KOMPETENSI MANAJERIAL KEPALA SEKOLAH

PENDIDIKAN MENENGAH

PENDIDIKAN DAN PELATIHAN

MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH

DIREKTORAT TENAGA KEPENDIDIKAN

DIREKTORAT JENDERAL
PENINGKATAN MUTU PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN
DEPARTEMEN PENDIDIKAN NASIONAL
TAHUN 2007
 PENGANTAR

Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 13 Tahun 2007

tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah telah ditetapkan bahwa
ada 5 (lima) dimensi kompetensi yaitu: Kepribadian, Manajerial,
Kewirausahaan, Supervisi dan Sosial. Dalam rangka pembinaan
kompetensi calon kepala sekolah/kepala sekolah untuk menguasai
lima dimensi kompetensi tersebut, Direktorat Tenaga Kependidikan
telah berupaya menyusun naskah materi diklat pembinaan
kompetensi untuk calon kepala sekolah/kepala sekolah.
Naskah materi diklat pembinaan kompetensi ini disusun
bertujuan untuk memberikan acuan bagi stakeholder di daerah dalam
melaksanakan pendidikan dan pelatihan calon kepala sekolah/kepala
sekolah agar dapat dihasilkan standar lulusan diklat yang sama di
setiap daerah.
Kami mengucapkan terimakasih kepada tim penyusun materi
diklat pembinaan kompetensi calon kepala sekolah/kepala sekolah ini
atas dedikasi dan kerja kerasnya sehingga naskah ini dapat
diselesaikan.
Semoga Tuhan Yang Maha Kuasa meridhoi upaya-upaya kita
dalam meningkatkan mutu tenaga kependidikan.

Jakarta, November 2007

Direktur Tenaga Kependidikan

Surya Dharma, MPA, Ph.D

NIP. 130 783 511

i
 DAFTAR ISI

PENGANTAR ............................................................................... i
DAFTAR ISI .................................................................................. ii
DAFTAR TABEL .......................................................................... iv
DAFTAR GAMBAR ...................................................................... v

BAB I PENDAHULUAN ......................................................... 1

A. Latar Belakang ........................................................ 1
B. Dimensi Kompetensi ................................................ 3
C. Kompetensi yang Diharapkan Dicapai ..................... 3
D. Indikator Pencapaian Hasil ...................................... 3
E. Alokasi Waktu.......................................................... 4
F. Skenario .................................................................. 4

BAB II KONSEP MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH .......... 6

A. Pengertian Manajemen Keuangan ......................... 6
B. Tujuan Manajemen Keuangan Sekolah ................... 7
C. Prinsip-Prinsip Manajemen Keuangan ..................... 7

BAB III PERENCANAAN DAN SUMBER-SUMBER

PENDAPATAN SEKOLAH ............................................ 12
A. Proses Perencanaan Keuangan Sekolah ................ 12
B. Sumber-Sumber Pendapatan Sekolah .................... 22
C. Masalah-Masalah Terkait dengan Penyusunan
RAPBS .................................................................... 28

BAB IV PELAKSANAAN PEMBELANJAAN DAN

PEMBUKUAN KEUANGAN SEKOLAH......................... 37
A. Pembelanjaan Keuangan Sekolah........................... 37

ii
 B. Penyelenggaraan Pembukuan Keuangan Sekolah
yang Transparan ..................................................... 43

BAB V PENGAWASAN, PELAPORAN DAN

PERTANGGUNG JAWABAN KEUANGAN SEKOLAH 49
A. Konsep Pengawasan Keuangan Sekolah ................ 49
B. Langkah-langkah Pengawasan ............................... 50
C. Sasaran dan Jenis Pengawasan ............................. 51
D. Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan
Sekolah ................................................................... 59
E. Beberapa Contoh Pembuatan Laporan dan
Pertanggungjawaban Keuangan.............................. 61

DAFTAR RUJUKAN .................................................................... 64

LAMPIRAN ................................................................................ 66
A. Lembar Kasus ......................................................... 66
B. Lembar Kerja Peserta.............................................. 67
C. Pedoman Praktek Lapangan ................................... 69
D. Pembagian Tempat Praktik Lapangan dan
Fasilitator serta Deskripsi Tugas Fasilitator ............. 70
E. Penentuan jadwal praktek lapangan ........................ 70
F. Aspek-aspek dan Kriteria Penilaian ......................... 71
G. Lembar Evaluasi Proses Diklat ................................ 72

iii
 DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah ..................... 20

iv
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Hubungan Penggunaan Waktu, Tenaga,

Biaya dan Hasil yang Diharapkan ................................. 10

Gambar 2.2 Hubungan Penggunaan Waktu, Tenaga, Biaya

tertentu dan Ragam Hasil yang Diperoleh .................... 11

Gambar 3.1 Perencanaan Keuangan yang Strategis ....................... 13

v
 BAB I
PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Permasalahan yang dihadapi dunia pendidikan di Indonesia

adalah pemerataan, mutu dan relevansi serta efektivitas manajemen
pendidikan. Manajemen pendidikan yang sentralistik yang kita
laksanakan selama pemerintahan Orde Baru, dipandang kurang
mendorong terjadinya demokratisasi pengelolaan pendidikan.
Manajemen pendidikan yang sentralistik tidak dapat mengakomodasi
perbedaan keragaman atau kepentingan baik untuk daerah, sekolah
maupun peserta didik, serta mematikan partisipasi masyarakat dalam
proses pendidikan.
Berbagai upaya untuk mengatasi masalah tersebut di atas telah
dilakukan, di antaranya pembaharuan dan pemantapan sistem
pendidikan nasional berdasarkan pada prinsip desentralisasi
manajemen pendidikan. Salah satu langkah yang dilaksanakan
adalah menerapkan manajemen berbasis sekolah (MBS). Manajemen
berbasis sekolah merupakan suatu konsep pengelolaan sekolah yang
berawal dari kemampuan, inisiatif, dan kreativitas sekolah dalam
menyelenggarakan pendidikan di sekolahnya, dan tidak tergantung
pada petunjuk dari pemerintah pusat. Semua kegiatan pengambilan
keputusan, perencanaan dan kebijakan penyelenggaraan pendidikan
sepenuhnya berasal dari inisiatif sekolah itu sendiri dan bukan berasal
dari birokrasi diatasnya. Melalui manajemen berbasis sekolah maka
kemandirian sekolah dapat terwujud melalui upaya-upaya maksimal
dari guru, kepala sekolah dan partisipasi masyarakat (stakeholders)
dalam penyelenggaraan pendidikan.

1
 Disamping itu untuk mewujudkan pengelolaan sekolah yang baik,
perlu adanya kepala sekolah yang memiliki kemampuan sesuai
tuntutan tugasnya. Untuk itu didalam Peraturan Pemerintah No 19
Tahun 2005 tetang Standar Nasional Pendidikan, pasal 38 disebutkan
kriteria menjadi kepala SMP/MTs/ SMA/MA/ SMK/ MAK meliputi:
Berstatus sebagai guru SMP/MTS/SMA/MA/SMK/MAK;
1. Memiliki kualifikasi akademik dan kompetensi sebagai agen
pembelajaran sesuai ketentuan perundang-undangan yang
berlaku;
2. Memiliki pengalaman mengajar sekurang-kurangnya 5 (lima)
tahun di SMP/MTs/SMA/MA/SMK/MAK; dan
3. Memiliki kemampuan kepemimpinanan dan kewirausahaan di
bidang pendidikan.
Selanjutnya di dalam pelaksanaan manajemen berbasis sekolah
ada 3 (tiga) hal yang perlu dilaksanakan yaitu: (1) manajemen sekolah
baik fungsi maupun substansinya dalam kerangka MBS; (2)
pembelajaran aktif, kreatif, efektif dan menyenangkan (PAKEM); serta
(3) peningkatan peran serta masyarakat dalam mendukung program
sekolah.
Partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pendidikan, telah
diamanatkan dalam UU RI No 20 Tahun 2003 tentang Sistem
Pendidikan Nasional pasal 8 disebutkan “masyarakat berhak berperan
serta dalam perencanaan, pelaksanaan, pengawasan dan evaluasi
program pendidikan”, dan pada pasal 9 berbunyi “ masyarakat
berkewajiban memberikan dukungan sumber daya dalam
penyelenggaraan pendidikan”.
Masyarakat mau mendukung program sekolah apabila sekolah
menyelenggara-kan manajemen pendidikan yang transparan,
utamanya transparansi dalam manajemen keuangan. Sesuai dengan

2
prinsip akuntabilitas, maka masyarakat berhak mengetahui
pendayagunaan apa yang telah disumbangkannya kepada lembaga
pendidikan, baik tingkat efektivitas maupun tingkat efisiensinya.
Dengan demikian kepala sekolah perlu memiliki kemampuan dan
keterampilan dalam mengelola keuangan secara transparan,
akuntabel, efektif dan efisien. Untuk membekali calon kepala sekolah
agar nantinya dapat menjadi kepala sekolah yang mampu mengelola
keuangan secara baik, maka pendidikan dan pelatihan manajemen
keuangan perlu dilakukan secara sistematis.

B. Dimensi Kompetensi

Dimensi kompetensi yang diharapkan dibentuk pada akhir

pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di sekolah ini
adalah dimensi kompetensi manajerial.

C. Kompetensi yang Diharapkan Dicapai

Pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di

sekolah ini peserta memiliki pengetahuan dan mampu mengelola
keuangan sekolah sesuai dengan prinsip pengelolaan yang
akuntabel, transparan dan efisien.

D. Indikator Pencapaian Hasil

Pada akhir pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di

sekolah peserta:
1. Mampu menjelaskan konsep manajemen keuangan secara
tepat.
2. Mampu menyusun rencana anggaran pendapatan dan
belanja sekolah dan menentukan alternatif sumber
pendapatan untuk pembiayaan program kerja di sekolah

3
 3. Mampu menggali berbagai sumber dana dari masyarakat
4. Mampu membelanjakan keuangan sekolah dan
menyelenggarakan pembukuan keuangan secara benar.
5. Mampu melaksanakan pengawasan, mengkoordinasian
pelaporan keuangan sekolah dan mempertanggungjawabkan
penggunaan keuangan sekolah.

E. Alokasi Waktu

Alokasi waktu pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di

sekolah ini adalah 32 jam (32 x 45 menit).

F. Skenario

Secara tentatif (dapat dikembangkan lebih lanjut oleh fasilitator),

skenario pendidikan dan pelatihan manajemen keuangan di
sekolah ini sebagai berikut:
1. Appersepsi dan pre-test , menggali permasalahan peserta,
curah pendapat dan dialog interaktif antara fasilitator dan
peserta pelatihan.

2. Penjelasan dimensi kompetensi, kompetensi yang

dikembangkan dan indikator pencapaian hasil selama
pelatihan.

3. Penjelasan materi oleh fasilitator, peserta memperhatikan dan

mengajukan pertanyaan.

4. Peserta mengerjakan tugas latihan secara individual dan atau

kelompok, fasilitator memantau

5. Peserta melakukan diskusi atau lokakarya , fasilitator

memantau

4
6. Peserta melakukan praktik kerja lapangan di Sekolah
Menengah Pertama atau Sekolah Menengah Atas atau
Sekolah Menengah Kejuruan

7. Pembahasan hasil praktik kerja lapangan dalam sidang pleno

yang diikuti oleh semua peserta, dipimpin oleh penyaji dan
pembahas, notulis mencatat dan mengikuti jalannya
persidangan dan menyusun laporan secara ringkas.

8. Penarikan kesimpulan dan refleksi kegiatan Diklat

9. Post-test

10. Penutup

5
 BAB II
KONSEP MANAJEMEN KEUANGAN SEKOLAH

A. Pengertian Manajemen Keuangan

Setiap kegiatan perlu diatur agar kegiatan berjalan tertib, lancar,

efektif dan efisien. Kegiatan di sekolah yang sangat kompleks
membutuhkan pengaturan yang baik. Keuangan di sekolah
merupakan bagian yang amat penting karena setiap kegiatan butuh
uang. Keuangan juga perlu diatur sebaik-baiknya. Untuk itu perlu
manajemen keuangan yang baik. Sebagaimana yang terjadi di
substansi manajemen pendidikan pada umumnya, kegiatan
manajemen keuangan dilakukan melalui proses perencanaan,
pengorganisasian, pengarahan, pengkoordinasian,pengawasan atau
pengendalian. Beberapa kegiatan manajemen keuangan yaitu
memperoleh dan menetapkan sumber-sumber pendanaan,
pemanfaatan dana (Lipham, 1985; Keith, 1991), pelaporan,
pemeriksaan dan pertanggungjawaban. Di dalam manajemen
keuangan sekolah terdapat rangkaian aktivitas terdiri dari
perencanaan program sekolah, perkiraan anggaran, dan pendapatan
yang diperlukan dalam pelaksanaan program, pengesahan dan
penggunaan anggaran sekolah. Manajemen keuangan dapat diartikan
sebagai tindakan pengurusan/ ketatausahaan keuangan yang meliputi
pencatatan , perencanaan, pelaksanaan, pertanggungjawaban dan
pelaporan (Depdiknas Ditjen Dikdasmen, 2000). Dengan demikian
manajemen keuangan sekolah merupakan rangkaian aktivitas
mengatur keuangan sekolah mulai dari perencanaan, pembukuan,
pembelanjaan, pengawasan dan pertanggung-jawaban keuangan
sekolah.

6
B. Tujuan Manajemen Keuangan Sekolah

Melalui kegiatan manajemen keuangan maka kebutuhan

pendanaan kegiatan sekolah dapat direncanakan, diupayakan
pengadaannya, dibukukan secara transparan, dan digunakan untuk
membiayai pelaksanaan program sekolah secara efektif dan efisien.
Untuk itu tujuan manajemen keuangan adalah:
1. Meningkatkan efektivitas dan efisiensi penggunaan keuangan
sekolah
2. Meningkatkan akuntabilitas dan transparansi keuangan
sekolah.
3. Meminimalkan penyalahgunaan anggaran sekolah.
Untuk mencapai tujuan tersebut, maka dibutuhkan kreativitas
kepala sekolah dalam menggali sumber-sumber dana, menempatkan
bendaharawan yang menguasai dalam pembukuan dan pertanggung-
jawaban keuangan serta memanfaatkannya secara benar sesuai
peraturan perundangan yang berlaku.

C. Prinsip-Prinsip Manajemen Keuangan

Manajemen keuangan sekolah perlu memperhatikan sejumlah

prinsip. Undang-undang No 20 Tahun 2003 pasal 48 menyatakan
bahwa pengelolaan dana pendidikan berdasarkan pada prinsip
keadilan, efisiensi, transparansi, dan akuntabilitas publik. Disamping
itu prinsip efektivitas juga perlu mendapat penekanan. Berikut ini
dibahas masing-masing prinsip tersebut, yaitu transparansi,
akuntabilitas, efektivitas, dan efisiensi.

