TUGAS

LANDASAN TEORI
ADMINISTRASI /
MANAJEMEN

PASCA SARJANA
OLEH
Rolly Rumampuk, SPd
16/09/2009 Rolly Rumampuk 1
 BAB I PENDAHULUAN

A. Pengertian Manajemen

Kata “manajemen” diterjemahkan

dari Bahasa Inggris
“management”.

Rolly Rumampuk
16/09/2009 2
 Terjemahan dalam Bahasa
Indonesia diantaranya ialah :

- Manajemen,
- Managemen,
- Pengelolahan,
- Ketatapengurusan
(Kamus Manajemen, 1990 : 290).

16/09/2009 3
Rolly Rumampuk
 Secara etimologi kata ini berasal
dari Bahasa Latin “managere”.
Secara morfologi kata ini terdiri dari
dua kata, “manus” yang artinya tangan
dan “agere” yang artinya “melakukan”.

Gabungan kedua kata tersebut menjadi

“managere” berarti menangani atau
mengendalikan.
16/09/2009 4
B. Beberapa Definisi Manajemen

Para pakar manajemen memberikan definisi

manajemen yang berbeda-beda, menurut titik
acuannya masing-masing dan oleh sebab itu tak
satupun yang dapat dianggap paling benar dan valid
karena setiap definisi yang dikemukakan umumnya
dikarenakan adanya sudut pandangan ataupun
penekanan yang berbeda-beda.

16/09/2009 Rolly Rumampuk 5

 Beberapa pakar mendefinisikannya dalam arti
yang lebih sempit dan yang lain malah
memberikan definisi yang lebih luas.

• Harold Koontz & Hein Weirich (1988:4)

Proses mendisain dan memelihara lingkungan di mana orang-orang
bekerja bersama dalam kelompok-kelompok untuk mencapai tujuan-tujuan
tertentu secara efisien.
• George R. Terry (Kamus Manajemen, 1990: 290)
Pencapaian sesuatu tujuan yang telah ditentukan sebelumnya
melalui usaha-usaha orang lain.
• Joseph L. Massie (1983:4)
Manajemen diartikan sebagai kelompok khusus orang-orang yang
tugasnya mengarahkan daya upaya dan aktivitas orang lain pada sasaran
yang sama.

16/09/2009 6
 • Sondang Siagian (Soebagio Atmodiwirio, 200:4)
Manajemen adalah suatu proses untuk menyelesaikan sesuatu
melalui orang lain.
• Jose Rizal G. Sanches (1996: 1)
Manajemen adalah proses mengembangkan manusia secara keseluruhan,
proses ini dibutuhkan untuk menantang orang dalam mengambil tujuan
yang tinggi, melibatkan mereka secara signifikan dalam perencanaan dan
pengambilan keputusan, dan menolong mereka mengembangkan
hubungan kerja yang efektif, memuaskan dan produktif dalam mencapai
tujuan-tujuan dari system di mana mereka adalah bahagian dari system
tersebut.
• Marry Parker Follet (J.S. Stoner, 1992:6)
Manajemen adalah seni untuk melaksanakan suatu pekerjaan
melalui orang-orang (the art of getting things done through people)
• M.H. Mescon, M. Albert & F. Khedouri ( Stoner: 1992:7)
Manajemen adalah proses perencanaan, pengorganisasian, kepemimpinan
dan pengendalian upaya anggota organisasi dan proses semua lai-lain
sumber daya organisasi untuk tercapainya tujuan organisasi yang telah
ditetapkan.
16/09/2009 7
 C. Implikasi Definisi Manajemen

1. Adanya proses kegiatan

Proses adalah suatu cara sistematis untuk
menjalankan suatu pekerjaan. Dalam manajemen,
selalu terdapat proses kegiatan di dalamnya.
Proses kegiatan ini, terencana, terorganiser,
terarah, tertib dan teratur, bukan acak-acakan.

2. Adanya sekelompok orang

Dalam kegiatan manajemen selalu mengikutsertakan
sekelompok orang terdiri dari seorang atau beberapa
pengelola (manajer) yang menggunakan sumber daya
organisasi untuk orang-orang yang dikelompokkan
sesuai dengan tujuan-tujuan yang hendak dicapai.
Kegiatan orang perorang bukanlah suatu proses
manajemen. Kalau ada suatu macam pekerjaan
dilakukan tanpa melalui orang lain maka pekerjaan itu
bukanlah manajemen.
16/09/2009 8
 3. Adanya tujuan
Proses kegiatan kelompok orang dalam situasi manajemen diarahkan
untuk mencapai tujuan tertentu, yang sudah ditentukan sebelumnya.

4. Adanya sarana-sarana
Sarana manajemen dirumuskan sebagai
berikut : (Winardi, 1981 : 3)

6M + E G

dimana :
6M adalah : Man, Money, Material, Machine, Market, Minute
(ada juga yang menyebutkan method sebagai salah satu sarana)
E adalah : Environment
G adalah : Goal

Untuk mencapai goal (tujuan), sarana-sarana ini harus didayagunakan

menjadi satu kebulatan/kesatuan yang terintegratif, harmonis, kreatif,
dinamis, progresif dan produktif.

16/09/2009 9
 D. Pengertian Administrasi

Kata administrasi adalah terjemahan dari istilah

Bahasa Inggris “administration” sebagai bentuk kata
benda. Kata dasarnya ialah “to administer” yang
berarti melayani (the Living Wibster Encyclopedic
Dictionary). Kata aslinya berasal dari kata kerja
Bahasa Latin “ad” (ke atau to dalam bahasa Inggris)
dan Ministrare (membantu, mengarahkan, melayani).
Kedua kata itu digabung menjadi “administrare”
yang berarati mengurus, mengatur, atau
melaksanakan peraturan.

16/09/2009 10
 E. Pengertian Manajemen dan Adminstrasi

Beberapa pakar manajemen membedakan istilah

manajemen dan administrasi sedangkan yang lain
mengatakan sesungguhnya kedua istilah tersebut
dapat dianggap sama.
Definisi Administrasi di bawah ini kita akan
melihat bahwa unsur-unsur yang
dikemukakan didalam definisi manajemen di
atas semuanya dikandung oleh definisi
tentang administrasi
16/09/2009 JULIUS M ONDANG 11
 F. Beberapa Definisi Administrasi
 Thomas J. Sergiovanni cs, 1980 (seperti dikutip Devung, 1988 : 6).
Administration is generally defined as the process of working with
and through other, to efficiently accomplish organizational goals
(administrasi secara umum didefinisikan sebagai suatu proses
bekerjasama dengan dan melalui orang lain untuk mencapai tujuan-
tujuan organisasi secara berdayaguna).

 Robert D. Miewald, 1978 (Devung : 6)

Administration is the means by which formal goals are achieved
through cooperative human effort.
(administrasi adalah alat tujuan-tujuan formal dicapai melalui usaha
kerjasama manusia).

16/09/2009 JULIUS M ONDANG 12

  Herbert H. Simon, 1990 (Burhanuddin : 8)

In its broader sense, administration can be defined as the activities

of group cooperating to accomplish common goal.

(dalam arti yang lebih luas, administrasi dapat didefinisikan sebagai

aktivitas dari kerjasama kelompok untuk mencapai tujuan bersama).

 S. P. Siagian (1970 : 3)
Administrasi didefinisikan sebagai keseluruhan proses kerjasama
antara dua orang manusia atau lebih yang didasarkan atas
rasionalitas tertentu untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan
sebelumnya.

16/09/2009 JULIUS M ONDANG 13

 G. Penggunaan Istilah Administrasi dan
Manajemen
Menurut Devung (1988 : 4), dalam bahasa
Inggris istilah administration dan management,
digunakan dalam berbagai konteks dengan
beberapa variasi pengetian, namun dalam
beberapa konteks tertentu keduanya mempunya
kesamaan arti, dengan kandungan makna “to
control”, dalam arti mengatur dan mengurus.
Menurut Siagian (1979 : 3 – 6),
manajemen merupakan inti dari
administrasi oleh karena itu pengertian
administrasi lebih luas dari manajemen.

Mc. Farland, Management Principles and Practices (1959)

mengemukakan bahwa “Administration refers to the determination of
major aims and policies, where as management refers to the carrying out
of the operation designed to accomplished the aims and effective policies”.
16/09/2009 JULIUS M ONDANG 14
Menurut Burhanuddin (1990 : 9), secara sempit
administrasi sering disamakan dengan sebutan tata usaha
yang hamper mempunyai makna dengan office work,
sedangkan dalam bentuk umum tata usaha adalah berupa
kegiatan-kegiatan mengetik, menulis, menghitung,
mencek dan menyimpan memperbanyak dan mengirim
bahan-bahan keterangan dalam suatu organisasi.

Campbell cs seperti dikutip Devung mengakatan

bahwa sebenarnya tidak da perbedaan yang jelas
antara administrasi dan manajemen.

16/09/2009 15
 Perbedaannya dijelaskan pada definisi yang diberikan sebagai
berikut : “Management as the term is used in business world,
means much the same as the term administration does when it is
used to government and many other organization” (manajemen,
istilah yang digunakan dikalangan niaga, mempunyai arti yang
sama dengan istilah administrasi yang digunakan di kalangan
pemerintahan dan banyak organisasi lainnya).

Devung berpendapat istilah administrasi dan istilah

manajemen dalam konteks digunakan dengan makna
fungsional yang sama pula. Profit taking maupun yang
nonprofit taking.

16/09/2009 16
 H. Mengapa Manajemen

Di bawah ini dikemukakan beberapa alasannya :

Tanpa lembaga tidak akan ada manajemen, tanpa

manajemen tidak ada pula lembaga.

Manajemen menyentuh serta mempengaruhi kehidupan

hamper semua manusia.

16/09/2009 17
 I. Apakah Manajemen Suatu Ilmu atau Seni

 Menurut Harold Koontz cs, manajemen adalah

suatu seni dan juga suatu ilmu.

 Menurut Terry (1975 : 79) secara

esensial, seorang manajer adalah
seorang ilmuwan dan seorang seniman.
 Menurut Winardi (1981 : 8) Manajer seorang ilmuwan dan
seorang seniman.
 Menurut Massie, Manajemen itu suatu seni.

Kesimpulan :
Manajemen adalah suatu ilmu (suatu ilmu non eksata yang sama
dengan ilmu sosial lainnya ; suatu ilmu yang tersusun rapi,
mengandung konsep-konsep, teori-teori, prinsip-prinsip yang
tersusun rapi, serta teknik yang memberikan dasar bagi praktek
manajemen itu sendiri).
16/09/2009 18
 J. Universalitas Manajemen

Manajemen bersifat universal, yaitu manajemen dapat

diaplikasikan pada setiap eselon dalam organisasi, yaitu
proses dan prinsip yang sama dapat diaplikasikan baik
oleh direktur, atau kepala bagian, maupun oleh para
supervisor. Konsep universalitas manajemen ini
berlaku juga bagi setiap jenis organisasi, baik bagi
“profit-seeking organization” maupun “non profit
organization”

16/09/2009 19
 K. Fungsi Manajemen

Dari sudut ilmu sosial, yang dimaksud dengan fungsi ialah

adanya karakteristik tertentu yang membedakan suatu tugas
dengan tugas lainnya
Fungsi-fungsi manajemen menurut beberapa pakar manajemen :

a. Yang dikutip oleh Siagian (1981 : 130)

1. Henry Fayol : Planning, organizing, commanding,

coordinating, controlling.
2. Luther M. Gullich : Planning, organizing, staffing, directing,
coordinating, reporting, budgeting.
3. John Millet : Directing, facilitating

4. Harold Koontz &

Cyrill O’Donnel : Planning,organizing, actuating, staffing, directing,
controlling.

16/09/2009 20
 5. George Terry : Planning, organizing, actuating, controlling.
6. John Mee : Planning, organizing, motivating, controlling
7. Siagian : Planning, organizing, actuating, controlling, evaluating.

b. Yang dikutip oleh Tabrani (1993 : 31)

1. Louis A. Allen : Leading, planning, organizing, controlling.

2. Prayudi Admosudirdjo : Planning, organizing, directing,

actuating, controlling.
3. John Robert Beishline : Planning, organizing,
commanding, controlling
4. William H. Newman : Planning, organizing, assembling, resourcing,
directing, controlling.

16/09/2009 21
 5. Lyndal F. Urwich : Forcasting, planning, organizing,
commanding, coordinating, controlling.

6. Winardi : Planning, organizing, coordinating, actuating,

leading, communicating, controlling.

7. The Liang Gie : Planning, decision making, directing,

coordinating, controlling, improving.

Dari beberapa fungsi yang dikemukakan, empat fungsi yang diberikan

oleh Terry paling sering dibahas dalam literature manajemen yang
disebut major function of management.

Dalam bukunya Principles of Management (1975) Terry mendeskripsikan

tugas-tugas seorang manager berkaitan dengan keempat fungsi manajemen
yang dikemukakan :

16/09/2009 22
 1. Tugas Manajer dalam Perencanaan
a) Menentukan, mendeskripsikan dan menjelaskan tujuan organisasi
b) Memprakirakan yang akan dilakukan.
c) Menetapkan syarat dan gambaran kinerja
d) Menetapkan dan menjelaskan tugas dalam mencapai tujuan
e) Menetapkan rencana menyelesaikan tugas
f) Menetapkan kebijakan
g) Merencanakan patokan dan metode penyelesaian
h) Mengatisipasi lebih dulu masalah yang akan dihadapi.

2. Tugas Manajer dalam Pengorganisasian

a) Mendeskripsikan pekerjaan dalam tugas pelaksanaan
b) Mengklasifikasikan tugas pelaksanaan dalam pekerjaan operasional
c) Mengumpulkan pekerjaan opersional dalam kesatuan yang berhubungan dan
dapat dikelola
d) Menetapkan syarat pekerjaan
e) Mengkaji dan menetapkan individu pada pekerjaan yang tepat
f) Mendelegasikan otoritas yang tepat kepada masing-masing manajemen
g) Memberikan fasilitas ketenagakerjaan dan sumber daya lainnya
h) Menyesuaikan organisasi ditinjau dari sudut hasil pengendalian

16/09/2009 23
 3. Manajer dalam Penggerakan
a) Memberitahukan dan menjelaskan tujuan organisasi kepada pegawai
b) Mengajak para pegawai untuk bekerja semaksimal-maksimalnya.
c) Membimbing para pegawai untuk mencapai standar kerja operasional
d) Mengembangkan kapasitas pegawai secara maksimal
e) Memberikan kepada setiap orang hak untuk didengar
f) Memberikan pujian dan hukuman secara adil
g) Member hadiah melalui penghargaan dan pembayaran untuk suatu pekerjaan yang
diselesaikan dengan baik
h) Memperbaiki usaha pergerakan dipadang dari segi hasil pegendalian

4. Tugas Manajer dalam Pengendalian

a) Membandingkan hasil dengan rencana
b) Menilai hasil dengan standar hasil pelaksanaan
c) Menciptakan alat yang efektif untuk mengukur pelaksanaan
d) Memberitahukan alat pengukur
e) Memudahka data yang detail dalam bentuk yang menunjukkan perbandingan
dan pertentangan
f ) Mengajukan tindakan perbaikan apabila dibutuhkan
g) Menyesuaikan pengendalian de ngan hasil yang dicapai

16/09/2009 24
 Aktivitas inti yang dilaksanakan pada 4 fungsi utama
(major function) Manajemen

PLANING
(p)
Menentukan sasaran organisasi
Dan apa yang harus dilaksanakan,
Dimana dilakukan, kapan
melaksanakannya,
Siapa yang akan melaksanakannya,
dan
Bagaimana melaksanakannya.

ORGANIZING
(O) ACTUATING CONTROLLING
Menentukan siapa akan (A) (C)
melakukan Mengusahakan agar Menderterminasi apakah
Apa, dalam kondisi apa, setiap individu dan pelaksanaannya sudah sesuai
bagaimana keterkaitan antar kelompok bergairah dan dengan rencana yang telah
individu dan departemen dan siap bekerjasama untuk direncanakan atau apakah
bagaimana struktur melaksanakan tugas. perlu melakukan tindakan-
kerjannya. tindakan korektif

16/09/2009 25
TERIMA KASIH

N D
E E
T H
26