Good Governance Analysis in The DG of Taxes

ANALISIS PENERAPAN GOOD GOVERNANCE DI DIREKTORAT JENDERAL PAJAK
oleh: Iim Ibrahim Nur, M.Ak.

Universitas Multimedia Nusantara
ABSTRACT
The Directorate General of Taxes (the DGT) has a very important role in the State's revenue collection. Hence,
the DGT needs to have a high commitment in applying Good Governance principles. Better implementation of
Good Governance in practice will in turn improve the State's revenue as well as increase the country's tax
ratio. This paper proposes two different methods to increase the successful implementation of Good
Governance principle in the DGT. Firstly, we can use the 7's Mc Kinsey method since we can show that this
particular method has been able to increase the organization’s productivity towards Good Governance.
Secondly, in addition to the previous method, we also propose David Osborne and Ted Gaebler's Enterprising
Bureaucracy Method since this method is very effective in banishing the bureaucracy chain that hinders the
implementation of Good Governance. However, prior to applying Good Governance practice, we need to
perform SWOT analysis and implement Good Governance Scorecard to select which parameters are critical in
order to have a successful implementation of Good Governance in the DGT.
Key Word: Good Governance, 7’s Mc. Kinsey, Mewirausahakan Birokrasi, Enterprising Bureaucracy.
I. LATAR BELAKANG
Krisis moneter yang terjadi sejak pertengahan Juli 1997 telah membuat carut marut perekonomian di
beberapa negara di Asia. Kondisi makro ekonomi Indonesia sangat terpuruk. Mata uang rupiah yang pada
bulan Juli 1997 masih berkisar pada angka Rp 2.400,-/US$ terpuruk menembus level Rp 16.000,-/US$ pada
bulan Januari 2000. Tingkat pertumbuhan ekonomi yang pada tahun 1996 masih 7% anjlok drastis
menembus level -13% pada tahun 1998 (lihat gambar 1.1.). Berdasarkan data dari Bank Dunia, inflasi
Indonesia sempat naik menembus dua digit pada tahun 2001 (12.55%) dan tahun 2003 meskipun
membaik baru mencapai 6.09% jauh di atas rata-rata inflasi negara-negara berkembang di seluruh dunia
(4%). Country risk Indonesia tahun 2002 sebesar 13.6% (sumber data: Badan Pusat Statistik). Sedangkan
berdasarkan data dari Badan Koordinator Penanaman Modal (BKPM), investasi asing di Indonesia pada
tahun 2003 berada di bawah level 5% terhadap PDB Indonesia (padahal pada tahun 1995, investasi asing
di Indonesia mencapai level 40% terhadap PDB).
15%
10%
5%
0
50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 01 02
-5%
-10%
-15%
Sumber: Badan Pusat Statistik, 2003.
Gambar 1.1. Pertumbuhan PDB Indonesia selama 50 tahun terakhir.

Krisis ekonomi berdampak pada membengkaknya utang luar negeri Indonesia yang disebabkan oleh
selisih kurs yang semakin anjlok. Berdasarkan data Badan Analisis Fiskal Departemen Keuangan tercatat
total utang Indonesia sampai tahun 2003 kepada IMF saja mencapai US$ 9,190 Milyar atau 232% dari total
realisasi penerimaan negara tahun 2003 padahal cadangan devisa Indonesia sampai dengan Minggu IV
Februari 2004 hanya sekitar US$ 36.27 Milyar. Artinya beban utang Indonesia masih sangat besar untuk
dipikul.
Dengan besarnya beban utang Indonesia tersebut, pemerintah terus menggalakan penerimaan yang
bersumber dari dalam negeri. Berdasarkan nota keuangan Republik Indonesia Tahun 2004, penerimaan
dalam negeri dikelompokkan dalam dua kelompok besar, yaitu penerimaan perpajakan dan penerimaan
bukan pajak (termasuk di dalamnya penerimaan sumberdaya alam, minyak dan gas bumi atau dikenal
istilah SDA Migas). Penerimaan negara dari perpajakan merupakan alternatif penerimaan negara yang
paling masuk akal dan memberikan kontribusi yang signifikan. Untuk itu, pemerintah harus berusaha keras
untuk meningkatkan peran pajak sebagai tulang punggung penerimaan negara.
Direktorat Jenderal Pajak memiliki peran yang sangat penting dalam meningkatkan penerimaan
negara sehingga diharapkan dapat memperbaiki perekonomian makro Indonesia. Hal ini senada dengan
janji Direktur Jenderal Pajak Hadi Poernomo dalam jumpa pers pada tanggal 11 Mei 2004 di Kantor Pusat
Direktorat Jenderal Pajak (disadur dari majalah Berita Pajak No. 1516/Tahun XXXV/1 Juni 2004, hal 4),
Direktorat Jenderal Pajak akan mampu membiayai APBN sendiri mulai tahun 2007 (“APBN Mandiri 2007”).
Artinya seluruh sektor pembangunan akan dibiayai dari hasil penerimaan sektor perpajakan. Kemudian,
pertanyaan yang akan mucul adalah:
1. Apakah Direktorat Jenderal Pajak mampu menutupi seluruh pengeluaran APBN 2007 tanpa menindas
rakyat Indonesia dengan tarif tinggi? Hal ini sejalan dengan banyaknya komplain publik yang
merasakan tingginya tarif pajak di Indonesia (prinsip equity and fairness). Selain itu tren beberapa
negara tetangga yang menurunkan tarif pajaknya seperti terlihat pada Tabel 1.1.
2. Apakah Direktur Jenderal Pajak mampu untuk menindak secara tegas aparat pajak yang bertindak
menyalahgunakan wewenang? Dan memberikan penghargaan kepada aparat pajak yang berprestasi
(prinsip reward and punishment)?
3. Apakah Direktorat Jenderal Pajak mampu menegakkan hukum bagi Wajib Pajak yang tidak mematuhi
peraturan perpajakan yang berlaku (prinsip law enforcemnent)?
Tabel 1.1. Negara-negara ASEAN yang menurunkan tarif pajak.
No Negara Subjek Semula Menjadi Keterangan
Corporate tax 24.50% 22% Mulai tahun 2003
1 Singapura
All income bands Turun antara 2% s.d. 5% Mulai tahun 2002
2 Philipines Resident foreign corporation 33% 32% Mulai tahun 2000
Tax rate 28% kecuali
3 Malaysia Company Tax
Oil Company 38%
Sumber: CII yang disadur dari data di Direktorat P2SP Direktorat Jenderal Pajak.
Ketiga pertanyaan di atas sangat erat kaitannya dengan prinsip good governance yang harus
ditegakkan Direktorat Jenderal Pajak. Sehingga prasyarat yang perlu dikembangkan dalam upaya
menghadapi pertanyaan tersebut adalah komitmen yang tinggi untuk menerapkan nilai luhur dan prinsip-
prinsip good governance.
Menurut Djalil (2000), sintesis berbagai kajian menunjukkan bahwa krisis ekonomi yang dialami di
Indonesia antara lain disebabkan karena tidak adanya good governance dalam pengelolaan suatu
organisasi. Sedangkan menurut Akmal (2003:3) menunjukkan bahwa indeks good governance Indonesia
adalah 2.88 merupakan yang paling rendah di Asia Timur (nilai 0 paling buruk dan nilai 10 paling baik)
dibandingkan dengan Malaysia (7.72), Thailand (4.89), Singapura (8.93) dan Jepang (9.17). Hal tersebut
diperparah oleh tidak efisiennya sistem hukum dan peradilan di Indonesia.
Tabel 1.2. Tax Ratio Indonesia 10 Tahun Terakhir.
Persentase Thd PDB
Tahun
DJP Total
Anggaran Non DJP
Tanpa Migas Termasuk Migas Perpajakan
1994/1995 10.19 10.19 1.96 12.15
1995/1996 9.67 9.67 1.57 11.24
1996/1997 9.86 9.86 1.35 11.21
1997/1998 9.90 9.90 1.30 11.20
1998/1999 9.26 9.26 1.55 10.80
1999/2000 8.56 9.71 1.35 11.07
2000 8.00 9.89 1.86 11.75
2001 4.93 10.64 1.86 12.50
2002 10.03 10.96 2.07 13.03
2003 10.55 11.19 2.14 13.34
2004* 13.50
2005** 13.55
Sumber: Data Direktorat P2SP Direktorat Jenderal Pajak (Agustus 2004).
Keterangan: * = Angka asumsi; ** = Angka rencana.
Selain diperlukannya keterbukaan dan akuntabilitas organisasi-organisasi publik, khusus pada

Direktorat Jenderal Pajak yang tugas utamanya melaksanakan pemungutan pajak dari masyarakat, maka
keterbukaan masyarakat dalam melaporkan seluruh kekayaan dan penghasilannya sangat diperlukan.
Analisis Penerapan Good Governance di Direktorat Jenderal Pajak
2
Dalam sistem perpajakan self asssement keterbukaan dan kejujuran wajib pajak sangat penting. Namun
demikian dalam pelaksanaan pemungutan pajak di lapangan masih banyak praktek-praktek dimana
masyarakat menyembunyikan sebagian kekayaannya agar beban pajak yang harus dibayar menjadi lebih
sedikit. Sehingga perlu dibuatnya suatu sistem yang membuat masyarakat tidak dapat menyembunyikan
kekayaan dan penghasilannya dari aparat Direktorat Jenderal Pajak. Dalam hal ini, prinsip-prinsip good
governance juga harus dianut oleh masyarakat Indonesia sebagai wajib pajak.
Diharapkan dengan semakin membaiknya praktek good governance di Direktorat Jenderal Pajak akan
mampu meningkatkan penerimaan negara dari sektor perpajakan tanpa harus merugikan publik serta
meningkatkan tax ratio Indonesia yang masih rendah (asumsi tax ratio Indonesia Tahun 2004 = 13.5%,
lihat tabel 1.2. dan tabel 1.3). Sulitnya meningkatkan tax ratio di Indonesia tidak bisa terlepas dari adanya
hambatan akses Direktorat Jenderal Pajak terhadap beberapa transaksi yang memang menurut undang-
undang yang berlaku informasinya tidak diperbolehkan mengalir ke luar termasuk ke Direktorat Jenderal
Pajak seperti akses data mengenai deposito terhambat dengan adanya undang-undang kerahasiaan bank,
akses lalu lintas devisa terhambat dengan Undang-Undang No. 24 Tahun 1999, dan lain-lain.
Tabel 1.3. Tax Ratio Beberapa Negara Asean
GDP Tax Revenue
No Negara Tahun Tax Ratio
(dalam jutaan dollar) (dalam jutaan dollar)
1 Malaysia 2001 88,050 17,760 20.17%
2 Singapore 2001 85,681 19,227 22.44%
3 Thailand 2001 114,859 19,848 17.28%
4 Philippines 2000 71,325 9,764 13.69%
5 Indonesia 2001 145,911 18,239 12.50%

Sumber: Data Direktorat P2SP Direktorat Jenderal Pajak (Agustus 2004).
1.1 Rumusan Permasalahan dan Pembatasan Masalah

Pembahasan dalam penulisan ini diharapkan dapat menjawab pertanyaan sebagai berikut:
1. Bagaimana potret pelaksanaan good governance pada Direktorat Jenderal Pajak?
2. Apakah prinsip-prinsip good governance telah diterapkan secara konsisten pada institusi Direktorat
Jenderal Pajak? Apakah prinsip-prinsip good governance sudah dimasukkan dalam implementasi
strategi Direktorat Jenderal Pajak?
3. Sebagai institusi publik yang bersifat nirlaba dan lebih mengutamakan pelayanan kepada masyarakat,
hal-hal apa yang seharusnya mendapatkan penekanan agar penerapan good governance di
lingkungan Direktorat Jenderal Pajak dapat berjalan efektif?
4. Melalui mekanisme apa dan bagaimana penerapan good governance tersebut dilaksanakan?
1.2 Metode Penelitian dan Pengukuran Hasil Penelitian

Metode penelitian yang akan dilakukan pada penelitian ini adalah metode kualitatif-deskriptif
dengan melakukan survey observasi langsung tentang fakta-fakta penerapan good governance di instansi
Direktorat Jenderal Pajak. Penelitian ini juga akan melihat dampak implementasi good governace di
Direktorat Jenderal Pajak terhadap masyarakat.
Sumber data yang digunakan dalam penelitian ini berasal dari data primer dan data sekunder. Data
primer diperoleh melalui pengumpulan data-data wawancara serta observasi langsung kepada responden
representatif seperti Bagian Organisasi dan Tata Laksana, Bagian Kepegawaian, Direktorat Informasi
Perpajakan, Direktorat Perencanaan Potensi dan Sistem Perpajakan, dan lain-lain. Beberapa sumber
informasi yang menjadi landasan penelitian adalah:
1. Standard Operating Procedure (SOP) kantor pusat Direktorat Jenderal Pajak.
2. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah tingkat kantor pusat Direktorat Jenderal Pajak.
3. Pelaksanaan reward and punishment yang dilakukan oleh Direktur Jenderal Pajak.
4. Ada atau tidak adanya komite kode etik (sistem, struktur dan implementasi) yang mengawasi
pelaksanaan pekerjaan di lingkungan Direktorat Jenderal Pajak.
5. Pelaksanaan peningkatan kualitas sumber daya manusia yang dilakukan oleh Direktorat Jenderal Pajak
bagi karyawannya berupa pelatihan, kursus atau on-the-job training baik di dalam atau di luar negeri.
6. Analisis atas peraturan perpajakan yang berlaku dan Rancangan Undang-Undang Perpajakan yang
akan dibahas di tingkat DPR pada bulan Oktober 2004. Analisis dilakukan dengan memfokuskan pada
3
pertanyaan: “Apakah Undang-Undang Perpajakan sudah mengakomodasi seluruh kepentingan publik
atau hanya mengedepankan kepentingan golongan tertentu?”
7. Observasi mengenai peraturan-peraturan perpajakan yang ada dilihat dari kacamata wajib pajak.
Permasalahan difokuskan pada tarif, kemudahan pelayanan, kemudahan permohonan keberatan,
pengurangan, banding, dan aspek keadilan bagi publik.
II. LANDASAN TEORI
2.1 Pengertian dan Konsep Good Governance

Istilah “governance” menurut Sedarmayanti (2004:2) adalah “the act, fact, manner of governing” yang
berarti tindakan, fakta, pola, dan kegiatan atau penyelenggaraan pemerintahan. Dengan demikian
”governance” adalah suatu kegiatan (proses) atau lebih merupakan “…serangkaian proses interaksi sosial
politik antara pemerintah dengan masyarakat dalam berbagai bidang yang berkaitan dengan kepentingan
masyarakat dan intervensi pemerintah atas kepentingan-kepentingan tersebut…”.
Definisi governance menurut Bank Dunia (1992) adalah “the manner in which power is exercised in the
management of a country’s social and economic resources for development” yang artinya kegiatan dimana
kekuasaan dilaksanakan terhadap pengelolaan sumberdaya ekonomi dan sosial untuk pembangunan.
Sedangkan Bank Pembangunan Asia (ADB,1995) mengartikulasikan empat elemen esensial dari good
governance yaitu accountability, participation, predictability, dan transparency. United Nations Development
Program (UNDP) kemudian membuat definisi yang lebih ekspansif mengenai governance meliputi pemerintah,
sektor swasta, dan civil society serta interaksi antar elemen-elemen tersebut. Dalam dokumen kebijakannya
yang berjudul “Government for sustainable human development”, (1997), UNDP mendefinisikan “governance
is the exercise of economic, political, and administrative authority to manage a country’s affairs at all levels
and means by which states promote social cohesion, integration, and ensure the well being of their population”
atau dapat diarikan bahwa kepemerintahan adalah pelaksanaan kewenangan/kekuasaan di bidang ekonomi,
politik dan administratif untuk mengelola berbagai urusan negara pada setiap tingkatannya dan merupakan
instrumen kebijakan negara untuk mendorong terciptanya kondisi kesejahteraan, integritas dan kohesifitas
sosial masyarakat.
Sedarmayanti (2004:42) menyimpulkan bahwa good governance adalah penyelenggaraan pemerintahan
negara yang solid dan bertanggung jawab serta efisien dan efektif dengan menjaga sinergi interaktif yang
konstruktif diantara unsur-unsur domain negara, sektor swasta dan masyarakat. Sehingga prinsip utama good
governance adalah hubungan yang baik antara pemerintah, swasta dan masyarakat seperti terlihat pada
gambar 1.3.
Selain itu, dalam Peraturan Pemerintah Nomor 101 Tahun 2000 disebutkan bahwa definisi good
governance adalah “…kepemerintahan yang mengembangkan dan menerapkan prinsip-prinsip profesionalitas,
akuntabilitas, transparansi, pelayanan prima, demokrasi, efisiensi, efektifitas, supremasi hukum dan dapat
diterima oleh seluruh masyarakat…”
Dengan demikian, pada dasarnya unsur dalam kepemerintahan yang baik (Good Goernance) di Direktorat
Jenderal Pajak dapat dikelompokkan menjadi tiga kategori, yaitu:
a. Negara/pemerintahan sebagai fasilitator dan regulator. Konsepsi kepemerintahan pada dasarnya
adalah kegiatan kenegaraan tetapi lebih jauh dari itu melibatkan pula sektor swasta dan kelembagaan
masyarakat madani. Dalam hal ini pemerintahan adalah institusi yang memanfaatkan hasil
pemungutan pajak (tax spending institution).
b. Direktorat Jenderal Pajak. Sebagai institusi yang bertugas menghimpun penerimaan dalam negeri
dari sektor perpajakan.
c. Masyarakat madani dan sektor swasta. Kelompok masyarakat madani dalam konsepsi kenegaraan
pada dasarnya berada di antara atau di tengah-tengah antara pemerintah, perseroan dan
perseorangan yang mencakup baik perseroan maupun kelompok masyarakat yang berinteksi secara
sosial, politik dan ekonomi. Sedangkan pelaku sektor swasta mencakup perusahaan swasta yang aktif
dalam interaksi dan sistem pasar juga kegiatan sektor informal.
2.2 Potret Good Corporate Governance di Indonesia

