Asas dan Tipologi Pemerintahan Daerah

Pertemuan 2 Isu dan Kebijakan Otonomi Daerah Andri Rusta

Sumber Bacaan
• Nurcholish, Hanif Teori dan Praktik Pemerintahan dan Otonomi Daerah (Jakarta: PT Gramedia Widiasrana Indonesia, 2005), hal. 1-3, 19-20 • Smith, B.C. (…..), Decentralization in Theory • Hoessein, Bhenyamin, ………(2001), hal. 3, 18, 26-28. • Gadjong, Agussalim A. (2007), Pemerintahan Daerah: Kajian Politik dan Hukum (Bogor: Ghalia Indonesia), hal. 51-54

Perubahan Paradigma
• Abad ke-20 dan ke-21, pemerintahan daerah di negara Barat mengalami perubahan sangat pesat • Perubahan paradigma dari New Public Management menjadi New Public Service, mengutamakan pemerintahan daerah sebagai pelayan masyarakat.

Hakekat
• Pemerintahan daerah sangat dekat sekali dengan kehidupan kita seharihari mulai dari pengurusan pernikahan, kelahiran, sampai kematian, kita akan berurusan dengan pemerintahan daerah

Konsep Teoritis Pemerintahan Daerah
• Lahir dari konsep desentralisasi yang terbagi menjadi dua aliran, yaitu liberalis dan marxist. • Aliran liberalis, seperti diusung oleh B.C. Smith, memandang pemerintahan daerah merupakan wujud dukungan demokrasi liberal terhadap desentralisasi. • Aliran Marxist, desentralisasi dipandang tidak akan berhasil menciptakan kondisi demokratis di daerah karena terhambat faktor ekonomi, politik, dan ekologi. Marx menempatkan pemerintahan daerah dalam desentralisasi menjadi obyek dari dialektika terutama di dalam hubungan tata pemerintah pusat dan daerah.

• Di dalam bangunan Negara Federasi atau Federation State.Siapa Pemerintahan Daerah • Tergantung dari pilihan bangunan negara • Bila pemerintahan lokal atau daerah berada di dalam Negara Kesatuan atau Unitary State. . maka pemerintahan daerah merupakan bagian dari pemerintahan sentral atau pusat sehingga keberadaannya sama sekali tidak dapat dipisahkan satu sama lainnya. maka pemerintah pusat atau biasa disebut sebagai pemerintah federal memiliki fungsi sejajar dengan pemerintah lokal atau pemerintah negara bagian.

termasuk kekuasaan untuk memungut pajak atau memecat pegawai untuk tujuan tertentu.Pemerintahan Daerah Berbagai Versi 1 • The United Nations of Public Administrationpemerintahan daerah atau local government sebagai subdivisi politik nasional yang diatur oleh hukum dan secara substansial mempunyai kontrol atas urusanurusan lokal. .

berarti pemerintahan lokal yang dilakukan oleh pemerintah lokal. dan – ketiga.Pemerintahan Daerah Berbagai Versi 2 • Bhenyamin Hoessein (2001) merangkum berbagai pengertian tentang local government ke dalam tiga arti. fungsi. dan daerah otonom. berarti pemerintah lokal. – kedua. Hoessein merujuk definisi pemerintahan daerah sebagai lembaga. yaitu : – pertama. berarti daerah otonom. . • Dengan demikian.

Pengantar… (Desentralisasi) • Pembagian Kekuasaan – Dalam rangka menyelenggarakan kepentingan rakyat – Mencegah kesewenang-wenangan – (Fungsi Kekuasaan Lembaga-lembaga Negara) • Hubungan Kekuasaan – Horisontal Hubungan antara kekuasaan eksekutif. dan yudikatif. Di dalamnya terdapat semacam pembagian kerja antara pusat dan daerah • Pembagian Kerja . – Vertikal Hubungan yang bersifat atasan dan bawahan. dalam arti antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah. legislatif.

Pembagian Kekuasaan secara Vertikal: • Pembagian Kekuasaan menurut tingkatnya. Desentralisasi 2. Friedrich memakai istilah Pembagian Kekuasaan secara Teritorial (Territorial Division of Power). • Dalam hal ini yang dimaksud adalah Pembagian Kekuasaan antara beberapa tingkat pemerintahan. negara FEDERAL serta KONFEDERASI. • (Dalam negara Kesatuan jelas sekali terlihat bhw) Pembagian kekuasaan secara vertikal melahirkan garis hubungan antara pusat dan daerah dalam sistem : 1. • Pembagian Kekuasaan ini dengan jelas dapat kita saksikan kalau kita melakukan perbandingan antara negara KESATUAN. Medebewind . Dekonsentrasi 3. • Carl J.

DECENTRALIZATION .

.Meaning Desentralisasi adalah kebijakan untuk mendelegasikan kewenangan pembuatan kebijakan ke luar dari organisasinya. relatif jauh dari kewenangan pemerintah pusat.

Reasons for Decentralization Decentralization is preferred because of following reasons: • Pengurangan beban manajemen puncak • Memfasilitasi diversifikasi dan pertumbuhan • Filsafat untuk memotivasi manager • Mendorong pembangunan .

.Kapan Harus di lakukan desentralisasi ? • When organization is large. • Increasingly uncertain environment. • When operations are geographical dispersed. • Top managers cannot keep up with complex technology.

Types of Decentralization .

penguatan lembaga legislatif.Desentralisasi Politik  Desentralisasi Politik bertujuan untuk memberikan kekuatan yang lebih kepada para wakil rakyat dalam membuat kebijakan publik. Hal ini mencerminkan dukungan terhadap demokratisasi yang diberikan oleh warga negara atau perwakilannya dalam pemerintahan dengan maksud untuk mempengaruhi formulasi dan implementasi kebijakan. membuat badan/lembaga politik di tingkat lokal/daerah. dan adanya dukungan dari kelompok-kelompok masyarakat yang efektif (LSM). . adanya partai-partai politik.  Desentralisasi Politik mensyaratkan adanya reformasi konstitusi.

tanggungjawab terhadap sumber keuangan atas pelayanan publik dari untuk pemerintahan di berbagai tingkatan. delegasi dan devolusi .Desentralisasi Administratif  Desentralisasi Administratif mencakup kepada kewenangan redistributif .  3 bentuk desentralisasi administratif : dekonsentrasi.

. tetapi pada akhirnya tetap harus ada pertanggunga jawabannya. mengurus masalah keuangan. mereka menyerahkan kewenangan untuk membuat kebijakan. manajemen untuk untuk unit-unit yang berada pada pemerintah daerah.3 bentuk desentralisasi administratif  Dekonsentrasi : pelimpahan wewenang dari Pemerintah kepada Gubernur sebagai wakil Pemerintah dan atau perangkat pusat di Daerah  Delegasi : melalui delegasi pemerintah pusat menyerahkan tanggungjawab dalam membuat keputusan dan secara administratif dari fungsi-fungsi publik kepada organisasi semi otonom yang tidak secara keseluruhan dikontrol oleh pemerintah pusat.  Devolusi : ketika pemerintah pusat memberikan fungsinya.

.Desentralisasi Fiskal  Tanggung jawab secara finansial merupakan komponen utama dari desentralisasi.  Ketika pemerintah pusat memberikan sejumlah uang untuk dipergunakan untuk melaksanakan pelayanan publik. Jika pemerintah lokal dan organisasi privat menggunakan fungsi desentralisasi secara efektif mereka seharusnya mendapatkan keuntungan. pemerintah lokal sepenuhnya memiliki kewenangan untuk menggunakannya dan membuat kebijakan atas pengeluaran keuangan tersebut.

Perbedaan Pemerintahan Daerah: Asas dan Wewenang Asas Wewenang Politik Pusat Daerah Otonom Wewenang Administrasi Perangkat Perangkat Perangkat Pusat di Pusat di Daerah Pusat Wilayah Otonom Administrasi X X X X Sumber Keuangan APBN APBD Sentralisasi Dekonsentrasi Tugas Pembantuan Desentralisasi X X X - X X X X - X .

.

• Mengembalikan konsentrasi administrasi dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah. deconcentration. dimana desentralisasi diartikan sebagai pendelegasian wewenang ke tingkat hirarkhi teritorial yang lebih rendah. . • Fenomena politik dalam administrasi dan pemerintahan.PENGERTIAN DESENTRALISASI • Pustaka Inggris: mencakup konsep: devolution. • Pengertian desentralisasi perlu dibedakan dengan pengertian tentang pemencaran ke tingkat cabang-cabang dan pendelegasian dalam arti seorang atasan mempercayakan bawahannya untuk tanggung jawab terhadap dirinya.

sehingga dapat diartikan bahwa desentralisasi akan melibatkan bentuk hirarkhi yang berbeda yang mengkombinasikan institusi dan fungsi yang berbeda. institusi dan proses. • Desentralisasi dalam lembaga nasional dimana kementerian/perusahaan publik mendelegasikan otoritas kepada pejabat yang menanggung jawab kegiatan tersebut. • Fokus perhatian desentralisasi adalah subdivisi negara kesatuan atau federalisme. .• Dalam studi politik diartikan bahwa desentralisasi akan merujuk pada distribusi kekuasaan teritorial. sejauh mana kekuasaan dan wewenang disebarkan melalui hirarkhi geografis. dimana masing-masing mempunyai sistem pemerintah daerah internalnya sendirisendiri.

1. Desentralisasi : Pasal 1 Butir 7 UU No. 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah: “Penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada daerah otonomi untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia” .

• Third. devolution implies the need to “develop local government as institution” in the sense they have some influence. and clearly perceived as separate level of government over which central authorities exercise little or not direct control. mutually beneficial. and coordinate relationships between central and local governments. independent. the local governments have clear and legally recognized geographical boundaries within which they exercise authority and perform public functions. local governments have corporate status and power to secure resources to perform their functions. • Finally. • Second. that is.KARAKTERISTIK DESENTRALISASI (Cheema dan Rondinelli: 1983) • First local units of government are autonomous. the local government has ability to interact reciprocal with other units in the system of government of which it is a part” . • Fourth. devolution is an arrangement in which there are reciprocal.

e.. and • PRIVATIZATION: i.e. activities of which are substantially outside the direct control of the central government.TYPE DESENTRALISASI • DECONCENTRATION: handling over some amount of administrative authority or responsibility to lower levels within the government ministries or agencies • DELEGATION: transferring responsibility for specifically defined functions to organizations that are outside the regular bureaucratic structure and are only indirectly controlled by the central government • DEVOLUTION: i. .. passing all responsibility for functions to non governmental organizations of private enterprises independent of the government. creation and strengthening of sub-national units of the government.

.

Departmental loyalty. Top managers can concentrate on major issues. Faster decisions can be made. • Challenge of decision-making enriches the job of lower-level employees. Greater efficiency and output. . Maintenance of secrecy.Advantages of Decentralization • • • • • • Saving of time.

No standardization. Heavy expenditure. .Disadvantages of Decentralization • • • • No proper division of work. Duplication of work.

2 nilai telah dicapai konsensus nasional oleh the founding fathers. • Asas sentralisasi dan dekonsentrasi untuk mencirikan negara bangsa.KONSEP DESENTRALISASI DI INDONESIA • Dalam kaitannya dengan bangun negara. . Hal ini berarti penyelenggaraan negara bangsa dianut pemikiran sentralisasi dan desentralisasi merupakan kontinum dan tidak dikotomi. yaitu Negara Kesatuan dan desentralisasi. • Desentralisasi yang dianut mengakomodasikan aspirasi kemajemukan masyarakat dan daerah serta pendemokrasian.

.TUJUAN DESENTRALISASI • MERUPAKAN NILAI-NILAI DARI KOMUNITAS POLITIK YANG DAPAT BERUPA KESATUAN BANGSA (NATIONAL UNITY). EFISIENSI ADMINISTRASI. • PEMERINTAHAN DEMOKRASI (DEMOCRATIS GOVERNMENT) • KEMANDIRIAN SEBAGAI PENJELMAAN DARI OTONOMI. DAN PEMBANGUNAN SOSIAL EKONOMI.

• Pola hubungan terdapat ciri “keterpisahan (separateness) dan kemajemukan struktur dalam sistem pemerintahan secara keseluruhan sesuai dengan karakteristik masyarakatnya.Hubungan daerah Otonom • Hubungan daerah otonom dan Pemerintah merupakan hubungan antar organisasi dan bukan hubungan intra organisasi. . • Daerah otonom subordinate dan dependent terhadap Pemerintah.

EVOLUSI DARI KONSEP DESENTRALISASI .

• 1960a: fokus pada penggunaan intervensi untuk membantu suatu koloni memulai transisi menuju kemerdekaan. • Pertengahan 1980an:penambahan kondisionalitas struktural untuk menekan pemerintah dalam penggunaan program-program desentralisasi administratif. dan memfasilitasi partisipasi rakyat dalam proses perkembangan. mendukung pertumbuhan lembaga demokrasi. juga memberikan respon pada permintaan masyarakat mengenai otonomi yang lebih besar .Perumusan dan Penerapkan Programprogram Desentralisasi. kesamaan politik. Meningkatkan kemunculan masyarakat sipil. distribusi pertumbuhan ekonomi yang merata. dan merespon meningkatnya permintaan barang dan jasa. • 1970-1980: Para ahli pemerintah negara maju maupun negara berkembang meningkatkan tujuan dan perkembangan seperti memperbaiki bidang manajemen dan mendukung pendanaan program serta proyek.

PERTIMBANGAN DESENTRALISASI • Pertimbangan diberikan untuk menyelesaikan tugastugas pemerintah pusat dan harus diajukan dalam proses pengembangan. • Pedoman dibuat untuk membantu mereka yang mendesain dan menerapkan tipe-tipe desentralisasi administratif. . spatial. yaitu dekonsentrasi. devolusi dan delegasi. administratif. dan pasar. • Perhatian diberikan pada tipe-tipe desentralisasi administratif. • Penilaian diberikan untuk keempat bentuk desentralisasi: politik.

(2) Mengkhususkan tanggung jawab pemerintah ke dalam unit-unit pemerintahan yang lebih kecil.Agen/ORGANISASI bantuan: • menekan pemerintah dan memaksa negaranegara menerima bantuan mereka dalam: (1) Meningkatkan proses dan desentralisasi demokratis. . (4) Menyerahkan sebagian proyek dan program pada LSM-LSM. (3) Membangun Unit Pelaksanaan Proyek yang mandiri.

bahasa. yang didasarkan pada prinsip-prinsip nilai administratif dan politik tertentu. sehingga pembatasan daerah mengandung gagasan tentang ukuran dan bentuk optimal yang ditetapkan secara teknis . • Pengalihan kekuasaan kepada pemerintah daerah untuk kekuatan politik harus dibuat peta politik yang memisahkan suatu komunitas dengan komunitas lain dan dapat dihubungkan dengan banyak faktor lain seperti sejarah.Elemen-elemen Desentralisasi • Desentralisasi mengharuskan adanya pembatasan daerah. kebudayaan dan tradisi. dimana guna memenuhi kebutuhan atau kehendak komunitas dan pembatasan daerah harus mencerminkan pola pemukiman dan distribusi spasial. • Prinsip efisiensi dapat diberlakukan dalam pembagian daerah kekuasaan.

. Keleluasaan unit lapangan bergantung pada keputusan-keputusan yang siap untuk didelegasikan oleh atasannya. yang pelaksanaannya dari otoritasnya tunduk pada kontrol dan pengaruh organisasional. Disini keleluasaan pemerintah daerah terbatas karena pengaruh dan kontrol dari pemerintah nasional. • Otoritas birokrasi berasal dari pendelegasian tanggung jawab dari kantor pusat sebuah organisasi kepada unit lapangan.Desentralisasi melibatkan pendelegasian wewenang yang bersifat politis maupun birokratis: • Otoritas politik didelegasikan bila kekuasaan dialihkan melalui ketentuan Legislatif kepada pemerintah daerah atau dialokasikan antara pemerintah nasional dan pemerintah daerah melalui konstitusi.

.

• 3. Delapan bentuk desentralisasi: (1) devolusi. (7) philanthropy. (2) devolusi fungsional. • 6. spasial. (Berkeley) • 4. . (6) delegasi pada agen-agen otonomi. pasar dan administratif. Membedakan bentuk-bentuk desentralisasi berdasarkan hierarki dan fungsinya.6 PENDEKATAN mengidentifikasikan bentuk-bentuk desentralisasi: • Mengklasifikasikan bentuk berdasarkan asal sejarahnya. Memfokuskan pada pola struktur administratif dan fungsi yang bertanggung jawab untuk menghasilkan barang dan jasa. (4) dekonsentrasi prefektoral. (8) marketization. • 2. • 1. (3) organisasi interest. hal ini mengambil definisi sempit dari desentralisasi. Pola desentralisasi yang didasarkan pada klasifikasi tujuan politik. • 5. Mengidentifikasi bentuk-bentuk desentralisasi berdasarkan masalah yang akan diselesaikan. (5) dekonsentrasi kementrian. Berdasarkan pada pengalaman suatu negara.

Dipimpin oleh perwakilan dan petugas terpilih • 4. Dibangun oleh legislasi • 2. Berada dalam batasan yurisdiksi yang jelas • 3. Diberi kewenangan untuk mengumpulkan pajak • 6. Diberi kuasa untuk mengatur anggaran mereka sendiri .Syarat Desentralisasi • Desentralisasi hanya muncul ketika unit pemerintah lokal: • 1. Diberi kewenangan untuk membuat dan mondorong selesainya tugas-tugas sektor publik • 5.

32 / 2004 tentang Pemerintahan Daerah: “Pelimpahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada Gubernur sebagai wakil Pemerintah dan/atau kepada instansi vertikal di wilayah tertentu.2.” . Dekonsentrasi : Pasal 1 Butir 8 UU No.

yang berbeda dengan fragmented field administration ( menyeragamkan batas-batas wilayah kerja –yurisdiksi.Dekonsentrasi • Deconsentrasi adalah pengalihan kewenangan untuk pembuatan keputusan. .instansi vertikal dari berbagai Departemen sesuai dengan batas-batas wilayah kerja. keuangan dan fungsi manajemen dari arti administrasif pada tingkat yang berbeda dibawah tanggung jawab jurikdiksi dari pemerintah pusat. • Penyelenggaraan Deconsentrasi selama ini ada kecenderungan dianutnya model integrated field administration.

.

.

keuangan dan fungsi manajemen • Level pemerintahan yang berbeda • Dalam Yurisdiksi pemerintah pusat • Melahirkan local state government atau field administration atau wilayah administrasi.Dekonsentrasi • Pelimpahan wewenang • Pembuatan keputusan. .

Penerapan dari asas desentralisasi & dekonsentrasi • Pada Negara Kesatuan • .Sebagai konsekwensinya : .adalah merupakan perwujudan dari • DISTRIBUTION OF POWERS antara PEMERINTAH PUSAT & PEMDA .Terjadi penyerahan urusan Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah .

• Terdapat penyerahan urusan dari Negara2 Bagian ke Pusat. menyerahkan urusan2 & hal2 tertentu untuk diselenggarakan oleh Pemerintah Federal.DISTRIBUTION OF POWERS pada Negara Federal (Kebalikan dari Negara Kesatuan): • Distribution of Powers (Pembagian Kekuasaan) antara Pemerintah Federal dan Pemerintah Negara Bagian adalah lanjutan dan konsekwensi dari penyerahan kekuasaan dan kedaulatan oleh negara-negara bagian kepada Pemerintah Federalnya dalam rangka menegakkan suatu Negara Serikat. . karena negara2 bagian yang sebelumnya merupakan negara2 berdaulat penuh dan berdiri sendiri.

.

.

.

Devolusi • Muncul ketika kewenangan dialihkan dari pemerintah pusat pada unit pemerintahan lokal. Devolusi tidak berarti pembagian kekuatan dalam sistem pemerintahan federal atau konfederal. .

Memberi kewenangan unit-unit tsb untuk membangun dan mengatur anggaran mereka sendiri. dan mengatur tugas-tugas publik thd unit tsb. membuat keputusan. Membangun yuridiksi dan batasan fungsional yang jelas untuk unit tsb. • 2. • 4. • 3. Membentuk status unit lokal tertentu. Membangun aturan untuk interaksi unit tsb dgn unit lain dalam sistem pemerintahan. • 6.Syarat Devolusi Devolusi membutuhkan aturan yang : • 1. Membolehkan unit tsb meningkatkan pajak • 7. Memberikan kewenangan pada unti tersebut untuk merekrut staf mereka sendiri • 5. Menggunakan kekuatan untuk merencanakan. .

Delegasi • Merupakan transfer dari pengambilan keputusan pemerintah dan kewenangan administratif untuk mendefinisikan tugas dengan jelas pada organisasi baik yang berada dalam kontrol tidak langsung maupun yang mandiri .

city state). 1983). sedangkan desentralisasi berfungsi menciptakan keberagaman dalam penyelenggaraan pemerintahan. Nellis dan Cheema.(Fesler: 1972) • Keberhasilan agenda desentralisasi memerlukan pemerintahan yang kuat dan absah (Rondeneli. • Bila dipilih desentralisasi.Paradigma Desentralisasi • Desentralisasi dan Sentralisasi tidak dapat dipisahkan dalam suatu negara. . Kecuali dalam negara yang menyerupai kota (polis. Bila dipilih sentralisasi. maka lenyaplah negara dan bangsa. misalnya Singapore. • Sentralisasi berfungsi terciptanya keseragaman. maka membahayakan kemampuan negara dalam melaksanakan fungsifungsinya.

Nellis dan Cheema. and political condition change.KESEIMBANGAN DESENTRALISASI DAN SENTRALISASI • Centralization and decentralization are not mutually exclusive or dichotomous arrangement for governments is to find the proper balance between centralized and decentralized arrangement and link them in ways that promote development most effectively. economic.1983) . The optimal mix is not easily determined. (Rondeneli. It shifts as social.

tapi wujud kerja sama antara negara menggambarkan hubungan hirarkhis. eksplisit maupun residual kepada unit administratif di bawah pemerintahan federal Unit administratif di bawah pemerintahan federal atau unit formatif memiliki konstitusi sendiri. Tidak ada wujud negara. daftar urusan jarang sekali tercantum dalam konstitusi. kecuali pada beberapa negara seperti di Afrika Selatan dan Italia Fungsi dan kewenangan daerah jarang diatur dalam konstitusi. prinsip saja yang diatur dalam konstitusi Negara Federasi Pembagian kekuasaan umumnya diatur dalam konstitusi (general competence) Masalah pemerintahan darah diserahkan. Kekuasaan dan bagian dan pemerintah federalnya kewenangan pemerintah pusat kepada daerah saling membawahi . Prinsip-prinsip pemerintahan dan pembagian urusan pemerintah daerah ada di dalam konstitusi tiap negara bagian Pengaturan desentralisasi cenderung diatur dalam konstitusi.Pembagian Kekuasaan Antar Bangunan Negara Negara Kesatuan Pembagian kekuasaan pada level pemerintah daerah diatur dalam perundang-undangan khusus (ultra vires) Prinsip umum.

Sehingga pemerintah daerah dapat berperan lebih aktif dengan kebijakan lokal yang disesuaikan dengan kompetensi daerahnya masing-masing. Hal ini menjadi rumit ketika banyak TKW yang pulang ke Indonesia dengan luka-luka di badannya.. Bandung : Pustaka Yustisia. (Sumber : Ismantoro Dwi Yuwono. gaji tidak dibayarkan dan terjerat kasus pembunuhan karena haknya tidak dipenuhi oleh majikannya.Contoh Kasus  Banyaknya WNI yang hijrah ke negara lain untuk bekerja merupakan dampak dari pemerintah Indonesia yang belum mampu memberikan pekerjaan yang layak di negara sendiri. hal : 169). bahwa seharusnya undang-undang perlindungan TKI (UU NO 39 Tahun 2004) harus memuat prinsip desentralisasi.  Melihat hal ini. . dengan melihat kepentingankepentingan perlindungan yang lebih komprehensif. S.H. untuk memperpendek rantai persoalan TKI akibat kebijakan yang sentralistik. Hak dan kewajiban Hukum TKI.

Any question ? • SEE YOU NEXT WEEK .