaten Badung dan Denpasar Kepada Provinsi Bali dalam kaitannya dengan sistem earmarking pajak yang dimaksud Undang-Undang nomor 28 tahun 2009.net/?p=64.pnpb. Earmarking sendiri sering dikaitkan dalam konteks perpajakan. diakses pada tanggal 28 Desember 2011 . Pada sub bab yang kedua akan membahas tentang Penerapan earmarking pajak pada Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.1. Pada sub bab ini akan dibahas mengenai kesesuaian antara Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah dengan Kesepakatan Bersama antara Gubernur Bali dengan Bupati Badung dan Walikota Denpasar Nomor 075/01/KB/B. sehingga muncul istilah yang sering dikenal dengan earmarking tax60. Earmarking Pajak Sektor Pariwisata Di Kabupaten Badung Dalam Kaitannya Dengan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009. Pada sub bab yang pertama akan membahas tentang earmarking tax. Pada sub bab ketiga akan membahas mengenai wacana earmarking terhadap pajak sektor pariwisata. 60 http:/www.

Bird. Threading The Fiscal Labirinth : Some Fiscal Issues In Fiscal Decentralization. 82 (January 1991). . hlm 523. Selain itu karakteristik earmarking yang lain adalah ketika terdapat hubungan manfaat yang kuat antara pembayar pajak dengan pengguna hasil pajak untuk membiayai kebutuhan pengeluaran sektor pajak tersebut63. The Case For Earmarked Taxes. The Earmarking Of Government Revenue. 1 hlm. 35 No. Newbery dan Santos menyatakan bahwa Earmarked Tax memiliki karekteristik penting yaitu pada alokasi hasil pajaknya yang hanya digunakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan yang berhubungan dengan pajak uang dibayarkan tersebut. Berkaitan dengan karakteristik ini. Seperti yang dikutip oleh Wiliam McCleary bahwa earmarking digunakan untuk menutupi kebutuhan dana dalam penyediaan 61 Rajit Teja S. 63 Richard M. Vol.59 Earmarking tax merupakan pajak yang dipungut untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran tertentu yang sudah spesifik. 1988). cambridge University Press. maka earmarked taxs sangat berhubungan dengan penyediaan barang publik. Praktik seperti ini telah ada sejak dahulu dan cukup popular di dunia.org pada tanggal 23 Maret 2012. A Review of some World Bank Experience. Karakteristik earmarking terletak pada penggunaan dana penerimaan pajak tersebut.jstor. Selain itu menurut Mc Cleary earmarking merupakan praktik umum yang menetapkan pendapatan (melalui Undang-Undang atau Konstitusi) dari pajak tertentu atau kelompok pajak untuk digunakan membiayai kegiatan khusus Pemerintah. 62 Wiliam McCleary. Diunduh dari www. menurut Ranjit Teja yang menyatakan bahwa earmarking mengacu pada desain pendanaan baik dari satu sumber maupun banyak sumber penerimaan untuk penggunaan akhir yang spesifik61. Konsep earmarking pada dasarnya bukan hanya pada pajak tetapi bisa diaplikasikan dalam bentuk penerimaan Pemerintah lainnya62. The World Bank Research Observer. Tax Policy In Real World. Vol. 3 (september. 1999. 6 No. International Monetary Fund. hlm 104-105.

hlm. Bird dan Joosung Jun membagi earmarking tax kedalam delapan tipe sebagaimana digambarkan dalam tabel 6 berikut : Tabel 6 Tipe-Tipe Earmarking Tipe Expenditure Linkage Rationale Example A B C D E Specific Specific Broad Broad Specific Tight Loose Tight Loose Tight Benefit Benefit Benefit Benefit None Public enterprise Gasoline tax and road finance Social security Tobacco tax and health finance Environmental taxes and clean-up programs F Specific Loose None Payrool tax and health finance 64 65 Wiliam McCleary. . 2. Sebagai pajak yang penerimaannya telah di desain khusus earmarking tax terbagi dua tipe yaitu full dan partial earmarking tax. 88 Joel Michael. hlm. selain earmarking ada karena setiap barang publik memiliki sumber pembiayaannya masing-masing64. Policy Brief Minnesota House of Representatives Research Repartment. namun ada sumber pendapatan lain yang dialokasikan untuk membiayai program tersebut65. Earmarking State Tax Revenues. 2008. Op Cit.60 barang dan jasa publik. partial earmarking tax memiliki pengertian bahwa earmarking tax di desain bukan sebagai satu-satunya sumber pembiayaan. Full earmarking tax memiliki pengertian bahwa earmarking tax di desain sebagai satu-satunya sumber pembiayaan bagi program tersebut.

utoronto. ketiga.rotman. pendapatan yang dialokasikan datang langsung dari orang-orang yang memperoleh manfaat tersebut. dan 66 Bird Richad M dan Joosung Joon.61 Tipe Expenditure Linkage Rationale Example G H Broad Broad Tight Loose None None Revenue sharing to localities Lottery revenues to health Sumber : Earmarking in Theory and Korean Practice Dalam melakukan klasifikasi Bird dan Jun menitikberatkan pada tiga aspek yang dilihat dari hubungan pajak dengan pengeluaran yang dialokasikan. pajak atas gaji jelas membiayai berbagai tunjangan sosial seperti pensiun. kekuatan dan sifat hubungan antara pendapatan dan pengeluaran. Earmarking in Theory and Korean Practice. ITP Peper 0513. Tipe A adalah yang baik dan paling rasional dari tipe earmarking. tetapi hubungan antara pendapatan dan pengeluaran sangat longgar dalam arti bahwa jumlah pengeluaran tidak harus meningkat. .ca/riib/details.aspx?Content ID=267. kedua. Tipe B pendapatan mana yang diperuntukan bagi tujuan tertentu sudah ditentukan secara spesifik. Tipe C mirip dengan tipe A kecuali bahwa pengeluaran yang ditunjuk tidak secara sempit di definisikan. Tipe ini memiliki contoh sistem jaminan sosial. dan sebaliknya. Tipe ini dicontohkan oleh penerimaan dari bahan bakar dan pembiayaan jalan. diunduh pada 25 Maret 2012.2005. ada atau tidaknya alasan manfaat yang dapat di identifikasi untuk hubungannya66. Pertama adalah derajat kekhususan (spesifik) pengeluaran. jika pendapatan dari sumber ini meningkat. http://www.

Sebagai contoh. selain itu juga memiliki alasan- . Contoh bagi tipe ini adalah antara dalam hal ada kelompok di bayangkan „manfaat‟ sambungan. contoh dari tipe ini adalah pajak gaji dan pembiayaan kesehatan. Contoh dari tipe ini adalah pendapatan pajak digunakan sebagi satu-satunya sumber keuangan untuk transfer lokal. pajak lingkungan dan program pembersihan lingkungan.62 sebagainya. tipe ini bersifat longgar dan arti bahwa jumlah yang dibelanjakan daerah tidak dipengaruhi oleh jumlah diperoleh dari pajak. tetapi hubungan antara pajak dikumpulkan dan pengeluaran yang dibuat dalam bidang yang luas dimana pendapatan yang dikhususkan alokasinya cukup longgar. penerapan earmarking tax memiliki beberapa alasan-alasan justifikasi untuk penerapannya. Sebagai suatu kebijakan baru. Tipe D analog dengan Tipe B namun pengeluarannya belum memiliki tujuan yang spesifik. namun tidak ada alasan manfaatnya. Tipe E terkait erat dengan Tipe A dalam hal spesifikasi pengeluaran yang dibiayai oleh penerimaan tersebut. Tipe G bahkan tidak memiliki alasan manfaat apapun meskipun dalam kasus ini hasil dari pajak yang disisihkan untuk daerah menentukan jumlah pengeluaran daerah yang ditunjuk. Walaupun jumlah total yang dihabiskan sangat terbatas pada jumlah pajak yang diajukan oleh earmarked. sebuah contoh umumnya adalah mengalokasikan pajak minuman keras atau undian untuk pendidikan dan kesehatan. Tipe F juga tidak memiliki alasan manfaat. Tipe ini dicontohkan seperti pajak tembakau dan pembiayaan kesehatan. Terakhir Tipe H tidak memiliki alasan ekonomi dan umumnya tidak ada efek ekonomi rill.

earmarking may overcome resistance to taxes and help to generate new sources of revenue. Terakhir adalah penerapan earmarking akan mengurangi resistensi dari pembayar pajak yang sangat terkait dengan prinsip manfaat yang diterima oleh pembayar pajak. A Review of some World Bank Experience. .63 alasan agar tidak diterapkan. Selanjutnya adalah memberikan kontinuitas dan stabilitas dalam pendanaan. Earmarking gives more assurance of minimum levels of financing for public services that governments cosider worthy. yaitu67 :   Earmarking appiles the benefit principle of taxation. hal ini juga akan menjadikan cost recovery dalam penyediaan barang dan jasa publik menjadi semakin feasible untuk dijalankan. Earmarking akan semakin kuat jika ada hubungan yang kuat antara pembayar pajak dengan manfaat yang akan ia dapatkan dari pembayaran pajak itu. The World Bank Research Observer. 67 Wiliam McCleary. 1 hlm. Berikut ini adalah justifikasi untuk penerapan earmarking yang diungkapkan Derran dalam McCleary. 6 No.  By linking taxation with spending. Kedua earmarking tax akan memberikan kepastian dana setidaknya pada level yang minimum.  Greater stabilitiy and continuity of funding may lead to lower cost because of speedy completion of projects. Justifikasi pertama adalah bahwa earmarking tax adalah menerapkan prinsip manfaat seperti yang dijelaskan di poin sebelumnya. Vol. 88 (January 1991). thus avoiding periodic haggling within the bureaucracy and the legislature over appropiate level of funding. The Earmarking Of Government Revenue .

Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. tidak adanya evaluasi untuk pengeluaran dari earmarking tax. Terakhir adalah earmarking tax bisa jadi tidak berhasil... Hal ini sangat berbeda dengan pengertian pajak secara umum. yang hasilnya digunakan untuk membiayai pengeluaran68. Poin yang kedua adalah permasalahan distribusi yang merintangi penerapan prinsip manfaat pada earmarking tax. Dari paparan diatas dapat dilihat bahwa pengertian earmarking pajak ialah beberapa jenis pajak yang hasil dari penerimaan pajak tersebut wajib dialokasikan untuk kegiatan atau pelayanan publik yang berkaitan dengan pajak tersebut. serta berkurangnya diskresi Pemerintah dalam proses penganggaran. 68 Marihot Pahala Siahaan. . dalam proses penganggaran earmarking tax di klaim akan menghasilkan kekakuan.hlm 7. yaitu pungutan dari masyarakat oleh negara ( Pemerintah ) berdasarkan Undang-Undang yang bersifat dapat dipaksakan dan terutang oleh yang wajib membayar dengan tidak mendapat prestasi kembali ( kontra prestasi/balas jasa ) secara langsung. misal alokasi dalam penganggran.E.64    Budgeting arguments The distributional argument Earmarking may not work Poin pertama adalah masalah penganggaran. hal ini dikarenakan tidak ada pemisahan bagian pajak mana yang digunakan untuk earmarking dan yang digunakan untuk distribusi pendapatan.M.T.S.

b. Pajak Rokok adalah pungutan atas cukai rokok yang dipungut oleh Pemerintah Pusat. Tujuan dari earmarking yang dimaksud Undang-Undang 28 tahun 2009 ialah untuk meningkatkan kualitas pelayanan secara bertahap dan terus-menerus dan sekaligus menciptakan good governance dan clean government. Cukai rokok di Indonesia dipungut berdasarkan Undang-Undang Nomor 11 Tahun 1995 tentang Cukai sebagaiman diubah dengan Undang-Undang Nomor 39 Tahun 2007. hlm 61. Pajak Kendaraan Bermotor. Peredarannya perlu diawasi. Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah telah mengatur secara nyata tentang adanya earmarking. Penerapan Earmarking Pajak Pada Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009. Yang dimaksud dengan cukai adalah pungutan negara yang dikenakan terhadap barang-barang tertentu yang mempunyai sifat atau karakteristik yang ditetapkan dalam undang-undang Cukai. dan Pajak Penerangan Jalan69. Konsumsinya perlu dikendalikan.65 2. 69 Ibid. penerimaan beberapa jenis pajak daerah wajib dialokasikan ( di-earmark ) untuk mendanai pembangunan sarana dan prasarana yang secara langsung dapat dinikmati oleh pembayar pajak dan seluruh masyarakat. yaitu: a.2. Pengaturan earmarking tersebut dapat dilihat di dalam Undang-Undang nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah mengenai Pajak Rokok. .

antara lain pembangunan atau pengadaan dan pemeliharaan sarana dan prasarana unit pelayanan kesehatan. d.66 c. kegiatan 70 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Penerapan earmarking pajak terhadap Pajak Rokok secara nyata telah diatur oleh Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 yang mewajibkan penerimaan Pajak Rokok. baik bagian Provinsi maupun bagian Kabupaten/Kota dialokasikan paling sedikit 50% ( lima puluh persen ) untuk mendanai pelayanan kesehatan masyarakat dan penegakan hukum oleh aparat yang berwenang70. Dari paparan diatas dapat diketahui bahwa penerapan sistem earmarking sudah secara nyata diatur dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 mengenai Pajak Rokok. Hasil pengalokasiannya juga sudah diatur secara jelas dan diperuntukan untuk hal yang terkait dengan penariakan Pajak Rokok itu sendiri seperti Pelayanan kesehatan masyarakat. Pemakaiannya perlu pembebanan pungutan negara demi keadilan dan keseimbangan Dari paparan diatas dapat dikatakan bahwa barang-barang tertentu yang mempunyai sifat atau karakteristik sebagaimana di atas yang dikenai cukai bersarkan Undang-Undang Cukai dinyatakan sebagai barang kena cukai. Salah satu jenis barang yang merupakan barang kena cukai adalah hasil tembakau. Cukai atas hasil tembakau dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 dinyatakan sebagai cukai rokok. . Pasal 31 ayat 5. Pemakaiannya dapat menimbulkan dampak negatif bagi masyarakat atau lingkungan hidup. penyediaan sarana umum yang memadai bagi perokok ( smoking area ).

serta pembangunan insfratruktur seperti pelebaran jalan. Penegakan hukum sesuai dengan kewenangan Pemerintah Daerah yang dapat bekerjasama dengan pihak atau instansi lain. Pasal 8 ayat 5.67 kemasyarakatan tentang bahaya rokok. dialokasikan untuk pembangunan dan atau pemeliharaan jalan serta peningkatan moda dan sarana transportasi umum71.html. 71 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Pengawasan terhadap jumlah kendaraan bermotor yang terus bertambah. dan iklan layanan masyarakat mengenai bahaya merokok. Pemkaiannya dapat menimbulkan dampak negatif bagi masyarakat dan lingkungan hidup. Pajak Kendaraan Bermotor adalah pajak atas kepemilikan dan atau penguasaan kendaraan bermotor. . Karakteristik dari penerapan earmarking pada pajak kendaraan bermotor yaitu72: a. antara lain pemberantasan peredaran rokok ilegal dan penegakan aturan mengenai larangan merokok sesuai dengan peraturan Perundang-Undangan.blogspot.com/2010//11/dampak-kendaraan-bermotor-terhadap. c. b. yang dapat menimbulkan kemacetan. 72 http://rajindong. Penerapan earmarking pajak terhadap Pajak Kendaraan Bermotor secara nyata telah diatur oleh Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 yang mewajibkan penerimaan Pajak Kendaraan Bermotor paling sedikit 10% ( sepuluh persen ) termasuk yang dibagihasilkan kepada Kabupaten/Kota. Kendaraan bermotor adalah semua kendaraan beroda beserta gandengannya yang digunakan di semua jenis jalan darat dan kendaraan bermotor yang dioperasikan di air dengan ukuran isi kotor GT 5 ( lima Gross Tonnage ) sampai dengan GT 7 ( tujuh Gross Tonnage ). Perawatan jalan.

Penggunaan listrik oleh instansi Pemerintah dan Pemerintah Daerah. 75 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. konsulat. Hasil pengalokasiannya juga sudah diatur secara jelas dan diperuntukan untuk hal yang sangat berkaitan dengan Pajak Kendaraan Bermotor itu sendiri seperti pengalokasian untuk pembangunan dan atau pemeliharaan jalan serta peningkatan moda dan sarana transportasi umum. Penggunaan listrik pada tempat-tempat yang digunakan oleh kedutaan. Pengecualian dari Pajak Penerangan Jalan ialah74: a. Hal ini dapat dikatakan sebagai earmarking pajak karena telah 73 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Penggunaan tenaga listrik lainnya yang diatur dengan Peraturan Daerah. baik yang dihasilkan sendiri maupun diperoleh dari sumber lain.68 Dari paparan diatas dapat diketahui bahwa penerapan sistem earmarking sudah secara nyata diatur dalam Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 mengenai Pajak Kendaraan Bermotor. c. Pasal 52 ayat 3. Pasal 56 ayat 3. Penggunaan listrik yang dihasilkan sendiri dengan kapasitas tertentu yang tidak memerlukan izin dari instansi teknis terkait. Pajak Penerangan Jalan adalah pajak atas penggunaan tenaga listrik. b. Penerapan earmarking pajak terhadap Pajak Penrangan Jalan secara nyata telah diatur oleh Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 yang mewajibkan hasil penerimaan Pajak Penerangan Jalan yang sebagian dialokasikan untuk penyediaan penerangan jalan75. 74 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. dan perwakilan asing dengan asas timbal balik. Penerangan jalan adalah penggunaan tenaga listrik untuk menerangi jalan umum yang rekeningnya dibayar oleh Pemerintah Daerah73. . Pasal 1 angka 28. d.

Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 telah mengatur tentang adanya earmarking yang mana bahwa Pajak Penerangan Jalan di wajibkan mengalokasikan sebagian penerimaan pajaknya yang dipungut oleh Pemerintah Kabupaten diperuntukan bagi desa di wilayah daerah Kabupaten tempat pemungutan Pajak Penerangan Jalan. Bagian desa yang berasal dari pajak Kabupaten ditetapkan dengan Peraturan Daerah Kabupaten dengan memperhatikan aspek dan potensi antardesa. Pajak Restoran.69 menjalankan kewajiban Pemerintah Kabupaten/Kota untuk mengalokasikan sebagian hasil penerimaan Pajak Daerah untuk mendanai pembangunan sarana dan prasarana yang secara langsung dapat dinikmati oleh pembayar pajak dan seluruh masyarakat. dan Pajak Hiburan. sedangkan objek pajak hiburan adalah setiap penyelenggara Hiburan. Objek Pajak Hotel dan Restoran adalah setiap pelayanan yang diselenggarakan dengan pembayaran. Dari paparan diatas dapat diketahui bahwa Pajak Penerangan Jalan adalah pajak atas penggunaan tenaga listrik. Subjek pajak Hotel adalah orang pribadi atau Badan yang melakukan pembayaran atas pelayanan yang diberikan Hotel. dan subjek pajak Hiburan adalah orang pribadi atau Badan . subjek pajak Restoran adalah orang pribadi atau Badan yang melakukan pembayaran atas pelayanan penjualan makanan dan/atau minuman yang di berikan oleh Restoran. hasil penerimaan Pajak Penerangan Jalan tersebut di peruntukan sedikit 10% ( sepuluh persen ) bagi desa di wilayah yang bersangkutan. Pajak sektor pariwisata di Kabupaten Badung meliputi Pajak Hotel. baik yang dihasilkan sendiri maupun diperoleh dari sumber lain.

. Pajak Restoran. 16. untuk tarif pajak hiburan pada umumnya ditetapkan paling tinggi 10% (sepuluh persen).70 yang menonton atau menikmati Hiburan. sedangkan jenis pajak hiburan yang dikenakan tarif hiburan khusus ialah seperti table 7 di bawah ini77: Tabel 7 Tarif Pajak Hiburan Kabupaten Badung Jenis-Jenis Hiburan Hiburan kesenian rakyat/tradisional yang diselenggarakan oleh Desa Adat Tarif pajak ditetapkan 0% (nol persen) Tarif pajak ditetapkan Hiburan rakyat/tradisional sebesar 5% (lima persen) Tarif Pajak Hiburan 76 Berdasarkan Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 15. 77 Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 17 Tahun 2011 tentang Pajak Hiburan. Tarif pajak hotel dan pajak restoran adalah sebesar 10% (sepuluh persen) dari tarif pembayaran yang dikenakan subjek pajak kepada Wajib Pajak. dasar pengenaan pajak adalah jumlah pembayaran atau yang seharusnya di bayar untuk menonton dan/atau menikmati hiburan serta disesuaikan dengan jenis Hiburan yang ditampilkan76. pasal 6. 17 Tahun 2011 tentang Pajak Hotel. dan Pajak Hiburan. dan besar tarif pajak hiburan untuk setiap jenis –jenis Hiburan mulai dari 0% (nol persen) sampai dengan 12.5% (dua belas koma lima persen). Tarif Pajak Hiburan di Kabupaten Badung sangat berfariasi.

karena faktor keamanan merupakan salah satu upaya untuk meningkatkan jumlah wisatawan yang berkunjung ke daerah wisata.71 Jenis-Jenis Hiburan ● Mandi Uap/Spa ● Diskotik/Klab Malam ● Karoke ● Panti Pijat Tarif Pajak Hiburan Tarif pajak hiburan ditetapkan sebesar 12. . Oleh karena itu dapat dilakukan earmarking terhadap pajak sektor pariwisata. Apabila keamanan di tempattempat wisata terjamain maka jumlah pengunjung akan meningkat tetapi apabila terjadi sebaliknya maka jumlah pengunjung akan berkurang78. Tertib.5% (dua belas koma lima persen) Sumber : Perda Kabupaten Badung Nomor 17 Tahun 2011 Pajak sektor pariwisata sangat di pengaruhi oleh faktor keamanan. hal tersebut sebenarnya telah dirasakan Kabupaten Badung pada tahun 2002 dan 2005 yang dimana terjadi pristiwa Bom Bali I dan II. Pemerintah Kabupaten Badung belum mengatur mengenai keamanan wisatawan serta pembiayaannya dari penerimaan pajak sektor pariwisata. sehingga dapat mengurangi pemasukan terhadap PAD. Berdasarkan klasifikasi Bird dan Jun menitikberatkan pada tiga aspek yang dilihat 78 Hasil Rakernas Dit Pam Obsus Polri Tahun 2007 tentang Pengembangan Pariwisata Indonesia dan Peranan Polri dalam Mewujudkan Destinasi Pariwisata yang Aman. dan Ramah Lingkungan. Nyaman. padahal pajak sektor pariwisata di Kabupaten Badung menyumbang pendapatan untuk PAD terbesar di bandingkan dengan sektor-sektor penerimaan pajak yang lain.