Potret Good Corporate Governance (GCG) di Indonesia menurut YPPMI (2002:12) adalah: Benarkah GCG di
Indonesia hanya sebatas konsep dan wacana belaka? Berbagai kasus yang muncul akhir-akhir ini seperti
pembekuan Unibank, tender Indomobil, divestasi BCA, divestasi Bank Permata mengindikasikan bahwa law
enforcement dari pemerintah untuk berbagai kasus yang menyangkut bad corporate governance belum
tampak. Salah satunya hasil riset yang dilakukan oleh the Indonesian Institute for Corporate Governance yang
4
memperlihatkan beberapa hal menarik, salah satunya adalah kesadaran akan arti pentingnya GCG tersebut
diterapkan. Namun bagaimana responden menerapkan, jawabannya sangat beragam, 65% responden
menyatakan menerapkan GCG karena memang regulasi pemerintah menghendaki hal tersebut. Sedangkan
30% responden lainnya menyatakan sudah menerapkan GCG sebagai bagian dari budaya organisasi. Hal
tersebut tentunya berlawanan dengan konsep awal GCG yang menghendaki organisasi mampu lebih akuntabel
dan transparan kepada publik.
2.3 Peran Civil Society Organization Pada Penerapan Good Governance

Mengingat partisipasi adalah salah satu elemen penting dalam good governance, maka untuk mendorong
terciptanya good governance banyak organisasi memilih isu partisipasi sebagai strategi awal mewujudkan good
governance. Strategi yang diambil organisasi civil society umumnya dilandasi analisis situasi yang
mengemukakan adanya tiga hambatan utama menuju partisipasi yang baik:
 Pertama, hambatan struktural yang membuat iklim atau lingkungan menjadi kurang kondusif untuk
terjadinya partisipasi. Kurangnya kesadaran berbagai pihak akan pentingnya partisipasi serta
kebijakan pemerintah yang kurang mendukung munculnya partisipasi.
 Kedua, hambatan internal masyarakat sendiri, diantaranya kurang inisiatif, tidak terorganisirnya
masyarakat dan tidak memiliki kapasitas yang memadai untuk terlibat secara produktif dalam proses
partisipasi. Terkait dengan hambatan ini, strategi penguatan institusi lokal merupakan cara yang
paling sering diadopsi CSOs untuk meningkatkan kesiapan warga berpartisipasi dalam governance.
 Ketiga, adalah hambatan akibat kurang dikuasainya metode dan teknik-teknik berpartisipasi.
2.4 Prinsip-Prinsip Good Governance

Menurut Sedarmayanti (2004:5) terdapat empat unsur penting yang perlu diperhatikan agar terselenggara
praktek good governance yang efektif meliputi:
 Transparansi (Transparency).
 Tanggung jawab (Responsibility).
 Keadilan (Fairness).
 Akuntabilitas (Accountability).
Sedangkan karakteristik atau prinsip yang harus dianut dan dikembangkan dalam praktek
penyelenggaraan good governance meliputi:
 Partisipasi (Participation).
 Aturan Hukum (Rule of Law).
 Transparansi (Transparency).
 Daya Tanggap (Responsiveness) dan Prinsip Pelayanan.
 Berorientasi Konsesus (Consensus Orientation).
 Persamaan (Equity).
 Efektifitas dan Efisiensi (Effectiveness and Efficiency).
 Akuntabilitas (Accountability).
 Visi Strategi (Strategic Vision).
 Saling Keterbukaan (Interrelated).
2.5 Konsep Good Governance dan Implementasi Strategi Organisasi

Good governance menjadi semakin penting sebagai bagian proses manajemen stratejik suatu organisasi
pemerintah. Inti good governance menekankan pada praktek-praktek untuk melakukan keputusan-keputusan
stratejik secara efektif, efisien dan produktif sebagaimana prinsip-prinsip good governance. Kegiatan harus
dirancang untuk menerapkan strategi-strategi yang berfokus pada mekanisme monitoring dan pengendalian.
Jika digunakan secara benar, tindakan ini akan memberikan stratejik kompetensi bagi organisasi pemerintah.
Mekanisme good governance dapat dibagi menjadi dua, yaitu mekanisme internal dan mekanisme
eksternal. Mekanisme internal meliputi:
 Komite kode etik, yang harus berada di luar organisasi pemerintah. Komite kode etik beranggotakan
individu-individu yang bertanggung jawab untuk memonitor keputusan stratejik pejabat-pejabat
senior dikerjakan dengan benar dan tepat oleh aparat.
 Reward and punishment harus selalu diberikan oleh pejabat-pejabat senior bagi aparat yang
berprestasi ataupun yang melakukan kecurangan. Harus dibuat suatu sistem untuk menegakkan
reward and punishment. Reward diberikan bagi aparat yang memperlihatkan prestasi baik. Reward
dapat diberikan dalam berbagai bentuk misalnya kenaikan pangkat istimewa, kenaikan gaji berkala
dipercepat, promosi jabatan bagi aparat yang melakukan prestasi tersebut atau bentuk reward
5
lainnya. Punishment (hukuman disiplin) harus diberikan kepada aparat yang melakukan kecurangan
atau tindakan yang melanggar peraturan perundang-undangan yang berlaku. Hukuman disiplin
mengacu kepada Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 30 Tahun 1980.
Sedangkan mekanisme good governance eksternal adalah berupa partisipasi publik, transparansi,
akuntabilitas, dan lain-lain.
2.6 Meningkatkan Produktifitas Menuju Good Governance

Perubahan yang terjadi begitu cepat dan tidak terduga telah membuka pandangan dan pikiran atas
tuntutan adanya paradigma baru yang menghantarkan perjalanan menuju milenium baru bercirikan good
governance, bebas korupsi, kolusi dan nepotisme sesuai dengan yang diamanatkan oleh Undang-Undang
Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme.
Untuk mewujudkan cita-cita tersebut perlu dibangun sistem manajemen kinerja guna meningkatkan
produktifitas menuju good governance.
Pentingnya perhatian terhadap eksistensi organisasi yang sehat dan berdaya saing tinggi merupakan
bagian dari fenomena dunia tanpa batas. Menurut Mc. Kinsey yang disadur dari buku Pelayanan Prima
Perpajakan karangan Boediono (2003:7), eksistensi organisasi dapat dilihat minimal dengan 7’s:
1 System. Apakah sistem (peraturan perundang-undangan) yang ada dan dijalankan pada organisasi
Direktorat Jenderal Pajak sudah mencerminkan prinsip good governance?
2 Structure. Apakah struktur yang ada dapat melaksanakan prinsip-prinsip good governance dengan
baik?
3 Strategy. Apakah strategi organisasi Direktorat Jenderal Pajak sudah mencerminkan prinsip-prinsip
good governance dan dijalankan dengan baik?
4 Staff. Apakah ada kompetensi yang diperlihatkan aparat Direktorat Jenderal Pajak dan apakah aparat
Direktorat Jenderal Pajak mampu menjalankan prinsip good governance dengan baik?
5 Skill. Apakah skill aparat Direktorat Jenderal Pajak cukup bagus dan mampu menjalankan prinsip-
prinsip good governance dengan baik?
6 Leadership style. Apakah manajemen puncak dan pejabat-pejabat senior Direktorat Jenderal Pajak
dapat memberikan contoh yang baik dalam menjalankan prinsip-prinsip good governance pada unit
kerjanya masing-masing?
7 Share Value. Apakah strategi yang ada sudah dipahami, dilaksanakan dan menjiwai setiap langkah
kerja aparat Direktorat Jenderal Pajak?
David Osborne dan Ted Gaebler (1992:16) mengatakan bahwa prinsip mewirausahakan birokrasi
(Enterprising Bureaucracy) akan sangat membantu pemerintah dalam mencapai good governance. Terdapat
sepuluh prinsip pemerintah yang berorientasi pelanggan (costumer driven government) yang dapat diterapkan
yakni dengan memenuhi kebutuhan pelanggan bukan memenuhi kebutuhan birokrasi (meeting the needs of
customer not the bureaucracy). Kesepuluh prinsip tersebut adalah:
1 Pemerintahan yang katalis (Catalytic Government), yaitu pemerintahan yang memisahkan secara
tegas antara fungsi sebagai pengarah (steering) dengan fungsi pelaksana (rowing). Hal-hal yang
bersifat mengarahkan dilakukan oleh pemerintah, sedangkan yang bersifat pelaksana diserahkan
kepada pihak lain termasuk masyarakat.
2 Pemerintah milik rakyat (Community-Owned Government).
3 Pemerintah yang kompetitif (Competitive Government) yang dapat dan mampu bersaing dengan
organisasi bisnis.
4 Pemerintah yang digerakan misi (Mission Driven Government) yang lebih memfokuskan suatu
kegiatan kepada outcome.
5 Pemerintah yang berorientasi hasil (Result Oriented Government). Belajar pada pengalaman masa lalu
dimana pemerintah lebih yang berfokus pada pembiayaan anggaran cenderung akan boros tanpa
melihat apa yang akan dihasilkan dari pembiayaan tersebut.
6 Pemerintah yang berorientasi pelanggan (Costumer Driven Government), yaitu pemerintah yang
meletakkan pelanggan sebagai hal yang paling depan. Dengan memperhatikan kebutuhan dasar
pelanggan, pemerintah akan dapat lebih responsif dan inovatif.
7 Pemerintah wirausaha (Enterprising Government) dengan mencoba mencari alternatif sumber-
sumber pendapatan negara lainnya dari dalam negeri.
8 Pemerintah yang antisipatif (Anticipatory Government).
9 Pemerintahan yang desentralis (Decentralized Government), yaitu pemerintah yang meninggalkan
paradigma hirarki dan menerapkan pemberdayaan dengan membangkitkan partisipasi dan etos kerja,
artinya peranan rantai komando dan hirarki harus ditinggalkan. Pemerintah yang desentralis memiliki
6
keunggulan:
 Lebih fleksibel dalam memberikan respon.
 Lebih cepat mengikuti perubahan lingkungan dan kebutuhan pelanggan.
 Lebih efektif dan inovatif.
 Lebih komitmen dan produktif.
10 Pemerintah yang berorientasi pasar (Market Oriented Government), yaitu pemerintahan yang
melakukan perubahan melalui mekanisme pasar.
Untuk lebih meyakinkan akan keberhasilan prinsip-prinsip tersebut di atas, maka David Osborne dan Peter
Plastrik (1997:44) dalam bukunya “Banishing Bureaucracy: the Five Strategy for Reinventing Government”
mengatakan bahwa sepuluh prinsip di atas perlu dilengkapi dengan pendongkrak (lever) dan strategi yang
dikenal dengan istilah the Five C’s. Kelima strategi dalam the Five C’s, pendongkrak (lever) serta pendekatannya
(approach) adalah sebagai berikut:
Tabel 2.1. The Five C’s Strategy
Lever Strategy Approach
Tujuan Strategi Inti Kejelasan tujuan.
(Purpose) (Core Strategy) Kejelasan Peran.
Kejelasan Arah.
Insentif Strategi Konsekuensi Kejelasan terkendali.
(Incentives) (Consequences Strategy) Kejelasan perusahaan.
Kejelasan kinerja.
Pertanggungjawaban Strategi Pelanggan Pilihan pelanggan.
(Accountability) (Customer Strategy) Pilihan kompetitif.
Kepastian mutu pelanggan.
Kekuasaan Strategi Pengendalian Penguatan organisasi.
(Power) (Control Strategy) Pemberdayaan karyawan.
Pemberdayaan komuniti.
Budaya Strategi Budaya Menghentikan kebiasaan.
(Culture) (Culture Strategy) Menyentuh perasaan.
Memenangkan pikiran.
Bagian kritis pertama pada the Five C’s Strategy adalah bagian yang menentukan tujuan organisasi
pemerintah. Jika organisasi pemerintah tidak jelas tujuannya atau punya tujuan ganda yang saling
bertentangan, maka organisasi tersebut tidak dapat mencapai kinerja yang tinggi.
Bagian penting kedua pada sistem pemerintahan adalah menentukan sistem insentif pemerintah, yaitu
birokrasi yang memberikan insentif yang kuat kepada pegawai untuk taat aturan dan tunduk. Institusi
pemerintahan tidak sama dengan perusahaan swasta, mereka tidak akan kehilangan pendapatan atau keluar
dari bisnis jika pesaing dapat melakukan pekerjaan dengan baik. Sehingga harus jelas sistem reward and
punishment serta ditegakkannnya law enforcement.
Bagian fundamental berikutnya adalah memusatkan kinerja organisasi pada prinsip akuntabilitas atau
pertanggungjawaban. Dengan membuat organisasi bertanggung jawab kepada pelanggan mereka, strategi
pelanggan menjadi yang paling erat hubungannya dengan persoalan tanggung jawab. Yang terjadi sekarang
adalah sebagian entitas pemerintah bertanggung jawab kepada pejabat terpilih, orang yang menentukan
fungsi dan mendanai mereka. Karena pejabat-pejabat ini ditekan terus untuk menjawab tuntutan kelompok-
kelompok kepentingan tertentu, mereka sering lebih peduli terhadap penggunaan sumberdaya pemerintah
daripada terhadap hasil yang mereka peroleh.
Bagian keempat adalah menentukan letak kekuasaan untuk pengambilan keputusan. Dalam sistem
birokrasi, sebagian besar kekuasaan tetap berada di dekat puncak hirarki sementara di tingkat bawah (aparat)
terjadi pembatasan kebebasan. Sedangkan dalam sistem demokrasi, kekuasaan pertama mengalir dari publik.
Strategi ini menggeser bentuk pengendalian yang digunakan dari aturan-aturan yang rinci serta rantai
komando yang jelas ke misi bersama dan sistem yang lebih menciptakan akuntabilitas kinerja.
Bagian kritis terakhir adalah menentukan budaya organisasi pemerintahan, nilai-nilai, norma, sikap dan
harapan pegawai. Budaya akan sangat dipengaruhi oleh lever lainnya, yaitu: tujuan organisasi, sistem insentif,
sistem pertanggungjawaban dan struktur kekuasaan.
III. GAMBARAN UMUM DIREKTORAT JENDERAL PAJAK

3.1 Visi, Misi, dan Strategi Direktorat Jenderal Pajak
Visi Direktorat Jenderal Pajak adalah “Menjadi Model Pelayanan Masyarakat Yang Menyelenggarakan
7
Sistem dan Manajemen Perpajakan Kelas Dunia Yang Dipercaya dan Dibanggakan Masyarakat”.
Misi Direktorat Jenderal Pajak terdiri dari empat aspek, yaitu:
1. Misi Fiskal
Misi fiskal adalah misi utama Direktorat Jenderal Pajak yang merupakan tujuan keberadaan atau
eksistensi Direktorat Jenderal Pajak dan sekaligus menjadi tugas pokok dan fungsinya yaitu
menghimpun penerimaan dalam negeri dari sektor perpajakan. Tujuan jangka panjang misi fiskal
Direktorat Jenderal Pajak adalah menunjang kemandirian pembiayaan pemerintah. Namun demikian
misi fiskal tidak terbatas hanya semata-mata menghimpun penerimaan negara dari sektor perpajakan
saja melainkan disertai dengan batasan-batasan yang harus dipenuhi, yaitu:
a. Segala upaya dan kegiatannya harus sesuai dengan peraturan perundang-undangan perpajakan
yang berlaku.
b. Jumlah penerimaan pajak yang harus dihimpun harus memenuhi harapan masyarakat dan
pemerintah dalam rangka mendukung kemandirian pembiayaan pemerintah.
c. Pelaksanaannya harus dengan tingkat efektifitas dan efisiensi yang tinggi sehingga cost of tax
collection ratio (lihat tabel 3.1.) dapat ditekan serendah mungkin serta mampu mencegah dan
menangkal penghindaran pajak (tax avoidance) maupun penggelapan pajak (tax evasion) secara
optimal yang dilakukan oleh wajib pajak.
Tabel 3.1. COST OF TAX COLLECTION RATIO INDONESIA
TAHUN BIAYA PENERIMAAN RASIO

(Miliar Rp) (Milyar Rp)
1994/1995 158.2 37,258.1 0.42%
1995/1996 213.7 41,878.1 0.51%
1996/1997 251.1 50,417.2 0.50%
1997/1998 316.9 62,705.8 0.27%
1998/1999 344.6 87,725.8 0.34%
1999/2000 414.5 110,534.2 0.37%
2000 339.5 97,484.0 0.34%
2001 439.8 158,579.9 0.28%
2002 1,031.3 176,323.5 0.58%
2003 981.2 206,808.8 0.47%
2004 1,099.7 232,552.9 0.47%
Catatan:
- Sumber: Direktorat P2SP Direktorat Jenderal Pajak.
- Penerimaan Tahun 1994/1995 - 1999/2000 tanpa PPh Migas.
- Penerimaan Tahun 2000 - 2004 dengan PPh Migas.
- Tahun 2004 adalah angka APBN.
Misi fiskal tersebut harus dicapai dengan menggunakan strategi-strategi sebagai berikut:
 Tingkatkan penguasaan aparat Direktorat Jenderal Pajak atas subjek dan objek pajak.
 Penyempurnaan peraturan perundang-undangan perpajakan.
 Tingkatkan pengetahuan perpajakan masyarakat.
 Tingkatkan kepatuhan perpajakan masyarakat.
2. Misi Ekonomi
Kebijakan perpajakan harus ditujukan untuk mendukung kebijakan ekonomi pemerintah baik
secara umum maupun secara khusus. Misi Ekonomi Direktorat Jenderal Pajak adalah “Mengatasi
Permasalahan Ekonomi Bangsa dalam rangka Mendukung Pembangunan Sistem Ekonomi Indonesia”.
Sehingga dampak kebijakan perpajakan yang bersifat distorsi terhadap perekonomian harus dihindari
jangan sampai menjadi penghambat kebijakan ekonomi.
Misi ekonomi dapat dicapai dengan menggunakan strategi-strategi sebagai berikut:
 Berkoordinasi dengan instansi terkait untuk merumuskan kebijakan perpajakan yang mendukung
pengembangan dan perbaikan keunggulan kompetitif Indonesia.
 Berkoordinasi dengan instansi terkait untuk mengembangkan kebijakan perpajakan yang
mendukung pengembangan usaha kelompok ekonomi kecil.
 Berkoordinasi dengan instansi terkait untuk mengembangkan kebijakan perpajakan yang kondusif
dan merangsang investasi.
3. Misi Politik
Perkembangan kesadaran politik masyarakat telah mengarahkan bangsa Indonesia menuju
proses demokratisasi dimana hak-hak masyarakat untuk menyatakan keinginan harus dihormati
8
pemerintah. Dalam kondisi yang demikian, Direktorat Jenderal Pajak juga memiliki kewajiban dan
peranan untuk mendukung suksesnya proses demokrasi. Salah satu keinginan penting masyarakat
dan telah mendapat kesepakatan bersama antara pemerintah dan DPR adalah hak untuk mengatur
dan membangun daerah sendiri atau otonomi daerah sesuai pesan dalam Undang-Undang Nomor 22
Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah.
Oleh karena itu di dalam Misi Politik Direktorat Jenderal Pajak dinyatakan bahwa Direktorat
Jenderal Pajak akan mendukung proses demokratisasi bangsa yang pada tahap awal akan difokuskan
untuk mendukung suksesnya proses otonomi daerah.
Misi politik tersebut dapat dicapai dengan menggunakan strategi-strategi sebagai berikut:
 Meningkatkan kemampuan daerah dalam rangka mengembangkan sumber-sumber pendapatan
daerah.
 Membantu penyempurnaan perangkat pengelolaan pendapatan daerah.
 Meningkatkan peranan PBB dan BPHTB dalam mendukung pengembangan APBD.
4. Misi Kelembagaan
Misi kelembagaan adalah misi internal yang bersifat mendukung pelaksanaan misi-misi lainnya.
Misi kelembagaan merupakan kewajiban dan tugas Direktorat Jenderal Pajak untuk senantiasa
membangun dan memelihara diri dan terus berkembang baik secara fisik maupun kemampuan dan
kualitas sehingga mampu melaksanakan misi-misi lainnya dengan kinerja yang tinggi meskipun
menghadapi berbagai tantangan yang berat serta perubahan-perubahan lingkungan yang sangat
cepat. Direktorat Jenderal Pajak harus mampu mengantisipasi dan beradaptasi dengan perubahan-
perubahan lingkungan serta aspirasi masyarakat dan membangun dirinya secara terus menerus
terhadap kualitas SDM, sarana dan prasarana, organisasi, dan sistem serta prosedur kerja dengan
selalu memanfaatkan teknologi terkini sehingga senantiasa dapat meningkatkan efektifitas dan
efisiensi pelaksanaan seluruh misi menuju tercapainya visi Direktorat Jenderal Pajak.
Misi kelembagaan dapat dicapai dengan menggunakan strategi-strategi sebagai berikut:
 Kembangkan organisasi Direktorat Jenderal Pajak sesuai visi dan mampu mendukung
pelaksanaan misinya.
 Kembangkan kualitas sumberdaya manusia yang inovatif dan mampu mendukung pelaksanaan
misi dan strategis menuju pencapaian visi Direktorat Jenderal Pajak berdasarkan nilai-nilai acuan.
 Sempurnakan layout kantor untuk memfasilitasi proses pembelajaran, peningkatan efisiensi
proses internal dan optimalisasi pelayanan publik.
 Peningkatan/modernisasi sarana dan prasarana kerja.
3.2 Organ Direktorat Jenderal Pajak yang terkait dengan Good Governance
Organ khusus yang secara spesifik menangani prinsip reward and punishment di Direktorat Jenderal Pajak
dilaksanakan oleh Bagian Organisasi dan Tata Laksana serta Bagian Kepegawaian. Sedangkan prinsip
punishment diterapkan oleh Direktorat Jenderal Pajak dengan mengacu pada Peraturan Pemerintah No. 30
Tahun 1980 tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil.
Sementara itu Menteri Keuangan juga telah membentuk Komite Kode Etik yang bersifat ad-hoc pada
Tahun 2002 untuk mengawasi kode etik di lingkungan Direktorat Jenderal Pajak terutama di Kanwil Wajib
Pajak Besar dan KPP Wajib Pajak Besar yang mengadministrasikan 299 wajib pajak besar. Komite kode etik ini
dibentuk dalam rangka meningkatkan transparansi dan akuntabilitas di Direktorat Jenderal Pajak yang baru
diimplementasikan pada Kanwil Wajib Pajak Besar dan KPP Wajib Pajak Besar tersebut di atas. Rencananya di
masa yang akan datang, komite kode etik ini akan diimplementasikan untuk seluruh KPP di seluruh Indonesia.
Komite kode etik ini dibentuk berdasarkan Keputusan Menteri Keuangan yang strukturnya berada di luar
institusi Direktorat Jenderal Pajak untuk menjamin transparansi, akuntabilitas dan independensi. Ketua komite
kode etik dijabat oleh pejabat Sekretaris Jenderal Departemen Keuangan.
3.3 Nilai-Nilai Acuan Pegawai Direktorat Jenderal Pajak

Reference value atau nilai acuan adalah nilai-nilai yang dianut dan diyakini dapat menjadi landasan
pembentukan sikap dan perilaku baik unit organisasi maupun individu aparat (organization behavior and
human behavior) di lingkungan Direktorat Jenderal Pajak. Berdasarkan Buku “Visi dan Misi Direktorat Jenderal
Pajak 2001”, terdapat nilai acuan untuk mendapatkan persamaan dan kesatuan keyakinan segenap jajaran
Direktorat Jenderal Pajak mengenai apa yang ideal dan paling baik yang harus diaktualisasikan menjadi norma-
norma sikap perilaku organisasi dan individu di lingkungan Direktorat Jenderal Pajak dalam menjalankan tugas-
tugasnya.
Nilai-nilai yang menjadi acuan aparat pajak yang harus ditaati dan menjadi roh setiap tindakan aparat
9
pajak (disadur dari buku Visi, Misi dan Strategi Direktorat Jenderal Pajak, 2000) adalah:
1. Profesionalisme
Nilai-nilai profesionalisme merupakan kombinasi atau gabungan dari integritas, disiplin dan
kompetensi. Integritas berkaitan dengan kualitas moral yang dianut setiap aparat Direktorat Jenderal
Pajak, yaitu jujur dan bersih dari tindakan-tindakan tercela serta senantiasa mengutamakan
kepentingan negara.
Disiplin berkaitan dengan ketaatan baik ketaatan terhadap berbagai peraturan perundang-
undangan yang berlaku maupun ketaatan terhadap kerangka waktu yang telah ditetapkan. Nilai-nilai
disiplin menuntut aparat Direktorat Jenderal Pajak untuk senantiasa mematuhi sistem dan prosedur
kerja yang telah ditetapkan, mematuhi peraturan perundang-undangan yang berlaku serta mentaati
berbagai batasan waktu yang ditetapkan.
Kompetensi berkaitan dengan kemampuan dan pengetahuan atau penguasaan atas bidang tugas
masing-masing. Nilai-nilai kompetensi menuntut aparat Direktorat Jenderal Pajak harus benar-benar
menguasai bidang tugas serta mampu melaksanakan tugasnya dengan baik, benar, efektif dan efisien.
2. Transparansi
Nilai transparansi merupakan landasan untuk sikap keterbukaan baik bagi unit organisasi maupun
bagi individu aparat Direktorat Jenderal Pajak berkenaan dengan pelaksanaan tugas dan tanggung
jawabnya. Nilai ini menuntut Direktorat Jenderal Pajak baik institusi maupun aparatnya bersikat
terbuka kepada masyarakat dalam penyusunan kebijaksanaan, penyusunan peraturan maupun dalam
proses pelaksanaan tugas serta hasil-hasilnya. Kerahasiaan hanya terbatas sepanjang memang
ditentukan secara tegas di dalam peraturan perundang-undangan yang berlaku.
3. Akuntabilitas
Nilai akuntabilitas berkaitan dengan sikap pertanggung-jawaban atas tugas dan kepercayaan yang
dipikul. Nilai akuntabilitas menuntut agar setiap unit organisasi pada setiap jenjang dan setiap aparat
Direktorat Jenderal Pajak harus siap dan mampu mempertanggung-jawabkan pelaksanaan tugas dan
kepercayaan yang dibebankan kepada mereka. Nilai ini melandasi pembentukan sikap yang berani
mempertanggung-jawabkan baik keberhasilan maupun kegagalan atas setiap tugas dan kepercayaan
yang dibebankan kepada masing-masing unit organisasi maupun individu aparatnya. Pada akhirnya
sikap ini akan mendorong pada keseriusan, keterbukaan dan semangat untuk melaksanakan setiap
tugas dan kepercayaan dengan sebaik mungkin untuk menjamin keberhasilan dan mencegah
kegagalan.
4. Meritokrasi
Nilai meritrokasi berkaitan dengan hak individu ataupun unit organisasi untuk mendapatkan
penghargaan (reward) atas keberhasilan yang dicapai. Pada dasarnya setiap unit organisasi dan setiap
aparat Direktorat Jenderal Pajak memiliki hak untuk mendapatkan penghargaan atas prestasi yang
dicapai di atas rata-rata sesuai dengan aturan dan kriteria atau standar baku yang ditentukan. Nilai ini
menyatakan bahwa setiap perjuangan dan pengorbanan dalam rangka memberikan nilai tambah yang
memadai bagi citra dan kinerja Direktorat Jenderal Pajak akan mendapat imbalan yang sebanding.
5. Kemandirian
Nilai kemandirian berkaitan dengan pembentukan sikap percaya pada kemampuan sendiri. Nilai
ini menuntut agar setiap unit organisasi dan aparat Direktorat Jenderal Pajak senantiasa percaya diri
dalam melaksanakan tugas dan kepercayaan yang dibebankan kepada mereka dan tidak tergantung
kepada pihak lain dalam mencapai suksesnya. Nilai kemandirian ini menuntut agar seluruh jajaran
Direktorat Jenderal Pajak senantiasa meningkatkan pengetahuan dan kemampuan sehingga mampu
bekerja secara mandiri.
6. Pelayanan Prima
Nilai pelayanan prima memberikan landasan yang kuat membentuk sikap dan perilaku dalam
melaksanakan tugas pelayanan. Nilai ini menuntut agar setiap unit kerja atau setiap aparat Direktorat
Jenderal Pajak senantiasa mampu bersikap dan bertindak memberi pelayanan kepada masyarakat
dengan kualitas terbaik (pelayanan prima).
Dorongan nilai ini harus dapat membentuk sikap aparat Direktorat Jenderal Pajak yang mampu
meletakkan posisi dirinya secara proporsional sebagai pihak yang harus melayani dan bukan
sebaliknya yaitu sikap sebagai penguasa atau yang dilayani.
Dengan nilai ini aparat Direktorat Jenderal Pajak harus mampu menghargai dan menjunjung
tinggi hak Wajib Pajak terutama yang menyangkut:
10
 Perlindungan atas hak Wajib Pajak untuk dijaga kerahasiannya (protection of tax payers’ right,
privacy and confidentiality).
 Memperoleh pelayanan yang profesional dan prima (professional and top quality services).
 Jaminan untuk membayar utang pajaknya tepat sesuai dengan peraturan perundang-undangan
perpajakan yang berlaku, tidak kurang ataupun tidak lebih (payment of only the correct amount
of taxes).
 Bimbingan dan bantuan mengatasi kesulitan atas masalah perpajakannya (help with unresolved
tax problem).
7. Pembelajaran dan Pemberdayaan
Pembelajaran merupakan nilai yang berkaitan dengan dorongan untuk meningkatkan
pengetahuan sejalan dengan perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi serta perkembangan
ekonomi, sosial dan politik yang terkini. Dorongan untuk meningkatkan pengetahuan ini tidak
terbatas hanya untuk dirinya sendiri melainkan juga untuk ditularkan baik kepada sesama aparat
maupun kepada masyarakat atau lingkungannya.
Pemberdayaan merupakan nilai yang berkaitan dengan peningkatan kemampuan dan peranan
baik secara internal maupun secara eksternal di lingkungan Direktorat Jenderal Pajak. Secara internal
nilai ini menuntut agar setiap unit organisasi dan setiap individu aparat senantiasa ditingkatkan
kemampuannya dan peranannya sesuai dengan tugas fungsi masing-masing sehingga mencapai
tingkat yang optimal. Secara eksternal nilai ini menuntut agar setiap jajaran Direktorat Jenderal Pajak
turut meningkatkan kemampuan dan peranan masyarakat dalam pelaksanaan peraturan perundang-
undangan perpajakan yang berlaku.
IV. PEMBAHASAN
Berdasarkan struktur organisasi dan karakteristik kegiatan yang dilakukan, dapat disimpulkan bahwa
Direktorat Jenderal Pajak merupakan organisasi non-profit (nirlaba) yang kegiatan utamanya mengumpulkan
penerimaan negara. Karakteristik ini menimbulkan keunikan tersendiri bagi Direktorat Jenderal Pajak. Sebagai
bagian dari struktur pemerintahan (berada di bawah Departemen Keuangan) sudah jelas Direktorat Jenderal
Pajak merupakan organisasi nirlaba yang melakukan pelayanan kepada masyarakat. Sebagai organisasi nirlaba
tentu Direktorat Jenderal Pajak tidak bertujuan untuk mencari keuntungan. Akan tetapi kegiatan utamanya
adalah mengumpulkan penerimaan negara (memperoleh pendapatan). Kegiatan memperoleh pendapatan
biasanya dilakukan oleh organisasi yang bersifat profit. Keunikan ini memerlukan perhatian khusus dalam
melakukan pembahasan analisis pelaksanaan good governance.
4.1 Pandangan dan Harapan Publik terhadap Direktorat Jenderal Pajak

Padangan publik tentang aparat serta institusi Direktorat Jenderal Pajak sangat beragam, diantaranya yang
berhasil dikumpulkan adalah sebagai berikut:
1. Berdasarkan data dari Direktorat P2SP yang terlihat pada tabel 3.2., rencana penerimaan pajak pada
APBN selalu terpenuhi bahkan terlampaui secara signifikan. Kinerja aparat Direktorat Jenderal Pajak
harus terus ditingkatkan terkait dengan tax ratio Indonesia yang relatif masih rendah. Tax ratio
merupakan alat untuk mengukur tingkat produktifitas dan efektifitas kinerja aparat Direktorat
Jenderal Pajak dalam mengumpulkan pajak negara. Tax ratio Indonesia pada tahun 2004 hanya
mencapai 13.5% sedangkan rencana tax ratio pada tahun 2005 sebesar 13.55% masih rendah jika
dibandingkan dengan tax ratio negara-negara tetangga seperti Singapura, Malaysia, Thailand dan
Filipina (lihat tabel 1.3. dan tabel 1.4).
2. Sistem dan prosedur perpajakan dipandang masih berbelit-belit, rumit, dan tidak sederhana sehingga
menjadikan mahalnya upaya pemenuhan kewajiban perpajakan (sumber: Harian Jawa Pos tanggal 14
Juli 2004 tajuk berjudul “RUU Perpajakan kurang Akomodasi UKM”).
3. Penilaian masyarakat adanya oknum aparat Direktorat Jenderal Pajak kurang akomodatif terhadap
aspirasi masyarakat, tidak transparan dalam melakukan perhitungan perpajakan, mudah untuk diajak
kolusi dan cenderung arogan. Hal ini mengganggu kinerja institusi Direktorat Jenderal Pajak secara
keseluruhan. Untuk itu, mulai 22 Juni 2002 dicanangkan sebagai tonggak reformasi moral, etika dan
integritas Direktorat Jenderal Pajak (sumber: Majalah Berita Pajak Nomor 1518/Tahun XXXVI/1 Juli
2004, hal 3).
4. Menurut Balim (2001:93-95), masyarakat menilai bahwa kinerja aparat Direktorat Jenderal Pajak tidak
profesional dan cenderung mengandalkan kekuasaan. Banyak publik yang berpendapat ketika
pemeriksaan pajak, aparat pemeriksa selalu membesar-besarkan beban pajak tanpa memperhatikan
11
perhitungan wajib pajak. Hal ini diperkuat dengan sinyalemen bahwa aparat Direktorat Jenderal Pajak
cenderung mempersulit proses yang seharusnya mudah dan sederhana (kurang menjiwai aspek
pelayanan prima dan kepuasan publik).
Tabel 3.2. REALISASI DAN RENCANA PENERIMAAN PAJAK TAHUN ANGGARAN 1991/92 s.d. 2004
(dalam milyar rupiah)
PPh PPN & PPn BM PBB & BPHTB PTLL Total
Tahun
No.
Anggaran APBN/P Realisasi % APBN/P Realisasi % APBN/P Realisasi % APBN/P Realisasi % APBN/P Realisasi %
1 1991/1992 9,580.4 9,727.0 101.5 8,926.1 9,145.9 102.5 874.6 944.4 108.0 302.6 298.8 98.7 19,683.7 20,116.1 102.2
2 1992/1993 10,930.0 12,516.3 114.5 11,032.2 10,742.3 97.4 990.6 1,106.8 111.7 354.5 252.4 71.2 23,307.3 24,617.8 105.6
3 1993/1994 14,848.5 14,758.9 99.4 11,682.6 13,943.5 119.4 1,320.1 1,484.5 112.5 363.8 283.4 77.9 28,215.0 30,470.3 108.0
4 1994/1995 18,350.1 18,764.1 102.3 14,086.8 16,544.8 117.4 1,632.1 1,647.3 100.9 302.5 301.9 99.8 34,371.5 37,258.1 108.4
5 1995/1996 20,520.0 21,012.0 102.4 18,350.0 18,519.4 100.9 1,924.0 1,893.9 98.4 510.0 452.8 88.8 41,304.0 41,878.1 101.4
6 1996/1997 25,496.2 27,062.1 106.1 20,393.2 20,351.2 99.8 2,280.0 2,413.2 105.8 570.0 590.7 103.6 48,739.4 50,417.2 103.4
7 1997/1998 28,458.2 34,388.3 120.8 24,501.0 25,198.8 102.8 2,655.0 2,640.9 99.5 530.0 477.8 90.2 56,144.2 62,705.8 111.7
8 1998/1999 49,714.3 55,943.5 112.5 28,385.7 27,789.8 97.9 3,163.0 3,566.0 112.7 462.4 413.0 89.3 81,725.4 87,712.3 107.3
9 1999/2000 54,940.5 59,682.7 108.6 32,981.5 33,087.1 100.3 3,650.0 4,070.4 111.5 568.5 568.6 100.0 92,140.5 97,408.8 105.7
10 2000 57,615.4 57,078.8 99.1 31,525.2 35,041.7 111.2 3,824.4 4,472.2 116.9 1,013.6 892.1 88.0 93,978.6 97,484.8 103.7
11 2001 92,767.2 94,461.2 101.8 55,840.8 55,857.3 100.0 6,289.4 6,663.9 106.0 1,669.5 1,591.5 95.3 156,566.9 158,573.8 101.3
12 2002 103,313.9 101,873.5 98.6 67,800.0 65,153.0 96.1 7,530.7 7,827.7 103.9 1,455.2 1,469.3 101.0 180,099.8 176,323.5 97.9
13 2003 122,448.3 114,832.3 93.8 75,862.7 76,760.7 101.2 10,723.6 10,906.1 101.7 1,752.7 1,654.6 94.4 210,787.3 204,153.7 96.9
14 2004 133,169.5 - 86,272.7 - 10,698.6 - 1,614.0 - 231,754.8 -
Sumber: Nota Keuangan dan Direktorat Jenderal Anggaran yang disadur dari Direktorat P2SP.
5. Menurut Balim (2001:93-95), adanya kesan penilaian masyarakat yang kurang terpuji terhadap
kualitas moral dan integritas aparat Direktorat Jenderal Pajak. Hal ini diperkuat dengan sikap dan
perilaku kehidupan aparat Direktorat Jenderal Pajak di lingkungannya masing-masing selalu ingin
terlihat menonjol dan tidak mau membaur dengan masyarakat sekitarnya.
6. Masyarakat juga memandang bahwa terjadinya surplus realisasi penerimaan hanya hitung-hitungan di
atas kertas belaka dimana angkanya tidak sesuai dengan kenyataan di lapangan. Banyak publik yang
merasa dirugikan ketika mendekati akhir masa anggaran (31 Desember) karena Direktorat Jenderal
Pajak memaksa wajib pajak untuk segera membayar pajak yang seharusnya belum terutang atau
mencoba mencari-cari kesalahan wajib pajak agar ada denda yang dibayar oleh wajib pajak sehingga
rencana penerimaan pajak menjadi terealisasi atau bahkan terlampaui. Hal ini memperlihatkan
lemahnya kualitas perencanaan di Direktorat Jenderal Pajak dalam memperhitungkan parameter
asumsi untuk menentukan target pajak.
7. Kemampuan Direktorat Jenderal Pajak dalam menggali potensi pajak masih rendah sehingga banyak
terjadi kebocoran-kebocoran potensi yang seharusnya dapat direalisasikan menjadi penerimaan. Data
yang ada di Direktorat Jenderal Pajak memperlihatkan bahwa dari total penduduk Indonesia sebesar
lebih dari 210 juta jiwa, yang memiliki Nomor Pokok Wajib Pajak (NPWP) dan efektif patuh
melaksanakan kewajiban perpajakannya baru sebanyak 3.5 juta jiwa (sumber: Direktorat Informasi
Perpajakan data per bulan Agustus 2004). Artinya, Direktorat Jenderal Pajak belum betul-betul
mampu melaksanakan ekstensifikasi perpajakan.
Selain pandangan-pandangan miring tentang kinerja aparat Direktorat Jenderal pajak, terdapat harapan
atas kinerja Direktorat Jenderal Pajak. Harapan pemerintah kepada instansi Direktorat Jenderal Pajak adalah
agar instansi ini mampu berperan dalam merealisasikan kemandirian pembiayaan negara (APBN Mandiri
2007), bisa menjadi instansi vital pemerintah yang dapat dibanggakan, dan mampu berperan sebagai
instrumen kebijaksanaan pemerintah yang efektif. Sedangkan harapan publik atas kinerja aparat serta institusi
Direktorat Jenderal Pajak yang berhasil dikumpulkan dari Klipping Pamorku Nomor 1431 tanggal 14 Juli 2004
yang diterbitkan oleh Direktorat Penyuluhan Perpajakan adalah sebagai berikut:
1. Masyarakat mengharapkan agar mendapatkan pelayanan sebaik mungkin dan memuaskan serta
mendapatkan kemudahan dalam melaksanakan berbagai kewajiban perpajakannya. Mereka
mengharapkan agar kewajiban perpajakan dapat dilaksanakan dengan mudah, murah, dan cepat,
serta adanya transparansi di dalam proses perhitungan beban pajak sesuai dengan peraturan
perundang-undangan perpajakan yang berlaku sehingga ada kejelasan, keadilan dan kepastian
hukum.
2. Perlakuan yang sopan dan hormat sesuai dengan predikat bahwa sesungguhnya para pembayar pajak
(wajib pajak) adalah warga negara yang terhormat yang ikut menyumbang untuk tetap tegaknya
pemerintahan negara ini.
3. Kemudahan dan kecepatan penyelesaian urusan perpajakan.
4. Tersedianya cukup alternatif cara dan prosedur penyelesaian berbagai urusan perpajakan yang dapat
12
dipilih dan paling cocok dengan situasi dan kondisi wajib pajak.
5. Mendapatkan kepastian secara tepat, cepat dan akurat mengenai beban pajak atau tunggakan pajak
yang harus dibayar sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
4.2 Analisis SWOT Direktorat Jenderal Pajak
A. Kekuatan (Strength)
a. Adanya komitmen Direktorat Jenderal Pajak dalam melakukan prinsip-prinsip good governance
dengan dibentuknya komite kode etik pada pertengahan Juli 2002 yang bertugas melakukan review
dan survey atas kesalahan-kesalahan yang dilakukan oleh aparat Direktorat Jenderal Pajak (terutama
pada kantor pelayanan pajak modern). Komite kode etik ini tidak berada di bawah Direktur Jenderal
Pajak tapi langsung berada di bawah Menteri Keuangan yang diketuai langsung oleh Sekretaris
Jenderal Departemen Keuangan. Namun demikian implementasi kegiatan Komite Kode Etik sampai
saat ini belum sesuai harapan Menteri Keuangan. Review dan audit masih dilakukan oleh Inspektorat
Jenderal Departemen Keuangan.
b. Adanya keinginan Direktur Jenderal Pajak agar setiap aparatnya selalu memahami dan melaksanakan
slogan “Know Your Tax Payers” dengan dibentuknya Account Representative (AR) pada masing-masing
kantor pelayanan. AR bertugas sebagai mediator antara Direktorat Jenderal Pajak dengan Wajib
Pajak. AR juga bertugas sebagai penyuluh dimana satu AR membina dan membimbing dua sampai tiga
wajib pajak secara intensif.
c. Peningkatan kualitas sumberdaya manusia yang terus menerus dilaksanakan secara kontinyu tiap
tahun berupa pendidikan, pelatihan, kursus, seminar dan lain-lain baik di dalam atau di luar negeri.
d. Peningkatan peranan pajak terhadap penerimaan dalam negeri (lihat tabel 3.2.). Pada tahun 2002
realisasi penerimaan pajak sebesar Rp 204.2 Trilyun (57.8%) dari total penerimaan dalam negara,
realisasi penerimaan pajak tahun 2003 sebesar Rp 204.2 Trilyun (60.7%), dan target penerimaan pajak
tahun 2004 sebesar Rp 231.8 Trilyun (66.4%). Disini terlihat peningkatan peran Direktorat Jenderal
Pajak dalam hal penerimaan negara dari sektor perpajakan sangatlah besar. Sehingga tidaklah naif jika
Direktur Jenderal Pajak pada pidatonya tanggal 11 Mei 2004 menyatakan bahwa jajaran Direktorat
Jenderal Pajak siap mewujudkan APBN Mandiri 2007.
e. Biaya pemungutan pajak (cost of tax collection) yang semakin menurun. Biaya ini merupakan salah
satu indikator tingkat efisiensi pemungutan pajak. Cost of tax collection (lihat tabel 3.1.) adalah
perbandingan antara besarnya biaya yang dikeluarkan untuk mengumpulkan pajak dengan besarnya
penerimaan pajak. Semakin rendah rasio ini menunjukkan semakin efisiennya proses pemungutan
pajak suatu negara.
B. Kelemahan (Weakness)
a. Banyaknya grey area pada peraturan perpajakan sehingga kalau dilihat dari sisi Direktorat Jenderal
Pajak akan menimbulkan potential lost penerimaan perpajakan sedangkan dilihat dari sisi wajib pajak
hal ini sangat menguntungkan karena akan terjadi penghematan pajak perusahaan tanpa harus
melanggar peraturan perpajakan yang berlaku.
b. Kurang seragamnya pemahaman aparat Direktorat Jenderal Pajak terhadap peraturan perpajakan
yang ada sehingga membingungkan pelaksanaan peraturan perpajakan di lapangan. Sebagai ilustrasi
sering terjadi atas pemeriksaan terhadap wajib pajak yang dilakukan oleh KPP dan KARIKPA pada
substansi yang sama tapi berbeda penjelasan atas peraturan perpajakan yang sama dan terkesan ada
gap antar aparat pajak.
c. Inkonsistensi antara sistem peraturan perpajakan dengan organisasi Direktorat Jenderal Pajak.
Sebagai contoh, organisasi KPP modern dibagi menjadi KPP Wajib Pajak Besar (LTO), KPP Wajib Pajak
Madya (MTO) dan KPP Wajib Pajak Pratama (STO) sedangkan dalam rancangan amandemen undang-
undang pajak 2004 hanya mengenal istilah pengusaha besar dan pengusaha kecil.
C. Tantangan (Opportunity)
d. Jangka Pendek
 Meningkatkan citra institusi Direktorat Jenderal Pajak dengan meningkatkan moral dan integritas
aparat perpajakan dan mengubah sikap dari sikap penguasa menjadi sikap abdi masyarakat yang
menghayati hak wajib pajak serta berkeinginan memberikan pelayanan yang terbaik kepada
masyarkat, jujur, bersih dan berwibawa.
 Mengamankan rencana penerimaan tahun 2004 jangan sampai keterlambatan realisasi target
pajak tahun 2002 dan 2003 terulang pada realisasi target pajak tahun 2004.
13
 Meningkatkan kemampuan Direktorat Jenderal Pajak dalam penguasaan dan penggalian potensi
perpajakan.
 Melakukan reformasi perpajakan dengan menyempurnakan peraturan perpajakan yang dapat
menyesuaikan dengan perkembangan aspirasi masyarakat dan perubahan sosial, politik, ekonomi
serta lebih memberikan kepastian hukum.
 Adanya opini masyarakat bahwa rancangan amandemen undang-undang perpajakan yang baru
tidak memihak kepada usaha mikro, kecil dan menengah.
 Penyempurnaan organisasi (re-organisasi) Direktorat Jenderal Pajak yang baru dilakukan pada
bulan Juni 2004. Re-organisasi ini dimaksudkan agar masing-masing kantor pajak tidak timpang
dalam menangani potensi perpajakan di wilayahnya. Kantor pajak yang potensi perpajakannya
terlalu besar dipecah menjadi beberapa kantor pajak. Dengan dilakukan re-organisasi Direktorat
Jenderal Pajak diharapkan dapat digali lebih banyak lagi penerimaan pajak negara sehingga tax
ratio akan menigkat. Selain itu dengan re-organisasi ini diharapkan akan mampu mengakomodasi
tuntutan akuntabilitas Direktorat Jenderal Pajak dan sekaligus meningkatkan pelayanan kepada
semua pihak.
 Membangun sistem kantor pelayanan pajak modern dengan dibentuknya KPP Wajib Pajak Besar
(LTO), KPP Wajib Pajak Madya (MTO) dan KPP Wajib Pajak Pratama (STO). Dengan sistem kantor
pelayanan pajak modern ini diharapkan tax compliance ratio akan semakin meningkat karena
sistem ini semakin memperkecil kemungkinan kebocoran.
e. Jangka Panjang
 Merealisasikan sistem self assesment. Tugas Direktorat Jenderal Pajak adalah melakukan
penyuluhan, pelayanan dan pengawasan kepatuhan wajib pajak.
 Meningkatkan tax ratio, tax coverage ratio dan tax compliance ratio sehingga sejajar dengan
negara-negara tetangga lainnya.
 Menciptakan sistem manajemen perpajakan yang modern dan akurat didukung dengan sistem
informasi yang handal berbasis teknologi informasi yang terkini.
 Mampu berperan dalam mendukung terealisasinya kemandirian pembiayaan negara pada (APBN
Mandiri).
 Membentuk tenaga-tenaga profesional yang bermoral tinggi dan mampu melaksanakan tugas
yang semakin kompleks.
 Modernisasi sarana dan prasarana penunjang dengan memanfaatkan perkembangan teknologi
yang tepat dan terkini untuk menyetarakan kualitas dengan institusi atau lembaga swasta
maupun pemerintah yang bersifat internasional.
 Menyediakan sistem pelayanan wajib pajak dengan orientasi kepuasan pelanggan dengan
sasaran peningkatan pemahaman wajib pajak atas segala hak dan kewajibannya serta
menyediakan kemudahan dalam memenuhi kewajiban perpajakannya.
D. Hambatan (Threat)
Hambatan yang dihadapi Direktorat Jenderal Pajak dapat diidentifikasi sebagai berikut:
a. Perubahan/perkembangan sosial dan ekonomi yang sangat cepat dengan tingkat ketidakpastian yang
cukup tinggi. Struktur sosial masyarakat Indonesia yang semakin konsumtif didukung dengan makin
banyaknya pusat-pusat perbelanjaan merupakan perubahan yang harus sesegera mungkin diantisipasi
oleh Direktorat Jenderal Pajak.
b. Semakin terbuka dan semakin rentannya Indonesia terhadap pengaruh globalisasi menyebabkan
pandangan masyarakat semakin terbuka. Dengan semakin terbukanya arus informasi, maka
masyarakat wajib pajak Indonesia akan semakin memahami hak dan kewajiban perpajakan mereka.
c. Perekonomian Indonesia yang belum pulih betul. Diperburuk dengan meningkatnya ketergantungan
APBN terhadap pinjaman luar negeri.
d. Pelaksanaan UU nomor 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan UU nomor 25 tahun 1999
tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah yang menyebabkan banyak daerah yang meminta
porsi penerimaan pajak (PPh, PPN dan PTLL) lebih besar.
e. Pengetahuan dan kesadaran perpajakan masyarakat Indonesia masih rendah yang mengakibatkan
menurunnya tingkat kepatuhan wajib pajak.
f. Kondisi keamanan di beberapa daerah Indonesia sangat tidak bagus. Adanya isu disintegrasi dan
kekacauan unsur SARA yang masih berkecamuk di beberapa daerah di Indonesia sangat mengganggu
penerimaan pajak. Banyaknya isu bom juga sangat mengganggu terealisasinya penerimaan pajak
seperti yang terjadi pada tahun 2002 dan 2003. Hal ini disebabkan banyak pengusaha menunda
14
pelaksanaan kewajiban perpajakannya untuk mempertahankan cash flow.
4.3 Kepuasan Pelanggan dan Standar Pelayanan Direktorat Jenderal Pajak

Walaupun Direktorat Jenderal Pajak berhak memungut pajak berdasarkan peraturan perundang-
undangan perpajakan yang berlaku, namun dalam operasional pemungutannya harus bersikap melayani.
Pihak yang harus dilayani oleh setiap aparat Direktorat Jenderal Pajak adalah wajib pajak, baik wajib pajak
perseorangan (orang pribadi) maupun berbentuk badan seperti perseroan terbatas (PT), perseroan
komanditer (CV), kongsi, koperasi, yayasan, dan seterusnya termasuk BUMN dan BUMD, Kepolisian,
Kejaksaan dan instansi pemerintah lainnya. Sehingga setiap aparat pajak tidak bebas dari tugas melayani
wajib pajak.
Walaupun kepuasan pelanggan dapat digunakan sebagai ukuran, namun untuk mengetahui apakah
pelanggan tersebut puas atau belum, inilah yang menjadi permasalahan. Untuk itulah diperlukan standar
mutu pelayanan. Dalam mengukur standar mutu pelayanan perpajakan, Direktorat Jenderal Pajak sudah
membuat parameter pengukur standar mutu pelayanan yang diatur dalam berbagai peraturan perpajakan
yang ada baik dalam bentuk Undang-Undang, Peraturan Pemerintah, Keputusan Menteri Keuangan,
Ketetapan Direktur Jenderal Pajak, maupun Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak.
4.4 Good Governance Scorecard.

Dalam rangka menilai pelaksanaan good governance di Direktorat Jenderal Pajak, perlu dinilai terlebih
dahulu masing-masing empat perspektif scorecard Direktorat Jenderal Pajak untuk melihat parameter apa
saja yang diperlukan untuk meningkatkan kinerja organisasi sehingga prinsip-prinsip good governance
dapat dilaksanakan dengan baik.
Perspektif keuangan menempati posisi pertama karena aspek keuangan merupakan aspek paling
penting dalam melihat keberhasilan kinerja Direktorat Jenderal Pajak, hal ini sesuai dengan misi fiskalnya
yaitu menghimpun penerimaan negara dari sektor perpajakan. Keberhasilan perspektif ini dinyatakan
dengan tercapainya target penerimaan pajak yang sudah ditentukan.
Kedua, perspektif pelanggan (wajib pajak) merupakan faktor pemicu tercapainya perspektif keuangan.
Perspektif keuangan akan dapat dicapai jika wajib pajak patuh dan taat dalam menjalankan kewajiban
perpajakannya sesuai dengan peraturan perundang-undangan perpajakan yang berlaku. Disini prinsip-
prinsip good governance, yaitu prinsip transparansi (transparency), tanggung jawab (responsibility),
keadilan (fairness) dan akuntabilitas (accountability) harus dipenuhi oleh aparat Direktorat Jenderal Pajak.
Ketiga, perspektif bisnis internal dalam menciptakan sistem perpajakan yang adil, efektif, efisien dan
terciptanya pelayanan yang cepat sehingga dapat meningkatkan kepatuhan wajib pajak. Selain itu perlu
sistem agar Direktorat Jenderal Pajak mampu merespon dengan cepat kebutuhan wajib pajak dan
pemerintah sebagai regulator. Keberhasilan Direktorat Jenderal Pajak dalam meningkatkan perspektif
bisnis internal akan berdampak pada meningkatnya kepatuhan wajib pajak yang pada akhirnya akan
meningkatkan perspektif keuangan dalam menghimpun penerimaan negara dari sektor perpajakan.
Keempat, perspektif pembelajaran dan pertumbuhan. Perspektif ini meliputi peningkatan
sumberdaya manusia, pengembangan informasi teknologi serta metode penyebarluasan seluruh
perspektif scorecard ke seluruh karyawan. Dalam rangka meningkatkan sumberdaya manusia, Direktorat
Jenderal Pajak melakukannya melalui pelatihan-pelatihan, kursus-kursus, seminar dan tugas belajar baik di
dalam maupun di luar negeri sehingga akan mendapatkan sumberdaya manusia yang memiliki kompetensi
di bidangnya.
Pelatihan di Direktorat Jenderal Pajak ada dua macam, yaitu pelatihan di bidang perpajakan dan non-
perpajakan. Pelatihan di bidang perpajakan yang diselenggarakan oleh Direktorat Jenderal Pajak tiap
tahun adalah:
 Diklat Teknis Substantif Perpajakan I dan II.
 Diklat Teknis Substantif Jurusita Pajak.
 Diklat Teknis Substantif Spesialis Aplikasi Komputer PBB.
 Diklat Teknis Substantif Spesialis Operator Console Pajak.
 Diklat Teknis Substantif Spesialis Penyuluh Pajak.
 Diklat Perpajakan Terpadu.
 Diklat Fungsional Keterampilan Asisten Penilai PBB I.
 Diklat Fungsional Keahlian Penilai PBB II.
 Diklat Fungsional Keterampilan Pemeriksa Pajak I.
 Diklat Fungsional Keahlian Pemeriksa Pajak II.
15
 Diklat Fungsional Manajemen Pemeriksa Pajak.
 Diklat Calon Penyidik Pegawai Negeri Sipil.
 Diklat Penyidik Pegawai Negeri Sipil untuk Eksekutif.
 Dan lain-lain.
Dalam rangka menerapkan perspektif pengembangan teknologi informasi, Direktorat Jenderal Pajak
(c.q. Direktorat Informasi Perpajakan) sudah mengembangkan sistem informasi perpajakan berbasis web,
baik dalam format internet dengan alamat www.pajak.go.id maupun dalam format intranet. Masyarakat
wajib pajak dapat melihat informasi mengenai Direktorat Jenderal Pajak melalui internet sedangkan bagi
wajib pajak yang teradministrasi di KPP Wajib Pajak Besar dapat melaksanakan kewajiban perpajakannya
secara on-line lewat intranet KPP Wajib Pajak Besar. Sehingga
Dari keempat perspektif di atas terlihat bahwa pengembangan balance scorecard Direktorat Jenderal
Pajak akan sangat mendukung tercapainya implementasi prinsip-prinsip good governance di Direktorat
Jenderal Pajak.
4.5 Penerapan Prinsip Good Governance dalam Implementasi Strategi di Direktorat Jenderal Pajak
Prinsip-prinsip good governance di Direktorat Jenderal Pajak sebenarnya terlihat pada strategi
masing-masing misi. Pada misi fiskal, Direktorat Jenderal Pajak mengembangkan strategi sbb:
a. Tingkatkan penguasaan aparat Direktorat Jenderal Pajak atas subjek dan objek pajak.
b. Penyempurnaan peraturan perundang-undangan perpajakan.
c. Tingkatkan pengetahuan perpajakan masyarakat.
d. Tingkatkan kepatuhan perpajakan masyarakat.
Dari strategi di atas terlihat jelas keinginan Direktur Jenderal Pajak untuk menerapkan prinsip-prinsip
good governance pada misi fiskalnya. Strategi pada poin (b) penyempurnaan peraturan perundang-
undangan perpajakan merupakan implementasi prinsip Rule of Law (UNDP, 1997) dimana prinsip ini
mengandung arti berupa jaminan kepastian hukum. Penyempurnaan peraturan perundang-undangan
perpajakan dapat dilihat dengan dilakukannya beberapa kali reformasi peraturan undang-undang pajak
pada tahun 1983, 1985, 1994, 1997, 2000 dan rencana amandemen undang-undang pajak tahun 2007.
Strategi misi fiskal poin (c) meningkatkan pengetahuan perpajakan masyarakat merupakan
implementasi prinsip transparency (OECD dan UNDP 1997) dimana prinsip ini mengandung arti adanya
suatu informasi yang terbuka dalam rangka kebebasan aliran informasi yang akurat, tepat waktu, jelas dan
dapat diperbandingkan. Dengan prinsip transparency membuat pihak-pihak yang terkait akan dapat
melihat dan memahami bagaimana dan atas dasar apa keputusan-keputusan perpajakan dibuat. Strategi
ini diimplementasikan dengan dibentuknya Direktorat Penyuluhan Perpajakan yang tugasnya adalah
menyiapkan perumusan kebijakan standardisasi dan bimbingan teknis, evaluasi dan pelaksanaan di bidang
penyuluhan perpajakan.
Implementasi nyata prinsip transparansi ini adalah dengan diterbitkannya majalah dua mingguan
Berita Pajak. Dalam majalah Berita Pajak ini terdapat suplemen peraturan perpajakan yang keluar pada
periode dua minggu sebelumnya sehingga diharapkan majalah ini akan menjadi sarana bagi masyarakat
wajib pajak dalam mendapatkan peraturan perpajakan terbaru. Selain itu, majalah ini juga memberikan
informasi seputar kegiatan Direktorat Jenderal Pajak. Konsep penyuluhan sebenarnya sudah dilakukan
juga secara on-line lewat internet www.pajak.go.id, namun demikian penyebaran informasi peraturan
perpajakan lewat internet belum ter-update dengan baik. Terdapat beberapa alamat website di bidang
perpajakan yang dikelola oleh swasta yang selalu meng-update peraturan perpajakan terbaru, yaitu:
 www.klikpajak.com
 www.infopajak.com
 www.kiospajak.com
 www.pajak.net
 www.pajak.or.id
Untuk mengakses peraturan perpajakan lewat website ini biasanya dikenakan biaya. Kedepannya
diharapkan Direktorat Penyuluhan Perpajakan memiliki website tersendiri yang berisi seluruh peraturan
perpajakan yang ter-update hal ini sangat penting sehingga masyarakat wajib pajak bisa mendapatkan
peraturan perpajakan terbaru dengan mudah dan cepat.
Kegiatan penyuluhan lainnya adalah memasang iklan di televisi dimana terdapat lebih dari tiga jenis
iklan pajak di televisi. Juga ada acara bincang-bincang televisi “Tac Tic Tax” yang menghadirkan pejabat
Direktorat Jenderal Pajak bersama wakil dari wajib pajak yang membahas masalah perpajakan dan
implementasinya di lapangan. Selain itu terdapat acara “Tax On Location” yang menghadirkan Pejabat
16
Direktorat Jenderal Pajak menjelaskan peraturan perpajakan pada suatu kegiatan usaha tertentu.
Sedangkan strategi misi fiskal poin (d) meningkatkan kepatuhan perpajakan merupakan implementasi
prinsip responsibility (OECD) dimana prinsip ini mengandung arti untuk memastikan dipatuhinya
peraturan-peraturan serta ketentuan yang berlaku sebagai cermin dipatuhinya nilai-nilai sosial.
Pada misi ekonomi, Direktorat Jenderal Pajak mengembangkan strategi diantaranya berkoordinasi
dengan instansi terkait untuk mengembangkan kebijakan perpajakan yang mendukung pengembangan
usaha kelompok ekonomi kecil. Strategi ini merupakan implementasi prinsip keadilan dan persamaan
(equity and fairness) yang mengandung arti adanya perlakuan kesetaraan terhadap seluruh kepentingan
masyarakat wajib pajak sesuai dengan kriteria dan proporsi yang seharusnya. Implementasi Direktorat
Jenderal Pajak pada prinsip ini adalah dengan dikembangkannya peraturan perundang-undangan
perpajakan yang selalu memisahkan kewajiban perpajakan untuk wajib pajak pengusaha kecil dengan
wajib pajak perusahaan besar. UU Nomor 18 Tahun 2000 tentang perubahan kedua UU Nomor 8 Tahun
1983 memisahkan dengan jelas antara pengusaha kecil dengan pengusaha besar. Yang dimaksud dengan
pengusaha kecil berdasarkan undang-undang tersebut adalah jika peredaran usahanya kurang dari
Rp.600.000.000,- untuk barang kena pajak atau Rp.300.000.000,- untuk jasa kena pajak. Sedangkan
menurut Rancangan UU PPh terlihat jelas bahwa tarif PPh untuk pengusaha kecil adalah 10% (syarat
pengusaha kecil adalah dengan peredaran usaha sampai dengan Rp1.8 milyar dan jumlah aset di luar
tanah dan bangunan sampai Rp200 juta), sedangkan tarif PPh untuk perusahaan besar adalah 30%.
Pada misi kelembagaan, dikembangkan strategi dimana Direktorat Jenderal Pajak harus mampu
mengantisipasi dan beradaptasi dengan perubahan-perubahan lingkungan serta aspirasi masyarakat dan
membangun dirinya secara terus menerus terhadap kualitas sumberdaya manusia, sarana dan prasarana,
organisasi, dan sistem serta prosedur kerja dengan sejauh mungkin memanfaatkan teknologi terkini
sehingga senantiasa dapat meningkatkan efektifitas dan efisiensi pelaksanaan seluruh misi menuju
tercapainya visi Direktorat Jenderal Pajak. Dari misi kelembagaan ini terlihat jelas keinginan untuk
menerapkan prinsip efektifitas dan efisien (UNDP, 1997) serta prinsip responsiveness. Prinsip
responsiveness dilakukan oleh Direktorat Jenderal Pajak dengan mengubah batasan penghasilan tidak
kena pajak (PTKP) dari Rp 2.880.000,- per tahun menjadi Rp 12.000.000,- per tahun. Selain itu berdasarkan
Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2003, wajib pajak (karyawan) yang pendapatannya di bawah Rp
2.000.000,- per bulan, pajak atas penghasilan yang Rp 1.000.000,- per bulan ditanggung oleh negara.
Angka-angka ini merupakan masukan dari para karyawan perusahaan (wajib pajak) sehingga pajak tidak
terlalu membebani karyawan.
Pada tingkat implementasi strategi lainnya, prinsip-prinsip good governance di Direktorat Jenderal
Pajak dikembangkan sebagai berikut:
a. Prinsip visi strategi (UNDP,1997) dilakukan oleh Direktorat Jenderal Pajak dengan melakukan
reformasi struktur pelayanan yaitu mengembangkan sistem kantor pajak modern dengan
membangun Kantor Wilayah DJP Wajib Pajak Besar dan KPP Wajib Pajak Besar sejak tanggal 1 Juli
2002. Prinsip visi strategi ini dilakukan dalam rangka memilih perspektif yang luas dan jangka panjang
tentang penyelenggaraan pemerintah yang baik (good governance) dan pembangunan manusia
(human development).
Struktur organisasi Kantor Wilayah DJP Wajib Pajak Besar dan KPP Wajib Pajak Besar merupakan
prototipe kantor pelayanan pajak di masa datang. Berbeda dengan struktur kantor pelayanan pajak
reguler dimana seksi-seksi dikembangkan berdasarkan jenis pajak, struktur KPP Wajib Pajak Besar
dikembangkan berdasarkan fungsinya. Perkembangan selanjutnya pada bulan Juni 2004 sudah
disiapkan dan dididik tenaga-tenaga profesional Direktorat Jenderal Pajak dalam rangka membangun
kantor dengan sistem dan struktur seperti Kanwil DJP Wajib Pajak Besar yang diperluas dengan KPP
Wajib Pajak Madya dan KPP Wajib Pajak Pratama.
Kanwil DJP Wajib Pajak Madya merupakan hasil pengembangan kantor wilayah pajak yang ada
yaitu Kantor Wilayah DJP Jakarta Khusus dan Kantor Wilayah DJP Jakarta I. Sedangkan KPP Wajib
Pajak Madya dan KPP Wajib Pajak Pratama yang dalam waktu dekat akan dikembangkan adalah KPP
yang berada di wilayah kerja kedua kanwil di atas, yaitu KPP BUMN, KPP PMA Satu, KPP PMA Dua, KPP
PMA Tiga, KPP PMA Empat, KPP PMA Lima, KPP Perusahaan Masuk Bursa, KPP Badora, KPP
Kemayoran, KPP Cempaka Putih, KPP Gambir Satu, KPP Gambir Dua, KPP Gambir Tiga, KPP Menteng
Satu, KPP Menteng Dua, KPP Sawah Besar, KPP Senen, KPP Tanah Abang Satu dan KPP Tanah Abang
Dua. Dari semua KPP yang akan dikembangkan menjadi KPP Wajib Pajak Madya dan KPP Wajib Pajak
Pratama tersebut, sebagian sudah terealisasi sejak tanggal 1 September 2004.
Berdasarkan data sampai dengan 30 April 2003, Kanwil DJP Wajib Pajak Besar telah
17
mengadministrasikan 299 wajib pajak besar. Pada tahun 2002, Kanwil DJP Wajib Pajak Besar telah
mengumpulkan penerimaan negara sebesar RP 27.8 Trilyun (18.3% total penerimaan pajak nasional)
dan tahun 2003 mengumpulkan penerimaan negara sebesar Rp 33.6 Trilyun (21% total penerimaan
pajak nasional) sedangkan rencana tahun 2004 adalah Rp 48.7 Trilyun (23.4% total penerimaan pajak
nasional). Sampai dengan 16 Juli 2004, total penerimaan Kanwil DJP Wajib Pajak Besar mencapai Rp
25.9 Trilyun atau sekitar 54% dari rencana penerimaan.
Dari hasil inspeksi yang dilakukan oleh komite kode etik secara acak kepada dua wajib pajak besar
ternyata tidak ditemukan adanya penyimpangan kode etik pada Kanwil DJP Wajib Pajak Besar dan KPP
Wajib Pajak Besar, hal ini dipertegas dengan hasil investigasi yang dilakukan oleh Inspektorat Jenderal
Departemen Keuangan yang mendapatkan hasil serupa (sumber: Majalah Berita Pajak Nomor
1520/Tahun XXXV/1 Agustus 2004, hal 5). Sehingga keberadaan Kanwil DJP Wajib Pajak Besar dan KPP
Wajib Pajak Besar ini diharapkan menjadi prototipe kantor pajak masa depan yang lebih baik yang
selalu bekerja dengan menjungjung tinggi prinsip-prinsip good governance.
b. Prinsip reward and punishment dan law enforcement dilaksanakan oleh Direktorat Jenderal Pajak
dengan menyiapkan organ yang bertugas mengawasi dan mengevaluasi kinerja aparat Direktorat
Jenderal Pajak dengan dibentuknya komite kode etik pegawai Direktorat Jenderal Pajak (terutama di
Kanwil DJP Wajib Pajak Besar dan KPP Wajib Pajak Besar) yang anggotanya berada langsung di bawah
Menteri Keuangan (dari luar struktur organisasi Direktorat Jenderal Pajak). Diharapkan komite kode
etik itu dapat menjalankan reward and punishment bagi aparat Direktorat Jenderal Pajak sehingga
mereka akan bekerja secara profesional dan bersih. Penerapan prinsip reward and punishment juga
dilaksanakan secara langsung oleh pembina kepegawaian masing-masing unit kerja dan secara
sentralistik oleh Direktur Jenderal Pajak.
Sejak dicanangkannya reformasi moral, etika dan integritas pada tanggal 22 Juni 2002, Direktur
Jenderal Pajak telah memberikan sanksi disiplin kepada 822 orang aparat pajak dimana 49 orang
diantaranya diberhentikan dengan tidak hormat sebagai Pegawai Negeri Sipil (data diambil dari
Majalah Berita Pajak No. 1514/Tahun XXXVI/1 Mei 2004, hal 11). Selain sanksi disiplin, Direktur
Jenderal Pajak juga memberikan reward kepada aparat pajak berprestasi. Reward fakultatif yang
diberikan oleh Direktur Jenderal Pajak baru-baru ini adalah pemberian penghargaan kepada petugas
KPP Cibinong, KPP Tangerang, da KPP Banjarmasi atas keberhasilannya dalam mengungkapkan kasus
Faktur Pajak fiktif penggelapan PPh Badan.
Prinsip law enforcement di Direktorat Jenderal Pajak selalu diterapkan dengan tegas. Sampai
dengan Juni 2004 Direktorat Jenderal Pajak telah memiliki 655 penyidik pajak (PPNS) dimana
penyidikan pajak telah dilakukan oleh Direktorat Jenderal Pajak sejak tahun 1981 (sumber: Majalah
Berita Pajak No. 1518/Tahun XXXVI/1 Juli 2004, hal. 11). Tahun 2004 saja telah dilakukan penyidikan
terhadap empat kasus tindak pidana perpajakan. Pertama kasus faktur pajak fiktif yang merugikan
negara sebesar Rp 11.1 Milyar di wilayah kerja KPP Cibinong. Kedua, kasus faktur pajak fiktif yang
merugikan negara sebesar Rp 8.3 Milyar di wilayah kerja KPP Tangerang. Ketiga, kasus faktur pajak
fiktif yang merugikan negara sebesar Rp 13.4 Milyar yang kasusnya sudah diserahkan ke Kejaksaan
Tinggi DKI Jakarta. Terakhir, kasus penggelapan PPh Badan yang merugikan negara sebesar Rp 10.2
Milyar di wilayah kerja KPP Banjarmasin.
c. Prinsip rule of law (UNDP, 1997) mengandung arti bahwa good governance harus menjamin kepastian
hukum dan rasa keadilan wajib pajak terhadap setiap kebijakan publik yang ditempuh. Pelaksanaan
prinsip ini dilakukan dengan dibentuknya Badan Pengadilan Pajak (BPP) berdasarkan Undang-Undang
No. 14 Tahun 2002 sejak bulan April 2002. BPP yang dibentuk berada di luar institusi Direktorat
Jenderal Pajak. Keberadaan BPP yang berada di luar organisasi Direktorat Jenderal Pajak adalah untuk
menjamin prinsip independensi.
d. Rancangan undang-undang pajak merupakan salah satu bukti nyata keinginan mendasar Direktur
Jenderal Pajak untuk mengimplementasikan prinsip-prinsip good governance. Sebelum diserahkan
kepada Sekretaris Negara, rancangan ini sudah disosialisasikan terlebih dahulu ke berbagai kalangan,
asosiasi profesi, asosiasi industri dan masyarakat wajib pajak lainnya sehingga rancangan ini
mengandung prinsip partisipasi dan responsiveness (UNDP, 1997).
e. Untuk meningkatkan penerimaan negara dari sektor perpajakan, Direktorat Jenderal Pajak telah
melakukan ekstensifikasi, intensifikasi dan pembangunan bank data perpajakan. Selain itu, Direktorat
Jenderal Pajak juga sedang mengusulkan kepada pemerintah untuk membangun SIN (Single
Identification Number) bagi seluruh wajib pajak Indonesia, diharapkan dengan SIN seluruh transaksi
masyarakat Indonesia akan tercatat pada basis data SIN yang dapat diakses oleh Direktorat Jenderal
18
Pajak. SIN merupakan integrasi nomor-nomor pada kartu indentitas kependudukan yang sudah ada
seperti KTP, SIM, NPWP, SIUP, SITU, NIP, NRP, paspor, sertifikat tanah, BPKP, STNK, rekening listrik,
rekening koran, dan lain-lain sehingga jika terjadi pemindahan kepemilikan atas suatu aset atau
penambahan kekayaan wajib pajak akan segera dapat terlacak oleh Direktorat Jenderal Pajak.
Perkembangan terakhir rencana pembangunan SIN, diterbitkannya Keputusan Presiden tentang Single
Identification Number.
4.6 Kekuatan dan Kelemahan Penerapan Good Governance di Direktorat Jenderal Pajak
Untuk menilai kekuatan dan kelemahan penerapan prinsip-prinsip good governance, perlu dilihat
apakah konsep masing-masing prinsip good governance sudah dikembangkan dan dilaksanakan dengan
baik di tingkat aparat pajak.
Prinsip Partisipasi dan Daya Tanggap (Participation dan Responsiveness)
Sejak reformasi perpajakan tahun 2000 yang ditandai dengan dikeluarkannya lima undang-undang
perpajakan baru tentang KUP, PPh, PPN dan PPnBM, PPSP serta BPHTB, Direktur Jenderal Pajak sudah
berkeinginan untuk menerapkan prinsip partisipasi dan daya tanggap (UNDP, 1997). Dalam setiap
menerbitkan peraturan perpajakan baru telah diimplementasikan dengan cara:
 Adanya organ (fungsional) tenaga pengkaji pada struktur Direktorat Jenderal Pajak yang tugas
utamanya menerima masukan dari masyarakat untuk penyempurnaan peraturan perpajakan. Tenaga
fungsional pengkaji merupakan pejabat eselon-II.
 Adanya hot-line telepon untuk menerima keluhan dan keberatan mengenai pelaksanaan peraturan
perpajakan.
 Adanya semacam forum komunikasi yang anggotanya terdiri dari berbagai kalangan, asosiasi profesi,
asosiasi industri, pengusaha asing ataupun domestik yang selalu memberikan masukan kepada
Direktorat Jenderal Pajak untuk penyempurnaan peraturan perpajakan yang ada. Beberapa peraturan
perpajakan yang merupakan usulan dari forum komunikasi ini diantaranya Keputusan Direktur
Jenderal Pajak No. Kep-220/PJ./2002 tanggal 18 April 2002 tentang pemakaian handphone
perusahaan yang dapat dikurangkan sebagai biaya perusahaan 50% dari total pemakaiannya,
Keputusan Direktur Jenderal Pajak tentang penurunan tarif PPnBM atas penjualan barang elektronik
dan telepon genggam pada bulan Februari 2003, serta isi rancangan amandemen undang-undang
pajak 2004, dan lain-lain.
Disini terlihat bahwa implementasi prinsip partisipasi dan daya tanggap merupakan kekuatan bagi
Direktorat Jenderal Pajak dalam menuju pelaksanaan good governance. Namun demikian, terdapat
kelemahan implementasi prinsip partisipasi dan daya tanggap ini karena anggota forum komunikasi belum
menjangkau masyarakat marjinal yang merupakan mayoritas penduduk Indonesia. Sehingga ada
peraturan pajak yang belum memihak masyarakat marjinal (penjelasan lebih detil dapat dilihat pada
pembahasan kekuatan-kelemahan prinsip equity and fairness).
Prinsip Aturan Hukum (Rule of Law)
Prinsip aturan hukum sudah dilakukan dengan baik oleh Direktorat Jenderal Pajak dan merupakan
kekuatan Direktorat Jenderal Pajak dalam menerapkan prinsip-prinsip good governance. Peraturan
perpajakan selalu diperbaharui untuk memberikan kepastian hukum kepada masyarakat wajib pajak.
Berdasarkan data yang ada (Pandiangan, 2002:2-8), undang-undang pajak sudah dilakukan perbaikan dan
perubahan beberapa kali, yaitu pada tahun 1983, 1985, 1994, 1997, 2000 dan rencana amandemen
undang-undang pajak tahun 2004. Penerapan prinsip aturan hukum atau rule of law ini dimaksudkan agar
terjaminnya kepastian hukum bagi wajib pajak sehingga akan terbentuk masyarakat yang patuh dan taat
melakukan kewajiban perpajakannya yang pada akhirnya akan meningkatkan penerimaan negara dari
pajak.
Prinsip Transparansi (Transparency)
Sejak reformasi perpajakan pertama tahun 1983, Direktur Jenderal Pajak selalu berupaya untuk
meningkatkan prinsip transparansi di lingkungannya. Beberapa upaya yang telah dilakukan:
 Adanya organ Direktorat Penyuluhan Perpajakan (Penpa) yang tugas utamanya memberikan
penyuluhan kepada masyarakat wajib pajak. Direktorat Penyuluhan Perpajakan dalam tugas sehari-
harinya melakukan penyuluhan dalam berbagai macam media baik di televisi, majalah, billboard
ataupun penyuluhan langsung ke masyarakat wajib pajak seperti ke sekolah-sekolah. Penyuluhan juga
dilakukan melalui majalah dua mingguan Berita Pajak.
 Adanya organ Kantor Penyuluhan dan Pengamatan Potensi Perpajakan di tingkat lapangan yang
tugasnya melakukan urusan penyuluhan, konsultasi perpajakan dan membantu KPP dan KPPBB dalam
19
memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Kelemahan prinsip transparansi ini adalah belum adanya laporan tahunan rutin yang dikeluarkan
Direktorat Jenderal Pajak sehingga masyarakat belum mengerti seberapa bagus kinerja Direktorat Jenderal
Pajak. Untuk meningkatkan prinsip transparansi, Direktorat Jenderal Pajak harus menyusun laporan
tahunan yang berisi pengungkapan penuh (full disclosure) tentang kinerja, laporan penerimaan pajak,
serta laporan akuntabilitas untuk dimuat di media masa nasional sehingga masyarakat luas mengerti akan
kinerja Direktorat Jenderal Pajak pada tahun anggaran tersebut. Ini sangat diperlukan untuk menghindari
adanya asymmetric information antara agen (Direktorat Jenderal Pajak) dengan public principal
(masyarakat).
Sampai saat ini, tidak banyak masyarakat yang tahu berapa pajak yang sudah dikumpulkan oleh
negara dalam suatu tahun anggaran dan apakah rencana penerimaan pajak yang ditargetkan pemerintah
bersama DPR dapat dipenuhi atau tidak. Sehingga laporan tahunan yang diaudit sangat diperlukan untuk
mendukung prinsip transparansi di Direktorat Jenderal Pajak. Berdasarkan data Direktorat P2SP, laporan
tahunan terbaru yang sudah disusun Direktorat Jenderal Pajak adalah Laporan Tahunan 2001 (unaudited)
sedangkan laporan tahunan 2002 masih dalam proses. Kelemahan lain pada prinsip transparansi adalah
ketidaktahuan masyarakat Indonesia pada peraturan pajak yang baru terutama pada Peraturan
Pemerintah, Keputusan Menteri Keuangan dan Ketetapan Direktur Jenderal Pajak. Sehingga perlu dibuat
mekanisme sosialisasi peraturan perpajakan yang efektif, handal dan mudah diakses masyarakat.
Mekanisme yang memungkinkan adalah secara on-line dalam bentuk website. Harus ada link khusus pada
website Direktorat Jenderal Pajak yang berisi peraturan-peraturan baru yang di-update tiap bulan.
Prinsip Pelayanan
Direktorat Jenderal Pajak sudah membuat sistem agar pelayanan dapat dilaksanakan dengan
sederhana, mudah, murah dan cepat. Pembangunan sistem tersebut dikembangkan dari sisi peraturan
dan teknologi. Secara peraturan, sistem pelayanan Direktorat Jenderal Pajak sudah baik dimana seluruh
jenis pelayanan sudah ada aturannya dan memiliki standar mutu pelayanan. Sedangkan secara teknologi,
sistem pelayanan sudah dikembangkan secara on-line. Dengan sistem on-line, diharapkan masyarakat
tidak perlu datang ke kantor pajak untuk melaksanakan kewajiban perpajakannya. Sistem ini membuat
pelayanan wajib pajak dapat dilakukan dengan dengan sederhana, mudah dan cepat. Kedepannya
direncanakan seluruh kantor pelayanan pajak akan dibuat secara on-line seperti sistem pada KPP Wajib
Pajak Besar yang kemudian dikenal dengan istilah e-system. Kelemahan pada sistem pelayanan terjadi
pada sistem pelayanan manual di kantor pelayanan pajak regular. Meskipun standar mutu pelayanan
sudah dibuat aturannya oleh Direktur Jenderal Pajak, namun pelaksanan pelayanan di lapangan masih
sangat jauh dari harapan.
Prinsip Persamaan dan Keadilan (Equity and Fairness)
Dari pengamatan terhadap beberapa peraturan perpajakan yang ada belum mencerminkan prinsip
equity and fairness. Banyak peraturan-peraturan perpajakan yang tanpa disadari lebih memihak kelompok
pengusaha besar dan golongan orang kaya. Pada rancangan amandemen undang-undang pajak
penghasilan, tarif pajak penghasilan diubah dari tarif progresif menjadi tarif tunggal yaitu 30% untuk
pengusaha besar dan 10% untuk pengusaha kecil. Tarif 10% diberlakukan bagi pengusaha kecil dengan
syarat memiliki peredaran usaha tidak lebih dari Rp1.8 Milyar dan memiliki aset di luar tanah dan
bangunan tidak lebih dari Rp200 Juta. Banyak pengusaha kecil yang memiliki aset lebih dari Rp200 Juta.
Bila ketentuan ini tidak diubah, pengusaha kecil akan membayar pajak sama besar dengan pajak
pengusaha besar.
Sebagai ilustrasi, misalnya pengusaha kecil memiliki keuntungan Rp50 Juta. Dia membayar PPh Badan
sebesar Rp15 Juta (jika asetnya lebih dari Rp200 Juta) atau membayar PPh Badan sebesar Rp5 Juta (jika
asetnya kurang dari Rp200 Juta) padahal berdasarkan ketentuan lama pengusaha tersebut hanya
membayar PPh Badan sebesar Rp5 Juta berapapun aset yang dia miliki. Ilustrasi lain mengenai kurangnya
prinsip equity and fairness adalah permohonan wajib pajak untuk mendapat pengurangan PBB mengacu
Keputusan Menteri Keuangan Nomor 362/KMK.04/1999 Tentang Pemberian Pengurangan PBB.
Disebutkan bahwa golongan veteran memperoleh pengurangan sebesar 75% sedangkan golongan tidak
mampu memperoleh pengurangan paling besar 75%. Pada dua ketentuan ini terlihat bahwa pembedaan
statemen sebesar dan paling besar sangat tidak mencerminkan prinsip equity and fairness. Fakta di
lapangan berdasarkan data yang ada di KPPBB Jakarta Pusat Dua, bahwa sebagian besar golongan veteran
adalah golongan orang kaya. Mereka secara otomatis akan mendapat pengurangan sebesar 75%
sedangkan golongan wajib pajak tidak mampu biasanya hanya diberi pengurangan sebesar 30-50%.

20
Prinsip Efektifitas dan Efisiensi
Prinsip efektifitas dan efisiensi erat kaitannya dengan outcome yang dihasilkan oleh organisasi
Direktorat Jenderal Pajak berupa penerimaan pajak. Penerapan prinsip efektifitas dan efisiensi masih
memiliki kelemahan karena hanya sebatas strategi pada misi kelembagaan Direktorat Jenderal Pajak.
Meskipun ada keinginan Direktur Jenderal Pajak untuk menerapkan prinsip efektifitas dan efisiensi, namun
pelaksanaan di lapangan jauh dari harapan. Tax ratio Indonesia yang merupakan indikasi atau barometer
efektifitas dan produktifitas penerimaan pajak masih sangat rendah (13.5%), masih jauh jika dibanding
dengan negara-negara tetangga (lihat tabel 1.3. dan tabel 1.4.). Sedangkan perbandingan realisasi
penerimaan pajak dan realisasi penerimaan APBN masih turun naik seperti terlihat pada gambar4.1.
Prinsip Tanggung Jawab (Responsibility)
Prinsip ini adalah untuk memastikan dipatuhinya peraturan-peraturan perpajakan oleh wajib pajak.
Penerapan prinsip ini di Direktorat Jenderal Pajak memiliki banyak kekuatan yaitu dengan adanya proses
pemeriksaan pajak maupun penyidikan pajak terhadap wajib pajak tidak patuh. Selama semester pertama
tahun 2004 saja sudah dilaksanakan penyidikan terhadap empat kasus penggelapan pajak oleh wajib
pajak.
Prinsip Pertanggungjawaban (Accountability)
Prinsip ini merupakan konsekuensi logis hubungan aparat pajak dengan wajib pajak. Dalam kaitannya
dengan akuntabilitas, mekanisme komite kode etik Direktorat Jenderal Pajak yang selalu mengawasi
aparat sangat diperlukan agar setiap tindakan aparat pajak dapat dipercaya, dipertanggung jawabkan dan
profesional sehingga dapat meningkatkan kepercayaan publik terhadap kinerja organisasi Direktorat
Jenderal Pajak.
Penerapan prinsip akuntabilitas sudah baik dan merupakan kekuatan penerapan prinsip good
governance di Direktorat Jenderal Pajak. Penerapan prinsip ini misalnya dengan adanya komite kode etik
serta penerapan reward and punishment yang telah dilakukan dengan baik oleh Direktur Jenderal Pajak.
Gambar 4.1. Perbandingan Realisasi Penerimaan Pajak Terhadap
Rencana dan Terhadap Total Penerimaan APBN
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0.0
94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 2000 2001 2002 2003 2004
% Terhadap Rencana % Terhadap Total Penerimaan APBN
Sumber: data dari Direktorat P2SP dan Badan Analisis Fiskal.
4.7 Mekanisme Penerapan Good Governance di Direktorat Jenderal Pajak

Pada akhirnya tuntutan pelaksanaan good governance bermuara pada pentingnya mekanisme
pengawasan yang harus selalu dilaksanakan oleh berbagai pihak diantaranya adalah:
a. Secara intensif oleh masyarakat yang selalu memantau dan memberikan masukan jika terjadi
penyalahgunaan wewenang yang dilakukan oleh aparat pajak.
b. Komite kode etik Direkorat Jenderal Pajak sebagai pengawas eksternal.
c. Pengawasan dari Direktur Jenderal Pajak sebagai pimpinan puncak.
d. Inspektorat Jenderal Departemen Keuangan sebagai pengawas eksternal.
Secara keseluruhan sistem untuk melaksanakan good governance di Direktorat Jenderal Pajak sudah
bagus namun demikian mekanisme pelaksanaan good governance di lapangan belum seperti yang
diharapkan. Seperti yang telah dibahas sebelumnya kelemahan yang paling menonjol prinsip pelayanan
dan prinsip keadilan (equity and fairness). Kelemahan tersebut membuat kinerja Direktorat Jenderal Pajak
belum optimal. Hal ini terlihat dari tidak tercapainya realisasi penerimaan pajak pada tahun 2002 (97.9%)
dan 2003 (96.9%). Selain itu, sejak tahun anggaran 1997/1998 persentase realisasi penerimaan pajak
terhadap rencana selalu menurun, dari data ini prinsip efektifitas dan efisiensi akhirnya tidak terlaksana
21
(gambar 4.1.).
Kualitas penerapan good governance ditentukan oleh mekanisme pelaksanaan di lapangan, yaitu
struktur, proses dan sistem yang mendukung pelaksanaan good governance di Direktorat Jenderal Pajak.
Disamping itu, kualitas penerapan good governance ditentukan oleh kualitas moral, etika, integritas,
kapabilitas dan independensi masing-masing aparat yang memegang fungsi pengawasan. Masih terdapat
kelemahan dalam menjalankan good governance di Direktorat Jenderal Pajak seperti misalnya:
 Belum adanya mekanisme pembuatan laporan tahunan Direktorat Jenderal Pajak secara kontinyu
yang berisi kinerja organisasi secara keseluruhan serta laporan hasil penerimaan Direktorat Jenderal
Pajak dalam satu tahun anggaran.
 Belum adanya mekanisme pengukuran reward and punishment bagi aparat pajak secara khusus.
Untuk pengukuran punishment, Direktorat Jenderal Pajak mengacu pada Peraturan Pemerintah
Nomor 30 Tahun 1980 tentang Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil namun pada prakteknya masih
sangat subjektif dari atasan pegawai yang melakukan pelanggaran.
 Perlu dilakukan pengawasan yang intensif terhadap kinerja pelayanan pada kantor pelayanan pajak di
seluruh Indonesia sehingga akan didapat mutu pelayanan prima yang sederhana, mudah, murah dan
cepat. Diharapkan dengan sistem pelayanan pajak secara on-line, mutu pelayanan pajak secara
keseluruhan dapat lebih baik. Namun demikian rencana merubah sistem dan struktur kantor pelayaan
pajak menjadi KPP Wajib Pajak Besar, KPP Wajib Pajak Madya, dan KPP Wajib Pajak Pratama seperti
yang diharapkan bukan merupakan pekerjaan yang mudah sehingga akan membutuhkan waktu dan
biaya yang tidak sedikit. Mekanisme pengawasan yang berjalan dengan benar akan menciptakan
akuntabilitas, transparansi, responsibilitas dan kewajaran.
 Secara sistem harus mulai dibenahi agar tercipta sistem yang betul-betul dapat menciptakan good
governance. Sistem disini lebih ke arah perbaikan peraturan perpajakan yang menjunjung tinggi
prinsip keadilan dan persamaan (equity and fairness). Harus mulai dibenahi beberapa peraturan yang
masih bersifat diskriminatif.
4.8 Mewirausahakan Birokrasi Direktorat Jenderal Pajak

Menurut David Osborne dan Ted Gaebler (1992:16) dalam bukunya “Reinventing Government: How the
Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector” mengatakan bahwa prinsip-prinsip yang harus dianut
oleh pemerintah agar dapat menjalankan institusi pemerintahan dengan baik dan berhasil adalah dengan
prinsip pemerintahan wirausaha (mewirausahakan birokrasi). Prinsip-prinsip mewirausahakan birokrasi akan
sangat membantu pemerintah dalam menerapkan good governance. Terdapat sepuluh prinsip
mewirausahakan birokrasi yang dapat diterapkan, namun karena kondisi sistem dan struktur, hanya ada tujuh
prinsip mewirausahakan birokrasi yang dapat diterapkan di Direktorat Jenderal Pajak, yaitu:
4.8.1 Pemerintahan yang Katalis (Catalytic Government)
Pemerintahan yang katalis artinya pemerintahan yang memisahkan secara tegas antara fungsi sebagai
pengarah (steering) dengan fungsi pelaksana (rowing). Hal-hal yang bersifat mengarahkan dilakukan oleh
pemerintah, sedangkan yang bersifat pelaksanaan diserahkan kepada pihak lain termasuk masyarakat.
Selama satu dekade lebih, banyak pembuat keputusan beranggapan bahwa kepemerintahan yang baik
adalah jika pemerintah mampu mengumpulkan pajak sebanyak-banyaknya untuk kemudian memberikan
pelayanan kepada masyarakat sebaik-baiknya. Dalam prinsip catalytic government, peran masyarakat
dalam menjalankan seluruh kegiatan bernegara harus lebih diperbesar. Partisipasi masyarakat sangat
diperlukan, sehingga harus lebih dikembangkan pemberdayaan masyarakat agar lebih mampu
berpartisipasi dalam pembangunan atau lebih dikenal dengan kalimat “empowering rather than serving”.
Hal ini sejalan dengan prinsip good governance yang dikemukakan oleh UNDP (1997) yaitu prinsip
partisipasi.
Pada prinsip ini menghendaki terbukanya kesempatan bagi publik untuk mengajukan tanggapan dan
kritik terhadap pemerintah yang dinilainya tidak transparan. Masyarakat harus mendapat kesempatan
yang luas dalam berperan serta memberikan masukan terhadap perubahan peraturan perundang-
undangan sehingga jiwa tiap peraturan perundang-undangan merefleksikan kebutuhan publik (public
goods and service) melalui kemitraan dan kebersamaan
Di Direktorat Jenderal Pajak, prinsip catalytic government sudah mulai dijalankan dengan adanya
reformasi perpajakan pada tahun 1983. Tahun ini merupakan tonggak sejarah perubahan sistem
perpajakan di Indonesia. Sistem perpajakan di Indonesia tidak lagi menggunakan sistem official
assessment. Sistem perpajakan di Indonesia berubah menjadi sistem self assessment yang artinya bahwa
besarnya beban pajak yang harus dibayar oleh seseorang atau oleh sebuah entitas bisnis akan dihitung,
22
diperhitungkan, dibayar dan dilaporkan oleh orang tersebut atau oleh entitas bisnis tersebut. Reformasi
perpajakan terus disempurnakan pada tahun 1985, 1994, 1997, 2000 dan rencana amandemen undang-
undang perpajakan tahun 2004. Besarnya peran masyarakat dalam memenuhi kewajiban perpajakannya
terlihat dari makin besarnya pemilik NPWP efektif seperti terlihat pada gambar 4.2. dan tabel 4.3.
Diharapkan dengan makin besar peran masyarakat dalam memenuhi kewajiban perpajakannya, tingkat
kepatuhan perpajakan masyarakat menjadi tinggi sehingga meningkatkan penerimaan negara dan tax
ratio Indonesia.
Partisipasi masyarakat dalam pembayaran pajak menjadi lebih besar lagi dengan dikembangkannya
kantor pelayanan pajak modern. Sejak dikembangkannya prototipe Kanwil DJP Wajib Pajak Besar dan KPP
Wajib Pajak Besar pada tanggal 1 Juli 2002, masyarakat sudah dapat secara on-line melaksanakan
kewajiban perpajakannya baik pembayaran pajaknya maupun pelaporannya. Sehingga masyarakat
mempunyai peran sangat besar dalam pelaksanaan kewajiban perpajakannya. Sedangkan tugas Direktorat
Jenderal Pajak (c.q. Kanwil DJP Wajib Pajak Besar dan KPP Wajib Pajak Besar) lebih bersifat pengawasan.
4.8.2 Pemerintahan yang Kompetitif (Competitive Government)
Pemerintahan yang kompetitif (competitive government) dapat diartikan pemerintahan wirausaha
yang mampu bersaing dengan organisasi bisnis. Diperlukan kerja keras dari seluruh lapisan aparat
Direktorat Jenderal Pajak agar seluruh public goods and service yang ditawarkan dapat menjamin
kepuasan pelanggan (wajib pajak) sehingga mampu bersaing dengan organisasi bisnis. Public goods and
service yang dapat ditawarkan oleh Direktorat Jenderal Pajak disini berupa pelayanan prima perpajakan
yang sesuai dengan standar mutu pelayanan prima dan dapat ditawarkan dengan cara yang sederhana,
mudah, murah dan cepat.
Tabel 4.3. PERKEMBANGAN NPWP EFEKTIF 10 TAHUN TERAKHIR
KANWIL 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
010-KANTOR WILAYAH DJP SUMATERA BAGIAN UTARA 122,877 130,088 137,189 142,334 149,471 162,515 181,692 243,906 318,937 337,453
020-KANTOR WILAYAH DJP SUMBAGTENG 74,499 81,738 88,322 93,220 100,230 110,216 137,196 167,996 190,000 206,787
030-KANTOR WILAYAH DJP SUMBAGSEL 98,092 109,242 118,309 124,266 131,874 140,643 192,538 218,244 241,793 255,849
040-KANTOR WILAYAH DJP JAKARTA I 74,354 80,511 85,485 89,042 93,326 99,288 110,164 120,557 132,699 139,189
050-KANTOR WILAYAH DJP JAKARTA II 66,411 71,533 76,318 79,054 82,613 87,773 100,548 111,900 125,459 132,771
060-KANTOR WILAYAH DJP JAKARTA III 78,550 85,019 90,638 94,959 100,389 107,523 123,584 142,949 158,294 168,300
070-KANTOR WILAYAH DJP JAKARTA IV 46,905 51,065 55,037 58,456 62,521 68,068 80,320 96,198 109,295 117,578
080-KANTOR WILAYAH DJP JAKARTA V 40,447 45,725 49,031 51,274 54,147 58,196 68,723 76,243 85,473 90,890
090-KANTOR WILAYAH DJP JAKARTA KHUSUS 6,290 7,191 8,241 8,958 10,162 12,781 17,845 20,449 23,934 25,835
100-KANTOR WILAYAH DJP JAWA BAGIAN BARAT I 60,636 70,095 79,147 84,560 91,321 100,776 130,105 165,412 193,541 210,429
110-KANTOR WILAYAH DJP JAWA BAGIAN BARAT II 110,933 120,153 128,327 133,175 141,309 149,836 194,767 225,039 246,988 261,239
120-KANTOR WILAYAH DJP JAWA BAGIAN BARAT III 49,962 56,440 63,334 67,661 73,485 81,273 107,500 136,712 158,833 177,176
130-KANTOR WILAYAH DJP JAWA BAGIAN TENGAH I 52,739 56,833 61,106 65,370 71,930 80,230 92,779 107,815 125,425 138,576
140-KANTOR WILAYAH DJP JAWA BAGIAN TENGAH II 63,725 68,717 73,699 78,035 85,513 92,894 108,324 125,842 142,810 156,211
150-KANTOR WILAYAH DJP JAWA BAGIAN TIMUR I 57,118 61,358 65,909 69,137 72,909 77,658 85,655 95,149 107,546 115,234
160-KANTOR WILAYAH DJP JAWA BAGIAN TIMUR II 42,479 45,583 48,777 51,602 55,740 60,174 70,941 94,303 109,661 118,345
170-KANTOR WILAYAH DJP JAWA BAGIAN TIMUR III 61,574 65,387 69,311 72,500 77,336 82,844 95,511 107,958 124,380 134,541
180-KANTOR WILAYAH DJP KALBAR DAN KALTENG 36,199 38,511 40,905 43,050 45,853 49,492 55,807 61,828 68,067 71,862
190-KANTOR WILAYAH DJP KALTIM DAN KALSEL 48,788 53,059 57,332 60,974 66,120 72,405 102,646 122,564 144,109 156,383
200-KANTOR WILAYAH DJP SULSEL DAN SULTRA 59,761 64,115 69,339 73,820 79,772 87,669 102,265 120,944 136,465 143,931
210-KANTOR WILAYAH DJP SULUT DAN SULTENG 32,160 34,884 37,555 39,737 44,571 47,908 53,515 60,211 68,803 73,788
220-KANTOR WILAYAH DJP BALI, NTB, NTT 66,611 72,114 78,437 84,411 92,004 101,011 122,335 144,192 164,914 177,958
230-KANTOR WILAYAH DJP PAPUA DAN MALUKU 32,227 34,964 38,252 41,171 44,198 47,969 55,242 62,173 70,380 75,159
240-KANTOR WILAYAH XIX WAJIB PAJAK BESAR 294 313 358 377 383 444 485 689 715 755
NASIONAL 1,383,631 1,504,638 1,620,358 1,707,143 1,827,177 1,979,586 2,390,487 2,829,273 3,248,521 3,486,239
Sumber: Direktorat Informasi Perpajakan, kondisi bulan Agustus 2004
Gambar 4.2. Perkembangan NPWP Efektif 10 Tahun Terakhir
4,000,000
3,500,000
3,000,000
2,500,000
2,000,000
1,500,000
1,000,000
500,000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

23
4.8.3 Pemerintahan yang Digerakkan Misi (Mission Driven Government)
Harus dibuat misi yang efektif yang memiliki tiga karakter, yaitu dapat mengilhami perubahan (inspire
change), bersifat jangka panjang (long-time nature) serta mudah untuk dipahami dan dikomunikasikan
(easily understood and comunicated). Direktorat Jenderal Pajak memiliki empat macam misi, yaitu misi
fiskal, misi ekonomi, misi politik dan misi kelembagaan. Tugas Direktur Jenderal Pajak adalah
mengkomunikasikan misi tersebut ke dalam setiap perilaku dan tindakan petugas pajak di lapangan.
Sehingga dengan aktifitas yang selalu digerakkan oleh misi, maka kinerja petugas pajak akan lebih bagus.
Untuk mengkomunikasikan misi tersebut, harus selalu dilakukan pembinaan dari pejabat senior Direktorat
Jenderal Pajak secara rutin kepada petugas pajak serta selalu mengkomunikasikan misi tersebut yang
selanjutnya akan mempengaruhi budaya organisasi Direktorat Jenderal Pajak secara keseluruhan.
4.8.4 Pemerintahan yang Berorientasi Hasil (Result Oriented Government)
Keberhasilan perspektif ini dinyatakan dengan tercapainya target penerimaan pajak yang sudah
ditentukan oleh DPR. Terlihat jelas bahwa tingkat keberhasilan yang paling utama di instansi Direktorat
Jenderal Pajak adalah perspektif keuangan. Dengan selalu berorientasi pada hasil akhir penerimaan,
diharapkan setiap tindakan dan perilaku aparat Direktorat Jenderal Pajak dapat lebih fokus pada tujuan
utama tersebut. Namun demikian, sehubungan dengan ciri organisasi pemerintah yang terdapat pada
Direktorat Jenderal Pajak, fungsi pelayanan harus tetap dijunjung tinggi. Aturan-aturan hukum yang
mengatur standar mutu pelayanan harus betul-betul mencerminkan prinsip result oriented government.
Prinsip pelayanan prima yang sederhana, mudah, murah dan cepat terus dikembangkan oleh Direktorat
Jenderal Pajak dengan adanya sistem pembayaran on-line (e-payment) yang dibangun di KPP Wajib Pajak
Besar untuk meningkatkan kepatuhan perpajakan masyarakat sehingga akan meningkatkan penerimaan
perpajakan.
4.8.5 Pemerintahan yang Berorientasi Pelanggan (Costumer Driven Government)
Aparat Direktorat Jenderal Pajak harus menempatkan pelanggan (wajib pajak) sebagai hal yang paling
depan. Oleh karena itu, kepuasan wajib pajak ditempatkan sebagai sasaran utama dalam penyampaian
tujuan serta mendengarkan suara keluhan wajib pajak. Direktorat Jenderal Pajak sudah mulai menerapkan
prinsip costumer driven government ini dengan membuat peraturan perpajakan yang sesuai dengan
usulan masyarakat wajib pajak. Selain itu dalam melaksanakan kewajiban perpajakannya sudah
dikembangkan e-system dan e-payment dimana wajib pajak dapat lebih mudah dan lebih cepat dalam
melaksanakan kewajiban.
4.8.6 Pemerintahan Wirausaha (Enterprising Government)
Artinya pemerintahan wirausaha disini adalah mencari alternatif pendapatan negara selain dari yang
sudah terdapat pada peraturan perpajakan yang sudah ada. Direktorat Jenderal Pajak harus terus
memperbaiki peraturan yang ada atau membuat peraturan baru untuk menggali potensi perpajakan di
Indonesia sehingga penerimaan pajak bisa lebih ditingkatkan lagi. Selain itu, harus terus dilakukan
ekstensifikasi dan intensifikasi wajib pajak di lapangan untuk lebih meningkatkan penerimaan negara dari
pajak.
4.8.7 Pemerintahan yang Berorientasi Pasar (Market Oriented Government)
Pemerintah yang berorientasi pasar adalah pemerintahan yang melakukan perubahan dengan
mengakomodasi pasar. Perbaikan atau perubahan peraturan perundang-undangan harus melibatkan
masyarakat wajib pajak. Melibatkan masyarakat wajib pajak dalam menyusun rancangan suatu peraturan
perpajakan sangat penting artinya agar peraturan perundang-undangan yang ada lebih aspiratif. Dengan
peraturan perundang-undangan yang aspiratif, kecil kemungkinan akan terjadi konflik antara aparat pajak
dengan masyarakat wajib pajak di kemudian hari.
V. KESIMPULAN DAN SARAN
5.1 Kesimpulan
1. Direktorat Jenderal Pajak telah memiliki komitmen yang tegas untuk melaksanakan good governance
seperti yang termaktub pada visi, misi dan strategi. Pada misi kelembagaan Direktorat Jenderal Pajak
dikembangkan strategi yang mampu mengantisipasi dan beradaptasi pada perubahan-perubahan
lingkungan serta aspirasi masyarakat dan membangun dirinya secara terus menerus terhadap kualitas
sumberdaya manusia, sarana dan prasarana, organisasi, dan sistem serta prosedur kerja dengan

24
sejauh mungkin memanfaatkan teknologi terkini sehingga senantiasa dapat meningkatkan efektifitas
dan efisiensi pelaksanaan seluruh misi menuju tercapainya visi Direktorat Jenderal Pajak
2. Penerapan good governance dalam implementasi strategi Direktorat Jenderal Pajak baru pada tahap
statemen visi, misi dan strategi organisasi serta wacana di tingkat pejabat tinggi Direktorat Jenderal
Pajak. Tidak adanya pedoman yang jelas tentang bagaimana menerapkan good governance di
Direktorat Jenderal Pajak serta peran komite kode etik yang bersifat ad hoc pada Kanwil DJP Wajib
Pajak Besar dan KPP Wajib Pajak Besar menjadi kelemahan penerapan good governance di Direktorat
Jenderal Pajak, komite ini secara sistem belum menjangkau seluruh unit kerja Direktorat Jenderal
Pajak.
3. Penerapan prinsip-prinsip good governance yang sudah kelihatan jelas adalah:
a. Prinsip rule of law telah dilakukan oleh Direktorat Jenderal Pajak dengan melakukan reformasi
peraturan perpajakan sejak tahun 1983.
b. Direktorat Jenderal Pajak menampung masukan dari masyarakat atas kelemahan peraturan
perpajakan yang ada sehingga peraturan tersebut disusun menggunakan prinsip partisipasi dan
daya tanggap untuk tercapainya prinsip equity and fairness.
c. Direktur Jenderal Pajak sebagai pimpinan puncak sudah mulai menegakkan sistem reward and
punishment bagi pegawainya yang bekerja tidak sesuai dengan standar pelayanan mutu dan juga
menegakkan law enforcement bagi wajib pajak yang melanggar peraturan-peraturan perpajakan
yang berlaku. Sebagai fakta bahwa sejak dicanangkannya reformasi moral, etika dan integritas
Direktorat Jenderal Pajak tanggal 22 Juni 2002, Direktur Jenderal Pajak telah memberikan sanksi
disiplin kepada 822 orang aparat pajak dimana 49 orang diantaranya diberhentikan dengan tidak
hormat. Sedangkan pelaksanaan law enforcement dimana pada semester pertama tahun 2004
saja telah dilakukan penyidikan atas empat kasus penggelapan pajak.
d. Hal yang paling menonjol dari implementasi good governance di Direktorat Jenderal Pajak adalah
dengan dibangunnya kantor pajak modern (Kanwil DJP Wajib Pajak Besar dan KPP Wajib Pajak
Besar) pada tanggal 1 Juli 2002 dimana pembagian seksi-seksi didasarkan pada fungsi bukan
berdasarkan jenis pajak. Pada kantor pajak modern, masyarakat wajib pajak memiliki keleluasaan
penuh dalam melaksanakan kewajiban perpajakannya dimana seluruh pelaksanaan administrasi
perpajakan sudah dilakukan secara on-line. Dengan sistem administrasi perpajakan yang on-line,
akan memperkecil kontak langsung antara wajib pajak dengan aparat pajak sehingga semakin
memperkecil kemungkinan terjadinya kolusi. Selain itu dengan sistem KPP modern dan sistem on-
line ini, pelaksanaan kewajiban perpajakan dapat dilaksanakan dengan sederhana, mudah, murah
dan cepat.
e. Peningkatan kemampuan aparat pajak melalui pendidikan-pendidikan, pelatihan, kursus dan
seminar yang dilaksanakan di dalam dan luar negeri agar sumberdaya manusia di Direktorat
Jenderal Pajak memiliki kompetensi yang dapat dibanggakan dan dapat berkompetisi dengan
sektor swasta maupun dengan organisasi internasional.
Pada beberapa hal masih terdapat kelemahan-kelemahan penerapan prinsip-prinsip good
governance di Direktorat Jenderal Pajak adalah sebagai berikut:
a. Pelayanan wajib pajak secara konvensional di KPP reguler masih memperlihatkan kinerja yang
tidak sesuai dengan standar mutu pelayanan yang ada.
b. Belum adanya organ internal yang secara khusus mengawasi penerapan prinsip-prinsip good
governance di Direktorat Jenderal Pajak. Pengawasan masih banyak dilakukan oleh atasannya
langsung. Sedangkan audit pelaksanaan kinerja masing-masing unit kerja dilakukan oleh
Inspektorat Jenderal Departemen Keuangan yang secara struktur berada di luar organisasi
Direktorat Jenderal Pajak.
c. Belum adanya laporan tahunan Direktorat Jenderal Pajak yang diaudit dan diumumkan di media
massa nasional. Masyarakat banyak yang tidak tahu apakah tahun ini target penerimaan pajak
tercapai atau tidak.
d. Masih adanya peraturan-peraturan perpajakan yang lebih mementingkan golongan tertentu.
Sehingga masih ada peraturan perpajakan yang tidak mencerminkan prinsip-prinsip equity and
fairness.
4. Direktorat Jenderal Pajak secara institusi sadar betul bahwa terwujudnya good governance
merupakan tuntutan masyarakat wajib pajak. Selain itu dengan penerapan prinsip-prinsip good
governance diharapkan akan dapat meningkatkan kinerja dan produktifitas institusi Direktorat
Jenderal Pajak yang pada akhirnya akan meningkatkan penerimaan negara dan tercapainya program
APBN Mandiri. Sehingga akan meningkatkan tax ratio dan tax coverage ratio. Selain itu, belum adanya
25
organ khusus di Direktorat Jenderal Pajak yang secara rutin melaksanakan monitoring, evaluasi dan
penilaian pelaksanaan good governance di tingkat lapangan.
5.2 Saran
1. Untuk meningkatkan kualitas penerapan good governance di Direktorat Jenderal Pajak perlu disusun
kerangka strategi yang mengarah pada rancangan dan evaluasi penerapan good governance,
menetapkan tolok ukur penilaian serta menganalisis bagian mana yang masih memerlukan
penyempurnaan. Kerangka strategi dalam bentuk Keputusan Direktur Jenderal Pajak yang harus
ditaati dan dipatuhi oleh seluruh aparat pajak yang secara khusus mengatur penerapan good
governance di Direktorat Jenderal Pajak. Perlu dibuat suatu sistem manajemen penyelenggaraan
pemerintah yang baik dan handal yang selalu diawasi oleh pimpinan puncak Direktorat Jenderal Pajak
yakni manajemen yang kondusif, responsif, adaptif, efektif dan efisien dengan menjaga sinergi
interaksi yang konstruktif diantara unsur-unsur domain pemerintah sebagai regulator dan katalisator,
Direktorat Jenderal Pajak, serta sektor swasta dan masyarakat madani
2. Perlu dibentuk suatu organ khusus di dalam struktur Direktorat Jenderal Pajak yang dipimpin pejabat
setingkat eselon-III yang bertanggung jawab untuk memantau pelaksanaan good governance pada
seluruh unit kerja Direktorat Jenderal Pajak di seluruh Indonesia. Penegakan prinsip reward and
punishment bagi aparat Direktorat Jenderal Pajak dapat lebih diintensifkan sehingga tidak ada lagi
pandangan masyarakat bahwa datang ke KPP (reguler) malah akan dipersulit oleh aparat pajak yang
ada. Penerapan prinsip reward and punishment perlu lebih ditegakkan sehingga aparat pajak dapat
melakukan pelayanan sesuai dengan standar mutu pelayanan Direktorat Jenderal Pajak.
3. Beberapa peraturan-peraturan perpajakan yang lebih menguntungkan sebagian golongan tertentu
harus diganti dengan peraturan yang lebih bersifat universal dan mencerminkan prinsip equity and
fairness.
4. Perlu disusun dan diumumkan pada media massa secara nasional laporan tahunan Direktorat Jenderal
Pajak yang diaudit sehingga masyarakat mengetahui kinerja Direktorat Jenderal Pajak dan tingkat
pencapaian penerimaan negara yang dikumpulkan oleh Direktorat Jenderal Pajak. Hal ini sangat
penting untuk meningkatkan citra Direktorat Jenderal Pajak di mata masyarakat wajib pajak. Sehingga
diharapkan dengan meningkatnya citra Direktorat Jenderal Pajak di mata masyarakat wajib pajak akan
mampu meningkatkan tingkat kepatuhan wajib pajak dalam melaksanakan kewajiban perpajakannya.
5. Untuk meningkatkan kinerja aparat pajak yang pada akhirnya meningkatkan penerimaan negara dari
sektor pajak sebaiknya Direktorat Jenderal Pajak harus mampu menerapkan prinsip mewirausahakan
birokrasi yang dikembangkan oleh David Osborne dan Ted Gaebler (1992:16). Prinsip yang dapat
dianut adalah prinsip catalytic government, competitive government, mission driven government,
result oriented government, customer driven government, enterprising government dan market
oriented government.
5.3 Keterbatasan Penelitian dan Saran Penelitian Masa Datang

1. Karena keterbatasan sumberdaya, pembahasan masalah pada penelitian ini dibatasi hanya pada salah
satu unsur domain good governance, yaitu pada institusi Direktorat Jenderal Pajak, sedangkan domain
lain seperti masyarakat dan pemerintah lainnya tidak dibahas.
2. Pada penelitian ini juga tidak dilengkapi dengan questioner yang disebarkan baik kepada aparat pajak
maupun kepada sample wajib pajak. Questioner sangat penting artinya untuk mengetahui fakta
penerapan prinsip-prinsip good governance di lapangan. Namun demikian, untuk memperkecil
dampak tidak dibuatnya questioner tersebut, maka dikumpulkan data tentang penerapan prinsip-
prinsip good governance di lapangan dari beberapa media masa yang berisi keluhan dan masukan
masyarakat terhadap kinerja Direktorat Jenderal Pajak.
3. Selain itu, untuk penelitian yang akan datang juga sebaiknya dibuat penelitian penerapan good
governance dengan melibatkan seluruh domain good governance yaitu Direktorat Jenderal Pajak
sebagai institusi pemungut pajak, masyarakat dan swasta sebagai pihak penyetor pajak, maupun
pemerintah sebagai pengguna uang pajak.
VI. DAFTAR REFERENSI
Balim. 2001. “Thesis: Balanced Scorecard Sebagai Suatu Sistem Pengendalian dan Pengukuran Kinerja di
Direktorat Jenderal Pajak”, Jakarta: Magister Akuntansi UI.
26
Baron, David P. 2003. Business and Its Environment, New York: Prentice Hall.
Boediono, B. 2003. Pelayanan Prima Perpajakan, Cetakan Kedua, Jakarta: Rineka Cipta.
Direktorat Jenderal Pajak. 2002. Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah Tahun 2001, Jakarta.
Direktorat Jenderal Pajak. 2000. Visi, Misi dan Strategi Direktorat Jenderal Pajak, Jakarta.
Djalil. Sofyan. 2000. Good Corp. Governance, (www.nccg_indonesia.org/lokakarya/surasofyan.html).
Gunadi. 2004. Reformasi Administrasi Perpajakan Menuju Good Governance, Pidato Pengukuhan Guru Besar
Luar Biasa, Jakarta: Universitas Indonesi.
Niven, Paul R. 2002. Balance Scorecard Step-By-Step: Maximizing Performance and Maintaining Results, New
York: John Wiley & Son Inc.
Osborne, David, and Peter Plastrik. 1997. Banishing Bureaucracy: The Five Strategic for Reinventing
Government, New York: Perseus Books Publishing.
Osborne, David, and Ted Gaebler. 1992. Reinventing Government: How Entrepreneurial Spirit is Transforming
Government The Public Sector, New York: A William Patric Book.
Sedarmayanti. 2004. Good Governance, Bagian Kedua, Bandung: Mandar Maju.
Soemarjono. 2003. Tata Usaha Perpajakan, Jakarta: Pusat Pendidikan dan Pelatihan Perpajakan.
Solomon, Jill, and Aris Solomon. 2004. Corporate Governance and Accountability, New York: John Wiley & Son.
Sumarto, Hetifah Sj. 2004. Inovasi, Partisipasi dan Good Governance: 20 Prakarsa Inovatif dan Partisipatif di
Indonesia, Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.
UNDP. 1997. Governance for Sustainable Development – A Policy Document, New York.
YPPMI, 2002. Good Corporate Governance: Konsep dan Implementasi Perusahaan Publik dan Korporasi di
Indonesia, Jakarta: YPPMI Sinergy Comm.
________. “Amandemen UU Perpajakan Untuk Menampung Perkembangan Sosial Ekonomi dan Teknologi”,
Berita Pajak, No. 1517/Tahun XXXVI/15 Juni 2004.
________. “Aparat KPP Cibinong Berhasil Bekuk Pemalsu Faktur Pajak Fiktif Rp 11 Milyar”, Berita Pajak, No.
1514/Tahun XXXVI/1 Mei 2004.
________. “Berkas Perkara Pengguna Faktur Pajak Fiktif Diserahkan Ke Kejaksaan Tinggi DKI Jakarta”, Berita
Pajak, No. 1516/Tahun XXXVI/1 Juni 2004.
________. “Diharapkan RUU Perpajakan Menyentuh Hati Wajib Pajak”, Berita Pajak, No. 1517/Tahun
XXXVI/15 Juni 2004.
________. “Ditjen Pajak Targetkan: Tahun 2007 Sebagai Tahun APBN Mandiri”, Berita Pajak, No. 1516/Tahun
XXXVI/1 Juni 2004.
________. “Dua Tahun Perjalanan Kanwil WP Besar: Menkeu Bangga Kanwil WP Besar Bisa Menjawab Sinisme
Masyarakat”, Berita Pajak, No. 1520/Tahun XXXVI/1 Agustus 2004.
________. “KPP Tangerang Juga Berhasil Menangkap Penjual Faktur Pajak Fiktif”, Berita Pajak, No. 1514/Tahun
XXXVI/1 Mei 2004.
________. Keputusan Menteri Keuangan Nomor 362/KMK.04/1999 Tentang Pemberian Pengurangan Pajak
Bumi dan Bangunan, 1999.
________. Peraturan Pemerintah Nomor 30 Tahun 1980 ttg Peraturan Disiplin Pegawai Negeri Sipil, 1980.
________. “RUU Perpajakan Diharapkan Selesai Tepat Pada Waktunya”, Berita Pajak, No. 1514/Tahun XXXVI/1
Mei 2004.
________. “UU Pajak Yang Pertama Kali Inputnya Berasal Dari Dalam dan Luar Negeri”, Berita Pajak, No.
1517/Tahun XXXVI/15 Juni 2004.
________. “WP KPP PMA Empat: Cukup Baik Pelayanan Namun Menunggu Sistem LTO Berjalan”, Berita Pajak,
No. 1516/Tahun XXXVI/1 Juni 2004.
________. 2000. Undang-Undang Pajak Indonesia 1983-2000, Jakarta: Direktorat Jenderal Pajak.
27

Good Governance Analysis in The DG of Taxes

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Good Governance Analysis in The DG of Taxes

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ANALISIS PENERAPAN GOOD GOVERNANCE DI DIREKTORAT JENDERAL PAJAK

oleh: Iim Ibrahim Nur, M.Ak.

Sumber: Badan Pusat Statistik, 2003.

Gambar 1.1. Pertumbuhan PDB Indonesia selama 50 tahun terakhir.

Selain diperlukannya keterbukaan dan akuntabilitas organisasi-organisasi publik, khusus pada

2 Singapore 2001 85,681 19,227 22.44%

3 Thailand 2001 114,859 19,848 17.28%

4 Philippines 2000 71,325 9,764 13.69%

5 Indonesia 2001 145,911 18,239 12.50%

1.1 Rumusan Permasalahan dan Pembatasan Masalah

1.2 Metode Penelitian dan Pengukuran Hasil Penelitian

II. LANDASAN TEORI

2.1 Pengertian dan Konsep Good Governance

2.2 Potret Good Corporate Governance di Indonesia

2.3 Peran Civil Society Organization Pada Penerapan Good Governance

2.4 Prinsip-Prinsip Good Governance

2.5 Konsep Good Governance dan Implementasi Strategi Organisasi

2.6 Meningkatkan Produktifitas Menuju Good Governance

III. GAMBARAN UMUM DIREKTORAT JENDERAL PAJAK

TAHUN BIAYA PENERIMAAN RASIO

3.3 Nilai-Nilai Acuan Pegawai Direktorat Jenderal Pajak

4.1 Pandangan dan Harapan Publik terhadap Direktorat Jenderal Pajak

14 2004 133,169.5 - 86,272.7 - 10,698.6 - 1,614.0 - 231,754.8 -

4.2 Analisis SWOT Direktorat Jenderal Pajak

4.3 Kepuasan Pelanggan dan Standar Pelayanan Direktorat Jenderal Pajak

4.4 Good Governance Scorecard.

Analisis Penerapan Good Governance di Direktorat Jenderal Pajak

% Terhadap Rencana % Terhadap Total Penerimaan APBN

Sumber: data dari Direktorat P2SP dan Badan Analisis Fiskal.

4.7 Mekanisme Penerapan Good Governance di Direktorat Jenderal Pajak

4.8 Mewirausahakan Birokrasi Direktorat Jenderal Pajak

Gambar 4.2. Perkembangan NPWP Efektif 10 Tahun Terakhir

Analisis Penerapan Good Governance di Direktorat Jenderal Pajak

V. KESIMPULAN DAN SARAN

Analisis Penerapan Good Governance di Direktorat Jenderal Pajak

5.3 Keterbatasan Penelitian dan Saran Penelitian Masa Datang

VI. DAFTAR REFERENSI

You might also like