BAB I PENDAHULUAN

I.I Latar Belakang Berdasarkan perspektif ilmu hukum administrasi, ada dua jenis hukum administrasi, yaitu pertama,hukum administrasi umum (allgemeem deel) , Yakni berkenaan dengan teori-teori dan prinsip-prinsip yang berlaku untuk semua bidang hukum administrasi,tidak terikat pada bidang-bidang tertentu , kedua hukum administrasi khusus (bijzonder deel) , yakni hukum-hukum yang terkait dengan bidang-bidang pemerintahan tertentu seperti hukum lingkungan, hukum tata ruang , hukum kesehatan dan sebagainya. Sekilas Tentang Negara Hukum. Pemikiran atau konsepsi manusia tentang Negara hukum juga lahir dan berkembang dalam situasi kesejarahan. Oleh karena itu , meskipun konsep Negara hukum dianggap sebagai konsep universal. Secara embrionik, gagasan Negara hukum telah dikemukakan oleh plato.Ada tiga unsur dari pemerintah yang berkonstitusi yaitu peratama, pemerintah dilaksanakan untuk kepentingan umum; kedua pemerintah dilaksanakan menurut hukum yang berdasarkan pada ketentuan-ketentuan umum,bukan yang dibuat secara sewenang-wenang yang menyampingkan konvensi dan konstitusi; ketiga, pemerintah berkonstitusi berarti pemerintah yang dilaksanakan atas kehendak rakyat,bukan berupa paksaan – tekanan yang dilaksanakan pemerintah despotik.Dalam kaitannya dengan konstitusi bahwa konstitusi meupakan penyusunan jabatan dalam suatu Negara dan menentukan apa yang dimaksudkan dengan badan pemerintahan dan apa akhir dari setiap masyarakat. I.2 Tujuan Penulisan Karya ilmiah ini dibuat untuk meamenuhi salah satu tugas pada mata kuliah Hukum Administrasi Negara pada fakultas hukum di universitas sultan ageng tirtayasa dan ingin lebih mengetahui dan mengkaji ilmu Hukum Administrasi Negara tentang Negara Hukum Dan Hukum Administrasi Negara

I.3 Rumusan Masalah 1.Apa yang dimaksud dengan Negara hukum ? 2.Apakah Dasar Teoritis Negara Hukum ? 3.Bagaimanakah ruang Lingkup Negara Hukum ?

Peradilan administrasi dalam perselisihan Munculnya “unsur peradilan administrasi dalam perselisihan “ pada konsep rechtsstaat menunjukan adanya hubungan histories antara Negara Hukum Eropa Kontinental dengan Hukum Romawi. kemudian muncul kembali secara lebih ekplisit pada abad ke-19.Tujuan penulisan .4 Sistematika Penulisan Didalam makalah ini.1. Perlindungan hak-hak Asasi Manusia b.Sistematika penulisa BAB II : Pembahasan BAB III: Kesimpulan DAFTAR PUSTAKA BAB II PEMBAHASAN 2.Latar belakang masalah .Gagasan Negara hukum masih bersifat samar-samar dan tenggelam dalam waktu yang sangat panjang. yang diilhami oleh Immanuel Kant. c.1 Mengenai Negara Hukum Negara Hukum Adalah Negara yang didalamnya terdapat berbagai aspek peraturan-peraturan yang memang bersifat abstrak yaitu memaksa. unsur-unsur Negara hukum adalah: a.yaitu dengan munculnya konsep rechtsstaat dari Freidrich Julius Stahl. terdapat sistematika penulisan makalah yang dirinci sebagai berikut : BAB I : Pendahuluan . dan mempunyai sanksi yang tegas.Rumusan masalah . “Konsep . Pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak-hak itu. Pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan d.

Atas dasar itu keberadaan konstitusi dalam suatu Negara merupakancondition sine quanon Negara dan konstitusi merupakan dua lembaga yang tidak dapat dipisahkan satu dengan yang lainnya.rechtsstaat bertumpu pada sistem hukum continental yang disebut “civil law” atau “modern roman law” Dalam perkembangannya konsepsi Negara hukum tersebut kemudian mengalami penyempurnaan diantaranya : 1.arti lembaga peradilan tersebut benar-benar tidak memihak dan tidak berada dibawah pengaruh eksekutif. 6. adanya system perekonomian yang dapat menjamin pembagian yang merata sumber daya yang diperlukan bagi kemakmuran warga Negara. Telah disebutkan bahwa pada dataran implementasi Negara hukum itu memiliki karakteristik dan model yang beragam.. bila Negara hukum diidentikan dengan keberadaan konstitusi dalam suatu Negara dalam abad ke-20 ini hampir tidak suatu Negara pun yang menganggap suatu Negara modern tanpa menyebutkan dirinnya “ Negara berdasar atas hukum “ Negara hukum identik dengan Negara yang berkonstitusi atau Negara yang menjadikan konstitusi sebagai aturan main kehidupan kenegaraan. yaitu “power tends to corrupt. tetapi kekuasaan yang tidak terbatas (absolut) pasti akan disalah gunakan ). Model Negara hukum seperti ini berdasarkan catatan sejarah disebut dengan demokrasi konstitusional. Semangat membatasi kekuasaan Negara ini semakin kental segera setelah lahirnya adagiyum yang begitu popular dan Lord Acton. esensi dari Negara berkonstitusi adalah perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia. yang menempatkan individu atau warga Negara sebagai primus interpares dalam kehidupan bernegara. adanya pembagian kekuasaan dalam Negara 5. Terlepas dari berbagai model Negara hukum tersebut . sistem pemerintahan Negara yang didasarkan atas kedaulatan rakyat 2. but absolute power corruptabsolutely “ (Manusia yang mempunyai kekuasaan cenderung untuk menyalahgunakan kekuasaan itu. Budiono mencatat bahwa sejarah pemikiran manusia mengenai politik dan hukum secara bertahap menuju kearah . adanya pengawasan dari badan-badan peradilan yang bebas dan mandiri. dengan cirri pemerintah yang demokrtis adalah pemerintah yang terbatas kekuasaannya dan tidak dibenarkan bertindak sewenang-wenang terhadap warga negaranya.Perumusan unsur-unsur Negara hukum ini tidak terlepas dari falsafah dan sosio politik yang melatar belakanginya. terutama pengaruh falsafah Individualisme. 3. adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia (Warga Negara) 4. Oleh karena itu. dan kemasyarakatan.unsur pembatasan kekuasaan Negara untuk melindungi hak-hak individu menempati posisi yang signifikan. Dengan kata lain . pemerintahan. bahwa pemerintah dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya harus berdasar atas hukum atau peraturan perundang-undangan. adanya peran yang nyata dari anggota-anggota masyarakat atau warga Negara untuk turut serta mengawasi perbuatan dan pelaksanaan yang dilakukan oleh pemerintah 7.