kedua. mewajibkan penerimaan Pajak Rokok.72 dari hubungan pajak dengan pengeluaran yang dialokasikan. ketiga. mewajibkan hasil penerimaan Pajak Penerangan Jalan yang sebagian dialokasikan untuk penyediaan penerangan jalan. kekuatan dan sifat hubungan antara pendapatan dan pengeluaran. lebih nyatanya Undang-Undang tersebut yang mengatur tentang adanya earmarking terdapat pada: (1) Pajak Kendaraan Bermotor yang menjelaskan bahwa hasil penerimaan Pajak Kendaraan Bermotor paling sedikit 10% ( sepuluh persen ) termasuk yang dibagihasilkan kepada Kabupaten/Kota. termasuk juga .1 penulis menggunakan teori-teori mengenai earmarking tax yang telah di jelaskan diatas. Serta maksud dari earmarking itu sendiri bertujuan untuk meningkatkan kualitas pelayanan secara bertahap dan terus menerus dan sekaligus menciptakan good governance dan clean government.2 Dapat diketahui bahwa Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah telah mengatur secara jelas aturan tentang sistem earmarking pajak.1 dan 2. baik bagian Provinsi maupun bagian Kabupaten/Kota dialokasikan paling sedikit 50% ( lima puluh persen ) untuk mendanai pelayanan kesehatan masyarakat dan penegakan hukum oleh aparat yang berwenang. Dari semua paparan-paparan pada sub bab 2. Untuk Pajak sektor Pariwisata memang belum diatur secara nyata oleh Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tersebut. (3) Pajak Penerangan Jalan. dialokasikan untuk pembangunan dan atau pemeliharaan jalan serta peningkatan moda dan sarana transportasi umum. ada atau tidaknya alasan manfaat yang dapat di identifikasi untuk hubungannya. tetapi berdasarkan uraian dan paparan pada sub bab 3. Pertama adalah derajat kekhususan (spesifik) pengeluaran. (2) Pajak Rokok.

selain itu juga menggunakan alasan-alasan justifikasi dan penghalang earmarking tax.73 pembagian tipe yang diungkapkan oleh Joel Michael dan Bird untuk melakukan analisis earmarking tax atas pajak sektor pariwisata. .2 diatas telah dijelaskan bahwa jenis Pajak yang dapat diearmarking menurut Undang-Undang 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah yaitu Pajak Rokok. kedua. ada atau tidaknya alasan manfaat yang dapat di identifikasi untuk hubungannya. Wacana Earmarking Terhadap Pajak Sektor Pariwisata. Pada sub bab 2. Karena klasifikasi Bird dan Jun menitikberatkan pada tiga aspek yang dilihat dari hubungan pajak dengan pengeluaran yang dialokasikan. ketiga. 2. dan Pajak Penerangan Jalan. 79 Undang-undang Nomor 11 tahun 1995 tentang cukai sebagaimna diubah dengan undangundang Nomor 39 Tahun 2007. Dari analisis berdasarkan teori-teori diatas bahwa dapat dimungkinkan Pemerintah Daerah melalui Peraturan Daerahnya memberlakukan sistem earmarking Pajak Sektor Pariwisata.2. Serta maksud dari earmarking itu sendiri bertujuan untuk meningkatkan kualitas pelayanan secara bertahap dan terus menerus dan sekaligus menciptakan good governance dan clean government. b) Peredarannya perlu diawasi. Pertama adalah derajat kekhususan (spesifik) pengeluaran. kekuatan dan sifat hubungan antara pendapatan dan pengeluaran. Karakteristik dimungkinkannya pajak tersebut untuk di earmarking adalah : Pajak Rokok79 a) Konsumsinya perlu dikendalikan. Pajak Kendaraan Bermotor.

74 c) Pemakaiannya dapat menimbulkan dampak negatif bagi masyarakat atau lingkungan hidup. c) Pemakaiannya dapat menimbulkan dampak negatif bagi masyarakat dan lingkungan hidup. serta keamanan dan keselamatan wisatawan. d) Pemakaiannya perlu pembebenan pungutan negara demi keadilan dan keseimbangan. . yang dapat menimbulkan kemacetan. Pajak Penerangan Jalan a) Perwatan lampu jalan b) Pemerataan penerangan jalan. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan mengatur tentang keamanan wisatawan yang diatur dalam Pasal 23 ayat 1a yaitu Pemerintah dan Pemerintah Daerah berkewajiban menyediakan informasi kepariwisataan. Kabupaten Badung sebenarnya sudah menerapkan sistem earmarking yang dimaksud dalam Undang-Undang 28 Tahun 2009 tetapi penerapannya hanya 80 http://rajindong. dan tidak dapat dimungkinkan earmarking teradap keamanan pariwisata dari sektor pajak yang lain. Pajak Kendaraan Bermotor80 a) Pengawasan terhadap jumlah kendaraan bermotor yang terus bertambah. serta insfratruktur seperti pelebaran jalan. Untuk meningkatkan keamanan pariwisata jelas harus berasal dari sektor pariwisata karena antara pajak sektor pariwisata dan keamanan pariwisata sangat terkait.blogspot. perlindungan hukum. b) Perawatan jalan.com/2010//11/dampak-kendaraan-bermotor-terhadap.html.

. 81 Kesepakatan Bersama Antara Gubernur Bali dengan Bupati Badung dan Walikota Denpasar Nomor : 075/01/KB/B. biaya peningkatan keamanan.Pem/2009 tentang Realokasi hasil penerimaan pajak hotel dan pajak restoran Kabupaten Badung dan Kota Denpasar kepada Provinsi Bali.Pem/2009 yang disepakati pada hari Senin tanggal 12 januari 2009. Tujuan dari kesepakatan bersama ini untuk mewujudkan keseimbangan pembangunan pariwisata Bali secara menyeluruh.75 berlaku di daerah Denpasar dan Badung. Atas dasar kesepakatan bersama Gubernur dan Bupati Badung tersebut Kabupaten Badung harus mengalokasikan Pajak Hotel dan Pajak Restoran kepada Provinsi Bali berkisar antara 15% ( lima belas persen ) sampai dengan 22% (dua puluh dua persen ) dari hasil penerimaan Pajak Hotel dan Pajak Restoran setelah dikurangi biaya pemungutan dengan jumlah yang cenderung meningkat dari jumlah sebelumnya. terintegrasi dan utuh yang berwawasan budaya dan lingkungan serta pembangunan antar Kabupaten/Kota di Provinsi Bali. pelestraian budaya dan lingkungan. berdasarkan nota kesepakatan antara Gubernur Bali dan Bupati Badung serta Walikota Denpasar. 20% ( dua puluh persen ) dimanfaatkan oleh Provinsi Bali sebagai dana untuk membiayai promosi pariwisata terintegrasi dan menyeluruh dengan melibatkan Kabupaten/Kota. Berdasarkan kesepakatan tersebut hasil pembagian Pajak Hotel dan Pajak Restoran di pergunakan untuk81: a. Kabupaten Badung terhitung dari tahun 2009 sampai tahun 2011 selalu merealokasikan hasil penerimaan pajak hotel dan pajak restoran kepada Provinsi Bali.Pasal 3 ayat 2 dan 3. Dasar pengalokasikan pajak hotel dan pajak restoran tersebut adalah Kesepakatan Bersama Antara Gubernur Bali Dengan Bupati Badung dan Walikota Denpasar Nomor 075/01/KB/B.

Realisasi pengalokasian Pajak Hotel dan Pajak Restoran di Kabupaten Badung dari Tahun 2009 sampai tahun 2011 dapat dilihat di tabel 8 di bawah ini: Tabel 8 Relokasi PHR TAHUN 2008 2009 2010 2011 Alokasi PHR Badung Rp. Bangli.2 diatas dapat diketahui bahwa Relokasi hasil penerimaan Pajak Hotel dan Pajak Restoran Kabupaten Badung dan Kota Denpasar kepada Provinsi Bali Nomor 075/01/KB/B. 90.500. Karangasem. Klungkung.812.720.000. karena pengertian earmarking yang dimaksud .392. Jembrana.Pem/2009 dapat dikatakan earmarking pajak sektor pariwisata.500.46 Rp. kebersihan/pelestarian lingkungan serta pelestarian budaya dan pembangunan lainnya yang menyentuh kepentingan masyarakat secara langsung.109.642.217.00 Rp.76 b.00 Sumber : Bagian Keuangan Kabupaten Badung Dari paparan diatas pada sub bab 3. Pembagian hasil penerimaan Pajak Hotel dan Pajak Restoran kepada enam Kabupaten tersebut di prioritaskan untuk pengembangan dan pemeliharaan sarana objek wisata.136.40 Rp. 80% ( delapan puluh persen ) lainnya dimanfaatkan oleh 6 ( enam ) Kabupaten lainnya yaitu Kabupaten Buleleng.840. Tabanan. 114. 85. 105.551.

penerimaan beberapa jenis pajak daerah wajib dialokasikan ( di-earmark ) untuk mendanai pembangunan sarana dan prasarana yang secara langsung dapat dinikmati oleh pembayar pajak dan seluruh masyarakat. Jika meliahat dari paparan diatas dapat kita ketahui bahwa Kesepakatan Bersama Antara Gubernur dengan Bupati Badung dan Walikota Denpasar dapat dikatakan sebagai earmarking pajak yang di maksud oleh Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009.77 dalam Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah sama dengan yang dimaksud dalam Kesepakatan Bersama tersebut yaitu beberapa jenis pajak yang hasil dari penerimaan pajak tersebut wajib dialokasikan untuk kegiatan atau pelayanan publik yang berkaitan dengan pajak tersebut. Sebaiknya pengalokasian Pajak Hotel dan Pajak Restoran tersebut di tuangkan ke dalam Peraturan Nasional tentang pajak sektor pariwisata. tetapi Polres dan Polisi Pariwisata Badung tidak pernah mendapatkan bantuan apapun yang deberikan oleh Pemerintah Provinsi terkait upaya peningkatan keamanan yang dimaksud dalam Pasal 3 ayat 3a. Maksud dari earmaking dalam Undang-Undang 28 tahun 2009 ialah untuk meningkatkan kualitas pelayanan secara bertahap dan terus-menerus dan sekaligus menciptakan good governance dan clean government. Berdasarkan Kesepakatan Bersama tersebut di jelaskan maksud dan tujuan dari alokasi Pajak Hotel dan Pajak Restoran Kabupaten Badung yang salah satunya diperuntukan untuk Peningkatan Keamanan yang tertuang dalam Pasal 3 ayat 3a. agar menjadi lebih konsisten serta dapat diatur juga mengenai pengawasan alokasi pajak sektor pariwisata .

1. dialokasikan untuk pembangunan dan atau pemeliharaan jalan serta peningkatan moda dan sarana transportasi umum. karena pengertian earmarking yang dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah sama dengan yang dimaksud dalam Kesepakatan Bersama tersebut yaitu beberapa jenis pajak yang hasil dari penerimaan pajak tersebut wajib dialokasikan untuk kegiatan atau pelayanan publik yang berkaitan dengan pajak tersebut. Dari semua paparan sub bab 2. (2) Pajak Rokok. 2. mewajibkan penerimaan Pajak Rokok.Pem/2009 dapat dikatakan earmarking pajak sektor pariwisata. lebih nyatanya Undang-Undang tersebut yang mengatur tentang adanya earmarking terdapat pada: (1) Pajak Kendaraan Bermotor yang menjelaskan bahwa hasil penerimaan Pajak Kendaraan Bermotor paling sedikit 10% ( sepuluh persen ) termasuk yang dibagihasilkan kepada Kabupaten/Kota.3 dapat diketahui bahwa bahwa Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah telah mengatur secara jelas aturan tentang sistem earmarking pajak. baik bagian Provinsi maupun bagian Kabupaten/Kota dialokasikan paling sedikit 50% ( lima puluh persen ) untuk mendanai pelayanan kesehatan masyarakat dan penegakan hukum oleh aparat yang berwenang. Relokasi hasil penerimaan Pajak Hotel dan Pajak Restoran Kabupaten Badung dan Kota Denpasar kepada Provinsi Bali Nomor 075/01/KB/B. (3) Pajak Penerangan Jalan.78 tersebut sehingga dapat ikut diterapkan oleh daerah lain yang mempunyai potensi pada sektor pariwisata.2 dan 2. mewajibkan hasil penerimaan Pajak Penerangan Jalan yang sebagian dialokasikan untuk penyediaan penerangan jalan. Hal tersebut juaga dapat .

79 dilihat dari pendapat Newbery dan Santos yang menyatakan bahwa earmarked tax memiliki karakteristik penting yaitu pada alokasi hasil pajaknya yang hanya digunakan untuk membiayai kegiatan-kegiatan yang berhubungan dengan pajak yang dibayarkan tersebut. . penerimaan beberapa jenis pajak daerah wajib dialokasikan ( diearmark ) untuk mendanai pembangunan sarana dan prasarana yang secara langsung dapat dinikmati oleh pembayar pajak dan seluruh masyarakat. Maksud dari earmaking dalam Undang-Undang 28 tahun 2009 ialah untuk meningkatkan kualitas pelayanan secara bertahap dan terus-menerus dan sekaligus menciptakan good governance dan clean government.

Secara hakekat Pecalang dan Kepolisian sesungguhnya .493. Peran Pajak Sektor Pariwisata terhadap PAD Kabupaten Badung sangat besar. 956. Pada tahun 2011 sebesar Rp. Jika dilihat dari tahun 2008 sampai tahun 2011 pajak sektor pariwisata menyumbang rata-rata lebih dari 75% terhadap PAD pertahun. Pajak sektor pariwisata menyumbang pemasukan paling besar terhadap PAD yaitu pada tahun 2008 sebesar Rp.174. Pada tahun 2010 sebesar Rp.10. Dari penulisan tersebut dapat diambil Kesimpulan dan Saran sebagai berikut : 1. 677. maka dalam bab ini penulis sajikan kesimpulan dari hasil penelitian yang penulis susun yaitu mengenai “ Peran Pajak Sektor Pariwisata Dalam Meningkatkan Keamanan Wisatawan Di Kabupaten Badung ”.282. Kesimpulan Dari keseluruhan uraian dan pembahasan sebelumnya. harus tunduk dengan hukum adat dan bersinergi dengan kepolisian dalam mewujudkan pola keamanan swakarsa. Pecalang adalah perangkat desa adat yang mengemban misi fungsi kepolisian yakni pengamanan adat di lingkungan wilayah adatnya.838. melainkan Polisi Pariwisata dalam mengerjakan tugasnya dibantu oleh masyarakat desa adat yaitu Pecalang.00. Pada tahun 2009 sebesar Rp. Aparat pengamanan wisatawan di Bali khususnya Kabupaten Badung tidak hanya mengandalkan Polisi Pariwisata saja.793.655. 812.810.823.1.26.32.474. 645.80 BAB V PENUTUP 1.834.984.417.

. (3) Pajak Penerangan Jalan.Pem/2009 dapat dikatakan earmarking pajak sektor pariwisata. 1. (2) Pajak Rokok. lebih nyatanya Undang-Undang tersebut yang mengatur tentang adanya earmarking terdapat pada: (1) Pajak Kendaraan Bermotor yang menjelaskan bahwa hasil penerimaan Pajak Kendaraan Bermotor paling sedikit 10% ( sepuluh persen ) termasuk yang dibagihasilkan kepada Kabupaten/Kota.81 sama-sama pengemban fungsi Kepolisian. sedangkan Kepolisian dalam konteks Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dapat diketahui pula bahwa Polisi Pariwisata di Kabupaten Badung tidak mendapatkan bantuan anggaran dari sektor pariwisata. hal ini sungguh sangat berbeda dengan Polisi Pariwisata di Kabupaten Kulon Progo yang dalam hal ini mendapatkan bantun anggaran dari Sektor Pariwisata. mewajibkan hasil penerimaan Pajak Penerangan Jalan yang sebagian dialokasikan untuk penyediaan penerangan jalan. baik bagian Provinsi maupun bagian Kabupaten/Kota dialokasikan paling sedikit 50% ( lima puluh persen ) untuk mendanai pelayanan kesehatan masyarakat dan penegakan hukum oleh aparat yang berwenang. Relokasi hasil penerimaan Pajak Hotel dan Pajak Restoran Kabupaten Badung dan Kota Denpasar kepada Provinsi Bali Nomor 075/01/KB/B.2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah telah mengatur secara jelas aturan tentang sistem earmarking pajak. dialokasikan untuk pembangunan dan atau pemeliharaan jalan serta peningkatan moda dan sarana transportasi umum. perbedaannya Pecalang pengemban fungsi Kepolisian dalam konteks Desa Adat. mewajibkan penerimaan Pajak Rokok.

penerimaan beberapa jenis pajak daerah wajib dialokasikan ( di-earmark ) untuk mendanai pembangunan sarana dan prasarana yang secara langsung dapat dinikmati oleh pembayar pajak dan seluruh masyarakat. karena keamanan merupakan unsur penting dalam menunjang peningkatan jumlah wisatawan yang berkunjung. 2. penulis hendak mengemukakan saran serta harapan yang semoga dapat memberikan masukan yang bermenfaat. pajak sektor pariwisata harus berperan dalam meningkatkan keamanan. Seyogyanya.82 karena pengertian earmarking yang dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah sama dengan yang dimaksud dalam Kesepakatan Bersama tersebut yaitu beberapa jenis pajak yang hasil dari penerimaan pajak tersebut wajib dialokasikan untuk kegiatan atau pelayanan publik yang berkaitan dengan pajak tersebut. Saran Sebagai akhir penulisan ini. Dengan adanya bantuan biaya operasional maka dapat lebih membantu patroli dan pengamanan wisatawan secara menyeluruh karena wilayah Kabupaten Badung cukup besar dan tempat-tempat wisatanya tersebar dan tidak terpusat sehingga .1. Hal tersebut dapat dilakukan dengan memberikan bantuan operasional kepada Polisi Pariwisata Polres Badung melalui pajak sektor pariwisata. 2. Maksud dari earmaking dalam Undang-Undang 28 tahun 2009 ialah untuk meningkatkan kualitas pelayanan secara bertahap dan terus-menerus dan sekaligus menciptakan good governance dan clean government.

