Professional Documents
Culture Documents
Dekriminalisasi pasal pidana pencemaran nama baik: sebuah acuan kampanye IFJ
untuk menghapuskan pasal pidana pencemaran nama baik
Ucapan terimakasih terutama kepada Belga Press Agency dan Fairfax Photos yang mengijinkan IFJ
untuk menggunakan perpustakaan fotonya pada laporan ini.
DAFTAR ISI
1. Pendahuluan 5
yang jelas 14
6. Dewan pers 16
7. Kode etik 19
3
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
1. PENDAHULUAN
Seorang wartawan seharusnya tidak pernah dipenjarakan Laporan ini memberikan suatu
karena melakukan tugasnya. Namun, kini, para wartawan ringkasan kasus-kasus pencemaran
merana di penjara hanya karena menjalankan tugas mereka. nama baik yang terjadi baru-baru
Dari waktu ke waktu, di seluruh dunia, wartawan diadili dan ini di seluruh dunia. Kasus-kasus ini
dijebloskan ke penjara karena kasus pencemaran nama baik. menggambarkan cara-cara di mana
undang-undang hukum pidana di
Pemidanaan pencemaran nama baik merupakan suatu
seluruh dunia dapat digunakan
pelecehan terhadap kebebasan berbicara. Hal ini menimbulkan
untuk membatasi kebebasan
dampak pribadi yang sangat besar terhadap sang wartawan
berbicara dan mencegah
yang dituduh karenanya merupakan sangat efektif untuk
kemerdekaan berpendapat yang
membungkamnya. Bila terbukti bersalah dan dihukum penjara,
sejati. Kasus-kasus tersebut juga
maka kebebasan, penghasilan, dan karir sang wartawan akan
mengungkap sifat dasar yang
terenggut. Hal ini akan membebani keluarganya dan sang
sudah mendunia terhadap isu ini.
wartawan akan dicap sebagai seorang penjahat.
Kasus Tempo vs Winata di Christopher Warren,
Dampak hukum ini membawa pengaruh yang mengerikan
Indonesia telah menarik perhatian Presiden IFJ
bagi sesama wartawan dan media lain. Kejadian semacam ini
dunia terkait dengan keengganan Dewan Perwakilan Rakyat
mendorong penyensoran diri dan berpotensi menimbulkan
(DPR) Indonesia untuk mengakui kemerdekaan abadi pers yang
ketakutan di dalam suatu komunitas media secara menyeluruh.
sah secara hukum. Suatu sistem peradilan yang hanya
Semua ini hanya disebabkan oleh satu hal: kata-kata. mementingkan diri sendiri telah mengacuhkan Undang-undang
Federasi Wartawan Internasional (IFJ - International Pers Tahun 1999 yang menjamin kebebasan pers. Kecaman
Federation of Journalist), suara dunia para wartawan, yang internasional akan membantu memaksa pemerintah untuk
mewakili lebih dari 500.000 wartawan di hampir 120 negara, mencabut pasal pencemaran nama baik yang telah
bertekad mengkampanyekan penghapusan pasal pidana memenjarakan banyak wartawan Indonesia.
pencemaran nama baik. IFJ berpendapat bahwa memenjarakan Baru-baru ini, dua negara memutuskan
wartawan karena kasus pencemaran nama baik merupakan mendekriminalisasikan pasal pencemaran nama baik: Ghana,
suatu hukuman yang sangat tidak layak – untuk tidak yang mendekriminalisasikan pasal pencemaran nama baik pada
menyebutnya, tidak efektif. Ada banyak cara yang lebih baik 2001, dan Srilangka, yang melakukan hal yang sama pada
untuk memperbaiki tindak pencemaran nama baik tersebut, 2002. Laporan ini membahas suatu proses bagaimana
seperti permintaan maaf yang jelas dan cepat. dukungan terhadap kebebasan pers di Srilangka dan Ghana
Pers yang bebas harus bertanggungjawab terhadap tindak- membuat mereka memutuskan untuk mendekriminalisasi pasal
tanduknya, tetapi memidanakan kasus pencemaran nama baik pencemaran nama baik.
sangat mengancam kebebasan wartawan dan sifat dasar Negara-negara paling demokratis di Amerika Utara dan
kebebasan pers yang tidak mengenal rasa takut. Selain itu, Eropa Barat jarang sekali menjatuhkan hukuman untuk kasus
tuntutan-tuntutan perdata terhadap kasus pencemaran nama pencemaran nama baik. Namun, masih banyak pekerjaan yang
baik yang berlebihan mengancam kelangsungan hidup harus digarap, bahkan di beberapa negara paling maju
organisasi media secara ekonomi. sekalipun.
Undang-undang yang telah diterapkan di seluruh dunia IFJ berkampanye untuk mendekriminalisasikan pasal
pada intinya dirancang untuk mencegah sikap kritis terhadap pencemaran nama baik dan mempromosikan penggunaan
pemerintah. Negara yang sungguh-sungguh demokratis tidak tindak perdata yang lebih masuk akal, yang melindungi nama
dapat mempertahankan undang-undang semacam itu. Komisi baik dan pada saat yang sama, juga menjamin perlindungan
Hak-hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-bangsa (UNHRC - terhadap kemerdekaan berpendapat wartawan. Hukuman-
United Nations Human Rights Commisision) menyebutkan hukuman perdata, yang dipadu dengan pengembangan latihan
bahwa penggunaan pasal-pasal pidana untuk kasus jurnalistik, pendirian dewan pers, ditambah dengan permintaan
pencemaran nama baik merupakan petunjuk kunci bahwa maaf yang jelas dan cepat, menjadi pemulih yang lebih efektif
negara-negara yang bersangkutan sangat menolak hak akan bagi seorang penggugat yang dirugikan.
kemerdekaan berpendapat.
Di sisi lain, hukuman penjara merupakan suatu hukuman
Sebagai bagian dari kampanye menentang pasal pencemaran yang sama sekali tidak sepadan.
nama baik, IFJ telah menciptakan acuan kampanye ini dalam
Buku saku ini memberikan acuan-acuan yang diperlukan
upaya menghapus pemidanaan pasal pencemaran nama baik
para wartawan dan organisasi atau serikat mereka dalam upaya
dan memperkenalkan alternatif-alternatif yang lebih pantas.
membuat pasal-pasal yang kuno dan ketinggalan jaman dicoret
Fokus utamanya adalah sejumlah alternatif untuk pasal
dari kitab undang-undang setiap negara.
pencemaran nama baik tersebut: bagaimana menangani
masalah ketika seseorang merasa bahwa reputasinya telah Christopher Warren
dihancurkan secara tidak adil oleh sesuatu yang dipublikasikan
atau disiarkan media. President, IFJ
4
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
Pencemaran nama baik bisa pula merupakan: Pasal pencemaran nama baik “menjadikan suatu tindakan
Fitnah, yakni suatu pernyataan dalam suatu bentuk tertulis sebagai suatu kejahatan karena menyinggung ‘kehormatan dan
atau bentuk lainnya, atau martabat’ pejabat publik, badan negara dan lembaga nasional.
dalam hal ini tidak ada standar yang obyektif, dan para pejabat
Hujatan, yang merupakan suatu pernyataan lisan atau sikap. itu sendiri yang seringkali terkenal mudah tersinggung, serta
Tuntutan atas tindak pencemaran nama baik dapat diajukan memutuskan bahwa mereka merasa ‘terhina’ atau
oleh: ‘tersinggung’.” (Komite Kebebasan Pers Dua, 2000, 5).
Siapapun yang masih hidup (namun beberapa yurisdiksi [Beberapa penjabaran dalam bab ini diambil dari Article 19
mengakui reputasi dari orang yang sudah meninggal), atau buku Rights Vs Reputations (Hak Vs Reputasi)]
Pencemaran nama baik perdata atau pidana? Apa yang dikatakan konvensi-konvensi dan
Banyak negara menjadikan pencemaran nama baik pengadilan-pengadilan internasional?
sebagai suatu pelanggaran pidana. Kasus pencemaran nama baik yang dipidanakan dikecam oleh
Pelanggaran perdata dan pidana memberikan hukuman konvensi-konvensi dan pengadilan-pengadilan internasional.
yang berbeda. Pelanggaran perdata diakhiri dengan Dasar pemikiran yang umum adalah bahwa pencemaran nama
suatu ganti rugi – biasanya suatu denda atau baik sebaiknya tidak digolongkan sebagai suatu pelanggaran
kompensasi keuangan. Pelanggaran pidana memperoleh pidana karena memenjarakan wartawan memiliki suatu
denda dan hukuman, termasuk kurungan. pengaruh yang mengerikan terhadap kebebasan berpendapat.
Kecenderungan hukum internasional [di seluruh dunia] Undang-undang yang menjatuhkan hukuman terhadap
adalah menganggap pencemaran nama baik sebagai tindak pencemaran nama baik diberlakukan untuk
pelanggaran perdata. Pengalaman menunjukkan bahwa memberikan kompensasi terhadap nama baik seseorang
undang-undang perdata cukup memadai untuk
yang dilecehkan. Namun sesungguhnya hal itu tidak dapat
melindungi nama baik dengan tetap mempertahankan
suatu masyarakat yang terbuka dan pers yang bebas. dilakukan dengan mengirim wartawan ke penjara . . .
(Article 19, 2003, 4)
Sebagai titik awal, Article 19 Deklarasi Universal Hak-hak Asasi
Apa yang menjadi masalah bagi tindak pidana Manusia mengabadikan hak akan kebebasan berpendapat:
pencemaran nama baik? Setiap orang memiliki kemerdekaan berpendapat dan
Undang-undang yang menjatuhkan hukuman terhadap tindak berekspresi; hak ini mencakup kemerdekaan untuk
pencemaran nama baik diberlakukan untuk memberikan mengemukakan pendapat tanpa adanya campur
kompensasi terhadap nama baik seseorang yang dilecehkan. tangan dan untuk mencari, menerima dan memberikan
Namun sesungguhnya hal itu tidak dapat dilakukan dengan informasi dan gagasan lewat media manapun dan
mengirim wartawan ke penjara dan sanksi pidana bukanlah tanpa memandang batas-batas yang ada.
tanggapan yang tepat terhadap akibat yang ditimbulkan. Disahkan dan diproklamirkan oleh resolusi 217 A (III) Sidang
Kemampuan untuk menerapkan hukuman kurungan Umum pada 10 Desember 1948.
memiliki pengaruh yang mengerikan terhadap media dan Sentimen ini tercermin dalam Pasal 10 Konvensi Eropa tentang
memberi ruang bagi para pemimpin pemerintahan, bisnis, dan Hak-hak Asasi Manusia, 1950 dan Pasal 13 Konvensi Amerika
politik sebagai suatu alat untuk mengancam media. Hal ini juga tentang Hak-hak Asasi Manusia, 1969.
mendorong wartawan dan redaktur untuk melakukan
Dalam setidaknya empat kesempatan, Pengadilan Hak-hak
penyensoran diri.
Asasi Manusia Eropa telah menolak upaya sejumlah negara
Para penyokong kebebasan pers mengatakan bahwa segala untuk menjatuhkan hukuman terhadap kasus pencemaran
bentuk pencemaran nama baik sebaiknya diselesaikan dengan nama baik dengan menggunakan sanksi-sanksi pidana (WPFC
cara perdata dan sebaiknya organisasi-organisasi dan badan- 2005, 7). Komisi Hak-hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-
badan publik tidak diperkenankan memperkarakan kasus-kasus Bangsa memandang penggunaan hukuman pidana dalam
pencemaran nama baik.
5
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
Reporters Sans Frontières (wartawan tanpa Dia benar. Dengan jumlah suara yang sangat banyak, standar
batas)menyatakan: dan pendapat internasional menyerukan pencabutan pasal-
pasal yang memenjarakan wartawan karena kasus pencemaran
Pasal pidana kasus pencemaran nama baik dan
nama baik.
penghinaan sebaiknya dicabut dan diganti, bilamana
perlu, dengan pasal perdata yang tepat. (RSF, 2003) Sepatah kata mengenai hukuman perdata
Pelapor Khusus PBB mengenai Kebebasan Mengemukakan Sementara IFJ menyerukan supaya kasus pencemaran nama
Pandangan dan Pendapat, Wakil Organisasi untuk Keamanan baik hanya ditangani secara perdata, namun penting dicatat
dan Kerjasama Eropa (OSCE) mengenai Kebebasan Media dan bahwa ada yang harus diperhatikan di dalam yurisdiksi ini.
Pelapor Khusus Organisasi Negara-negara Amerika Beberapa penggugat mengajukan tuntutan-tuntutan perdata
mendeklarasikan secara bersama pada 2002: yang sangat besar jumlahnya. Kendati hal ini lebih baik
Kasus pencemaran nama baik yang dipidanakan bukan daripada mencabut kebebasan seorang wartawan, tuntutan-
merupakan suatu pembatasan terhadap kebebasan tuntutan ganti rugi yang berlebihan jumlahnya dapat
berpendapat yang dapat dibenarkan; semua pasal memberikan pengaruh terhadap kebebasan pers yang sama
pencemaran nama baik yang dipidanakan sebaiknya menakutkannya dengan penjara. Koran-koran ditutup,
dihapus dan diganti, bilamana perlu, dengan pasal wartawan kehilangan pekerjaan, dan saluran berita yang
perdata pencemaran nama baik yang tepat. (Perserikatan ‘melanggar’ dibungkam secara efektif.
Bangsa-Bangsa, 2002) IFJ dan kelompok-kelompok kebebasan pers telah
Pada 28 Februari 2005, Pelapor Khusus bagi Kemerdekaan menghimbau kepada pemerintah-pemerintah untuk meninjau
Berpendapat untuk Komisi Afrika mengenai Hak-hak Asasi kembali pasal perdata kasus pencemaran nama baik untuk
“ . . . pasal pidana pencemaran nama baik tidak diterima menjamin bahwa adanya hubungan yang pantas dan masuk
dalam demokrasi modern. Pasal ini mengancam kebebasan akal antara kerugian yang diakibatkan dan jumlah kompensasi
berbicara dan melarang diskusi isu publik yang penting . . .” yang dapat dituntut. Perlu dicatat bahwa ketika memindahkan
Miklos Harazti, perwakilan OSCE untuk kebebasan media pasal pencemaran nama baik dari yurisdiksi pidana ke perdata,
dampak buruk terhadap kebebasan pers tidak berlanjut.
6
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
7
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
Republik Ceko
Setelah bergabung dengan Uni Eropa pada tahun 2004,
Republik Ceko tampaknya gagal memperkarakan secara pidana
seorang wartawan yang mengungkap kasus korupsi tingkat
tinggi pada 1999. Namun secara teknis, hingga Oktober 2004,
fitnah masih dapat diperkarakan sebagai suatu pelanggaran
pidana dengan hukuman satu tahun penjara.
Timor Timur
Saat ini, Kementerian Kehakiman Timor Timur sedang
merancang undang-undang hukum pidana yang akan
menerapkan hukuman yang keras terhadap tindak pidana
pencemaran nama baik. Di dalam rancangan tersebut,
wartawan yang dinyatakan bersalah melakukan tindak pidana
pencemaran nama baik diancam hukuman tiga tahun penjara
dan denda yang tidak disebutkan secara rinci.
Mesir
Pada Mei 1999, Presiden Mesir Hosni Mubarak dinobatkan oleh
Komite Perlindungan Wartawan sebagai salah satu dari 10
musuh pers terbesar di dunia. Namun saat ini, Mubarak
mengatakan dia bertekad mendekriminalisasikan kasus
pencemaran nama baik. Pada 23 Februari 2005, Mubarak
mengatakan kepada Sindikat Wartawan Mesir bahwa dia akan
Presiden Mesir, Hosni Mubarak berpidato pada acara konferensi mendorong disetujuinya reformasi untuk menghapus hukuman
pers 16 Januari 2005. Seminggu kemudian, Mubarak berjanji untuk penjara dua tahun yang saat ini berlaku untuk kasus-kasus
mengganti hukum pencemaran nama baik Mesir, yang memberikan pencemaran nama baik. Hasilnya masih menggantung.
sanksi hukum dua tahun penjara, namun hingga sekarang, pasal-pasal
Ethiopia
tersebut masih tetap berlaku. Pada 1999, Mubarak didudukkan pada
peringkat pertama sebagai musuh kebebasan pers oleh Komite Pada 2004, Perhimpunan Wartawan Merdeka Ethiopian (EFJA)
Perlindungan Jurnalis. Foto oleh Mike Nelson/ EPA. memperoleh serangan dari pemerintah. EFJA menentang usulan
undang-undang pers yang dirancang untuk merintangi kerja
Kosta Rika wartawan. Reporter sering ditahan, didakwa dengan tindak
Dalam sebuah keputusan besar terkait dengan kebebasan pers di pidana pencemaran nama baik dan/atau menyebarkan
Amerika Latin, pada Agustus 2004, Pengadilan Antar-Amerika informasi palsu.
mengumumkan bahwa dakwaan pemfitnahan terhadap Gambia
seorang wartawan Kosta Rika telah melanggar undang-undang
Pada 13 Desember 2004,
hak-hak regional.
parlemen Gambia
Mauricio Herrera, seorang reporter pada suratkabar harian La mengesahkan sebuah
Nacion, dinyatakan bersalah dalam tindak pidana pemfitnahan undang-undang yang
dan diperintahkan membayar denda dan kerusakan sekitar menjamin bahwa semua
50.000 dolar AS setelah melaporkan tuduhan-tuduhan pelanggaran oleh pers dapat
terhadap seorang mantan diplomat Kosta Rika yang terkait dihukum penjara. Beberapa
dalam sebuah skandal senjata Belgia. hari kemudian, redaktur
Pasal-pasal tersebut kebanyakan melaporkan tuduhan- suratkabar The Point di
tuduhan yang dipublikasikan sebelumnya oleh media Eropa, Banjul, Deyda Hydara dan
tetapi pasal-pasal pencemaran nama baik Kosta Rika seorang koresponden untuk
mewajibkan bahwa tuduhan-tuduhan pihak ketiga harus AFP (Agence France Presse)
dibuktikan. Pada proses banding, Pengadilan Antar-Amerika dan Reporters Sans
Pemimpin redaksi harian Ghambia
menolak dakwaan tersebut. Mereka menyimpulkan bahwa Frontières, dibunuh. Para dan koresponden AFP Deyda
mereka yang “memasuki ruang lingkup wacana publik” harus pengamat independen Hydara, terbunuh pada 16
memberikan toleransi yang lebih besar terhadap “batas menduga bahwa Desember 2004. Dia adalah
keterbukaan bagi suatu perdebatan yang luas mengenai hal-hal kematiannya merupakan seorang yang vokal terhadap
yang menjadi kepentingan publik”. Hal ini, Pengadilan tersebut hasil dari perlawanan aturan hukum baru yang
menambahkan, perlu demi berfungsinya demokrasi yang baik. publiknya terhadap undang- mengancam kebebasan pers, dan
kematiannya diduga karena
Dakwaan terhadap Herrera dihapuskan dan dia menerima undang baru tersebut.
pendapatnya yang terlalu vokal.
10.000 dolar AS untuk ongkos perkara ditambah 20.000 dolar Ghana Kematiannya menimbulkan
AS untuk kerugian moral. Keputusan ini menjadi sebuah sejumlah protes atas kebebasan
Pada 27 Juli 2001, dalam berekspresi dan keselamatan di
preseden penting di Amerika Latin – sebuah wilayah yang secara
sebuah aksi kebebasan pers seluruh Afrika Barat.Foto oleh Reporters
tradisional melakukan pengekangan terhadap pers.
yang penting di Afrika, Sans Frontieres/EPA.
8
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
9
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
Jerzy Urban di dalam ruang sidang di Warsawa, Polandia, pada 18 Januari 2005. Dia diseret ke pengadilan karena tajuknya di majalah Nie yang
dianggap mempermalukan Paus Johanes Paulus II. Dalam kasus ini, jaksa menuntut hukuman 10 tahun penjara, tetapi Urban ternyata
menerima hukuman denda sejumlah 5000 Euro. Kasus ini merupakan rangkaian kasus pencemaran nama baik terakhir di Polandia. Foto oleh
Tomasz Gzell/EPA.
10
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
Slowakia
Slowakia saat ini sedang meninjau kembali undang-undang
hukum pidananya, meskipun hukuman penjara lima tahun
untuk tindak pidana pencemaran nama baik masih
dipertahankan. Seiring dengan kemajuan yang terjadi, pada
Desember 2004, sejumlah besar uang dimenangkan oleh seorang
hakim agung. Hakim tersebut mengajukan tuntutan kepada
seorang wartawan harian Sme karena menyalahkan bahwa dia
“bertanggungjawab sebagian” dalam kasus pemenjaraan
seorang pendeta Katolik dalam sebuah sidang pengadilan di era
komunis Slowakia. Hakim tersebut membantah bahwa
hukuman yang dijatuhkannya pada 1981 itu merupakan
sebuah aksi politik. Hukuman denda tersebut dapat
melumpuhkan Sme.
Spanyol
Pada 18 Juni 2004, Mahkamah Agung Spanyol menolak
permohonan banding wartawan José Luis Gutiérrez dan Rosa
María López, yang terbukti telah melakukan penghinaan
terhadap Raja Maroko Hassan II yang telah meninggal dunia.
Pada 13 Desember 1995, Gutierrez dan Lopez mempublikasikan
sebuah artikel dalam Diario 16 bahwa sebuah truk milik Tahta
Kerajaan Maroko yang membawa lima ton ganja ditahan di
pelabuhan Spanyol Algeciras. Berita utama “Perusahaan
Keluarga Hassan II Terkait dengan Perdagangan Obat
Terlarang”, dipandang telah menghina Hassan II kendati isi dari
artikel tersebut akurat. Undang-undang yang digunakan
adalah undang-undang Perlindungan terhadap Kehormatan,
Pribadi dan Hak akan Citra Terhormat (1982). Pengadilan Hak-
hak Asasi Manusia Eropa menyatakan bahwa dalam kasus-
kasus semacam itu, pembelaan terhadap pembenaran (exceptio
Aktivis kebebasan pers Supinya Klangnarong diwawancarai di
veritatis) dalam mempublikasikan bahan tersebut harus
Bangkok, 10 Mei 2005. Dia dan rekannya di harian Thai Post
diberikan. Pembelaan ini ditolak oleh Gutierrez dan Lopez, yang menghadapi tuduhan pidana karena dilaporkan oleh sebuah
masih menunggu putusan. perusahaan yang dimiliki Perdana Menteri Thailand Thaksin
Shinawatra. Foto oleh Saaed Khan/EPA.
11
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
yang dimiliki negeri itu dan bagaimana undang-undang terhadap salah satu pemilik Kanal 5, politisi dari pihak oposisi
tersebut digunakan melawan para wartawan yang berusaha Petro Porochenko.
membasmi korupsi. Seminar terakhir berlangsung pada Januari
2005 dan dihadiri oleh para pejabat politik, pendukung media
Amerika Serikat
dan aktivis. Kasus pidana fitnah tetap berlaku di 17 negara bagian di
Amerika Serikat. Pada Juli 2002, David Carson dan Edward H
Togo Powers Jr, yang mempublikasikan dan menyunting suratkabar
Togo menghapus sanksi-sanksi pidana terhadap kasus Kansas The New Observer, diputuskan bersalah atas tindak
pencemaran nama baik dan penghinaan pada 24 Agustus 2004, pidana pencemaran nama baik karena mempublikasikan kabar
menyusul pendirian sebuah komisi reformasi yang burung bahwa walikota dan suaminya, seorang hakim, tidak
beranggotakan masyarakat madani, termasuk perhimpunan- tinggal di kotamadya di mana sang walikota berkantor seperti
perhimpunan wartawan, untuk meninjau undang-undang yang disyaratkan oleh undang-undang. Wartawan-wartawan
tersebut. tersebut tampaknya tidak mempublikasikan dengan benar
ketika mengatakan bahwa sang walikota dan suaminya tinggal
Tunisia di sebuah alamat tertentu di kotamadya tetangga, kendati
Memenjarakan wartawan karena kasus pencemaran nama baik banyak laporan menyebutkan bahwa mereka memang memiliki
merupakan hal yang rutin di Tunisia. Zouhair Yahyaoui, sebuah rumah di suatu tempat di kotamadya mereka. The New
pendiri situs satir TUNeZine, dihukum dua tahun penjara pada Observer mempublikasikan suatu pernyataan permintaan maaf
Juni 2002 karena “menyebarkan berita yang tidak benar”, dan singkat untuk kesalahan tersebut, tetapi tindakan hukum tetap
dibebaskan bersyarat pada 18 November 2003. Hamadi Jebali diambil tanpa memandang hal tersebut. Kedua wartawan
adalah penerbit koran mingguan Al Fajr, yang merupakan tersebut dikenai hukuman denda dan hukuman penjara tunda.
sebuah organ Gerakan Islam An Nahda yang dilarang. Jebali
telah dipenjarakan berkali-kali karena kasus “pencemaran nama Venezuela
baik”, “mendorong pelanggaran hukum” dan menjadi Pada Maret 2005, Majelis Legislatif Venezuela menerima suatu
“seorang anggota sebuah organisasi terlarang”. Dia “reformasi sebagian” dari undang-undang hukum pidana
dipenjarakan sejak 1991. Abdallah Zouari, seorang wartawan nasional. Malangnya, hukum pidana baru tersebut jelas
mingguan Islam yang dibekukan Al-Fajr, dihukum 13 bulan menyebut bahwa tujuannya adalah untuk “melindungi para
penjara pada 9 Oktober 2003 karena kasus pencemaran nama pemimpin politik dan membuat mereka kebal terhadap kritik.”
baik. Setahun sebelumnya dia baru saja menyelesaikan
hukuman penjaranya selama 11 tahun karena “terkait dengan
sayangnya, Undang-undang hukum pidana Venezuela yang
sebuah organisasi terlarang”. baru jelas bertujuan “melindungi pemimpin politik dan
membuat mereka kebal terhadap kritik.”
Turki
Hukuman penjara untuk mereka yang terbukti melakukan
Pemerintah Turki berencana menerapkan sebuah undang-
tindak pidana fitnah ditingkatkan dari maksimum 18 bulan
undang hukum pidana yang baru pada 1 June 2005, yang akan
dalam hukum yang lama menjadi empat tahun. Hukuman
meningkatkan hukuman pidana terhadap wartawan yang
penjara untuk “perlindungan terhadap kehormatan” juga
diputuskan bersalah melakukan pencemaran nama baik dan
ditingkatkan, dari maksimum delapan hari dalam hukum
penghinaan. Dengan undang-undang yang lama, wartawan
sebelumnya menjadi satu tahun dalam hukum yang baru.
akan didenda bila mempublikasikan bahan yang bersifat cabul,
tetapi dengan undang-undang yang baru ini, mereka dapat Yaman
dipenjarakan. Undang-undang ini dijadwalkan akan Abdulkarim Sabra, redaktur mingguan swasta Al-Hurriya
diterapkan pada 1 April, tetapi ditunda. (Kebebasan), dan reporter Abdulqawi al-Qabati dihukum
Ukrania masing-masing dua tahun penjara di ibukota negara tersebut
Sana’a pada 29 Desember 2004. Menurut dakwaan, mereka
Rekening-rekening bank satu-satunya radio nasional
telah melakukan penghinaan terhadap presiden Yaman dalam
independen, Kanal 5, dibekukan menyusul putusan Pengadilan
sebuah artikel yang mengecam para pemimpin Arab pada 13
Negeri Pecherikiy di Kiev pada akhir 2004. Sebelumnya pada
Oktober 2004. Al-Hurriya juga dilarang terbit hingga satu tahun.
tahun itu, izin penyiaran Kanal 5 di Kiev dibekukan dan stasiun
Pada Maret 2005, presiden Yaman mengampuni Abdelkarim al-
radio tersebut kemungkinan akan dilarang untuk melakukan
Khaiwani, redaktur mingguan oposisi Al-Shoura setelah dia
siaran dari ibukota negara tersebut. Putusan pengadilan tersebut
menjalani tujuh bulan penjara karena “mempublikasikan berita
menyusul tuntutan atas kasus pencemaran nama baik yang
yang tidak benar”.
diajukan oleh anggota parlemen Volodymyr Sivkovitch
12
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
13
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
14
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
6. DEWAN PERS
Banyak afiliasi IFJ sudah memiliki dewan pers baik yang diatur perannya memuaskan masyarakat. Dalam perjalanan
oleh peraturan pemerintah maupun badan-badan yang mempersiapkan Undang-Undang Media yang baru, para
mengatur dirinya sendiri. wartawan dan redaktur sepakat mengenai sebuah versi
Dewan Pers bukan merupakan alat pemulih untuk semua pedoman yang diperbarui, termasuk dua klausa yang disebut di
tuntutan pencemaran nama baik. Namun, sebagai bagian dari atas, dan masalah keterwakilan yang setara juga terpecahkan.
sarana untuk memberikan tanggapan, mereka menjadi Para wartawan dan redaktur mewaspadai sifat hukum dari
alternatif yang berharga bagi pengadilan untuk para penggugat Dewan Pers Denmark yang baru tetapi menerima pemecahan
yang dirugikan. Berikut dijabarkan dua alternatif untuk dewan tersebut karena pedoman itu sendiri bukan merupakan bagian
pers nasional. Yang pertama adalah Dewan Pers Denmark, dari undang-undang dan masih menjadi sebuah dokumen yang
sebuah badan yang diundangkan, yang dimandatkan oleh disepakati oleh pihak-pihak pers. Juga jelas sekali bahwa
perundang-undangan. Yang kedua adalah Komisi Pengaduan campur tangan dalam keputusan-keputusan Dewan Pers oleh
Pers Kerajaan Inggris, yang merupakan badan sukarela. Mereka pejabat publik atau pemerintah atau pengadilan tidak dapat
memiliki kekuatan dan kelemahan masing-masing. dilakukan. Hanya prosedur resmi mengenai penanganan kasus
Informasi lebih lanjut mengenai dewan pers (termasuk Dewan yang bisa berada di bawah pengaruh pengadilan. Para
undang-undang dan struktur dari banyak dewan pers wartawan dan redaktur tersebut sepakat bahwa sebuah Dewan
independen) dapat ditemukan di: http:// Pers yang mencakup seluruh media massa, dan dengan
www.presscouncils.org/aipce_index.php keterwakilan yang menyeimbangkan kepentingan-kepentingan
pers dan kepentingan-kepentingan publik, akan menciptakan
Dewan Pers Denmark dukungan publik yang lebih baik terhadap kebebasan pers.