pemerintah dapat memaksa seseorang yang melanggar hukum melalui sistem peradilan Negara. dan kemasyarakatan. Perlindungan hak-hak asasi c. dan sejahtera jika Negara itu bdiselenggarakan berdasarkan hukum sebagai aturan main Dalam Negara hukum.adil dan bermakna) Artinya sasaran dari Negara hukum adalah terciptanya kegiatan kenegaraan pemerintahan dan kemasyarakatan yang bertumpu pada keadilan. adil. hukum menjadi aturan permainan untuk mencapai citacita bersama sebagai kesepakatan politik. yaitu Negara merupakan Negara yang akan mewujudkan harapan pada warga Negara akan kehidupan yang tertib. Hukum juga menjadi aturan permainan untuk menyelesaikan segala macamperselisihan. Asas legalitas Pembatasan warga Negara (oleh pemerintah) harus ditemukan dasarnya dalam undang-undang yang merupakan peraturan umum.dengan kedaulatan rakyat. Dalam Negara hukum. memaksakan hukum publik secara prinsip merupakan tugas pemerintah. bukannya hukum yang harus tunduk pada pemerintah. Pengawasan oleh hakim yang merdeka Negara hukum secara sederhana adalah Negara yang menempatkan hukum sebagai dasar kekuasaan Negara dan penyelenggaraan kekuasaan tersebut dalam segala bentuknya dilakukan dibawah kekuasaan hukum. d.Demokrasi merupakan cara paling aman untuk mempertahankan kontrol atas Negara hukum. termasuk juga perselisihan politik dalam rangka mencapai kesepakatan politik tadi.kedamaian dan kemanfaatan atau kebermaknaan.kesimpulan. eksistensi . hukum ditempatkan sebagai aturan main sebagai dalam penyelenggaraan kenegaraan. hukum tidak mengabdi kepada kepentingan politik sectarian dan primordial. Dengan demikian. Dengan demikian Negara hukum yang bertopeng pada sistem demokrasi dapat disebut sebagai Negara hukum demokratis Prinsip-prinsip Negara hukum 1. kolusi dan berbagai jenis tindakan yang tidak benar b.pemerintah harus menjamin bahwa ditengah masyarakat terdapat instrument yuridis penegakan hukum. Negara hukum menentukan bahwa pemerintah harus tunduk pada hukum. Demokrasi tanpa pengaturan hukum akan kehilangan bentuk dan arah. Pemerintah terikat pada hukum Hukum harus dapat ditegakan ketika hukum itu dilanggar. Hubungan antara Negara hukum dan demokrasi tidak dapat dipisahkan. sedangkan hukum tanpa demokrasi akan kehilangan makna. pemerintah. Negara hukum bertumpu pada konstitusi dan peraturan perundangundangan.Undang-undang secara umum harus memberikan jaminan (terhadap warga Negara) dari tindakan (pemerintah) yang sewenang-wenang . Dalam Negara hukum. melainkan kepada cita-cita politik dalam kerangka kenegaraan Negara Hukum Demokratis. sementara tujuan hukum itu sendiri antara lain : (diletakan untuk menata masyarakat yang damai . yang dijalankan melalui system demokrasi.

terutama dalam penyelesaian soal-soal genting yang timbul dengan sekonyong-konyong dan yang peraturan penyelenggaraan belum ada. Masing-masing organ ini harus dipisahkan karena memusatkan lebih dari satu fungsi dari satu orang atau organ pemerintahan merupakan ancaman kebebasan individu. lapangan pekerjaan pemerintah semakin lama makin luas.Yang membuat negara mengalami kerugian yang mungkian bukan kerugian materil saja tetapi juga kerugian formil seluruhnya yang dapat menyengsarakan suluruh rakyatnya . dan yudisial . diberinya tugas itu yang khusus bagi administrasi Negara agar dapat menjalankan tugas menyelenggarakan kesejahteraan rakyatnya. suatu yang didalamnya mengandung kewajiban dan kekuasaan yang luas. ajaran merupakan bentuk konkret yang membatasi peran Negara dan pemerintah untuk mencampuri kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat yang menghendaki pemerintah dan Negara terlibat aktif dalam kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat. sehingga sering disebut Negara penjaga malam . sejak Negara turut serta secara aktif dalam pergaulan kemasyarakatan.eksekutif. damai dan sejahtera Kegagalan inilah yang membuat suatu negara terimplementasi yang menempatkan pemerintah yang harus bertanggung jawab atas kesejahteraan rakyatnya dan dapat mensejahterakan masyarakatnya kembali seperti sediakala lagi. kewajiban dan kekuasaan berkaitan erat . yaitu belum dibuat oleh badan kenegaraan yang diserahi fungsi legislatif.sedangkan kekuasaan yang luas itu menyiratkan adanya kebebasan memilih melakukan atau tidak melakukan tindakan. Kewajiban adalah tindakan yang harus dilakukan. sebagai langkah untuk mewujudkan kesejahteraan umum.Suatu kebebasan yang diberikan kepada alat administrasi. disamping menjaga ketertiban dan keamanan . penyelenggaraan pengajaran bagi semua warga Negara. demikian pula Negara juga tidak akan terkontrol dalam mengatur segala bentuk-bentuk pemerintahannya dalam kondisi seperti sekarang ini yang belum kondusif serta aman. Admimistrasi Negara diserahi kewajiban untuk menyelenggarakan kesejahteraan umum. Dalam praktik. Pemberian kewenangan pada Negara kepada administrasi Negara untuk bertindak sebagai inisiatif itu lazim yaitu. Karena timbul adanya kerusuhan-kerusuhan maka konsepsi Negara penjaga malam telah gagal dalam implementasinya . dan sebaginya secara baik. Kegagalan implementasi tersebut kemudian muncul gagasan yang menempatkan pemerintah sebagai pihak yang bertanggung jawab atas kesejahteraan rakyatnya .Bahwa dalam suatu negara ada tiga organ dan fungsi pemeritah yaitu legislatif. maka administrasi Negara memerlukan kemerdekaan untuk dapat bertindak atas inisiatif sendiri. Seiring dengan perkembangan kenegaran dan pemerintahan ajaran Negara hukum yang kini dianut oleh Negara-negara didunia khususnya setelah perang dunia kedua adalah Negara kesejahteraan (welfar state) dalam bidang ekonomi yang melarang Negara dan pemerintah mencampuri kehidupan ekonomi masyarakat . Pentingnya pemencaran dan pemisahan kekuasaan inilah yang kemudian melahirkan teori pemencaran kekuasaan atau pemisahan kekuasaan . Dengan membaginya menjadi kekuasaan legislatif (membuat undang-undang).hukum dijadikan sebagai instrumen dalam menata kehidupan kenegaraan. Akibat pembatasan ini pemerintah atau administrasi negara menjadi pasif. Ciri utama Negara ini adalah munculnya kewajiban pemerintah untuk mewujudkan kesejahteraan umum bagi warganya . pemerintahan dan kemasyarakatan.Dengan kata lain. kekuasaan eksekutif (melaksanakan undang-undang) dan kekuasaan federatif (keamanan dan hubungan luar negri) . yaitun .

sumber hukum formal diartikan juga sebagai tempat atau sumber dari mana suatu peraturan memperoleh kekuatan hukum. pertama-tama harus ditetapkan bahwa hukum administrasi Negara merupakan bagian dari hukum publik. Hubungan antara Negara hukum dan demokrasi dapat dipisahkan. “Pada babak sejarah sekarang. sedangkan hukum tanpa demokrasi akan akan kehilangan makna. Atau faktor-faktor yang ikut mempengaruhi materi (isi) dari aturan-aturan hukum.2 Dasar Teoritis Negara Hukum Pemikiran atau konsepsi manusia merupakan anak jaman yang lahir dan berkembang dalam situasi kesejarahan dengan berbagai pengaruhnya. 2.(Untuk menemukan definisi yang baik mengenai istilah ‘hukum adminisrasi negara’. Setiap Negara yang tidak mau dikucilkan dari pergaulan masyarakat internasional menjelang abad XXI paling sedikit secara formal akan memaklumkan dirinya. sumber hukum formil adalah berbagai bentuk aturan hukum yang ada . b. sumber-sumber hukum a. Ini berkaitan dengan bentuk atau cara yang menyebabkan peraturan hukum itu formal berlaku. Mengawali pengantar hukum administrasi Negara secara umum berupaya untuk memahami konsep tertentu. Negara Hukum Demokratis Sebagaimana disebutkan di atas dalam sistem demokrasi penyelenggaraan Negara itu harus bertumpu pada partisipasi dan kepentingan rakyat Implementasi Negara hukum itu harus ditopang dengan sistem demokrasi. sukar untuk membayangkan Negara tidak sebagai Negara hukum. Tugas-tugas Pemerintah dalam Negara Hukum Modern Pentingnya pemencaran dan pemisahan kekuasaan inilah yang kemudian melahirkan teori pemencaran kekuasaan atau pemisahan kekuasaan. yakni hukum yang mengatur tindakan pemerintah dan mengatur hubungan antara pemerintah dan mengatur hubungan antara pemerintah dengan warga . 1.kebebasan yang pada asasnya memperkenankan alat administrasi Negara mengutamakan keefektifan tercapainya suatu tujuan dari pada berpegang teguh kepada ketentuan hukum. Demokrasi tanpa pengaturan hukum akan kehilangan bentuk dan arah. pertama-tama kita batasi pada term ‘hukum administrasi negara’ (Apa isi bagian hukum itu?) Kita dapat menempatkan bahwa hukum administrasi Negara merupakan bagian dari hukum publik… Hukum administrasi Negara dapat dijelaskan sebagai peraturan-peraturan (dari hukum publik) yang berkenaan dengan pemerintahan umum. Pemikiran atau konsepsi manusia tentang Negara hukum juga lahir dan berkembang dalam situai kesejarahan. Atau tempat dari mana matri hukum itun diambil. sumber hukum materil adalah faktor-faktor masyarakat yang mempengaruhi pembentukan hukum.

Hukum Administrasi Negara adalah seperangkat peraturan yang memungkinkan administrasi Negara menjalankan fungsinya. dan peraturan-peraturan hukum yang mengatur tindakan-tindakan organ pemerintahan itu). b. pemerintah. perbuatan pemerintah (pusat dan daerah) dalam bidang publik. . melainkan masuk pada lingkup HTN. dan disisi lain HAN merupakan hukum yang dapat digunakan oleh anggota masyarakat untuk mempengaruhi dan memperolah perlindungan dari pemerintah. dan melindungi administrasi Negara itu sendiri. artinya pemerintahan merupakan bagian dari organ dan fungsi dari pemerintahan. kedua. yang sekaligus juga melindungi warga terhadap sikap tindak administrasi . Dapatlah disebutkan bahwa hukum administrasi adalah hukum yang berkenaan dengan pemerintahan dalam arti sempit. (Hukum administrasi Negara. menentukan tempatnya pada Negara. kewenangan pemerintah (dalam melakukan perbuatan dibidang public tersebut). yang bukan organ dan fungsi pembuat undang-undang dan peradilan). hukum tata pemerintahan adalah keseluruhan hukum yang berkaitan dengan {mengatur} administrasi.hukum administrasi Negara merupakan instrument yuridis yang digunakan oleh pemrintah untuk secara aktif terlibat dalam kehidupan kemasyarakatan. Secara global dikatakan. Jadi HAN memuat peraturan mengenai aktivitas pemerintahan). yaitu pertama aturan-aturan hukum yang mengatur dengan cara bagaimana alat-alat perlengkapan Negara itu melakukan tugasnya. menentukan kedudukan terhadap warga Negara. c. Secara garis besar mengatur hal-hal antara lain : a. Administrasi berarti sama dengan pemerintahan. Hukum administrasi Negara atau hukum tata pemerintahan _pada dasarnya dapat dibedakan berdasarkan tujuanya dari hukum tata Negara –memuat peraturan-peraturan hukum yang menentukan {tugas-tugas yang dipercayakan} kepada organ-organ pemerintahan itu. tetapi tidak termasuk dalam HAN . (Hukum administrasi meliputi peraturan-peraturan yang berkenaan dengan administrasi. dan pemerintah. aturan-aturan hukum yang mengatur hubungan hukum antara alat perlengkapan administrasi Negara atau Pemerintah dengan para warga negaranya. Akan tetapi. didalamnya diatur mengenai dari mana. Jadi hukum administrasi Negara berisi aturan main yang berkenaan dengan fungsi organ-organ pemerintahan). Perkataan pemerintahan dapat disamakan dengan kekuasaan eksekutif. Oleh karena itu. Hukum administrasi Negara atau hukum tata pemerintahan berisi peraturan-peraturan yang berkenaan dengan pemerintahan umum. dengan cara apa. dan bagaimana pemerintah menggunakan kewenangannya.Negara atau hubungan antar organ pemerintahan…Hukum administrasi Negara memuat keseluruhan peraturan yang berkenaan dengan cara bagaimana organ pemerintahan melaksanakan tugasnya. Akibat-akibat hukum yang lahir dari perbuatan atas penggunaan kewenangan pemerintah itu.Berdasarkan beberapa definisi tersebut dalam hukum administrasi Negara terkandung dua aspek. HAN sebagai menguji hubungan hukum istimewa yang diadakan akan memungkinkan para pejabat administrasi Negara melakukan tugas mereka yang khusus.peraturan yang berkenaan dengan pemerintahan umum termasuk dalam cakupan HAN sebab ada peraturan yang menyangkut pemerintahan umum. HAN disebut juga hukum tata pemerintahan.penggunaan kewenangan ini dituangkan dalam bentuk instrument hukum sehingga diatur pula tentang pembuatan dan penggunaan instrument hukum. tidak semua peraturan ..

dimana kebebasan kehendak pemegang kekuasaan dibatasi oleh kekuatan hukum). Dengan demikian. A. bukunnya hukum yang harus tunduk pada pemerintah. tetapi juga oleh satuan pemerntahan daerah. dan untuk melakukan itu diperlukan instrumen hukum. Negara Hukum Dan Hukum Administrasi Negara Negara hukum menurut F. kekuasaan administrasi Negara untuk membuat peraturan atas dasar delegasi.d. sedangkan dengan desentralisasi berarti penyelenggaraan tugas-tugas pemerintahan tidak hanya dijalankan oleh pemerintah pusat. penegakan hukun dan penerapan sanki-sanki dalam bidang pemerintahan. segala sesuatu harus dilakukan menurut hukum. yaitu kekuasaan administrasi Negara untuk menafsirkan sendiri berbagai peraturan. dan disisi lain pembatasan kewenangan oleh pembuat undangundang). yang tertuang dalam berbagai peraturan perundang-undangan. Attamimi. Dalam Negara hukum. yaitu sentralisasi atau desentralisasi. yang berarti administrasi Negara berwenang mengoreksi (corigeren) hasil pekerjaan pembuat undang-undang. dengan mengutip Burkens. Penyelenggaraan pemerintahan secara berarti seluruh bidangbidang pemerintahan diselenggarakan oleh pemerintah pusat. tanpa bergantung pada pembuat undang-undang pusat. Negara hukum menentukan bahwa pemerintah harus tunduk pada hukum.yang lazim disebut asas-asas umum pemerintahan yang layak keberadaan dan sasaran dari hukum administrasi adalah sekumpulan peraturan hukum yang mengatur tentang tugas dan kewenangan pemerintahan dalam berbagai dimensinya sehingga tercipta penyelenggaraan pemerintahan dan kemasyarakatan yang baik dalam suatu Negara hukum. ketiga. pemerintah diberi tugas dengan keadaan yang sungguh-sungguh terjadi dimasyarakat. bersamaan dengan pemberian kewenangan yang luas untuk bertindak diberikan pula kewenangan untuk membuat instrumen hukumnya.Utrecht. Bothlingk adalah “De staat. Dengan bersandar pada freies Ermessen. Lebih lanjut disebutkan bahwa dalam rangka merealisasi pembatasan pemegang kekuasaan tersebut.R. Karena pembuat undang-undang hanya dapat menyelesaikan soal-soal yang bersangkutan dalam garis besarnya saja dan tidak dapat menyelesaikan tiap detail pergaulan sehari-hari.waarin de wilsvrijheid van gezagsdragers is bepert door grenzen van recht” (Negara. Menurut E. Sehubungan dengan adanya hukum administrasi tertulis. maka diwujudkan dengan cara (Di satu sisi keterikatan hakim dan pemerintah terhadap undang-undang. mengatakan bahwa Negara hukum secara sederhana adalah Negara yang menempatkan hukum sebagai dasar kekuasaan Negara dan penyelenggaraan kekuasaan tersebut dalam segala bentuknya dilakukan dibawah hukum. Adminisrtasi Negara mempunyai konsekuensi tertentu dalam bidang legislasi. pertama kewenangan untuk membuat peraturan atas inisiatif sendiri. Artinya.droit function. ada dua kemungkinan penyelenggaraan tugas-tugas pemerintahan. terutama dalam menghadapi soal-soal genting yang belum ada peraturannya. Penyelenggaraan tugas-tugas pemerintah berkaitan pula dengan bentuk Negara tertentu. Hamid S. yang umumnya bertumpu pada prinsip otonomi. yaitu “vrijhaid en zelfstandigheid “ kebebasan dan kemandirian daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan rumah tangga daerah (huishouding). administrasi Negara memiliki kewenangan yang luas untuk melakukan berbagai hukum dalam rangka melayani kepentingan masyarakat atau mewujudkan kesejahteraan umum. Dalam Negara yang berbentuk kesatuan. kekuasaan administrasi Negara dalam bidang legislasi ini meliputi .dan hukum administrasi tidak tertulis.terhadap tugas-tugas pemerintahan dan kenegaraan dalam suatu Negara hukum itu . keberadaan hukum administrasi Negara dalam suatu Negara hukum merupakan conditio sine cuanon. Kedua.

sebagai instrument untuk mengatur dan menyelenggarakan tugas-tugas pemerintahan Negara. Hanya saja hukum administrasi Negara itu berbeda-beda antara satu Negara dengan yang lainnya. hukum administrasi Negara. lahirlah hukum administrasi Negara). hukum tata Negara membutuhkan hukum lain yang lebih bersifat teknis. bukan hukum yang tunduk pada pemerintah karena hukum itu ada.M ten Berge.B. maka pada umumnya organisasi akan muncul sebagai instrumen untuk mengawasi sebagai penggunaan kekuasaan pemerintah. Hukum tersebut adalah hukum administrasi Negara . 2. tata pemerintahan. dan ada yang menerjemahkan dengan administrasi saja. dan sebagainya. ten Berge. Sebagai Negara hukum. perbedaan bentuk Negara dan bentuk pemerintahan.B ten Berge (hukum administrasi Negara berkaitan erat dengan kekuasaan dan kegiatan penguasa. perbedaan sistem politik. perebuatan. Administrase ini ada yang menerjemahkan dengan tata usah. Hampir semua Negara didunia ini menganut Negara hukum. aturan-aturan per-undang-undangan yang tidak hanya ada pada pemerintah pusat saja tetapi pemerintah daerah juga turut andil dalam kesejahteraan masyarakatnya. mengingat Negara itu organisasi kekuasaan.yang menuntut dan menghendaki penyelenggaraan tugas-tugas kenegaraan. baru muncul belakangan. pemerintahan.khususnya diwilayah hukum kontinental. Menurut J. Oleh karena itu Dasar Teoritis Negara Hukum sebagaimana telah disampaikan diatas yang menghimbau tentang kewenangan. .terdapat aturan-aturan hukum yang tertulis dalam konstitusi atau peraturan-peraturan yang terhimpun dalam hukum tata Negara. perbedaan hukum tata Negara yang menjadi sandaran hukum administrasi . Persatuan Dan Kesatuan tentunya yang pertama menjadi dasar Hukum administrasi Negara. sebenarnya semua Negara modern mengenal hukum administrsi Negara. hukum adminisrtrasi Negara adalah sebagai (perpanjangan dari hukum tata Negara) atau (sebagai hukum sekunder yang berkenaan dengan keanekaragaman lebih mendalam dari tatanan hukum publik sebagai akibat pelaksanaan tugas oleh penguasa). yakni yang menempatkan hukum sebagai aturan main penyelenggaraan kekuasaan Negara dan pemerintahan. Dan sudah jelas bahwa Negara pada jaman modern sekarang ini adakah Negara Hukum dan pemerintahkah yang harus tunduk pada hukum. tata usaha pemerintahan. Hukumlah yang menjadikan suatu Negara maju dan berkembang menjadi modern dan bukan pula penguasa yang menjadikan suatu Negara berkembang menjadi modern.M. dengan kata dasar ‘administratie’ dan ‘bastuur’. yang disebabkan oleh perbedaan persoalan kemasyarakatan dan pemerintahan yang dihadapi penguasa. sudah barang tentu “memiliki” hukum administrasi Negara.keberadaan hukum administrasi Negara itu muncul karena adanya penyelenggaraan kekuasaan Negara dan pemerintahan suatu Negara hukum. menurut J.B. tata usaha Negara. Oleh karena itu. sedangkan bastuur diterjemahkan secara seragam dengan pemerintahan.J. sebagaimana hukum tata Negara.terhadap dua istilah ini para sarjana Indonesia berbeda pendapat dalam menerjemahkannya. Karena kekuasaan dan kegiatan penguasa itu dilaksanakan.3 Ruang Lingkup Negara Hukum (HAN) Di negri Belanda ada dua istilah mengenai hukum ini yaitu bestuurrecht dan administratief recht.J. pada awalnya. Atas dasar ini tampak bahwa keberadaan hukum administrasi Negara seiring dengan keberadaan Negara hukum dan hukum tata Negara. organorgan. berkaitan erat dengan persoalan kekuasaan. Dengan demikian.J. Lebih lanjut J. khususnya di negri belanda. Oleh karena itu. dan kemasyarakatan yang berdasarkan atas hukum. Dengan kata lain. adalah salah paham menganggap hukum administrasi Negara sebagai fenomena yang relative baru.M. Dengan kata lain.agak berbeda dengan yang berkembang di Prancis sebagai bidang tersendiri disamping hukum tata Negara. dan hukum administrasi Negara sebagai salah satu cabang ilmu.

karena pemerintah itu sendiri merupakan terjemahan dari kata administrasi. Sebagai salah satu fungsi pemerintah. administrasi Negara adalah aktivitas-aktivitas Negara dalam melaksanakan kekuasaankekuasaan politiknya. Hukum Tata Pemerintahan. dan yudisial atau alat-alat kelengkapan Negara lain yang bertindak untuk dan atas nama Negara. EUtrecht menyebutkan bahwa administrasi Negara adalah gabungan jabatan-jabatan. yakni kegiatan yang berkaitan dengan penyelenggaraan pemerintahan Prajudi Atmosudirdjo mengemukakan bahwa administrasi Negara mempunyai tiga arti. Pemerintah dalam arti sempit adalah organ/alat perlengkapan Negara yang diserahi tugas pemerintahan atau melaksanakan undang-undang. 1. Administrasi merujuk pada pengertian yang ketiga.Perbedaan penerjemahan tersebut mengakibatkan perbedaan penamaan terhadap hukum ini. . dan Hukum administrasi. Sebagai proses pemerintah yang memerlukan kerja sama tertentu. 2. Siagian mengartikan administrasi Negara sebagai “keseluruhan kegiatan yang dilakukan oleh seluruh aparatur pemerintah dari satu Negara dalam usaha mencapai tujuan Negara”. Sudah jelas dari beberapa pendapat tersebut dapatlah diketahui bahwa adminisrtasi Negara adalah “Keseluruhan aparatur pemerintah yang melakukan berbagai aktivitas atau tugas-tugas Negara selain tugas pembuatan undang-undang dan pengadilan” b. Meski demikian ada akan dikemukakan secara terpisah mengenai istilah administrasi Negara dan istilah pemerintah/pemerintahan berdasarkan kamus dan yang berkembang dikalangan para sarjana. Sebenarnya kedua kata ini dalam penggungaanya memiliki makna sama. yang pada pokoknya terdiri dari cabang-cabang kekuasaan eksekutif. Hukum Tata Usaha Negara Indonesia. aparat (alat) administrasi yang dibawah pimpinan pemerintah melakukan sebagian dari pekerjaan pemerintah. Menurut Dimock & Dimock. Hukum Tata usaha Pemerintahan.legislatif. sedangkan dalam pengertian sempit pemerintah adalah cabang kekuasaan eksekutif. Menurut Bintoro Tjokroamidjojo administrasi Negara adalah manajemen dan organisasi dari manusiamanusia dan peralatannya guna mencapai tujuan-tujuan pemerintah. Pemerintah dalam arti luas itu mencangkup semua alat kelengkapan Negara. HAN Indonesia.”Sondang P. Pemerintah/Pemerintahan Pemerintah sebagai alat kelengkapan Negara dapat diartikan secara luas dan dalam arti sempit. yakni seperti HAN. aktivitas-aktivitas badan-badan eksekutif dan kehakiman atau khususnya aktivitas-aktivitas badan eksekutif saja dalam melaksanakan pemerintahan. Hukum Tata Usaha Negara. sebagaimana yang dianut Hadjon. yang tidak diserahkan kepada badan-badan pembuat undang-undang dan badan-badan kehakiman. yaitu seabagai fungsi dan sebagai organisasi. Dalam kepustakaan disebutkan bahwa istilah pemerintahan disebutkan memiliki dua pengertian. “Bahsan Mustafa mengartikan administrasi Negara sebagai gabungan jabatan-jabatan yang dibentuk dan disusun secara bertingkat dan diserahi tugas melakukan sebagian dari pekerjaan pemerintah dalam arti luas. tanpa atribut Negara. 3. dengan alasan bahwa pada kata administrasi itu sudah mengandung konotasi Negara/ pemerintahan. Sebagai aparatur dan aparat dari pada pemerintah. a. sedangkan dalam arti luas mencangkup semua badan yang menyelenggarakan semua kekuasaan didalam Negara baik eksekutuf maupun legislatif dan yudikatif. yaitu. dalam arti sempit.

Kalaupun hukum administrasi Negara berkenaan dengan kekuasaan eksekutif. Di samping itu kesukaran menentukan ruang lingkup hukum administrasi Negara ini disebabkan pula oleh beberapa faktor. Sebagai fungsi kita meneliti ketentuan-ketentuan yang mengatur apa dan cara tindakan aparatur pemerintahan sesuai dengan kewenangan masing-masing. pemerintah sebagai organ adalah kumpulan organ-organ dan organisasi pemerintahan yang dibebani dengan pelaksanaan tugas pemerintahan.Pemerintah dapat dirumuskan secara negatif sebagai segala macam kegiatan perundangundangn dan peradilan. Meskipun secara umum dianut definisi negatif tentang pemerintahan. instansi serta dinas-dinas pemerintahan. peraturan tentang pertanahan. badan-badan. Kedua. misalnya dalam penyelesaian hukum melalui upaya administrasi dan dalam hal penegakan hukum administrasi atau pada penerapan sanki-sanki administrasi yang semuanya itu menjadi objek kajian hukum administrasi Negara. pembuatan peraturan-peraturan. peraturan tentang kepegawaian. Karena faktorfaktor inilah. yaitu sebagai suatu aktivitas diluar perundangan dan peradilan. kewenangan. seperti dalam hukum perdata dan hukum pidana yang dapat dikumpulkan menjadi satu kitab undang-undang). Prajudi Atmosudirdjo membagi HAN dalam dua bagian. yaitu HAN heteronom dan HAN otonom. penugasan. fungsi pemerintah itu dapat ditentukan dengan menempatkannya dalam hubungan dengan fungsi perundang-undangan dan peradilan. misalnya dalam pembuatan undang-undang organik dan pembuatan berbagai peraturan pelaksanaan lainnya. HAN umum berkenaan dengan peraturan-peraturan umum mengenai tindakan hukum dan hubungan hukum administrasi atau peraturan-peraturan dan prinsip-prinsip yang berlaku untuk semua bidang hukum administrasi. HAN heteronom yang bersumber pada UUD. pengertian eksekutif ini tidak sama dengan apa dengan apa yang dimaksudkan dengan konsep trias politika (yang menempatkan kekuasaan eksekutif hanya melaksanakan undang-undang).Pertama. keputusan-keputusan dan instrument yuridis bidang administrasi lainnya tidak hanya terletak pada satu tangan atau lembaga. Dan juga ada yang menyebutkan bahwa HAN itu ada HAN umum dan ada HAN khusus. (HAN tidak dapat dikodefikasi. Pemerintah sebagai organisasi adalah: bila kita mempelajari ketentuan-ketentuan susunan organisasi. pada kenyataannya pemerintah juga melakukan tindakan hukum dalam bidang legislasi. . Sementara itu. yang menyebabkan pertumbuhan bidang hukum administrasi Negara tertentu berjalan secara sektoral. hukum administrasi Negara berkembang sejalan dengan perkembangan tugas-tugas pemerintahan dan kemasyarakatan. Oleh karena itu tidak mudah untuk menentukan ruang lingkup hukum administrasi Negara. HAN berkaitan dengan tindakan pemerintahan yang tidak semuanya dapat ditentukan secara tertulis dalam peraturan perundang-undangan seiring dengan perkembangan kemasyarakatan yang memerlukan pelayanan pemerintah dan masing-masing masyarakat disuatu daerah atau Negara berbeda tuntutan dan kebutuhan. dan UU adalah hukum yang mengatur seluk beluk organisasi dan fungsi administrasi Negara . termasuk didalamnya fungsi. dan juga bertindak dalam bidang penyelesaian perselisihan.TAP MPR. dalam arti tidak terikat pada bidang-bidang tertentu. HAN khusus adalah peraturan-peraturan yang berkaitan dengan bidang-bidang tertentu seperti peraturan tata ruang. Ketiga. kewajiban masing-masing departemen pemerintahan. b. HAN otonom adalah hukum oprasional yang diciptakan pemerintah dan administrasi Negara.a Pemerintah sebagai fungsi adalah: melaksanakan tugas-tugas pemerintahan.

Dalam konteks ini tampak bahwa hukum administrasi itu tumbuh dan berkembang secara Dinamis. Disamping itu khusus bagi Negara kesatuan dengan sistem desentralisasi. peraturan bidang pendidikan. yang mengatakan bahwa secara keilmuan hukum yang mengatur tingkah laku Negara (alat perlengkapan Negara) dimasukan kedalam kelompok hukum tata Negara. yaitu peraturan-peraturan yang berkenaan dengan administrasi daearah atau pemerintah daerah. sadar maupun tidak.peraturan tentang kesehatan. peraturan pertambangan. yang lazim disebut asas-asas pemerintahan yang layak. di dalam membuat batas tersebut. tampak bahwa bidang hukum administrasi itu sangat luas sehingga tidak dapat ditentukan secara tegas ruang lingkupnya. politik. sistem pemerintahan. Keberadaan dan sasaran dari hukum administrasi Negara adalah sekumpulan peraturan hukum yang mengatur tentang tugas dan kewenangan pemerintahan dalam berbagai dimensinya sehingga tercipta penyelenggaraan pemerintahan dan kemasyarakatan yang baik dalam suatu Negara hukum.Prins. Menurut WF. sedangkan hukum yang mengatur pemerintahan (dalam arti administrasi Negara) masuk kedalam kelompok hukum administrasi Negara. keberadaan hukum administrasi Negara dalam suatu Negara hukum merupakan condition sine quanon. Artinya. dan memuat ketentuan mengenai hubungan hukum dengan subjek hukum lain). yang kemudian pendapat ditinggalkan karena perkembangan sejarah menempatkan hukum daministrasi Negara sebagai bidang kajian hukum sendiri. Munculnya hukum administrasi ini semakin penting artinya seiring dengan lahirnya berbagai bidang tugas-tugas pemerintahan yang baru dan sejalan dengan perkembangan dan penemuan-penemuan baru berbagai bidang kehidupan ditengah masyarakat. yang harus diatur melalui hukum administrasi. Setelah menyebutkan bahwa hukum tata Negara dan hukum administrasi Negara merupakan satu kesatuan dan hukum administrasi Negara dianggap sebagai bagian atau tambahan dari hukum tata Negara. Dengan deamikian. Sehubungan dengan adanya hukum administrasi tertulis. kebijakan pemerintah. dan sebagainya. peraturan tentang perpajakan. satupun tidak ada yang sama. yang telah diambil sebagai dasar pikiran ialah bahwa tata Negara mengenai hal pokok. yang tertuang dalam berbagai peraturan perundang-undangan. Guna mengakhiri perbedaan pendapat mengenai perbedaan antara hukum tata Negara dan denagan hukum administrasi Negara cukuplah disebutkan pendapat dari Bagir Manan. terdapat pula hukum administrasi daerah. Adanya perbedaan bidang hukum Administrasi khusus merupakan suatu hal yang logis dan wajar mengingat masing-masing Negara dihadapkan pada perbedaan sosio kultural. munculnya pembedaan antara hukum administrasi umum dan hukum administrasi khusus merupakan suatu yang tidak dapat dihindari dan suatu yang alamiah. mengatur prosedur pembentukan keputusan yang mengikat pemerintahan. mendefinisikan hukum administrasi Negara sebagai (keseluruhan norma yang berasal dari hukum tata negrara yang mengatur hubungan hukum di antara aparat Negara. dan sebagainya. bila diteliti. dan hukum administrasi tidak tertulis. BAB III PENUTUP . batas antara hukum administrasi Negara debgan hukum tata Negara sebagaimana telah dijelaskan beberapa pengarang. Akan tetapi. Berdasarkan keterangan tersebut.

Berdasarkan keterangan tersebut. sebenarnya semua Negara modern mengenal Hukum Administrasi Negara hanya saja Hukum Administrasi Negara itu berbeda-beda antara satu Negara dengan yang lainnya. disamping itu khusus bagi Negara kesatuan dengan sistem desentralisasi.3. agar demikian masyarakat yang ada didalam dapat terlendungi hukum dari hal-hal yang meresahkan dan tidak mengenakan. oleh karena itu sudah seharusnya pemerintah juga turut turun langsung meninjau apakah seluruh masyarakat sudah mendapatkan hak-nya dilindungi oleh hukum tanpa pandang bulu apa dia masyarakat yang mampu ataukah tidak mampu. yang disebabkan oleh perbedaan persoalan kemasyarakatan dan pemerintahan yang dihadapi penguasa.Oleh karena itu. yang dapat memberikan ketentraman bagi setiap warga Negaranya.1 Simpulan Bahwa sebenarnya Indonesia adalah Negara hukum Negara yang memprioritaskan berbagai hukum yang berlaku dijaman modern guna terciptanya suatu hukum yang dapat ditaati. yudisial atau alat-alat kelengkapan Negara lain yang bertindak untuk dan atas nama Negara. Hukum tata pemerintah. terdapat pula hukum administrasi daerah. SARAN Sebagai Negara hukum sudah sepatutnya hukum itu harus dipatuhi dan ditaati agar terciptalah Negara yang sejahtera. perbedaan sistem politik. perbedaan bentuk Negara dan bentuk pemerintahan. DAFTAR PUSTAKA RIDWAN HR. Tujuan dari Negara hukum adalah agar terciptanya keamanan. yaitu peraturan-peraturan yang berkenaan dengan administrasi daerah atau pemerintah daerah. HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Jakarta . Pemerintah dapat diartikan secara luas dan dalam arti sempit. sebagai Negara hukum Indonesia adalah salah satu Negara yang menjunjung hukum agar ketentraman dinegara Indonesia senantiasa terjaga dan terpelihara agar terciptalah kesejahteraan dan ketentraman dalam bermasyarakat.2004 . Hukum tata usaha pemerintah Indonesia. sedangkan dalam pengertian pemerintah dalam arti sempit adalah cabang kekuasaan eksekutif. Hukum tata usaha Negara. pemerintah dalam arti luas adalah mencangkup semua alat kelengkapan Negara yang pada pokoknya terdiri dari cabang kekuasaan eksekutif. hukum administrasi Negara dapat dijelaskan sebagai peraturan-peraturan dari hukum publik). Karena hukum itu adalah bagian dari masyarakat juga dan masyarakatlah yang berhak dijamin atas hukum. dan dilaksanakan secara menyeluruh oleh masyarakat. yang berkenaan dengan pemerintahan umum untuk menemukan definisi yang baik mengenai istilah hukum administrasi Negara. tampak bahwa bidang hukum administrasi Negara itu sangat luas sehingga tidak dapt ditentukan secara tegas ruang lingkupnya.dan diantara hukum-hukum yang ada dalam hukum administrasi Negara meliputi: Hukum Tata Negara. Hukum tata usaha pemerintah. (Hukum administrasi Negara merupakan bagian-bagian dari hukum publik. dipatuhi. agar dapat terlaksananya hukum harus mengatur tindakan pemerintah dan mengatur hubungan antara pemerintah dengan warga Negara atau hubungan antar organ pemerintah. legislative. dan lain sebagainya.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful