PERBANDINGAN SISTEM ADMINISTRASI INDONESIA DAN MALAYSIA

Diterbitkan pada:Kamis, November 01, 2012 - Oleh:Ary Anshorie 0 Komentar

Pengertian Hukum administrasi negara adalah peraturan hukum yang mengatur administrasi, yaitu hubungan antara warga negara dan pemerintahnya yang menjadi sebab hingga negara itu berfungsi. (R. Abdoel Djamali). Hukum administrasi negara adalah keseluruhan aturan hukum yang mengatur bagaimana negara sebagai penguasa menjalankan usaha-usaha untuk memenuhi tugasnya. (KusumadiPoedjosewojo.). Hukum administrasi negara adalah hukum yang menguji hubungan hukum istinewa yangdiadakan, akan kemungkinan para pejabat melakukan tugas mereka yang khusus. (E. Utrecht.). Hukum administrasi negara adalah keseluruhan aturan yang harus diperhatikan oleh parapengusaha yang diserahi tugas pemerintahan dalam menjalankan tugasnya. (Van Apeldoorn.). Hukum administrasi negara adalah hukum yang mengatur tentang hubungan-hubungan hukumantara jabatan-jabatan dalam negara dengan warga masyarakat. (Djokosutono.)Istilah hukum administrasi negara adalah terjemahan dari istilah Administrasi recht (bahasaBelanda) A. SISTEM ADMINISTRASI NEGARA INDONESIA Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia (SANRI) secara luas memiliki arti SistemPenyelenggaraan Negara Indonesia menurut UUD 1945, yang merupakan sistempenyelenggaraan kehidupan negara dan bangsa dalam segala aspeknya, sedangkan dalam artisempit, SANRI adalah idiil Pancasila, Konstitusional ± UUD 1945, operasional RPMJ Nasionalserta kebijakan-kebijakan lainnya.Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia secara simultan berinteraksi dengan faktor-faktor fisik, geografis, demografi, kekayaan alam, idiologi, politik, ekonomi, sosial budaya danhankam.Dalam rangka pencapaian tujuan negara dan pelaksanaan tugas negara diselenggarakan fungsi-fungsi negara yang masing-masing dilaksanakan oleh Lembaga Negara yang telah ditetapkandalam UUD 1945 dengan amandemennya.Sistem Penyelenggaraan Pemerintahan Negara merupakan bagian integral dari system Penyelenggaraan negara. Operasionalisasi dari semua ketentuan-ketentuan dalam UUD 1945merupakan bagian yang sangat dominan dalam penyelenggaraan pemerintahan negara. Sistem Administrasi Negara RI Administrasi Negara, dilihat dari segi Analisa Sistem :

Lingkungan terdiri dari : Langganan ( Siapa saja yang mendapatkan pelayanan barang dan jasa ) . eonomi. keamanan. suatu tuntutan dapat berbentuk permintaan bukti akan suatu jasa. 5. politik. Contoh : perilaku dari alat-alatnegara. budaya. oposisi/sifat masa bodoh : Kewajiban membayar pajak Kesediaan penerimaan pengaturan perilaku yang dibuat oleh pemerintahBagaimana sikap masyarakat terhadap perilaku administrator     . baik yang mendukungmaupun ..Badan badan lain yang menjadi konsumen daripada kebijaksanaan  Input dari lingkungan Input dapat dikatakan sebagai suatu transmisi yang dikirim dari lingkungan ke dalam proseskonversiInput dapat berupa Tuntutan : Masyarakat menuntut barang-barang dan jasa-jasa dari negara untuk mereka konsumsikan. Sumber-sumber kekayaan : Sumber daya manusia Kekayaan alam/sumber daya alam Skill Teknologi Uang/keuangan Metode-metode Dukungan. Masyarakat menuntut pengaturan perilaku pihak-pihak lain.Komponenkomponen (unsur) dlam Administrasi Negara dilihat dari Analia Sistem : Lingkungan Input (dari lingkungan) Konversi (pengubahan/proses pengubahan) Output Feed back  Lingkungan Mencakup berbagai macam gejala (sosial.yang menolak kebijakan pemerintah ) . Masyarakat dapat menuntut kebebasan kebebasan dalam rangka melakukan kegiatankegiataspiritual. 4.Pasar ( yang menentukan biaya dari barang dan jasa yang akan dikomunikasikan ) . Suatu tuntutan pada hakekatnya adalah analitis.Contoh : pendidikan. 2. kesehatan.1. Contoh : ibadah. tidak harus melukiskan sifat interaksi antararakyat engan administrator.‡ Sistem terdiri dari gugus-gugus komponen yang bekerja sama untuk kepentingan tujuansebagai suatu keseluruhan‡ Sistem adalah kompleks unsur-unsur yang saling berinteraksi. dll. rekreasi. Negara) di dalammembuat suatu kebijaksanaan. 3. merayakan hari besar agama. Sistem adalah merupakan kebulatan dari bagian yang saling bergantung. hankam)Gejala adalah masalah/bajan yang dapat digunakan oleh pemerintah (Adm. Gejala tersebut mungkin dapat mempercepat (membantu) ataumenghambat (menghalangi) pemerintahan (Adm Negara) di dalam membuat suatu keputusan.Golongan kepentingan ( anggota masyarakat dan pejabat pemerintah.

Keahlian.Definisi kerja dari Sistem Administrasi Negara :Suatu proses dinamik yang berkelanjutan dan bersifat sirkuler. baik masyarakat. Cara-cara yang telah ditetapkan bagi para administrator dalam melakukan pengawasanterhadap bawahan.penilaian kepala eksekutif. yang selanjutnya keluaran akan menjadi umpan balik sebagai masukan baru bagipengubahan baru untuk menghasilkan keluaran baru.(mendukung atau menolak )Saluran input kedalam proses konversi ini tidak saja berasal dari sektor swasta. Prosedur yang telah ditetapkan.Mekanisme ini juga menunjukkan bahwa proses selalu dinamis dan sirkuler. namun jugaberasal dari badan-badan pemerintah yang lain : lembaga eksekutif. peraturan pemerintah.‡ Untuk menghasilkan output baru yang lebih sesuai. dapat dibedakan menjadi dua : Sumber hukum material. 4.Bekerja dipengaruhi oleh : input. instruksi-instruksi. Input dapat berupa Undang-undang. tindakan. pengalaman pribadi dan kecenderungan yang dimiliki. pengendalian.  Outputs Yang dihasilkan oleh administrasi negara dapat berupa : Barang dan jasa seperti diinginkan masyarakat. dimana masukan diubah menjadikeluaran.Sumber hukum material ini berasal dari peristiwa-peristiwa dalam pergaulan . untuk 1. Sumber-Sumber Hukum Administrasi Indonesia Pada umumnya. b. c. pengambilan keputusan. penilaian hakim. Struktur organisasi yang ada. maupun cabangpemerintahan yang lain )  Feed back Mengambarkan pengaruh dari outputs terdahulu yang telah dinilai oleh konsumen(cocok/kurang cocok/tidak cocok)‡ Dengan harapan untuk dijadikan inputs baru dalam konversi berikutnya. Dengan melibatkan personil yang bekerja atas dasar : a. lembagayudikatif. pelaksanaan keputusan. 3. keadaan dan susunan organisasi dari proses konversi yangbersangkutan.Mekanisme umpan balik ini merupakan bukti berkelanjutannya interaksi antara paraadministrator dengan sumber-sumber masukan dan konsumen/pemakai output mereka. dll ( Perwujudan dari tuntutan-tuntutan atau keinginan-keingainan. 2. dalam rangka mewujudkan kebijakanpemerintah/Negara. yaitu sumber hukum yang turut menentukan isi kaidah hukum. Pengaturan berbagai macam perilaku Penyampaian informasi. d. lembaga legislatif. dsb 3)  Konversi Yang berfungsi sebagai pelaku kegiatan-kegiatan administratif dalam proses ini adalah : unit-unitadministratif yang dilaksanakan oleh para administrator.

Pancasila Sebagai Sumber HukumDalam Tap MPR No. bentuk-bentuk dan tujuan negara.kesadaran dan cita-cita hukum serta cita-cita mengenai kemerdekaan individu. Pancasila Dinyatakan SebagaiSumber Dari Segala Sumber Hukum´. Ketetapan MPR No. prikemanusiaan. kemerdekaanbangsa. . Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945(Yang dimaksud adalah Proklamasi Kemerdekaan Indonesia yang dibacakan oleh Ir.)b. Soekarno. Agar berlakuu mum. XX/MPR/1966. V/MPR/1973 tentang Peninjauan Produk-Produk yang Berupa ketetapan-Ketetapan MPRS RI jo. V/MPR/1973.masyarakat danperistiwa-peristiwa itu dapat mempengaruhi bahkan menentukan sikap manusia Sumber hukum formal. keadilan sosial. Dekrit 5 Juli 1959(Suatu keputusan Presiden RI. bahwa Pancasila itu mewujudkan dirinya dalam:a. Yang artinya bahwa Pancasila adalah pandangan hidup. suatu kaidah harus diberi bentuk sehingga pemerintah dapat mempertahankannya. Undang-Undang Dasar Proklamasi. cita-cita politik mengenai sifat. perdamaian nasional dan mondial. yang isinya:a) Pembubaran Konstituanteb) Berlakunya kembali UUD 1945 dan tidak berlakunya lagi UUDS 1950c) Pembentukan MPRS dan DPAS)c.IX/MPR/1978 tentang perlunya penyempurnaanyang termaktub dalam pasal 3 Tap MPR No. cita-cita moral mengenai kehidupankemasyarakatan dan keagamaan sebagai pengejawantahan dari Budi Nurani Manusia. yaitu sumber hukum yang sudah diberi bentuk tertentu. Dalam Tap MPRS No.

Brunei. Sarawak. Kumpulan wilayah jajahan itu dikenal sebagai Malaya Britania hingga pembubarannya pada 1946.847 km persegi. Pada suatu ketika. Sebelumnya. Pertumbuhan yang cepat pada dasawarsa 1980-an dan 1990-an. .Borneo Utara atau yang sekarang lebih dikenal sebagai Sabah berubah menjadi negara bagian dari federasi bentukan baru yang bernama Malaysia termasuk dengan Federasi Malaya. wilayah Indonesia di Laut Cina Selatan. saat tahun-tahun awal pembentukan federasi baru terdapat pula tentangan dari Filipina dan konflik militer dengan Indonesia Bangsa-bangsa di Asia Tenggara mengalami ledakan ekonomi dan menjalani perkembangan yang cepat di penghujung abad ke-20. SISTEM ADMINISTRASI NEGARA MALAYSIA Malaysia adalah sebuah negara federasi] yang terdiri dari tiga belas negara bagian dan tiga wilayah persekutuan di Asia Tenggaradengan luas 329.Indonesia. kumpulan itu lagi-lagi disusun kembali sebagai Federasi Malaya pada tahun 1948 dan kemudian meraih kemerdekaan pada 31 Agustus 1957. Singapura.] Malaysia berbatasan dengan Thailand.A. Model pemerintahan Malaysia mirip dengan sistem parlementer Westminster. Malaysia adalah anggota perintis ASEAN dan turut serta di berbagai organisasi internasional. seperti PBB. Jumlah penduduk negara ini melebihi 27 juta jiwa. sedangkan Putrajaya menjadi pusat pemerintahan persekutuan. karet dan minyak kelapa sawit di dunia. ketika kumpulan itu disusun kembali sebagai Uni Malaya. Malaysia juga dipandang sebagai salah satu dari 18 negara berkeanekaragaman hayati terbesar di dunia. Terdapat pula komunitas Tionghoa-Malaysia dan India-Malaysia yang cukup besar. Malaysia juga menjadi anggota D-8. Industri manufaktur memiliki pengaruh besar bagi ekonomi negara ini.] Pada 16 September 1963 sesuai dengan Resolusi Majelis Umum PBB 1514 dalam proses dekolonialisasi.] Negara ini terletak di dekat khatulistiwa dan beriklim tropika. Sebagai bekas jajahan Inggris. biasa disebut Raja Malaysia. Malaysia sebagai negara persekutuan tidak pernah ada sampai tahun 1963. perdagangan internasional berperan penting di dalam ekonominya. telah mengubah Malaysia menjadi negara industri baru. Malaysia juga menjadi anggota Negara-Negara Persemakmuran. Karena Malaysia adalah salah satu dari tiga negara yang menguasai Selat Malaka. dan Filipina. dan paro barat Malaysia modern terdiri dari beberapa kerajaan yang terpisah-pisah. Ibukotanya adalah Kuala Lumpur. Bahasa Melayu dan Islam masing-masing menjadi bahasa dan agama resmi negara.] Negara ini dipisahkan ke dalam dua kawasan — Malaysia Barat danMalaysia Timur — oleh Kepulauan Natuna. empat pemimpin negeri lainnya. sekumpulan koloni didirikan oleh Britania Raya pada akhir abad ke-18. Malaysia pernah menjadi penghasil timah. yang bergelar Gubernur. tidak turut serta di dalam pemilihan.] Kepala negara Malaysia adalah Yang di-Pertuan Agong] dan pemerintahannya dikepalai oleh seorang Perdana Menteri. Yang di-Pertuan Agong dipilih dari dan oleh sembilan Sultan Negeri-Negeri Malaya. untuk menjabat selama lima tahun secara bergiliran. Singapura.] dan pada 9 Agustus 1965 Singapura kemudian dikeluarkan dari Malaysia dan menjadi negara merdeka yang bernama Republik Singapura. Suku Melayu menjadi bagian terbesar dari populasi Malaysia. Kepala negara persekutuan Malaysia adalah Yang di-Pertuan Agong. Federasi Malaysia adalah sebuah monarki konstitusional. Karena semakin meluasnya tentangan. rata-rata 8% dari tahun 1991 hingga 1997.

Pemerintah negara bagian dipimpin oleh Menteri Besar di negeri-negeri Malaya atau Ketua Menteri di negara-negara yang tidak memelihara monarki lokal. dengan pemilihan umum terakhir pada Maret 2008. di beberapa negara bagian. Dewan Rakyat (mirip “Dewan Perwakilan Rakyat” di Indonesia) dan dewan tinggi. Parlemen bikameral terdiri dari dewan rendah. meskipun penguasa ini menjadi subjek kebijaksanaan para penguasa. kekuasaan judikatif itu dibagikan antara pemerintah persekutuan dan pemerintah negara bagian. dan judikatif diperlemah oleh tekanan berkelanjutan dari pemerintah selama zaman Mahathir. konstitusi Malaysia menetapkan bahwa perdana menteri haruslah anggota dewan rendah (Dewan Rakyat). Tetapi di dalam praktiknya. Di samping Parlemen di tingkatan persekutuan. Kekuasaan eksekutif dilaksanakan oleh kabinet yang dipimpin oleh perdana menteri. 26 di antaranya dipilih oleh 13 majelis negara bagian (masing-masing mengirimkan dua utusan). Senat atau Dewan Negara (mirip “Dewan Perwakilan Daerah” di Indonesia). Malaysia diperintah oleh koalisi multipartai yang disebut Barisan Nasional (pernah disebut pula Aliansi). kekuasaan lebih terpusat di eksekutif daripada di legislatif. Pemilihan umum parlemen dilakukan paling sedikit lima tahun sekali. masing-masing negara bagian memiliki dewan legislatif unikameral (Dewan Undangan Negeri) yang para anggotanya dipilih dari daerah-daerah pemilihan beranggota-tunggal.[65] Kabinet dipilih dari para anggota Dewan Rakyat dan Dewan Negara dan bertanggung jawab kepada badan itu. Kekuasaan politik di Malaysia amat penting untuk memperjuangkan suatu isu dan hak. Menteri Besar haruslah seorang Suku Melayu Muslim. warisan Penguasa Kolonial Britania. 222 anggota Dewan Rakyat dipilih dari daerah pemilihan beranggota-tunggal yang diatur berdasarkan jumlah penduduk untuk masa jabatan terlama 5 tahun.Sistem pemerintahan di Malaysia bermodelkan sistem parlementer Westminster. 70 Senator bertugas untuk masa jabatan 3 tahun. Sejak kemerdekaan pada 1957. masing-masing satu mewakili wilayah persekutuan Labuan dan Putrajaya. Malaysia memiliki 13 negara bagian (11 di Malaysia Barat dan 2 di Malaysia Timur) dan 3 wilayah persekutuan (semua tiga wilayah persekutuan digabungkan menjadi satu dalam bendera Malaysia) yang dilambangkan sebagai empat belas jalur dan sudut bintang di Bendera Malaysia yang dinamakan “Jalur Gemilang” . Voting tidak diwajibkan. dua mewakili wilayah persekutuan Kuala Lumpur. Oleh karena itu kekuasaan memainkan peranan yang amat penting dalam melakukan perubahan. sedangkan kabinet merupakan anggota parlemen yang dipilih dari Dewan Rakyat atau Dewan Negara. yang direstui Yang di-Pertuan Agong dan mendapat dukungan majoritas di dalam parlemen.[60] Pemilih terdaftar berusia 21 tahun ke atas dapat memberikan suaranya kepada calon anggota Dewan Rakyat dan calon anggota dewan legislatif negara bagian juga. dan 40 diangkat oleh raja atas nasihat perdana menteri. Kekuasaan legislatur dibagi antara legislatur persekutuan dan legislatur negeri. yakni seorang anggota majelis negara bagian dari partai majoritas di dalam Dewan Undangan Negeri. Di tiap-tiap negara bagian yang memelihara monarki lokal. PEMBAGIAN ADMINISTRASI Secara administratif..

Sebagai contoh betapa kuatnya birokrasi federal menembus negara-negara bagian yang ada di sana adalah dalam hal urusan pengairan. Yang terpenting adalah adanya jaminan federal terhadap negara bagian. Bukan melalui pemilu. Sebetulnya negara bagian di Malaysia cenderung simbolistis. Bahkan golongan Melayu-lah yang paling menentukan. Malaysia dengan bentuk federal. kualitas pelayanan federal terhadap negara bagian. Oleh karena itu. Terdapat fragmentasi besar dalam hubungan horizontal dan terdapat kecenderungan sentrifugal dalam hubungan vertikal. ternyata di dalam UUD dikembangkan mekanisme yang heavy federal. demografi. dan sosial-budaya. idiologi. Keberadaan negara bagian yang simbolistis ini didorong sejarah dan budaya. Yang pasti pemilu hanya untuk parlemen nasional dan parlemen negara bagian. sosial budaya danhankam. dilihat dari segi Analisa Sistem :‡ Sistem adalah merupakan kebulatan dari bagian yang saling bergantung. geografis. Perdana menteri Malaysia pun ditentukan parlemen nasional.‡ Sistem terdiri dari gugus gugus komponen yang bekerja sama untuk kepentingan tujuansebagai suatu keseluruhan‡ Sistem adalah kompleks unsur-unsur yang saling berinteraksi. Hubungan pusatdaerah mengembang. Dengan leadership Mahathir Mohamad. Dalam praktik pemerintahan. Sebuah politik dengan biaya rendah. Malaysia mengalami kemajuan ekonomi yang cukup berarti dan yang akhirnya mampu menyumbangkan sebagai elemen pemelihara administrasi Malaysia yang efektif hingga pemerintahan pasca-Mahathir. yakni governance dan birokrasi yang dikembangkan. Governance yang ternyata . Birokrasi dikuasai eksekutif yang lemah karena mekanisme pilpres yang berujung pada koalisi yang tidak melahirkan pemerintahan yang efektif. Pemerintahan daerah di Malaysia tidak mengenal pilkada langsung. Saluran menuju satu petak sawah di sudut-sudut negara tersebut diurus birokrasi federal. ujung-ujungnya adalah sharing resources semata dalam konstruk kelembagaan pemerintahan yang dikembangkan. Administrasi yang efektif memang dipicu faktor utama. dan penghargaan terhadap simbol-simbol negara bagian. Masyarakat Malaysia bisa disederhanakan menjadi tiga golongan besar saja sehingga memudahkan segregasi politik secara struktural dari kelembagaan negara Malaysia.KESIMPULAN Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia secara simultan berinteraksi dengan faktor-faktor fisik. Bahkan pada masa tertentu rekrutmen anggota dewan di pemda Malaysia yang posisinya di bawah negara bagian diangkat sultan negara bagiannya. Betapa negara mengurus soal-soal masyarakat hingga yang kecil-kecil. politik. Peta yang ada simetris dengan wilayah kesultanan. Faktor pemelihara dari sisi sosial dan budaya juga mendukung faktor politiknya. Dua elemen ini masih ditentukan kemudian oleh faktor leadership. Faktor-faktor ekologi menjadi elemen pemelihara: ekonomi. kekayaan alam. ekonomi. Di luar itu negara federal sangat kuat. Hubungan negara-individu melonggar.Dalam rangka pencapaian tujuan negara dan pelaksanaan tugas negara diselenggarakan fungsi-fungsi negara yang masing-masing dilaksanakan oleh Lembaga Negara yang telah ditetapkandalam UUD 1945 dengan amandemennya. eksekutif federal dibuat dominan oleh norma-norma yang berlaku. Indonesia pasca-Soeharto misalnya mengembangkan nilai demokrasi sedemikian rupa pada banyak segi kehidupan.Administrasi Negara. politik.

lembaga governance kita harus dibuat efisien dan efektif. Elite birokrasi juga harus memahami. Besarnya sumber daya alam dan sumber daya manusia adalah keunggulan Indonesia ketimbang Malaysia. Tetapi. Kondisi Indonesia sekarang butuh keadaan ini mendesak untuk mengatasi persoalan-persoalan banga yang sedang dihadapi. mungkin pilgub dan pilbup/wali kota harus dengan melalui DPRD. Jika ini adalah jalan terjal. Saya melihat dengan cara ini kita bisa memiliki administrasi yang lebih efisien dan efektif daripada Malaysia. sebetulnya kita memiliki keunggulan. bahkan faktanya lebih rumit daripada negara federal dan parlementer sekalipun. pengawasan terhadap gerak langkahnya harus tetap ditingkatkan. kalau Indonesia masih tertanam kuat di benak elite kita. Faktor pemelihara yang juga simetris. Heterogen dari segi budaya. Kebijakan otonomi daerah diperbaiki kembali. Heterogen etnik. Akibatnya ekonomi yang dikembangkan juga lamban. Kebingungan antara paradigma pertumbuhan dan pemerataan. Penegakan pemberantasan korupsi harus terus dilanjutkan. pengorbanan berupa komitmen terhadap arah kemajuan adalah kuncinya. Partai politik harus dibatasi secara konstitusional. Jangankan Malaysia. Australia pun takut terhadap bangsa Indonesia jika mampu berkomitmen besar. Pilpres langsung bisa tetap dipertahankan. Tetapi. bahasa. Syaratnya adalah harus dikembangkan efektivitas governance dan birokrasinya. (Sumber: Media Indonesia. Lembaga kepresidenan diperkuat kembali meskipun tetap dengan pembatasan periodisasi. Kecuali elite kita pesimistis dan memandang akan ada kebangkrutan negara bangsa Indonesia. Dalam kondisi seperti ini birokrasi menjadi bulan-bulanan karena governance yang sangat rumit. Dengan cara seperti ini pula kita bisa mendorong penegakan keadilan hubungan internasional baik di antara kedua negara maupun antarnegara di dunia. 8 September 2010) . Birokrasi harus netral dan imun terhadap politik. Untuk mengembangkan ini kuncinya adalah komitmen elite politik formal dan informal didukung leadership mumpuni. Tampaknya secara kelembagaan. dan pengalaman politik. Administrasinya pun lamban. jalan terjal menjadi jalan yang betul-betul tidak dapat dilalui.sangat rumit.