You are on page 1of 24

BAB 10

SISTEM SISTEM BELANJAWAN


ZAHERAWATI ZAKARIA
GMGF2023
PENTADBIRAN KEWANGAN
10.1 PENGENALAN
Mengkaji bagaimana struktur, elemen
dan proses mempengaruhi keputusan
dengan sumber-sumber yang terhad
bagi mencapai sesuatu matlamat.
10.2 SIFAT-SIFAT BELANJAWAN
i) Kaedah yang cekap dalam memaksimumkan
output
ii) Perhubungan antara hasil & belanja
iii)memberi keutamaan kepada hak dan
keperluan
iv) dipengaruhi oleh elemen politik (eksekutif-
legislatif-judisiari)
10.3 PENDEKATAN-PENDEKATAN
BELANJAWAN
1) Pendekatan Pengurusan
- matlamat mencapai kecekapan & keberkesanan
perbelanjaan kerajaan

-pelbagai perubahan dan reformasi ke atas kewangan


termasuk sistem belanjawam (kemelesetan ekonomi &
krisis kewangan)

- contoh sistem belanjawan di bawah pendekatan


pengurusan (Sistem Belanjawan Prestasi, Sistem
Belanjawan Zero-Base & Sistem Belanjawan
Diubahsuai

- Meletakkan kuasa eksekutif sebagai locus of power


2) Pendekatan Politik
- Satu cara pihak kerajaan membuat keputusan
yang mengutamakan keadilan, konsensus,
perwakilan dan pembinaan bangsa

- Menggalakkan perubahan perbelanjaan dan


program secara ‘incremental’

- Meletakkan kuasa legislatif sebagai locus of


power
3) Pendekatan Undang-undang
-melindungi hak-hak dalam Perlembagaan
seperti hak asasi, hak individu, kesamarataan,
adil dan saksama.

Mempengaruhi sistem belanjawan apabila


peuntukan tidak adil akan diberikan kepada
sesuatu program dengan membezakan
kawasan @ penerima faedah.

Peranan mahkamah boleh menyebabkan


peuntukan untuk sesuatu program dan aktiviti
meningkat dan dilindungi di bawah
Perlembagaan.
10.4 MATLAMAT BELANJAWAN
i) Kawalan
-format dalam belanjawan dibuat ikut peraturan
-akauntabiliti fiskal & mekanisme kawalan diberi
perhatian

ii) Pengurusan
- Proses belanjawan menekankan memobilisasikan
kakitangan dan sumber dalam program & aktiviti

iii) Perancangan
- Penekanan diberikan kepada memperbaiki aspek
pembuatan keputusan. Faktor rasionaliti
dititikberatkan.
10.5 SISTEM BELANJAWAN
PRESTASI
Keutamaan kepada aspek pengukuran kerja iaitu
prestasi.

Menekankan hubungan aktiviti-aktiviti dalam jabatan,


prestasi yang akan ditunjukkan oleh aktiviti dan
perbelanjaan yang diperuntukkan.

Ringkasnya;
i) Senarai aktiviti & program dibuat;
ii) Apakah matlamat prestasi yang dibentuk oleh
aktiviti;
iii) Hubungan antara perbelanjaan dengan ukuran
prestasi aktiviti.
Dalam SBP, sesebuah organisasi perlu ada
struktur operasi yang jelas.

Contohnya; sebuah hospital yang mempunyai


beberapa jabatan & unit. Masing-masing
mempunyai matlamat tersendiri dan anggaran
belanjawan tersendiri.

Kekuatan; SBP adalah hubungan yang jelas


antara belanjawan dengan aktiviti melalui
maklumat prestasi yang dibuat oleh unit-unit
organisasi.
Kelebihan SBP
1) Analisa ke atas matlamat program. Matlamat yang
umum ditukar kepada matlamat yang jelas dan lebih
objektif.
Cth. Matlamat dalam program lalulintas adalah untuk
memberi keselamatan di jalanraya ditukar kepada
matlamat yang lebih jelas iaitu mengurangkan kadar
kematian, kecederaan parah, kecedaraan ringan dan
kerosakan harta benda.
2) Analisa ke atas jumlah kos program untuk tempoh
melebihi setahun bagi penentuan pencapaian
matlamat yang berkesan.
3) Analisa kaedah-kaedah alternatif untuk
mencapai matlamat dengan memilih
pendekatan keberkesanan-kos.

Cth. Banyak kos yang terlibat untuk


mengurangkan kadar kematian melalui
penggunaan tali kaledar @ melalui latihan
lulus memandu yang lebih baik. Kedua-
dua kos tersebut tak sama dan perlu
dikenalpasti.
4) Analisa kos dan faedah yang lebih
sistematik. Memerlukan setiap program
agensi dinilai dan dibandingkan kos dan
faedahnya dengan lain-lain program
agensi.
Cth. Kos program latihan lulus memandu
dengan kos program kesihatan kepada ibu
mengandung. Kedua-dua program
tersebut akan dinilai dan dianalisa terlebih
dahulu.
10.6 SISTEM BELANJAWAN
PERANCANGAN DAN PROGRAM
Teknik yang bermatlamat perancangan

Banyak digunapakai di US

Diperkenalkan bagi membantu pihak eksekutif


memperbaiki proses perancangan dan
pembuatan keputusan dengan menggunakan
teknik-teknik analisis.
KELEBIHAN PPBS;
i) Analisa ke atas matlamat program
ii) Analisa ke atas jumlah kos program untuk tempoh
melebihi setahun
iii) Analisa kaedah-kaedah alternatif untuk mencapai
matlamat (keberkesanan kos)
iv) Analisa kos dan faedah yang lebih sistematik

SBP popular sekitar 1990 an dalam mempelopori


konsep perancangan strategik.

Namun begitu, sukar dilaksanakan kerana tidak


semua agensi dapat memenuhi keperluan yang
diminta dan maklumat daripada pihak atasan sukar
didapati.
10.7 SISTEM BELANJAWAN
‘ZERO-BASE’ (ZBB)
Diperkenalkan di US pada 1970an oleh Presiden
Carter.

Bertujuan untuk memberi beberapa pilihan kepada


pengurusan belanjawan ke atas program & aktiviti.

‘Zero-Base’ @ sifar bermakna program @ aktiviti


yang sedia ada tidak akan mendapat pembiayaan
secara automatis pada setiap kali tahun fiskal.

Perlu kemuka justifikasi keperluan setiap program @


aktiviti pada setiap permulaan penyediaan
belanjawan dibuat.
Elemen-elemen dalam ZBB;
i) Unit-unit keputusan pengurus
-Peringkat pengurusan paling terendah membuat
keputusan unit masing-masing.

ii) Pakej-pakej keputusan & pembiayaan.


-Akan diperiksa dan dikaji mengikut kategori dan
keutamaan.
-Aktiviti-aktiviti yang berada di senarai teratas akan
menjadi pilihan utama, kedua dan ketiga.

iii) Pakej pilihan oleh pengurus atasan


-Semua komponen keutamaan pakej akan dibawa ke
peringkat atasan.
-Keputusan akan dibuat berdasarkan keutamaan
organisasi secara keseluruhan.
Kelemahan-kelemahan ZBB;

1) Pengiraan kos adalah rumit &


kompleks.

2) Beban analisa kos dan aktiviti adalah


banyak kepada semua pihak yang terlibat.

3) kepuasan kerja kepada pengurus-


pengurus unit akan terjejas setiap kali
senarai keutamaan mereka tidak terpilih
oleh pihak atasan.
10.8 SISTEM-SISTEM
BELANJAWAN DI MALAYSIA
10.8.1 Sistem Belanjawan Butir Garisan
Sistem terawal menumpukan kepada
aspek kewangan untuk mengawal &
mengelak penipuan, perbelanjaan yang
berlebihan dan perbelanjaan yang tidak
diakui.
Agensi perlu mengemukakan anggaran
perbelanjaan berdasarkan butir-butir
perbelanjaan yang ingin dibuat.
Contoh Sistem Belanjawan Butir Garisan

Item Perbelanjaan Hospital Jumlah Peruntukan


Gaji RM2000000
Elaun RM 800,000
Bekalan ubatan RM5000000
Perkhidmatan RM 700,000
Aset RM 900,000
Utiliti & Perhubungan RM 600,000
Jumlah RM1000000
Kelemahan;
1) Ia tidak menghubungkaitkan perbelanjaan dengan
matlamat perbelanjaan dan agensi.

2) Tiada fokus kepada pencapaian dan perbelanjaan


yang dibuat.

3) tiada ukuran antara perbelanjaan dengan prestasi


output agensi.

4) Pemberian peruntukan kepada agensi tidak


mempunyai hubungan dengan dasar-dasar negara.
10.8.2 Sistem Belanjawan Program &
Prestasi (SBPP)
Diperkenalkan pada tahun 1960an di Malaysia.

Ciri utama;
i) Penentuan tujuan iaitu matlamat yang ingin dicapai
oleh agensi mesti dinyatakan.
ii) Pembentukan struktur program/aktiviti dimulakan
iaitu agensi mesti mewujudkan struktur progrsm
organisasi berdasarkan output dan pencapaian
matlamat.
iii) Pengeluaran petunjuk dan pengukuran prestasi.
Kelemahan kelemahan SBPP;
1) Pengukuran beban kerja mengikut struktur
program tidak dapat berkembang

2) Pengukuran prestasi organisasi tidak dapat


berhubung dengan prestasi individu dan tiada
mekanisme yang tepat

3) Aktiviti pemotongan belanjawan yang dibuat


oleh Perbendaharaan telah menimbulkan
keitdakpuasan pengurus agensiyang
menjejaskan matlamat agensi.
10.8.3 Sistem Belanjawan
diubahsuai (MBS)
Kerangka pembaharuan pada 1990 untuk
memperbaiki SBPP.
Pada 1995, semua agensi kerajaan perlu
menggunakan sepenuhnya kaedah belanjawan
MBS.
Ciri-ciri MBS;
1) Batas perbelanjaan
2) Perjanjian program
3) Laporan Pengecualian
4) Rancangan Penilaian Program
5) Pendekatan menyeluruh terhadap kawalan
perbelanjaan
10.9 RUMUSAN
Sistem belanjawan yang dibincangkan dalam
bab ini bermula dengan Sistem Belanjawan
Butir Garisan, Sistem Belanjawan Prestasi,
Sistem Belanjawan Perancangan dan
Program, Sistem Belanjawan Program dan
Prestasi dan Sistem Belanjawan Diubahsuai.

Setiap belanjawan mempunyai kelebihan dan


kelemahan tersendiri.

You might also like