UNDANG-UNDANG PENYULUHAN PERTANIAN

April 2, 2010 · Disimpan dalam PENYULUHAN PERTANIAN

BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Pertanian merupakan sektor yang sangat penting dalam perekonomian nasional. Oleh karena itu, pembangunan ekonomi nasional abad ke 21 masih akan tetap berbasis pertanian secara luas. Namun demikian, sejalan dengan tahapan-tahapan perkembangan ekonomi maka kegiatan jasajasa dan bisnis berbasis pertanian juga akan semakin meningkat, dengan kata lain kegiatan agribisnis akan menjadi salah satu kegiatan unggulan pembangunan ekonomi nasional dalam berbagai aspek yang luas. Pembangunan pertanian ke depan diharapkan dapat memberi kontribusi yang lebih besar dalam rangka mengurangi kesenjangan dan memperluas kesempatan kerja, serta mampu memanfaatkan semua peluang ekonomi yang terjadi sebagai dampak dari globalisasi dan liberalisasi perkonomian dunia. Untuk mewujudkan harapan tersebut diperlukan sumberdaya manusia yang berkualitas dan handal dengan ciri mandiri, profesional, berjiwa wirausaha, mempunyai dedikasi, etos kerja, disiplin dan moral yang tinggi serta berwawasan global, sehingga petani dan pelaku usaha pertanian lain akan mampu membangun usahatani yang berdaya saing tinggi. Salah satu upaya untuk meningkatkan SDM pertanian, terutama SDM petani, adalah melalui kegiatan penyuluhan pertanian. Tantangan pembangunan pertanian dalam menghadapi era globalisasi adalah kenyataan bahwa pertanian Indonesia didominasi oleh usaha kecil yang dilaksanakan oleh 26 juta KK Tani yang merupakan 51 % dari penduduk Indonesia, berlahan sempit, bermodal kecil dan memiliki produktivitas yang rendah. Kondisi ini memberi dampak yang kurang menguntungkan terhadap persaingan di pasar global. Oleh karena itu, diperlukan usaha khusus pemberdayaan melalui pembangunan sistem penyuluhan pertanian nasional yang mampu membantu petani dan pelaku usaha pertanian lain untuk memperbaiki kehidupan dan penghidupannya serta meningkatkan kesejahteraannya. Penyuluhan pertanian sebagai bagian integral pembangunan pertanian sudah dilakukan sejak sebelum kemerdekaan Indonesia. Dalam pelaksanaannya, penyelenggaraan penyuluhan pertanian pada zaman Hindia Belanda menggunakan pendekatan atas perintah atau pendekatan dari atas (top down). Pemerintahan pendudukan Jepang masih menggunakan pendekatan dari atas, bahkan setelah kemerdekaan Pemerintah Indonesia masih juga menggunakan pendekatan dari atas, walaupun dalam perkembangannya kemudian mengalami berbagai modifikasi. Pengalaman menunjukkan bahwa penyuluhan pertanian di Indonesia telah memberikan sumbangan yang sangat signifikan pada pencapaian dari berbagai program pembangunan

pertanian. Sebagai contoh, melalui program Bimbingan Massal (Bimas) penyuluhan pertanian dapat menghantarkan Bangsa Indonesia mencapai swasembada beras pada tahun 1984, yang dilakukan melalui koordinasi yang ketat antar instansi terkait tapi masih dengan menggunakan pendekatan dari atas yang dimodifikasi. Dengan cara ini penyelenggaraan penyuluhan pertanian pada masa Bimas sudah mulai terintegrasi dengan baik. Keberhasilan penyuluhan pertanian yang demikian menimbulkan anggapan bahwa penyuluhan pertanian yang dilaksanakan selama ini dilakukan dengan pendekatan dipaksa, terpaksa dan biasa. Petani dipaksa untuk menerima teknologi tertentu, sehingga petani terpaksa melakukannya, dan kemudian petani menjadi biasa melakukannya, walaupun pada akhirnya petani meningkat kemampuannya sehingga dapat meningkatkan produktivitas dan produksi padi yang diusahakan sehingga Indonesia mencapai swasembada beras. Dalam era reformasi dan otonomi sekarang ini, pendekatan dari atas tentunya sudah tidak relevan lagi, karena yang kita inginkan adalah bahwa petani dan keluarganya mengelola usahataninya dengan penuh kesadaran, bukan terpaksa, mampu melakukan pilihan-pilihan yang tepat dari alternatif yang ada, yang ditawarkan penyuluh pertanian dan pihak-pihak lain. Dengan pilihannya itu, petani yakin bahwa dia akan dapat mengelola usahataninya dengan produktif, efisien dan menguntungkan serta berdaya saing tinggi. Dalam melakukan pilihan inilah, petani mendapatkan bantuan dari penyuluh pertanian dan pihak lain yang berkepentingan dalam bentuk hubungan kemitrasejajaran, sehingga tidak terjadi pemaksaan. Dari pengalaman-pengalaman di atas, kedepan penyelenggaraan penyuluhan pertanian harus dapat mengakomodasikan aspirasi, harapan, kebutuhan, dan potensi serta peran aktif petani dan pelaku usaha pertanian lainnya. Oleh karena itu penyelenggaraan penyuluhan pertanian harus menggunakan pendekatan partisipatif dengan didasari pada prinsip-prinsip pemberdayaan dan dikembangkan mengacu pada Undang-undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Berdasarkan Pasal 11 ayat (3) jis Pasal 13 ayat (4) dan Pasal 14 ayat (2) Undang-undang tersebut, urusan pertanian termasuk penyuluhan pertanian merupakan urusan pilihan, tetapi walaupun begitu mengingat pertanian merupakan tulang punggung perekonomian nasional dan umumnya juga merupakan tulang punggung ekonomi sebagian besar daerah (Provinsi dan Kabupaten/Kota), maka seyogyanya Provinsi dan Kabupaten/Kota menetapkan urusan pertanian menjadi urusan pertama yang akan dikembangkan di wilayahnya, seperti yang dilakukan oleh Pusat yang telah menetapkan pertanian sebagai sektor yang strategis dalam mengembangkan ekonomi Indonesia dengan melakukan revitalisasi pertanian. Penyelenggaraan penyuluhan pertanian akan berjalan dengan baik apabila ada persamaan persepsi dan keterpaduan kegiatan antara Pusat, Provinsi dan Kabupaten/Kota bahkan sampai ke tingkat Desa dalam satu sistem penyuluhan pertanian yang disepakati bersama dengan melibatkan petani, swasta dan pihak-pihak yang berkepentingan. Dalam kenyataannya sekarang, masing-masing instansi berjalan sendiri-sendiri, sehingga penyelenggaraan penyuluhan pertanian menjadi tidak produktif, tidak efektif dan tidak efisien. Penyuluhan pertanian dilaksanakan secara bersama-sama oleh Pemerintah, Provinsi dan Kabupaten/Kota, namun harus jelas keserasian hubungan antar susunan pemerintahan tersebut dalam penyelenggaraannya.

Para penyelengara penyuluhan pertanian melakukannya dengan persepsi, pendekatan dan sistem yang berbeda-beda, tidak terintegrasi karena tidak berdasarkan pada filosofi dan prinsip-prinsip penyuluhan yang sama. Hal demikian menjadikan penyelenggaraan penyuluhan pertanian tidak efisien dan efektif, sehingga tidak mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditentukan. Akhirnya penyelenggaraan penyuluhan pertanian tidak dapat memberikan dukungan terhadap tercapainya tujuan pembangunan pertanian baik secara nasional maupun secara lokalita. Disamping itu, penyebab tidak terintegrasinya penyelenggaraan penyuluhan pertanian antara lain adalah karena produk-produk hukum lingkup pertanian dalam arti luas belum memberikan kejelasan tentang penyuluhan pertanian. Siapa yang melakukan penyuluhan pertanian, apa yang dimaksud penyuluhan pertanian, dimana melakukan penyuluhan pertanian, bilamana dilakukan penyuluhan pertanian, dan bagaimana melakukan penyuluhan pertanian belum diatur secara jelas sebagai suatu sistem yang terintegrasi. Oleh karena itu kebutuhan akan adanya satu sistem penyuluhan pertanian yang dapat mengintegrasikan penyelenggaraan penyuluhan pertanian mulai dari pusat sampai ke daerah merupakan suatu keniscayaan. Berdasarkan hasil sensus pertanian tahun 1983, 1992 dan 2002, kondisi petani kita masih lemah (skala ekonomi usaha, produktivitas, pendapatan dan posisi tawar) dengan jumlahnya yang sangat besar, sehingga penyuluhan pertanian akan terus mempunyai peran strategis dan akan terus dikembangkan sesuai dengan kebutuhan di lapangan. Sekarang ini petani dan keluarganya harus menyediakan waktunya lebih sering dan lebih lama untuk merespons berbagai kegiatan penyuluhan dengan pendekatan yang berbeda-beda yang diselenggarakan oleh berbagai macam kelembagaan penyuluhan pertanian, sehingga petani dan keluarganya beserta pelaku usaha pertanian lain banyak kehilangan waktunya dan tidak terkonsentrasi pada masalah yang pokok dalam mengembangkan usahanya untuk dapat meningkatkan produktivitas, efisiensi, pendapatan dan kesejahteraannya. Berbagai permasalahan yang ada dalam penyelenggaraan penyuluhan pertanian adalah sebagai berikut: 1. Adanya perbedaan persepsi tentang pengertian penyuluhan pertanian, baik dari para pembinanya di tingkat pusat maupun para pelaksananya di daerah. 2. Adanya perbedaan persepsi tentang visi, misi, tujuan penyuluhan pertanian baik dari para pembinanya di tingkat pusat maupun para pelaksananya di daerah. 3. Penyelenggaraan penyuluhan pertanian dilakukan dengan menggunakan pendekatan, sistem kerja dan metode yang tidak sesuai dengan paradigma baru pembangunan yang partisipatif. 4. Penyelenggaraan penyuluhan pertanian di Kabupaten/Kota dilakukan oleh berbagai kelembagaan yang dibentuk oleh masing-masing daerah dengan tugas dan fungsinya yang berbeda-beda/tidak terstandar, sehingga tidak sesuai dengan misi penyuluhan pertanian.

perubahan kondisi petani dan pergeseran paradigma) mempunyai implikasi yang luas terhadap penyuluhan pertanian menghendaki perubahan sistem penyuluhan pertanian secara menyeluruh. Metode Penulisan Metode penulisan Naskah Akademik penyusunan Rancangan Undang-Undang Sistem Penyuluhan Pertanian ini. Maksud dan Tujuan 1. Pembinaan jabatan fungsional penyuluh pertanian di Kabupaten/ Kota tidak dilaksanakan sebagaimana mestinya. sehingga petani menjadi tidak termotivasi untuk menerapkannya. dilakukan dengan cara yaitu a) studi pustaka dan b) survei ke daerah . B. Tujuan disusunnya naskah akademik ini adalah sebagai dasar ilmiah dan memberikan pokok-pokok pemikiran bagi penyusunan Rancangan Undang-Undang Sistem Penyuluhan Pertanian. Beberapa perubahan lingkungan strategis (globalisasi. Penyelenggaraan penyuluhan pertanian belum didukung oleh biaya operasional yang memadai. C. sehingga tidak meningkatkan profesionalisme penyuluh pertanian yang berakibat rendahnya kinerja mereka.5. 8. 6. 2. Penyelenggaraan penyuluhan pertanian belum memberikan jaminan perlindungan terhadap petani terhadap berbagai dampak negatif dan penerapan teknologi yang dianjurkan. 9. Untuk mengatasinya. sehingga belum dapat dipakai sebagai pedoman bagi para pembina dan pelaksana penyuluhan pertanian baik di tingkat pusat maupun daerah. Berbagai permasalahan tersebut apabila tidak dilakukan upaya pemecahannya akan dapat merugikan petani dan pelaku usaha pertanian lain karena penyelenggaraan penyuluhan pertanian yang demikian tidak berfungsi dalam memfasilitasi petani dan pelaku usaha pertanian lain untuk meningkatkan keberdayaannya. Peraturan perundang-undangan yang ada yang menyangkut pembinaan dan pemberdayaan sumberdaya manusia pertanian dalam arti luas belum menguraikan secara jelas tentang penyuluhan pertanian. perubahan kebijakan pembangunan pertanian. 7. berlakunya otonomi daerah. Maksud disusunnya naskah akademik ini adalah untuk memberikan justifikasi ilmiah dalam perumusan Rancangan Undang-Undang Sistem Penyuluhan Pertanian. Materi hukum Rancangan Undang-Undang tersebut harus menjamin keadilan dan kepastian hukum bagi penyelenggara penyuluhan pertanian maupun memberikan perlindungan hukum bagi petani dan pelaku usaha pertanian lain dari risiko yang mungkin terjadi akibat kesalahan penyelenggaraan penyuluhan pertanian. perlu dilakukan revitalisasi penyuluhan pertanian melalui suatu kebijakan yang komprehensif dalam bentuk Undang-Undang Sistem Penyuluhan Pertanian.

swasta dan dinas-dinas dalam penyelenggaraan penyuluhan pertanian. penyelenggaraan. Definisi Operasional Dalam Naskah Akademik Rancangan Undang-Undang Sistem Penyuluhan Pertanian ini yang dimaksud dengan: 1. 3. Sasaran survei adalah petani. variabelnya meliputi a) kondisi kelembagaan. variabelnya meliputi a) persepsi penyuluh pertanian terhadap kinerja layanan penyuluhan pertanian (kelembagaan. variabelnya meliputi a) efektivitas pengembangan kelembagaan. keterampilan dan sikap petani beserta keluarganya dan pelaku usaha pertanian lainnya melalui penyuluhan pertanian. SDM. pembiayaan. dan c) persepsi dan kepuasan penyuluh pertanian terhadap konsep Naskah Akademik penyusunan RUU tentang Sistem Penyuluhan Pertanian. dan keterlibatan petani dan swasta dalam penyuluhan pertanian. . b) penilaian terhadap kegiatan penyuluh pertanian dikaitkan dengan naskah akademik penyusunan rancangan undang-undang penyuluhan pertanian. ketenagaan. Pakar penyuluhan pertanian. dan e) persepsi penentu kebijakan penyuluhan pertanian tentang perlunya sistem penyuluhan pertanian yang baru. b) peranserta petani. ketenagaan. c) indikator pengembangan persepsi dan kepuasan petani. peranserta masyarakat dan kerjasama penyuluhan pertanian. dan d) persepsi petani dan pelaku usaha pertanian lain terhadap konsep Naskah Akademik penyusunan RUU tentang Sistem Penyuluhan Pertanian. penyuluh pertanian. d) penilaian pakar tentang perlunya penyelenggaraan penyuluhan pertanian diatur dalam suatu Undang-Undang. pakar penyuluh pertanian dan penentu kebijakan. pembinaan. f) perlunya sistem penyuluhan pertanian diatur dalam suatu Undang-Undang. 4. Penentu kebijakan (Bupati/Walikota/Kepala Dinas dan anggota DPRD). 2. b) indikator pembinaan dan pemberdayaan penyuluhan pertanian. pengetahuan. c) koordinasi penyelenggaraan penyuluhan pertanian. Ruang Lingkup Ruang lingkup sistem penyuluhan pertanian yang diatur dalam Rancangan Undang-Undang ini meliputi programa. d) penyusunan programa penyuluhan pertanian. ketenagaan. Petani. E. dan e) materi Naskah Akademik penyusunan RUU Sistem Penyuluhan Pertanian. Sistem Penyuluhan Pertanian adalah suatu sistem pengembangan kemampuan. dan g) tanggapan penentu kebijakan penyuluhan pertanian tentang materi Naskah Akademik dan RUU Sistem Penyuluhan Pertanian. variabelnya meliputi a) kepuasan petani terhadap layanan penyuluh pertanian. penyelenggaraan dan pembiayaan penyuluhan pertanian di wilayahnya. kelembagaan. pembiayaan. Penyuluh pertanian. b) keterlibatan petani dan swasta dalam penyuluhan pertanian.terpilih yang meliputi 12 (dua belas) provinsi. 1. penyelenggaraan dan pembiayaan penyuluhan pertanian dan kelembagaan tani. c) pengembangan kelembagaan penyuluhan pertanian dan kelembagaan tani. penyelenggaran. D.

dan sumberdaya lainnya. Penyuluh Pertanian Swasta adalah perorangan yang berasal dari dunia usaha bidang pertanian dan masyarakat lainnya yang melakukan kegiatan penyuluhan pertanian. permodalan. wewenang. 9. efisiensi usaha. Penyuluh Pertanian adalah perorangan yang melakukan kegiatan penyuluhan pertanian. Petani adalah perorangan warga negara Indonesia beserta keluarganya yang mengelola usaha di bidang pertanian. tanggung jawab. Materi Penyuluhan Pertanian adalah bahan penyuluhan pertanian yang akan disampaikan oleh para penyuluh pertanian kepada petani beserta keluarganya dan pelaku usaha pertanian lainnya dalam bentuk informasi yang meliputi teknologi. 12. Programa Penyuluhan Pertanian adalah perencanaan tertulis yang disusun secara sistematis untuk memberikan arah dan pedoman sebagai alat pengendali pencapaian tujuan penyuluhan pertanian. tenaga kerja dan manajemen untuk mendapatkan manfaat yang sebesar-besarnya bagi kesejahteraan masyarakat. sebagai upaya untuk meningkatkan produktivitas. dan kesejahteraannya. petani. pendapatan. 6. yang mencakup usaha hulu. usaha hilir dan usaha jasa penunjang. ekonomi. 10. usaha hilir dan usaha jasa penunjang. 11. 13. 5. 8. Kelembagaan Penyuluhan Pertanian adalah lembaga pemerintah. usahatani. rekayasa sosial. Penyuluh Pertanian Pegawai Negeri Sipil adalah Pegawai Negeri Sipil yang diberi tugas. usahatani. Pertanian adalah seluruh kegiatan manusia dalam pengelolaan sumberdaya alam hayati dalam agroekosistem yang sesuai. yang mencakup usaha hulu. dan masyarakat yang mempunyai tugas dan fungsi menyelenggarakan penyuluhan pertanian. . dengan bantuan teknologi. Penyuluhan Pertanian adalah proses pembelajaran bagi petani dan keluarganya serta pelaku usaha pertanian lainnya agar mereka mau dan mampu menolong dan mengorganisasikan dirinya dalam mengakses informasi pasar. dan hukum. 7. Verifikasi adalah kegiatan menilai dan menetapkan kelayakan paket materi penyuluhan pertanian sesuai dengan ketentuan yang berlaku yang mengikat. 4. Penyuluh Pertanian Swakarsa adalah petani yang berhasil dalam usahataninya yang dengan kesadarannya sendiri mau dan mampu menjadi penyuluh pertanian. petani dan pelaku usaha pertanian lainnya. Informasi Pertanian adalah informasi di bidang pembangunan pertanian yang diperlukan penyuluh pertanian.2. modal. 3. dan hak secara penuh oleh pejabat yang berwenang pada satuan organisasi lingkup pertanian untuk melakukan kegiatan penyuluhan pertanian. teknologi.

15. Oleh karena itu. kebijakan. yang berbentuk kelompok tani. Angka ini dapat menjadi indikator tentang rendahnya daya saing sumberdaya manusia Indonesia dalam persaingan regional maupun global. satu kesatuan arah. Umum Indonesia sebagai negara agraris dikaruniai oleh Tuhan Yang Maha Kuasa potensi sumberdaya pertanian yang melimpah dan seharusnya dapat dijadikan modal dasar untuk meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran masyarakat. memerankan. sehingga mereka dapat meningkatkan produktivitas. Menurut Human Development Index (HDI). Revitalisasi Penyuluhan Pertanian adalah upaya mendudukkan. Memasuki abad ke 21. B. untuk meningkatkan daya saing petani dan pelaku usaha pertanian lainnya perlu lebih ditingkatkan upaya mengembangkan kemampuan. Indonesia berada pada peringkat 112 dari 170 negara anggota PBB. oleh. Indonesia yang masih merupakan negara agraris ternyata dibanjiri produk pertanian dari negara-negara lain.14. pendapatan. Pelaku Usaha Pertanian Lainnya adalah perorangan atau badan hukum yang mengelola sebagian atau seluruh kegiatan usaha di bidang pertanian. dan strategi. Pada masa lalu. Pada era liberalisasi perdagangan dewasa ini. efisiensi usaha. Indonesia merupakan negeri yang mengekspor hasil pertanian ke seluruh negara-negara Eropa Barat. teknologi. perhimpunan dan organisasi petani lainnya. memiliki akses ke sumber informasi. dan sumberdaya lainnya untuk bekerjasama yang saling menguntungkan dalam memecahkan masalah yang dihadapi. memfungsikan dan menata kembali penyuluhan pertanian agar terwujud satu kesatuan pengertian. daya saing antar negara tidak ditentukan hanya oleh melimpahnya sumberdaya alam tetapi lebih ditentukan oleh kemampuan sumberdaya manusia negara yang bersangkutan dalam memproduksi barang dan jasa untuk diperdagangkan baik di dalam negeri maupun luar negeri. Kondisi ini dapat dikatakan merupakan indikator bahwa produk komoditi pertanian Indonesia kurang mampu bersaing dengan produk komoditi pertanian dari luar. asosiasi. dan kesejahteraannya. dan untuk petani atau masyarakat. Peranan Penyuluhan Pertanian . 16. sejak zaman Hindia Belanda. Menteri adalah Menteri yang bertanggungjawab di bidang pertanian. satu kesatuan korps. pengetahuan. 17. Kelembagaan Petani adalah lembaga yang ditumbuhkembangkan dari. keterampilan dan sikap petani beserta keluarganya dan pelaku usaha pertanian lainnya melalui proses pembelajaran agar mau dan mampu menolong serta mengorganisasikan dirinya. BAB II KEADAAN DAN PERMASALAHAN A.

4. 2. 5. dimulai dengan hasil pertanian utama yaitu padi yang masih menerapkan teknologi yang kurang produktivitasnya. . Dalam periode 1975-1990. Tujuan kedua proyek tersebut pada intinya adalah untuk meningkatkan produksi komoditi pertanian tertentu. Didukung oleh prasarana dan sarana yang memadai. Khusus mengenai program BIMAS. pelaksana dan petani peserta Bimas di daerah harus mengerjakan apa yang diinstruksikan oleh Pemerintah yang umumnya sudah dalam bentuk paket. keberhasilannya ditentukan oleh beberapa hal sebagai berikut: 1. wanita dan pemuda. Delivery system diorganisasikan dalam bentuk Catur Sarana dan receiving mechanism-nya adalah kelompok tani. Anggaran besar. tersedia sesuai dengan kebutuhan di lapangan. yang dikenal dengan Panca Usaha dan Sapta Usaha. sistem latihan dan kunjungan (LAKU) mendominasi sistem kerja penyuluh pertanian di Indonesia terutama di daerah-daerah produksi padi. Metode yang digunakan terutama melalui kursus tani mingguan bagi petani dewasa. Penyuluh pertanian.Penyuluhan pertanian di Indonesia berkembang melalui beberapa tahap. dilatih untuk mengajar petani dan menyampaikan rekomendasi-rekomendasi yang telah disusun dalam paket-paket teknologi. Sifatnya sentralistis. termasuk paket teknologi usahatani (Panca Usaha dan Sapta Usaha). Selain itu dilaksanakan juga kunjungan keluarga dan propaganda program peningkatan produksi. yang pada waktu itu dikenal dengan Penyuluh Pertanian Lapangan (PPL). penyuluhan pertanian dilaksanakan berdasarkan pendekatan “tetesan minyak” melalui petani-petani maju dan kontak tani. 8. Wilayah Kerja Penyuluh Pertanian (WKPP) dan Wilayah Kelompok (Wilkel). Petani mendapatkan subsidi. Sistem ini diperkenalkan dan dilaksanakan dengan dukungan Bank Dunia melalui Proyek Penyuluhan Tanaman Pangan (NFCEP) tahun 1975 dan diikuti oleh Proyek Penyuluhan Pertanian Nasional (NAEP I dan NAEP II). dengan jalan mendiseminasikan teknologi usahatani. Sistem ini merupakan sistem kerja yang berdasarkan manajemen waktu yang ketat dan mengalihkan teknologi dimana petani hanya dianggap sebagai pengguna teknologi yang dihasilkan lembaga-lembaga penelitian. Balai Penyuluhan Pertanian (BPP) berfungsi optimal sebagai basis (homebase) penyuluhan pertanian yang dibagi dalam Wilayah Kerja BPP (WKBPP). Kelembagaan yang mengelola program Bimas seragam. Dalam periode sebelum tahun 1960. Setiap minggu Provinsi lokasi Bimas Padi harus mengirimkan laporan mengenai perkembangan pelaksanaan Bimas Padi ke Departemen Pertanian dan ke Bina Graha. 3. Didukung oleh political will yang kuat langsung dari Presiden yang diturunkan sampai ke Kepala Desa. 6. 7.

maka semua program pembangunan pertanian yang diluncurkan oleh Pemerintah. Laporan studi Bank Dunia tahun 1995 menggambarkan makin banyak petani yang kurang puas dengan sistem ini. C. Dalam pelaksanaannya. para penyuluh pertanian semuanya dikerahkan untuk mensukseskan Program Bimas dalam rangka swasembada beras. Petani dan Kelembagaannya Berdasarkan data Sensus Pertanian tahun 2003.8 juta pada tahun 1993 menjadi 25. Menggunakan sistem kerja LAKU sebagai sistem kerja para penyuluh pertanian. ternyata dari masa ke masa penyelenggaraan penyuluhan pertanian dilakukan tidak berdasarkan sistem dan mekanisme yang baku yang diatur dalam peraturan perundang-undangan yang kuat. Petani Gurem meningkat 2. ternyata juga tidak memberikan hasil yang optimal karena tidak didukung oleh perangkat-perangkat seperti pada Program Bimas. Pada kondisi di atas. Penyuluh pertanian tidak lagi dianggap sebagai sumber informasi untuk membantu memecahkan masalah yang dihadapi petani dalam usahataninya. Dalam perkembangan selanjutnya. serta modal yang disalurkan oleh lembaga keuangan hampir dipastikan tidak akan dapat dimanfaatkan dengan baik oleh petani.2 % per tahun dari 20.4 juta pada tahun 2003. Penyuluhan pertanian merupakan suatu keniscayaan . dan teknologi yang dihasilkan oleh lembaga penelitian.6 % per tahun dari 10. Pada tahun-tahun berikutnya Pemerintah mengembangkan pendekatan penyuluhan pertanian partisipatif diantaranya model Sekolah Lapangan Pengendalian Hama Terpadu.7 juta pada tahun 2003. Didukung oleh penyuluh pertanian yang relatif masih muda sehingga mobilitasnya tinggi dan mempunyai otoritas yang tinggi. petani yang hadir dalam pertemuan dua mingguan di hamparan makin berkurang. Delivery. Hal ini menunjukkan kemiskinan petani meningkat selama dekade 1993-2003. Walaupun Departemen Pertanian merekrut tenaga penyuluh pertanian khusus untuk menangani komoditas non beras.7 % pada tahun 1993 menjadi 56. Oleh karena itu upaya pemberdayaan petani melalui penyuluhan pertanian harus selalu ditingkatkan. Sementara itu.5 % pada tahun 2003.9. model yang dikembangkan oleh KUF.8 juta pada tahun 1993 menjadi 13. Dengan kondisi petani seperti ini. P4K dan DAFEP. termasuk penyediaan dananya. 10. Sistem Kerja LAKU pun mengalami kemunduran. jumlah Rumah Tangga Petani (RTP) meningkat 2. sehingga program peningkatan produksi komoditas di luar beras tidak berkembang sebagaimana yang diharapkan. yang berstatus dipekerjakan di daerah. Prosentase RTP Gurem dibanding RTP pengguna lahan naik dari 52. Sekretariat Badan Pengendali Bimas di Pusat juga berfungsi sebagai satuan administrasi pangkal para penyuluh pertanian. Sistem Bimas dilaksanakan hanya pada beberapa komoditi tertentu yang dikoordinasikan oleh Sekretariat Badan Pengendali Bimas di pusat dan di daerah oleh Satuan Pembina Bimas Provinsi dan Satuan Pelaksana Bimas Kabupaten.

10.527 koperasi tani.557 unit (69 %). Kelembagaan Penyuluhan Pertanian Kegiatan penyuluhan pertanian adalah kegiatan terencana dan berkelanjutan yang harus diorganisasikan dengan baik. berbasis pada sumber daya lokal dan kompetensi petani untuk mendapatkan berbagai kemudahan akses terhadap permodalan. dan 272 P4S. manajemen dan pengelolaan sumberdaya. tugas dan fungsi. kelembagaan yang khusus menangani penyuluhan pertanian di Provinsi tidak ada. Secara umum masalah yang dihadapi kelembagaan penyuluhan pertanian adalah sebagai berikut: 1. baik dalam proses belajar. pemasaran.187 Kecamatan baru terbentuk 3. Kelembagaan petani ini belum sepenuhnya berfungsi sebagai unit ekonomi. kelembagaan penyuluhan pertanian yang terdepan yaitu Balai Penyuluhan Pertanian (BPP). karena mandat untuk menyelenggarakan penyuluhan pertanian tidak diatur dengan tegas oleh peraturan perundang-undangan yang berlaku. 1. kerjasama maupun sebagai unit usaha yang merupakan bagian dari usahataninya. Pemberdayaan melalui penyelenggaraan penyuluhan pertanian diperlukan untuk mengubah pola pikir. Sementara itu di Kecamatan. Sekarang ini 375 dari 435 Kabupaten/Kota (86 %) mempunyai kelembagaan penyuluhan pertanian dalam bentuk Badan/Kantor/Balai/Sub Dinas/Seksi/ UPTD/Kelompok Penyuluh Pertanian. petani dan swasta. pada saat ini dari 5. Sedangkan 61 Kabupaten/Kota (14 %) bentuk kelembagaannya tidak jelas. Sampai saat ini jumlah kelembagaan petani yang tercatat adalah 293. Pemberdayaan petani dan keluarganya melalui penyelenggaraan penyuluhan pertanian seperti di atas tidak mungkin dilaksanakan dengan pendekatan individu. Namun demikian penanganannya dilakukan secara parsial dan tidak terkoordinasi. dan sarana produksi. Dengan demikian penyuluhan pertanian harus dilakukan melalui pendekatan kelompok. Fungsi penyuluhan pertanian di Provinsi belum berjalan optimal karena mandat untuk melaksanakan penyuluhan pertanian tidak tegas. . sikap dan perilaku guna membangun kehidupan dan penghidupan petani yang lebih baik secara berkelanjutan. tetapi fungsi penyuluhan pertanian di beberapa Provinsi dilaksanakan oleh Dinas atau Badan lingkup pertanian. Pengorganisasian penyuluhan pertanian dilakukan dengan tujuan mengefisienkan pelaksanaan kewenangan. sehingga kedepan harus diarahkan untuk lebih berorientasi pasar.365 asosiasi tani. karena jumlah dan sebaran petani sangat besar dan luas serta terbatasnya sumberdaya penyuluhan. Pendekatan ini mendorong petani untuk membentuk kelembagaan tani yang kuat agar dapat membangun sinergi antar petani.568 kelompok tani. Sampai dengan sekarang.sekaligus merupakan kewajiban Pemerintah untuk menyelenggarakannya. teknologi. Organisasi atau kelembagaan penyuluhan pertanian terdiri dari kelembagaan penyuluhan pertanian Pemerintah. D.

Beragamnya bentuk kelembagaan penyuluhan pertanian di Kabupaten/Kota (7 bentuk) menggambarkan beragamnya persepsi Kabupaten/Kota tentang posisi dan peran strategis kelembagaan penyuluhan pertanian di Kabupaten/Kota. sehingga struktur dan mekanisme pembinaan dan tata hubungan kerja juga menjadi tidak jelas. Akibatnya penyuluh pertanian tidak mendapatkan dukungan sarana penyuluhan pertanian yang memadai sehingga kinerjanya menurun. karena pimpinan/pengelola kelembagaan penyuluhan pertanian kurang memahami arti dan peran strategis penyuluhan pertanian dalam pembangunan pertanian di wilayah kerjanya. 6. 3. Hal ini menyebabkan tidak jelasnya hubungan antara kelembagaan penyuluhan pertanian di tingkat Pusat. Kurang difungsikannya BPP mengakibatkan penyelenggaraan penyuluhan pertanian kurang terencana dan tidak diprogramkan sesuai dengan kebutuhan di lapangan. Belum semua Kecamatan memiliki BPP. 8. Pimpinan/pengelola kelembagaan penyuluhan pertanian di Kabupaten/Kota banyak yang tidak mempunyai latar belakang penyuluhan pertanian. c. sulit mengkoordinasikan instansi terkait karena eselonnya lebih rendah dari instansi yang akan dikoordinasikan. Hal ini menyebabkan pengelolaan kelembagaan dan penyelenggaraan penyuluhan pertanian sering tidak sesuai dengan prinsipprinsip penyuluhan pertanian. Provinsi. 7. Kelembagaan penyuluhan pertanian yang berbentuk Kantor/Balai/Subdin/Seksi/Kelompok Jabfung/UPTD. Kelembagaan penyuluhan pertanian yang berbentuk Subdin/Seksi/Kelompok Jabfung/UPTD. maka kepemilikan aset kelembagaan penyuluhan pertanian beralih ke Provinsi/Kabupaten/Kota. Hal ini menyebabkan berkurangnya independensi penyuluh pertanian. Sistem penyuluhan pertanian yang disepakati bersama belum ada. fungsi penyuluhan masih bercampur dengan fungsi pengaturan dan pengendalian. Kabupaten/Kota. Dalam kenyataannya penggunaan aset ini tidak sesuai dengan keperluan untuk menyelenggarakan penyuluhan pertanian. pembiayaan dan dokumen (P3D) dari Pemerintah ke Provinsi/Kabupaten/Kota. Hal . b.2. Dengan diserahkannya personil. Intervensi Pemerintah untuk mengatur bentuk dan struktur kelembagaan penyuluhan pertanian di Kabupaten/Kota tidak memungkinkan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. perlengkapan. 5. 4. Kondisi ini juga menyebabkan kurang atau tidak tersedianya biaya operasional penyuluhan pertanian di Kecamatan/Desa. Kondisi ini menyebabkan: a. Kabupaten/Kota belum sepenuhnya menjalankan kewenangan wajib dalam penyelenggaraan penyuluhan pertanian sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku. Adapun BPP yang ada sekarang ini kurang difungsikan dengan baik oleh Kabupaten/Kota. bahkan di beberapa Kabupaten/Kota dialihfungsikan untuk kegiatan lain.

659 orang. 2. 4. Kondisi tenaga penyuluh pertanian pada saat ini adalah sebagai berikut: 1. Penyebaran dan kompetensi tenaga penyuluh pertanian masih bias kepada sub sektor pangan. 5. Pada tahun 1999 jumlah penyuluh pertanian tercatat sebanyak 37. . Kondisi ini juga menyebabkan banyak penyuluh pertanian yang frustasi karena ditempatkan pada jabatan yang tidak sesuai dengan kompetensinya. Banyak alih tugas penyuluh pertanian ke jabatan lain yang tidak sesuai dengan kompetensi penyuluh pertanian. Kondisi ini menyebabkan terbatasnya pelayanan penyuluhan pertanian kepada petani yang mengusahakan komoditas non pangan. jumlah penyuluh pertanian berkurang drastis menjadi 25.708 orang (data Mei 2005) ditambah 1.557 BPP. Kenaikan pangkat sering terlambat dan pola karir tidak jelas sehingga kondisi ini juga mengurangi motivasi dan kinerja para penyuluh pertanian untuk bekerja lebih baik dan seringkali menyebabkan frustasi. 9. belum dimanfaatkan secara optimal oleh Pemerintah sebagai mitra kerja sejajar untuk melayani petani. Pada beberapa Kabupaten/Kota. Dalam kurun waktu empat tahun kemudian. belum melakukan pembinaan terhadap penyuluh pertanian dan minimnya biaya penyelenggaraan penyuluhan pertanian di Kabupaten/Kota. E.19/1999 dan ketentuan usia pensiun bagi penyuluh pertanian belum sepenuhnya dilaksanakan sesuai peraturan yang berlaku. pengukuhan kembali penyuluh pertanian sebagai pejabat fungsional belum dilakukan sehingga penyuluh pertanian tidak diakui eksistensinya dan tunjangan fungsionalnya banyak yang tidak dibayarkan atau dibayarkan tidak sebesar seperti seharusnya. Rekruitmen dan pembinaan karier penyuluh pertanian belum sepenuhnya berpedoman pada SK MenkowasbangPAN No. Kondisi ini menyebabkan berkurangnya tenaga penyuluh pertanian di Kabupaten/Kota tersebut yang mengakibatkan tidak sebandingnya jumlah tenaga penyuluh pertanian dengan jumlah petani/ kelompoktani yang harus dilayani. Kondisi ini menyebabkan berkurangnya motivasi penyuluh pertanian untuk bekerja lebih baik.ini menyebabkan masih banyaknya Kabupaten/Kota yang belum menyusun program penyuluhan pertanian. Seluruh penyuluh pertanian ini tersebar secara tidak merata di 3. jumlah penyuluh pertanian berkurang menjadi 33. Setelah otonomi daerah diberlakukan pada tahun 2001. 3. Ketenagaan Penyuluhan Pertanian Keragaan tenaga penyuluh pertanian dari tahun ke tahun menunjukkan penurunan yang sangat signifikan.636 orang. khususnya padi. Kelembagaan penyuluhan pertanian yang dimiliki dan dioperasionalkan baik oleh petani maupun oleh swasta.634 orang penyuluh pertanian honorer.

Penyelenggaraan penyuluhan pertanian belum dilaksanakan sesuai prinsip-prinsip penyuluhan partisipatif dan belum dilaksanakan secara terpadu sebagai bagian dari suatu sistem pemberdayaan petani. sebagai bagian dari jaringan penyuluhan pertanian. 10. (4) keswadayaan. karena pembinaannya belum terprogram dan belum didukung oleh peraturan perundang-undangan. 7. Biaya operasional untuk penyuluh pertanian yang disediakan oleh Kabupaten/Kota tidak memadai. terutama melalui Diklat. Penyelenggaraan Penyuluhan Pertanian Penyelenggaraan penyuluhan pertanian yang dilakukan selama ini belum dapat memberdayakan petani dan pelaku usaha pertanian lain karena belum adanya kesatuan persepsi. Kondisi ini menyebabkan programa yang disusun tidak realistis dan belum mencerminkan kebutuhan petani. Keadaan ini menyebabkan keterlibatan dan penumbuhan penyuluh pertanian swakarsa dan swasta. (2) partisipatif. (5) kemitrasejajaran. swasta dan Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM). 2. 8. Penyusunan programa penyuluhan pertanian tidak sesuai dengan kebutuhan lapangan serta belum didasarkan pada prinsip-prinsip penyusunannya. Kondisi ini menyebabkan belum optimalnya peranserta petani dan swasta dalam penyelenggaraan penyuluhan pertanian. Permasalahan yang dihadapi dalam penyelenggaraan penyuluhan pertanian sebagai berikut: 1. Usia penyuluh pertanian sebagian besar di atas 50 tahun. dan (7) keterpaduan. Kondisi ini menyebabkan mereka dapat diberhentikan sebagai pejabat fungsional. Penyuluh Pertanian Swakarsa dan Swasta belum berkembang dengan baik. Kondisi ini menyebabkan 10 tahun yang akan datang jumlah penyuluh pertanian menjadi sangat berkurang karena memasuki usia pensiun. . Belum mendorong kemitraan dengan petani. Penyetaraan penyuluh pertanian dari pendidikan SLTA ke DIII belum terselesaikan. sehingga dalam penyelenggaraannya tidak sesuai dengan prinsip-prinsip penyuluhan pertanian. 9. Peningkatan kompetensi penyuluh pertanian.6. pengolahan hasil dan pemasaran). (3) keterbukaan. Penyuluhan pertanian diselenggarakan dengan prinsip: (1) terdesentralisasi. F. kurang berjalan dengan baik. sudah jarang dilakukan. penyediaan sarana produksi pertanian. Hal ini menyebabkan kurangnya peranserta petani dan terputusnya jaringan kerjasama antara penyuluhan pertanian dengan kegiatan pemberdayaan petani lainnya (penelitian. (6) akuntabililitas. Hal ini menyebabkan rendahnya kemampuan dan kinerja penyuluh pertanian dalam menjalankan tugasnya dan menurunnya kredibilitas mereka di mata petani. 3. Hal ini menyebabkan frekuensi dan intensitas kunjungan penyuluh pertanian ke petani sangat kurang.

5. dana alokasi umum (DAU). Sumberdaya Penyuluhan Pertanian Sumberdaya penyuluhan pertanian sangat diperlukan oleh penyuluh pertanian agar dapat menyelenggarakan penyuluhan pertanian dengan produktif. Penyelenggaraan penyuluhan pertanian masih berorientasi keproyekan dan kegiatannya masih bersifat parsial serta belum didukung oleh sarana dan prasarana yang memadai. 2. karena kurangnya dukungan informasi dan keterbatasan sumberdaya. Kondisi ini menyebabkan dinas-dinas lingkup pertanian merasa tidak mendapatkan dukungan kegiatan penyuluhan pertanian. Kondisi ini menyebabkan kurang berkembangnya pengetahuan. (3) . Materi dan metode penyuluhan pertanian belum sepenuhnya mendukung pengembangan agribisnis komoditas unggulan di daerah. Kondisi ini menyebabkan rendahnya mobilitas penyuluh pertanian dan kurang optimalnya pelayanan terhadap petani. Sulitnya mendapatkan informasi dan teknologi yang sesuai dengan kebutuhan spesifik lokalita karena terbatasnya kemampuan penyuluh pertanian untuk mengakses sumber-sumber informasi dan teknologi. Perubahan Lingkungan Strategis Pengembangan penyuluhan pertanian dilakukan dengan memperhatikan perubahan lingkungan strategis dengan visi jauh ke depan. yang pada gilirannya akan menghambat pelaksanaan program pembangunan pertanian. Provinsi dan Kabupaten/Kota baik melalui dana dekonsentrasi. dan APBD maupun kontribusi dari petani dan swasta masih sangat terbatas. BAB III ARAH KEBIJAKAN PENYULUHAN PERTANIAN A. sarana dan prasarana serta pembiayaan penyuluhan pertanian. (2) berlakunya otonomi daerah. Sumberdaya penyuluhan pertanian meliputi informasi dan teknologi. Pembiayaan penyuluhan pertanian yang bersumber dari Pemerintah.4. Perubahan lingkungan strategis yang mempengaruhi pengembangan penyuluhan pertanian adalah: (1) globalisasi. kemampuan dan wawasan penyuluh pertanian untuk menyediakan materi penyuluhan yang dibutuhkan petani. Kondisi ini menyebabkan ketergantungan penyuluhan pertanian pada keberadaan proyek. Kondisi ini menyebabkan penyelenggaraan penyuluhan pertanian tidak optimal. G. 3. Permasalahan yang dihadapi dalam penyediaan dan pemanfaatan sumberdaya penyuluhan pertanian sebagai berikut 1. Terbatasnya sarana dan prasarana yang dimiliki penyuluh pertanian dalam melaksanakan tugas dan fungsinya. efektif dan efisien.

