MINAPOLITAN

MASTERPLAN MINAPOLITAN
KABUPATEN BOGOR
Tim Penyusun :
Lala M. Kolopaking Kadarwan Soewardi Linawati Hardjito Ernan Rustiadi Taryono Kodiran Siti Nursyiah Prastowo Odang Carman Yoyoh Indaryanti Dyah Ita Mardiyaningsih Nuning Koesumowardani Muhamad Alif Razi Eka Hermawan Susanto Dewi Setyawati Johan

Kerjasama BADAN PERENCANAN PEMBANGUNAN DAERAH
PEMERINTAH KABUPATEN BOGOR
dengan PUSAT STUDI PEMBANGUNAN PERTANIAN DAN PEDESAAN

LEMBAGA PENELITIAN DAN PENGABDIAN KEPADA MASYARAKAT
INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2010
MasterPlan Minapolitan Kabupaten Bogor
KATA PENGANTAR
Kami panjatkan puji syukur kehadirat
Allah SWT karena atas limpahan rahmat dan
karunia-Nya Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor ini dapat diselesaikan. Kegiatan ini merupakan hasil kerjasama antara PSP3 - LPPM IPB dengan BAPPEDA Kabupaten Bogor berdasarkan Surat Kuasa Melaksanakan Pekerjaan Swakelola Kajian Akademis oleh Perguruan Tinggi. Dokumen Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor ini merupakan bentuk Laporan Akhir dari pertanggungjawaban PSP3-IPB dalam pelaksanaan kegiatan Penyusunan
Masterplan Minapolitan di Kabupaten Bogor. Laporan ini dibuat berdasarkan data dan informasi yang diperoleh melalui beragam pendekatan dari wawancara mendalam, observasi langsung, survey terhadap stakeholder terkait maupun diskusi kelompok terarah pada beragam tingkatan. Selain itu, laporan ini dilengkapi dengan masukan-
masukan yang diterima oleh Tim pada saat kegiatan ekspose Laporan Pendahuluan dan Laporan Antara. Dalam laporan antara ini sudah dipaparkan rencana pengembangan
kawasan minapolitan di Kabupaten Bogor dengan beberapa indikasi program yang perlu dilakukan dalam jangka waktu lima tahun ke depan. Paparan rencana pengembangan kawasan minapolitan ini masih belum sempurna sehingga diharapkan masukan dan saran untuk mendapatkan satu dokumen Master Plan Minapolitan Kabupaten Bogor yang baik.
Terima kasih
Bogor, November 2010
Tim Penyusun
ii
DAFTAR ISI
Kata Pengantar Daftar Isi Daftar Tabel Daftar Gambar I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang 1.2. Tujuan dan Sasaran 1.2.1. Tujuan 1.2.2. Sasaran 1.3. Ruang Lingkup Kegiatan II. KONSEP DAN KERANGKA TEORU PENGEMBANGAN KAWASAN MINAPOLTAN 2.1. Pengertian dan Ciri Kawasan Minapolitan 2.1.1. Pengertian umum 2.1.2. Kriteia Kawasan Minapolitan 2.2. Rencana Pengembangan Kawasan Minapolitan 2.2.1. Komoditi Unggulan 2.2.2. Prinsip, Tujuan dan Perencanaan Pengembangan Kawasan Minapolitan 2.2.3. Konsep Rencana Tata Ruang Kawasan Minpolitan 2.2.4. Kedudukan Rencana Tata Ruang Minapolitan dalam Sistem Pengembangan Wilayah Kabupaten/Kota 2.2.5. Konsep Kelembagaabn Minapolitan 2.3 Tujuan Minapolitan 2.4. Sasaran Minapolitan III. TINJAUAN KEBIJAKAN 3.1. Kebijakan Nasional Minapolitan 3.2. Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten iii
iii iv v v I-1 I-1 I-2 I-3 I-3 I-3 II-1 II-1 II-1 II-2 II-3 II-3 II-4 II-7 II-8 II-9 II-12 II-12 III-1 III-1 III - 3

Bogor: Perda No. 19 Tahun 2008 3.3. Kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Memengah Daerah (RPJM-D) Kabupaten Bogor 2008-2013: Perda No. 7 Tahun 2009 3.4. Peraturan Terkait Minapolitan IV. WAKTU DAN LOKASI KEGIATAN 4.1. Lokasi Kegiatan di Empat Kecamatan 4.2.1. Kerangka Pendekatan Studi 4.2.1. Pendekatan Penyusunan Master Plan 4.2.2. Pendekatan Pengembangan Minapolitan 4.2.3. Pendekatan Agribisnis dalam Pengembangan Minapolitan 4.3. Pendekatan Keilmuan Terkait 4.3.1. Pendekatan Peerikanan Budidaya 4.3.2. Pendekatan Pengolahan Perikanan 4.3.3. Pendekatan Hidrologi 4.3.4. Pendekatan Kelembagaan dan Sosial Ekonomi Perikanan 4.3.5. Pendekatan Pengembangan Wilayah 4.3.6. Pendekatan Lanskap 4.4. Pelaporan V. KONDISI UMUM KAWASAN MINAPOLITAN 5.1. Batas Administrasi dan Geografis Wilayah 5.2. Kondisi Demografi 5.3. Kondisi Ekonomi Wilayah 5.4. Biofisik dan Tata Guna Lahan 5.5. Kondisi Perikanan VI. ANALISIS POTENSI DAN PERMASALAHAN 6.1. Potensi budidaya Perikanan Air Tawar 6.2. Pemasaran 6.3. Permasalahan Perikanan Budidaya 6.3.1. Permaalahan Pembenihan 6.3.2. Permasalahan di Tingkat Pendeder 6.3.3. Permasalahan di Tingkat Pembesaran 6.4. Potensi Pengolahan Produk Perikanan 6.4.1. Jenis Pengolahan iv III-11 III-13 4-1 4-1 IV-2 IV-2 IV-4 IV-5 IV-7 IV-7 IV-8 IV-9 IV-9 IV-10 IV-11 IV-18 V-1 V-1 V-1 V- 2 V-4 V-7 VI-1 VI-1 VI-2 VI-2 VI-3 VI-3 VI-4 VI-4 VI-6

6.4.2. Permasalahan Pengolahan 6.4.3. Potensi Calon Sentra Pengolahan 6.5. Pemasaran 6.5.1. Pemasaran Ikan Segar 6.5.2. Pemasaran Ikan Olahan 6.6. Sistim Tata Air 6.7. Kebijakan Terkait Minapolitan 6.8. Isu dan Permasalahan Kelembagaan 6.9. Potensi Minawisata 6.9.1. Infrastruktur Wilayah 6.9.2. Identifikasi dan Analisis Potensi Lanskap Kawasan Minapolitan 6.9.3. Analisis Kelayakan Lanskap untuk Minawisata VII. STRATEGI DAN RENCANA PENGEMBANGAN 7.1. Penetapan Kawasan Pengembangan 7.2. Penetapan Produk Unggulan 7.3. Rencana Pengembangan Potensi Perikanan Budidaya 7.4. Rencana Pengembangan Potensi Pengolahan 7.4.1. Pengembangan Produk Olahan 7.4.2. Pengembangan Teknologi Pengolahan 7.5. Arahan dan Rencana Pengembangan Lanskap Minawisata 7.6. Arahan dan Rencana Pengembangan Kelembagaan VIII. INDIKASI PROGRAM VI-7 VI-7 VI-8 VI-8 VI-9 VI-11 VI-15 VI-17 VI-18 VI-18 VI-18 VI-24 VII-1 VII-1 VII-1 VII-3 VII-3 VII-3 VII-4 VII-8 VII-13 VIII-1 D&L-1 Lampiran-2
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR TABEL
Nomor 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 5.1. 5.2. Lokasi Kegiatan di 4 Kecamatan
Teks
Hal IV-1 IV-3 IV-11 IV-14 IV-16 V-2 V-3
Kerangka Pendekatan Penyusunan Masterplan Pengembangan Minapolitan Alat Perencanaan Kriteria Penilaian Kelayakan Kawasan untuk Wisata Penilaian Akseptibilitas Masyarakat Presentase Jenis Mata Pencaharian Masyarakat Per Kecamatan di Zona IV PDRB per Kapita Kabupaten/Kota di Kawasan Jabodetabek dan Sekitarnya Tahun 2000 dan 2008 Total PDRB, Julah Penduduk dan PDRB per Kapita Kabupaten/Kota di Kawasan Jabodetabek dan Sekitarnya Tahun 2006 Jumlah dan Luas Daerah Irrigis Se-Kabupaten Bogor Luasan Masing-masing Penggunaan Lahan di Kabupeten Bogor Tahun 2006 Jumlah RTP Pembudidaya, Luas Areal dan Total Produksi Ikan Air Tawar di Kabupaten Bogor Produksi Perikanan Per-kecamatan menurut Jenis Ikan Jenis dan Harga Produk Olahan Ikan di CV. Bening dan CV. Bintang Anugerah di PIH Cibinong Hasil Analisi Neraca Air untuk Budidaya Perikanan Hasil Analisis Debit Bulanan (Lt/Dtet) di Cogrek (53 Hal) Status Jalan dan Panjang di Kabupaten Bogor Penilaian Kelayakan Kawasan Bogor sebagai Minawisata vi
5.3. 5.4. 5.5 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. 6.7.
V-4 V-5 V-7 6-1
VI-10 VI-11 Vi-12 VI-1 VI-25

7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.6. 7.7. Skor Penentuan Komoditas Unggulan Ikan Air Tawar di Kabupaten Bogor Parameter Penilaian Pengolahan Daftar Fasilitas dan Peralatan untuk Produksi Filet dan Pemanfaatan Hasil Samping Fasilitas dan Peralatan untuk Pembuatan Lele Asap Fasilitas dan Peralatan untuk Produksi Surimi Fasilitas yang Diperlukan untuk Proses Produksi Surimi Pilihan Bentuk Kelembagaan Pengelola Kawasan Minpolitan Bogor VII-6 VII-7 VII-7 VII-20 VII-2 VII-2
vii
DAFTAR GAMBAR
Nomor 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 4.1. 4.2. 4.3. 5.1. 5.2. 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.7. 6.7. 6.8. 6.9. 6.10 6.11. 6.12
Teks Konsepsi Pengembangan Minapolitan Keterkaitan Pusat Kawasan Minapolitan Deskripsi Kawasan Minapolitan Keterkaitan Usaha dan Pelakunya di Wilayah Studi Peta Lokasi Kegiatan Sistem Agribisnis Perikanan Tahapan Studi Peta Lokasi Kabupaten Bogor Peta Wilayah Zona IV Kaki naga (VegiFish) (kiri) dan Nuget (kanan) Industri Rumah Tangga Lele Asap dan Pengasapan Lele Aktifitas Penjualan Benih Ikan di Pasar Benih Ciseeng Lokasi Pasar Benih Ikan di Ciseeng Lokasi BP3K, Ciseeng Kolam di Lokasi BP3K CV. Bening dan CV Bintang Anugerah Grafik Curah Hujan Andalan dan Kebutuhan Air Untuk Budidaya Perikanan Skema Daerah Irigasi Cibeuteung-1 Skema Daerah Irigasi Saak BSK3 Skema Daerah Irigasi Curug Serpong Peta Kecamatan Kemang viii
Hal II-6 II-7 II-9 II-10 IV-2 IV-6 IV-13 V-1 V-9 VI-5 VI-6 VI-8 VI-8 VI-8 VI-8 VI-10 VI-12 VI-13 VI-14 VI-15 VI-19

6.13. 6.14. 6.15. 6.16 6.17. 6.18 6.19 6.20 6.21. 6.22. 6.23. 6.24 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. 7.7. 7.8 7.9. 7.10. 7.11. 7.12. 7.13. 7.14 7.15. Peta Kecamatan Ciseeng Kondisi Desa Babakan Kondisi Pasar Ciseeng Kondisi Kawasan Budidaya Ikan Hias Kondisi Kawasan BP3K Pembesaran Lele Peta Kecamatan Parung Kawasan Wisata Tirta Sanita Kawasan Budidaya Lobster Pengolahan Lele Asap Peta Kecamatan Gunung Sindur Beberapa Area Pemancingan Pengolahan Ikan Kaki Naga (Vegi Fish) dan Nuget Proses Pembuatan Lele Asap Proses Pembuatan Surimi Produksi Produk Turunana Surami Konsep Ruang dan Sirkulasi Minawisata Alternatife 1 Lokasi Eksisting dan Desain Alternatif 1 Sentra Minapolitan (BP3K) Kondisi Eksisting Sentra Minapolitan Alternatif 1 Perspektif Sentra Minawisata Alternatif 2 Konsep Ruang dan Sirkulasi Minawisata Alternatif 2 Diagram Ruang Sentra Minapolitan Alternatif 2 (Desa Babakan) Lokasi Eksisting dan Desain Alternatif 2 Sentra Minapolitan Hirarki Pengambilan Keputusan Pengelolaan Sumberdaya Kawasan Minapolitan Bogor Proses Pembentukan Kelembagaan Pengelola Kawasan Minapolitan ix VI-20 VI-20 VI-20 VI-21 VI-21 VI-21 VI-22 VI-22 VI-22 VI-23 VI-23 VI-24 VI-24 VII-6 VII-6 VII-6 VII-7 VII-10 VII-10 VII-11 VII-11 VII-12 VII-12 VII-13 VII-18 VII-19

7.16. Tahapan Substantif Pembentukan Kelembagaan Operasional Pengelolaan Kawasan Minapolitan VII-19
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Peta Produksi Perikanan Lampiran 2. Peta Rumah Tangga Perikanan Lampiran 3. Peta Sarana dan Prasarana Lampiran 4. Peta Lokasi Obyek Wisata Minapolitan Lampiran 5. Tabel Indikasi Program Pengembangan Kawasan Minapolitan
Dapus & Lamp-3 Dapus & Lamp-4 Dapus & Lamp-5 Dapus & Lamp-6 Dapus & Lamp-7
PENDAHULUAN
1.1.
Latar Belakang
Bogor merupakan salah satu kabupaten yang ditunjuk oleh Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP) Republik Indonesia (RI) sebagai lokasi Pengembangan Minapolitan. Kebijakan tersebut seirama dengan Kebijakan Revitalisi Petanian dan Pedesaan (RP3) Kabupaten Bogor yang menerapkan pendekatan pengembangan pertanian berdasarkan zonasi. Prinsip Zonasi Pengembangan RP3 ditujukan agar di Kabupaten Bogor ada percepatan pembangunan pertanian dalam arti luas melalui pengembangan komoditas unggulan di masing-masing zona. Selaras dengan RP3 tersebut, prinsip pangembangan minapolitan oleh KKP juga menekankan pengembangan komoditas perikanan unggulan di masing-masing wilayah berdasarkan kluster wilayah. Program minapolitan merupakan upaya untuk menjadikan sektor perikanan sebagai sektor unggulan dalam pembangunan daerah yang kawasannya memiliki potensi perikanan. Program yang dapat dikembangkan di Zona 4 dan 2 selaras dengan upaya pemerintah (KKP-RI) untuk menjadikan sektor perikanan sebagai salah satu sektor unggulan dalam pembangunan daerah. Oleh karena itu, pemilihan produk atau komoditas menjadi sangat penting karena nantinya diharapkan dapat merupakan branding bagi Kabupaten Bogor, yang dapat membedakan dengan produk-produk dari daerah lain dan juga memiliki daya saing yang tinggi. Dalam perkembangannya program minapolitan ini tidak hanya mampu menggerakkan sektor perikanan saja, melainkan harus berdampak pada pertumbuhan ekonomi masyarakat secara umum di wilayah tersebut. Program minapolitan ini merupakan bagian dari strategi besar (grand strategy) KKP dengan slogan Revolusi Biru dalam rangka peningkatan produksi perikanan, dan peningkatan pendapatan nelayan serta pembudidaya ikan untuk menjadi pendorong pembangunan daerah. Dalam strategi besar ini, kebijakan RP3 Kabupatern Bogor memiliki arah yang bersinergi dengan gagasan atau kebijakan KKP-RI dengan menempatkan perikanan budidaya faktor penggerak pembangunan daerah serta berkotribusi signifikan tehadap pembangunan perikanan nasional. Sebagaimana dicatat bahwa Program Minapolitan tersebut merupakan direncanakan akan diwujudkan mulai tahun 2011. strategi besar KKP-RI yang
Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor

Kabupaten Bogor adalah salah satu wilayah dengan ekologi dan geografis yang memiliki potensi usaha perikanan budidaya air tawar dikembangkan dalam kerangka program yang sangat memadai dan layak minapolitan budidaya.
pengembangan
Kabupaten Bogor yang menjadi hinterland Daerah Khusus Ibukota Jakarta merupakan wilayah pemasok pasar produk perikanan baik nasional maupun internasional. Hingga saat ini, beberapa komoditas perikanan budidaya sudah berkembang di Kabupaten Bogor, diantaranya ikan nila dan ikan Lele, Gurame, dan lain-lain. Namun demikian, dalam kerangka minapolitan budidaya, tidak semua komoditas perikanan budidaya tersebut harus menjadi komoditas pengembangan budidaya perikanan. Oleh karena itu, dalam kerangka minapolitan budidaya, di mana satu bentuk/jenis kegiatan budidaya perikanan satu komoditas unggulan, maka harus ada prioritas komoditas perikanan budidaya yang akan dikembangkan untuk masing-masing jenis kegiatan budidaya perikanan. Hal-hal penting yang perlu mendapatkan perhatian dalam pengembangan minapolitan budidaya tersebut adalah bahwasannya pengembangan minapolitan budidaya harus terintegrasi dan memperhatikan kebijakan-kebijakan terkait yang sudah ada di Kabupaten Bogor, diantaranya kebijakan tata ruang dan daya dukung wilayah. Selain itu, proses pengembangannya harus bertumpu pada pemberdayaan masyarakat dengan melakukan inovasi kebijakan di dalam pembiayaan usaha perikanan dengan membangun kerjasama dengan pihak-pihak yang memiliki sumber pendanaan (baik secara Blending maupun Hybrid Financing). Oleh karena itu, dalam rangka mematangkan konsep minapolitan budidaya perikanan Kabupaten Bogor yang meliputi kesiapan manajemen, finansial, teknologi, komoditas unggulan, kelembagaan dan pemasaran, perlu disusun upaya-upaya teknis untuk mematangkan konsep minapolitan budidaya perikanan tersebut. Dalam rangka menyusun upaya-upaya teknis dan strategis untuk mematangkan konsep minapolitan tersebut disusun rencana induk atau master plan pengembangan minapolitan di Kabupaten Bogor.
1.2.
Tujuan dan Sasaran
1.2.1. Tujuan Berdasarkan latar belakang di atas, maka tujuan dari kegiatan ini adalah memperoleh dan menganalisa data-data untuk merancang penyusunan dokumen rencana induk atau masterplan pengembangan minapolitan di Kabupaten Bogor. Data-data tersebut diolah
Pusat Studi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan INSTITUT PERTANIAN BOGOR
I- 2

secara cermat sehingga masterplan yang terbentuk dapat mendukung segala kegiatan dan kepentingan minapolitan secara efektif dan efisien. 1.2.2. Sasaran Merujuk tujuan kegiatan yang diuraikan sebelumnya, maka sasaran dari kegiatan ini adalah tersusunnya dokumen rencana induk atau masterplan pengembangan minapolitan di Kabupaten Bogor. Masterplan tersebut haruslah mempertimbangan dan mewakili seluruh pihak terkait agar dapat menjadi cetak biru dalam pembangunan minapolitan.
1.3. Ruang Lingkup Kegiatan

Ruang lingkup kegiatan penyusunan masterplan pengembangan minapolitan di Kabupaten Bogor sebagai berikut: 1. Identifikasi potensi sumberdaya alam (lahan, lingkungan perairan dan perikanan), sumberdaya manusia, dan kelembagaan perikanan. 2. Identifikasi isu dan permasalahan dalam pengembangan perikanan budidaya 3. Identifikasi kondisi dan potensi infrastruktur pendukung kegiatan budidaya perikanan, diantaranya jalan akses dan balai-balai benih. 4. Identifikasi kebijakan-kebijakan pemerintah, baik pusat maupun kebijakan RP3 Kabupaten Bogor yang terkait dengan pengembangan minapolitan budidaya perikanan serta pemanfaatan ruang, 5. Perumusan konsepsi visi, misi, tujuan, dan strategi pengembangan minapolitan budidaya. 6. Penyusunan rencana induk pengembangan minapolitan budidaya di Kabupaten Bogor, meliputi: a. penentuan lokasi atau kawasan unggulan untuk pengembangan minapolitan budidaya, b. penentuan komoditas unggulan dan teknologi budidaya untuk masing-masing jenis kegiatan budidaya perikanan, c. pengembangan sistem penyediaan benih secara tepat dan terus-menerus, d. pengembangan minapolitan, dan e. pengembangan sistem kelembagaan dan sistem pengelolaan kawasan minapolitan. sistem pemasaran produk-produk hasil pengembangan
I- 3
KONSEP DAN KERANGKA TEORI PENGEMBANGAN KAWASAN MINAPOLITAN
2.1.
Pengertian dan Ciri Kawasan Minapolitan
2.1.1. Pengertian Umum Secara bahasa, minapolitan berasal dari kata Mina (perikanan) dan politan (poli (multi) dan tan (kegiatan)) yang dapat diartikan sebagai kluster kegiatan perikanan yang meliputi kegiatan produksi, pengolahan dan pemasaran dalam sistem agribisnis terpadu di suatu wilayah atau lintas wilayah perikanan dengan kelengkapan sarana prasarana serta pelayanan seperti di perkotaaan (kelembagaan, sistem permodalan, transportasi, dan lain-lain). Lengkapnya adalah kluster perikanan yang tumbuh dan berkembang seiring berjalannya sistem dan usaha agribisnis yang mampu melayani, mendorong, menarik dan menghela kegiatan pembangunan perikanan di wilayah tersebut dan sekitarnya. Adapun secara makna, ada beberapa definisi minapolitan, yaitu: 1. kawasan perdesaan yang disiapkan mempunyai kelengkapan sarana dan prasarana dan pelayanan perkotaan (infrastruktur termasuk transportasi dan energi), dengan dukungan sistem permodalan yang tepat guna. 2. kawasan yang dikembangkan melalui pembentukan titik tumbuh suatu kluster kegiatan perikanan dengan sistem agribisnis berkelanjutan yang meliputi produksi, pengolahan dan pemasaran, sampai jasa lingkungan sebagai sistem kemitraan di dalam satu wilayah. 3. kawasan terintegrasi sebagai kluster kegiatan perikanan dimana masyarakatnya tumbuh dan berkembang seiring dengan kemajuan kelembagaan usaha yang didukung sumberdaya manusia berkualitas melalui pendidikan yang maju. Program minapolitan ini pada prinsipnya merupakan suatu program kegiatan yang berupaya untuk mensinergiskan kegiatan produksi bahan baku, pengolahan dan pemasaran dalam satu rangkaian kegiatan besar dalam satu kawasan atau wilayah.

2.1.2. Kriteria dan Persyaratan Kawasan Minapolitan a. Kriteria Kawasan Minapolitan Kriteria dan persyaratan kawasan minapolitan yang akan dikembangkan, disesuaikan dengan kondisi geografis dan potensi yang dimiliki oleh masing-masing kawasan yang akan dikembangkan. Kriteria umum pengembangan kawasan minapolitan harus memenuhi kriteria di bawah ini, yaitu: 1. Penggunaan lahan untuk kegiatan perikanan harus memanfaatkan potensi yang sesuai untuk peningkatan kegiatan produksi dan wajib memperhatikan aspek kelestarian lingkungan hidup serta mencegah kerusakannya; 2. Wilayah yang sudah ditetapkan untuk dilindungi kelestariannya dengan indikasi geografis dilarang untuk dialih fungsikan; 3. Kegiatan perikanan skala besar, baik yang menggunakan lahan luas ataupun teknologi intensif harus terlebih dahulu memiliki kajian Amdal sesuai dengan ketentuan perundangan yang berlaku; 4. Kegiatan perikanan skala besar, harus diupayakan menyerap sebesar mungkin tenaga kerja setempat; dan 5. Pemanfaatan dan pengelolaan lahan yang harus dilakukanberdasarkan
kesesuaian lahan dan RTRW. Sedangkan Kriteria khusus pengembangan kawasan perikanan budidaya antara lain adalah: 1. 2. Memiliki kegiatan ekonomi yang dapat menggerakkan pertumbuhan daerah; Mempunyai sektor ekonomi unggulan yang mampu mendorong kegiatan ekonomi sektor lain dalam kawasan itu sendiri maupun di kawasan sekitarnya; 3. Memiliki keterkaitan kedepan (daerah pemasaran produk-produk yang dihasilkan) maupun ke belakang (suplai kebutuhan sarana produksi) dengan beberapa daerah pendukung; 4. Memiliki kemampuan untuk memelihara sumber daya alam sehingga dapat dimanfaatkan secara berkelanjutan dan mampu menciptakan kesejahteraan ekonomi secara adil dan merata bagi seluruh masyarakat. 5. Memiliki luasan areal budidaya eksisting minimal 200 Ha.
b. Persyaratan Kawasan Minapolitan Suatu kawasan dapat dikembangkan menjadi kawasan minapolitan jika memenuhi persyaratan sebagai berikut:
II - 2

1. Memiliki sumberdaya lahan/perairan yang sesuai untuk pengembangan komoditas perikanan yang dapat dipasarkan atau telah mempunyai pasar (komoditas unggulan), serta berpotensi atau telah berkembang diversifikasi usaha komoditas unggulanya. Pengembangan kawasan tersebut tidak hanya menyangkut kegiatan perikanan saja (on farm) tetapi juga kegiatan off farm-nya, yaitu mulai dari pengadadaan nsarana dan prasarana perikanan, kegiatan pengolahan hasil perikanan sampai dengan pemasaran hasil perikanan serta kegiatan penunjang. 2. Memiliki berbabgai sarana dan prasarana minabisnis yang memadai untuk mendukung pengembangan sistsem dan usaha minabisnis tersebut adalah: a. Pasar, (pasar hasil-hasil perikanan, pasar sarana dan prasarana, maupun pasar jasa pelayanan termasuk pasar lelang, cold storagge dan processing hasil perikanan sebelum dipasarkan. b. Lembaga keuangan (perbankan maupun non perbankan). c. Memiliki kelembagaan perikanan (kelompok, UPP). d. Balai Beni Ikan. e. Penyuluhan dan bimbingan teknologi. 3. Memiliki sarana dan Prasaran penunjang yanga memadai seperti jalan, listrik, air bersih, dan lain-lain. 4. Memiliki sarana dan prasarana kesejahteraan sosial/masyarakat yang memadai seperti kesehatan, pendidikan, kesenian, rekreasi, perpusatakaan dan lain-lain. 5. Kelestarian lingkungan hidup baik kelestarian sumberdaya alam, sosial budaya maupun kota terjamin.
2.2.
Rencana Pengembangan Kawasan Minapolitan
2.2.1. Komoditi Unggulan Kawasan Minaploitan Komoditi unggulan adalah produk pilihan yang dihasilkan oleh sektor perikanan atau pariwisata berbasis perikanan yang mempunyai nilai jual dan jaminan prospek masa depan karena memiliki daya saling (competitive advantages) yang tinggi. Kawasan minapolitan tidak saja berfungsi sebagai pemasok komoditi unggulan yang dihasilkan, tetapi juga menghasilkan suatu produk olahan dari produksi pertanian yang siap dipasarkan dan menjadi ciri khas daerah yang bersangkutan. Keunggulan produk yang dihasilkan dari industri yang mengolah komoditi unggulan tersebut akan memberikan nilai tambah yang besar karena produk yang dihasilkan mempunyai nilai jual yang stabil dibandingkan dengan produk perkebunan atau pertanian tanpa melalui pengolahan.
II - 3

Untuk mendapatkan model-model pengembangan minapolitan pada kawasan pertanian yang berbasiskan: tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, peternakan dan perikanan maka diperlukan susunan tipologi sesuai dengan karakteristik yang dimiliki oleh masingmasing kawasan minapolitan. Di daerah-daerah yang akan dikembangkan sebagai kawasan minapolitan, membangun industri produk jadi yang berbasis pada komoditi unggulan menjadi sangat penting untuk dilakukan agar produk tersebut tidak menjadi komoditi yang dipermainkan pasar. Dengan demikian selain petani akan mendapatkan jaminan pembelian bagi produk pertanian yang dihasilkan, harga jual produk pertanian juga akan memberikan kontribusi yang baik kepada petani. Akan terjadi kerjasama yang baik antara petani dengan industri, di mana petani akan mengembangkan tanaman atau komoditi yang dibutuhkan oleh industri; sedangkan industri akan mendapatkan jaminan suplai dari para petani pengembang komoditi yang dibutuhkan. 2.2.2. Prinsip, Tujuan dan Perencanaan Pengembangan Kawasan Minapolitan a. Prinsip Pengembangan Kawasan Minapolitan Pengembangan kawasan dilaksanakan berdasarkan pada prinsip-prinsip yang sesuai dengan arah kebijakan ekonomi nasional, yaitu: 1. Mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada mekanisme pasar yang berkeadilan; 2. Mengembangkan perekonomian yang berorientasi global sesuai dengan kemajuan teknologi dengan membangun keunggulan kompetitif berdasarkan kompetensi produk unggulan di setiap daerah; 3. Memberdayakan usaha kecil, menengah dan koperasi, agar mampu
bekerjasama secara efektif, efisien dan berdaya saing; 4. Mengembangkan sistem ketahanan pangan yang berbasis pada keragaman sumber daya perikanan budidaya dan budaya lokal; 5. Mempercepat pembangunan ekonomi daerah dengan memberdayakan para pelaku sesuai dengan semangat otonomi daerah; 6. Mempercepat pembangunan pedesaan dalam rangka pemberdayaan
masyarakat daerah (khususnya pembudidaya ikan) dengan kepastian dan kejelasan hak dan kewajiban semua pihak; dan 7. Memaksimalkan peran pemerintah sebagai fasilitator dan pemantau seluruh kegiatan pembangunan di daerah.
II - 4

b. Perencanaan Pengembangan Kawasan Minapolitan Proses perencanaan kawasan minapolitan memerlukan fasilitasi kegiatan berupa sosialisasi program untuk seluruh stakeholders dalam rangka menyamakan persepsi, mendapatkan masukan bagi proses pengembangan, dan mensiasati persaingan pasar (domestik dan global). Langkah berikutnya adalah penetapan kawasan di daerah kabupaten/kota sebagai kawasan pengembangan minapolitan melalui studi kelayakan (ekonomi, teknis, dan lingkungan) yang cermat. Inventarisasi dan identifikasi permasalahan yang terkait dengan proses perencanaan perlu dilakukan dengan kerja sama antara instansi terkait, pemerintah daerah, dan masyarakat setempat. Penyusunan rencana/program pengembangan kawasan
minapolitan jangka panjang perlu dilakukan dengan mempertimbangkan potensi sumberdaya lahan dan perkembangan kawasan. Strategi pengembangan kawasan minapolitan meliputi pembangunan sistem dan usaha agribisnis berorientasi kekuatan pasar (market driven) yang diarahkan untuk menembus batas kawasan (bahkan mencapai pasar global); pengembangan saranaprasarana publik untuk memperlancar distribusi hasil pertanian dengan efisiensi dan resiko yang minimal; dan deregulasi yang berhubungan dengan penciptaan iklim yang kondusif bagi pengembangan usaha dan perekonomian daerah. Suatu kawasan sentra perikanan budidaya yang sudah berkembang harus memiliki ciri-ciri sebagai berikut (lihat Gambar 2.1.): 1) Sebagian besar kegiatan masyarakat di kawasan tersebut di dominasi oleh kegiatan perikanan budidaya dalam suatu sistem yang utuh dan terintegrasi mulai dari: a. Subsistem minabisnis hulu (up stream minabusiness) yang mencakup: penelitian dan pengembangan, sarana perikanan, pemodalan, dan lain-lain; b. Subsistem usaha perikanan budidaya (on farm minabusiness) yang mencakup usaha: pembenihan ikan, pembesaran ikan dan penyediaan sarana perikanan budidaya; c. Subsistem minabinis hilir (down stream minabusiness) yang meliputi: industriindustri pengolahan dan pemasarannya, termasuk perdagangan untuk kegiatan ekspor, d. Subsistem jasa-jasa penunjang (kegiatan yang menyediakan jasa bagi minabisnis) seperti: perkreditan, asuransi, transportasi, pendidikan, penyuluhan, infrastruktur, dan kebijakan pemerintah.
II - 5

2) Adanya keterkaitan antara kota dengan desa (urban-rural linkages) yang bersifat timbal balik dan saling membutuhkan, dimana kawasan perikanan budidaya di pedesaan mengembangkan usaha budidaya (on farm) dan produk olahan skala rumahtangga (off farm), sebaliknya kota menyediakan fasilitas untuk
berkembangnya usaha budidaya dan minabisnis seperti penyediaan sarana perikanan antara lain: modal, teknologi, informasi, peralatan perikanan dan lain sebagainya; 3) Kegiatan sebagian besar masyarakat di kawasan tersebut didominasi oleh kegiatan perikanan budidaya, termasuk didalamnya usaha industri (pengolahan) produk perikanan, perdagangan hasil-hasil perikanan (termasuk perdagangan untuk kegiatan ekspor), perdagangan minabisnis hulu (sarana perikanan dan permodalan), minawisata dan jasa pelayanan; dan 4) Infrastruktur yang ada dikawasan diusahakan tidak jauh berbeda dengan di kota.
Desa Minapolitan
PASAR/GLOBAL
Desa Minapolitan Desa Minapolitan
Keterangan : Pengahsilan Bahan Baku Pengumpul Bahan Baku Sentra Produksi Kota Kecil / Pusat Regional Kota Kecil / Pusat Regional Kota Sedang / Besar (outlet) Jalan Dan Dukungan Sapras Batas Kaw. Minapolitan
Gambar 2.1. Konsepsi Pengembangan Minapolitan
Suatu wilayah dapat dikembangkan menjadi suatu kawasan perikanan budidaya harus dapat memenuhi persyaratan sebagai berikut: a. Memiliki sumberdaya lahan dan perairan yang sesuai untuk mengembangkan komoditi perikanan budidaya, yang dapat dipasarkan atau telah mempunyai pasar (selanjutnya disebut komoditi unggulan);
II - 6

b. Memiliki infrastruktur yang memadai untuk mendukung pengembangan sistem dan usaha perikanan, seperti misalnya: jalan, sarana irigasi/pengairan, sumber air baku, pasar, terminal, jaringan telekomunikasi, fasilitas perbankan, sarana produksi pengolahan hasil perikanan, dan fasilitasumumserta fasilitas sosial lainnya; dan c. Memiliki sumberdaya manusia yang mau dan berpotensi untuk mengembangkan kawasan perikanan budidaya secara mandiri. 2.2.3. Konsep Rencana Tata Ruang Kawasan Minapolitan Rencana Tata Ruang (RTR) Kawasan Minapolitan adalah dokumen formal rencana induk pengembangan kawasan yang digunakan sebagai arahan para stakeholder dalam melaksanakan pembangunan kawasan. Rencana tata ruang Kawasan Minapolitan merupakan rencana pengembangan kawasan yang bersifat komprehensif dan multisektor yang memuat terutama rencana struktur kawasan dengan pusat kegiatan dan hinterlandnya, pengembangan sistem infrastruktur, pengembangan sistem usaha agribisnis, dan juga memuat ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang kawasan.
Kawasan 1
Jalan Nasional
Kawasan 2
Keterangan :
Pusat Kegiatan Jalan Propinsi Jalan Propinsi Pusat Kegiatan
Jalan Kabupaten
Jalan Kabupaten
Pusat Kegiatan
Pusat Minapolitan Jalan Lokal Jalan Lokal
Gambar 2.2. Keterkaitan Pusat Kawasan Minapolitan
Dalam penyusunan rencana tata ruang, perumusan konsep, perencanaan dan pengembangan kawasan-kawasan yang akan dibangun sepenuhnya berada di tangan pemerintah daerah dengan melaksanakan konsultasi publik. Beberapa hal yang sifatnya sektoral masih mendapatkan masukan dari sektor atau dinas terkait. Proses perencanaan clan pengembangan kawasan minapolitan menuntut hal utama untuk diperhatikan yaitu
II - 7

koordinasi lintas sektoral dan lintas kelembagaan. Pengembangan kawasan minapolitan tidak hanya melibatkan departemen dan dinas teknis terkait saja, tetapi juga berbagai pihak yang berkepentingan. 2.2.4. Kedudukan Rencana Tata Ruang Kawasan Minapolitan dalam Sistem Pengembangan Wilayah KabupatenIKota Penataan ruang diklasifikasi berdasarkan sistem, fungsi utama kawasan, wilayah administratif, kegiatan kawasan dan nilai strategis kawasan. Berdasar kegiatan kawasan maka diketahui adanya rencana tata ruang kawasan perkotaan dan kawasan perdesaan. Kawasan perdesaan adalah wilayah yang mempunyai kegiatan utama pertanian, termasuk pengelolaan sumberdaya alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perdesaan, pelayanan jasa pemerintahan, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi. Rencana tata ruang kawasan perdesaan merupakan bagian dari rencana tata ruang wilayah kabupaten yang dapat disusun sebagai instrumen pemanfaatan ruang untuk mengoptimalkan kegiatan pertanian yang dapat berbentuk kawasan minapolitan. Kawasan Minapolitan adalah sebagian dari wilayah kabupaten yang ditetapkan dan direncanakan sebagai kawasan budidaya pertania dan termuat dalam RTRW Kabupaten yang bersangkutan. Departemen Pekerjaan Umum adalah salah satu departemen teknis terkait yang sangat berkepentingan dalam proses pengembangan kawasan minapolitan, khususnya dari aspek perencanaan tata ruang dan penyediaan sarana dan prasarana penunjang. Dalam UU No. 26 tahun 2007 tentang Panataan Ruang dijelaskan bahwa RTR Kawasan Agropolitan/Minapolitan merupakan penjabaran lebih detail dari RTRW Kabupaten. Meskipun demikian, tidak tertutup kemungkinan bahwa hasil dari rencana tata ruang tersebut dapat menjadi alat evaluasil masukan terhadap RTRW Kabupaten/kota. 2.2.5. Konsep Kelembagaan Kelembagaan merupakan terminologi yang sangat umum, dengan pengertian definisi atau
yang beragam mulai dari persepsi sosiologis, organisasi sampai dengan
ekonomi. Berdasarkan penelusuran terhadap sejumlah konsep tentang kelembagaan, kelembagaan pengelola sumberdaya menunjukan konsepsi multidimensi yang
diantaranya merepresentasikan konsep peran (roles) dan aturan (rules); sistem norma, panduan, kaidah formal dan informal (termasuk nilai budaya, dan adat istiadat) bagi
II - 8

masyarakat serta aturan yang memfasilitasi komunikasi dan koordinasi antar elemen organisasi atau masyarakat untuk mencapai pengelolaan efektif. Penataan kelembagaan (institutional arrangement) pengelolaan sumberdaya adalah penataan hubungan antar unit-unit elemen masyarakat atau organisasi, sehingga pengelolaan menjadi efektif untuk mencapai tujuan dan fungsi-fungsinya. Secara ringkas, berdasarkan pemahaman terdapat konsep-konsep kelembagaan, kelembagaan
pengelolaan sumberdaya setidaknya mencakup dua hal pokok yaitu (a) organisasi atau institusi pengelola (player of the game) dan (2) aturan-aturan (rules of the game) yang dapat menjamin organisasi/institusi pengelola dapat bekerja secara efektif melaksanakan aktivitas pengelolaannya.
Kawasan Minapolitan Dalam Sistem Pemasaran

Ibukota Propinsi Kota Kawasan Minapolita Kota Jenjang II Jalan Arteri Prime Jalan Kolektor Primer Ibukota Propinsi Kota
Sketsa Jaringan Jalan Dalam Kawasan Minapolitan

Sketsan jaringan jalan agar terjadi efisiensi desa-kota sebagai satu kesatuan dalam meningkatkan SDA, infrastruktur buatan,& SDM
Desa Hiterland
SentraProduksi
Kawasan Minapolita
Pusat Minap olitan

Kawasan Minapolitan JalanAkses
JalanPrimer
Jalan Utama Antar Pusat Minapolitan
Jalan Arteri Prime

JalanUsahatani
Gambar 2.3. Deskripsi Kawasan Minapolitan
Dua elemen pokok tersebut diatas menjadi kebutuhan elementer, sehingga perlu dirumuskan melalui mekanisme yang dapat diterima oleh seluruh pemangku kepentingan pengelolaan kawasan Minapolitan Kabupaten Bogor. Upaya-upaya kelembagaan secara fokus perlu diarahkan pada usaha-usaha untuk menghasilkan bentuk-bentuk
kesepahaman tentang organisasi dan aturana mainnya.
II - 9

Bila dari sisi pelaku baik organisasi maupun individual, di wilayah studi terdapat beberapa kelompok atau pelaku usaha perikanan yang meliputi kelompok atau pelaku usaha : (a) pembenihan baik berupa unit pembenihan rakyat (UPR) atau rumahtangga, (b) budidaya pembesaran, (c) pemasaran dan (d) pengolahan. Selain itu, di wilayah tersebut juga telah berkembang usaha-usaha sarana produksi perikanan budidaya seperti penjualan pakan dan obat-obatan, jasa transportasi. Pada faktanya di lapang, juga terdapat pedagang benih ikan baik yang membeli dari petani pembenih setempat atau mendatangkan dari wilayah lain. Dalam konsepsi sistem agribisnis, maka keterkaitan antar usaha dan pelakunya dapat dilihat dalam Gambar 2.4.
Gambar 2.4. Keterkaitan Usaha dan Pelakunya di Wilayah Studi
Berdasar Gambar 2.4., hubungan yang harus dibangun semestinya bersifat mutualisme, dimana antar pihak yang saling berinteraksi harus mendapatkan keuntungan optimum untuk mendukung kelangsungan usahanya. Kegagalan dalam satu pelaku usaha, akan mendorong terjadinya efek domino pada kegiatan lainnya yang dapat menghancurkan sistem yang telah berkembang. Akan tetapi perlu dipahami bahwa dalam sistem ini, sebagai tulang punggung adalah sistem usaha on-farm yaitu proses budidaya yang meliputi aktivitas pembenihan, pendederan dan pembesaran. Relasi antara pembudidaya dan pelaku usaha sarana produksi budidaya bersifat cukup kental. Pada pabrik pakan, mempunyai beberapa pemasaran dan perwakilan pemasaran (agen pakan) yang berada pada tingkat komunitas. Adanya kebijakan pemasaran yang dikembangkan oleh produsen pasar, mendorong adanya relasi yang lebih kuat antara petani dan agen pakan. Pada beberapa kasus, agen pakan seringkali juga merupakan petani ikan setempat. Relasi ini sudah terjadi cukup lama, dan melibatkan transaksi jual beli dengan nilai uang yang cukup besar, sehingga cukup kuat. Sampai pada cakupan
II - 10

tertentu dapat bersifat patronase, dimana agen perwakilan pabrik pakan menjadi patron dan klien adalah petani yang menggunakan. Hal ini terjadi karena sebagian pola
pemasaran (pakan) tidak bersifat cash and carry. Pola ini juga terjadi pada pola hubungan antara petani dengan pemasok obat-obatan. Dalam proses on farm pola keeratan relasi juga terjadi antara petani dengan pembenih atau pemasok benih walaupun dengan intesitas yang berbeda.Demikian selanjutnya
antara pembenih atau pemasok benih dengan pembesar. Relasi yang berkembang biasanya didasarkan pada kebiasaan setempat mulai dari pola pembayaran, distribusi barang sampai kesepakatan lain termasuk resiko kematian benih. Relasi berikutnya terjadi antara sisi on-farm dengan off-farm pemasaran. Dimana biasanya sudah terjadi relasi yang cukup erat antara produsen pembesaran dengan pembeii. Dalam transaksi ini disepakati harga, pola pembayaran, distribusi dan resikoresiko yang ditanggung kedua belah pihak. Pola relasi antara on-farm dengan off-farm pengolahan sekarang ini belum terjadi. Mengingat bahwa pengolah hasil perikanan di Kecamatan Parung sekarang ini justru mengolah ikan laut. Sementara itu, untuk mendukung kegiatan usaha tersebut juga telah dilakukan fasilitasi oleh para petugas lapangan dan penyuluh dari dinas teknis baik Kabupaten Bogor. Petugas ini memberikan fasilitasi transfer pengetahuan pada bidang teknologi budidaya, pengelolaan usaha sampai kerjasama kelompok. Sehingga penyuluh merupakan kelembagaan dari sisi pelaku (player of the game) yang merupakan pendukung dari kegiatan ini. Perlu diperhatikan bahwa pada kenyataannya, di samping penyuluh, juga terdapat kelembagaan keuangan yang sekarang ini telah berinteraksi dalam penyediaan jasa permodalan bagi pelaku usaha budidaya. Kelompok jasa keuangan ini meliputi lembaga keuangan bank maupun bukan bank. Secara umum bisa disarikan bahwa secara kelembagaan, sekarang ini di lokasi terdapat pelaku-pelaku usaha (baik individual maupun kelompok) yang perlu diperhitungkan yang meliputi : A. On-farm meliputi : a.Pelaku pembenihan b.Pelaku Pendederan c. Pelaku pembesaran B. Off-farm meliputi : a. Pembeli/pedagang ikan konsumsi
II - 11

b. Pelaku usaha transportasi C. Pendukung meliputi a. Pemasok pakan dan obat-obatan b. Pemasok benih c. Pemasok modal d. Penyuluh
2.3.
Tujuan Minapolitan
Tujuan dari penerapan program minapolitan ini adalah: 1. Untuk meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat serta pendapatan asli daerah. 2. Untuk memfasilitasi pembangunan kawasan melalui pembentukan titik tumbuh agribisnis perikanan berkelanjutan berbasis masyarakat. 3. Untuk meningkatkan keterkaitan desa dengan kota melalui jaringan usaha.
2.4.
Sasaran Minapolitan
Sasaran program minapolitan yaitu: 1. Terwujudnya kawasan perdesaan dengan fasilitas perkotaan didukung kluster kegiatan perikanan yang dikembangkan bersama masyarakat, sehingga masyarakat tumbuh dan berkembang seiring dengan kemajuan agribisnis yang menjadi penghela kegiatan pembangunan perikanan dari kawasan/wilayah tersebut. 2. Terbentuknya sistem dan usaha agribisnis perikanan berkelanjutan (tidak merusak lingkungan), terdesentralisasi (wewenang berada pada pemerintah daerah dan masyarakat), dan menjadi titik tumbuh yang menciptakan lapangan kerja, dan membawa kemakmuran/kesejahteraan bagi masyarakat tersebut. dari kawasan/wilayah
II - 12

2.5. Pariwisata
Yoeti (2008) mengemukakan, dalam perkembangan industri sebuah kawasan wisata, sebuah perencanaan yang baik sangat penting dibutuhkan agar pengembangan wisata tersebut sesuai dengan apa yang telah dirumuskan dan berhasil mencapai sasaran yang dikehendaki, baik itu ditinjau dari segi ekonomi, sosial, budaya dan lingkungan hidup. Pariwisata menurut Damanik dan Weber (2006) adalah kegiatan rekreasi di luar domisili untuk melepaskan diri dari pekerjaan rutin atau mencari suasana lain. Pariwisata semakin berkembang sejalan perubahan-perubahan sosial, budaya, ekonomi, teknologi dan politik. Sebagai suatu aktifitas manusia, pariwisata adalah fenomena pergerakan manusia, barang dan jasa yang sangat kompleks. Yoeti (2008) menyatakan bahwa pariwisata merupakan sebuah perjalanan untuk bersenang-senang. Perjalanan tersebut baru dapat dikatakan sebagai perjalan wisata jika telah memenuhi empat kriteria di bawah ini, yaitu: 1. Perjalanan dilakukan dari suatu tempat ke tempat yang lain, dan dilakukan di luar tempat kediaman dimana orang itu biasanya tinggal. 2. Perjalanan dilakukan minimal 24 jam atau lebih kecuali bagi excursionist (kurang dari 24 jam). 3. Tujuan perjalanan hanya untuk bersenang-senang (to pleasure) tanpa mencari nafkah di negara, kota atau DTW (Daerah Tujuan Wisata) yang dikunjungi. 4. Uang yang dibelanjakan wisatawan tersebut dibawa dari negara asalnya dimana dia tinggal atau berdiam dan bukan diperoleh karena hasil usaha selama dalam perjalanan wisata yang dilakukan. Pariwisata di daerah pariwisata dan rekreasi dapat menimbulkan masalah ekologis yang khusus dibandingkan dengan kegiatan ekonomi lain mengingat bahwa keindahan dan keaslian alam merupakan modal utama. Bila suatu wilayah dibangun untuk tempat rekreasi, biasanya fasilitas-fasilitas pendukung lainnya juga berkembang dengan pesat. Sebagai kegiatan rekreatif, pariwisata merupakan sarana pemenuhan hasrat manusia untuk bereksplorasi guna mengalami berbagai perbedaan. Perbedaan tersebut mencakup perbedaan fisik, seperti bangunan, lingkungan alam, benda-benda, hewan, tumbuhan dan manusia. Perbedaan non-fisik, seperti perbedaan suhu dan kelembaban udara, suara, rasa makanan dan minuman serta suasana, dan juga perbedaan-perbedaan lain yang mengarah pada perilaku manusia termasuk adat-istiadat, kesenian, cara berpakaian dan lain sebagainya (Simatupang 1999).
II - 13
TINJAUAN KEBIJAKAN
3.1.
Kebijakan Nasional Minapolitan
Seiring dengan perkembangan sistem pemerintahan di Indonesia, pengesahan Undangundang (UU) No. 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah yang kemudian digantikan oleh UU No. 32 Tahun 2004 telah menciptakan paradigma baru dalam pembangunan daerah. Pergeseran sistem pemerintahan dari sentralistik menjadi terdesentralistik
merupakan peluang sekaligus tantangan bagi pemerintah daerah. Salah satu implikasi perubahan kebijakan tersebut adalah Pemerintah Daerah harus mampu mengelola sumber dana untuk membiayai pembangunan daerahnya. Peran Pemerintah Pusat yang semula bersifat sektoral secara bertahap beralih ke Pemerintah Daerah, khususnya Kabupaten/Kota, sehingga kelembagaan lokal dalam pembangunan ekonomi daerah akan semakin penting dan diakui keberadaannya. Desentralisasi menuntut pembangunan dikelola berdasarkan pada prinsip-prinsip sebagai berikut: 1. Masyarakat sebagai pelaku utama dalam pengelolaan dan pengambilan manfaatnya; 2. Masyarakat sebagai pengambil keputusan dan menentukan sistem pengusahaan dan pengelolaan yang tepat; 3. Pemerintah sebagai fasilitator dan pemantau kegiatan; 4. Kepastian dan kejelasan hak dan kewajiban semua pihak; 5. Kelembagaan pengusahaan ditentukan oleh masyarakat atau rakyat; dan 6. Pendekatan pengusahaan didasarkan pada keanekaragaman hayati dan
keanekaragaman budaya. Kewenangan pemerintah daerah dalam kaitannya dengan pengembangan kawasan adalah sangat luas, antara lain adalah: a) Menetapkan target pertumbuhan; b) Menetapkan tahap dan langkah pembangunan kawasan sesuai dengan potensi yang dimiliki;

c) Menetapkan persetujuan kerjasama regional di bidang perdagangan yang berlandaskan pada produksi lokal yang dihasilkan oleh sentra-sentra komoditas tertentu; d) Melakukan berbagai macam negosiasi yang bertujuan mewujudkan konsepsi pertumbuhan ekonomi regional; e) Menetapkan institusi pendukung kebijakan untuk pertumbuhan ekonomi regional; dan f) Mengembangkan sistem informasi untuk promosi kegiatan-kegiatan ekonomi regional.
Dalam rangka memanfaatkan potensi sumberdaya alam yang ada khususnya yang terkait dengan pengembangan perikanan dalam arti luas maka diupayakan suatu pendekatan melalui produk yaitu perencanaan pengembangan kawasan perikanan budidaya (Minapolitan). Konsepsi mengenai pengembangan kawasan perikanan budidaya dalam penataan ruang lebih diarahkan kepada bagaimana memberikan arahan pengelolaan tata ruang suatu wilayah perikanan, khususnya kawasan sentra produksi perikanan nasional dan daerah. Perencanaan pengembangan kawasan perikanan budidaya (minapolitan) merupakan suatu upaya untuk memanfaatkan lahan/potensi yang ada dalam mengatasi permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan dan penataan ruang perikanan di pedesaan. Pengelolaan ruang perikanan budidaya adalah arahan kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang yang diperuntukkan bagi kegiatan perikanan dan usaha-usaha berbasis perikanan lainnya dalam skala nasional, sedangkan pengelolaan ruang kawasan sentra produksi perikanan nasional dan daerah merupakan arah kebijakan dan strategi pemanfaatan ruang bagi peruntukan perikanan secara umum. Berikut ini adalah peraturan-perundangan yang mendasari kebijakan Minapolitan secara nasional : 1) Undang-Undang Nomor 45 Tahun 2009 tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 31 Tahun 2004; 2) Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulaupulau Kecil; 3) 4) Undang-undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang; Undang-undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan kedua atas UU no. 32 tentang Pemerintahan Daerah; 5) Undang-undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional; 6) Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 2008 tentang Dekonsentrasi dan Tugas Perbantuan;
III - 2

7) Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasioanal; 8) Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah, 9) Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota;
10) Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor 41 Tahun 2009 tentang Penetapan Lokasi Minapolitan; 11) Peraturan Menteri Dalam Negeri No 29 Tahun 2008 tentang Pengembangan Kawasan Strategis Cepat Tumbuh di Daerah; dan 12) Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan Nomor KEP.24/MEN/2002 tentang Tata Cara dan Teknik Penyusunan Peraturan Perundang-undangan di Lingkungan Departemen Kelautan dan Perikanan.
3.2.
Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Bogor : Perda No.19 tahun 2008
Secara legal, Peraturan Daerah Kabupaten Bogor No. 19/2008 tentang Rencana tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Bogor 2005-2025 pasal 7 menyebutkan bahwa strategi untuk mewujudkan pola kebijakan penataan ruang wilayah Kabupaten Bogor diantaranya mencakup strategi pengembangan pola ruang wilayah. Pengembangan pola ruang wilayah (pasal 12) didasarkan pada (a) strategi pengembangan kawasan lindung, (b) strategi pengembangan kawasan budidaya dan (c) strategi pengembangan kawasan strategis. Strategi pengembangan kawasan budidaya dilakukan dengan meningkatkan keterpaduan dan keterkaitan antar kegiatan budidaya, pengendalian perkembangan
budidaya agar tidak melampaui daya dukung dan pengembangan fasilitas perkotaan agar mendukung perkembangan perdesaan. Perbandingan antara kawasan budidaya dan kawasan lindung masing-masing sebesar 55,31% dan 44,67%. Di mana kawasan budidaya di luar hutan termasuk didalamnya ditujukan untuk pertanian dengan kegiatan perikanan. Kawasan perikanan dikembangkan pada wilayah/kawasan yang secara teknis, sosial dan ekonomi memiliki potensi untuk kegiatan perikanan, kolam air tenang, air deras, pembenihan, kolam ikan hias/aquarium, dan budidaya ikan di perairan umum. Kawasan perikanan ini, berdasarkan peraturan daerah ini terletak di sebagian wilayah kecamatan tertentu. Hal yang dipikirkan adalah bahwa sebagian wilayah kecamatan yang telah ditunjuk tersebut juga digunakan untuk peruntukan pemanfaatan yang lainnya.
III - 3

Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang tertuang dalam Peraturan Daerah Nomor 19 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Bogor tahun 2005-2025 meliputi kebijakan pengembangan struktur ruang; dan kebijakan
pengembangan pola ruang. Kebijakan pengembangan struktur ruang Kabupaten Bogor, meliputi : 1) Peningkatan akses pelayanan perkotaan dan pusat pertumbuhan ekonomi wilayah yang merata dan berhierarki; dan; 2) Peningkatan kualitas dan jangkauan pelayanan jaringan prasarana transportasi, telekomunikasi, energi, dan sumberdaya air yang terpadu dan merata di seluruh wilayah daerah. Sedangkan kebijakan pengembangan pola ruang, meliputi : a. kebijakan pengembangan kawasan lindung, meliputi : 1) pemeliharaan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup; dan 2) pencegahan dampak negatif kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan lingkungan hidup. b. kebijakan pengembangan kawasan budidaya, meliputi : 1) perwujudan dan peningkatan keterpaduan dan keterkaitan antarkegiatan
budidaya; dan 2) pengendalian perkembangan kegiatan budidaya agar tidak melampaui daya dukung dan daya tampung lingkungan; c. kebijakan pengembangan kawasan strategis, meliputi : 1) Pengembangan kawasan strategis Puncak sebagai kawasan strategis lingkungan hidup yang berperan sebagai kawasan andalan pariwisata melalui pembatasan pemanfaatan ruang yang lebih selektif dan efisien; 2) Pengembangan kawasan strategis industri sebagai kawasan strategis sosial ekonomi melalui penataan dan pemanfaatan ruang serta pembangunan jaringan infrastruktur yang mendorong perkembangan kawasan; 3) Pengembangan kawasan strategis pertambangan sebagai kawasan strategis lingkungan hidup yang berperan sebagai kawasan andalan sumber daya alam melalui konservasi bahan galian; dan 4) Pengembangan kawasan strategis lintas administrasi kabupaten sebagai kawasan strategis sosial ekonomi melalui sinkronisasi sistem jaringan.
III - 4

Pengembangan struktur wilayah terdiri dari: a. Sistem pusat permukiman perdesaan, dilakukan melalui pembangunan Desa Pusat Pertumbuhan (DPP), meliputi 80 Desa di 40 Kecamatan; b. Sistem pusat permukiman perkotaan, meliputi : (1) Orde I, yaitu Cibinong yang memiliki aksesibilitas tinggi terhadap PKN lainnya (PKN JABODETABEKJUR); (2) Orde II, yaitu Cileungsi dan Leuwiliang yang memiliki aksesibilitas tinggi terhadap Cibinong; (3) Orde III, yaitu Jasinga, Parung Panjang, Parung, Ciawi, Cigombong, dan Cariu. c. Sistem prasarana wilayah, meliputi : (1) sistem prasarana transportasi; (2) sistem prasarana telekomunikasi; (3) sistem prasarana sumberdaya energi; (4) sistem prasarana sumberdaya air; (5) sistem prasarana gas; dan (6) sistem prasarana lingkungan. d. Klaster di 5 (lima) wilayah sebagai strategi ruang wilayah. Pengembangan Pola Ruang Wilayah menggambarkan rencana sebaran Kawasan Lindung dan Kawasan Budidaya. Dalam hal ini terdiri dari : a. Ruang lingkup dari rencana pola ruang kawasan lindung, terdiri dari: 1) Kawasan yang memberikan perlindungan kawasan bawahannya; 2) Kawasan perlindungan setempat; 3) Kawasan suaka alam, meliputi 3 cagar alam di 3 kecamatan; 4) Kawasan pelestarian alam, meliputi 2 Taman Nasional dan 2 Taman Wisata Alam; 5) Kawasan perlindungan plasma nutfah, meliputi : (1) Taman Safari Indonesia; (2) Taman Buah Mekarsari; dan (3) Gunung Salak Endah; 6) Kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan, meliputi : (1) lingkungan non bangunan; (2) lingkungan bangunan nongedung; dan (3) lingkungan bangunan gedung dan halamannya; 7) Kawasan rawan konservasi geologi adalah kawasan karst kelas I yang berfungsi sebagai perlindungan hidrologi dan ekologi; 8) Kawasan rawan bencana alam, meliputi kawasan rawan letusan gunung api serta kawasan rawan gempa, gerakan tanah, dan longsor. Untuk kawasan rawan letusan gunung api, terdiri dari : (1) Gunung Salak; (2) Gunung Gede Pangrango; dan (3) Gunung Halimun. Sedangkan untuk kawasan gerakan tanah tinggi terdapat di 13 wilayah Kecamatan.
III - 5

Ruang lingkup dari rencana pola ruang kawasan budidaya, terdiri dari: 1) Kawasan Budidaya di dalam kawasan hutan, meliputi : (1) Kawasan hutan produksi terbatas (HPT); dan (2) Kawasan hutan produksi tetap (HP); 2) Kawasan pertanian, meliputi : (1) pertanian lahan basah (LB); (2) pertanian lahan kering (LK); (3) tanaman tahunan (TT); (4) perkebunan (PB); (5) peternakan; dan (6) perikanan; 3) Pemanfaatan kawasan pertambangan, meliputi : (1) pertambangan bahan galian golongan strategis; (2) golongan bahan galian vital; (3) golongan bahan galian di luar bahan; galian strategis dan bahan galian vital (golongan C); (4) Dalam hal terdapat potensi tambang di luar lokasi tambang, maka pemanfaatan potensi tambang harus memenuhi kelayakan secara teknis, ekonomis dan lingkungan, serta dapat menunjang kegiatan pembangunan dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat. 4) Pemanfaatan kawasan industri, meliputi : (1) Kawasan Industri Estate (KIE); (2) Zona Industri (ZI); dan (3) Sentra Industri Kecil; 5) Kawasan pariwisata meliputi kawasan wisata alam, kawasan wisata budaya dan kawasan wisata minat khusus; 6) Kawasan permukiman meliputi: (1) permukiman perdesaan terdiri dari
permukiman pedesaan diluar kawasan yang berfungsi lindung (PD 1) dan permukiman pedesaan yang berada di dalam kawasan lindung di luar kawasan hutan (PD 2); dan (2) permukiman perkotaan terdiri dari permukiman perkotaan kepadatan tinggi (Pp 1), permukiman perkotaan kepadatan sedang (Pp 2) dan permukiman perkotaan kepadatan rendah Pengelolaan kawasan lindung dan kawasan budidaya terdiri dari : a. Pengelolaan Kawasan Lindung, meliputi : Pengelolaan kawasan lindung di dalam kawasan hutan dan arahan pengelolaan kawasan lindung di luar kawasan hutan. Pengelolaan kawasan perlindungan setempat. Pengelolaan kawasan suaka alam. Pengelolaan kawasan rawan bencana alam. Pengelolaan kawasan lindung lainnya.
b. Pengelolaan Kawasan Budidaya, mencakup : 1) Pengelolaan kawasan Budidaya di dalam kawasan lindung, di luar kawasan hutan dilakukan pada kawasan hutan produksi terbatas dan hutan produksi tetap, meliputi :
III - 6

Pengelolaan kawasan pertanian lahan basah. Pengelolaan kawasan pertanian lahan kering. Pengelolaan kawasan tanaman tahunan/perkebunan. Pengelolaan kawasan peternakan. Pengelolaan kawasan perikanan. Pengelolaan kawasan pertambangan. Pengelolaan kawasan industri. Pengelolaan kawasan pariwisata. Pengelolaan kawasan permukiman.
2) Pengelolaan Kawasan Budidaya di Luar Kawasan Lindung, meliputi: Pengelolaan kawasan perdesaan. Pengelolaan kawasan perkotaan. Pengelolaan kawasan strategis.
Kebijakan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) juga mewadahi pengembangan sistem prasarana wilayah yang terdiri dari : A. Pengembangan sistem transportasi jalan 1) Pengelolaan jalan yang ada dilakukan melalui program peningkatan, rehabilitasi dan pemeliharaan rutin untuk ruas-ruas jalan Nasional, jalan Provinsi, jalan Kabupaten, dan jalan Kota, terdiri dari : Jaringan jalan Nasional, meliputi : (1) Jaringan jalan arteri primer (2 ruas jalan). (2) Jaringan jalan arteri sekunder (1 ruas jalan). (3) Jaringan jalan kolektor primer I (10 ruas jalan). (4) Jalan tol Jakarta Bogor Ciawi (Tol Jagorawi). Jaringan jalan provinsi (kolektor primer II) (10 ruas jalan) Pengelolaan jaringan jalan kabupaten (lokal sekunder, lokal I, lokal II dan lokal III) dan jalan desa (lingkungan), dilakukan terhadap seluruh jalan kabupaten dan desa di wilayah Kabupaten Bogor, yang jaringan jalannya terlampir pada Dokumen Rencana Tata Ruang Wilayah. 2) Pengembangan jalan baru dilakukan untuk menghubungkan antar wilayah dan antar pusat-pusat permukiman, industri, pertanian, perdagangan, jasa dan simpulsimpul transportasi serta pengembangan jalan penghubung antara jalan tol dan bukan jalan tol, terdiri dari :
III - 7

Rencana pengembangan jaringan jalan baru Nasional (8 jaringan jalan). Rencana pengembangan jaringan jalan baru berfungsi kolektor primer II, yang merupakan jalan tembus antar wilayah kabupaten/kota perbatasan (11 jaringan jalan). Rencana pengembangan jaringan jalan baru berfungsi kolektor primer III, yang merupakan jalan lingkar kabupaten dan jalan tembus antar wilayah kabupaten/kota perbatasan (12 jaringan jalan). Rencana pengembangan jaringan jalan baru berfungsi lokal primer I (26 jaringan jalan). 3) Rencana pengembangan terminal, terdiri dari : 4 Terminal angkutan penumpang. 3 Terminal untuk tujuan wisata 2 Terminal barang/peti kemas.
B. Pengembangan sistem transportasi perkeretaapian Rencana pengembangan sistem transportasi perkeretaapian meliputi pengelolaan jalur perkeretaapian, pengembangan prasarana transportasi kereta api untuk keperluan penyelenggaraan perkeretaapian komuter, dry port, terminal barang, serta konservasi rel mati, meliputi : 1) Rencana pengembangan jalur kereta api perkotaan meliputi pengembangan jalur kereta api ganda dan penataan jalur kereta api yang beroperasi saat ini (3 jalur dan 1 stasiun). 2) Rencana pengembangan jalur kereta api antarkota pada ruas tertentu, disesuaikan dengan rencana pengembangan jaringan kereta api (rail way master plan) nasional (3 jalur). C. Pengembangan sistem transportasi udara Sistem transportasi udara, terdiri dari lapangan udara dan ruang udara di sekitar udara yang dipergunakan untuk operasi penerbangan. Lapangan udara yang terdapat di wilayah Kabupaten Bogor, adalah : (1) lapangan udara untuk pertahanan keamanan (Hankam), Atang Senjaya di Kecamatan Kemang; (2) lapangan udara untuk penelitian, Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional (LAPAN) di Kecamatan Rumpin; dan (3) lapangan udara untuk pendidikan/pelatihan, Sekolah Polisi Negara (SPN) Lido di Kecamatan Cigombong.
III - 8

Penataan dan pengembangan ruang udara di sekitar bandar udara yang dipergunakan untuk operasi penerbangan sebagaimana dimaksud di atas, dilakukan untuk menjamin keselamatan operasi penerbangan dan keberlanjutan pengoperasian lapangan udara, dimana penataan ruang di sekitar dan di kawasan lapangan udara harus memperhatikan kegiatan kebandaraan sesuai dengan rencana induk bandar udara dan ketentuan kawasan keselamatan operasi penerbangan (KKOP). D. Pengembangan sistem prasarana telekomunikasi Pengembangan sistem jaringan telekomunikasi dilakukan berdasarkan kriteria teknis sebagai berikut : (1) meminimalkan dampak negatif terhadap kesehatan dan keselamatan masyarakat serta keselamatan penerbangan; (2) mendukung
perwujudan struktur ruang kawasan; dan (3) kriteria teknis lainnya sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan. Pengembangan sistem jaringan
telekomunikasi dapat juga dilakukan melalui kerjasama antar daerah serta peran masyarakat dan dunia usaha. E. Pengembangan sistem prasarana sumberdaya energi Pengembangan energi baru dan terbarukan oleh Pemerintah Kabupaten Bogor, meliputi energi mikrohidro di Kecamatan Leuwiliang dan energi panas bumi di Kecamatan Pamijahan. Pengembangan sistem jaringan tenaga listrik harus memperhatikan kapasitas yang telah terpasang dan kebutuhan jangka panjang, dilakukan berdasarkan kriteria teknis sebagai berikut: (1) meminimalkan dampak negatif terhadap kesehatan dan keselamatan masyarakat; (2) mendukung perwujudan struktur ruang kawasan; dan (3) kriteria teknis lainnya sebagaimana diatur dalam peraturan perundang-undangan. Pengembangan sistem jaringan tenaga listrik dapat dilakukan melalui kerjasama antar daerah, pera masyarakat dan dunia usaha. F. Pengembangan sistem prasarana sumberdaya air 1) Pengelolaan sumberdaya air. 2) Pengembangan Prasarana Pengairan. G. Pengembangan sistem prasarana migas Rencana pengembangan prasarana migas adalah jaringan/ distribusi minyak dan gas bumi melalui pipa di darat, kereta api dan angkutan jalan raya. Rencana
III - 9

pengembangan sumber migas, meliputi wilayah Kecamatan Jonggol dan Kecamatan Cariu, sedangkan rencana pengembangan prasarana migas dilakukan pada seluruh wilayah kabupaten. H. Pengembangan sistem prasarana lingkungan Prasarana lingkungan meliputi, sarana Tempat Pengelolaan Sampah (TPS), sarana Tempat Pemakaman Umum dan Bukan Umum (TPU/TPBU), sarana Pendidikan dan Balai Latihan Kerja, Sarana Olahraga, sarana Kesehatan, sarana Kebudayaan dan Peribadatan; dan sarana Perdagangan, dengan arahan pengembangan sebagai berikut : 1) Pengembangan sarana tempat pengolahan sampah. 2) Pengembangan tempat pemakaman umum (TPU) dan tempat pemakaman bukan umum (TPBU). 3) Pengembangan sarana pendidikan dan balai latihan kerja. 4) Pengembangan sarana olahraga. 5) Pengembangan sarana kesehatan. 6) Pengembangan sarana kebudayaan dan peribadatan. 7) Pengembangan tempat ibadah umat muslim dan pembangunan tempat ibadah umat lainnya disesuaikan dengan kebutuhan. 8) Pengembangan sarana perdagangan. I. Pengelolaan tata guna tanah, tata guna air, tata guna udara, dan tata guna sumber daya alam lainnya Rencana pengelolaan tata guna tanah, tata guna air, tata guna udara, dan tata guna sumberdaya alam lainnya, terdiri dari: tata guna tanah; tata guna air; dan tata guna udara, dengan arahan pengembangan sebagai berikut : 1) Pengelolaan tata guna tanah, dilakukan melalui upaya perlindungan tanah dan perlindungan/pengawetan keseimbangannya terhadap kelestarian lingkungan hidup. 2) Pengelolaan tata guna air, dilakukan melalui upaya kelestarian sumberdaya air. 3) Pengelolaan tata guna udara ditujukan untuk menjaga kelestarian kualitas udara, estetika, dan keselamatan.
III - 10

J. Pemanfaatan jasa lingkungan Pemanfaatan jasa lingkungan merupakan acuan dalam pengenaan kompensasi bagi pengguna jasa lingkungan. Jasa lingkungan dimaksud berupa jasa lingkungan air, udara bersih dan penyerapan karbon, serta wisata alam, meliputi : 1) Kawasan lindung dan kawasan budidaya yang dikelola secara berkelanjutan dapat memberikan jasa lingkungan yang penting bagi kelangsungan kehidupan masyarakat dan lingkungan hidupnya. 2) Kawasan yang menghasilkan jasa lingkungan harus dilindungi dari kegiatan yang dapat merusak fungsinya sebagai penyedia jasa lingkungan. 3) Upaya perlindungan kawasan penyedia jasa lingkungan harus diapresiasi oleh pengguna jasa lingkungan yang selama ini menggunakannya. 4) Pengguna jasa lingkungan memberikan sejumlah kompensasi sebagai bentuk apresiasi dan tanggung jawab bersama untuk melindungi dan melestarikan kawasan penyedia jasa lingkungan. 5) Pemilik lahan perorangan yang lahannya berfungsi sebagai penyedia jasa lingkungan dapat menerima dana kompensasi konservasi dari pengguna jasa lingkungannya berdasarkan kesepakatan diantara keduanya. 6) Dana kompensasi konservasi hanya dapat digunakan untuk membiayai upaya konservasi kawasan yang menyediakan jasa lingkungan. 7) Pemerintah Kabupaten Bogor dapat mengadakan perjanjian kerja sama pemanfaatan jasa lingkungan yang ada di dalam wilayahnya dengan pengguna jasa lingkungan di wilayah Kabupaten Bogor dan/atau wilayah lain di sekitarnya sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
3.3.
Kebijakan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Bogor 2008-2013 : Perda No.7 Tahun 2009
RPJM Daerah Kabupaten Bogor 2008-2013 merupakan pedoman bagi seluruh pemangku kepentingan, baik Pemerintahan Daerah, masyarakat dan dunia usaha di dalam mewujudkan cita-cita dan tujuan pembangunan daerah Kabupaten Bogor. RPJM Daerah Kabupaten Bogor 2008-2013 selain memuat visi, misi, dan strategi juga memuat kebijakan pembangunan Kabupaten Bogor lima tahun ke depan. Kebijakan Pembangunan merupakan penjabaran tujuan dan sasaran pada Misi serta strategi pembangunan yang telah dijelaskan sebelumnya. Kebijakan Pembangunan
III - 11

tersebut menjadi pedoman dalam melaksanakan program dan kegiatan pembangunan, dengan kata lain Kebijakan Pembangunan adalah untuk mengarahkan pencapaian tujuan dan sasaran Misi yang ditetapkan dan dijadikan sebagai pedoman dalam melaksanakan program dan kegiatan pembangunan. Rumusan Kebijakan Pembangunan dapat
dikelompokkan ke dalam Urusan Pemerintahan maupun menurut Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW). a. Kebijakan Pembangunan Kabupaten Bogor Kebijakan Pembangunan urusan pemerintahan yang termuat dalam okumen RPJM Daerah Kabupaten Bogor 2008-2013 adalah : Kebijakan pembangunan urusan pendidikan Kebijakan pembangunan urusan kesehatan Kebijakan pembangunan urusan pekerjaan umum Kebijakan pembangunan urusan perumahan dan permukiman Kebijakan pembangunan urusan penataan ruang Kebijakan pembangunan urusan perencanaan pembangunan Kebijakan pembangunan urusan perhubungan Kebijakan pembangunan urusan lingkungan hidup Kebijakan pembangunan urusan kependudukan
- Kebijakan pembangunan urusan pemberdayaan perempuan dan perlindungan anak Kebijakan pembangunan urusan sosial Kebijakan pembangunan urusan ketenagakerjaan Kebijakan pembangunan urusan koperasi dan UKM Kebijakan pembangunan urusan penanaman modal Kebijakan pembangunan urusan kebudayaan Kebijakan pembangunan urusan kepemudaan dan olahraga Kebijakan pembangunan urusan kesatuan bangsa dan politik dalam negeri
- Kebijakan pembangunan urusan pembangunan otonomi daerah, pemerintahan umum, administrasi keuangan daerah, perangkat daerah, kepegawaian dan persandian Kebijakan pembangunan urusan pemberdayaan masyarakat desa Kebijakan pembangunan urusan kearsipan dan perpustakaan, Kebijakan pembangunan urusan komunikasi dan informasi Kebijakan pembangunan urusan pertanian Kebijakan pembangunan urusan energi dan sumber daya mineral III - 12

Kebijakan pembangunan urusan pariwisata - Kebijakan pembangunan urusan industri dan perdaganga
b. Kebijakan pembangunan urusan pertanian Berikut ini adalah Kebijakan pembangunan urusan pertanian : 1. Peningkatan ketersediaan pangan secara berkelanjutan melalui peningkatan produksi pertanian dan peternakan khususnya untuk memenuhi karbohidrat dan protein; 2. Pemberian pola insentif dalam rangka peningkatan produksi pertanian secara berkelanjutan dalam rangka ketersediaan pangan maupun agribisnis; 3. Peningkatan produksi hasil perikanan yang berkelanjutan dengan tetap menjaga kelestarian lingkungan; 4. Peningkatan produksi hasil hutan dengan tetap menjaga kelestarian dan kesejahteraan masyarakat di sekitar hutan serta rehabilitasi lahan kritis; 5. Pelaksanaan revitalisasi pertanian dalam arti luas melalui penguatan sistem agribisnis dan penerapan hasil inovasi serta teknologi terkini dalam lingkup pertanian; 6. Pengembangan industri agro yang tersebar di pedesaan untuk meningkatkan nilai tambah produk pertanian dan menyerap tenaga kerja. 7. Peningkatan, pencegahan dan penanggulangan penyakit tanaman, ternak dan ikan. Dalam RPJM Daerah Kabupaten Bogor 2008-2013 terkait dengan pengembangan perikanan, program yang akan dilaksanakan adalah : 1. Program Pengembangan Sistem Penyuluhan Perikanan; 2. Program Optimalisasi Pengelolaan dan Pemasaran Produksi Perikanan; . 3.4. Peraturan Terkait Minapolitan
Peraturan terkait dengan Minapolitan saat ini secara pokok meliputi peraturan tentang tata ruang wilayah, peraturan yang terkait dengan kebijakan pemilihan lokasi dan komoditas dan kebijakan/peraturan terkait dengan minapolitan itu sendiri. Peraturan terkait dengan tata ruang wilayah adalah peraturan Peraturan Daerah Kabupaten Bogor No. 19/2008 tentang Rencana tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Bogor 2005-2025. Peraturan ini
III - 13

secara garis besar berisikan : (1) ketentuan umum, (2) Ruang lingkup, (3) asas, tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah, (4) rencana strukur dan pola ruang wilayah, (5) rencana pemanfaatan wlayah, (6) arahan pengendalian pemanfaatan ruang dan (7) hak, kewajiban dan peran serta masyarakat dan kelembagaan. Hal yang paling penting dari peraturan ini adalah bahwa lokasi pengembangan minapolitan yang akan ditetapkan harus sesuai dengan rencana pemanfaatan wilayah sesuai dengan peraturan daerah ini. Peraturan yang terkait dengan kebijakan dan komoditas setidaknya terdapat dua peraturan pokok yaitu Peraturan Bupati (Perbub) nomor 84/2009 tentang Revitalisasi Pertanian dan Pembangunan Perdesaan (RP3) dan Keputusan Bupati Bogor nomor 523.31/227/Kpts/Huk/2010 tentang Penetapan Lokasi Pengembangan Kawasan
Minapolitan di Kabupaten Bogor. Dalam Peraturan Bupati (Perbub) nomor 84/2009, menyebutkan bahwa ruang lingkup revitalisasi pertanian dan pembangunan perdesaan mencakup 6 komoditi unggulan yaitu usaha tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, peternakan, kehutanan dan perikanan. Program direncanakan baik pada sisi on-farm, off-farm maupun yang tidak didasarkan usaha pertanian (non-farm) serta infrastrukturnya.Terkait dengan minapolitan, Pasal 9 menyebutkan bahwa komoditi unggulan perikanan mencakup jenis-jenis ikan : mas, gurame, nila, hias, patin dan lele. Maka pengembangan perikanan kolam air tenang
(komoditi mas, nila, mujair, gurame, tawes, patin dan lele) bertumpu pada target produksi di kawasan Zona IV yang meliputi kawasan kecamatan Tahurhalang, Kemang, Rancabungur, Parung, Ciseeng dan Gunung Sindur. Peraturan lain yang terkait dengan pengembangan Minapolitan di Kabupaten Bogor seperti yang sudah disebutkan di atas adalah Keputusan Bupati Bogor nomor 523.31/227/Kpts/Huk/2010 tentang penetapan lokasi pengembangan kawasan
minapolitan di Kabupaten Bogor. Dalam peraturan tersebut menyatakan bahwa lokasi minapolitan terletak pada 4 kecamatan yaitu (1) Kecamatan Ciseeng, (2) Kecamatan Parung, (3) Kecamatan Gunung Sindur dan (4) Kecamatan Kemang yang meliputi 28 desa. RP3. Hal lain yang lebih mendasar, secara kewilayah adalah adanya peraturan daerah tentang rencana tata ruang wilayah. Pasal 37 perda ini ini menyebutkan bahwa kawasan industri mencakup bentuk (a) kawasan industry estate, (b) zona industri dan (c) sentra industri kecil. Sebagian dari wilayah kecamatan yang menjadi zona industri (pasal 37) juga
Keempat lokasi tersebut merupakan bagian dari wilayah kecamatan di Zona IV
III - 14

merupakan lokasi pengembangan minapolitan yaitu kecamatan Gunung Sindur. Sementara sebagian wilayah kecamatan Gunung Sindur dan Parung juga menjadi sentra industri kecil. Berdasarkan pada telaah tersebut, terlihat bahwa peraturan tentang lokasi minapolitan selaras dengan peraturan tentang RP3, walaupun terdapat potensi tumpang tindih terutama pada kegiatan-kegiatan perikanan dan peternakan yang berbasis lahan yang sama. Hal perlu untuk menjadi catatan adalah adanya pemanfaatan wilayah sesuai RTRW sebagai zona indutri. Hal ini perlu untuk diperhitungkan secara cermat mengingat bahwa bukan hanya persaingan pemanfaatan lahan tetapi potensi eksternal negatif dari aktivitas perikanan dan zona industri yang bisa saling meniadakan. Rencana pengelolaan kawasan (Pasal 51 Perda No.19/2008) kawasan perikanan dilakukan dengan (a) menjaga kelestarian sumberdaya air terhadap pencemaran limbah industry maupun limbah lainnya, (b) pengendalian melalui sarana kualitas air dan memperhatikan habitat alami ikan dan (c) meningkatkan produksi dengan memperbaiki dan meningkatkan sarana dan prasarana perikanan. Sedangkan dari sisi kebijakan nasional mengenai minapolitan, telah dikeluarkan Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan No. KEP : 32/MEN/2010 tentang penetapan kawasan minapolitan. Dalam keputusan ini, Kabupaten Bogor merupakan 1 dari 197 kabupaten/kota seluruh Indonesia yang telah ditetapkan sebagai daerah pengembangan kawasan minapolitan. Kabupaten Bogor merupakan satu dari 11 kabupaten yang terpilih di Propinsi Jawa Barat. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. PER : 12/MEN/2010 tentang minapolitan, memuat tentang konsepsi minapolitan. Minapolitan didefinisikan sebagai suatu bagian wilayah yang mempunyai fungsi utama ekonomi yang terdiri dari sentra produksi, pengolahan, pemasaran komoditas perikanan, pelayanan jasa dan/atau kegiatan pendukung lainnya. Secara umum, disampingg berisikan tentang ketentuan umum, peraturan ini juga meliputi : (1) azas, tujuan dan sasaran, (2) konsep pengembangan kawasan minapolitan, (3) pemantauan, evaluasi dan pelaporan, (4) pembinaan dan (5) pembiayaan. Secara spesifik, peraturan ini menyebutkan bahwa karakteristik kawasan minapolitan merupakan kawasan ekonomi yang terdiri atas sentra produksi, pengolahan, dan/atau pemasaran dan kegiatan usaha lainnya seperti jasa dan perdagangan. Salah satu persyaratan mendasar adalah bahwa kawasan minapolitan harus sesuai dengan rencana tata ruang wilayah (RTRW) dan Rencana Pengembangan Investasi
III - 15

Jangka Menengah Daerah (RPIJMD) yang telah ditetapkan. Sedangkan bila sudah memenuhi criteria dan persyaratan yang ada, maka Bupati/Walikota mempunyai otoritas untuk menyusun Rencana Induk (Master plan), yang diimplementasikan melalui Rencana Pengusahaan dan Rencana Tindak. Penetapan lokasi Minapolitan dilakukan oleh Bupati/Walikota dan disampaikan pada Menteri Kelautan dan Perikanan. Pada sisi pembiayaan, maka pengembangan dan pembinaan kawasan minapolitan didasarkan pada APBN dan atau APBD serta sumber lain yang tidak mengikat sesuai peraturan perundang-undangan.
III - 16
METODOLOGI
4.1.
Waktu dan Lokasi Kegiatan
Perencanaan kawasan minapolitan sebagai salah satu tujuan wisata edukasi dan rekreasi ini direncanakan dilakukan pada empat wilayah pengembangan yaitu di empat (4) kecamatan yang terdiri dari 27 desa yaitu :
Tabel 4.1. Lokasi Kegiatan di Empat Kecamatan No. 1 Kecamatan Ciseeng Desa Babakan Parigi Mekar Putat Nutug Ciseeng Cibentang Cibeuteung Udik Cibeuteung Muara Cihoe 2 Parung Bj. Indah Cogreg Bj. Sempu Waru Jaya Waru Pamegar Sari Iwu 3 Gunung Sindur Pangasinan Cibinong Gunung Sindur Curug Cidokom Pabuaran 4 Kemang Pabuaran Kemang Tegal Pondok Udik Bojong Jampang Luas (ha) 283.00 63.20 245.00 80.30 105.00 203.00 225.00 105.00 90.00 280.00 76.00 45.00 36.00 24.00 56.00 35.00 56.00 32.00 22.00 22.00 25.00 210.00 82.00 18.00 15.00 151.00 8.00
Penyusunan Master Plan Minapolitan di Kabupaten Bogor
Gambar 4.1. Peta Lokasi Kegiatan
Pelaksanaan kegiatan Penyusunan Masterplan Minapolitan di Kabupaten Bogor dilakukan selama 45 hari kerja dari bulan Oktober hingga Desember 2010.
4.2.
Kerangka Pendekatan Studi
4.2.1. Pendekatan Penyusunan Master Plan Penyusunan Masterplan Pengembangan Minapolitan Budidaya pada dasarnya
merupakan penyusunan model-model dan program-program pembangunan yang akan dilakukan serta indikator kinerja untuk masing-masing model tersebut yang bersifat operasional, implementatif, spesifik lokasi dan berbasis masyarakat, sehingga
penyusunan masterplan dilakukan dengan berbagai pendekatan, perkiraan, analisis mendalam dan komprehensif terhadap berbagai aspek, antara lain aspek sumberdaya alam dan lingkungan, sumberdaya manusia, sosial ekonomi, pengembangan infrastruktur wilayah, dan aspek kelembagaan. Pendekatan studi penyusunan Masterplan Pengembangan Minapolitan Budidaya dilakukan dengan beberapa tahapan, yang mencakup pengumpulan data dan informasi (primer dan sekunder), serta pengkajian terhadap data dan informasi (termasuk review hasil-hasil studi sejenisnya atau sebelumnya, jika ada). Disamping itu terdapat proses
IV - 2

partisipatif melalui kegiatan Focus Group Discussion (FGD) atau Rembug Warga di lokasi pengembangan minapolitan budidaya. Suatu calon Kawasan Minapolitan masing-masing memiliki potensi sumberdaya (sumberdaya alam, sumberdaya manusia, sumberdaya infrastruktur dan sumberdaya sosial dan kelembagaan) dimana dalam perkembangan pengelolaan dan
pemanfaatannya juga menimbulkan berbagai isu dan permasalahan. Untuk mewujudkan suatu lokasi sebagai sebuah kawasan minapolitan, maka perlu disusun kebijakankebijakan yang mampu memberikan arahan dan ketetapan pengembangan kawasan serta mendapat legitimasi dari seluruh stakeholder melalui proses pembuatan kebijakan yang partisipatif. Kebijakan-kebijakan itu dituangkan dalam bentuk konsepsi, visi, misi dan strategi pengembangan kawasan yang kemudian menjadi arahan bagi rencana induk masing-masing sub kawasan pengembangan. Hasil akhir yang diharapkan adalah terciptanya kawasan minapolitan sebagai kawasan pertumbuhan baru berbasis sumberdaya perikanan yang mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan menjaga kelestarian lingkungan secara berkelanjutan. Secara skematis, kerangka pendekatan penyusunan masterplan ini dapat dilihat pada Gambar 4.2.
Calon Kawasan Minapolitan Budidaya
FGD atau Rembug Warga
Identifikasi: a.Potensi SDA, SDM, dan Kelembagaan b.Infrastruktur pendukung perikanan budidaya c. Isu & permasalahan perikanan budidaya
Survei Lapangan Tinjauan Kebijakan Pemerintah
Rencana Induk Pengembangan Minapolitan Budidaya (Konsepsi Visi, Misi, dan Strategi) Rencana Induk Pengembangan Minapolitan Budidaya
Rencana Pengembangan Sistem Perbenihan
Rencana Pengembangan Teknologi Budidaya Perikanan
Rencana Pengembangan Sistem Pemasaran
Rencana Pengembangan Sistem Pengolahan
Pertumbuhan Ekonomi dan Peningkatan Kesejahteraan Masyarakat Berbasis Budidaya Perikanan Secara Berkelanjutan
Gambar 4.2. Kerangka Pendekatan Penyusunan Masterplan Pengembangan Minapolitan Budidaya
IV - 3

4.2.2. Pendekatan Pengembangan Minapolitan Prinsip utama dalam pengembangan Minapolitan adalah untuk mensinergiskan kegiatan produksi bahan baku, pengolahan dan pemasaran dalam satu rangkaian kegiatan besar dalam satu kawasan atau wilayah dengan penekanan pada peningkatan nilai tambah produk perikanan. Keuntungan yang diperoleh melalui peningkatan nilai tambah harus dapat dinikmat oleh seluruh masyarakat yang terlibat dalam proses agribisnis perikanan tersebut sehingga akan berdampak pada kesejahteraan masyarakat. Oleh karena itu, pengembangan minapolitan mengacu kepada prinsip-prinsip : 1) Prinsip Kerakyatan: pembangunan diutamakan sebesar-besarnya bagi
kesejahteraan rakyat banyak (bukan kesejahteraan individu atau kelompok) berdasarkan keadilan. 2) Prinsip swadaya: bimbingan dan dukungan kemudahan (fasilitas) yang diberikan harus mampu menumbuhkan sikap keswadayaan dan kemandirian (bukan menciptakan ketergantungan). 3) Prinsip Kemitraan: peran pelaku agribisnis perikanan diperlakukan sebagai mitra kerja pembangunan yang berpartisipasi dalam proses pengambilan keputusan, sehingga dapat menjadikan mereka sebagai pelaku dan mitra kerja yang aktif dalam pelaksanaan kegiatan pembangunan. 4) Prinsip bertahap dan berkelanjutan: pembangunan dilaksanakan secara bertahap dan sesuai potensi dan kemampuan masyarakat setempat serta
memperhatikan kelestarian lingkungan. 5) Prinsip Keadilan Pemerataan: manfaat yang diperoleh dari kegiatan minapolitan dapat terdistribusi secara merata dan berkeadilan bagi semua pelaku yang terlibat. Di samping prinsip-prinsip tersebut, dalam pengembangan Minapolitan juga harus dilandasi dengan minapolitan adalah: 1. Bahwa dalam pengembangan minapolitan secara nasional untuk komoditas yang sama tidak boleh terjadi kompetisi antar daerah. Jika ada lebih dari satu daerah mengembangkan minapolitan dengan komoditas unggulan yang sama dengan target pasar yang sama harus ada pengaturan tentang kuota yang adil. 2. Dalam pengembangan Minapolitan harus dapat menjamin terciptanya pertumbuhan ekonomi di kawasan tersebut. Namun pertumbuhan ekonomi yang tercipta harus dinikmati masyarakat setempat khususnya masyarakat pelaku agribisnis perikanan
konsep yang jelas. Landasan konsep dalam pengembangan
IV - 4

baik pembenih, pembudidaya maupun pengolah yang pada gilirannya akan berdampak pada pertumbuhan ekonomi masyarakat yang lain secara keseluruhan. 3. Untuk menjamin terciptanya kondisi seperti yang diuraikan dalam butir 2, maka pengaturan maupun perijinan investasi harus dilakukan secara hati-hati dan selektif. Hal ini dimaksudkan agar tidak terjadi distorsi ekonomi, dimana keuntungan yang terjadi dari investasi tersebut dinikmati oleh masyarakat diluar kawasan tersebut. Oleh karena dalam pengembangan Minapolitan diperlukan kelembagaan yang
berfungsi pengawasan atau pendampingan terhadap semua proses pengembangan bisnis di kawasan minapolitan. 4.2.3. Pendekatan Agribisnis dalam Pengembangan Minapolitan Kawasan minapolitan merupakan kawasan perikanan yang tumbuh dan berkembang karena berjalannya sistem dan usaha agribisnis perikanan serta mampu melayani, mendorong, menarik, menghela kegiatan pembangunan lainnya di wilayah sekitarnya. Kawasan minapolitan terdiri dari pusat kawasan perikanan dan desa-desa sentra produksi perikanan yang ada disekitarnya, dengan batasan yang tidak ditentukan oleh batasan administratif pemerintahan, tetapi lebih ditentukan dengan memperhatikan skala ekonomi kawasan yang ada. Di samping itu, setiap pengembangan usaha dari suatu sub sektor ekonomi di suatu kawasan harus dikaitkan dengan program pengembangan wilayah dan pengembangan masyarakat. Kalau tidak maka hal tersebut akan menimbulkan kerusakan pada
lingkungan (sumberdaya alam dan ekosistem) dan masalah sosial (pemerataan kesempatan kerja dan berusaha, kecemburuan sosial serta friksi sosial). Dengan demikian, upaya untuk mengembangkan minapolitan hendaknya ditempuh melalui penciptaan atau pengembangan kegiatan-kegiatan ekonomi yang bersifat berkelanjutan (sustainable economic basis). Dalam hal ini, yang dimaksud dengan
sustainable economic basis adalah bahwa kegiatan ekonomi termaksud hendaknya secara sosial-ekonomi menguntungkan masyarakat lokal dan secara ekologis aman, sehingga dapat memenuhi kebutuhan generasi mendatang dalam memenuhi kebutuhan serta aspirasinya (Dahuri 1999) Dalam rangka mewujudkan pembangunan ekonomi secara berkelanjutan, maka pengembangan minapolitan di Kabupaten Bogor hendaknya dilaksanakan melalui pendekatan sistem sumberdaya (resources system). Pendekatan ini mengartikan bahwa suatu kegiatan pembangunan (ekonomi) merupakan kombinasi yang terpadu dan holistik
IV - 5

antara sumberdaya alam beserta ekosistemnya dengan sumberdaya manusia, mulai dari tahap produksi sampai pemasaran hasil kepada masyarakat konsumen. Oleh karena itu, tahapan pengembangan minapolitan harus dimulai dari identifikasi
potensi sumberdaya yang dapat dikembangkan untuk kemudian dicari solusi optimalnya berdasarkan pendekatan sistem agribisnis perikanan yang terpadu dan holistik seperti diperlihatkan pada Gambar 4.3. Suatu sistem agribisnis perikanan (baik usaha
penangkapan maupun budidaya) meliputi empat subsistem utama, yaitu: (1) sumberdaya ikan dan habitat/lingkungannya, (2) produksi, (3) pengolahan (teknologi pasca panen), dan (4) pemasaran termasuk konsumennya; dan empat sub-sistem pendukung, yaitu: (1) prasarana dan sarana, (2) keuangan, (3) hukum dan kelembagaan, dan (4) sumberdaya manusia beserta iptek.
SEKTOR PRIMER SEKTOR SEKUNDER SEKTOR TERSIER
HABITAT DAN SUMBERDAYA IKAN
PRODUKSI * * BUDIDAYA
PENGOLAHAN
PEMASARAN
KONSUMEN * LOKAL * NASIONAL * DUNIA
KEUANGAN
PRASARANA DAN SARANA
SUMBERDAYA MANUSIA DAN IPTEK
HUKUM DAN KELEMBAGAAN
Gambar 4.3. Sistem Agribisnis Perikanan (Dahuri 1999)
Berdasarkan gambar di atas terlihat bahwa ada 3 (tiga) kegiatan besar dalam kegiatan industri perikanan, yaitu sektor primer sektor sekunder dan sektor tersier, dimana ketiga sektor tersebut saling terkait antara satu dengan yang lainnya. Selama ini kebijakan pengembangan perikanan hanya terfokus pada satu sektor saja, yaitu sektor primer yaitu produksi tanpa melihat sektor lainnya seperti pemasaran dan pengolahan, sehingga sering kali terjadi permasalahan pada saat produksi melimpah, yaitu harga produk turun dan penghasilan masyarakat akan turun.
IV - 6

Sementara itu, model pemasaran hasil perikanan yang dikembangkan selama ini langsung dipasarkan ke pihak konsumen dalam bentuk segar dan biasanya dipasarkan sendiri-sendiri. Model pemasaran seperti ini secara umum hanya memberikan nilai tambah yang rendah, dan itupun biasanya hanya pada sedikit produk perikanan yang memang memiliki nilai ekonomis tinggi dan dicari oleh para konsumen dalam keadaan masih hidup. Oleh karena itu, melalui program minapolitan, pemerintah ingin meningkatkan nilai tambah produk-produk perikanan sehingga dampaknya dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang menggantungkan hidupnya pada kegiatan perikanan, pembudidaya, dan pengolah produk perikanan. Pengembangan program minapolitan juga harus didukung dengan sistem kelembagaan yang kuat, salah satunya adalah kelembgaan pemasaran. Pemasaran produk-produk perikanan, baik ikan-ikan segar atau hidup maupun produk perikanan hasil olahan, akan diorganisasi oleh lembaga pengelola suatu kawasan minapolitan. Hal tersebut dimaksudkan agar pemasaran produk-produk perikanan lebih mudah dilakukan, lebih terkendali, lebih mempunyai posisi tawar, dan selalu mendapatkan harga yang stabil dan baik, minimal sesuai dengan harga pasar. Selain kelembagaan, program pengembangan minapolitan juga harus didukung oleh sistem keuangan yang kuat, sumberdaya manusia yang berkualitas dan IPTEK serta dukungan kelengkapan infrastruktur, baik insfrastruktur yang mendukung kegiatan pengolahan hasil perikanan maupun pemasaran hasil perikanan.
4.3.
Pendekatan Keilmuan Terkait
4.3.1. Pendekatan Perikanan Budidaya Data yang digunakan pada kegiatan ini adalah data primer yang diperoleh dari wawancara stakeholder yang terlibat dan data sekunder dari Dinas peternakan dan Perikanan (Disnakan) Kabupaten Bogor. Data yang akan diambil meliputi: 1. Sumber daya manusia (Pendidikan, jumlah, anggota keluarga, umur, pekerjaan lain, latar belakang usaha, lama usaha, dan kepemilikan usaha); 2. Input produksi (sumber input, jenis input, kuantitas input produksi, permodalan, dan fasilitas produksi); 3. Produksi Lele di wilayah Minapolitan (4 kecamatan) per bulan; 4. Proses produksi perbenihan ; 5. Proses produksi pembesaran (lama produksi, dan teknologi yang digunakan);
IV - 7

6. Jumlam pembudidaya dan pembenih ikan lele dan rata-rata produksinya; 7. Proporsi hasil produksi menurut ukuran; 8. Output produksi (jumlah panen, ukuran panen, kualitas hasil panen dan keuntungan usaha); 9. Potensi dan kondisi existing Pemasaran di Jabodetabek (harga jual, rantai pemasaran, dan lain-lain); 10. Permasalahan dan kendala baik dalam proses pembenihan, pembesaran mapun pemasannya; dan 11. Analisis finansial usaha budidaya dan pembenihan. 4.3.2. Pendekatan Pengolahan Perikanan Pendekatan yang dilakukan untuk mendapatkan model pengembangan pengolahan perikanan adalah: a) Lokasi pengolahan; lokasi pegolahan ditentukan berdasarkan survey lapang potensial area dengan mempertimbangkan ketersediaan lahan, kemudahan akses bahan baku, akses pasar, sarana(listrik, air) dan prasarana (jalan). b) Kapasitas Produksi dan Jenis Olahan; Kapasitas produksi ditentukan dari persentasi ketersediaan bahan baku berupa lele BS. Jenis olahan dapat merupa filet, surimi, bakso, sosis, nugget, kaki naga dan makanan kering krupuk, crakers. Secara umum produksi dan jenis olahan yang akan dikaji sebagai berikut: Jenis hasil olahan kan lele yang ada di 4 kecamatan Kapasitas produksi masing-masing jenis olahan Jenis ikan olahan ikan lele secara umum Konversi produk ikan lele menjadi olahan untuk setiap jenis olahan Harga produk ikan olahan Analisis finansial usaha ikan olahan
c) Teknologi Pengolahan; teknologi yang diterapkan untuk pengolahan lele adalah teknologi zero waste (bebas limbah). Hasil samping akan digunakan untuk memproduksi pupuk organik untuk budidaya hortikultura. d) Jaringan Pemasaran; produk akan dipasarkan ke berbagai konsumen seperti PSH (Pusat Jajanan Sehat) disekolah-sekolah, catering, dan lain-lain bekerjasama dengan asosiasi jasa boga, sekolah, mini market serta (Pusat ikan Higienisa) dan hotel. potensi pasar yang lain seperti PIH
IV - 8

e) Kelayakan Ekonomi; kelayakan ekonomi dianalisa dengan perhitungan standar seperti investasi, IRR, BEP, waktu kembali modal dan Cash-Flow. 4.3.3. Pendekatan Hidrologi Data hidrobiologi yang diperlukan untuk menunjang kegiatan Minapolitan adalah menghitung ketersediaan air di kawasan minapolitan baik untuk kebutuhan pembenihan, pembesaran, pengolahan maupun kegiatan wisata. Serta kebutuhan air lainnya. Untuk dapat menghitung ketersediaan air akan dulakukan survai untuk mengidentifikasi sumbersumber air yang merupakan suplai air bagi kawasan minapolitan yang meliputi air
sungai, saluran irigasi dan air tanah khususnya untuk pemebenihan dan pengolahan. Untuk sungai dan saluran irigasi akan dihitung debit air baik pada musim kemarau maupun hujan dengan demikian dapat diketahui fluktuasi antara kedua musim tersebut. Sedangkan untuk air tanah akan dilakukan pengukuran dengan metode tersendiri. Data ketersediaan air tersebut nantinya akan dibandingkan dengan data kebutuhan air untuk setiap unit dari setiap kegiatan pembenihan, pembesaran maupun pengolahan. Oleh karena itu akan dilakukan juga perhitungan kebutuhan air untuk setiap unit kegiatan per musim dan per tahun. Secara rinci data hidrologi yang diamati meliputi parameter sebagai berikut: o o o o o o Jaringan dan tata air diwilayah calon minapolitan Kapasitas suply aiar,musimhujan dan kemarau untuk kebutuhan budidaya Cadangan air tanah Kebutuhan air untuk budidaya , perbenihan dan pengolahann Water budget di wilayah calon minapolitan Konsep jaringan irigasi perikanan budidaya lele
4.3.4. Pendekatan Kelembagaan dan Sosial Ekonomi Perikanan Pengertian kelembagaan mencakup banyak pengertian yang diajukan oleh para ahli. Secara umum kelembagaan mencakup segala suatu tatanan dan pola hubungan antara anggota masyarakat atau organisasi yang saling mengikat yang dapat menentukan bentuk hubungan antar manusia atau antara organisasi yang diwadahi dalam suatu organisasi atau jaringan dan ditentukan oleh faktor-faktor pembatas dan pengikat berupa norma, kode etik aturan formal maupun informal untuk pengendalian prilaku sosial serta insentif untuk bekerjasama dan mencapai tujuan bersama (Djogo et.all, 2003).
IV - 9

Secara ringkas, kelembagaan menyangkut aspek pemain (baik individu atau organisasi) (player of the game) dan aturan yang menjamin fungsi-fungsi peran individu/organisasi berjalan dengan baik (rules of the game) (Ostorm, 1985; Ostorm 1986; Doward, 1997; Doward et.all, 1998 dalam Kartodiharjo dan Jamhani, 2006) Dengan demikian analisis tentang kelembagaan dalam kegiatan ini akan mencakup analisis individu atau organisasi sebagai stakeholder dan peraturan-peraturan yang mendasari (rules of the game).
Aturan yang mendasari meliputi aturan pemerintah (pusat dan daerah), aturan antar pelaku (stakeholder langsung) terkait dengan hal-hal yang menyangkut implementasi minapolitan. Metode pengambilan data dilakukan dengan cara observasi, wawancara mendalam, dan studi pustaka pada dokumen yang mendukung. Dari aspek sosio-ekonomi perikanan data yang akan amati meliputi jaringan pemasaran ikan baik yang segar maupun olahan, potensi pasar khususnya ikan olahan. Disampingpemasaran ikan segar olahan, system jaringan pemasaran input produksi khususnya benih merupakan hal penting untuk dikaji. Baik usaha ikan pembenihan, pembesaran maupun olahan semuanya akan dilakukan analisis finansialnya. Sedang peluang pengembangan pasar baik segar maupun olahan akan di kaji untuk melihat prospek bisnisnya di masa mendatang. 4.3.5. Pendekatan Pengembangan Wilayah Pada prinsipnya dalam pendekatan pengembangan wilayah akan diidentifikasi kondisi existing calon kawasan minapolitan di empat kecamatan yakni Kemang, Ciseeng, Parung dan Gunung Sindur dari segi akses dan keterkaitan satu daerah dengan yang lain serta antara daeran produksi dan pemasaran. Di samping itu potensi lahan budidaya dan penyebarannya serta sebaran pemukiman di kawasan minapolitan dapat dipetakan
dalam peta GIS. Jadi secara rinci akan dapat dihasilkan beberapa jenis peta yang meliputi: Peta administrtatif keempat kecamatan secara detail Kondisi eksisting jaringan jalan dengan ukuran lebar dan panjang Jaringan akses jalan produksi,pemasaran Kondisi existing kolam budidaya dan pembenihan Potensi lahan budidaya dan distribusinya dalam peta Konsep pengembangan wilayah untuk Minapolitan agar tercapai efisiensi dalam pendistribusan input maupun output produksi Peta jaringan irigasi maupun sungai di kawasan minapolitan Tata ruang serta perda yang ada untuk wilayah minapolitan IV - 10

4.3.6. Pendekatan Lanskap a) Alat dan Data Kegiatan ini menggunakan peralatan baik perangkat keras (hardware) perangkat lunak (software) dengan spesifikasi pada Tabel 4.2.
Tabel 4.2. Alat Perencanaan Hardware dan Software Hardware Kamera Notebook Software Microsoft Office (Word, Excel, Powerpoint) AutoCad 2008 Adobe Photoshop CS3 Fungsi Survei Pengolahan data Analisis data tabular, pelaporan, presentasi Pengolahan peta tematik Pengolahan peta tematik
maupun
b) Data Penelitian Data yang digunakan pada kegiatan ini adalah telihat pada Tabel 4.3.
Tabel 4.3. Spesifikasi Data Lanskap No 1. Peta : Peta Administrasi 2. 3. Peta RTRW Peta Rupa Bumi, skala 1 : 50.000 Peta Tata Guna Tanah BPN dan Peta Vegetasi Kawasan Peta Jaringan jalan dan telekomunikasi, skala 1 : 100.000 Peta jalur eksisting transportasi, skala 1 : 500.000 Peta sebaran sungai, skala 1 : 1.000.000 Data/Informasi Sumber Jenis Data
BAPPEDA
Sekunder
Kondisi Fisik: Ekologi, Iklim : Curah Hujan, dll Potensi Kawasan : a. Produksi perikanan b. Wisata Mina Sosial : a. Jumlah Penduduk b. Mata Pencaharian c. Pendapatan Stakeholder: Pemerintah, Masyarakat, Pihak Swasta, LSM
BAPPEDA Survei lapangan dan pengamatan
Sekunder
Primer
4.
BPS
Sekunder
5.
Wawancara dan Kuisioner
Primer
IV - 11

c) Pendekan studi Studi ini menggunakan pendekatan deskriptif kualitatif yaitu melakukan analisis tabulasi dan spasial. Pendekatan ini dilakukan dengan memperhatikan kesesuaian wilayah kecamatan untuk dikembangkan sebagai kawasan wisata minapolitan yang
berkelanjutan. Pendekatan wisata dilakukan melalui penentuan kawasan yang berpotensi memiliki obyek dan atraksi wisata. Sedangkan, pendekatan masyarakat (stakeholder) dilakukan melalui analisis stakeholder yang bersumber dari data kuisioner, wawancara dan studi pustaka. d) Prosedur Pelaksanaan Proses yang dilakukan dalam melaksanakan studi lanskap, terdiri dari empat tahapan yaitu tahap pengumpulan dan klasifikasi data (persiapan), analisis dan sintesis, konsep disain perencanaan serta tahap perancangan. Keempat tahap tersebut diuraikan sebagai berikut: Tahap 1. Pengumpulan dan Klasifikasi Data Tahap pengumpulan dan klasifikasi data ini dilakukan dengan mengumpulkan data primer maupun data sekunder di lapangan yang berkaitan dengan studi ini baik melalui survey langsung ke lokasi studi ataupun melalui dinas yang terkait. Tahap 2. Analisis dan Sintesis a. Identifikasi dan Analisis Tapak dan Wilayah a.1 Data Data yang diperlukan dalam menganalisis potensi wilayah yang akan direncanakan untuk pengembangan minapolitan yaitu data tentang sumberdaya dan potensi perikanan yang terdapat di kecamatan yang dipilih berdasarkan potensi wisata dan objek yang ada. a.2 Metode Analisis Kawasan wisata minapolitan dapat dinilai dari beberapa parameter untuk mengetahui kesesuaian kawasan tersebut dengan analisis pembobotan dan skoring beberapa faktor kriteria penilaian kelayakan kawasan untuk wisata (Tabel 4.4).
IV - 12

Tahapan pengumpulan dan klasifikasi data
Kawasan Perencanaan Wisata Minapolitan
Peta Digital
Tahapan analisis dan Sintesis
Survey Lapangan
Studi Pustaka
Identifikasi
Potensi Kawasan
Potensi Pengembangan Pariwisata
Stakeholder
Produksi Perikanan
Ketersediaan Obyek dan Atraksi untuk Wisata
Masyarakat Pemda Swasta
Analisis kesesuaian kawasan minapolitan
Analisis Obyek dan Atraksi Wisata
Analisis Stakeholder
Pembobotan dan Skoring Zona Kesesuaian kawasan Minapolitan
Pembobotan dan Skoring Zona Potensi Pengembangan Wisata Minapolitan Aturan Pemerintah (RTRW)
Pembobotan dan Skoring Zona Akseptibilitas Stakeholder
Zona Potensial untuk Pengembangan Wisata Minapolitan
Pengembangan Aktifitas dan Fasilitas Wisata Minapolitan
Pengembangan Jalur Wisata Minapolitan
Tahapan Konsep dan Perencanaan Kawasan
Perencanaan Kawasan Wisata Minapolitan
Perancangan Kawasan Wisata Minapolitan
Gambar 4.4. Tahapan Studi
IV - 13

Tabel 4.4. Kriteria Penilaian Kelayakan Kawasan untuk Wisata Nilai No Faktor Bobot 4 (sangat baik) < 1 km Asli 3 (Baik) 1-2 km Asimilasi, dominan bentuk asli Terdapat < 3 di tempat lain Tersedia dalam kondisi baik 0.5-1 km Jalan aspal berbatu, ada kendaraan umum 2 (Buruk) 2-3 km Asimilasi, dominan bentuk baru Terdapat 3-5 di tempat lain Tersedia dalam kondisi kurang baik 1-2 km Jalan aspal berbatu, tanpa kendaraan umum 1 (Sangat Buruk) > 3 km Sudah berubah sama sekali Terdapat > 5 di tempat lain Tidak tersedia
1. 2.
Letak dari Jalan Raya Estetika dan keaslian Atraksi
10 25
3.
25
Hanya terdapat di tapak Tersedia dalam kondisi sangat baik < 0.5 km Jalan aspal, ada kendaraan umum
4.
Fasilitas Pendukung
15
5. 6.
Ketersediaan Air bersih Transportasi dan Aksesibilitas
15 10
>2km Jalan berbatu /tanah, tanpa kendaraan umum
Sumber : Mc. Kinnon (1986). Modifikasi
Perhitungan penilaian kelayakan kawasan untuk wisata:
Keterangan : Fljr = faktor letak dari jalan raya Fek = faktor estetika dan keaslian Fatr = faktor atraksi Fta = faktor transportasi dan aksesibilitas = titik ke 1 hingga ke 5 Ffp = faktor fasilitas pendukung Fka = faktor ketersediaan air bersih
Penentuan klasifikasi tingkat kelayakan kawasan untuk wisata adalah sebagai berikut : Klasifikasi Tingkat Potensi = N Skor maksimal N Skor minimal...................... (1) N Tingkat Klasifikasi
IV - 14

Dari penghitungan skor masing-masing parameter, maka dilakukan pembobotan dan dikategorikan dalam kelas kesesuaian, sehingga hasil Penilaian kawasan wisata di klasifikasikan menjadi : SP (Sangat potensial) dengan nilai 325 400. Artinya, bahwa obyek dan atraksi wisata sangat potensial untuk dilakukan pengembangan dan penataan kawasan wisata. Perlakukan yang dilakukan hanya untuk menjaga kualitas obyek dan atraksi agar tetap terjaga CP (Cukup Potensial) dengan nilai 249 324. Artinya, bahwa obyek dan atraksi wisata cukup potensial untuk dilakukan pengembangan dan penataan kawasan wisata. Perlu perlakuan untuk meningkatkan kualitas menjadi sangat potensial KP (Kurang Potensial) dengan nilai 173 248. Artinya, bahwa bahwa obyek dan atraksi wisata kurang potensial untuk dilakukan pengembangan dan penataan kawasan wisata. Perlu perlakuan lebih banyak untuk meningkatkan kualitas menjadi sangat potensial TP (Tidak Potensial) dengan nilai 97 172. Artinya, bahwa obyek dan
atraksi wisata yang tersedia tidak potensial untuk dilakukan pengembangan dan penataan kawasan wisata. Perlu perlakuan yang khusus dan mahal untuk meningkatkan kualitas menjadi sangat potensial b. Identifikasi dan Analisis Potensi Tapak Data yang digunakan dalam analisis potensi tapak ini adalah dilihat dari data produksi perikanan, data akses dan transportasi untuk menuju kawasan wisata minapolitan, data infrastruktur serta adanya peluang untuk rekreasi pada masingmasing kecamatan yang akan dikembangkan menjadi kawasan wisata minapolitan. c. Identifikasi dan Analisis Keikutsertakan Stakeholder c1. Data Data yang digunakan dalam analisis stakeholder ini adalah data kesediaan
masyarakat tentang pengembangan wisata pesisir melalui penyebaran kuisioner dengan sampling. metode pengambilan contohnya menggunakan metode purposive
IV - 15

c.2 Metode Analisis Tahap penentuan zona akseptibilitas masyarakat lokal ditunjukkan dengan tingkat kesediaan masyarakat dalam menerima pengembangan lokasi penelitian menjadi kawasan wisata (Tabel 4.5). Penilaian dilakukan oleh responden, masing-masing kecamatan diambil n=10, sehingga jumlah dari responden seluruh kecamatan yang diteliti adalah 40 responden.
Tabel 4.5. Penilaian Akseptibilitas Masyarakat Peringkat No Faktor 4 (Bersedia) Setuju Setuju Ya Ya Bersedia 3 (Kurang Bersedia) Kurang setuju Kurang setuju Kurang Kurang Kurang Bersedia 2 (Tidak Bersedia) Tidak Setuju Tidak Setuju Tidak Tidak Tidak Bersedia 1 (Tidak tahu) Tidak Tahu Tidak Tahu Tidak Tahu Tidak Tahu Tidak Tahu
1. 2. 3. 4. 5.
Pengembangan kawasan sebagai daerah tujuan wisata Pengelolaan kawasan wisata oleh masyarakat Peran aktif masyarakat dalam pariwisata Keuntungan kegiatan wisata Keberadaan wisatawan
Sumber : Yusiana (2007)
Penilaian akseptibilitas masyarakat untuk faktor tertentu di tiap desa didasarkan pada penghitungan : Fx desa ke-p = (4 x n)+(3 x n)+(2 x n)+(1 x n) Dimana, Fx p n = total nilai faktor tertentu = desa tertentu = jumlah orang yang memilih
Aksesibilitas Masyarakat =
Keterangan : Pdtw = Pengembangan kawasan sebagai daerah tujuan wisata Ppkw = Pengelolaan kawasan wisata oleh masyarakat Ppmp = Peran aktif masyarakat dalam pariwisata
IV - 16

Pkkw = Keuntungan kegiatan wisata Pkw = Keberadaan wisatawan
Setelah dihitung skor masing-masing parameter, maka dilakukan pembobotan dan dikategorikan dalam kelas kesesuaian : S1 (Sangat Sesuai) S2 (Cukup Sesuai) S3 (Sesuai Marginal) N (Tidak Sesuai) = Nilai = Nilai = Nilai = Nilai 163 200 125 162 87 124 49 86
d. Penentuan Zona Potensial untuk Pengembangan Wisata Minapolitan Pembuatan zonasi ini dilakukan dengan menggunakan bantuan AutoCad dan Adobe Photoshop untuk tehnik overlay sehingga hasil analisis tapak/wilayah dan potensi wilayah serta hasil peta akseptibilitas masyarakat dapat dispasialkan. e. Peraturan Analisis mengenai regulasi dilakukan berdasarkan RTRW yang ada sehingga diterapkan pada masing-masing kecamatan yang akan dikembangkan. Menurut RTRW Kabupaten Bogor tahun 2005 2025, kawasan perikanan akan dikembangkan pada wilayah/kawasan yang secara teknis, sosial dan ekonomi memiliki potensi untuk kegiatan perikanan, kolam air tenang, air deras, pembenihan, kolam ikan hias/aquarium, dan budidaya ikan di perairan umum. Tahap 3. Konsep dan Perencanaan Kawasan Minapolitan Tahap konsep dan perencanaan ini merupakan hasil dari perencanaan wisata yang dikembangkan dari zona potensial. Dari zona tersebut kemudian ditentukan akfititas, fasilitas dan sirkulasi wisata yang disesuaikan dengan peraturan daerah (RTRW) ada pada. Dari hasil perencanaan wisata tersebut maka dilakukan pembuatan konsep yang sesuai dengan analisis dan sintesis yang telah dilakukan. Dengan demikian diperoleh rencana lanskap kawasan minapolitan. Rencana lanskap kawasan wisata minapolitan berdasarkan zona kesesuaian wisata yang merupakan hasil analisis di beberapa kecamatan di Kabupaten Bogor, yaitu dalam bentuk: a. Konsep pengembangan dan penataan ruang yang akan dilaksanakan adalah kawasan wisata minapolitan yang berkelanjutan. Konsep ini diilustrasikan dalam
IV - 17

bentuk model pengembangan dan penataan ruang wisata yang mempertimbangkan karakter lanskap dan potensi obyek atraksi wisata yang ada. b. Program pengembangan dan penataan kawasan sesuai dengan konsep pengembangan kawasan. Perencanaan program ini dilakukan berdasarkan nilainilai potensi wisata kawasan, hasilnya berupa arahan pengembangan kawasan yang diilustrasikan secara grafis sebagai panduan penataan kawasan wisata minapolitan. c. Rencana pengembangan dan penataan infrastruktur pendukung wisata.
4.4.
Pelaporan
Laporan yang dibuat sebagai pertanggung jawaban kegiatan ini terdiri dari: 1. Laporan Pendahuluan, antara lain berisi pemahaman dan tanggapan dalam Penyusunan Masterplan Minapolitan beserta metodologi Masterplan Minapolitan. pengerjaan Penyusunan
Laporan ini dilengkapi daftar mobilisasi tenaga ahli dan Laporan
jadwal penugasan tenaga ahli dan pelaksana/asisten tenaga ahli.
Pendahuluan akan diserahkan 1 minggu setelah terbitnya Surat Perintah Mulai Kerja. 2. Laporan Antara, berisi data-data hasil survei primer maupun sekunder dan hasil pengolahan data, serta berisikan hasil analisis awal Masterplan Minapolitan, yang memuat antara lain: kondisi dan potensi perikanan air tawar, isu dan permasalahan dalam pengembangan budidaya perikanan air tawar, rumusan konsepsi
pengembangan kawasan minapolitan, penentuan lokasi dan komoditas unggulan, pengembangan lahan budidaya dan infrastruktur pendudkung, pengembangan penyediaan benih/bibit dan pakan, pengembangan sistem pemasaran dan
pengolahan, pengembangan sistem kelembagaan dan rumusan program/kegiatan pengembangan kawasan minapolitan dalam jangka waktu lima tahun. Laporan Antara akan diserahkan 5 minggu setelah terbitnya Surat Perintah Mulai Kerja. 3. Laporan Akhir, merupakan penyempurnaan terhadap Laporan Antara yang telah dibahas dengan instansi terkait. Laporan Akhir ini akan dilengkapi dengan Executive Summary dan peta kawasan minapolitan, dibuat luxury dan berwarna. Laporan Akhir dan Executive Summary akan diserahkan pada akhir pekerjaan atau 45 hari kerja setelah terbitnya Surat Perintah Mulai Kerja.
IV - 18
KONDISI UMUM KAWASAN MINAPOLITAN
5.1.
Batas Administrasi dan Geografis Wilayah
Kabupaten Bogor yang merupkan bagian dari Provinsi Jawa Barat beribukota Cibinong. Kabupaten Bogor secara geografis terletak antara 6.19o-6.47o Lintang Selatan dan 106o1107o103 Bujur Timur. Wilayah Kabupaten Bogor di sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Tangerang (Banten), Kota Depok, Kota Bekasi, dan Kabupaten Bekasi. Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Karawang. Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Lebak (Banten), sedangkan sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Cianjur dan Kabupaten Sukabumi.
Gambar 5.1. Peta Lokasi Kabupaten Bogor
5.2.
Kondisi Demografi
Kabupaten Bogor dengan luas wilayah sebesar 2.237,09 km2 merupakan salah satu wilayah administratif terluas (keenam) di Provinsi Jawa Barat setelah Kabupaten

Sukabumi, Cianjur, Tasikmalaya, Bandung dan Ciamis. Kabupaten Bogor terdiri dari 40 kecamatan dengan jumlah total desa paling banyak se-Provinsi Jawa Barat, yaitu 428 desa (dimana 200 desa termasuk dalam klasifikasi perkotaan, sedangkan 228 desa lainnya berstatus perdesaan) (BPS, 2008). Kabupaten Bogor mengalami peningkatan populasi penduduk yang cukup pesat dari waktu ke waktu. Pada tahun 2000, jumlah penduduk di Kabupaten Bogor sebanyak 3.711.996 jiwa. Dan berdasarkan hasil Sensus Penduduk 2010, penduduk Kabupaten Bogor menjadi 4.763.209 Jiwa terdiri dari laki-laki sebanyak 2.446.251 jiwa dan perempuan sebanyak 2.316.958 jiwa (http://bogorkab.go.id). Ditinjau dari segi mata pencaharian masyarakatnya , pada umumnya yang didominasi oleh buruh (25.54 %), buruh perusahaan industri dan pegawai/karyawan (25.17 %), dan pedagang (20.33 %). Masyarakat yang bermata pencaharian sebagai petani/peternak sangat sedikit (6,51%). Sedangkan secara rinci distribusi mata pencaharian masyarakat di wilayah calon Kawasan Minapolitan disajkan pada Tabel 5.1.
Tabel 5.1. Persentase Jenis Mata Pencaharian Masyarakat Per Kecamatan di Zona IV
Mata Pencaharian Kecamatan PNS/TNI/ POLRI 1.68 1.57 0.43 1.12 0.53 0.86 6.19 Pedagang 3.65 3.49 1.59 5.50 2.96 3.13 20.33 Petani/ Peternak 0.62 1.24 0.64 0.91 1.83 1.27 6.51 Jasa 2.82 2.81 1.65 2.98 2.22 2.65 15.13 Buruh 3.24 4.62 3.76 3.97 5.21 4.74 25.54 Pegawai/ Karyawan 4.59 5.04 1.91 5.76 2.41 5.46 25.17 Lainlain 0.16 0.20 0.06 0.28 0.26 0.17 1.14 Total
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Tajurhalang Kemang Rancabungur Parung Ciseeng Gunung Sindur
16.76 18.97 10.05 20.51 15.43 18.28 100.00
Jumlah Keterangan:
*) Lain-lain = pengrajin dan pekerja tambang. Sumber : Data Susda Kab. Bogor 2007 dalam BAPPEDA Kabupaten Bogor & PSP3-IPB (2009)
5.3.
Kondisi Ekonomi Wilayah
Sebagai wilayah hinterland dari Kota Bogor maupun sebagai bagian dari kawasan megapolitan Jabodetabek, Kabupaten Bogor berfungsi sebagai pemasok (produsen) bahan-bahan mentah dan atau bahan baku, pemasok tenaga kerja melalui proses urbanisasi dan commuting (menglaju), serta daerah pemasaran barang dan jasa industri manufaktur. Dilihat dari penerimaan total Produk Domestik Regional Bruto (PDRB), Kabupaten Bogor mengalami kenaikan sebesar 145% dari tahun 2000 hingga 2006, yaitu
V- 2

sebesar 18.226.545 juta rupiah (tahun 2000), menjadi 44.792.698 juta rupiah (tahun 2006) (BPS, 2007). Dan sektor industri pengolahan merupakan pemberi kontribusi paling besar terhadap total PDRB dengan persentase sebesar 59.85% (tahun 2000) dan 64.30% (tahun 2006). Sedangkan urutan kedua dan ketiga ditempati oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran (dengan persentase sekitar 15%), dan sektor pertanian (dengan persentase 7.74% pada tahun 2000, dan menurun menjadi 4.69% pada tahun 2006). Apabila dibandingkan dengan wilayah Jabodetabek (Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi) dan sekitarnya (Sukabumi, Cianjur dan Lebak), Kabupaten Bogor menempati urutan kelima setelah Jakarta, Kabupaten Bekasi, Kota Tangerang, dan Kota Bekasi dalam hal PDRB per kapita tahun 2000 maupun 2006 (Tabel 5.2.).
Tabel 5.2. PDRB per Kapita Kabupaten/Kota di Kawasan Jabodetabek dan Sekitarnya Tahun 2000 dan 2006 KABUPATEN/KOTA KOTA JAKARTA KAB. BEKASI KOTA TANGERANG KOTA BEKASI KAB. BOGOR KOTA SUKABUMI KAB. TANGERANG KOTA BOGOR KOTA DEPOK KAB. CIANJUR KAB. SUKABUMI KAB. LEBAK
Sumber: PDRB Tahun 2000 dan 2006 (diolah).
PDRB PER KAPITA (Rp/Jiwa) 2000 27,011,027 17,297,753 12,310,363 5,030,082 4,910,174 4,152,983 4,434,197 3,507,687 2,815,218 2,992,669 2,973,353 2,644,342 2006 55,361,136 33,265,824 24,031,381 11,202,090 10,623,985 9,718,210 8,190,222 7,428,605 6,435,121 5,882,538 5,874,341 4,595,988
PDRB per kapita di Kabupaten Bogor pada tahun 2006 adalah Rp.10.623.985/jiwa (meningkat lebih dari dua kali lipat dari tahun 2000), yang diperoleh dengan cara membagi total PDRB dengan jumlah penduduknya. Tabel 5.3. menyajikan data
mengenai total PDRB, jumlah penduduk dan PDRB per kapita masing-masing kabupaten/kota di Kawasan Jabodetabek dan sekitarnya tahun 2006. Ditinjau dari peranan masing-masing sektor terhadap perekonomian di Kabupaten Bogor, dapat diketahui bahwa sektor industri pengolahan memberikan kontribusi paling besar terhadap total PDRB dengan persentase sebesar 59.85% (tahun 2000) dan 64.30% (tahun 2006). Sedangkan urutan kedua dan ketiga ditempati oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran (dengan persentase sekitar 15%), dan sektor pertanian (dengan persentase 7.74% pada tahun 2000, dan menurun menjadi 4.69% pada tahun 2006).
V- 3

Tabel 5.3. Total PDRB, Jumlah Penduduk dan PDRB per Kapita Kabupaten/Kota di Kawasan Jabodetabek dan Sekitarnya Tahun 2006 KABUPATEN/KOTA KOTA JAKARTA KAB. BEKASI KOTA TANGERANG KOTA BEKASI KAB. BOGOR KOTA SUKABUMI KAB. TANGERANG KOTA BOGOR KOTA DEPOK KAB. CIANJUR KAB. SUKABUMI KAB. LEBAK TOTAL PDRB (JUTA RP) 495,056,882 66,239,907 35,604,678 22,855,154 44,792,698 2,863,432 27,571,753 6,357,742 8,967,779 12,500,528 13,163,816 5,437,900 JUMLAH PENDUDUK (JIWA) 8,942,318 1,991,230 1,481,591 2,040,258 4,216,186 294,646 3,366,423 855,846 1,393,568 2,125,023 2,240,901 1,183,184 PDRB PER KAPITA (RP/JIWA) 55,361,136 33,265,824 24,031,381 11,202,090 10,623,985 9,718,210 8,190,222 7,428,605 6,435,121 5,882,538 5,874,341 4,595,988
Sumber: Data PDRB dan Jumlah Penduduk Tahun 2006 (diolah)
5.4.
Biofisik dan Tata guna lahan
Secara biofisik khususnya dalam hal ketersediaan air, Kabupaten Bogor relatif memiliki ketersediaan air yang cukup memadai yang didukung oleh irigasi yang cukup baik.
sebagai gambaran ,luas daerah irigasi di Kabupaten Bogor adalah 47.121 ha terdiri atas daerah irigasi Pemerintah (PU), daerah irigasi desa dan daerah irigasi PIK. Meskipun irigasi pada awalya ditujukan untuk pengembangan pertanian sawah, namun dalam perkembangannya kegiatan budidaya perikanan memerlukan dukungan irigasi yang
memadai. Jumlah dan daerah irigasi di Kabupaten Bogor dapat dilihat pada Tabel 5.4. Di samping irigasi yang luas, di Kabupaten Bogor didukung oleh sumber air yang mengalir diwilayah kabupaten ini. Di Kabupaten Bogor mengalir enam sungai besar yang memiliki cabang-cabang sangat banyak hingga 339 cabang, yaitu meliputi Daerah Aliran Sungai : 1. DAS Cisadane, dengan Sub-DAS : Cisadane Hulu, Ciapus, Ciampea, Cihideung, Cianten, Citempuan. Wilayah-wilayah yang tercakup dalam DAS Cisadane ini adalah kecamatan Caringin, Ciawi, Cijeruk, Ciomas, Dramaga, Ciampea,
Cibungbulang, Pamijahan, Leuwiliang, Nanggung, Kemang, Parung, Rumpin, dan sebagian besar Cigudeg bagian timur.
V- 4

Tabel 5.4. Jumlah dan Luas Daerah Irigasi Se-Kabupaten Bogor NO 1 1 UPTD/KEC. DAERAH IRIGASI 2 Jasinga KECAMATAN 4 LUAS HA 5 1.699 461 733 2.365 948 1.373 7.579 1.645 1.294 1.696 2.881 1.388 1.567 1.386 11.857 523 1.459 743 873 488 891 1.838 653 7.468 462 1.823 626 389 204 706 73 1.964 6.256 131 263 285 909 48 1.636 752 897 2.995 2.579 2.571 2.531 12.325 47.121 Baik 6 7 3 11 4 7 32 10 10 14 26 10 11 5 86 2 3 8 5 3 7 16 3 47 2 1 1 2 3 0 0 9 18 3 3 3 1 1 11 2 4 4 11 6 16 43 237 KONDISI Sedang Rusak 7 8 8 2 1 30 24 22 87 18 4 8 9 18 12 11 80 7 3 1 8 13 8 17 4 61 1 3 2 1 0 1 0 7 15 2 0 2 2 0 6 1 1 7 19 5 7 40 289 39 11 10 19 17 20 116 22 3 15 22 11 5 11 89 3 5 5 9 5 7 5 2 41 2 1 1 3 0 0 2 23 32 0 4 3 2 1 10 3 2 18 22 5 15 65 353
Jasinga Parung Panjang Tenjo Nanggung Sukajaya Cigudeg Jumlah UPTD wilayah Jasinga Leuwiliang Leuwiliang Ciampea Cibungbulang Pamijahan Leuwisadeng Tenjolaya Taman Sari Jumlah UPTD teknis Leuwiliang Ciawi Ciomas Dramaga Cijeruk Ciawi Cisarua Megamendung Caringin Cigombong Jumlah UPTD wilayah Ciawi Parung Parung Ciseeng Kemang Gunung Sindur Bojonggede Ranca Bungur Tajur Halang Rupin Jumlah UPTD wilayah Parung Cibinong Cibinong Citeureup Babakan Madang Sukaraja Gunung Putri Jumlah UPTD wilayah Cibinong Jonggol Cileungsi Klapa Nunggal Jonggol Sukamakmur Cariu Tanjungsari Jumlah UPTD wilayah Jonggol Jumlah seluruh UPTD teknis pengairan
V- 5

2. DAS Ciliwung, dengan Sub-DAS : Ciesek, Ciliwung Hulu, Cibogo, Cisarua, Ciseuseupan, Cisukaribas. Wilayah-wilayah yang tercakup dalam DAS Ciliwung ini adalah Kecamatan Cisarua, Megamendung, Sukaraja, Cibinong, Cimanggis, Bojong Gede, Sawangan, dan Limo. 3. DAS Cidurian, dengan wilayah-wilayah yang tercakup meliputi Kecamatan Parung Panjang, Tenjo bagian timur, Tenjo bagian barat, Rumpin bagian utara, Cigudeg bagian selatan. 4. DAS Cimanceuri, dengan wilayah-wilayah yang tercakup meliputi kecamatan Parung Panjang, Tenjo bagian timur, Rumpin bagian utara, Cigudeg bagian utara. 5. DAS Angke, dengan Sub-DAS : Cikeas, Citeureup, Cileungsi, Cikarang
(Cibarengkok, Cibodas, Cipajutah). Wilayah-wilayah yang terdapat dalam DAS ini adalah Kecamatan Citeureup, Cileungsi, Gunung Putri, dan sebagian kecamatan Jonggol bagian barat. 6. DAS Citarum, dengan Sub-DAS : Cipamingkis, Cibeet. Wilayah-wilayah yang tercakup dalam DAS ini adalah Kecamatan Jonggol dan Cariu. Ketersediaan air dari mata air di Kabupaten Bogor cukup banyak dan hampir semuanya mengalir sepanjang tahun dengan debit yang bervariasi. Secara garis besar wilayah Kabupaten Bogor memiliki tiga kelompok daerah resapan air sebagai berikut : daerah resapan air tanah utama antara lain daerah Parung, Sawangan, Cileungsi, Gunung Putri, Citeureup, Cibinong, dan Gunung Sindur. Sedangkan dari segi ata guna lahan, meskipun sektor pertanian menempati urutan ketiga dalam kontribusinya terhadap total PDRB kabupaten Bogor, berdasarkan luasan penggunaan lahan pada tahun 2006 sebagian besar lahan di Kabupaten Bogor digunakan sebagai areal persawahan (sawah irigasi + sawah tadah hujan), kebun campuran dan hutan. Sampai tahun 2006 Kabupaten Bogor masih memiliki areal persawahan kurang lebih seluas 65.000 ha. Hal ini menandakan bahwa Kabupaten Bogor masih mengandalkan sektor pertanian untuk menopang perekonomian di wilayahnya. Cukup berkembangnya sektor pertanian di Kabupaten Bogor, terutama disebabkan karena karakteristik lahan dan kondisi geobiofisik wilayah yang sesuai untuk pengembangan pertanian.
V- 6

Tabel 5.5. Luasan Masing-masing Penggunaan Lahan di Kabupaten Bogor Tahun 2006 Jenis Penggunaan Lahan Pemukiman Jasa Tegal Industri Sawah Irigasi Sawah Tadah Hujan Kebun Campuran Perkebunan Hutan Perairan Tambak/Kolam Tanah Rusak/Kosong/ Pasir Galian Semak/alang2 Lain-lain Total
Sumber: Badan Pertanahan Nasional (BPN), 2007
Luas (ha) 26,025.70 524.20 27,045.60 1,590.00 53,499.30 11,805.90 85,001.70 19,001.80 62,306.40 43.10 17.00 1,217.90 4,936.10 5,263.20 298,277.90
Persentase (%) 8.73 0.18 9.07 0.53 17.94 3.96 28.50 6.37 20.89 0.01 0.01 0.41 1.65 1.76 100.00
Dalam pengembangan penggunaan lahan tidak terbatas hanya untuk pertanian budidaya, kehutanan dan kebun campuran, namun dengan perkembangan kegiatan perikanan budidaya yang cukup pesat penggunaan lahan untuk kolam meningkat, bahkan sebagian lahan pertanian juga ada yang digunakan untuk berbudidaya ikan. Budidaya Ikan cukup
berkembanga terutama di Zona IV dan II karena potensi sumberdaya air yang ada di Kabupaten Bogor cukup banyak.
5.5.
Kondisi Perikanan
Dalam perikanan budidaya (khususnya budidaya ikan air tawar), secara historis Kabuapten Bogor dan sekitarnya merupakan daerah sentra produksi di samping Sukabumi, Tasikmalaya, Cianjur, Subang dan Purwakarta. Selain dikenal sebagai
produsen benih (kegiatan pembenihan), pembudidaya ikan di Kabupaten Bogor banyak berkontribusi dalam memproduksi ikan-ikan ukuran konsumsi (kegiatan pembesaran). Selama tiga dekade terakhir, beberapa catatan penting dalam kegiatan perikanan budidaya di Bogor antara lain: (1) Di tahun 80-an sistem budidaya ikan mas di kolam air deras berkembang pesat di daerah Cibening, Pamijahan, Cibuntu, Cihideung dan sekitarnya. Diduga jumlahnya paling banyak dibanding daerah sentra produksi lainnya di Jawa Barat. Pada saat
V- 7

harga pakan semakin tinggi dan berkembangnya budidaya ikan mas di keramba jaring apung (KJA) di waduk Saguling, Jatiluhur, dan Cirata, sistem budidaya ini secara berangsur berhenti. (2) Di tahun 80-an sampai tahun 90-an, daerah Bogor (khususnya Parung) dikenal sebagai pusat produsen benih dan ikan gurame ukuran konsumsi. Diduga karena persaingan harga, kegiatan budidaya gurame baik pembenihan maupun
pembesaraanya akhirnya tersisihkan oleh daerah lain seperti Purwokerto, Blitar dan Tasikmalaya. (3) Pada kurun waktu dua dekade terakhir Bogor dikenal sebagai sentra produksi berbagai spesien ikan hias. Tidak kurang dari 30 spesies ikan hias baik lokal
maupun yang berasal negara lain, banyak dihasilkan oleh pembudidaya ikan di daerah Cibuntu dan sekitarnya, Ciseeng dan Parung. (4) Di tahun 90-an hingga sekarang, kegiatan perikanan budidaya yang secara lokal maupun nasional masih dianggap memegang peran penting adalah bahwa Bogor sebagai produsen benih ikan patin, bawal, dan gurame serta produsen ikan lele ukuran konsumsi dengan produksi sekitar 40 ton per hari. Beberapa kondisi yang menunjang dan diduga telah mendorong berkembangnya kegiatan perikanan budidaya di Kabupaten Bogor adalah bahwa: (1) Kabupaten Bogor dengan iklim yang dimilikinya (kelayakan lahan dan air, kisaran suhu, curah hujan, dan sebagainyan) telah menunjukkan kesesuaian yang cukup tinggi untuk digunakan sebagai lahan usaha budidaya berbagai spesies ikan, baik ikan konsumsi maupun ikan hias. Dengan kata lain, hampir semua spesies ikan budidaya air tawar yang dipelihara dapat tumbuh dan berkembang dengan baik. (2) Para pembudidaya ikan di Kabupaten Bogor secara relatif memiliki kemampuan teknis budidaya yang cukup baik dibanding daerah sentra produksi lainnya, mengingat historis yang cukup panjang dan akses terhadap inovasi maupun teknologi baru yang lebih mudah. (3) Kabupaten Bogor dengan lokasinya yang tidak jauh dari Jakarta memiliki keunggulan komparatif dalam hal penyediaan sarana produksi seperti peralatan, pakan buatan dan obat-obatan, di samping akses pasar, baik ditinjau dari potensi kuota permintaan, maupun akses sarana dan prasarana pendistribusian. Misalnya, peran bandara Soekarno-Hatta dalam hal distridusi antar pulau atau untuk ekspor.
V- 8

Pendukung pengembangan perikanan yang lain adalah ketersediaan sarana prasarana transportasi yang cukup baik yang memperlancar distribusi hasil budidaya dan pengolahan meskipun masih diperlukan peningkatan kualitas. Salah satu kawasan yang cocok untuk dikembangkan menjadi kawasan pengembangan budidaya ikan air tawar di Kabupaten Bogor adalah Zona 4. Zona 4 dalam revitalisasi pertanian dan pembangunan perdesaan terletak di bagian tengah utara kawasan Kabupaten Bogor. Wilayah ini berbatasan dengan Kota Bogor dan Kota Depok. Secara administratif wilayah ini terdiri dari enam kecamatan, yaitu: Kecamatan Tajurhalang, Kemang, Rancabungur, Parung, Ciseeng dan Gunung Sindur.
Gambar 5.2. Peta Wilayah Zona 4 Selain memiliki potensi perikanan, zona 4 juga memiliki potensi pariwisata, terutama di Kecamatan Ciseeng yang memiliki kawasan wisata pemandian air panas. Masyarakat yang berkunjung di area wisata ini cukup beragam dan tidak hanya dari daerah Bogor namun ada yang dari Jakarta, Tangerang, Depok dan beberapa kota lain Jabodetabek. Memperhatikan perjalanan perikanan budidaya di Bogor selama ini, pengembangan
kegiatan perikanan budidaya di masa-masa mendatang dapat memberi kontribusi nyata dalam hal penyediaan lapangan pekerjaan, meningkatkan kesejahteraan pelaku usaha dan meningkatkan kegiatan perekonomian. Kegiatan produksi perikanan menunjukkan skecenderungan semakin meningkatl. Jumlah produksi perikanan kolam air tenang di Kabupaten Bogor pada tahun 2009 adalah 24.072,98 ton yang tersebar merata di 40 kecataman yang terdapat Kabupaten Bogor. Produksi Perikanan terbesar terdapat di
V- 9

Kecamatan Parung dan Gunung Sindur dengan produksi sebesar 7.650,80 ton dan 6.071,64 ton. Sedangkan kecamatan dengan jumlah produksi paling kecil adalah
kecataman Tenjo dengan produksi mencapau 15,43 ton. Sementara itu jumlah Rumah Tangga Perikanan (RTP) di Kabupaten Bogor berjumlah 6.605 orang yang tersebar ke 40 kecamatan. Jumlah RTP terbanyak terdapat di Gunung Sindur yaitu sebanyak orang 493, jumlah RTP yang kedua adalah Kecamatan Ciseeng dengan jumlah 463 orang RTP dan Kecamatan Parung dengan jumlah RTP 449 orang. Luas areal total Kolam air tenang yang terdapat di di Kabupaten Bogor seluas 1.075,94. Kecamatan paling luas adalah Kecamatan kemaang dengan luas areal budidaya seluas 145 ha sedangkan luas paling kecil adalah Kecamatan Tenjo dengan luas areal kolam seluas 0,71 ha.
V - 10
ANALISIS POTENSI DAN PERMASALAHAN
6.1.
Potensi Perikanan Budidaya Air Tawar
Potensi produksi ikan air tawar di Kabupaten Bogor cukup tinggi, untuk seluruh jenis ikan yang dibudiyakan mencapai 24.072.98 ton per tahun pada tahun 2009 (Tabel 6.1.) atau sekitar 66.85 ton per hari. Jumlah jenis ikan air tawar yang dibudidayakan ada 10 jenis ikan antara lain mas, gurame, nila, lele, tawes, tambakan, mujair, nilem, patin dan bawal (Lampiran 1). Jenis lain yang jumlahnya cukup banyak adalah ikan hias dan lobster air tawar. Kedua jenis ikan yang terakhir tersebut tidak diikutkan dalam pembahasan karena dalam pengembangan produk tersebut tetap harus mendapat perhatian khusus karena memiliki prospek yang baik. Sedangkan ditinjau dari penyerapan tenaga kerja, produk perikanan menyerap tenaga kerja cukup besar mencapai sekitar 6.605.00 RTP (rumahtangga perikanan) (Tabel 6.1.).
Tabel 6.1. Jumlah RTP Pembudidaya, Luas Areal dan Total Produksi Ikan Air Tawar di Kabupaten Bogor Zona KOLAM AIR TENANG Pengembangan Jumlah RTP Luas Areal Produksi (orang) Zona I 699.0 947.0 933.0 2203.0 582.0 358.0 680.0 203.0 6.605.00 (Ha) 167.8 121.5 124.0 503.8 44.9 40.6 58.3 15.0 1.075.94 (Ton)/hari 309.9 1577.6 1566.6 19179.5 278.7 278.0 460.1 422.6 24.072.98
Zona II Zona III Zona IV Zona V Zona VI Zona VII Zona VII TOTAL
Sumber : Diolah dari data Disnakan (2009)
Dalam program Revitalisasi Pembangunan Pertanian dan Perdesaan (RP3), wilayah di Kabupaten Bogor telah diklasifikasikan menjadi 8 zona pembangunan. Dari kelapan zona tersebut Zona 4 memiliki produktivitas perikanan tertinggi dikuti dengan Zona 2 dan 3. Kecamatan yang termasuk ke dalam Zona 2, 3 dan 4 adalah : Zona 2 : Sukajaya, Nanggung, Leuwiliang, Leuwisadeng, Cibungbulang, Pamijahan

Zona 3 : Ciampea, Tenjolaya, Dramaga, Ciomason Zona 4 : Tajurhalang, Kemang, Rancabungur, Rancabungur, Parung , Ciseeng, Gunung Sindur (Peta RTP Kemang, Parung, Ciseeng, dan Gunung Sindur dapat dilihat di Lampiran 2). Sedangkan untuk jenis komoditi, satu dari sepuluh jenis komoditi perikanan yang dibudidayakan produksi terbanyak adalah ikan lele. Ikan lele merupakan jenis yang produksinya paling tinggi (18312.86 ton/tahun), diikuti dengan ikan Mas (1966.17
ton/tahon), ikan Nila (1946.43 ton/tahun) dan Gurame (1092.59 ton/tahun) (lihat Tabel 6.2.). Sedangkan jenis yang lain produkdsinya masih jauh lebih rendah.
Tabel 6.2. Produksi Perikanan Per-kecamatan menurut Jenis Ikan

Komoditas Zona Mas Nila Gurame Lele Tawes Tambakan Mujair Nilem Patin Bawal
zona
112.7 764.7 479.8 328.0 88.7 73.7 80.7 38.0 1966.17 163.85 5.46 =
78.8 248.3 286.9 167.4 50.7 36.1 57.9 166.5 1092.59 91.05 3.03
27.3 133.9 585.7 1086.3 39.6 24.2 38.4 11.0 1946.43 162.20 5.41
71.6 214.1 71.1 17383.5 64.9 81.4 219.3 207.1 18312.86 1 526.07 50.87
3.7 31.4 9.2 16.8 5.0 0.0 4.3 0.0 70.44 5.87 0.20
1.2 12.6 0.0 3.3 0.0 0.0 2.2 0.0 19.31 1.61 0.05
4.4 6.8 0.0 4.7 0.0 0.0 10.2 0.0 26.22 2.19 0.07
0.1 0.0 0.0 1.6 0.0 0.0 0.2 0.0 1.80 0.15 0.00
10.2 122.4 0.0 86.6 7.8 15.4 31.2 0.0 273.58 22.80 0.76
0.0 43.4 133.9 101.4 21.9 47.2 10.7 0.0 358.36 29.86 1.00
zona II zona III zona IV zona V zona VI zona VII zona VII TOTAL Prod/bln Prod/Hari
Skor
Sumber : Diolah dari data Disnakan (2009) Keterangan : Untuk Tahun 2010 produksi lele mencapai 70 ton/hari
Dari tabel tersebut dapat dilihat bahwa di antara komoditas perikanan yang ada di Kabupaten Bogor, lele merupakan komoditas dengan produksi tertinggi yakni sekitar 18312,86/tahun atau sekitar 50,87 ton/hari pada tahun 2009. Produksi ini semakin hari semakin meningkat, dan pada akhir tahun 2010 produksi ini mencapai 70 ton/hari (Lihat Tabel 6.3.)
VI - 2

Tabel 6.3. Kapasitas Produksi Lele Menurut Petani/Penampung di Kawasan Minapolitan Tahun 2010 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 Nama Siu eng Bun yan Yana Em bin Ahan Ong tan Asnawi Bun yok M.nooh Khoerudin Rudy Abdul ghani Neran Peng un Ogh wan Sugeng Samsudin Nacu Kode Gedeon Akent Sutaji Kapasitas (ton/bulan ) Daging 90 90 90 70 90 40 100 100 100 100 90 70 40 70 70 30 30 30 70 70 180 50 Bs (besar) 10 10 10 10 10 5 20 10 10 10 10 5 5 5 5 5 5 5 5 5 60 10 Total 100 100 100 80 100 45 120 110 110 110 100 75 45 75 75 35 35 35 75 75 240 60 Keterangan Petani/penampung Petani/penampung Petani/penampung Petani Petani/penampung Petani Penampung/bandar Petani/penampung Petani Petani Petani/penampung Petani/penampung Petani Petani Petani Petani Petani Petani Petani/penampung Petani/penampung Petani/penampung Petani/penampung
TOTAL Tergabung UPP 1. 2. Kel. ASTENA Balai Makmur
1670
230
1900
Pada keadaan tertentu jumlah ikan BS bisa mencapai 30% dari jumlah ikan Daging
180
30
210 3
Anggota : 60 orang Anggota : 10 orang
TOTAL(Ton/Bulan)/ TOTAL(Ton/Hari)
Sumber: Data Survai Lapang (2010)
1850 62
260 8
2113 70
VI - 3

6.2. Pemasaran
Potensi pasar ikan air tawar cukup besar, di samping dipasarkan di Bogor, pemasaran terbesar adalah di Jakarta dan Tangerang. Khususnya untuk komoditas ikan lele. Potensi pasar Lele di Jakarta dan Tangerang mencapai sekitar 80-100 ton per hari (diprediksi dai jumlah pakan yang terjual). Dari potensi pasar tersebut Kabupaten Bogor memasok sekitar 40-50 ton per hari, sisanya dipasok utama dari Indramayu. Pasar ikan Lele
tersebut adalah warung tenda (pecel lele), sedangkan Gurame, Mas dan Nila umumnya dipasarkan ke restoran. Dengan berkembangnya produksi ikan lele dari tahun ke tahun maka perlu diantisipasi akan terjadinya kejenuhan pasar. Untuk mengantisipasi kejenuhan pasar, program minapolitan diharapkan dapat memberikan solusi dengan adanya pengolahan produk ikan Lele. Dengan adanya program pengolahan yang dikembangkan di Minapolitan, paling tidak dapat menyerap produk ikan Lele BS (ukuran besar > 6 ekor/kg) dengan harga yang memadai. Dengan demikian diharapkan keuntungan pembudidaya dapat lebih ditingkatkan.
6.3.
Permasalahan Perikanan Budidaya
6.3.1. Permasalahan Perbenihan a) Permasalahan utama dalam perbenihan adalah rendahnya produktivitas yang dicerminkan dengan rendahnya tingkat kelangsungan hidup (SR= Survival Rate) atau tingginya tinggkat kematian benih .Penyebab utama permasalahan tersebut dididuga disebabkan rendahnya kualitas induk. Kualitas induk yang tidak stabil (akibat faktor genetik induk dan teknik pemeliharaan induk). Secara genetik, masih banyak petani yang menggunakan indukan lele asal yang diperoleh dari lele konsumsi yang telah matang gonad, bukan dari lele unggul yang dikususkan menjadi parent stock, secara teknis pemeliharaan induk, pemberian pakan induk sering tidak mencukupi sehingga kualitas telur dan anakan menjadi rendah. b) Ketersediaan pakan alami sangat terbatas baik dari segi kuantitas dan kualitas. Pakan alami antara lain yang berupa cacing sutera dan insekta air tidak
mencukupi. sebagian besar masih tergantung produksi alami yang berasal dari sungai-sungai besar di Jakarta dan Tangerang yang kaya akan bahan organik, sedangkan budidaya cacing sendiri sebenarnya sudah dapat dilakukan tetapi
masih sangat terbatas karena teknologinya belum dapat dikuasai, dan belum
VI - 4

mencapai skala ekonomis. Jumlah cacing sutera dari sungai-sungai ini dipengaruhi oleh curah hujan dan banjir. Disamping itu pencemaran lingkungan sungai oleh logam berat menimbulkan resiko, karena akibat benih ikan dapat terserang penyakit sehigga penggunaan
sumber pakan alami terkontaminasi logam berat
cacing sungai menjadi ancaman serius bagi petani lele, sedangkan sumber cacing lain dari sawah dan selokan tidak mencukupi kebutuhan cacing untuk budidaya lele. Strategi yang digunakan petani pembenih saat ini ialah mempersingkat hanya
pemeliharaan benih di bak yang menggunakan pakan cacing menjadi
selama 3-10 hari yang sebelumnya 15 hari, kemudian dipindahkan ke kolam yang telah dipupuk, hal ini cukup efektif dalam mengatasi kekurangan cacing, namun hal ini berpengaruh terhadap kelangsungan hidup (SR) benih lele yang ditebar. c) Kurangnya pengetahuan khususnya terkait penanganan terhadap penyakit juga merupakan permasalahan bagi pembenih ikan. Penyakit yang paling umum menyerang pembenih lele ialah lele gantung dan moncong putih d) Permasalahan yang lain yang dihadapi pembenih adalah lemahnya pengetahuan tentang pengelolaan keuangan sehingga masih terjadi pemborosan atau kurang efisien dalam mengelolaan usahanya. 6.3.2. Permasalahan di Tingkat Pendeder Pendeder adalah adalah orang yang melakukan pemeliharaan dari ukuran larva atau ukuran 3-4 cm menjadi ukuran yang siap ditebar untuk pembesaran (7-12 cm). Perbedaan dengan pembenih adalah tidak dilakukannya pemijahan sendiri, tetapi hanya membeli larva atau benih ukuran kecil dari pembenih. Permasalahan yang dihadapi pendeder antara lain: a) Kualitas dan kuantitas benih yang tidak stabil akibat tidak stabilnya kualitas benih dari segmen pembenihan. b) Kurangnya pengetahuan sumberdaya manusia khususnya terkait penanganan terhadap penyakit dan manajemen keuangan usaha. 6.3.3. Permasalahan di Tingkat Pembesaran Permasalahan dalam budidaya ikan lele tidak hanya terjadi di pembenihan tetapi juga terjadi pada tingkat pembesaran. Permasalahan tersebut diantaranya adalah: a) Harga jual dan pasar yang fluktuatif, terutama jika masuk lele dari jawa, jika lele ditahan dijual, akan mengakibatkan persentase BS meningkat yang berujung pada kerugian usaha.
VI - 5

b) Harga lele BS (over & undersize) yang rendah (Rp 2000,- dibawah harga normal). c) Persaingan pasar dengan lele dari daerah lain (Indramayu) bahkan dari Boyolali. d) Tingginya harga pakan. e) Kualitas dan kuantitas benih yang tidak stabil yang disebabkan oleh teknologi pembenihan yang kurang tepat atau disebabkan karena tidak tersedianya induk yang berkualitas. f) Kurangnya pengetahuan sumberdaya manusia khususnya terkait penanganan terhadap penyakit dan manajemen keuangan usaha. Penyakit yang sering menyerang antara lain aeromonas, badan kuning, perut kembung, dan lain-lain. g) Kualitas produk hasil budidaya kualitasnya masih beragam belum dapat mencapai kualitas yang memenuhi standar higienis karena masih digunakannya pakan
tambahan seperti limbah pabrik maupun budidaya ayam. Sehinga sebagian masyarakat masih memandang bahwa ikan lele merupakan produk yang kurang bersih. h) Permodalan usaha dan kesulitan memperoleh input produksi. i) Kurangnya informasi khususnya mengenai teknologi budidaya, penangan penyakit bahkan harga ikan. j) Terbatasnya ketersediaan pakan alami dari benih pada stadia. Selama ini benih lele pada stadia awal diberikan cacing suter atau dahnia yang diperoleh secara alami. Dengan meningkatnya produksi benih, sering terjadi kekurangan pakan alami.
6.4.
Potensi Pengolahan Produk Perikanan
Lele merupakan komoditas unggulan Kabupaten Bogor karena beberapa alasan yaitu memiliki potensi terbesar dibanding jenis ikan lainnya, budidaya dilakukan oleh kelompok UMKM, harga lele sebagai bahan baku produk olahan terjangkau sehingga meningkatkan daya saing olahan. Lele sebagai bahan baku lebih mudah dijaga kesegarannya sehingga dapat menghasilkan produk olahan berkualitas. Kandungan gizi lele yang bagus dapat meningkatkan konsumsi protein hewani masyarakat Indonesia. Berdasarkan data yang disediakan oleh PEMDA BOGOR, daerah produksi lele meliputi empat kecamatan yaitu Kecamatan Ciseeng, Parung, Gunung Sindur dan Kemang. Pada tahun 2008 total produksi lele per tahun 41.93 ton atau sekitar 11 ton/hari. Lele dapat diolah menjadi berbagai produk antara yaitu filet, surimi dan produk siap saji yaitu bakso, sosis, nugget, kaki naga, serta produk kering seperti krupuk, crakers dan lainnya.
VI - 6

Untuk pengembangan sentra produksi olahan dan pemasaran perlu dicari lokasi yang tepat dengan sarana dan prasarana yang memadai, jenis produk olahan yang digemari masyarakat, kapasitas produksi sesuai dengan ketersediaan bahan baku dan daya serap pasar, serta penerapan teknologi pengolahan yang ramah lingkungan. Selain itu kegiatan pengolahan dan pemasaran harus layak secara ekonomi supaya hasilnya dapat meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Bahan baku yang digunakan untuk produk olahan adalah filet dari lele segar. Untuk produk siap saji seperti bakso, sosis, nugget, kaki naga (VegiFish) dibuat surimi terlebih dahulu. Kapasitas bahan baku ditentukan dari kapasitas produk lele segar BS yaitu 6 ton lele segar/hari. Dari jumlah tersebut sekitar 15 % ( 1 ton) diolah menjadi lele asap. 15% (1 ton/hari) diolah menjadi berbagai produk turunan. Dibandingkan dengan produk sejenis yang ada di pasaran saat ini (CV. Bening dan CV. Bintang Anugerah), produk olahan bakso, nugget, kaki naga diyakini tidak dapat berkompetisi bila memasuki pasar yang sama. Produk yang mungkin dikembangkan adalah perluasan lele asap dengan mencari pasar baru, sosis, filet lele asap, filet segar, burger, makanan ringan chiki/crackers. Produk olahan bakso, nugget, kaki naga masih bisa diproduksi dengan menciptakan segmen pasar yang berbeda, dijual dalam bentuk makanan kesehatan. Contoh produk olahan lele yang diformulasikan bersama rumput laut, chitosan dan lainnya (Gambar 6.1.)
Gambar 6.1. Kaki naga (VegiFish) (kiri) dan Nuget (kanan)
6.4.1. Jenis Pengolahan Berdasarkan survey pendahuluan yang dilakukan oeh team budidaya diperoleh data produksi lele mencapai 40 ton per hari untuk empat kecamatan dengan jumlah lele BS sekitar 15 % atau 6 ton /hari. Hasil survey lanjutan pada tanggal 9 Nopember 2010, diperoleh informasi industri rumahtangga produk olahan ada 4. Produk lele asap yang
VI - 7

terletak di Gunung Sindur, Kelompok Usaha Lele Asap Citra Dumbo yang di miliki oleh Bapak Suaep dengan kapasitas produksi per hari antara 150-200 kg lele segar ukuran 10-12 ekor/kg. Dengan pengasapan menggunakan kayu bakar selama 2 hari dihasilkan produk lele asap 37.5-50 kg. Selanjutnya produk dipasarkan di Pasar Senen Jakarta dengan harga Rp. 65.000/kg. Selain itu terdapat industri olahan lele asap di Citayam. Terdapat 2 industri rumah tangga di kecamatan Parung CV. Bening dan CV. Bintang Anugerah. Keduanya memproduksi olahan ikan seperti bakso, nugget, lumpia, ekado, kaki naga. CV. Bening menggunakan bahan baku tetelan kakap, tuna marlin dengan kapasitas produksi 150-200 kg/hari bahan baku. CV. Bintang Anugerah menggunakan bahan baku tetelan tuna dengan kapasitas produksi 700 kg bahan baku/hari. Harga bahan baku berkisar antara Rp. 12.00015.000/kg. Oleh karena itu untuk meningkatkan daya saing produk Lele , maka diperlukan inovasi dalam pengolahan produk agar dapat menjangkau konsumen yang memiliki daya beli lebih tinggi. Konsumen yang memiliki daya beli yang lebih tinggi biasanya menuntut kualitas produk yang lenih tinggi.
Gambar 6.2. Industri Rumah Tangga Lele Asap dan Pengasapan Lele
6.4.2. Permasalahan Pengolahan Hasil observasi menunjukkan masih ditemukan isu dan permasalahan terkait dengan pengembangan olahan lele, antara lain : 1. Lele belum menjadi bahan baku olahan produk bakso, nuget, kakinaga, kecuali lele asap. Hal ini disebabkan karana harga lele (filet) jauh lebih mahal dibandingkan dengan bahan baku ikan yang selama ini digunakan yaitu tetelan kakap, marlin, tuna. 2. Persepsi sebagian masyarakat yang negatif tentang lele. Lele masih dianggap sebagai ikan yang kurang bersih cara hidupnya.
VI - 8

3. Belum diterapkannya Good Manufacturing Practices di industri pengolah. 4. Belum dimilikinya ijin BPOM, kehalalan MUI sehingga membatasi penetrasi pasar khususnya ke supermarket. Untuk mengolah lele perlu dilakukan beberapa hal sebagai berikut : a) Inovasi produk olahan yang belum ada di pasaran antara lain steak, burger, sosis, filet segar, filet asap dan produk kering seperti crackers, abon stick, dan chiki. b) Inovasi produk yang sudah ada dengan penambahan bahan yang meningkatkan nilai kesehatan seperti rumput laut, chitosan, protein ikan hidrolisat, dengan target pasar golongan menegah keatas. c) Penerapan teknologi zero waste dengan memanfaatkan limbah (produk samping) untuk meningkatkan margin. d) Sosialisasi dan kampanye intensif tentang manfaat dan keunggulan lele sebagai sumber protein dan nutrisi lainnya. e) Sertifikasi industri olahan dari BPOM, MUI f) Penciptaan pasar baru seperti sekolah, pesantren, caf & resto, dan supermarket.
6.5.
Pemasaran
6.5.1. Pemasaran Ikan Segar Pemasanan ikan segar khusunya Lele di Kabupaten Bogor sudah berjalan rutin dan hampir tidak ada permasalahan dalam proses penjualannya. Sistem pembesaran ikan segar dilakukan melalui rantai pemasaran mulai dari pembudidaya, pedang pengumpul an kemudian konsumen. Konsumen utama produk ikan segar khususnya ikan Lele ke restoran dan
adalah warung tenda yang menjual pecel lele dan sebagian lain
cetering. Penjualan ke konsumen hampir seluruhnya dilakukan oleh pedagang pengumpul. Hampir tidak ada penjualan dari pembudidaya langsung ke konsumen. Hal ini disebabkan karena konsumen menginginkan kontinuitas produk baik dalam periode harian, mingguan maupun bulanan. Sedangkan pembudidayaan lele memerlukan waktu sekitar 2 bulan, jadi hampir tidak mungkin pembudidaya skala kecil dapat memenuhi pemintaan konsumen. Pembudidaya yang dapat memenuhi konsumen dalam hal kontinuitas produk hanya pembudidaya skala besar. Pembudidaya skala besar dengan jumlah anggota banyak dapat mengatur pola tanam sesuai dengan kebutuhan pasar. Harga lele di tingkat produsen atau pembudidaya untuk ukuran sedang berkisar antara Rp 10.000,- sampai dengan Rp11.000,- tergantung banyak atau sedikitnya jumlah lele di pasaran. Namun rata-rata harga lele saat ini adalah Rp. 10.500,-.
Dengan harga VI - 9

tersebut, pembudidaya dapat memperoleh keuntungan sekitar Rp 1.000 - 2 000 per kilogramnya tergantung tingkat efisiensi teknologi yang diterapkan dan proporsi ukuran lele lele yang dipanen. Jika proporsi ukuran konsumsinya lebih banyak kentungan bisa lebih besar. Ukuran konsumsi berkisar dari ukuran 12 ekor per kg sampai dengan 6 ekor per kg. Jika ukurannya lebih besar dari 6 ekorper kg yakni mulai 5 ekor per kg sampai dengan 2 ekor atau 1 ekor per kg harganya lebih rendah Rp 2.990,- dari ikan ukuran konsumsi. Sedangkan yang ukurannya lebih kecil dari 12 ekor per kg biasanya tidak dibeli dan harus dipelihara lagi sampai mencapai ukuran konsumsi sehingga memerlukan waktu pemeliharaan lebih lama dan tentunya akan menambah biaya produksi. Oleh
karena itu keuntungan yang diperoleh pembudidaya akan ditentukan berapa besar proporsi ukuran konsumsi yang dipanen pertama kali dan berapa lama total
pemeliharaan sisanya sapai mencapai ukuran konsumsi. Hal tersebut sangat ditentukan oleh pemehaman pembudidaya dalam hal teknolgi, strategi pemeliharaan, sumber induk atau benih dan strategi pemberian pakan. 6.5.2. Pemasaran Ikan Olahan Hasil survey, diperoleh informasi industri rumahtangga produk olahan ada empat. Produk lele asap yang terletak di Gunung Sindur, Kelompok Usaha Lele Asap Citra Dumbo (Gambar 6.2.) yang dimiliki oleh Bapak Suaep dengan kapasitas produksi per hari antara 150-200 kg lele segar ukuran 10-12 ekor/kg. Dengan pengasapan menggunakan kayu bakar selama 2 hari dihasilkan produk lele asap 37.5-50 kg. Selanjutnya produk dipasarkan di Pasar Senen Jakarta dengan harga Rp. 65.000/kg. Selain itu terdapat industri olahan lele asap di Citayam (akan di survey lanjut). Terdapat 2 industri rumah tangga di kecamatan Parung CV. Bening dan CV. Bintang Anugerah (Gambar 6.7). Keduanya memproduksi olahan ikan seperti bakso, nugget, lumpia,
ekado, kaki naga. CV. Bening menggunakan bahan baku tetelan kakap, tuna marlin dengan kapasitas produksi 150-200 kg/hari bahan baku. CV. Bintang Anugerah menggunakan bahan baku tetelan tuna denga kapasitas produksi 700 kg bahan baku/hari. Harga bahan baku berkisar antara Rp. 12.000-15.000/kg. Sistem pemasaran yang diterapkan kedua perusahaan tersebut adalah gerobak dorong dengan jumlah gerobak 30 untuk CV. Bening dan 60 untuk CV. Bintang Anugerah dengan pemasaran di kawasan Jabotabek. CV. Bening selain melaui gerobak jalan juga memasarkan produknya di Pasar Ikan Higienis Cibinong Daftar harga produk disajikan pada Tabel 6.3.
VI - 10
Gambar 6.7. CV. Bening dan CV. Bintang Anugerah Tabel 6.3. Jenis dan harga produk olahan ikan di CV Bening dan CV Bintang Anugerah di PIH Cibinong No. 1. 2. 3. 4. 5. Jenis produk Filet kakap Filet tuna Filet dori Filet tenggiri Cucut Harga 35.000/kg 45.000/kg 38.000/kg 35.000/kg 18.000/kg Lokasi PIH Cibinong PIH Cibinong PIH Cibinong PIH Cibinong PIH Cibinong

Gambar 6.8. Produk ikan CV. Bening : Bakso Ikan (kiri)dan Lumananpia Ikan (kanan)
6.6.
Sistem Tata Air
6.6.1. Neraca Air Analisis neraca air dilakukan untuk mengetahui kondisi surplus/deficit neraca air secara alamiah, yaitu dengan cara membandingkan antara ketersediaan air hujan dengan kebutuhan air untuk budidaya perikanan. Ketersediaan air hujan diperhitungkan sebagai curah hujan andalan dengan peluang kejadian 80%, sedangkan kebutuhan air merupakan kehilangan air berupa evaporasi dan kebutuhan untuk penggantian air kolam. Hasil analisis neraca air disajikan pada Tabel 6.4. dan Gambar 6.5. Dari tabel dan
VI - 11

gambar tersebut dapat dilihat bahwa kondisi surplus neraca air terjadi pada periode Bulan November hingga Mei, sedangkan kondisi defisit terjadi pada Bulan Juni hingga Bulan Oktober. Defisit neraca air berkisar antara 15-67 mm/bulan atau 0,5-3,3 mm/hari atau setara dengan 5-33 m3/hari/hektar. Dalam kondisi pengaliran air secara kontinyu, nilai ini setara dengan 0,06-0,38 lt/det/ha. Dalam kondisi defisit neraca air, diperlukan suplai air irigasi dan atau pengaturan pola tanam, untuk menghindari terjadinya kekeringan pada lahan sawah dengan sistem budidaya pertanian tanaman pangan maupun perikanan.
Table 6.4. Hasil Analisis Neraca Air untuk Budidaya Perikanan CH andalan1) 183,0 305,5 154,7 125,8 161,7 80,0 41,8 59,0 56,0 89,0 192,0 214,0 Kebutuhan air2) 80,6 72,5 95,8 98,7 108,5 102,0 108,2 115,3 112,8 104,2 86,4 81,5 Surplus/defisit neraca air 102,4 233,0 58,9 27,1 53,2 -22,0 -66,4 -56,3 -56,8 -15,2 105,6 132,5
Bulan Januari Februari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober Nopember Desember
CH rata-rata 334,1 428,7 270,5 240,7 293,3 203,9 130,1 193,5 228,1 329,4 356,8 569,0
Catatan : 1) CH andalan dihitung dengan peluang 80% dari data curah hujan harian di daerah Kahuripan, Cimulang dan Curug Serpong 2) Kebutuhan air dihitung dari hasil analisis evaporasi ditambah kebutuhan air untuk penggantian air
Pada kondisi defisit neraca air, kebutuhan air untuk budidaya perikanan dipenuhi dari sistem irigasi yang telah ada, yaitu Daerah Irigasi (DI) Sasak untuk wilayah Parung dan Ciseeng, DI Cibeuteung untuk wilayah Kemang, dan DI Curug Serpong untuk wilayah Gunung Sindur. Meskipun pada awalnya jaringan irigasi tersebut tidak dirancang secara khusus untuk budidaya perikanan, namun secara umum dapat dimanfaatkan untuk
suplai air irigasi perikanan dengan sistem budidaya ikan tawar kolam biasa, dengan aliran air berkecepatan rendah. Sistem ini dilengkapi dengan tanggul tanah dan pintu air, untuk mengatur masuk dan keluarnya air segar sekitar 5 10 % dari volume kolam per hari. Debit air keluar dialirkan kembali ke jaringan irigasi.
VI - 12
Gambar 6.5. Grafik Curah Hujan Andalan dan Kebutuhan Air untuk Budidaya Perikanan
6.6.2. Layanan Daerah Irigasi Pada kondisi defisit neraca air di wilayah studi, kebutuhan air untuk budidaya perikanan dipenuhi dari sistem irigasi yang telah ada, yaitu Daerah Irigasi (DI) Sasak untuk wilayah Parung dan Ciseeng, DI Cibeuteung-1 untuk wilayah Kemang, dan DI Curug Serpong untuk wilayah Gunung Sindur. Meskipun pada awalnya jaringan irigasi tersebut tidak dirancang secara khusus untuk budidaya perikanan, namun secara umum dapat
dimanfaatkan untuk suplai air irigasi perikanan dengan sistem budidaya ikan tawar kolam biasa, dengan aliran air berkecepatan rendah. Sistem ini dilengkapi dengan tanggul tanah dan pintu air, untuk mengatur masuk dan keluarnya air segar sekitar 5 10 % dari volume kolam per hari. Debit air keluar dialirkan kembali ke jaringan irigasi Hasil analisis debit intake irigasi disajikan pada Tabel 6.5. dan Lampiran 3. Kondisi debit di daerah irigasi tersebut berfluktuasi sepanjang tahun, serta relatif mencukupi untuk mengairi kolam-kolam yang ada. Namun demikian pada bagian hilir daerah irigasi, baik di tingkat sekunder maupun tersier, diperlukan pengaturan yang lebih baik karena debit intake pada musim kemarau cenderung berkurang. Dari skema jaringan irigasi yang disajikan pada Lampiran 1, dapat diprakirakan nilai satuan ketersediaan air irigasi, yaitu masing-masing sebesar 1-5 lt/det/ha di DI Sasak, 3-10 lt/det/ha di DI Curug Serpong, dan > 10 lt/det/ha di DI Cibeuteung-1. Nilai ini relatif lebih besar dari nilai rata-rata satuan kebutuhan air untuk perikanan darat, yaitu sekitar 1 lt/det/ha.
VI - 13

Tabel 6.5. Hasil Analisis Debit Saluran Bulanan (Lt/Det) Bulan Januari Pebruari Maret April Mei Juni Juli Agustus September Oktober Nopember Desember DI Cibeuteung-1 4447,2 5666,1 3086,1 4226,6 3971,7 2922,2 4292,3 1641,8 1680,3 2287,7 6078,1 4675,0 DI Sasak (BSK3) 3923,2 4973,7 2849,1 3213,2 5512,6 2917,5 1755,2 1611,0 1123,0 1699,4 2956,4 2794,6 DI Cogrek 3144,1 3154,4 3267,2 3148,3 3142,4 3136,6 2925,0 3061,2 3018,9 3101,6 3325,3 3047,2 DI Curug Serpong 13069,0 11550,4 4260,2 9988,6 13405,8 14616,5 5579,9 3785,6 3836,9 4915,7 13425,9 6970,1
Catatan : Dihitung dari data debit harian
Kolam ikan dengan aliran air kecepatan rendah dan pengembangbiakan di sawah tidak membutuhkan prasarana bangunan air secara khusus. Pembiakan ikan dalam keramba di saluran tidak dianjurkan, karena dapat mengganggu aliran dan merusak tanggul saluran. Kolam dengan air tenang dapat diberi air dari saluran tersier, dengan pemberian air secara terus-menerus. 6.6.3. Kinerja Jaringan Irigasi Untuk memperoleh data dan informasi lapangan mengenai kondisi fisik jaringan, pengaturan air irigasi, dan kecukupan air di tingkat usahatani, telah dilakukan observasi lapang di 4 (empat) lokasi berikut: 1) Petak Tersier CBTS 7 ki; DI Cibeuteung-I; Desa Pabuaran, Kecamatan Kemang 2) Petak Tersier TP5 ki , DI Sasak, Desa Nutug, Kecamatan Ciseeng 3) Petak Tersier SK 8 ki , DI Sasak, Desa Cihowe, Kecamatan Ciseeng 4) Petak Tersier TP1 ka, DI Sasak, Desa Babakan, Kecamatan Ciseeng Rangkuman hasil observasi lapang secara rinci disajikan pada Lampiran 4. Pola aliran air dari pintu sadap menuju petakan kolam dan sawah seperti pada Lampiran 4 menunjukkan bahwa lokasi kolam menyebar di sebelah hulu hamparan sawah. Air drainase dari kolam bagian hulu pada umumnya digunakan kembali sebagai air irigasi untuk areal di bagian hilir. Aliran air pada kolam pembibitan umumnya dari kolam ke
VI - 14

kolam (2 3 kolam), sedangkan pada kolam pembesaran aliran air kolam ke kolam (4 5 kolam). Kerusakan infrastruktur irigasi telah terjadi pada beberapa bangunan air seperti kerusakan tanggul yang mengakibatkan terjadi rembesan dan kebocoran, pintu bangunan pengambilan rusak/hilang, pendangkalan saluran, tanggul kurang tinggi, kerusakan
bangunan talang, serta tidak terdapat bangunan box bagi tersier. Selain itu juga terjadi pengendapan lumpur di saluran tersier, serta tertutupnya saluran di bagian hilir oleh sampah dan rumput. Sebagian bangunan sadap atau pengambilan umumnya masih berfungsi untuk pengaturan air, namun saluran di bagian hilir tidak berfungsi dengan baik karena tertutup oleh rumput dan terjadi pendangkalan. Pada lokasi tertentu, bangunan pengambilan kurang berfungsi terutama pada musim kemarau, sedangkan pada musim hujan saluran tersier masih befungsi untuk penyaluran air namun pada musim kemarau terdapat hambatan dalam pengaturan air. Ditinjau dari kecukupan airnya, pola tanam yang banyak diterapkan oleh petani adalah kolam ikan sepanjang tahun; pada lahan dekat sumber air (saluran atau bangunan sadap), atau yang mendapat suplesi dari areal di bagian atas seperti dari perbukitan/kebun sawit, atau memiliki sumur bor. Sistem perkolaman terdiri dari kolam penyuntikan, kolam pembibitan dan kolam pembesaran. Pada beberapa lokasi, kolam penyuntikan terdapat di halaman rumah. Pola tanam yang lain adalah kolam-kolam-padi diterapkan pada lahan yang relatif agak jauh dari sumber air, umumnya berupa kolam pembibitan, serta padi-padi-palawija; pada lahan yang relatif jauh dari sumber air. Pada areal tertentu seperti di areal petak tersier TB 5 ki, air irigasi selalu cukup meskipun di musim kemarau karena muka airtanah yang tinggi (istilah setempat: lahan balong). Dalam kondisi air cukup, petani pada umumnya beralih dari budidaya padi ke budidaya ikan, namun apabila air irigasi terbatas/kurang, terutama pada musim kemarau, petani cenderung mengurangi luas kolam yang diusahakan (kolam dikosongkan). Luas garapan kolam rata-rata berkisar antara 200 m2 hingga 1 ha per petani, namun demikian pada lokasi tertentu terdapat juga kompleks perkolaman seluas sekitar 12 ha yang dimiliki oleh seorang petani. Petani yang memiliki kolam dengan garapan luas umumnya petani yang memiliki lapak di pasar. Perbandingan antara luas kolam ikan dan sawah di petak tersier sekitar 30-50% (kolam) dan 50-70% (lahan sawah). Di areal Petak Tersier TP1 ka, Desa Babakan, Kecamatan Ciseeng, perbandingan antara luas kolam ikan dan sawah sekitar 95% : 5% atau sebagian besar adalah petani ikan. Kelembagaan
VI - 15

pengelolaan air di tingkat usahatani yang telah ada di lokasi observasi tertera pada Tabel 6.6.
Tabel 6.6. Kelembagaan Pengelolaan Air di Tingkat Usahatani Daerah irigasi o Petak Tersier CBTS 7 ki; DI Cibeuteung-I; Desa Pabuaran, Kecamatan Kemang Petak Tersier TP5 ki , Desa Putat Nutug, Kecamatan Ciseeng Petak Tersier SK 8 ki , Desa Cihowe, Kecamatan Ciseeng Petak Tersier TP1 ka, Desa Babakan, Kecamatan Ciseeng: o Kelompok tani Kelompok tani tanaman pertanian : Solidaritas I (Ketua : Aja ) Kelompok tani ikan : Solidaritas II (Ketua : Arifin) Kelompok petani ikan : Perwatin (jumlah anggota 35 orang, Ketua: Bambang Purwanto Kelompok petani ikan : Tirta Makmur Kelompok petani ikan : Perikanan Jaya (jumlah anggota 100 orang, Ketua: Hudori , merangkap sebagai bendahara P3A Gabungan) o P3A Gabungan (Ketua: Sumaryono) P3A Gabungan (Ketua: Sumaryono) P3A Gabungan (Ketua: Sumaryono) P3A
o o
Dari uraian hasil observasi lapang di atas, dapat diperoleh gambaran bahwa infrastrukur irigasi yang telah ada tidak sepenuhnya dapat memberikan pelayanan air irigasi yang memadai. Beberapa bangunan air memerlukan rehabilitasi dan peningkatan fungsi jaringan. Pada tahap awal pengembangan minapolitan ini, diusulkan beberapa segmen saluran yang memerlukan perbaikan, seperti tertera pada Tabel 6.7.
VI - 16

Tabel 6.7. Usulan Rehabilitasi dan Peningkatan Jaringan Irigasi No. 1. Daerah Irigasi D.I. Cibeuteung I : o 2. Sal Tersier BCTS 7ki o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o Usulan rehabilitasi/peningkatan Galian Lumpur, 1800 m Pasangan lining, 500 m Box tersier, 3 bh Bangunan Pelimpah, 1 bh Perbaikan Bang Air, 4 bh (BTP1; BTP 5; BTP 8 dan BTP 10) Box tersier, 1 bh Talang, 1 bh Pembabatan rumput , 800 m Box tersier, 1 bh Galian lumpur,1500 m Pasangan lining, 200 m Pintu pengambilan Perb bang pengambilan, 2 bh Pemb bang pengambilan, 1 bh Galian lumpur, 2000 m Pasangan lining, 500 m Galian lumpur, 500 m Pasangan lining, 500 m Box tersier, 3 bh Perbaikan lantai bangunan pengambilan Pasangan lining ki dan ka, 100 m Box tersier, 1 buah Galian lumpur, 5600 m Pasangan lining, 500 m Perb pintu air, 3 bh
D.I. Sasak : a. Sal Sek Tembok Panjang b. Sal Tersier BTP1 ka
c. Saluran Tersier BTP5 ki
d. Sal Sekunder Cogrek
e. Sal Tersier BSK 4 f. Sal Tersier BSK 8 3 D.I. Curug Serpong : a. Sal Induk
4 5
D.I. Angke 2 D.I. Cibeuteung 2
o Galian lumpur, 4000 m o Pasangan lining, 400 m o Galian lumpur, 1500 m o Pasangan lining, 600 m
Sumber: Kantor UPT Pengairan Wilayah Parung
6.7.
Kebijakan Terkait Minapolitan
Peraturan terkait dengan Minapolitan saat ini secara pokok meliputi peraturan tentang tata ruang wilayah, peraturan yang terkait dengan kebijakan pemilihan lokasi dan komoditas dan kebijakan/peraturan terkait dengan minapolitan itu sendiri. Peraturan
terkait dengan tata ruang wilayah adalah peraturan Peraturan Daerah Kabupaten Bogor No. 19/2008 tentang Rencana tata Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten Bogor 2005-2025. Peraturan ini secara garis besar berisikan : (1) ketentuan umum, (2) Ruang lingkup, (3) asas, tujuan, kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah, (4) rencana strukur dan pola ruang wilayah, (5) rencana pemanfaatan wlayah, (6) arahan pengendalian pemanfaatan ruang dan (7) hak, kewajiban dan peran serta masyarakat dan kelembagaan. Hal yang paling penting dari peraturan ini adalah bahwa lokasi pengembangan minapolitan yang
VI - 17

akan ditetapkan harus sesuai dengan rencana pemanfaatan wilayah sesuai dengan peraturan daerah ini. Peraturan yang terkait dengan kebijakan dan komoditas setidaknya terdapat dua peraturan pokok yaitu Peraturan Bupati (Perbub) nomor 84/2009 tentang revitalisasi pertanian dan pembangunan perdesaan (RP3) dan Keputusan Bupati Bogor nomor 523.31/227/Kpts/Huk/2010 tentang penetapan lokasi pengembangan kawasan
minapolitan di Kabupaten Bogor. Pada Peraturan Bupaten No.84/2009 secara umum berisikan program revitalisasi pertanian dan pembangunan perdesaan. Isi pokok dari peraturan bupati ini adalah usaha untuk memberdayakan kembali sektor-sektor pertanian serta fungsi kawasan perdesaan. Secara garis besar, maka wilayah Kabupaten Bogor dibagi dalam 8 zona. Ruang lingkup revitalisasi pertanian dan pembangunan perdesaan mencakup 6 komoditi unggulan yaitu usaha tanaman pangan, hortikultura, perkebunan, peternakan, kehutanan dan perikanan. Program direncanakan baik pada sisi on-farm, off-farm maupun yang tidak didasarkan usaha pertanian (non-farm) serta infrastrukturnya.Terkait dengan minapolitan, bahwa peraturan bupati ini menyebutkan bahwa perikanan termasuk komoditas unggulan yang akan diprogramkan, dengan 6 komoditas komoditas utama yaitu mas, gurame, nila, patin, lele dan ikan hias. Keputusan Bupati Bogor nomor 523.31/227/Kpts/Huk/2010 tentang penetapan lokasi pengembangan kawasan minapolitan di Kabupaten Bogor, menyatakan bahwa lokasi minapolitan terletak pada 4 kecamatan yaitu (1) Kecamatan Ciseeng, (2) Kecamatan Parung, (3) Kecamatan Gunung Sindur dan (4) Kecamatan Kemang yang meliputi 28 desa. Lokasi tersebut merupakan sebagian wilayah dalam zona 4 revitalisasi pertanian dan pembangunan perdesaan (RP3). Bila diteaah lebih jauh sudah terjadi harmonisasi, dimana dalam kebijakan revitalisasi pada zona 4 juga diprioritaskan untuk
pengembangan budidaya perikanan. Sedangkan dari sisi kebijakan minapolitan, telah dikeluarkan Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan No. KEP : 32/MEN/2010 tentang penetapan kawasan minapolitan. Dalam keputusan ini, Kabupaten Bogor merupakan 1 dari 197 kabupaten/kota seluruh Indonesia yang telah ditetapkan sebagai daerah pengembangan kawasan minapolitan. Kabupaten Bogor merupakan satu dari 11 kabupaten yang terpilih d Propinsi Jawa Barat. Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan No. PER : 12/MEN/2010 tentang minapolitan, memuat tentang konsepsi minapolitan. Minapolitan didefinisikan sebagai suatu bagian
VI - 18

wilayah yang mempunyai fungsi utama ekonomi yang terdiri dari sentra produksi, pengolahan, pemasaran komoditas perikanan, pelayanan jasa dan/atau kegiatan pendukung lainnya. Secara umum, disampingg berisikan tentang ketentuan umum, peraturan ini juga meliputi : (1) azas, tujuan dan sasaran, (2) konsep pengembangan kawasan minapolitan, (3) pemantauan, evaluasi dan pelaporan, (4) pembinaan dan (5) pembiayaan. Secara spesifik, peraturan ini menyebutkan bahwa karakteristik kawasan minapolitan merupakan kawasan ekonomi yang terdiri atas sentra produksi, pengolahan, dan/atau pemasaran dan kegiatan usaha lainnya seperti jasa dan perdagangan. Salah satu persyaratan mendasar adalah bahwa kawasan minapolitan harus sesuai dengan rencana tata ruang wilayah (RTRW) dan Rencana Pengembangan Investasi Jangka Menengah Daerah (RPIJMD) yang telah ditetapkan. Sedangkan bila sudah memenuhi criteria dan persyaratan yang ada, maka Bupati/Walikota mempunyai otoritas untuk menyusun Rencana Induk (Master plan), yang diimplementasikan melalui Rencana Pengusahaan dan Rencana Tindak. Penetapan lokasi Minapolitan dilakukan oleh Bupati/Walikota dan disampaikan pada Menteri Kelautan dan Perikanan. Pada sisi pembiayaan, maka pengembangan dan pembinaan kawasan minapolitan didasarkan pada APBN dan atau APBD serta sumber lain yang tidak mengikat sesuai peraturan perundang-undangan.
6.8.
Isu dan Permasalahan Kelembagaan
Berdasarkan kondisi kelembagaan serta hubungan antar pelaku usaha (baik individu maupun kelompok), maupun antara pendukung kegiatan ini dijumpai beberapa permasalahan sebagai berikut. A. Relasi antar pelaku usaha atau organisasi a. Kepastian relasi yang menguntungkan antar kelompok, b. Bangunan kepercayaan (trust) antar kelompok, c. Komunikasi yang produktif, dan d. Bentuk kelembagaan pengelolaan. B. Aturan Main (Rules of The Game) a. Peraturan yang menjamin kepastian pola hubungan dan transaksi yang menguntungkan, b. Peraturan yang menjamin kepastian lokasi dari interaksi potensi pemanfaatan wilayah lainnya, dan
VI - 19

c. Kepastian peraturan prasarana. tentang pengelolaan dan pemanfaatan sarana dan
6.9.
Potensi Minawisata
Pengembangan minawista meliputi perencanaan yang mengakomodasikan seluruh aktifitas yang direncanakan dalam suatu kawasan minapolitan. Perencanaan tersebut didasari oleh konsep utama, yaitu untuk menciptakan kawasan wisata minapolitan yang berkelanjutan dengan mengembangkan wisata edukasi yang didasarkan pada potensi lingkungan yaitu perikanan yang potensial untuk melindungi sumberdaya alam dan kualitas lingkungan serta kesejahteraan masyarakat lokal. 6.9.1. Infrastruktur Wilayah Kondisi infrastruktur yang ada di sekitar kawasan perencanaan cukup baik. Beberapa data infrastruksur tersebut dapat dilihat pada Tabel 6.8. dan Lampiran 5.
Tabel 6.8. Status Jalan dan Panjang Jalan di Kabupaten Bogor Status Jalan a) Jalan Nasional b) Jalan Provinsi c) Jalan Kabupaten d) Jumlah Panjang (m) 121.487 129.989 1.506.565 1.758.041
6.9.2. Identifikasi dan Analisis Potensi Wisata Kawasan Minapolitan Kondisi kawasan yang terletak di perkampungan dan suasana perdesaan yang kental merupakan daya tarik tersendiri meskipun potensi masing-masing kecamatan relatif sama namun karakter yang ada cukup berbeda. Beberapa lokasi telah menjadi obyek wisata dan dapat dilihat pada peta obyek wisata, Lampiran 6.
A. Kecamatan Kemang
VI - 20
Meskipun produksi ikannya paling sedikit diantara keempat kawasan minapolitan, akan tetapi Kecamatan ini memiliki akses yang cukup baik sebagai jalur penghubung antara kawasan minapolitan dengan Kota Bogor maupun Jakarta. Dari luas wilayah sebesar 6369. 99 Ha, potensi perikanan yang dimiliki oleh Kecamatan ini sekitar 484 Ha. Cukup kecil dibandingkan dengan kecamatan yang lain sehingga, namun di Kecamatan ini memiliki situ yang cukup strategis, dengan akses yang mudah dan tidak terlalu jauh (10 m) dari Jalan raya Bogor-Parung. Situ ini memiliki pemandangan yang indah dan sudah ada trotoar di tepi danau serta tumbuhan yang rindang. Namun demikian kondisi wisata belum digarap secara baik, khususnya kondisi trotoar dan jalan , serta tepi situ beum terpelihara. Sedangkan dari segi Wisata Edukasi, kecamatan Kemanga memiliki kekhususan dalam pembenihan ikan gurame dan sebagin juga ada perbenihan Lele serta pembesaran Akses ke area perbenihan maupun budidaya sangat mudah dengan kondisi jalan cukup baik.
VI - 21
Gambar 6.7 . Kondisi potensi wisata Situ Kemang Kecamatan Kemang
Disamping situ Kemang, di kecamatan ini juga terdapat potensi wisata Situ Cilaya yang terletak didesa Jampang. Lokasi situ Cilaya terletak diperbatasan Kecamatan Kemang dan Kecamatan Ciseeng. Lokasi wisiata ini memiliki nilai jual yang cukup tinggi kerena akses yang mudah dan dekat dengan jalan raya Ciseeng (150 m) dan tidak jauh dengan jalan raya Bogor Parung. Situ ini sekarang telah ada akvtivitas wisata pemancingan. Namun jika diberdayakan dengan sarana dan prasarana yang cukup maka kondisi Situ Cillala ini sangat potensial untuk menjadi obyek wisata unggulan. Kondis Situ Cilalal disajikan dalam gambar berikut ini:
Gambar 6.8. Kondisi Situ Cilala Desa Jampang
B. Kecamatan Ciseeng Kecamatan ini merupakan kecamatan yang cukup luas areanya dan memiliki barbagai kegitan budidaya yang beragam dari mulai perbenihan, pembesaran pengolahan serta wisata. Secara uumum Keunggulan Kecamatan ini adalah :
1. Terletak relatif di tengah dari empat kota kecamatan wilayah minapolitan 2. Akses jalan menuju ke sentra produksi cukup memadai 3. Akses jalan menuju Jakarta sebagai pusat pemasaran cukup memadai 4. Jaringan listrik dan telekomunikasi cukup tersedia 5. Terdapat pasar benih ikan dan pasar yang menyediakan kebutuhan sehari-hari
VI - 22

6. Terdapat kios penyedia sarana produksi perikanan
Gambar 6.9. Peta Kecamatan Ciseeng
Pada kecamatan ini terdapat Desa Babakan yaitu desa yang menjadi pusat pembenihan ikan lele yang cukup besar baik di skala rumah tangga maupun industri.
Gambar 6.10. Kondisi Desa Babakan
Selain desa Babakan yang dikenal sebagai sentra pembenihan, di Kecamataan Ciseeng ini juga terdapat Pasar Benih Ikan Ciseeng yang ramai pada hari-hari tertentu dimana pedagang benih menjual benih ikannya dalam jumlah sedikit maupun banyak.
VI - 23
Gambar 6.11. Kondisi Pasar Ciseeng
Ikan hias juga merupakan salah satu komoditas unggulan selain ikan lele, pada Kecamatan Ciseeng ini terdapat suatu kawasan budidaya yang cukup luas yaitu adanya danau buatan yang digunakan sebagai keramba ikan hias berbagai jenis sehingga menarik untuk dijadikan potensi minawisata.
Gambar 6.12. Kondisi Kawasan Budidaya Ikan Hias
Kawasan BP3K merupakan salah satu aset pemerintah daerah yang digunakan sebagai unit pengembangan untuk tanaman pangan maupun perikanan yang berpotensi dapat dikembangkan sebagai tempat pelatihan berbagai kegiatan karena area yang cukup luas dan sudah tersedia kolam-kolam yang dapat dimanfaatkan sebagai percontohan
perbenohan maupun budidaya serta didukuang dengan akses yang relative mudah.
Gambar 6.13. Kondisi Kawasan BP3K (Balai Penyuluhan Pertanian, perikanan, Peternakan dan Kehutanan)
Disamping
kegiatan perbenihan dan budidaya, kecamatan ini juga memiliki
potensi
wisata yang lain yakni Situ Iwul yang terletak didesa Iwul. Situ ini lokasinya tidak jauh dari pasar Ciseeng dan juga relative dekat dengan Parung. Situ ini memiliki nilai keindahan yang memadai untuk suatu obyek wisata, disamping akses yang mudah dan kondisis
VI - 24

jalan yang baik. Namun kondisi Situ ini saat ini belum diberdayakan sebagai obyek wisata. Gambaran umum kondisi Situ Iwul disajikan dalam gambar dibawah ini.
Gambar 6.14. Kondisi Situ Iwul- Desa Iwul
C. Kecamatan Parung
Gambar 6.15. Peta Kecamatan Parung
Parung merupakan kecamatan dengan potensi perikanan yang cukup besar, dengan luas kecamatan sebesar 7.376,59 ha, lahan yang berpotensi untuk perikanan adalah sebesar 607 ha. Pada kecamatan ini terdapat adanya area-area pembesaran ikan lele yang sudah cukup besar.
VI - 25
Gambar 6.169. Pembesaran Lele
Obyek wisata yang terdapat di kecamatan ini dan sudah cukup dikenal oleh masyarakat adalah wisata Tirta Sanita. Pada hari-hari libur wisata yang merupakan pemandian air panas ini banyak dikunjungi oleh pengunjung.
Gambar 6.17. Kawasan Wisata Tirta Sanita
Potensi komoditas lain disini adalah adanya pusat budidaya lobster. Luasan kawasan bangunan sekaligus kolam budidaya adalah sekitar 3,5 ha. Berbagai jenis lobster telah dibudidayakan dengan baik disini sehingga menarik untuk dikunjungi.
Gambar 6.18. Kawasan Budidaya Lobster
Industri pengolahan ikan juga sudah maju di Kecamatan Parung adalah Bening Food dan CV Bintang Anugerah yaitu pabrik pengolahan ikan berasal dari skala rumahtangga.
Gambar 6.19. Pengolahan ikan Pusat Studi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan INSTITUT PERTANIAN BOGOR
VI - 26

D. Kecamatan GunungSindur Meskipun dalam RTRW Kecamatan Gunung Sindur dialokasikan sebagai kawasan industri, namun masih ada sebagian desa yang memiliki kolam-kolam pembesaran baik penampungan ikan lele.
Gambar 6. 20. Peta Kecamatan Gunung Sindur
Adanya tambang pasir dan kendaraan besar terdapat di sepanjang jalan di Kecamatan Gunung Sindur ini menyebabkan jalan atau akses menjadi tidak nyaman karena panas dan berdebu. Namun ada masih terdapat juga kolam pemancingan yang banyak diminati oleh masyarakat sekitar.
Gambar 6.21. Beberapa Area Pemancingan
Pengolahan ikan yang cukup terkenal di wilayah kecamatan Gunung Sindur ini adalah adanya pengolahan lele asap. Proses pengasapan yang menggunakan cara yang masih tradisional ini menghasilkan lele asap dengan rasa yang khas sehingga dapat menjadi salah satu objek menarik (lihat gambar 6.2).
VI - 27

6.9.3. Analisis Kelayakan Lanskap untuk Minawisata Berdasarkan analisis kelayakan kawasan yang potensial untuk dikembangkan sebagai kawasan minapolitan dilihat dari Tabel 6.9. dibawah menunjukkan bahwa seluruh
kecamatan yang ada cukup potensial untuk dikembangkan sebagai kawasan minawisata. Kecamatan Ciseeng memiliki nilai paling besar untuk menjadi potensial dikarenakan kondisinya yang masih alami dengan kolam-kolam pembenihan yang menjadi objek menarik untuk dikunjungi. Selain itu, keragaman objek yang dapat dijadikan sebagai atraksi wisata juga merupakan faktor pendukung untuk menjadikan Ciseeng sebagai kawasan sentra dari minapolitan. Obyek dan atraksi yang terdapat pada tapak memperkuat komponen untuk melakukan wisata, seperti yang dinyatakan oleh Gunn (1994), alasan sebuah kawasan yang dikembangkan untuk wisata karena terdapat atraksi sebagai komponen dan suplay. Atraksi dapat berbentuk ekosistem, landmark atau satwa.
Tabel 6.9. Penilaian Kelayakan Kawasan Bogor sebagai Minawisata Desa a) Letak dr jln raya b) Estetika dan keaslian c) Atraksi d) Fasilitas pendukung e) Ketersediaan air bersih f) Transportasi dan aksesilitas g) Nilai Keterangan
Sumber : Hasil Olahan Data, 2010
Kemang 20 50 75 15 60 40 260 Cukup Potensial
Ciseeng 40 75 75 15 60 40 305 Cukup Potensial
Parung 40 50 75 15 60 40 280 Cukup Potensial
Gunung Sindur 20 75 75 15 60 40 285 Cukup Potensial
VI - 28
RENCANA PENGUSAHAAN KAWASAN MINAPOLITAN

7.1. Penetapan Kawasan Pengembangan Minapolitan
Berdasarkan Kebijakan Revitalisasi Pertanian dan Pembangunan Pedesaan (RP3P) di Kabupaten Bogor yang sudah disinkronkan dengan RTRW (Rencana Tata Ruang Wilayah) Kabupaten Bogor tahun 2005-2025, wilayah Kabupaten Bogor dibagi menjadi delapan zona pengembangan pertanian dan perdesaan. Kedelapan zona
pengembangan pertanian dan perdesaan tersebut dapat dilihat pada pada Gambar 7.1 dan Tabel 7.1 Kecamatan-kecamatan yang masuk ke dalam zona yang sama lokasinya saling berdekatan antara satu dengan lainnya, sehingga diharapkan dapat mencerminkan kondisi agroekosistem yang sama. Pengelompokkan berdasarkan agroekosistem
tersebut penting karena suatu kondisi agroekosistem tertentu cocok bagi pengembangan komoditas pertanian tertentu pula. Dengan demikian, di zona tersebut dapat
dikembangkan suatu klaster industri (industrial cluster) bagi komoditas-komoditas tertentu pula.
Gambar 7.1 Delapan Zona Pengembangan Pertanian dan Perdesaan Kabupaten Bogor

Tabel 7.1. Delapan Zona Pengembangan Pertanian dan Perdesaan Kabupaten Bogor Zona Rumpin Cigudeg 1 Parung Panjang Jasinga Tenjo Sukajaya Nanggung 2 Leuwiliang Leuwisadeng Cibungbulang Pamijahan Ciampea 3 Tenjojaya Dramaga Ciomas Tajurhalang Kemang 4 Rancabungur Parung Ciseeng Gunung Sindur Tamansari 5 Cijeruk Cigombong Caringin Ciawi Cisarua 6 Megamendung Sukaraja Babakan Madang Cileungsi Klapanunggal 7 Gunung Putri Citeureup Cibinong Bojonggede Sukamakmur 8 Cariu Tanjungsari Jonggol Kecamatan Jumlah Desa 13 15 11 16 9 9 10 11 8 15 15 13 6 10 11 7 9 7 9 10 10 8 9 9 12 13 10 11 13 9 12 9 10 14 12 9 10 10 10 14 Pewilayahan RTRW Barat Barat Barat Barat Barat Barat Barat Barat Barat Barat Barat Barat Barat Barat Barat Tengah Tengah Tengah Tengah Tengah Tengah Tengah Tengah Tengah Tengah Tengah Tengah Tengah Tengah Tengah Timur Timur Timur Timur Timur Timur Timur Timur Timur Timur
VII - 2

Dari Delapan Zona Pengembangan Pertanian dan Perdesaan Kabupaten Bogor, berdasarkan kriteria pengembangan kegiatan minapolitan, maka Zona (IV) empat yaitu Kecamatan Gunung Sindur, Parung, Ciseeng, Kemang ,Tajurhalang, Rancabungur
merupakan kawasan yang layak menjadi kawasan kegiatan Minapolitan di Kabupaten Bogor. Setelah dianalisis lebih mendalam berdasarkan (i) aspek potensi lahan/area
untuk kegiatan perikanan budidaya, (ii) produktvitas dan (iii) jumlah Rumah Tangga Perikanan (RTP), hanya empat kecamatan dan 27 desa yang layak menjadi kawasan Minapolitan di Kabupaten Bogor, yaitu Kecamatan Gunung Sindur dengan 6 desa, dan
Kecamatan Parung dengan 7 desa, Kecamatan Ciseeng dengan 8 desa, Kecamatan Kemang dengan 6 desa.
Potensi lahan untuk kegiatan perikanan budidaya di kawasan minapolitan Kabupaten Bogor adalah seluas 2.592,5 Ha yang tersebar di empat kecamatan kawasan pengembangan yaitu Kecamatan Ciseeng seluas 1.309,5 Ha, Kecamatan Parung seluas 607 Ha, Kecamatan Gunung Sindur seluas 192 Ha dan Kecamatan Kemang 484 Ha. Selengkapnya luas potensi lahan untuk kegiatan perikanan budidaya di kawasan minapolitan Kabupaten Bogor dapat dilihat pada Tabel 7.2. dan Lampiran 7. Kecamatan Ciseeng, Parung, Gunung Sindur dan Kemang saat ini merupakan sentra kawasan kegiatan perikanan budidaya di Kabupaten Bogor. Komoditas perikanan
budidaya yang dikembangkan di keempat kecamatan tersebut adalah Lele, Gurame Ikan Hias dan beberapa jenis lainya. Dari keempat kelompok komoditas yang dikembangkan di kawasan tersebut, komoditas lele menjadi komoditas yang banyak dibudidayakan kemudian Gurame, Ikan Hias dan kemudian jenis ikan lainnya. Luas lahan yang
digunakan untuk kegaitan budidaya Lele di kawasan tersebut adalah 649, Gurame 114 Ha, Ikan Hias 10 Ha dan untuk ikan jenis 23 Ha lainnya. Total produksi perikanan budidaya yang dapat dikembangkan di kawasan Minapolitan adalah 2.538,464 Ton. Komoditas Lele mempunyai priduktifitas paling besar yaitu Produksi perikanan budidaya di
sebesar rupakan komoditas paling 16.772,14 ton. Kawasan Minapolitan dapat dlihat apda Tabel 7.4.
VII - 3

Tabel 7.2. Potensi Luas lahan untuk kegiatan perikanan di Kawasan Minapolitan Kabupaten Bogor No. 1 Kecamatan Ciseeng Babakan Parigi Mekar Putat Nutug Ciseeng Cibentang Cibeuteung Udik Cibeuteung Muara Cihoe 2 Parung Bj. Indah Cogreg Bj. Sempu Waru Jaya Waru Pamegar Sari Iwu 3 Gunung Sindur Pangasinan Cibinong Gunung Sindur Curug Cidokom Pabuaran 4 Kemang Pabuaran Kemang Tegal Pondok Udik Bojong Jampang Desa Luas (ha) 283.00 63.20 245.00 80.30 105.00 203.00 225.00 105.00 90.00 280.00 76.00 45.00 36.00 24.00 56.00 35.00 56.00 32.00 22.00 22.00 25.00 210.00 82.00 18.00 15.00 151.00 8.00
Tabel 7.3. Luas Lahan Eksisting untuk Kegiatan Budidaya Perikanan di Kawasan Minapolitan Komoditas Lele Gurame Ikan Hias Jenis Lain Luas per Kecamatan (Ha) Ciseeng 368 75 1 11 Parung 157 25 5 8 Gunung Sindur 88 10 1 2 Kemang 36 4 3 2
VII - 4

Tabel 7.4. Produksi perikanan budidaya di Wilayah Studi, Tahun 2008 (Dalam Satuan Ton/Tahun) Kecamatan Ciseeng Parung Gunung Sindur Kemang Jumlah (Ton) Rata-rata (Ton) Lele 2.895,67 7.357,60 5.820,44 698.43 16.772,14 4.193,04 Gurame 424.85 222.47 192.08 108.30 947,7 236.93 Ikan hias(RE) 594,45 647,95 0 258,59 1.500,99 375,25 Jenis Ikan Lain 2.464 899 1426 211 2538.464 1015.386
7.2.
Penetapan Komoditi Unggulan
Seperti telah dijelaskan pada Bab sebelumnya, bahwa pengembangan kawasan minapolitan pada prinsipnya adalah membangun industri produk jadi yang berbasis pada komoditi unggulan. Komoditi unggulan adalah produk pilihan yang dihasilkan oleh sektor perikanan dan atau pariwisata berbasis perikanan yang mempunyai nilai jual dan jaminan prospek masa depan karena memiliki daya saling (competitive advantages) yang tinggi. Kawasan minapolitan tidak saja berfungsi sebagai pemasok komoditi unggulan yang dihasilkan, tetapi juga menghasilkan suatu produk olahan dari produksi perikanan yang siap dipasarkan dan menjadi ciri khas daerah yang bersangkutan. Keunggulan produk yang dihasilkan dari industri yang mengolah komoditi unggulan tersebut akan memberikan nilai tambah yang besar karena produk yang dihasilkan mempunyai nilai jual yang stabil dibandingkan dengan produk tanpa melalui pengolahan. Sementara itu salah kriteria sebagai Kawasan Minapoliti adalah terdapatnya kegiatan yang terintegrasi dari hulu sampai hilir yang meliputi kegiatan pembenihan, Dengan demikian, penetapan komoditi
pembesaran, pengolahan serta pemasaran.
unggulan pada kawasan minapolitan harus mempertimbangkan aspek-pasek tersebut, yaitu aspek pembenihan, pembesaran, pengolahan serta pemasaran. Penentuan komoditi unggulan dianalis dengan menggunakan beberapa parameter yang berkaitan dengan aspek pembenihan, pembesaran, pengolahan dan pemasaran. Analisis dilakukan pada beberapa komoditi yang selama ini sudah berkembang di lokasi kawasan Minapolitan yaitu antara lain Ikan Mas, Gurame, Lele, Nila, Patin, Bawal Tawes dan Tambakan.
VII - 5

Analisis penentuan komoditi unggulan dengan menggunakan skoring. Untuk paramater yang berkaitan dengan aspek budidaya (aspek pembenihan, pembesaran dan pemasaran) masing-masing parameter yang telah ditetapkan diberikan skor 1-5, dimana untuk parameter skor 1 (sangat rendah), skor 2 (rendah), skor 3 (sedang ), skor 4
(Tinggi) dan skor 5 (sangat tinggi). Sedangkan skoring untuk parameter yang berkaitan dengan aspek Pengolahan penilaiannya dapat dilihat pada Tabel 7.5. Selengkapnya hasil analisis skoring penentuan komoditi Unggulan untuk kegiatan Minapolitan di Kabupaten Bogor dapat di lihat pada Tabel.7.6
Tabel 7.5. Parameter Penilaian Pengolahan NILAI RATING 1=sangat rendah 2=rendah 3=sedang 4=tinggi 5=sangat tinggi KETERANGAN Rendemen 5 = >40% 4 = 30-35% 3 = 25-30% 2 = 20-25% 1 = <20% Keragaman jika bisa diolah (4) = 5 (3) = 4 (2) = 3 (1) = 2 jika tidak bisa diolah = 1
Tabel 7.6. Skor Penentuan Komoditas Unggulan Ikan Air Tawar di Kabupaten Bogor
No. 1 2 3 4 5 6 7 8 INDIKATOR BUDIDAYA (Pembenihan, pembesaran dan pemasaran) Produksi Produktivitas Potensi pasar Jumlah pelaku Harga Lama pemeliharaan Margin/ m2/ tahun Persyaratan kualitas air INDIKATOR PENGOLAHAN 9 10 11 Rendemen fillet (2 ekor/kg) Harga bahan baku Keragaman produk olahan (surimi dan turunannya, asap produk konvensional dan produk kering) TOTAL 33 31 38 51 38 28 24 23 1 3 2 3 1 2 4 4 5 4 4 5 5 5 5 2 5 2 1 2 2 1 3 2 KOMODITAS IKAN KONSUMSI Mas 3 3 4 3 4 4 3 3 Gurame 3 2 3 4 5 2 2 4 Nila 2 3 5 3 3 4 2 3 Lele 5 5 5 5 3 5 5 5 Patin 1 4 2 2 2 3 4 5 Bawal 1 3 2 3 2 3 2 3 Tawes 1 2 2 1 5 2 3 3 Tambakan 1 2 1 1 3 2 3 4
Pada Tabel 7.6. memperlihatkan bahwa, setelah dilakukan analisis penentuan komoditi unggulan dengan menggunakan analisis skoring, maka dapat dlihat bahwa komoditi Ikan
VII - 6

Lele mempunyai jumlah skor yang tertinggi yaitu 51, diikuti dengan Nila dan Bawal yang memiliki skor sama (38) dan kemudian ikan Mas (33) dan Gurame (31). Dengan demikian maka berdasarkaan analisis tersebut maka komoditi unggulan untuk kegiatan Minapolitan di Kabupaten Bogor adalah Ikan Lele. Ikan Lele merupakan komoditi perikanan yang mempunyai keunggulan lebih
dibandingkan dengan jenis komiditi perikanan lainnya. Produktivitas Lele cukup tinggi dibandingkan dengan komoditi lainya sehingga masyakarat hampir tidak ada kesulitan yang berarti dalam mengembangkan kegiatan budidaya Lele. Persayaratan kualitas air yang menjadi prasyarat utama bagi kegiatan budidaya ikan secara umum tidak terlalu ketat, karena Ikan Lele bisa hidup pada perairan yang masih dibawah standar rata-rata. Sementara itu pasar lele saat ini juga masih cukup menjajikan, permintaan lele dari tahun ke tahun semakin meningkat seiring dengan meningkatnya daya konsumsi ikan serta masih banyak keunggulan lainnya dari Ikan Lele. Salah satu kelemahan Ikan Lele adalah masih ada image di sebagian masyarakat yang mengangaga Ikan Lele jorok, tetapi kelemahan itu dapat bisa diatasi dengan melakukan deversifikasi produk olahan dari bahan baku Ikan Lele.
7.3.
Penetapan dan Arahan pengembangan Sentra Kawasan (Minapolis)
Pengembangan kawasan minapolitan adalah pembangunan sistem dan usaha agribisnis berorientasi kekuatan pasar (market driven) yang diarahkan untuk menembus batas kawasan (bahkan mencapai pasar global); pengembangan sarana-prasarana publik untuk memperlancar distribusi hasil perikanan dengan efisiensi dan resiko yang minimal; dan deregulasi yang berhubungan dengan penciptaan iklim yang kondusif bagi pengembangan usaha dan perekonomian daerah. Dalam hal minapolitan di kabupaten bogor, khususnya dengan komoditas unggulan Lele, maka kawasn minapolitan harus dapat meningkatan kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pendapatan
khususnya pelaku usaha yang terdiri pembenih, pembudidaya dan Pengolah ikan. Kegiatan pembenihan dan budidaya sudah berjalan cukup baik, sehingga yang perlu ditingkatkan adalah produktivitas dan efiiensinya. Kegiatan pemebnihen dan budidaya tidak dapat disentralisasi karena telah tercipta keterkaitan produsen dan pasar sesuai dengan mekanisme pasar. Kegiatan yang masih belum berkembang adalah kegiatan .pengolahan prduk perikanan. Oleh karena itu agar terbuka pasar yang baru maka kegiatan pengolahan sebaiknya di sentralisasi. Atas dasar pemikiran tersebut tersebut, maka kawasan minapolitan Bogor harus mempunyai sentra kawasan terutama untuk VII - 7

keitan pengolahan, dan disamping itu juga kegiatan minapolitan secara keseluruhan. Mengingat bahwa dalam Sentra Minapolitan terdapat berbagai fungsi dan kegiatan, maka sentra kawasan minapolitan Kabupaten Bogor harus memenuhi persyaratan sebagai berikut: 1. Terletak relatif di tengah dari empat kota kecamatan wilayah minapolitan, 2. Akses jalan menuju ke sentra produksi cukup memadai, akses jalan menuju Jakarta sebagai pusat pemasaran cukup memadai, 3. Jaringan listrik dan telekomunikasi cukup tersedia, 4. Terdapat pasar ikan dan pasar yang menyediakan kebutuhan sehari-hari, 5. Terdapat kios penyedia sarana produksi 6. Luas area minimal 1 hektar 7. Ketersediaan air bersih untuk pengolahan dan air untuk budidaya 8. Ada saluran pengairan untuk budidaya. Arahan pengembangan sentra kawasan minapolitan adalah selain sebagai pusat industri pengolahan produk perikanan juga dapat menjadi pusat pemasaran produk olahan, pusat informasi kegiatan minapolitan secara keseluruhan dan juga pusat pelatihan bagi masyarakat dalam hal teknologi pengolahan, budidaya perikanan serta menajemen minapolitan. Oleh karena itu, di dalam Sentra Minapolitan di samping bangunan pabrik, kantor, pusat informasi, showroom produk olahan juag terdapat kolam perbenihan dan budidaya sebagai percontohan. Dengan demikian Sentra Minapolitan harus memiliki area yang cukup luas minimum satu hektar. Di samping luas area, sentra minapolitan harus berada pada suatu lokasi yang strategis, mudah dijangkau dan kawasan sekelilingnya masih terbuka untuk pengembangan. Untuk saat ini ada 3 calon lokasi Minapolitan yakni : Pasar Ciseeng, BP3K dan lokasi dekat Danau Kahuripan. Ketiga lokasi tersebut akan dipilih salah satu berdasarkan berbagai pertimbangan. Lokasi Sentra minapolitan juga harus memenuhi syarat keindahan sehingga perlu dirancang Design Lanscape yang baik dan benar. Berdasarkan hasil survei dan analisis terhadap potensi calon lokasi sentra kawasan minapolitan, maka didapatkan hasil skoring pada masing-masing wilayah seperti terlihat pada Tabel 7.7. berfungsi sebagai pusat informasi dan
VII - 8

Tabel 7.7 Hasil Analisis Skoring 4 Lokasi Calon Sentra Minapolitan
LOKASI Parameter Situ Cilala (A) 1. Teknis Kecukupan lahan (HA) Ketersediaan air Akses ke lokasi dari jalan raya Ketersediaan Listrik Sub total 1 2. Estetika Aksesibilitas oleh calon pengunjung Nilai jual wisata Sub Total 2 3. Aspek Legal dan Otoritas Otoritas Pengelolaan Kemudahan pembebasan lahan Sub Total 3 Total 5 7 9 9 9 9 5 3 25 5 20 0,25 1,4 1,65 7,9 0,45 1,8 2,25 5,82 0,45 1,8 2,25 7,26 0,25 0,6 0,85 4,5 9 9 9 5 7 5 7 7 15 8 7 0,72 0,63 1,35 0,72 0,35 1,07 0,56 0,35 0,91 0,56 0,49 1,05 9 7 7 9 1 3 7 9 7 5 7 9 3 3 7 7 Pasar Ciseeng (B) BP3K (C) Situ Iwul (D) 60 20 20 5 15 1,8 1,4 0,35 1,35 4,9 0,2 0,6 0,35 1,35 2,5 1,4 1 0,35 1,35 4,1 0,6 0,6 0,35 1,05 2,6 Bobot (%) (A) Total Skor (B) (C) (D)
Berdasarkan Tabel 7.7 diatas prioritas calon lokasi sentra minapolitan dari yang tertinggi sampai terendah adalah Situ Cilala (7,9), BP3K (7,3), Pasar Ciseeng (5,8) dan Situ Iwul (4,5).
7.4.
Struktur Keterkaitan Kawasan

keterkaitan kawasan pengembangan minapolitan digambarkan
Secara umum stuktur
oleh hubungan keterkaitan sentra kawasan dengan kawasan-kawasan pengembangan lainya, keterkaitan antar kawasan itu sendiri, dan keterkaitan kawasan pengembangan dengan kawasan di luar kawasan minapolitan. Stuktur keterkaitan kawasan
pengembangan minapolitan didasari oleh keterkaitan kegiatan antara kawasan yang satu dengan kawasan lainnya yaitu berdasarkan hubungan agribisnis perikanan, mulai proses pembenihan, pembesaran, pengolahan sampai pada pemasaran.
VII - 9

A. Struktur Keterkaitan Antara Sentra Kawasan dengan Kawasan Pengembangan Lainnya Salah satu arahan pengembangan kawasan minapolitan Kabupaten Bogor adalah mengembangkan kawasan sentra Ciseeng menjadi pusat pengolahan hasil perikanan, pusat informasi dan pusat pendidikan & pelatihan serta pusat pemasaran hasil pengolahan komoditi Ikan Lele. Sehingga pola keterkaitan antara sentra
kawasan Ciseeng dengan kecamatan- kecamatan lainya didasari oleh pola hubungan sistem pengolahan komoditi hasil perikanan, sistem informasi dan pendidikan dan pelatihan serta sistem pemasaran. Dalam sistem pengolahan hasil perikanan, Kecamatan Ciseeng menjadi pusat atau sentra pengolahan bagi kawasan-kawasan lainnya. Dengan demikian bahan baku yang digunakan dalam pengolahan produk perikanan yang dilakukan di Sentra Ciseeng diperoleh dari kawasan-kawasan minapolitan lainnya, yaitu dari Kecamatan Parung, Kecamatan Kemang dan Kecamatan Gunung Sindur. Ikan lele,yang berukuran besar (>5 ekor per kg) tidak dipasarkan sebagai ikan konsumsi dan harganya lebih rendah dari harga ikan konsumsi yang berukuran 6 ekor s/d 12 ekor per kg. Oleh karena itu ikan Lele yang berukuran besar tersebut
merupakan bahan baku bagi produk olahan. Sehingga Sentra pengolahan ikan tersebut dapat menerima bahan baku dari pembudidaya dari berbagai lokasi di kawasan minapolitan maupun di luar kawasan minapolitan Dalam hubunganya dengan pengolahan hasil perikanan, sentra Ciseeng juga diarahkan sebagai pusat pemasaran hasil-hasil pengolahan hasil perikanan. Produkproduk yang sudah dihasilkan dari kegiatan pengolahan dipasarkan di sentra
Ciseeng, sehingga masyarakat dapat langsung melakukan transaksi hasil olahan dari komoditi kegiatan monapilitan di Sentra Ciseeng. Selain pusat sistem pengolahan dan pemasaran, sentra Ciseeng juga diarahkan menjadi kawasan pusat informasi dan pendidikan kegiatan minapolitan. Segala kegiatan yang berhubungan dengan informasi baik itu informasi investasi, pemasaran, komoditi, dan informasi lainya yang berkaitan dengan kegiatan minapolitan dipusatkan di sentra Ciseeng. Sentra Ciseeng juga diarahkan menjadi pusat pendidikan dan pelatihan bagi pengembangan kegiatan minapolitan di Kabupaten Bogor. Pendidikan dan pelatihan yang berkaitan dengan pembenihan, pembesaran serta pengolahan dilakukan di
VII - 10

kecamatan Ciseeeng. Kegiatan tersebut bermanfaat bagi pengembangan usaha perikanan, baik dari dalam kawasan minapolitan maupun dari luar wilayah pengembangan di Kabupaten Bogor bahkan bisa dari masyarakat luar daerah. Struktur hubungan keterkaitan antara sentra kawasan dengan kawasan
pengembangan lainnya dapat dilihat pada Lampiran 8.
B. Struktur Keterkaitan antar Kawasan Pengembangan Struktur hubungan keterkaitan antar kawasan pengembangan minapolitan yang satu dengan yang lainya didasarkan pada kegiatan pembenihan. Suatu desa di kawasan minapolitan yang diarahkan sebagai kawasan pembenihan berfungsi sebagai suplier benih ke beberapa pendederan dan pembesaran ikan Lele pada beberapa desa baik dalam satu kecamatan maupun di luar kecamatan. Keterkaitan antar kawasan
pengembangan ini bersifat dinamik, artinya bahwa pola keterkaitan/hubungan antara desa satu dengan yang lainya tidak bersifat tetap, tetapi bisa berubah-rubah sesuai dengan mekanisme pasar perbenihan. Pola hubungan keterkaitan antar kawasan pengembangan dapat dilihat pada Lampiran 8. C. Stuktur Keterkaitan Antara Kawasan Pengembangan dengan Kawasan Diluar Kawasan Minapolitan Stuktur keterkaitan antara kawasan pengembangan dengan kawasan di luar kawasan Minapolitan ini biasanya terjadi karena adanya pola hubungan perdagangan hasil produksi ikan Lele. Setiap kawasan atau desa pada kawasan minapolitan yang
berfungsi sebagai pengembangan kegiatan budidaya menjual hasil panennya selain ke sentra kawasan di Ciseeng sebagai bahan baku untuk produk olahan, hasil panen juga dijual ke luar kawasan minapolitan untuk ikan konsumsi. Penjualan hasil panen selain dijual di dalam wilayah Bogor juga banyak dijual ke luar wilayah Bogor seperti Jakarta. Struktur keterkaitan antara kawasan pengembangan dengan kawasan diluar kawasan Minapolitan dapat dilihat pada Lampiran 8.
7.5.
Arahan Pengembangan Kegiatan Budidaya (Pembesaran)
Arahan pengelolaan dan pengembangan kegiatan budidaya harus diorientasian pada peningkatan produktivis dan efisiensi produksi agar diperoleh peningkatan keuntungan uang lebih besar. Peningkatan produksi juga perlu dilakukan namun harus tetap
VII - 11

mempertimbangkan kondisi pasar. Kondisi pasar sangat dipengaruhi oleh persaingan dengan daerah lain dengan komoditas yang sama dan memiliki tujuan pasar yang sama. Sesuai dengan permasalahan yang telah diuraikan sebelumnya, maka arahan pengelolaan dan pengembangan budidaya perikanan akan lebih di fokuskan pada peningkatan penyediaan benih baik dalam jumlah maupun kualitasnya, perbaikan teknologi budidaya antara lain penggunaan probiotik dan multi vitamin dalam pakan untuk perbaikan kualitas air dan peningkatan efisiensi pakan serta peningkatan kualitas produk dengan teknologi budidaya yang lebih hiegenis dan ramah lingkungan.
7.6.
Arahan pengembangan Kegiatan Perbenihan
Kegiatan perbenihan di wilayah minapolitan di arahkan pada peningkatan kualitas dan kuantitas input produksi dan perbaikan teknologi produksi benih, yang diharapkan berujung pada peningkatan produktivitas dan kesejahteraan para pembenih lele. Peningkatan kualitas input dan kuantitas input produksi dapat dilakukan dengan peningkatan kualitas dan kuantitas induk unggul seperti lele sangkuriang, peningkatan kualitas dan kuantitas cacing sutera dan pencarian pakan alternative pengganti cacing sutera. Perbaikan teknologi produksi benih dapat dilakukan dengan perbaikan manajemen induk (prosedur pemberian pakan induk, seleksi dan pembatasan umur induk, dan program penyuntikan perbulan dengan pembagian kolam induk), perbaikan manajemen kualitas air (penggunaan probiotik, penggunaan tempat penampungan air) dan program pencegahan penyakit (pengaturan padat tebar, penggunaan vitamin c dan multivitamin pada pakan, dan treatment pakan alami sebelum digunakan) untuk mengurangi penggunaan antibiotik pada pembenihan lele.
7.7.
Arahan Pengembangan Pengolahan Hasil Perikanan

diversifikasi
Arahan pengembangan pengolahan produk dilakukan berorientasi pada
produk olahan dan pengembangan teknologi pengolahan dalam rangka memperluas pasar produk perikanan, menIngkatkan nilai tambah dan untuk meningkatkan daya saing. Sepert halnya produk budidaya , produk olahan yang dihasilkan oleh minapolitan Bogor harus memiliki kehususan sendiri yakni : a) bebas bahan pengawet b) bebas bahan additive atau bahan tambahan yang berbahaya , c) memiliki nilai gizi yang tinggi d) proses pengolahan yang hiegenis. Produk olahan minapolitan Bogor hendaknya tidak
VII - 12

hanya dapat menjangkau pasar untuk kalangan masyarakat biasa,namun juga dapat menjangkau kalangan masyarakat mengah keatas, Pada akhirnya strategi pengelolaan dan pengembangan produk olahan minapolitan Bogor diharapkan dapat memenuhi syarat untuk dapat diekspor keluar negeri. Untuk dapat memenuhi persyaratan tersebut pengembangan pengolahan produk perikanan diperlukan proses pruduksi pengolahan secara terpusat dalam suatu sentra industri pengolahan produk perikanan dan dikelola dengan sistem manajemen industri. Hal ini diperlukan agar proses produksi dapat
terkontrol kualitasnya dan dapat mengatur output produksi tepat waktu dan jumlah serta mutu yang terjamin. Disamping sentra produksi pengolahan produk perikanan, produksi pengolahan rumah tangga juga perlu dikembangkan bersinergi dengan industri pengolahan. Industri rumah tangga perlu dikembangkan dan dibina agar dapat manghasilkan produl olahan sesuai dengan stAndar indusri. Untuk itu sentra indusri pengolahan juga harus melakukan program pelatihan dan penyuluhan terhadapa masyarakat. 7.7.1 Pengembangan Produk Olahan
Bahan baku yang digunakan untuk produk olahan adalah filet dari lele segar. Untuk produk siap saji seperti bakso, sosis, nugget, kaki naga (VegiFish) dibuat surimi terlebih dahulu. Kapasitas bahan baku ditentukan dari kapasitas produk lele segar BS BS (lele berukuran besar 5-1 ekor/kg) yaitu sekitar 6 ton lele segar/hari. Dari jumlah tersebut 1 ton/hari akan digunakan untuk produksis lele asap utuh seperti yang telah ada. Sedangkan yang 5 ton untuk diversikasi produk olahan. Rencana kapasitas produksi disajikan pada Tabel 7.8. Dibandingkan dengan produk sejenis yang ada di pasaran saat ini (CV. Bening dan CV. Bintang Anugerah), produk olahan bakso, nugget, kaki naga diyakini tidak dapat berkompetisi bila memasuki pasar yang sama. Produk yang mungkin dikembangkan adalah perluasan lele asap dengan mencari pasar baru, sosis, filet lele asap, filet segar, burger, makanan ringan chiki/crackers. Produk olahan bakso, nugget, kaki naga masih bisa diproduksi dengan menciptakan segmen pasar yang berbeda, dijual dalam bentuk makanan kesehatan. Contoh produk olahan lele yang diformulasikan bersama rumput laut, chitosan dan lainnya ( Gambar 7.2).
VII - 13

Tabel 7.8. Jenis olahan produk lele atau ikan lainnya ( kapasitas 5 ton ikan segar/hari) No 1 2 Jenis olahan Lele tanpa kepala Filet lele ( skinless) atau filet patin, nila, bawal Filet asap Surimi Bakso Sosis Nuget Vegifish (kaki naga Krupuk Makanan ringan Lainnya Ukuran
(ekor/kg)
Kapasitas bahan baku ( kg/hari) 500 lele segar 4500 (total dari semua jenis ikan),
Kapasitas olahan (kg/hari) 300 1260 ( 260 kg untuk filet segar) 50 720 150 150 150 300 120 120
Potensi pasar Pesantren, lembaga pemasyarakatn Supermarket, jasaboga, hotel, restoran dan bahan baku produk olahan Supermarket, restoran Bahan baku produk turunan bakso, dll Restoran, jasaboga, supermaket Restoran, supermarket Restoran, supermarket Restoran, supermaket supermaket Supermaket supermarket
8-12 2 ekor/kg
3 3 3 4 5 6 7 8 9
100 filet 900 filet 100 surimi 100 100 200 60 60 100
Gambar 7.2. Kaki naga (VegiFish) dan Nuget
Teknologi yang akan diterapkan untuk mengolah lele adalah teknologi bebas limbah (produk samping). Tahapan pengolahan dimulai dari pembuatan filet lele, pembuatan surimi untuk produk gel, dan pengolahan surimi atau filet sesuai dengan produk akhir yang ditetapkan. Untuk menghindari masalah lingkungan semua limbah (produk samping) akan diolah menjadi produk turunan yang bernilai ekonomis. Teknologi pengolahan yang akan diterapkan meliputi : 1. Pembuatan filet dan pemanfaatan hasil samping 2. Pembuatan filet asap 3. Pembuatan surimi
VII - 14

4. Produk olahan bakso, sosis, nugget, burger, crackers, chiki, abon, dll
7.7.2 .7.2 PengembanganTeknologi Pengolahan Bahan baku lele akan difilet kemudian dibuat surimi untuk selanjutnya dipakai sebagai bahan baku produk bakso, nugget, dll. Kulit dikeringkan untuk bahan baku kolagen yang dapat diapliaksikan di produk kosmetik. Tulang dan sisa daging dikeringkan, dibubuk kemudian difermentasi untuk menghasilkan pupuk organik berkulitas tinggi dengan kandungan asam amino (growth factor), mineral, dll. Pupuk organik akan dipakai untuk budidaya hortikultura seperti caisin, kaIlan, parkcoi, selada, timun, tomat, cabe, bayam, kangkung, dan lain-lain. Skema proses masing-masing kegiatan pengolahan dapat dilihat pada Gambar 7.3. pada Tabel 7.9. Sementara itu, fasilitas dan peralatan yang digunakan dapat dilihat
Lele hidup 100 %
Pengeringan (70%)
Pemotongan kepala, pemberishan isi perut, pelepasan kulit kulit
kulit Tulang Kepala-isi perut
kolagen Pupuk/pakan Pupuk/fermentasi
Filet lele (30%) Gambar 7.3. Skema Produksi Filet dan Pemanfaatn Hasil Samping
VII - 15

Tabel 7.9. Daftar Fasilitas dan Peralatan untuk Produksi Filet dan Pemanfaatan Hasil Samping No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 10. 11. 12. 13. 14. Fasilitas dan Nama Alat Bak Penampungan lele Meja pemotongan lele (SS) Pisau potong dan pisua filet (SS) Bak pencucian (SS) Kerannjang penampungan (Plastik) Wadah penyiapan filet (SS) Freezer penampung filet (-20 C) Bak pencician hasil samping Pengering produk samping Grinder Vakum sealer Sealer karung Bak fermentasi
Filet lele
Pencampurandenganbumbu
Pengasapan
Filet asap
Gambar 7.4. Proses Pembuatan Lele Asap
VII - 16

Tabel 7.10. Fasilitas dan Peralatan yang untuk Pembuatan Lele Asap No 1 2 3 4 Fasilitas dan Nama Alat Wadah pencampuran bumbu (SS) Alat pengasap ALat pendingin Vakum sealer
Filet lele
Grinding
Pencucian
Air bekas cucian untuk pupuk
Penambahan cryoprotectant (extract rumput laut) dan bumbu2
Surimi
Gambar 7.5. Proses Pembuatan Surimi Tabel 7.11. Fasilitas dan Peralatan untuk Produksi Surimi No. 1. 2. 3. 4. 5. Grinder (SS) Wadah penampung daging ikan (SS) Wadah pencampur bumbu dan cryoprotectan Vakum sealer Freezer Fasilitas dan Nama Alat
VII - 17

Surimi
Bumbu2+ ektrakrumput
pencampuran
Pencetakan
pemasakan
Bakso,sosis,nugget, vegifish,crackers, abon,chiki,dll
Gambar 7.6. Produksi Produk Turunan Surimi
Tabel 7.12. Fasilitas yang Diperlunan untuk Proses Produkan Surimi No 1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 Fasilitas dan nama alat Mixer (SS) Pencetak bakso (SS) Pencetak sosis (SS) Pencetak burger (SS) Penggorengan (SS) Steamer (SS) Pemasak (SS) Oven Extruder Vakum sealer
VII - 18

7.7.3. Rencana Pegembangan Pemasaran Produk Olahan Lele Pengembangan pemasaran produksi lele diarahkan pada peningkatan daya saing produk, peningkatan nilai jual/nilai tambah produk, dan peningkatan pangsa pasar baru. Peningkatan daya saing produk minapolitan bogor dilakukan dengan penurunan biaya produksi lele (dengan perbaikan teknologi budidaya, efisiensi komponen biaya produksi, dan peningkatan produktivitas pelaku usaha) dan pembentukan image lele bogor yang berbeda dengan lele wilayah lain (bebas antibiotik, tanpa menggunakan pakan limbah, higienis, kontinyu, dll). Peningkatan nilai jual produk dilakukan dengan diferensiansi produk dengan pengolahan hasil produksi lele sehingga memiliki nilai tambah. Peningkatan pangsa pasar baru dilakukan dengan pencarian pasar lele segar ataupun olahan keluar daerah/luar negeri dan peningkatan konsumsi pasar yang sudah ada (dengan gerakan makan ikan dan perbaikan pencitraan ikan khususnya lele). Pemasaran produk olahan lele perlu diciptakan pasar tersendiri dengan trade mark makanan kesehatan. Produk olahan difortifikasi dengan serat alami dari rumput laut dan bahan alam alut lainnya (seperti citosan). Untuk memasarkan produk harus dilakukan kerjasama dengan pihak terkait seperti : rumah sakit, catering, sekolah-sekolah, PIH Cibinong, Bandung, Jakarta, restoran, supermarket, dan gerai yang dibangun khusus ditempat wisata mina. Untuk menghilangkan kesan negative tentang lele dan menungkatkan pemasaran perlu dilakukan promosi media kegiatan yang terkait dengan Forum Peningkatan Konsumsi Ikan (FORIKAN) Kementrian Kelautan dan Perikanan. Dari hasil diskusi yang dilaksanakan tgl 14 Desember 2010, dihadiri oleh perwakilan Rumah Sakit Cibinong, Rumah Sakit Karya Bakti, Hotel Santika, catering Tiska Sejahtera diketahui bahwa Rumah sakit Cibinong telah menggunakan ekstrak lele ( air rebusan lele) untuk penyediaan albumin bagi pasien cirosis hati, nefrotil syndrome (ginjal), luka bakar, stroke dan hipoalbumin. Pada saat ini RS Cibinong membutuhkan filet kakap 1300 kg/tahun dan ikan mujaer 1176 kg/tahun. Pihak rumah sakit telah bersedia menjadi partner untuk pemasaran produk olahan minapolitan. Selain itu, rumah sakit Karyabakti menyajikan pilihan menu ikan bagi pasien VIP. Hotel Santika menyajikan menu Sunda seminggu sekali (hari Kamis) dengan sajian berbagai ikan termasuk lele ( ukuran 1012/kg). Selain lele, hotel Santika menyajikan ikan nila, bawal, patin, emas, gurame dan ikan balita. Ketiga instansi tersebut siap menjadi partner untuk pemasaran produk minapolitan.
VII - 19

7.7.4. Analisa Ekonomi Pengolahan Lele Biaya investasi untuk pengolahan lele tanpa kepala dan filet lele adalah Rp. 75.500.000 (Lampiran 9 ). Harga pokok produksi (belum termasuk keuntungan) untuk bahan baku lele segar 5 ton/hari ( harga Rp. 8000/kg) dengan produk lele tanpa kepala 300 kg/hari dan filet lele 1260 kg/hari adalah Rp. 21,576.68 /kg ( lele tanpa kepala) dan Rp.
31,750.22/kg ( filet lele). Bila harga bahan baku naik menajdi Rp. 10,000/kg, maka harga pokok filet lele akan menjadi Rp. 39,289 /kg.
Tabel 7.13. Perhitungan HPP Lele Tanpa Kepala dan Filet Lele Komponen Biaya Keterangan Harga lele Rp. 8000/kg Investasi alat dan fasiltas (diluar gedung) Biaya penyusutan/hari Bahan baku Tenaga kerja 5000 kg 1000/kg headless 1500/kg filet sub-total Utilities ( listrik, air) pemeliharaan TOTAL BIAYA PRODUKSI HPP headless lele (Rp) HPP filet lele (Rp) 300 kg lele tanpa kepala 1260 filet lele 5% 5% 275,500,000 115,463 40,000,000 300,000 1,890,000 42,305,463 2,115,273 2,115,273 46,536,009 21,576.68 31,750.22 115,463 50,000,000 300,000 1,890,000 52,305,463 2,615,273 2,615,273 57,536,009 26,576.68 39,289.90 harga lele 10000/kg
Untuk produk olahan bakso, sosis, nuget dan lainnya kebutuhan biaya investasi adalah sebesar Rp. 400,000,000 (lampiran 3). Harga pokok produksi (belum termasuk
keuntungan) adalah sekitar Rp. 42.000/kg. Detail perhitungan disajikan pada Tabel 7.13.

VII - 20

Tabel 7.14. Perhitungan Harga Pokok Produksi (HPP) Produk Olahan Bakso, Sosis, Nugget dan Lainnya Komponen Investasi alat dan fasiltas (Rp) Biaya penyusutan/hari (Rp) Biaya Bahan baku (Rp) Biaya bahan pembantu (10%) Biaya Tenaga kerja (20%) Sub-total Utilities ( listrik, air) Pemeliharaan TOTAL Produk olahan (kg) Harga pokok produksi (Rp/kg) 130% 1638 42,084.00 10% 10% 1260 kg Jumlah Jumlah Total 400,000,000 6,666,667 39,060,000 3,906,000 7,812,000 57,444,667 5,744,467 5,744,467 68,933,600
7.8.
Arahan
Arahan Pengembangan Lanskap Minawisata

pengembangan Lanskap Minawisata meliputi perencanaan yang
mengakomodasikan minapolitan. A.
seluruh aktifitas yang direncanakan dalam suatu kawasan
Konsep Perencanaan Minawisata utama adalah untuk menciptakan kawasan wisata minapolitan yang
Konsep
berkelanjutan, yaitu dengan
mengembangkan wisata edukasi yang didasarkan pada
potensi lingkungan yaitu perikanan yang potensial untuk melindungi sumberdaya alam dan kualitas lingkungan serta kesejahteraan masyarakat lokal. Berdasarkan analisis pengembangan kawasan minawisata di kawasan Bogor,
Kecamatan Ciseeng sangat potensial untuk dijadikan kawasan sentra dari minawisata. Selain memenuhi persyaratan ekologis, memiliki potensi perikanan yang potensial serta alam yang alami dengan suasana perdesaan, masyarakat disekitar kecamatan ini juga bersedia untuk menerima pengembangan minapolitan didaerahnya. B. Pengembangan Tapak Isu pengembangan tapak dikaitkan dengan perencanaan lanskap yang dilakukan di kawasan minapolitan dilihat dari kondisi lingkungan cukup baik. Hal ini dikarenakan
VII - 21

kondisi keempat kecamatan yang memiliki lingkungan yang masih cukup alami, ditengah kehidupan masyarakatnya yang ramah dan suasana perdesaan yang masih kental. C. Wisatawan/Pengunjung Masalah yang cukup penting untuk diperhatikan adalah sasaran wisatawan atau pengunjung yang ditargetkan untuk datang ke kawasan minapolitan. Hal ini dilihat dari jenis minawisata yang ditawarkan yaitu wisata edukasi, rekreasi dan wisata produksi. Pelajar atau mahasiswa adalah target untuk wisata edukasi, kalangan masyarakat umum terutama keluarga akan menjadi target wisatawan yang diharapkan datang untuk rekreasi di kawasan ini. Selain itu pengunjung untuk wisata produksi juga umum khususnya investor lokal maupun mancanegara. D. Aspek Masyarakat
Masyarakat setuju dan mendukung adanya program minapolitan ini, karena dengan adanya pembangunan tersebut masyarakat dapat berperan aktif serta lapangan pekerjaan untuk mereka juga akan bertabah. E. Akses Jalan
Jalan yang terdapat di kawasan minapolitan ini dinililai kurang memadai untuk mendukung program ini. Hal ini dikarenakan jalan yang kurang lebar serta kerusakan yang ditimbulkan oleh kendaraan dengan kapasitas yang besar. Maka, diperlukan perluasan jalan di kawasan yang akan digunakan untuk minapolitan, menambah jalan atau sirkulasi sekunder dan tersier untuk mendukung aktifitas minawisata seperti jalur sepeda maupun pedestrian untuk pejalan kaki. Konsep Ruang dan Sirkulasi Minawisata Konsep ruang minawisata disesuaikan dengan kondisi eksisting lingkungan. Ruang wisata dibagi menjadi tiga yaitu ruang penerimaan (Welcome area), ruang transisi dan ruang wisata utama. Pada tiap ruang wisata terdapat aktifitas dan fasilitas yang mendukung tema dan tujuan dari ruang wisata tersebut. Welcome Area merupakan area penerimaan yang ada sebagai pintu masuk ke objek di tiap kecamatan pada kawasan minapolitan. Area ini berisi fasilitas parkir serta ruang informasi agar wisatawan lebih mengerti dan mudah untuk melakukan aktifitas wisata.
VII - 22

Ruang Transisi merupakan area perantara dari ruang penerimaan dan ruang wisata utama. Area ini berupa fasilitas pelayanan rest area (peristirahatan), homestay dan display area. Ruang Wisata Utama merupakan area minawisata yang ditawarkan untuk dikunjungi oleh wisatawan. 1. Wisata Edukasi, wisata ini dibagi berdasarkan komoditas unggulan yang terdapat pada kawasan minapolitan, yaitu lele, ikan hias, dan lobster. 2. 3. Rekreasi Wisata Produksi, wisata ini berdasarkan objek pengolahan ikan yang terdapat pada kawasan minapolitan. A. Konsep Ruang dan Sirkulasi Minawisata Alternatif 1 Konsep ruang dan sirkulasi minawisata pada alternatif 1 ini pusat atau sentra minapolitannya terletak di BP3K (Badan Penyuluhan Pertanian Perikanan dan Kehutanan). Lokasi ini cukup strategis dilihat dari letaknya yang mudah dijangkau dan akses yang cukup baik serta lingkungan disekitar yang mendukung.
Gambar 7.7. Konsep Ruang dan Sirkulasi Minawisata Alternatif 1
Pada lokasi sentra minapolitan alternatif 1 ini, desain yang ditawarkan berupa siteplan dengan tapak kawasan BP3K. Bangunan yang terdapat pada rencana ini berupa area parkir, diikuti dengan pusat informasi, restoran kemudian display area dari alur budidaya lele ini sendiri yang terdidir dari pembenihan, pembesaran,
VII - 23

penampungan, pengolahan hingga pasca panennya yang dilengkapi dengan pengolahan limbahnya sehingga ramah lingkungan.
Gambar 7.8. Lokasi Eksisting dan Desain Alternatif 1 Sentra Minapolitan (BP3K)
Gambar 7.9. Kondisi Eksisting Sentra Minapolitan Alternatif 1
Gambar 7.10. Perspektif Sentra Minapolitan Alternatif 1
VII - 24

B. Konsep Ruang dan Sirkulasi Minawisata Alternatif 2 Konsep ruang dan sirkulasi minawisata pada alternatif 2 ini pusat atau sentra minapolitannya terletak di Desa Babakan. Lokasi ini dilihat cukup strategis dilihat karena akses yang berada di jalur utama masuk kawasan Minapolitan. Selain itu jalur yang mudah dijangkau dengan kondisi lingkungan perdesaannya yang masih terasa menjadikan sesuai untuk minawisata. Pada diagram ruang dibawah ini terdapat sirkulasi dimana dari sentra minapolitan, dapat langsung berwisata edukasi menuju ke perkampungan warga sekitar untuk menyaksikan secara langsung budidaya lele baik skala kecil (rumahtangga) hingga skala industri. Kuldesak yang terdapat di akhir bertujuan agar wisatawan dapat menikmati perjalanan dengan nyaman dan berputar balik untuk menuju ke paket wisata selanjutnya. Diupayakan pada paket ini wisatawan menggunakan jalur sepeda atau berjalan kaki.
Gambar 7.11. Konsep Ruang dan Sirkulasi Minawisata Alternatif 2
VII - 25
Gambar 7.12. Lokasi Eksisting dan Desain Alternatif 2 Sentra Minapolitan (Desa Babakan)
Gambar 7.13. Lokasi Eksisting Sentra Minapolitan Alternatif 2 (Situ Cilala)
Gambar 7.14. Desain Alternatif 2 Sentra Minapolitan (Situ Cilala)
7.9.
Pengembangan Lanskap Minawisata
Dalam pengembangan minawisata, salah satu upaya untuk meningkatkan daya tarik obyek wisata adalah dengan memperbaiki lanskap kawasan wisata dan infrastruktur (jalan, padestrian, fasilitas wisata) agar memiliki nilai jual wisata. Beberapa contoh pengembangan infrastruktur wisata disajikan pada gambar berikut.
VII - 26
Gambar 7.15. Gambar Existing dan Pengembangan Jalan Obyek Wisata Lele (Desa Babakan)
Gambar 7.16 Gambar Existing dan Pengembangan Gerbang Masuk Kawasan Wisata
Gambar 7.17. Gambar Existing dan Pengembangan Kawasan Wisata Ikan Hias Telaga Biru, Ciseeng
VII - 27

7.10. Arahan Pengembangan Kelembagaan
Arahan (a) pengembangan kelembagaan mencakup dua kegiatan dan pokok (b) yaitu :
Pembentukan/penguatan
kelembagaan
masyarakat
Penyusunan
kelembagaan pengelola kawasan minapolitan, Arahan pengembangan kelembagaan diuraikan sebagai berikut. A. Pembentukan/Penguatan Kelembagaan Masyarakat Sesuai dengan konsep tentang minapolitan, maka pembentukan dan atau penguatan kelembagaan masyarakat ditujukan untuk meningkatkan jaminan
distribusi manfaat adanya kawasan minapolitan secara adil bagi seluruh stakeholder. Hal ini secara eksplisit dituangkan dalam Permen No.12/MEN/2010 tentang minapolitan, mempunyai tujuan salah satunya sebagai pusat pertumbuhan ekonomi di daerah. Seementara itu, salah satu sasarannya adalah meningkatkan sector kelautan dan perikanan menjadi penggerak ekonomi regioanal dan nasional diantaranya berupa pengembangan sistem ekonomi berbasis wilayah,
pengembangan kawasan ekonomi kelautan dan perikanan sebagai pusat pertumbuhan ekonomi lokal dan pemberdayaan kelompok usaha kelautan dan perikanan di sentra produksi, pengolahan dan/atau pemasaran. Dalam rumusan peraturan ini juga dicantumkan bahwa pengembangan kawasan minaploitan dimulai dari pembinaan unit produksi, pengolahan dan/atau pemasaran yang terkonsentrasi di sentra produksi , pengolahan dan/atau pemasaran di suatu kawasan yang diproyeksikan menjadi kawasan minaploitan yang akan dikelola secara terpadu. Oleh karena itu, pembentukan dan/atau penguatan kelembagaan masyarakat diarahkan pada kelompok-kelompok unit produksi yang ada atau yang diperlukan untuk meningkatkan efisiensi dan pemenuhan tujuan minapolitan. Sesuai dengan kondisi yang ada sekarang, usaha perikanan yang dilakukan dilokasi calon kawasan minapolitan mencakup usaha budidaya, pengolahan dan pemasaran. Pada usaha budidaya ikan, tersegmentasi menjadi usaha pembenihan, pendederan, pembesaran. Dalam rangkaian budidaya ini, terdapat usaha pengumpulan dan pendistribusian benih dari satu tahapan budidaya ke tahapan lainnya. Misalnya usaha pengumpulan benih untuk proses tahap selanjutnya pada budidaya. Berdasarkan informasi terdapat 68 kelompok dibawah UPP untuk seluruh jenis ikan. Input cacing juga mempunyai kelompok berupa pencari cacing dan ketua adalah pengumpul, tetapi belum ada organisasi. Berdasarkan kejelasan pasar dan sedikit bantuan input/modal.
VII - 28

Kelembagaan yang ada di masyarakat sekarang, sebenarnya sudah terjadi pengelompokan (grouping) dari masing-masing segmen budidaya tersebut. Pada segmen usaha perbenihan, terdapat kelompok pembenih, demikian pula pada segmen pembesaran juga terdapat kelompok. Namun demikian, faktanya motif pembentukan kelompok ini cukup beragam. Sebagian besar berdasarkan asesmen lapang, didapatkan bahwa kelompok ini masih dalam bentuk relasi patron-klien. Sebagian besar bahwa sistem patronase ini terjadi berdasar pada jaminan kepastian pasar, jaminan input maupun kapital. Misalnya, kelompok pembenih,
terjadi karena adanya ketua kelompok merupakan penjamin pasar (pedagang pengumpul). Sehingga anggota kelompok mempunyai jaminan pasar, terutama ketika terjadi oversupply. Demikian juga pada kelompok pembesaran, pola ini juga terjadi. Pola lain, adalah bahwa ketua kelompok juga menjadi pemasok input utama seperti pakan atau benih. Ketua kelompok ini menjadi pembeli produk lele yang dihasilkan. Mengingat pola organisasi kelompok seperti tersebut diatas, maka pembentukan dan atau penguatan kelompok diarahkan pada kelompok masing-masing segmen dan kelompok antar segmen budidaya. Tujuan penguatan kelompok meliputi dua hal pokok yaitu (a) peningkatan efisiensi organisasi kelompok dan (b) peningkatan kualitas anggota kelompok. Peningkatan efisiensi organisasi kelompok diantaranya meliputi : i. Peningkatan kohesivitas kelompok
ii. Peningkatan kemampuan managerial organisasi kelompok iii. Peningkatan kemampuan komunikasi antar kelompok iv. Pembentukan asosiasi kelompok dalam satu segmen (perbenihan,
pembesaran, pengolahan atau pemasaran) dan atau pembentukan asosiasi antar segmen. Sedangkan usaha peningkatan kualitas anggota kelompok diantaranya meliputi : I. II. Peningkatan jiwa kewirausahaan anggota kelompok Peningkatan kemampuan perencanaan usaha
III. Peningkatan kemampuan komunikasi anggota kelompok. B. Penyusunan Kelembagaan Kawasan Minapolitan Pengelolaan sumberdaya termasuk kawasan minapolitan Kaupaten Bogor, adalah mengelola harapan (ekspektasi) manusia terhadap fungsi-fungsi minapolitan untuk
VII - 29

kesejahteraannya. Unsur kesejahteraan perlu untuk digarisbawahi mengingat bahwa persepsi antar satu individu dengan individu yang yang terhadap konsepsi kesejahteraan berbeda-beda, sehingga ekspektasinya juga berbeda. Hubungan antar manusia tidak selamanya cukup direfleksikan dalam konteks hubungan antar manusia (person to person), tetapi seringkali melalui lembagalembaga yang merefleksikan atribut kumpulan individu (kelompok) dan kepentingan bagi individu-individu yang mempunyai nilai-nilai atau kepentingan yang sama
dalam satu kelompok. Secara umum lembaga ini dapat disebut sebagai bentuk kelompok social (social groups). Lembaga-lembaga tersebut dapat meliputi lembaga-lembaga formal maupun informal. Masing-masing lembaga tersebut berinteraksi, yang pada akhirnya menghasilkan kesepakatan-kesepakatan yang dapat diterima oleh masing-masing pihak. Kelompok-kelompok yang melakukan kesepakatan tersebut sebenarnya membawa misi untuk mengimplementasikan ekspektasi-ekspektasi tersebut antar anggotanya. hal ini juga
Sehingga
ketika
kesepakatan-kesepakatan
diambil,
menunjukan pemenuhan terhadap harapan setiap anggotan dalam memanfaatkan sumberdaya. Hanya saja, implementasi terhadap misi atas harapan masyarakat tersebut tidak selamanya bisa disandarkan pada mekanisme kesepakatan yang bersifat kognitif, tetapi perlu direpresentasikan dalam format yang tangible dalam struktur yang jelas. Fenomena ini tidak hanya diperlukan pada level kesepakatan antar anggota dalam satu lembaga, tetapi diperlukan juga dalam membangun mekanisme antar lembaga. Hal ini terutama ditujukan untuk menjamin konsistensi dalam menjaga kesepakatan-kesepakatan antar elemen dalam masing-masing lembaga maupun antar lembaga. Misalnya, untuk menjamin kelestasrian kawasan minapolitan, maka kemudian dibangun kesepakatan untuk mengeksploitas
sebagian kawasan maksimum pada tingkat daya dukungnya. Kesepakatan ini perlu dikembangkan tidak hanya pada tataran pemahaman antar anggota masyarakat saja sehingga bersifat kognitif, tetapi perlu dibangun struktur untuk menjamin konsistensi implementasi kesepakatan ini. Sehingga kelompok mengembangkan tindakan untuk memberi hukuman atas pelanggaran yang dilakukan oleh anggotanya misalnya pengenaan denda atau pengucilan secara social. Mekanisme pemberian sangsi, besarnya denda, lamanya sanksi social dan ha-hal lain yang terkait dengan usaha untuk menjamin kesepakatan dituangkan dalam satu kesepakatan (baik tertulis maupun tidak tertulis) sehingga secara nyata dapat dilihat wujud kesepakatan tersebut. Inilah yang kemudian mengarah pada terbentuknya
VII - 30

aturan-aturan kelompok. Mekanisme ini juga dikembangkan pada relasi antar kelompok, sehingga masing-masing kelompok yang terlibat dalam kesepakatan dapat menjaga pelaksanaan kesepakatan. Penjagaan kesepakatan kelompok baik melalui aspek kognitif maupun struktural adalah usaha-usaha esensial yang diperlukan dalam pengelolaan kawasan minapolitan, sebagai turunan konsepsi bahwa pengelolaan kawasan minaploitan adalah pengelolaan pemanfaatan sumberdaya oleh manusia. Usaha-usaha ini dilakukan baik pada tataran kelompok informal maupun formal. Kelompok-kelompok informal sering dipahami dan diaktualisasikan sebagai kelompok pada level masyarakat. Sedangkan pada kelompok formal mencakup pemerintahan (baik pusat maupun daerah) maupun kelompok-kelompok yang berbasis legal yang nyata. Berdasarkan uraian diatas, terlihat bahwa pengelolaan kawasan minapolitan
mensyaratkan adanya pembangunan lembaga (institution) baik formal maupun informal yang kuat serta pengembangan aturan main (baik kognitif maupun structural) yang secara efektif dapat diimplementasikan. Setidaknya terdapat beberapa alasan mengapa kelembagaan yang kuat dan efektif perlu dibangun untuk pengelolaan sumberdaya seperti : a. Secara alamiah sifat dasar manusia sebagai makhluk social. Interaksi antar individu adalah kebutuhan mutlak, sehingga berkelompok menjadi kebutuhan. b. Kelompok tidak hanya menggambarkan identitas indvidu anggotanya, tetapi juga diperlukan untuk menjaga perilaku anggota yang menggambarkan identitas kelompok tersebut. Bila satu nilai tertentu telah diadopsi sebagai nilai kelompok (yang sebaiknya melalui mekanisme kesepakatan), maka biasanya individu yang telah menyamakan identitasnya dengan kelompok tersebut akan mengimplementasikannya dalam aktivitas individualnya. Kelembagaan yang kuat dan efektif menggambarkan mekanisme menghasilkan kesepakatan yang baik dan bentuk kesepakatan yang diterima (baik kognitif maupun structural), yang secara efektif akan dijalankan oleh anggotanya serta lembaga juga mempunyai mekanisme menjaga konsistensi implementasinya. Bila kesepakatan terkait dengan pengelolaan sumberdaya sudah disetujui, maka baik secara individual maupun kolektif kelembagaan, setiap individu terikat untuk melaksanakan kesepakatannya.
VII - 31

Kelembagaan, merupakan satu konsepsi yang kompleks yang mengkaitkan antara elemen-elemen secara komprehensif. Sebagai sebuah konsepsi, kelembagaan
menggambarkan adanya interaksi antar individu dalam mencapai tujuan bersama serta usaha-usaha untuk menjamin bahwa harapan-harapan atau kepentingan mereka tetap terakokmodasi. Jadi ada usaha kolaboratif menggabungkan beberapa kepentingan serta representasi dari nilai-nilai yang disepakati antar anggotanya. Konsepsi kelembagaan secara teoritis sangat bervariasi tergantung pada tinjauannya. Tinjauan konsepsi kelembagaan bekembang mulai dari pendekatan sosiologis, organisasi ekonomis sampai dengan politik/kebijakan. North (1990) menyatakan aturan main di dalam suatu kelompok sosial dan sangat dipengaruhi oleh faktor-faktor ekonomi, sosial dan politik. Institusi dapat berupa aturan formal atau dalam bentuk kode etik informal yang disepakati bersama. North membedakan antara institusi dari organisasi dan mengatakan bahwa institusi adalah aturan main sedangkan organisasi adalah pemainnya. Uphoff (1986) menyatakan kelembagaan sebagai suatu himpunan atau tatanan norma norma dan tingkah laku yang bisa berlaku dalam suatu periode tertentu untuk melayani tujuan kolektif yang akan menjadi nilai bersama. Institusi ditekankan pada norma-norma prilaku, nilai budaya dan adat istiadat. Williamson (1985) melihat dalam perspektif ekonomi dan mempelopori analisis ekonomi kelembagaan menyatakan bahwa
kelembagaan mencakup penataan institusi (institutional arrangement) untuk memadukan organisasi dan institusi. Penataan institusi adalah suatu penataan hubungan antara unitunit ekonomi yang mengatur cara unit-unit ini apakah dapat bekerjasama dan atau berkompetisi. Dalam pendekatan ini organisasi adalah suatu pertanyaan mengenai aktor atau pelaku ekonomi di mana ada kontrak atau transaski yang dilakukan dan tujuan utama kontrak adalah mengurangi biaya transaksi. Sehingga secara sederhana, kelembagaan dapat berupa organisasi atau wadah (players of the game) dan aturan main (rules of the game) yang mengatur kelangsungan organisasi maupun kerjasama antara anggotanya untuk mencapai tujuan bersama (Ostorm, 1985; Ostorm 1986; Doward, 1997; Doward et.all, 1998 dalam Kartodiharjo dan Jamhani, 2006). Wadah atau organisasi dan peraturan-peraturan yang diperlukan untuk menjalankan organisasi menjadi hal yang tidak terpisahkan, perlu mendapat perhatian yang sangat besar dalam pengembangan tidak hanya kelembagaan mendasarkan yang pada efektif. Artinya
pengembangan
kelembagaan
pembentukan
institusi/organisasi seperti halnya yang sering dipahami sekarang ini, tetapi juga
VII - 32

menyangkut seperangkat aturan (rules of the game) yang harus dan atau dapat dipatuhi oleh anggotanya, sehingga institusi tersebut dapat berperan secara efektif. Secara akademis, kelembagaan tidak bersifat uni-elemen, tetapi terkonstruksi atas sejumlah elemen yang mendukung performa kelembegaan. Elemen-elemen tersebut diantaranya adalah : (a) Institusi yang merupakan landasan untuk membangun tingkah laku social masyaraka, (b) Norma tingkah laku yang mengakar dalam masyarakat dan diterima secara luas untuk melayani tujuan bersama yang mengandung nilai tertentu dan menghasilkan interaksi antar manusia yang terstruktur, (c) Peraturan dan penegakan aturan/hukum, (d) Aturan dalam masyarakat yang memfasilitasi koordinasi dan kerjasama dengan dukungan tingkah laku, hak dan kewajiban anggota, (e) Kode etik, (f) Kontrak, (g) Pasar, (h) Hak milik (property rights atau tenureship) , (i) Organisasi dan (j) Insentif untuk menghasilkan tingkah laku yang diinginkan Tinjauan teoritis seperti disebutkan diatas memberikan arahan tujuan pembentukan kelembagaan pengelolaan kawasan minapolitan Bogor. Tujuan-tujuan itu adalah : a. Menjamin adanya organisasi/lembaga yang mempunyai tugas pokok dan fungsi (tupoksi) melaksanakan kegiatan-kegiatan sesuai dengan fungsi pengelolaan kawasan minapolitan Bogor. b. Menjadi wadah yang pemangku menampung kepentingan dan terkait mengolah/menganalisis dengan fungsi-fungsi
aspirasi/pemikiran
pengelolaan kawasan minapolitan c. Menjadi wadah untuk merumuskan aturan-aturan operasional yang terkait dengan pengelolaan kawasan Minapolitan sesuai dengan rujukan hirarki peraturan yang lebih tinggi. d. Menjadi wadah untuk merumuskan dan memfasilitasi koordinasi dan partisipasi pemangku kepentingan dalam pengelolaan kawasan minapolitan. Kebutuhan akan kelembagaan bersifat berjenjang. Merujuk pada Ostrom (1999) tentang pengambilan keputusan (choice) pada pengelolaan sumberdaya temasuk kawasan minapolitan Bogor, maka pengambilan keputusan bersifat berjenjang dalam bentuk hirarki. Secara hirarkial dari atas ke bawah secra vertical adalah pengambilan keputusan pada aras konstitutional, kolektif dan operasional. Keputusan constitutional memerlukan kelembagaan pembuat keputusan terkait aturan dasar. Pada level ini keputusan pemerintah daerah yang melibatkan pihak eksekutif dan legislative merupakan tingkat kelembagaan yang paling tinggi. Sebab dengan adanya kesepakatan yang tertuang dalam bentuk peraturan daerah merupakan peraturan
VII - 33

tertinggi di daerah sepanjang tidak menyalahi undang-undang pada tingkat yang lebih tinggi. Pada keputusan constitutional ini dipengaruhi oleh kultur baik formal maupun informal dari pihak-pihak yang berinteraksi.
Gambar 7.18. Hirarki Pengambilan Keputusan Pengelolaan Sumberdaya Kawasan Minapolitan Bogor (Sumber : Modifikasi Ostrom, 1999)
Pada tingkat dibawahnya adalah keputusan yang bersifat kolektif. Representasi kolektifitas ini ditunjukan keputusan yang bisa mengikat seluruh elemen stakeholder pengelolaan kawasan minapolitan. Bentuk kelembagaan juga mengikuti pola ini, dimana kelembagaan yang menghasilkan keputusan ini juga merupakan lembaga yang bisa mengikat stakeholder pengelolaan minapolitan. Bentuk keputusan ini misalnya adalah keputusan atau peraturan bupati yang dikeluarkan oleh bupati setempat. Dalam hirarki ini, keputusan atau peraturan bupati tunduk pada peraturan pemerintah daerah. Sedangkan keputusan operasional meliputi keputusan operatif yang
mengimplementasikan keputusan kolektif. Keputusan operasional ini dihasilkan oleh kelembagaan operasional, yang bersifat pelaksana terhadap pengelolaan kawasan minapolitan. Pola ini harus dibangun secara bersama. Dalam hirarki vertical, maka keputusan ini tidak boleh bertentangan dengan keputusan kolektif. Sehingga secara ringkas, setidaknya dibutuhkan 3 tingkatan kelembagaan yaitu pada tingkat konstitutional, kolektif dan operasional. Tidak semua kelembagaan tersebut harus berangkat pada titik nol (zero point), khususnya pada tingkat kelembagaan konstitutional dan kolektif. Karena kelembagaan-kelembagaan yang ada sekarang bisa menghasilkan keputusan-keputusan konstitional dan kolektif terkait dengan operasionalisasi kawasan minapolitan. Pola aliran keputusan ini pada faktanya bisa bersifat dua arah (reversible) baik dari atas (top down) maupun dari bawah (bottom up). Pengertiannya adalah apabila pada tingkat constitutional sudah dirumuskan menjadi keputusan
politik yang dsetujui oleh pihak VII - 34

eksektif dan legislative tingkat pemerintah daerah, maka tahap berikutnya adalah memformulasikan keputusan-keputusan dibawahnya sampai pada keputusan
operasional. Sebaliknya proses-proses yang terjadi pada tingkat konstitutional juga harus melihat dinamika pada tataran masyarakat yang nantinya akan member masukan pada keputusan politik yang akan diputuskan. Hubungan antara keputusan dan proses
pembentukan kelembagaan pengelola kawasan minapolitan dapat dilhat dalam Gambar 7.19.
Gambar 7.19. Proses Pembentukan Kelembagaan Pengelola Kawasan Minapolitan
Pada sisi substantive, pembentukan kelembagaan melewati proses-proses pemahasan tentang hal-hal elementer tentang kelembagaan seperti kewenangan dan kewajiban (Gambar 7.20) Kewenangan dan kewajiban kelembagaan ini ditentukan setelah diputuskan rencana induk kawasan, sehingga lebih jelas apa yang akan dilakukan dalam kawasan tersebut. Dalam konteks kawasan Minapolitan Bogor, arahan rencana induk merujuk pada kegiatan perikanan baik dari sisi on-farm (budidaya) sampai dengan pengolahan dan pemasaran secara integral. Pembentukan kelembagaan ini didasarkan pada produk-produk legal (baik pusat atau daerah) sesuai hirarkinya mulai undangundang, peraturan pemerintah, peraturan/keputusan presiden, peraturan/keputusan menteri dan peraturan operasionalnya. Sedangkan pada produk legal daerah meliputi peraturan daerah, peraturan/keputusan bupati dan aturan operasionalnya.
Gambar 7.20. Tahapan Substantif Pembentukan Kelembagaan Operasional Pengelolaan Kawasan Minapolitan
VII - 35

Pada proses pembentukan kelembagaan akan berakhir ketika proses-proses tesebut diatas telah berhasil mengidentifikasi bentuk kelembagaan yang bisa diterima oleh seluruh stakeholder. Pilihan bentuk kelembagaan dapat dilakukan dengan merujuk pada peraturan perundang-undangan yang berlaku, sehingga lembaga yang terbentuk akan berfungsi optimal. Kelembagaan minapolitan meliputi beberapa jenis kelembagaan yaitu (a) kelembagaan menyeluruh kawasan minapolitan, (b) kelembagaan pusat (sentra minaploitan) dan (c) kelembagaan periferi atau masyarakat. Kelembagaan menyeluruh merupakan
kelembagaan pada tingkat pengarah (steering) yang merupakan kelembagaan koordinasi antar stakeholder terutama antara satuan kerja pemerintah daerah (SKPD).
Kelembagaan sentra minaploitan, merupakan kelembagaan yang mengelola aset-aset yang terdapat pada sentra minapolitan. Sedangkan kelembagaan periferi atau masyarakat merupakan kelembagaan tingkat masyarakat baik pada tingkat
pembudidaya, pengolah maupun pemasaran. Hal yang krusial untuk dibahas adalah kelembagaan pada tingkat sentra minapolitan, karena terkait dengan pengelolaan aset-aset yang dibangun, baik aset bergerak (alat transportasi) maupun aset tidak bergerak (gedung, kolam, mesin dan peralatan pengolahan). Pilhan bentuk kelembagaan dalam bentuk daftar panjang (long list) kelembagaan pengelolaan kawasan sentra minapolitan dapat dilihat dalam Tabel 7.15.
VII - 36

Tabel 7.15. Pilihan Daftar Panjang (long list) Bentuk Kelembagaan Pengelola Kawasan Minapolitan Bogor Basis 1. Pemerintah Pilihan Bentuk Organisasi a. Unit Pelaksana Teknis Daerah (UPTD) pada Dinas Teknis b. Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) c. Perusahaan Daerah (PD) d. Perseroan Terbatas (PT) Keterangan/catatan Didasarkan pada keputusan pemimpin daerah tentang pendelagasian tugas dan kewenangan. Budget berbasis pada pagu dan arahan APBD Didasarkan pada rujukan undang-undang dan keputusan pemimpin daerah. Budget dan bentuk program lebih fleksibel. Pemerintah daerah sebagai pengelola seperti swasta dan mempunyai saham berupa aset-aset milik PEMDA Pemerintah daerah menyerahkan aset untuk membantuk unit usaha komersial yang dikelola secara terpisah dari pengelolaan pemerintah daerah, dengan kepemilikan bisa menjadi milik public dimana pemerintah menjadi salah satu bagiannya. Otoritas pengelolaan berada di masyarakat. Efektivitas pengelolaan sangat ditentukan oleh kapasitas masyarakat.. Salah satu bentuknya adalah koperasi. Otoritas pengelolaan berbasis pada kesepakatan masyarakat dengan pemerintah. Bentuk riil sangat tergantung pada kualitas interaksi yang dipengaruhi oleh kapasitas masyarakat dan pemerintah. Otoritas pengelolaan diserahkan kepada pihak swasta. Bentuk-bentuk otoritas dan kewajiban bervariasi tergantung kesepakatan.
2. Pemerintah
3. Pemerintah 4. Pemerintah
5. Masyarakat
e. Pengelola Berbasis Masyarakat (CBM) f. Ko-manajemen
6. Interaksi Pemerintah dan Masyarakat 7. Swasta
g. Public-Private Partnership Operation
Uraian dan penjelasan baik menyangkut filosofi dan/atau dasar hukum alternatif kelembagaan tersebut dapat dilihat dalam uraian sebagai berikut. A. Kelembagaan Berbasis Pemerintah
1. Unit Pelaksana Teknis Dinas (UPTD) Daerah Sesuai dengan UU No.41/2007 tentang organisasi perangkat daerah, UPTD-daerah merupakan satu lembaga teknis yang terdapat dalam organisasi pemerintah daerah yaitu dinas teknis daerah. Besaran organisasi perangkat daerah ini disesuai dengan variabel jumlah penduduk, luas wilayah dan besarnya APBD. Berdasarkan pada undang-undang ini, besaran organisai perangkat daerah kabupaten/kota berbedabeda jumlahnya menurut nilai skor daerah. Semakin tinggi jumlah skor daerah, semakin besar jumlah organisasi perangkat daerah yang diijinkan dibentuk di suatu daerah. Sementara UPTD Unit pelaksana teknis pada dinas terdiri dari 1 (satu)
VII - 37

subbagian tata usaha dan kelompok jabatan fungsional. Berdasar struktur kepegawaian, maka kepala unit pelaksana teknis dinas di Kabupaten/Kota merupakan jabatan struktural eselon IVa. Secara hirarkis, UPTD akan bertanggung jawab kepada kepala dinas yang membidanginya. Bila dilihat dari sisi struktur organisasi UPTD dan eselonisasi, menggambarkan kewengan/otoritas kelembagaan yang jauh lebih sempit dibanding dengan dinas teknisnya. Sehingga bila pengelolaan kawasan sentra diserahkan kepada UPTD diduga akan sulit untuk dilaksanakan secara optimal.Pada sisi lain, pada kawasan minapolitan ini juga memerlukan dukungan stakeholder lintas sektoral atau kedinasan. Sehingga bila pengelolaan diserahkan pada tingkat UPTD akan berpotensi menimbulkan overlaping dan konflik kepentingan antar beberapa dinas terkait. Sehingga pilihan ini menjadi pilihan yang sulit untuk dilakukan. 2. Badan Layanan Umum Daerah (BLUD) Konsep Badan Layanan Umum (BLU) disebutkan dalam UU No.1/2004 tentang perbendaharaan negara. Salah satu bentuk perbendaharaan adalah badan layanan umum yang dapat dibentuk di tingkat pusat dan daerah. Secara lebih spesifik, konsep ini dituangkan dalam PP No.23/2005 tentang Pengelolaan Keuangan Badan Layanan Umum. Konsep Badan Layanan Umum yang terdapat dalam UU No.1/2004 kemudian diadopsi dalam PP No.23/2005 dan Badan Layanan Umum, didefinisikan sebagai instansi di lingkungan pemerintah yang dibentuk untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat berupa penyediaan barang dan/atau jasa yang dijual tanpa mengutamakan mencari keuntungan dan dalam melakukan kegiatannya didasarkan pada prinsip efisiensi dan produktivitas. Peraturan yang lebih operatif adalah Preaturan Menterdi Dalam Negeri (Permendagri) No.61/2007 tentang pedoman teknis pengelolaan keuangan badan layanan umum daerah. BLUD merupakan bagian dari perangkat pemerintah daerah, dengan status hukum tidak terpisah dari pemerintah daerah. BLUD bisa merupakan unit teknis dalam SKPD maupun satu SKPD sendiri. Berbeda dengan SKPD pada umumnya, pola pengelolaan keuangan BLUD memberikan fleksibilitas berupa keleluasaan untuk menerapkan praktek-praktek bisnis yang sehat untuk meningkatkan pelayanan kepada masyarakat, seperti pengecualian dari ketentuan pengelolaan keuangan daerah pada umumnya. Sebuah satuan kerja atau unit kerja dapat ditingkatkan statusnya sebagai BLUD.
VII - 38

Contoh dari SKPD dengan status BLUD adalah Rumah Sakit Umum Daerah (RSUD). Unit kerja seperti puskesmas atau tempat rekreasi tidak tertutup kemungkinan ditingkatkan statusnya sebagai BLUD. Unit organisasi BLUD dibawah kendali seorang pimpinan, yang merupakan tugas perbantuan dari pimpinan daerah. Merujuk pada peraturan yang ada, maka sumber pendanaan BLUD meliputi :a. APBD, b. Pungutan Jasa dan c. Hibah yang tidak mengikat. Sementara berdasar Permendagri
No.61/2007, sumber pendanaan BLUD juga mencakup (d) hasil kerjasama dengan pihak lain, (e) APBN dan (f) lain-lain pendapatan yang syah. Menurut Permendagri No.61/2007, pendapatan selain dari pendapatan hibah yang tidak mengikat, dapat dikelola langsung untuk membiayai pengeluaran BLUD sesuai dengan RBA. Pertanggungjawaban dari pemanfaatan sumber pendanaan berbedabeda menurut sumbernya.Pemanfaatan sumber pendanaan dari APBD dan APBN, maka pertanggungjawaban mengikuti mekanisme pemanfaatan dana APBD. Sedangkan pungutan jasa dan hasil kerjasama dengan pihak lain akan masuk menjadi penerimaan daerah yang mengikuti pola yang ada. Sementara
pertanggungjawaban yang bersifat hibah sesuai dengan peruntukannya. Berdasarkan peraturan yang ada, struktur pengelola unit BLUD dapat berasal baik dari pegawai negeri sipil (PNS) maupun non-PNS. Remunerasi pada intinya dapat fleksible sesuai dengan profesionalisme, tanggung jawab dan resikonya. Bila personalia pengelola BLUD merupakan PNS, disamping menerima gaji pokok dan tunjangan sesuai ketentuan tentang PNS, juga mendapatkan tambahan remunerasi sesuai dengan profesionalisme, tanggung jawab dan resikonya. Hal yang perlu dicatat adalah bahwa struktur organisasi BLUD meskipun ada keluluasaan administrasi keuangan dan program, pada faktanya sebagian besar personalia dari pengelola BLUD sekarang ini merupakan aparatur pemerintah (PNS). Sehingga terjadi peluang bahwa dari sisi kebutuhan organisasi membutuhkan
dukungan operasional yang tinggi tetapi dari sisi personalia tidak memungkinkan karena statusnya sebagai PNS. Persoalan ini menjadi catatan penting dari sisi kinerja kelembagaan. Hal lain yang perlu dicatat adalah bila BLUD menjadi bentuk SKPD tersendiri, maka berpotensi untuk mengarah pada benturan dengan jumlah SKPD yang diijinkan menurut peraturan yang ada. Bila pada kondisi jumlah SKPD sudah memenuhi ketentuan maksimal jumlah SKPD, maka pembentukan SKPD ini juga berpotensi untuk meniadakan salah satu SKPD yang sudah ada sekarang ini.
VII - 39

3. Perusahaan Daerah Perusahaan Daerah (PD) merupakan salah satu bentuk badan hukum Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) (Permendagri No.3/1998). Permendagri tersebut menyatakan bahwa BUMD yang berbadan hukum PD tunfuk pada undang-undang yang berlaku, sedangkan yang berbentuk perseroan terbatas (PT) tunduk pada undang-undangnya. Rujukan undang-undang tentang PD adalah UU No.5/1962 tentang Perusahaan Daerah. Sebenarnya UU No. 5/1962 telah dicabut dengan dikeluarkannya UU No.6/1969 tentang pencabutan UU No.5/1962. Tetapi dalam salah satu klausul UU No.6/1969 dinyatakan bahwa undang-undang yang lama tetap berlaku bila belum terdapat undang-undang pengganti. Sehingga UU No.5/1962 tetap berlaku. Berdasarkan UU No.5/1962 ini yang dimaksud Perusahaan Daerah ialah semua perusahaan yang didirikan berdasarkan Undang-undang ini yang modalnya untuk seluruhnya atau untuk sebagian merupakan kekayaan Daerah yang dipisahkan, kecuali jika ditentukan lain dengan atau berdasarkan Undang-undang. Tujuan Perusahaan Daerah ialah untuk turut serta melaksanakan pembangunan Daerah khususnya dan pembangunan ekonomi nasional umumnya dalam rangka ekonomi terpimpin untuk memenuhi kebutuhan rakyat dengan mengutamakan industrialisasi dan ketenteraman serta kesenangan kerja dalam perusahaan, menuju masyarakat yang adil dan makmur. Modal Perusahaan Daerah terdiri untuk seluruhnya atau untuk sebagian dari kekayaan Daerah yang dipisahkan. Secara umum, berdasar UU No.5/1962 pemanfaatan hasil keuntungan perusahaan daerah ditujukan untuk (a) dana pembangunan daerah, (b) anggaran belanja daerah dan (c) untuk cadangan umum, sosial dan pendidikan, jasa produksi, sumbangan dana pensiun dan sokongan. Besarnya alokasi masing-masing komponen tesebut tergantung modal PD milik satu daerah atau milik dari beberapa daerah (Bab XIII pasal 25). Permendagri No.31998 tentang BUMD meyebutkan secara eksplisit
bahwa keuntungan dari PD merupakan salah satu sumber PAD (pasal 7). Bila merujuk pada aturan yang ada, maka pemanfaatan keuntungan dari PD harus masuk melalui mekanisme PAD yang menjadi bagian APBD. Artinya tidak semuanya dapat digunakan untuk rekapitulasi usaha bila tidak disertai peraturan khusus dari kepala daerah tentang pemanfaatan ini. Pasal 25 ayat 4 menyatakan bahwa penggunaan laba untuk cadangan umum bilamana telah tercapai tujuannya dapat
VII - 40

dialihkan kepada penggunaan lain dengan keputusan Pemerintah Daerah yang mendirikan. Demikian pula cara mengurus dan penggunaan dana penyusutan dan cadangan tujuan ditentukan oleh kepala Daerah/pemegang saham/saham prioritet. Secara spesifik bahkan dinyatakan bahwa pada perusahaan daerah yang tidak menghasilkan laba seperti tersebut diatas disebabkan karena pertimbangan dan kebijaksanaan Pemerintah Daerah dapat juga diberi jasa produksi yang ditentukan oleh Pemerintah Daerah. Artinya bila memang kelembagaan kawasan sentra minapolitan diharapkan untuk dapat melakukan rekapitulasi diperlukan peraturan khusus tentang kepala daerah tentang pemanfaatan keuntungan ini. Pada awalnya sesuai dengan Permendagri No.4/1990 mengijinkan adanya
kerjasama perusahaan daerah dengan pihak ketiga. Kerjasama ini diantaranya dalam bentuk kerjasama manajemen, kontrak, pembelian saham, obligasi dari PT, keagenan, pemakaian dan penyaluran, penjualan saham dan obligasi (go public) maupun bentuk-bentuk kombinasinya. Tetapi dengan diterbitkannya No.4/2000 yang mencabut Permendagri No.4/1990, termasuk Permendagri Permendagri
No.4/1995 tentang petunjuk pelaksanaanyya. Sehingga PD tidak diperbolehkan lagi untuk bekerjasama dengan pihak ketiga dalam bentuk seperti yang disebutkan diatas. 4. Perseroan Terbatas (PT) Seperti halnya PD, Perseroan Terbatas (PT) juga merupakan salah bentuk BUMD (Permendagri No.3/1998), yang tunduk pada undang-undang tentang PT. Permendari No.3/1998 bahkan menyebutkan bahwa kepala daerah (termasuk Bupati) dapat merubah bentuk hukum Perusahaan Daerah (PD) menjadi PT. Dimana saham dalam PT yang terbentuk dapat dimiliki oleh Pemerintah Daerah, Perusahaan Daerah, swasta dan masyarakat (pasal 8). Namun peraturan ini menyebutkan bahwa bagian terbesar dari saham Perseroan Terbatas dimiliki oleh Pemerintah Daerah dan Perusahaan Daerah. Artinya harus selalu diusahakan bahwa porsi kepemilikan saham pemerintah merupakan saham mayoritas (pengendali) dengan jaminan pada pengendalian arah kebijakan perusahaan. Sesuai dengan UU No.40/2007 tentang perseroan terbatas, dimana PT berhak untuk menerbitkan saham untuk mendapatkan tambahan modal, maka sebagai
konsekuensinya adalah komposisi ini bisa berubah ketika saham diluar kepemilikan pemerintah menjadi lebih besar. Bila kepemilikan saham diluar pemerintah lebih
VII - 41

besar dari saham yang dimiliki oleh pemerintah maka kendali kebijakan perusahaan tidak lagi berada pada pemerintah. Kondisi ini menunjukan perlunya tambahan saham dari pemerintah. Namun demikian persoalan ini menjadi lebih rumit, sebab peraturan ini tidak memuat pasal yang memberikan penjelasan secara jelas apakah penambahan penyertaan modal dapat dilakukan melalui pengadaan dana dari APBD setempat. Merunut kembali pada tujuan pengembangan minapolitan yang diarahkan pada meningkatkan kesejahteraan masyarakat yang sebesar-besarnya, bila pengendali saham adalah swasta, maka dalam jangka panjang bisa menabrak rambu-rambu ini. Sebab orientasi pengelolaan kawasan sentra minapolitan tidak menjadi bagian service yang diharapkan mampu meningkatkan kesejahteraan minapolitan tetapi meningkatkan keuntungan yang sebesar-sebesarnya bagi PT pengelola kawasan sentra minapolitan. B. Pengelolaan Berbasis Masyarakat (PBM)
Pengelolaan Berbasis Masyarakat (PBM) adalah suatu kelembagaan yang dibentuk dan dikembangkan berdasarkan inisiatif dari masyarakat. Pada PBM ini, pengambilan keputusan dilakukan pada tingkat komunitas/masyarakat yang mempunyai hak pada bidang pengelolaan sumberdaya termasuk kawasan sentra minaploitan. Pola
kelembagaan ini memunculkan dua kemungkinan yaitu berjalan efektif bahkan sebaliknya berjalan sangat tidak efektif dan berpotensi terjadi salah pengelolaan (mismanagement). Salah satu bentuk badan hukum pengelolaan kawasan sentra minapolitan dengan semangat ini adalah koperasi Secara praktis, pengelolaan akan berjalan efektif dan lebih baik bila didrive dari kebijakan yang benar yang diturunkan dalam kebijakan operatif yang memadai. Hal ini akan bisa dilakukan bila didasarkan pada input pengambilan kebijakan yang valid, kuat dan visioner. Pada PBM, persoalan ini menjadi sangat krusial mengingat bahwa kapasitas masyarakat seringkali tidak memadai baik secara individual maupun kolektif. Bahkan tidak jarang yang terjadi, walaupun terdapat tokoh individual yang memenuhi kriteria tersebut tetapi tidak mendapatkan dukungan dari komunita lainnya juga tidak bisa berjalan dengan baik. Bodin and Crona (2007) menyatakan bahwa adanya modal sosial dan kepemimpinan merupakan prasyarat penting dalam pengelolaan sumberdaya. Keengganan masyarakat untuk melaporkan terjadinya pelanggaran pada pengelolaan sumberdaya walaupun tingkat modal sosial yang menggambarka jejaring sosial menjadi salah satu faktor kegagalan ini. Pada sisi lain, homogenitas pandangan individu-individu
VII - 42

kunci harus dimaknai secara hati-hati karena berpotensi untuk melihat permasalah secara seragam sehingga kurang bisa mengenali perubahan ekologis, karakteristik masyarakat. Hal ini bisa berdampak pada dominannya salah satu individu atau sekelompok kecil individu dalam membentuk opini, pengambilan keputusan dan aksi yang diperlukan. Pada tataran praktis, adanya penyertaan aset dari pemerintah dalam kawasan minapolitan, juga memerlukan administrasi pertanggungjawaban yang akuntabel sehingga tidak menimbulkan permasalahan legal di kemudian hari. Apabila akan dikelola secara PBM, bentuk penyertaan ini harus tertuang secara jelas kemudian pengelolaanya juga harus dipertanggungjawabkan secara jelas. Pada sisi lain, dari sisi pendanaan operasional, PBM akan berjalan efisien ketika mendapat dukungan kualitas pengelolaan yang kuat, mengakar dan efisien. Sehingga lembaga dalam pengertian organisasi pengelola akan mampu mengoperasikan fungsi-fungsi pengelolaan dengan baik. Baik dalam aspek pemeliharaan aset, pemanfaatan maupun distribusi benefit baik untuk biaya pengelolaan maupun keuntungan pengelolaan. Pada praktisnya, walaupun secara filosofis dan ideologis pengelolaan PBM adalah merupakan kondisi ideal pengelolaan sumberdaya termasuk kawasan lindung, tetapi karena besarnya kendala operasional pengelolaan maka konsep ini jarang sekali digunakan di Indonesia. Beberapa kasus merujuk regim pengelolaan di luar negeri seperti pengelolaan perairan di Jepang yang berbasis komunitas (misalnya koperasi nelayan), hal ini membutuhkan prasyarat kelembagaan yang sangat kuat. Secara legal pengelolaan dengan pola ini di Jepang mempunyai dua dukungan peraturan setingkat undang-undang yaitu Undang-Undang Perikanan dan Undang-Undang Koperasi Nelayan, diikuti peraturan operasional dibawahnya. Secara sosiologis, pola
pembentukan ini mulai diintroduksi ketika sistem sosial komunitas (pesisir termasuk nelayan) masih mengerucut dengan tingkat ketokohan lokal yang kuat. Sehingga, pengambilan keputusan mempunyai legitimasi yang kuat secara sosio-kultural. Namun demikian, bentuk Walaupun pada tataran operasional hal ini diduga masih sulit dilakukan pada kasus pengelolaan kawasan lindung Pamurbaya, tetapi semangat dan filosofi ini perlu dikembangkan dalam pengelolaan. Hal ini dilakukan dengan mengadopsi konsep keterlibatan masyarakat, tetapi tidak dalam kondisi penuh atau maksimal.
VII - 43

C. Pengelolaan Ko-Manajemen (Co-Management)
Seperti telah dijelaskan sebelumnya bahwa kutub pengelolaan sumberdaya dapat bergerak pada dua titik ekstrim, yaitu masyarakat secara penuh pada satu sisi dan pemerintah secara penuh pada sisi yang lain. Implementasi pola pengelolaan seperti telah disebutkan diatas membutuhkan dukungan dan kapasitas kelembagaan (perangkat peraturan dan organisasi) yang sangat kuat. Bila prasyarat ini tidak dipenuhi, biasanya sulit mendapatkan hasil maksimal. Interaksi antar dua kutub tersebut menghasilkan pola kelembagaan interaktif masyarakat dan pemerintah yang disebut ko-manajemen. Bentuk interaksi ini menghasilkan tingkat sharing (kekuatan dan dukungan) yang bervariasi seperti diuraikan oleh beberapa ahli seperti Pomeroy (1995), Berkes et.al. (1991), Carlson and Berkes (2005). Pada faktanya, konsepsi tentang co-management pun bervariasi tergantung pada posisi tawar serta kapabilitas masing-masing stakeholder yang beinteraksi yaitu pemerintah dan masyarakat. Bentuk-bentuk ini bervariasi dari mulai sekedar informatif, konsultatif yang condong pada kutub government base, kemudian komunikasi, kerjasama, sampai bentuk joint action pada tingkat posisi tawar dan kapabilitas yang sama ataupun bergerak ke communication control dan inter area coordination yang condong ke masyarakat (lihat gambar berikut). Noble (2000) menyatakan bahwa terdapat 6 prinsip secara kelembagaan yang mendukung efektivitas co-management pengelolaan sumberdaya yaitu (1) adanya organisasi yang interaktif, (2) Kuatnya kontrol lokal, (3) Dukungan komunitas, (4) Proses yang terencana, (5) keberagaman substansi dan benefit bagi stakeholder, dan (6) Penataan kelembagaan yang menyeluruh (holism). Pilihan bentuk kelembagaan pengelolaan kawasan minapolitan perlu diarahkan untuk mendorong persyaratanpersyaratan tersebut dipenuhi. Prinsip-prinsip tersebut perlu menjadi catatan, ketika bentuk co-management menjadi pilihan, agar proses interaksi antara pemerintah dapat berjalan dengan baik dan mendukung efektivitas dan efisiensi pengelolaan. Walaupun dalam beberapa kasus aka sulit dilakukan, tetapi semangat melibatkan masyarakat lokal dalam proses perencanaan dan pengambilan keputusan, akan bermuara pada dukungan komunitas lokal yang baik. Hal ini bisa diperoleh bila gain adanya kawasan tersebut dapat terdistribusi dengan baik kepada stakeholder, bukan hanya sekelompok stakeholder. Oleh karena itu, penataan
VII - 44

kelembagaan secara keseluruhan menjaadi penting yang menguatkan kapasitas baik pada tingkat komunitas maupun pemerintah.
Gambar 7.21. Hirarki Co-Management (Setelah Berkes) Sumber : Pomeroy (1995).
Permasalahan muncul terkait dengan akuntabilitas bila pengelolaan berbasis anggaran pemerintah setempat. Pelibatan masyarakat dalam struktur kelembagaan perlu dilakukan dengan hati-hati, mengingat bahwa sistem pelaporan terhadap pemanfaatan APBD mempunyai struktur baku. Dimana perwakilan masyarakat akan ditempatkan sesuai dengan level hirarki co-management yang aka diaplikasikan. Hal ini tentunya memnbutuhkan asesmen kesiapan baik dari sisi pemerintah maupun masyarakat. D. Kerjasama Pemerintah Swasta (Public Private Partnership Operation )
Kerjasama Operasi Swasta-Pemerintah (PPP = Public-private partnership operation), ditujukan untuk memberikan ruang bagi swasta untuk berpartisipasi terhadap prosesproses pembangunan. PBB (2008) menyatakan bahwa adanya PPP menggeser resiko yang biasanya ditanggung oleh pemerintah kepada sector swasta, sehingga mendorong swasta untuk berhati-hati dan bekerja dengan efisien. Pengertian Public-Private Partnerships (Kerjasama Pemerintah dengan
Swasta/KPS)Suatu Perjanjian Kerja Sama (PKS) atau Kontrak, antara instansi pemerintah dengan badan usaha/pihak swasta, dimana : a) pihak swasta melaksanakan sebagian fungsi pemerintah selama waktu tertentu, b) pihak swasta menerima
VII - 45

kompensasi ataspelaksanaan fungsi tersebut, baik secara langsungmaupun tidak langsung, c) pihak swasta bertanggungjawab atas resiko yang timbul akibat pelaksanaan fungsi tersebut, dan d) fasilitas pemerintah, lahan atau aset lainnya dapat diserahkan atau digunakan oleh pihak swastas selama masa kontrak. Waktu kontrak bisa mencapai 30 tahun berdasarkan kebutuhan. Berdasarkan cara ini, maka kegiatan atau proses pembangunan dapat tercapai, dengan keterlibatan pihak swasta untuk jangka waktu tertentu. Tujuan dari penerapan kerjasama pemerintah-swasta sangat beragam mulai dari mendapatkan dana investasi, efisiensi, transparansi, sampai dengan pembukaan lapangan kerja. Secara teoritis, kontrak kerjasama ini sangat beragam, mulai jasa, operasi aset sampai pengadaan infrastruktur. Namun pada faktanya di Indonesia, bentuk-bentuk kerjasama ini masih didominasi pada pengadaan dan operasionalisasi aset infrastruktur misalnya jalan tol. Sehingga pengoperasian pengelolaan KLM Pamurbaya dengan pola seperti ini memerlukan
banyak penelaahan terutama dari sisi legal. Misalnya bentuk-bentuk penyertaan aset pada pengelolaan, pertanggung jawaban, monitoring dan evaluasi sampai pada bentuk kelembagaan operasionalnya. Berdasarkan polanya, terdapat beberapa bentuk operasi PPP (UNECE, 2008) seperti Buy-Build-Operate (BBO), Build-Own-Operate (BOO), Build-Own-Operate-Transfer
(BOOT), Build-Operate-Transfer (BOT), Build-Lease-Operate-Transfer (BLOT), DesignBuild-Finance-Operate (DBFO), Finance Only, Operation & Maintenance Contract (O & M), Design-Build (DB), Operation License. Spektrum model PPP termasuk sebagian dari bentuk-bentuk PPP dapat dilihat dalam gambar berikut. Seperti halnya kebijakan public lainnya, PPP harus juga memenuhi standar-standar good governance yang dipersyaratakan seperti partisipasi, santun (decency), transparansi, akuntabilitas, keadilan, efisiensi dan pembangunan berkelanjutan. Sehingga prinsipprinsip dalam PPP harus memenuhi standar-standar tersebut, dan UNECE telah menyusun prinsip-prinsip tata kelola (good governance) PPP sebagai berikut (UNECE, 2008) : 1. Bersandar pada kebijakan (policy) 2. Pengembangan Kapasitas (capacity building) baik skill, kelembagaan maupun pelatihan. 3. Meningkatkan Legal Framework (Improving legal framework) dalam pengertian fewer, simpler dan better. 4. Risk Sharing yang mencakup nilai cooperative sharing dan mutual support
VII - 46

5. Procurement yang transparan, netral dan tidak diskriminatif. 6. Meletakan (kepentingan) Masyarakat sebagai hal pertama (Putting people first) dalam bentuk pemberian informasi, akuntabilitas dan digalangnya dukungan. 7. Berorientasi lingkungan yang bersifat ramah (green case), adanya peran pemerintah (government role) dan distribusi manfaat (belivery of benefit) yang baik dan adil. Walaupun secara teoritis cukup menguntungkan, tapi implementasi di Indonesia masih terkendala dengan kebijakan pemerintah. Sampai sekarang, pola PPP di Indonesia baru diaplikasikan untuk infrastruktur jalan, jembatan dan pelabuhan. Diluar infrastruktur tersebut masih belum diaplikasikan konsep ini. Berdasarkan uraian diatas dapat disusun tabel yang menggambarkan kelebihan dan kekurangan bentuk organisasi pengelola, seperti terlihat dalam tabel berikut.
Tabel 7.16. Potensi Kelebihan dan Kekurangan Pilihan Bentuk Organisasi Pengelola KLM Pamurbaya.
No. 1. Bentuk Badan Hukum Organisasi UPTD Kelebihan 1. Struktur dan eselonisasi pejabat jelas 2. Kejelasan sumber anggaran belanja 3. Ketersediaan personalia pendukung dari aparatur pemerintah Kekurangan 1. Adanya potensi overlap dan konflik kepentingan antar SKPD yang terkait. 2. Kurang fleksible terhadap kebutuan pengelolaan 3. Perencanaan sentralistik dan government base 4. Pertanggungjawaban anggaran harus mengikuti tertib administrasi yang baku 5. Kinerja dan ritme kerja mengikuti pola reward and punishment PNS 1. Kinerja dan ritme kerja personalia mengikuti pola reward and punishment PNS yang belum tentu cukup untuk kebutuhan pengelolaan. 2. Kegagalan untuk menggali sumber-sumber pendanaan selain APBD, (seperti jasa dan hibah) akan menurunkan kinerja pembiayaan program. 3. Akuntabilitas pengelolaan aset dan struktur kelembagaanya. 4. Perlunya kapasitas pengelola setigkat SKPD yang dapat melampui jumlah maksimal SKPD yang diijinkan oleh peraturan yang ada. 1. Jaminan pemanfaatan keuntungan usaha untuk rekapitalisasi usaha 2. Kontrol dan pelaporan hanya kepada otoritas kepala daerah 3. Tidak diijinkan kerjasama membentuk perserikatan dengan pihak ketiga 4. Tidak adanya jamina dukungan dari masyarakat terutama terkait dengan suplai bahan baku karena kepemilikan masyarakat tidak ada. 1. Tidak adanya jaminan kebijakan
2.
BLUD
1. Struktur dan eselonisasi pejabat jelas (rujukan legal 2. Kejelasan sumber anggaran belanja pokok 3. Ketersediaan personalia pendukung dari aparatur pemerintah 4. Fleksibilitas perencanaan dan pemanfaatan anggaran lebih baik dari UPTD
3.
Perusahaan Daerah
1. Struktur dan eselonisasi pejabat jelas (rujukan legal 2. Kejelasan sumber anggaran belanja pokok 3. Ketersediaan personalia pendukung dari aparatur pemerintah 4. Fleksibilitas perencanaan dan pemanfaatan anggaran lebih baik dari SKPD/UPTD 1. Fleksibilitas perencanaan dan
4.
Perseroan Terbatas
VII - 47

No. Bentuk Badan Hukum Organisasi (PT) Kelebihan pemanfaatan anggaran lebih baik dari SKPD/UPTD 2. Sumber pembiayaan tidak hanya tergantung dari pemerintah 3. Memungkinkan untuk mendapatkan dana penyertaan dari masyarakat dan swasta Kekurangan operasional perseroan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat ketika pemerintah tidak menjadi pemegang saham pengendali. 2. Agar tetap menjadi pemegang saham pengendali terdapat potensi haru meningkatkan saham penyertaa setiap waktu tertentu. 3. Sumber pembiayaan untuk mempertahankan saham pengendali apakah memungkinkan dari APBD 1. Akuntabilitas penyertaan aset daerah pada pengelola 2. Kurangnya kapasitas masyarakat dalam proses pengelolaan secara umum 3. Sulitnya mendapatkan dukungan dan akuntabilitas anggaran 4. Pengambilan keputusan berlarut-larut bila kapasitas masyarakat tidak cukup. 5. Kontrol dan arah pengelolaan bisa salah bila kapasitas masyarakat tidak cukup. 1. Disyaratkan kesiapan dan kecukupan kapasitas masyarakat dan pemerintah 2. Range hirarki tingkat Co-management pengelolaan luas, sehingga memerlukan asesmen yang tepat. 3. Akuntabilitas penyertaan aset daerah kepada pengelola. 4. Pengambilan keputusan bisa memerlukan proses yang cukup lama bila kapasitas pemerintah dan masyarakat tidak sama.
5.
PBM (Koperasi)
1. Dukungan masyarakat dan stakeholder tinggi. 2. Keterjangkauan program berdasar kebutuhan pengelolaan dan masyarakat sekitar 3. Pengambilan keputusan bisa lebih cepat bila kapasitas masyarakat (koperasi) cukup.
6.
Co-management
1. Dukungan stakeholder tinggi (baik pemerintah maupun masyarakat) 2. Arahan pengelolaan bisa menjadi lebih baik bila ada sumber atau pihak yang mempunyai kapasitas lebih baik. 3. Kontrol dan monitoring lebih baik, baik dari pemerintah maupun masyarakat. 4. Adanya dukungan anggaran pemerintah pada programprogram dasar sesuai perencanaan daerah 1. Keterlibatan masyaarakat/swasta tinggi. 2. Operasional pengelolaan bisa lebih akuntable, dan efisien bila partner mempunyai kapasitas yang cukup. 3. Beban pembiayaan bisa sharing pemerintah dengan swasta. 4. Pengambilan keputusan bisa cepat dan rasional
7.
Public-Private Partnership (PPP)
1. Akuntabilitas pemilihan partner harus baik, dan dilakukan secara akuntabel dan transparan untuk mengindari klaim dari pihak lain. 2. Perlu ketetapan jangka waktu tertentu dan review atas kerjasama 3. Kontrol terhadap pengelolaan aset perlu kuat dan mengikuti rambu-rambu peraturan dan tujuan pengembangan kawasan minapolitan. 4. Kebiasaan yang terjadi di Indonesia masih didasarkan pada kerjasama bidang infrastruktur.
Sumber : Hasil analisis, 2010.
Sesuai dengan analisis pada tabel diatas serta dikaitkan dengan azas, tujuan dan semangat pengembangan kawasan minaploitan, maka pilihan alternatif kelembagan pengelola sentra minapolitan meliputi bentuk-bentuk : Perusahaan daerah (PD), perseroan terbatas (PT), BLUD dan Koperasi. Pilihan-pilihan tersebut memerlukan catatan tersendiri dalam bentuk tindakan kebijakan pimpinan daerah untuk
VII - 48

mengamankan tujuan pembentukan kawasan minapolitan seperti tertuang dalam tabel berikut.
Tabel 7.17. Alternatif Daftar Pendek Pilihan Kelembagaan Pengelola Kawasan Sentra Minapolitan No. Bentuk Badan Hukum Organisasi Perusahaan Daerah (PD) Catatan Perlu adanya komitmen yang tertuang dalam kebijakan pimpinan daerah bahwa keuntungan digunakan untuk rekapitulasi pengembangan fungsi kawasan sentra minapolitan dalam rangka mencapai tujuan pengembangan minapolitan secara umum Perlu asistensi manajerial dan sistem pengawasan yang kuat serta pembentukan AD/ART yang menjamin arah kebijakan organisasi untuk pengembangan fungsi kawasan sentra minapolitan dalam rangka mencapai tujuan pengembangan minapolitan secara umum Bila tidak menimbulkan permasalahan yang terkait dengan profesionalisme manajerial, etos kerja dan sistem merit pengelola serta potensi overlaping SKPD sesuai peraturan yang ada. Bisa diterapkan bila pemerintah (langsung maupun melalui PD) dan masyarakat budidaya di daerah bisa menjadi pengendali kebijakan perusahaan yang berorientasi pada fungsi kawasan sentra minapolitan dalam rangka mencapai tujuan pengembangan minapolitan secara umum.
1.
2.
Koperasi
3.
BLUD
4.
Perseroan Terbatas (PT)
Catatan untuk untuk bentuk kelemmbagaan adalah pilihan tersebut harus tetap mengikuti rambu-rambu peraturan yang ada sehingga tidak menimbulkan permasalahan hukum di kemudian hari, serta tetap menjamin tujuan dan fungsi kawasan minapolitan secara umum.
VII - 49
STRATEGI DAN ARAH KEBIJAKAN PENGEMBANGAN KAWASAN MINAPOLITAN
8.1.
Visi dan Misi
Visi merupakan ungkapan keinginan atau harapan atau pandangan masa depan yang ingin dicapai semua pihak yang terkait (stakeholders) terhadap pengembangan kawasan minapolitan di Kabupaten Bogor. Dengan visi ini diharapkan kawasan minapolitan dapat bermanfaat secara optimal dan berkelanjutan yang ditujukan untuk sebesar-besarnya kesejahteraan masyarakat dan menjadi kebanggaan bagi masyarakat Kabupaten Bogor. Berdasarkan hasil penggalian aspirasi dan hasil agregasi potensi, isu dan permasalahan dari data sekunder dan penelitian lapang, maka pengembangan kawasan minapolitan di Kabupaten Bogor adalah : TERWUJUDNYA KAWASAN MINAPOLITAN SEBAGAI PUSAT PENGEMBANGAN KEGIATAN PERIKANAN BUDIDAYA UNTUK KESEJAHETRAAN MASYARAKAT Pernyataan tersebut mengandung makna bahwa : Pusat Kegiatan Perikanan Budidaya berarti bahwa diharapkan kawasan minapolitan di Kabupaten Bogor menjadi pusat kegiatan perikanan budidaya dari mulai pembenihan, pendederan, pembesaran, pengolahan sampai pada pemasaran. Minapolitan diharapkan juga menjadi pusat sarana informasi, pendidikan dan pelatihan kegiatan perikanan budidaya. Kesejahteraan Sejahtera berati bahwa pengembangan kawasan minapolitan selain harus meningkatkan pendapatan dari pembudidaya dan pengolah ikan , hendaknya juga dapat memberikan pengaruh terhadap pertumbuhan ekonomi masyarakat lainnya yang berada dalam kawasan tersebut melalui kegiatan-kegitan lain baik yang terkait secara langsung maupun yang tidak langsung dengan minapolitan. Disamping itu
pengembangan kawasan minapolitan juga harus dapat menjadi rujukan maupun pendorong bagi pengembangan sector-sektor lain didaerah tersebut. Dalam rangka mewujudkan visi tersebut maka misi yang akan dijalankan adalah: 1) Mengembangkan Sentra Produksi Komoditi Unggulan

2) Mengembangkan Jaringan Pemasaran Berbasis Teknologi Informasi 3) Mengembangkan Kawasan Minapolitan Sebagai Kawasan Minaeduwisata 4) Mengembangkan Pengolahan Produk Ikan Lele 5) Mengembangkan Pusat Pelayanan Kawasan (Sentra Minapolitan) 6) Mengembangkan Infrastruktur Dasar, Infrastruktur Perikanan, dan Wisata 7) Mengembangkan Sistem Kelembagaan minapolitan 8) Mengembangkan Pembiayaan minapolitan
8.2. Strategi dan Arah Kebijakan Pengembangan Minapolitan

Dengan memperhatikan isu dan permasalahan dan harapan, serta untuk mencapai visi dan misi pengembangan kawasan Minapolitan di Kabupaten Bogor, maka berikut ini adalah beberapa strategi dan arah kebijakan yang akan ditempuh dalam pengembangan kawasan minapolitan. 8.2.1. Strategi Pengembangan Sentra Produksi Komoditi Unggulan Strategi Pengembangan Sentra Produksi Komoditi Unggulan merupakan strategi yang dilakukan untuk meningkatkan kualitas dan kuantitas komoditi unggulan, dalam hal ini komoditi Ikan Lele sehingga produksinya dapat bersaing di pasaran, baik lokal maupun luar daerah. Berikut ini adalah beberapa program yang dapat dilakukan dalam rangka untuk mencapai strategi tersebut di atas, yaitu: a. Program peningkatan kuantitas dan kualitas induk dan benih; Program ini didasari atas dasar permasalahan dalam hal kualitas induk dan benih yang masih rendah, sehingga program yang perlu dilakukan adalah pembentukan bank induk ikan air tawar : pembenih dapat menyewa induk siap suntik dari bank induk dengan sistem sewa, sehingga kualitas dan kuantitas induk dapat terkontrol. Bank induk memperoleh keuntungan dari pembayaran sewa indukan. b. Mengidentifikasi upaya upaya yang dapat dilakukan untuk peningkatan daya saing lele minapolitan dengan peningkatan kualitas produksi dan pembentukan
merk/branding lele bogor dengan kualitas sebagai berikut: (i) bebas antibiotik; (ii) bebas bau lumpur; (iii) dipelihara tanpa menggunakan kotoran, dan lain-lain. Dengan demikian daya saing lele Bogor dapat meningkat dan mempermudah pemasaran lele Bogor. c. Program Peningkatan Kapasitas Sumberdaya Manusia, latar belakang keluarnya program ini adalah karena selama ini kualitas sumberdaya manusia yang bergerak
VIII - 2

dalam kegiatan budidaya masih sangat rendah, sehingga perlu peningkatan kapasitasnya dengan melakukan pendidikan dan pelatihan dalam kegiatan budidaya perikanan. d. Pembentukan pusat informasi budidaya yang didalamnya terdapat laboratorium kualitas air, penyakit ikan, dan analisis proksimat pakan. Pusat pelatihan budidaya dan pengolahan ikan, dan pusat data hasil perikanan minapolitan, pusat riset/test farm budidaya untuk demplot teknologi dan komoditas terbaru budidaya. 8.2.2. Strategi Pengembangan Jaringan Pemasaran Berbasis Teknologi Informasi Hasil identifikasi isu dan permasalahan aspek pemasaran adalah antara lain pasar persaingan antar daerah, harga tidak bisa bersaing serta kurangnya diversifikasi pasar. Persaingan harga dengan daerah lain merupakan permasalahan utama bagi para pelaku usaha kegiatan budidaya lele, mereka harus bersaing dengan daerah-daerah lain untuk menjual produk mereka ke Jakarta. Akar permasalahan dari persaingan harga ini adalah tidak adanya pusat informasi yang akurat yang memberikan informasi harga di pasaran kepada para petani ikan, sehingga petani ikan bisa melakukan strategi kapan mereka memanen, dan kemana mereka akan menjual produksinya. belakang tersebut, maka program Dengan melihat latar
utama dalam menjawab strategi Pengembangan
Jaringan Pemasaran Berbasis Teknologi Informasi adalah : a. Program Pengembangan Pusat Informasi Pasar b. Program Pengembangan Sumberdaya manusia 8.2.3. Strategi Pengembangan Kawasan Minapolitan sebagai Kawasan Wisatamina Pengembangan kawasan minapolitan tidak hanya terfokus pada kegiatan pengembangan perikanan budidaya, tetapi juga ditunjang oleh kegiatan lain yang sinergis dengan kegiatan perikanan budidaya, yaitu kegiatan wisatamina. Aktivitas program
pengembangan ini meliputi perencanaan paket wisata kawasan minapolitan yang diarahkan pada edutourism (wisata pendidikan) dan wisata kuliner. Pakat wisata
pendidikan meliputi kegiatan budidaya (pembenihan dan pembesaran lele) sampai pada kegiatan pengolahan lele baik ditingkat sentra pengolahan maupun industri rumah tangga. Paket wisata kuliner ditujukan kepada pengunjung yang ingin menikmati hasil olahan lele. Kegiatan pengembangan minawisata ini juga didukung dengan
pengembangan wisata perikanan lain yang berada di kawasan minapolitan. Berikut ini adalah beberapa program yang dapat dijalankan yang berikaitan dengan Strategi Pengembangan Kawasan Minapolitan Sebagai Kawasan Wisatamina:
VIII - 3

a. Pembangunan dan peningkatan fasilitas umum pendukung kegiatan minawisata b. Perencanaan dan pengembangan atraksi paket minawisata c.
Pembangunan dan pemeliharaan jalan wisata dan jalan produksi
d. Promosi paket minawisata e. Pengembangan home industry pendukung kegiatan minawisata
8.2.4. Strategi Pengembangan Pengolahan Produk Ikan Lele Strategi pengembangan pengolahan produk Ikan Lele diarahkan untuk meningkatkan mutu dan kualitas serta deversifikasi produk komoditi unggulan yaitu Ikan Lele. Strategi lainya adalah peningkatan daya saing produk lele minapolitan dengan peningkatan kualitas produksi dan pembentukan merk/branding lele bogor dengan kualitas sebagai berikut: (i) bebas antibiotik; (ii) bebas bau lumpur; (iii) dipelihara tanpa menggunakan pakan limbah, dan lain-lain. Dengan demikian daya saing lele Bogor dapat meningkat dan mempermudah pemasaran Lele Bogor. Program-program yang dapat dilakukan dalam rangka untuk menjawab strategi pengembangan pengolahan hasil budidaya lele adalah sebagai berikut a. Program Pengembangan Industri Rumah Tangga b. Program Pengembangan Industri Berbasis Sumber Daya Lokal c. Program pengembangan produk olahan ikan dengan mengunakan lele sebagai bahan substitusi. 8.2.5. Strategi Pengembangan Pusat Pelayanan Kawasan (Sentra Minapolitan) Dalam rangka untuk menjalan fungsi sebagai pusat pelayanan kawasan (minapolis) di Kecamatan Ciseeng diperlukan beberapa program untuk mendukung strategi tersebut, yaitu: a. Program pengembangan sentra kawasan minapolitan lele, program ini meliputi sentra perkantoran, training center, guest house, VIC, showroom, caf dan restoran serta fasilitas pendukung lainnya. b. Program pengembangan sebagai pusat pendidikan dan pelatihan, program pengembangan kegiatan pendidikan dan pelatihan menyelenggarakan pendidikan dan pelatihan informal mengenai bagaimana proses pembenihan yang baik, proses kegiatan budidaya yang baik serta menyusun modul dan kurikulumnya.
VIII - 4

8.2.6. Strategi Pengembangan Infrastruktur Dasar Dan Infrastruktur Perikanan Strategi pengembangan infrastuktur dasar dan infrastuktur perikanan adalah salah strategi yang penting dalam pengembangan kegiatan minapolitan. Strategi ini adalah strategi yang dapat mendukung strategi strategi lainnya, sehingga pengembangan strategi ini tidak terlepas dengan strategi lainnya dalam pengembangan kawasan minapolitan. Beberapa program yang dapat dilakukan dalam rangka Pengembangan Infrastruktur Dasar Dan Infrastruktur Perikanan adalah sebagai berikut: a. Peningkatan kualitas dan pelayanan sarana dan prasarana transportasi, b. Peningkatan kualitas pelayanan jaringan irigasi, dan c. Peningkatan Sarana Pelayanan Pendukung Kegiatan bisnis Perikanan. 8.2.7. Strategi Pengembangan Sistem Kelembagaan Program pengembangan kelembagaan ditujukan sebagai pendukung pengembangan kawasan minapolitan yang ditujukan baik pada penyusunan kelembagaan pengelola sentra/kawasan minapolitan dan penguatan penguatan kelompok budidaya (pembenihan, pembesaran), pengolah dan pemasaran. Program-program yang dapat dilakukan antara lain: a. Penyusunan kelembagaan pengelola sentra/kawasan minapolitan b. Penyusunan/penguatan kelompok pembudidaya ikan yang meliputi dua kelompok besar yaitu (1) peningkatan efisiensi organisasi kelompok dan (2) peningkatan kualitas anggota kelompok 8.2.8. Strategi Pengembangan Pembiayaan Salah satu permasalahan dalam pengembangan kegiatan Minapoloitan bedasarkan hasil FGD adalah permasalahan keterbasatan modal. Sehingga strategi ini sangat penting untuk memecahkan permasalahan tersebut. Beberapa strategi yang dapat dilakukan
adalah pembentukan bank budidaya/koperasi budidaya : petani yang kesulitan input produksi dapat meminjam input produksi dari bank budidaya yang berkoordinasi dengan penjual input produksi dengan jaminan pembayaran sesudah panen (bank memiliki tim survey untuk memastikan apakah petani benar-benar membutuhkan input produksi atau tidak). Bank membantu pembiayaan namun untuk pengadaan barang tetap berasal dari penjual input produksi. Bank memperoleh keuntungan berupa bunga (sistem bank
VIII - 5

konvensional) atau bagi hasil (bank syariah). Untuk pembentukan bank ini dapat bekerjasama dengan bank yang sudah ada.
8.3.
Indikasi Program
Berdasarkan arahan dan strategi pengembangan program minapolitan, maka dapat disusun table indikasi program yang perlu dilakukan dalam jangka waktu 5 (lima) tahunan. Indikasi program tersebut dapat terlihat pada Tabel 8.1.
VIII - 6

Tabel 8.1. Indikasi Program Dalam Waktu 5 (lima) Tahunan
No. 1 Jenis Kegiatan Program Pengembangan Budidaya Ikan Lele a. b. c. Pengembangan bank induk (broodstock Center) Pembangunan fisik laboratorium terpadu untuk analisis air, penyakit dan pakan Penyediaan peralatan dan perlengkapan laboratorium terpadu Tahun Kerja I II III IV V
d. Pembangunan Test farm Program Pengembangan Jaringan Pemasaran Berbasis Teknologi Informasi a. b. Program Pengembangan Pusat Informasi Pasar Program Pengembangan Sumberdaya manusia
Program Pengembangan Minawisata Lele a. Pembangunan dan peningkatan fasilitas umum pendukung kegiatan minawisata b. c. d. e. Perencanaan dan pengembangan atraksi paket minawisata Pembangunan dan pemeliharaan jalan wisata dan jalan produksi Promosi paket minawisata Pengembangan home industry pendukung kegiatan minawisata
Program Pengembangan Pengolahan Hasil Budidaya Lele a. b. c. d. e. f. g. h. Pembangunan fisik gedung pabrik Pembangunan kolam penampungan bahan baku Pembangunan unit pemanfaatan hasil sampingan kegiatan pengolahan (kebun hortikultura organik, pakan, kolagen) Pembangunan fasilitas umum Pengadaan peralatan pengolahan (mesin pengolah ikan) Uji coba peralatan dan mesin produksi Uji coba produksi dan pemasaran (skala terbatas) Pengembangan pemasaran hasil produksi olahan ikan
Program Pengembangan Sentra Kawasan Minapolitan Lele a. b. c. d. e. Pembangunan kantor Pembangunan showroom, caf dan restoran Pembangunan training center Pembangunan VIC Pembangunan guest house
f. Pembangunan fasilitas umum (parkir area) Program Pengembangan Infrastruktur Dasar Dan Infrastruktur Perikanan a. b. c. Peningkatan kualitas dan pelayanan sarana dan prasarana transportasi Peningkatan kualitas pelayanan jaringan irigasi, meliputi : Peningkatan Sarana Pelayanan Pendukung Kegiatan bisnis Perikanan
Program Pengembangan Kelembagaan a. b. Penyusunan kelembagaan pengelola sentra/kawasan minapolitan Penyusunan/penguatan kelompok pembudidaya ikan, pengolah dan pemasaran
Strategi Pengembangan Pembiayaan
VIII - 7
VIII - 8
VIII - 9
LAMPIRAN
Lampiran 1. Peta Potensi Budidaya
Lamp- 1
Lampiran 2. Peta Produksi
Lamp- 2
Lampiran 3. Sketsa Aliran Irigasi di Lokasi Irigasi
BCBTS BTP 5 ki Aliran ke D I 1) Petak Tersier TP5 ki; DI Sasak 2) Petak Tersier CBTS 7 ki; DI Cibeuteung-I BSK 8 ki Kolam BTP 1 3) Petak Tersier TP1 ka; DI Sasak Kolam Sawah 4) Petak Tersier SK 8 ki; DI Sasak
Lamp- 3
Lampiran 4. Skema Daerah Irigasi

Keterangan : Panjang saluran: 1700 m CBTS 7 KI SALURAN KALI CBTS 4 KA CBTS 5 KA CBTS 3 KA CBTS 6 KA CBTS 2 KA 21 Ha 15 Ha CBTS 7 KA 13 Ha 6 Ha Skema Daerah Irigasi Cibeuteung-1 6 Ha Luas areal : 228 Haluran
CBTS 1 KA
70 Ha
7 Ha
90 Ha
Lamp-4
BTP 5 Ki BTP 8 Ki 7 Ha SALURAN SEKUNDER BTP 10 Ki 10 Ha
BSK 3
BTP 12 TG 24 Ha 6 Ha BTP 11 Ka BTP 1 Ka BTP 2 Ka BTP 3 Ka BTP 9 Ka 38 Ha 11 Ha 10 Ha BTP 4 Ka 3 Ha 6 Ha BTP 6 Ka 10 Ha BTP 12 Ka BTP 7 Ka 2 Ha 4 Ha 3 Ha Lamp-5
Skema Daerah Irigasi Sasak, BSK3
Keterangan : Luas areal : 1088 Ha Panjang saluran : 16991 m
BSK 4 Ki 23 Ha BSK 4
BKP 1 Ki 45 Ha BKP 1
BKP 2 Ki 57 Ha
BKP 3 Ki 4 Ha BKP 4 BKP 5
BKP 6 Ki 7 Ha
BKP 8 7 Ha
BSK 5
BKP 2
BKP 3
A SALURAN INDUK SASAK
BSK 8 158 Ha BSKP 9 162 Ha
BKP 4 Ka 3 Ha
BKP 5 Ka 4 Ha
BKP 7 Ka 5 Ha
BKP 9 Ka 5 Ha
SALURAN SEKUNDER KURIPAN
KEC. CISEENG BSK 10 Keterangan : 8 Ha BSK 11 6 Ha BCG 1 Ki BSK 12 6 Ha 16 Ha SALURAN SEKUNDER COGREG BSK 14 40 Ha Skema Daerah Irigasi Sasak BSK4 Lamp-6 2 Ha BCG 2 Ka BCG 3 Ki 9 Ha BCG 3 Ka 13 Ha KEC. PARUNG
Luas areal: 1088 Ha Panjang saluran: 16991 m
BKP 10 Ka 37 Ha 14 Ha BKP 10 Ki BKP 11 Ka 10 Ha BKP 12 Ki 5 Ha BKP 13 Ki 4 Ha BKP 14 Ki 15 Ha BKP 15 Ka 25 Ha BKP 16 Ki 29 Ha BKP 17 Ka 20 Ha Skema Daerah Irigasi Sasak BSK4 (lanjutan) Lamp-7 77 Ha BKP 18 Ka 25 Ha BKP 19 Ki 50 Ha BKP 19 TG
KECAMATAN GUNUNG SINDUR
Ds.Rw. KALONG
Ds.PENGASINAN
PROPINSIBANTEN
Ds.CURUG L / dt L / dt L / dt BCS 5 Ki BCS 6 Ki L / dt L / dt L / dt BCS 2 Ki BCS 7 Ki BCS 3 Ki BCS 4 Ki BCS 9 Ki L / dt L / dt 10 Ha
15 Ha
26 Ha
25 Ha
SITU
SALINDUKCURUGSERPONG
KALIANGKE
L / dt
32 Ha
25 Ha
3 Ha
L / dt
BCS 10 Ka
Ds.CURUG
Ds.RAWAKALONG
Keterangan : Luas areal : 1550 Ha Skema Daerah Irigasi Curug Serpong Panjang saluran : 5800 m Lamp-8
17 Ha
2 Ha
BCS 10 te
BCS 1 Ka
BCS 8 K
L / dt
Lampiran 5. Peta Sarana Prasarana
Lamp-9
Lampiran 6. Peta Obyek Wisata
Alternatif1
Lamp-10
Alternatif 2
Lamp-11
Lampiran 7. Peta Potensi Budidaya
Lamp-12
Lampiran 8. Peta Pola Keterkaitan Kawasan
Lamp-13

MINAPOLITAN

Uploaded by

Document Information

Original Description:

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

MINAPOLITAN

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

MASTERPLAN MINAPOLITAN

PEMERINTAH KABUPATEN BOGOR

dengan PUSAT STUDI PEMBANGUNAN PERTANIAN DAN PEDESAAN

INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2010

MasterPlan Minapolitan Kabupaten Bogor

Kami panjatkan puji syukur kehadirat

Allah SWT karena atas limpahan rahmat dan

Bogor, November 2010

MasterPlan Minapolitan Kabupaten Bogor

MasterPlan Minapolitan Kabupaten Bogor

MasterPlan Minapolitan Kabupaten Bogor

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

MasterPlan Minapolitan Kabupaten Bogor

Hal IV-1 IV-3 IV-11 IV-14 IV-16 V-2 V-3

V-4 V-5 V-7 6-1

VI-10 VI-11 Vi-12 VI-1 VI-25

MasterPlan Minapolitan Kabupaten Bogor

MasterPlan Minapolitan Kabupaten Bogor

MasterPlan Minapolitan Kabupaten Bogor

MasterPlan Minapolitan Kabupaten Bogor

Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor

Tujuan dan Sasaran

Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor

1.3. Ruang Lingkup Kegiatan

Pusat Studi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan INSTITUT PERTANIAN BOGOR

KONSEP DAN KERANGKA TEORI PENGEMBANGAN KAWASAN MINAPOLITAN

Pengertian dan Ciri Kawasan Minapolitan

Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor

Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor

Rencana Pengembangan Kawasan Minapolitan

Pusat Studi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan INSTITUT PERTANIAN BOGOR

Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor

Pusat Studi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan INSTITUT PERTANIAN BOGOR

Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor

Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor

Gambar 2.1. Konsepsi Pengembangan Minapolitan

Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor

Pusat Kegiatan Jalan Propinsi Jalan Propinsi Pusat Kegiatan

Pusat Minapolitan Jalan Lokal Jalan Lokal

Gambar 2.2. Keterkaitan Pusat Kawasan Minapolitan

Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor

yang beragam mulai dari persepsi sosiologis, organisasi sampai dengan

Pusat Studi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan INSTITUT PERTANIAN BOGOR

Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor

Kawasan Minapolitan Dalam Sistem Pemasaran

Sketsa Jaringan Jalan Dalam Kawasan Minapolitan

Pusat Minap olitan

Jalan Utama Antar Pusat Minapolitan

Jalan Arteri Prime

Gambar 2.3. Deskripsi Kawasan Minapolitan

kesepahaman tentang organisasi dan aturana mainnya.

Pusat Studi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan INSTITUT PERTANIAN BOGOR

Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor

Gambar 2.4. Keterkaitan Usaha dan Pelakunya di Wilayah Studi

Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor

Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor

Pusat Studi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan INSTITUT PERTANIAN BOGOR

Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor

Pusat Studi Pembangunan Pertanian dan Pedesaan INSTITUT PERTANIAN BOGOR

Kebijakan Nasional Minapolitan

Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor

Masterplan Minapolitan Kabupaten Bogor