7
1. Transparansi

Transparan berarti adanya keterbukaan. Transparan di bidang

manajemen berarti adanya keterbukaan dalam mengelola suatu
kegiatan. Di lembaga pendidikan, bidang manajemen keuangan yang
transparan berarti adanya keterbukaan dalam manajemen keuangan
lembaga pendidikan, yaitu keterbukaan sumber keuangan dan
jumlahnya, rincian penggunaan, dan pertanggungjawabannya harus
jelas sehingga bisa memudahkan pihak-pihak yang berkepentingan
untuk mengetahuinya. Transparansi keuangan sangat diperlukan
dalam rangka meningkatkan dukungan orangtua, masyarakat dan
pemerintah dalam penyelenggaraan seluruh program pendidikan di
sekolah. Disamping itu transparansi dapat menciptakan kepercayaan
timbal balik antara pemerintah, masyarakat, orang tua siswa dan
warga sekolah melalui penyediaan informasi dan menjamin
kemudahan di dalam memperoleh informasi yang akurat dan
memadai.
Beberapa informasi keuangan yang bebas diketahui oleh semua
warga sekolah dan orang tua siswa misalnya rencana anggaran
pendapatan dan belanja sekolah (RAPBS) bisa ditempel di papan
pengumuman di ruang guru atau di depan ruang tata usaha sehingga
bagi siapa saja yang membutuhkan informasi itu dapat dengan mudah
mendapatkannya. Orang tua siswa bisa mengetahui berapa jumlah
uang yang diterima sekolah dari orang tua siswa dan digunakan untuk
apa saja uang itu. Perolehan informasi ini menambah kepercayaan
orang tua siswa terhadap sekolah.

8
2. Akuntabilitas
Akuntabilitas adalah kondisi seseorang yang dinilai oleh orang
lain karena kualitas performansinya dalam menyelesaikan tugas untuk
mencapai tujuan yang menjadi tanggung jawabnya. Akuntabilitas di
dalam manajemen keuangan berarti penggunaan uang sekolah dapat
dipertanggungjawabkan sesuai dengan perencanaan yang telah
ditetapkan. Berdasarkan perencanaan yang telah ditetapkan dan
peraturan yang berlaku maka pihak sekolah membelanjakan uang
secara bertanggung jawab. Pertanggungjawaban dapat dilakukan
kepada orang tua, masyarakat dan pemerintah. Ada tiga pilar utama
yang menjadi prasyarat terbangunnya akuntabilitas, yaitu (1) adanya
transparansi para penyelenggara sekolah dengan menerima
masukan dan mengikutsertakan berbagai komponen dalam mengelola
sekolah , (2) adanya standar kinerja di setiap institusi yang dapat
diukur dalam melaksanakan tugas, fungsi dan wewenangnya, (3)
adanya partisipasi untuk saling menciptakan suasana kondusif dalam
menciptakan pelayanan masyarakat dengan prosedur yang mudah,
biaya yang murah dan pelayanan yang cepat

3. Efektivitas
Efektif seringkali diartikan sebagai pencapaian tujuan yang telah
ditetapkan. Garner(2004) mendefinisikan efektivitas lebih dalam lagi,
karena sebenarnya efektivitas tidak berhenti sampai tujuan tercapai
tetapi sampai pada kualitatif hasil yang dikaitkan dengan pencapaian
visi lembaga. Effectiveness ”characterized by qualitative outcomes”.
Efektivitas lebih menekankan pada kualitatif outcomes. Manajemen
keuangan dikatakan memenuhi prinsip efektivitas kalau kegiatan yang
dilakukan dapat mengatur keuangan untuk membiayai aktivitas dalam

9
rangka mencapai tujuan lembaga yang bersangkutan dan kualitatif
outcomes-nya sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan.

4. Efisiensi
Efisiensi berkaitan dengan kuantitas hasil suatu kegiatan.
Efficiency ”characterized by quantitative outputs” (Garner,2004).
Efisiensi adalah perbandingan yang terbaik antara masukan (input)
dan keluaran(out put) atau antara daya dan hasil. Daya yang
dimaksud meliputi tenaga, pikiran, waktu, biaya. Perbandingan
tersebut dapat dilihat dari dua hal:

a. Dilihat dari segi penggunaan waktu, tenaga dan biaya:

Kegiatan dapat dikatakan efisien kalau penggunaan waktu,

tenaga dan biaya yang sekecil-kecilnya dapat mencapai hasil
yang ditetapkan.
Ragam efisiensi dapat dijelaskan melalui hubungan antara
penggunaan waktu, tenaga, biaya dan hasil yang diharapkan
dapat dilihat pada Gambar 2.1 berikut ini:
Banyak menggunakan
waktu, tenaga, dan
biaya A

Penggunaan
waktu, tenaga,
dan biaya lebih B D
sedikit
Hasil
Paling sedikit Tertentu
menggunakan C
waktu, tenaga,
dan biaya

Gambar 2.1 Hubungan Penggunaan Waktu, Tenaga, Biaya dan Hasil

yang Diharapkan

10
 Pada gambar di atas menunjukkan penggunaan daya C dan
hasil D yang paling efisien, sedangkan penggunaan daya A
dan hasil D menunjukkan paling tidak efisien.

b. Dilihat dari segi hasil

Kegiatan dapat dikatakan efisien kalau dengan penggunaan
waktu, tenaga dan biaya tertentu memberikan hasil
sebanyak-banyaknya baik kuantitas maupun kualitasnya.
Ragam efisiensi tersebut dapat dilihat dari Gambar 2.2
berikut ini:

B Hasil terkecil

Penggunaan
waktu, biaya,
dan tenaga
A C Hasil sedang
tertentu

D Hasil besar

Gambar 2.2 Hubungan Penggunaan Waktu, Tenaga, Biaya tertentu

dan Ragam Hasil yang Diperoleh

Pada gambar di atas menunjukkan penggunaan waktu, tenaga,

biaya A dan hasil B paling tidak efisien. Sedangkan penggunaan
waktu, tenaga, biaya A dan hasil D paling efisien.
Tingkat efisiensi dan efektivitas yang tinggi memungkinkan
terselenggaranya pelayanan terhadap masyarakat secara
memuaskan dengan menggunakan sumber daya yang tersedia
secara optimal dan bertanggung jawab.

11
 BAB III
PERENCANAAN DAN SUMBER-SUMBER PENDAPATAN
SEKOLAH

A. Proses Perencanaan Keuangan Sekolah

Secara umum proses manajemen keuangan sekolah meliputi:

perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, pelaporan dan
pertanggung-jawaban. Perencanaan merupakan langkah awal dalam
proses manajemen keuangan. Perencanaan adalah suatu proses
yang rasional dan sistematis dalam menetapkan langkah-langkah
kegiatan yang akan dilaksanakan untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan. Pengertian tersebut mengandung unsur-unsur bahwa di
dalam perencanaan ada proses, ada kegiatan yang rasional dan
sistematis serta adanya tujuan yang akan dicapai. Perencanaan
sebagai proses, artinya suatu kejadian membutuhkan waktu, tidak
dapat terjadi secara mendadak. Perencanaan sebagai kegiatan
rasional, artinya melalui proses pemikiran yang didasarkan pada data
yang riil dan analisis yang logis, yang dapat dipertanggungjawabkan,
dan tidak didasarkan pada ramalan yang intuitif. Perencanaan
sebagai kegiatan yang sistematis, berarti perencanaan meliputi tahap-
tahap kegiatan. Kegiatan yang satu menjadi landasan tahapan
berikutnya. Tahapan kegiatan tersebut dapat dijadikan panduan
sehingga penyimpangan dapat segera diketahui dan diatasi.
Sedangkan tujuan perencanaan itu sendiri arahnya agar kegiatan
yang dilaksanakan tidak menyimpang dari arah yang ditentukan. Yang
perlu diperhatikan di dalam perencanaan keuangan sekolah antara
lain menganalisis program kegiatan dan prioritasnya, menganalisis
dana yang ada dan yang mungkin bisa diadakan dari berbagai
sumber pendapatan dan dari berbagai kegiatan.

12
 Perencanaan keuangan sekolah disesuaikan dengan rencana
pengembangan sekolah secara keseluruhan, baik pengembangan
jangka pendek maupun jangka panjang. Pengembangan jangka
pendek berupa pengembangan satu tahunan. Pengembangan jangka
panjang berupa pengembangan lima tahunan, sepuluh tahunan,
bahkan dua puluh lima tahunan. Berdasarkan rencana
pengembangan sekolah, baik jangka pendek maupun jangka panjang,
maka dibuatlah perencanaan keuangan sekolah baik perencanaan
jangka pendek maupun jangka panjang.
Kalau dianalisis pembuatan perencanaan keuangan, Garner(
2004) merumuskan sikuensi perencanaan keuangan yang strategis
sebagai berikut: 1) misi (mission), 2) tujuan jangka panjang(goals), 3)
tujuan jangka pendek(objectives), 4) program, layanan,
aktivitas(programs, services, activities), tujuan jangka panjang, tujuan
jangka pendek berdasarkan kondisi riil unit sekolah(site-based unit
goals & objectives), 5) target: baik outcomes maupun outputs, 6)
anggaran(budget), dan 7) perencanaan keuangan yang strategis
(strategic financial plan). Selanjutnya proses penyiapan perencanaan
keuangan yang strategis dapat dilihat pada Gambar 3.1 di bawah ini:

Misi, tujuan jangka perencanaan

panjang dan jangka keuangan yang
pendek Strategis

tujuan jangka perencanaan

panjang, pendek dan keuangan yang
target Strategis
berdasarkan kondisi berdasarkan kondisi
riil unit sekolah riil unit sekolah

Gambar 3.1. Perencanaan Keuangan yang Strategis

13
 Siklus tersebut menunjukkan bahwa pembuatan rencana strategis
memerlukan langkah-langkah sebagai berikut:
1. Misi, tujuan jangka panjang dan tujuan jangka pendek perlu
dirumuskan pimpinan sekolah
2. Tujuan jangka panjang, tujuan jangka pendek, dan target
yang ingin dicapai berdasarkan kondisi riil sekolah perlu
dipahami oleh seluruh warga sekolah.
3. Berdasarkan kondisi riil sekolah, maka dirumuskan
perencanaan keuangan yang strategis.
4. Perencanaan keuangan strategis sudah dirumuskan, menjadi
bahan masukan pada pengembangan misi dan tujuan
sekolah pada periode berikutnya.

Proses perumusan perencanaan keuangan yang strategis,

memerlukan kajian secara cermat tentang evaluasi diri lembaga
pendidikan yang bersangkutan, visi, misi, tujuan jangka panjang dan
tujuan jangka pendek lembaga pendidikan. Kemudian ditetapkan
program kegiatan dan berbagai layanan yang dilaksanakan lembaga
pendidikan yang sesuai dengan tujuan jangka panjang dan pendek
serta target yang akan dicapai baik output maupun outcomes-nya,
dan disusunlah anggaran sehingga jadilah perencanaan keuangan
yang strategis sesuai dengan kondisi sekolah.
Visi sekolah menjadi pedoman dalam pengembangan program
sekolah. Visi adalah wawasan yang menjadi sumber arahan bagi
sekolah, pandangan jauh kedepan kemana sekolah akan dibawa. Visi
sekolah digunakan untuk memandu perumusan misi sekolah dan
perumusan tujuan sekolah. Contoh rumusan visi sekolah, yaitu

14
terwujudnya siswa yang berkualitas dan lulusan yang unggul sehingga
mampu bersaing di tingkat daerah, nasional dan internasional.

Bertolak dari rumusan visi sekolah selanjutnya dirumuskan misi

sekolah. Misi merupakan kegiatan yang harus diemban untuk
menjawab pencapaian visi yang ditetapkan. Contoh perumusan misi
sekolah, yaitu terlaksananya kegiatan belajar mengajar yang kondusif
dalam lingkungan sekolah yang aman, tertib, disiplin, bersih yang
didukung oleh sarana dan prasarana yang memadai; terciptanya
hubungan yang harmonis antar personil di sekolah. Selanjutnya
rumusan tujuan jangka panjang dan jangka pendek dan target
pencapaiannya diselaraskan dengan visi dan misi sekolah.

Disamping memperhatikan program pengembangan sekolah,

perencanaan keuangan sekolah juga mengacu pada
penyelenggaraan pendidikan di sekolah secara keseluruhan.
Kepmendiknas Nomor 056/U/2001 menyebutkan penyelenggaraan
pendidikan di sekolah meliputi (1) pelayanan yang bersifat teknis
edukatif untuk proses belajar mengajar baik teori maupun praktek
untuk seluruh mata pelajaran dan penilaian hasil belajar; (2)
pelayanan yang bersifat penunjang untuk operasionalisasi ruang
belajar dan kegiatan ekstra kurikuler; (3) pengadaan dan perawatan
buku pelajaran, peralatan pendidikan, alat pelajaran, peralatan
laboratorium, perpustakaan dan peralatan praktik keterampilan serta
bahan praktik laboratorium dan keterampilan; (4) pengadaan dan
perawatan sarana kegiatan penunjang seperti sarana administrasi,
gedung sekolah, ruang kelas, fasilitas sekolah dan lingkungan; (5)
penyediaan daya dan jasa seperti listrik, telepon, gas dan air; (6)
perjalanan dinas kepala sekolah dan guru; (7) pelayanan
kemasyarakatan, pemberdayaan Komite Sekolah, kegiatan sosial; (8)

15
penyelenggaraan lomba yang diikuti siswa dan atau guru; (9)
pelayanan habis pakai untuk keperluan sekolah seperti surat kabar;
(10) penyediaan gaji guru dan non-guru, tunjangan, honorarium,
lembur, transportasi, insentif dan lainnya yang menunjang pendidikan.
Berdasarkan komponen penyelenggaraan pendidikan tersebut, tiap
kepala sekolah menentukan program prioritas yang perlu
dilaksanakan dalam satu tahun anggaran, kemudian dijadikan
program kegiatan yang perlu mendapatkan dana.
Pada tahap perencanaan, analisis kebutuhan pengembangan
sekolah dalam kurun waktu tertentu menjadi fokus utama yang perlu
diperhatikan. Kebutuhan dalam satu tahun anggaran, lima tahun,
sepuluh tahun, bahkan dua puluh lima tahunan. Perencanaan dibuat
oleh kepala sekolah, guru, staf sekolah dan pengurus komite sekolah.
Mereka mengadakan pertemuan untuk menentukan kebutuhan dan
menentukan kegiatan sekolah dalam waktu tertentu. Berdasarkan
analisis ini diperoleh banyak kegiatan yang perlu dilakukan sekolah
dalam satu tahun, lima tahun, sepuluh tahun, atau bahkan dua puluh
lima tahun. Untuk itu perlu diurutkan tingkat kebutuhan kegiatan dari
yang paling penting sampai kegiatan pendukung yang mungkin bisa
ditunda pelaksanaannya. Hal ini terkait dengan tersedianya waktu,
keberadaan tenaga dan jumlah dana yang tersedia atau yang bisa
diupayakan ketersediaannya. Analisis sumber-sumber dana dan
jumlah nominal yang mungkin diperoleh, dilakukan untuk memenuhi
kebutuhan sesuai dengan hasil analisis yang dilakukan. Perpaduan
analisis kegiatan dan sumber dana serta menyangkut waktu
pelaksaannya ini seringkali menghasilkan apa yang dinamakan
Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS).
Setiap sekolah wajib menyusun RAPBS sebagaimana diamanatkan di

16
dalam pasal 53 Peraturan Pemerintah No 19 tahun 2005 tentang
Standar Nasional Pendidikan, yaitu Rencana Kerja Tahunan
hendaknya memuat rencana anggaran pendapatan dan belanja
satuan pendidikan untuk masa kerja satu tahun;

RAPBS merupakan rencana perolehan pembiayaan pendidikan

dari berbagai sumber pendapatan serta susunan program kerja
tahunan yang terdiri dari sejumlah kegiatan rutin serta beberapa
kegiatan lainnya disertai rincian rencana pembiayaannya dalam satu
tahun anggaran. Dengan demikian RAPBS berisi tentang ragam
sumber pendapatan dan jumlah nominalnya baik rutin maupun
pembangunan, ragam pembelanjaan dan jumlah nominalnya dalam
satu tahun anggaran.

Penyusunan RAPBS perlu memperhatikan asas anggaran antara

lain:

1. Asas kecermatan

Anggaran harus diperkirakan secara cermat, baik dalam hal

penjumlahan, pengurangan, perkalian, dan pembagian
sehingga dapat efektif dan terhindar dari kekeliruan dalam
penghitungan.

2. Asas Terinci

Penyusunan anggaran dirinci secara baik sehingga dapat

dilihat rencana kerja yang jelas serta dapat membantu unsur
pengawasan.

3. Asas Keseluruhan

17
 Anggaran yang disusun mencakup semua aktivitas keuangan
dari suatu organisasi secara menyeluruh dari awal tahun
sampai akhir tahun anggaran.

4. Asas Keterbukaan

Semua pihak yang telah ditentukan oleh peraturan atau pihak

yang terkait dengan sumber pembiayaan sekolah dapat
memonitor aktivitas yang tertuang dalam penyusunan
anggaran maupun dalam pelaksanaannya.

5. Asas Periodik

Pelaksanaan anggaran mempunyai batas waktu yang jelas.

6. Asas Pembebanan.

Dasar pembukuan terhadap pengeluaran dan penerimaan

anggaran perlu diperhatikan. Kapan suatu anggaran
pengeluaran dibebankan kepada anggaran ataupun suatu
penerimaan menguntungkan anggaran perlu diperhitungkan
secara baik.

Dalam penyusunan RAPBS, kepala sekolah sebaiknya

membentuk tim yang terdiri dari dewan guru dan pengurus komite
sekolah. Setelah tim dan Kepala Sekolah menyelesaikan tugas,
merinci semua anggaran pendapatan dan belanja sekolah, Kepala
Sekolah menyetujuinya. Pelibatan para guru dan pengurus komite
sekolah ini akan diperoleh rencana yang mantap, dan secara moral
semua guru, kepala sekolah dan pengurus komite sekolah merasa
bertanggung jawab terhadap pelaksanaan rencana tersebut.

Proses penyusunan RAPBS yang partisipatif dapat dilihat pada

Gambar 3.2 sebagai berikut:

18
 Kepala sekolah Kepala sekolah mengundang
mempelajari visi, guru dan Pengurus Komite
misi, program Sekolah untuk menyusun draft
utama sekolah RAPBS
yang telah ada

Kepala sekolah bersama guru

dan Pengurus Komite Sekolah
membahas draft dan menetapkan
RAPBS

RAPBS sudah siap dilaksanakan

Gambar 3.2. Proses Penyusunan RAPBS

Dalam menetapkan jumlah anggaran, dua hal yang perlu

diperhatikan yaitu unit cost (satuan biaya) dan volume kegiatan.
Setiap program dan penganggarannya perlu memperhatikan kedua
hal tersebut. Misalnya untuk anggaran rutin, SBP (Sumbangan Biaya
Pendidikan), BKM(Bantuan Khusus Murid), jenis kegiatan dan satuan
biayanya sudah ditentukan. Kepala Sekolah bersama guru dan pihak
lain yang terlibat langsung misalnya komite sekolah diharapkan
menyusun prioritas penggunaan dana per-mata anggaran secara
cermat.

Secara rinci langkah penyusunan RAPBS, yaitu:

1. Inventarisasi kegiatan untuk tahun yang akan datang, baik

kegiatan rutin maupun kegiatan pembangunan/
pengembangan berdasarkan evaluasi pelaksanaan kegiatan

19
 pada tahun sebelumnya, analisis kebutuhan tahun berikutnya,
dan masukan dari seluruh warga sekolah maupun Komite
Sekolah.

2. Inventarisasi sumber pembiayaan baik dari rutin maupun

pengembangan.

3. Penyusunan Rencana Kegiatan Sekolah(RKS) yang lengkap

berdasarkan Langkah poin (1) dan (2). Kepala Sekolah
membuat tabel RKS yang terdiri dari kolom-kolom nomor urut,
uraian kegiatan, sasaran, kolom-kolom perincian dana dari
berbagai sumber, dan kolom jumlah. Tabel tersebut diisi
sesuai kolom yang ada.

4. Penyusunan RAPBS. Kepala Sekolah membuat tabel RAPBS

yang terdiri dari kolom-kolom, yaitu kolom rencana
penerimaan dan jumlahnya, kolom rencana pengeluaran dan
jumlahnya. Tabel tersebut diisi kemudian ditandatangani oleh
Kepala Sekolah dan Ketua Komite Sekolah dan diketahui oleh
Kepala Dinas Pendidikan setempat.

Contoh daftar isian RAPBS dapat dilihat pada Tabel 3.1 berikut ini:

Tabel 3.1 Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah

Anggaran Pendapatan Dan Belanja Sekolah

Tahun Pelajaran …
Sekolah Menengah Atas/Kejuruan Negeri ……………….

No RENCANA JUMLAH No RENCANA JUMLAH

PENDAPATAN (Rp) PENGELUARAN (Rp)
1 Saldo Tahun Lalu ………….. 1 Gaji PNS ……………..
2 Gaji PNS ………….. 2 Belanja Pemeliharaan ……………..
3 UUDP ………….. 3 Belanja Daya …………..
4 Sumbangan Biaya 4 Belanja Barang …………..

20
 No RENCANA JUMLAH No RENCANA JUMLAH
PENDAPATAN (Rp) PENGELUARAN (Rp)
Pendidikan
a. Iuran Rutin ………….. 5 Program Unggulan …………..
Kelas X
b. Iuran Rutin ………….. 6 KBM/Peningkatan Mutu …………..
Kelas XI
c. Iuran Rutin ………….. 7 Kesiswaan …………..
Kelas XII
5 Bantuan Pemerintah ………….. 8 Administrasi …………..
Insidental
6 Dana ………….. 9 Sarana Prasarana …………..
Pengembangan
Pendidikan
7 Dana Swadaya ………….. 10 Kegiatan Perjalanan …………..
Masyarakat Dinas
8 Sumber Lain 11 Koordinasi dengan …………..
Instansi Lain
a. Mutasi Siswa ………….. 12 Insentif Guru dan …………..
Karyawan
b. Kopsis tab. ………….. 13 Biaya operasional …………..
Selama 3 tahun Dewan
(kelas III)
c. BOMM ………….. 14 TOEFL kls X dan XI …………..
d. Hasil usaha ………….. 15 Evaluasi …………..
kantin sekolah
e. Sumbangan ………… 16 Praktikum …………..
tidak
mengikat/Sodak
oh
………………. …………… 17 Komputer dan Internet …………..
18 Penerbitan Majalah …………..
Siswa
19 Buku Pedoman Nilai …………..
Non
Akademis Kelas X
20 Perpustakaan …………..
21 Foto dan Kartu Pelajar …………..
kelas X
22 Psikotes dan buku …………..
Pribadi siswa
Kelas X
23 Bimbingan Intensif …………..
Kelas III
24 Kegiatan Akhir Tahun ……………..
dan Wisuda
Jumlah ……………… Jumlah Keseluruhan ……………….
Keseluruhan
………….,………………20..
Ketua Komite Sekolah, Kepala Sekolah…………….,

…………………………. ……………………………..
Mengetahui
Kepala Dinas Pendidikan
………………………….,

21
B. Sumber-Sumber Pendapatan Sekolah

Kebutuhan dana untuk kegiatan operasinal secara rutin dan

pengembangan program sekolah secara berkelanjutan sangat
dirasakan setiap pengelola lembaga pendidikan. Semakin banyak
kegiatan yang dilakukan sekolah semakin banyak dana yang
dibutuhkan. Untuk itu kreativitas setiap pengelola sekolah dalam
menggali dana dari berbagai sumber akan sangat membantu
kelancaran pelaksanaan program sekolah baik rutin maupun
pengembangan di lembaga yang bersangkutan.
Pasal 46 Undang-undang No 20 Tahun 2003 menyatakan
pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara
Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat.

Berdasarkan tuntutan kebutuhan di sekolah tersebut utamanya

kebutuhan pengembangan pembelajaran yang sangat membutuhkan
biaya yang relatif banyak, maka sumber pendapatan diupayakan dari
berbagai pihak agar membantu penyelenggaraan pendidikan di
sekolah, disamping sekolah perlu melakukan usaha mandiri yang bisa
menghasilkan dana. Hal ini akan terwujud apabila menajemen
sekolah dilaksanakan dengan sebaik-baiknya di samping kreativitas
sekolah juga menjadi andalan utama. Berbagai perkembangan yang
ada di abad 21, (Garner,2004) mengungkapkan adanya pengaruh
langsung maupun tidak langsung dalam meningkatkan perolehan
keuangan sekolah, yaitu praktek pembukuan yang sesuai dengan
akuntansi(accounting), sekolah yang memiliki piagam (charter
schools), daya tarik sekolah(magnet school), privatisasi sekolah(the
privatization of school), vouchers, sistem yang terbuka dalam
mengelola sekolah ( open systems), dan manajemen berdasarkan
kondisi riil sekolah

22
(site-based management).

Untuk itu sekolah perlu memenuhi poin-poin tersebut agar

perolehan dana bisa lebih ditingkatkan. Hal ini terjadi karena
masyarakat sangat mempercayai keunggulan sehingga mereka
merasa respek terhadap lembaga pendidikan.

Sumber-sumber pendapatan sekolah bisa berasal dari

pemerintah, usaha mandiri sekolah , orang tua siswa, dunia usaha
dan industri, sumber lain seperti hibah yang tidak bertentangan
dengan peraturan perundangan yang berlaku, yayasan
penyelenggara pendidikan bagi lembaga pendidikan swasta, serta
masyarakat luas. Berikut ini disajikan rincian masing-masing sumber
pendapatan sekolah.

Sumber keuangan dari pemerintah bisa berasal dari pemerintah

pusat, pemerintah kabupaten/ kota. Sumber keuangan pendidikan
yang berasal dari pemerintah pusat dialokasikan melalui Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN), sedangkan yang berasal
dari pemerintah kabupaten dan kota dialokasikan melalui Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah(APBD). Selanjutnya melalui
kebijakan pemerintah yang ada, di tahun 2007 di dalam pengelolaan
keuangan dikenal sumber anggaran yang disebut Dana Isian
Pelaksanaan Anggaran (DIPA). DIPA meliputi Administrasi Umum,
yaitu alokasi dari Pemerintah yang bersumber APBN penerimaan dari
pajak , dan Penerimaan Negara Bukan Pajak(PNBP) yang bersumber
dari dana masyarakat

Beberapa kegiatan yang merupakan usaha mandiri sekolah yang

bisa menghasilkan pendapatan sekolah antara lain : (1) pengelolaan
kantin sekolah, (2) pengelolaan koperasi sekolah, (3) pengelolaan

23
wartel, (4) pengelolaan jasa antar jemput siswa, (5) panen kebun
sekolah, (6) kegiatan yang menarik sehingga ada sponsor yang
memberi dana, (7) kegiatan seminar/ pelatihan/ lokakarya dengan
dana dari peserta yang bisa disisihkan sisa anggarannya untuk
sekolah, (8) penyelenggaraan lomba kesenian dengan biaya dari
peserta atau perusahaan yang sebagian dana bisa disisihkan untuk
sekolah.
Pengelolaan kantin sekolah memiliki manfaat tersedianya
makanan dan minuman yang sehat dan bergizi, harganya yang
terjangkau oleh warga sekolah, juga memiliki nilai bisnis yang
menguntungkan bagi sekolah. Hasil penjualan atau sewa tempat
penjualan dikumpulkan sehingga menjadi sumber rutin yang diterima
pihak sekolah.
Pengelolaan kantin sekolah perlu memperhatikan hal-hal sebagai
berikut:
1. Tempat kantin strategis di dalam sekolah, yang memudahkan
warga sekolah untuk mengunjunginya, serta dapat terpantau
oleh pengelola sekolah.
2. Bangunan kantin didesain secara baik, indah, bersih, nyaman
sehingga menyenangkan pengunjungnya.
3. Menu makanan dan minuman bervariasi sesuai selera
pembeli dan berkualitas baik, namun harganya diusahakan
yang semurah mungkin.
4. Keuangan kantin atau hasil pengelolaan kantin dikelola
secara transparan.
Selain pengelolaan kantin sekolah, usaha yang bisa dilakukan
sekolah untuk menambah pendapatan sekolah yaitu pengelolaan
koperasi sekolah. Adanya koperasi sekolah disamping memiliki

24
manfaat tersedianya kebutuhan pokok dengan harga yang terjangkau
oleh warga sekolah, juga memiliki nilai bisnis yang menguntungkan
bagi sekolah. Terkait dengan kebutuhan siswa, usaha koperasi bisa
berupa toko yang menyediakan seragam sekolah, buku tulis dan
cetak, alat tulis dan kebutuhan belajar lainnya. Terkait dengan
kebutuhan guru, koperasi bisa menyediakan seragam guru, alat tulis
dan kebutuhan rumah tangga misalnya penyediaan sembako dan
kebutuhan lainnya. Selain toko yang menyediakan kebutuhan guru,
koperasi bisa mengelola usaha simpan pinjam dengan suku bunga
yang lebih rendah daripada suku bunga di bank agar guru dan
pegawai sekolah tertarik serta merasa diuntungkan oleh adanya
koperasi di sekolah. Usaha kavling tanah dan perumahan juga bisa
diusahakan oleh sekolah kalau memang sekolah mampu
melakukannya. Tentu saja pengurus koperasi harus bekerja sma
dengan perbankan agar diperoleh modal yang sesuai kebutuhan.
Pengelolaan koperasi sekolah yang efektif perlu memperhatikan
hal-hal sebagai berikut:
1. Tempat koperasi strategis di dalam sekolah, yang
memudahkan warga sekolah untuk mengunjunginya, serta
dapat terpantau oleh pengelola sekolah.
2. Bangunan koperasi didesain secara baik, indah, bersih,
nyaman sehingga menyenangkan pengunjungnya.
3. Ragam barang yang dijual di koperasi bervariasi sesuai
kebutuhan pembeli dan berkualitas baik, namun harganya
diusahakan yang semurah mungkin.
4. Keuangan koperasi atau hasil pengelolaan koperasi dikelola
secara transparan dan sesuai dengan standar pembukuan
koperasi.

25
 Hasil usaha koperasi dikumpulkan sehingga menjadi sumber rutin
yang diterima pihak sekolah.
Pengelolaan wartel yang tepat juga bisa merupakan pemasukan
pendapatan rutin bagi sekolah. Dalam hal ini perlu ditunjuk petugas
yang mampu mengelola kegiatan secara tertib, teliti dan memiliki
tingkat kejujuran yang tinggi.
Pengelolaan jasa antar jemput bagi siswa, barangkali bisa
dilakukan bagi sekolah yang lokasinya jauh dari jalur transportasi
umum, meskipun usia anak SMA/SMK mungkin kurang berminat
menggunakannya. Tetapi tidak ada salahnya kalau pihak sekolah
menjajagi kemungkinan banyak siswa yang berminat
menggunakannya.
Sekolah yang masih memiliki lahan luas bisa mengelola lahannya
dengan menanam tumbuhan yang hasilnya bisa dijual dan bisa
menjadi pemasukan pendapatan bagi sekolah. Tentunya sekolah
perlu bekerja sama dengan penggarap tanah di sekitar sekolah, agar
semua kegiatan berjalan lancar
Sekolah bisa menyelenggarakan kegiatan yang menarik warga di
dalam sekolah dan perusahaan di sekitar sekolah, sehingga ada
sponsor yang memberi dana ke sekolah. Kegiatan ini bisa berupa
gerak jalan sehat, pertandingan sepak bola antar sekolah atau
kegiatan yang sejenis. Apabila ada dana yang masuk, sekolah bisa
menyisihkan sebagian untuk sekolah.
Kegiatan seminar, pelatihan, lokakarya dengan dana dari peserta
yang bisa disisihkan sisa anggarannya untuk sekolah.
Penyelenggaraan kegiatan ini tentunya harus dipilih tema yang
hangat, perkembangan terkini sehingga menantang peserta
mengikutinya. Apabila ada dana yang masuk, sekolah bisa

26
menyisihkan sebagian untuk sekolah.
Penyelenggaraan gelar dan lomba kesenian antar sekolah
dengan biaya dari peserta atau perusahaan yang berminat
membantunya. Sebagian dana bisa disisihkan untuk sekolah.
Selain yang sudah disebutkan di atas, masih ada sumber
pembiayaan alternatif yang berasal dari proyek pemerintah baik yang
bersifat block grant maupun yang bersifat matching grant(imbal
swadaya). Di tahun anggaran 1997 sampai dengan 2003, sumber
alternatif itu dikucurkan oleh Proyek Perluasan dan Peningkatan Mutu
Pendidikan melalui mekanisme block grant maupun yang bersifat
matching grant. Terdapat 13 kegiatan Proyek di sekolah yang dapat
didanai dengan sumber anggaran tersebut( Imron, 2004).
Sumber dana yang berasal dari orang tua siswa dapat berupa
sumbangan fasilitas belajar siswa, sumbangan pembangunan
gedung, iuran BP3, dan SPP. Selain itu bisa juga sekolah
mengembangkan penggalian dana dalam bentuk:
1. Amal jariyah
2. Zakat mal
3. Uang tasyakkuran
4. Amal Jumat

Sumber dana dari dunia usaha dan industri dilakukan melalui

kerja sama dalam berbagai kegiatan, baik bantuan berupa uang
maupun berupa bantuan fasilitas sekolah. Sumber dana dari
masyarakat demikian juga bisa berupa uang maupun berupa bantuan
fasilitas sekolah.
Untuk memperoleh dana dari berbagai pihak utamanya dari dana
hibah atau block grant, kepala sekolah perlu menyusun proposal yang
menggambarkan kebutuhan pengembangan program sekolah.

27
Komponen proposal dapat disusun sebagai berikut: rumusan visi,
misi, dan tujuan sekolah, identifikasi tantangan nyata yang dihadapi
sekolah, sasaran, identifikasi fungsi-fungsi sasaran, analisis SWOT,
alternatif langkah-langkah pemecahan persoalan, rencana dan
Program Peningkatan mutu, anggaran dan rincian penggunaannya.

C. Masalah-Masalah Terkait dengan Penyusunan RAPBS

Salah satu implikasi dari penerapan Manajemen Berbasis Sekolah

sebagaimana diamanatkan dalam perundang-undangan sistem
pendidikan adalah diharuskannya pimpinan sekolah (terutama Kepala
Sekolah) untuk mengemban tanggung jawab yang lebih besar dalam
proses pengembangan RAPBS. Oleh karena itu disarankan agar
pimpinan itu menyadari berbagai masalah yang harus mereka hadapi
untuk melaksanakan tanggung jawab yang besar itu. Berikut ini
diuraikan beberapa masalah yang sering muncul dalam proses
penyusunan RAPBS.

1. Anggaran diusulkan didasarkan uang yang tersedia dan tidak

didukung pengetahuan yang memadai

Sekolah yang melibatkan guru atau pihak lain dalam penyusunan

anggaran kadang-kadang mendapati usulan anggaran dari orang-
orang yang tidak benar-benar membutuhkan apa yang mereka minta
atau tidak memiliki pengetahuan yang cukup mengenai barang-
barang itu atau bagaimana mereka akan menggunakannya. Banyak
guru, misalnya, mengusulkan produk-produk baru komputer yang
mereka ketahui hanya melalui cerita dari mulut ke mulut bahwa
produk itu efektif membantu kegiatan belajar siswa.
Untuk mencegah masalah ini disarankan agar kepala sekolah

28
meminta semua pihak yang mengajukan anggaran untuk membuat
alasan-alasan tertulis pada setiap butir usulan, bagaimana akan
digunakan, dan sejauh mana calon pengguna itu telah memahami
pengetahuan yang diperlukan untuk memanfaatkan barang yang
diusulkan itu atau pengetahuan atau keterampilan apa yang ia
perlukan agar dapat memanfaatkannya dengan baik. Selain itu
pengusul juga perlu diminta menunjukkan apakah usulannya tersebut
benar-benar dibutuhkan atau bersifat esensial.

2. Kurang lengkapnya penjelasan tentang pentingnya usulan

anggaran untuk meningkatkan belajar siswa

Usulan anggaran dapat dimaksudkan untuk penggantian atau

penambahan barang yang dimiliki. Masalah yang sering muncul
berkaitan dengan ini adalah bahwa ketidakjelasan keterkaitan antara
item-item yang diusulkan itu dengan peningkatan kegiatan beajar
siswa dan bagaimana peningkatan itu akan diukur. Untuk mencegah
hal ini kepala sekolah perlu meminta para pengusul untuk
memberikan alasan-alasan yang kuat bagaimana barang-barang yang
diusulkan akan membantu meningkatkan belajar siswa dan
bagaimana peningkatan belajar itu akan diukur.

3. Penurunan anggaran pendidikan dari tahun ke tahun

Kebijakan wakil rakyat, kondisi perekonomian, pergantian

pemimpin politik (bupati, wali kota, gubernur) di daerah atau program-
program kemasyarakatan lain sering berdampak pada pengurangan
anggaran pendidikan yang disediakan oleh pemerintah. Selain
beberapa kondisi eksternal itu, penurunan anggaran juga sering
terjadi karena faktor internal sekolah. Penurunan jumlah siswa

29
merupakan kondisi internal yang paling dominan penurunan anggaran
sekolah. Kemungkinan terjadinya pengurangan semacam ini sangat
beragam antara daerah yang satu dengan daerah yang lain. Namun
demikian tidak ada satu daerahpun yang dapat menjamin terbebas
dari hal itu.
Apabila terjadi, penurunan anggaran semacam itu bukan
merupakan persoalan yang sederhana. Pengurangan itu dapat
berakibat pada modifikasi atau eliminasi program, pengurangan staf,
penundaan pemeliharaan dan perbaikan fasilitas, yang dapat
berdampak pada timbulnya frustrasi, kekecewaan dan penurunan
moral kerja. Meskipun tidak semua dampak pengurangan anggaran
itu dapat dihindarkan, namun akibatnya dapat diminimalkan apabila
pendekatan panganggaran yang digunakan rasional dan adil. Salah
satu pendekatan yang tampaknya dapat membantu mengatasi
dampak tersebut adalah pendekatan yang disebut “zero-base
budgeting” atau penganggaran tanpa pertumbuhan yang dikenal
dengan ZBB (Gorton dan Schneider, 1991).

ZBB berusaha untuk menghindarkan penganggaran yang tidak

menentu, dalam mana anggaran yang ada tidak dipersoalkan dan
perhatian difokuskan hanya pada anggaran yang baru atau anggaran
tambahan yang akan diberikan. Selain itu, ZBB juga
mempertimbangkan keseluruhan anggaran dan memerlukan
perbandingan antar semua bidang anggaran. Mundt, Olsen, dan
Steinberg (dalam Gorton dan Schneider, 1991:163) mendefinisikan
ZBB sebagai

“a process in which ‘decision packages’ are prepared to describe

the funding of existing and new programs at alternative service

30
 levels, both lower and higher than current level, and funds are
allocated to program based on rankings of these alternatives”

Dengan kata lain, dalam penerapan ZBB, sekolah harus

melakukan justifikasi yang ketat terhadap setiap butir anggaran yang
diusulkan setiap tahun. Justifikasi itu harus mencakup rasional, tujuan
dan sasaran, kriteria evaluasi, dan sumber daya yang dibutuhkan bagi
level-level alternatif layanan pada masing-masing program. Langkah-
langkah umum ZBB meliputi:
a. Identifikasi unit-unit pengambilan keputusan (dibatasi pada
program-program yang membutuhkan sumber daya).
b. Analisis paket-paket keputusan (dokumen yang memaparkan
tujuan, kegiatan, sumber daya dan anggaran masing-masing
keputusan).
c. Membuat peringkat paket keputusan.
d. Pengalokasian anggaran.
e. Penyiapan anggaran resmi.

Selain langkah-langkah di atas, Hudson dan Steinberg (dalam

Gorton dan Schneider, 1991) menyarankan biang-bidang sebagai
berikut sebagai pertimbangan dalam penentuan prioritas.
a. Budget Pad. Pada anggaran yang baik biasanya terdapat
marjin pengaman. Jika kondisi memaksa dilakukan
pengurangan anggaran, pada alokasi ini yang dapat
dipertimbangkan untuk dilakukan penghematan.

b. Pengurangan jumlah kelas. Apabila penurunan jumlah siswa

terjadi pada kelas tertentu atau, di SMK, pada program
keahlian tertentu hingga mencapai angka kurang dari batas
minimal, pelajaran-pelajaran yang bersifat duplikasi dapat

31
 dikurangi tanpa mengurangi kualitas atau standar yang
ditetapkan dalam KTSP.

c. Fungsi-fungsi layanan non-pembelajaran. Karena terjadi

pengurangan anggaran, perlu dilakukan pengkajian kembali
terhadap kegiatan-kegiatan non-pembelajaran seperti
pemeliharan, transportasi, premi asuransi, prosedur
pengadaan yang lebih efisien, tanpa mengurangi program
pembelajaran.

d. Rencana bidang prasarana. Jika anggaran tepaksa harus

dikurangi, perlu dilakukan peninjauan kembali rencana-
rencana renovasi atau pembangunan gedung atau
pengadaan prasarana lainnya.

e. Layanan pendukung pembelajaran. Penurunan jumlah siswa

dapat berdampak pada menurunnya kebutuhan bahan, staf
layanan khusus seperti bimbingan konseling, media
pembelajaran, dan kegiatan administrasi. Oleh karena itu
dipertimbangkan pengurangan pada kebutuhan-kebutuhan itu
tanpa mengurangi standar kualitas.

f. Program pembelajaran. Pengurangan program ini dapat

dilakukan hanya jika pengurangan anggaran tidak teratasi
dengan semua usaha yang disebutkan di atas.

4. Kurangnya kemampuan dalam mengevaluasi usulan

anggaran

Kepala sekolah biasanya seorang generalis yang bekerja

bersama sekelompok guru yang merupakan para spesialis mata
pelajaran tertentu. Kepala sekolah ada kalanya juga memiliki

32
spesialisasi di bidang-bidang tertentu. Akan tetapi kecil
kemungkinannya seorang kepala sekolah mampu menguasai dengan
baik semua bidang dalam program pendidikan. Konsekuensinya,
selama penyusunan RAPBS, kepala sekolah sering menerima usulan
anggaran pada bidang-bidang yang ia hanya memiliki pengetahuan
yang sangat terbatas.

Untuk mengurangi dampak negatif dari keterbatasan tersebut,

kepala sekolah dapat melakukan satu atau lebih dari alternatif-
alternatif berikut. Pertama, kepala sekolah dapat meminta guru yang
memiliki keahlian yang cukup untuk membantu melakukan justifikasi
usulan yang kepala skeolah tidak memiliki cukup pengetahuan.
Dampak negatif dari alternatif ini adalah kepala sekolah dapat
dipandang hanya sebagai tukang stempel atas usulan anggaran yang
dibuat guru.

Alternatif kedua adalah kepala sekolah berusaha meningkatkan

pengetahuannya tentang hal-hal yang ia belum tahu. Meskipun cara
ini fisibel dan harus diusahakan semaksimal mungkin oleh kepala
sekolah sebagai bagian dari tanggung jawab yang diembannya,
meskipun cara itu tetap tidak akan mampu menjawab semua masalah
di atas.

Alternatif ketiga adalah memanfaatkan jasa konsultansi dari

orang-orang yang ada di lingkungan sekolah yang dapat membantu
kepala sekolah, seperti pengawas mata pelajaran, atau ahli dari
universitas untuk mengevaluasi usulan anggaran yang bersifat khusus
di atas. Dengan asumsi bahwa konsultan semacam itu dapat
diperoleh, kepala sekolah harus tetap hati-hati dalam memilih

33
konsultan agar obyektivitas penilaian usulan anggaran benar-benar
terjamin.

5. Permintaan untuk membeli barang bermerk tertentu atau

ancaman sentralisasi anggaran

Banyak pihak yang mengusulkan anggaran menuntut merk-merk

tertentu karena mereka yakin bahwa merk itu memiliki kualitas dan
kesesuaian yang tinggi dengan kebutuhan mereka. Terkait dengan
usulan semacam ini muncul karena hal itu terlarang dalam proses
pengadaan yang menggunakan anggaran pemerintah. Pengadaan
melalui tender melarang penyebutan merk tertentu atas barang atau
jasa yang akan diadakan dengan maksud agar diperoleh harga
terrendah dalam rangka efisiensi penggunaan uang negara.

Untuk mengatasi hal itu, pengusul anggaran harus berusaha

keras agar barang yang diperoleh terjaga kualitas, keawetan, dan
kebermanfaatanya dengan cara menyebutkan secara rinci spesifikasi
barang atau jasa yang diusulkan. Selain itu keterlibatan para
pengguna dalam penentuan usulan anggaran juga merupakan cara
yang dapat membantu mengatasi permasalahan merk tersebut.
Keterlibatan pengguna ini juga akan mendorong optimalisasi
pemanfaatan ketika barang itu telah tersedia.

Selain itu, kecenderungan menggunakan barang dengan merk

tertentu juga dapat bermasalah ketika harus terjadi pergantian staf.
Staf pengganti akan mengalami kesulitan jika sebelumnya ia tidak
pernah mengoperasikan barang dengan merk tertentu itu.

34
6. Kurangnya pembinaan, komunikasi dan konsultasi dengan
pihak-pihak terkait

Oleh karena proses penyusunan RAPBS sangat rumit, maka

diperlukan pembinaan dan konsultasi yang intensif dari pihak terkait,
misalnya Dinas Pendidikan Kota/Kabupaten. Konsultansi semacam itu
penting untuk semua aspek manajemen sekolah, akan tetapi jauh
lebih penting berkaitan dengan proses penganggaran. Namun
sayangnya, persoalan kurangnya pembinaan dan konsultasi ini paling
sering dijumpai di berbagai tempat.

Kurangnya konsultasi dan komunikasi tersebut dapat terjadi pada

dua periode: (a) tahap awal, dan (2) tahap setelah usulan anggaran
dikirimkan ke pihak yang lebih atas (Dinas Pendidikan atau Yayasan).
Persoalan yang sering terjadi pada tahap awal adalah kurangnya
informasi yang diperoleh sekolah mengenai kebijakan anggaran yang
berlaku di suatu wilayah dimana sekolah berada. Kebijakan dimaksud
dapat mencakup jumlah dan alokasi anggaran, prosedur dan
mekanisme perencanaan dan pengusulan anggaran, dan parameter-
parameter pengelolaan keuangan lainnya. Bahkan sering dialami
sampai dengan saat tahun pelajaran telah berlangsung, pihak sekolah
belum mendapatkan gambaran yang pasti mengenai informasi-
informasi tersebut. Sekolah juga sering menerima informasi yang
penuh ketidak-pastian mengenai kebijakan anggaran daerah atau
pusat.

Persoalan komunikasi sering juga terjadi saat usulan anggaran

sekolah telah diserahkan kepada pengambil keputusan di tingkat yang
lebih tinggi. Modifikasi mata anggaran, pemangkasan alokasi
anggaran, atau perubahan-perubahan lain sering dilakukan oleh

35
pengambil keputusan itu tanpa dikomunikasikan lebih dahulu dengan
sekolah.

Persolan rendahnya derajat komunikasi juga dapat terjadi karena

kurangnya inisiatif sekolah untuk berkonsultasi dengan pihak di
atasnya. Selain itu berbagai tekanan yang berasal dari pihak-pihak di
luar Dinas Pendidikan, seperti Dewan Pendidikan, Kepala Daerah,
DPRD, dan pihak-pihak lain juga sering membuat pihak Dinas
Pendidikan terpaksa melakukan perubahan usulan anggaran sekolah
tanpa memiliki cukup waktu untuk membahasnya dengan sekolah
pengusul. Satu-satunya cara yang dapat ditempuh untuk mengatasi
persoalan komunikasi tersebut adalah pihak sekolah harus selalu
proaktif untuk mendapatkan informasi yang cukup mengenai
parameter-parameter penganggaran yang harus dijadikan pegangan
dalam proses penyusunan RAPBS dan juga terus memantau
perkembangan proses penetapan anggaran yang telah diserahkan
kepada pengambil keputusan tersebut.

36
 BAB IV
PELAKSANAAN PEMBELANJAAN DAN PEMBUKUAN
KEUANGAN SEKOLAH

A. Pembelanjaan Keuangan Sekolah

Pelaksanaan kegiatan pembelanjaan keuangan mengacu kepada

perencanaan yang telah ditetapkan. Mekanisme yang ditempuh di
dalam pelaksanaan kegiatan harus benar, efektif dan efisien.
Pembukuan uang yang masuk dan keluar dilakukan secara cermat
dan transparan. Untuk itu tenaga yang melakukan pembukuan
dipersyaratkan menguasai teknis pembukuan yang benar sehingga
hasilnya bisa tepat dan akurat.
Penggunaan anggaran memperhatikan asas umum pengeluaran
negara, yaitu manfaat penggunaan uang negara minimal harus sama
apabila uang tersebut dipergunakan sendiri oleh masyarakat. Asas ini
tercermin dalam prinsip-prinsip yang dianut dalam pelaksanaan
Anggaran Pendapatan Belanja Negara, seperti prinsip efisien, pola
hidup sederhana, dan sebagainya. Setiap melaksanakan kegiatan
yang memberatkan anggaran belanja, ada ikatan-ikatan yang berupa:
pembatasan-pembatasan, larangan-larangan, keharusan-keharusan
dan prinsip-prinsip yang harus diperhatikan setiap petugas yang diberi
wewenang dan kewajiban mengelola uang negara.
Ketentuan yang berupa pembatasan dan larangan-larangan
terdapat dalam peraturan perundang-undangan yang berkaitan
dengan pengelolaan keuangan negara antara lain: Undang-Undang
Perbendaharaan Negara pasal 24, 28,30, yaitu pengeluaran yang
melampaui kredit anggaran atau tidak tersedia anggarannya, tidak
boleh terjadi. Kredit-kredit yang disediakan dalam anggaran tidak
boleh ditambah baik langsung maupun tidak langsung karena adanya

37
keuntungan bagi negara. Barang-barang milik negara berupa apapun
tidak boleh diserahkan kepada mereka yang mempunyai tagihan
terhadap negara. Ketentuan-ketentuan tersebut pada hakikatnya
mengacu pada hal yang sama yaitu membatasi penggunaan
anggaran oleh pemerintah dalam jumlah seperti yang diterapkan
tercantum dalam anggaran dan hanya untuk kegiatan seperti yang
dimaksud dalam kedit anggaran masing-masing (Widjanarko,
Sahertian, 1996/1997).
Di dalam bab IX pasal 62 Peraturan Pemerintah No 19 Tahun
2005 tentang Standar Nasional Pendidikan disebutkan standar
pembiayaan meliputi:
1. Pembiayaan pendidikan terdiri atas biaya investasi, biaya
operasi, dan biaya personal.
2. Biaya investasi satuan pendidikan sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) meliputi biaya penyediaan sarana dan
prasarana, pengembangan sumberdaya manusia, dan modal
kerja tetap.
3. Biaya personal sebagaimana dimaksud pada ayat (1) meliputi
biaya pendidikan yang harus dikeluarkan oleh peserta didik
untuk bisa mengikuti proses pembelajaran secara teratur dan
berkelanjutan.
4. Biaya operasi satuan pendidikan sebagaimana dimaksud
pada ayat (1) meliputi:
a. Gaji pendidik dan tenaga kependidikan serta segala
tunjangan yang melekat pada gaji,
b. bahan atau peralatan pendidikan habis pakai, dan
c. biaya operasi pendidikan tak langsung berupa daya, air,
jasa telekomunikasi, pemeliharaan sarana dan prasarana,

38
 uang lembur, transportasi, konsumsi, pajak, asuransi, dan
lain sebagainya.
5. Standar biaya operasi satuan pendidikan ditetapkan dengan
Peraturan Menteri berdasarkan usulan BSNP.

Penjabaran program di tingkat sekolah mengacu pada standar

minimal yang telah disebutkan di atas
Di tingkat nasional, alokasi anggaran pemerintah terdiri dari
anggaran rutin dan pembangunan. Sebagian besar anggaran rutin di
Departemen Pendidikan Nasional digunakan untuk membayar gaji
guru dan pegawai. Hasil penelitian Dedi Supriyadi di tahun 1998/1999
sampai dengan 2000/2001 yang ditulis di tahun 2004 menyebutkan
74-78% dari total anggaran RAPBS SMA Negeri digunakan untuk
membayar gaji guru dan pegawai , selebihnya untuk non-gaji terutama
untuk membiayai kegiatan belajar mengajar . Di SMK Negeri 78-80%
dari total anggaran RAPBS digunakan untuk membayar gaji guru dan
pegawai , selebihnya untuk non-gaji terutama untuk membiayai
kegiatan belajar mengajar. Dibandingkan dengan SMA Negeri,
proporsi anggaran untuk SMK Negeri lebih tinggi yang disebabkan
antara lain oleh lebih banyaknya jumlah guru dan pegawai di SMK
Negeri bila dibandingkan dengan di SMA Negeri.
Kesimpulan yang bisa diambil dari temuan tersebut, sebagian
besar anggaran yang ditetapkan di RAPBS, baik SMA Negeri maupun
SMK Negeri terserap untuk gaji guru dan karyawan di sekolah.
Sedangkan sebagian kecil lainnya untuk membiayai kegiatan
pembelajaran dan kegiatan lainnya.
Pelaksanaan pengeluaran anggaran di sekolah disesuaikan
dengan sumbernya, yaitu dana rutin, OPF, BP3 dan sebaginya.

39
Contoh rincian penggunaan anggaran tersebut diuraikan sebagai
berikut:
Anggaran rutin digunakan untuk:
1. gaji dan tunjangan (M.a. 5110)
2. tunjangan beras (M.a. 5120)
3. uang lembur (M.a. 5150)
4. keperluan sehari-hari perkantoran (M.a. 5210)
5. inventaris kantor (M.a. 5220)
6. langganan daya dan jasa (M.a. 5230)
7. pemeliharaan gedung kantor (M.a. 5310)
8. lain-lain yang berupa pengadaan kertas dll (M.a. 5250)
9. lain-lain yang berupa pemeliharaan/
perbaikan ruang kelas/gedung sekolah (M.a. 5350)

Anggaran OPF digunakan untuk:

1. kegiatan operasional pendidikan (misal pengadaan tinta ,
kertas, buku pegangan guru, bahan praktek, pelaksanaan
kegiatan ekstra kurikuler, pembelian buku perpustakaan,
pengadaan lemari buku, pengadaan alat praktek
keterampilan).
2. Kegiatan perawatan (misal pemeliharaan mesin ketik,
komputer, overhead projector, mesin stensil).

Sedang untuk dana BP3 dan dana dari unit usaha sekolah
dipergunakan untuk:
1. menunjang kegiatan rutin
2. pembangunan gedung
3. pembelian peralatan.

40
Apabila dirinci anggaran tersebut digunakan untuk:
1. Kegiatan peningkatan mutu pendidikan, antara lain
peningkatan kemampuan profesional, supervisi pendidikan,
dan evaluasi.
2. Kegiatan ekstra-kurikuler, antara lain usaha kesehatan
sekolah (UKS), pramuka, olahraga, kreativitas seni.
3. Bahan pengajaran praktek, keterampilan, antara lain
penambahan sarana pengajaran, bahan praktek.
4. Kesejahteraan Kepala Sekolah, guru dan pegawai.
5. Pembelian peralatan kantor dan alat tulis kantor.
6. Pengembangan perpustakaan.
7. Pembangunan sarana fisik sekolah.
8. Biaya listrik, telepon, air dan surat menyurat.
9. Dana sosial seperti bantuan kesehatan, pakaian seragam.
10. Biaya pemeliharaan gedung, pagar dan pekarangan sekolah.

Selanjutnya melalui Kebijakan Pemerintah yang ada, di tahun

2007 dalam pengelolaan keuangan dikenal sumber anggaran yang
disebut Dana Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA). DIPA meliputi
Administrasi Umum, penerimaan dari pajak, alokasi dari pemerintah
yang bersumber dari APBN,dan Penerimaan Negara Bukan Pajak
(PNBP) yang bersumber dari dana masyarakat. Sumber dana DIPA
digunakan untuk:
1. Belanja Pegawai, berupa:
- Pengelolaan Belanja Gaji dan Honorarium
2. Belanja Barang, berupa:
- Penyelenggaraan Operasional Perkantoran
- Perawatan Gedung Kantor

41
 - Perawatan Sarana Prasarana Kantor
- Pembinaan Administrasi dan Pengelolaan Keuangan
- Penyusunan Program Kerja / Rencana Kerja
- Pengembangan Sistem Apresiasi Keuangan
- Penelitian dan Pengembangan Ilmu dan Teknologi
- Peningkatan tata Ketentuan dan SDM
3. Belanja Modal, berupa:
- Pembangunan gedung Pendidikan
- Pengelolaan Kendaraan
- Penyediaan Sarana Prasarana
- Peningkatan Kualitas dan Kapasitas Unit Dasar
4. Belanja Bantuan Sosial
- Beasiswa
- Peningkatan SDM
Pengeluaran anggaran tersebut dilaksanakan dengan
memperhatikan jenis mata anggaran keluaran (MAK) sebagai berikut:
1. Belanja Pegawai
MAK 511111 Belanja Gaji Pegawai
MAK 512311 Belanja Honorarium Pegawai
2. Belanja Barang
MAK 521111 Keperluan Sehari-Hari Perkantoran
MAK 521114 Belanja Barang ATK
MAK 522111 Langganan Daya dan Jasa
MAK 523111 Pemeliharaan Gedung Kantor
MAK 523121 Pemeliharaan Peralatan dan Mesin
MAK 524111 Biaya Perjalanan Dinas
3. Belanja Modal
MAK 532111 Belanja Modal Peralatan dan Mesin

42
 MAK 533111 Belanja Modal Gedung dan Bangunan
4. Belanja Sosial
MAK 571111 Belanja bantuan sosial, berupa Penyediaan
Beasiswa dan peningkatan Sumber Daya
Manusia

Dalam rangka peningkatan mutu pendidikan di sekolah, perlu

pengelolaan sumber daya terpadu antara sumber daya manusia,
sarana dan prasarana serta dana. Ketiganya saling terkait satu sama
lain. Dalam hal ini kepala sekolah dituntut untuk mengatur keuangan
sekolah dengan sebaik-baiknya sehingga tidak ada kegiatan yang
semestinya mendapat prioritas pendanaan tapi tidak memperoleh
anggaran.
Selanjutnya Bendaharawan sekolah dalam mengelola keuangan
hendaknya memperhatikan beberapa hal berikut ini :
1. Hemat dan sesuai dengan kebutuhan
2. Terarah dan terkendali sesuai dengan rencana
3. Tidak diperkenankan untuk kebutuhan yang tidak menunjang
proses belajar mengajar, seperti ucapan selamat, hadiah,
pesta.

Berkaitan dengan hal tersebut, perlu diterapkan manajemen yang

tertib meliputi tertib program, tertib anggaran, tertib administrasi, tertib
pelaksanaan, dan tertib pengendalian dan pengawasan.

B. Penyelenggaraan Pembukuan Keuangan Sekolah yang

Transparan

Transaksi penerimaan dan pengeluaran uang yang dilakukan oleh

bendaharawan sekolah senantiasa terjadi dari hari ke hari. Agar

43
semuanya bisa lancar maka setiap pemasukan dan pengeluaran
keuangan hendaknya dicatat dan dibukukukan secara tertib sesuai
dengan pedoman dan peraturan yang berlaku. Untuk itu salah satu
tugas dari bendaharawan sekolah adalah mengadakan pembukuan
keuangan sekolah.

Sesuai dengan peraturan yang berlaku, orang atau badan yang

menerima, menyimpan, dan membawa uang atau surat-surat
berharga milik negara diwajibkan membuat catatan secara tertib dan
teratur. Peraturan yang perlu dipahami dalam pengelolaan keuangan
antara lain:
Undang-undang Dasar RI Tahun 1945

1. Undang-undang
- Nomor 20 tahun 1997, tentang Penerima PNBP
- Nomor 17 tahun 2003, tentang Keuangan Negara
- Nomor 1 tahun 2004, tentang Perbendaharaan Negara
2. Peraturan Pemerintah
- Nomor 12 tahun 1997, tentang Jenis dan Penyetoran
PNBP
- Nomor 73 tahun 1999, tentang tatacara Penggunaan
sebagian Dana PNBP yang bersumber dari kegiatan
tertentu
- Nomor 1 tahun 2004, tentang tatacara Penyetoran
Rencana dan Pelaporan Realisasi PNBP
- Nomor 21 tahun 2004, RKAKL
- Nomor 80 tahun 2005, tentang Pemeriksaan PNBP
3. Keputusan Presiden
- Nomor 17 tahun 2000, tentang APBN

44
 - Nomor 42 tahun 2002, tentang Pedoman Pelaksanaan
APBN
- Nomor 80 tahun 2003, tentang Pedoman Pelaksanaan
Pengadaan Barang Jasa Pemerintah
4. Peraturan Presiden
- Nomor 8 tahun 2006, tentang Perubahan atas Keputusan
Presiden Nomor 80 tahun 2003 tentang Pedoman
Pelaksanaan Pengadaan Barang / Jasa Pemerintah
5. Peraturan Menteri Keuangan
- Nomor 55 / PMK. 2 / 2006, tentang Petunjuk dan
Pengesahan RKAKL

Berdasarkan pada peraturan yang ada maka kepala kantor,

satuan kerja, pimpinan proyek, bendaharawan, dan orang atau badan
yang menerima, menguasai uang negara wajib menyelenggarakan
pembukuan. Sekolah sebagai penerima uang dari berbagai sumber
juga harus mengadakan pembukuan. Pembukuan yang lengkap
mencatat berbagai sumber dana beserta jumlahnya, dan distribusi
penggunaannya secara rinci. Kalau ada beban pajak yang harus
dikeluarkan juga harus disetor sesuai aturan yang berlaku.
Pembukuan setiap transaksi yang berpengaruh terhadap
penerimaan dan pengeluaran uang wajib dicatat oleh bendaharawan
dalam Buku Kas. Buku Kas bisa berupa Buku Kas Umum(BKU) dan
Buku Kas Pembantu(BKP). BKU merupakan buku harian yang
digunakan untuk mencatat semua penerimaan dan pengeluaran uang
atau yang disamakan dengan uang. BKP merupakan buku harian
yang digunakan untuk membantu pencatatan semua penerimaan dan
pengeluaran uang menurut jenis sumber pembiayaan. Pencatatan di

45
BKU dan BKP dilakukan sepanjang waktu setiap ada transaksi
penerimaan dan pengeluaran uang. Pembukuan dilakukan di BKU,
kemudian pada BKP. BKU dan BKP ditutup setiap akhir bulan atau
sewaktu-waktu jika dianggap perlu, misalnya setelah ada
pemeriksaan oleh petugas yang berwenang, pada waktu serah terima
dari pejabat lama ke pejabat baru baik kepala sekolah maupun
bendaharawan pemegang BKU dan BKP.
Berdasarkan narasi di atas, maka pembukuan anggaran baik
penerimaan maupun pengeluaran harus dilakukan secara tertib,
teratur, dan benar. Pembukuan yang tertib, akan mudah diketahui
perbandingan antara keberadaan sumber daya fisik dan sumber daya
manusia. Setiap saat pembukuan harus dapat menggambarkan
mutasi yang paling akhir. Dari pembukuan yang baik, tertib, teratur,
lengkap, dan “up to date” akan dapat disajikan pelaporan yang baik,
lengkap, dan bermanfaat. Pembuatan laporan dilakukan secara
teratur dan periodik dan dipertanggungjawabkan sesuai dengan
ketentuan yang berlaku.
Selanjutnya untuk menunjang terlaksananya pengelolaan
keuangan yang baik, kepala sekolah hendaknya memperhatikan hal-
hal sebagai berikut:
1. Perlengkapan administrasi keuangan, yaitu sekolah memiliki
tempat khusus untuk menyimpan perlengkapan administrasi
keuangan, memiliki alat hitung, dan memiliki buku-buku yang
dibutuhkan.
2. RAPBS, yaitu sekolah memiliki RAPBS yang telah disyahkan
oleh Kepala Sekolah, Ketua Komite Sekolah, serta pejabat
yang berwenang misalnya Kepala Dinas Pendidikan
setempat, serta memiliki program penjabarannya sebagai

46
 acuan dalam setiap penggunaan dan pelaporan keuangan
sekolah.
3. Pengadministrasian keuangan, yaitu sekolah memiliki catatan
logistik (uang dan barang) sesuai dengan mata anggaran dan
sumber dananya masing-masing, sekolah memiliki buku
setoran ke Bank/KPKN/yayasan, memiliki daftar penerimaan
gaji/honor guru dan tenaga kerja lainnya, dan yang terakhir
sekolah memiliki laporan keuangan triwulan dan tahunan
(dikembangkan dari Ditdiknas,1995/1996)

Untuk melaksanakan tugas tersebut maka di tiap lembaga

pendidikan memiliki pengelola keuangan yang disebut
Bendaharawan. Bendaharawan adalah orang yang diberi tugas
penerimaan, penyimpanan, dan pembayaran atau penyerahan uang
atau kertas berharga. Bendaharawan berkewajiban mengirimkan
kepada Badan Pemeriksa Keuangan(BPK) tentang perhitungan
mengenai pengurusan yang dilakukan. Bendaharawan sekolah
memiliki tugas menerima, mencatat dan mengeluarkan keuangan
sesuai dengan anggaran yang disetujui kepala sekolah. Pengurusan
kebendaharawanan yang dilakukan oleh bendaharawan dalam bentuk
perbuatan menerima, menyimpan, dan membayar atau menyerahkan
uang atau kertas berharga dan barang-barang, baik milik negara
maupun milik pihak ketiga yang pengurusannya dipercayakan kepada
negara.
Di tiap sekolah ada beberapa bendaharawan. Menurut objek
pengurusan- nya ada dua macam bendaharawan, yaitu
bendaharawan uang dan bendaharawan barang. Bendaharawan uang
membukukan keuangan sesuai dengan sumber yang diterima
sekolah, misalnya bendaharawan rutin, SPP-DPP, OPF, BP3, dan

47
sebagainya. Disamping itu ada bendaharawan barang yang bertugas
menerima pembelian barang dan bahan habis pakai, misalnya alat
tulis kantor.

Menurut sifat tugasnya ada dua macam bendaharawan uang,

yaitu bendaharawan umum dan bendaharawan khusus.
1. Bendaharawan umum adalah bendaharawan yang diserahi
tugas pengurusan kebendaharawanan seluruh penerimaan
dan pengeluaran dalam pelaksanaan APBN.
2. Bendaharawan khusus adalah bendaharawan yang diserahi
tugas pengurusan kebendaharawanan uang di setiap instansi
yang mempunyai anggaran. Bendaharawan khusus terdiri
dari bendaharawan khusus penerimaan dan bendaharawan
khusus pengeluaran.
a. Bendaharawan khusus penerimaan.
Bendaharawan ini diserahi tugas pengurusan
kebendaharawanan Uang khusus penerimaan negara
saja dalam pelaksanaan APBN. Bendaharawan tersebut
merupakan mata rantai penghubung antara pihak
pembayar/ wajib bayar pendapatan negara tertentu
dengan kas negara.
b. Bendaharawan khusus pengeluaran.
Bendaharawan ini diserahi tugas pengurusan
kebendaharawanan Uang khusus pengeluaran negara
saja dalam pelaksanaan APBN.

48
 BAB V
PENGAWASAN, PELAPORAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN
KEUANGAN SEKOLAH

A. Konsep Pengawasan Keuangan Sekolah

Pengawasan keuangan di sekolah dilakukan oleh kepala sekolah

dan instansi vertikal di atasnya, serta aparat pemeriksa keuangan
pemerintah. Terkait dengan pengawasan dari luar sekolah, kepala
sekolah bertugas menggerakkan semua unsur yang terkait dengan
materi pengawasan agar menyediakan data yang dibutuhkan oleh
pengawas. Dalam hal ini kepala sekolah mengkoordinasikan semua
kegiatan pengawasan sehingga kegiatan pengawasan berjalan lancar.
Kegiatan pengawasan pelaksanaan anggaran dilakukan dengan
maksud untuk mengetahui: (a) kesesuaian pelaksanaan anggaran
dengan ketentuan yang telah ditetapkan dan dengan prosedur yang
berlaku, (b) kesesuaian hasil yang dicapai baik di bidang teknis
administratif maupun teknis operasional dengan peraturan yang
ditetapkan, (c) kemanfaatan sarana yang ada (manusia, biaya,
perlengkapan dan organisasi) secara efesien dan efektif, dan (d)
sistem yang lain atau perubahan sistem guna mencapai hasil yang
lebih sempurna.
Tujuan pengawasan keuangan ialah untuk menjaga dan
mendorong agar: (a) pelaksanaan anggaran dapat berjalan sesuai
dengan rencana yang telah digariskan, (b) pelaksanaan anggaran
sesuai dengan peraturan instruksi serta asas-asas yang telah
ditentukan, (c) kesulitan dan kelemahan bekerja dapat dicegah dan
ditanggulangi atau setidak-tidaknya dapat dikurangi, dan (d)
pelaksanaan tugas berjalan efesien, efektif dan tepat pada waktunya.

49
B. Langkah-langkah Pengawasan

Sebagaimana telah dikatakan bahwa pengawasan itu terdiri dari

berbagai aktivitas yang bertujuan agar pelaksanaan menjadi sesuai
dengan rencana. Dengan demikian pengawasan itu merupakan
proses, yaitu kegiatan yang berlangsung secara berurutan.
Menurut Pigawahi (1985), proses pengawasan mencakup
kegiatan berikut: pemahaman tentang ketentuan pelaksanaan dan
masalah yang dihadapi, menentukan obyek pengawasan,
menentukan sistem, prosedur, metode dan teknik pengawasan,
menentukan norma yang dapat dipedomani, menilai
penyelenggaraan, menganalisis dan menentukan sebab
penyimpangan, menentukan tindakan korektif dan menarik
kesimpulan atau evaluasi.
Sedangkan Kadarman dan Udaya (1992), Manullang (1990)
maupun Swastha (1985) menyebutkan langkah pengawasan itu
meliputi: menetapkan standar, mengukur prestasi kerja dan
membetulkan penyimpangan. Dilakukannya penetapan standar,
mengingat perencanaan merupakan tolok ukur untuk merancang
pengawasan, maka hal itu berarti bahwa langkah pertama dalam
pengawasan adalah menyusun rencana. Akan tetapi perencanaan
memiliki tingkat yang berbeda dan pimpinan tidak mengawasi
segalanya, maka ditentukan adanya standar khusus. Selanjutnya
mengukur atau mengevaluasi prestasi kerja terhadap standar yang
telah ditentukan dan membetulkan penyimpangan yang terjadi. Jika
ada penyimpangan dapat segera dan cepat dilakukan pembetulan.

50
C. Sasaran dan Jenis Pengawasan

1. Sasaran Pengawasan

Sasaran pengawasan dapat dikelompokkan berdasarkan dimensi

berikut ini.
a. Dimensi kuantitatif, yaitu untuk mengetahui sampai seberapa
jauh maksud program atau kegiatan dalam ukuran kuantitatif
telah tercapai.
b. Dimensi kualitatif, yaitu sampai seberapa jauh mutu dan
kualitas pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan ukuran dan
rencana.
c. Dimensi fungsional, yaitu ukuran untuk mengetahui seberapa
jauh kegiatan pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan tujuan
atau fungsi yang telah direncanakan semula.
d. Dimensi efisiensi, yaitu seberapa jauh kegiatan pelaksanaan
pekerjaan dapat dikerjakan secara hemat dan cermat.

2. Jenis Pengawasan

Pengawasan dapat dilakukan dalam beberapa jenis, yaitu:

a. Berdasarkan subyeknya, meliputi:
1) Pengawasan intern, yaitu pengawasan terhadap semua
unit dan bidang kegiatan yang ada di dalam organisasi.
2) Pengawasan ekstern, yaitu pengawasan yang dilakukan
oleh aparatur pengawasan dari luar organisasi yang
mempunyai wewenang mengawasi.

b. Berdasarkan waktunya, meliputi:

51
 1) Pengawasan terus menerus, yaitu pengawasan yang tidak
tergantung pada waktu tertentu, lebih merupakan kegiatan
pengawasan rutin.
2) Pengawasan berkala, yaitu pengawasan yang dilakukan
setiap jangka waktu tertentu, berdasarkan rencana yang
ditujukan terhadap masalah umum.
3) Pengawasan insidental, yaitu pengawasan yang
dilaksanakan secara mendadak di luar rencana kerja rutin
atau berdasarkan keperluan.

3. Perangkat Aparat Pengawasan Negara

a. Aparat pengawasan fungsional konstitusional

Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) merupakan lembaga
tinggi negara yang bertugas memeriksa pertanggungjawaban
keuangan negara. BPK memeriksa tanggung jawab
pemerintah tentang keuangan yang terlepas dari pengaruh
dan kedudukan pemerintah sebagai penguasa dalam
pengurusan keuangan negara.

b. Aparat pengawasan fungsional pemerintah

1) Badan Pengawas Keuangan dan Pembangunan (BPKP)
2) Inspektorat Jenderal Departemen/ Lembaga
Pemerintahan Non-departemen (ITJEN). Instansi ini
bertugas:
a) melakukan pemeriksaan terhadap semua
unsur/instansi di lingkungan departemen.
b) melakukan pengujian serta penilaian atas laporan
berkala atau sewaktu-waktu dari setiap unsur/
instansi di lingkungan departemen.

52
 c) melakukan pengusutan mengenai kebenaran
laporan atau tentang hambatan, penyimpangan,
penyalahgunaan wewenang di bidang administrasi
atau keuangan yang dilakukan oleh unsur/ instansi
di lingkungan departemen.
d) melakukan pemeriksaan dalam rangka opstib.

3) Aparat Pengawasan Lainnya

a) Aparat Pengawasan Melekat
Pengawasan melekat dilakukan oleh pimpinan/ atasan
langsung dari unit/ satuan organisasi kerja
terhadap bawahan .
b) Aparat Pengawasan Proyek Sektoral Tugas aparat
ini antara lain:
(1) melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan
proyek-proyek pembangunan yang meliputi
proyek-proyek dalam rangka program sektoral
(2) melakukan penelitian dan peninjauan pada
proyek-proyek tersebut diatas dan
menyampaikan laporan atas hasil tugasnya.

Pengawasan keuangan memiliki fungsi mengawasi perencanaan

keuangan dan pelaksanaan penggunaan keuangan. Walaupun
perencanaan yang baik telah ada, yang telah diatur dan digerakkan,
belum tentu tujuan dapat tercapai, sehingga masih perlu ada
pengawasan. Pada dasarnya pengawasan merupakan usaha sadar
untuk mencegah kemungkinan-kemungkinan penyimpangan
pelaksanaan dari rencana yang telah ditetapkan. Apakah

53
pelaksananya telah tepat dan telah menduduki tempat yang tepat,
apakah cara bekerjanya telah betul dan aktivitasnya telah berjalan
sesuai dengan pola organisasi. Kalau terdapat kesalahan dan
penyimpangan, maka segera diperbaiki. Oleh sebab itu setiap
manajer pada setiap tingkatan organisasi berkewajiban melakukan
pengawasan.
Untuk melakukan pengawasan yang tepat, kepala sekolah
dituntut untuk memahami pekerjaan yang dilakukan oleh pelaksana
administrasi keuangan, memahami peraturan pemerintah yang
mengatur penggunaan dan pertanggungjawaban serta
pengadministrasian uang negara, yang antara lain:(1) kelengkapan
administrasi keuangan (DIK/DIP/DIPA, buku kas umum, buku register
SPM, buku pembantu, (2) cara menghitung pajak, batas pembelian
kena pajak, PPh, PPN.
Pengawasan merupakan salah satu fungsi organisasi yang
bermaksud untuk menjaga agar segala kegiatan pelaksanaan
senantiasa sesuai dengan perencanaan untuk mencapai tujuan yang
telah ditetapkan. Pengawasan kegiatan harus disesuaikan dengan: (a)
ketentuan atau peraturan yang berlaku, (b) kebijakan pimpinan dan (c)
kondisi setempat.
Pemeriksaan merupakan bagian dari pengawasan, yaitu tindakan
membandingkan antara keadaan yang sebenarnya dengan keadaan
yang seharusnya.. Pemeriksaan kas adalah suatu tindakan
membandingkan antara saldo kas baik berupa uang tunai, kertas
berharga maupun giral yang berada dalam pengurusan pemegang
kas dengan tata usahanya. Petugas pemeriksaan harus mempunyai
persyaratan antara lain:

54
 1. Integritas, yaitu kepribadian yang dilandasi unsur kejujuran,
keberanian, kebijaksanaan, dan bertanggung jawab sehingga
menimbulkan kepercayaan dan rasa hormat.
2. Objektivitas, yaitu kemampuan untuk menyampaikan apa
adanya, tanpa dipengaruhi oleh pendapat pribadi.
3. Keahlian, yaitu suatu kemampuan khusus yang dimiliki
seseorang yang diakui mampu dalam teori dan praktek untuk
melaksanakan tugas.
4. Kemampuan teknis, yaitu kesanggupan dan kecakapan
seseorang dalam melaksanakan tugas.

4. Pelaksanaan Pemeriksaan Kas Bendaharawan

Pemeriksaan kas dilakukan untuk mengetahui pengurusan,
pembukuan, pencatatan, penyimpanan uang kas, pengaturan
dokumen keuangan apakah sesuai dengan peraturan dan ketentuan
yang berlaku. Prosedur pemeriksaan kas:
a. Pemeriksa memperlihatkan Surat Tugas dan Tanda Bukti Diri
yang diperlihatkan kepada Bendaharawan yang bersangkutan.
b. Melaksanakan penghitungan semua isi brankas di hadapan
Bendaharawan(kas tunai dan surat berharga yang diizinkan),
serta bukti dokumen mengenai uang yang ada di bank yang
dilengkapi dengan Bukti Saldo Rekening Koran
c. Melakukan penutupan Buku Kas Umum untuk menetapkan
Saldo Kas
d. Membuat Berita Acara Pemeriksaan Kas yang merupakan hasil
Kas opname dan penjelasan jika ditemukan perbedaan Kas
yang ditandatangani oleh Pemeriksa dan Bendaharawan.
e. Mengisi Daftar Pemeriksaan Kas pada halaman terakhir Buku
Kas Umum.

55
5. Pemeriksaan Tatausaha Keuangan Bendaharawan
a. Prosedur Pemeriksaan:
1) Memeriksa apakah seluruh transaksi telah dicatat ke dalam
Buku Kas Umum maupunke dalam Buku Kas Pembantu
secara tepat jumlah dan tepat waktu.
2) Meneliti apakah seluruh pencatatan telah didukung dengan
bukti yang sah dan lengkap
3) Memeriksa apakah dokumen/ data yang berhubungan
dengan keuangan telah disampaikan dan dicatat secara
tertib.
b. Langkah kerja pemeriksaan organisasi
1) Pemeriksa meminta fotokopi SK Pengangkatan
bendaharawan Belanja Rutin dan atasan langsung
Bendaharawan Belanja Rutin.
2) Periksa apakah Bendaharawan merangkap jabatan yang
dilarang dalam pasal 78 ICW
3) Dapatkan struktur organisasi keuangan dan perlengkapan,
serta teliti apakah telah ada uraian tugas yang
mencerminkan pembagian tugas, wewenang, dan tanggung
jawab yang jelas.
c. Langkah kerja pemeriksaan bukti/ data keuangan
1) Meneliti kesesuaian pembayaran atas pengadaan barang/
pekerjaan pemeliharaan dengan rencana dan kebutuhan
masing-masing unit kerja dengan memperhatikan efisiensi
dan efektivitas
2) Mengelompokkan cara pelaksanaan barang/ pekerjaan
pemeliharaan untuk memeriksa kebenaran prosedur.

56
 3) Meneliti apakah ada pengadaan yang dipecah-pecah untuk
menghindari pelelangan.
4) Memeriksa apakah rekanan yang melaksanakan
pengadaan barang, pekerjaan pemeliharaan telah
memenuhi syarat untuk pekerjaan yang dilaksanakan.
5) Memeriksa apakah SPK/ kontrak telah memenuhi syarat
6) Memeriksa apakah dalam setiap pengadaan barang/
pekerjaan pemeliharaan telah menggunakan barang/jasa
hasil produksi dalam negeri sepanjang telah dapat
diproduksi dalam negeri.
7) Memeriksa apakah harga barang/ pekerjaan sudah
merupakan harga yang paling rendah dan menguntungkan
bagi negara.
8) Memeriksa apakah penerimaan barang, penyelesaian
pekerjaan dibuatkan berita acara penerimaan penerimaan
barang/penyelesaian pekerjaan
9) Memeriksa apakah bukti pembayaran/ kuitansi telah
memenuhi syarat.
d. Langkah Kerja Pemeriksaan Fisik:
1) Memeriksa apakah pelaksanaan pengadaan barang/
pekerjaan telah sesuai dengan SPK/ kontrak yang
bersangkutan, yaitu dari segi kuantitas, kualtas, jenis,
spesifikasi, waktu penyerahan barang/ penyelesaian
pekerjaan.
2) Jika dari temuan tersebut terjadi ketidaksesuaian, maka
tentukan siapa yang bertanggung jawab atas kerugian
negara tersebut.

57
 3) Jika terjadi kelambatan penyerahan barang/ pekerjaan,
periksalah apakah telah dipungut dendanya sesuai dengan
SPK yang bersangkutan
e. Langkah kerja Pemeriksaan Pungutan Pajak
1) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan
kewajibannya memungut PPh pasal 21 atas honorarium
yang dikeluarkan.
2) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan
kewajibannya memungut PPh pasal 22 atas penyerahan
barang/ jasa yang dilakukan.
3) Meneliti apakah Bendaharawan telah melakukan
kewajibannya memungut PPN dari pengusaha Kena Pajak
4) Meneliti apakah Bendaharawan telah menyetorkan hasil
pungutan tersebut ke kas negara secara tepat waktu.
f. Langkah kerja Pemeriksaan Pengawasan Atasan Langsung
1) Memeriksa apakah atasan Langsung Bendaharawan telah
melakukan pemeriksaan kas terhadap Bendaharawan
sedikitnya tiga bulan sekali.
2) Meneliti apakah pejabat yang bertanggung jawab terhadap
pengelolaan perlengkapan telah melakukan pemeriksaan
penyimpanan barang inventaris yang dikelolanya, baik
secara langsung melihat fisik barangnya maupun melalui
pembukuannya.

Pemeriksaan kas sewaktu-waktu dan penutupan buku kas

umum secara bulanan merupakan tanggung jawab kepala
sekolah. Pemeriksaan kas ini didasarkan pada buku kas umum
yang dipergunakan oleh bendaharawan untuk mencatat transaksi
kas yang menjadi tanggung jawab kepala sekolah. Adapun

58
 beberapa poin yang perlu diperhatikan dalam pemeriksaan kas
adalah: (1) periksa bukti-bukti pengeluaran. (2) sisa kas apakah
sama dengan sisa di buku kas umum. Sisa kas terdiri dari uang
tunai, saldo di bank, surat berharga lainnya. (3) setelah selesai
pemeriksaan kas maka perlu dibuat Register Penutupan Kas. (4)
Buku Kas Umum ditutup dan ditandatangani oleh Bendaharawan
dan Kepala Sekolah.

D. Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan Sekolah

Penerimaan dan pengeluaran keuangan sekolah harus dilaporkan

dan dipertanggungjawabkan secara rutin sesuai peraturan yang
berlaku. Pelaporan dan pertanggungjawaban anggaran yang berasal
dari orang tua siswa dan masyarakat dilakukan secara rinci dan
transparan sesuai dengan sumber dananya. Pelaporan dan
pertanggungjawaban anggaran yang berasal dari usaha mandiri
sekolah dilakukan secara rinci dan transparan kepada dewan guru
dan staf sekolah. Pertanggungjawaban anggaran rutin dan
pembangunan dilakukan dengan memperhatikan ketentuan sebagai
berikut:
1. Selambat-lambatnya tanggal 10 setiap bulan Bendaharawan
mengirimkan Surat Pertanggungjawaban(SPJ) kepada
Walikota/ Bupati melalui Bagian Keuangan Sekretariat
Daerah.
2. Apabila tanggal 10 bulan berikutnya SPJ belum diterima oleh
Bagian KeuanganSekretariat Daerah maka tanggal 11
dikirimkan Surat Peringatan I.

59
3. Apabila sampai dengan tanggal 20 bulan berikutnya SPJ juga
belum dikirimkan pada Bagian Keuangan Sekretariat Daerah,
maka dibuatkan Surat Peringatan II.
4. Kelengkapan Lampiran SPJ:
a. Surat pengantar
b. Sobekan BKU lembar 2 dan 3
c. Daftar Penerimaan dan Pengeluaran per pasal/komponen
d. Daftar Penerimaan dan Pengeluaran UUDP
e. Laporan Keadaan Kas Rutin/ Pembangunan (LKKR/LKKP)
Tabel I dan II
f. Register penutupan Kas setiap 3 bulan sekali.
g. Fotokopi SPMU Beban Tetap dan Beban Sementara
h. Fotokopi Rekening Koran dari bank yang ditunjuk.
i. Daftar Perincian Penerimaan dan Pengeluaran
Pajak(Bend.15)
j. Bukti Setor PPN/PPh 21,22,23 (fotokopi SSP)
k. Daftar Realisasi Penerimaan dan Pengeluaran Pajak
l. Bukti Pengeluaran /kuitansi asli dan lembar II beserta
dengan bukti pendukung lainnya, disusun per digit/
komponen.
5. Bukti Pendukung/ Lampiran SPJ
a. Biaya perjalanan dinas dilampiri
- Kuitansi/ bukti pengeluaran uang
- Surat Perintah Tugas(SPT)
- Surat Perintah Perjalanan Dinas(SPPD) lembar I dan II
b. Penunjukan langsung barang dan jasa
- Sampai dengan Rp 1.000.000,- dilampiri kuitansi dan
faktur pajak

60
 - pembelian diatas Rp 1.000.000,- sampai dengan Rp
5.000.000,- dilampiri: Surat penawaran, Surat Pesanan,
Kuitansi, faktur pajak, berita acara serah terima/
penyelesaian pekerjaan.
- Diatas Rp 5.000.000,- sampai dengan Rp 15.000.000,-
dilampiri: Surat penawaran, Surat Penunjukan
Pelaksanaan Pekerjaan, Surat Perintah Kerja(SPK),
Berita acara Pemeriksaan Barang, kuitansi, faktur/nota,
berita acara serah terima/ penyelesaian pekerjaan.
Pemimpin proyek/ Atasan Langsung Bendaharawan
diwajibkan menyusun/ melampirkan OE/ HPS sebagai
acuan melakukan negosiasi baik harga maupun kualitas
barang/ jasa yang dibutuhkan.

E. Beberapa Contoh Pembuatan Laporan dan

Pertanggungjawaban Keuangan

1. Contoh Laporan Bulanan Sumber Dana Administrasi Umum

LAPORAN BULANAN
REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN ……(nama lembaga)
TAHUN .....
MENURUT MAK

SUMBER DANA : ADMINISTRASI UMUM

UNIT KERJA: ………….
BAGIAN BULAN:…………….

REALISASI PENGGUNAAN
%
ANGGARAN
MAK ALOKASI SALDO-(3- REALISA
NO URAIAN S.D. JUMLA
BARU ANGGARAN BLN 6) SI
BLN H (4 +
INI (6/3*100)
LALU 5)

61
 1 2 3 4 5 6 7 8 9
1 512311 Belanja Vakasi
521111 Belanja Keperluan
2 Sehari-hari
Perkantoran
521114 Belanja Barang
3 Untuk Pelaksanaan
TUPOKSI
522111 Belanja Langganan
4
dan Daya
523111 Belanja Biaya
Pemeliharaan
5
Gedung dan
Bangunan
523121 Belanja Biaya
Pemeliharaan
6
Peralatan dan
Mesin
524111 Belanja Perjalanan
7
Biasa
532111 Belanja Modal
8 Peralatan dan
Mesin
533111 Belanja Modal
9 Gedung dan
Bangunan
571111 Belanja Bantuan
10
Sosial
JUMLAH

……….., 10 (bln berikutnya)

Koordinator PK, KPK, PUMK,

Nama Nama Nama

NIP NIP NIP

2. CONTOH LAPORAN BULANAN SUMBER DANA PNBP

LAPORAN BULANAN
REALISASI PENGGUNAAN ANGGARAN ……(nama lembaga)
TH 2007
MENURUT MAK

62
SUMBER DANA : ADMINISTRASI UMUM
UNIT KERJA: ………….
BAGIAN BULAN:…………….

NO MAK URAIAN ALOKA REALISASI PENGGUNAAN SALDO (3 %

BARU SI ANGGARAN - 6) REALISA
ANGGAR S.D. BLN INI JUMLA SI
AN BLN H (4 + (6/3*100)
LALU 5)
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1 512311 Belanja Vakasi
2 521111 Belanja Keperluan
Sehari-hari
Perkantoran
3 521114 Belanja Barang Untuk
Pelaksanaan
TUPOKSI
4 522111 Belanja Langganan
dan Daya
5 523111 Belanja Biaya
Pemeliharaan
Gedung dan
Bangunan
6 523121 Belanja Biaya
Pemeliharaan
Peralatan dan Mesin
7 524111 Belanja Perjalanan
Biasa
8 532111 Belanja Modal
Peralatan dan Mesin
9 533111 Belanja Modal
Gedung dan
Bangunan
10 571111 Belanja Bantuan
Sosial
JUMLAH
……., 10 (bln berikutnya)
Koordinator PK, KPK, PUMK,

Nama Nama Nama

NIP NIP NIP

63
 DAFTAR RUJUKAN

Campbell, Roald F., Edwin M.Bridges, dan Raphael O.Nystrand.

1983. Introduction to Educational Administration. 5th edition.
Boston: Allyn and Bacon, Inc

Departemen Pendidikan Nasional, Direktorat Jenderal Peningkatan

Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan, Direktorat Tenaga
Kependidikan.

Departemen Pendidikan Nasional. 2002. Manajemen Keuangan.

Materi Pelatihan Terpadu untuk Kepala Sekolah. Jakarta:
Dirjen Dikdasmen, Direktorat Pendidikan Lanjutan Tingkat
Pertama

Direktorat Pendidikan Dasar. 1995/1996. Pengelolaan Sekolah di

Sekolah Dasar. Jakarta: Direktorat Pendidikan Dasar.
Ditdikdasmen Depdikbud

Gorton, Richard A. & Schneider, Gail T. 1991. School-Based

Leadership: Callenges and Opportunities. Dubuque, IA: Wm. C.
Brown Publishers

Imron, Ali. 2004. Manajemen Keuangan Berbasis Sekolah. Dalam

Maisyaroh dkk, 2004. Perspektif Manajemen Pendidikan
Berbasis Sekolah. Malang: Penerbit Universitas Negeri Malang.

Kadarman, A.M. dan Udaya, Jusuf. 1992. Pengantar Ilmu Manajemen:

Buku Panduan Mahasiswa. Jakarta: PT Gramedia Pustaka
Utama.

Keputusan Menteri Pendidikan Nasional Republik Indonesia Nomor

056/U/2001 tentang Pedoman Pembiayaan Penyelenggaraan
Pendidikan di Sekolah. Jakarta: CV Tamita Utama

Koontz, Harold dan O’Donnel, Cryill. 1984. Principles of

Management: An Analysis of Managerial Functions. Third
Edition. New York: McGraw-Hill Book Company.

Manullang, M. 1990. Dasar-dasar Manajemen. Jakarta: Ghalia

Indonesia.

64
Pemerintah Kota Malang. 2002. Kutipan Buku Pedoman Kerja dan
Penekanan Tugas. Malang: Dinas Pendidikan Kota Malang

Peraturan Pemerintah No 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional

Pendidikan

Supriadi, Dedi. 2004. Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah.

Bandung: PT Remaja Rosdakarya

Sutarsih, Cicih. Tanpa tahun. Administrasi Keuangan Skolah. Jakarta:

Swastha, Basu. 1985. Azas-azas Manajemen Modern. Yogyakarta:

Liberty.

Timan, Agus, Maisyaroh, Djum Djum Noor Benty. 2000. Pengantar

Manajemen Pendidikan. Malang: AP FIP Universitas Negeri
Malang.

Undang-undang No 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan

Nasional. Jakarta: CV Tamita Utama

Undang-undang No 22 tahun 1999, yang direvisi dengan Undang-

undang No 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

Widjanarko, M. dan Sahertian, P.A. 1996/1997. Manajemen

Keuangan Sekolah. Bahan Pelatihan Manajemen Pendidikan
bagi Kepala SMU se- Indonesia di Malang

65
 LAMPIRAN

A. LEMBAR KASUS

1. Berdasarkan pengamatan Anda saat menjadi guru di SMP/

SMA/SMK tempat Anda bekerja, analisislah kekuatan, kelemahan,
peluang dan tantangannya dalam rangka penyusunan program
kerja yang membutuhkan dana dalam pelaksanaannya!
2. Seorang guru berbelanja kertas HVS kwarto 70 gram sebanyak 50
rim seharga Rp 25.000,00/ rim. Spidol transparan snowman
sebanyak 10 pak. Tiap pak berisi 4 batang seharga Rp 25.000,00/
pak. Apabila ia menggunakan uang lembaga dan untuk
kepentingan lembaga:
a. kemanakah ia harus membelinya sehingga terpenuhi prinsip
efektivitas dan efisiensi?
b. syarat-syarat apa yang harus dipenuhi sehingga memenuhi
tata aturan pembelian barang?
3. Selama Saudara menjadi guru atau mungkin menjadi kepala
sekolah:
a. kegiatan apa saja yang dilakukan di sekolah dalam bidang
manajemen keuangan?
b. Apakah prinsip-prinsip manajemen keuangan sudah
mewarnai kegiatan tersebut?
c. Kalau sudah apa alasan Saudara?
d. Kalau belum prinsip yang mana?
e. Apa yang dapat Saudara sarankan agar manajemen
keuangan bisa dilaksanakan sesuai dengan prinsip-prinsip
manajemen keuangan?

66
B. LEMBAR KERJA PESERTA

1. Anda dimohon membuat Rencana Anggaran Pendapatan dan

Belanja Sekolah di SMP/ SMA/SMK dengan menggunakan
tabel di bawah ini. Sumber dana yang diperoleh sekolah
berasal dari pemerintah, sumbangan dari orang tua siswa,
perusahaan di sekitar sekolah, dan usaha mandiri berupa
kantin dan koperasi sekolah. Jumlah keseluruhan anggaran
lebih kurang Rp 2.000.000.000,00/ tahun. Pengeluaran untuk
kegiatan rutin dan operasional penyelenggaraan pendidikan di
sekolah, di samping pemeliharaan ruangan kelas. Jumlah guru
25 orang danjumlah siswa 500 orang.

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA SEKOLAH

TAHUN PELAJARAN …
SMP/ SMA/ SMK ……………….

No RENCANA JUMLAH(Rp) No RENCANA JUMLAH(Rp)

PENDAPATAN PENGELUARAN

Jumlah Jumlah
Keseluruhan Keseluruhan

………….,………………20..

Ketua Komite Sekolah, Kepala Sekolah…………….,

…………………………. ……………………………..

Mengetahui
Kepala Dinas Pendidikan

………………………….,

67
 2. Pengisian Buku Kas
Berdasarkan pagu anggaran pada bulan Maret sejumlah Rp
100.000.000,00 (seratus juta rupiah). Uraikan pengeluaran
sesuai dengan MAK yang sesuai, kemudian isilah kolom-kolom
pada tabel berikut ini!

BUKU KAS
PENERIMAAN DAN PENGELUARAN DANA UUDP
TRIWULAN I TAHUN …..

BULAN : MARET ……
PENERIMAAN PENGELUARAN
SISA
NO JUMLAH NO JUMLAH
TGL URAIAN TGL URAIAN (Rp)
BUKTI (RP) BUKTI (RP)
1 2 3 4 5 6 7 8 9

Jumlah Penerimaan Jumlah Pengeluaran

Saldo kurang Saldo lebih
Jumlah Total Jumlah Total

Pada hari ini ….., (tanggal,bulan, tahun missal 31 Maret…) …. didapat

dalam Kas = Rp……………
terdiri atas:
1. Sisa Tunai = Rp………….
Jumlah Bulan ini = Rp….
2. Sisa Bank = Rp………….
Jumlah Bulan Lalu = Rp….
3. Surat Berharga = Rp…………
Jumlah s.d Bulan ini = Rp….

......, 31 Maret …………

Kepala SD …….. Bendahara,

…………………………………. ……………………………

68
 3. Pengisian Buku Pembantu/ Buku Harian
Agar pembukuan keuangan lebih teliti perlu adanya catatan
harian bagi bendaharawan. Catatan ini ditulis dalam buku
harian. Berdasarkan MAK yang ada dan analisis Anda, isilah
tabel di bawah ini.

BUKU PEMBANTU/ BUKU HARIAN

MAK....................................................
TANGGAL URAIAN JUMLAH TANGGAL URAIAN NO JUMLAH
BUKTI

JUMLAH JUMLAH
....................., ......................20...

Mengetahui Bendaharawan,
Kepala sekolah,
.............................................. .............................................

C. PEDOMAN PRAKTEK LAPANGAN

1. Latar Belakang

Penguasaan dalam bidang manajemen keuangan tidak cukup

hanya diperoleh melalui pengalaman teoritis dan pengarahan dalam
diskusi, tetapi perlu pengalaman praktis di lapangan. Penguasaan
teoritis menjadi landasan bagi penguasaan praktis. Penguasaan
praktis akan membawa peserta ke dunia lapangan secara langsung,
sehingga saat menjadi kepala sekolah sudah mengetahui
permasalahan langsung dan gambaran pemecahan masalahnya..

69
2. Tujuan
Tujuan praktek lapangan ini adalah agar peserta memperoleh
pengalaman langsung dalam manajemen keuangan di sekolah,
mengidentifikasi permasalahan, dan mengajukan alternatif
pemecahan masalahannya.

3. Kegiatan Peserta
1. mengadakan orientasi ke SMP/ SMA/SMK yang ditentukan.
2. mengobservasi dan mempelajari program-program kegiatan
manajemen keuangan
3. mengadakan dialog dan diskusi dengan kepala sekolah, wakil
kepala sekolah, guru tentang manajemen keuangan di sekolah.
4. menyusun laporan praktek lapangan.
5. mendiskusikan, meyajikan dalam diskusi kelas/ pleno
6. menarik kesimpulan.

D. Pembagian Tempat Praktik Lapangan dan Fasilitator serta

Deskripsi Tugas Fasilitator

Jumlah tempat praktek lapangan dan jumlah fasilitator sebagai

pembimbing, mengikuti jumlah peserta pelatihan. Diupayakan tiap
sekolah tempat praktek tidak lebih dari 3 orang peserta agar semua
peserta aktif, yang dibimbing oleh seorang fasilitator sebagai
pembimbing. Tugas fasilitator sebagai pembimbing mulai dari
pengarahan kegiatan praktek lapangan, membantu membuat
rancangan kegiatan, membantu memecahkan masalah, sampai
dengan pembuatan laporan pelaksanaan kegiatan.

E. Penentuan jadwal praktek lapangan

Praktik lapangan dilakukan setelah semua kompetensi dan materi

70
manajemen keuangan dikuasai oleh peserta pelatihan. Praktik
dilakukan selama 6 jam (selama 1 hari).

F. Aspek-aspek dan Kriteria Penilaian

No ASPEK PENILAIAN SKOR (0-100) KETERANGAN

1 Partisipasi peserta ........................
2 Kerjasama dengan peserta lain ........................
3 Kesungguhan mengikuti kegiatan ........................
4 Kuantitas pengalaman lapangan ........................
5 Kualitas pengalaman lapangan ........................
6 Kemampuan merumuskan ........................
permasalahan
7 Kemampuan merumuskan ........................
alternatif pemecahan masalah

Lembar Kerja Praktik Lapangan

No KOMPONEN URAIAN HASIL
1 Perencanaan Manajemen
Keuangan
2 Penyusunan RAPBS
3 Kiat penggalian dana
4 Ragam penggunaan anggaran
5 Pembukuan keuangan
6 Pengawasan penggunaan
anggaran
7 Proses pelaporan dan
pertanggungjawaban keuangan
sekolah

Kesimpulan:..........................................................................
Permasalahan(menurut
Saudara)..............................................................
Alternatif pemecahan masalah. (menurut
Saudara)......................................

71
G. LEMBAR EVALUASI PROSES DIKLAT

a. Aktivitas Peserta menurut Fasilitator

1) Penampilan
ASPEK PENILAIAN ALTERNATIF
No ST T S R SR
1 Tingkat kesiapan peserta mengikuti diklat
2 Tingkat kehadiran dalam kegiatan belajar
3 Semangat belajar
4 Tingkat kesungguhan memperhatikan sajian
5 Tingkat energi mengikuti kegiatan
Keterangan:
ST = sangat tinggi
T = tinggi
S = sedang
R = rendah
SR = sangat rendah

2) Aktivitas belajar
No ASPEK PENILAIAN ALTERNATIF
ST T S R SR
1 Intensitas mendengarkan
2 Intensitas mencatat
3 Intensitas bertanya
4 Intensitas menjawab
5 Frekuensi bertanya
6 Frekuensi menjawab
7 Penguasaan materi
Keterangan:
ST = sangat tinggi
T = tinggi
S = sedang
R = rendah
SR = sangat rendah

72
3) Evaluasi terhadap Materi:
ASPEK PENILAIAN ALTERNATIF
No SB B S J SJ
1 Relevansi materi
2 Penggunaan bahasa
3 Kemudahan dipahami
4 Waktu penyajian
5 Tugas-tugas latihan

Keterangan:
SB = sangat baik
B = baik
S = sedang
J = jelek
SJ = sangat jelek

a. Performansi Fasilitator menurut Peserta:

No ASPEK PENILAIAN ALTERNATIF
SB B S J SJ
1 Penguasaan materi
2 Penggunaan metode penyajian
3 Kesungguhan pembimbingan
4 Penggunaan bahasa
5 Sikap dan penampilan
Keterangan:
SB = sangat baik
B = baik
S = sedang
J = jelek
SJ = sangat jelek

73
b. Penyelenggaraan Pelatihan
No ASPEK PENILAIAN ALTERNATIF
SB B S J SJ
1 Kualitas tempat/ ruangan pelatihan
2 Kondisi alat bantu penyajian
3 Kuantitas makalah untuk peserta
4 Kuantitas alat tulis untuk peserta
5 Kualitas sarana akomodasi
6 Kualitas dan kuantitas bahan konsumsi
utama
7 Kualitas dan kuantitas bahan konsumsi
pendukung
8 Kualitas sarana transportasi
9 Kualitas dan kuantitas sarana kesehatan

Keterangan:
SB = sangat baik
B = baik
S = sedang
J = jelek
SJ = sangat jelek

74