dan Swasta. Kebijaksanaan ini menghendaki perubahan pendekatan penyuluhan pertanian dari pendekatan produksi ke pendekatan agribisnis. peningkatan nilai tambah dan daya saing produk pertanian serta peningkatan kesejahteraan petani. harus memberi perhatian yang tinggi terhadap aspek ekonomi usaha dan pengembangan organisasi petani untuk menjadi organisasi ekonomi yang kuat. Kondisi ini menuntut para penyuluh pertanian untuk meningkatkan kemampuan yang menyangkut aspek ekonomi usaha dan mengembangkan jaringan kerjasama bisnis antara petani dengan para pelaku agribisnis lainnya. penyelenggaraan penyuluhan pertanian yang menyangkut aspek-aspek perencanaan. kelembagaan. Berlakunya Otonomi Daerah Dengan berlakunya otonomi daerah. . Kondisi ini pada level tertentu juga akan memperluas sasaran penyuluhan pertanian menjadi tidak hanya petani dan keluarganya tetapi mencakup para pemangku kepentingan (stakeholders). Secara positif kita melihat bahwa liberalisasi perdagangan akan menawarkan peluang pasar. pengawasan dan koordinasi penyelenggaraan penyuluhan pertanian. Sedangkan materi penyuluhan pertanian disamping yang menyangkut teknik budidaya. (4) perkembangan kondisi petani. Petani. sedangkan Pemerintah mempunyai kewenangan untuk melakukan pembinaan. manajemen dan pembiayaan menjadi kewenangan bersama Pemerintah. Provinsi.masuknya informasi antar negara. perkembangan iptek yang amat cepat dan kemajuan di bidang komunikasi yang memudahkan keluar. Fokus kegiatan penyuluhan pertanian dalam meningkatkan daya saing petani sebagai pelaku agribisnis adalah meningkatkan efisiensi usaha. baik di dalam negeri. Peningkatan daya saing ini dilakukan antara lain melalui kegiatan penyuluhan pertanian. ketenagaan. dan (5) pergeseran paradigma pembangunan pertanian. Oleh karena itu upaya peningkatan daya saing para pelaku agribisnis harus dilakukan secara lebih cermat dan terencana. Pendekatan baru ini mengharuskan para penyuluh pertanian untuk melihat usaha yang dikelola oleh petani (on-farm) sebagai bagian dari sistem agribisnis. regional maupun global.kebijaksanaan pembangunan pertanian. Globalisasi Dampak utama dari globalisasi adalah berlakunya liberalisasi perdagangan. program. Kebijaksanaan Pembangunan Pertanian Kebijaksanaan pembangunan pertanian adalah mewujudkan pertanian tangguh dalam rangka pemantapan ketahanan pangan. Kabupaten/Kota. Semua peluang ekonomi ini ditawarkan dalam iklim yang sangat kompetitif. Peningkatan efisiensi usaha ini dilakukan dengan meningkatkan kemampuan petani dalam menerapkan kaidah-kaidah bisnis dalam usahanya dan manajemen usaha serta manajemen organisasi. peluang usaha dan peluang kerja yang banyak sekali. Paradigma kita dalam menghadapi liberalisasi perdagangan adalah bahwa liberalisasi perdagangan merupakan sebuah peluang dan bukan ancaman. Kondisi ini memberi kewenangan yang lebih luas kepada Provinsi dan Kabupaten/Kota untuk menyelenggarakan penyuluhan pertanian sesuai dengan kebutuhan lokalita.

peningkatan nilai tambah dan daya saing produk pertanian serta peningkatan kesejahteraan. Peningkatan wawasan. termasuk hak-hak politiknya. metoda dan kerjasama penyuluhan pertanian. Sebagian petani telah mampu mengembangkan organisasi petani yang mampu menyelenggarakan sendiri penyuluhan pertanian. Selain itu petani dan keluarganya semakin menyadari kewajiban dan hak-haknya.Kebijaksanaan ini juga mensyaratkan dikembangkannya jaringan kerjasama di antara pelaku agribisnis. melaksanakan. pengetahuan dan keterampilan lebih banyak menyangkut aspek pengelolaan usahatani. seperti Pusat Pelatihan Pertanian dan Perdesaan Swadaya (P4S) yang tersebar di seluruh Indonesia. . Untuk mencapai visi tersebut. Disamping itu banyak di antara mereka yang dengan jiwa kepeloporannya mampu memiliki. Konsekuensi dari kondisi di atas adalah bahwa: (1) penyuluh pertanian diharuskan mempunyai kompetensi yang menyangkut aspek ekonomi usaha dan manajemen organisasi. pendekatan. penyuluhan pertanian. keterampilan dan sikap kritis mereka. Visi dan Misi Pembangunan Pertanian Visi Pembangunan Pertanian adalah Terwujudnya pertanian tangguh untuk pemantapan ketahanan pangan. Kondisi di atas menuntut peningkatan profesionalisme penyuluh pertanian untuk dapat merespon semua perubahan ini secara cepat dan proporsional. Kondisi petani seperti ini juga mengharuskan para penyuluh pertanian untuk selalu meng”up-date” materi. subsidi dan pengadaan serta distribusi sarana produksi. menuntut adanya upaya merevitalisasi penyuluhan pertanian. pengetahuan. mengelola dan mengembangkan lembaga diklatnya sendiri. Kondisi petani yang semakin maju ini membuat mereka dapat menjadi mitra kerja sejajar yang tangguh bagi penyuluh pertanian untuk bersama-sama merancang. Mewujudkan birokrasi pertanian yang profesional dan memiliki integritas moral yang tinggi. sedangkan sikap kritis mereka lebih banyak ditujukan pada kebijaksanaan pemerintah. memonitor dan mengevaluasi pelaksanaan dan hasil kegiatan penyuluhan pertanian. misalnya di kalangan koperasi susu. Perubahan-perubahan lingkungan strategis di atas. Perkembangan Kondisi Petani Kondisi petani dan keluarganya saat ini ditandai dengan makin meningkatnya wawasan. asosiasi petani apel dan Ikatan Petani Pengendali Hama Terpadu Indonesia. antara lain menyangkut kebijaksanaan harga dan impor komoditi pertanian. Misi Pembangunan Pertanian dirumuskan sebagai berikut: 1. pendidikan dan pelatihan. B. penelitian. dan (2) harus ada yang menghubungkan sistem penyuluhan dengan sistem dan usaha agribisnis.

. Mendorong peningkatan konstribusi sektor pertanian terhadap perekonomian nasional. Misi Penyuluhan Pertanian dirumuskan sebagai berikut: 1. ekspor. 3. Mengembangkan organisasi petani menjadi organisasi sosial ekonomi yang tangguh. D. C. pembangunan sarana. berdayasaing dan berkelanjutan. penanggulangan kemiskinan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat. Mengembangkan kelembagaan penyuluhan pertanian. Meningkatkan kualitas ketenagaan penyuluhan pertanian. metodologi dan model penyuluhan pertanian partisipatif. Visi dan Misi Penyuluhan Pertanian Mengacu pada Visi dan Misi Pembangunan Pertanian. Mengembangkan penyelenggaran penyuluhan pertanian.2. 6. 5. Mendorong pembangunan pertanian menuju pertanian tangguh. Mengembangkan pendekatan. maka dirumuskan kebijakan penyuluhan pertanian sebagai berikut: 1. Kebijakan Penyuluhan Pertanian Untuk dapat menyelenggarakan penyuluhan pertanian yang sesuai dengan arah pengembangan penyuluhan pertanian. penciptaan lapangan kerja. Untuk mencapai visi tersebut. 2. akses pasar dan kebijakan pendukung. pelaku usaha pertanian lain. melalui peningkatan PDB. penyuluh dan peneliti. Mengembangkan hubungan melembaga antara petani. Memfasilitasi pelaku usaha melalui pengembangan teknologi. Provinsi dan Kabupaten/Kota. pembiayaan. dan 6. 4. Memperjuangkan kepentingan dan perlindungan terhadap petani dan pertanian Indonesia dalam sistem perdagangan Internasional. 5. petani dan pelaku usaha pertanian lainnya. maka Visi Penyuluhan Pertanian dirumuskan sebagai berikut: Menjadikan penyuluhan pertanian sebagai sistem pemberdayaan petani dan pelaku usaha pertanian lain yang tangguh untuk meningkatkan daya saing dan kesejahteraan mereka. prasarana. Penyelenggaraan penyuluhan pertanian dilakukan oleh Pemerintah. Mewujudkan ketahanan pangan melalui peningkatan produksi komoditas pertanian dan penganekaragaman konsumsi pangan. 3. 4.

3. Strategi Untuk mewujudkan penyelenggaraan penyuluhan pertanian yang produktif. saling ketergantungan. dan terintegrasi dengan sektor lain. Menjadikan penyuluhan pertanian sebagai gerakan masyarakat. Meningkatkan kapasitas kelembagaan pendidikan dan pelatihan pertanian untuk mempersiapkan calon petani dan pelaku usaha pertanian lainnya yang tangguh. 4. prasarana dan sarana serta pengelolaan lingkungan hidup.2. penyediaan sumberdaya. 2. peternakan. . 5. Hubungan kelembagaan penyuluhan pertanian Pemerintah. kehutanan. BAB IV ANALISIS PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN YANG TERKAIT DENGAN PENYULUHAN PERTANIAN Sampai saat ini telah diundangkan sejumlah Undang-undang yang mengatur pertanian dalam arti luas dan tidak dihubungkan dengan departementasi pemerintahan yang meliputi pengaturan penyelenggaraan sistem budidaya tanaman (tanaman pangan. Petani belajar dari petani dengan metode pendidikan orang dewasa. demokratis. E. Menumbuhkembangkan dinamika organisasi dan kepemimpinan petani dan pelaku usaha pertanian lainnya. Pembiayaan penyuluhan pertanian merupakan tanggung jawab bersama antara Pemerintah. perikanan. Provinsi dan Kabupaten/Kota. 5. Penyelenggaraan penyuluhan pertanian dilaksanakan berdasarkan peraturan perundangundangan yang berlaku. 6. pangan. Penyelenggaraan penyuluhan pertanian dilakukan berdasarkan suatu programa yang disusun bersama antara penyuluh pertanian dan petani. Meningkatkan peran penyuluh pertanian swakarsa dan swasta. efektif dan efisien ditetapkan strategi sebagai berikut: 1. petani serta swasta. 3. Memberdayakan wanitatani dan pemudatani dalam pembangunan pertanian yang responsif gender. konservasi sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya. Provinsi dan Kabupaten/Kota. hortikultura dan perkebunan). petani dan swasta merupakan hubungan fungsional yang bersifat terbuka. 4.

A. b. . pelatihan. hingga dapat digerakkan swadaya masyarakat di dalam penyelenggaraan usaha-usaha itu.Penyuluhan diberi pengertian sebagai pendidikan peternak-produsen dalam rangka pembentukan kader peternak. Undang-undang Nomor 12 Tahun 1992 tentang Sistem Budidaya Tanaman . baik oleh pemerintah maupun swasta (Pasal 18). Deskripsi Materi Peraturan Perundang-Undangan Untuk melihat bagaimana penyuluhan diatur dalam berbagai Undang-undang tersebut dapat diilustrasikan sebagai berikut: 1. 2. dan penyuluhan perikanan untuk meningkatkan pengembangan sumberdaya manusia di bidang perikanan. Bab IX mengenai Peran serta Rakyat. Penyuluhan bersama pendidikan dan penelitian merupakan suatu trilogi untuk menggerakkan swadaya rakyat peternak (Penjelasan Pasal 18). Ayat (2): Dalam mengembangkan peran serta rakyatsebagaimana dimaksud dalam ayat (1). pemerintah menumbuhkan dan meningkatkan sadar konservasi sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya di kalangan rakyat melalui pemberdayaan dan penyuluhan 4. 3. Pemerintah menyelenggarakan pendidikan. Undang-undang Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan . dalam menyelenggarakan penyuluhan perikanan. baik di tingkat nasional maupun di tingkat internasional. Pemerintah dapat bekerjasama dengan lembaga terkait/. Bab IX mengenai Peranserta Rakyat Pasal 37 Ayat (1): Peran serta rakyat dalam konservasi sumberdaya alam hayati dan ekosistemnya diarahkan dan digerakkan oleh pemerintah melalui berbagai kegiatan yang berdaya guna dan berhasil guna. Undang-undang Nomor 6 Tahun 1967 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Peternakan dan Kesehatan Hewan Penyuluhan diatur dalam Bab tentang Peternakan Untuk memajukan peternakan dilakukan usaha-usaha pengadakan penyuluhan dan pameranpameran ternak dan hasil-hasil industri peternakan untuk memberikan pengertian dan kesadaran kepada masyarakat pada umumnya dan pada peternak pada khususnya mengenai soal-soal yang bersangkutan dengan usaha-usaha peternakan dan pengolahan bahan-bahan yang berasal dari ternak.Penyuluhan Perikanan diatur bersama Pendidikan dan Pelatihan Perikanan dalam Bab IX sebagai berikut : a. Undang-undang Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi Sumberdaya alam Hayati dan Ekosistemnya.

dan perikanan merupakan urusan pilihan. hubungan antar susunan pemerintahan. promosi komoditas.Pemerintah ditugaskan untuk menyelenggarakan penyuluhan budidaya tanaman serta mendorong dan membina peranserta masyarakat untuk melakukan kegiatan penyuluhan. dan meteorologi dalam bentuk prakiraan cuaca dan iklim (Pasal 57 dan penjelasannya). Peranserta masyarakat dalam perkarantinaan diarahkan dan digerakkan oleh Pemerintah melalui berbagai kegiatan yang berdaya guna dan berhasil guna. dan potensi unggulan daerah yang bersangkutan.Pemerintah ditugaskan untuk melaksanakan pembinaan yang meliputi upaya antara lain: penyebarluasan pengetahuan dan penyuluhan di bidang pangan (Pasal 49 ayat (1) huruf e) . perkebunan. penanaman modal. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah . Undang-undang Nomor 16 Tahun 1992 tentang Karantina Hewan. kekhasan. Urusan pemerintahan daerah yang bersifat pilihan meliputi urusan pemerintahan yang secara nyata ada dan berpotensi untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat sesuai dengan kondisi. dan efisiensi dengan memperhatikan kesarasian. Ikan. melainkan diamanatkan untuk diatur oleh Pemerintah. 6. dan Tumbuhan . tergantung.Tidak dijelaskan lebih lanjut apa yang dimaksud dengan “berbagai kegiatan yang berdaya guna dan berhasil guna” tersebut. yaitu antara lain: informasi pasar. 5. dan sinergis sebagai satu system pemerintahan.Undang-undang ini tidak secara eksplisit menyebutkan “penyuluhan” dalam pasal-pasalnya.. ikan. . Secara a contrario.Mengenai bagaimana cara penyuluhan di bidang pangan tersebut dilaksanakan tidak diatur lebih lanjut dalam Undang-undang. profil komoditas. Penyelenggaraan urusan pemerintahan tersebut merupakan pelaksanaan hubungan kewenangan antara pemerintah dan pemerintahan daerah provinsi dan kabupaten/kota atau antarpemerintahan daerah yang saling terkait. 7.Penyuluhan budidaya tanaman diatur dalam Bab tentang Pembinaan dan Peranserta Masyarakat.Undang-undang ini mengatur mengenai urusan pertanian termasuk peternakan. dan tumbuhan. Penyelenggaraan penyuluhan budidaya tanaman dilaksanakan melalui pemberian informasi yang mendukung pengembangan budidaya tanaman serta mendorong dan membina peranserta masyarakat dalam pemberian pelayanan informasi tersebut. akuntabilitas. Namun dalam Pasal 28 dan Pasal 29 dinyatakan bahwa Pemerintah bertanggung jawab membina kesadaran masyarakat dalam perkarantinaan hewan. . Undang-undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan Penyuluhan diatur dalam bab tentang Ketahanan Pangan . Urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. kehutanan. BAB III undangundang tersebut mengatur bahwa penyelenggaraan urusan pemerintahan dibagi berdasarkan kriteria eksternalitas. .

e. b. Penyuluhan pertanian dilaksanakan secara bersama-sama oleh Pemerintah. kehutanan. . (Pasal 52) 2) untuk meningkatkan pengetahuan dan ketrampilan serta mengubah sikap dan perilaku masyarakat agar mau dan mampu mendukung pembangunan kehutanan atas dasar iman dan takwa kepada Tuhan Yang Maha Esa serta sadar akan pentingnya sumberdaya hutan bagi kehidupan manusia (Pasal 56). menumbuhkan ketanggapsegeraan masyarakat untuk melakukan pengawasan social. menyampaikan informasi dan atau menyampaikan laporan. meningkatkan kemandirian. pendidikan dan latihan kehutanan dan bertujuan: 1) untuk pembentukan sumberdaya manusia berkualitas yang bercirikan penguasaan ilmu pengetahuan dan teknologi yang didasari iman dan takwa kepada Tuhan Yang Maha Esa yang diperlukan dalam pengaturan hutan yang lestari. Undang-undang Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan . dan kemitraan. . 8. namun harus jelas keserasian hubungan antar susunan pemerintahan tersebut dalam penyelenggaraannya. menumbuhkembangkan kemampuan dan kepeloporan masyarakat. Pendidikan dan Latihan serta Penyuluhan Kehutanan yaitu dalam Pasal 52. b. perkebunan. Penyelenggaraan Penyuluhan Kehutanan: 1) wajib memperhatikan ilmu pengetahuan dan teknologi. Undang-undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup. bahwa urusan pertanian termasuk peternakan.Sebagaimana disebutkan di atas.Penyuluhan kehutanan diatur dalam Bab tentang Penelitian dan Pengembangan. penyelenggaraan penyuluhan kehutanan dilaksanakan bersama-sama dengan penelitian dan pengembangan. Provinsi dan Kabupaten/Kota. memberikan saran pendapat. 9. Pasal 56. keberdayaan masyarakat. kearifan tradisional dan kondisi sosial budaya masyarakat. Undang-undang ini tidak mengatur secara tegas mengenai penyuluhan tetapi didalam Pasal 7 merupakan kegiatan mengenai penyuluhan yaitu : a. Pasal 57 dan Pasal 58. dan perikanan penyuluhan pertanian merupakan urusan pilihan. c. Pengaturannya meliputi: a.Undang-undang ini mengatur penyuluhan kehutanan secara lebih lengkap dibandingkan dengan Undang-undang lainnya.. d.

maka tidak diragukan lagi bahwa: a) penyelenggaraan fungsi penumbuhkembangan motivasi. Namun apabila mengingat beberapa Undang-undang yang telah disebut di atas menyatakan bahwa penyuluhan diselenggarakan melalui: a) pemberian informasi. 10. dan masyarakat. Undang-undang Nomor 29 Tahun 2000 tentang Perlindungan Varietas Tanaman Undang-undang tidak mengatur secara tegas mengenai penyuluhan. Pemerintah mendorong dan menciptakan kondisi yang mendukung terselenggaranya kegiatan penyuluhan kehutanan (Pasal 56). d) penyelenggaraan penyuluhan dilaksanakan bersama-sama dengan penelitian dan pengembangan dan pemberdayaan dan latihan. b) pembinaan sistem informasi dan pengembangan pengolahan. namun diperlukan adanya penyuluhan kepada pemerintah daerah sebagai pelaksana penguasaan negara atas varietas lokal. Varietas lokal dapat dijadikan bahan untuk pembuatan varietas turunan essensial. Undang-undang Nomor 18 Tahun 2002 tentang Sistem Nasional Penelitian dan Pengembangan dan Penerapan Ilmu Pengetahuan dan Teknologi. Pemerintah daerah dalam hal ini bertugas mengusulkan pemberian nama dan pendaftaran varietas lokal ke kantor PVT dan mengatur penggunaan bagian dari manfaat ekonomi tersebut untuk kepentingan konservasi varietas lokal tersebut dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang membudidayakannya (Pasal 6 dan Pasal 7). 11. Pemerintah daerah dalam hal ini mewakili kepentingan masyarakat pemilik varietas lokal yang membudidayakan varietas tersebut secara turun temurun. Masyarakat pemilik varietas lokal dapat memperoleh bagian dari manfaat ekonomi tersebut apabila varietas lokal tersebut telah diberi nama dan didaftar di Kantor PVT. serta. . b) perumusan arah. Pemerintah menyediakan kawasan hutan untuk digunakan dan mendukung kegiatan penyuluhan kehutanan. serta penciptaan iklim yang kondusif bagi perkembangan sistem nasional penelitian dan pengembangan dan penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi yang diselenggarakan oleh Pemerintah. peran utama dan kerangka kebijakan pemerintah di bidang ilmu pengetahuan dan teknologi yang dituangkan sebagai kebijakan strategi pembangunan nasional ilmu pengetahuan dan teknologi serta pengembangan instrumen kebijakan tersebut oleh pemerintah daerah. Undang-undang ini tidak secara eksplisit menyebutkan penyuluhan dalam pasal-pasalnya. c) memberikan pengertian dan kesadaran kepada masyarakat mengenai hal-hal yang bersangkutan dengan usaha di bidang pertanian (dalam arti luas). Varietas turunan essensial ini dapat diberi PVT sehingga komersialisasi varietas ini dapat diambil manfaat ekonominya.2) wajib menjaga kekayaan plasma nutfah khas Indonesia dari pencurian (Pasal 52) 3) dilakukan oleh Pemerintah. dunia usaha. 4) dunia usaha dalam bidang kehutanan wajib menyediakan dana investasi untuk penyuluhan kehutanan. pemberian stimulasi dan fasilitas. penyebaran data teknik dan data produksi untuk menunjang pengolahan sumberdaya pertanian. harus dilaksanakan secara bersama-sama dengan penyelenggaraan penyuluhan agar dapat dicapai sasaran yang optimal yaitu penumbuhan kesadaran masyarakat mengenai hal-hal yang bersangkutan dengan usaha di bidang pertanian (dalam arti luas).

tidak menyatu dan menyeluruh serta dalam pelaksanaannya menimbulkan persepsi yang . siapa yang melaksanakan. penyuluhan hanya diatur secara parsial. tidak dapat dipedomani oleh penyelenggara penyuluhan pertanian dalam melakukan kegiatannya. Pasal 1 angka 12 memberikan pengertian “Pendidikan nonformal sebagai jalur pendidikan diluar pendidikan formal yang dapat dilaksanakan secara terstruktur dan berjenjang” 14. di laut dan di antariksa dengan menggunakan spektrum frekuensi radio melalui udara . 13. B. terdapat uraian mengenai pembinaan dan pemberdayaan sumberdaya manusia dan penyuluhan pertanian yang masih bersifat terkotakkotak. bagaimana penyuluhan dilaksanakan.12. Hampir semua Undang-undang tersebut menugaskan Pemerintah untuk menyelenggarakan penyuluhan di bidangnya masing-masing. kabel. namun mengenai apa yang dimaksud dengan penyuluhan. Dari beberapa Undang-undang terkait di atas. kabupaten/kota. Penyiaran merupakan kegiatan pemancarluasan siaran melalui sarana pemancaran dan/atau sarana transmisi di darat. dan/atau media lainnya untuk dapat diterima secara serentak dan bersamaan oleh masyarakat dengan penerima siaran. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2002 tentang Penyiaran Bahwa kemerdekaan menyampaikan pendapat dan memperoleh informasi melalui penyiaran sebagai perwujudan hak asasi manusia dalam bermasyarakat. Media ini dapat dijadikan sarana dan prasarana penyuluhan pertanian. Dengan demikian penyiaran dapat dipandang sebagai cara untuk membantu kelancaran penyuluhan pertanian. dan darimana sumber pembiayaan penyuluhan tidak diatur secara komprehensif. maupun yang menyangkut subsektor atau komoditas di lingkungan pertanian. Analisis Peraturan Perundang-undangan Undang-undang yang terkait dengan pertanian sudah banyak diterbitkan. sehingga menimbulkan persepsi yang berbeda-beda. Dengan kata lain dalam berbagai Undang-undang tersebut. Di dalam berbagai Undangundang tersebut. selaras dan seimbang antara kebebasan dan kesetaraan menggunakan hak. provinsi. bebangsa dan bernegara dilaksanakan secara bertanggung jawab. Kabupaten/Kota Setiap pembentukan Provinsi dan Kabupaten/Kota diatur mengenai kewenangan pangkal dimana pertanian termasuk penyuluhan pertanian merupakan urusan yang harus diselenggarakan oleh Proviinsi dan Kabupaten/Kota tersebut. baik penyuluhan pertanian sebagai bagian dari pembinaan dan pemberdayaan sumberdaya manusia. substansi penyuluhan pertanian tidak diuraikan secara jelas dan lebih rinci. Undang-undang Pembentukan Provinsi. dengan materi disesuaikan dengan kebutuhan nasional. Undang-undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional Upaya pemberdayaan petani dapat dilakukan salah satunya adalah dengan pendidikan nonformal. sampai pedesaan.

Selain itu pula dapat diartikan bahwa penyuluhan itu diselenggarakan oleh Pemerintah dengan mengikutsertakan swasta dan masyarakat. petani dan pelaku usaha pertanian lain. Petani dan pelaku usaha pertanian lain. pemerintah berkewajiban mencerdaskan kehidupan bangsa dan meningkatkan kesejahteraan umum. kebersamaan dan berkeadilan. Petani dan pelaku usaha pertanian lain harus diberikan peluang dan kesempatan untuk mengembangkan usahatani yang berdaya saing melalui peningkatan kompetensi. pengembangan sumberdaya manusia pertanian melalui penyuluhan pertanian. BAB V POKOK-POKOK MATERI HUKUM A. pembinaan. Untuk membangun kelembagaan penyuluhan pertanian yang handal diperlukan Undang-undang Penyuluhan Pertanian guna menyatukan persepsi tentang pengertian penyuluhan pertanian. menyatukan langkah dalam satu sistem penyuluhan pertanian yang mencakup pemberdayaan sumberdaya manusia pertanian khususnya petani. atau agribisnis (lihat pada peternakan). Demikian pula halnya dengan masyarakat petani. dihayati dan dilaksanakan oleh para penyelenggaranya. siapa yang melakukan. pameran. Diperlukan penjelasan dan uraian yang lebih rinci agar lebih mudah dipahami. kesetaraan. keberlanjutan. bagaimana melakukan. . manfaat. pelayanan informasi ternyata membingungkan para penyelenggara penyuluhan. Filosofi Penyuluhan Pertanian Sesuai dengan konstitusi Republik Indonesia. bimbingan. petani dan pelaku usaha pertanian lain. menggerakkan dan memfasilitasi petani dan keluarganya beserta masyarakat agribisnis untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraannya. keterpaduan. menggerakkan masyarakat dalam pembangunan pertanian. keseimbangan. Penggunaan istilah penyuluhan. cara melakukan. a. Maksud dan Tujuan 1.berbeda-beda sehingga tidak ada kesatuan langkah. cara berperanserta aktif dalam penyuluhan pertanian. Ketentuan berbagai Undang-undang tersebut secara umum dapat pula diartikan bahwa ruang lingkup penyuluhan pertanian tidak hanya on-farm tetapi juga off-farm. Asas. dengan filosofi dasar menolong orang agar dapat menolong dirinya. Mereka merupakan pelaku utama pembangunan pertanian yang perlu mendapatkan perhatian dan pelayanan prima dari pemerintah dan penyelenggara penyuluhan pertanian lainnya. Hanya dengan cara bagaimana melakukannya dan siapa yang melakukan belum dijelaskan. keluarga dan masyarakatnya. ruang lingkup. pada umumnya tinggal dan berusaha di desa dengan tingkat pendidikan yang relatif masih rendah. penyediaan informasi dan teknologi serta fasilitas permodalan. Asas Penyuluhan Pertanian Penyuluhan pertanian diselenggarakan berasaskan demokrasi. Pemerintah berperan mendorong. Filosofi. bagaimana mendorong.

d. Penyuluhan pertanian berasaskan demokrasi dimaksudkan bahwa penyuluhan pertanian harus diselenggarakan secara demokratis antara pemerintah. keadilan dan kepastian hukum bagi petani dan pelaku usaha pertanian lainnya untuk mendapatkan pelayanan penyuluhan pertanian dan memberikan perlindungan. Maksud dan Tujuan Maksud dan tujuan pengaturan penyuluhan pertanian di dalam Undang-undang tentang Penyuluhan Pertanian adalah: a. b. kesetaraan gender. e. Penyuluhan pertanian berasaskan keberlanjutan merupakan upaya terus menerus dan berkesinambungan agar pengetahuan. memberikan kepastian hukum bagi terselenggaranya penyuluhan pertanian yang dapat menjamin terlaksananya program-program pembangunan pertanian. h. Penyuluhan pertanian berasaskan kesetaraan dimaksudkan bahwa hubungan antara penyuluh pertanian. kondisi dan kebutuhan petani dan pelaku usaha pertanian lainnya.a. g. sektoral. petani. keadilan dan kepastian hukum bagi penyuluh pertanian dalam melaksanakan penyuluhan pertanian. f. Penyuluhan pertanian berasaskan keseimbangan yaitu agar setiap penyelenggaraan penyuluhan pertanian harus memperhatikan keseimbangan antara inovasi dengan kearifan masyarakat setempat. daya saing. pelaku usaha pertanian lainnya serta warga masyarakat lainnya. dan kepentingan masyarakat. pendapatan dan kesejahteraan petani. Penyuluhan pertanian berasaskan berkeadilan yaitu petani dan pelaku usaha pertanian lainnya harus mendapatkan pelayanan yang sama secara proporsional sesuai dengan kemampuan. Penyuluhan pertanian berasaskan manfaat dimaksudkan bahwa penyuluhan pertanian harus memberikan manfaat bagi peningkatan pengetahuan. keterampilan dan perubahan perilaku untuk meningkatkan produktivitas. c. Penyuluhan pertanian berasaskan keterpaduan yaitu penyelenggaraan penyuluhan pertanian harus dilaksanakan secara terpadu antara kepentingan program nasional. Penyuluhan pertanian berasaskan kebersamaan yaitu bahwa penyelenggaraan penyuluhan pertanian harus diselenggarakan secara sinergis bersama dengan kegiatan pembangunan pertanian dengan pendekatan system dan usaha agribisnis. memberikan perlindungan. keseimbangan pemanfaatan sumberdaya dan kelestarian lingkungan dan keseimbangan antara kawasan yang maju dengan kawasan yang relatif masih tertinggal. 2. b. petani dan pelaku usaha pertanian lainnya harus merupakan mitra sejajar. dan . keterampilan dan perilaku petani semakin baik guna terwujudnya kemandirian petani. program daerah. swasta.

Kelembagaan penyuluhan pertanian di tingkat Pusat mempunyai tugas dan fungsi: (i). Provinsi. alokasi dan distribusi sumberdaya penyuluhan pertanian. kelembagaan penyuluhan pertanian petani dan kelembagaan penyuluhan pertanian swasta. ketenagaan. penyeliaan. Kabupaten/Kota. prasarana dan sarana. dan internasional Kelembagaan penyuluhan Provinsi mempunyai fungsi: i). dan Desa. memberikan dasar hukum bagi terwujudnya kelembagaan penyuluhan pertanian yang menjamin terselenggaranya penyuluhan pertanian yang produktif. efektif dan efisien melalui penyelenggaraan penyuluhan pertanian yang terdesentralisasi. pelayanan dan jaringan informasi penyuluhan pertanian. Menyusun kebijakan nasional. 2) Kelembagaan penyuluhan pertanian pemerintah wajib dibentuk di tingkat Pusat. standarisasi dan akreditasi tenaga penyuluh pertanian. keswadayaan. a. monitoring dan evaluasi. Menyusun kebijakan dan programa penyuluhan pertanian Provinsi. Menyelenggarakan pengembangan penyuluhan pertanian. keterbukaan. partisipatif. Kecamatan. pembinaan dan pengendalian penyuluhan pertanian. (iii). melaksanakan penyuluhan pertanian. B. melaksanakan kerjasama penyuluhan pertanian nasional. 4) Kelembagaan penyuluhan pertanian petani dan swasta dibentuk berdasarkan kebutuhan petani dan pelaku usaha pertanian lainnya serta kepentingan kelembagaan yang melakukan penyuluhan pertanian.c. koordinasi. regional. Kelembagaan Kelembagaan Penyuluhan Pertanian 1) Kelembagaan penyuluhan pertanian terdiri dari kelembagaan penyuluhan pertanian pemerintah. (iv). dan pembiayaan penyuluhan pertanian. penyelenggaraan. pangkalan data. . (ii). 1. programa. pembiayaan. 3) Kelembagaan penyuluhan pertanian di Provinsi dan Kabupaten/Kota merupakan unit kerja organik yang berdiri sendiri dan mempunyai tugas pokok penyelenggaraan penyuluhan pertanian. Ruang Lingkup Rancangan Undang-undang Ruang lingkup pengaturan dalam Undang-Undang tentang Sistem Penyuluhan Pertanian ini terdiri atas kelembagaan. kemitrasejajaran dan akuntabililitas. prasarana dan sarana.

pelaporan dan jaringan informasi dari Kabupaten/Kota serta kerjasama penyuluhan pertanian lintas Kabupaten/Kota.(ii). ketenagaan. (iii). (vi). (v). Menyusun kebijakan dan programa penyuluhan pertanian Kabupaten/Kota. kerjasama kemitraan. Melaksanakan penyuluhan pertanian. alokasi dan distribusi sumberdaya. Melaksanakan penyuluhan pertanian dan mengembangkan mekanisme. (iv). Melaksanakan pembinaan. Melaksanakan kerjasama pengkajian teknologi sesuai dengan kebutuhan petani dan pembangunan pertanian setempat. penyelenggaraan. dan penyebaran materi penyuluhan pertanian bagi petani dan pelaku usaha pertanian lainnya. Kelembagaan penyuluhan pertanian Kabupaten/Kota mempunyai fungsi: (i). (v). (ii). penyediaan dan penyebaran informasi teknologi. Melaksanakan pengumpulan. serta pembiayaan penyuluhan pertanian. Menumbuhkembangkan kelembagaan petani dan memfasilitasi forum kegiatan kelembagaan petani dan kelembagaan usaha pertanian lainnya. . Kelembagaan penyuluhan pertanian Desa mempunyai fungsi: (i) Menyusun programa penyuluhan pertanian. Melaksanakan fasilitasi sumberdaya penyuluhan pertanian di Kabupaten/Kota dan Kecamatan. pendidikan dan pelatihan bagi penyuluh pertanian. (ii) Menjadi satuan administrasi pangkal bagi para penyuluh pertanian di Kecamatan. penyeliaan. prasarana dan sarana. proses pembelajaran. (iii). dan pengelolaan kelembagaan. pengembangan. percontohan dan pengembangan model usahatani bagi petani dan pelaku usaha pertanian lainnya. (iv). koordinasi. tata kerja dan metode penyuluhan pertanian. pengemasan. Memfasilitasi pengembangan kelembagaan dan forum petani dan pelaku usaha pertanian lainnya dalam rangka pengembangan usahatani dan umpan balik kepada Pemerintah. monitoring dan evaluasi. Kelembagaan penyuluhan pertanian Kecamatan mempunyai fungsi: (i) Memfasilitasi penyusunan programa penyuluhan pertanian berdasarkan programa penyuluhan pertanian Desa. pengolahan. Menyelenggarakan kegiatan peningkatan kompetensi.

gabungan kelompoktani. . Ketenagaan Penyuluhan pertanian dilakukan oleh penyuluh pertanian PNS. (v) Melaksanakan kajian mandiri untuk pemecahan masalah dan pengembangan model usahatani. a. dan penyuluh pertanian swasta. (vi) Memfasilitasi layanan informasi dan konsultasi bagi petani serta diklat-diklat swadaya. (vii) Melaksanakan kegiatan rembug. kewirausahaan. 2) Pemerintah menetapkan standar. (iii) Melaksanakan pertemuan dengan kelembagaan petani dan/atau kelembagaan pelaku usaha pertanian lainnya sesuai dengan kebutuhan. penyuluh pertanian swakarsa. (viii) Memfasilitasi forum.(ii) Melaksanakan penyuluhan pertanian sesuai dengan programa penyuluhan pertanian Desa. Penyuluh Pertanian PNS 1) Pengangkatan dan penempatan penyuluh pertanian PNS disesuaikan dengan kebutuhan serta formasi yang tersedia berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. (iv) Menumbuhkembangkan kepemimpinan. umpan balik dan kajian teknologi. jaringan dan kelembagaan petani dan kelembagaan pelaku usaha pertanian lainnya. kelembagaan petani. 3) Kelembagaan petani yang non formal dapat berbentuk kelompoktani. musyawarah. 4) Kelembagaan petani tumbuh dan berkembang menjadi organisasi yang kuat dan mandiri sehingga mampu mencapai tujuan yang diharapkan para anggotanya. dan kelembagaan pelaku usaha pertanian lainnya. 2. baik formal maupun non formal. pertemuan teknis. akreditasi dan pola pendidikan dan pelatihan penyuluhan pertanian berdasarkan standar kompetensi yang harus dimiliki oleh penyuluh pertanian. dan temu lapangan petani dan pelaku usaha pertanian lainnya. 2) Kelembagaan petani yang formal berupa koperasi petani dan atau bentuk organisasi badan hukum lainnya. b. Kelembagaan Petani dan Pelaku Usaha Pertanian Lainnya 1) Kelembagaan petani dan pelaku usaha pertanian lainnya adalah organisasi yang anggotanya petani dan pelaku usaha pertanian lainnya dan dibentuk oleh mereka. dan asosiasi petani.

pedoman dan sebagai alat pengendali pencapaian tujuan penyelenggaraan penyuluhan pertanian. Programa Penyuluhan Pertanian Provinsi. dan Kabupaten/Kota wajib memfasilitasi pelaksanaan pendidikan dan pelatihan bagi penyuluh pertanian bukan pemerintah. 4) Pemerintah. 5) Penyuluh Pertanian PNS merupakan pejabat fungsional yang diatur berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku. a. akreditasi dan pola pendidikan dan pelatihan penyuluh pertanian swakarsa dan swasta dilakukan oleh instansi Pemerintah berdasarkan standar kompetensi yang dibutuhkan. Programa Penyuluhan Pertanian Kecamatan dan Programa Penyuluhan Pertanian Desa. 8) b. Provinsi. Programa Penyuluhan Pertanian terdiri dari Programa Penyuluhan Pertanian Nasional. 2) Penetapan standar. 6) Penyuluh pertanian menyusun dan melaksanakan rencana kerja tahunan berdasarkan programa penyuluhan pertanian. 3) Penyuluh pertanian swakarsa dan penyuluh pertanian swasta dalam melaksanakan penyuluhan pertanian kepada petani dan pelaku usaha pertanian lainnya wajib bekerjasama dengan penyuluh pertanian PNS.3) Pemerintah. Penyuluh Pertanian Swakarsa dan Swasta 1) Keberadaan penyuluh pertanian swakarsa dan penyuluh pertanian swasta diserahkan kepada kebutuhan petani dan pelaku usaha pertanian lainnya serta kepentingan lembaga bukan pemerintah yang melakukan penyuluhan pertanian. Programa Penyuluhan Pertanian Kabupaten/Kota. . 2) Programa penyuluhan pertanian dimaksudkan untuk memberikan arah. 3. Penyelenggaraan Programa Penyuluhan Pertanian 1) Penyelenggaraan penyuluhan pertanian dilaksanakan berdasarkan suatu perencanaan yang terstruktur yang disebut Programa Penyuluhan Pertanian. pendidikan dan pelatihan (diklat) serta metode lainnya. 7) Alih tugas penyuluh pertanian PNS hanya dapat dilakukan apabila diganti dengan penyuluh pertanian yang baru sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku. akreditasi dan sertifikasi penyuluh pertanian. Pemerintah menetapkan standar kompetensi. Provinsi dan Kabupaten/Kota meningkatkan kompetensi penyuluh pertanian PNS melalui pendidikan.

dan Programa Penyuluhan Pertanian Nasional. terpadu. 4) Programa penyuluhan pertanian sebagaimana dimaksud pada ayat (2) disusun oleh penyuluh pertanian bersama wakil petani dan pelaku usaha pertanian lainnya melalui rembug dengan memperhatikan kebutuhan dan kepentingan mereka dan disahkan oleh Kepala Desa. Provinsi. sesuai dengan tingkat administrasi pemerintahan. b. Programa Penyuluhan Pertanian Provinsi. yang mencakup better farming. petani dan pelaku usaha pertanian lain serta masyarakat lainnya. c. 6) Programa penyuluhan pertanian sebagaimana dimaksud pada ayat (1) harus terukur. teknik. Programa Penyuluhan Pertanian Kecamatan. transparan. melaksanakan. demokratis. Kepala Balai Penyuluhan Pertanian. realistis. Metoda penyuluhan pertanian yang digunakan dipilih berdasarkan sasaran. tujuan. Materi penyuluhan pertanian mencakup aspek ekonomi. bermanfaat dan dapat dilaksanakan. waktu. Bupati/Walikota. better community dan better organization.3) Programa penyuluhan pertanian terdiri dari Programa Penyuluhan Pertanian Desa. atau Menteri. 2) Kerjasama penyuluhan pertanian dapat dilakukan antar sesama kelembagaan penyuluhan pertanian. Mekanisme Kerja. serta dilakukan secara partisipatif. dan bertanggung gugat. sarana dan biaya yang tersedia. Gubernur. maupun antara kelembagaan penyuluhan pertanian dengan kelembagaan pelayanan lainnya. better environment. sosial budaya dan hukum. Metode dan Materi Pelaksanaan penyuluhan pertanian harus menggunakan mekanisme kerja dan metode penyuluhan pertanian didasarkan pada pendekatan partisipatif yang memungkinkan petani untuk ikut merencanakan. dan Kabupaten/Kota mendorong dan memfasilitasi peranserta petani dan pelaku usaha pertanian lain serta masyarakat lainnya dalam penyelenggaraan penyuluhan pertanian. mengevaluasi dan menarik manfaat dari kegiatan penyuluhan pertanian. better business. Peranserta dan Kerjasama 1) Pemerintah. Programa Penyuluhan Pertanian Kabupaten/Kota. Prasarana dan Sarana . materi. 4. 5) Programa penyuluhan pertanian disusun setiap tahun memuat rencana penyuluhan pertanian yang mencakup pengorganisasian dan pengelolaan sumberdaya untuk memfasilitasi kegiatan penyuluhan pertanian.

c. Kabupaten/Kota. dan Kabupaten/Kota serta pelaksana penyuluhan pertanian lainnya. Pembinaan dan Pengendalian a. Pemerintah. pada masa sekarang dan masa yang akan datang. ketenagaan. Provinsi. 5. APBD Kabupaten/Kota. BAB VI PENUTUP Pertanian sebagai sektor penting dalam perekonomian nasional memerlukan sumberdaya manusia yang berkualitas dan berdaya saing untuk dapat menghadapi berbagai tantangan global. maupun yang dilaksanakan oleh petani dan pelaku usaha pertanian lain dan atau warga masyarakat lainnya. lahan percontohan. Sumber pembiayaan penyuluhan pertanian berasal dari APBN. Pembiayaan a. alat peraga dan alat komunikasi. prasarana dan sarana. APBD Provinsi. Pembiayaan penyuluhan pertanian yang diselenggarakan oleh petani dan pelaku usaha pertanian lain dan/atau warga masyarakat lainnya. kecukupan dan keberlanjutan. Kabupaten/Kota dan masyarakat. b. Pembinaan dan pengendalian dilakukan terhadap kelembagaan. 6. Pemerintah. Untuk membangun pertanian menjadi tulang . penyelenggaraan. Untuk meningkatkan kapasitas kelembagaan penyuluhan pertanian dan pelaksanaan tugas penyuluh pertanian diperlukan prasarana dan sarana yang memadai agar penyuluhan pertanian dapat diselenggarakan dengan efektif dan efisien. sedangkan sarana penyuluhan pertanian yaitu alat-alat bantu penyuluhan pertanian antara lain alat transportasi. wajib menyediakan prasarana dan sarana penyuluhan pertanian. b. Provinsi. wajib disediakan oleh masing-masing disesuaikan dengan perencanaan yang terintegrasi. Pembiayaan penyuluhan pertanian menjadi tanggung jawab bersama antara Pemerintah. Provinsi. d. dan Kabupaten/Kota wajib menyediakan biaya penyelenggaraan penyuluhan pertanian yang jumlah dan alokasinya disesuaikan dengan perencanaan penyuluhan pertanian masing-masing. swasta dan masyarakat yang ditentukan secara proporsional berdasarkan prinsip keadilan. Pemerintah melakukan pembinaan dan pengendalian terhadap penyelenggaraan penyuluhan pertanian yang dilaksanakan baik oleh Provinsi. c. serta pembiayaan penyuluhan pertanian. Prasarana penyuluhan pertanian yaitu fasilitas untuk mendukung pelaksanaan penyuluhan pertanian yang meliputi antara lain bangunan.a. b.

Salah satu upaya untuk menciptakan sumberdaya manusia yang berkualitas dilakukan melalui penyuluhan pertanian. http://h0404055. Penyelenggaraan penyuluhan pertanian yang dilakukan selama ini belum dapat memberdayakan petani dan pelaku usaha pertanian lain karena belum adanya kesatuan persepsi. Dengan demikian diperlukan undang-undang sebagai suatu bentuk regulasi di bidang penyuluhan pertanian yang komprehensif untuk dijadikan dasar dan landasan hukum dalam penyelenggaraan penyuluhan pertanian. Disamping itu penyuluhan pertanian akhir-akhir ini diselenggarakan oleh berbagai kelembagaan dengan ketenagaan. sehingga dalam penyelenggaraannya tidak sesuai dengan filosofi dan prinsip-prinsip penyuluhan pertanian.punggung perekonomian Indonesia perlu diselenggarakan penyuluhan pertanian yang efektif dan efisien. Penyelenggaraan penyuluhan pertanian yang demikian disebabkan karena peraturan perundangundangan yang bersifat parsial dan belum menguraikan secara jelas untuk implementasinya.com/2010/04/02/undang-undang-penyuluhan-pertanian/ . pembiayaan yang tidak memenuhi standar. serta belum mampu menggerakkan peran aktif petani dan pelaku usaha pertanian lainnya. mekanisme kerja. Oleh karena itu penyuluhan pertanian merupakan suatu hal yang strategis dalam mencapai tujuan pembangunan pertanian karena penyuluhan pertanian merupakan upaya pemberdayaan petani dan pelaku usaha pertanian lain sebagai sumberdaya pelaku pembangunan pertanian. sehingga belum dapat dipedomani oleh para penyelenggara penyuluhan pertanian.wordpress.