Seyogyanya. .2.83 membutuhkan mobilitas yang tinggi dan selalu berpindah-pindah dalam menjaga keamanannya. Pemerintah Daerah Kabupaten Badung sudah menerapkan sitem earmarking pajak sektor pariwisata dalam meningkatkan keamanan yang dapat diberlakukan nasional. Karena Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah sudah mengatur tentang earmarking pajak. 2. agar dapat meningkatkan kinerja Polisi Pariwisata dalam menjalankan tugas dan fungsinya secara utuh.

Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat. Jakarta. Hasil Rakernis Dit Pam Obsus Polri Tahun 2007 tentang Pengembangan Pariwisata Indonesia dan Peranan Polri dalam mewujudkan Destinasi Pariwisata yang aman. Oka. 1998. PT. Serjono. Bandung. Waluyo. 2002. Penghantar Perpajakan. Bandung. nyaman dan ramah lingkungan. Wirawan B. . Panduan Materi Penunjang Penyuluhan Perpajakan. Bambang. Penghantar Ilmu Pariwisata. Angkasa. Refika Aditama. Jakarta. Eresco. Eksonia. Marihot P. Raja Grafindo Persada. Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.I. R. Jakarta.84 DAFTAR PUSTAKA Brotodihardjo. Penghantar Ilmu Hukum Pajak. Asas dan Dasar-Dasar Perpajakan 3. Jakarta. Penghantar Hukum Pajak. 2003. Perpajakan Indonesia. ______________. 1992. 1995. Yogyakarta. PT. Bandung. Granit. Ilmu Pariwisata. 2006. 2003. Pradiya Paramitha. Soemitro. 1981.S. Pendit. PT. Bandung. Soekanto. Nurmatu. cetakan ke IX. tertib. Safri. Jakarta. Departemen Keuangan Direktorat Jendral Pajak. Salemba empat. 1998. Nyoman S. Eresco. Kesit P. Rochmat. 1983. Siahaan. Hukum Pajak. Raja Grafindo Persada. Yoeti.

1988). Keputusan Kapolri Nomor Pol : Kep/58/X/2002 tanggal 17 Oktober 2002 tentang Pembentukan Direktorat Pengamanan Pariwisata Polda D. 1 (January 1991). Juklak Kapolda Bali Nomor Pol. Skep Kapolri No. Jurnal Internasional Richard M. 119/152/SJ Tahun 2002.85 Materi Sosialisasi Kesepakatan Bersama Mendagri dan Kapolri No.jstor.Y dan Polda Bali. : JUKLAK/899/II/2004 tentang TUPOKS Polisi Pariwisata. http://www. 6 No. The Earmarking of Government Revenve. ITP Peper 0513. Earmarking in Theory and Korean Practice.org pada 23 Maret 2012.utoronto. Vol. Pol : SKEP/737/X/2005 tentang kebijakan dan strategi polmas dalam Penyelenggaraan Tugas Polri. No. Pol : B/2300/VII/2002 tentang Kerjasama Pembinaan Penyelenggaraan Trantibum serta Pemeliharaan Kantibmas. .aspx?P=64. A Review of Some World Bank Experince. International Monetary Fund. diunduh pada 25 Maret 2012. Teja. Wiliam. hlm 532 di unduh dari www. Bird dan Joosung Joon. 3 (September.I. Pol : SKEP/ 248/IV/2004 Tanggal 21 april 2004 tentang Buku Petunjuk Kegiatan Pengamanan Objek Wisata. McCleary. 2005. 35 No. Skep Kapolri No. The Case For Earmarked Taxes. Vol. The World Bank Research Observer. Rajit S.rotman.ca/riib/details.

diakses pada tanggal 12 Maret 2012.go.html. .com/2007/06/sistem-keamanan-terpadu. Peraturan Pemerintah Nomor 105 Tahun 2000 tentang Pengelolaan dan Pertanggungjawaban Keuangan Daerah. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.html.com/2011/12/peranan-desa-adat-di-bali. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan.html..pnpb.86 Internet http//pariwisata. diakses pada tanggal 12 Maret 2012 http://humaspropemkabkarangasem.com/2011/06/pecalang-polisi-adatpengemban-misi.jogja.net/?P=64. diakses pada tanggal 28 Desember 2011. http://arcaban.blogspot.diakses tanggal 10 Desember 2011 http:/www. Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara Republik Indonesia.blogspot. http://rtlovin3.id.blogspot. pada 27 Maret 2012. diunduh Peraturan-Peraturan Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945 Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.

Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 16 Tahun 2011 tentang Pajak Restoran. Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 17 Tahun 2011 tentang Pajak Hiburan.006/MPEK/2011. Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 15 Tahun 2011 tentang Pajak Hotel./106/PW.Pem/2009 tentang Relokasi Hasil Penerimaan Pajak Hotel dan Pajak Restoran Kabupaten Badung dan Kota Denpasar Kepada Provinsi Bali. Peraturan Menteri Pariwisata dan Ekonomi Kreatif Republik Indonesia Nomor PM. Instruksi Presiden Nomor 16 Tahun 2005 tentang Kebijakan Pembangunan Kebudayaan dan Pariwisata. . Peraturan Daerah Kabupaten Badung Nomor 57 Tahun 2010 tentang Pembagian dan Pengelolaan Ayahan Desa Adat.87 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Daerah. Kesepakatan Bersama Antara Gubernur Bali dengan Bupati Badung dan Walikota Denpasar Nomor: 075/01/KB/B.

88 .

89 .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful