PERBANDINGAN SISTEM ADMINISTRASI INDONESIA DAN MALAYSIA

Diterbitkan pada:Kamis, November 01, 2012 - Oleh:Ary Anshorie 0 Komentar

Pengertian Hukum administrasi negara adalah peraturan hukum yang mengatur administrasi, yaitu hubungan antara warga negara dan pemerintahnya yang menjadi sebab hingga negara itu berfungsi. (R. Abdoel Djamali). Hukum administrasi negara adalah keseluruhan aturan hukum yang mengatur bagaimana negara sebagai penguasa menjalankan usaha-usaha untuk memenuhi tugasnya. (KusumadiPoedjosewojo.). Hukum administrasi negara adalah hukum yang menguji hubungan hukum istinewa yangdiadakan, akan kemungkinan para pejabat melakukan tugas mereka yang khusus. (E. Utrecht.). Hukum administrasi negara adalah keseluruhan aturan yang harus diperhatikan oleh parapengusaha yang diserahi tugas pemerintahan dalam menjalankan tugasnya. (Van Apeldoorn.). Hukum administrasi negara adalah hukum yang mengatur tentang hubungan-hubungan hukumantara jabatan-jabatan dalam negara dengan warga masyarakat. (Djokosutono.)Istilah hukum administrasi negara adalah terjemahan dari istilah Administrasi recht (bahasaBelanda) A. SISTEM ADMINISTRASI NEGARA INDONESIA Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia (SANRI) secara luas memiliki arti SistemPenyelenggaraan Negara Indonesia menurut UUD 1945, yang merupakan sistempenyelenggaraan kehidupan negara dan bangsa dalam segala aspeknya, sedangkan dalam artisempit, SANRI adalah idiil Pancasila, Konstitusional ± UUD 1945, operasional RPMJ Nasionalserta kebijakan-kebijakan lainnya.Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia secara simultan berinteraksi dengan faktor-faktor fisik, geografis, demografi, kekayaan alam, idiologi, politik, ekonomi, sosial budaya danhankam.Dalam rangka pencapaian tujuan negara dan pelaksanaan tugas negara diselenggarakan fungsi-fungsi negara yang masing-masing dilaksanakan oleh Lembaga Negara yang telah ditetapkandalam UUD 1945 dengan amandemennya.Sistem Penyelenggaraan Pemerintahan Negara merupakan bagian integral dari system Penyelenggaraan negara. Operasionalisasi dari semua ketentuan-ketentuan dalam UUD 1945merupakan bagian yang sangat dominan dalam penyelenggaraan pemerintahan negara. Sistem Administrasi Negara RI Administrasi Negara, dilihat dari segi Analisa Sistem :

Golongan kepentingan ( anggota masyarakat dan pejabat pemerintah. Contoh : perilaku dari alat-alatnegara. tidak harus melukiskan sifat interaksi antararakyat engan administrator.Contoh : pendidikan. keamanan.Lingkungan terdiri dari : Langganan ( Siapa saja yang mendapatkan pelayanan barang dan jasa ) . politik. Gejala tersebut mungkin dapat mempercepat (membantu) ataumenghambat (menghalangi) pemerintahan (Adm Negara) di dalam membuat suatu keputusan. suatu tuntutan dapat berbentuk permintaan bukti akan suatu jasa.yang menolak kebijakan pemerintah ) . Suatu tuntutan pada hakekatnya adalah analitis. hankam)Gejala adalah masalah/bajan yang dapat digunakan oleh pemerintah (Adm. rekreasi.Komponenkomponen (unsur) dlam Administrasi Negara dilihat dari Analia Sistem : Lingkungan Input (dari lingkungan) Konversi (pengubahan/proses pengubahan) Output Feed back  Lingkungan Mencakup berbagai macam gejala (sosial. Masyarakat dapat menuntut kebebasan kebebasan dalam rangka melakukan kegiatankegiataspiritual. eonomi. Contoh : ibadah. Masyarakat menuntut pengaturan perilaku pihak-pihak lain.‡ Sistem terdiri dari gugus-gugus komponen yang bekerja sama untuk kepentingan tujuansebagai suatu keseluruhan‡ Sistem adalah kompleks unsur-unsur yang saling berinteraksi. merayakan hari besar agama. Sumber-sumber kekayaan : Sumber daya manusia Kekayaan alam/sumber daya alam Skill Teknologi Uang/keuangan Metode-metode Dukungan. Negara) di dalammembuat suatu kebijaksanaan. oposisi/sifat masa bodoh : Kewajiban membayar pajak Kesediaan penerimaan pengaturan perilaku yang dibuat oleh pemerintahBagaimana sikap masyarakat terhadap perilaku administrator     . 5. 4. baik yang mendukungmaupun . dll. budaya. 3.Pasar ( yang menentukan biaya dari barang dan jasa yang akan dikomunikasikan ) . Sistem adalah merupakan kebulatan dari bagian yang saling bergantung. 2..Badan badan lain yang menjadi konsumen daripada kebijaksanaan  Input dari lingkungan Input dapat dikatakan sebagai suatu transmisi yang dikirim dari lingkungan ke dalam proseskonversiInput dapat berupa Tuntutan : Masyarakat menuntut barang-barang dan jasa-jasa dari negara untuk mereka konsumsikan. kesehatan.1.

lembagayudikatif. dsb 3)  Konversi Yang berfungsi sebagai pelaku kegiatan-kegiatan administratif dalam proses ini adalah : unit-unitadministratif yang dilaksanakan oleh para administrator. pelaksanaan keputusan. pengendalian. dapat dibedakan menjadi dua : Sumber hukum material.Mekanisme umpan balik ini merupakan bukti berkelanjutannya interaksi antara paraadministrator dengan sumber-sumber masukan dan konsumen/pemakai output mereka.Bekerja dipengaruhi oleh : input. maupun cabangpemerintahan yang lain )  Feed back Mengambarkan pengaruh dari outputs terdahulu yang telah dinilai oleh konsumen(cocok/kurang cocok/tidak cocok)‡ Dengan harapan untuk dijadikan inputs baru dalam konversi berikutnya. dimana masukan diubah menjadikeluaran. 3. Pengaturan berbagai macam perilaku Penyampaian informasi. instruksi-instruksi. Keahlian. Struktur organisasi yang ada. 2. untuk 1. pengambilan keputusan. Sumber-Sumber Hukum Administrasi Indonesia Pada umumnya. keadaan dan susunan organisasi dari proses konversi yangbersangkutan. peraturan pemerintah.Definisi kerja dari Sistem Administrasi Negara :Suatu proses dinamik yang berkelanjutan dan bersifat sirkuler. dll ( Perwujudan dari tuntutan-tuntutan atau keinginan-keingainan. pengalaman pribadi dan kecenderungan yang dimiliki. lembaga legislatif.(mendukung atau menolak )Saluran input kedalam proses konversi ini tidak saja berasal dari sektor swasta. Dengan melibatkan personil yang bekerja atas dasar : a.Mekanisme ini juga menunjukkan bahwa proses selalu dinamis dan sirkuler. d.penilaian kepala eksekutif. dalam rangka mewujudkan kebijakanpemerintah/Negara. tindakan. Prosedur yang telah ditetapkan. 4. yang selanjutnya keluaran akan menjadi umpan balik sebagai masukan baru bagipengubahan baru untuk menghasilkan keluaran baru.Sumber hukum material ini berasal dari peristiwa-peristiwa dalam pergaulan . baik masyarakat. Cara-cara yang telah ditetapkan bagi para administrator dalam melakukan pengawasanterhadap bawahan. c. yaitu sumber hukum yang turut menentukan isi kaidah hukum. namun jugaberasal dari badan-badan pemerintah yang lain : lembaga eksekutif. b.  Outputs Yang dihasilkan oleh administrasi negara dapat berupa : Barang dan jasa seperti diinginkan masyarakat.‡ Untuk menghasilkan output baru yang lebih sesuai. Input dapat berupa Undang-undang. penilaian hakim.

Agar berlakuu mum. yaitu sumber hukum yang sudah diberi bentuk tertentu. kemerdekaanbangsa. prikemanusiaan. yang isinya:a) Pembubaran Konstituanteb) Berlakunya kembali UUD 1945 dan tidak berlakunya lagi UUDS 1950c) Pembentukan MPRS dan DPAS)c.)b.kesadaran dan cita-cita hukum serta cita-cita mengenai kemerdekaan individu. XX/MPR/1966.IX/MPR/1978 tentang perlunya penyempurnaanyang termaktub dalam pasal 3 Tap MPR No. . Ketetapan MPR No. Soekarno. Dalam Tap MPRS No. Pancasila Dinyatakan SebagaiSumber Dari Segala Sumber Hukum´. cita-cita politik mengenai sifat. V/MPR/1973. suatu kaidah harus diberi bentuk sehingga pemerintah dapat mempertahankannya. bentuk-bentuk dan tujuan negara.masyarakat danperistiwa-peristiwa itu dapat mempengaruhi bahkan menentukan sikap manusia Sumber hukum formal. bahwa Pancasila itu mewujudkan dirinya dalam:a. Proklamasi Kemerdekaan 17 Agustus 1945(Yang dimaksud adalah Proklamasi Kemerdekaan Indonesia yang dibacakan oleh Ir. Yang artinya bahwa Pancasila adalah pandangan hidup. keadilan sosial. perdamaian nasional dan mondial. Dekrit 5 Juli 1959(Suatu keputusan Presiden RI. Undang-Undang Dasar Proklamasi. cita-cita moral mengenai kehidupankemasyarakatan dan keagamaan sebagai pengejawantahan dari Budi Nurani Manusia. V/MPR/1973 tentang Peninjauan Produk-Produk yang Berupa ketetapan-Ketetapan MPRS RI jo. Pancasila Sebagai Sumber HukumDalam Tap MPR No.

ketika kumpulan itu disusun kembali sebagai Uni Malaya. Federasi Malaysia adalah sebuah monarki konstitusional. rata-rata 8% dari tahun 1991 hingga 1997.Borneo Utara atau yang sekarang lebih dikenal sebagai Sabah berubah menjadi negara bagian dari federasi bentukan baru yang bernama Malaysia termasuk dengan Federasi Malaya. Malaysia adalah anggota perintis ASEAN dan turut serta di berbagai organisasi internasional.] dan pada 9 Agustus 1965 Singapura kemudian dikeluarkan dari Malaysia dan menjadi negara merdeka yang bernama Republik Singapura. Yang di-Pertuan Agong dipilih dari dan oleh sembilan Sultan Negeri-Negeri Malaya. Kumpulan wilayah jajahan itu dikenal sebagai Malaya Britania hingga pembubarannya pada 1946. perdagangan internasional berperan penting di dalam ekonominya. Pertumbuhan yang cepat pada dasawarsa 1980-an dan 1990-an. telah mengubah Malaysia menjadi negara industri baru. seperti PBB. Malaysia juga dipandang sebagai salah satu dari 18 negara berkeanekaragaman hayati terbesar di dunia. Karena Malaysia adalah salah satu dari tiga negara yang menguasai Selat Malaka. Malaysia juga menjadi anggota Negara-Negara Persemakmuran.Indonesia. sedangkan Putrajaya menjadi pusat pemerintahan persekutuan. Suku Melayu menjadi bagian terbesar dari populasi Malaysia.] Negara ini terletak di dekat khatulistiwa dan beriklim tropika. biasa disebut Raja Malaysia. Malaysia juga menjadi anggota D-8. Industri manufaktur memiliki pengaruh besar bagi ekonomi negara ini. Sarawak. Malaysia pernah menjadi penghasil timah. Ibukotanya adalah Kuala Lumpur. kumpulan itu lagi-lagi disusun kembali sebagai Federasi Malaya pada tahun 1948 dan kemudian meraih kemerdekaan pada 31 Agustus 1957.] Kepala negara Malaysia adalah Yang di-Pertuan Agong] dan pemerintahannya dikepalai oleh seorang Perdana Menteri. Malaysia sebagai negara persekutuan tidak pernah ada sampai tahun 1963. Singapura. empat pemimpin negeri lainnya. Kepala negara persekutuan Malaysia adalah Yang di-Pertuan Agong. SISTEM ADMINISTRASI NEGARA MALAYSIA Malaysia adalah sebuah negara federasi] yang terdiri dari tiga belas negara bagian dan tiga wilayah persekutuan di Asia Tenggaradengan luas 329. saat tahun-tahun awal pembentukan federasi baru terdapat pula tentangan dari Filipina dan konflik militer dengan Indonesia Bangsa-bangsa di Asia Tenggara mengalami ledakan ekonomi dan menjalani perkembangan yang cepat di penghujung abad ke-20.] Malaysia berbatasan dengan Thailand. wilayah Indonesia di Laut Cina Selatan. Karena semakin meluasnya tentangan. . untuk menjabat selama lima tahun secara bergiliran. Brunei.] Pada 16 September 1963 sesuai dengan Resolusi Majelis Umum PBB 1514 dalam proses dekolonialisasi.847 km persegi.] Negara ini dipisahkan ke dalam dua kawasan — Malaysia Barat danMalaysia Timur — oleh Kepulauan Natuna. Terdapat pula komunitas Tionghoa-Malaysia dan India-Malaysia yang cukup besar. dan paro barat Malaysia modern terdiri dari beberapa kerajaan yang terpisah-pisah. Pada suatu ketika.A. Singapura. tidak turut serta di dalam pemilihan. Model pemerintahan Malaysia mirip dengan sistem parlementer Westminster. Sebagai bekas jajahan Inggris. Sebelumnya. Bahasa Melayu dan Islam masing-masing menjadi bahasa dan agama resmi negara. yang bergelar Gubernur. karet dan minyak kelapa sawit di dunia. sekumpulan koloni didirikan oleh Britania Raya pada akhir abad ke-18. dan Filipina. Jumlah penduduk negara ini melebihi 27 juta jiwa.

di beberapa negara bagian. Dewan Rakyat (mirip “Dewan Perwakilan Rakyat” di Indonesia) dan dewan tinggi. Voting tidak diwajibkan. Pemilihan umum parlemen dilakukan paling sedikit lima tahun sekali. Kekuasaan legislatur dibagi antara legislatur persekutuan dan legislatur negeri. warisan Penguasa Kolonial Britania. yakni seorang anggota majelis negara bagian dari partai majoritas di dalam Dewan Undangan Negeri. konstitusi Malaysia menetapkan bahwa perdana menteri haruslah anggota dewan rendah (Dewan Rakyat).Sistem pemerintahan di Malaysia bermodelkan sistem parlementer Westminster. kekuasaan judikatif itu dibagikan antara pemerintah persekutuan dan pemerintah negara bagian. Tetapi di dalam praktiknya.[65] Kabinet dipilih dari para anggota Dewan Rakyat dan Dewan Negara dan bertanggung jawab kepada badan itu. dengan pemilihan umum terakhir pada Maret 2008. 222 anggota Dewan Rakyat dipilih dari daerah pemilihan beranggota-tunggal yang diatur berdasarkan jumlah penduduk untuk masa jabatan terlama 5 tahun. Senat atau Dewan Negara (mirip “Dewan Perwakilan Daerah” di Indonesia). meskipun penguasa ini menjadi subjek kebijaksanaan para penguasa. masing-masing negara bagian memiliki dewan legislatif unikameral (Dewan Undangan Negeri) yang para anggotanya dipilih dari daerah-daerah pemilihan beranggota-tunggal. dan judikatif diperlemah oleh tekanan berkelanjutan dari pemerintah selama zaman Mahathir. Pemerintah negara bagian dipimpin oleh Menteri Besar di negeri-negeri Malaya atau Ketua Menteri di negara-negara yang tidak memelihara monarki lokal. 70 Senator bertugas untuk masa jabatan 3 tahun.[60] Pemilih terdaftar berusia 21 tahun ke atas dapat memberikan suaranya kepada calon anggota Dewan Rakyat dan calon anggota dewan legislatif negara bagian juga. masing-masing satu mewakili wilayah persekutuan Labuan dan Putrajaya. dan 40 diangkat oleh raja atas nasihat perdana menteri. Malaysia diperintah oleh koalisi multipartai yang disebut Barisan Nasional (pernah disebut pula Aliansi). Di samping Parlemen di tingkatan persekutuan. Kekuasaan eksekutif dilaksanakan oleh kabinet yang dipimpin oleh perdana menteri. PEMBAGIAN ADMINISTRASI Secara administratif.. Menteri Besar haruslah seorang Suku Melayu Muslim. 26 di antaranya dipilih oleh 13 majelis negara bagian (masing-masing mengirimkan dua utusan). kekuasaan lebih terpusat di eksekutif daripada di legislatif. Malaysia memiliki 13 negara bagian (11 di Malaysia Barat dan 2 di Malaysia Timur) dan 3 wilayah persekutuan (semua tiga wilayah persekutuan digabungkan menjadi satu dalam bendera Malaysia) yang dilambangkan sebagai empat belas jalur dan sudut bintang di Bendera Malaysia yang dinamakan “Jalur Gemilang” . dua mewakili wilayah persekutuan Kuala Lumpur. Parlemen bikameral terdiri dari dewan rendah. Di tiap-tiap negara bagian yang memelihara monarki lokal. Sejak kemerdekaan pada 1957. Oleh karena itu kekuasaan memainkan peranan yang amat penting dalam melakukan perubahan. Kekuasaan politik di Malaysia amat penting untuk memperjuangkan suatu isu dan hak. yang direstui Yang di-Pertuan Agong dan mendapat dukungan majoritas di dalam parlemen. sedangkan kabinet merupakan anggota parlemen yang dipilih dari Dewan Rakyat atau Dewan Negara.

dilihat dari segi Analisa Sistem :‡ Sistem adalah merupakan kebulatan dari bagian yang saling bergantung. Dengan leadership Mahathir Mohamad. Yang pasti pemilu hanya untuk parlemen nasional dan parlemen negara bagian. ujung-ujungnya adalah sharing resources semata dalam konstruk kelembagaan pemerintahan yang dikembangkan. Masyarakat Malaysia bisa disederhanakan menjadi tiga golongan besar saja sehingga memudahkan segregasi politik secara struktural dari kelembagaan negara Malaysia. Dalam praktik pemerintahan. ekonomi. Terdapat fragmentasi besar dalam hubungan horizontal dan terdapat kecenderungan sentrifugal dalam hubungan vertikal. Hubungan pusatdaerah mengembang. sosial budaya danhankam. Indonesia pasca-Soeharto misalnya mengembangkan nilai demokrasi sedemikian rupa pada banyak segi kehidupan. Administrasi yang efektif memang dipicu faktor utama. eksekutif federal dibuat dominan oleh norma-norma yang berlaku. Sebetulnya negara bagian di Malaysia cenderung simbolistis. Bukan melalui pemilu. Bahkan golongan Melayu-lah yang paling menentukan. Perdana menteri Malaysia pun ditentukan parlemen nasional. Peta yang ada simetris dengan wilayah kesultanan. Oleh karena itu. Sebagai contoh betapa kuatnya birokrasi federal menembus negara-negara bagian yang ada di sana adalah dalam hal urusan pengairan.Dalam rangka pencapaian tujuan negara dan pelaksanaan tugas negara diselenggarakan fungsi-fungsi negara yang masing-masing dilaksanakan oleh Lembaga Negara yang telah ditetapkandalam UUD 1945 dengan amandemennya. demografi.Administrasi Negara. Di luar itu negara federal sangat kuat. Faktor-faktor ekologi menjadi elemen pemelihara: ekonomi. Malaysia mengalami kemajuan ekonomi yang cukup berarti dan yang akhirnya mampu menyumbangkan sebagai elemen pemelihara administrasi Malaysia yang efektif hingga pemerintahan pasca-Mahathir. Saluran menuju satu petak sawah di sudut-sudut negara tersebut diurus birokrasi federal. Yang terpenting adalah adanya jaminan federal terhadap negara bagian. kekayaan alam. dan sosial-budaya. Birokrasi dikuasai eksekutif yang lemah karena mekanisme pilpres yang berujung pada koalisi yang tidak melahirkan pemerintahan yang efektif. idiologi. Faktor pemelihara dari sisi sosial dan budaya juga mendukung faktor politiknya.KESIMPULAN Sistem Administrasi Negara Republik Indonesia secara simultan berinteraksi dengan faktor-faktor fisik. yakni governance dan birokrasi yang dikembangkan. politik. Betapa negara mengurus soal-soal masyarakat hingga yang kecil-kecil. kualitas pelayanan federal terhadap negara bagian. ternyata di dalam UUD dikembangkan mekanisme yang heavy federal. Dua elemen ini masih ditentukan kemudian oleh faktor leadership. Hubungan negara-individu melonggar. Bahkan pada masa tertentu rekrutmen anggota dewan di pemda Malaysia yang posisinya di bawah negara bagian diangkat sultan negara bagiannya. politik. dan penghargaan terhadap simbol-simbol negara bagian. Keberadaan negara bagian yang simbolistis ini didorong sejarah dan budaya. Sebuah politik dengan biaya rendah. Malaysia dengan bentuk federal.‡ Sistem terdiri dari gugus gugus komponen yang bekerja sama untuk kepentingan tujuansebagai suatu keseluruhan‡ Sistem adalah kompleks unsur-unsur yang saling berinteraksi. Governance yang ternyata . geografis. Pemerintahan daerah di Malaysia tidak mengenal pilkada langsung.

Lembaga kepresidenan diperkuat kembali meskipun tetap dengan pembatasan periodisasi. sebetulnya kita memiliki keunggulan. Administrasinya pun lamban.sangat rumit. Besarnya sumber daya alam dan sumber daya manusia adalah keunggulan Indonesia ketimbang Malaysia. (Sumber: Media Indonesia. Untuk mengembangkan ini kuncinya adalah komitmen elite politik formal dan informal didukung leadership mumpuni. kalau Indonesia masih tertanam kuat di benak elite kita. Saya melihat dengan cara ini kita bisa memiliki administrasi yang lebih efisien dan efektif daripada Malaysia. Tetapi. jalan terjal menjadi jalan yang betul-betul tidak dapat dilalui. 8 September 2010) . Heterogen etnik. pengawasan terhadap gerak langkahnya harus tetap ditingkatkan. Dengan cara seperti ini pula kita bisa mendorong penegakan keadilan hubungan internasional baik di antara kedua negara maupun antarnegara di dunia. Birokrasi harus netral dan imun terhadap politik. bahasa. lembaga governance kita harus dibuat efisien dan efektif. dan pengalaman politik. Tetapi. Jangankan Malaysia. Kebijakan otonomi daerah diperbaiki kembali. Syaratnya adalah harus dikembangkan efektivitas governance dan birokrasinya. Heterogen dari segi budaya. pengorbanan berupa komitmen terhadap arah kemajuan adalah kuncinya. bahkan faktanya lebih rumit daripada negara federal dan parlementer sekalipun. Dalam kondisi seperti ini birokrasi menjadi bulan-bulanan karena governance yang sangat rumit. Tampaknya secara kelembagaan. Akibatnya ekonomi yang dikembangkan juga lamban. Australia pun takut terhadap bangsa Indonesia jika mampu berkomitmen besar. mungkin pilgub dan pilbup/wali kota harus dengan melalui DPRD. Faktor pemelihara yang juga simetris. Penegakan pemberantasan korupsi harus terus dilanjutkan. Jika ini adalah jalan terjal. Pilpres langsung bisa tetap dipertahankan. Kebingungan antara paradigma pertumbuhan dan pemerataan. Kondisi Indonesia sekarang butuh keadaan ini mendesak untuk mengatasi persoalan-persoalan banga yang sedang dihadapi. Kecuali elite kita pesimistis dan memandang akan ada kebangkrutan negara bangsa Indonesia. Elite birokrasi juga harus memahami. Partai politik harus dibatasi secara konstitusional.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful