Buku Kajian Perencanaan Tata Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL: TINJAUAN KEBENCANAAN
Supported By:
PERENCANAAN TATA RUANG

KAWASAN STRATEGIS NASIONAL:
TINJAUAN KEBENCANAAN
Studi Kasus Penataan Ruang
Kawasan Jabodetabekpunjur
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional/
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
2013
PERENCANAAN TATA RUANG

KAWASAN STRATEGIS NASIONAL:
Tinjauan Kebencanaan
Studi Kasus Penataan Ruang

Kawasan JABODETABEKPUNJUR
(Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak, Cianjur)
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

2013
ii
PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL
Tim Penyusun
Perencanaan Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional:
Tinjauan Kebencanaan
Studi Kasus Penataan Ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR
PENANGGUNG JAWAB :
R. Aryawan Soetiarso Poetro, Direktur Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal, selaku
Project Board SCDRR Phase II
TIM PENGARAH :
Deddy Koespramoedyo
Arifin Rudiyanto, Direktur Pengembangan Wilayah
Oswar Muadzin Mungkasa, Direktur Tata Ruang dan Pertanahan
TIM PENULIS :
Sri Peni Adiarti
Handoko Prastiyo
TIM SUPERVISI :
Mia Amalia
Rinella Tambunan
Santi Yulianti
Aswicaksana
Indra Ade Saputra
EDITOR :
Adriana Venny
Dwi Hariyawan
May Hendarmini
Khairul Rizal
Agung Dorodjatoen
Gina Puspitasari
KATA PENGANTAR
awasan Strategis Nasional (KSN) yang tercantum di dalam Peraturan Pemerintah

(PP) Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN)
adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai
pengaruh sangat penting secara nasional terhadap kedaulatan negara, pertanahan dan
keamanan negara, ekonomi, sosial, budaya dan/atau lingkungan, termasuk di dalamnya
adalah wilayah yang ditetapkan sebagai warisan dunia. Secara umum terdapat 7 (tujuh)
tipologi KSN yaitu: (a) pelestarian dan peningkatan fungsi dan daya dukung lingkungan
hidup; (b) peningkatan fungsi kawasan untuk pertahanan dan keamanan negara; (c)
pengembangan dan peningkatan fungsi kawasan dalam pengembangan perekonomian
nasional yang produktif; (d) pemanfaatan sumberdaya alam dan/atau teknologi tinggi; (e)
pelestarian dan peningkatan sosial dan budaya bangsa; (f ) pelestarian dan peningkatan
nilai kawasan lindung; dan (g) pengembangan kawasan tertinggal. Pemerintah telah
menetapkan 76 KSN yang harus disusun rencana tata ruangnya, walaupun sampai saat ini
baru tersusun 5 (lima) Peraturan Presiden terkait KSN yaitu SARBAGITA, MAMMINASATA,
MEBIDANGPRO, BBK dan JABODETABEKPUNJUR.
Penataan ruang KSN adalah salah satu kegiatan penting yang harus diselesaikan segera
untuk mendukung upaya pengembangan wilayah sesuai dengan tipologi kawasan
tersebut. Beberapa KSN yang berada di kawasan rawan bencana perlu memperhatikan
aspek mitigasi bencana dalam proses perencanaannya. Undang-Undang Nomor 24
Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana mengamanatkan pengkajian risiko
bencana yang meliputi tingkat ancaman, kerentanan, kapasitas, risiko serta kebijakan
penanggulangan bencana berdasarkan hasil kajian dan peta risiko bencana. Namun
demikian, sampai saat ini, perencanaan tata ruang belum banyak memanfaatkan hasil
kajian dan peta risiko bencana dalam penyusunan materi teknisnya.
Materi buku ini merupakan salah satu hasil kajian Kementerian Perencanaan
Pembangunan Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (BAPPENAS)
dalam menguji coba kehandalan RTR KSN sebagai instrumen mitigasi bencana. Pada
saat bersamaan sedang dilakukan kaji ulang, Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2008
tentang Penataan Ruang JABODETABEKPUNJUR oleh Badan Koordinasi Penataan Ruang
Nasional (BKPRN), sehingga hasil kajian ini diharapkan dapat menjadi masukan yang
berarti bagi upaya kaji ulang tersebut. Tidak hanya itu, materi buku ini kami harapkan
juga dapat berkontribusi dalam penyempurnaan proses perencanaan tata ruang
maupun proses penyusunan kajian dan peta risiko bencana.
iii
iv
Tentunya hasil kajian ini diharapkan dapat menjadi pedoman bagi berbagai pihak, baik
pemerintah pusat, maupun provinsi, yang sedang dalam proses menyusun atau meninjau
kembali rencana tata ruang wilayahnya. Saran dan masukan yang konstruktif akan kami
terima dengan senang hati untuk peningkatan kualitas penataan ruang nasional dan
daerah. Selamat membaca.
Jakarta, Desember 2013

Direktur Tata Ruang dan Pertanahan
Oswar Muadzin Mungkasa
DAFTAR ISI
TIM REDAKSI PENYUSUNAN BUKU .......................................................................... ii
KATA PENGANTAR ..................................................................................................... iii
DAFTAR ISI .................................................................................................................. v
DAFTAR TABEL............................................................................................................ ix
DAFTAR GAMBAR ...................................................................................................... xi
GLOSARI ...................................................................................................................... xiv
RINGKASAN EKSEKUTIF ..........................................................................................xxxii
Bab 1
Bab 2
Bab 3
Pendahuluan ...............................................................................................................
1.1 Latar Belakang ................................................................................................................................
1.1.1 Penataan Ruang dan Pengurangan Risiko Bencana...........................................
1.1.2 Peran Data Spasial dalam Perencanaan Tata Ruang dan Pengurangan
Risiko Bencana .................................................................................................................
1.2 Tujuan Penugasan .........................................................................................................................
1.3 Ruang Lingkup Pekerjaan ...........................................................................................................
1.3.1 Ruang Lingkup Wilayah ................................................................................................
1.3.2 Ruang Lingkup Kajian....................................................................................................
1.4 Keluaran yang Diharapkan .........................................................................................................
1.5 Sistematika Penulisan Laporan .................................................................................................
1
1
2
Tinjauan Literatur .......................................................................................................

2.1 Peraturan Presiden No.54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jakarta,
Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak dan Cianjur ....................................................
2.2 Undang-Undang No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana ...............
2.2.1 Definisi Istilah ...................................................................................................................
2.2.2 Umum..................................................................................................................................
2.2.3 Rencana Penanggulangan Bencana ........................................................................
2.2.3 Pemahaman Tentang Metodologi Kajian Risiko Bencana ................................
2.2.3.1 Jenis Bencana di Indonesia .........................................................................
2.2.3.2 Konsepsi Kajian Risiko Bencana.................................................................
2.2.3.3 Metode Pengkajian Risiko Bencana .........................................................
9
9
13
13
14
18
21
21
21
25
Metodologi Penyusunan Laporan .............................................................................

3.1 Data dan Sumber Data.................................................................................................................
3.2 Waktu Pelaksanaan Kajian ..........................................................................................................
3.3 Metode Kajian .................................................................................................................................
35
35
37
37
3
4
4
4
5
5
6
vi
Bab 4
Bab 5
Gambaran Umum Kawasan JABODETABEKPUNJUR................................................

4.1 Umum ................................................................................................................................................
4.2 Profil Kerawanan Bencana pada Pusat-Pusat Kegiatan di Kawasan
JABODETABEKPUNJUR .................................................................................................................
4.2.1 Profil Kerawanan Bencana Provinsi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR ....
4.2.2 Profil Kerawanan Bencana Kabupaten/Kota di Kawasan
JABODETABEKPUNJUR ..................................................................................................
4.2.3 Profil Kerawanan Bencana per Jenis Bencana di Kawasan
JABODETABEKPUNJUR ..................................................................................................
4.3 Profil Kerentanan Bencana di Kawasan JABODETABEKPUNJUR ...................................
4.4 Kecenderungan Kejadian Bencana di Kawasan JABODETABEKPUNJUR ...................
4.5 Profil Risiko Bencana tingkat Provinsi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR ..............
4.5.1 Urutan Bencana Risiko Tinggi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR ...............
4.5.2 Bencana Prioritas Provinsi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR ......................
41
41
44
45
45
47
53
60
60
60
61
Analisis RTR KSN JABODETABEKPUNJUR dari Perspektif Risiko Bencana ............. 65

5.1 Aspek Penanggulangan Bencana dalam RTR KSN............................................................. 65
5.2 Kesesuaian Data Spasial yang Ada dengan UU No. 4/2011 tentang Informasi
Geospasial ........................................................................................................................................ 65
5.3 Analisis Spasial Kesesuaian Penggunaan Lahan Saat ini dengan Arahan Pola
Ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR ................................................................................ 69
5.4 Analisis Spasial terhadap Arahan Susunan Pusat-Pusat Perkotaan di Kawasan
JABODETABEKPUNJUR ................................................................................................................. 76
5.5 Analisis Potensi Risiko Bencana pada RTR KSN JABODETABEKPUNJUR ..................... 79
5.5.1 Bencana Banjir dan Upaya Mitigasi Bencana ........................................................ 81
5.5.2 Bencana Tanah Longsor dan Upaya Mitigasi Bencana ...................................... 86
5.5.3 Bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi dan Upaya Mitigasi Bencana ..... 89
5.5.4 Bencana Cuaca Ekstrim/Angin Puting Beliung dan Upaya Mitigasi Bencana.. 92
5.5.5 Bencana Gempabumi dan Upaya Mitigasi Bencana .......................................... 95
5.5.6 Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan dan Upaya Mitigasi Bencana........... 98
5.5.7 Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit dan Upaya Mitigasi Bencana ......... 101
5.5.8 Bencana Kekeringan dan Upaya Mitigasi Bencana............................................. 104
5.5.9 Bencana Gagal Teknologi dan Upaya Mitigasi Bencana ................................... 108
5.5.10 Bencana Letusan Gunung Api dan Upaya Mitigasi Bencana .......................... 112
5.5.11 Bencana Tsunami dan Upaya Mitigasi Bencana ................................................... 115
5.5.12 Bencana Konflik Sosial dan Upaya Mitigasi Bencana ......................................... 118
5.5.13 Bencana Kebakaran Gedung dan Permukiman dan Upaya Mitigasi Bencana ... 120
5.5.14 Potensi Risiko Bencana Tinggi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR .............. 123
5.6 Substansi Penanggulangan Bencana dalam RTRW Provinsi .......................................... 125
5.6.1 Substansi Penanggulangan Bencana dalam RTRW Provinsi DKI Jakarta.... 125
5.6.2 Substansi Penanggulangan Bencana dalam RTRWP Jawa Barat ................... 128
5.6.3 Substansi Penanggulangan Bencana dalam RTRWP Banten .......................... 131
5.7 Tinjauan RTRW Kota Administrasi Jakarta Timur 2011-2030 terhadap Kebijakan
Penanggulangan Bencana Kota Jakarta Timur 2012-2016 ............................................. 133
5.7.1 Gambaran Umum Wilayah Kota Jakarta Timur..................................................... 134
5.7.2 Substansi Penanggulangan Bencana dalam RTRW Kota Jakarta Timur
2011-2030 .......................................................................................................................... 136
5.7.3 Informasi Materi Kerentanan Bencana Jakarta Timur terhadap DKI Jakarta..... 138
5.7.4 Skala Peta dan Informasi Peta Risiko ........................................................................ 140
5.7.5 Informasi Potensi Risiko Bencana di Kota Jakarta Timur................................... 144
5.7.5.1 Bencana Banjir dan Upaya Mitigasi Bencana........................................ 144
5.7.5.2 Bencana Gempabumi dan Upaya Mitigasi Bencana .......................... 146
5.7.5.3 Bencana Cuaca Ekstrim (Angin Puting Beliung) dan Upaya Mitigasi
Bencana .............................................................................................................. 149
5.7.5.4 Bencana Kekeringan dan Upaya Mitigasi Bencana ............................ 151
5.7.5.5 Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit dan Upaya Mitigasi Bencana.. 153
Bab 6
Kesimpulan dan Rekomendasi .................................................................................. 157

6.1 Kesimpulan ...................................................................................................................................... 157
6.1.1 Kesimpulan Umum ......................................................................................................... 157
6.1.2 Kesimpulan Khusus ........................................................................................................ 159
6.1.2.1 Bencana Risiko Tinggi pada Wilayah Hulu ............................................. 159
6.1.2.2 Bencana Risiko Tinggi pada Wilayah Tengah ........................................ 159
6.1.2.3 Bencana Risiko Tinggi pada Wilayah Hilir .............................................. 159
6.2 Rekomendasi ................................................................................................................................... 173
6.2.1 Rekomendasi Umum ..................................................................................................... 173
6.2.2 Rekomendasi Khusus ..................................................................................................... 173
6.2.2.1 Rekomendasi Untuk Kegiatan Kaji Ulang KSN
JABODETABEKPUNJUR.................................................................................. 173
6.2.2.2 Rekomendasi untuk Badan Informasi Geospasial (BIG) .................... 177
6.2.2.3 Rekomendasi untuk Badan Nasional Penanggulangan Bencana
(BNPB) ................................................................................................................. 177
6.2.2.4 Rekomendasi untuk Perbaikan Pedoman Penyusunan RTR KSN
dan RTRWP ........................................................................................................ 178
Referensi
.......................................................................................................................... 179
LAMPIRAN
.......................................................................................................................... 183
vii
viii
DAFTAR TABEL
Tabel 1
Tabel 2
Tabel 3
Tabel 4
Tabel 5
Tabel 6
Tabel 7
Tabel 8
Tabel 9
Tabel 10
Tabel 11
Tabel 12
Tabel 13
Tabel 14
Tabel 15
Tabel 16
Tabel 17
Tabel 18
Tabel 19
Tabel 20
Tabel 21
Tabel 22
Tabel 23
Tabel 24
Tabel 25
Tabel 26
Tabel 27
Tabel 28
Tabel 29
Tabel 30
Tabel 31
Arahan Pemanfaatan Ruang Tiap Zona di KSN JABODETABEKPUNJUR............................ 11

Jenis Ancaman Bencana dan Sumber Panduan ........................................................................ 21
Komponen Indeks Ancaman Bencana.......................................................................................... 28
Ketersediaan Data Spasial ................................................................................................................. 36
Profil Kerawanan Bencana Kabupaten/Kota di Kawasan JABODETABEKPUNJUR......... 46
Profil Kerawanan per Jenis Bencana Kabupaten/Kota di Kawasan
JABODETABEKPUNJUR ....................................................................................................................... 49
Kecenderungan Kejadian Bencana ................................................................................................ 60
Urutan Jenis Bencana Risiko Tinggi di Provinsi DKI Jakarta, Jawa Barat, dan Banten .. 61
Bencana Prioritas Provinsi ................................................................................................................. 62
Penyelenggaraan Peta Rupabumi Indonesia ............................................................................. 68
Skala Peta RTR KSN berdasarkan Tipologi KSN .......................................................................... 68
Tabel Luasan Arahan Pemanfaatan Ruang per Zona di JABODETABEKPUNJUR ........... 70
Rincian Luasan Zona Per Provinsi di Kawasan Jabodetabek Punjur .................................. 71
Kode Penggunaan Lahan .................................................................................................................. 72
Penggunaan Lahan Eksisting pada Arahan Zona N1 dan N2 di Kabupaten Bogor...... 76
Jarak Pusat Perkotaan ke Kota Inti Jakarta (km) ........................................................................ 77
Jarak Terdekat Antar Titik Pusat dan Sub Perkotaan ................................................................ 78
Jarak Terjauh Antar Titik Pusat dan Sub Perkotaan .................................................................. 79
Aspek-Aspek Kebencanaan yang Perlu Diperhatikan pada Rencana Struktur Ruang
dan Rencana Pola Ruang ................................................................................................................... 80
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Banjir ................................... 85
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Tanah Longsor ................. 89
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Abrasi.................................. 92
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Cuaca Ekstrim .................. 94
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Gempabumi ..................... 98
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Kebakaran
Hutan dan Lahan .................................................................................................................................. 101
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Epidemi .............................. 104
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Kekeringan ....................... 108
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Kegagalan Teknologi .... 112
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Gunung Api ...................... 115
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Tsunami.............................. 118
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Konflik Sosial .................... 120
ix
Tabel 32
Tabel 33
Tabel 34
Tabel 35
Tabel 36
Tabel 37
Tabel 38
Tabel 39
Tabel 40
Tabel 41
Tabel 42
Tabel 43
Tabel 44
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Kebakaran Permukiman .. 123
Zona Potensi Bencana Risiko Tinggi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR ........................ 124
Substansi Penanggulangan Bencana dalam RTRW Provinsi DKI Jakarta ......................... 126
Substansi Penanggulangan Bencana dalam RTRW Provinsi Jawa Barat .......................... 129
Substansi Penanggulangan Bencana dalam RTRW Provinsi Banten ................................. 132
Luas Area Kota Jakarta Timur Per Kecamatan ............................................................................ 136
Substansi Penanggulangan Bencana dalam RTRW Kota Administrasi
Jakarta Timur .......................................................................................................................................... 136
Bencana Risiko Tinggi pada Wilayah Hulu ................................................................................... 160
Bencana Risiko Tinggi pada Wilayah Tengah .............................................................................. 163
Bencana Risiko Tinggi pada Wilayah Hilir .................................................................................... 168
Rekomendasi untuk Wilayah Hulu ................................................................................................. 174
Rekomendasi untuk Wilayah Tengah ............................................................................................ 175
Rekomendasi untuk Wilayah Hilir ................................................................................................... 176
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1
Gambar 2
Gambar 3
Gambar 4
Gambar 5
Gambar 6
Gambar 7
Gambar 8
Gambar 9
Gambar 10
Gambar 11
Gambar 12
Gambar 13
Gambar 14
Gambar 15
Gambar 16
Gambar 17
Gambar 18
Gambar 19
Gambar 20
Gambar 21
Gambar 22
Gambar 23
Gambar 24
Gambar 25
Gambar 26
Gambar 27
Gambar 28
Peta Administrasi Lingkup Wilayah Kajian KSN JABODETABEKPUNJUR ......................

Peta Struktur dan Pola Ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR .....................................
Siklus Penanggulangan Bencana ...............................................................................................
Perencanaan dalam Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana ...............................
Proses Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana ..................................................
Konsep Umum Kajian Risiko Bencana ......................................................................................
Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana............................................................................
Metode Pengkajian .........................................................................................................................
Output Pengkajian Risiko Bencana............................................................................................
Matriks Penentuan Tingkat Ancaman, Tingkat Kerugian, dan Tingkat Risiko
Bencana ...............................................................................................................................................
Kerangka Metodologi Kajian........................................................................................................
Kawasan Strategis Nasional JABODETABEKPUNJUR ...........................................................
Peta Penggunaan Lahan Kawasan JABODETABEKPUNJUR Tahun 2010 ......................
Peta Ekoregion dan Tutupan Lahan DAS Ciliwung ..............................................................
Profil Kerawanan Bencana tingkat Provinsi ............................................................................
Profil Kerawanan Bencana Tingkat Kabupaten/Kota ..........................................................
Profil Kerawanan Bencana tingkat Kabupaten/Kota ...........................................................
Profil Rawan Bencana Angin Topan di Kawasan JABODETABEKPUNJUR .....................
Profil Rawan Bencana Banjir di Kawasan JABODETABEKPUNJUR ...................................
Profil Rawan Bencana Banjir dan Tanah Longsor dan Gempabumi di
JABODETABEKPUNJUR ...................................................................................................................
Profil Rawan Bencana Gelombang Pantai dan Abrasi di Kawasan
Profil Rawan Bencana Gelombang Pantai dan Abrasi di Kawasan
Profil Rawan Bencana Kecelakaan Industri dan Konflik Sosial di
Profil Rawan Bencana Kecelakaan Transportasi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR .....
Profil Rawan Bencana Kekeringan di Kawasan JABODETABEKPUNJUR .......................
Profil Rawan Bencana Tanah Longsor di Kawasan JABODETABEKPUNJUR .................
Potensi Keterpaparan Penduduk Provinsi (jiwa)...................................................................
Potensi Keterpaparan Penduduk (%) ........................................................................................
5
11
18
19
20
22
25
26
29
32
38
42
43
44
45
46
48
50
51
51
51
52
52
52
53
53
55
56
xi
xii
Gambar 29
Gambar 30
Gambar 31
Gambar 32
Gambar 33
Gambar 34
Gambar 35
Gambar 36
Gambar 37
Gambar 38
Gambar 39
Gambar 40
Gambar 41
Gambar 42
Gambar 43
Gambar 44
Gambar 45
Gambar 46
Gambar 47
Gambar 48
Gambar 49
Gambar 50
Gambar 51
Gambar 52
Gambar 53
Gambar 54
Gambar 55
Gambar 56
Gambar 57
Gambar 58
Gambar 59
Gambar 60
Gambar 61
Gambar 62
Gambar 63
Gambar 64
Gambar 65
Gambar 66
Gambar 67
Potensi Kerugian Fisik dan Ekonomi Provinsi (Triliun Rp) ................................................. 57

Potensi Kerusakan Lingkungan Provinsi (Ha) ........................................................................ 58
Potensi Kerusakan Lingkungan Provinsi (%) .......................................................................... 59
Aspek Penanggulangan Bencana dalam RTR KSN ............................................................... 67
Peta Penggunaan Lahan 2010 terhadap Zonasi Perpres 54/2008 ................................. 73
Perbandingan Penggunaan Lahan di Kawasan JABODETABEKPUNJUR Tahun 2000
dan Tahun 2010................................................................................................................................. 74
Pembagian wilayah di Kawasan JABODETABEKPUNJUR ................................................... 75
Pola Hubungan Jarak Udara Antar Pusat Perkotaan di Kawasan
JABODETABEKPUNJUR ................................................................................................................... 77
Jarak Pusat Perkotaan ke Kota Inti Jakarta (km) .................................................................... 78
Peta Ancaman Bencana Banjir..................................................................................................... 81
Peta Kerentanan Bencana Banjir................................................................................................. 82
Peta Risiko Bencana Banjir ............................................................................................................ 83
Peta Ancaman Bencana Tanah Longsor ................................................................................... 86
Peta Kerentanan Bencana Tanah Longsor ............................................................................... 87
Peta Risiko Bencana Tanah Longsor .......................................................................................... 88
Peta Ancaman Bencana Abrasi.................................................................................................... 89
Peta Kerentanan Bencana Abrasi ............................................................................................... 90
Peta Risiko Bencana Abrasi ........................................................................................................... 91
Peta Ancaman Bencana Cuaca Ekstrim .................................................................................... 92
Peta Kerentanan Bencana Cuaca Ekstrim ................................................................................ 93
Peta Risiko Bencana Cuaca Ekstrim ........................................................................................... 94
Peta Ancaman Bencana Gempa Bumi ...................................................................................... 95
Peta Kerentanan Bencana Gempa Bumi .................................................................................. 96
Peta Risiko Bencana Gempa Bumi ............................................................................................. 97
Peta Ancaman Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan ....................................................... 99
Peta Kerentanan Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan ................................................... 100
Peta Risiko Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan ............................................................... 100
Peta Ancaman Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit ...................................................... 102
Peta Kerentanan Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit .................................................. 103
Peta Risiko Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit ............................................................. 103
Peta Ancaman Bencana Kekeringan ......................................................................................... 105
Peta Kerentanan Bencana Kekeringan ..................................................................................... 106
Peta Risiko Bencana Kekeringan ................................................................................................. 107
Peta Ancaman Bencana Gagal Teknologi ................................................................................ 108
Peta Kerentanan Bencana Gagal Teknologi ............................................................................ 110
Peta Risiko Bencana Gagal Teknologi ....................................................................................... 111
Peta Ancaman Bencana Gunung Api ........................................................................................ 113
Peta Kerentanan Bencana Gunung Api .................................................................................... 114
Peta Risiko Bencana Gunung Api ............................................................................................... 114
Gambar 68
Gambar 69
Gambar 70
Gambar 71
Gambar 72
Gambar 73
Gambar 74
Gambar 75
Gambar 76
Gambar 77
Gambar 78
Gambar 79
Gambar 80
Gambar 81
Gambar 82
Gambar 83
Gambar 84
Gambar 85
Gambar 86
Gambar 87
Gambar 88
Gambar 89
Gambar 90
Gambar 91
Gambar 92
Gambar 93
Gambar 94
Gambar 95
Gambar 96
Gambar 97
Gambar 98
Gambar 99
Gambar 100
Peta Ancaman Bencana Tsunami ............................................................................................... 116

Peta Kerentanan Bencana Tsunami ........................................................................................... 117
Peta Risiko Bencana Tsunami ....................................................................................................... 117
Peta Ancaman Bencana Konflik Sosial ...................................................................................... 118
Peta Kerentanan Bencana Konflik Sosial.................................................................................. 119
Peta Risiko Bencana Konflik Sosial ............................................................................................. 119
Peta Ancaman Bencana Kebakaran Permukiman ................................................................ 121
Peta Kerentanan Bencana Kebakaran Permukiman ............................................................ 122
Peta Risiko Bencana Kebakaran Permukiman........................................................................ 122
Risiko Bencana Tinggi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR berdasarkan
Ketinggian Wilayah .......................................................................................................................... 125
Peta Orientasi Kota Jakarta Timur .............................................................................................. 134
Peta Administrasi dan Jaringan Jalan Kota Jakarta Timur ................................................. 135
Potensi Keterpaparan Jiwa di Jakarta Timur........................................................................... 138
Potensi Kerugian Fisik dan Ekonomi di Jakarta Timur ........................................................ 139
Potensi Kerusakan Lingkungan di Jakarta Timur.................................................................. 140
Informasi Penggunaan Lahan pada Peta Skala Peta 1:250.000, 1:50.000,
dan 1:10.000 ....................................................................................................................................... 141
Pertampalan antara Peta Multi Risiko Jakarta Timur terhadap Penggunaan
Lahan 2010 ......................................................................................................................................... 142
Pertampalan antara Peta Multi Risiko Kota Jakarta Timur terhadap Struktur dan
Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR............................................................................................ 143
Peta Ancaman Bencana Banjir Kota Jakarta Timur .............................................................. 144
Peta Kerentanan Bencana Bajir Kota Jakarta Timur ............................................................. 145
Peta Risiko Bencana Banjir di Kota Jakarta Timur ................................................................. 146
Peta Ancaman Bencana Gempabumi di Kota Jakarta Timur ............................................ 147
Peta Kerentanan Bencana Gempabumi di Kota Jakarta Timur ........................................ 147
Peta Risiko Bencana Gempabumi di Kota Jakarta Timur ................................................... 148
Peta Ancaman Bencana Cuaca Ekstrim di Kota Jakarta Timur ......................................... 149
Peta Kerentanan Bencana Cuaca Ekstrim di Kota Jakarta Timur ..................................... 150
Peta Risiko Bencana Cuaca Ekstrim di Kota Jakarta Timur ................................................ 150
Peta Ancaman Bencana Kekeringan di Kota Jakarta Timur .............................................. 151
Peta Kerentanan Bencana Kekeringan di Kota Jakarta Timur .......................................... 152
Peta Risiko Bencana Kekeringan di Kota Jakarta Timur...................................................... 152
Peta Ancaman Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit di Kota Jakarta Timur ........... 153
Peta Kerentanan Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit di Kota Jakarta Timur....... 154
Peta Risiko Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit di Kota Jakarta Timur .................. 154
xiii
xiv
GLOSARI
Abrasi: adalah proses pengikisan pantai oleh tenaga gelombang laut dan arus laut
yang bersifat merusak. Abrasi biasanya disebut juga erosi pantai. Kerusakan garis pantai
akibat abrasi ini dipicu oleh terganggunya keseimbangan alam daerah pantai tersebut.
Walaupun abrasi bisa disebabkan oleh gejala alami, namun manusia sering disebut
sebagai penyebab utama abrasi.
Aglomerasi: Kawasan penyangga pengembangan kota/wilayah atau daerah pemukiman
lanjutan. Desa atau Udik menurut definisi universal adalah sebuah aglomerasi
pemukiman di area pedesaan.
Agro Industri: Pengembangan dari sektor pertanian, industri kecil, pariwisata dan
perdagangan.
Akuntabilitas: bahwa penyelenggaraan penataan ruang dapat dipertanggungjawabkan,
baik prosesnya, kebiayaannya maupun hasilnya.
Analisis Spasial: Analisis keruangan untuk pemanfaatan pembangunan yang ada di
permukaan bumi.
Ancaman bencana (hazard): Suatu kejadian atau peristiwa yang bisa menimbulkan
bencana.
Angin Puting Beliung: dalam bahasa Indonesia disebut Tornado, adalah kolom udara
yang berputar kencang yang membentuk hubungan antara awan cumulonimbus atau
dalam kejadian langka dari dasar awan cumulus dengan permukaan tanah. Tornado
muncul dalam banyak ukuran namun umumnya berbentuk corong kondensasi yang
terlihat jelas yang ujungnya menyentuh bumi menyempit dan sering dikelilingi oleh awan
yang membawa puing-puing. Dengan kecepatan angin 177 km/jam atau lebih, dengan
rata-rata jangkauan 75 m dan menempuh beberapa kilometer sebelum menghilang.
BAKORSURTANAL: Badan Koordinasi Survei dan Pemetaan Nasional
BAPPEDA: Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
BAPPENAS: Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
Base map: Peta dasar

BATAN: Badan Tenaga Nuklir Nasional
BBK: Batam, Bintan dan Karimun
BDRM: Bengkulu Disaster Risk Mapping
Bencana: peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu
kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan oleh faktor alam dan atau
faktor non alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa,
kerusakan lingkungan, kerugian harta benda dan dampak psikologis.
BG: Badan Geologi
BGN: Badan Geologi Nasional
BIG: Badan Informasi Geospasial, sebelumnya bernama Badan Koordinasi Survei dan
Pemetaan Nasional (BAKORSURTANAL).
Bio Farming: Tambak
Biopori: Metode resapan air yang ditujukan untuk mengatasi genangan air pada tanah,
dengan cara meningkatkan daya resap air pada tanah. Metode ini dicetuskan oleh Dr. Kamir
R. Barata, salah satu peneliti dari IPB. Pertama, buat lubang pada tanah dan menimbunnya
dengan sampah organik untuk menghasilkan kompos. Sampah organik yang timbun ke
dalam lubang ini kemudian dapat menghidupi fauna tanah yang seterusnya mampu
menciptakan pori-pori di dalam tanah.
BKPRN: Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional
BMKG: Badan Meteorologi, Klimatologi dan Geofisika
BNPB: Badan Nasional Penanggulangan Bencana
BPPT: Badan Pengkajian dan Penerapan Teknologi
BPS: Badan Pusat Statistik
Budidaya: Dalam pertanian, merupakan kegiatan terencana pemeliharaan sumber daya
hayati yang dilakukan pada suatu areal lahan untuk diambil manfaat/hasil panennya.
Dalam artian lain, adalah usaha yang bermanfaat dan memberi hasil.
xv
xvi
Capacity: Kapasitas adalah kemampuan daerah dan masyarakat untuk melakukan

tindakan pengurangan Tingkat Ancaman dan Tingkat Kerugian akibat bencana.
Check Dam: Memisahkan aliran utama dengan aliran kanal irigasi yang mengairi sawah.
Contingency Plan: Penyusunan Rencana Kesiapsiagaan untuk menghadapi keadaan
darurat yang didasarkan atas skenario menghadapi bencana tertentu (single hazard).
Citra Satelit: Gambaran satelit
Current: Arus
DAMKAR: Pemadam Kebakaran
DAS: Daerah Aliran Sungai
Data Sekunder: Kebijakan, program, materi teknis, RTWP dan dokumen lain terkait yang
diperoleh dari publikasi resmi baik internet maupun lainnya.
Degradasi: Pengurangan
Disaster Management Plan: Rencana Penanggulangan Bencana
DISHIDROS: Dinas Hidro Oseanografi TNI AL (TNI Angkatan Laut), merupakan lembaga
survei pemetaan hidro-oseanografi dibawah TNI AL.
Dit. KKDT: Direktorat Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal
Dit.TRP: Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan
DKI Jakarta: Daerah Khusus Ibukota Jakarta
Draf: Rancangan
Drainage/Drainase: adalah lengkungan atau saluran air di permukaan atau di bawah
tanah, baik yang terbentuk secara alami maupun dibuat oleh manusia. Drainase
berperan untuk mengatur suplai air demi pencegahan banjir. Secara umum: drainase
didefinisikan sebagai serangkaian bangunan air yang berfungsi untuk mengurangi dan/
atau membuang kelebihan air dari suatu kawasan atau lahan, sehingga lahan dapat
difungsikan secara optimal.
Elevasi: Ketinggian dan kemiringan
Epidemi: Istilah umum untuk menyebut kejadian tersebarnya penyakit pada daerah yang
luas, pada banyak orang, lebih cepat daripada yang diduga dalam suatu periode waktu
tertentu. Dengan kata lain, yang melampaui laju ekspektasi (dugaan), yang didasarkan
pada pengalaman mutakhir.
ESDM: Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral
EWS: Early Warning System/Sistem Peringatan Dini, adalah serangkaian kegiatan
pemberian peringatan sesegera mungkin kepada masyarakat tentang kemungkinan
terjadinya bencana pada suatu tempat oleh lembaga yang berwenang. Early warning
dilakukan melalui: 1) pengamatan gejala bencana; 2) analisis hasil pengamatan gejala
bencana; 3) pengembilan keputusan oleh pihak yang berwenang; 4) penyebarluasan
informasi tentang peringatan bencana; 5) pengambilan tindakan oleh masyarakat.
Exposure: Tingkat keterpajanan/keterpaparan. Penentuan Indeks Penduduk Terpapar
dihitung dari komponen sosial budaya di kawasan yang diperkirakan terlanda bencana.
Komponen ini diperoleh dari indikator kepadatan penduduk dan indikator kelompok
rentan pada suatu daerah bila terkena bencana. Indeks ini baru bisa diperoleh setelah Peta
Ancaman untuk setiap bencana selesai disusun. Data yang diperoleh untuk komponen
sosial budaya kemudian dibagi dalam 3 kelas ancaman, yaitu rendah, sedang dan tinggi.
Selain dari nilai indeks dalam bentuk kelas (rendah, sedang atau tinggi), komponen ini juga
menghasilkan jumlah jiwa penduduk yang terpapar ancaman bencana pada suatu daerah.
Format GRID: Raster Data
Format Vector: Beberapa format gambar vektor, di antaranya: SGV, EPS. Vektor sangat
baik untuk kualitas pengskalaan ketika sebuah gambar berbasis informasi outline, dan
format vektornya bisa diskala. Peta tanah kini telah digambarkan dalam bentuk format
vektor digital dan raster yang dapat digunakan untuk berbagai penerapan ilmu bumi.
Framework: Kerangka kerja
Gelombang ekstrim: Bencana alam yang terjadi terkait iklim yang disebabkan
meningkatnya suhu bumi (pemanasan global) yang diikuti oleh cuaca ekstrim yang tidak
menentu, menyebabkan banjir dan kekeringan.
Gelombang pasang atau badai: gelombang tinggi yang yang ditimbulkan karena efek
terjadinya siklon tropis di sekitar wilayah Indonesia dan berpotensi kuat menimbulkan
bencana alam. Indonesia bukan daerah lintasan siklon tropis tetapi keberadaan siklon
tropis akan memberikan pengaruh kuat terjadinya angin kencang, gelombang tinggi
disertai hujan deras.
xvii
xviii
Geodesi: 1) ilmu tentang pengukuran bentuk dan ukuran bumi, termasuk berat dan
kepadatannya; 2) pengamatan dan pengukuran secara teliti untuk menentukan posisi
titik pada permukaan bumi dan memetakannya.
Geometrik: Ukuran fisik jalan, yang didesain dengan mempertimbangkan masalah
keselamatan.
Geospasial: Survei dan Pemetaan
Geoteknik: Satu dari ilmu teknik sipil yang membahas permasalahan kekuatan tanah dan
batuan serta hubungannya dengan kemampuan menahan beban bangunan yang tediri
di atasnya.
GIS: Geographis Infrmation System atau Sistem Informasi Geografis/SIG, adalah sistem
informasi khusus yang mengelola data yang memiliki informasi spasial (bereferensi
keruangan). Dalam arti yang sempit, adalah sistem komputer yang memiliki kemampuan
untuk membangun, menyimpan, mengelola dan menampilkan informasi bereferensi
geografis, misalnya data yang diindentifikasi menurut lokasinya, dalam sebuah database.
Teknologi SIG digunaan untuk investigasi ilmiah, pengelolaan sumber daya, perencanaan
pembangunan, kartografi dan perencanaan rute. SIG bisa membantu untuk secara tepat
menghitung waktu tanggap darurat saat terjadi bencana alam, atau SIG dapat digunakan
untuk mencari lahan basah (wetlands) yang membutuhkan perlindungan dari polusi. SIG
merupakan sistem pertama di dunia dan hasil dari perbaikan aplikasi pemetaan yang
memiliki kemampuan tampang susun (overlay).
GRID: Grid merupakan komponen struktural dasar untuk contouring, pemodelan, dan
menampilkan data spasial. Grid dapat dianggap sebagai tipe data spasial keempat setelah
poligon, garis, dan titik. Sebuah grid terdiri dari sel-sel persegi yang teratur diatur di atas
daerah tertentu. Setiap sel memiliki simpul, yang merupakan titik pusatnya. Setiap sel
dapat diberi angka dan warna mewakili nilai. Jika ada beberapa sel diantara dua lokasi
yang dikenal, seperti dua garis kontur, perubahan warna menunjukkan bagaimana nilainilai berubah diantara lokasi.
Hazard: Bahaya/ancaman bencana adalah suatu kejadian atau peristiwa yang bisa
menimbulkan bencana.
HFA: Hyogo Framework for Action
Hidrografi: Sumber daya air
Historikal: Kejadian
Horisontal: Mendatar
Hydran: Pompa air
IAB: Indeks Ancaman Bencana
IG: Informasi Geospasial
IGD: Informasi Geospasial Dasar
IGT: Informasi Geospasial Tematik
Indeks Risiko Bencana: indeks ini menjelaskan range pewarnaan yang melambangkan
tingkat risiko bencana pada daerah yang dipetakan. Pewarnaan indeks ini mengikuti
aturan bahwa untuk indeks risiko tinggi menggunakan warna merah, indeks risiko sedang
menggunakan warna kuning dan indeks risiko rendah menggunakan warna hijau.
Indeks Ancaman Bencana: indeks disusun berdasarkan dua komponen utama, yaitu
kemungkinan terjadi suatu ancaman dan besaran dampak yang pernah tercatat untuk
bencana yang terjadi tersebut. Dapat dikatakan bahwa indeks ini disusun berdasarkan data
dan catatan sejarah kejadian yang pernah terjadi pada suatu daerah. Dalam penyusunan
peta risiko bencana, komponen-komponen utama ini dipetakan dengan menggunakan
Perangkat GIS. Pemetaan baru dapat dilaksanakan setelah seluruh data indikator pada
setiap komponen diperoleh dari sumber data yang telah ditentukan. Data yang diperoleh
kemudian dibagi dalam 3 kelas ancaman, yaitu rendah, sedang dan tinggi.
Indirect Potential Economic Lost: Potensi kerugian ekonomi secara tidak langsung
Infrastruktur: mencakup fisik dan sosial, adalah sebagai kebutuhan dasar fisik
pengorganisasian sistem struktur yang diperlukan untuk jaminan ekonomi sektor sebagai
layanan dan fasilitas yang diperlukan agar perekonomian dapat berfungsi dengan baik,
Istilah ini merujuk kepada infrastruktur teknis atau fisik yang mendukung jaringan struktur
fasilitas, antara lain berupa: jalan kereta api, air bersih, kanal, waduk, tanggul, pengolahan
limbah, listrik, telekomunikasi, air bersih, gas, serat optik, bandara, pelabuhan. Sedangkan
infrastruktur sosial berupa kebutuhan dasar seperti sekolah dan rumah sakit.
IRBI: Indeks Rawan Bencana Indonesia
Instrumen: Alat
JABODETABEKPUNJUR: Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak, Cianjur
xix
xx
JORR 2: Jakarta Outer Ring Road 2

Kadastral: Peta kepemilikan tanah
Kapasitas: Kemampuan daerah dan masyarakat untuk melakukan tindakan pengurangan
Tingkat Ancaman dan Tingkat Kerugian akibat bencana (Perka BNPB No.2 tahun 2012).
KAPET: Kawasan Pembangunan Ekonomi Terpadu
Kartografi: Studi dan praktik membuat peta atau globe melalui komputer/perangkat
lunak. Pembuatan peta yang merupakan salah satu di antara tiga macam utama: CAD
(desain berbatuan computer), GIS (Sistem Informasi Geografis), dan perangkat lunak
ilustrasi peta yang khusus.
Kawasan Terbangun: Permukiman
Kawasan budidaya adalah wilayah yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk
dibudidayakan atas dasar kondisi dan potensi sumber dan daya alam, sumber daya
manusia dan sumber daya buatan, meliputi sektor-sektor: kehutanan, pertanian,
pertambangan, perindustrian dan pariwisata.
KDB: Koefisien Dasar Bangunan, merupakan koefisien perbandingan antara luas lantai
dasar bangunan gedung dan luas persil atau kaveling atau blok peruntukan.
Kebencanaan: Ancaman, kerentanan dan risiko bencana
Keberhasilgunaan: adalah bahwa penataan ruang diselenggarakan dengan
mengoptimalkan manfaat ruang dan sumber daya yang terkandung di dalamnya serta
menjamin terwujudnya tata ruang yang berkualitas.
Kegagalan teknologi: Kegagalan dalam keseluruhan sarana untuk menyediakan
barang-barang yang diperlukan bagi kelangsungan dan kenyamanan hidup manusia.
KEK: Kawasan Ekonomi Khusus
Kemendagri: Kementerian Dalam Negeri
Kemenhub: Kementerian Perhubungan
Kemenhut: Kementerian Kehutanan
Kemenkes: Kementerian Kesehatan

Kemenperind: Kementerian Perindustrian
Kemen-PU: Kementerian Pekerjaan Umum
Kemensos: Kementerian Sosial
Kementan: Kementerian Pertanian
Kerentanan bencana(vulnerability): suatu kondisi dari suatu komunitas atau
masyarakat yang mengarah atau menyebabkan ketidakmampuan dalam menghadapi
ancaman bencana (Perka BNPB No. 02 Tahun 2012 tentang Pedoman Umum Pengkajian
Risiko Bencana). Kerentanan suatu kawasan bila terpapar oleh suatu ancaman bencana
terdiriatas tiga indeks yakni: indeks penduduk terpapar (jiwa), indeks kerugian (rupiah)
dan indeks kerusakan lingkungan (Ha). Tingkat Kerugian dapat disusun bila tingkat
ancaman pada suatu daerah telah dikaji. Tingkat Kerugian diperoleh dari penggabungan
Tingkat Ancaman dengan Indeks Kerugian.
K/L: Kementerian/Lembaga
KLB: Koefisien Lantai Bangunan, merupakan koefisien perbandingan antara luas
keseluruhan lantai bangunan gedung dan luas persil atau kaveling atau blok peruntukan
(floor area ratio).
Koefisien: Angka
Koefisien Zona: Faktor pengali dalam sebuah ekspresi (atau dari sebuah deret aritmetika).
Biasanya koefisien berupa angka. Juga dapat berupa parameter dari permasalahan.
Konflik Sosial: adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian
peristiwa yang diakibatkan oleh manusia, yang menjadi konflik soial atau konflik antar
kelompok atau antar komunitas masyarakat dan teror.
Konversi Lahan: adalah pembuatan kanal di hutan yang mengakibatkan kondisi lahan
gambut mulai terganggu, dan keseimbangan ekologis juga ikut terganggu.
Kota Delta: Kota kepulauan, karena berada di antara pecahan dua sungai.
KPBPB: Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas
xxi
xxii
KRB: Kajian Risiko Bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana
pada suatu wilayah dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit,
jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta dan
gangguan kegiatan masyarakat.
KSN: Kawasan Strategis Nasional adalah wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan
karena mempunyai pengaruh sangat penting secara nasional terhadap kedaulatan
negara, pertahanan dan keamanan negara, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan,
termasuk wilayah yang telah ditetapkan sebagai warisan dunia.
KTC: Kepadatan timbulnya campak
KTDB: Kepadatan timbulnya demam berdarah
KTHIV/AIDS: Kepadatan timbulnya HIV/AIDS
KTM: Kepadatan timbulnya malaria
KZB: Koefisien Zona Bangunan
Land Use: penggunaan lahan, adalah wujud kegiatan penguasaan tanah supaya dapat
member manfaat berupa hasil dan /atau jasa tertentu, mewujudkan tata ruang, dan
menjaga kelestarian fungsi lingkungan hidup.
Land subsidence: Penurunan tanah
Land use Existing PU: menunjuk kepada data yang diperoleh dari PU berupa peta Land
Use Eksisting (peta penggunaan lahan saat ini).
LAPAN: Lembaga Penerbangan dan Antariksa Nasional
Latitude-Longitude: Sistem Koordinat yang terproyeksi atau tidak terproyeksi
Limpasan (Efluen) Permukaan: Aliran air yang mengalir di atas permukaan karena
penuhnya infiltrasi tanah.
Lubang Biopori: Lubang saringan resapan air di dalam tanah dari kompos.
MABES TNI: Markas Besar Tentara Nasional Indonesia
Map services: Route MRT (Mass Rapid Transport)
MAMMINASATA: Makassar, Maros, Sungguminasa dan Takalar

Matrix for Comparison: Bahasa pemrograman/operating system
Master Plan: Rencana induk
MEBIDANGRO: Medan, Binjai, Deli Serdang dan Karo
Mitigasi: Serangkaian upaya waktu untuk mengurangi risiko bencana baik melalui
pembangunan fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan menghadapi
bencana. Langkah-langkah mitigasi mencakup teknik-teknik rekayasa dan konstruksi
yang tanggap ancaman bahaya serta kebijakan lingkungan yang lebih baik dan kesadaran
masyarakat. Dalam kebijakan perubahan iklim, Mitigasi diartikan berbeda yaitu
istilah yang digunakan untuk mengurangi emisi gas rumah kaca yang menjadi sumber
perubahan iklim. Kegiatan Mitigasi, adalah sebagai berikut: a) pelaksanaan penataan
ruang; b) pengaturan oembangunan, pembangunan infrastruktur, tata banguna; c)
penyelenggaraan pendidikan, penyuluhan, dan pelatihan, baik secara konvensional
maupun modern,
MP3EI: Master Plan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia
Non Proletisi: adalah salah satu prinsip dalam penanggulangan bencana sebagaimana
yang dimaksud dalam UU RI No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana, pasal
2 (i), bahwa dilarang menyebarkan agama atau keyakinan pada saat keadaan darurat
bencana, terutama pemberian bantuan dan pelayanan darurat bencana.
Normalisasi: Pengembalian kepada fungsi semula.
One Map Policy: Kebijakan satu peta yang mengandung makna satu referensi, satu
standar, satu database dan satu geoportal
On-road: Meluncur di jalan
Operational Plan: Rencana Operasi merupakan operasionalisasi/aktivasi dari Rencana
Kedaruratan atau Rencana Kontingensi yang telah disusun sebelumnya
Otentik: Asli
Output: Keluaran
Overlay: Pertampalan/Tumpangsusun
xxiii
xxiv
PB: Penanggulangan Bencana

PDF (Portable Document Format): adalah sebuah format berkas yang dibuat oleh Adobe,
meliputi: teks, huruf, citra dan grafik vektor dua dimensi. Ini istilah pada software sebuah
file, menurut saya tidak ada relevansi dengan aspek substansi
PDRB: Produk Domestik Regional Bruto
Penataan Ruang: suatu sistem proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan
pengendalian pemanfaatan ruang.
PEMKAB: Pemerintah Kabupaten
PEMKOT: Pemerintah Kotamadya
PEMPROV: Pemerintah Provinsi
Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana: Adalah serangkaian upaya yang
meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan
pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi.
Perka BNPB: Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana
Perpres: Peraturan Presiden
Peta Ancaman Bencana: Lokasi yang memiliki potensi untuk terjadi bencana berdasarkan
sejarah kejadian bencana dan analisis secara geografis, geologi, geomorfologi, hidrologi
dan kondisi klimatologi (frekuensi dan intensitas).
Peta Digital Static: bersifat static: random accept memory (SRAM) dan Electric Digital:
memori komputer. Peta yang menggunakan kecepetan internet, ADSL/Asymetric Digital
Subscriber Line, adalah suatu teknologi dalam kondisi statik di suatu tempat. Gambar yang
dihasilkan <Image map> pdf./static
Peta KRB: Peta Kerentanan Bencana, menunjukkan eksposure dan sensitivitas dari
populasi (korban), ekonomi (mata pencaharian), infrastruktur (kerusakan) dan lingkungan
(degradasi).
Peta Kerentanan: Gambaran atau representasi suatu wilayah atau lokasi yang menyatakan
kondisi wilayah yang meimiliki suatu kerentanan tertentu pada aset-aset penghidupan
dan kehidupan yang dimiliki yang dapat mengakibakan risiko bencana.
Peta Risiko Bencana: Gambaran atau representasi suatu wilayah atau lokasi yang
menyatakan kondisi wilayah yang memiliki tingkat risiko tertentu berdasarkan adanya
parameter-parameter ancaman, kerentananan dan kapasitas yang ada di suatu wilayah.
PRB: Pengkajian Risiko Bencana, menggabungkan antara ancaman bencana dan
kerentanan dan kapasitas dengan formula risiko+ (ancaman x kerentanan)/kapasitas.
Ancaman yang kecil, kerentanan yang dikurangi dan peningkatan kapasitasn
menghasilkan risiko yang kecil.
Pertampalan: Tumpang susun
PKN: Pusat Kegiatan Nasional adalah wilayah yang mempunyai potensi sebagai pintu
gerbang ke kawasan internasional yang berfungsi sebagai pendorong percepatan
pembangunan daerah sekitar, pusat jasa dan pengolahan, simpul transportasi yang
melayani beberapa provinsi dan nasional antara lain kawasan strategis dan cepat tumbuh,
KAPET, Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas (KPBPB) dan Kawasan Ekonomi
Khusus (KEK).
Potensi Risiko Bencana Tinggi: berkaitan dengan wilayah berpotensi rawan terhadap
bencana alam karena letak geologisnya, seperti gunung berapi, gerakan tanah/batuan
dan erosi, banjir, kekeringan, tsunami, angin, gempa bumi tektonik dan vulkanik. Terkait
dengan potensi bencana alam, maka penanggulangan bencana memegang peranan
penting, baik pada saat sebelum, saat dan sesudah terjadinya bencana, bagaimana
mengelola risiko bencana, sehingga dampak yang ditimbulkan tidak terlalu parah.
Seiring dengan kemajuan ilmu dan teknologi, bencana dapat dilihat sebagai interaksi
antara ancaman bahaya dengan kerentanan masyarakat dan kurangnya kapasitas untuk
menangkalnya.
POLRI: Kepolisian Republik Indonesia
PP: Peraturan Pemerintah
Pre-Processing: Proses Pengolahan Teknis mencakup: proses penyeragaman skala,
proyeksi batas wilayah kajian dan generalisasi, pelaporan teknis untuk data-data yang
diterima, komparasi/uji ketepatan, pelaporan komparasi landuse/landcover, serta
pembuatan base-map.
Proses Overlay Peta: Proses Tumpang Susun Wilayah mencakup: Kesesuaian dengan UU
No. 4/2011; Risiko Bencana terhadap Landuse/Landcover Plan, Upaya mitigasi bencana
pada kawasan/zona berisiko tinggi bencana.
xxv
xxvi
Proses Zonasi: Proses Pembagian Kawasan

PUSLITANAHKEMTAN: Pusat Penelitian Tanah di Badan Penelitian dan Pengembangan
Kementerian Pertanian RI
Raster: atau Perasteran, merupakan proses pengubahan gambar berbentuk gambar
vektor menjadi citra raster (piksel atau titik) untuk dicetak oleh monitor atau printer, atau
disimpan dalam format berkas bit map.
Rawan bencana: Adalah kondisi atau karakteristik geologis, biologis, hidrologis,
klimatologis, geografis, sosial, budaya, politik, ekonomi, dan teknologi pada suatu
kawasan untuk jangka waktu tertentu yang mengurangi kemampuan mencegah,
meredam, mencapai kesiapan, dan mengurangi kemampuan untuk menanggapi dampak
buruk bahaya tertentu.
Realokasi: pemindahan
Reboisasi: penghijauan
Recovery Plan: Rencana Pemulihan meliputi rencana rehabilitasi dan rekontsruksi yang
dilakukan pada paska bencana.
Register Image: Proses Rektifikasi
Rehabilitasi: Pemukiman kembali
Rektifikasi: register image
Resolusi: ketajaman
Review: tinjauan
Risk: Risiko adalah besarnya kerugian atau kemungkinan terjadi korban manusia,
kerusakan dan kerugian ekonomi yang disebabkan oleh bahaya tertentu di stuatu daerah
pada waktu tertentu.
Risiko Bencana: potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada suatu kawasan
dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka, sakit, jiwa terancam,
hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan kegiatan
masyarakat.Tingkat Risiko adalah perbandingan antara Tingkat Kerugian dengan Kapasitas
Daerah untuk memperkecil Tingkat Kerugian dan Tingkat Ancaman akibat bencana.
Roof Garden: Taman Atap

Ruang Terbuka Hijau (RTH): area memanjang jalur dan/atau mengelompok, yang
penggunaannya bersifat terbuka, tempat tumbuh tanaman baik yang tumbuh secara
alamiah, maupun yang sengaja ditanam. Yang termasuk RTH privat, antara lain: kebun
atau halaman rumah/gedung milik masyarakat/swasta.
RPB: Rencana Penanggulangan Bencana
RTH Publik: merupakan ruang terbuka hijau yang dimiliki dan dikelola oleh pemerintah
daerah kota yang digunakan untuk kepentingan masyarakat secara umum. Yang termasuk
RTH publik, antara lain: taman kota, taman pemakaman umum, dan jalur hijau sepanjang
jalan, sungai dan pantai.
RTR KSN: Rencana Tata Ruang Kawasan Strategis Nasional
RTRWN: Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional
RTRWP: Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi, mengacu kepada: 1) Rencana Tata Ruang
Wilayah Nasdional; 2) Pedoman Bidang Penataan Ruang; 3) Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Daerah.
Rute Evakuasi: Rute penyelamatan
Rupabumi: Peta Digital Lokasi dan Wilayah Indonesia
SARBAGITA: Denpasar, Badung, Gianyar dan Tabanan
SCDRR: Safer Communities through Disaster Risk Reduction
SDA: Sumber Daya Alam
Sedimentasi: Suatu proses pengendapan material yang dipindahkan melalui media air,
angin, es atau gletser di suatu cekungan. Sedimentasi dapat dibedakan: a) sedimentasi air,
terjadi di sungai; b) sedimentasi angin, biasanya disebut sedimentasi Aeolis; c) sedimentasi
gletser menghasilkan drumilin, moraine, kettles dan esker.
Sensitivitas: Kepekaan
SHP/Shapefile: Format data geospatial dengan format vektor yang umum untuk
perangkat lunak sistem informasi geografis.
xxvii
xxviii
Single Hazard: Ancaman bencana tunggal

Sistem Datum WGS 84: Sistem Geodesi Dunia (Word Geodetic System/WGS). WGS adalah
sebuah standar yang digunakan dalam pemetaan, geodesi, dan navigasi, terdiri dari
bingkai koordinat, standar bumi, datum geodetik (refrensi permukaan standar bulat,
merupakan acuan atau referensi elipsold) untuk data ketinggin mentah, dan permukaan
ekuipotensich gravitasi (geord) dipakai sebagai pendefinisian tingkat nominal laut. WGS 84
adalah referensi sitem koordinat yang digunakan oleh Global Positioning System. Datum
geodetik atau referensi permukaan atau georeferensi adalah parameter sebagai acuan
untuk mendefinisikan geometri ellipsoid bumi. Datum geodetik dikur menggunakan
metode manual hingga yang lebih akurat, yaitu satelit.
Sistem Polder: Sistem yang dielaborasi untuk melestarikan wilayah polder yang luas,
yaitu dataran rendah yang direklamasi dari danau atau laut.
SNI: Standar Nasional Indonesia, adalah satu-satunya standar yang berlaku secara nasional
di Indonesia. SNI dirumuskan oleh panitia teknis dan ditetapkan oleh Badan Standardisasi
Nasional.
Spatial Gap Analysis: merupakan analisis yang dilakukan melalui sinkronisasi, overlay
peta rencana tata ruang dengan foto citra satelit terkini, sintesis, dan evaluasi. Hal ini
untuk mengetahui kesesuaian pemanfaatan ruang aktual dengan rencana tata ruang.
Sumur Resapan: Sumur bor yang dibuat untuk membantu proses pengadaan air dan
resapan air tanah.
Support Area: Area pendukung
Terrain: dataran
TIFF atau GRID: Data dengan format raster
Tipologi: Ilmu yang mempelajari pengelompokan berdasarkan tipe atau jenis.
Topografi: berasal dari kata topos (tempat) dan graphia (tulisan). Topografi merupakan
studi tentang bentuk permukaan bumi dan obyek lain seperti planet, satelit alam (bulan
dan sebagainya), dan asteroid. Topografi tidak hanya merupakan studi tentang bentuk
permukaan saja, tetapi juga vegetasi dan pengaruh manusia terhadap lingkungan dan
bahkan kebudayaan lokal (Ilmu Pengetahuan Sosial). Obyek topografi adalah mengenal
posisi suatu bagian dan secara umum menunjuk pada koordinat secara horizontal, seperti
garis lintang dan garis bujur, dan secara vertikal, yaitu: ketinggian.
Transparansi: adalah satu prinsip bahwa penanggulangan bencana dilakukan secara

terbuka dan dapat dipertanggungjawabkan.
Tren Konversi: Kecenderungan
Tsunami: gelombang pasang yang timbul akibat terjadinya gempa bumi di laut, letusan
gunung api bawah laut atau longsoran di laut. Namun tidak semua fenomena tersebut
dapat memicu terjadinya tsunami. Syarat utama timbulnya tsunami adalah adanya deformasi
(perubahan bentuk yang berupa pengangkatan atau penurunan blok batuan yang terjadi
secara tiba-tiba dalam skala yang luas) di bawah laut. Terdapat empat faktor pada gempa
bumi yang dapat menimbulkan tsunami, yaitu: 1). pusat gempa bumi terjadi di Iaut, 2). Gempa
bumi memiliki magnitude besar, 3). kedalaman gempa bumi dangkal, dan 4). terjadi deformasi
vertikal pada lantai dasar laut. Gelombang tsunami bergerak sangat cepat, mencapai 600-800
km per jam, dengan tinggi gelombang dapat mencapai 20 m.
UNDP: United Nations of Development Programme
UTM: Universal Transverse Mercator/sistem koordinat yang terproyeksi
Vegetasi: Tutupan lahan
Vertikal: menurun
View: pemandangan
Vulnerability: Kerentanan adalah suatu kondisi dari suatu komunitas atau masyarakat
yang mengarah atau menyebabkan ketidakmampuan dalam menghadapi ancaman
bencana.
Wabah penyakit: Bencana non alam yang disebabkan oleh peristiwa atau rangkaian
peristiwa non alam.
Wilayah Hilir: Wilayah JABODETABEKPUNJUR yang berada di bagian hilir(dilihat dari
ketinggian wilayah di atas permukaan lautnya), yakni: DKI Jakarta
Wilayah Hulu: Wilayah JABODETABEKPUNJUR yang berada di bagian hulu (dilihat dari
ketinggian wilayah di atas permukaan lautnya), yakni: kawasan Bogor, Puncak, dan Cianjur.
Wilayah Tengah: Wilayah JABODETABEKPUNJUR yang berada di bagian tengah (dilihat
dari ketinggian wilayah di atas permukaan lautnya), yakni: kawasan penyangga Provinsi
DKI (Depok, Bekasi, Tangerang, dan lain-lain).
xxix
xxx
Zero Delta Q Policy: Keharusan agar tiap bangunan tidak boleh mengakibatkan
bertambahnya debit air ke sistem saluran drainase atau sistem aliran sungai.
Zooming: Mempertajam
Zona: atau wilayah, adalah ruang yang merupakan kesatuan geografis beserta segenap
yang batas unsur terkait dan sitemnya berdasarkan aspek administratif atau aspek
fungsional. Kawasan di wilayah perkotaan dibagi dalam beberapa zona, sebagai berikut:
1) perumahan dan permukiman; 2) perdagangan dan jasa; industri; 4) pendidikan;
5) perkantoran dan jasa; 6) terminal; 7) wisata dan taman rekreasi; 8) pertanian dan
perkebunan; 9) tempat pemakaman umum; 10) tempat pembuangan sampah.:
Zona B1: Perumahan Hunian Padat, Perdagangan dan Jasa, Industri Ringan Non Polutan
dan Berorientasi Pasar.
Zona B2: Perumahan Hunian Sedang, Perdagangan dan Jasa, Industri Padat Tenaga Kerja.
Zona B4: Perumahan Hunian Rendah, Pertanian Lahan Basah, Pertanian Lahan Kerinbg,
Perkebunan, Perikanan, Peternakan.
Zona B4/HP: Kawasan Hutan Produksi Tetap atau Terbatas Sesuai Peraturan per-Undangundang.
Zona B5: Pertanian Lahan Basah Beririgasi Teknis.
Zona B6: Perumahan Hunian Rendah dengan KZB maksimal 50%.
Zona B7: Perumahan Hunian Rendah dengan KZB maksimal 40% dan N1 (kawasan hutan
lindung, resapan air, kawasan pantai berhutan bakau).
Zona Budi Daya: Kawasan Budi Daya
Zona Buffer: Kawasan Penyangga
Zona N: Kawasan Non Budi Daya
Zona RTR KSN: Wilayah Rencana Tata Kota Kawasan Strategis Nasional
xxxi
xxxii
RINGKASAN EKSEKUTIF
1. Latar Belakang
Substansi tata ruang dalam konteks penanggulangan bencana sudah diamanatkan
dalam Undang-undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana.
Tujuan utamanya adalah untuk mengurangi risiko bencana dengan cara menyerap hasil
kajian risiko bencana ke dalam rencana tata ruang, penetapan standar keselamatan,
dan penerapan sanksi terhadap pelanggar. Demikian pula, dalam UU Nomor 26 Tahun
2007, diamanatkan tentang penataan ruang yang berbasis mitigasi bencana sebagai
upaya meningkatkan keselamatan dan kenyamanan kehidupan dan penghidupan.
Kajian risiko merupakan identifikasi dan pengenalan terhadap sumber bahaya dan
potensi risiko bencana sebagai informasi geospasial, yang bermanfaat bagi penyusunan
rencana tata ruang sebagai dokumen kebijakan spasial yang menggunakan pendekatan
manajemen risiko bencana. Pada tahun 2012, BNPB telah menyelesaikan kajian dan peta
risiko bencana untuk 33 (tiga puluh tiga) provinsi di Indonesia pada skala peta 1:250.000,
sama dengan skala peta yang ditetapkan untuk menyajikan pola dan struktur ruang pada
Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi (RTRWP). Adapun studi kasus yang dipilih adalah
Kawasan Strategis Nasional (KSN) JABODETABEKPUNJUR (Perpres No.54 tahun 2008) yang
saat ini sedang di tinjau ulang oleh Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN). KSN
JABODETABEKPUNJUR menjadi sangat strategis karena Provinsi DKI Jakarta sebagai salah
satu cakupan wilayah JABODETABEKPUNJUR adalah pusat pemerintahan negara, pusat
bisnis dan perekonomian, pusat pelayanan jasa; yang telah dibebani berbagai permasalahan
kota metropolitan yang daya dukung dan daya tampungnya telah terlampaui.
2. Tujuan
Tujuan kajian ini adalah: (i) Tersedianya perspektif mitigasi bencana pada KSN
JABODETABEKPUNJUR dengan mengintegrasikan hasil kajian risiko bencana kedalam
Rencana Tata Ruang (RTR); (ii) Tergambarkannya tingkat risiko bencana di KSN
JABODETABEKPUNJUR; (iii) Terumuskannya rekomendasi strategi manajemen risiko
dengan perspektif mitigasi bencana.
3. Metodologi
Data yang digunakan merupakan data sekunder (bersumber dari kebijakan, pedoman,
materi teknis RTRWP, dokumen lain terkait yang diperoleh dari publikasi resmi dari internet
dan lain-lain serta data spasial dalam GIS. Secara umum pendekatan yang akan dilakukan
dalam kajian ini adalah memasukkan kajian risiko bencana dan peta risiko bencana skala
1:250.000 dari BNPB ke dalam RTR KSN JABODETABEKPUNJUR dengan menggunakan teknik
overlay (pertampalan/tumpangsusun) antara Peta Ancaman, Kerentanan, dan Risiko Bencana
dengan Peta Rencana Struktur Ruang dan Pola Ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR.
Secara lebih jelas kerangka metodologi kajian dapat dilihat pada Gambar berikut.
Gambar 1
Kerangka Metodologi Kajian
TUJUAN
Tersedianya perspektif mitigasi bencana pada KSN JABODETABEKPUNJUR dengan memasukkan

Kajian Risiko Bencana ke dalam RTR
Tergambarkannya potensi risiko bencana di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
Terumuskannya rekomendasi strategi manajemen risiko dengan perspektif mitigasi bencana
Profil kerawanan dan kerentanan bencana pada pusat-pusat kegiatan

Profil risiko bencana
Peta digital RTR KSN JABODETABEKPUNJUR

Peta digital RTRWP
Peta ancaman, kerentanan dan risiko
bencana provinsi skala 1:250.000
KELUARAN
Potensi Risiko Bencana di KSN

JABODETABEKPUNJUR
Mitigasi Bencana untuk 13 Jenis Bencana
Risiko Tinggi (Hulu, Tengah, Hilir)
Analisis RTRW Kabupaten/Kota terhadap

Kebijakan Penanggulangan Bencana
Rekomendasi Strategi Manajemen Risiko

Bencana dan Masukan bagi Perbaikan
Pedoman Penyusunan RTR KSN dan
RTRW Provinsi
Desk Study:
UU No. 24/2007, Perpres 54/2008, Pedoman RTR
KSN, IRBI, Materi Teknis RTRWP, serta kebijakan
dan pedoman lainnya
Proses Pengolahan Teknis (Pre-Processing):

Proses penyeragaman skala, proyeksi, batas
wilayah kajian dan generalisasi
Report teknis untuk data-data yang
diterima
Komparasi/uji ketepatan
Laporan komparasi landuse/landcover
Pembuatan peta dasar
Proses perkumpulan Peta dan Analisis/Digitasi

dan tata letak:
Kesesuaian dg UU No.4/2011
Risiko Bencana terhadap Landuse/Landcover
Plan
Upaya mitigasi bencana pada kawasan/zona
berisiko tinggi bencana
Studi Kasus: Kota Jakarta Timur
xxxiii
xxxiv
4. Hasil Kajian dan Analisis

4.1 Profil Kerawanan, Kerentanan, dan Risiko Bencana di Kawasan
JABODETABEKPUNJUR 1
Profil kerawanan bencana di Kawasan JABODETABEKPUNJUR dapat memberikan
informasi tingkat kerawanan bencana di tingkat provinsi (Provinsi DKI Jakarta,
Provinsi Jawa Barat, dan Provinsi Banten) maupun di tingkat kabupaten/kota yang
termasuk Kawasan JABODETABEKPUNJUR pada pusat-pusat kegiatannya. Lebih
jelasnya dapat dilihat pada tabel-tabel berikut.
Tabel 1
Profil Kerawanan Bencana Provinsi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
No.
Provinsi
Nilai /Skor
Tingkat Kerawanan
Ranking Nasional
Ranking
JABODETABEKPUNJUR
200
Tinggi
Jawa Barat
Banten
133
Tinggi
11
DKI Jakarta
113
Tinggi
21
Sumber: IRBI BNPB, 2011
Tabel 2
Profil Kerawanan Bencana Kabupaten/Kota di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
No.
Kabupaten/Kota
Nilai /Skor
Tingkat Kerawanan
Ranking
Nasional
Ranking
JABODETABEKPUNJUR
Wilayah Hulu
Kabupaten Bogor
129
Tinggi
Kabupaten Cianjur
118
Tinggi
11
Kota Bogor
61
Tinggi
202
11
II
Wilayah Tengah
Kabupaten Tangerang
87
Tinggi
63
Kabupaten Bekasi
81
Tinggi
78
Kota Tangerang
65
Tinggi
173
10
Kota Depok
46
Tinggi
321
12
Kota Bekasi
41
Tinggi
357
14
Kota Tangerang Selatan
15
Sedang
441
15
90
Tinggi
48
III
Wilayah Hilir
Kota Jakarta Timur
Kota Jakarta Selatan
84
Tinggi
70
Kota Jakarta Utara
80
Tinggi
84
Kota Jakarta Barat
79
Tinggi
92
Kota Jakarta Pusat
77
Tinggi
104
Kepulauan Seribu
42
Tinggi
352
13
1
Lebih lengkapnya dapat dilihat pada Laporan Final Pendekatan Kajian Risiko Bencana Untuk Perencanaan KSN (Studi
Kasus: Perpres No. 54 tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR) 38-53
Tabel 3
Profil Kerawanan Per Jenis Bencana di Wilayah Hulu pada Kawasan JABODETABEKPUNJUR
No
1
Jenis Bencana
Angin Topan
Banjir
Banjir dan Tanah Longsor
Wilayah Hulu
Nilai/
Skor
Tingkat
Kerawanan
Ranking
Nasional
Ranking
JABODETABEKPUNJUR
Kab. Bogor
59
Tinggi
Kab. Cianjur
46
Tinggi
21
Kota Bogor
22
Tinggi
179
Kab. Bogor
46
Tinggi
65
Kab. Cianjur
27
Tinggi
200
12
Kota Bogor
19
Tinggi
290
13
Kab. Bogor
64
Tinggi
Kab. Cianjur
64
Tinggi
Kota Bogor
26
Tinggi
95
Gelombang Pantai dan Abrasi
Kab. Cianjur
22
Tinggi
49
Gempa bumi
Kab. Cianjur
52
Tinggi
30
Kab. Bogor
45
Tinggi
50
Kota Bogor
25
Sedang
123
Kebakaran Permukiman
Kecelakaan Industri
Kecelakaan Transportasi
Kekeringan
10
Konflik Sosial
11
Tanah Longsor
Kab. Cianjur
36
Tinggi
23
Kab. Bogor
29
Tinggi
50
Kab. Bogor
34
Tinggi
12
Kab. Cianjur
21
Tinggi
66
Kab. Bogor
24
Tinggi
17
Kab. Cianjur
19
Tinggi
72
Kab. Cianjur
73
Tinggi
Kab. Bogor
66
Tinggi
Kota Bogor
17
Sedang
102
Tabel 4
Profil Kerawanan Per Jenis Bencana di Wilayah Tengah pada Kawasan
JABODETABEKPUNJUR
No
1
Jenis Bencana
Angin Topan
Banjir
Wilayah
Tengah
Nilai/
Skor
Tingkat
Kerawanan
Ranking
Nasional
Ranking
JABODETABEKPUNJUR
Kab. Tangerang
33
Tinggi
82
Kota Depok
30
Tinggi
107
Kab. Bekasi
28
Tinggi
129
Kab. Tangerang
68
Tinggi
Kab. Bekasi
57
Tinggi
17
Kota Tangerang
57
Tinggi
19
Kota Depok
31
Tinggi
162
10
Kota Bekasi
28
Tinggi
192
11
xxxv
xxxvi
No
Jenis Bencana
Wilayah
Tengah
Gelombang Pantai dan Abrasi
Gempabumi
Kecelakaan Industri
Kekeringan
10
Konflik Sosial
11
Tanah Longsor
Nilai/
Skor
Tingkat
Kerawanan
Ranking
Nasional
Ranking
JABODETABEKPUNJUR
Kab. Tangerang
18
Tinggi
77
Kab. Tangerang
30
Tinggi
45
Kab. Bekasi
26
Tinggi
68
Kab. Bekasi
27
Tinggi
Kab. Bekasi
24
Tinggi
26
Kab. Tangerang
24
Tinggi
27
Kota Depok
21
Tinggi
57
Kota Tangerang
18
Tinggi
93
Kota Bekasi
13
Sedang
123
Kab. Tangerang
13
Sedang
133
Tabel 5
Profil Kerawanan Per Jenis Bencana di Wilayah Hilir pada Kawasan
JABODETABEKPUNJUR
No
Jenis Bencana
Angin Topan
Banjir
Gelombang Pantai dan

Abrasi
Gempabumi
Kecelakaan Industri
Kekeringan
Wilayah Hilir
Nilai/
Skor
Tingkat
Kerawanan
Ranking
Nasional
Ranking
JABODETABEKPUNJUR
Kota Jakarta Pusat
31
Tinggi
100
Kota Jakarta Utara
21
Tinggi
205
Kota Jakarta Utara
66
Tinggi
Kota Jakarta Timur
63
Tinggi
58
Tinggi
13
Kota Jakarta Barat
52
Tinggi
30
Kota Jakarta Pusat
48
Tinggi
50
Kota Jakarta Utara
45
Tinggi
Kota Jakarta Timur
21
Tinggi
57
Kota Jakarta Barat
57
Tinggi
Kota Jakarta Pusat
54
Tinggi
52
Tinggi
Kota Jakarta Timur
49
Tinggi
Kota Jakarta Utara
46
Tinggi
32
Tinggi
19
Kepulauan Seribu
28
Tinggi
32
Kota Jakarta Timur
24
Tinggi
48
No
10
11
Jenis Bencana
Konflik Sosial
Tanah Longsor
Wilayah Hilir
Nilai/
Skor
Tingkat
Kerawanan
Ranking
Nasional
Ranking
JABODETABEKPUNJUR
Kota Jakarta Barat
45
Tinggi
Kota Jakarta Pusat
21
Sedang
25
Kota Jakarta Timur
16
Sedang
109
Profil kerentanan bencana dapat diindikasikan sebagai potensi keterpaparan penduduk

(jiwa atau % penduduk), potensi kerugian fisik dan ekonomi (triliun Rp), dan potensi kerusakan
lingkungan (Ha atau % wilayah). Potensi keterpaparan penduduk (dalam %) apabila
bencana terjadi di kawasan JABODETABEKPUNJUR dapat dilihat pada tabel 6. Potensi
dampak berbagai jenis bencana tersebut akan menimbulkan kerugian dan dampak yang
tidak kecil bagi perekonomian dan kehidupan sosial masyarakat JABODETABEKPUNJUR.
Dengan mengetahui kemungkinan dan besaran kerugian, fokus dalam perencanaan tata
ruang wilayah provinsi maupun kabupaten/kota menjadi lebih efektif.
Tabel 6
Potensi Keterpaparan Penduduk (%)
No
1
Jenis Bencana
Gempa Bumi
Tsunami
Banjir
Tanah Longsor
Provinsi
% Keterpaparan
Penduduk
Ranking per bencana di

JABODETABEKPUNJUR
Jawa Barat
76.17
Banten
12.13
DKI Jakarta
8.86
Banten
3.02
DKI Jakarta
0.65
Jawa Barat
0.29
DKI Jakarta
40.10
Jawa Barat
20.13
Banten
13.16
Jawa Barat
86.49
DKI Jakarta
78.00
Banten
77.79
Letusan Gunung Api
Jawa Barat
1.33
Gelomb Ekstrim dan Abrasi
DKI Jakarta
10.24
Jawa Barat
3.40
Cuaca Ekstrim
Kekeringan
Kebakaran Hutan dan Lahan
Banten
0.57
Jawa Barat
29.12
Banten
27.31
DKI Jakarta
2.63
Jawa Barat
87.55
Banten
76.48
Jawa Barat
24.76
Banten
18.06
xxxvii
xxxviii PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL
No
Jenis Bencana
10
11
12
13
Provinsi
% Keterpaparan
Penduduk
Ranking per bencana di

JABODETABEKPUNJUR
Kebakaran Gedung dan

Permukiman
DKI Jakarta
Jawa Barat
Banten
Epidemi dan Wabah Penyakit
Jawa Barat
89.37
DKI Jakarta
78.25
Banten
78.23
Jawa Barat
90.33
Banten
78.11
DKI Jakarta
77.75
Jawa Barat
90.26
Gagal Teknologi
Konflik Sosial
Banten
77.96
DKI Jakarta
77.30
Sumber: RPB DKI Jakarta, Jawa Barat, dan Banten, 2012-2016 dan http://indonesiadata.co.id/main/index.php/jumlah-penduduk
Berdasarkan analisis kecenderungan kejadian bencana dalam RPB, maka bencana yang
kecenderungannya naik setiap tahun di setiap provinsi adalah banjir.
4.2 Analisis RTR KSN JABODETABEKPUNJUR dari Perspektif Risiko Bencana2
Input informasi dari proses penyusunan RPB Provinsi DKI Jakarta, Jawa Barat, dan
Banten terutama yang berkaitan dengan pengenalan ancaman dan kerentanan
bencana, serta analisis kemungkinan dampak bencana (risiko bencana) merupakan
informasi yang penting untuk dimasukkan ke dalam proses penyusunan evaluasi RTR
KSN JABODETABEKPUNJUR.
Analisis potensi risiko bencana dilakukan berdasarkan tumpangsusun peta ancaman,
kerentanan, dan risiko bencana (13 jenis bencana) BNPB dengan peta Struktur dan
Pola ruang dari Perpres 54/2008. Hasil analisis dan upaya mitigasi dapat dilihat pada
Kesimpulan, sedangkan peta-peta Ancaman, Kerentanan dan Risikonya dapat dilihat
pada Lampiran. Kemudian disimpulkan zona-zona yang signifikan terkena dampak
bencana tersebut untuk Kawasan JABODETABEKPUNJUR sebagai berikut.
2
Lebih lengkapnya dapat dilihat pada Laporan Final Pendekatan Kajian Risiko Bencana Untuk Perencanaan KSN (Studi
Kasus: Perpres No. 54 tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR) 55-125
Tabel 7
Zona Potensi Bencana Risiko Tinggi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
No.
1
Jenis Bencana
DKI Jakarta
Gempa Bumi
-
Tsunami
Banjir
Tanah Longsor
Letusan Gn Api
Gelombang Ekstrim dan

Abrasi
Cuaca Ekstrim (Puting

Beliung)
Kekeringan
10

Pemukiman
11
Jawa Barat
B, N dan 6 pusat kota (Cinere,
Kota Depok, Kota Bogor,
Cimanggis, Cileungsi, Kota
Bekasi)
Bag. Utara : B1, B6,

B7, N1, dan 1 pusat
kota (Kota Jkt Pusat)
Bag. Utara: B1, B2, B5, B7, N1

dan 1 pusat kota (Kota Bekasi)
Banten
B,N dan 2 pusat kota
(Kota Tangerang,
Serpong)
Bag. utara : B1, B6, B7,
N1 dan 1 pusat kota
(Kota Tangerang)
B4, B4/HP di Kab.Bogor
N di Kab Bogor
Pantai utara (B1, B6,

B7 dan N1)
-
B4, B4/HP, B7 di Kab. Bekasi

B4, B4/HP, B7, B7/HP,N di Kab.
Bogor, Kab. Bekasi
N, B4/HP, B4 di Kab. Bogor
B, N di Kab. Bogor, Kab dan Kota

Bekasi, Kab. Cianjur
B di Kota Jakarta
Pusat, Utara, Barat,
Selatan, Timur
B, N di Cinere, Kota Depok, Kota

Bogor, Cimanggis, Cileungsi,
Setu, Tambun, Kota Bekasi
B, N di Kab. Tangerang
12
Gagal Teknologi
B, N di Jakarta Barat,
Selatan, Timur
B, N di Kota Bogor, Kota Depok,

Cinere, Cimanggis, Tambun
B, N di Kota Tangerang
13
Konflik Sosial
B di Jakarta Sel dan

Barat
Sumber: Analisis Spasial oleh Tim Penyusun, 2013
Berdasarkan kajian substansi penanggulangan bencana dalam RTRW Provinsi

ditemukan bahwa aspek kebencanaan yang diulas dalam RTRWP DKI Jakarta,
Jawa Barat, maupun Banten belum lengkap sehingga diperlukan langkah untuk
melengkapinya kelak apabila RTRWP akan dievaluasi 5 tahun mendatang.
Berdasarkan kajian pada kasus Kota Jakarta Timur, ditemui bahwa dari segi
skala peta dan informasi peta risiko Jakarta Timur, tampaknya peta multirisiko
yang di buat pada skala 1:50.000 masih terlalu umum dan harus lebih detil lagi.
Analisis spasial yang telah dilakukan dengan pertampalan antara peta RTR KSN
JABODETABEKPUNJUR terhadap peta ancaman, kerentanan dan risiko bencana;
memang dapat dilakukan pada skala 1:250.000; walaupun sebenarnya tuntutan
skala yang dibutuhkan adalah 1:50.000. Sehingga ada kesenjangan informasi pada
peta Ancaman, Kerentanan dan Risiko BNPB bila analisis dilakukan pada skala
1:50.000 atau lebih detail, dan akan mengurangi kemampuan menggunakan data
ancaman, kerentanan dan risiko. Misalnya kesulitan yang ditemui untuk membuat
jalur evakuasi, identifikasi kerusakan terparah dan seterusnya. Dengan demikian
xxxix
xl
untuk melakukan analisis spasial yang detil pada kota Jakarta Timur ini diperlukan
data pada skala 1:25.000.
5. Kesimpulan
Secara umum dapat disimpulkan bahwa:
Pendekatan Kajian Risiko Bencana BNPB tingkat basis yang tersedia saat ini dapat
dimanfaatkan pada perencanaan KSN pada skala peta 1:250.000 dan tidak dapat
dimanfaatkan untuk perencanaan tata ruang tingkat kabupaten/kota. Pendekatan
ini juga dapat diimplementasikan dalam konteks RTRWP pada skala peta 1:250.000.
Berdasarkan kajian ini, data spasial BNPB yang meliputi ancaman, kerentanan dan
risiko bencana pada skala 1:250.000 dapat dimanfaatkan untuk menggambarkan
tingkat ancaman, kerentanan, dan risiko bencana beserta lokasinya untuk ke
tigabelas jenis bencana.
Pendekatan ini dapat dimanfaatkan untuk melengkapi substansi tinjauan ulang
RTR KSN (kasus studi RTR KSN JABODETABEKPUNJUR), RTRW Provinsi DKI Jakarta,
RTRW Provinsi Jawa Barat dan RTRW Provinsi Banten dengan substansi kajian risiko
bencana.
Berdasarkan perhitungan jarak antar pusat kegiatan ditemukan titik-titik pusat
kegiatan yang terlalu dekat dengan jarak hanya sekitar 6 sampai dengan 6,5
kilometer)- sehingga pada kenyataannya dapat menimbulkan aglomerasi (misalnya
Cinere Kota Depok Cimanggis). Lebih lanjut, hal tersebut menyebabkan potensi
kerentanan dan risiko bencana pada pusat-pusat tersebut akan semakin tinggi.
Indikasi kerawanan bencana dapat digunakan dan diolah untuk mempersiapkan
kemampuan kawasan di masa yang akan datang untuk menghadapi 13 jenis
bencana, dan dapat membantu fokus perencanaan tata ruang wilayah dalam
mitigasi bencana, terutama dalam menyelamatkan pusat-pusat kegiatan nasional
maupun sub-sub pusat kegiatan agar tetap tumbuh sebagaimana direncanakan.
Indikasi kerentanan bencana dapat digunakan untuk meningkatkan kemampuan
masyarakat menghadapi bencana dalam kurun waktu 5 tahun. Diperlukan kehatihatian dalam membaca indikasi kerentanan bencana terutama dalam membaca
potensi kerugian fisik dan ekonomi, serta potensi kerusakan lingkungan. Dengan
demikian fokus perencanaan tata ruang wilayah akan lebih efektif antara lain dalam
menentukan upaya mitigasi bencana beserta biaya yang harus disediakan oleh
pemerintah daerah yang bersangkutan.
Indikasi risiko bencana dapat digunakan untuk menurunkan potensi kerugian akibat
bencana pada kurun waktu tertentu (5 tahun) melalui penyusunan indikasi program
periode 5 tahunan.
Pada jenis bencana non alam (kegagalan teknologi, epidemi dan wabah penyakit,
serta konflik sosial), diperlukan studi lebih lanjut untuk mendapatkan rekomendasi
terbaik dan relevansinya terhadap penataan ruang, sejauh mana ketersediaan data
empirisnya, mitigasi yang perlu dilakukan apakah struktural atau non-struktural.
Gambar 2
Bencana Risiko Tinggi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR Berdasarkan Ketinggian
Wilayah
Kawasan BOPUNJUR (Bogor,
Puncak, Cianjur)
Kawasan Penyangga DKI (Depok,
Bekasi, Tangerang, dan lain-lain)
DKI Jakarta
Wilayah Hulu
Wilayah Tengah
Gempa Bumi
Tsunami
Banjir
Tanah Longsor
Letusan Gunung Api
Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Cuaca Ekstrim
Wilayah Hilir
Kekeringan
10
Kebakaran Gedung dan Permukiman
11
12
Gagal Teknologi
13
Konflik Sosial
Sumber: hasil analisis, 2013
Khusus untuk bencana kegagalan teknologi, keberadaan lokasi-lokasi strategis yang

sudah ada (misalnya keberadaan kilang minyak, pabrik dinamit, reaktor nuklir) perlu
diperhatikan bagi keperluan analisis potensi risiko bencana dan tidak hanya dilihat
dari sejarah kejadiannya saja. Hal ini penting mengingat bencana kegagalan teknologi
pada skala yang besar akan dapat mengancam kestabilan ekologi secara global.
Selain berdasarkan daerah administrasi, bencana risiko tinggi untuk
JABODETABEKPUNJUR juga dapat dianalisis berdasarkan ketinggian wilayah di
atas permukaan air laut. Secara umum ketinggian lokasi di atas permukaan air laut
dapat digolongkan menjadi hulu, tengah dan hilir. Bencana berisiko tinggi untuk
JABODETABEKPUNJUR dapat dibagi menurut karakteristik wilayah sbb:
xli
xlii
Hulu: Gempa bumi, tanah longsor, letusan gunung api, kekeringan, kebakaran
hutan dan lahan, kebakaran gedung dan permukiman, epidemi dan wabah
penyakit, serta kegagalan teknologi;
Tengah: gempabumi, banjir, cuaca ekstrim, kekeringan, kebakaran gedung dan
permukiman, epidemi dan wabah penyakit, serta kegagalan teknologi;
Hilir: banjir, gelombang ekstrim dan abrasi, epidemi dan wabah penyakit, konflik
sosial, serta kegagalan teknologi.
Aspek kebencanaan pada RTRWP DKI Jakarta, Jawa Barat dan Banten belum lengkap
sebagaimana dalam RPB masing-masing provinsi; sehingga diperlukan upaya untuk
melengkapinya kelak apabila RTRWP akan dievaluasi.
Dari kasus KRB Jakarta Timur terlihat bahwa untuk perencanaan tata ruang skala
kabupaten/kota masih membutuhkan data spasial yang meliputi ancaman,
kerentanan dan risiko bencana pada skala 1:50.000 dan lebih detil dengan kualitas
data yang lebih baik. Hal ini membutuhkan kerjasama dan kesepakatan antara BIG
dan BNPB untuk menghasilkan IGD dan IGT yang berkualitas tinggi, baik dalam proses
pengumpulan data spasial kebencanaan baik dari citra satelit dan penginderaan jauh
lainnya, data spasial dari K/L lain, survei dan pemetaan, hingga pemrosesan data dan
bukan hanya sekedar rekayasa GIS.
Secara khusus, kesimpulan disusun menurut tiga belas jenis bencana yang memiliki
kecenderungan risiko tinggi pada wilayah hulu, tengah, dan hilir sebagaimana dapat
dilihat pada tabel 8 sampai dengan tabel 10.
6. Rekomendasi
Secara umum rekomendasi adalah sebagai berikut:
Info kerawanan bencana pada wilayah hulu, tengah dan hilir dapat digunakan untuk
melengkapi muatan teknis RTRWP DKI Jakarta, Jawa Barat, dan Banten.
Berdasarkan hasil tumpangsusun peta risiko bencana ditemukan penggunaan
lahan lain dengan potensi tingkat risiko bencana yang tinggi yang tidak sesuai
dengan Perpres 54/2008; sehingga alternatif rekomendasinya adalah antara lain: (i)
dilakukan perubahan pola pemanfaatan ruang; (ii) dilakukan upaya pengendalian
pemanfaatan ruang. Diperlukan studi lebih lanjut untuk mengkaji secara lebih detail
terhadap hal ini, antara lain melalui RDTR.
Dalam kaitan dengan upaya mitigasi bencana, maka pembangunan infrastruktur
kesiapsiagaan dianjurkan untuk dilakukan pada wilayah yang sudah padat dan sudah
tidak bisa diubah peruntukannya. Diperlukan studi lebih lanjut untuk mengkaji
secara lebih detail terhadap hal ini, antara lain melalui RDTR.
Dalam kaitan dengan arahan susunan pusat-pusat kegiatan di JABODETABEKPUNJUR,
diperlukan studi lebih lanjut untuk mereview terhadap sub-sub pusat perkotaan
tersebut mana yang akan lebih dominan sehingga dapat direkomendasikan untuk
digabung menjadi satu pusat perkotaan.
Adapun secara khusus rekomendasi disusun sebagai masukan pada kegiatan Kaji
Ulang KSN JABODETABEKPUNJUR dan juga sebagai masukan untuk instansi-instansi
terkait sebagai berikut:
Rekomendasi Untuk Kegiatan Kaji Ulang KSN JABODETABEKPUNJUR (lihat Tabel 11)
xliii
Tsunami
Banjir
Tanah Longsor
Letusan G. Api
Abrasi
Cuaca Ekstrim
Kekeringan
Gempa Bumi
Jenis
Bencana
No.
Bag. Selatan:
Citeureup, Cileungsi,
Kelapa Nunggal
Kab. Bogor:
Bag. Barat: Parung,
Tigaraksa, Gn Sindur
G. Pangrango
Sangat Tinggi
Sedang
Sedang-Tinggi
Kab. Bogor:
Bag. Barat dan Timur
Kab. Bogor:
G. Salak
Pertanian, ruang terbuka
Kebun campuran,
tegalan, persawahan
B4/B4/HP
N, B3,B4
N2
B4,B4/HP
Semak-semak dan hutan,

pertanian dan ruang
terbuka
pertanian dan ruang
terbuka
N1-N2, B2,B3,B4,B4/HP
B1
Penggunaan Lahan
Perpres 54/2008

pertanian dan ruang
terbuka, komersil dan
bisnis, permukiman
kepadatan tinggi
Sedang-Tinggi
Tinggi
Penggunaan Lahan
Saat Ini
Tingkat
Risiko
Kab. Bogor:
bag.Barat
Kota Bogor
Lokasi
Tabel 8
Bencana Risiko Tinggi pada Wilayah Hulu
Penguatan manajemen risiko melalui pengelolaan air secara

bijaksana
Penguatan manajemen risiko;

Pengendalian konversi: pengetatan penggunaan Lahan;
Perlu studi lebih lanjut untuk menilai tren konversi lahan.

Pengendalian konversi: pengetatan penggunaan Lahan;
Perlu dibangun infrastruktur kesiapsiagaan (rencana

kontingensi, penyiapan dan pemasangan instrumen sistem
peringatan dini);
Pelatihan untuk meningkatkan kesiagaan menghadapi
bencana;
Perkuatan bangunan dan infrastruktur yang berpotensi
terkena bencana;
Upaya Mitigasi
xliv
Kebakaran
Gedung dan
Permukiman
Epidemi
dan Wabah
Penyakit
Gagal
Teknologi
Konflik Sosial
10
11
12
13
Lokasi
Kota Bogor
Kab. Bogor:
Cileungsi
Kota Bogor
Kab. Cianjur:
Perbatasan Kab.
Bogor
Kab. Bogor:
Bag. Utara dan
Selatan
Bag. Timur
Kab. Bogor:
Bag. Barat
Kebakaran
Hutan dan
Lahan
Jenis
Bencana
No.
Lanjutan Tabel 8
Tinggi
Sedang
Tinggi
Sedang
Tingkat
Risiko
B1
Komersil dan bisnis,

permukiman kepadatan
tinggi, industri dan
gudang, pendidikan dan
fasilitas umum, fasilitas
transportasi, rumah
dibangun, semak-semak
dan hutan, pertanian
dan ruang terbuka
-
Dominan N2
N2, B4, B4/HP
Penggunaan Lahan
Perpres 54/2008

tinggi, pertanian dan
lahan terbuka, industri
dan gudang, pendidikan
dan fasilitas umum,
fasilitas transportasi,
rumah dibangun

tinggi, semak-semak dan
hutan, pertanian dan
ruang terbuka

pertanian dan ruang
terbuka
Penggunaan Lahan
Saat Ini
Pengendalian konversi: pengetatan penggunaan lahan;
Perlu studi lebih lanjut untuk menilai tren konversi lahan;
Penguatan/pembangunan infrastruktur antara lain wadukwaduk kecil, pembuatan sekat penghalang api, terutama
antara lahan perumahan, perkebunan, pertanian, dengan
hutan; pembuatan hujan buatan

peringatan dini);
bencana;
Perkuatan bangunan dan infrastruktur;
Penataan ulang kawasan industri yang berada di lingkungan
perumahan padat. Perlu studi lebih lanjut.
Sosialisasi dan pelatihan untuk meningkatkan kesiagaan

menghadapi bencana epidemi dan wabah penyakit;
Manajemen risiko dan deteksi secara dini. Perlu studi lebih
lanjut untuk pengendalian faktor risiko;
Perlu studi lebih lanjut untuk mitigasi terbaik dan relevansinya
terhadap penataan ruang.
Penguatan manajemen risiko agar kepadatan bangunan

permukiman tidak bertambah tinggi melalui perencanaan
lebih detil;
Penguatan/pembangunan infrastruktur antara lain
penyediaan waduk kecil, bak penampungan air, serta hidran
untuk pemadaman api.
Upaya Mitigasi
xlv
Tanah Longsor
Abrasi
Banjir
Letusan G. Api
Tsunami
Gempa Bumi
Jenis Bencana
No.
SedangTinggi
Kab. Bekasi:
Dekat kaw. Industri
Pulo Gadung
SedangTinggi
SedangRendah
Kab. Tangerang:
Area sekitar bandara
Soekarno-Hatta
Kota Bekasi:
Dekat kaw. Industri
Pulo Gadung
Tinggi
SedangTinggi
Tingkat
Risiko
Kab. Tangerang:
Bag. Tengah dan
Selatan
Kota Depok:
Cinere, Cimanggis,
Kota Depok
Kota Bekasi
Kota Tangerang
Selatan.
Kota Tangerang
Lokasi
Tabel 9
Bencana Risiko Tinggi pada Wilayah Tengah
Rumah dibangun, pertanian

dan ruang terbuka
B2,B5

tinggi, pertanian dan lahan
terbuka, Industri dan gudang,
pendidikan dan fasum, fas.
transportasi rumah dibangun
B2,B5
(dominan),B7,N1
B1
B2,B3,B5
B1
Penggunaan Lahan
Perpres 54/2008

pertanian dan ruang
terbuka, komersil dan bisnis,
permukiman kepadatan tinggi
Penggunaan Lahan
Saat Ini
Perlu dipertimbangkan penggunaan lahan alternatif lain

selain untuk pertanian.
Perlu dikembangkan pengelolaan lingkungan untuk menjaga

infrastruktur bandara dan akses menuju bandara.

Pengendalian konversi: pengetatan pengg. lahan

peringatan dini);
bencana;
terkena bencana;
Upaya Mitigasi
xlvi
Gagal
Teknologi
Konflik Sosial
12
13
Kota Depok:
Cinere, Kota Depok,
Cimanggis
Kab. Bekasi:
Tambun
Kota Tangerang
Kota Depok:
Cinere, Cimanggis
Kab. Bekasi:
Setu, Tambun
Kota Bekasi
Kab. Bekasi:
Bagian Barat dan
Tengah
Kota Bekasi
Kab. Tangerang:
Bagian Selatan dan
Tengah
Tinggi
Sedang
Tinggi
Tinggi
Kab. Bekasi:
Bag. Utara
Tingkat
Risiko
SedangTinggi
Lokasi
Kab. Bekasi:
Bag. Utara
Epidemi
dan Wabah
Penyakit
Kebakaran
Hutan dan
Lahan
11
Kekeringan
10
Cuaca Ekstrim
Kebakaran
Gedung dan
Permukiman
Jenis Bencana
No.
Lanjutan Tabel 9

tinggi, industri dan gudang,
pendidikan dan fasilitas
umum, fasilitas transportasi,
rumah dibangun, semaksemak dan hutan, pertanian
dan ruang terbuka

tinggi, pertanian dan lahan
terbuka, industri dan gudang,
pendidikan dan fasilitas umum,
fasilitas transportasi, rumah
dibangun

hutan, pertanian dan ruang
terbuka
B1
B5 diselingi N1, N2

pertanian dan ruang terbuka
B4,B4/HP,B7, sedikit
B1
Penggunaan Lahan
Perpres 54/2008
Sawah, lahan terbangun dan

permukiman
Penggunaan Lahan
Saat Ini

peringatan dini);
bencana;
Penguatan bangunan dan infrastruktur;
Penataan ulang kawasan industri yang berada di lingkungan
perumahan padat. Perlu studi lebih lanjut.
Sosialisasi dan pelatihan untuk meningkatkan kesiagaan

menghadapi bencana epidemi;
Manajemen risiko dan deteksi secara dini. Perlu studi lebih
lanjut untuk pengendalian faktor risiko;
Perlu studi lebih lanjut untuk mitigasi terbaik dan relevansinya
terhadap penataan ruang.
Penguatan manajemen risiko agar kepadatan bangunan

permukiman tidak bertambah tinggi melalui perencanaan
lebih detil;
Penguatan/pembangunan infrastruktur antara penyediaan
waduk kecil, bak penampungan air, serta hidran untuk
pemadaman api.
Perlu dipertimbangkan untuk konservasi tanah dan

pembuatan check dam dan reboisasi

kontingensi);
terkena bencana melalui penerapan aturan standar bangunan
yang memperhitungkan beban angin atau pembuatan bunker
bawah tanah. Perlu studi lebih lanjut.
Pelatihan untuk meningkatkan kesiagaan menghadapi bencana.
Upaya Mitigasi
xlvii
Tsunami
Banjir
Tanah Longsor
Letusan G. Api
Gelombang
Ekstrim dan Abrasi
Cuaca Ekstrim
Kekeringan
Kebakaran Hutan
dan Lahan
Gempa Bumi
Jenis Bencana
No.
Kota Jakarta Utara:

Sepanjang pantai
utara
Kota Jakarta Utara:

Sepanjang pantai
Utara
Kota Jakarta Timur:

Pulo Gadung,
Cakung
Kota Jakarta Pusat
Lokasi
Tinggi
Tinggi
Tingkat
Risiko
Tabel 10
Bencana Risiko Tinggi pada Wilayah Hilir
Permukiman kepadatan
komersil dan bisnis,
perairan, rawa, sungai dan
kolam; pertanian dan ruang
terbuka

lahan terbuka, Industri dan
transportasi,
rumah dibangun
Penggunaan Lahan
Saat Ini

kontingensi, penyiapan dan pemasangan instrumen
sistem peringatan dini);
bencana gelombang ekstrim;
Penguatan bangunan dan infrastruktur yang
berpotensi terkena bencana;
Peremajaan pantai dengan penanaman vegetasi bakau
pada zona N;
Pertimbangan untuk menata ulang kawasan
permukiman yang berada di pinggir pantai.

kontingensi);
bencana banjir;
Arahan tentang intensitas penggunaan ruang,
pengaturan kawasan budidaya dengan instrumen KZB,
KDB, KLB, misalnya pembangunan hunian vertikal;
Pertimbangan pembangunan dan pemulihan
kapasitas polder dan pemompaan di polder (misalnya:
area Istana Merdeka di Jakarta Pusat)
Upaya Mitigasi
B1, B6, B7, N1
B1, B6, B7, N1
B1
B1
Penggunaan Lahan
Perpres 54/2008
xlviii
Kebakaran Gedung
dan Permukiman
Epidemi dan
Wabah Penyakit
Gagal Teknologi
Konflik Sosial
10
11
12
13
Kota Jakarta Barat,

Kota Jakarta
Selatan
Kota Jakarta Barat,

Kota Jakarta
Selatan,
Kota Jakarta Timur
Kota Jakarta Pusat,

Kota Jakarta Utara,
Kota Jakarta Barat,
Kota Jakarta
Selatan,
Kota Jakarta Timur
Lokasi
Sumber: Hasil Analisis oleh Tim Penyusun, 2013
Jenis Bencana
No.
Lanjutan Tabel 10
Tinggi
Sedang
Tingkat
Risiko

rumah dibangun

dan ruang terbuka

lahan terbuka, industri dan
transportasi, rumah
dibangun
Penggunaan Lahan
Saat Ini
Sosialisasi dan pelatihan untuk meningkatkan

kesiagaan menghadapi bencana epidemi dan wabah
penyakit;
Manajemen risiko dan deteksi secara dini. Perlu studi
lebih lanjut untuk pengendalian faktor risiko;
Perlu studi lebih lanjut untuk mitigasi terbaik dan
relevansinya terhadap penataan ruang.
bencana;
Penataan ulang kawasan industri yang berada di
lingkungan perumahan padat. Perlu studi lebih lanjut.
Mendorong peran serta penduduk dalam rangka
memelihara stabilitas ketentraman dan ketertiban;
Mengembangkan supremasi hukum dengan
menegakkan hukum secara konsisten, berkeadilan dan
kejujuran;
Meningkatkan pemahaman dan penyadaran serta
meningkatnya perlindungan penghormatan, dan
penegakan HAM.
Perlu studi lebih lanjut untuk mitigasi terbaik dan
relevansinya terhadap penataan ruang.
B1
Upaya Mitigasi
Penggunaan Lahan
Perpres 54/2008
xlix
Provinsi/Kabupaten/
Kota
Jawa Barat
Kota Bogor
Kab. Bogor
Kab. Cianjur
Banten
Kota Tangerang
Kab. Tangerang
Jawa Barat
Kota Bekasi
Kab. Bekasi
Kota Depok
No.
II
Wilayah Hulu
Wilayah Tengah
Gempa Bumi, Epidemi dan Wabah Penyakit, Gagal Teknologi
Banjir, Cuaca Ekstrim, Kekeringan, Kebakaran Gedung dan Permukiman,

Epidemi dan Wabah Penyakit, Gagal Teknologi
Gempa Bumi, Banjir, Kebakaran Gedung dan Permukiman, Epidemi dan

Wabah Penyakit
Gempa Bumi, Banjir, Kebakaran Gedung dan Permukiman
Gempa Bumi
Gempa Bumi, Gagal Teknologi
Gempabumi, gelombang ekstrim, cuaca ekstrim, kekeringan, kebakaran

hutan dan lahan, epidemi dan wabah penyakit, gagal teknologi, dan
konflik sosial.
Gempa Bumi, Tanah Longsor, Letusan G. Api, Kekeringan, Kebakaran

Hutan dan Lahan, Kebakaran Ged. dan Permukiman, Epidemi dan Wabah
Penyakit
Gempa Bumi, Epidemi dan Wabah Penyakit, Gagal Teknologi
Cuaca ekstrim, kekeringan, kebakaran hutan dan lahan, epidemi dan

wabah penyakit, gagal teknologi, dan konflik sosial
Jenis Bencana
Tabel 11
Rekomendasi untuk Wilayah Hulu, Tengah dan Hilir
Penyusunan RDTR berbasis mitigasi masing-masing bencana (skala

1:5.000)

1:5.000)
Direkomendasikan untuk melengkapi aspek kebencanaan pada

kegiatan evaluasi RTRWP Banten untuk jenis bencana tersebut;
Direkomendasikan agar kedalaman materi aspek kebencanaan yang
telah ada disesuaikan dengan hasil Kajian Risiko Bencana Provinsi
Banten (11 jenis potensi bencana)

1:5.000)

kegiatan evaluasi RTRWP Jawa Barat untuk jenis bencana tersebut;
Jawa Barat (12 jenis potensi bencana)
Rekomendasi
l
Kota Jakarta Pusat
Kota Jakarta Utara
Kota Jakarta Barat
Kota Jakarta Timur
Jenis Bencana
Wilayah Hilir
Banjir, Epidemi dan Wabah Penyakit, Gagal Teknologi
Epidemi dan Wabah Penyakit, Gagal Teknologi, Konflik Sosial
Epidemi dan Wabah Penyakit, Gagal Teknologi, Konflik Sosial
Banjir, Gelombang Ekstrim dan Abrasi, Epidemi dan Wabah Penyakit
Banjir, Epidemi dan Wabah Penyakit
Cuaca ekstrim, epidemi dan wabah penyakit, gagal teknologi, dan

konflik sosial
Sumber: Hasil Analisis Tim Penyusun, 2013
Provinsi DKI Jakarta
Provinsi/Kabupaten/
Kota
No.
Lanjutan Tabel 11

1:5.000)

kegiatan evaluasi RTRWP DKI Jakarta untuk jenis bencana tersebut;
DKI Jakarta (9 jenis potensi bencana)
Rekomendasi
li
lii
Rekomendasi untuk Badan Informasi Geospasial (BIG)
Peta-peta RTRW Provinsi, Kabupaten/Kota sebaiknya bisa disebarluaskan secara

on line baik berupa peta digital statik (PDF dan JPG) atau berupa map services
menggunakan infrastruktur geospasial dari BIG.
BIG perlu mengusahakan dan mempersiapkan dukungan untuk penyusunan RDTR
berbasis mitigasi bencana pada skala 1:5.000 dan 1:10.000 khususnya pada KSN
JABODETABEKPUNJUR untuk: Kota Bogor, Kabupaten Bogor, Kota Depok, Kota
Tangerang, Kabupaten Tangerang, Kota Bekasi, dan Kabupaten Bekasi, Kota Jakarta
Utara, Kota Jakarta Pusat, Kota Jakarta Barat, dan Kota Jakarta Selatan.
Rekomendasi untuk Badan Nasional Penanggulangan Bencana (BNPB)
Untuk peta ancaman, kerentanan dan risiko bencana diharapkan tidak berhenti pada
tingkat provinsi (skala 1:250.000) namun bisa dikembangkan sampai kedetilan skala
kabupaten yakni 1:50.000 dan untuk kota yakni 1:25.000 atau lebih rinci.
Berdasarkan kajian ini, BNPB perlu menyusun Kajian Risiko Bencana berupa dokumen
dan peta pada skala 1:50.000 untuk: Kabupaten Bogor, Kabupaten Tangerang dan
Kabupaten Bekasi; dan pada skala 1:25.000 atau lebih detil untuk Kota Bogor, Kota
Depok, Kota Tangerang, Kota Bekasi, Kota Jakarta Utara, Kota Jakarta Pusat, Kota
Jakarta Barat, dan Kota Jakarta Selatan.
Kajian risiko dan peta risiko skala 1:50.000 dapat memberikan informasi yang lebih
rinci untuk mengidentifikasi kawasan dengan indeks risiko tinggi, yang memerlukan
program aksi mengurangi kerentanan dan meningkatkan ketahanan/resiliensi
terutama bagi masyarakat kelompok rentan.
Dari kajian studi kasus data spasial kebencanaan Kota Jakarta Timurdiperlukan
penyempurnaan KRB dan peta risiko 1:50.000 atau lebih detil agar dapat dimanfaatkan
untuk perencanaan tata ruang yang lebih detil.
Penyebarluasan informasi kebencanaan (ancaman, kerentanan dan risiko bencana)
menggunakan media internet pada http://geospasial.bnpb.go.id dalam bentuk map
services dan peta digital statik (JPG dan PDF) sudah efektif. Tetapi untuk pemanfaatan
map service masih harus lebih disosialiasikan dan ditingkatkan kecepatan aksesnya.
Terkait penyebarluasan informasi spasial kebencanaan secara online, BNPB perlu
mengintegrasikan sistemnya dengan infrastruktur data spasial nasional yang sedang
dikerjakan BIG sehingga tujuan UU No 4 Tahun 2011 terkait penyelenggaraan IGD
dan IGT dalam One-Map Policy dapat terwujud.
BNPB memerlukan dukungan berbagai pihak agar kedetilan dan keakuratan data
ancaman, kerentanan dan risiko bencana dapat lebih ditingkatkan. Indikator
kerentanan bencana perlu disepakati dengan Kementerian/Lembaga lainnya.
Rekomendasi untuk Perbaikan Pedoman Penyusunan RTR KSN dan RTRWP
Perlu memaparkan manfaat informasi kerawanan bagi perencanaan tata ruang.

Perlu memuat informasi ancaman, kerentanan, dan risiko bencana bagi pemanfaatan
ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.
Untuk kegiatan analisis spasial dari data peta ancaman, kerentanan dan risiko dari
BNPB perlu diinformasikan untuk dilakukan secara visual dengan memperhatikan
aspek-aspek kebencanaan pada struktur dan pola ruang.
liii
Bab 1
Pendahuluan
Bab 1 Pendahuluan
1.1 Latar Belakang
Substansi tata ruang dalam konteks penanggulangan bencana sudah diamanatkan
dalam UU Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana. Tujuan
utamanya adalah untuk mengurangi risiko bencana dengan cara menyerap hasil
kajian risiko bencana ke dalam rencana tata ruang, penetapan standar keselamatan,
dan penerapan sanksi terhadap pelanggar. Demikian pula, dalam UU Nomor 26 Tahun
2007, diamanatkan tentang penataan ruang yang berbasis mitigasi bencana sebagai
upaya meningkatkan keselamatan dan kenyamanan kehidupan dan penghidupan.
Dalam UU Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan
Hidup disebutkan bahwa dampak dan risiko lingkungan dapat meningkatkan
intensitas bencana banjir, longsor, kekeringan, dan/atau kebakaran hutan dan lahan.
UU Nomor 27 Tahun 2007 tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil
mengamanatkan mitigasi bencana di wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil sesuai
jenis, tingkat dan wilayahnya.
Kawasan Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak, Cianjur, yang selanjutnya
disebut sebagai Kawasan JABODETABEKPUNJUR, adalah salah satu kawasan strategis
nasional yang meliputi seluruh wilayah Provinsi DKI Jakarta, sebagian wilayah
Provinsi Jawa Barat, dan sebagian wilayah Provinsi Banten, yang telah ditetapkan
melalui Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2008. KSN JABODETABEKPUNJUR
menjadi sangat strategis karena Provinsi DKI Jakarta sebagai salah satu cakupan
wilayah JABODETABEKPUNJUR adalah pusat pemerintahan negara, pusat bisnis dan
perekonomian, pusat pelayanan jasa, yang telah dibebani berbagai permasalahan
kota metropolitan yang daya dukung dan daya tampungnya telah terlampaui.
Selain itu, area JABODETABEK merupakan salah satu pusat ekonomi dalam Koridor
Ekonomi Jawa, sesuai Master Plan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi
Indonesia (MP3EI) 2011-2025 yang telah ditetapkan dalam Peraturan Presiden nomor
32/2011, dengan rencana investasi yang terbesar dalam Koridor Ekonomi Jawa untuk
pembangunan bandar udara, rel kereta, pelabuhan, jaringan jalan dan infrastruktur
vital lainnya. Penataan ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR memiliki peran sebagai
acuan bagi penyelenggaraan pembangunan yang memperhatikan konservasi air
dan tanah, persediaan air tanah dan air permukaan, penanggulangan banjir, dan
pengembangan ekonomi untuk kesejahteraan masyarakat.
Di lain pihak, adanya kondisi Kawasan JABODETABEKPUNJUR yang terus-menerus

berada dalam risiko banjir, dan tigabelas sungai yang mengalir dari Gunung Gede,
Pangrango dan Gunung Salak di Jawa Barat yang diidentifikasi sebagai ancaman
permanen ke ibukota, menyebabkan perlunya dipertimbangkan aspek pengurangan
risiko bencana ke dalam penataan ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR. Ketersediaan
kajian risiko bencana disertai peta risiko bencana skala 1:250.000 dari BNPB (tahun
2012) dengan masa berlaku 5 tahun akan bermanfaat untuk mengevaluasi RTR KSN
JABODETABEKPUNJUR dan juga RTRW Provinsi DKI Jakarta, Jawa Barat, dan Banten.
Upaya mengintegrasikan pengurangan risiko bencana kedalam rencana tata ruang
merupakan kerjasama UNDP dengan BNPB, BAPPENAS dan Kementerian Dalam
Negeri, melalui Proyek Safer Communities Through Disaster Risk Reduction (SCDRR)
Fase II pada tahun ini. Sejalan dengan Prioritas Aksi 4 dari Hyogo Framework for Action
(HFA) 2005-2015 yakni: Reduce the underlying risk factors; proyek ini akan memberikan
dukungan kepada pemerintah pusat/tingkat nasional untuk memasukkan
pengurangan risiko bencana di sektor-sektor pembangunan terpilih. Salah satu
output proyek ini adalah terselenggaranya dukungan bagi pengarusutamaan
kebijakan pengurangan risiko bencana dalam pembangunan di daerah, termasuk
diantaranya adalah mengarusutamakan pengurangan risiko bencana dalam
perencanaan, pemanfaatan dan pengendalian pemanfaatan ruang. Sejalan dengan
adanya kegiatan Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional (BKPRN) dalam meninjau
ulang KSN JABODETABEKPUNJUR, maka diharapkan kegiatan inisiasi Proyek SCDRR
Fase II ini dapat dimanfaatkan untuk pengarusutamaan pengurangan risiko bencana
dalam kebijakan penataan ruang KSN JABODETABEKPUNJUR.
1.1.1
Penataan Ruang dan Pengurangan Risiko Bencana

Banyaknya korban jiwa yang timbul akibat bencana alam yang terjadi telah
memberikan pelajaran berharga terhadap pentingnya keberadaan ruang
yang aman. Salah satu instrument yang dinilai cukup strategis perannya
dalam upaya meminimilisasi korban bencana tersebut adalah penataan
ruang. Selama ini penataan ruang membantu dalam menentukan kebijakan
penggunaan lahan yang pada banyak hal bersinggungan dengan masalah
kerawanan bencana, baik itu kerawanan lahan secara alamiah (rawan
terhadap gempa, tanah longsor, banjir, dan lain sebagainya), maupun
kerawanan akibat kegiatan manusia (bahaya industri, penurunan muka
tanah, pemanasan global, dan lain sebagainya).
Di lain pihak, pengkajian risiko bencana dapat memperlihatkan potensi
dampak negatif yang mungkin timbul akibat suatu potensi bencana
yang melanda suatu kawasan/ruang; yang diperhitungkan berdasarkan
fungsi dari: (a) tingkat ancaman, ditambah (b) tingkat kerentanan kawasan
yang terancam, dan dibagi (c) tingkat kapasitas kawasan yang terancam.
Bisa dikatakan bahwa tinggi rendahnya risiko bencana dipengaruhi oleh
besarnya bahaya/ancaman (hazard) yang dihadapi dan tinggi rendahnya
tingkat kerentanan (vulnerability) dari masyarakat. Besarnya bahaya (hazard)
dihitung berdasarkan tingkat keseringan dan keparahan terjadinya sebuah
bahaya. Bahaya cenderung bersifat alamiah, sehingga tidak banyak rekayasa
yang bisa dilakukan agar tingkat risiko bencana bisa menurun. Sedangkan
tingkat kerentanan dihitung berdasarkan tingkat keterpajanan/keterpaparan
(exposure) sebuah entitas berdasarkan faktor fisik, sosial, ekonomi dan
lingkungan. Adapun tingkat kapasitas entitas tersebut dilakukan dengan
mengidentifikasikan status kemampuan individu, masyarakat, lembaga
pemerintah atau non pemerintah di dalam menghadapi sebuah bahaya.
Pada faktor kerentanan inilah rekayasa bisa banyak dilakukan agar tingkat
risiko bencana bisa dikurangi.
Dengan demikian, ada dua rekayasa yang bisa dilakukan agar tingkat risiko
bencana bisa menurun. Pertama, dengan meningkatkan kapasitas sebuah
entitas dalam menghadapi sebuah bahaya. Dan kedua, dengan mengurangi
keterpaparan entitias tersebut terhadap sebuah bahaya. Dalam cara kedua
inilah, penataan ruang berperan penting. Sehingga jelas, konsep dasar
dari peran penataan ruang di dalam pengurangan risiko bencana adalah
bagaimana bisa mengatur letak sebuah entitas agar tidak terpapar terhadap
sebuah bahaya (Pogung, 2013). Selanjutnya apabila penataan ruangnya
baik, dalam arti sudah memasukkan aspek pengurangan risiko bencanamaka jika memang kemudian dalam pelaksanaan penataan ruang tersebut
terjadi bencana, diharapkan akan banyak mengurangi pula biaya yang akan
ditanggung pemerintah dalam penanggulangan bencana tersebut.
1.1.2
Peran Data Spasial dalam Perencanaan Tata Ruang dan Pengurangan

Resiko Bencana
Penyusunan tata ruang merupakan tugas besar dan melibatkan berbagai
pihak yang dalam menjalankan tugas tidak terlepas dari data spasial. Data
spasial yang dibutuhkan dalam rangka membuat suatu perkiraan kebutuhan
atau pengembangan ruang jangka waktu tertentu adalah bervariasi mulai
dari data yang bersifat umum hingga detail. Bentuk data spasial untuk
kegiataan penataan ruang umumnya berupa peta digital dan peta analog
yang masing-masing mempunyai karakteristik dan spesifikasi yang berbeda,
dimana jenis dan ruang lingkup serta kedetailan rencana tata ruang sangat
menentukan.
Terkait dengan perencanaan spasial, data spasial yang diperlukan meliputi

data geografis dasar serta data tematik yang umum dipakai dan sering
dibutuhkan, sebagai berikut:
Data dasar, antara lain geodesi (batuan), citra satelit, elevasi (ketinggian
dan kemiringan), transportasi, hidrografi (sumber daya air), kadastral
(peta kepemilikan tanah), dan unit wilayah administratif.
Data tematik, antara lain tema-tema pertanian, kelautan dan perikanan,
kehutanan, pengairan, perhubungan, sumberdaya mineral dan energi,
pertanahan, sosial-ekonomi, dan lain-lain termasuk risiko bencana.
Kelengkapan dan kebenaran (kualitas) input data spasial akan sangat
berpengaruh pada hasil atau keluarannya. Tanpa adanya data spasial yang
memadai dalam arti kualitas planimetris dan informasi kualitatif, maka
proses pengambilan keputusan tidak dapat dilaksanakan secara benar dan
bertanggung jawab.
1.2 Tujuan Penugasan
Tujuan Penugasan adalah:
1. Tersedianya perspektif mitigasi bencana pada KSN JABODETABEKPUNJUR dengan
memasukkan Kajian Risiko Bencana ke dalam RTR;
2. Tergambarkannya tingkat risiko bencana di KSN JABODETABEKPUNJUR;
3. Terumuskannya rekomendasi strategi manajemen risiko dengan perspektif
mitigasi bencana.
1.3 Ruang Lingkup Pekerjaan
1.3.1. Ruang Lingkup Wilayah
Ruang lingkup wilayah adalah Kawasan JABODETABEKPUNJUR sebagaimana
ditetapkan dalam Perpres 54/2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jakarta,
Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak, Cianjur (lihat Gambar 1).
Gambar 1
Peta Administrasi Lingkup Wilayah Kajian KSN JABODETABEKPUNJUR
Sumber: Dikompilasi dari Peta Administrasi BPS, 2009, Perpres 54/2008, Peta RTRW Provinsi dan Kabupaten/Kota Kawasan
JABODETABEKPUNJUR
1.3.2. Ruang Lingkup Kajian

Ruang lingkup kajian dalam pekerjaan ini adalah menerapkan kajian
risiko bencana dari BNPB terhadap RTR KSN JABODETABEKPUNJUR. Kajian
ini menggunakan acuan dari Kajian Risiko Bencana BNPB dan Rencana
Penanggulangan Bencana Provinsi DKI Jakarta, Jawa Barat, Banten; namun
belum dikaitkan dengan kajian tentang perubahan iklim.
1.4 Keluaran Yang Diharapkan
Keluaran yang diharapkan setelah mendapat persetujuan dari BAPPENAS, adalah
Review tentang Perpres 54/2008 yakni:
1. Laporan Pendahuluan Konsolidasi: menggambarkan latar belakang kontekstual,
metodologi penilaian, dan rencana kerja;
2. Laporan Draf Final Konsolidasi: menggambarkan hasil temuan dan analisis dalam:
(i) profil kerawanan, kerentanan, dan risiko bencana di KSN JABODETABEKPUNJUR;
(ii) kesesuaian dengan UU No. 4 Tahun 2011 mengenai informasi Geospasial; (iii)
kesesuaian penggunaan lahan KSN; dan (iv) tingkat risiko bencana pada struktur
dan pola ruang KSN JABODETABEKPUNJUR;
3. Laporan Final Konsolidasi: menggambarkan rekomendasi strategis bagi: (i)

upaya mitigasi untuk pengurangan risiko bencana yang akan terjadi di KSN
JABODETABEKPUNJUR; (ii) masukan bagi perbaikan Pedoman Penyusunan RTRKSN
dan RTRW Provinsi berdasarkan kajian pengalaman dari JABODETABEKPUNJUR;
(iii) rekomendasi spasial bagi peta digital yang digunakan.
1.5. Sistematika Penulisan Laporan
Penulisan Laporan ini terdiri atas 6 (enam) bab, yakni:
Bab 1 Pendahuluan
Bab 1 membahas mengenai latar belakang penyusunan pekerjaan, serta tujuan,
ruang lingkup dan keluaran yang diharapkan.
Bab 2 Tinjauan Literatur
Pada bab 2 mengulas kebijakan maupun pedoman yang mendasari kajian ini
yang terkait dengan KSN JABODETABEKPUNJUR dan penanggulangan bencana
diantaranya tentang Perpres 54/2008 dan pemahaman metodologi kajian risiko
bencana.
Bab 3 Metodologi
Pada bab 3 mengulas secara ringkas mengenai metodologi kajian, yakni data dan
sumber data, waktu pelaksanaan, dan kerangka metode kajian.
Bab 4 Gambaran Umum KSN JABODETABEKPUNJUR
Sesuai dengan tujuan kajian, pada bab 4 akan dibahas mengenai gambaran umum
wilayah KSN JABODETABEKPUNJUR secara singkat baik mengenai lokasi geografis,
administrasi, ekonomi, penduduk, serta permasalahan yang dihadapi. Pada bab ini
juga diperlihatkan tentang profil kerawanan dan kerentanan bencana pada pusatpusat kegiatan di KSN JABODETABEKPUNJUR, kecenderungan kejadian bencana,
profil risiko bencana di KSN JABODETABEKPUNJUR.
Bab 5 Analisis RTR KSN JABODETABEKPUNJUR dari Perspektif Risiko Bencana
Bab 5 membahas aspek penanggulangan bencana dalam RTR KSN; kesesuaian
data spasial dengan UU No. 4/2011; kesesuaian penggunaan lahan saat ini
dengan arahan pola ruang JABODETABEKPUNJUR secara spasial; analisis potensi
risiko bencana di Kawasan JABODETABEKPUNJUR yang diuraikan menurut jenis
bencana dan upaya mitigasi bencana yang diperlukan. Di akhir bab dibahas
tentang RTRWK Jakarta Timur terhadap kebijakan penanggulangan bencana yang
ada di Jakarta Timur.
Bab 6 Kesimpulan dan Rekomendasi
Bab 6 berisi kesimpulan dan rekomendasi bagi peninjauan ulang KSN
JABODETABEKPUNJUR dalam perspektif pengurangan risiko bencana, baik
tentang upaya mitigasi bencana yang berisiko tinggi pada wilayah hulu, tengah
dan hilir; maupun upaya tindak lanjut.
Bab 2
Tinjauan Literatur
Bab 2 Tinjauan Literatur

2.1 Peraturan Presiden No.54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan
Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak dan Cianjur
Peraturan Presiden ini merupakan tindak lanjut dari Peraturan Pemerintah Nomor
26/2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) dengan Kawasan
JABODETABEKPUNJUR ditetapkan sebagai Kawasan Strategis Nasional yang
memerlukan perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian
pemanfaatan ruang secara terpadu sebagai alat koordinasi pelaksanaan
pembangunan lintas wilayah pada Kawasan JABODETABEKPUNJUR.
Melalui Perpres ini, diharapkan terwujudnya keterpaduan penyelenggaraan penataan
ruang antardaerah pada kawasan JABODETABEKPUNJUR serta terkembangkannya
perekonomian wilayah yang produktif, efektif dan efisien. Kebijakan penataan ruang
Kawasan JABODETABEKPUNJUR diarahkan pada keterpaduan penyelenggaraan
penataan ruang kawasan dalam rangka mewujudkan keseimbangan antara
pengembangan ekonomi dan pelestarian lingkungan hidup.
Strategi penataan ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR dikembangkan untuk
mendorong terselenggaranya: (1) pengembangan kawasan yang berdasar atas
keterpaduan antar daerah sebagai satu kesatuan wilayah perencanaan, (2) pembangunan
kawasan yang dapat menjamin tetap berlangsungnya konservasi air tanah dan air
permukaan serta menanggulangi banjir, (3) pengembangan perekonomian wilayah
yang produktif, efektif, dan efisien berdasarkan karakteristik wilayah.
Secara lebih jelas diuraikan beberapa pasal dalam Perpres 54/2008 ini sebagai berikut:
Tujuan (Pasal 2)
Tujuan penataan ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR adalah untuk:
a. Mewujudkan keterpaduan penyelenggaraan penataan ruang antar daerah
sebagai satu kesatuan wilayah perencanaan dengan memperhatikan
keseimbangan kesejahteraan dan ketahanan;
b. Mewujudkan daya dukung lingkungan yang berkelanjutan dalam pengelolaan
kawasan, untuk menjamin tetap berlangsungnya konservasi air dan tanah, menjamin
tersedianya air tanah dan air permukaan, serta menanggulangi banjir; dan
10
c. Mengembangkan perekonomian wilayah yang produktif, efektif, dan efisien

berdasarkan karakteristik wilayah bagi terciptanya kesejahteraan masyarakat
yang berkeadilan dan pembangunan yang berkelanjutan.
Cakupan Kawasan (Pasal 5)
Kawasan JABODETABEKPUNJUR meliputi seluruh wilayah Daerah Khusus Ibukota
Jakarta, sebagian wilayah Provinsi Jawa Barat (mencakup seluruh wilayah Kabupaten
Bekasi, seluruh wilayah Kota Bekasi, seluruh wilayah Kota Depok, seluruh wilayah
Kabupaten Bogor, seluruh wilayah Kota Bogor, dan sebagian wilayah Kabupaten
Cianjur yang meliputi Kecamatan Cugenang, Kecamatan Pacet, Kecamatan Sukaresmi,
dan Kecamatan Cipanas); dan sebagian wilayah Provinsi Banten (mencakup seluruh
wilayah Kabupaten Tangerang dan seluruh wilayah Kota Tangerang).
Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang (Pasal 7 dan Pasal 8)
Kebijakan penataan ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR adalah mewujudkan
keterpaduan penyelenggaraan penataan ruang kawasan dalam rangka
keseimbangan antara pengembangan ekonomi dan pelestarian lingkungan hidup.
Strategi penataan ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR merupakan pelaksanaan
dari kebijakan yang meliputi: (a) mendorong terselenggaranya pengembangan
kawasan yang berdasar atas keterpaduan antardaerah sebagai satu kesatuan wilayah
perencanaan; (b) mendorong terselenggaranya pembangunan kawasan yang dapat
menjamin tetap berlangsungnya konservasi air dan tanah, menjamin tersedianya air
tanah dan air permukaan, serta menanggulangi banjir dengan mempertimbangkan
daya dukung lingkungan yang berkelanjutan dalam pengelolaan kawasan; dan (c)
mendorong pengembangan perekonomian wilayah yang produktif, efektif, dan
efisien berdasarkan karakteristik wilayah bagi terciptanya kesejahteraan masyarakat
dan pembangunan yang berkelanjutan.
Rencana Struktur Ruang dan Rencana Pola Ruang (Pasal 10 dan Pasal 11)
Rencana struktur ruang terdiri atas sistem pusat permukiman dan sistem jaringan
prasarana.Sedangkan rencana pola ruang terdiri atas rencana distribusi ruang untuk
kawasan lindung dan kawasan budi daya.Peta Rencana Struktur Ruang dan Rencana
Pola Ruang yang telah didigit ulang dapat dilihat pada Gambar 2.
Gambar 2
Peta Struktur dan Pola Ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR
Sumber: Hasil gambar ulang dari Peta Rencana Struktur dan Pola Ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR di Perpres 54/2008
Tabel 1
Arahan Pemanfaatan Ruang Tiap Zona di KSN JABODETABEKPUNJUR
Kode Zona
Arahan Pemanfaatan Ruang
N (Non Budidaya)/Lindung
N-1
kawasan hutan lindung, resapan air, kawasan dengan kemiringan > 40%, sempadan
sungai, sempadan pantai, sekitar danau, waduk, dan situ, kawasan sekitar mata air, rawa,
pantai berhutan bakau, dan kawasan Rawan bencana alam geologi - tidak untuk
dibangun, lahan terbangun yang sudah ada harus dikeluarkan, riset, konservasi air dan
tanah.
N-2
cagar alam, suaka marga satwa, taman nasional, taman hutan raya, taman wisata alam,
cagar budaya - tidak untuk dibangun; kawasan preservasi dan konservasi budaya, flora
dan fauna
B (Budidaya)
B-1
perumahan hunian padat, perdagangan dan jasa, serta industri ringan nonpolutan dan
berorientasi pasar- pusat kegiatan ekonomi unggulan di pantai utara Jakarta dengan
rehabilitasi/revitalisasi
B-2
perumahan hunian sedang, perdagangan dan jasa, industri padat tenaga kerja -
kawasan resapan air.
11
12
Kode Zona
Arahan Pemanfaatan Ruang
B-3
perumahan hunian rendah, pertanian, dan untuk mempertahankan fungsi kawasan

resapan air.
B-4
perumahan hunian rendah, pertanian lahan basah, pertanian lahan kering, perkebunan,
perikanan, peternakan, agroindustri, dan hutan produksi
B-4/HP
Zona B-4 yang di tetapkan sebagai hutan produksi terbatas.
B-5
pertanian lahan basah beririgasi teknis.
B-6
permukiman dan fasilitasnya dan/atau penyangga fungsi Zona N1; koefisien zona
terbangun paling tinggi 50% (lima puluh persen);
B-7
permukiman dan fasilitasnya, penjaga dan penyangga fungsi Zona N1, serta berfungsi
sebagai pengendali banjir terutama dengan penerapan sistem polder; koefisien zona
terbangun paling tinggi 40% (lima puluh persen)
B-7/HP
Zone B-7 ditetapkan sebagai hutan produksi dibawah peraturan; hutan produksi
terbatas.
P (Penyangga)
P-1
menjaga fungsi Zona N-1.
P-2
menjaga fungsi Zona N-1 dan P-5.
P-3
menjaga fungsi Zona B-1.
P-4
menjaga fungsi Zona B-2 dan B-4.
P-5
menjaga fungsi Zona N-1 dan B-1.
Sumber: Perpres No. 54 Tahun 2008
Kemudian Perpres No 54/2008 menyatakaan pengawasan penataan ruang dilakukan

melalui kegiatan pemantauan, pelaporan. Evaluasi pemanfaatan ruang yang
diselenggarakan pemerintah dan pemerintah daerah dilakukan dengan melibatkan
partisipasi masyarakat.
Kegiatan evaluasi terhadap pemanfaatan ruang di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
(Pasal 62)
Kegiatan evaluasi terhadap pemanfaatan ruang di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
dilakukan oleh:
a. Kepala desa/Lurah terhadap laporan yang disampaikan oleh masyarakat;
b. Camat terhadap laporan yang disampaikan oleh Kepala Desa/Lurah dan/atau
masyarakat;
c. Bupati/Walikota terhadap laporan yang disampaikan oleh Camat, Kepala Desa/
Lurah dan/atau masyarakat;
d. Gubernur terhadap laporan yang disampaikan oleh Bupati/Walikota, Camat,
Kepala Desa/Lurah, dan/atau masyarakat; dan
e. Menteri terhadap laporan yang disampaikan oleh Gubernur, Bupati/Walikota,
Camat, Kepala Desa/Lurah, dan/atau masyarakat.
Kegiatan evaluasi dilakukan berdasarkan hasil kegiatan pemantauan dan pelaporan

sesuai dengan kebutuhan dan permasalahan yang ditangani. Kegiatan evaluasi
dilakukan untuk menilai kemajuan kegiatan pemanfaatan ruang di Kawasan
JABODETABEKPUNJUR. Kegiatan evaluasi dilakukan agar pemanfaatan ruang sesuai
dengan peraturan perundang-undangan
2.2 Undang-Undang No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
2.2.1
Definisi Istilah
Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan

mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik
oleh faktor alam dan/atau faktor non-alam maupun faktor manusia sehingga
mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian
harta benda, dan dampak psikologis.
Penyelenggaraan penanggulangan bencana adalah serangkaian upaya yang
meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana,
kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat, dan rehabilitasi.
Ancaman bencana (hazard) adalah suatu kejadian atau peristiwa yang bisa
menimbulkan bencana.
Rawan bencana adalah kondisi atau karakteristik geologis, biologis, hidrologis,
klimatologis, geografis, sosial, budaya, politik, ekonomi, dan teknologi pada suatu
kawasan untuk jangka waktu tertentu yang mengurangi kemampuan mencegah,
meredam, mencapai kesiapan, dan mengurangi kemampuan untuk menanggapi
dampak buruk bahaya tertentu.
Kerentanan (vulnerability) adalah suatu kondisi dari suatu komunitas atau
masyarakat yang mengarah atau menyebabkan ketidakmampuan dalam
menghadapi ancaman bencana (Perka BNPB No. 02 Tahun 2012 tentang Pedoman
Umum Pengkajian Risiko Bencana).
Kerentanan suatu kawasan bila terpapar oleh suatu ancaman bencana terdiri
atas 3 indeks yakni: indeks penduduk terpapar (jiwa), indeks kerugian (rupiah),
dan indeks kerusakan lingkungan (hektar). Tingkat Kerugian dapat disusun bila
tingkat ancaman pada suatu daerah telah dikaji. Tingkat Kerugian diperoleh dari
penggabungan Tingkat Ancaman dengan Indeks Kerugian.
Risiko (risk) bencana adalah potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana
pada suatu kawasan dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa kematian, luka,
sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman, mengungsi, kerusakan atau kehilangan
harta, dan gangguan kegiatan masyarakat. Tingkat Risiko adalah perbandingan
antara Tingkat Kerugian dengan Kapasitas Daerah untuk memperkecil Tingkat
Kerugian dan Tingkat Ancaman akibat bencana.
Kapasitas (capacity) adalah kemampuan daerah dan masyarakat untuk
melakukan tindakan pengurangan Tingkat Ancaman dan Tingkat Kerugian akibat
bencana (Perka BNPB No. 02 Tahun 2012).
13
14
2.2.2
Umum
Prinsip-prinsip dalam penanggulangan bencana adalah cepat dan tepat,
prioritas, koordinasi dan keterpaduan, berdaya guna dan berhasil guna,
transparansi dan akuntabilitas, kemitraan, pemberdayaan, non diskriminatif,
dan non proletisi (Pasal 3).
Penanggulangan bencana bertujuan untuk (Pasal 4):
a. memberikan perlindungan kepada masyarakat dari ancaman bencana;
b. menyelaraskan peraturan perundang-undangan yang sudah ada;
c. menjamin terselenggaranya penanggulangan bencana secara terencana,
terpadu, terkoordinasi, dan menyeluruh;
d. menghargai budaya lokal;
e. membangun partisipasi dan kemitraan publik serta swasta;
f. mendorong semangat gotong royong, kesetiakawanan, dan
kedermawanan; dan
g. menciptakan perdamaian dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa,
dan bernegara.
Pasal 6 menjelaskan tanggungjawab Pemerintah dalam penyelenggaraan
penanggulangan bencana meliputi:
a. pengurangan risiko bencana dan pemaduan pengurangan risiko bencana
dengan program pembangunan;
b. perlindungan masyarakat dari dampak bencana;
c. penjaminan pemenuhan hak masyarakat dan pengungsi yang terkena
bencana secara adil dan sesuai dengan standar pelayanan minimum;
d. pemulihan kondisi dari dampak bencana;
e. pengalokasian anggaran penanggulangan bencana dalamAnggaran
Pendapatan dan Belanja Negara yang memadai;
f. pemeliharaan arsip/dokumen otentik dan kredibel dari ancaman dan
dampak bencana.
Wewenang Pemerintah dalam penyelenggaraan penanggulangan bencana
meliputi (Pasal 7 ayat (1)):
a. penetapan kebijakan penanggulangan bencana selaras dengan kebijakan
pembangunan nasional;
b. pembuatan perencanaan pembangunan yang memasukkan unsur-unsur
kebijakan penanggulangan bencana;
c. penetapan status dan tingkatan bencana nasional dan daerah;
d. penentuan kebijakan kerja sama dalam penanggulangan bencana dengan
negara lain, badan-badan, atau pihak-pihak internasional lain;
e. perumusan kebijakan tentang penggunaan teknologi yang berpotensi

sebagai sumber ancaman atau bahaya bencana;
f. perumusan kebijakan mencegah penguasaan dan pengurasan sumber
daya alam yang melebihi kemampuan alam untuk melakukan pemulihan;
dan
g. pengendalian pengumpulan dan penyaluran uang atau barang yang
berskala nasional.
Pasal 10 menguraikan mengenai Pemerintah membentuk BNPB (Badan
Nasional Penanggulangan Bencana) yang merupakan Lembaga Pemerintah
Non Departemen setingkat menteri. Unsur BNPB terdiri atas pengarah dan
pelaksana penanggulangan bencana (Pasal 11).
Pada Pasal 12 dan 13 menguraikan tugas dan fungsi BNPB yakni:
1. Tugas BNPB
a. memberikan pedoman dan pengarahan terhadap usaha
penanggulangan bencana yang mencakup pencegahan bencana,
penanganan darurat, rehabilitasi, dan rekonstruksi secara adil dan
setara;
b. menetapkan standardisasi serta kebutuhan penyelenggaraan
penanggulangan bencana berdasarkan Peraturan Perundangundangan;
c. menyampaikan informasi kegiatan kepada masyarakat;
d. melaporkan penyelenggaraan penanggulangan bencana kepada
Presiden setiap sebulan sekali dalam kondisi normal dan setiap saat
dalam kondisi darurat bencana;
e. menggunakan dan mempertanggungjawabkan sumbangan/bantuan
nasional dan internasional;
f. mempertanggungjawabkan penggunaan anggaran yang diterima
dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara;
g. melaksanakan kewajiban lain sesuai dengan Peraturan Perundangundangan; dan
h. menyusun pedoman pembentukan Badan Penanggulangan Bencana
Daerah.
2. Fungsi BNPB
a. perumusan dan penetapan kebijakan penanggulangan bencana dan
penanganan pengungsi dengan bertindak cepat dan tepat, serta
efektif dan efisien; dan
b. pengoordinasian pelaksanaan kegiatan penanggulangan bencana
secara terencana, terpadu, dan menyeluruh.
15
16
Pasal 26 dan 27 menjelaskan mengenai hak dan kewajiban masyarakat yaitu:

1. Setiap orang berhak:
a. mendapatkan perlindungan sosial dan rasa aman, khususnya bagi
kelompok masyarakat rentan bencana;
b. mendapatkan pendidikan, pelatihan, dan ketrampilan dalam
penyelenggaraan penanggulangan bencana;
c. mendapatkan informasi secara tertulis dan/atau lisan tentang
kebijakan penanggulangan bencana;
d. berperan serta dalam perencanaan, pengoperasian, dan pemeliharaan
program penyediaan bantuan pelayanan kesehatan termasuk
dukungan psikososial;
e. berpartisipasi dalam pengambilan keputusan terhadap kegiatan
penanggulangan bencana, khususnya yang berkaitan dengan diri
dan komunitasnya; dan
f. melakukan pengawasan sesuai dengan mekanisme yang diatur atas
pelaksanaan penanggulangan bencana.
2. Setiap orang berkewajiban:
a. menjaga kehidupan sosial masyarakat yang harmonis, memelihara
keseimbangan, keserasian, keselarasan, dan kelestarian fungsi
lingkungan hidup;
b. melakukan kegiatan penanggulangan bencana; dan
c. memberikan informasi yang benar kepada publik tentang
penanggulangan bencana.
Penyelenggaraan penanggulangan bencana terdiri atas 3 (tiga) tahap yaitu:
a) pra bencana; b) saat tanggap darurat; dan c) pasca bencana (Pasal 33).
Pada Pasal 34 dan 35 dijelaskan bahwa dalam situasi tidak terjadi bencana
(Pasal 34 huruf a), maka penyelenggaraan penanggulangan bencana pada
tahap prabencana meliputi (Pasal 35):
a. perencanaan penanggulangan bencana;
b. pengurangan risiko bencana;
c. pencegahan;
d. pemaduan dalam perencanaan pembangunan;
e. persyaratan analisis risiko bencana;
f. pelaksanaan dan penegakan rencana tata ruang;
g. pendidikan dan pelatihan; dan
h. persyaratan standar teknis penanggulangan bencana.
Pasal 36 menjelaskan bahwa perencanaan penanggulangan bencana (Pasal
34 huruf a) ditetapkan oleh Pemerintah dan pemerintah daerah sesuai
dengan kewenangannya dan penyusunan perencanaan penanggulangan

bencana dikoordinasikan oleh Badan.
Pelaksanaan dan penegakan rencana tata ruang dalam situasi tidak terjadi
bencana (35 huruf f ) dilakukan untuk mengurangi risiko bencana yang
mencakup pemberlakuan peraturan tentang penataan ruang, standar
keselamatan, dan penerapan sanksi terhadap pelanggar (Pasal 42).
Sedangkan dalam situasi terdapat potensi terjadi bencana (Pasal 34 huruf b),
maka penyelenggaraan penanggulangan bencana meliputi (Pasal 44):
a. kesiapsiagaan;
b. peringatan dini;
c. mitigasi bencana
Kesiapsiagaan dilakukan melalui (Pasal 45 ayat 2):
a. penyusunan dan uji coba rencana penanggulangan kedaruratan
bencana;
b. pengorganisasian, pemasangan, dan pengujian sistem peringatan dini;
c. penyediaan dan penyiapan barang pasokan pemenuhan kebutuhan
dasar;
d. pengorganisasian, penyuluhan, pelatihan, dan gladi tentang mekanisme
tanggap darurat;
e. penyiapan lokasi evakuasi;
f. penyusunan data akurat, informasi, dan pemutakhiran prosedur tetap
tanggap darurat bencana; dan
g. penyediaan dan penyiapan bahan, barang, dan peralataan untuk
pemenuhan pemulihan prasarana dan sarana.
Peringatan dini dilakukan melalui (Pasal 46 ayat 2):
a. pengamatan gejala bencana;
b. analisis hasil pengamatan gejala bencana;
c. pengambilan keputusan oleh pihak yang berwenang;
d. penyebarluasan informasi tentang peringatan bencana;dan
e. pengambilan tindakan oleh masyarakat.
Kegiatan mitigasi dilakukan melalui (Pasal 47 ayat 2):
a. pelaksanaan penataan ruang;
b. pengaturan pembangunan, pembangunan infrastruktur, tata
bangunan; dan
c. penyelenggaraan pendidikan, penyuluhan, dan pelatihan
17
18
2.2.3
Rencana Penanggulangan Bencana

Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
mengamanatkan pada pasal 35 dan 36 agar setiap daerah dalam upaya
penanggulangan bencana, mempunyai perencanaan penanggulangan
bencana. Pengertian Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) adalah
rencana penyelenggaraan penanggulanganbencana suatu daerah dalam
kurun waktu tertentu yang menjadi salah satu dasar pembangunan daerah
(Perka BNPB No. 02 Tahun 2012 tentang Pedoman Umum Pengkajian Risiko
Bencana). Rangkaian kegiatan tersebut dapat digambarkan dalam siklus
penanggulangan bencana seperti Gambar 3.
Penyelenggaraan penanggulangan bencana pada dasarnya terdiri dari 3 tahapan

sebagai berikut:
1. Pra bencana yang meliputi:
Situasi tidak terjadi bencana
Situasi terdapat potensi bencana
2. Saat Tanggap Darurat yang dilakukan dalam situasi terjadi bencana.
3. Pascabencana yang dilakukan dalam saat setelah terjadi bencana.
Gambar 3
Siklus Penanggulangan Bencana
Pemulihan
Tanggap
Darurat
Pra-Bencana
(situasi tidak terjadi
bencana)
Pra-Bencana
(situasi ada potensi
bencana)
BENCANA
Sumber: Perka BNPB No. 4 Tahun 2008
Secara umum perencanaan dilakukan pada setiap tahapan dalam penyelenggaraan

penanggulangan bencana tersebut seperti terlihat pada Gambar 4:
Gambar 4
Perencanaan dalam Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana
PEMULIHAN
PENCEGAHAN dan MITIGASI

RENCANA PB
RENCANA
MITIGASI
RENCANA
PEMULIHAN
AN
LIH T
MU RA
PE A R U
D
RENCANA
OPERASI
RENCANA
KONTINJENSI
N
TA
GA
IN INI
R
PE D
KAJIAN KILAT
BENCANA
TANGGAP DARURAT
KESIAPSIAGAAN
1. Pada tahap Prabencana dalam situasi tidak terjadi bencana, dilakukan

penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana (Disaster Management Plan),
yang merupakan rencana umum dan menyeluruh yang meliputi seluruh
tahapan/bidang kerja kebencanaan. Secara khusus untuk upaya pencegahan
dan mitigasi bencana tertentu terdapat rencana yang disebut rencana mitigasi
misalnya Rencana Mitigasi Bencana Banjir DKI Jakarta. Pengertian mitigasi adalah
serangkaian upaya untuk mengurangi risiko bencana, baik melalui pembangunan
fisik maupun penyadaran dan peningkatan kemampuan menghadapi ancaman
bencana.
Kaitan dengan rencana tata ruang menurut pasal 35 UU nomor 24 tahun 2007
tentang Penanggulangan Bencana, maka pelaksanaan dan penegakan rencana
tata ruang merupakan bagian dari penanggulangan bencana dalam tahap
prabencana dan dalam situasi tidak terjadi bencana. Pada pasal 42 diamanatkan
bahwa tujuannya untuk mengurangi risiko bencana yang mencakup
pemberlakuan peraturan tentang penataan ruang, standar keselamatan,
dan penerapan sanksi terhadap pelanggar.
2. Pada tahap Prabencana dalam situasi terdapat potensi bencana, dilakukan
penyusunan Rencana Kesiapsiagaan untuk menghadapi keadaan darurat yang
didasarkan atas skenario menghadapi bencana tertentu (single hazard) maka
disusun satu rencana yang disebut Rencana Kontijensi (Contingency Plan).
Pengertian kesiapsiagaan adalah serangkaian kegiatan yang dilakukan untuk
19
20
mengantisipasi bencana melalui pengorganisasian serta melalui langkah yang

tepat guna dan berdaya guna.
Kaitan dengan rencana tata ruang, apabila dalam situasi terdapat potensi terjadi
bencana, maka penyelenggaraan penanggulangan bencana dilakukan meliputi:
(i) kesiapsiagaan, (ii) peringatan dini, dan (iii) mitigasi bencana. Mitigasi dilakukan
melalui: (i) perencanaan dan pelaksanaan penataan ruang, (ii) pengaturan
pembangunan, pembangunan infrastruktur, tata bangunan, dan (iii)
penyelenggaraan pendidikan, penyuluhan, dan pelatihan baik secara
konvensional maupun modern.
3. Pada Saat Tanggap Darurat dilakukan Rencana Operasional (Operational Plan)
yang merupakan operasionalisasi/aktivasi dari Rencana Kedaruratan atau
Rencana Kontingensi yang telah disusun sebelumnya.
4. Pada Tahap Pemulihan dilakukan Penyusunan Rencana Pemulihan (Recovery Plan)
yang meliputi rencana rehabilitasi dan rekonstruksi yang dilakukan pada pasca
bencana. Sedangkan jika bencana belum terjadi, maka untuk mengantisipasi
kejadian bencana dimasa mendatang dilakukan penyusunan petunjuk/pedoman
mekanisme penanggulangan pasca bencana.
Adapun proses penyusunan/penulisan rencana penanggulangan bencana secara
garis besar adalah sebagai berikut :
Gambar 5
Proses Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana
Pengenalan dan pengkajian bahaya
Pengenalan Kerentanan
Analisis Kemungkinan Dampak Bencana
Pilihan Tindakan Penanggulangan Bencana
Mekanisme Penanggulangan Dampak Bencana
Alokasi Tugas dan Peran Instansi
2.2.3
Pemahaman Tentang Metodologi Kajian Risiko Bencana

2.2.3.1 Jenis Bencana di Indonesia
Indonesia adalah negara yang sangat rawan terkena bencana, hal
ini karena Indonesia memiliki kondisi geografis, geologis, hidrologis,
dan demografis yang memungkinkan terjadinya bencana. Bencana
yang terjadi dapat disebabkan oleh faktor alam seperti gempa bumi,
tsunami, gunung meletus, tanah longsor, banjir, angin topan, dan
faktor non alam seperti gagal teknologi, epidemi, wabah penyakit,
maupun faktor manusia yang menyebabkan timbulnya korban jiwa
manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda dan dampak
psikologis yang dalam keadaan tertentu dapat menghambat
pembangunan nasional.
BNPB telah mengidentifikasi tiga belas jenis ancaman bencana di
Indonesia yakni sebagaimana dapat dilihat pada Tabel 2:
Tabel 2
Jenis Ancaman Bencana dan Sumber Panduan
No.
Jenis Ancaman Bencana
Sumber Panduan dari Kementerian/Lembaga
Gempa Bumi
BMKG dan BG
Tsunami
BMKG dan BG
Banjir
Kementerian Pekerjaan Umum, BIG, BMKG
Tanah Longsor
BG
Letusan Gunung Api
BG
BMKG, DISHIDROS, KEMHUT, BIG, KKP
Cuaca Ekstrim
BMKG
Kekeringan
BMKG dan KEMTAN
KEMHUT, KEMTAN, BMKG
10
11
KEMKES
12
Gagal Teknologi
BPPT dan KEMPERIND (untuk kecelakaan industri)
13
Konflik Sosial
Sumber: BNPB
2.2.3.2 Konsepsi Kajian Risiko Bencana

Pengkajian risiko bencana merupakan sebuah pendekatan untuk
memperlihatkan potensi dampak negatif yang mungkin timbul
akibat suatu potensi bencana yang melanda. Potensi dampak
negatif yang timbul dihitung berdasarkan tingkat kerentanan dan
21
22
kapasitas kawasan tersebut. Potensi dampak negatif ini dilihat

dari potensi jumlah jiwa yang terpapar, kerugian harta benda, dan
kerusakan lingkungan.
Kajian risiko bencana dapat dilaksanakan dengan menggunakan
pendekatan sebagaimana digambarkan pada Gambar berikut.
Pendekatan ini digunakan untuk memperlihatkan hubungan antara
ancaman, kerentanan dan kapasitas yang membangun perspektif
tingkat risiko bencana suatu kawasan.
Berdasarkan pendekatan tersebut, terlihat bahwa tingkat risiko
bencana amat bergantung pada :
1. Tingkat ancaman kawasan;
2. Tingkat kerentanan kawasan yang terancam;
3. Tingkat kapasitas kawasan yang terancam.
Gambar 6
Konsep Umum Kajian Risiko Bencana
Risiko Bencana:
Potensi kerugian yang ditimbulkan akibat bencana pada
suatu kawasan dan kurun waktu tertentu yang dapat berupa
kematian, luka, sakit, jiwa terancam, hilangnya rasa aman,
mengungsi, kerusakan atau kehilangan harta, dan gangguan
kegiatan masyarakat (UU 24/2007)
Kerentanan
Risiko Bencana Ancaman X
Kapasitas
Ancaman bencana
(hazard):
suatu kejadian atau
peristiwa yang bisa
menimbulkan bencana
Kerentanan (vulnerability):
suatu kondisi dari
suatu komunitas atau
masyarakat yang mengarah
atau menyebabkan
ketidakmampuan dalam
menghadapi ancaman bencana
Sumber: Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana, BNPB, 2012
Kapasitas (capacity):
kemampuan daerah
dan masyarakat untuk
melakukan tindakan
pengurangan Tingkat
Ancaman dan Tingkat
Kerugian akibat bencana
Kajian risiko bencana dilakukan dengan melakukan identifikasi,

klasifikasi dan evaluasi risiko melalui beberapa langkah, yaitu :
1. Pengkajian Ancaman;
Ancaman/Bahaya (hazard); adalah suatu kondisi, secara alamiah
maupun karena ulah manusia, yang berpotensi menimbulkan
kerusakan atau kerugian dan kehilangan jiwa manusia. Bahaya
berpotensi menimbulkan bencana, tetapi tidak semua bahaya
selalu menjadi bencana.
Pengkajian ancaman dimaknai sebagai cara untuk memahami
jenis dan unsur-unsur ancaman yang berisiko bagi daerah dan
masyarakat. Kajian ancaman bencana berdasarkan penilaian
probabilitas atau kemungkinan terjadinya bencana dan dampak
bencana atau dampak kerugian atau kerusakan yang ditimbulkan
akibat bencana.
Karakter-karakter ancaman pada suatu daerah dan masyarakatnya
berbeda dengan daerah dan masyarakat lain. Pengkajian karakter
ancaman dilakukan sesuai tingkatan yang diperlukan dengan
mengidentifikasikan unsur-unsur berisiko oleh berbagai ancaman
di lokasi tertentu.
2. Pengkajian Kerentanan;
Kerentanan (Vulnerability); adalah sekumpulan kondisi dan atau
suatu akibat keadaan (faktor fisik, sosial, ekonomi dan lingkungan)
yang berpengaruh buruk terhadap upaya-upaya pencegahan dan
penanggulangan bencana. Faktor kerentanan meliputi:
- Fisik: Kekuatan bangunan struktur (rumah, jalan, jembatan)
terhadap ancaman bencana
- Sosial: Kondisi demografi (jenis kelamin, usia, kesehatan, gizi,
perilaku masyarakat) terhadap ancaman bencana
- Ekonomi: Kemampuan finansial masyarakat dalam menghadapi
ancaman di wilayahnya
- Lingkungan: Tingkat ketersediaan/kelangkaan sumberdaya
(lahan, air, udara) serta kerusakan lingkungan yang terjadi.
Pengkajian kerentanan dilakukan dengan menganalisa dan menilai
tingkat kerentanan suatu masyarakat, wilayah dan penghidupannya
dari faktor-faktor berisiko. Penilaian kerentanan ditentukan
dengan mengkaji aspek sosial-budaya, sumberdaya/lingkungan,
23
24
infrastruktur dan ekonomi terhadap ancaman dan dampak bencana

yang ada dan dinilai dengan faktor-faktor pembobotan yang
berbeda untuk masingmasing jenis ancaman yang berbeda.
3. Pengkajian Kapasitas;
Kapasitas (Capacity); Adalah kekuatan dan potensi yang dimiliki
oleh perorangan, keluarga dan masyarakat yang membuat mereka
mampu mencegah, mengurangi, siap-siaga, menanggapi dengan
cepat atau segera pulih dari suatu kedaruratan dan bencana.
Pengkajian kapasitas dilakukan dengan mengidentifikasikan
status kemampuan individu, masyarakat, lembaga pemerintah
atau non pemerintah dan aktor lain dalam menangani ancaman
dengan sumber daya yang tersedia untuk melakukan tindakan
pencegahan, mitigasi, dan mempersiapkan penanganan darurat,
serta menangani kerentanan yang ada dengan kapasitas yang
dimiliki oleh masyarakat tersebut.
4. Pengkajian Risiko;
Risiko (Risk); adalah besarnya kerugian atau kemungkinan terjadi
korban manusia, kerusakan dan kerugian ekonomi yang disebabkan
oleh bahaya tertentu di suatu daerah pada suatu waktu tertentu.
Pengkajian risiko merupakan penilaian dari hasil-hasil pengkajian
ancaman/bahaya, kerentanan dan kemampuan/ketahanan
suatu daerah terhadap bencana. Hasil penilaian berupa peringat
risiko bencana yang ada pada suatu wilayah. Hasil kajian risiko
bencana akan menjadi dasar menentukan skala prioritas tindakan
yang dibuat dalam bentuk rencana kerja dan rekomendasi guna
mengurangi risiko bencana.
Pengkajian risiko bencana digunakan sebagai landasan
penyelenggaraan penanggulangan bencana disuatu kawasan.
Penyelenggaraan ini dimaksudkan untuk mengurangi risiko
bencana. Dan upaya pengurangan risiko bencana berupa :
1. Memperkecil ancaman kawasan;
2. Mengurangi kerentanan kawasan yang terancam;
3. Meningkatkan kapasitas kawasan yang terancam.
2.2.3.3 Metode Pengkajian Risiko Bencana

Dalam mengkaji dan memetakan Tingkat Ancaman, Tingkat
Kerentanan dan Tingkat Kapasitas dilakukan berdasarkan Indeks
Kerugian, Indeks Penduduk Terpapar, Indeks Ancaman dan Indeks
Kapasitas. Sehingga kunci dalam mengkaji risiko setiap bencana
adalah 4 indeks kajian (lihat Gambar 7 dan Gambar 8). Metodologi
untuk menterjemahkan berbagai indeks tersebut ke dalam peta
dan kajian diharapkan dapat menghasilkan tingkat risiko untuk
setiap ancaman bencana yang ada pada suatu daerah. Tingkat risiko
bencana ini menjadi landasan utama untuk menyusun Rencana
Penanggulangan Bencana Daerah.
Gambar 7
Metode Umum Pengkajian Risiko Bencana
SNI dan Non SNI
Probabilitas
Dampak
Kelembagaan/
Kebijakan
Kepadatan penduduk,
% kelompok rentan
luas lahan produktif,

PDRB persektor
Sosial Budaya
Peta
Bahaya
hutan lindung, hutan alam,

bakau, rawa, semak
Peringatan
Dini
Peta rawan bencana,

Peringatan Dini
Penguatan
Kapasitas
Sosialisasi PRB,
kurikulum/muatan lokal,
pendidikan bencana,
desa tangguh
Mitigasi
RTRW berbasis mitigasi,

mitigasi bencana struktural
Kesiapsiagaan
Rencana Kontingensi,
Pusdalops, depo logistik,
relawan
Ekonomi
(Rp)
Peta
Kerentanan
rumah, fasilitas umum,
fasilitas kritis
Perda terkait PB,

Kelembagaan PB,
PB dalam pembangunan
daerah, RPB, Anggaran
dalam PB
Peta
Risiko
Bencana
Peta
Kapasitas
Fisik
(Rp)
Lingkungan
(luas)
Rencana
Penanggulangan
Bencana
25
TINGKAT
KAPASITAS
TINGKAT
KERUGIAN
TINGKAT
ANCAMAN
DOKUMEN
KAJIAN RISIKO
Gambar 8
Metode Pengkajian
KOMPONEN
KELEMBAGAAN,
PERINGATAN DINI,
PENDIDIKAN, MITIGASI
dan KESIAPSIAGAAN
INDEKS
KAPASITAS
KOMPONEN
EKONOMI, FISIK dan
LINGKUNGAN
INDEKS KERUGIAN
KOMPONEN SOSIAL
BUDAYA
INDEKS PENDUDUK
TERPAPAR
KEMUNGKINAN
KEJADIAN dan
BESARAN DAMPAK
INDEKS
ANCAMAN
PETA KAPASITAS
PETA
KERENTANAN
PETA ANCAMAN
PETA MULTI
RISIKO
PETA RISIKO
26
Setelah seluruh indeks diperoleh, maka proses penyusunan kajian

dan peta risiko bencana dapat dilaksanakan. Hasil pengkajian risiko
bencana terdiri dari 2 bagian yaitu: (1) Peta Risiko Bencana, (2)
Dokumen Kajian Risiko Bencana. Output pengkajian risiko bencana
dapat dilihat pada Gambar 9 berikut ini.
Gambar 9
Output Pengkajian Risiko Bencana
KEBIJAKAN UMUM
DOKUMEN
KAJIAN RISIKO
BENCANA
PENGKAJIAN
RISIKO BENCANA
PETA RISIKO
BENCANA
1. ATURAN DAN
KELEMBAGAAN
2. PENGKAJIAN RISIKO DAN
SISTEM PERINGATAN DINI
3. PELATIHAN, PENDIDIKAN
DAN KETERAMPILAN
4. PENGURANGAN FAKTOR
RISIKO DASAR
5. SISTEM KESIAPSIAGAAN
UMUM
3
KEBIJAKAN
PRIORITAS PB
(BAB IV RPB)
KEBIJAKAN TEKNIS
PER BENCANA
1. PENCEGAHAN DAN
MITIGASI
2. KESIAPSIAGAAN
3. TANGGAP DARURAT
4. PEMULIHAN
Tabel Komponen Indeks Ancaman Bencana di bawah ini, digunakan

untuk memahami peta ancaman, kerentanan dan risiko. Semua
peta ancaman, kerentanan dan risiko tersebut memiliki gradasi dari
hijau ke merah yang menunjukkan tingkat dari rendah ke tinggi.
27
Rendah
(pga value
< 0.2501)
Zona bahaya
Sedang
6.
Zona bahaya
sangat rendah
Kekeringan
5.
Peta Bahaya Kekeringan
Peta KRB (divalidasi dengan

data kejadian)
Letusan
Gunung Api
4.
KRB II
(zona kerentanan
gerakan
tanahmenengah)
(zona kerentanan
gerakan tanah
sangat rendah
rendah)
Peta Bahaya Gerakan Tanah

(divalidasi dengan data
kejadian)
Tanah
Longsor
KRB I
Sedang
(1-3 m)
Rendah
(< 1 m)
Peta Zonasi Daerah rawan banjir

(divalidasi dengan data kejadian)
Sedang
(1-3 m)
Sedang
(pga value 0,2501
0,70
SEDANG
KELAS INDEKS
Banjir
Rendah
(< 1 m)
Peta Zonasi Gempa Bumi

2010 (divalidasi dengan data
kejadian)
2.
RENDAH
Peta Estimasi Ketinggian

Genangan Tsunami/Peta Bahaya
Tsunami
Peta Bahaya Gempa Bumi
1.
KOMPONEN/INDIKATOR
3.
Tsunami
Gempa
Bumi
1.
2.
BENCANA
NO
Tabel 3
Komponen Indeks Ancaman Bencana
Zona bahaya
tinggi Sangat
Tinggi
KRB III
(zona kerentanan
gerakan
tanahtinggi)
Tinggi
(> 3 m)
Tinggi
(> 3 m)
Tinggi
(pga value > 0,70)
TINGGI
100%
100%
100%
100%
100%
100%
BOBOT TOTAL
Panduan dari
BMKG
Kementerian
Pertanian
Panduan dari
Badan Geologi
Nasional-ESDM
Panduan dari
Badan Geologi
Nasional-ESDM
Panduan dari Kementerian

PU, BMKG dan
BAKOSURTANAL
Panduan dari Badan

Geologi Nasional-ESDM
dan BMKG
SNI yang merujuk pada

panduan yang diterbitkan
oleh Badan Geologi
Nasional
BAHAN RUJUKAN
28
9.
8.
7.
NO
Kebakaran
Hutan dan
Lahan
Cuaca
Ekstrim
(Angin
Putting
Beliung)
Gel. Ekstrim
dan
Abrasi
BENCANA
Lanjutan Tabel 3
1 Jenis Hutan dan lahan
Skor Bahaya
3 Curah Hujan Tahunan
2 Kemiringan Lereng
Lurus-berteluk
40-80 %
0.2 0.4
1-2.5 m
SEDANG
Hutan
< 0,34
Lahan Perkebunan
0,34 0,66
Skor Bahaya=0.3333*Lahan Terbuka+0.3333*(1KemiringanLereng)+0.3333*((Curah Hujan

Tahunan)/5000)
Berteluk
4 Bentuk garis pantai
1 Lahan terbuka
> 80 %
< 0.2
< 1m
RENDAH
3 Tutupan lahan/vegetasi
pesisir (%)
2 Arus (current)
1 Tinggi gelombang
KOMPONEN/INDIKATOR
KELAS INDEKS
Padang rumput
kering
dan belukar,
lahan
pertanian
>0,67
Lurus
< 40 %
> 0.4
> 2.5 m
TINGGI
40%
33.33%
33.33%
33.33%
15%
15%
30%
30%
BOBOT TOTAL
Panduan dari
KEMENHUT
Panduan dari
BMKG
Panduan dari
BAKOSURTANAL
Panduan dari
BMKG dan
DISHIDROS
Panduan dari
Kementerian
Kehutanan
Panduan dari
BMKG dan
DISHIDROS
BAHAN RUJUKAN
29
11.
10.
NO
Epidemi dan
Wabah
Penyakit
Kebakaran
Gedung dan
Pemukiman
BENCANA
Lanjutan Tabel 3
< 5 orang
3 (Korban) : meninggal
4 Luka berat
Skor Bahaya
Kepadatan penduduk
Kepadatan timbulnya campak

(KTC)
Kepadatan timbulnya demam

berdarah (KTDB)
Kepadatan timbulnya HIV/AIDS
(KTHIV/AIDS)
5-10 orang
1 orang
Rp 1 M 3 M
2-5%
> 10 orang
> 1 orang
> Rp 3 M
>5%
Organik/gambut
Kemarau
TINGGI
< 0,34
0,34 0,66
>0,67
Skor Bahaya=(0.25*KTM/10+0.25*KTDB/5+0.25*
KTHIV/AIDS /(0.05)+0.25*KTC/5)*(Log(Kepadatan penduduk/0.01)/
Log(100/0.01))
< Rp 1 M
2 Dampak (40 %)
Kerugian Ekonomi)
Kepadatan timbulnya malaria

(KTM)
<2%
Semi organik
Non organik/non
gambut
3 Jenis tanah
1 Frekuensi (sejarah kejadian)

(60%)
Penghujan kemarau
SEDANG
Penghujan
RENDAH
2 Iklim
KOMPONEN/INDIKATOR
KELAS INDEKS
25%
25%
25%
25%
15%
70%
15%
100%
30%
30%
BOBOT TOTAL
Panduan dari
KEMENKES
Panduan dari
DamkarKEMENDAGRI
Panduan dari
PUSLITANAH KEMENTAN
Panduan dari
BMKG
BAHAN RUJUKAN
30
12.
< 2x
1 Frekuensi kejadian (historical)

-60%
< 5 org
Industri kecil
Kapasitas (40 %)
2 Dampak akibat
kejadian (historial)
(40 %)
RENDAH
Jenis Industri (60 %)
KOMPONEN/INDIKATOR
5-10 orang
> 10
orang
>3x
Industri
besar
Industri
Menengah
2-3 x
Industri
kimia
TINGGI
Industri manufaktur
SEDANG
KELAS INDEKS
Sumber: Peraturan Kepala BNPB Nomor 02 /2012 tentang Pedoman Umum Pengkajian Risiko Bencana
Konflik
Sosial
Gagal
Teknologi
13.
BENCANA
NO
Lanjutan Tabel 3
100%
100%
100%
100%
BOBOT TOTAL
Panduan dari
KEMENSOS dan POLRI
Panduan dari
BPPT, LAPAN,
KEMENPERIND dan
KEMENHUB
BAHAN RUJUKAN
31
Kemudian untuk memahami warna baik pada peta Ancaman, Kerentanan dan
Risiko, menggunakan matriks penentuan tingkat ancaman, tingkat kerugian,
dan tingkat risiko bencana sebagaimana dapat dilihat pada gambar di bawah
ini:
Gambar 10
Matriks Penentuan Tingkat Ancaman, Tingkat Kerugian, dan Tingkat Risiko Bencana
TINGKAT
INDEKS PENDUDUK TERPAPAR
ANCAMAN
RENDAH
SEDANG
TINGGI
INDEKS ANCAMAN
RENDAH
SEDANG
TINGGI
TINGKAT
TINGKAT RISIKO
INDEKS KERUGIAN
KERUGIAN
INDEKS KAPASITAS
BENCANA
RENDAH
SEDANG
TINGGI
RENDAH
SEDANG
TINGGI
RENDAH
INDEKS KERUGIAN
RENDAH
INDEKS ANCAMAN
32
Sumber: Pedoman Nasional Pengkajian Risiko Bencana, BNPB 2012
Notasi warna :
Tingkat Risiko Tinggi
Tingkat Risiko Sedang
Tingkat Risiko Rendah
SEDANG
TINGGI
SEDANG
TINGGI
Bab 3
Metodologi
Penyusunan
Laporan
33
34
Bab 3 Metodologi
Penyusunan Laporan
3.1 Data dan Sumber Data
Data yang diperlukan dalam penyusunan Pendekatan Kajian Risiko Bencana
Untuk Perencanaan Kawasan Strategis Nasional ini meliputi data sekunder
yang diperoleh dari berbagai sumber seperti lembaga pemerintah (Kementerian
Pekerjaan Umum, BKPRN, BNPB, BAPPEDA Provinsi), hasil penelitian, makalah, artikel
dan publikasi resmi. Data sekunder yang akan digunakan yakni:
Data sekunder yang akan digunakan yakni:
- Peraturan perundangan terkait Penataan Ruang diantaranya adalah: Perpres
Nomor 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR
- Peraturan perundangan terkait Penanggulangan Bencana diantaranya adalah:
UU Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana
- Dokumen Rencana Penanggulangan Bencana 2012-2016 Provinsi DKI Jakarta,
Provinsi Jawa Barat, dan Provinsi Banten
- Dokumen Materi Teknis RTRW Provinsi, RTRW Kabupaten/Kota terkait
- Data Kabupaten/Kota Dalam Angka, tahun 2012 dari BPS
- Kajian-kajian lain yang terkait dari publikasi resmi maupun dari internet dan surat
kabar
Adapun untuk data spasial, diperlukan kesamaan data yang digunakan yang dapat
dilihat dalam bentuk format, jenis data, kedetilan/skala data sehingga memungkinkan
dilakukan overlay. Agar dapat dilakukan proses tumpang susun dan analisis datadata spasial yang dikumpulkan harus berada dalam GIS. Untuk data dengan format
Vektor yang berupa shapefile (SHP) dan untuk data dengan format raster bisa berupa
file JPG, Tiff atau GRID yang sudah memiliki sistem koordinat baik terproyeksi (UTM)
atau tidak terproyeksi (Latitude-Longitude).
Ketersediaan data spasial yang akan digunakan dapat dilihat pada tabel berikut.
35
36
Tabel 4
Ketersediaan Data Spasial
Sumber
BNPB
Direktorat
Perkotaan
PU
BKPRN,
Bappeda
Provinsi DKI
Jakarta, Jawa
Barat, dan
Banten
Nama Data
Spasial
Format
Skala
Sistem Proyeksi
Keterangan
Peta Risiko Bencana
GRID
1:250.000
WGS 84
Hanya view, tidak bisa

diolah di PC lokal
Peta Kerentanan Bencana
GRID
1:250.000
WGS 84

diolah di PC lokal
Peta Ancaman Bencana
GRID
1:250.000
WGS 84

diolah di PC lokal
Basemap (Titik Tinggi,

Fasilitas umum, Sungai,
Jaringan Jalan, Kontur,
Penggunaan Lahan)
Shapefile
1:250.000
1: 50.000
1:25.000
WGS 84

diolah di PC lokal
Administrasi BPS 2009
Shapefile
1:250.000
WGS 84

diolah di PC lokal
SRTM dan Topo
Raster
30 m
WGS 84

diolah di PC lokal
Land Use Existing
Shapefile
1 : 10.000
WGS_1984
UTM_Z_48S
Dapat diolah
Landuse Planning
Shapefile
1 : 10.000
WGS_1984
UTM_Z_48S
Dapat diolah
Admin BPS 2009
Shapefile
1:250.000
WGS 84
Dapat diolah
SPOT + ALOS Image
Raster
2,5m dan
5 meter
WGS_1984
UTM_Z_48S
Dapat diolah
RTRW Provinsi Banten
PDF, JPG
1 : 750.000
WGS 84
Perlu Proses rektifikasi,

Dapat diolah
RTRW Propinsi DKI

Jakarta
PDF, JPG,
SHP
1 : 50.000
WGS 84

Dapat diolah
RTRW Propinsi Jawa Barat
PDF, JPG,
SHP
1 : 50.000
WGS 84
Dapat diolah
RTRW Kota Bekasi
PDF, JPG
1:110000
RTRW Kota Tangerang
PDF,
JPG,SHP
1 : 50.000
WGS 84
Dapat diolah
SHP, DWG
1:100.000
WGS 84
Dapat diolah

Dapat diolah
RTRW Kota Tangerang

Selatan
RTRW Kota Bogor
RTRW Kab Bogor
RTRW Kab Bekasi
RTRW Kab Tangerang
Sumber: Hasil kompilasi Tim Penyusun
3.2
Waktu Pelaksanaan Kajian

Waktu pelaksanaan kajian ini adalah sekitar 6 bulan, mulai pada pertengahan bulan
Mei sampai 30 November 2013. Proses pelaksanaan kajian difasilitasi oleh UNDP,
bekerjasama dengan Direktorat Kawasan Khusus dan Daerah Tertinggal (DIT. KKDT)
dan Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan (DIT. TRP), BAPPENAS; dan juga dengan
Kementerian Dalam Negeri.
3.3 Metode Kajian

Metode Kajian Review Perpres 54/2008 dilaksanakan dengan memasukkan penilaian
risiko bencana ke dalam penataan ruang untuk menjawab beberapa pertanyaan
strategis sebagai berikut:
1. Bagaimana mengintegrasikan Kajian Risiko Bencana pada penyusunan kaji ulang
RTR KSN JABODETABEKPUNJUR dalam kerangka pengurangan risiko bencana;
2. Bagaimana substansi penanggulangan bencana dalam RTRWP DKI Jakarta, Jawa
Barat, dan Banten;
3. Bagaimana kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang yang efisien bagi
kawasan yang memiliki tingkat risiko bencana tinggi.
Secara umum pendekatan yang akan dilakukan dalam kajian ini adalah menggunakan
teknik overlay (pertampalan/tumpang susun) antara Peta Risiko Bencana dengan
Peta Rencana Struktur Ruang dan Pola Ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR. Dari
ketersediaan data spasial di atas, tumpang susun peta dapat dilakukan pada skala
1:250.000 yang berarti dapat dilakukan untuk level KSN JABODETABEKPUNJUR dan
RTRW Provinsi. Sedangkan untuk level kabupaten/kota yang membutuhkan kedetilan
setara dengan skala 1:50.000 tidak dapat di tumpang susunkan dengan data Ancaman,
Kerentanan dan Risiko dari BNPB yang saat ini masih pada skala 1:250.000.
Secara lebih jelas kerangka metodologi kajian dapat dilihat pada Gambar berikut:
37
38
Gambar 11
Kerangka Metodologi Kajian
TUJUAN
Tersedianya perspektif mitigasi bencana pada KSN JABODETABEKPUNJUR

dengan memasukkan Kajian Risiko Bencana ke dalam RTR
Tergambarkannya potensi risiko bencana di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
Terumuskannya rekomendasi strategi manajemen risiko dengan perspektif
mitigasi bencana
Profil Kerawanan dan

Kerentanan Bencana pada
Pusat-pusat Kegiatan
Profil Risiko Bencana
KELUARAN
Peta digital RTR KSN

JABODETABEKPUNJUR
Peta digital RTRWP
Peta Ancaman, Kerentanan
dan Risiko Bencana Provinsi
Skala 1:250.000
Desk Study:
UU No. 24/2007, Perpres 54/2008,
Pedoman RTR KSN, IRBI, Materi Teknis
RTRWP, serta kebijakan dan pedoman
lainnya
Proses Pengolahan Teknis (PreProcessing):

Proses penyeragaman skala, proyeksi,
batas wilayah kajian dan generalisasi
Report teknis untuk data-data yang
diterima
Komparasi/uji ketepatan
Report komparasi land use/landcover
Pembuatan base-map
Potensi Risiko Bencana di KSN

JABODETABEKPUNJUR
Mitigasi Bencana untuk 13
Jenis Bencana Risiko Tinggi
(Hulu, Tengah, Hilir)
Proses Overlay Peta dan Analisis/

Digitasi dan Layout:
Kesesuaian dengan UU No.4/2011
Risiko Bencana terhadap Landuse/
Landcover Plan
Upaya mitigasi bencana pada
kawasan/zona berisiko tinggi bencana
Analisis RTRW Kabupaten/

Kota terhadap Kebijakan
Penanggulangan Bencana
Studi Kasus: Kota Jakarta Timur
Rekomendasi Strategi Manajemen

Risiko Bencana dan Masukan bagi
Perbaikan Pedoman Penyusunan
RTR KSN dan RTRW Provinsi
Bab 4
Gambaran Umum
Kawasan
JABODEBEKPUNJUR
39
40
Bab 4 Gambaran Umum

Kawasan
JABODETABEKPUNJUR
4.1 Umum
Secara geografis Kawasan JABODETABEKPUNJUR terletak pada 12109482 Bujur
Timur dan 60108 - 6030 Lintang Selatan, dan memiliki batas-batas sbb:
Sebelah utara: Laut Jawa.
Sebelah selatan: berbatasan dengan wilayah Kabupaten Sukabumi.
Sebelah timur: berbatasan dengan wilayah Kabupaten Karawang.
Sebelah barat: berbatasan dengan Kab Serang dan Kab. Lebak.
Daerah cakupan Kawasan JABODETABEKPUNJUR meliputi seluruh wilayah Daerah
Khusus Ibukota Jakarta, sebagian wilayah Provinsi Jawa Barat (mencakup seluruh
wilayah Kabupaten Bekasi, seluruh wilayah Kota Bekasi, seluruh wilayah Kota
Depok, seluruh wilayah Kabupaten Bogor, seluruh wilayah Kota Bogor, dan sebagian
wilayah Kabupaten Cianjur yang meliputi Kecamatan Cugenang, Kecamatan Pacet,
Kecamatan Sukaresmi, dan Kecamatan Cipanas); dan sebagian wilayah Provinsi
Banten (mencakup seluruh wilayah Kabupaten Tangerang, seluruh wilayah Kota
Tangerang, dan seluruh wilayah Kota Tangerang Selatan).
41
42
Gambar 12
Kawasan Strategis Nasional JABODETABEKPUNJUR
Kawasan
strategis
nasional
JABODETABEKPUNJUR yang menurut
PP RTRWN 2008 terdiri dari kawasan
perkotaan
Jabodetabek,
kawasan
andalan Bopunjur dan sekitarnya dan
kawasan andalan laut P. Seribu
Sumber: Masterplan Pengendalian Banjir dan Drainase DKI Jakarta
Dari Gambar diatas dapat dicatat bahwa :

1. Kawasan Strategis Nasional JABODETABEKPUNJUR berada seluruhnya di
Wilayah Sungai Nasional Cidanau-Ciujung-Cidurian-Cisadane-CiliwungCitarum
2. Kawasan berada di Provinsi DKI Jakarta, Jawa Barat dan Banten
3. Ibukota Negara berada di kawasan ini
Kawasan Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak, dan Cianjur
merupakan pusat perekonomian wilayah nasional. Kawasan ini sekaligus sebagai
kawasan konservasi air dan tanah serta keaneka ragaman hayati. Berdasarkan
Peraturan Pemerintah No. 26/2008 dan Peraturan Presiden No. 54/2008 Kawasan
JABODETABEKPUNJUR ditetapkan sebagai Kawasan Strategis Nasional.
Secara ekonomi, kawasan JABODETABEKPUNJUR memberikan share yang cukup
tinggi terhadap perekonomian nasional. Sekitar 59% (2010) investasi nasional
berada di Jawa-Bali dan hampir sebagian besar didominasi oleh atau berada dalam
lingkup Kawasan JABODETABEKPUNJUR, yaitu Provinsi DKI Jakarta 27%, Jawa Barat
24%, dan Banten 5%, dengan pusat kegiatan ekonomi dan sosial berada di Jakarta.
DKI Jakarta memberikan kontribusi yang tinggi terhadap PDRB wilayah seluruh
JABODETABEKPUNJUR. Berdasarkan hasil sensus penduduk 2010, sekitar 28.336.934
jiwa tinggal di wilayah JABODETABEKPUNJUR. Kepadatan penduduk masing-masing
provinsi adalah DKI Jakarta 14.469 jiwa/km2, Jawa Barat 1.217 jiwa/km2, dan Banten
1.100 jiwa/km2. Pertumbuhan penduduk Provinsi DKI Jakarta (2000 2010) mencapai
1,41%, sedangkan laju pertumbuhan penduduk di Provinsi Banten 2,78% dan Provinsi
Jawa Barat sebesar rata-rata 1,90% per tahun semenjak tahun 2000-2010 (BPS, 2012).
Adapun luas total Kawasan JABODETABEKPUNJUR sekitar 6.682,8 km2 dan gambaran
penggunaan lahan pada tahun 2010 dapat dilihat pada Gambar 13.
Gambar 13
Peta Penggunaan Lahan Kawasan JABODETABEKPUNJUR Tahun 2010
Sumber: Dikompilasi dari: peta Administrasi BPS, 2009; Kota, Pelabuhan dan Bandara (UNDP); peta arahan Sistem Transportasi
Kawasan Jakarta-Bogor-Depok-Tangerang-Bekasi-Puncak-Cianjur (BKPRN).
Saat ini di Kawasan JABODETABEKPUNJUR telah terjadi alih fungsi lahan kawasan
lindung menjadi kawasan terbangun. Hal tersebut dapat terlihat dari banyaknya
villa dan permukiman di kawasan Puncak yang tidak terkendali, serta pembangunan
permukiman pada kawasan-kawasan resapan air dan sempadan sungai/situ
(Kementerian PU, 29 Januari 2013). Dalam 35 tahun terakhir (1970-2005), secara
regional JABODETABEKPUNJUR telah kehilangan 27% ruang terbuka hijau
(termasuk hutan dan perkebunan tanaman tahunan/keras) diantaranya akibat
hilangnya 46% kawasan hutan. Kawasan terbangun (permukiman) tumbuh lebih
dari 12 kali lipat, menyebabkan daya dukung lingkungan menjadi sangat terbatas,
terutama kemampuan lahan di dalam meresapkan air ke dalam tanah terutama
43
44
di Jakarta (Djakapermana, RD., 2008). Perubahan fungsi kawasan lindung tidak

hanya terjadi pada hutan lindung, tetapi juga terjadi pada daerah aliran sungai di
sepanjang JABODETABEKPUNJUR. Dalam waktu kurun waktu 6 tahun (1990-1996),
terjadi peningkatan kawasan pemukiman di hulu DAS Ciliwung (Puncak) dari
6,25 km2 menjadi 19,26 km2 dan 10 tahun kemudian (2004) menjadi 26,61 km2.
Adanya pembangunan kawasan pemukiman di hulu DAS menyebabkan adanya
pendangkalan sungai, dan mengurangi kemampuan daya dukung lingkungan.
Kondisi tutupan lahan DAS Ciliwung saat ini dapat dilihat pada Gambar 14.
Gambar 14
Peta Ekoregion dan Tutupan Lahan DAS Ciliwung
Sumber: Kementerian Lingkungan Hidup, 2013
4.2 Profil Kerawanan Bencana

JABODETABEKPUNJUR
pada
Pusat-Pusat
Kegiatan
di
Kawasan
Profil kerawanan bencana di Kawasan JABODETABEKPUNJUR dapat memberikan

informasi tingkat kerawanan bencana di tingkat provinsi (Provinsi DKI Jakarta,
Provinsi Jawa Barat, dan Provinsi Banten) maupun di tingkat kabupaten/kota yang
termasuk Kawasan JABODETABEKPUNJUR pada pusat-pusat kegiatannya. Profil
kerawanan bencana ini diperoleh dari Indeks Rawan Bencana Indonesia (IRBI, 2011)
yang merupakan suatu perangkat analisis kebencanaan yang telah terjadi dan
menimbulkan kerugian, dimana faktor utamanya adalah risiko kehilangan nyawa.
4.2.1
Profil Kerawanan Bencana Provinsi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR

Dalam profil kerawanan bencana di tingkat provinsi di Kawasan
JABODETABEKPUNJUR, dapat dilihat bahwa Provinsi Jawa Barat merupakan
provinsi yang paling rawan di Kawasan JABODETABEKPUNJUR (skor 200),
juga menempati nomor urut kedua di tingkat nasional. Provinsi Banten (skor
133, urutan kesebelas tingkat nasional); sedangkan Provinsi DKI Jakarta (skor
113, urutan keduapuluhsatu tingkat nasional).
Gambar 15
Profil Kerawanan Bencana tingkat Provinsi
250
200
200
133
150
113
100
50
0
JAWA BARAT
BANTEN
DKI JAKARTA
4.2.2
Profil
Kerawanan
Bencana
JABODETABEKPUNJUR
Kabupaten/Kota
di
Kawasan
Dari ke-15 kabupaten/kota di JABODETABEKPUNJUR yang terdata, hampir

seluruhnya memiliki indeks kerawanan bencana yang tinggi, kecuali Kota
Tangerang Selatan. Di Provinsi Jawa Barat, kabupaten/kota yang paling rawan
ada di Kabupaten Bogor dan Kabupaten Cianjur; di Provinsi DKI Jakarta,
hampir semua kotanya rawan; dan di Provinsi Banten, Kabupaten Tangerang
paling rawan, kemudian Kota Tangerang. Lihat tabel dan gambar berikut:
45
Tabel 5
Profil Kerawanan Bencana Kabupaten/Kota di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
No.
Kabupaten/Kota
Nilai /
Skor
Tingkat
Kerawanan
Ranking
Nasional
Ranking
JABODETABEKPUNJUR
Kabupaten Bogor
129
Tinggi
Kabupaten Cianjur
118
Tinggi
11
Kota Jakarta Timur
90
Tinggi
48
Kabupaten Tangerang
87
Tinggi
63
84
Tinggi
70
Kabupaten Bekasi
81
Tinggi
78
Kota Jakarta Utara
80
Tinggi
84
Kota Jakarta Barat
79
Tinggi
92
Kota Jakarta Pusat
77
Tinggi
104
10
Kota Tangerang
65
Tinggi
173
10
11
Kota Bogor
61
Tinggi
202
11
12
Kota Depok
46
Tinggi
321
12
13
Kepulauan Seribu
42
Tinggi
352
13
14
Kota Bekasi
41
Tinggi
357
14
15
15
Sedang
441
15
Gambar 16
Profil Kerawanan Bencana Tingkat Kabupaten/Kota
140
129
118
120
Prov. Banten
100
79
77
84
Prov. Jawa Barat

90
80
81
65
61
60
42
41
46
Tinggi
80
Prov. DKI Jakarta
87
40
20
15
KO
TA
TA
TA
NG
NG
ER
ER
AN
AN
G
G
SE
LA
TA
TA
N
NG
KE
PU
ER
AN
LA
KO
UA
G
TA
N
SE
JA
RI
KA
BU
KO
RT
TA
A
BA
JA
KO
KA
RA
TA
T
RT
JA
A
PU
KA
SA
RT
KO
T
A
TA
SE
LA
JA
TA
KA
KO
N
RT
TA
A
JA
TIM
KA
UR
RT
A
UT
AR
A
BE
KA
SI
BO
GO
R
CI
AN
JU
KO
R
TA
BE
KA
KO
SI
TA
BO
GO
KO
R
TA
DE
PO
K
Sedang
KO
TA
46
4.2.3
Profil Kerawanan Bencana

JABODETABEKPUNJUR
per
Jenis
Bencana
di
Kawasan
Pada sub bab ini diperlihatkan profil kerawanan bencana yang dilihat per
jenis bencana (lihat gambar 17). Berdasarkan indeks kerawanan bencana
tingkat kabupaten/kota terlihat bahwa Kabupaten Bogor dan Kabupaten
Cianjur merupakan kabupaten yang paling rawan di JABODETABEKPUNJUR.
Bila dicermati secara umum pada gambar 17 terlihat bahwa:
Kabupaten Bogor dan Kabupaten Cianjur ternyata memiliki berbagai
jenis bencana yang rawan. Kabupaten Bogor terdapat sekitar 8 jenis
bencana yakni: tanah longsor, kekeringan, kecelakaan transportasi,
kebakaran permukiman, gempa bumi, banjir dan tanah longsor, banjir,
dan angin topan. Sedangkan di Kabupaten Cianjur terdapat sepuluh
jenis bencana yang rawan yakni: tanah longsor, kekeringan, kejadian
luar biasa, kecelakaan transportasi, gempa bumi, gelombang pantai dan
abrasi, banjir dan tanah longsor, banjir, dan angin topan.
Jika dilihat dari skor rawan bencana yang tertinggi, maka bencana tanah
longsor merupakan yang tertinggi yakni dengan nilai 73 dan terdapat
di Kabupaten Cianjur. Artinya Kabupaten Cianjur merupakan kabupaten
yang rawan bencana tanah longsor dengan risiko kehilangan nyawa
penduduk tertinggi di JABODETABEKPUNJUR. Bencana tanah longsor
urutan kedua tertinggi di Kabupaten Bogor (skor 66). Dari gambar dapat
dilihat bahwa Kepulauan Seribu dan Kota Bekasi merupakan kota-kota
dengan jenis bencana paling sedikit.
Kajian tentang kerawanan bencana dapat memberikan informasi
tingkat kerawanan bencana di tiap provinsi maupun kabupaten/kota
di JABODETABEKPUNJUR. Berdasarkan tingkat kerawanan ini dapat
dimanfaatkan oleh Pemprov, Pemkab, maupun Pemkot untuk melakukan
analisis kelembagaan, menjadi masukan bagi RTRWP maupun RTRW
Kabupaten/Kota terutama pada provinsi atau kabupaten/kota yang berada
pada kawasan rawan bencana; dan terutama dapat memberikan masukan
untuk keperluan perbaikan/evaluasi RTRWP atau RTRWK yang berbasiskan
mitigasi bencana.
Secara lebih jelas bila dilihat per jenis bencana dapat dilihat pada tabel 6 dan
gambar 18-26.
47
N
TA
AN
N
TA
N
UA
LA
13
24
49
PU
KE
AN
30
18
R
GE
33
TA
KO
20
10
18
30
R
GE
57
68
Prov. Banten
28
40
50
60
70
80
TA
KO
IB
R
SE
A
AK
28
28
A
RT
T
RA
TA
KO
BA
52
57
J
TA
KO
TA
AR
21
44
32
JA
T
SA
PU
31
48
A
RT
A
AK
34
45
54
52
TA
KO
AN
AT
L
E
58
Prov. DKI Jakarta
Gambar 17
Profil Kerawanan Bencana tingkat Kabupaten/Kota
A
RT
A
AK
49
TA
KO
UR
TI
44
A
AK
24
49
21
63
A
RT
16
AR
UT
21
4546
66
34
SI
24
39
27
26
KA
BE
28
57
OR
G
BO
24
34
29
46 45
59
64
AN
CI
R
JU
TA
KO
K
BE
28
73
23
22 21
19
27
36
52
64
46
66
Prov. Jawa Barat
I
AS
OR
G
BO
TA
KO
17
OK
P
DE
31
30
21
Sumber : IRBI BNPB Tahun 2011
TA
KO
13
22
19
2625
TANAH LONGSOR
KONFLIK SOSIAL
KEKERINGAN
KEJADIAN LUAR BIASA (KLB)
KECELAKAAN TRANSPORTASI
KECELAKAAN INDUSTRI
KEBAKARAN PERMUKIMAN
GEMPABUMI
GELOMBANG PANTAI DAN ABRA
BANJIR DAN TANAH LONGSOR
BANJIR
ANGIN TOPAN
48
Tabel 6
Profil Kerawanan per Jenis Bencana Kabupaten/Kota di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
No
1
Jenis Bencana
Kabupaten/Kota
Nilai/
Skor
Tingkat
Kerawanan
Ranking
Nasional
Ranking
JABODETABEKPUNJUR
Angin Topan
Kabupaten Bogor
59
Tinggi
Kabupaten Cianjur
46
Tinggi
21
Kabupaten Tangerang
33
Tinggi
82
Banjir
Banjir dan
Tanah Longsor
Gelombang
Pantai dan
Abrasi
Gempa Bumi
Kebakaran
Permukiman
Kota Jakarta Pusat
31
Tinggi
100
Kota Depok
30
Tinggi
107
Kabupaten Bekasi
28
Tinggi
129
Kota Bogor
22
Tinggi
179
Kota Jakarta Utara
21
Tinggi
205
Kabupaten Tangerang
68
Tinggi
Kota Jakarta Utara
66
Tinggi
Kota Jakarta Timur
63
Tinggi
58
Tinggi
13
Kabupaten Bekasi
57
Tinggi
17
Kota Tangerang
57
Tinggi
19
Kota Jakarta Barat
52
Tinggi
30
Kota Jakarta Pusat
48
Tinggi
50
Kabupaten Bogor
46
Tinggi
65
Kota Depok
31
Tinggi
162
10
Kota Bekasi
28
Tinggi
192
11
Kabupaten Cianjur
27
Tinggi
200
12
Kota Bogor
19
Tinggi
290
13
Kabupaten Bogor
64
Tinggi
Kabupaten Cianjur
64
Tinggi
Kota Bogor
26
Tinggi
95
Kota Jakarta Utara
45
Tinggi
Kabupaten Cianjur
22
Tinggi
49
Kota Jakarta Timur
21
Tinggi
57
Kabupaten Tangerang
18
Tinggi
77
Kabupaten Cianjur
52
Tinggi
30
Kabupaten Bogor
45
Tinggi
50
Kota Bogor
25
Sedang
123
Kota Jakarta Barat
57
Tinggi
Kota Jakarta Pusat
54
Tinggi
52
Tinggi
Kota Jakarta Timur
49
Tinggi
Kota Jakarta Utara
46
Tinggi
Kabupaten Cianjur
36
Tinggi
23
Kabupaten Tangerang
30
Tinggi
45
Kabupaten Bogor
29
Tinggi
50
Kabupaten Bekasi
26
Tinggi
68
49
Lanjutan Tabel 6
No
Nilai/
Skor
Tingkat
Kerawanan
Ranking
Nasional
Ranking
JABODETABEKPUNJUR
Kabupaten Bekasi
27
Tinggi
Kabupaten Bogor
34
Tinggi
12
Jenis Bencana
Kabupaten/Kota
Kecelakaan
Industri
Kecelakaan
Transportasi
Kekeringan
10
Konflik Sosial
11
Tanah Longsor
32
Tinggi
19
Kepulauan Seribu
28
Tinggi
32
Kota Jakarta Timur
24
Tinggi
48
Kabupaten Cianjur
21
Tinggi
66
Kabupaten Bogor
24
Tinggi
17
Kabupaten Bekasi
24
Tinggi
26
Kabupaten Tangerang
24
Tinggi
27
Kota Depok
21
Tinggi
57
Kabupaten Cianjur
19
Tinggi
72
Kota Tangerang
18
Tinggi
93
Kota Jakarta Barat
45
Tinggi
Kota Jakarta Pusat
21
Sedang
25
Kabupaten Cianjur
73
Tinggi
Kabupaten Bogor
66
Tinggi
Kota Bogor
17
Sedang
102
Kota Jakarta Timur
16
Sedang
109
Kota Bekasi
13
Sedang
123
Kabupaten Tangerang
13
Sedang
133
Gambar 18
Profil Rawan Bencana Angin Topan di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
Profil Rawan Bencana Angin Topan
70
60
50
40
30
20
10
0
59
46
33
31
28
21
30
22
K
DE
KO
TA
BO
PO
R
GO
R
KO
TA
CI
AN
JU
R
GO
BO
SI
BE
KA
A
UT
AR
JA
KO
TA
KO
TA
JA
KA
KA
RT
A
RT
A
GE
PU
RA
NG
SA
T
SKOR
TA
N
50
Gambar 19
Profil Rawan Bencana Banjir di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
Profil Rawan Bencana Banjir
80
70
60
50
40
30
20
10
0
68
57
52
63
48
58
66
57
46
28
27
31
19
JA
RA
KA
NG
KO
R
TA
TA
BA
JA
KA
RA
KO
RT
T
TA
A
JA
PU
KA
SA
RT
KO
T
A
TA
SE
JA
LA
KA
TA
KO
RT
N
TA
A
TI
JA
M
KA
UR
RT
A
UT
AR
A
BE
KA
SI
BO
GO
R
CI
AN
JU
KO
R
TA
BE
KA
KO
SI
TA
BO
GO
KO
R
TA
DE
PO
K
GE
KO
TA
KO
TA
TA
N
TA
N
GE
RA
NG
SKOR
Gambar 20
Profil Rawan Bencana Banjir dan Tanah Longsor dan Gempa Bumi di JABODETABEKPUNJUR
Profil Rawan Bencana Gempabumi
Profil Rawan Bencana Banjir Dan Tanah Longsor

80
64
60
64
60
40
40
20
26
SKOR
20
52
45
25
0
BOGOR
CIANJUR
KOTA BOGOR
0
BOGOR
CIANJUR
KOTA BOGOR
Skor Gempabumi
Gambar 21
Profil Rawan Bencana Gelombang Pantai dan Abrasi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
Profil Rawan Bencana Gelombang Pantai Dan Abrasi
50
40
30
20
10
0
TANG
ERAN
IMUR
RTA T
JAKA
KOTA
22
21
18
JAK A
KOTA
RTA
UTAR
JUR
CIAN
SKOR
51
52
Gambar 22
Profil Rawan Bencana Gelombang Pantai dan Abrasi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
Profil Rawan Bencana Kebakaran Permukiman
57
60
50
40
30
20
10
0
54
52
49
46
30
TA
E
NG
RA
NG
J
TA
KO
AK
AB
RT
AR
AT
AT
AK
J
TA
KO
US
AP
RT
AK
J
TA
KO
SI
A
N
UR
TA
AR
LA
TIM
UT
A
A
T
T
AR
AR
AK
AK
J
J
TA
TA
KO
KO
GO
KA
BE
E
AS
RT
36
29
26
BO
UR
NJ
CIA
SKOR
Gambar 23
Profil Rawan Bencana Kecelakaan Industri dan Konflik Sosial di JABODETABEKPUNJUR
Profil Rawan Bencana Kecelakaan Industri
27
30
Profil Rawan Bencana Konflik Sosial
60
45
40
20
21
20
10
K
KOTA JA
BEKASI
ARTA B
ARAT
K
KOTA JA
USAT
ARTA P
Skor Kecelakaan Industri
Gambar 24
Profil Rawan Bencana Kecelakaan Transportasi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
Profil Rawan Bencana Kecelakaan Transportasi
40
35
30
25
20
15
10
5
0
34
32
28
24
KEPULAUAN SERIBU
KOTA JAKARTA SELATAN
KOTA JAKARTA TIMUR
Skor Kecelakaan Transportasi
21
BOGOR
CIANJUR
Gambar 25
Profil Rawan Bencana Kekeringan di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
Profil Rawan Bencana Kekeringan
24
24
JU
R
OR
SI
CI
AN
BO
G
RA
GE
TA
N
BE
KA
NG
NG
RA
GE
KO
TA
TA
N
21
19
18
DE
PO
K
24
KO
TA
30
25
20
15
10
5
0
Skor Kekeringan
Gambar 26
Profil Rawan Bencana Tanah Longsor di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
Profil Rawan Bencana Tanah Longsor
73
66
80
60
40
13
20
16
17
13
0
TANGER
ANG
TIMUR
KARTA
KOTA JA
BOGOR
CIANJU
SI
EKA
KOTA B
OGO
KOTA B
Skor Tanah Longsor
4.3 Profil Kerentanan Bencana di Kawasan JABODETABEKPUNJUR

Sebagaimana diuraikan dalam bab 2 terdahulu, kerentanan dapat didefinisikan
sebagai Exposure X Sensivity. Yang terekspos termasuk kehidupan manusia
(sosial: kepadatan penduduk, kepekaan sosial), wilayah ekonomi (PDRB per sektor,
penggunaan lahan kawasan budidaya), struktur fisik (bangunan dan prasarana)
dan wilayah ekologi/lingkungan (penggunaan lahan kawasan lindung). Indikator
yang digunakan terutama adalah informasi keterpaparan. Jadi penilaian kerentanan
ditentukan dengan mengkaji aspek sosial-budaya, sumberdaya/lingkungan,
infrastruktur dan ekonomi terhadap ancaman dan dampak bencana yang ada dan
dinilai dengan faktor-faktor pembobotan yang berbeda untuk masing-masing jenis
ancaman yang berbeda.
53
54
Profil kerentanan bencana untuk seluruh provinsi untuk ketiga belas bencana yang
sudah didefinisikan oleh BNPB, dapat dilihat pada gambar 27-31.
Cara Membaca Profil Kerentanan:

1. Potensi keterpaparan penduduk provinsi (jiwa dan %) dalam kurun waktu 5 tahun:
Pada potensi keterpaparan penduduk (jiwa): hanya dapat dilihat jumlah penduduk
terpapar menurut jenis bencana tertentu pada provinsi tertentu. Jenis data yang
termasuk dalam data keterpaparan ini antara lain kepadatan penduduk dan
penduduk kelompok rentan;
Pada potensi keterpaparan penduduk(%) yang diperoleh dari perbandingan data
keterpaparan penduduk (jiwa) terhadap penduduk keseluruhan pada provinsi
tertentu: dapat dilihat prosentase penduduk terpapar menurut jenis bencana tertentu
pada provinsi tertentu dan dapat dibandingkan dengan provinsi lain.
2. Potensi kerugian fisik dan ekonomi (triliun rupiah) dalam kurun waktu 5 tahun: dapat
dilihat jumlah rupiah kerugian fisik dan ekonomi menurut jenis bencana tertentu
pada provinsi tersebut. Data ini dapat dibandingkan antarprovinsi. Jenis data yang
termasuk dalam data kerugian ini antara lain luas lahan produktif, kontribusi PDRB
per sektor, jumlah rumah, fasilitas umum, fasilitas kritis; yang kesemuanya dihitung
dalam rupiah;
3. Potensi kerusakan lingkungan (hektar dan %) dalam kurun waktu 5 tahun:
Pada potensi kerusakan lingkungan (hektar) hanya dapat dilihat luas kerusakan
lingkungan menurut jenis bencana tertentu pada provinsi tertentu. Jenis data yang
termasuk dalam data kerusakan lingkungan ini a.l. luas hutan lindung, hutan alam,
hutan bakau, dan semak belukar; yang kesemuanya dihitung dalam hektar;
Pada potensi kerusakan lingkungan (%) yang diperoleh dari perbandingan data
kerusakan lingkungan (hektar) terhadap luas wilayah keseluruhan pada provinsi
tertentu: dapat dilihat prosentase kerusakan lingkungan menurut jenis bencana
tertentu pada provinsi tertentu dan dapat dibandingkan dengan provinsi lain.
Bila ditemukan data > 100% maka kemungkinan besar dampak kerusakan
lingkungan tidak diukur dari batasan administrasi namun diukur dari seberapa
luas dampak yang akan terjadi yang mengakibatkan kerusakan lingkungan.
Perlu klarifikasi lebih lanjut.
35.000.000
38.860.521
37.695.006
37.239.279
32.792.740
40.000.000
38.476.137
Keterpaparan (Jiwa)
45.000.000
38.891.188
Gambar 27
Potensi Keterpaparan Penduduk Provinsi (jiwa)
30.000.000
8.288.980
7.426.664
8.304.966
7.469.792
8.317.102
7.518.396
10.660.096
8.131.244
1.919.864
252.626
984.163
1.461.695
60.317
7.494.503
8.270.790
572.471
62.764
126.908
321.448
5.000.000
850.829
10.000.000
1.290.084
15.000.000
3.852.545
8.664.638
1.399.482
20.000.000
2.903.608
12.538.639
25.000.000
DKI Jakarta
Jawa Barat
Banten
Sumber: RPB Provinsi DKI Jakarta, Jawa Barat, dan Banten, 2012-2016
Gambar di atas ini menampilkan informasi potensi keterpaparan penduduk apabila

bencana tersebut terjadi di tiap provinsi.
Untuk Provinsi Jawa Barat, ada 6 bencana dengan dengan keterpaparan jiwa
yang tinggi yakni: gagal teknologi (38,9 juta jiwa), konflik sosial (38,8 juta jiwa),
epidemi dan wabah penyakit (38,5 juta jiwa), kekeringan (37,7 juta jiwa), tanah
longsor (37,2 juta jiwa), dan gempa bumi (32,8 juta jiwa). Keenam jenis bencana
ini mendominasi dalam hal keterpaparan penduduknya bila dibandingkan
dengan bencana lain di provinsi lain.
Di DKI Jakarta, ada 3 jenis bencana yang apabila terjadi akan mengakibatkan
kehilangan jumlah penduduk yang cukup tinggi yakni: bencana epidemi dan
wabah penyakit (7,5 juta jiwa), tanah longsor (7,5 juta jiwa), gagal teknologi (7,4
juta jiwa), konflik sosial (7,4 juta jiwa), dan banjir (3,8 juta jiwa);
Di Banten, kemungkinan bencana yang akan terjadi dengan dampak yang besar
kepada penduduk adalah bencana epidemi dan wabah penyakit (8,3 juta jiwa),
gagal teknologi (8,3 juta jiwa), konflik sosial (8,2 juta jiwa), tanah longsor (8,2 juta
jiwa), dan kekeringan (8,1 juta jiwa).
Jika dibandingkan terhadap jumlah penduduk masing-masing provinsi, maka potensi
keterpaparan jiwa untuk ketiga provinsi dapat dilihat pada gambar 28, sehingga dapat
disimpulkan bahwa:
55
Gambar 28
90,26
77,96
77,30
77,75
78,11
89,37
78,23
76,48
78,25
87,55
86,49
78,00
80,00
77,79
76,17
90,00
90,33

100,00
70,00
60,00
24,76
18,06
2,63
10,24
1,33
0,00
0,65
0,29
3,02
10,00
12,13
20,00
20,13
13,16
30,00
3,40
0,57
40,00
29,12
27,31
40,10
50,00
8,86
56
DKI Jakarta
Jawa Barat
Banten
Sumber: diolah dari RPB DKI Jakarta, Jawa Barat, Bante,2012-2016 dan dari 2010 Indonesiadata.co.id
Secara keseluruhan terlihat bahwa Jawa Barat memiliki potensi keterpaparan

penduduk yang tertinggi diantara provinsi lain (lebih dari 75% penduduknya)
untuk bencana gempa bumi, tanah longsor, kekeringan, epidemi, gagal teknologi,
dan konflik sosial.
Untuk bencana banjir dan gelombang ekstrim, terlihat bahwa DKI Jakarta memiliki
potensi keterpaparan penduduk yang tertinggi diantara provinsi lainnya, yakni
mencapai 40,10 % penduduknya (banjir) dan 10,24% (gelombang ekstrim).
Untuk bencana tsunami, Banten memiliki potensi keterpaparan penduduk yang
tertinggi diantara provinsi lainnya, yakni mencapai 3,02 %.
Untuk bencana letusan gunung api hanya terdapat di Jawa Barat dengan potensi
keterpaparan penduduk 1,33 %.
Untuk bencana cuaca ekstrim dan kebakaran hutan dan lahan, Jawa Barat memiliki
potensi keterpaparan penduduk yang tertinggi diantara provinsi lainnya, yakni
mencapai 29,12 % (cuaca ekstrim) dan 24,76% (kebakaran hutan dan lahan).
Adapun gambar berikut menampilkan informasi potensi kerugian fisik dan ekonomi
dalam triliun rupiah apabila bencana tersebut terjadi.
Gambar 29
Potensi Kerugian Fisik dan Ekonomi Provinsi (Triliun Rp)
2.337,442
Kerugian Fisik & Ekonomi (Trilyun Rp)
2.500,00
0,00
DKI Jakarta
408,912
734,458
1.148,46
1.148,46
734,458
408,912
408,912
380,772
734,458
734,458
Jawa Barat
408,912
399,09
565,423
372,381
326,94
51,599
113,209
45,004
408,912
324,901
734,458
1.148,46
1.148,46
1.038,93
767,992
361,47
14,624
500,00
734,458
1.000,00
408,912
1.500,00
1.148,46
2.000,00
Banten
Di provinsi Banten, potensi kerugian akibat bencana banjir terlihat sangat tinggi yakni
mencapai 2.337 triliun rupiah. Kondisi ini merupakan kerugian fisik dan ekonomi
terbesar di kawasan JABODETABEKPUNJUR.
Di DKI Jakarta, potensi kerugian fisik dan ekonomi hampir merata untuk 6 jenis
bencana yakni rata-rata mencapai 1.148 triliun rupiah per bencana pada bencana
gempa bumi, banjir, tanah longsor, epidemi dan wabah penyakit, gagal teknologi,
dan konflik sosial.
Di Jawa Barat, potensi kerugian fisik dan ekonomi hampir merata untuk 6 jenis bencana
yakni rata-rata mencapai 734 triliun rupiah per bencana pada bencana gempa bumi,
tanah longsor, kekeringan, epidemi dan wabah penyakit, gagal teknologi, dan konflik
sosial.
Sedangkan gambar berikut ini menampilkan informasi potensi kerusakan lingkungan
dalam hektar apabila bencana tersebut terjadi.
57
Gambar 30
Potensi Kerusakan Lingkungan Provinsi (Ha)
3.749.466
3.752.552
3.752.623
3.752.552
4.000.000
3.696.161
3.749.911
3.753.445
Kerusakan Lingkungan (Ha)
3.500.000
2.040.763
3.000.000
2.500.000
DKI Jakarta
Jawa Barat
941.613
943.536
68.737
69.389
65.930
942.213
912.548
264.415
4.119
8.802
131.361
97.923
69.503
55.248
97.923
35.150
32.382
500.000
68.315
27.945
55.248
1.000.000
670.563
941.345
1.500.000
1.142.105
2.000.000
68.315
58
Banten
Di Jawa Barat, terdapat 7 jenis bencana dengan indeks kerusakan lingkungan yang
tinggi yakni: tanah longsor, epidemi dan wabah penyakit, kebakaran hutan dan lahan,
kegagalan teknologi, gempa bumi, konflik sosial, dan kekeringan. Rata-rata bencanabencana tersebut akan menyebabkan kerusakan lingkungan sekitar 3,7 juta hektar.
Di DKI Jakarta, terdapat 9 jenis bencana dengan indeks kerusakan lingkungan yang
bervariasi antara 4.119 hektar akibat bencana cuaca ekstrim, sd 69.503 hektar akibat
bencana tanah longsor.
Di Banten, yang menonjol adalah pada bencana kebakaran hutan dan lahan (sekitar
2 juta hektar), dan rata-rata 940 ribu hektar pada bencana epidemi dan wabah
penyakit, gagal teknologi, dan konflik sosial.
Jika dibandingkan terhadap luas wilayah masing-masing provinsi, maka potensi
kerusakan lingkungan untuk ketiga provinsi dapat dilihat pada Gambar 31, sehingga
dapat disimpulkan bahwa:
Gambar 31
Potensi Kerusakan Lingkungan Provinsi (%)
Potensi Kerusakan Lingkungan (%)
211,20
250,00
103,52
105,98
97,45
99,29
106,07
97,65
104,50
106,07
97,51
32,28
27,36
6,20
13,26
3,71
10,13
106,07
104,48
94,44
104,67
106,10
0,99
0,00
5,72
48,77
0,79
5,72
50,00
18,95
10,13
100,00
102,88
150,00
102,88
106,00
97,42
200,00
DKI Jakarta
Jawa Barat
Banten
Sumber: diolah dari RPB DKI Jakarta, Jawa Barat, Banten dan dari 2010 Indonesiadata.co.id
Dilihat dari gambar di atas, diketahui terdapat delapan jenis bencana memiliki
persentase yang lebih besar dari 100% seperti pada gempa bumi, tsunami,
tanah longsor, kekeringan, kebakaran hutan dan lahan, epidemi, gagal teknologi
maupun konflik sosial. Hal ini dapat dimungkinkan mengingat dampak kerusakan
lingkungan akibat bencana yang diperkirakan terjadi ini tidak dapat berdasarkan
batas administrasi namun berdasarkan luas wilayah terdampak. Namun demikian
diperlukan klarifikasi lebih lanjut dari BNPB. Sedangkan untuk bencana banjir, potensi
kerusakan lingkungan tertinggi ada di DKI Jakarta mencapai 48,77% wilayahnya yang
akan rusak; Jawa Barat 18,95%, dan Banten 10,13%. Untuk bencana letusan gunung
api akan memberikan dampak bagi 0,99% wilayah Jawa Barat. Bencana gelombang
ekstrim dan abrasi akan berdampak pada 13,26% wilayah DKI Jakarta; 3,71% wilayah
Jawa Barat dan 10,13% wilayah Banten. Adapun bencana cuaca ekstrim akan
berdampak kerusakan lingkungan pada 32,28% wilayah Jawa Barat; 27,36% wilayah
Banten dan 6,20% wilayah DKI Jakarta.
Berdasarkan gambar-gambar di atas, terlihat bahwa potensi dampak berbagai jenis
bencana tersebut akan menimbulkan kerugian dan dampak yang tidak kecil bagi
perekonomian dan kehidupan sosial masyarakat JABODETABEKPUNJUR dalam kurun
waktu 5 tahun. Sehingga dengan mengetahui kemungkinan dan besaran kerugian,
fokus dalam perencanaan tata ruang wilayah provinsi maupun kabupaten/kota
menjadi lebih efektif, antara lain dapat direncanakan upaya mitigasi bencana yang
59
60
tepat sesuai dengan masing-masing bencana dan juga dapat direncanakan kebutuhan
biaya bagi upaya pengurangan risiko bencana tersebut apabila bencana terjadi.
4.4 Kecenderungan Kejadian Bencana di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
Berdasarkan analisis kecenderungan kejadian bencana dalam RPB, maka bencana
yang kecenderungannya naik setiap tahun di setiap provinsi adalah banjir. Sedangkan
kegagalan teknologi, cuaca ekstrim dan tanah longsor memiliki kecenderungan
kejadian yang naik di Banten sebagaimana dapat dilihat pada tabel 7.
Tabel 7
Kecenderungan Kejadian Bencana
Provinsi
Menurun
Tetap
Naik
DKI Jakarta
kegagalan teknologi, konflik

sosial
gelombang ekstrim dan abrasi,

cuaca ekstrim, epidemi dan wabah
penyakit, gempa bumi, dan
tsunami
banjir
Jawa Barat
gelombang ekstrim dan abrasi,

epidemi dan wabah penyakit,
kebakaran hutan dan lahan,
kegagalan teknologi, dan konflik
sosial
kekeringan, cuaca ekstrim, gempa

bumi, letusan gunung api, tanah
longsor, dan tsunami
banjir
Banten
tsunami, epidemi dan wabah

penyakit, dan konflik sosial
gelombang ekstrim dan abrasi, dan

kebakaran hutan dan lahan
banjir, kegagalan teknologi,

cuaca ekstrim, dan tanah
longsor
Sumber: diolah dari: 1. Peraturan Menteri PU No. 15/PRT/M/2012 tentang Pedoman Penyusunan RTR KSN
2. Peraturan Kepala BNPB Nomor 4/2008 tentanng Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana
Berdasarkan kajian BAPPENAS, 2007, bahwa bencana banjir yang terjadi Februari 2007
(selama 7-10 hari) diperkirakan mengakibatkan total nilai kerusakan dan kerugian
yang diderita oleh masyarakat dan pemerintah mencapai Rp. 5,2 triliun, sementara
kerugian ekonomi tidak langsung (indirect potential economic loss) mencapai Rp. 3,6
triliun. Lebih lanjut disebutkan bahwa mengingat pertumbuhan ekonomi wilayah
Bogor-Depok-Bekasi dan Tangerang didukung oleh sektor industri pengolahan
yang dominan dibandingkan sektor lainnya, maka dampak bencana banjir secara
signifikan berpotensi menurunkan pertumbuhan PDRB daerah Bogor-Depok-Bekasi
sebesar 1,33%, Tangerang sebesar 2,62%, dan Jakarta 0,59% (pada sektor industri
dan perdagangan).
4.5 Profil Risiko Bencana tingkat Provinsi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
4.5.1
Urutan Bencana Risiko Tinggi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR

Berdasarkan hasil kajian tingkat risiko bencana masing-masing provinsi
diketahui urutan jenis bencana yang paling tinggirisikonya sampai yang
terendah risikonya yang dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 8
Urutan Jenis Bencana Risiko Tinggi di Provinsi DKI Jakarta, Jawa Barat, dan Banten
No.
Jenis Bencana
DKI Jakarta
Jawa Barat
Banten
Gempa Bumi
Tsunami
12
Banjir
Tanah Longsor
10
Letusan Gunung Api
11
11
Cuaca Ekstrim
Kekeringan
10
10
11
12
Gagal Teknologi
13
Konflik Sosial
12
Dapat dilihat bahwa banjir memang merupakan bencana berisiko tinggi pada
urutan pertama di Jawa Barat, urutan ketiga di DKI Jakarta, dan urutan ke-3 di
Banten. Bencana tanah longsor berada pada urutan kedua di Jabar, kedelapan
di DKI Jakarta, dan kesepuluh di Banten. Adapun bencana gempa bumi berada
di urutan ketiga di Jawa Barat, dan kelima di DKI Jakarta dan Banten.
4.5.2
Bencana Prioritas Provinsi Di Kawasan JABODETABEKPUNJUR

Sebagaimana diketahui bahwa hasil pengkajian risiko merupakan dasar
kebijakan penyelenggaraan penanggulangan bencana di daerah. Mengingat
adanya keterbatasan dalam sumber daya serta pembatasan kewenangan
daerah, maka dibutuhkan suatu perangkat yang mampu membatasi
intervensi kebijakan secara objektif. Perangkat tersebut sedapat mungkin
mampu memberikan pilihan-pilihan ancaman bencana yang menjadi
prioritas penanggulangan dalam lokus-lokus yang dipilih berdasarkan
standar objektif. Perangkat tersebut disusun berdasarkan penggabungan
parameter tingkat risiko bencana dan hasil analisis kecenderungan kejadian
bencana di daerah. Hasil yang diperoleh berdasarkan penggabungan
parameter-parameter ini adalah bencana-bencana prioritas yang perlu
ditanggulangi secara cepat baik di Provinsi DKI Jakarta, Jawa Barat, maupun
di Provinsi Banten sebagaimana dapat dilihat pada tabel berikut:
61
62
Tabel 9
Bencana Prioritas Provinsi
Provinsi
Bencana Prioritas
Keterangan
DKI Jakarta
1. Banjir
2. Gempa Bumi
3. Gelombang Ekstrim dan Abrasi
4. Cuaca Ekstrim
5. Epidemi dan Wabah Penyakit
6. Tsunami
1 : Potensi terjadinya MENINGKAT dan risiko

TINGGI
2 6: Kecenderungan TETAP dan risiko TINGGI
Jawa Barat
1. Cuaca Ekstrim
2. Tanah Longsor
3. Kekeringan
4. Banjir
5. Letusan Gunung Api
6. Gempa Bumi
7. Tsunami
1 7: Potensi terjadinya cenderung TETAP dan

risiko TINGGI
Banten
1. Tanah Longsor
3. Banjir
4. Kekeringan
5. Gagal Teknologi
6. Cuaca Ekstrim
7. Gempa Bumi
8. Tsunami
1 5: Potensi terjadinya MENINGKAT dan risiko

TINGGI
6 8: Potensi terjadinya MENINGKAT dan risiko
SEDANG
Sumber: RPB Provinsi DKI Jakarta, Jawa Barat, dan Banten
Bab 5
Analisis RTR KSN
JABODETABEKPUNJUR
dari Perspektif
Risiko Bencana
63
64
Bab 5 Analisis RTR KSN

JABODETABEKPUNJUR
dari Perspektif
Risiko Bencana
5.1 Aspek Penanggulangan Bencana dalam RTR KSN
Upaya kaji ulang/evaluasi RTR KSN JABODETABEKPUNJUR dilakukan untuk menilai
kemajuan kegiatan pemanfaatan ruang di Kawasan JABODETABEKPUNJUR.
Adanya kebijakan penanggulangan bencana yang dituangkan dalam Rencana
Penanggulangan Bencana (RPB) untuk Provinsi DKI Jakarta, Jawa Barat, dan Banten
dengan masa berlaku 5 tahun, juga dengan telah tersedianya peta risiko bencana
dari BNPB skala provinsi (tahun 2012) dengan masa berlaku 5 tahun; akan bermanfaat
untuk mengevaluasi RTR KSN JABODETABEKPUNJUR ini. Input informasi dari
proses penyusunan RPB ketiga provinsi tersebut terutama yang berkaitan dengan
pengenalan ancaman dan kerentanan bencana, serta analisis kemungkinan dampak
bencana (risiko bencana), merupakan informasi yang penting untuk dimasukkan ke
dalam proses penyusunan evaluasi RTR KSN JABODETABEKPUNJUR. Keterkaitan ini
dapat dilihat lebih jelas pada gambar 32.
5.2 Kesesuaian Data Spasial Yang Ada dengan UU No. 4 tahun 2011 tentang
Informasi Geospasial
UU No. 4/2011 tentang Informasi Geospasial (IG) menguraikan bahwa secara umum
IG terbagi menjadi Informasi Geospasial Dasar (IGD) dan Informasi Geospasial Tematik
(IGT). IGD mencakup acuan posisi dan peta dasar, adapun IGT mencakup berbagai
ragam tema, seperti kehutanan, pertanian, perikanan, dan pertambangan. Peta dasar
yang sangat diperlukan bagi perencanaan terdiri dari Peta Rupabumi yang memberikan
informasi secara khusus untuk wilayah darat; Peta Lingkungan Pantai yang memberikan
informasi secara khusus untuk wilayah pesisir dan Peta Lingkungan Laut Nasional yang
memberikan informasi secara khusus untuk wilayah laut.
65
66
UU tersebut juga mengamanatkan adanya referensi tunggal, ketersediaan akses yang

dapat dipertanggung jawabkan, keberhasilgunaan dan mendorong penggunaan
IG dalam pemerintahan dan kehidupan bermasyarakat. Referensi tunggal yang
dimaksud, secara praktis untuk data GIS dalam format shapefile harus dibuat dalam
sistem datum WGS 84 baik menggunakan sistem koordinat tidak terproyeksi
latitude/longitude atau dalam sistem koordinat terproyeksi UTM (Universal Transverse
Mercator). Data yang memiliki informasi ini memungkinkan data dari berbagai sistem
koordinat dan proyeksi tetap dapat ditumpangtindihkan. Bila ada perbedaan misal
garis pantai, batas administrasi maka harus kembali ke acuan dari BIG untuk IGD.
UU No. 4 tahun 2011 juga mengamanatkan penyelenggaraan peta rupabumi Indonesia
pada berbagai skala yang tentunya juga akan menjadi acuan penyelenggaraan skala
pada peta-peta tematik, sebagaimana pada Tabel 10 berikut.
Sumber:
1.
2.
tahap pasca bencana -> R Pemulihan
tahap tanggap darurat -> Rencana Ops
tahap pra bencana-situasi terdapat

potensi bencana -> Rencana
Kontingensi (bencana tertentu)
tahap pra bencana-situasi tidak ada

bencana -> RPB (umum)
alokasi tugas dan peran instansi
dilakukan
melalui
upaya untuk mengurangi

risiko bencana
(pembangunan fisik;
penyadaran dan peningkatan
kemampuan menghadapi
ancaman bencana)
mitigasi
peringatan dini
pendidikan, penyuluhan,
pelatihan
pengaturan pembangunan,
pembangunan, Infrastruktur,
tata Bangunan
perencanaan dan
pelaksanaan penataan
ruang
tujuan, kebijakan, stretegi antara lain :

- konservasi air tanah
- penanggulangan banjir
struktur ruang
pola ruang:
- kaw. lindung/rawan bencana
- kaw. budidaya
pengolahan dan analisis data

perumusan konsepsi rencana
penyusunan naskah raperpres
pengumpulan informasi
persiapan penyusunan
proses penyusunan RTR KSN

(Permen PU 15/PRT/M/2012)
RTR KSN
JABODETABEKPUNJUR
input informasi yang penting bagi penataan ruang KSN JABODETABEKPUNJUR
pengendalian pemanfaatan ruang
pemanfaatan ruang
perencanaan ruang
mengendalikan
pemanfaatan ruang
sesuai RTR
PELAKSAANAAN
dan penegakan
RTR
dilakukan untuk
kesiapsiagaan
dilakukan melalui
antara lain
mekanisme penanggulangan dampak bencana
pilihan tindakan penanggulangan bencana (pencegahan

dan mitigasi); kesiapsiagaan; tanggap darurat; pemulihan
analisis kemungkinan dampak bencana (risiko)
pengenalan kerentanan (fisik, ek, sos, lingk)
Peraturan Menteri PU No 15/PRT/M/2012 tentang Pedoman Penyusunan RTR KSN

Perka BNPB Nomor 4 tahun 2008 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Penanggulangan Bencana
proses
penyusunan RPB
RPB adalah rencana penyelenggaraan

penanggulangan bencana suatu daerah dalam
kurun waktu tertentu yang menjadi salah satu
dasar pembangunan daerah (Perka BNPB No.02
Tahun 2012)
pengenalan dan pengkajian ancaman bencana
Rencana
Penanggulangan
Bencana (RPB)
digunakan sbg landasan penyelenggaraan

penanggulangan bencana untuk mengurangi
risiko bencana
Kajian Risiko Bencana

(dokumen dan peta)
Gambar 32
Aspek Penanggulangan Bencana dalam RTR KSN
67
68
Tabel 10
Penyelenggaraan Peta Rupabumi Indonesia
1:1.000.000
1:500.000
1:250.000
1:100.000
1:50.000
1:25.000
BIG
1:10.000
1:5.000
1:2.500
1:1.000
Dapat dilaksanakan oleh K/L namun harus bekerjasama

dengan BIG
Sumber: Badan Informasi Geospasial, 2011
Sedangkan Kementerian Pekerjaan Umum juga telah membuat aturan mengenai

skala penyelenggaran data spasial untuk KSN berdasarkan tipologinya, sebagaimana
dapat dilihat pada tabel berikut:
Tabel 11
Skala Peta RTR KSN berdasarkan Tipologi KSN
Tipologi KSN
Kawasan pertahanan dan keamanan
(kawasan perbatasan negara dan
wilayah pertanahan)
Kawasan perkotaan yang merupakan

kawasan metropolitan
Skala Peta
Kawasan perbatasan negara:
1) Kawasan perbatasan darat:
a) Yang didominasi kawasan terbangun : 1:25.000 1: 10.000
b) Yang didominasi kawasan non terbangun : 1 : 250.000 1:50.000
2) Kawasan perbatasan laut:
a) Yang keseluruhan merupakan laut 1 : 500000 1: 250.000
b) Yang mencakup pula pulau-pulau kecil 1:25.000 1 : 10.000
a. Wilayah pertahanan: skala peta ditentukan berdasarkan ketentuan
peraturan perundang-undangan.
Minimal 1 : 50.000
a.
KAPET
Kawasan ekonomi khusus (non
KAPET)
Kawasan warisan budaya/adat
tertentu
Minimal 1 : 100.000
kawasan inti dan kawasan penyangga: 1:25.0001:10.000
Kawasan teknologi tinggi
a. kawasan inti: minimal 1:5.000

b. kawasan penyangga: 1:25.0001:10.000
Kawasan SDA di darat

Kawasan hutan lindung-taman
nasional
Kawasan rawan bencana
minimal 1:50.000
1:250.000 1:50.000
a. kawasan inti: minimal 1:5.000

b. kawasan penyangga: 1:25.0001:10.000
1:50.0001:25.000
Kawasan ekosistem termasuk kawasan a. kawasan kritis lingkungan: 1:50.0001:25.000

kritis lingkungan
b. kawasan ekosistem: 1:250.000 1:50.000
Sumber : Permen PU No. 15-PRT-M-2012 tentang Pedoman RTRKSN
Dalam kaitannya dengan Perpres 54/2008, 3 peta yang merupakan bagian tak
terpisahkan dalam Perpres tersebut diselenggarakan dalam skala 1:50.000.
Perpres No.54/2008 Pasal 13 ayat (4): Arahan pengembangan sistem pusat permukiman
digambarkan dalam peta struktur dan pola ruang kawasan JABODETABEKPUNJUR
dengan skala peta 1:50.000 sebagaimana tercantum dalam Lampiran III yang merupakan
bagian tak terpisahkan dari Peraturan Presiden ini.
Data spasial yang digunakan pada Perpres No.54/2008 tercetak pada peta-peta
Lampiran I, II dan III. Lampiran ini berupa peta cetak pada skala 1:150.000 dan dalam
bagian sumber peta-peta itu disebutkan menggunakan acuan Peta RBI Bakosurtanal
skala 1:25.000. Hal ini menunjukkan adanya generalisasi dari skala yang detil ke
skala yang lebih umum, yaitu dari peta dasar 1:25.000 kemudian proses zonasi
dan perencanaan dilakukan pada skala 1:50.000 dan disajikan sesuai ukuran kertas
1:150.000. Sehingga secara kaidah kartografi tidak ada masalah dan pertentangan
dengan penyelenggaraan skala yang umum dilakukan di BIG.
Tantangan pada penyusunan kajian ini adalah mendapatkan data spasial asli yang
digunakan pada penyusunan Perpres tersebut. Beberapa instansi terkait yang
dihubungi sudah tidak menyimpan data spasial asli/mentahnya, mengingat pada
saat penyusunan belum ada infrastruktur penyimpanan data geospasial yang
handal. Untuk memecahkan masalah tersebut dilakukan proses rektifikasi/register
image yang kemudian didigitasi ulang untuk menghasilkan data spasial turunan.
Sehingga data spasial tersebut dapat di tumpangsusunkan dengan peta lainnya
yaitu ancaman, kerentanan dan risiko bencana dalam skala 1:250.000. Digitasi ulang
ini dilakukan untuk data-data zonasi dan titik-titik PKN mengingat ketidaktersediaan
data mentah.
Data ancaman, kerentanan dan risiko bencana dari BNPB dapat diakses on-line
melalui http://geospasial.bnpb.go.id. Data tersebut dalam format GRID (Raster data)
dengan unit piksel 1 Ha dan unit administrasi kecamatan serta dapat dikatakan
setara dengan kedetilan peta skala 1:250.000. Sehingga dapat digunakan untuk
ditumpangsusunkan dengan Peta Tata Ruang untuk level KSN (1:250.000), RTRW
Provinsi (1:250.000). Dan data ini tidak dapat di tumpangsusunkan dengan RTRW
Kabupaten (1:50.000) dan tidak dapat digunakan untuk membuat rute evakuasi.
Informasi ancaman, kerentanan dan risiko ditunjukkan dalam gradasi warna dari
hijau ke merah, dimana hijau menunjukkan ancaman, kerentanan dan/atau resiko
yang rendah sedangkan merah menunjukkan ancaman, kerentanan dan/atau risiko
yang tinggi. Selain itu data ini juga tidak menutupi seluruh wilayah, tergantung unit
analisisnya. Misalnya peta ancaman abrasi hanya menutupi sepanjang zona buffer
garis pantai.
5.3 Analisis Spasial Kesesuaian Penggunaan Lahan Saat ini dengan Arahan Pola
Ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR
Dalam analisis ini, diasumsikan bahwa arahan penggunaan lahan dan zonasinya
dalam peta Struktur dan Pola Ruang pada Perpres No.54/2008 adalah sebagai frame
dalam memahami kondisi penggunaan lahan saat ini. Peta Struktur dan Pola Ruang
tersebut juga akan digunakan sebagai framework untuk memahami ancaman,
kerentanan dan risiko bencana yang dikompilasi BNPB.
69
70
Zona yang digambarkan dalam Peta Struktur Ruang dan Pola Ruang Kawasan
JABODETABEKPUNJUR telah dihitung luasannya dengan menggunakan GIS,
sebagaimana dapat dilihat pada tabel 12.
Tabel 12
Tabel Luasan Arahan Pemanfaatan Ruang per Zona di JABODETABEKPUNJUR
Kode Zona
Luas (Ha)
Luas (Km2)
Persentase (%)
B1
160757.08
1607.57
23.02
B2
95053.59
950.54
13.61
B3
96293.44
962.93
13.79
B4
168403.96
1684.04
24.12
B4/HP
40184.40
401.84
5.76
B5
65946.38
659.46
9.44
B6
1859.98
18.60
0.27
B7
501.52
5.02
0.07
B7/HP
4487.94
44.88
0.64
N1
20416.71
204.17
2.92
N2
44079.05
440.79
6.31
P1
164.65
1.65
0.02
P2
10.24
0.10
0.00
P3
2.92
0.03
0.00
P4
11.93
0.12
0.00
P5
45.76
0.46
0.01
Total
698219.52
6982.20
100
Sumber : Pengolahan data spasial Peta Struktur dan Pola Ruang Perpres No.54/2008, 2013
Dari tabel tersebut terlihat persentase tertinggi adalah zona B4 (perumahan

hunian rendah, pertanian lahan basah, pertanian lahan kering, perkebunan,
perikanan, peternakan) sebesar 24,12%. Disusul zona B1 (perumahan hunian
padat, perdagangan dan jasa, industri ringan non polutan dan berorientasi pasar)
sebesar 23,02%. Sedangkan zona lindung N1 dan N2 hanya sebesar 2,9% dan 6,31%.
Zona penyangga juga memiliki persentase yang sangat kecil bila dibandingkan
dengan luasan kawasan JABODETABEKPUNJUR secara keseluruhan. Tabel berikut
menunjukkan rincian luasan zona per provinsi.
Tabel 13
Rincian Luasan Zona Per Provinsi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
Provinsi
Banten
DKI Jakarta
Jawa Barat
Kode Zona
Luas (Ha)
Luas (Km2)
Persentase (%)
B1
27633.69
276.34
20.70
B2
38308.66
383.09
28.70
B3
28576.40
285.76
21.41
B4
1462.58
14.63
1.10
B5
35186.45
351.86
26.36
B6
1498.88
14.99
1.12
N-1
742.29
7.42
0.56
P2
10.24
0.10
0.01
P5
45.76
0.46
0.03
133464.93
1334.65
100
B1
54991.88
549.92
84.57
B2
2245.54
22.46
3.45
B3
6824.02
68.24
10.49
B4
9.70
0.10
0.01
B6
361.10
3.61
0.56
B7
365.61
3.66
0.56
N-1
222.40
2.22
0.34
P3
2.92
0.03
0.00
P4
1.47
0.01
0.00
65024.63
650.25
100
B1
78143.59
781.44
15.64
B2
54502.18
545.02
10.91
B3
60896.29
608.96
12.19
B4
166932.06
1669.32
33.40
B4/HP
40184.40
401.84
8.04
B5
30759.93
307.60
6.16
B7
135.91
1.36
0.03
B7/HP
4487.94
44.88
0.90
N-1
19452.02
194.52
3.89
N-2
44079.05
440.79
8.82
164.65
1.65
0.03
10.46
0.10
0.00
499748.49
4997.48
100
P1
P4
Sumber : Pengolahan data spasial peta struktur dan pola ruang Perpres No.54/2008, 2013
71
72
Provinsi DKI Jakarta memiliki zona B1 paling tinggi yaitu 84.57% sedangkan kawasan
lindung N-1 dan N-2 tertinggi dimiliki Jawa Barat (yang termasuk dalam kawasan
JABODETABEKPUNJUR) sebanyak N-1 3,8% dan N-2 8,82%.
Data penggunaan lahan saat ini (tahun 2010) yang akan digunakan untuk analisis
adalah hasil interpretasi citra spot 5 yang memiliki resolusi 2,5 meter untuk 1
pikselnya. Hasil interpretasi tersebut dapat digunakan untuk membuat peta dengan
kedetilan skala hingga 1:10.000 dan saat ini digunakan oleh Kementerian Pekerjaan
Umum untuk melakukan Spatial Gap Analisys. Informasi penggunaan lahan dalam
shapefile hasil digitasi disajikan dalam bentuk kode sebagaimana dapat dilihat pada
Tabel 14.
Tabel 14
Kode Penggunaan Lahan
Kode Penggunaan Lahan
Deskripsi
21
Rumah dibangun
22
Permukiman Kepadatan Tinggi
23
Permukiman Kepadatan Rendah
24
Industri dan Gudang
25
Komersil dan Bisnis
26
Pendidikan dan Fasilitas Umum
27
Fasilitas Pemerintahan
28
Taman dan Pemakaman
29
Pertanian dan Ruang Terbuka
30
Rawa, Sungai dan Kolam
31
Fasilitas Transportasi
32
Semak-Semak dan Hutan
33
Mangrove
35
Fasilitas Rekreasi
9999
Tidak Diketahui
Sumber : ROI BAPPENAS JICA (2004c)
Untuk keperluan analisis, maka data penggunaan lahan eksisting ini akan ditampalkan
dengan arahan zonasi dari Peta Rencana Struktur dan Pola Ruang dari Perpres 54/2008
sebagaimana dapat dilihat pada Gambar. Perkembangan kawasan Non-Budidaya di
daerah selatan dan utara terlihat tidak banyak berubah dan masih sesuai dengan
arahan pola ruang. Hanya saja ada beberapa pengurangan/degradasi menjadi
pertanian dan ruang terbuka. Kondisi kawasan Non Budidaya di bagian utara juga
terlihat masih sesuai hanya saja dari segi jumlah dan sebaran tidak terlalu dominan.
Untuk itu zona Non Budidaya di utara perlu dipertimbangkan untuk ditambah.
Gambar 33
Peta Penggunaan Lahan 2010 Terhadap Zonasi Perpres 54/2008
Sumber: Kompilasi dari Peta Administrasi BPS 2009; Landuse Eksisting PU 2010; Peta Struktur dan Pola Ruang Perpres No.54/2008
73
74
Gambar 34
Perbandingan Penggunaan Lahan di Kawasan JABODETABEKPUNJUR Tahun 2000 dan
Tahun 2010
Sumber : Landuse PU 2010; hasil interpretasi SPOT 5
Tren perubahan penggunaan lahan di Kawasan JABODETABEKPUNJUR dapat dilihat

dalam perbandingan peta penggunaan lahan 2000 dan 2010 di atas. Peningkatan yang
signifikan adalah penambahan area permukiman kepadatan tinggi (warna kuning)
yang semakin meluas. Terlihat pada tahun 2000, kawasan permukiman kepadan
tinggi berada di sekitar Jakarta Pusat, Jakarta Barat, Timur, Utara dan Selatan; dan di
tahun 2010 area permukiman telah meluas sampai ke Kota Tangerang, Tangerang
Selatan (Serpong), Kota Depok, Kota Bekasi dan melebar ke Kabupaten Bekasi. Bila
melihat pada area rumah yang dibangun (warna oranye), tren ini juga meluas ke Kota
Bogor, hingga tidak lama lagi (sekitar 5 tahun) akan ada penyatuan permukiman
kepadatan tinggi dari Bogor ke Kota Depok dan DKI Jakarta. Bisa dikatakan trend
perkembangan permukiman kepadatan tinggi ini adalah ke Barat, Selatan dan Timur
DKI Jakarta.
Selain itu untuk area industri dan gudang (warna abu-abu gelap) juga mengalami
peningkatan yang signifikan di bagian selatan kawasan. Hal ini menunjukkan
pertumbuhan yang pesat dalam bidang industri, komersil dan bisnis dengan tren
mengarah ke timur (Kota bekasi dan Kabupaten Bekasi). Hal ini menunjukkan beban
yang semakin meningkat yang ditanggung oleh kawasan JABODETABEKPUNJUR,
yang juga menuntut peningkatan daya dukung lingkungan. Di satu sisi kebutuhan
yang meningkat atas pasokan air tanah dari hulu ke hilir, sedangkan peningkatan
lahan terbangun di wilayah hulu (Kota dan Kabupaten Bogor) justru mengurangi
pasokan ini. Belum lagi meningkatnya koefisien limpasan akibat pembangunan
tersebut yang akhirnya bermuara pada masalah banjir.
Semak-semak dan hutan (warna hijau) justru tidak terlihat mengalami perubahan
yang signifikan. Posisinya dominan di daerah hulu (Kabupaten Bogor) dan mangrove
(warna hijau tua) sedikit di daerah pantai (utara). Padahal kawasan ini merupakan
pemasok air tanah, paru-paru dan pendukung kegiatan di PKN dan sekitarnya. Dalam
perspektif bencana kadang daerah hulu ini juga di jadikan sebagai arah evakuasi,
terutama bila dikaitkan bencana yang datangnya dari arah pantai seperti tsunami
dan kenaikan muka air laut atau gelombang ekstrim dan abrasi.
Berdasarkan letak ketinggian dari muka laut, Kawasan JABODETABEKPUNJUR dapat
dibagi menjadi tiga wilayah yakni: wilayah hulu, wilayah tengah dan wilayah hilir,
sebagaimana dapat dilihat pada Gambar 35.
Gambar 35
Pembagian wilayah di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
Puncak, Cianjur)
DKI Jakarta
Sumber : Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan BAPPENAS, Januari 2013
Untuk wilayah hulu/atas yang ditetapkan sebagai zona N sangat penting sebagai
wilayah tangkapan hujan, penyerapan/pasokan air tanah, dan pada beberapa kasus
bencana dijadikan sebagai tujuan evakuasi. Untuk kasus JABODETABEKPUNJUR,
kawasan hulu/atas ini adalah Kota Bogor dan Kabupaten Bogor dan Puncak- Cianjur.
Adapun kondisi penggunaan lahan eksisting zona N1 dan N2 di Kabupaten Bogor
dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
75
76
Tabel 15
Penggunaan Lahan Eksisting pada Arahan Zona N1 dan N2 di Kabupaten Bogor
Kawasan JABODETABEKPUNJUR
No
Penggunaan Lahan
Luas (Ha)
Luas (km2)
Persentase (%)
21. Rumah dibangun
8.81
0.09
0.01
23. Permukiman Kepadatan Rendah
546.95
5.47
0.86
24. Industri dan Gudang
48.56
0.49
0.08
25. Komersil dan Bisnis
29. Pertanian dan Ruang Terbuka
30. Rawa, Sungai dan Kolam
31. Fasilitas Transportasi
32. Semak-semak dan Hutan
0.78
0.01
0.00
12691.19
126.91
20.02
5280.17
52.80
8.33
24.54
0.25
0.04
44805.92
448.06
70.66
63406.93
634.07
100.00
Sumber : Pengolahan data spasial Landuse JABODETABEKPUNJUR 2010, Kementerian Pekerjaan Umum, 2013
Dari tabel di atas terlihat bahwa penggunaan lahan tahun 2010 untuk zona N pada
Kabupaten Bogor masih cukup luas (sekitar 99%). Walaupun demikian kondisi
bencana terutama banjir yang masih terjadi di wilayah hilir menuntut analisis lebih
lanjut. Apakah ada rekayasa teknologi yang dapat mengurangi limpasan permukaan
hujan, misalnya konsep green roof, sumur resapan dan sebagainya.
5.4 Analisis Spasial terhadap Arahan Susunan Pusat-Pusat Perkotaan di Kawasan
JABODETABEKPUNJUR
Dalam hal ini arahan lokasi pusat-pusat perkotaan di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
direpresentasikan dalam peta struktur ruang dengan titik-titik pusat dan sub-pusat
perkotaan. Titik terbesar adalah kota Inti DKI Jakarta yang dikelilingi oleh titik-titik
pusat permukiman yang merupakan kota satelit dan sub-pusat perkotaan (subsatelit). Selain Kota Bekasi dan Kota Bogor, titik-titik pusat perkotaan tersebut berpola
radial mengelilingi DKI Jakarta sebagai pusat PKN.
Perkiraan jarak dan kedekatan antar titik-titik pusat perkotaan dapat dilakukan
dengan analisis geometrik sederhana. Dengan melihat jarak euclidan/jarak udara
akan didapatkan gambaran umum jarak pada jalan (on-road) dengan mengabaikan
barrier-barrier lain seperti perbedaan ketinggian, kemacetan dan sebagainya. Pola
hubungan jarak udara antar pusat perkotaan pada Kawasan JABODETABEKPUNJUR
dapat dilihat pada peta di bawah ini. Dari peta tersebut didapatkan tabel jarak antar
pusat perkotaan yang dilakukan dengan perhitungan GIS. Untuk jarak tersebut yang
cukup penting adalah: jarak terhadap kota inti yaitu DKI Jakarta, jarak paling pendek
antar titik pusat perkotaan dan jarak paling jauh antara titik pusat perkotaan.
Gambar 36
Pola Hubungan Jarak Udara Antar Pusat Perkotaan di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
Sumber: Hasil analisis, 2013
Tabel 16
Jarak Pusat Perkotaan ke Kota Inti Jakarta (km)
Kota Inti
Pusat Perkotaan
Jarak (m)
Jarak (km)
Kota Jakarta
Serpong
19738.06
19.74
Kota Jakarta
Kota Bekasi
20390.87
20.39
Kota Jakarta
Cinere
20431.98
20.43
Kota Jakarta
Kota Tangerang
20929.08
20.93
Kota Jakarta
Kota Depok
23347.06
23.35
Kota Jakarta
Cimanggis
25063.55
25.06
Kota Jakarta
Cileungsi
28270.16
28.27
Kota Jakarta
Tambun
29763.84
29.76
Kota Jakarta
Setu
30777.92
30.78
Kota Jakarta
Kota Bogor
47506.39
47.51
Sumber : Hasil pengukuran dari pola hubungan jarak udara antar pusat perkotaan di kawasan JABODETABEKPUNJUR
77
78
Gambar 37
Jarak Pusat Perkotaan Ke Kota Inti Jakarta (km)
50,00
45,00
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
Distance (km)
Dengan melihat hubungan antara titiktitik pusat perkotaan terhadap kota inti
Jakarta terlihat bahwa jaraknya hampir sama dan terdistribusi merata antar kota
satelit maupun sub-satelit. Jarak udara terdekat adalah dari kota Serpong dan kota
Bekasi dan Cinere. Sedangkan yang paling jauh adalah antara kota inti Jakarta
dengan Kota Bogor.
Tabel 17
Jarak Terdekat Antar Titik Pusat dan Sub Perkotaan
Kota-1
Kota-2
Jarak (m)
Jarak(km)
Cimanggis
Kota Depok
5938.465048
5.94
Cinere
Kota Depok
6532.125688
6.53
Cileungsi
Cimanggis
8708.616704
8.71
Setu
Tambun
9166.346669
9.17
Kota Bekasi
Tambun
9648.585273
9.65
Jarak terdekat antar pusat perkotaan ini penting diperhatikan agar pada saat kota
tersebut berkembang tidak terjadi konurbasi yang menyebabkan potensi ancaman,
kerentanan, dan risiko bencana akan lebih tinggi. Selain itu bentuk kota menjadi tidak
kompak dan berpotensi menimbulkan masalah transportasi (antara lain kemacetan).
Solusi yang dapat diusulkan antara lain dilakukan pengaturan kembali lokasi sistem
pusat-pusat perkotaan melalui penggabungan untuk pusat-pusat perkotaan yang

terlalu dekat atau me-review sub-sub perkotaan mana yang akan lebih dominan. Halhal tersebut perlu kajian studi lebih lanjut.
Tabel 18
Jarak Terjauh Antar Titik Pusat dan Sub Perkotaan
Kota-1
Kota-2
Jarak (m)
Jarak (km)
Jakarta
Bogor
47506.38987
47.51
Setu
Tangerang
49042.44089
49.04
Tambun
Bogor
49465.69107
49.47
Tangerang
Bogor
49833.51863
49.83
Tambun
Tangerang
49919.98805
49.92
Untuk jarak terjauh perlu diperhatikan terkait efisiensi dalam hal trasportasi atau
pergerakan manusia. Misalnya prioritas untuk jalur transportasi masal antar pusat
perkotaan, sehingga mengurangi jumlah kendaraan pribadi yang menempuh jarak
jauh. Jarak terjauh ini juga dapat dijadikan bahan pertimbangan untuk membentuk
jalur lingkar luar yang menghubungkan pusat perkotaan terjauh dengan pusat
perkotaan lainnya.
5.5 Analisis Potensi Risiko Bencana pada RTR KSN JABODETABEKPUNJUR
Untuk memahami peta ancaman, kerentanan dan risiko BNPB, digunakan Tabel
Komponen Indeks Ancaman Bencana sebagaimana telah dijelaskan pada Bab 2.
Ada 13 jenis ancaman, kerentanan dan risiko bencana yang di tumpangtindihkan
dengan peta Struktur dan Pola Ruang dari Perpres No.54/2008. Semua peta
ancaman, kerentanan dan risiko tersebut memiliki gradasi dari hijau ke merah yang
menunjukkan tingkat rendah ke tinggi. Dengan demikian untuk analisis spasial dari
data peta ancaman, kerentanan dan risiko dari BNPB dapat dilakukan secara visual
dengan memperhatikan aspek-aspek pada matriks aspek-aspek kebencanaan yang
perlu diperhatikan pada rencana struktur ruang dan rencana pola ruang (Tabel 19).
Dari Peta Ancaman diperoleh gambaran atau representasi suatu wilayah atau
lokasi yang menyatakan kondisi wilayah yang memiliki suatu ancaman atau
bahaya tertentu. Dari Peta Kerentanan diperoleh gambaran atau representasi
suatu wilayah atau lokasi yang menyatakan kondisi wilayah yang memiliki suatu
kerentanan tertentu pada aset-aset penghidupan dan kehidupan yang dimiliki yang
dapat mengakibatkan risiko bencana. Sedangkan dari Peta Risiko Bencana akan
diperoleh gambaran atau representasi suatu wilayah atau lokasi yang menyatakan
kondisi wilayah yang memiliki tingkat risiko tertentu berdasarkan adanya parameterparameter ancaman, kerentanan dan kapasitas yang ada di suatu wilayah.
79
80
Tabel 19
Aspek-Aspek Kebencanaan Yang Perlu Diperhatikan pada Rencana Struktur Ruang
dan Rencana Pola Ruang
Jenis Bencana
JABODETABEKPUNJUR
A. Rencana Struktur Ruang

RTR KSN JABODETABEKPUNJUR
1. Gempa Bumi
2. Tsunami
3. Banjir
4. Tanah Longsor
5. Letusan Gunung Api
6. Gelombang Ekstrim dan Abrasi
7. Angin Puting Beliung/Cuaca
Ekstrim
8. Kekeringan
9. Kebakaran Hutan Lahan
10. Kebakaran Pemukiman
11. Epidemi dan Wabah Penyakit
12. Kegagalan Teknologi
13. Konflik Sosial
1. Sistem Pusat
Permukiman:
PKN Kawasan
Perkotaan
Jakarta kota inti:
1. Jakarta, kota
satelit:
2. Bogor, 3. Depok,
4. Tangerang,
5. Bekasi
Sub Pusat
Perkotaan: 6.
Serpong, 7. Cinere,
8. Cimanggis,
9. Cileungsi, 10.
Setu, 11. Tambun/
Cikarang
JORR 2
2. Sistem Jaringan
Prasarana:
Transportasi Darat,
Laut, Udara
Penyediaan Air
Baku
Pengelolaan Air
Limbah
Drainase dan
Pengendalian
Banjir
Pengelolaan
Sampah
Lainnya
1. Kawasan
Lindung atau Zona
Non-Budidaya (N):
N-1
N-2
2. Kawasan
Budidaya:
Zona Budidaya:
B-1
B-2
B-3
B-4
B-4/HP
B-5
B-6
B-7
B-7/HP
Zona Penyangga:
P-1
P-2
P-3
P-4
P-5
1 Peta Ancaman Bencana
Pusat kegiatan
yang mana yang
berada di lokasi
yang rawan
bencana?
Jaringan prasarana
yang mana yang
berada di lokasi
rawan bencana?
Zona Lindung
yang mana yang
berada pada lokasi
rawan bencana?
Kawasan Budidaya
yang mana yang
berada pada lokasi
rawan bencana?
Sampai batas apa

orang-orang di
pusat kegiatan
sensitif dengan
bencana ?
Sampai batas apa

jaringan prasarana
dan bangunan
sensitif terhadap
kerusakan ?
Kerusakan apa
yang bisa terjadi di
zona lindung?
Kerusakan apa
yang bisa terjadi di
zona budidaya?
Bagian mana dari

sistem perkotaan
yang memiliki
risiko tinggi ?
Bagian mana dari

jaringan prasarana
yang memiliki
risiko tinggi?
Bagian mana dari

zona proteksi yang
memiliki risiko
tinggi?
Bagian mana dari

zona budidaya
yang memiliki
risiko tinggi?
Menunjukkan lokasi yang

memiliki potensi untuk terjadi
bencana berdasarkan sejarah
kejadian bencana,dan analisis
secara geografis, geologi,
geomorfologi, hidrologi, dan
kondisi klimatologi (frekuensi dan
intensitas)
2 Peta Kerentanan Bencana
Menunjukkan eksposure dan
sensitivitas dari populasi (korban),
ekonomi (mata pencaharian),
infrastruktur (kerusakan) dan
lingkungan (degradasi)
3 Peta Risiko Bencana
Menggabungkan antara ancaman
bencana dan kerentanan dan
kapasitas dengan formula risiko
= (ancaman x kerentanan) /
kapasitas. Ancaman yang kecil,
kerentanan yang dikurangi
dan peningkatan kapasitas
menghasilkan risiko yang kecil.
B. Rencana Pola Ruang

RTR KSN JABODETABEKPUNJUR
Sumber: Matrix for Comparison of disaster Risk Maps and RTRW BDRM January 2010, dengan modifikasi
Keterangan: Untuk JABODETABEKPUNJUR, analisis dilakukan pada pola ruang yang sekaligus juga struktur ruang, dengan
penekanan pada pola ruang dan sebagian dari struktur ruang (pusat perkotaan dan jaringan prasarana yang strategis)
Analisis dilakukan pada 13 jenis bencana berdasarkan overlay dari peta ancaman,
kerentanan, dan risiko bencana BNPB terhadap peta struktur dan pola ruang
JABODETABEKPUNJUR. Langkah kegiatan analisis adalah sebagai berikut:
1. Tampilkan hasil tumpangsusun peta ancaman, kerentanan, dan risiko bencana

terhadap peta struktur dan pola ruang JABODETABEKPUNJUR.
2. Amati lokasi yang memiliki tingkat acaman, kerentanan, dan risiko yang tinggi
(warna merah), sedang maupun rendah (warna hijau);
3. Perhatian lebih difokuskan pada lokasi dengan tingkat risiko bencana yang tinggi,
yang diartikan bahwa lokasi tersebut memiliki potensi tinggi terkena dampak
bencana apabila bencana tersebut terjadi dalam kurun waktu 5 tahun;
4. Kemudian dilihat zona dan pusat-pusat kegiatan menurut Perpres No.54/2008 yang
ada di lokasi tersebut dan dilihat pula penggunaan lahan saat ini pada zona tersebut
untuk melihat kesesuaiannya dengan arahan dari Perpres;
5. Susun upaya mitigasi bencana pada lokasi tersebut sebagai upaya pengurangan
risiko bencana yang harus dilakukan oleh pemerintah daerah yang terkait.
5.5.1
Bencana Banjir dan Upaya Mitigasi Bencana

Peta berikut adalah peta ancaman bencana banjir berdasarkan overlay dari
peta ancaman bencana banjir BNPB terhadap peta struktur dan pola ruang
JABODETABEKPUNJUR.
Gambar 38
Peta Ancaman Bencana Banjir
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028 dengan Peta Ancaman/
Hazard Bencana Banjir BNPB tahun 2013
81
82
Ancaman bahaya banjir signifikan dibagian utara baik di Provinsi DKI Jakarta,
Jawa Barat maupun Banten, meliputi zona Budidaya (B), dan Non budidaya (N);
Ancaman juga signifikan untuk tiga titik pusat perkotaan (Jakarta Pusat, kota
Tangerang, kota Bekasi).
1. Kawasan Barat, termasuk wilayah Kota Tangerang, tingkat ancaman
bencana banjir tinggi pada kawasan pertanian dan sawah (zona B5),
kawasan bandara (pada zona B2). Sebagian merupakan kawasan industri
di sepanjang jalan Daan Mogot dan Kapuk, kawasan pergudangan di
daerah Dadap dan Kapuk/Kamal.
2. Kawasan Timur, tingkat ancaman bencana banjir tinggi pada kawasan
yang direncanakan pada Perpres No.54/2008 sebagai zona B5 (pertanian
lahan basah beririgasi teknis). Ada kecenderungan konversi dari B5 ke B1
juga. Ancaman banjir cukup luas akibat topografi.
Peta berikut ini adalah peta risiko bencana banjir berdasarkan overlay dari
peta kerentanan terhadap bencana banjir BNPB terhadap peta struktur dan
pola ruang JABODETABEKPUNJUR.
Gambar 39
Peta Kerentanan Bencana Banjir
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Banjir BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang
JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
Terlihat kerentanan banjir signifikan untuk bagian utara Provinsi DKI Jakarta,
sebagian Kota Tangerang dan sebagian Bekasi sebelah timur sebagaimana
terlihat pada peta ancamannya.
Kemudian peta berikutnya adalah peta risiko bencana banjir berdasarkan
overlay dari peta risiko bencana banjir BNPB terhadap peta struktur dan pola
ruang JABODETABEKPUNJUR.
Gambar 40
Peta Risiko Bencana Banjir
1
3
3
Wilayah
Wilayah
risiko
risiko
banjir rendahbanjir
sedang.
Rencana
ruang
rendah
sedang.
Rencana
ruang
Wilayah
Wilayah
risiko
banjirrisiko
tinggi.banjir
Rencana
tinggi.
ruang
untuk
Rencana
permukiman
ruang untuk
padat.
permukiman
Isu reviu:
padat.
manajemen
Isu
reviu:
risiko
bencana
manajemen
(kesiapsiagaan,
risiko
bencana
(kesiapsiaga
an,
22
Wilayah
risiko risiko
banjir banjir
sedang Wilayah
tinggi.
sedang-tinggi.
Rencana
ruangruang
di dominasi
Rencana
di domisasi
lindung, lahan basah dan
lindung, lahan basah dan
permukiman padat-sedang.
Isu reviu:
Optimalkah
Isu
reviu:
Optimalkah
rencana
alokasi ruang
rencana
alokasi
ruang ini?
ini?
PerluPerlu
dipertimbangkan
alternatif
dipertimbangkan
peruntukan
ruang
yang lebihruang
alternatif
peruntukan
optimal
dengan
risiko yang
ada?
yang
lebih optimal
dengan
risiko yang ada?

Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Banjir BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang
Risiko bencana banjir signifikan dibagian utara baik di Provinsi DKI Jakarta,
Jawa Barat maupun Banten. Meliputi zona Budidaya (B1, B6, B7) dan Non
budidaya (N1). Juga signifikan untuk 3 titik Pusat Perkotaan (Jakarta Pusat,
kota Tangerang, kota Bekasi).
83
84
1. Kawasan Barat; tingkat risiko sedang cenderung rendah akibat kepadatan

infrastruktur yang masih rendah terkait juga dengan area pendukung
sekitar bandara (zona B2 dan B5). Risiko cenderung meningkat apabila
ada pembangunan infrastruktur strategis (misalnya pembangunan jalan
tol dan rel kereta api ke arah Serpong atau Kalideres) atau konversi dari
B2 (perumahan hunian sedang, perdagangan dan jasa, industri padat
tenaga kerja), maupun B5 (pertanian lahan basah beririgasi teknis) ke
B1 (perumahan hunian padat, perdagangan dan jasa, industri ringan
non polutan dan berorientasi pasar). Hal tersebut juga berpotensi
meningkatkan risiko dan frekuensi bencana banjir yang merugikan serta
mengancam kehidupan manusia. Perlu dikembangkan pengelolaan
lingkungan yang tepat untuk melindungi kawasan bandara dari bencana
banjir, dan perlu studi lebih lanjut untuk melakukan realokasi arahan
penggunaan lahan menjadi kawasan lindung berupa situ, hutan bakau
atau hutan kota.
2. Kawasan Timur; tingkat risiko sedang cenderung tinggi akibat
perkembangan kawasan industri, pergudangan dan pusat transportasi
di Pulo Gadung dan pertumbuhan permukiman. Banjir juga sampai
menyebabkan kerugian di kawasan industri Pulo Gadung tahun 2012
yang lalu. Sebagian kawasan pada tingkat risiko sedang menurut
rencana dalam Perpres No.54/2008 adalah zona B5 (pertanian lahan
basah beririgasi teknis). Perlu dipertimbangkan untuk dicarikan alternatif
lain selain untuk pertanian mengingat kurang optimal penggunaannya
apalagi bila banjir datang. Perlu dipertimbangkan alternatif peruntukan
ruang yang lebih optimal di kawasan. Alternatifnya antara lain: konversi
dari sawah ke biofarming (tambak), atau menjadi situ dan hutan kota
untuk meningkatkan daya dukung dan kualitas lingkungan sekaligus
tempat wisata. Perlu dilakukan studi lebih lanjut untuk melakukan
realokasi penggunaan lahan tersebut.
3. Kawasan Tengah; merupakan wilayah DKI Jakarta, tingkat risiko cenderung
tinggi, sudah terlampau padat, menurut Perpres direncanakan sebagai
zona B1 (perumahan hunian padat, perdagangan dan jasa, industri
ringan non-polutan dan berorientasi pasar), juga di kawasan pantai utara
Jakarta padazona B6 (perumahan hunian rendah dengan KZB maksimal
50%), B7 (perumahan hunian rendah dengan KZB maksimal 40%) dan N1
(kawasan hutan lindung, resapan air, kawasan pantai berhutan bakau).
Upaya mitigasi bencana banjir dengan risiko bencana yang tinggi pada zona
B1 antara lain:
sangat diperlukan untuk membangun infrastruktur kesiapsiagaan

agar masyarakat dapat lebih tangguh menghadapi bahaya antara lain
penyusunan rencana kontingensi dimana diperlukan koordinasi antar
K/L, dan pelatihan untuk meningkatkan kesiagaan masyarakat maupun
Pemerintah Kecamatan/Kelurahan dalam menghadapi bencana banjir;
perlu dipertimbangkan pula pergeseran paradigma menuju
penggunaan lahan intensif (diperlukan arahan tentang intensitas ruang,
pengaturan kawasan budidaya dengan instrumen KZB, KDB, KLB), misal
pembangunan hunian vertikal (KDB ditekan sedang, KLB besar atau
sangat besar, KZB ditekan sekecil mungkin), pelarangan/pengurangan
hunian satu tingkat, transportasi masal, penataan bantaran sungai
Ciliwung melalui penertiban bangunan ilegal, penerapan sistem polder,
normalisasi kali Ciliwung dan seterusnya;
selain itu perlu juga memperkuat bangunan dan infrastruktur yang
Sehubungan dengan risiko bencana banjir yang tinggi akan mengenai
struktur pusat perkotaan di Jakarta Pusat pada kawasan Medan Merdeka
yang merupakan pusat kegiatan primer; perlu dipertimbangkan bagi
pembangunan dan pemulihan kapasitas polder dan pemompaan di
polder (misal di wilayah Istana Merdeka);
Kesemuanya harus didukung oleh Pemprov. DKI Jakarta untuk segera
menyusun RDTR berbasis mitigasi bencana banjir di Kota Jakarta Utara
dan Kota Jakarta Pusat.
Dari hasil pembacaan Peta Ancaman, Kerentanan dan Risiko di atas dikaitkan
dengan penggunaan lahan saat ini dapat dirangkum menjadi tabel berikut
ini:
Tabel 20
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Banjir
Bencana Banjir
Kondisi Bencana
Peta Ancaman
Ancaman bahaya banjir signifikan di bagian utara baik untuk

Provinsi DKI Jakarta, Jawa Barat maupun Banten. Meliputi
zona Budidaya terutama B5, dan Non budidaya (N) dan
Penyangga. Bahkan ancaman juga signifikan untuk tiga titik
pusat perkotaan
Peta
Kerentanan
Peta Risiko
Penggunaan Lahan Saat ini

permukiman kepadatan tinggi,
Kerentanan banjir signifikan untuk bagian utara Provinsi DKI pertanian dan lahan terbuka,
Jakarta, sebagian Kota Tangerang dan sebagian Bekasi Timur. industri dan gudang, pendidikan
dan fasilitas umum, fasilitas
Risiko Bencana banjir signifikan dibagian utara baik untuk
transportasi, rumah dibangun.
Provinsi DKI Jakarta, Jawa Barat maupun Banten., meliputi
zona Budidaya terutama B5, dan Non budidaya (N) dan
Penyangga. Bahkan ancaman juga signifikan untuk tiga titik
pusat perkotaan
Sumber : Hasil analisis, 2013
85
86
5.5.2
Bencana Tanah Longsor dan Upaya Mitigasi Bencana

Peta berikut adalah peta ancaman bencana tanah longsor berdasarkan
overlay dari peta ancaman bencana tanah longsor BNPB Tahun 2012 terhadap
peta struktur dan pola ruang JABODETABEKPUNJUR.
Gambar 41
Peta Ancaman Bencana Tanah Longsor
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Ancaman /Hazard Bencana Tanah Longsor BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan
Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
Berbeda dengan banjir yang mengancam pantai utara, maka ancaman

bencana tanah longsor sangat signifikan terjadi di bagian selatan
JABODETABEKPUNJUR yakni di Kabupaten Bogor pada zona B4 dan B4/HP.
1. Kawasan Barat Kabupaten Bogor; ancaman tinggi pada zona B4
(perumahan hunian rendah, pertanian lahan basah, pertanian lahan kering,
perkebunan, perikanan, peternakan), dan zona B4/HP (kawasan hutan
produksi tetap atau terbatas sesuai peraturan per Undang-undangan).
Kawasan ini dipengaruhi oleh topografi, terdapat di daerah Cipanas,
Sukajaya, Jasinga, Cigudeg, dan Nanggung. Arahan penggunaan lahan
menurut Perpres No.54/2008 sudah cukup tepat sebagai kawasan lindung;
2. Kawasan Timur Kabupaten Bogor; ancaman tinggi pada zona B4

(perumahan hunian rendah, pertanian lahan basah, pertanian
lahan kering, perkebunan, perikanan, peternakan), dan dipengaruh
topografi di daerah Citeureup, Babakanmadang, Sukamakmur, Cisarua,
Megamendung, dan Ciawi.
Kemudian berikut adalah peta kerentanan bencana tanah longsor
berdasarkan overlay dari peta kerentanan bencana tanah longsor BNPB
Tahun 2012 terhadap peta struktur dan pola ruang JABODETABEKPUNJUR.
Gambar 42
Peta Kerentanan Bencana Tanah Longsor
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Tanah Longsor BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan
Kerentanan bencana tanah longsor signifikan di Kota Bogor dan Kota Jakarta
Timur pada zona B.
87
88
Berikut peta risiko bencana tanah longsor berdasarkan overlay dari peta
risiko bencana tanah longsor BNPB terhadap peta struktur dan pola ruang
JABODETABEKPUNJUR.
Gambar 43
Peta Risiko Bencana Tanah Longsor
Wilayah
Wilayah
risiko
risiko
longsor
longsor
i i
Wilayah
Wilayah
risikorisiko
longsor
longsor
d
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Tanah Longsor BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang
Risiko bencana tanah longsor sangat signifikan pada zona B4 dan B4/HP di
Kabupaten Bogor.
1. Kawasan Barat Kabupaten Bogor: risiko sedang cenderung tinggi,
jumlah penduduk rendah. Arahan penggunaan lahan menurut Perpres
No.54/2008 sudah cukup tepat sebagai kawasan lindung; sehingga
perlu diperkuat manajemen risiko dengan pengetatan penggunaan
lahan agar tidak terjadi konversi dari perumahan hunian rendah menjadi
perumahan hunian sedang atau padat. Perlu studi lebih lanjut untuk
menilai tren konversi lahan di wilayah ini.
2. Kawasan Timur Kabupaten Bogor: risiko sedang cenderung tinggi. Akan
meningkat bila penggunaan lahan untuk pemukiman dan pembangunan
infrastruktur juga meningkat. Perlu studi lebih lanjut untuk menilai tren
konversi lahan di wilayah ini.
dengan penggunaan lahan saat ini dapat dirangkum menjadi tabel berikut ini:
Tabel 21
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Tanah Longsor
Bencana Tanah Longsor
Kondisi Bencana
Peta Ancaman
Ancaman bencana tanah longsor sangat signifikan di

Kabupaten Bogor pada zona B4, B4/H
Peta Kerentanan
Kerentanan bencana tanah longsor signifikan di Kota

Bogor dan Kota Jakarta Timur pada zona B
Peta Risiko
Risiko bencana tanah longsor sangat signifikan di

Kabupaten Bogor pada zona B4, B4/HP

pertanian dan ruang
terbuka
5.5.3
Bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi dan Upaya Mitigasi Bencana

Berikut adalah peta ancaman, kerentanan dan risiko bencana Gelombang
Ekstrim dan Abrasi. Bencana abrasi pantai ini berupa garis lurus sepanjang
pantai dan cenderung dominan di bagian utara yang merupakan daerah hilir
bagi Kawasan JABODETABEKPUNJUR.
Gambar 44
Peta Ancaman Bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Ancaman/Hazard Bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi Pantai BNPB tahun 2013
dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
89
90
Dari peta ancaman di atas terlihat bencana abrasi dominan di sepanjang

pantai utara Jakarta dan pantai utara Provinsi Banten, dalam hal ini
Kabupaten Tangerang. Sedangkan untuk pantai utara Jawa Barat cenderung
rendah. Untuk wilayah dengan ancaman yang rendah atau tidak ada bisa
dianggap pula terjadi proses sebaliknya yaitu pengendapan yang berarti
juga pendangkalan tinggi muka air laut.
1. Pantai utara Kabupaten Tangerang, mulai dari pantai Dadap hingga
Tanjung Pasir ancaman abrasi pantai cukup signifikan dan sedang
cenderung tinggi. Pada perbatasan antara Kabupaten Tangerang
dengan DKI Jakarta justru tidak terlihat ancaman yang signifikan, justru
memberikan indikasi adanya pengendapan/pendangkalan.
2. Pantai utara DKI Jakarta ancaman abrasi cenderung tinggi pada zona B1,
B6, B7 dan N1. Pada kawasan ini saat ini sudah padat dengan perumahan
baru yang semakin berkembang ke pantai dan infrastruktur sepanjang
garis pantai (tol ke bandara, pelabuhan Muara Angke dan Tanjung Priok).
Selain itu ada isu penurunan muka air tanah dan penurunan daya dukung
akibat minimnya zona non budidaya dan berkurangnya lahan bakau.
Gambar 45
Peta Kerentanan Bencana Abrasi
Kerentanan bencana abrasi sedang di pantai utara Jakarta.
11
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi Pantai BNPB tahun 2013
Gambar 46
Peta Risiko Bencana Abrasi
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi Pantai BNPB tahun 2013 dengan Peta
Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
3. Risiko bencana abrasi pantai cenderung tinggi di sepanjang pantai utara

DKI Jakarta di Zona B1, B6, B7, N1 akibat perkembangan kawasan industri,
pergudangan, pelabuhan Muara Angke dan pelabuhan Tanjung Priok, serta
pertumbuhan permukiman baru sepanjang pantai. Mengingat hampir
sebagian besar adalah kawasan terbangun, maka upaya mitigasi yang dapat
dilakukan antara lain:
Perlu dibangun infrastruktur kesiapsiagaan (rencana kontingensi);

Pelatihan untuk meningkatkan kesiagaan menghadapi bencana
gelombang ekstrim;
Penguatan bangunan dan infrastruktur yang berpotensi terkena bencana;
Peremajaan pantai dengan penanaman vegetasi bakau pada zona N;
Pertimbangan untuk menata ulang kawasan permukiman yang berada
di pinggir pantai.
91
92
Tabel 22
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Abrasi
Bencana Abrasi
Kondisi Bencana
Peta Ancaman
Ancaman bencana gelombang ekstrim dan abrasi signifikan di

pantai utara Jakarta dan Tangerang pada zona B1, B6, B7 dan N1
Peta Kerentanan
Kerentanan signifikan di zona P3 DKI Jakarta
Peta Risiko
Risiko signifikan di Zona B1, B6, B7, N1 untuk kawasan pantai

utara DKI Jakarta
Permukiman kepadatan
komersil dan bisnis,
perairan, rawa, sungai dan
kolam; pertanian dan ruang
terbuka
5.5.4
Bencana Cuaca Ekstrim/Angin Putting Beliung dan Upaya Mitigasi

Bencana
Berikut adalah peta ancaman, kerentanan dan risiko bencana cuaca ekstrim/
puting beliung berdasarkan overlay dari peta risiko bencana BNPB terhadap
Gambar 47
Peta Ancaman Bencana Cuaca Ekstrim
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Ancaman / Hazard Bencana Cuaca Ekstrim/ Puting Beliung BNPB tahun 2013 dengan Peta
Untuk daerah yang signifikan adalah di Provinsi Jawa Barat, yakni:

1. Kota Bekasi dan Kabupaten Bekasi, ancaman cenderung tinggi pada
zona B1, B3, B4.
2. Kabupaten Bogor signifikan pada zona B4.
Gambar 48
Peta Kerentanan Bencana Cuaca Ekstrim
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Cuaca Ekstrim/ Puting Beliung BNPB tahun 2013 dengan
Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
Untuk kerentanan bencana cuaca ekstrim sebagaimana terlihat pada peta

berikut tampak tidak signifikan. Sebagian besar untuk wilayah Barat dan
Timur kawasan JABODETABEKPUNJUR cenderung rendah dan ada yang
mendekati sedang.
93
94
Gambar 49
Peta Risiko Bencana Cuaca Ekstrim
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Cuaca Ekstrim/ Puting Beliung BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan
Untuk risiko bencana cuaca ekstrim:

1. Risiko sedang cenderung tinggi di Kabupaten Bekasi pada zona B4,
B4/HP, B7, dan ada sedikit B1. Upaya mitigasi dapat dilakukan dengan:
penerapan aturan standar bangunan yang memperhitungkan beban
angin, meningkatkan kesiapsiagaan.
Tabel 23
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Cuaca Ekstrim
Bencana Cuaca Ekstrim
Kondisi Bencana
Peta Ancaman
Ancaman cuaca ekstrim signifikan di Kab Bekasi, pada zona B4,

B4/HP dan B7
Peta Kerentanan
Kerentanan cuaca ekstrim tidak terlalu signifikan
Peta Risiko
Risiko cuaca ekstrim signifikan di Kab Bekasi, pada zona B4, B4/
HP dan B7
Penggunaan Lahan
Saat ini
Sawah, lahan terbangun

dan permukiman
5.5.5
Bencana Gempa Bumi dan Upaya Mitigasi Bencana

Berikut adalah peta ancaman, kerentanan dan risiko bencana gempa bumi
berdasarkan overlay dari peta risiko bencana BNPB terhadap peta struktur
dan pola ruang JABODETABEKPUNJUR.
Gambar 50
Peta Ancaman Bencana Gempa Bumi
2
1
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Ancaman/Hazard Bencana Gempa Bumi BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola
Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
Ancaman gempa bumi cenderung sedang untuk Kabupaten Bogor dan

Kota Bogor. Selain kedua wilayah tersebut, sebagian kecil Tangerang
bagian selatan juga memiliki ancaman bencana gempa bumi yang
cenderung sedang.
1.
Kota Bogor, merupakan daerah hulu dengan karakteristik permukiman

yang cenderung padat, zona B1. Kawasan ini sudah cenderung padat
dengan pertumbuhan kota yang mulai menyatu/menuju Kota Depok
sepanjang jalur transportasi dari Kota Bogor menuju Jakarta.
2. Kabupaten Bogor merupakan wilayah hulu dengan karakteristik kawasan
lindung, zona N-1 dan N-2 juga terdapat arahan kawasan budidaya zona
B4 dan dominan, B1, B2, dan B3 yang tersebar di seluruh wilayah.
95
96
Gambar 51
Peta Kerentanan Bencana Gempa Bumi
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Gempa Bumi BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan
Kerentanan bencana gempa bumi signifikan untuk Kota Jakarta Timur dan
Kota Bogor. Kerentanan di kedua lokasi ini sedang cenderung tinggi.
1. Kota Jakarta Timur, merupakan daerah hilir dengan zona B1 yang
dominan, ada konversi dari permukiman padat horizontal menjadi
vertikal. Terlihat dari banyaknya pembangunan apartemen dan rumah
susun yang cenderung meningkat.
2. Kota Bogor, merupakan wilayah hulu dengan zona B1.
Sedangkan untuk risiko bencana gempa bumi, signifikan untuk Provinsi
Banten meliputi: Kabupaten Tangerang, Kota Tangerang termasuk Tangerang
Selatan, kemudian Kota Bogor, Kabupaten Bogor, Kota Depok dan Kota
Bekasi.
Gambar 52
Peta Risiko Bencana Gempa Bumi
55
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Gempa Bumi BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang
1. Provinsi Banten, meliputi Kabupaten Tangerang, Kota Tangerang dan

Kota Tangerang Selatan, tingkat risiko tinggi. Untuk Kota Tangerang
dan Tangerang Selatan dominan pada zona B1, sedangkan Kabupaten
Tangerang dominan zona B5, B2 dan B3;
2. Kota Bogor, tingkat risiko tinggi, dominan zona B1;
3. Kabupaten Bogor, merupakan bagian hulu dari KSN JABODETABEKPUNJUR,
tingkat risiko tinggi meliputi zona budidaya dan non budidaya. Zona N-1
dan N-2 dan diselingi zona-zona B4, B4/HP, B2 dan B3;
4. Kota Depok, tingkat risiko tinggi, dominan zona B1;
5. Kota Bekasi, tingkat risiko tinggi, dominan zona B1.
Terlihat risiko bencana gempa bumi ini lebih dominan ke wilayah kota
satelit dan sub-perkotaan di sekeliling kota inti Jakarta. Dan bila dilihat dari
hubungan hulu-hilir, maka bagian hulu dan tengah memiliki risiko yang
cenderung tinggi untuk bahaya gempa bumi. Upaya mitigasi yang dapat
diusulkan antara lain:
97
98
Pada zona B-1:

perlu dibangun infrastruktur kesiapsiagaan (rencana kontingensi);
Pelatihan untuk meningkatkan kesiagaan menghadapi bencana gempa
bumi;
Penguatan bangunan dan infrastruktur yang berpotensi terkena bencana;
Pada zona B5, B2 dan B3:
Mengingat arahan penggunaan lahan pada zona B5 sudah sesuai

dengan Pepres No.54/2008 sebagai kawasan pertanian lahan basah
beririgasi teknis, yang diperlukan adalah penguatan manajemen risiko
dan pengendalian konversi pada zona B2 (perumahan hunian sedang)
dan B3 (perumahan hunian rendah); yakni dengan pengetatan
penggunaan lahan agar tidak terjadi konversi dari perumahan hunian
rendah menjadi perumahan hunian sedang atau padat. Perlu studi
lebih lanjut untuk menilai tren konversi lahan di wilayah ini.
Dari hasil pembacaan Peta Ancaman, Kerentanan dan Risiko di atas
dikaitkan dengan penggunaan lahan saat ini dapat dirangkum menjadi
tabel berikut ini:
Tabel 24
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Gempabumi
Bencana Gempa
Bumi
Kondisi Bencana
Peta Ancaman
Ancaman gempa bumi signifikan untuk Kabupaten Bogor

sebagian zona N dan B
Peta Kerentanan
Kerentanan gempa bumi signifikan untuk Kota Bogor dan

Kota Jakarta Timur pada zona B
Peta Risiko
Risiko gempa bumi signifikan untuk sebagian Provinsi

Banten dan Jawa Barat untuk zona B maupun N. 8 pusat
kegiatan signifikan risiko gempa bumi.

pertanian dan ruang terbuka,
komersil dan bisnis, permukiman
kepadatan tinggi
5.5.6
Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan dan Upaya Mitigasi Bencana
Berikut adalah peta ancaman, kerentanan dan risiko bencana kebakaran

hutan dan lahan berdasarkan overlay dari peta risiko bencana BNPB
Gambar 53
Peta Ancaman Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Ancaman /Hazard Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan BNPB tahun 2013 dengan Peta
Untuk ancaman kebakaran hutan dan lahan signifikan hanya di

Kabupaten Bogor dengan kondisi sedang cenderung rendah.
1. Bagian barat Kabupaten Bogor meliputi kecamatan Cipanas dan
Sukajaya. Pada arahan pernggunaan lahan dominan N-2, B4 dan B4/
HP. Sedangkan penggunaan lahan saat ini berupa pertanian dan ruang
terbuka, semak-semak dan hutan.
Untuk kerentanan bencana kebakaran hutan dan lahan di semua

Kawasan JABODETABEKPUNJUR cenderung rendah.
99
100
Gambar 54
Peta Kerentanan Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan BNPB tahun 2013 dengan
Gambar 55
Peta Risiko Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan
Untuk risiko bencana kebakaran hutan dan lahan ada dua titik yang cukup
signifikan dengan tingkat risiko sedang.
1. Bagian Barat Kabupaten Bogor, meliputi kawasan Cipanas dan Jasinga,
dominan N2, B4 dan B4/HP.
2. Bagian Timur Kabupaten Bogor, meliputi kawasan Gunung Gede
Pangrango, Ciawi, Cisarua, Caringan dan sebagian kawasan
Megamendung. Daerah ini dominan N2.
Mengingat arahan penggunaan lahan sudah sesuai dengan Perpres
No.54/2008, maka upaya mitigasi yang diperlukan adalah penguatan
manajemen risiko dengan:
pengetatan penggunaan lahan agar tidak terjadi konversi dari perumahan
hunian rendah menjadi perumahan hunian sedang atau padat. Perlu
studi lebih lanjut untuk menilai tren konversi lahan di wilayah ini;
pembangunan infrastruktur antara lain dengan:
- Pembuatan waduk di daerah sekitar untuk pemadaman api;
- Pembuatan sekat penghalang api, terutama antara lahan perumahan
hunian rendah, perkebunan, pertanian, dengan hutan;
- Pembuatan hujan buatan.
Tabel 25
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Kebakaran Hutan dan
Lahan
Bencana Kebakaran
Hutan Lahan
Kondisi Bencana
Peta Ancaman
Ancaman bahaya kebakaran hutan lahan signifikan di

Kabupaten Bogor pada zona N, B4/HP dan B4
Peta Kerentanan
Kerentanan bahaya kebakaran hutan lahan signifikan di

Peta Risiko
Risiko bahaya kebakaran hutan lahan cukup signifikan di

Penggunaan Lahan
Saat ini
Semak-semak dan
ruang terbuka
5.5.7
Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit dan Upaya Mitigasi Bencana

Berikut adalah peta ancaman, kerentanan dan risiko bencana epidemi dan
wabah penyakit berdasarkan overlay dari peta risiko bencana BNPB terhadap
101
102
Untuk ancaman bencana epidemi dan wabah penyakit hampir semua wilayah
JABODETABEKPUNJUR menunjukkan tingkat ancaman yang rendah.
Untuk kerentanan bencana epidemi dan penyakit dominan di Kota Bogor
dan Kota Jakarta Timur.
Gambar 56
Peta Ancaman Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Ancaman/Hazard Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit BNPB tahun 2013 dengan Peta
Gambar 57
Peta Kerentanan Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit BNPB tahun 2013 dengan
Gambar 58
Peta Risiko Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan
103
104
Risiko bencana epidemi sedang pada zona B DKI Jakarta dan di Jawa
Barat pada zona B.
1. Kota inti Jakarta (Jakarta Pusat, Utara, Barat, Selatan, Timur), risiko
bencana epidemi sedang pada zona B;
2. Cinere, Kota Depok, Kota bogor, Cimanggis, Cileungsi, Setu, Tambun,
Kota Bekasi, risiko bencana sedang pada zona B;
3. Kota Bogor, tingkat risiko sedang pada zona B.
Mengingat wilayah yang berisiko sudah padat, diperlukan penanganan yang
terpadu lintas sektoral terkait untuk memahami risiko bila wabah terjadi
serta bagaimana cara-cara menghadapinya melalui kegiatan sosialisasi yang
berkesinambungan. Diperlukan studi lebih lanjut tentang pengendalian faktor
risiko dan deteksi secara dini. Upaya mitigasi dari sisi tata ruang diusulkan
untuk dipertimbangkan perencanaan dan pembangunan rumah sakit khusus
yang menangani wabah penyakit tertentu.
Tabel 26
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Epidemi
Bencana Epidemi (Demam
Berdarah, HIV/AIDS, Campak)
Kondisi Bencana
Peta Ancaman
Ancaman bencana epidemi rendah untuk

seluruh kawasan JABODETABEK-PUNJUR
Peta Kerentanan
Kerentanan epidemi signifikan untuk Kota

Jakarta Timur dan Kota Bogor
Peta Risiko
Risiko bencana epidemi agak signifikan untuk

sembilan pusat kegiatan, pada zona B DKI
Jakarta dan Jawa Barat.

pertanian dan lahan terbuka,
industri dan gudang, pendidikan
transportasi, rumah dibangun
5.5.8
Bencana Kekeringan dan Upaya Mitigasi Bencana

Kekeringan akan berdampak terutama pada kegiatan pertanian, baik
persawahan, perkebunan dan perikanan. Efek yang dirasakan bisa berupa
gagal panen, kerugian pertanian, meningkatnya kebutuhan akan air bersih,
produksi perikanan dan berkurangnya pasokan air tawar permukaan maupun
bawah tanah.
Berikut adalah peta ancaman, kerentanan dan risiko bencana kekeringan
Gambar 59
Peta Ancaman Bencana Kekeringan
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Ancaman/ Hazard Bencana Kekeringan BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola
Terlihat pola untuk wilayah utara cenderung rendah dan ancamannya semakin
meninggi ke arah selatan. Wilayah utara Jakarta, Tangerang dan Bekasi memang
aslinya merupakan ekosistem rawa, yang kemudian diolah menjadi kawasan
persawahan. Di RTR KSN pun arahan penggunaan lahannya untuk wilayah
utara Tangerang adalah B5, sedangkan Jakarta karena kebutuhan permukiman
yang sangat tinggi, rawa-rawa di bagian utara sudah dikonversi menjadi B1.
Ancaman bencana kekeringan ini signifikan di bagian selatan untuk Kabupaten
Bogor pada zona N dan B-4, B4/HP.
105
106
Gambar 60
Peta Kerentanan Bencana Kekeringan
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Kekeringan BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan
Kerentanan bencana kekeringan signifikan di bagian selatan dan tersebar

merata di bagian tengah pada zona N dan B.
Gambar 61
Peta Risiko Bencana Kekeringan
22
11
33
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Kekeringan BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang
Untuk risiko kekeringan di beberapa lokasi terlihat sangat tinggi.

1. Bagian Barat Kabupaten Bogor pada zona N, termasuk wilayah Parung,
Tigaraksa dan Gunung Sindur. Sebagian besar penggunaan lahannya
adalah kebun campuran, tegalan dan sedikit sekali persawahan.
2. Bagian utara Kabupaten Bekasi, dari mulai Muara Gembong sampai
dengan perbatasan Cilincing. Penggunaan lahan utamanya adalah
persawahan dan tambak dan sudah tepat dengan arahan Perpres
54/2008 yakni B5 (pertanian lahan basah beririgasi teknis) dengan
diselingi N-1 dan N-2. Adanya risiko kekeringan yang tinggi pada kedua
wilayah ini dapat menyebabkan gagal panen karena kekurangan air. Perlu
dipertimbangkan untuk konservasi tanah dan pengurangan tingkat erosi
dengan pembuatan check dam dan reboisasi. Selain itu juga pengenalan
pola tanam dan penanaman jenis tanaman yang bervariasi.
3. Bagian selatan Kabupaten Bogor, meliputi wilayah Citereup, Cileungsi
dan Kelapa Nunggal dengan penggunaan lahan saat ini berupa
pertanian dan ruang terbuka. Selain itu dalam arahan penggunaan lahan
berupa B4 dan B4/HP. Perlu dipertimbangkan untuk pengelolaan air
107
108
secara bijaksana, yaitu dengan mengganti penggunaan air tanah dengan

penggunaan air permukaan dengan cara pembuatan waduk, pembuatan
saluran distribusi yang efisien.
Tabel 27
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Kekeringan
Bencana
Kekeringan
Kondisi Bencana
Peta Ancaman
Ancaman bencana kekeringan ini signifikan di bagian selatan

Kabupaten Bogor pada zona N dan B4, B4/HP
Peta
Kerentanan
Kerentanan bencana kekeringan signifikan di bagian selatan dan

tersebar merata di bagian tengah pada zona N dan B
Peta Risiko
Risiko bencana kekeringan tersebar merata dari Kabupaten. Bogor,

Kab. Bekasi pada zona N dan B4 dan B4/HP, B7 dan B7/HP

5.5.9
Bencana Gagal Teknologi dan Upaya Mitigasi Bencana

Berikut adalah peta ancaman, kerentanan dan risiko bencana gagal teknologi
berdasarkan overlay dari peta risiko bencana BNPB terhadap peta struktur dan
Gambar 62
Peta Ancaman Bencana Gagal Teknologi
4
4
6
6
1
1
55
2
2
3
3
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Ancaman/ Hazard Bencana Gagal Teknologi BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan
Berdasarkan wilayah administratifnya ada 6 wilayah yang memiliki ancaman

gagal teknologi yang tinggi, yakni:
1. DKI Jakarta, di semua wilayahnya, Jakarta Barat, Timur, Utara dan Selatan
sebagian besar zona B1, penggunaan lahan saat ini bisnis dan komersil
dan permukiman kepadatan tinggi.
2. Kota Bogor, pada zona B1, kepadatan penduduk yang tinggi
3. Kabupaten Bogor, jalur transportasi padat.
4. Kabupaten Bekasi, industri yang berpusat di Cikarang dan sebagian
besar perbatasan dengan DKI Jakarta, kepadatan penduduk yang
tinggi, jumlah pekerja yang juga cukup banyak dan bercampurnya
penggunaan transportasi baik pribadi hingga alat berat dan kendaraan
pengangkut. 5.
Kota Depok, kepadatan penduduk tinggi, adanya
fasilitas pendidikan, jalur transportasi padat,
6. Kota Tangerang dan Kota Tangerang Selatan, penggunaan lahan
sebagian besar kawasan industri di sepanjang Jalan Daan Mogot, dari
Kalideres hingga Bandara Soekarno Hatta, beberapa pabrik farmasi, jalur
lintas transportasi dari DKI menuju Merak yang padat. Adanya reaktor
nuklir di Kota Tangerang Selatan turut meningkatkan ancaman bencana
kegagalan teknologi.
Seiring dengan bertambahnya jumlah penduduk, berkembangnya
permukiman dan kawasan industri, maka ancaman bencana kegagalan
teknologi makin meningkat antara lain banyaknya kecelakaan transportasi;
adanya kesalahan desain dan prosedur pengoperasian pabrik yang
diakibatkan kelalaian, kesengajaan manusia atau pabrik dalam penggunaan
teknologi.
109
110
Gambar 63
Peta Kerentanan Bencana Gagal Teknologi
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Gagal Teknologi BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur
dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
Untuk kerentanan bencana kegagalan teknologi sebagian besar wilayah

JABODETABEKPUNJUR cenderung rendah, selain Jakarta Timur dan Kota
Bogor yang cenderung sedang.
Gambar 64
Peta Risiko Bencana Gagal Teknologi
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Gagal Teknologi BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang
Untuk risiko bencana kegagalan teknologi ada 4 wilayah yang terlihat cukup
tinggi:
1. Jakarta Barat, Jakarta Selatan, dan Jakarta Timur, sebagian besar pada
zona B1 (perumahan hunian padat, perdagangan dan jasa, industri
ringan non polutan dan berorientasi pasar). Saat ini kawasan ini memang
sudah berkembang menjadi kawasan perdagangan, bisnis dan komersial
dan permukiman kepadatan tinggi.
2. Kota Bogor, sebagian besar zona B1, berkembang kawasan industri
sepanjang jalan Raya Bogor.
3. Kabupaten Bekasi, sebagian besar zona B1, berkembang kawasan
industri.
4. Kota Depok, Cinere, Cimanggis, Tambun, serta Kota Tangerang; sebagian
besar pada zona B1.
Mengingat hampir sebagian besar adalah kawasan terbangun dan padat
penduduk, maka upaya mitigasi yang dapat dilakukan antara lain:
Perlu dibangun infrastruktur kesiapsiagaan (rencana kontingensi,
penyiapan dan pemasangan instrumen sistem peringatan dini);
Pelatihan untuk meningkatkan kesiagaan menghadapi bencana
kegagalan teknologi;
111
112
Perkuatan bangunan dan infrastruktur yang berfungsi untuk mencegah,

mengamankan dan mengurangi dampak yang ditimbulkan;
Perlu pertimbangan untuk menata ulang kawasan industri yang berada
di lingkungan perumahan padat.
Tabel 28
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Kegagalan Teknologi
Bencana Kegagalan
Teknologi (Industri
Kimia, Manufaktur)
Kondisi Bencana
Peta Ancaman
Ancaman bencana kegagalan teknologi sangat

signifikan untuk Prov. DKI Jakarta, Provinsi Jawa Barat
dan sebagian Provinsi Banten pada zona B dan N
Peta Kerentanan
Kerentanan bencana kegagalan teknologi signifikan

untuk Kota Jakarta Timur dan Kota Bogor
Peta Risiko
Risiko bencana kegagalan teknologi signifikan untuk

Provinsi DKI Jakarta, Provinsi Jawa Barat dan sebagian
Provinsi Banten pada zona B dan N

transportasi, rumah dibangun,
semak-semak dan hutan,
5.5.10 Bencana Letusan Gunung Api dan Upaya Mitigasi Bencana

Berikut adalah peta ancaman, kerentanan dan risiko bencana letusan gunung
api berdasarkan overlay dari peta risiko bencana BNPB terhadap peta struktur
Gambar 65
Peta Ancaman Bencana Gunung Api
1
2
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Ancaman/ Hazard Bencana Gunung Api BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola
Pada peta ancaman bencana gunung api terlihat ada dua titik ancaman yang
tinggi di Kabupaten Bogor:
1. Gunung Salak, ancaman bencana letusan gunung api di sekitar zona
non budidaya. Ada aktifitas vulkanik yang ditandai dengan beberapa
fenomena panas bumi. Ancaman terlihat signifikan dan tinggi pada zona
N2.
2. Gunung Gede Pangrango, ancaman bencana letusan gunung api di
sekitar zona non budidaya. Ancaman terlihat signifikan dan cenderung
sedang di zona N-2.
113
114
Gambar 66
Peta Kerentanan Bencana Gunung Api
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Gunung Api BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan
Gambar 67
Peta Risiko Bencana Gunung Api
11
22
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Gunung Api BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang
1. Gunung Salak, risiko bencana letusan gunung api di sekitar zona non
budidaya N-2 cenderung sedang. Risiko yang sedang ini sebagai akibat
kondisi eksisiting dan arahan penggunaan lahan sebagai zona N2 yang
mengurangi aktivitas manusia dan bangunan pada zona ini.
2. Gunung Gede Pangrango, risiko bencana letusan gunung api di sekitar
zona non budidaya, meluas juga ke arah zone B3 (perumahan hunian
rendah dan pertanian) dan B4 (perumahan hunian rendah dan pertanian
lahan basah). Perlu dipertimbangkan agar pemanfaatan lahan pada
zona yang masih terkena risiko letusan gunung ini diarahkan untuk
bebas dari perumahan (dialihkan menjadi zona non-budidaya), atau
paling tidak menjauhi atau diluar kawasan risiko tinggi. Selain itu perlu
dipertimbangkan bagi penerapan konstruksi bangunan yang tahan
terhadap tambahan beban akibat abu gunung api.
Mengingat arahan penggunaan lahan sudah sesuai dengan Pepres No.54/2008
sebagai kawasan lindung (zona N2), yang diperlukan adalah penguatan
manajemen risiko dan pengendalian konversi; yakni dengan pengetatan
penggunaan lahan pada zona B3 dan B4 agar tidak terjadi konversi dari
perumahan hunian rendah menjadi perumahan hunian sedang atau padat.
Perlu studi lebih lanjut untuk menilai tren konversi lahan di wilayah ini.
Tabel 29
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Gunung Api
Bencana Gunung
Api
Kondisi Bencana
Peta Ancaman
Ancaman bencana gunung api tidak signifikan untuk titik-titik

pusat kegiatan namun signifikan di zona N Kabupaten Bogor.
Peta Kerentanan
Kerentanan bencana gunung api tidak signifikan untuk titik-titik

Peta Risiko
Risiko bencana gunung api tidak signifikan untuk untuk titik-titik


pertanian dan ruang
terbuka
5.5.11 Bencana Tsunami dan Upaya Mitigasi Bencana

Ancaman, kerentanan dan risiko bencana tsunami cenderung rendah
untuk Kawasan JABODETABEKPUNJUR. Tetapi bila dilihat dari provinsi maka
Provinsi Banten yang terletak di sebelah barat KSN JABODETABEKPUNJUR
memiliki daerah yang rawan terhadap bencana tsunami. Data IRBI juga tidak
menunjukkan adanya kerawanan terhadap kawasan JABODETABEKPUNJUR
terhadap bahaya tsunami.
115
116
Berikut adalah peta ancaman, kerentanan dan risiko bencana tsunami

Gambar 68
Peta Ancaman Bencana Tsunami
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Ancaman/ Hazard Bencana Tsunami BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola
Gambar 69
Peta Kerentanan Bencana Tsunami
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Tsunami BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola
Gambar 70
Peta Risiko Bencana Tsunami
Sumber : Hasil pertampalan dari Risiko Bencana Tsunami BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang
117
118
Dari hasil pembacaan Peta Ancaman, Kerentanan dan Risiko diatas dikaitkan
Tabel 30
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Tsunami
Bencana Tsunami
Kondisi Bencana
Penggunaan Lahan
Saat ini
Peta Ancaman
Ancaman bencana tsunami tidak signifikan untuk JABODETABEKPUNJUR,
Peta Kerentanan
Kerentanan bencana tsunami tidak signifikan untuk JABODETABEKPUNJUR,
Peta Risiko
Risiko bencana tsunami tidak signifikan untuk JABODETABEKPUNJUR
Perairan terbuka,
rawa sungai dan
kolam, pertanian
dan ruang terbuka
5.5.12 Bencana Konflik Sosialdan Upaya Mitigasi Bencana

Berikut adalah peta ancaman, kerentanan dan risiko bencana konflik sosial
Untuk ancaman bencana konflik sosial, ada dua wilayah yang cenderung tinggi;
1. Kota Jakarta Selatan
2. Kota Jakarta Barat
Gambar 71
Peta Ancaman Bencana Konflik Sosial
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Ancaman/ Hazard Bencana Konflik Sosial BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola
Gambar 72
Peta Kerentanan Bencana Konflik Sosial
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Konflik Sosial BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan
Gambar 73
Peta Risiko Bencana Konflik Sosial
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Konflik Sosial BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang
119
120
Untuk risiko bencana konflik sosial juga ada dua wilayah yang cenderung
tinggi pada zona B:
1. Kota Jakarta Selatan
2. Kota Jakarta Barat
Upaya mitigasi yang dapat diusulkan berupa mitigasi non struktural antara lain:
Mendorong peran serta penduduk dalam rangka memelihara stabilitas
ketentraman dan ketertiban;
Mengembangkan supremasi hukum dengan menegakkan hukum secara
konsisten, berkeadilan dan kejujuran;
Meningkatkan pemahaman dan penyadaran serta meningkatnya
perlindungan penghormatan, dan penegakan HAM.
Adapun upaya mitigasi yang berupa mitigasi struktural perlu penelitian lebih
lanjut.
Tabel 31
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Konflik Sosial
Bencana Konflik
Sosial
Kondisi Bencana
Peta Ancaman
Ancaman konflik sosial signifikan di Prov DKI Ja-karta yakni

mengancam Kota Jakarta Selatan dan Kota Jakarta Barat
Peta Kerentanan
Kerentanan Konflik sosial tersebar merata teru-tama

signifikan di Kota Jakarta Timur dan Kota Bogor, sisanya
medium untuk seluruh provinsi DKI Jakarta, Kabupaten
Bekasi dan Bogor
Peta Risiko
Risiko konflik sosial Signifikan di Provinsi DKI Ja-karta, Kota

Jakarta Selatan dan Kota Jakarta Barat

transportasi, rumah dibangun
5.5.13 Bencana Kebakaran Gedung dan Permukiman dan Upaya Mitigasi

Bencana
Berikut adalah peta ancaman, kerentanan dan risiko bencana kebakaran
gedung dan permukiman berdasarkan overlay dari peta risiko bencana BNPB
Gambar 74
Peta Ancaman Bencana Kebakaran Permukiman
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Ancaman/ Hazard Bencana Kebakaran Permukiman BNPB tahun 2013 dengan Peta
Ancaman bencana kebakaran gedung dan permukiman cukup dominan pada

tingkat sedang cenderung tinggi terutama disekitar kawasan satelit, seperti
Kabupaten dan Kota Bekasi, Kabupaten Bogor dan Kabupaten Tangerang.
Sedangkan di DKI Jakarta cenderung sedang rendah. Untuk Kota Bogor, Kota
Tangerang, Kota Tangerang Selatan dan Kota Depok cenderung rendah.
Untuk kerentanan bencana kebakaran permukiman signifikan pada dua
lokasi. Kerentanan ini menunjukkan bahwa berdasarkan sejarahnya di
kedua wilayah ini lebih sering terjadi bencana kebakaran permukiman
dibandingkan dengan wilayah lainnya dan kejadian kebakaran tersebut lebih
banyak membawa kerugian baik secara materil maupun korban jiwa.
1. Kota Jakarta Timur, arahan yang dominan adalah B1
2. Kota Bogor, arahan yang dominan adalah B1
121
122
Gambar 75
Peta Kerentanan Bencana Kebakaran Permukiman
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Kebakaran Permukiman BNPB tahun 2013 dengan Peta
Gambar 76
Peta Risiko Bencana Kebakaran Permukiman
Sumber : Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Kebakaran Permukiman BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola
Risiko bencana kebakaran permukiman sebagaimana digambarkan di bawah

ini, signifikan untuk Kabupaten Bogor, Kabupaten Tangerang, Kabupaten dan
Kota Bekasi dan Kabupaten Cianjur pada zona B, dan N. Upaya mitigasi yang
dapat dilakukan terutama untuk zona B adalah antara lain:
Pengaturan kepadatan bangunan permukiman melalui rencana
penataan bangunan dan lingkungan
Penyediaan waduk-waduk kecil, bak penampungan air, serta hydran
untuk pemadaman api
Untuk wilayah Kota Bogor walaupun memiliki kerentanan yang cukup tinggi
tetapi risiko menunjukkan rendah. Sedangkan Kota Jakarta Timur, dengan
kerentanan yang cukup tinggi, risikonya sedang cenderung tinggi.
Tabel 32
Informasi Penggunaan Lahan Saat ini pada Lokasi Bencana Kebakaran Permukiman
Bencana Kebakaran
Pemukiman
Kondisi Bencana
Peta Ancaman
Ancaman bencana kebakaran permukiman signifikan untuk

Kabupaten Bogor, Kabupaten Tangerang, Kabupaten dan
Kota Bekasi dan Kabupaten Cianjur pada zona B, dan N
Peta Kerentanan
Kerentanan bencana kebakaran permukiman signifikan

untuk Kota Jakarta Timur dan Bogor
Peta Risiko
Risiko bencana kebakaran permukiman signifikan untuk

Kabupaten Bogor, Kabupaten Tangerang, Kab dan Kota
Bekasi dan Kabupaten Cianjur pada zona B, dan N

hutan, pertanian dan ruang
terbuka
5.5.14 Potensi Risiko Bencana Tinggi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR

Berdasarkan ketigabelas jenis bencana tersebut dapat disimpulkan zonazona yang signifikan terkena dampak bencana tersebut untuk Kawasan
JABODETABEKPUNJUR sebagai berikut.
123
124
Tabel 33
Zona Potensi Bencana Risiko Tinggi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR
No.
Jenis Bencana
DKI Jakarta
Jawa Barat
Banten
Gempa Bumi
B, N dan enam pusat kota

(Cinere, Kota Depok, Kota Bogor,
Cimanggis, Cileungsi, Kota Bekasi)
B,N dan dua pusat

kota (Kota Tangerang,
Serpong)
Tsunami
Banjir
Bagian utara : B1, B6,

B7, N1, dan satu 1 pusat
kota (Jakarta Pusat)
Bagian utara:B1, B2, B5, B7, N1 dan

satu pusat kota (Kota Bekasi)
Bagian utara: B1, B6,

B7, N1 dan satu pusat
kota (Kota Tangerang)
Tanah Longsor
B4, B4/HP di Kabupaten Bogor
Letusan Gunung Api
N di Kabupaten Bogor
Gelombang Ekstrim
dan Abrasi
Pantai utara (B1, B6, B7

dan N1)
Cuaca Ekstrim
(Puting Beliung)
B4, B4/HP, B7 di Kab. Bekasi
Kekeringan
B4, B4/HP, B7, B7/HP,N di Kabupaten Bogor, Kabupaten Bekasi
Kebakaran Hutan
dan Lahan
N, B4/HP, B4 di Kabupaten Bogor
10
Kebakaran Gedung
dan Pemukiman
B, N di Kabupaten Bogor,
Kabupaten dan Kota Bekasi,
Kabupaten Cianjur
B, N di Kabupaten
Tangerang
11
Epidemi dan Wabah

Penyakit
B di Kota Jakarta Pusat,

Utara, Barat, Selatan,
Timur
B, N di Cinere, Kota Depok, Kota

Bogor, Cimanggis, Cileungsi, Setu,
Tambun, Kota Bekasi
12
Gagal Teknologi
B, N di Jakarta Barat,
Selatan dan Timur
B, N di Kota Bogor, Kota Depok,

Cinere, Cimanggis, Tambun
B, N di Kota Tangerang
13
Konflik Sosial
B di Jakarta Selatan dan

Barat
Sumber: Analisis Spasial, 2013

JABODETABEKPUNJUR juga dapat dianalisis berdasarkan ketinggian wilayah di atas
permukaan air laut. Secara umum ketinggian lokasi di atas permukaan air laut dapat
digolongkan menjadi hulu, tengah dan hilir. Jenis bencana yang timbul juga dapat
dilihat dalam ilustrasi sebagaimana dapat dilihat pada Gambar 77.
Wilayah Hulu, merupakan wilayah yang akan terkena dampak apabila terjadi bencana
gempa bumi, tanah longsor, letusan gunung api, kekeringan, kebakaran hutan dan
lahan, kebakaran gedung dan permukiman, epidemi, dan gagal teknologi.
Wilayah Tengah: bencana gempabumi, banjir, cuaca ekstrim, kekeringan,
kebakaran gedung dan permukiman, epidemi, dan gagal teknologi.
Wilayah Hilir: bencana banjir, gelombang ekstrim dan abrasi, epidemi, gagal
teknologi dan konflik sosial.
Gambar 77
Risiko Bencana Tinggi di Kawasan JABODETABEKPUNJUR Berdasarkan Ketinggian Wilayah
Puncak, Cianjur)
DKI Jakarta
Wilayah Hulu
Wilayah Tengah
Gempa Bumi
Tsunami
Banjir
Tanah Longsor
Letusan Gunung Api
Cuaca Ekstrim
Kekeringan
Wilayah Hilir
10
11
12
Gagal Teknologi
13
Konflik Sosial
Sumber: Hasil Analisis, 2013
5.6 Substansi Penanggulangan Bencana dalam RTRW Provinsi

5.6.1
Substansi Penanggulangan Bencana dalam RTRW Provinsi DKI Jakarta

RTRWP DKI Jakarta yang telah disahkan menjadi Peraturan Daerah Provinsi
DKI Jakarta Nomor 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah 2030,
dalam konsideran Menimbang butir d menyatakan bahwa bahwa Provinsi
Daerah Khusus Ibukota Jakarta berada dalam kota delta (delta city) sehingga
pengarusutamaantantangan dan kendala daerah delta melalui pengelolaan
125
126
tata air, analisa resiko bencana, dan perbaikan ekosistem, harus menjadi
perhatian utama dalam penataan ruangnya. Untuk itu dalam sub bab ini
akan dilihat sejauh mana RTRWP DKI Jakarta sudah memasukkan substansi
penanggulangan kebencanaan melalui komparasi materi teknis atau juga
materi Perda RTRWP dengan kebijakan penanggulangan bencana yang
ada di RPB Provinsi DKI Jakarta. Aspek yang akan dilihat adalah terutama
tentang jenis ancaman bencana yang signifikan berdasarkan catatan sejarah
kejadiannya (dari tahun 1815-2011), lokasi persebaran kawasan rawan
bencana dan arahan pemanfaatan atau pengelolaan ruang bagi kawasan
rawan bencananya. Lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 34.
Tabel 34
Substansi Penanggulangan Bencana dalam RTRW Provinsi DKI Jakarta
No.
Jenis Bencana
Bencana yang signifikan berdasarkan

sejarahnya (tahun 1815-2011) pada RPB
DKI Jakarta 2012-2016
Kawasan Rawan Bencana dalam RTRWP DKI

Jakarta 2011-2030
Gempa Bumi
Tingkat Ancaman: TINGGI

Tingkat kerugian TINGGI
Tingkat kapasitas: RENDAH
Tingkat risiko: TINGGI
Diperkirakan terdapat 10 sumber gempa

dengan potensi terbesar di sekitar Selat Sunda
yang menyimpan potensi gempa yang tinggi
terhadap Jakarta. Kondisi Jakarta bagian utara
yang merupakan batuan atau tanah lunak
akan lebih rentan terhadap dampak gempa
dibandingkan wilayah Jakarta bagian selatan.
Tsunami
Tingkat Ancaman: SEDANG

Gelombang tsunami yang mungkin terjadi

akibat kejadian tektonik di dalam laut
dihindarkan melalui pengaturan fungsi
kawasan yang rawan tsunami.
Banjir
Kejadian: 93 kali, 87 jiwa meninggal dunia,

mengungsi 818.020 jiwa, 7.323 rumah
rusak berat, lokasi hampir seluruh penjuru
kota. Pernah dilanda banjir besar tahun
1621, 1654, dan 1918; 1976, 1996, 2002,
dan 2007, 2008.
Tingkat kerugian: TINGGI
Secara umum kawasan yang berpotensi banjir

terletak di bagian utara wilayah DKI Jakarta serta
di sepanjang tepi sungai atau di muara sungai.
Tahun 1980 daerah genangan banjir seluas 7,7
km2; 1996: 22,59 km2; 2002: 167,88 km2 (sekitar
13% wilayah DKI); 2007: 238,32 km2 (sekitar
45% wilayah DKI).
Arahan pemanfaatan dan pengelolaan ruang:
pengurangan dampak bencana karena
banjir;
mempertimbangkan karakteristik, jenis, dan
ancaman bencana;
penentuan lokasi dan jalur evakuasi dari
permukiman penduduk dan pusat kegiatan
perkotaan;
pengurangan dan pengendalian
pemanfaatan ruang untuk permukiman dan
fasilitas umum;
pengembangan RTH dan pembangunan
fasilitas umum dengan kepadatan rendah;
rekayasa teknik;
pengembangan sistem peringatan dini.
Kawasan berpotensi sedimentasi terletak di 13
muara sungai di sepanjang pantai utara Jakarta.


Jakarta 2011-2030
No.
Jenis Bencana
Tanah Longsor
Letusan Gunung
Api
Gelombang
Ekstrim dan
Abrasi
Kejadian: 8 kali, mengungsi 4.300 jiwa, 17

rumah rusak berat;
Tingkat kapasitas RENDAH
Meliputi wilayah sepanjang pantai Ancol,

Tanjung Priok, Muara Kelapa, dan Muara Tawar;
Cuaca Ekstrim
Kejadian: 5 kali, terbesar di Jakarta Pusat

tahun 2006, korban meninggal 3 jiwa, luka
4 jiwa;
Kejadian: 1 kali, luka-luka 2 jiwa, lokasi:

Jakarta Timur;
Kawasan rawan gerakan tanah (rawan longsor)

meliputi sepanjang alur aliran bagian selatan
kali Ciliwung, Pesanggrahan, Grogol, Krukut,
Gongseng, Cibubur dan Sunter;
Kawasan rawan penurunan tanah, meliputi
Jakarta Barat, di Cengkareng Barat, Meruya,
Kebun Jeruk dan Daan Mogot; Jakarta Utara,
di Muara Angke, Muara Baru, Pasar Ikan, dan
Pantai Indah Kapuk; Jakarta Pusat, di Gunung
Sahari khususnya di utara, MH Thamrin, dan
Cikini; Jakarta Timur, di Gempol dan Kelapa
Gading; Jakarta Selatan, di Pondok Indah dan
Kuningan.
Arahan pemanfaatan ruang dan pengelolaan
ruang:
pengaturan pembangunan gedung lebih
dari 5 lantai dan pemompaan air tanah
sesuai hasil kajian geoteknik
mitigasi penurunan tanah permukaan
rekayasa teknik
mitigasi air tanah dangkal dan air tanah
dalam
penerapan prinsip zero delta Q policy
pembatasan pengambilan air tanah
-
Kekeringan
Kebakaran
Hutan dan
Lahan
10
Kebakaran
Gedung dan
Permukiman
Rawan kebakaran: permukiman padat,

lingkungan pasar dan kantor dan tersebar di
53 kelurahan.
Kerugian: Rp 197,62 milyar (2010), luas yang
terbakar 256,06 Ha.
Rawan ledakan: berada dekat instalasi militer,
instalasi listrik, dan depo bahan bakar.
Arahan pengembangan kawasan:
pencegahan dan pengurangan dampak
bencana di kawasan permukiman padat
penyediaan akses pemadam kebakaran dan
ruang evakuasi bencana
pembangunan pos pemadam kebakaran di
kawasan permukiman padat
penyediaan prasarana dan sarana
pendukung mitigasi bencana, dan
pengembangan sistem peringatan dini.
127
128


Jakarta 2011-2030
No.
Jenis Bencana
11
Epidemi dan
Wabah Penyakit

12
Gagal Teknologi
Kejadian: 3 kali, 54 jiwa meninggal dunia

akibat kecelakaan transportasi d Kep.
Seribu tahun 2007 dan kecelakaan industri
tahun 2004 menumpahkan minyak 21,03 %
disekitar pulau Pabelokan Kepulauan Seribu;
13
Konflik Sosial
Kejadian: 6 kali, korban meninggal 295

jiwa, luka 219 jiwa, 1.026 rumah rusak
berat; tragedI 14-15 Mei 1988 terkait Kasus
Trisakti, kerugian fisik sekitar Rp. 2,5 Triliun;
Sumber: RTRWP DKI Jakarta 2011-2030 dan RPB DKI Jakarta 2012-2016
Dari tabel tersebut dapat dilihat bahwa dari tigabelas jenis bencana yang
diidentifikasi oleh BNPB, dalam RTRWP DKI Jakarta ada enam jenis bencana
yang disinggung (pada umumnya adalah bencana alam) yakni: gempa
bumi, tsunami, banjir, tanah longsor (termasuk juga penurunan tanah /
landsubsidence), gelombang ekstrim, dan kebakaran. Sedangkan dalam RPB
DKI Jakarta dijelaskan tentang 9 potensi bencana yang mengancam baik
bencana alam maupun bencana akibat ulah manusia, yakni: gempa bumi,
tsunami, banjir, tanah longsor, gelombang ekstrim, cuaca ekstrim, epidemi
dan wabah penyakit, gagal teknologi, dan konflik sosial. Dapat disimpulkan
bahwa aspek kebencanaan yang diulas dalam RTRWP DKI Jakarta belum
lengkap sehingga diperlukan pertimbangan untuk melengkapinya kelak
apabila RTRWP DKI Jakarta akan dievaluasi 5 tahun yang akan datang.
5.6.2
Substansi Penanggulangan Bencana dalam RTRWP Jawa Barat

Demikian pula dengan RTRWP Jawa Barat yang telah disahkan menjadi Peraturan
Daerah Nomor 22 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Provinsi
Jawa Barat Tahun 2009-2029; akan dilihat sejauh mana RTRWP Jawa Barat sudah
memasukkan substansi penanggulangan kebencanaan melalui komparasi
materi teknis atau juga materi Perda RTRWP dengan kebijakan penanggulangan
bencana yang ada di RPB Provinsi Jawa Barat. Aspek yang akan dilihat adalah
terutama tentang jenis ancaman bencana yang signifikan berdasarkan catatan
sejarah kejadiannya (dari tahun 2002-2011), lokasi persebaran kawasan rawan
bencana dan arahan pemanfaatan atau pengelolaan ruang bagi kawasan rawan
bencananya. Lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 35.
Dari tabel tersebut dapat dilihat bahwa dari tigabelas jenis bencana yang
diidentifikasi oleh BNPB, dalam RTRWP Jawa Barat ada 6 jenis bencana yang
disinggung (pada umumnya adalah bencana alam) yakni: gempa bumi,
tsunami, banjir, tanah longsor, letusan gunung api, dan gelombang ekstrim.
Sedangkan dalam RPB Jawa Barat dijelaskan tentang duabelas potensi
bencana yang mengancam baik bencana alam maupun bencana akibat ulah
manusia, yakni: gempabumi, tsunami, banjir, tanah longsor, letusan gunung
api, gelombang ekstrim, cuaca ekstrim, kekeringan, kebakaran hutan dan
lahan, epidemi dan wabah penyakit, gagal teknologi, dan konflik sosial. Dapat
disimpulkan bahwa aspek kebencanaan yang diulas dalam RTRWP Jawa Barat
belum lengkap sehingga diperlukan pertimbangan untuk melengkapinya
kelak apabila RTRWP Jawa Barat akan dievaluasi 5 tahunan yakni pada sekitar
tahun 2015.
Tabel 35
Substansi Penanggulangan Bencana dalam RTRW Provinsi Jawa Barat
No.
Jenis
Bencana
Bencana alam yang signifikan

berdasarkan catatan sejarahnya
(tahun 2002-2011) pada RPB Jawa
Barat 2012-2016
Kawasan Rawan Bencana dalam RTRWP Jawa

Barat 2009-2029
Gempa
Bumi
Kejadian: 40 kali, terletak di selatan pulau

Jawa, disekitar zona patahan aktif daerah
Jabar, meliputi zona Sesar Cimandiri,
Sesar Lembang, dan Sesar Baribis;
Tingkat kerugian TINGGI dengan tingkat
ancaman tinggi dan indeks kerugian
tinggi
Bogor-Puncak-Cianjur, Sukabumi-PadalarangBandung, Purwakarta-Subang-Majalengka, dan GarutTasikmalaya-Ciamis;

Kawasan rawan gerakan tanah, tersebar
di Kabupaten Bogor, Kabupaten Cianjur,
KabupatenSukabumi, Kabupaten Purwakarta,
Kabupaten Subang, Kabupaten Majalengka,
Kabupaten Kuningan, Kabupaten Bandung,
Kabupaten Bandung Barat, Kabupaten Sumedang,
Kabupaten Garut, Kabupaten Tasikmalaya, dan
Kabupaten Ciamis;
Kawasan zona sesar aktif, tersebar di Sesar
Cimandiri (Palabuhanratu-Padalarang), Sesar
Lembang (Bandung Barat), dan Sesar Baribis
(Kuningan-Majalengka).
Tsunami
Kejadian: 3 kali, salah satunya tsunami

Pangandaran 2006 yg dipicu gempa 6,8 SR.;
ancaman tinggi dan indeks kerugian tinggi
Pantai Kabupaten Ciamis, Kabupaten Tasikmalaya,

Kabupaten Garut, Kabupaten Cianjur, dan Kabupaten
Sukabumi.
Banjir
Kejadian: 509 kali, 447 jiwa meninggal

dunia, mengungsi 567.700 jiwa, lokasi
cekungan bentang alam Kabupaten
Bandung, Kabupaten Sukabumi, DAS
yang terkonsentrasi di pantai utara
Kecenderungan: meningkat
Kabupaten Ciamis, Kota Banjar, Kabupaten Cirebon,

Kota Cirebon, Kabupaten Majalengka, Kabupaten
Indramayu, Kabupaten Subang, Kabupaten Bandung,
Kabupaten Karawang dan Kabupaten Bekasi.
Arahan zonasi memperhatikan:
penetapan batas dataran banjir;
Pemanfaatan untk RTH dan pengendalian
pembangunan fasilitas umum dengan kepadatan
rendah;
Ketentuan larangan kegiatan untuk fasilitas umum;
dan
pengendalian permukiman
129
130
No.
Jenis
Bencana

Barat 2012-2016

Barat 2009-2029
Tanah
Longsor
Kejadian: 84 kali, 87 jiwa korban, lokasi:

ruas jalan Bogor-Puncak-Cianjur, ruas jalan
Cadas Pangeran di Kecamatan Sumedang
Selatan Ruas jalan Sukabumi-Pelabuhan
Ratu, ruas jalan Jabar-Jateng, Jabar bagian
Selatan;
tinggi
Kabupaten Bogor, Kabupaten Sukabumi, Kabupaten

Cianjur, Kabupaten Bandung, Kabupaten Bandung
Barat, Kabupaten Garut, Kabupaten Purwakarta,
Kabupaten Sumedang, Kabupaten Tasikmalaya,
Kabupaten Ciamis, Kabupaten Majalengka, Kabupaten
Kuningan, dan Kabupaten Cirebon;
Arahan zonasi untuk tingkat kerawanan tinggi
(kemiringan lebih besar dari 40%): dilarang untuk
permukiman; dilarang untuk penggalian dan
pemotongan lereng.
Letusan
Gunung Api
Kejadian: 3 kali, 10.922 jiwa mengungsi,

lokasi gunung Papandayan di Kabupaten
Garut, mengakibatkan semburan debu
pekat ke udara (ketinggian 5 Km dari atas
puncak), longsor dahsyat di sebagian
dinding bukit Nangklak, menyebabkan
banjir bandang lumpur, terputusnya jalan
antara Garut-Cikajang;
Kawasan Gunung Salak, terletak di Kabupaten Bogor

dan Kabupaten Sukabumi;
Kawasan Gunung Gede-Pangrango, terletak
di Kabupaten Bogor, Kabupaten Cianjur dan
Kabupaten Sukabumi;
Kawasan Gunung Patuha, Kawasan Gunung Wayang
Windu, dan Kawasan Gunung Talagabodas, terletak
di Kabupaten Bandung;
Kawasan Gunung Ciremai, terletak di Kabupaten
Kuningan, Kabupaten Cirebon dan Kabupaten
Majalengka;
Kawasan Gunung Guntur, terletak di Kabupaten
Garut;
Kawasan Gunung Tangkubanparahu, terletak di
Kabupaten Bandung Barat dan Kabupaten Subang;
Kawasan Gunung Papandayan, terletak di
Kabupaten Garut dan Kabupaten Bandung; dan
Kawasan Gunung Galunggung, terletak di
Kabupaten Tasikmalaya dan Kabupaten Garut.
Gelombang
Ekstrim dan
Abrasi
Kejadian: 8 kali; lokasi 50% pantai

utara Jabar mengalami abrasi; pantai
Indramayu mengalami abrasi terpanjang
(48,57 km);
tinggi
Gelombang pasang: Kabupaten Cirebon,

Kabupaten Indramayu, Kabupaten Subang,
Kabupaten Karawang dan Kabupaten Bekasi;
Abrasi: di pantai Kabupaten Bekasi, Kabupaten
Karawang, Kabupaten Subang, Kabupaten
Indramayu, Kabupaten Cirebon, Kabupaten
Sukabumi, Kabupaten Cianjur, Kabupaten Garut,
Kabupaten Tasikmalaya, dan Kabupaten Ciamis.
Cuaca
Ekstrim

jiwa, mengungsi 7.131 jiwa;
tinggi
Kekeringan
Kejadian: 306 kali, lokasi Kabupaten

Purwakarta, Kabupaten Kuningan dan
Kabupaten Indramayu;
Tingkat kerugian TINGGIdengan tingkat
tinggi
No.
Jenis
Bencana

Barat 2012-2016
Kebakaran
Hutan dan
Lahan
10
Kebakaran
Gedung dan
Permukiman
11
Epidemi
dan Wabah
Penyakit

jiwa (terutama epidemic flu burung di
tahun 2006 dan hepatitis A pada 2011;
12
Gagal
Teknologi
Kejadian: 9 kali, 56 jiwa meninggal

dunia, 634 jiwa luka, lokasi Kota Bekasi,
Kabupaten Bandung, Kabupaten Garut
(karena terdapat kawasan industri dan
pembangkit listrik, pengeboran minyak
lepas pantai selatan, BATAN-Badan Tenaga
Nuklir Nasional);
tinggi
13
Konflik
Sosial

orang, lokasi kabupaten Sumedang dan
Cirebon;
tinggi

Barat 2009-2029
Kejadian: 3 kali, lokasi Kabupaten

Kuningan seluas 200 Ha dan 14 desa
kerugian materil ratusan juta;
tinggi
Sumber: RTRWP Jawa Barat 2009-2029 dan RPB Jawa Barat 2012-2016
5.6.3
Substansi Penanggulangan Bencana dalam RTRWP Banten

Sama halnya dengan RTRWP Banten yang telah disahkan menjadi Peraturan
Daerah Provinsi Banten Nomor 2 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Banten Tahun 2010-2030; akan dilihat sejauh mana RTRWP
Banten sudah memasukkan substansi penanggulangan kebencanaan
melalui komparasi materi teknis atau juga materi Perda RTRWP dengan
kebijakan penanggulangan bencana yang ada di RPB Provinsi Banten. Aspek
yang akan dilihat adalah terutama tentang jenis ancaman bencana yang
signifikan berdasarkan catatan sejarah kejadiannya (dari tahun 1999-2011),
lokasi persebaran kawasan rawan bencana dan arahan pemanfaatan atau
pengelolaan ruang bagi kawasan rawan bencananya. Lebih jelasnya dapat
dilihat pada Tabel 36.
131
132
Dari tabel tersebut dapat dilihat bahwa dari 13 jenis bencana yang
diidentifikasi oleh BNPB, dalam RTRWP Banten ada empat jenis bencana yang
disinggung (pada umumnya adalah bencana alam) yakni: tsunami, banjir,
tanah longsor/gerakan tanah, dan letusan gunung api. Sedangkan dalam
RPB Banten dijelaskan tentang sebelas potensi bencanayang mengancam
baik bencana alam maupun bencana akibat ulah manusia, yakni: gempa
bumi, tsunami, banjir, tanah longsor, gelombang ekstrim, cuaca ekstrim,
kekeringan, kebakaran hutan dan lahan, epidemi dan wabah penyakit, gagal
teknologi, dan konflik sosial. Dapat disimpulkan bahwa aspek kebencanaan
yang diulas dalam RTRWP Banten belum lengkap sehingga diperlukan
pertimbangan untuk melengkapinya kelak apabila RTRWP Jawa Barat akan
dievaluasi lima tahunan yakni pada sekitar tahun 2015.
Tabel 36
Substansi Penanggulangan Bencana dalam RTRW Provinsi
No.
Jenis
Bencana
Bencana alam yang signifikan berdasarkan

catatan sejarah (tahun 1999-2011) pada RPB
Banten 2012-2016
Kawasan Rawan Bencana dalam RTRWP

Banten 2010-2030
Gempa Bumi

Tingkat kerugian: TINGGI; Tingkat kapasitas RENDAH
Tsunami

Tingkat kerugian: TINGGI; Tingkat kapasitas:
RENDAH
Di Pantai Utara (Kabupaten Serang, Kota

Serang, dan Kabupaten Tangerang),
Pantai Selatan (Kabupaten Pandeglang
dan Kabupaten Lebak), Pantai Barat
(Kabupaten Pandeglang, Kabupaten
Serang, dan Kota Cilegon).
Banjir

mengungsi 3.254 jiwa, 526 rumah rusak berat,
lokasi di wilayah Pandeglang dan Lebak.
Tahun 2010 bencana banjir menimpa wilayah
Tangerang Selatan
Tingkat kerugian: TINGGI; Tingkat kapasitas:
RENDAH
Di Kab. Tangerang (DAS Cisadane,

Pasanggrahan, Cirarab, Cimanceuri,
Cidurian), Kota Tangerang (DAS Cisadane),
Kabupaten Pandeglang (DAS Ciliman,
Cilemer), Kabupaten Lebak (DAS Ciujung
dan Cibinuangeun), Kabupaten Serang
(DAS Ciujung).
Tanah Longsor Kejadian: 8 kali, 3 jiwa meninggal dunia,

mengungsi 25 jiwa, lokasi: 21 kecamatan di
Kabupaten Serang, Kabupaten Pandeglang,
Kabupaten Lebak, Kota Cilegon dan Kota Serang;
Tingkat kerugian TINGGI; Tingkat kapasitas
RENDAH
Arahan pengelolaan ruang:

Diperbolehkan pembangunan fisik
berupa pengembangan saluran
drainase.
Dilarang atau diperbolehkan dengan
syarat: kegiatan lain yg dapat
mempengaruhi kelancaran tata drainase
Kawasan rawan gerakan tanah (rawan
longsor) terdapat di Kabupaten
Pandeglang, dan Kabupaten Lebak
Tertutup bagi kegiatan permukiman,
persawahan, tanaman semusim, kolam
ikan, atau kegiatan budidaya lainnya
yg berbahaya bagi keselamatan
manusia dan lingkungan.
No.
Jenis
Bencana
Bencana alam yang signifikan berdasarkan

catatan sejarah (tahun 1999-2011) pada RPB
Banten 2012-2016
Kawasan Rawan Bencana dalam RTRWP

Banten 2010-2030
Letusan
Gunung Api
Gunung Krakatau
Diperbolehkan pada zona waspada
dan zona siaga adanya budidaya
sementara, pertanian tanaman
semusim, permukiman namun perlu
diwaspadai dan selalu siap untuk
mengungsi;
Untuk kawasan rawan gas beracun,
maka pada zona bahaya dan zona
waspada ditetapkan sebagai daerah
tertutup bagi permukiman.
Gelombang
Ekstrim dan
Abrasi

Tingkat kerugian TINGGI; Tingkat kapasitas RENDAH
Cuaca Ekstrim
Kejadian: 10 kali, meninggal 1 jiwa, luka 8 jiwa;

mengungsi 55 jiwa, dan 37 rumah rusak berat; lokasi
di Kabupaten Serang dan di kawasan pesisir barat
provinsi Banten yakni di Pandeglang.
Kekeringan
Kejadian: 9 kali, tidak ada korban jiwa; lokasi

di Kabupaten Pandeglang, Kabupate. Serang,
Kabupaten Lebak, Kabupaten Tangerang, Kota
Serang.
Kebakaran
Hutan dan
Lahan

10
Kebakaran
Gedung dan
Permukiman
11
Epidemi
dan Wabah
Penyakit

12
Gagal
Teknologi

Tingkat kerugian: TINGGI; Tingkat kapasitas: RENDAH
13
Konflik Sosial

Tingkat kerugian: TINGGI; Tingkat kapasitas: RENDAH
Sumber: RTRWP Banten 2010-2030 dan RPB Banten 2012-2016
5.7 Tinjauan RTRW Kota Administrasi Jakarta Timur 2011-2030 terhadap Kebijakan
Penanggulangan Bencana Kota Jakarta Timur 2012-2016
Beberapa alasan dalam pemilihan bahasan tentang Kota Administrasi Jakarta Timur
adalah sebagai berikut:
Berdasarkan profil kerawanan bencana di Kawasan JABODETABEKPUNJUR pada
sub-bab 4.2, bahwa Jakarta Timur merupakan kota yang paling rawan bencana
tingkat Kabupaten/Kota pada Provinsi DKI Jakarta yakni dengan skor 90;
133
134
Ketersediaan dokumen Kajian Risiko Bencana dan peta ancaman, kerentanan,

dan risiko bencana dari BNPB pada level Kabupaten/Kota (skala peta 1:50.000)
untuk Provinsi DKI Jakarta adalah baru untuk Kota Jakarta Timur.
5.7.1
Gambaran Umum Wilayah Kota Jakarta Timur

Letak geografis Kota Administrasi Jakarta Timur berada di antara antara 10604935
Bujur Timur dan 0601037 Lintang Selatan dengan batasbatasnya yaitu:
1. Sebelah timur berbatasan dengan Kabupaten Bekasi Jawa Barat.
2. Sebelah utara berbatasan dengan Kota Jakarta Utara.
3. Sebelah barat berbatasan dengan Kota Jakarta Selatan.
4. Sebelah selatan berbatasan dengan Kabupaten Bogor Jawa Barat.
Gambar 78
Peta Orientasi Kota Jakarta Timur
Sumber: Peta Rencana Strukturdan Pola Ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR yang sudah didigit ulang
Dalam Peta Rencana Struktur Ruang Jakarta Timur, Kawasan Sentra Primer
Timur merupakan pusat kegiatan primer; kawasan Jatinegara sebagai
pusat kegiatan sekunder; kawasan Walikota Jakarta Timur, kawasan Pasar
Pulogadung, kawasan Pasar Cakung, dan kawasan Grosir Cililitan merupakan
Pusat Kegiatan Tersier. Sedangkan menurut Rencana Pola Ruang Jakarta
Timur, wilayah Jakarta Timur merupakan kawasan peruntukan: permukiman,
perkantoran, perdagangan dan jasa, industri dan pergudangan, fungsi
pemerintahan dan terbuka hijau (budaya, lindung, biru). Bila dikaitkan

dengan arahan pola ruang pada Perpres No.54/2008, wilayah Jakarta Timur
hanya terdiri dari tiga zona arahan, yaitu B1, B2 dan B3. Dan ada sedikit sekali
persinggungan dengan B4.
Secara administratif berdasarkan batas administrasi BPS 2009, Kota Jakarta
Timur terdiri dari 10 kecamatan dan 65 kelurahan. Kecamatan terluas
adalah Cakung dengan luasan sekitar 40 kilometer persegi. Kecamatan
terkecil adalah Matraman dengan luasan hanya sekitar 4 kilometer persegi.
Kelurahan terluas adalah Halim Perdanakusumah di Kecamatan Makassar
(seluas duabelas kilometer persegi), sedangkan keluarahan terkecil adalah
Kelurahan Bidara Cina di Kecamatan Jatinegara (sekitar kurang dari satu
kilometer persegi). Jakarta Timur dilintasi oleh jalan tol lingkar luar dan
lingkar dalam Jakarta. Selain itu dilewati jalan tol Jagorawi yang merupakan
salah satu penghubung antara DKI Jakarta dengan Kota Bogor.
Gambar 79
Peta Administrasi dan Jaringan Jalan Kota Jakarta Timur
Sumber: dikompilasi dari peta Administrasi BPS 2009, gambar background peta ancaman bencana abrasi BNPB skala
1:250.000, peta Rencana Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR, RTRWP DKI Jakarta.
135
136
Tabel 37
Luas Area Kota Jakarta Timur Per Kecamatan
Kecamatan
Luas (Km2)
Kode Kecamatan
Pasarrebo
3172010
12.9706
Ciracas
3172020
16.6475
Cipayung
3172030
27.8067
Makasar
3172040
21.2464
Kramatjati
3172050
13.1862
Jatinegara
3172060
10.3289
Duren Sawit
3172070
21.8349
Cakung
3172080
40.7914
Pulogadung
3172090
14.9886
Matraman
3172100
4.9114
Total
187.75
Sumber: Administrasi BPS, 2009
Kota Administrasi Jakarta Timur mempunyai beberapa karakteristik khusus

antara lain memiliki beberapa kawasan industri, antara lain Pulo Gadung.
Untuk sektor ekonomi, Jakarta Timur memiliki beberapa pasar jenis induk,
antara lain pasar sayur-mayur Kramat Jati, pasar Induk Cipinang. Selain itu,
terdapat beberapa instansi pemerintahan yang vital dan strategis antara
lain Markas Besar (MABES) TNI Cilangkap dan Bandara Militer Halim Perdana
Kusuma. Kategori wilayah Kota Administrasi Jakarta Timur terdiri 95% daratan
dan selebihnya rawa atau persawahan dengan ketinggian rata-rata 50 meter
dari permukaan air laut.
5.7.2
Substansi Penanggulangan Bencana dalam RTRW Kota Jakarta Timur

2011-2030
Sebagaimana diketahui bahwa dokumen RTRW Kota Jakarta Timur 20112030 merupakan bagin dari dokumen RTRWP DKI Jakarta 2011-2030, maka
tidak banyak yang diketahui tentang substansi penanggulangan bencana
yang ada di Jakarta Timur. Dapat dilihat pada Tabel 38.
Tabel 38
Substansi Penanggulangan Bencana dalam RTRW Kota Admnistrasi Jakarta Timur
No.
Jenis Bencana

catatan sejarah (tahun 1815-2011) pada
RPB Kota Jakarta Timur 2013-2017
Kawasan Rawan Bencana dalam RTRWK

Jakarta Timur 2011-2030
Gempa Bumi

Tsunami
No.
Jenis Bencana

catatan sejarah (tahun 1815-2011) pada
RPB Kota Jakarta Timur 2013-2017
Kawasan Rawan Bencana dalam RTRWK

Jakarta Timur 2011-2030
Banjir

mengungsi 249.662 jiwa, 3.162 rumah
rusak berat. Banjir terparah tahun 2007
(meninggal 16 jiwa, mengungsi 219.534,
3.022 rumah rusak berat).
Tingkat kecenderungan meningkat hingga
2008, lalu menurun.
Arahan pengembangan prasarana

pengendalian daya rusak air:
pemulihan kapasitas aliran mantap
terutama Kali Ciliwung, Kali Cakung, Kali
Sunter, Kali Cipinang, Kali Buaran, Kali Jati
Kramat dan Kali Baru Timur;
pemulihan dan peningkatan kapasitas
saluran untuk mengatasi masalah
genangan air terutama di Kawasan
Kampung Rambutan, Kampung Makassar,
Kebon Pala, Dewi Sartika, Otista, Kebon
Nanas, Cipinang Jaya, Cipinang Muara,
Pondok Bambu dan Otista 3;
penataan bantaran sungai melalui
penertiban bangunan ilegal di bantaran
Kali Ciliwung, Kali Baru Timur, Kali
Cipinang, Kali Sunter, Kali Jati Kramat dan
Kali Buaran; dan
pembangunan dan pemulihan kapasitas
polder dan pemompaan pada polder
UPP, Cibubur, Pulomas, Bidara Cina, dan
terowongan DI Panjaitan.
Tanah Longsor
Kejadian: 1 kali di tahun 2006, luka-luka 2

jiwa, 4 rumah rusak berat, 12 rumah rusak
ringan
Tingkat kecenderungan menurun
Letusan Gunung Api
Gelombang Ekstrim
dan Abrasi
Tingkat kecenderungan tetap
Cuaca Ekstrim

Kekeringan

Kebakaran Hutan
dan Lahan
10
Kebakaran Gedung
dan Permukiman
11
Epidemi dan Wabah

Penyakit
Kejadian: 2 kali, di tahun 2005, 15 jiwa

meninggal, luka-luka 3.160 jiwa. Bencana
ini diintegrasikan dengan KLB (Kejadian
Luar Biasa).
Tingkat kecenderungan menurun.
Tingkat kerugian: RENDAH
Tingkat risiko: RENDAH
12
Gagal Teknologi
13
Konflik Sosial
Sumber: RTRW Kota Administrasi Jakarta Timur 2011-2030 dan RPB Kota Jakarta Timur 2013-2017
137
5.7.3
Informasi Materi Kerentanan Bencana Jakarta Timur terhadap DKI Jakarta

Berdasarkan IRBI 2011, Kota Jakarta Timur memiliki indeks rawan bencana
tertinggi di Provinsi DKI Jakarta yakni skor 90; dan apabila dilihat pada tingkat
Kawasan JABODETABEKPUNJUR, Jakarta Timur merupakan ke-3 tertinggi
setelah Kabupaten Bogor dan Kabupaten Cianjur. Jika dilihat dari indeks
rawan bencana banjir, Jakarta Timur memiliki skor 63, juga ketiga tertinggi
pada Kawasan JABODETABEKPUNJUR setelah Kabupaten Tangerang dan
Kota Jakarta Utara.
Dari informasi kerentanan bencana di Kota Jakarta Timur, lebih detailnya
dapat dibandingkan dengan DKI Jakarta secara keseluruhan adalah dapat
dilihat pada gambar-gambar berikut:
7.426.664
Keterpaparan (Jiwa)
7.469.792
8.000.000
7.518.396
7.494.503
Gambar 80
Potensi Keterpaparan Jiwa di Jakarta Timur
1.000.000
2.693.384
252.626
2.000.000
984.163
3.000.000
1.545.836
4.000.000
2.693.384
5.000.000
2.688.824
3.852.545
6.000.000
2.693.384
7.000.000
850.829
138
Jakarta Timur
DKI Jakarta
Sumber: RPB Provinsi DKI Jakarta 2012-2016 dan RPB Kota Jakarta Timur 2013-2017
Dilihat dari jumlah jenis bencana yang kemungkinan terjadi di Jakarta Timur
dan DKI Jakarta, dapat dilihat bahwa jumlah bencana yang ada di DKI Jakarta
8 jenis, sedangkan di Jakarta Timur terdapat lima jenis bencana: gempa bumi,
banjir, cuaca ekstrim, kekeringan, epidemi dan wabah penyakit. Malah terlihat
ada data bencana yang tercatat terjadi di Jakarta Timur, namun tidak ada atau
tidak tercatat di DKI Jakarta, yakni: kekeringan (Jakarta Timur: 2,7 juta jiwa).
Jika dilihat dari informasi potensi keterpaparan jiwa apabila bencana terjadi di
Jakarta Timur, maka bencana gempa bumi dan cuaca ekstrim akan memberikan
dampak yang lebih tinggi dibandingkan DKI Jakarta. Gempa bumi akan
mengakibatkan korban jiwa sekitar 2,7 juta jiwa di Jakarta Timur (DKI Jakarta
sekitar 850 ribu jiwa); dan cuaca ekstrim juga akan mengakibatkan korban sekitar
2,7 juta jiwa (DKI Jakarta sekitar 253 ribu jiwa). Adapun untuk banjir dan epidemi,
dampak di Jakarta Timur lebih rendah dibandingkan dengan DKI Jakarta.
Untuk informasi potensi kerugian fisik dan ekonomi, terlihat kelima jenis
bencana yang ada di Jakarta Timur menunjukkan potensi kerugian yang
sangat rendah dibandingkan dengan DKI Jakarta. Demikian pula jika dilihat
dari potensi kerusakan lingkungan, kelima jenis bencana di Jakarta Timur
menunjukkan kerusakan lingkungan yang sangat rendah dibandingkan
dengan DKI Jakarta.
1.148,46
1.148,46
1.200,000
1.148,46
1.400,000
1.038,93
1.148,46
Kerugian Fisik & Ekonomi (Trilyun Rp)
1.148,46
Gambar 81
Potensi Kerugian Fisik dan Ekonomi di Jakarta Timur
1.000,000
18,242
0,049
399,09
18,205
200,000
0,018
400,000
10,065
600,000
326,94
361,47
800,000
0,000
Jakarta Timur
DKI Jakarta
139
68.737
69.389
Kerusakan Lingkungan (Ha)
65.930
70000
69.503
80000
68.315
68.315
Gambar 82
Potensi Kerusakan Lingkungan di Jakarta Timur
8.802
30000
10000
55
20000
109
40000
109
50000
4.119
32.382
60000
109
140
Jakarta Timur
DKI Jakarta
Informasi tingkat kerawanan bencana di Jakarta Timur sebagaimana

dinyatakan dalam IRBI, ternyata berbeda dengan potensi keterpaparan jiwa
pada RPB sebagaimana digambarkan diatas. Dalam IRBI, disebutkan ada enam
jenis bencana (banjir, gelombang pantai dan abrasi, kebakaran permukiman,
kecelakaan transportasi, kejadian luar biasa, dan tanah longsor) dengan skor
keterpaparan jiwa tertinggi pada banjir. Sedangkan dalam RPB disebutkan
lima jenis bencana (gempabumi, banjir, cuaca ekstrim, kekeringan, epidemi
dan wabah penyakit), dengan dampak keterpaparan jiwa tertinggi pada
gempabumi. Hal ini dapat terjadi kemungkinan karena inkonsistensi data
pada jumlah penduduk yang terpapar, walaupun keseluruhan nilai tingkat
kerugian menunjukkan nilai tinggi pada empat bencana kecuali epidemi dan
wabah penyakit menunjukkan nilai rendah.
Kemudian dalam RPB Jakarta Timur disebutkan pula bahwa bencana prioritas
(dengan indeks kecenderungan meningkat dan tingkat risiko tinggi) di Kota
Jakarta Timur adalah bencana banjir.
5.7.4
Skala Peta dan Informasi Peta Risiko

Zona-zona RTR KSN JABODETABEKPUNJUR yang masuk dalam wilayah
Jakarta Timur didominasi oleh zona B1, diikuti B2 dan B3. Sehingga tidak
banyak yang dapat dianalisis dari kondisi zona ini. Analisis spasial yang telah
diuraikan pada sub bab terdahulu yakni dengan pertampalan antara peta
RTR KSN JABODETABEKPUNJUR terhadap peta ancaman, kerentanan dan
risiko bencana; memang dapat dilakukan pada skala 1:250.000; walaupun
sebenarnya tuntutan skala yang dibutuhkan adalah 1:50.000. Sehingga untuk

melakukan analisis spasial yang detil pada kota Jakarta Timur ini diperlukan
data pada skala 1:25.000. Untuk Lebih jelasnya bisa dilihat pada gambar berikut.
Gambar 83
Informasi Penggunaan Lahan pada Peta Skala Peta 1:250.000, 1:50.000, dan 1:10.000
Arahan RTR KSN
Skala 1 : 250.000
Sumber:
Penggunaan Lahan PU
1 : 10.000
Multi Risiko BNPB

1 : 50.000
1. Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028

2. Peta Penggunaan Lahan Existing JABODETABEKPUNJUR 2008 2028, Kemen PU
3. Peta Risiko Multi Bencana, BNPB 2011
Dari gambar di atas dapat dilihat perbedaan informasi yang dapat diambil
pada berbagai skala. Semakin kecil skala maka semakin sedikit informasi
yang bisa didapat/diinterpretasi. Misalnya untuk peta Arahan RTR KSN yang
setara dengan skala 1:250.000 maka hanya dapat dilihat 3 zona arahan. Tetapi
pada Peta Penggunaan Lahan PU saat ini dengan skala 1:10.000 dapat dilihat
ada 7 jenis penggunaan lahan. Sedangkan pada peta Multi-Risiko BNPB
yang diklaim memiliki skala 1: 50.000 tampak bahwa kedetilan yang
disajikan dan kedalaman informasi yang dapat di gali/diinterpretasikan
sangat jauh dari skala 1:50.000 dan hampir menyerupai skala 1:250.000.
Bahkan pada perbesaran ini tampak grid yang unitnya 1 hektar, terlihat
terlalu kasar dan agak pecah. Sehingga ada kesenjangan informasi pada peta
Ancaman, Kerentanan dan Risiko BNPB ini.
Kesenjangan skala ini mengakibatkan analisis hanya dapat dilakukan
pada skala yang lebih kecil dari 1 : 50.000. Bahkan dengan data ancaman,
kerentanan dan risiko yang sudah dibandingkan dengan data penggunaan
lahan saat ini dari PU yang berskala 1:10.000; menunjukkan kedalaman kajian
yang lebih rendah dari 1:50.000. Hal ini bisa terjadi akibat proses pembuatan
data ancaman, kerentanan dan risiko yang memang telah mengalami
generalisasi yang sebenarnya merupakan turunan dari skala 1:250.000.
141
142
Gambar 84
Pertampalan antara Peta Multi Risiko Jakarta Timur terhadap Penggunaan Lahan 2010
Sumber: Rencana Penanggulangan Bencana Jakarta Timur 2013 - 2017, BPBD Jakarta Timur.
Bila ditampalkan dengan data Penggunaan Lahan PU dengan skala 1:10.000

maka didapatkan tampilan yang lebih informatif. Ada sekitar limabelas jenis
penggunaan lahan yang dapat diidentifikasi, yang tentu saja hal ini akan
berpengaruh terhadap ancaman, kerentanan dan risiko kota ini terhadap
bencana. Dari hasil overlay dengan data multi risiko terlihat tidak ada
kecocokan antara penggunaan lahan dengan peta multi risiko ini. Tampaknya
peta multi risiko yang dibuat pada skala 1:50.000 masih terlalu umum dan
harus lebih diperinci lagi.
Untuk itu kedetilan peta kajian risiko perlu lebih ditingkatkan minimal pada
skala 1:25.000 yang berarti juga tuntutan data yang lebih detil untuk peta
ancaman, kerentanan dan kapasitas untuk skala kota. Idealnya memang
untuk kajian pada level kota ini dapat dilakukan pada skala 1:5000 dengan
memasukkan data 3D model baik untuk terrain maupun bangunannya.
Sehingga kajian mengenai KZB, KDB dan KLB yang banyak digunakan dalam
penentuan zonasi di Perpres No.54/2008 dapat dihitung menggunakan GIS 3D
dengan hasil yang lebih mendekati akurat. Dan juga dapat mengakomodasi
pemodelan/analisis aspek-aspek dari tren konversi kawasan hunian/
terbangun padat ke arah hunian/terbangun vertikal.
Bila dilakukan zooming secara digital, GRID dengan ukuran 1 hektar yang
merupakan standar untuk data ancaman, kerentanan dan risiko bencana
juga dirasakan masih kurang. Hal ini karena dalam ukuran 1 hektar pada
penggunaan lahan skala 1:10.000 bisa didapatkan banyak jenis penggunaan
lahan. Misal pada 1 hektar di skala 1:10.000 akan ada permukiman kepadatan
tinggi dengan area bisnis dan komersil dan juga ada taman dan pemakaman.
Bila ukuran GRID 1 hektar ini dipertahankan maka akan mengurangi
kemampuan menggunakan data ancaman, kerentanan dan risiko. Misalnya
kesulitan yang ditemui untuk membuat jalur evakuasi, identifikasi kerusakan
terparah dan seterusnya.
Gambar 85
Pertampalan antara Peta Multi Risiko Kota Jakarta Timur terhadap Struktur dan Pola
Ruang JABODETABEKPUNJUR
Sumber: Hasil pertampalan antara Peta Risiko Multi Bencana Kota Jakarta Timur 2013 2017 dengan Peta Struktur dan Pola
Untuk skala Kota/Kabupaten akan lebih baik jika tidak hanya sekedar peta
tetapi juga model yang dapat memberikan simulasi antara penggunaan lahan
dan ancaman, kerentanan, risiko atau kapasitas. Hal ini dapat dilakukan dengan
menggunakan kemampuan modeling dari GIS, misalnya Model Builder pada
ArcGIS. Dan bila model ini telah teruji cukup baik kedepannya dapat diarahkan
menjadi Early Warning System (EWS) baik untuk mitigasi bencana atau
mengantisipasi permasalahan keruangan yang lain. Namun demikian, tetap
143
144
akan dicoba untuk menampalkan peta risiko tiap bencana yang ada di Jakarta
Timur dengan peta struktur dan pola ruang yang ada di Perpres No.54/2008
untuk wilayah Jakarta Timur, yang akan dibahas pada sub bab 5.7.5.
5.7.5
Informasi Potensi Risiko Bencana di Kota Jakarta Timur

5.7.5.1 Bencana Banjir dan Upaya Mitigasi Bencana
Peta berikut adalah peta ancaman, kerentanan, dan risiko bencana
banjir berdasarkan overlay dari peta ancaman, kerentanan, dan
risiko bencana banjir Kota Jakarta Timur terhadap peta struktur dan
Gambar 86
Peta Ancaman Bencana Banjir Kota Jakarta Timur
Sumber: Hasil pertampalan antara Peta Ancaman Bencana Banjir Kota Jakarta Timur 2013 2017 dengan Peta Struktur dan Pola
Ancaman banjir cenderung tinggi untuk semua wilayah Jakarta

Timur, terutama wilayah barat dan utara. Untuk wilayah selatan dan
timur perlu diteliti lebih lanjut apakah ketiadaan ancaman banjir
yang tinggi memang menunjukkan kondisi aman dari banjir atau
ketidaktersediaan data. Bila memang aman dari banjir maka wilayah
tersebut dapat dijadikan kawasan evakuasi ketika terjadi bencana.
Sebagai bagian dari wilayah hulu dan kondisi bentang lahan yang
memang aslinya merupakan dataran banjir dan curah hujan yang
cenderung tinggi menjadikan ancaman yang tinggi. Kondisi drainase
juga memperparah ancaman tersebut. Kepadatan penduduk
dan permukiman telah mengorbankan lahan untuk drainase dan
mengurangi kemampuannya mengurangi ancaman banjir.
Untuk kerentanan banjir Kota Jakarta Timur sedang cenderung
tinggi terutama untuk wilayah utara dan barat. Sedangkan wilayah
timur dan selatan memang harus dicek juga apakah memang tidak
ada kerentanan banjir atau memang tidak ada data.
Gambar 87
Peta Kerentanan Bencana Bajir Kota Jakarta Timur
Sumber: Hasil pertampalan antara Peta Kerentanan terhadap Bencana Banjir Kota Jakarta Timur 2013 2017 dengan Peta
145
146
Gambar 88
Peta Risiko Bencana Banjir di Kota Jakarta Timur
Sumber: Hasil pertampalan antara Peta Risiko Bencana Banjir Kota Jakarta Timur 2013 2017 dengan Peta Struktur dan Pola
Untuk risiko bencana banjir Jakarta Timur terlihat rendah untuk

wilayah selatan dan cenderung sedang untuk wilayah utara. Ini cukup
aneh mengingat dari peta kerentanan yang cenderung sedang dan
peta ancaman yang cenderung tinggi ternyata Jakarta Timur memiliki
risiko bencana banjir yang rendah dan sedang. Perlu diteliti lebih lanjut
apakah ini sebagai akibat tingginya kapasitas atau kondisi lain. Namun
jika dilihat tingkat kapasitas Jakarta Timur dari RPB menunjukkan
tingkat yang rendah, maka kemungkinannya adalah kekurangan data.
5.7.5.2 Bencana Gempabumi dan Upaya Mitigasi Bencana
Ancaman bencana gempabumi sedang cenderung tinggi untuk
Kota Jakarta Timur. Ada pola kelurusan dalam ancaman yang
cenderung tinggi. Pola kelurusan ini membujur dari utara ke selatan,
dan kebetulan pola kelurusan tersebut merupakan perbatasan
antara Kecamatan Ciracas Cipayung, dan Makasar Kramat
Jati. Bila dilihat pada arahan pola ruang, maka kelurusan tersebut
merupakan perbatasan antara zona B2 dan B3.
Kerentanan bencana gempa bumi kondisinya sedang cenderung
tinggi untuk wilayah Jakarta Timur. Kecamatan yang cenderung
tinggi antara lain Pulogadung, Makassar, Cakung dan Jatinegara.
Gambar 89
Peta Ancaman Bencana Gempabumi di Kota Jakarta Timur
Sumber: Hasil pertampalan antara Peta Ancaman Bencana Gempabumi Kota Jakarta Timur 2013 2017 dengan Peta Struktur
Gambar 90
Peta Kerentanan Bencana Gempabumi di Kota Jakarta Timur
Sumber: Hasil pertampalan antara Peta Kerentanan terhadap Bencana Gempabumi Kota Jakarta Timur 2013 2017 dengan
147
148
Gambar 91
Peta Risiko Bencana Gempabumi di Kota Jakarta Timur
Sumber: Hasil pertampalan antara Peta Risiko Bencana Gempabumi Kota Jakarta Timur 2013 2017 dengan Peta Struktur dan
Untuk risiko bencana gempa bumi kondisinya sedang cenderung

tinggi untuk Kotamadya Jakarta timur. Pola kelurusan yang sama
menunjukkan risiko yang tinggi dan meningkat pada kecamatan
Makassar yang juga memiliki kerentanan yang tinggi.
Untuk risiko bencana gempa bumi, sebagian wilayah perpotongan
kecamatan Makassar dengan pola kelurusan adalah yang paling
tinggi. Wilayah ini sudah merupakan kawasan B1 dan kondisi
eksisting penggunaan lahannya adalah permukiman kepadatan
tinggi, perkantoran, komersil dan perdagangan. Upaya mitigasi
dapat dilakukan dengan meningkatkan kapasitas dan manajemen
risiko bencana meliputi pembangunan kesiapsiagaan dan
penguatan infrastruktur tahan bencana.
5.7.5.3 Bencana Cuaca Ekstrim (Angin Puting Beliung) dan Upaya

Mitigasi Bencana
Ancaman bencana cuaca ekstrim sedang di semua wilayah Jakarta
Timur. Kerentanan bencana bencana cuaca ekstrim sedang
cenderung tinggi untuk wilayah Jakarta Timut. Kecamatan yang
cenderung tinggi antara lain Pulogadung, Makassar, Cakung dan
Jatinegara.
Untuk risiko bencana bencana cuaca ekstrim, Kecamatan Makassar
yang paling tinggi. Wilayah ini sudah merupakan kawasan B1
dan kondisi eksisting penggunaan lahannya adalah permukiman
kepadatan tinggi, perkantoran, komersil dan perdagangan. Upaya
mitigasi dapat dilakukan dengan meningkatkan kapasitas dan
manajemen risiko bencana meliputi pembangunan kesiapsiagaan
dan penguatan infrastruktur tahan bencana.
Lebih jelasnya dapat dilihat pada gambar-gambar berikut.
Gambar 92
Peta Ancaman Bencana Cuaca Ekstrim di Kota Jakarta Timur
Sumber: Hasil pertampalan antara Peta Ancaman Bencana Cuaca Ekstrim (Angin Puting Beliung) Kota Jakarta Timur 2013
2017 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
149
150
Gambar 93
Peta Kerentanan Bencana Cuaca Ekstrim di Kota Jakarta Timur
Sumber: Hasil pertampalan antara Peta Kerentanan terhadap Bencana Cuaca Ekstrim (Angin Puting Beliung) Kota Jakarta Timur
2013 2017 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
Gambar 94
Peta Risiko Bencana Cuaca Ekstrim di Kota Jakarta Timur
Sumber: Hasil pertampalan antara Peta Risiko Bencana Cuaca Ekstrim (Angin Puting Beliung) Kota Jakarta Timur 2013 2017
5.7.5.4 Bencana Kekeringan dan Upaya Mitigasi Bencana

Ancaman kekeringan untuk kota Jakarta Timur sangat tinggi untuk
seluruh wilayah. Kondisi ancaman kekeringan yang tinggi ini
bertolak belakang dengan kondisi ancaman banjir yang juga tinggi.
Sedangkan kerentanan terhadap bahaya kekeringan cenderung
sedang.
Risiko bencana kekeringan kondisinya sedang cenderung tinggi.
Risiko yang tinggi ini terutama pada sebagian wilayah Kecamatan
Duren Sawit, Jatinegara dan Kramat Jati. Sementara itu bagian utara
cenderung rendah yakni di Kecamatan Cakung, Pulogadung dan
Matraman. Diperlukan studi lebih mendalam mengenai pengelolaan
air, baik di waktu musim hujan maupun di waktu musim kemarau.
Dapat dipertimbangkan juga pengembangan sumur resapan dan
lubang biopori, penerapan konsep taman atap (roof garden) dan
dinding hijau di kawasan permukiman dan perkantoran terutama
di kawasan dengan KDB tinggi, serta pelarangan perubahan
peruntukan lahan di kawasan RTH Publik.
Gambar 95
Peta Ancaman Bencana Kekeringan di Kota Jakarta Timur
Sumber: Hasil pertampalan antara Peta Ancaman Bencana Kekeringan Kota Jakarta Timur 2013 2017 dengan Peta Struktur
151
152
Gambar 96
Peta Kerentanan Bencana Kekeringan di Kota Jakarta Timur
Sumber: Hasil pertampalan antara Peta Kerentanan terhadap Bencana Kekeringan Kota Jakarta Timur 2013 2017 dengan Peta
Gambar 97
Peta Risiko Bencana Kekeringan di Kota Jakarta Timur
Sumber: Hasil pertampalan antara Peta Risiko Bencana Kekeringan Kota Jakarta Timur 2013 2017 dengan Peta Struktur dan
5.7.5.5 Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit dan Upaya Mitigasi

Bencana
Ada empat jenis penyakit yang digunakan untuk menentukan
ancaman bahaya bencana epidemi dan wabah penyakit yakni:
penyakit HIV/AIDS, Malaria, Demam Berdarah Dengue (DBD), dan
Penyakit Campak.
Ancaman bencana epidemi dan wabah penyakit cukup rendah
untuk Kota Jakarta Timur, sedangkan kerentanannya sedang
cenderung tinggi. Kecamatan yang cenderung tinggi antara lain
Pulogadung, Makassar, Cakung dan Jatinegara.
Risiko bencana epidemi dan wabah penyakit ini terlihat cenderung
rendah untuk wilayah Jakarta Timur sehingga upaya pengurangan
risiko yang diusulkan tidak ada.
Gambar 98
Peta Ancaman Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit di Kota Jakarta Timur
Sumber: Hasil pertampalan antara Peta Ancaman Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit Kota Jakarta Timur 2013 2017
153
154
Gambar 99
Peta Kerentanan Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit di Kota Jakarta Timur
Sumber: Hasil pertampalan antara Peta Kerentanan terhadap Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit Kota Jakarta Timur 2013
2017 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
Gambar 100
Peta Risiko Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit di Kota Jakarta Timur
Sumber: Hasil pertampalan antara Peta Risiko Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit Kota Jakarta Timur 2013 2017 dengan
Bab 6
Kesimpulan dan
Rekomendasi
155
156
Bab 6 Kesimpulan dan

Rekomendasi
6.1 Kesimpulan
6.1.1
Kesimpulan Umum
Secara umum dapat disimpulkan sebagai berikut:
Pendekatan Kajian Risiko Bencana BNPB tingkat awal yang tersedia saat
ini dapat dimanfaatkan pada perencanaan KSN pada skala peta 1:250.000
dan tidak dapat dimanfaatkan untuk perencanaan tata ruang tingkat
kabupaten/kota. Pendekatan ini juga dapat diimplementasikan dalam
konteks RTRWP pada skala peta 1:250.000.
Berdasarkan kajian ini, data spasial BNPB yang meliputi ancaman,
kerentanan dan risiko bencana pada skala 1:250.000 dapat dimanfaatkan
untuk menggambarkan tingkat ancaman, kerentanan, dan risiko bencana
beserta lokasinya untuk ketigabelas jenis bencana.
Pendekatan ini dapat dimanfaatkan untuk melengkapi substansi tinjauan
ulang RTR KSN (kasus studi RTR KSN JABODETABEKPUNJUR), RTRW
Provinsi DKI Jakarta, RTRW Provinsi Jawa Barat dan RTRW Provinsi Banten
dengan substansi kajian risiko bencana.
Berdasarkan perhitungan jarak antar pusat kegiatan ditemukan titiktitik pusat kegiatan yang terlalu dekat dengan jarak hanya sekitar 6-6,5
Km) sehingga pada kenyataannya dapat menimbulkan aglomerasi
(misalnya Cinere Kota Depok Cimanggis). Lebih lanjut hal tersebut
menyebabkan potensi kerentanan dan risiko bencana pada pusat-pusat
tersebut akan semakin tinggi.
Indikasi kerawanan bencana dapat digunakan dan diolah untuk
mempersiapkan kemampuan kawasan di masa yang akan datang untuk
menghadapi tigabelas jenis bencana, dan dapat membantu fokus
perencanaan tata ruang wilayah dalam mitigasi bencana terutama dalam
menyelamatkan pusat-pusat kegiatan nasional maupun sub-sub pusat
kegiatan agar tetap tumbuh sebagaimana direncanakan.
Indikasi kerentanan bencana dapat digunakan untuk meningkatkan
kemampuan masyarakat menghadapi bencana dalam kurun waktu lima
tahun. Diperlukan kehati-hatian dalam membaca indikasi kerentanan
bencana terutama dalam membaca potensi kerugian fisik dan ekonomi,
serta potensi kerusakan lingkungan. Dengan demikian fokus perencanaan
157
158
tata ruang wilayah akan lebih efektif antara lain dalam menentukan upaya
mitigasi bencana beserta biaya yang harus disediakan oleh pemerintah
daerah yang bersangkutan.
Indikasi risiko bencana dapat digunakan untuk menurunkan potensi
kerugian akibat bencana pada kurun waktu tertentu (lima tahun) melalui
penyusunan indikasi program periode lima tahunan.
Pada jenis bencana non alam (kegagalan teknologi, epidemi dan
wabah penyakit, serta konflik sosial), diperlukan studi lebih lanjut untuk
mendapatkan rekomendasi terbaik dan relevansinya terhadap penataan
ruang, sejauh mana ketersediaan data empiriknya, mitigasi yang perlu
dilakukan apakah struktural atau non-struktural. Khusus untuk bencana
kegagalan teknologi, keberadaan lokasi-lokasi strategis yang sudah
ada (misalnya keberadaan kilang minyak, pabrik dinamit, reaktor nuklir,
dan lain-lain) perlu diperhatikan bagi keperluan analisis potensi risiko
bencana dan tidak hanya dilihat dari sejarah kejadiannya saja. Hal ini
penting mengingat bencana kegagalan teknologi pada skala yang besar
akan dapat mengancam kestabilan ekologi secara global.
JABODETABEKPUNJUR juga dapat dianalisis berdasarkan ketinggian
wilayah di atas permukaan air laut. Secara umum ketinggian lokasi di
atas permukaan air laut dapat digolongkan menjadi hulu, tengah dan
hilir. Bencana berisiko tinggi untuk JABODETABEKPUNJUR dapat dibagi
menurut karakteristik wilayah sbb:
Hulu: gempa bumi, tanah longsor, letusan gunung api, kekeringan,
kebakaran hutan dan lahan, kebakaran gedung dan permukiman,
epidemi dan wabah penyakit, serta kegagalan teknologi.
Tengah: gempa bumi, banjir, cuaca ekstrim, kekeringan, kebakaran
gedung dan permukiman, epidemi dan wabah penyakit, serta
kegagalan teknologi.
Hilir: banjir, gelombang ekstrim dan abrasi, epidemi dan wabah
penyakit, konflik sosial, serta kegagalan teknologi.
Aspek kebencanaan pada RTRWP DKI Jakarta, Jawa Barat dan Banten
belum lengkap sebagaimana dalam RPB masing-masing provinsi,
sehingga diperlukan pertimbangan untuk melengkapinya kelak apabila
RTRWP akan dievaluasi.
Dari kasus KRB Jakarta Timur terlihat bahwa untuk perencanaan tata
ruang skala kabupaten/kota masih membutuhkan data spasial yang
meliputi ancaman, kerentanan dan risiko bencana pada skala 1:50.000
dan lebih detil dengan kualitas data yang lebih baik. Hal ini membutuhkan
kerjasama dan kesepakatan antara BIG dan BNPB untuk menghasilkan
IGD dan IGT yang berkualitas tinggi, baik dalam proses pengumpulan
data spasial kebencanaan baik dari citra satelit dan penginderaan

jauh lainnya, data spasial dari K/L lain, survei dan pemetaan, hingga
pemrosesan data dan bukan hanya sekedar rekayasa GIS.
6.1.2
Kesimpulan Khusus
Kesimpulan khusus ini disusun menurut jenis bencana yang berisiko
cenderung tinggi pada wilayah hulu, tengah dan hilir.
6.1.2.1 Bencana Risiko Tinggi pada Wilayah Hulu
Bencana risiko tinggi pada wilayah hulu beserta upaya mitigasinya
dapat dilihat pada Tabel 39.
6.1.2.2 Bencana Risiko Tinggi pada Wilayah Tengah
Bencana risiko tinggi pada wilayah tengah beserta upaya mitigasinya
dapat dilihat pada tabel 40
6.1.2.3 Bencana Risiko Tinggi pada Wilayah Hilir
Bencana risiko tinggi pada wilayah hilir beserta upaya mitigasinya
dapat dilihat pada tabel 41
159
No.
Jawa Barat/
Kota Bogor
Provinsi/
Kabupaten
/Kota
Sedang-Tinggi
Sedang
Tinggi
Epidemi
dan Wabah
Penyakit
Gagal
Teknologi
Tingkat Risiko
Gempa Bumi
Jenis
Bencana
Tabel 39
Bencana Risiko Tinggi pada Wilayah Hulu
Kota Bogor
Kota Bogor
Kota Bogor
Lokasi

transportasi, rumah
dan hutan, pertanian dan
ruang terbuka

dan fasilitas umum,
rumah dibangun

pertanian dan ruang
bisnis, permukiman
kepadatan tinggi
Penggunaan Lahan
Saat Ini
B1
B1
Penggunaan
Lahan
Perpres
54/2008
Penataan ulang kawasan industri yang berada di

lingkungan perumahan padat.
Pelatihan untuk meningkatkan kesiagaan

menghadapi bencana;

Dari sisi tata ruang diusulkan untuk

dipertimbangkan perencanaan dan pembangunan
rumah sakit khusus yang menangani wabah
penyakit tertentu.
Manajemen risiko dan deteksi secara dini. Perlu

studi lebih lanjut untuk pengendalian faktor risiko;

kesiagaan menghadapi bencana epidemi dan
wabah penyakit;
Perkuatan bangunan dan infrastruktur yang


menghadapi bencana;
Perlu dibangun infrastruktur kesiapsiagaan

(rencana kontingensi, penyiapan dan pemasangan
instrument sistem peringatan dini);
Upaya Mitigasi
160
No.
Jawa Barat/
Kabupaten.
Bogor
Provinsi/
Kabupaten
/Kota
Tinggi
Tingkat Risiko
Sedang
Sangat Tinggi
Letusan
Gunung Api
Kekeringan
Tanah Longsor Sedang-Tinggi
Gempa Bumi
Jenis
Bencana
Lanjutan Tabel 39

pertanian dan ruang
terbuka
Kebun campuran,
tegalan, persawahan
Gunung Pangrango
Bagian Barat:
Parung, Tigaraksa,
Gunung Sindur
Pertanian, ruang terbuka

pertanian dan ruang
terbuka
Gunung Salak
Bagian Selatan:
Citeureup,
Cileungsi, Kelapa
Nunggal

pertanian dan ruang
terbuka

pertanian dan ruang
bisnis, permukiman
kepadatan tinggi
Penggunaan Lahan
Saat Ini
Bagian Barat dan

Timur
Bagian Barat
Lokasi
B4/B4/HP
N, B3,B4
N2
B4,B4/HP
N1-N2,
B2,B3,B4,B4/
HP
Penggunaan
Lahan
Perpres
54/2008
Penguatan manajemen risiko melalui pengelolaan air

secara bijaksana
Perlu studi lebih lanjut untuk menilai tren konversi

lahan.
Pengendalian konversi: pengetatan penggunaan

lahan
Perlu studi lebih lanjut untuk menilai trend konversi

lahan.

lahan
Upaya Mitigasi
161
Jawa Barat/
Kabupaten.
Cianjur
Tinggi
Perbatasan
Kabupaten Bogor
Cileungsi
Sedang
Epidemi
dan Wabah
Penyakit
Kebakaran
Gedung dan
Permukiman
Bagian Utara,
Selatan
Bagian Timur
Tinggi
Sedang
Kebakaran
Hutan dan
Lahan
Bagian Barat
Lokasi
Kebakaran
Gedung dan
Permukiman
Tingkat Risiko
Jenis
Bencana
No.
Provinsi/
Kabupaten
/Kota
Lanjutan Tabel 39

ruang terbuka

dan fasilitas umum,
rumah dibangun

ruang terbuka

pertanian dan ruang
terbuka
Penggunaan Lahan
Saat Ini
Dominan N2
N2, B4, B4/HP

penyediaan waduk-waduk kecil, bak penampungan
air, serta hidran untuk pemadaman api.
Penguatan manajemen risiko agar kepadatan

bangunan permukiman tidak bertambah tinggi
melalui perencanaan lebih detil;

dipertimbangkan perencanaan dan pembangunan
rumah sakit khusus yang menangani wabah
penyakit tertentu.

studi lebih lanjut untuk pengendalian faktor risiko;

wabah penyakit;

penyediaan waduk-waduk kecil, bak penampungan
air, serta hidran untuk pemadaman api.

pembuatan hujan buatan
Penguatan/pembangunan infrastruktur antara lain.

waduk-waduk kecil, pembuatan sekat penghalang
api, terutama antara lahan perumahan, perkebunan,
pertanian, dengan hutan;
Perlu studi lebih lanjut untuk menilai tren konversi

lahan;

lahan;
Upaya Mitigasi
Penggunaan
Lahan
Perpres
54/2008
162
Banten/
Kota Tangerang
Banten/
Kota Tangerang
Selatan
Provinsi/
Kabupaten
/Kota
No.
Sedang-Tinggi
Tinggi
Sedang-Tinggi
Gagal Teknologi
Gempa Bumi
Tingkat Risiko
Gempa Bumi
Jenis Bencana
Tabel 40
Bencana Risiko Tinggi pada Wilayah Tengah
Kota Tangerang
Selatan
Kota Tangerang
Kota Tangerang
Lokasi

pertanian dan ruang
bisnis, permukiman
kepadatan tinggi

transportasi, rumah
dan hutan, pertanian dan
ruang terbuka

pertanian dan ruang
bisnis, permukiman
kepadatan tinggi
Penggunaan Lahan
Saat Ini
B1
B1
B1
Arahan Zona
Perpres
54/2008


menghadapi bencana;

(rencana kontingensi, penyiapan dan
pemasangan instrument sistem peringatan
dini);
Penataan ulang kawasan industri yang berada


menghadapi bencana;

pemasangan instrumen sistem peringatan dini);


menghadapi bencana;

pemasangan instrumen sistem peringatan
dini);
Upaya Mitigasi
163
No.
Banten/
Kabupaten
Tangerang
Provinsi/
Kabupaten
/Kota
Lanjutan Tabel 40
Sedang-Tinggi
Sedang-Rendah
Tinggi
Banjir
Kebakaran
Gedung dan
Permukiman
Tingkat Risiko
Gempa Bumi
Jenis Bencana
Bagian Selatan
dan Tengah
Area sekitar
bandara
Soekarno- Hatta
Bagian Tengah
dan Selatan
Lokasi

ruang terbuka

lahan terbuka, Industri dan
transportasi, rumah
dibangun

pertanian dan ruang
bisnis, permukiman
kepadatan tinggi
Penggunaan Lahan
Saat Ini

melalui perencanaan lebih detail;
Penguatan/pembangunan infrastruktur
antara lain penyediaan waduk-waduk kecil,
bak penampungan air, serta hidran untuk
pemadaman api.
Perlu dikembangkan pengelolaan lingkungan

untuk menjaga infrastruktur bandara dan akses
menuju bandara.
Perlu studi lebih lanjut untuk menilai tren

konversi lahan.
Pengendalian konversi: pengetatan

penggunaan lahan
Upaya Mitigasi
B2,B5
B2,B3,B5
Arahan Zona
Perpres
54/2008
164
No.
Jawa Barat/
Kota Bekasi
Provinsi/
Kabupaten
/Kota
Lanjutan Tabel 40
Tinggi
Sedang-Tinggi
Tinggi
Sedang
Banjir
Kebakaran
Gedung dan
Permukiman
Epidemi dan
Wabah Penyakit
Tingkat Risiko
Gempa Bumi
Jenis Bencana
Kota Bekasi
Kota Bekasi
Dekat kawasan
Industri
Pulogadung
Kota Bekasi
Lokasi

transportasi, rumah
dibangun

ruang terbuka
Rumah dibangun,
pertanian dan ruang
terbuka

pertanian dan ruang
bisnis, permukiman
kepadatan tinggi
Penggunaan Lahan
Saat Ini

B

dipertimbangkan perencanaan dan
pembangunan rumah sakit khusus yang
menangani wabah penyakit tertentu.

studi lebih lanjut untuk pengendalian faktor
risiko;

wabah penyakit;
antara lain. penyediaan waduk-waduk kecil,
bak penampungan air, serta hydran untuk
pemadaman api.
Perlu dipertimbangkan penggunaan lahan

alternatif lain selain untuk pertanian


menghadapi bencana;

pemasangan instrument sistem peringatan
dini);
Upaya Mitigasi
B1
B1
Arahan Zona
Perpres
54/2008
165
No.
Jawa Barat/
Kab. Bekasi
Provinsi/
Kabupaten
/Kota
Lanjutan Tabel 40
Sedang-Tinggi
Sedang-Tinggi
Tinggi
Tinggi
Sedang
Cuaca Ekstrim
Kekeringan
Kebakaran
Gedung dan
Permukiman
Epidemi dan
Wabah Penyakit
Tingkat Risiko
Banjir
Jenis Bencana
Setu, Tambun
Bagian barat
dan Tengah
Bagian utara
Bagian utara
Dekat kawasan
Industri
Pulogadung
Lokasi

transportasi, rumah
dibangun

ruang terbuka

pertanian dan ruang
terbuka
Sawah, lahan terbangun

dan permukiman
Rumah dibangun,
pertanian dan ruang
terbuka
Penggunaan Lahan
Saat Ini
B5 diselingi
N1,N2
B4,B4/HP,B7,
sedikit B1
B2,B5
(dominan),
B7,N1
Arahan Zona
Perpres
54/2008


risiko;

wabah penyakit;
antara lain. penyediaan waduk-waduk kecil,
bak penampungan air, serta hidran untuk
pemadaman api.

melalui perencanaan lebih detail;
Perlu dipertimbangkan untuk konservasi tanah

dan pembuatan check dam dan reboisasi

menghadapi bencana.
Penguatan bangunan dan infrastruktur

yang berpotensi terkena bencana melalui
penerapan aturan standar bangunan yang
memperhitungkan beban angin.;

(rencana kontingensi);
Perlu dipertimbangkan penggunaan lahan

alternatif lain selain untuk pertanian
Upaya Mitigasi
166
Jawa Barat/
Kota Depok
Provinsi/
Kabupaten
/Kota
No.
Lanjutan Tabel 40
Tinggi
Sedang
Tinggi
Epidemi dan
Wabah Penyakit
Gagal Teknologi
Tinggi
Gagal Teknologi
Gempa Bumi
Tingkat Risiko
Jenis Bencana
Cinere, Kota
Depok,
Cimanggis
Cinere,
Cimanggis
Cinere,
Cimanggis, Kota
Depok
Tambun,
Kabupaten
Bekasi
Lokasi
Arahan Zona
Perpres
54/2008
B1
B1
dan ruang terbuka

transportasi, rumah
dibangun

pertanian dan ruang
bisnis, permukiman
kepadatan tinggi

B1
dan ruang terbuka
Penggunaan Lahan
Saat Ini


menghadapi bencana;



risiko;

wabah penyakit;


menghadapi bencana;

dini);


menghadapi bencana;

Upaya Mitigasi
167
No.
Provinsi/
Kabupaten
/Kota
DKI Jakarta/
Kota Jakarta Pusat
Jakarta
Pusat
Jakarta
Pusat
Sedang
Epidemi
dan Wabah
Penyakit
Lokasi
Tinggi
Tingkat
Risiko
Banjir
Jenis
Bencana
Tabel 41
Bencana Risiko Tinggi pada Wilayah Hilir
Komersil dan bisnis, permukiman

kepadatan tinggi, pertanian
dan lahan terbuka, industri dan
gudang, pendidikan dan fasilitas
umum, fasilitas transportasi, rumah
dibangun

dan lahan terbuka, Industri dan
dibangun
Penggunaan Lahan
Saat Ini
B1
Arahan Zona
Perpres 54/2008


risiko.
Pertimbangan pembangunan dan pemulihan

kapasitas polder dan pemompaan di polder
(missal: area Istana Merdeka).
wabah penyakit;

Arahan tentang intensitas penggunaan

ruang, pengaturan kawasan budidaya dengan
instrumen KZB, KDB, KLB, misal pembangunan
hunian vertikal;

menghadapi bencana banjir;

(rencana kontingensi);
Upaya Mitigasi
168
No.
Provinsi/
Kabupaten
/Kota
DKI Jakarta/
Kota Jakarta Utara
Lanjutan Tabel 41
Tingkat
Risiko
Tinggi
Tinggi
Jenis
Bencana
Banjir
Gelombang
Ekstrim dan
Abrasi
Sepanjang
pantai
Utara
Sepanjang
pantai
Utara
Lokasi
Permukiman kepadatan tinggi,

industri dan gudang, komersil
dan bisnis, perairan, rawa, sungai
dan kolam; pertanian dan ruang
terbuka

dibangun
Penggunaan Lahan
Saat Ini
B1, B6, B7, N1
B1, B6,B7,N1
Arahan Zona
Perpres 54/2008
Pertimbangan untuk menata ulang kawasan

permukiman yang berada di pinggir pantai.
Peremajaan pantai dengan penanaman

vegetasi bakau pada zona N;


menghadapi bencana gelombang ekstrim;
Relokasi terhadap kawasan perumahan yang

berada di sekitar bantaran sungai, waduk dan
situ yang mengganggu sistem tata air.
dini);
Pelebaran dan pendalaman muara sungai di

Teluk Jakarta;
Normalisasi sungai, saluran, waduk dan situ;
Penghijauan kembali kawasan sempadan

pantai dan sungai/kanal;
Penerapan dan perluasan sistem polder;


hunian vertikal;


pemasangan instrument sistem peringatan dini);
Upaya Mitigasi
169
No.
DKI Jakarta/
Kota Jakarta Barat
Provinsi/
Kabupaten
/Kota
Lanjutan Tabel 41
Tingkat
Risiko
Sedang
Sedang
Tinggi
Jenis
Bencana
Epidemi
dan Wabah
Penyakit
Epidemi
dan Wabah
Penyakit
Gagal
Teknologi
Jakarta
Barat
Jakarta
Barat
Jakarta
Utara
Lokasi

kepadatan tinggi, industri dan
rumah dibangun, semak-semak
dan hutan, pertanian dan ruang
terbuka

dibangun

dibangun
Penggunaan Lahan
Saat Ini
B1
Arahan Zona
Perpres 54/2008


menghadapi bencana kegagalan teknologi;

dini);

risiko.

wabah penyakit;

risiko.

wabah penyakit;
Upaya Mitigasi
170
No.
DKI Jakarta/
Kota Jakarta
Selatan
Provinsi/
Kabupaten
/Kota
Lanjutan Tabel 41
Tingkat
Risiko
Tinggi
Sedang
Tinggi
Tinggi
Jenis
Bencana
Konflik
Sosial
Epidemi
dan Wabah
Penyakit
Gagal
Teknologi
Konflik
Sosial
Jakarta
Selatan
Jakarta
Selatan
Kota
Jakarta
Selatan
Jakarta
Barat
Lokasi
B
Arahan Zona
Perpres 54/2008

dibangun

terbuka
B1
Komersil dan bisnis, permukiman B

kepadatan
tinggi,
pertanian
dibangun

dibangun
Penggunaan Lahan
Saat Ini
Meningkatkan pemahaman dan penyadaran

serta meningkatnya perlindungan
penghormatan, dan penegakan HAM.

menegakkan hukum secara konsisten,
berkeadilan dan kejujuran;

Mendorong peran serta penduduk dalam
rangka memelihara stabilitas ketentraman dan
ketertiban;


dini);

risiko;
Meningkatkan pemahaman dan penyadaran

serta meningkatnya perlindungan
penghormatan, dan penegakan HAM.
wabah penyakit;

menegakkan hukum secara konsisten,
berkeadilan dan kejujuran;
Mendorong peran serta penduduk dalam

rangka memelihara stabilitas ketentraman dan
ketertiban;
Upaya Mitigasi
171
Provinsi/
Kabupaten
/Kota
DKI Jakarta/
Kota Jakarta Timur
No.
Lanjutan Tabel 41
Jakarta
Timur
Sedang
Tinggi
Epidemi
dan Wabah
Penyakit
Gagal
Teknologi
Jakarta
Timur
Pulo
Gadung,
Cakung
Lokasi
Tinggi
Tingkat
Risiko
Banjir
Jenis
Bencana
B1
Arahan Zona
Perpres 54/2008

terbuka
B1
Komersil dan bisnis, permukiman B

kepadatan
tinggi,
pertanian
dibangun

dibangun
Penggunaan Lahan
Saat Ini




risiko;

berpotensi terkena bencana.
wabah penyakit;

hunian vertikal;


Upaya Mitigasi
172
6.2 Rekomendasi
6.2.1
Rekomendasi Umum
6.2.2
Info kerawanan bencana pada wilayah hulu, tengah dan hilir dapat
digunakan untuk melengkapi muatan teknis RTRWP DKI Jakarta, Jawa
Barat, dan Banten.
Berdasarkan hasil tumpangsusun peta risiko bencana ditemukan
penggunaan lahan lain -dengan potensi tingkat risiko bencana yang
tinggi- yang tidak sesuai dengan Perpres No. 54/2008; sehingga alternatif
rekomendasinya adalah antara lain: (i) dilakukan perubahan pola
pemanfaatan ruang; (ii) dilakukan upaya pengendalian pemanfaatan
ruang. Diperlukan studi lebih lanjut untuk mengkaji secara lebih rinci
terhadap hal ini, antara lain melalui RDTR.
Dalam kaitan dengan upaya mitigasi bencana, maka pembangunan
infrastruktur kesiapsiagaan dianjurkan untuk dilakukan pada wilayah
yang sudah padat dan sudah tidak bisa diubah peruntukannya.
Diperlukan studi lebih lanjut untuk mengkaji secara lebih rinci terhadap
hal ini, diantaranya melalui RDTR.
Dalam kaitan dengan arahan susunan pusat-pusat kegiatan di
JABODETABEKPUNJUR, diperlukan studi lebih lanjut untuk mereview
terhadap sub-sub pusat perkotaan tersebut mana yang akan lebih
dominan sehingga dapat direkomendasikan untuk digabung menjadi
satu pusat perkotaan.
Rekomendasi Khusus
6.2.2.1 Rekomendasi
Untuk
JABODETABEKPUNJUR
Kegiatan
Kaji
Ulang
KSN
Rekomendasi untuk kegiatan kaji ulang KSN JABODETABEKPUNJUR

disusun berdasarkan wilayah hulu, tengah dan hilir sebagai berikut:
173
174
Tabel 42
Rekomendasi untuk Wilayah Hulu
No.
Provinsi/Kabupaten
/Kota
Jenis Bencana
Rekomendasi
Jawa Barat
Cuaca ekstrim, kekeringan,

kebakaran hutan dan
lahan, epidemi dan wabah
penyakit, gagal teknologi,
dan konflik sosial
Direkomendasikan untuk melengkapi aspek

kebencanaan pada kegiatan evaluasi RTRWP Jawa
Barat untuk jenis bencana tersebut;
Gempa Bumi
Penyusunan RDTR berbasis

gempabumi (skala 1:5.000)
Epidemi dan Wabah

Penyakit
Penyusunan RDTR berbasis mitigasi bencana epidemi

dan wabah penyakit (skala 1:5.000)
Gagal Teknologi
Penyusunan RDTR berbasis mitigasi bencana kegagalan

teknologi (skala 1:5.000)
Gempa Bumi
Penyusunan RDTR berbasis mitigasi bencana

gempabumi (skala 1:5.000)
Tanah Longsor
Penyusunan RDTR berbasis mitigasi bencana tanah

longsor (skala 1:5.000)
Kota Bogor
Kabupaten Bogor
Letusan Gunung Api
Kabupaten Cianjur
Direkomendasikan agar kedalaman materi aspek

kebencanaan yang telah ada disesuaikan dengan
hasil Kajian Risiko Bencana Provinsi Jawa Barat (12
jenis potensi bencana)
mitigasi
bencana
Penyusunan RDTR berbasis mitigasi bencana letusan

gunung api (skala 1:5.000)
Kekeringan
Penyusunan RDTR berbasis mitigasi bencana kekeringan

(skala 1:5.000)
Kebakaran Hutan dan

Lahan
Penyusunan RDTR berbasis mitigasi bencana kebakaran

hutan dan lahan (skala 1:5.000)

Permukiman

gedung dan permukiman (skala 1:5.000).
Epidemi dan Wabah

Penyakit


Permukiman

gedung dan permukiman (skala 1:5.000).
Tabel 43
Rekomendasi untuk Wilayah Tengah
No.
Provinsi/Kabupaten
/Kota
Jenis Bencana
Rekomendasi
Banten
Gempa bumi, gelombang

ekstrim, cuaca ekstrim,
kekeringan, kebakaran hutan
dan lahan, epidemi dan wabah
penyakit, gagal teknologi, dan
konflik sosial.

kebencanaan pada kegiatan evaluasi RTRWP
Banten untuk jenis bencana tersebut;
Gempa Bumi

gempa bumi (skala 1:5.000)
Gagal Teknologi

kegagalan teknologi (skala 1:5.000)
Kota Tangerang
Direkomendasikan agar kedalaman materi

aspek kebencanaan yang telah ada disesuaikan
dengan hasil Kajian Risiko Bencana Provinsi
Banten (11 jenis potensi bencana)
Gempa Bumi

Kabupateng Tangerang
Gempa Bumi

Banjir

banjir (skala 1:5.000)

Permukiman

kebakaran gedung dan permukiman (skala
1:5.000).
Gempa Bumi

Banjir


Permukiman

1:5.000).

epidemi dan wabah penyakit (skala 1:5.000)
Banjir

Cuaca Ekstrim

cuaca ekstrim (skala 1:5.000)
Kekeringan

kekeringan (skala 1:5.000)

Permukiman

1:5.000).

Gagal Teknologi

Gempa Bumi


Gagal Teknologi

II
Jawa Barat
Kota Bekasi
Kabupaten Bekasi
Kota Depok
175
176
Tabel 44
Rekomendasi untuk Wilayah Hilir
No.
Provinsi/Kabupaten
/Kota
Provinsi DKI Jakarta
Kota Jakarta Pusat
Kota Jakarta Utara
Kota Jakarta Barat
Kota Jakarta Timur
Jenis Bencana
Rekomendasi
Cuaca ekstrim, epidemi

dan wabah penyakit, gagal
teknologi, dan konflik
sosial

kebencanaan pada kegiatan evaluasi RTRWP DKI
Jakarta untuk jenis bencana tersebut;
Banjir
Penyusunan RDTR berbasis mitigasi bencana banjir

(skala 1:5.000)
Epidemi dan Wabah

Penyakit

Banjir

(skala 1:5.000)
Gelombang Ekstrim dan

Abrasi

gelombang ekstrim dan abrasi (skala 1:5.000)
Epidemi dan Wabah

Penyakit

Epidemi dan Wabah

Penyakit

Gagal Teknologi

Konflik Sosial
Penyusunan RDTR berbasis mitigasi bencana konflik

sosial (skala 1:5.000)
Epidemi dan Wabah

Penyakit

Gagal Teknologi

Konflik Sosial
Penyusunan RDTR berbasis mitigasi bencana konflik

sosial (skala 1:5.000)
Banjir

(skala 1:5.000)
Epidemi dan Wabah

Penyakit

Gagal Teknologi

Direkomendasikan agar kedalaman materi aspek

kebencanaan yang telah ada disesuaikan dengan
hasil Kajian Risiko Bencana Provinsi DKI Jakarta (9
jenis potensi bencana)
6.2.2.2 Rekomendasi untuk Badan Informasi Geospasial (BIG)

Peta-peta RTRW Provinsi, Kabupaten/Kota sebaiknya bisa
disebarluaskan secara online baik berupa peta digital statik (PDF
dan JPG) atau berupa map services menggunakan infrastruktur
geospasial dari BIG.
BIG perlu mengusahakan dan mempersiapkan dukungan untuk
penyusunan RDTR berbasis mitigasi bencana pada skala 1:5.000
dan 1:10.000 khususnya pada KSN JABODETABEKPUNJUR untuk
Kota Bogor, Kabupaten Bogor, Kota Depok, Kota Tangerang,
Kabupaten Tangerang, Kota Bekasi, dan Kabupaten Bekasi, Kota
Jakarta Utara, Kota Jakarta Pusat, Kota Jakarta Barat, dan Kota
Jakarta Selatan.
6.2.2.3 Rekomendasi untuk Badan Nasional Penanggulangan
Bencana (BNPB)
Untuk peta ancaman, kerentanan dan risiko bencana diharapkan
tidak berhenti pada tingkatprovinsi (skala 1:250.000) tetapi bisa
dikembangkan sampai kedetilan skala kabupaten yakni 1:50.000
dan untuk kota yakni 1:25.000 atau lebih detil.
Berdasarkan kajian ini, BNPB perlu menyusun Kajian Risiko
Bencana berupa dokumen dan peta pada skala 1:50.000 untuk
Kabupaten Bogor, Kabupaten Tangerang dan Kabupaten Bekasi;
dan pada skala 1:25.000 atau lebih detil untuk Kota Bogor, Kota
Depok, Kota Tangerang, Kota Bekasi, Kota Jakarta Utara, Kota
Jakarta Pusat, Kota Jakarta Barat, dan Kota Jakarta Selatan.
Kajian risiko dan peta risiko skala 1:50.000 dapat memberikan
informasi yang lebih rinci untuk mengidentifikasi kawasan
dengan indeks risiko tinggi, yang memerlukan program aksi
mengurangi kerentanan dan meningkatkan ketahanan/resiliensi
terutama bagi masyarakat kelompok rentan.
Dari kajian studi kasus data spasial kebencanaan Kota Jakarta
Timur diperlukan penyempurnaan KRB dan peta risiko 1:50.000
atau lebih rinci agar dapat dimanfaatkan untuk perencanaan
tata ruang yang lebih detil.
Penyebarluasan informasi kebencanaan (ancaman, kerentanan
dan risiko bencana) menggunakan media internet pada
http://geospasial.bnpb.go.id dalam bentuk map services dan
peta digital statik (JPG dan PDF) sudah efektif. Tetapi untuk
pemanfaatan map service masih harus lebih disosialiasikan dan
ditingkatkan kecepatan aksesnya.
177
178
Terkait penyebarluasan informasi spasial kebencanaan secara

online, BNPB perlu mengintegrasikan sistemnya dengan
infrastruktur data spasial nasional yang sedang dikerjakan BIG
sehingga tujuan UU no 4 tahun 2011 terkait penyelenggaraan
IGD dan IGT dalam One Map Policy dapat terwujud.
BNPB memerlukan dukungan berbagai pihak agar kedetilan
dan keakuratan data ancaman, kerentanan dan risiko bencana
dapat lebih ditingkatkan. Indikator kerentanan bencana perlu
disepakati dengan Kementerian/Lembaga lainnya.
6.2.2.4 Rekomendasi untuk Perbaikan Pedoman Penyusunan RTR KSN
dan RTRWP
Perlu memaparkan manfaat informasi kerawanan bagi
perencanaan tata ruang.
Perlu memuat informasi ancaman, kerentanan, dan risiko bencana
bagi pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan ruang.
Untuk kegiatan analisis spasial dari data peta ancaman,
kerentanan dan risiko dari BNPB perlu diinformasikan untuk
dilakukan secara visual dengan memperhatikan aspek-aspek
kebencanaan pada struktur dan pola ruang.
Referensi
Buku
Sagala, Saut, et al. Megakota Jakarta: Persoalan Kebencanaan dan Pendekatan
Penanganannya. Menarik Pelajaran dari 50 Tahun Perjalanan Perencanaan Wilayah dan
Kota di Indonesia, 2011.
Publikasi Pemerintah
Dinas PU DKI Jakarta. Masterplan Pengendalian Banjir, 2009.
Badan Nasional Penanggulangan Bencana.Indeks Rawan Bencana Indonesia, 2011.
BPBD Kota Jakarta Timur. Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) KotaJakarta Timur
2013-2017.
BPBD Provinsi Banten. Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Provinsi Banten 20122016.
BPBD Provinsi DKI Jakarta. Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Provinsi DKI Jakarta
2012-2016.
BPBD Provinsi Jawa Barat. Rencana Penanggulangan Bencana (RPB) Provinsi Jawa Barat
2012-2016.
Kementerian Pekerjaan Umum, Direktorat Jenderal Penataan Ruang. Paparan Rencana
Audit Tata Ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR, 2013.
Penjelasan Menteri Negara PPN/ Kepala BAPPENAS Tentang Hasil Penilaian Kerusakan
Dan Kerugian Pascabencana Banjir Awal Februari 2007 Di Wilayah Jabodetabek (Jakarta,
Bogor, Depok, Tangerang, Dan Bekasi), 2007.
Rencana Nasional Penanggulangan Bencana 2010-2014.
Buletin
Djakapermana, RD. Rencana Tata Ruang Kawasan JABODETABEKPUNJUR: Upaya
Menyeimbangkan Pertumbuhan ekonomi dengan Kelestarian Lingkungan Hidup. Buletin
Tata Ruang Edisi Juli-Agustus, 2008.
Hidup Harmoni Dengan Risiko Bencana. bulletin.penataanruang.net/index.asp?mod=_
fullred&id=59. Bulletin Tata Ruang Edisi September-Oktober 2011.
Website
Http://geospasial.bnpb.go.id
Http://indonesiadata.co.id
179
180
MPKD UGM. Penataan Ruang Berbasis Mitigasi Bencana. Refreshing Course, 2012 (mitigasi.
mpkd.ugm.ac.id_wp-content_uploads_2012_12_Refreshing-Course-MPKD_PenataanRuang-Berbasis-Mitigasi-Bencana-14DES12)
Petrasawacana. Konsep Pemetaan Risiko Bencana, 2011
(http://petrasawacana.wordpress.com/2011/02/20/konsep-pemetaan-risiko-bencana/)
Rudiyanto, Arifin. Pengembangan Infrastruktur Data Spasial Nasional Dalam Rangka
Mendukung Perencanaan Pembangunan Daerah Berbasis Data Spasial: Sistem Layanan
Informasi Mandiri (SLIM) Pertanahan, 2013 (http://slim.slemankab.go.id/index.php/
home/news/23)
Dalangan, Pogung. Peran Penting Penataan Ruang dalam Pengurangan Risiko Bencana:
Pemahaman Dasar, 2013. (http://muhammadrezkihr.blogspot.com/2013/04/peranpenataan-ruang-dalam-pengurangan.html)
Tagana (Satuan Tugas Penanggulangan Bencana Berbasis Masyarakat) Provinsi Banten.
Manajemen Penanganan Bencana Berbasis Masyarakat, 2009.
(taganabanten-info.blogspot.com/2009/10/manajemen-penanganan-bencana-berbasis.
html).
Tesis/ Disertasi
Hakim, Ikhwan. The Spatial Structure of Employment and Its Impacts on The Journey to
Work in the Jakarta Metropolitan Area: A Southeast Asian Extended Metropolitan Region
(EMR) Perspective. Disertasi Program Doktor pada University of New South Wales, 2009
Peraturan/ Perundang-undangan
Peraturan Daerah No. 22 Tahun 2010 tentang RTRWP Jawa Barat Tahun 2009-2029.
Peraturan Daerah Provinsi banten No. 2 Tahun 2011 tentang RTRWP Banten Tahun 20102030.
Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta No. 1 Tahun 2012 tentang RTRW 2030.
Peraturan Kepala BNPB No. 02 Tahun 2012 tentang Pedoman Umum Pengkajian Risiko
Bencana.
Peraturan Kepala BNPB No. 4 Tahun 2008 tentang Pedoman Penyusunan Rencana
Penanggulangan Bencana.
Peraturan Menteri PU No. 15/PRT/M/2012 tentang Pedoman Penyusunan Rencana Tata
Ruang Kawasan Strategis Nasional.
Peraturan Pemerintah No. 15 Tahun 2010 tentang Penyelenggaraan Penataan Ruang.
Peraturan Presiden No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang Kawasan Jakarta, Bogor,
Depok, Tangerang, Bekasi, Puncak dan Cianjur.
Undang-Undang No. 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana.
Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
Undang-Undang No.4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial.
Lampiran :
Peta-Peta Ancaman,
Kerentanan, dan
Risiko Bencana
181
182
Lampiran Peta-Peta
Ancaman, Kerentanan, dan
Risiko Bencana
183
Peta ini adalah hasil

pengolahan lebih lanjut dari
peta-peta yang sudah jadi
untuk tujuan analisis. Proses
Rektifikasi, registrasi ulang
dari data raster dan non
GIS memungkinkan adanya
pergeseran dan ketidak
akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028 dengan Peta Ancaman/Hazard Bencana Banjir BNPB tahun 2013
1. Bencana Banjir
1.1Peta Ancaman Banjir (Gambar 38)
184
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Banjir BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
1.2 Peta Kerentanan Banjir (Gambar 39)

akuratan.
Disclaimer :
185
Wilayah
Wilayah
risikorisiko
banjir
banjir
rendahrendahsedang.
sedang.
Rencana
Rencana
ruang
ruang
Wilayah
Wilayah
risiko
banjir
banjirrisiko
tinggi.
tinggi.
Rencana
Rencana
ruang
untuk
ruang
untuk
permukiman
permukiman
padat.
padat.
Isu reviu:
Isu reviu:
manajemen
risikomanajemen
bencana
risiko
(kesiapsiagaan,
bencana
(kesiapsiaga
an,
Wilayah
risikorisiko
banjirbanjir
sedang Wilayah
tinggi.sedang-tinggi.
Rencana
ruangruang
di dominasi
Rencana
di domisasi
lindung,
lahanlahan
basah
dan dan
lindung,
basah
permukiman
padat-sedang.
Isu
reviu:
Isu reviu: Optimalkah
Optimalkah
alokasi
rencanarencana
alokasi ruang
ini?
ruangPerlu
ini? dipertimbangkan
Perlu alternatif
dipertimbangkan
peruntukan ruang
alternatif
yangperuntukan
lebih optimalruang
dengan
yang risiko
lebih yang
optimal
dengan
ada?
risiko yang ada?
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Banjir BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
1.3 Peta Risiko Banjir (Gambar 40)
186

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Ancaman /Hazard Bencana Tanah Longsor BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
2.1 Peta Ancaman Tanah Longsor (Gambar 41)
2. Bencana Tanah Longsor
187

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Tanah Longsor BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
2.2 Peta Kerentanan Tanah Longsor (Gambar 42)
188
Wilayah
risiko
longsor
i i
Wilayah
risiko
longsor
d
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Tanah Longsor BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
2.3 Peta Risiko Tanah Longsor (Gambar 43)
Peta ini adalah

hasil pengolahan
lebih lanjut dari
peta-peta yang
sudah jadi untuk
tujuan analisis.
Proses Rektifikasi,
registrasi ulang dari
data raster dan non
GIS memungkinkan
adanya pergeseran
dan ketidak
akuratan.
Disclaimer :
189

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Ancaman/Hazard Bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi Pantai BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
3.1 Peta Ancaman Gelombang Ekstrim dan Abrasi (Gambar 44)
3. Bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi
190

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi Pantai BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
3.2 Peta Kerentanan Gelombang Ekstrim dan Abrasi (Gambar 45)
191

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Gelombang Ekstrim dan Abrasi Pantai BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
11
3.3 Peta Risiko Gelombang Ekstrim dan Abrasi (Gambar 46)
192

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Ancaman / Hazard Bencana Cuaca Ekstrim/ Puting Beliung BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
4.1 Peta Ancaman Cuaca Ekstrim (Gambar 47)
4. Bencana Cuaca Ekstrim /Angin Puting Beliung
193

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Cuaca Ekstrim/ Puting Beliung BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
4.2 Peta Kerentanan Cuaca Ekstrim (Gambar 48)
194

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Cuaca Ekstrim/ Puting Beliung BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
4.3 Peta Risiko Cuaca Ekstrim (Gambar 49)
195

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Ancaman/Hazard Bencana Gempa Bumi BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
5.1 Peta Ancaman Gempa Bumi (Gambar 50)
5. Bencana Gempa Bumi
196

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Gempa Bumi BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
5.2 Peta Kerentanan Gempa Bumi (Gambar 51)
197
55

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Gempa Bumi BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
5.3 Peta Risiko Gempa Bumi (Gambar 52)
198

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Ancaman /Hazard Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
6.1 Peta Ancaman Kebakaran Hutan dan Lahan (Gambar 53)
6. Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan
199

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
6.2 Peta Kerentanan Kebakaran Hutan dan Lahan (Gambar 54)
200

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Kebakaran Hutan dan Lahan BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
6.3 Peta Risiko Kebakaran Hutan dan Lahan (Gambar 55)
201

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Ancaman/Hazard Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
7.1 Peta Ancaman Epidemi dan Wabah Penyakit (Gambar 56)
7. Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit
202

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
7.2 Peta Kerentanan Epidemi dan Wabah Penyakit (Gambar 57)
203

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Epidemi dan Wabah Penyakit BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
7.3 Peta Risiko Epidemi dan Wabah Penyakit (Gambar 58)
204

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Ancaman/ Hazard Bencana Kekeringan BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
8.1 Peta Ancaman Kekeringan (Gambar 59)
8. Bencana Kekeringan
205

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Kekeringan BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
8.2 Peta Kerentanan Kekeringan Gambar 60)
206
33
22

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Kekeringan BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
11
8.3 Peta Risiko Kekeringan (Gambar 61)
207
55
22
11
44

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Ancaman/ Hazard Bencana Gagal Teknologi BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
33
66
9.1 Peta Ancaman Kegagalan Teknologi (Gambar 62)
9. Bencana Kegagalan Teknologi
208

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Gagal Teknologi BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
9.2 Peta Kerentanan Kegagalan Teknologi (Gambar 63)
209

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Gagal Teknologi BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
9.3 Peta Risiko Kegagalan Teknologi (Gambar 64)
210

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Ancaman/ Hazard Bencana Gunung Api BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
10.1 Peta Ancaman Bencana Gunung Api (Gambar 65)
10. Bencana Letusan Gunung Api
211

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Gunung Api BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
10.2 Peta Kerentanan Bencana Gunung Api (Gambar 66)
212
22
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Gunung Api BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
11
10.3 Peta Risiko Bencana Gunung Api (Gambar 67)

akuratan.
Disclaimer :
213

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Ancaman/ Hazard Bencana Tsunami BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
11.1 Peta Ancaman Tsunami (Gambar 68)
11. Bencana Tsunami
214

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Tsunami BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
11.2 Peta Kerentanan Tsunami (Gambar 69)
215
Sumber: Hasil pertampalan dari Risiko Bencana Tsunami BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
11.3 Peta Risiko Tsunami (Gambar 70)

akuratan.
Disclaimer :
216

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Ancaman/ Hazard Bencana Konflik Sosial BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
12.1 Peta Ancaman Konflik Sosial (Gambar 71)
12. Bencana Konflik Sosial
217

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Konflik Sosial BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
12.2 Peta Kerentanan Konflik Sosial (Gambar 72)
218
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Konflik Sosial BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
12.3 Peta Risiko Konflik Sosial (Gambar 73)

akuratan.
Disclaimer :
219

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Ancaman/ Hazard Bencana Kebakaran Permukiman BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
13.1 Peta Ancaman Kebakaran Permukiman (Gambar 74)
13. Bencana Kebakaran Gedung dan Permukiman
220

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Kerentanan terhadap Bencana Kebakaran Permukiman BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
13.2 Peta Kerentanan Kebakaran Permukiman (Gambar 75)
221

akuratan.
Disclaimer :
Sumber: Hasil pertampalan dari Peta Risiko Bencana Kebakaran Permukiman BNPB tahun 2013 dengan Peta Struktur dan Pola Ruang JABODETABEKPUNJUR 2008 2028
13.3 Peta Risiko Kebakaran Permukiman (Gambar 76)
222

Buku Kajian Perencanaan Tata Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Buku Kajian Perencanaan Tata Ruang Kawasan Jabodetabekpunjur

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL: TINJAUAN KEBENCANAAN

PERENCANAAN TATA RUANG

Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

PERENCANAAN TATA RUANG

Studi Kasus Penataan Ruang

Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

awasan Strategis Nasional (KSN) yang tercantum di dalam Peraturan Pemerintah

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

Jakarta, Desember 2013

Oswar Muadzin Mungkasa

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

Tinjauan Literatur .......................................................................................................

Metodologi Penyusunan Laporan .............................................................................

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

Gambaran Umum Kawasan JABODETABEKPUNJUR................................................

Analisis RTR KSN JABODETABEKPUNJUR dari Perspektif Risiko Bencana ............. 65

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

Kesimpulan dan Rekomendasi .................................................................................. 157

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

Arahan Pemanfaatan Ruang Tiap Zona di KSN JABODETABEKPUNJUR............................ 11

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

Peta Administrasi Lingkup Wilayah Kajian KSN JABODETABEKPUNJUR ......................

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

Potensi Kerugian Fisik dan Ekonomi Provinsi (Triliun Rp) ................................................. 57

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

Peta Ancaman Bencana Tsunami ............................................................................................... 116

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

Base map: Peta dasar

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

Capacity: Kapasitas adalah kemampuan daerah dan masyarakat untuk melakukan

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

JORR 2: Jakarta Outer Ring Road 2

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

Kemenkes: Kementerian Kesehatan

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

MAMMINASATA: Makassar, Maros, Sungguminasa dan Takalar

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

PB: Penanggulangan Bencana

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

Proses Zonasi: Proses Pembagian Kawasan

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

Roof Garden: Taman Atap

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

Single Hazard: Ancaman bencana tunggal

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

Transparansi: adalah satu prinsip bahwa penanggulangan bencana dilakukan secara

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

PERENCANAAN TATA RUANG KAWASAN STRATEGIS NASIONAL

Tersedianya perspektif mitigasi bencana pada KSN JABODETABEKPUNJUR dengan memasukkan

Profil kerawanan dan kerentanan bencana pada pusat-pusat kegiatan

Peta digital RTR KSN JABODETABEKPUNJUR

Potensi Risiko Bencana di KSN