Oleh Anne Louise Schelin, ketua penasihat
hukum, Serikat Pekerja Wartawan Denmark Wewenang Dewan Pers Denmark
Akta Pertanggungjawaban Media memiliki sebuah klausa
Dewan pers yang diundangkan
umum yang mengatakan bahwa isi dan tindak-tanduk media
diperkenalkan pada 1991 dalam
massa harus sesuai dengan kode etik pers yang baik. Akta
kaitannya dengan pengesahan Undang-
tersebut tidak menjelaskan apa itu tindak-tanduk pers yang
undang Media yang baru, yang
baik, tetapi pedoman mengenai kode etik pers yang baik seperti
merupakan revisi dari Undang-Undang
yang telah disepakati oleh para wartawan dan redaktur
Pers 1936. Berbeda dengan Undang-
terdapat sebagai lampiran ketika Akta tersebut disahkan oleh
Undang Pers yang lama, Undang-Undang
parlemen. Pedoman tersebut disyaratkan untuk menjadi dasar
Media yang baru juga mencakup media massa elektronik (radio
bagi keputusan-keputusan Dewan.
dan televisi dan – pada tingkatan yang lebih luas – media
internet). Orang atau perusahaan yang menjadi target peliputan pers
dapat mengajukan keluhan kepada Dewan Pers jika mereka
Sebelum 1991, hanya ada dewan pers sukarela untuk media
mendapati bahwa isi atau tindak-tanduk pers telah melanggar
cetak dan hanya untuk media cetak yang secara sukarela
kode etik pers yang baik. Seseorang atau sebuah perusahaan
bergabung dengannya. Para anggota dewan tersebut tidak
yang tidak menerima tanggapan dari sebuah penerbitan media
mencakup wartawan dan Serikat Pekerja Wartawan Denmark
juga dapat mengajukan keluhan kepada Dewan Pers. Jika
tidak mendukung dewan tersebut atau pedoman kode etik pers
Dewan tersebut mendapati bahwa permintaan akan sebuah
yang baik. Selama bertahun-tahun, para wartawan tersebut
tanggapan terkait dengan informasi yang faktual sifatnya, yang
bersikeras bahwa dua klausa penting harus ditambahkan ke
condong mengakibatkan kerugian ekonomi atau substansial
dalam pedoman tersebut:
lainnya, permintaan tersebut harus memperoleh jawaban jika
1. Bahwa adalah bertentangan dengan kode etik pers yang informasi yang dipublikasikan oleh media bersangkutan
baik bila memerintahkan seorang wartawan untuk menulis dipastikan salah.
(atau melakukan) apapun yang bertentangan dengan
keyakinannya atau melanggar kode etik pers yang baik; Sanksi-sanksi Dewan Pers
2. Bahwa merupakan suatu pelanggaran akan tindak-tanduk Dewan Pers dapat mengeluarkan sebuah keputusan yang
pers yang baik jika media menyembunyikan informasi mengkritik media (dalam berbagai tingkatan) dan
karena tekanan dari kepentingan-kepentingan luar. memerintahkan media tersebut untuk mempublikasikan
keputusan tersebut sesuai dengan bagaimana peliputannya
Para wartawan tersebut juga bersikeras bahwa sebaiknya ada dilakukan. Hal yang sama berlaku untuk suatu tanggapan. Bila
keseimbangan dalam keterwakilan wartawan dan redaktur di media tersebut tidak menjalankan keputusan-keputusan Dewan
dewan pers. Pers, mereka dapat didenda.
Fakta bahwa dewan pers sukarela hanya mencakup bagian
kecil dari media massa, dan bahwa para anggotanya bukan Fungsi Dewan Pers
merupakan perwakilan dari kepentingan-kepentingan yang Dewan Pers terdiri dari seorang ketua dan seorang wakil ketua
bermain, berarti bahwa dewan tersebut tidak memenuhi dan enam anggota lainnya. Ketua dan wakil ketua harus ahli
1
Dewan Pers Denmark untuk Pendidikan Dewasa adalah asosiasi nirlaba bagi organisasi pendidikan orang dewasa yang demokratis dan asosiasi lainnya dalam ‘folkeoplysning’
(Pencerahan Publik). Dewan ini mendistribusikan dana hibah pemerintah untuk mempelajari asosiasi-asosiasi dan sekolah tinggi rakyat dan menindaklanjuti serta mengevaluasi
aktivitasnya. Dewan ini juga melakukan survei-survei kebijakan pendidikan organisasi dewasa yang demokratis dan mengkoordinasikan kontak internasional. Dewan memiliki
organisasi pendidikan dan asosiasi lainnya sebagai anggota. Dewan didanai oleh iuran anggota, dana hibah pemerintah dan ‘Dansk tipstjeneste’ (lotere). Kerjasama Internasional:
Nordic - Baltic Network of National Council for Adult Education, European Association for the Education of Adults, EAEA, International Council for Adults Education, ICAE.
15
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
hukum dan ditunjuk lewat rekomendasi ketua Pengadilan Selain menangani pengaduan, PCC juga melakukan sejumlah
Tinggi Denmark. Dua anggota lain ditunjuk lewat rekomendasi pekerjaan yang lumayan untuk memberikan saran kepada
Serikat Pekerja Wartawan Denmark. Dua anggota ditunjuk redaktur sebelum publikasi dilakukan. Menurut Lord Wakeham
lewat rekomendasi pimpinan redaksi perusahaan-perusahaan yang mengambil alih kepemimpinan PCC pada bulan Januari
suratkabar, majalah, radio dan televisi. Dua anggota ditunjuk 1995, semakin lama semakin banyak redaktur yang meminta
untuk mewakili publik lewat rekomendasi Dewan untuk saran dari PCC mengenai sebuah cerita tertentu atau
Pendidikan Dewasa Denmark. Seorang anggota pengganti pendekatan terhadap sebuah cerita tertentu.
ditunjuk untuk setiap delapan anggota sesuai dengan prosedur PCC juga mengatakan bahwa dia memainkan peran penting
yang sama seperti yang digambarkan di atas. di dalam menyuguhkan bahan mengenai pengaturan diri
Apakah Dewan Pers Berfungsi dengan Baik dan sendiri dan aturan main bagi calon-calon wartawan dan
mahasiswa. Di dalam laporan tahunannya pada 1995,
Dihormati?
dinyatakan bahwa ketua, anggota dan staf PCC memberikan
Dari 1992 hingga 2003, dewan tersebut telah menangani 1627 kuliah secara ekstensif di universitas-universitas, akademi-
kasus. Perselisihan hanya terjadi di 40 kasus. Jika Anda akademi dan skema-skema latihan internal di seluruh negeri.
menganalisa tahun 2000, yang merupakan tahun di antara Dapat dipastikan bahwa staf administrasi sangat membantu
tahun 1992 dan 2003 di mana perselisihan paling banyak terjadi dalam memberi bahan yang saya butuhkan untuk mengajar
(dalam 10 dari 143 kasus), Anda akan melihat bahwa lima dari dan melakukan penelitian.
10 perselisihan ini diungkapkan oleh redaktur, dua oleh ahli
PCC juga menawarkan pedoman umum untuk para redaktur.
hukum, satu dari wartawan dan redaktur, satu oleh redaktur
dan seorang wakil publik, dan satu dari seorang wakil publik Komisi tersebut juga mencoba meningkatkan kesadaran
(yang hanya berbeda pendapat sebagian dengan mayoritas publik lewat tur-tur daerah oleh sang ketua; pendistribusian
anggota). Ini menunjukkan gambaran sebuah Dewan Pers yang selebaran Bagaimana Berkeluh-kesah secara luas; iklan-iklan di
sesuai dengan aturan secara keseluruhan, akan mencapai suratkabar dan majalah dengan menggunakan tempat yang
keputusan dengan suara bulat. disumbangkan oleh para penerbit; pameran keliling;
berpartisipasi dalam konferensi-konferensi; dan pendistribusian
Umumnya, wartawan dan redaktur menghormati keputusan-
daftar bacaan.
keputusan Dewan Pers. Perdebatan publik terjadi dari waktu ke
waktu dan sejumlah kecil usulan diajukan untuk mengubah Bagaimana melakukan pengaduan
Akta Pertanggungjawaban Media dalam upaya mengklarifikasi
PCC mengeluarkan sebuah selebaran untuk membantu
aturan-aturan tersebut. Baik perdebatan maupun usulan
menunjukkan kepada mereka yang akan menyampaikan
tersebut memutuskan bahwa sistem yang sekarang bekerja
pengaduan bagaimana sistem tersebut bekerja.
dengan baik dan umumnya memperoleh dukungan baik dari
publik maupun pers. Keluhan sebaiknya disampaikan kepada Komisi, di mana
Komisi Pengaduan Pers (Kerajaan Inggris) sebuah keputusan diambil tentang apakah masalah tersebut
merupakan salah satu bentuk pelanggaran terhadap kode etik.
Oleh Profesor Chris Frost, Kepala
Jurnalisme, Universitas Liverpool John Di sinilah pentingnya penjelasan kode etik. Sebuah
Moores dan ketua Komite Etika Serikat pengaduan dapat dipertimbangkan untuk ditanggapi hanya
Wartawan Nasional (NUJ) jika ada potensi pelanggaran terhadap aturan tersebut.
Komisi Pengaduan Pers (PCC) dibentuk Redaktur penerbitan tersebut kemudian dikirimi salinan
untuk menanggapi pengaduan. Komisi pengaduan dan disarankan untuk langsung menanganinya.
ini mulai bekerja pada Januari 1991 di Seringkali koreksi dapat dilakukan, beberapa memberikan hak
bawah kepemimpinan Lord MacGregor jawab atau permintaan maaf. Jika masalah tersebut terpecahkan
dari Durris, yang pernah mengetuai dan memuaskan semua pihak, pada tingkatan ini, PCC
Komisi Pers Kerajaan 1977 dan menjadi biasanya tidak akan meneruskannya lebih jauh. Jika situasi
ketua Otoritas Standar Periklanan. Ketuanya sekarang adalah tersebut tidak dapat dipecahkan, Komisi tersebut akan bertindak
Sir Christopher Meyer. sebagai hakim untuk secara resmi memberikan keputusan
Aturan main PCC disusun oleh sebuah komite redaktur. terhadap pengaduan tersebut. Jika keluhan tersebut dikuatkan,
publikasi diwajibkan dengan mencetak teks lengkap keputusan
Komisi ini menjalankan saluran langsung yang
tersebut. Jika keluhan dibatalkan, tindakan lebih lanjut tidak
memungkinkan orang menelepon untuk meminta tindakan
akan diambil. Dalam kedua kasus, mereka yang mengajukan
segera atau saran. Ketua PCC ditunjuk oleh Badan Keuangan
keluhan dikirimi salinan lengkap keputusan tersebut.
Standar Pers (Pressbof). Diputuskan bahwa sebaiknya ada 16
anggota dalam Komisi tersebut dan bahwa anggota dari pers PCC berupaya menangani pengaduan-pengaduan tersebut
sebaiknya adalah redaktur yang aktif atau wartawan senior secepat mungkin. Komisi umumnya hanya menangani
yang menduduki posisi eksekutif. Sebuah komite penunjukan pengaduan yang diajukan satu bulan setelah penerbitan atau
memilih para anggota dewan. Dewan ini diketuai oleh ketua satu bulan setelah keluarnya tanggapan dari redaktur yang
dan memiliki lima anggota. menerima pengaduan tersebut. Komisi tersebut biasanya juga
tidak menangani pengaduan pihak ketiga, yaitu pengaduan
PCC biasanya tidak mengajukan permintaan.
yang dibuat oleh seseorang yang tidak terlibat secara langsung
Bagaimana PCC bekerja di dalam tulisan yang diadukan. Mereka akan melakukan
PCC merupakan sebuah komite biasa, dengan sebuah sekretariat pendekatan terhadap orang dalam cerita tersebut jika mereka
profesional yang kecil untuk melayaninya. benar-benar memutuskan untuk menanggapi pengaduan pihak
16
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
ketiga untuk bekerjasamanya. Biasanya mereka akan Komisi membuat salinan semua keputusannya dalam sebuah
menghentikan proses tersebut bila orang tersebut tidak bersedia laporan rutin. Biasanya laporan tersebut bersifat bulanan,
dilibatkan. namun dalam dua tahun terakhir, laporan itu dibuat setiap dua
Jika pengaduan mengenai sebuah tulisan mengarah ke litigasi, atau bahkan tiga bulan.
PCC biasanya akan menunggu hingga proses tersebut berlalu Pandangan Serikat Wartawan Nasional Kerajaan
sebelum melanjutkan menangani pengaduan tersebut.
Inggris dan Irlandia (NUJ) tentang PCC
Pengaduan NUJ berkeinginan mengganti PCC, dengan menuduhnya
PCC menerima 3500 pengaduan pada 2003. Komisi tersebut menjadi alat hubungan masyarakat industri suratkabar –
mengambil keputusan terhadap 23 di antaranya dan sebuah badan tempat para redaktur dan pemilik suratkabar
memperkuat 11 di antara 23 pengaduan tersebut. dapat bersembunyi sementara mereka terus menurunkan
standar jurnalisme.
Pengaduan pihak ketiga
Sebuah komite seleksi umum merekomendasikan sejumlah
PCC hanya diwajibkan untuk mempertimbangkan pengaduan- perubahan pada 2003 yang beberapa di antaranya
pengaduan dari mereka yang terimbas secara langsung. Namun, dipertimbangkan secara serius oleh PCC. NUJ khususnya
Komisi tersebut bisa memutuskan untuk mempertimbangkan menuntut dimasukkannya klausa mengenai hak suara hati –
pengaduan dari pihak ketiga. Mereka akan melakukan hal hak bagi wartawan untuk menolak suatu penugasan yang
tersebut hanya jika isunya terkait dengan kepentingan umum. bertentangan dengan etika mereka tanpa menerima risiko
Karena melihat bagaimana PCC menangani pengaduan, terhadap karir mereka.
keputusan mengenai apakah pengaduan dari pihak ketiga
Pengaturan diri sendiri umumnya terlihat tidak bekerja
ditangani atau tidak diambil setelah diputuskan apakah ada
dengan baik di Kerajaan Inggris, kecuali oleh redaktur dan
pelanggaran kuat terhadap kode etik.
mereka yang terlibat langsung dengan PCC.
17
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
7. KODE ETIK
Perilaku yang tidak etis telah secara serius menodai jurnalisme di
banyak negara dan hal ini memberi bobot kepada para
penggugat seperti Tomy Winata yang berupaya mengeksploitasi
antipati umum untuk membungkam pers.
Langkah pertama menuju pemberantasan pasal pidana
mengenai pencemaran nama baik adalah dengan meningkatkan
standar jurnalisme dengan menyediakan sebuah kode etik yang
profesional. IFJ dan afiliasi-afiliasinya di hampir 120 negara
telah menandatangani Deklarasi Prinsip-prinsip mengenai
Perilaku Wartawan, yang menciptakan sembilan pedoman
untuk semua wartawan.
Kode etik ini harus menyokong semua latihan yang harus
dijalani oleh para wartawan demi menjamin bahwa profesi
tersebut tetap dapat dipertanggungjawabkan dan aman dari
campur tangan pemerintah dan/atau hukum yang tidak
semestinya.
Disamping aturan-aturan umum ini, banyak afiliasi telah
melaksanakan pedoman-pedoman etika mereka sendiri untuk
wartawan. Daftar acuan di dalam lampiran menyajikan koneksi
ke beberapa situs afiliasi kami yang menjabarkan sejumlah kode
etik. Titik awal yang baik adalah Jaringan Wartawan
Internasional, yang menyajikan daftar kode etik dari organisasi-
organisasi berita dan serikat-serikat wartawan dari seluruh
dunia http://www.ijnet.org/FE_Article/
CodeEthicsList.asp?UILang=1, sebagaimana halnya Dewan-
dewan Pers Independen di http://www.presscouncils.org/
aipce_index.php
Deklarasi international ini diproklamirkan sebagai sebuah menyangkut sumber informasi yang ingin dirahasiakan
standar kode perilaku profesional bagi wartawan yang terlibat identitasnya.
dalam mengumpulkan, mengirim, menyebarkan dan 7. Wartawan harus menyadari bahaya diskriminasi yang
mengomentari berita dan informasi ketika memberi gambaran ditindaklanjuti oleh media dan harus sepenuhnya berusaha
mengenai suatu kejadian. tidak memfasilitasi diskriminasi semacam itu yang
1. Menghormati kebenaran dan hak publik akan kebenaran didasarkan pada, di antara banyak hal lain, kesukuan, jenis
merupakan tugas pertama wartawan. kelamin, orientasi seksual, bahasa, agama, pandangan-
pandangan politik dan yang lainnya, dan asal-usul sosial
2. Dalam melakukan tugas ini, wartawan harus terus atau kebangsaan.
mempertahankan prinsip-prinsip kebebasan dalam
8. Wartawan harus memandang hal-hal berikut sebagai
pengumpulan and penyiaran berita secara jujur, dan hak
pelanggaran profesional yang serius: penjiplakan;
akan komentar and kritik yang adil.
penggambaran yang jahat; fitnah, hujatan, penghinaan,
3. Wartawan harus membuat laporan hanya sesuai dengan tuduhan-tuduhan tidak berdasar; penerimaan suap dalam
fakta yang dia tahu asal-usulnya. Wartawan tidak boleh bentuk apapun dalam kaitannya baik dengan
menyembunyikan informasi penting atau memalsukan pempublikasian atau pemaksaan.
dokumen. 9. Wartawan yang pantas mendapat nama harus
4. Wartawan hanya boleh menggunakan metode-metode menganggap hal itu sebagai tugas mereka untuk
yang adil untuk memperoleh berita, foto dan dokumen. menjalankan prinsip-prinsip yang tercantum di atas
dengan setia. Dalam hukum pada umumnya di setiap
5. Wartawan harus sepenuhnya melakukan ralat terhadap negara, wartawan harus mengakui yurisdiksi rekan-rekan
informasi apapun yang dipublikasikan yang didapati kerjanya hanya dalam urusan profesional.
sangat tidak akurat.
Disahkan oleh Kongres Dunia IFJ 1954. Diamandemen oleh Kongres
6. Wartawan harus menghormati kerahasiaan profesional Dunia 1986 World Congress
18
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
19
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
Prinsip-prinsip mengenai kebebasan berpendapat dan perlindungan nama baik (versi yang disederhanakan)
20
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
21
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
Presiden Ghana, John Kufuor, terpilih pada tahun 2000. Pada saat itu pemerintahan Kufuor mencabut pasal pidana pencemaran nama baik
dan saat ini pers menikmati kebebasan pers yang lebih besar untuk membuat laporan dan menjaga pemerintah lebih bertanggung jawab
terhadap rakyat. Foto oleh Issouf Sanogo/AFP Foto.
mencabut Undang-undang Pidana tentang Fitnah dan Hal-hal tindak penghasutan; Bagian 183A yang secara khusus berkaitan
yang Bersifat Menghasut” secara tegas pada agenda kampanye dengan pencemaran nama baik presiden dan akhirnya, Bagian
untuk pemilihan umum tahun 2000. Waktunya 185 yang memidanakan hubungan komunikasi dalam bentuk
menguntungkan. Sementara NDC yang berkuasa menolak apapun dengan orang lain mengenai suatu pernyataan palsu
permintaan tersebut, pihak oposisi NPP menjanjikan atau laporan yang tampak bertujuan menyinggung
penghapusan undang-undang tersebut. NPP akhirnya kebanggaan dan nama baik Ghana.
memenangkan pemilihan umum dan dalam suatu pertemuan
dengan para wartawan pada 13 Januari 2001 di sebuah
Tantangan-tantangan terhadap kebebasan berbicara
kawasan pantai di Ada, di sebelah timur ibukota Accra. Presiden Pencabutan undang-undang yang menjijikkan ini telah
yang baru terpilih saat itu Kufuor sekali lagi berjanji untuk memberikan nafas kehidupan baru bagi demokrasi Ghana, yang
mencabut undang-undang tersebut. memperkenalkan kebebasan berbicara yang belum pernah
Rancangan Amandemen Undang-undang yang terjadi di dalam sejarah Ghana. Radio, khususnya, menikmati
ditandatangani menjadi undang-undang oleh Presiden Kufuor keuntungan tersebut. Ada lebih dari 50 stasiun radio di Ghana
pada 17 Agustus 2001 mencabut Pasal 7 dari Bagian II Hukum saat ini dan lewat program-program interaktif mereka, kini
Pidana Ghana 1960 (Act 29) yang umumnya berkaitan dengan rakyat dapat secara teratur memberikan komentar mengenai
tindak pidana fitnah. Undang-undang itu juga mencabut isu-isu yang mempengaruhi kehidupan mereka sehari-hari.
Bagian 184, yang memberi kekuasaan kepada presiden untuk Namun, beberapa penelepon cenderung tidak beradab, dengan
melarang organisasi-organisasi menurut kehendaknya. Undang- kadangkala melontarkan kata-kata yang menghina dan
undang itu juga mencabut Bagian 183 yang berkaitan dengan menghasut. Kadangkala pembawa acara/wartawan juga
22
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
melakukan kesalahan. Ini menjadi sebuah isu yang membuat pengadilan untuk menuntut ganti rugi. Mereka juga
GJA dan pengambil keputusan yang lain di dalam industri tampaknya menghindari proses-proses arbitrase Komisi Media
media bekerja keras untuk meminimalkannya jika tidak Nasional dan Komite Etika GJA yang menekankan pada
melenyapkannya sama sekali. penyelesaian damai.
Kini wartawan bebas untuk membuat pemerintah lebih
bertanggungjawab terhadap rakyatnya. Media memiliki Kesimpulan
keberanian lebih besar untuk bertindak jujur dan Tanpa keberanian media yang bertekad untuk melakukan
bertanggungjawab, sehingga membantu memerangi korupsi
kampanye tanpa kenal lelah, dukungan dari masyarakat
oleh pejabat negara. Namun, harus dikatakan bahwa kebebasan
madani dan niat baik serta simpati dari masyarakat umum,
baru ini telah mengarah kepada sejumlah aksi jurnalisme yang
pencabutan undang-undang pidana tentang pencemaran nama
sangat tidak bertanggungjawab. Beberapa orang telah
baik hanya akan tetap tinggal mimpi. Harus pula dicatat bahwa
mengajukan tuntutan perdata atas tindak pidana fitnah yang
telah membuat sejumlah perusahaan media dihukum denda perhimpunan wartawan yang kuat, yang terorganisasi dengan
dalam jumlah besar, yang dalam beberapa kasus mencapai lebih baik dan memiliki kepemimpinan yang berkomitmen terhadap
dari satu milyar cedi (100.000 dolar AS). Walaupun orang- tujuan ini, merupakan suatu syarat yang diperlukan di dalam
orang yang dirugikan memiliki hak jawab baik sesuai Konstitusi perjuangan semacam ini, khususnya di Afrika, yang seringkali
dan Kode Etik GJA, orang-orang semakin banyak berpaling ke berat dan suram.
23
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
24
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
25
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
Dan kemudian ada pula isu korupsi yang terus terjadi hingga undang ini sesegera mungkin. Presiden Yudhoyono juga
sekarang. Bahkan jika anggota dari apa yang disebut ‘mafia mengijinkan menteri komunikasi dan informasinya untuk
peradilan’ ini tidak sedang beraksi di luar kepentingan melakukan penyelidikan terhadap dua suratkabar terpopuler di
pribadinya dengan memenjarakan wartawan, banyak di antara Indonesia sejak dia terpilih.
mereka dilaporkan menerima suap secara teratur, dengan Waktu belum membuktikan apakah Presiden Yudhoyono
menjual putusan mereka ke penawar tertinggi. sungguh-sungguh bertekad untuk menjunjung kebebasan pers
dan memberantas korupsi di Indonesia. Rancangan hukum
Kesimpulan
pidana yang baru harus mencabut 49 pasal yang represif dan
Undang-undang Indonesia yang sudah ketinggalan zaman dirancang lewat sebuah proses konsultasi yang benar.
telah mewarnai masalah-masalah yang terkait dengan tindak Pelajaran dari Indonesia untuk negara-negara lain dalam
pidana pencemaran nama baik di banyak negara. Presiden upayanya mendekriminalisasikan pasal pencemaran nama baik
Yudhoyono, yang terpilih pada 20 September 2004, berjanji adalah bahwa perlu menghapus sama sekali pasal pencemaran
untuk memperbarui hukum pidana (KUHP) yang selalu nama baik dan yang dekat dengannya, pasal penghinaan, dari
mengadili tindak pidana pencemaran nama baik dan hukum pidana. Sementara Indonesia telah membuat kemajuan
penghinaan dan merancang hukum yang baru. Namun, dengan Undang-undang Pers-nya yang liberal, pilihan untuk
rancangan baru tersebut masih berisi 49 pasal dan ada mendakwa wartawan dengan hukum pidana masih tetap ada.
keprihatinan bahwa pemerintah mungkin memotong proses Indonesia mengajarkan kepada kita bahwa sepanjang pilihan
partisipasi dalam upaya mendorong disahkannya undang- tersebut tetap ada, hal itu dapat dan akan terus digunakan.
26
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
27
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
Jurnalis Srilangka melakukan protes kepada pemerintah yang menggunakan undang-undang anti-terorisme melawan media. Demonstrasi ini
bermula dari penggunaan Peraturan Tindakan Anti-terorisme untuk menangkap seorang pengarah berita televisi pada awal Januari 1997.
Penggunaan Undang-undang semacam ini oleh pemerintah merupakan bagian dari program sistematika untuk menjerat awak media di
Srilangka. AFP Foto.
para redaktur surat-surat kabar. Selama masa ini, kami mencatat proses hukum terkait dengan tindak pidana pencemaran nama
bahwa para redaktur hampir semua suratkabar, kecuali baik dengan mengajukan keluhan ke polisi dengan dasar
beberapa yang dimiliki oleh pemerintah, diseret ke pengadilan hukum Bagian 135 (f). Tentu saja, sanksi sebelumnya dari jaksa
dengan menggunakan pasal pidana pencemaran nama baik. agung dibutuhkan bagi pengadilan manapun untuk
Ada yang beruntung – yang lain dibunuh atau menjadi sasaran mengetahui siapa yang mengadu. Pada 1980, Bagian 135
percobaan pembunuhan. diamandemen dengan memasukkan seorang “Opsir Polisi”
Pasal pidana pencemaran nama baik merupakan sebuah cara sebagai pihak yang mengadu.
mudah bagi pemerintah manapun, untuk alasan yang paling Di Srilangka, perubahan ini dijadikan para politisi sebagai
sederhana sekalipun, untuk menggiring pekerja media ke suatu pola untuk menggunakan kekuasaan negara untuk
pengadilan. Seorang redaktur suratkabar menghadiri lebih dari membujuk para opsir polisi agar memulai proses hukum
100 kali sidang pengadilan ketika dia didakwa dengan pasal dengan menggunakan pasal pidana pencemaran nama baik. Di
pidana pencemaran nama baik. Contoh lainnya, sebuah bawah lindungan amandemen ini, para politisi dapat menyeret
keluhan ke Dewan Pers, yang sebagian besar dilakukan oleh para wartawan suratkabar ke pengadilan tanpa pernah hadir
pejabat negara terhadap media, merupakan sebuah cara dalam sidang pengadilan. Namun, sanksi dari jaksa agung tetap
intimidasi yang mudah untuk membungkam media. diperlukan sebelum membawa masalah tersebut ke pengadilan.
Pasal penghinaan juga digunakan oleh negara untuk Para pejabat pemerintah yang picik mengambil langkah dengan
melecehkan wartawan dan lawan politik lainnya. Dalam pergi ke Dewan Pers untuk menghindari syarat memperoleh
konteks ini, satu kekurangan adalah bahwa tidak ada pasal sanksi jaksa agung. Akuntan publik membuat tak kurang dari
yang dibuat tentang penghinaan terhadap pengadilan. Hal ini enam keluhan terhadap seorang redaktur suratkabar Attha pada
telah diperdebatkan di Srilangka sejak lama dan juga menjadi waktu itu.
batu ujian bagi komite pemilihan parlemen. Publik secara umum menyadari bahwa para politisi telah
Di Srilangka, tindak pidana pencemaran nama baik menggunakan pasal-pasal pencemaran nama baik untuk
merupakan sebuah pelanggaran pidana dan membutuhkan melumpuhkan pers dan menutupi kekurangan mereka sendiri.
sanksi dari jaksa agung sebelum surat dakwaan diajukan. Pada 1987, berkat keprihatinan publik yang terus-menerus,
Awalnya,perlu bagi pihak yang dirugikan untuk memulai tindak pidana pencemaran nama baik dinyatakan sebagai suatu
28
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
pelanggaran di mana sebuah sertifikat Badan Mediasi penerbit dan serikat pekerja media kini memilih sendiri anggota
dibutuhkan untuk melakukan tindakan hukum. Namun para komisi tersebut yang menyelidiki pengaduan-pengaduan yang
politisi tetap memiliki hak istimewa di mana persyaratan ini dibuat oleh publik.
tidak diperlukan jika penuntutan dilakukan oleh jaksa agung.
Di Srilangka, menghapus aspek-aspek pidana pasal
Perubahan dapat mengubah undang-undang pencemaran nama baik dari undang-undang telah
merupakan suatu perjuangan yang tidak putus-putusnya.
Dengan perubahan suhu politik yang menguntungkan di
Dalam hal ini, para pengacara dan wartawan Srilangka
Srilangka, kadangkala para korban dari tindak pidana
menaruh penghargaan terhadap solidaritas yang
pencemaran nama baik, penghinaan terhadap pengadilan, hak
ditunjukkan oleh organisasi-organisasi serupa di arena
istimewa parlemen dan Dewan Pers menjadi penguasa untuk
internasional.
dirinya sendiri. Ini merupakan satu alasan menjadikan tindak
pidana pencemaran nama baik sebagai sebuah isu perdebatan Adalah menjadi harapan saya yang tulus bahwa
publik yang luas dan ini menghasilkan pencabutan pasal amandemen-amendemen ini tidak akan disalahgunakan,
pidana pencemaran nama baik di Srilangka pada 2002. dengan tetap mengingat perlunya menghormati dan menjaga
Dewan Pers yang ada juga dirombak dan sebuah Komisi aspek pribadi dan martabat individu sesuai dengan Pasal
Pengaduan Pers dijadikan penggantinya. Para wartawan, 15(2) Konstitusi Srilangka.
Beberapa daftar kampanye untuk melawan pemidanaan kasus pencemaran nama baik:
Membangun koalisi: Dapatkan sebanyak mungkin Buat politisi untuk setuju dengan Anda: Dengan segala
kelompok-kelompoik lain, termasuk para wartawan dan bujuk rayu, mintalah para politisi (termasuk mereka yang ada
serikat mereka, perhimpunan majikan, perusahaan media, di pihak oposisi) untuk menetapkan posisi bersama menentang
kelompok hak-hak asasi manusia, masyarakat madani, pasal pidana pencemaran nama baik. Ingatkan mereka bahwa
kelompok pengacara dan pendukung hak-hak asasi manusia. politisi dapat dipenjarakan juga karena pencemaran nama baik.
Ingatlah pengalaman Srilangka: mereka yang pernah menjadi
Menginternasionalisasikan/meregionalisasikan isu ini:
korban penganiayaan karena tindak pidana pencemaran nama
Buatlah orang tahu mengenai perjuangan Anda. Libatkan IFJ,
baik telah menjadi anggota dewan perwakilan rakyat yang
IFEX, Artikel 19, Perserikatan Bangsa-Bangsa, perhimpunan
menghapuskan pasal tersebut.
hak-hak asasi manusia regional. Jalin hubungan dengan
organisasi-organisasi yang terdaftar dalam bagian Acuan- Ciptakan sebuah kampanye publik: Pasang iklan di
acuan Berguna dari pedoman ini. suratkabar. Tulis tajuk rencana dan artikel mengenai pengaruh
yang dimiliki oleh ketentuan-ketentuan dalam pasal pidana
Siapkan sebuah paket hukum: Mintalah para pengacara pencemaran nama baik terhadap kebebasan berbicara. Libatkan
untuk merancang undang-undang alternatif dan perubahan- publik.
perubahan terhadap undang-undang yang berlaku untuk
Ratifikasi konvensi-konvensi internasional: Pengaruhi
mendekriminalisasikan kasus pencemaran nama baik dan
pemerintah Anda untuk meratifikasi Konvensi Internasional
sampaikan sebuah paket reformasi legislatif kepada
tentang Hak-hak Sipil dan Politik (ICCPR) PBB dan Konvensi
pemerintah. Yakinkan untuk menghapus pasal pidana
Internasional tentang Hak-hak Ekonomi, Sosial dan Budaya
pencemaran nama baik dari hukum pidana.
(ICESCR) PBB ditambah protokol-protokol tambahannya. Ini
Tawarkan opsi-opsi yang mungkin: Persiapkan sebuah akan menambah bobot dari argumentasi Anda mengenai
makalah untuk mendirikan atau menghidupkan kembali kebebasan berbicara.
sebuah dewan pers yang diwajibkan undang-undang atau Intervensi kasus-kasus: Komite Kebebasan Pers Dunia
sukarela di negara Anda. Mintalah serikat Anda untuk memiliki sebuah ringkasan model Amicus Curiae di dalam
menjadikannya sebagai sebuah prioritas kampanye. Jalin bahasa Spanyol dan Inggris yang dapat digunakan untuk
hubungan dengan para majikan dan serikat. Bangunlah melakukan intervensi ke dalam sidang-sidang pengadilan
struktur ini dan tunjukkan bahwa struktur tersebut dapat mengenai tindak pidana pencemaran nama baik yang
bekerja berlangsung saat ini di negara Anda, dan yang memberikan
Sebuah sistem untuk menampung keluhan terhadap pendapatnya secara komprehensif bagi penghapusan undang-
media: Mintalah suratkabar/radio Anda untuk mengadopsi undang pidana mengenai pencemaran nama baik dan
sebuah prosedur internal untuk menangani keluhan-keluhan penghinaan.
seperti sebuah ombudsman atau sistem koreksi cepat. Buatlah Perkenalkan/sahkan kode etik: Tingkatkan standar etika
serikat Anda untuk mengadopsinya sebagai suatu program wartawan di negara Anda. Pengaruhi para pemimpin media
kampanye. Buatlah program itu menjadi sebuah isu industrial. untuk mengadakan pelatihan etika pers. Lakukan pelatihan
Tempatkan itu sebagai posisi tawar Anda yang telah disetujui etika sendiri. Perkenalkan etika di mana pun Anda bisa – poster,
secara kolektif. cangkir, kaos, buku dan di pertemuan, konferensi dan seminar.
29
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
30
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
Bapak Garibaldi Sujatmiko (kiri), kepala Biro Pers dan Media Istana
Kepresidenan di Indonesia menerima surat protes Federasi
Dari kiri ke kanan: Wakil Sekretaris Jenderal Serikat Wartawan Wartawan Internasional dari Nezar Patria, sekretaris jenderal Aliansi
Nasional – Kerajaan Inggris John Fray, Wakil Ketua Tim Lezard dan Jurnalis Independen pada Hari Aksi 16 Agustus. Bapak Sujatmiko
Bendaharawan Kehormatan Federasi Wartawan Internasional Jim berjanji akan menyampaikan surat tersebut kepada presiden dan
Boumelha memegang surat yang akan disampaikan kepada duta menawarkan untuk memfasilitasi sebuah pertemuan antara
besar Indonesia di luar gedung Kedutaan Besar Indonesia di persatuan wartawan tersebut dan Presiden waktu itu Megawati
Grosvenor Square, London. Foto oleh Rod Leon. Sukarnoputri. Foto atas kebaikan hati Nezar Patria.
31
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
Kerajaan Inggris dan Amerika Serikat dan lain-lain untuk mengubah undang-undang tersebut. Kedua kubu politik
menyampaikan surat-surat protes tersebut pada tanggal 16 dalam kampanye pemilihan presiden Indonesia pada akhir
Agustus kepada kedutaan-kedutaan besar Indonesia di negara- tahun 2004 mengisyaratkan bahwa mereka akan mencabut
negara mereka. Hari aksi tersebut memperoleh liputan dunia ketentuan-ketentuan pidana tersebut, kendati hingga saat ini,
dan meningkatkan tekanan terhadap pemerintah Indonesia hal tersebut belum juga terwujud.
32
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
American Convention of Human Rights, 1969. Pasal 13 Freedom House. Bertujuan untuk meningkatkan dan
merupakan pasal tentang ‘Kebebasan Berpikir dan memperluas kemerdekaan politik dan ekonomi di seluruh
Berpendapat’. www.oas.org/juridico.english/Treaties/b-32.htm dunia. Situs berisi sebuah ‘pemantau kebebasan’ dan sebuah
‘survei kebebasan pers’ yang merekam kecenderungan-
Amnesty International. Sebagai sebuah gerakan dunia dari
kecenderungan di dalam kebebasan media dan menguji
orang-orang yang berkampanye bagi hak-hak asasi manusia
lingkungan media suatu negara, mengidentifikasi faktor-faktor
yang diakui secara internasional, situs organisasi ini berisi
politik dan ekonomi yang mempengaruhi cara membuat
informasi yang berguna tentang tindak pidana pencemaran
laporan di setiap negara. www.freedomhouse.org
nama baik dan contoh-contoh kasus dan isu pencemaran nama
baik. www.amnesty.org Human Rights Watch. Melindungi hak-hak asasi manusia
setiap insan di seluruh dunia. Situs berisi sebuah jalur Asia yang
Article 19. Dinamai menurut pasal mengenai kemerdekaan komprehensif yang menguraikan isu-isu terkini dan yang terjadi
berpendapat dalam konvensi hak-hak asasi manusia. Organisasi di seluruh Asia. www.hrw.org
ini menjamin kemerdekaan berbicara lewat kampanye dan
publikasi. www.article19.org Information Resource for Independent Press Councils.
Situs ini berisi kumpulan kode etik pers terbesar di dunia,
Article 19 Rights VS Reputations; Campaign against the abuse of termasuk kode etik yang terkait dengan pencemaran nama baik.
defamation and insult laws 2003. Acuan singkat yang dibuat oleh http: //www.presscouncils.org/aipce_index.php
Article 19 yang menjabarkan secara rinci pasal-pasal
pencemaran nama baik dan cara-cara berkampanye melawan Inter-American Court of Human Rights. Komentar-komentar
pelecehan oleh pasal-pasal pidana pencemaran nama baik dan tertulis yang dikirimkan untuk menanggapi kasus no. 12.367
penghinaan. www.article19.org “La Nacion”, sebuah kasus pidana pencemaran nama baik
tingkat tinggi di Kosta Rika pada 2004. Untuk komentar-
Article 19 Defining Defamation: Principles on Freedom of komentar oleh Article 19 dan Open Society Justice Initiative,
Expression and Protection of Reputation 2000. www.article19.org jalur dari from www.ifj.org
Asian Human Rights Commission. Mempromosikan hak-hak International Federation of Journalists. IFJ memiliki lebih
asasi manusia di seluruh Asia lewat berbagai program dan dari 500.000 anggota di lebih dari 110 negara. www.ifj.org
kampanye. Situs ini berisi berita-berita dan perkembangan-
International Federation of Journalists – Asia-Pacific.
perkembangan tentang hak-hak asasi manusia dari Asia yang
Kantor IFJ office di Asia-Pasifik, memiliki sebuah halaman
terus diperbarui. www.ahrchk.net
acuan mengenai kampanye menentang tindak pidana
Australian Press Council. Merupakan badan swadaya media pencemaran nama baik. www.ifj-asia.org
cetak Australia yang bertujuan mempertahankan kebebasan pers
International Journalists’ Network. Situs berisi berita-berita
dan mempromosikan pelaporan yang beretika dan
dunia yang relevan dengan wartawan dan mereka yang
bertanggungjawab. Situs berisi berbagai dokumen dan jalur-
bergerak di industri media, termasuk informasi mengenai
jalur mengenai pencemaran nama baik di media, termasuk
undang-undang media dan tindak pidana pencemaran nama
kasus-kasus di pengadilan. www.presscouncil.org.au
baik. www.ijnet.org
Central Asian and Southern Caucasian Freedom of International Press Institute. Institut ini menyajikan jalur-
Expression Network. Ini merupakan sebuah perhimpunan jalur dan laporan-laporan mengenai perkembangan, perubahan
organisasi-organisasi publik yang dibentuk secara sukarela dan pembaruan media. www.freemedia.at
untuk melindungi kemerdekaan berpendapat dan mendukung
kebebasan pers sesuai dengan Pasal 19 Deklarasi Hak-hak Asasi Justice Initiative. Organisasi ini memiliki keahlian khusus di
Manusia Universal. Situs memberikan akses ke berita-berita dan wilayah hukum pencemaran nama baik, dengan melibatkan diri
bahan-bahan mengenai kemerdekaan berbicara dan di sejumlah proyek reformasi hukum, termasuk menjadi bagian
berpendapat di negara-negara Asia Tengah dan Kaukasus dari komite para pakar yang merancang hukum perdata
Selatan. www.cascfen.org tentang pencemaran nama baik Bosnia dan berada di dalam
kelompok kerja yang saat ini merancang kembali hukum
Committee for Protection of Journalists. CPJ adalah sebuah perdata dan pidana tentang pencemaran nama baik di Albania.
organisasi wartawan nirlaba yang bersatu untuk melindungi www.justiceinitiative.org
pers yang bebas di seluruh dunia. Organisasi ini memantau lebih
dari 100 negara dilengkapi dengan suatu data negara yang Justice Initiative. “Inter-American Court Quashes Journalist’s
terdiri dari catatan-catatan pelanggaran kebebasan pers yang Libel Conviction” 2004. Siaran pers yang menjabarkan
terus diperbarui, dan terhubung dengan situs-situs terkait tanggapan Open Society Justice Initiative terhadap sebuah
lainnya. www.cpr.org kasus pidana fitnah tingkat tinggi “La Nacion” di Kosta Rika.
www.justiceinitiative.org/activities/foifoe/foe
European Convention on Human Rights, 1950. Pasal 10
Organisation for Security and Cooperation in Europe.
memberikan rincian tentang ‘Kemerdekaan Berpendapat.’
Memberikan pengamanan regional bagi 55 negara di seluruh
www.echr.coe.int/convention/webConvenENG.pdf
Eropa, Asia, Amerika dan Kaukasus. Layanan mereka mencakup
Freedom Forum Online. Sebuah yayasan non-partisan yang pencegahan konflik, demokratisasi, pengontrolan senjata,
didedikasikan bagi pers yang bebas, kebebasan berbicara dan pengelolaan perbatasan dan pencegahan terorisme.
semangat kebebasan bagi semua orang. www.freedomforum.org www.osce.org
33
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
Organisation for Security and Cooperation in Europe. United States Mission to the OSCE (Organisation for Security
“Pernyataan Pertemuan Musim Dingin Keempat Majelis and Cooperation in Europe). “Kemerdekaan Berpendapat,
Parlemen OSCE” 2005. Pidato untuk majelis oleh Wakil untuk Media Bebas dan Informasi”, pernyataan oleh Bapak Ronald
Kebebasan Media, mengenai reformasi ketentuan-ketentuan McNamara, anggota delegasi AS untuk Pertemuan Pelaksanaan
tentang pencemaran nama baik. Jalur dari www.osce.org AS pada tanggal 7 Oktober 2003’. Pidato menjabarkan
dukungan Amerika Serikat terhadap penghapusan pasal-pasal
Organisation of American States (OAS). The OAS bekerja
pidana pencemaran nama baik dan penghinaan.
untuk mempromosikan kerjasama dan peningkatan
www.osce.usmission.gov
kepentingan bersama di negara-negara Belahan Bumi Barat. Di
antara tujuan-tujuan lainnya, mereka bertekad memperkuat Universal Declaration of Human Rights, 1948. Pasal 19
hak-hak asasi manusia dan mempromosikan pemerintahan menjabarkan hak akan “Kemerdekaan Berpendapat dan
yang baik dan komitmen terhadap demokrasi. www.oas.org Berekspresi”. www.hrweb.org/legal/udhr.html
Reporters Committee for Freedom of the Press. Situs ini World Press Freedom Committee. Kasus contoh yang
mencakup contoh-contoh kasus-kasus kebebasan pers yang menjabarkan bagaimana mengintervensi sebuah kasus pidana
terus diperbarui, terutama di Amerika dan juga di negara lain. pencemaran nama baik. Teks dalam bahasa Spanyol. http://
Situs ini juga memiliki sejumlah daftar penerbitan maya dan www.wpfc.org/site/docs/txt/
pedoman-pedoman mengenai Amandemen Pertama dan FOI. Model%20CD%20and%20Insult%20Brief%20in%20Spanish.doc.
www.rcfp.org World Press Freedom Committee. Kampanye menentang
Reporters Sans Frontières. Berasal dari sebuah organisasi pasal-pasal penghinaan, yang merupakan sebuah bentuk tindak
Prancis, kini organisasi ini sudah mendunia. Sebuah organisasi pidana pencemaran nama baik. http://www.wpfc.org/
non-politik yang berjuang bagi kebebasan berbicara dengan index.jsp@page=Campaign+Against+Insult+Laws.html
menjamin kebebasan pers. www.rsf.org World Press Freedom Committee. Kasus contoh yang
Reporters Sans Frontières. “Pasal-pasal fitnah dan menjabarkan bagaimana mengintervensi kasus pidana
penghinaan: apalagi yang dapat dilakukan untuk pencemaran nama baik. Teks dalam bahasa Inggris. http://
mendekriminalisasikan pasal fitnah dan mencabut pasal www.wpfc.org/site/docs/
penghinaan?” Rekomendasi-rekomendasi dari sebuah Model%20CD%20and%20Insult%20Laws%20Brief%20March%202005.doc.
konferensi mengenai Pasal-pasal Fitnah dan Penghinaan, yang World Press Freedom Committee. “Bersembunyi dari Rakyat,
diselenggarakan oleh Organisasi bagi Keamanan dan Kerjasama bagaimana pasal-pasal ‘penghinaan’ membatasi pengawasan
di Eropa pada tanggal 24-25 November 2003. www.rsf.org/ publik terhadap para pejabat publik… apa yang dapat
print.php3?id_article=8607 dilakukan dengan itu!”. Buku saku mengenai pasal-pasal
United Nation’s High Commissioner for Human Rights. penghinaan dan pengaruhnya. Hubungan dari www.wpfc.org
Komisaris Tinggi ini merupakan pejabat utama PBB yang World Press Freedom Committee. The WPFC merupakan
bertanggungjawab terhadap hak-hak asasi manusia. Situs ini badan pengawas kebebasan pers untuk UNESCO, Perserikatan
mencakup sebuah perpustakaan hak-hak asasi manusia yang Bangsa-Bangsa, OSCE dan Uni Eropa. Situs tersebut memiliki
komprehensif dan sebuah salinan Deklarasi Hak-hak Asasi sebuah daftar anggota organisasi Komite Kebebasan Pers dan
Manusia tahun 1948 Declaration of Human Rights di dalam lebih jalur-jalur yang terhubung ke situs-situs mereka yang lain.
dari 300 bahasa. www.ohchr.org www.wpfc.org
34
Manual IFJ Dekriminalisasi Pasal Pidana Pencemaran Nama Baik
International Federation of Journalists IFJ South East Asia Office IFJ Africa
President: Christopher Warren c/- Aliansi Jurnalis Independen (AJI) 17, Boulevard de la République,
General Secretary: Aidan White Jl. Danau Poso No. 29 BP 21 722
Blok D.1 Dakar Sénégal
IFJ Headquarters Bendungan Hilir Telephone: +221 842 01 42/ 842 01 41
International Federation of Journalists Jakarta Pusat 10210 Fax: +221 842 02 69
Residence Palace, Block C Indonesia Email: fijafrica@sentoo.sn
155 Rue de la Loi Telephone: +62 21 579 00 489 Website: http://www.ifjafrique.org
B-1040 Brussels Fax: +62 21 571 10 63
Email: ajioffice@aji-indonesia.or.id or IFJ Europe (EFJ/IFJ)
Belgium
sekretariatnya_aji@yahoo.com Residence Palace
Telephone: +32 2 235 22 00
Rue de la Loi 155
Telefax: +32 2 235 22 19 B-1040 Brussels
Email: ifj@ifj.org IFJ Sri Lanka Office
c/- CPA Belgium
Website: www.ifj.org Telephone: +32 2 235 22 02
24/2, 28th Lane, Off Flower Road
Colombo 07 Sri Lanka. Telefax: +32 2 235 22 19
IFJ Asia-Pacific Email: efj@ifj.org
245 Chalmers Street Telephone: +94 11 4714460
Fax: +94-11 2565304/6
Redfern NSW 2016 Australia IFJ Latin America
Email: ifjsrilanka@cpalanka.org
Telephone: +61 2 9333 0999 c/- SNTP
Fax: +61 2 9333 0933 Casa Nacional de Periodistas
IFJ Tokyo
Email: ifj@ifj-asia.org Oficina 3, piso 2, Ala ³ B ³
Itoh Building 203
Website: www.ifj-asia.org Avenida Andres Bello,
Kudan Minami 4-2-12 entre Las Palmas y La Salle
Chiyoda-Ku, Tokyo Caracas Venezuela
IFJ South Asia Office Japan T102-0074
Mobile: +91 9818 383 669 Telephone: +58 212 793 19 96
Telephone/Telefax: +81 3 3239 4055 Telefax: +58 212 793 28 83
Email: ifjsouthasia@hotmail.com Email: ifj-tokyo@triton.ocn.ne.jp Email: sntp@reacciun.ve
Aliansi Jurnalis Independen (AJI) berdiri pada 7 Agustus 1994, menyusul
pembredelan tiga media – Tempo, Editor, Detik – oleh Menteri Penerangan RI,
Harmoko. Para aktivis terus bergerak memperjuangkan kebebasan pers di tengah
represi rejim Soeharto hingga lima anggotanya dijebloskan ke dalam penjara.
Paska jatuhnya Presiden Soeharto, AJI terus mengonsolidasi diri dan saat ini AJI
memiliki anggota hampir 1000 orang yang tersebar di 21 kota di Indonesia.