BAB I PENDAHULUAN

I.I Latar Belakang Berdasarkan perspektif ilmu hukum administrasi, ada dua jenis hukum administrasi, yaitu pertama,hukum administrasi umum (allgemeem deel) , Yakni berkenaan dengan teori-teori dan prinsip-prinsip yang berlaku untuk semua bidang hukum administrasi,tidak terikat pada bidang-bidang tertentu , kedua hukum administrasi khusus (bijzonder deel) , yakni hukum-hukum yang terkait dengan bidang-bidang pemerintahan tertentu seperti hukum lingkungan, hukum tata ruang , hukum kesehatan dan sebagainya. Sekilas Tentang Negara Hukum. Pemikiran atau konsepsi manusia tentang Negara hukum juga lahir dan berkembang dalam situasi kesejarahan. Oleh karena itu , meskipun konsep Negara hukum dianggap sebagai konsep universal. Secara embrionik, gagasan Negara hukum telah dikemukakan oleh plato.Ada tiga unsur dari pemerintah yang berkonstitusi yaitu peratama, pemerintah dilaksanakan untuk kepentingan umum; kedua pemerintah dilaksanakan menurut hukum yang berdasarkan pada ketentuan-ketentuan umum,bukan yang dibuat secara sewenang-wenang yang menyampingkan konvensi dan konstitusi; ketiga, pemerintah berkonstitusi berarti pemerintah yang dilaksanakan atas kehendak rakyat,bukan berupa paksaan – tekanan yang dilaksanakan pemerintah despotik.Dalam kaitannya dengan konstitusi bahwa konstitusi meupakan penyusunan jabatan dalam suatu Negara dan menentukan apa yang dimaksudkan dengan badan pemerintahan dan apa akhir dari setiap masyarakat. I.2 Tujuan Penulisan Karya ilmiah ini dibuat untuk meamenuhi salah satu tugas pada mata kuliah Hukum Administrasi Negara pada fakultas hukum di universitas sultan ageng tirtayasa dan ingin lebih mengetahui dan mengkaji ilmu Hukum Administrasi Negara tentang Negara Hukum Dan Hukum Administrasi Negara

I.3 Rumusan Masalah 1.Apa yang dimaksud dengan Negara hukum ? 2.Apakah Dasar Teoritis Negara Hukum ? 3.Bagaimanakah ruang Lingkup Negara Hukum ?

terdapat sistematika penulisan makalah yang dirinci sebagai berikut : BAB I : Pendahuluan . kemudian muncul kembali secara lebih ekplisit pada abad ke-19. Perlindungan hak-hak Asasi Manusia b.1 Mengenai Negara Hukum Negara Hukum Adalah Negara yang didalamnya terdapat berbagai aspek peraturan-peraturan yang memang bersifat abstrak yaitu memaksa. unsur-unsur Negara hukum adalah: a.Rumusan masalah . Pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak-hak itu.1.Latar belakang masalah . “Konsep . Peradilan administrasi dalam perselisihan Munculnya “unsur peradilan administrasi dalam perselisihan “ pada konsep rechtsstaat menunjukan adanya hubungan histories antara Negara Hukum Eropa Kontinental dengan Hukum Romawi. c. Pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan d. dan mempunyai sanksi yang tegas. yang diilhami oleh Immanuel Kant.yaitu dengan munculnya konsep rechtsstaat dari Freidrich Julius Stahl.4 Sistematika Penulisan Didalam makalah ini.Gagasan Negara hukum masih bersifat samar-samar dan tenggelam dalam waktu yang sangat panjang.Sistematika penulisa BAB II : Pembahasan BAB III: Kesimpulan DAFTAR PUSTAKA BAB II PEMBAHASAN 2.Tujuan penulisan .

esensi dari Negara berkonstitusi adalah perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia. bila Negara hukum diidentikan dengan keberadaan konstitusi dalam suatu Negara dalam abad ke-20 ini hampir tidak suatu Negara pun yang menganggap suatu Negara modern tanpa menyebutkan dirinnya “ Negara berdasar atas hukum “ Negara hukum identik dengan Negara yang berkonstitusi atau Negara yang menjadikan konstitusi sebagai aturan main kehidupan kenegaraan. tetapi kekuasaan yang tidak terbatas (absolut) pasti akan disalah gunakan ). Semangat membatasi kekuasaan Negara ini semakin kental segera setelah lahirnya adagiyum yang begitu popular dan Lord Acton. pemerintahan. adanya pembagian kekuasaan dalam Negara 5. adanya system perekonomian yang dapat menjamin pembagian yang merata sumber daya yang diperlukan bagi kemakmuran warga Negara. Budiono mencatat bahwa sejarah pemikiran manusia mengenai politik dan hukum secara bertahap menuju kearah . adanya peran yang nyata dari anggota-anggota masyarakat atau warga Negara untuk turut serta mengawasi perbuatan dan pelaksanaan yang dilakukan oleh pemerintah 7.rechtsstaat bertumpu pada sistem hukum continental yang disebut “civil law” atau “modern roman law” Dalam perkembangannya konsepsi Negara hukum tersebut kemudian mengalami penyempurnaan diantaranya : 1. dan kemasyarakatan.unsur pembatasan kekuasaan Negara untuk melindungi hak-hak individu menempati posisi yang signifikan.Perumusan unsur-unsur Negara hukum ini tidak terlepas dari falsafah dan sosio politik yang melatar belakanginya. terutama pengaruh falsafah Individualisme. 3. Terlepas dari berbagai model Negara hukum tersebut . yang menempatkan individu atau warga Negara sebagai primus interpares dalam kehidupan bernegara. but absolute power corruptabsolutely “ (Manusia yang mempunyai kekuasaan cenderung untuk menyalahgunakan kekuasaan itu. yaitu “power tends to corrupt. Telah disebutkan bahwa pada dataran implementasi Negara hukum itu memiliki karakteristik dan model yang beragam. dengan cirri pemerintah yang demokrtis adalah pemerintah yang terbatas kekuasaannya dan tidak dibenarkan bertindak sewenang-wenang terhadap warga negaranya.arti lembaga peradilan tersebut benar-benar tidak memihak dan tidak berada dibawah pengaruh eksekutif. 6.Atas dasar itu keberadaan konstitusi dalam suatu Negara merupakancondition sine quanon Negara dan konstitusi merupakan dua lembaga yang tidak dapat dipisahkan satu dengan yang lainnya. Dengan kata lain .. adanya pengawasan dari badan-badan peradilan yang bebas dan mandiri. adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia (Warga Negara) 4. bahwa pemerintah dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya harus berdasar atas hukum atau peraturan perundang-undangan. sistem pemerintahan Negara yang didasarkan atas kedaulatan rakyat 2. Model Negara hukum seperti ini berdasarkan catatan sejarah disebut dengan demokrasi konstitusional. Oleh karena itu.

Dengan demikian. yaitu Negara merupakan Negara yang akan mewujudkan harapan pada warga Negara akan kehidupan yang tertib. hukum menjadi aturan permainan untuk mencapai citacita bersama sebagai kesepakatan politik. Perlindungan hak-hak asasi c. termasuk juga perselisihan politik dalam rangka mencapai kesepakatan politik tadi. Hubungan antara Negara hukum dan demokrasi tidak dapat dipisahkan. adil. Dalam Negara hukum. Asas legalitas Pembatasan warga Negara (oleh pemerintah) harus ditemukan dasarnya dalam undang-undang yang merupakan peraturan umum. Negara hukum bertumpu pada konstitusi dan peraturan perundangundangan. d.pemerintah dapat memaksa seseorang yang melanggar hukum melalui sistem peradilan Negara. kolusi dan berbagai jenis tindakan yang tidak benar b. dan sejahtera jika Negara itu bdiselenggarakan berdasarkan hukum sebagai aturan main Dalam Negara hukum. yang dijalankan melalui system demokrasi.Undang-undang secara umum harus memberikan jaminan (terhadap warga Negara) dari tindakan (pemerintah) yang sewenang-wenang . melainkan kepada cita-cita politik dalam kerangka kenegaraan Negara Hukum Demokratis. hukum tidak mengabdi kepada kepentingan politik sectarian dan primordial. Dengan demikian Negara hukum yang bertopeng pada sistem demokrasi dapat disebut sebagai Negara hukum demokratis Prinsip-prinsip Negara hukum 1. Dalam Negara hukum.pemerintah harus menjamin bahwa ditengah masyarakat terdapat instrument yuridis penegakan hukum. Pemerintah terikat pada hukum Hukum harus dapat ditegakan ketika hukum itu dilanggar.adil dan bermakna) Artinya sasaran dari Negara hukum adalah terciptanya kegiatan kenegaraan pemerintahan dan kemasyarakatan yang bertumpu pada keadilan. pemerintah. sementara tujuan hukum itu sendiri antara lain : (diletakan untuk menata masyarakat yang damai .Demokrasi merupakan cara paling aman untuk mempertahankan kontrol atas Negara hukum.kedamaian dan kemanfaatan atau kebermaknaan. eksistensi .dengan kedaulatan rakyat. Demokrasi tanpa pengaturan hukum akan kehilangan bentuk dan arah.kesimpulan. Negara hukum menentukan bahwa pemerintah harus tunduk pada hukum. dan kemasyarakatan. hukum ditempatkan sebagai aturan main sebagai dalam penyelenggaraan kenegaraan. Hukum juga menjadi aturan permainan untuk menyelesaikan segala macamperselisihan. bukannya hukum yang harus tunduk pada pemerintah. memaksakan hukum publik secara prinsip merupakan tugas pemerintah. sedangkan hukum tanpa demokrasi akan kehilangan makna. Pengawasan oleh hakim yang merdeka Negara hukum secara sederhana adalah Negara yang menempatkan hukum sebagai dasar kekuasaan Negara dan penyelenggaraan kekuasaan tersebut dalam segala bentuknya dilakukan dibawah kekuasaan hukum.

demikian pula Negara juga tidak akan terkontrol dalam mengatur segala bentuk-bentuk pemerintahannya dalam kondisi seperti sekarang ini yang belum kondusif serta aman. disamping menjaga ketertiban dan keamanan .Yang membuat negara mengalami kerugian yang mungkian bukan kerugian materil saja tetapi juga kerugian formil seluruhnya yang dapat menyengsarakan suluruh rakyatnya . Akibat pembatasan ini pemerintah atau administrasi negara menjadi pasif. sehingga sering disebut Negara penjaga malam . Masing-masing organ ini harus dipisahkan karena memusatkan lebih dari satu fungsi dari satu orang atau organ pemerintahan merupakan ancaman kebebasan individu.Suatu kebebasan yang diberikan kepada alat administrasi. penyelenggaraan pengajaran bagi semua warga Negara. maka administrasi Negara memerlukan kemerdekaan untuk dapat bertindak atas inisiatif sendiri. Admimistrasi Negara diserahi kewajiban untuk menyelenggarakan kesejahteraan umum. diberinya tugas itu yang khusus bagi administrasi Negara agar dapat menjalankan tugas menyelenggarakan kesejahteraan rakyatnya. Ciri utama Negara ini adalah munculnya kewajiban pemerintah untuk mewujudkan kesejahteraan umum bagi warganya . terutama dalam penyelesaian soal-soal genting yang timbul dengan sekonyong-konyong dan yang peraturan penyelenggaraan belum ada. yaitun .eksekutif. sejak Negara turut serta secara aktif dalam pergaulan kemasyarakatan. lapangan pekerjaan pemerintah semakin lama makin luas.Bahwa dalam suatu negara ada tiga organ dan fungsi pemeritah yaitu legislatif. dan sebaginya secara baik. Seiring dengan perkembangan kenegaran dan pemerintahan ajaran Negara hukum yang kini dianut oleh Negara-negara didunia khususnya setelah perang dunia kedua adalah Negara kesejahteraan (welfar state) dalam bidang ekonomi yang melarang Negara dan pemerintah mencampuri kehidupan ekonomi masyarakat . damai dan sejahtera Kegagalan inilah yang membuat suatu negara terimplementasi yang menempatkan pemerintah yang harus bertanggung jawab atas kesejahteraan rakyatnya dan dapat mensejahterakan masyarakatnya kembali seperti sediakala lagi. Dengan membaginya menjadi kekuasaan legislatif (membuat undang-undang). Dalam praktik. suatu yang didalamnya mengandung kewajiban dan kekuasaan yang luas. kekuasaan eksekutif (melaksanakan undang-undang) dan kekuasaan federatif (keamanan dan hubungan luar negri) . pemerintahan dan kemasyarakatan.sedangkan kekuasaan yang luas itu menyiratkan adanya kebebasan memilih melakukan atau tidak melakukan tindakan. Kewajiban adalah tindakan yang harus dilakukan. Kegagalan implementasi tersebut kemudian muncul gagasan yang menempatkan pemerintah sebagai pihak yang bertanggung jawab atas kesejahteraan rakyatnya . sebagai langkah untuk mewujudkan kesejahteraan umum.Dengan kata lain. Pentingnya pemencaran dan pemisahan kekuasaan inilah yang kemudian melahirkan teori pemencaran kekuasaan atau pemisahan kekuasaan . Karena timbul adanya kerusuhan-kerusuhan maka konsepsi Negara penjaga malam telah gagal dalam implementasinya . kewajiban dan kekuasaan berkaitan erat . ajaran merupakan bentuk konkret yang membatasi peran Negara dan pemerintah untuk mencampuri kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat yang menghendaki pemerintah dan Negara terlibat aktif dalam kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat. yaitu belum dibuat oleh badan kenegaraan yang diserahi fungsi legislatif. Pemberian kewenangan pada Negara kepada administrasi Negara untuk bertindak sebagai inisiatif itu lazim yaitu. dan yudisial .hukum dijadikan sebagai instrumen dalam menata kehidupan kenegaraan.

(Untuk menemukan definisi yang baik mengenai istilah ‘hukum adminisrasi negara’. pertama-tama harus ditetapkan bahwa hukum administrasi Negara merupakan bagian dari hukum publik. Hubungan antara Negara hukum dan demokrasi dapat dipisahkan. 1. Tugas-tugas Pemerintah dalam Negara Hukum Modern Pentingnya pemencaran dan pemisahan kekuasaan inilah yang kemudian melahirkan teori pemencaran kekuasaan atau pemisahan kekuasaan. Pemikiran atau konsepsi manusia tentang Negara hukum juga lahir dan berkembang dalam situai kesejarahan. pertama-tama kita batasi pada term ‘hukum administrasi negara’ (Apa isi bagian hukum itu?) Kita dapat menempatkan bahwa hukum administrasi Negara merupakan bagian dari hukum publik… Hukum administrasi Negara dapat dijelaskan sebagai peraturan-peraturan (dari hukum publik) yang berkenaan dengan pemerintahan umum. 2. sukar untuk membayangkan Negara tidak sebagai Negara hukum.kebebasan yang pada asasnya memperkenankan alat administrasi Negara mengutamakan keefektifan tercapainya suatu tujuan dari pada berpegang teguh kepada ketentuan hukum. Atau tempat dari mana matri hukum itun diambil. yakni hukum yang mengatur tindakan pemerintah dan mengatur hubungan antara pemerintah dan mengatur hubungan antara pemerintah dengan warga . sumber-sumber hukum a. b.2 Dasar Teoritis Negara Hukum Pemikiran atau konsepsi manusia merupakan anak jaman yang lahir dan berkembang dalam situasi kesejarahan dengan berbagai pengaruhnya. Demokrasi tanpa pengaturan hukum akan kehilangan bentuk dan arah. Atau faktor-faktor yang ikut mempengaruhi materi (isi) dari aturan-aturan hukum. sumber hukum materil adalah faktor-faktor masyarakat yang mempengaruhi pembentukan hukum. sumber hukum formil adalah berbagai bentuk aturan hukum yang ada . sedangkan hukum tanpa demokrasi akan akan kehilangan makna. sumber hukum formal diartikan juga sebagai tempat atau sumber dari mana suatu peraturan memperoleh kekuatan hukum. Ini berkaitan dengan bentuk atau cara yang menyebabkan peraturan hukum itu formal berlaku. Setiap Negara yang tidak mau dikucilkan dari pergaulan masyarakat internasional menjelang abad XXI paling sedikit secara formal akan memaklumkan dirinya. Negara Hukum Demokratis Sebagaimana disebutkan di atas dalam sistem demokrasi penyelenggaraan Negara itu harus bertumpu pada partisipasi dan kepentingan rakyat Implementasi Negara hukum itu harus ditopang dengan sistem demokrasi. “Pada babak sejarah sekarang. Mengawali pengantar hukum administrasi Negara secara umum berupaya untuk memahami konsep tertentu.

Jadi hukum administrasi Negara berisi aturan main yang berkenaan dengan fungsi organ-organ pemerintahan). dan bagaimana pemerintah menggunakan kewenangannya.Negara atau hubungan antar organ pemerintahan…Hukum administrasi Negara memuat keseluruhan peraturan yang berkenaan dengan cara bagaimana organ pemerintahan melaksanakan tugasnya. dan disisi lain HAN merupakan hukum yang dapat digunakan oleh anggota masyarakat untuk mempengaruhi dan memperolah perlindungan dari pemerintah. artinya pemerintahan merupakan bagian dari organ dan fungsi dari pemerintahan. pemerintah. melainkan masuk pada lingkup HTN. hukum tata pemerintahan adalah keseluruhan hukum yang berkaitan dengan {mengatur} administrasi. c.peraturan yang berkenaan dengan pemerintahan umum termasuk dalam cakupan HAN sebab ada peraturan yang menyangkut pemerintahan umum. Secara global dikatakan. (Hukum administrasi Negara. (Hukum administrasi meliputi peraturan-peraturan yang berkenaan dengan administrasi. menentukan tempatnya pada Negara. HAN sebagai menguji hubungan hukum istimewa yang diadakan akan memungkinkan para pejabat administrasi Negara melakukan tugas mereka yang khusus. aturan-aturan hukum yang mengatur hubungan hukum antara alat perlengkapan administrasi Negara atau Pemerintah dengan para warga negaranya. dan pemerintah. yaitu pertama aturan-aturan hukum yang mengatur dengan cara bagaimana alat-alat perlengkapan Negara itu melakukan tugasnya. Akibat-akibat hukum yang lahir dari perbuatan atas penggunaan kewenangan pemerintah itu. Hukum administrasi Negara atau hukum tata pemerintahan _pada dasarnya dapat dibedakan berdasarkan tujuanya dari hukum tata Negara –memuat peraturan-peraturan hukum yang menentukan {tugas-tugas yang dipercayakan} kepada organ-organ pemerintahan itu. Hukum administrasi Negara atau hukum tata pemerintahan berisi peraturan-peraturan yang berkenaan dengan pemerintahan umum. yang sekaligus juga melindungi warga terhadap sikap tindak administrasi . dan peraturan-peraturan hukum yang mengatur tindakan-tindakan organ pemerintahan itu).Berdasarkan beberapa definisi tersebut dalam hukum administrasi Negara terkandung dua aspek. . menentukan kedudukan terhadap warga Negara. perbuatan pemerintah (pusat dan daerah) dalam bidang publik. Secara garis besar mengatur hal-hal antara lain : a. Oleh karena itu. kedua.. Dapatlah disebutkan bahwa hukum administrasi adalah hukum yang berkenaan dengan pemerintahan dalam arti sempit. tetapi tidak termasuk dalam HAN . tidak semua peraturan .penggunaan kewenangan ini dituangkan dalam bentuk instrument hukum sehingga diatur pula tentang pembuatan dan penggunaan instrument hukum.hukum administrasi Negara merupakan instrument yuridis yang digunakan oleh pemrintah untuk secara aktif terlibat dalam kehidupan kemasyarakatan. Perkataan pemerintahan dapat disamakan dengan kekuasaan eksekutif. Akan tetapi. HAN disebut juga hukum tata pemerintahan. yang bukan organ dan fungsi pembuat undang-undang dan peradilan). dan melindungi administrasi Negara itu sendiri. kewenangan pemerintah (dalam melakukan perbuatan dibidang public tersebut). didalamnya diatur mengenai dari mana. dengan cara apa. Administrasi berarti sama dengan pemerintahan. b. Hukum Administrasi Negara adalah seperangkat peraturan yang memungkinkan administrasi Negara menjalankan fungsinya. Jadi HAN memuat peraturan mengenai aktivitas pemerintahan).

Attamimi. yang tertuang dalam berbagai peraturan perundang-undangan.yang lazim disebut asas-asas umum pemerintahan yang layak keberadaan dan sasaran dari hukum administrasi adalah sekumpulan peraturan hukum yang mengatur tentang tugas dan kewenangan pemerintahan dalam berbagai dimensinya sehingga tercipta penyelenggaraan pemerintahan dan kemasyarakatan yang baik dalam suatu Negara hukum. Dalam Negara yang berbentuk kesatuan.R. segala sesuatu harus dilakukan menurut hukum.d. Negara Hukum Dan Hukum Administrasi Negara Negara hukum menurut F. Hamid S. maka diwujudkan dengan cara (Di satu sisi keterikatan hakim dan pemerintah terhadap undang-undang. yang berarti administrasi Negara berwenang mengoreksi (corigeren) hasil pekerjaan pembuat undang-undang. ketiga. penegakan hukun dan penerapan sanki-sanki dalam bidang pemerintahan. Dalam Negara hukum. Menurut E. yaitu “vrijhaid en zelfstandigheid “ kebebasan dan kemandirian daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan rumah tangga daerah (huishouding). dengan mengutip Burkens. dimana kebebasan kehendak pemegang kekuasaan dibatasi oleh kekuatan hukum).droit function. Penyelenggaraan tugas-tugas pemerintah berkaitan pula dengan bentuk Negara tertentu. Artinya. ada dua kemungkinan penyelenggaraan tugas-tugas pemerintahan. Dengan bersandar pada freies Ermessen. sedangkan dengan desentralisasi berarti penyelenggaraan tugas-tugas pemerintahan tidak hanya dijalankan oleh pemerintah pusat. Adminisrtasi Negara mempunyai konsekuensi tertentu dalam bidang legislasi. kekuasaan administrasi Negara untuk membuat peraturan atas dasar delegasi. Lebih lanjut disebutkan bahwa dalam rangka merealisasi pembatasan pemegang kekuasaan tersebut. terutama dalam menghadapi soal-soal genting yang belum ada peraturannya. Karena pembuat undang-undang hanya dapat menyelesaikan soal-soal yang bersangkutan dalam garis besarnya saja dan tidak dapat menyelesaikan tiap detail pergaulan sehari-hari. mengatakan bahwa Negara hukum secara sederhana adalah Negara yang menempatkan hukum sebagai dasar kekuasaan Negara dan penyelenggaraan kekuasaan tersebut dalam segala bentuknya dilakukan dibawah hukum. tetapi juga oleh satuan pemerntahan daerah. dan untuk melakukan itu diperlukan instrumen hukum. dan disisi lain pembatasan kewenangan oleh pembuat undangundang). yaitu kekuasaan administrasi Negara untuk menafsirkan sendiri berbagai peraturan. kekuasaan administrasi Negara dalam bidang legislasi ini meliputi .dan hukum administrasi tidak tertulis. bukunnya hukum yang harus tunduk pada pemerintah.waarin de wilsvrijheid van gezagsdragers is bepert door grenzen van recht” (Negara. pertama kewenangan untuk membuat peraturan atas inisiatif sendiri. administrasi Negara memiliki kewenangan yang luas untuk melakukan berbagai hukum dalam rangka melayani kepentingan masyarakat atau mewujudkan kesejahteraan umum. Bothlingk adalah “De staat. Dengan demikian.terhadap tugas-tugas pemerintahan dan kenegaraan dalam suatu Negara hukum itu . yang umumnya bertumpu pada prinsip otonomi. Penyelenggaraan pemerintahan secara berarti seluruh bidangbidang pemerintahan diselenggarakan oleh pemerintah pusat. A. pemerintah diberi tugas dengan keadaan yang sungguh-sungguh terjadi dimasyarakat.Utrecht. Kedua. keberadaan hukum administrasi Negara dalam suatu Negara hukum merupakan conditio sine cuanon. bersamaan dengan pemberian kewenangan yang luas untuk bertindak diberikan pula kewenangan untuk membuat instrumen hukumnya. Sehubungan dengan adanya hukum administrasi tertulis. tanpa bergantung pada pembuat undang-undang pusat. yaitu sentralisasi atau desentralisasi. Negara hukum menentukan bahwa pemerintah harus tunduk pada hukum.

Sebagai Negara hukum.B ten Berge (hukum administrasi Negara berkaitan erat dengan kekuasaan dan kegiatan penguasa.M ten Berge. Menurut J. sebagai instrument untuk mengatur dan menyelenggarakan tugas-tugas pemerintahan Negara. baru muncul belakangan. Hukum tersebut adalah hukum administrasi Negara .yang menuntut dan menghendaki penyelenggaraan tugas-tugas kenegaraan.terdapat aturan-aturan hukum yang tertulis dalam konstitusi atau peraturan-peraturan yang terhimpun dalam hukum tata Negara. Oleh karena itu Dasar Teoritis Negara Hukum sebagaimana telah disampaikan diatas yang menghimbau tentang kewenangan.M.J.J. Hanya saja hukum administrasi Negara itu berbeda-beda antara satu Negara dengan yang lainnya. hukum adminisrtrasi Negara adalah sebagai (perpanjangan dari hukum tata Negara) atau (sebagai hukum sekunder yang berkenaan dengan keanekaragaman lebih mendalam dari tatanan hukum publik sebagai akibat pelaksanaan tugas oleh penguasa). mengingat Negara itu organisasi kekuasaan. Oleh karena itu. hukum administrasi Negara. tata usaha Negara.M. aturan-aturan per-undang-undangan yang tidak hanya ada pada pemerintah pusat saja tetapi pemerintah daerah juga turut andil dalam kesejahteraan masyarakatnya. berkaitan erat dengan persoalan kekuasaan.B. sebenarnya semua Negara modern mengenal hukum administrsi Negara. dan ada yang menerjemahkan dengan administrasi saja. perbedaan bentuk Negara dan bentuk pemerintahan. pemerintahan.keberadaan hukum administrasi Negara itu muncul karena adanya penyelenggaraan kekuasaan Negara dan pemerintahan suatu Negara hukum. bukan hukum yang tunduk pada pemerintah karena hukum itu ada. dan hukum administrasi Negara sebagai salah satu cabang ilmu. dengan kata dasar ‘administratie’ dan ‘bastuur’. 2. sebagaimana hukum tata Negara. Lebih lanjut J. Hukumlah yang menjadikan suatu Negara maju dan berkembang menjadi modern dan bukan pula penguasa yang menjadikan suatu Negara berkembang menjadi modern. yang disebabkan oleh perbedaan persoalan kemasyarakatan dan pemerintahan yang dihadapi penguasa. Dengan demikian. Dan sudah jelas bahwa Negara pada jaman modern sekarang ini adakah Negara Hukum dan pemerintahkah yang harus tunduk pada hukum.3 Ruang Lingkup Negara Hukum (HAN) Di negri Belanda ada dua istilah mengenai hukum ini yaitu bestuurrecht dan administratief recht. hukum tata Negara membutuhkan hukum lain yang lebih bersifat teknis.J. dan sebagainya. dan kemasyarakatan yang berdasarkan atas hukum. . perbedaan sistem politik. yakni yang menempatkan hukum sebagai aturan main penyelenggaraan kekuasaan Negara dan pemerintahan. adalah salah paham menganggap hukum administrasi Negara sebagai fenomena yang relative baru.terhadap dua istilah ini para sarjana Indonesia berbeda pendapat dalam menerjemahkannya. Persatuan Dan Kesatuan tentunya yang pertama menjadi dasar Hukum administrasi Negara.B. Atas dasar ini tampak bahwa keberadaan hukum administrasi Negara seiring dengan keberadaan Negara hukum dan hukum tata Negara. sedangkan bastuur diterjemahkan secara seragam dengan pemerintahan. khususnya di negri belanda. lahirlah hukum administrasi Negara). Oleh karena itu.khususnya diwilayah hukum kontinental. Karena kekuasaan dan kegiatan penguasa itu dilaksanakan. Dengan kata lain. Dengan kata lain. perebuatan.agak berbeda dengan yang berkembang di Prancis sebagai bidang tersendiri disamping hukum tata Negara. Administrase ini ada yang menerjemahkan dengan tata usah. menurut J. perbedaan hukum tata Negara yang menjadi sandaran hukum administrasi . Hampir semua Negara didunia ini menganut Negara hukum. ten Berge. maka pada umumnya organisasi akan muncul sebagai instrumen untuk mengawasi sebagai penggunaan kekuasaan pemerintah. tata pemerintahan. tata usaha pemerintahan. organorgan. pada awalnya. sudah barang tentu “memiliki” hukum administrasi Negara.

Hukum Tata Usaha Negara Indonesia. Pemerintah dalam arti luas itu mencangkup semua alat kelengkapan Negara. administrasi Negara adalah aktivitas-aktivitas Negara dalam melaksanakan kekuasaankekuasaan politiknya. yaitu seabagai fungsi dan sebagai organisasi. aktivitas-aktivitas badan-badan eksekutif dan kehakiman atau khususnya aktivitas-aktivitas badan eksekutif saja dalam melaksanakan pemerintahan. yang pada pokoknya terdiri dari cabang-cabang kekuasaan eksekutif. sedangkan dalam arti luas mencangkup semua badan yang menyelenggarakan semua kekuasaan didalam Negara baik eksekutuf maupun legislatif dan yudikatif. Pemerintah/Pemerintahan Pemerintah sebagai alat kelengkapan Negara dapat diartikan secara luas dan dalam arti sempit. Sebagai aparatur dan aparat dari pada pemerintah. Meski demikian ada akan dikemukakan secara terpisah mengenai istilah administrasi Negara dan istilah pemerintah/pemerintahan berdasarkan kamus dan yang berkembang dikalangan para sarjana. Hukum Tata Usaha Negara. . a. 3. Menurut Dimock & Dimock. tanpa atribut Negara. Siagian mengartikan administrasi Negara sebagai “keseluruhan kegiatan yang dilakukan oleh seluruh aparatur pemerintah dari satu Negara dalam usaha mencapai tujuan Negara”. dalam arti sempit. EUtrecht menyebutkan bahwa administrasi Negara adalah gabungan jabatan-jabatan. Dalam kepustakaan disebutkan bahwa istilah pemerintahan disebutkan memiliki dua pengertian. Sudah jelas dari beberapa pendapat tersebut dapatlah diketahui bahwa adminisrtasi Negara adalah “Keseluruhan aparatur pemerintah yang melakukan berbagai aktivitas atau tugas-tugas Negara selain tugas pembuatan undang-undang dan pengadilan” b. dengan alasan bahwa pada kata administrasi itu sudah mengandung konotasi Negara/ pemerintahan. 2. Pemerintah dalam arti sempit adalah organ/alat perlengkapan Negara yang diserahi tugas pemerintahan atau melaksanakan undang-undang. Sebagai salah satu fungsi pemerintah. Sebenarnya kedua kata ini dalam penggungaanya memiliki makna sama. sebagaimana yang dianut Hadjon.legislatif. Hukum Tata usaha Pemerintahan. Hukum Tata Pemerintahan. dan yudisial atau alat-alat kelengkapan Negara lain yang bertindak untuk dan atas nama Negara.”Sondang P. karena pemerintah itu sendiri merupakan terjemahan dari kata administrasi. yakni seperti HAN. Administrasi merujuk pada pengertian yang ketiga. Menurut Bintoro Tjokroamidjojo administrasi Negara adalah manajemen dan organisasi dari manusiamanusia dan peralatannya guna mencapai tujuan-tujuan pemerintah. dan Hukum administrasi. “Bahsan Mustafa mengartikan administrasi Negara sebagai gabungan jabatan-jabatan yang dibentuk dan disusun secara bertingkat dan diserahi tugas melakukan sebagian dari pekerjaan pemerintah dalam arti luas. yaitu. yakni kegiatan yang berkaitan dengan penyelenggaraan pemerintahan Prajudi Atmosudirdjo mengemukakan bahwa administrasi Negara mempunyai tiga arti. yang tidak diserahkan kepada badan-badan pembuat undang-undang dan badan-badan kehakiman. aparat (alat) administrasi yang dibawah pimpinan pemerintah melakukan sebagian dari pekerjaan pemerintah. 1. Sebagai proses pemerintah yang memerlukan kerja sama tertentu.Perbedaan penerjemahan tersebut mengakibatkan perbedaan penamaan terhadap hukum ini. HAN Indonesia. sedangkan dalam pengertian sempit pemerintah adalah cabang kekuasaan eksekutif.

pemerintah sebagai organ adalah kumpulan organ-organ dan organisasi pemerintahan yang dibebani dengan pelaksanaan tugas pemerintahan. hukum administrasi Negara berkembang sejalan dengan perkembangan tugas-tugas pemerintahan dan kemasyarakatan. HAN umum berkenaan dengan peraturan-peraturan umum mengenai tindakan hukum dan hubungan hukum administrasi atau peraturan-peraturan dan prinsip-prinsip yang berlaku untuk semua bidang hukum administrasi. Sebagai fungsi kita meneliti ketentuan-ketentuan yang mengatur apa dan cara tindakan aparatur pemerintahan sesuai dengan kewenangan masing-masing. Ketiga.Pemerintah dapat dirumuskan secara negatif sebagai segala macam kegiatan perundangundangn dan peradilan. HAN otonom adalah hukum oprasional yang diciptakan pemerintah dan administrasi Negara. pengertian eksekutif ini tidak sama dengan apa dengan apa yang dimaksudkan dengan konsep trias politika (yang menempatkan kekuasaan eksekutif hanya melaksanakan undang-undang). Di samping itu kesukaran menentukan ruang lingkup hukum administrasi Negara ini disebabkan pula oleh beberapa faktor. Pemerintah sebagai organisasi adalah: bila kita mempelajari ketentuan-ketentuan susunan organisasi. peraturan tentang pertanahan. dan juga bertindak dalam bidang penyelesaian perselisihan. HAN khusus adalah peraturan-peraturan yang berkaitan dengan bidang-bidang tertentu seperti peraturan tata ruang. HAN berkaitan dengan tindakan pemerintahan yang tidak semuanya dapat ditentukan secara tertulis dalam peraturan perundang-undangan seiring dengan perkembangan kemasyarakatan yang memerlukan pelayanan pemerintah dan masing-masing masyarakat disuatu daerah atau Negara berbeda tuntutan dan kebutuhan. Dan juga ada yang menyebutkan bahwa HAN itu ada HAN umum dan ada HAN khusus. Oleh karena itu tidak mudah untuk menentukan ruang lingkup hukum administrasi Negara. instansi serta dinas-dinas pemerintahan. pada kenyataannya pemerintah juga melakukan tindakan hukum dalam bidang legislasi. pembuatan peraturan-peraturan. keputusan-keputusan dan instrument yuridis bidang administrasi lainnya tidak hanya terletak pada satu tangan atau lembaga. Karena faktorfaktor inilah. badan-badan. kewajiban masing-masing departemen pemerintahan. (HAN tidak dapat dikodefikasi. seperti dalam hukum perdata dan hukum pidana yang dapat dikumpulkan menjadi satu kitab undang-undang). . Prajudi Atmosudirdjo membagi HAN dalam dua bagian.TAP MPR. Meskipun secara umum dianut definisi negatif tentang pemerintahan. peraturan tentang kepegawaian. yang menyebabkan pertumbuhan bidang hukum administrasi Negara tertentu berjalan secara sektoral. Sementara itu. b. Kalaupun hukum administrasi Negara berkenaan dengan kekuasaan eksekutif. fungsi pemerintah itu dapat ditentukan dengan menempatkannya dalam hubungan dengan fungsi perundang-undangan dan peradilan. dalam arti tidak terikat pada bidang-bidang tertentu. kewenangan. penugasan. misalnya dalam pembuatan undang-undang organik dan pembuatan berbagai peraturan pelaksanaan lainnya. yaitu sebagai suatu aktivitas diluar perundangan dan peradilan. HAN heteronom yang bersumber pada UUD.a Pemerintah sebagai fungsi adalah: melaksanakan tugas-tugas pemerintahan. dan UU adalah hukum yang mengatur seluk beluk organisasi dan fungsi administrasi Negara . misalnya dalam penyelesaian hukum melalui upaya administrasi dan dalam hal penegakan hukum administrasi atau pada penerapan sanki-sanki administrasi yang semuanya itu menjadi objek kajian hukum administrasi Negara. Kedua. termasuk didalamnya fungsi. yaitu HAN heteronom dan HAN otonom.Pertama.

yang telah diambil sebagai dasar pikiran ialah bahwa tata Negara mengenai hal pokok. politik. Menurut WF. Guna mengakhiri perbedaan pendapat mengenai perbedaan antara hukum tata Negara dan denagan hukum administrasi Negara cukuplah disebutkan pendapat dari Bagir Manan. terdapat pula hukum administrasi daerah. Artinya. batas antara hukum administrasi Negara debgan hukum tata Negara sebagaimana telah dijelaskan beberapa pengarang. Sehubungan dengan adanya hukum administrasi tertulis. keberadaan hukum administrasi Negara dalam suatu Negara hukum merupakan condition sine quanon. Dengan deamikian. yang tertuang dalam berbagai peraturan perundang-undangan. Dalam konteks ini tampak bahwa hukum administrasi itu tumbuh dan berkembang secara Dinamis. yang kemudian pendapat ditinggalkan karena perkembangan sejarah menempatkan hukum daministrasi Negara sebagai bidang kajian hukum sendiri. yaitu peraturan-peraturan yang berkenaan dengan administrasi daearah atau pemerintah daerah. Berdasarkan keterangan tersebut. satupun tidak ada yang sama. Akan tetapi. sadar maupun tidak. dan memuat ketentuan mengenai hubungan hukum dengan subjek hukum lain). peraturan pertambangan.peraturan tentang kesehatan. yang harus diatur melalui hukum administrasi. Keberadaan dan sasaran dari hukum administrasi Negara adalah sekumpulan peraturan hukum yang mengatur tentang tugas dan kewenangan pemerintahan dalam berbagai dimensinya sehingga tercipta penyelenggaraan pemerintahan dan kemasyarakatan yang baik dalam suatu Negara hukum. Munculnya hukum administrasi ini semakin penting artinya seiring dengan lahirnya berbagai bidang tugas-tugas pemerintahan yang baru dan sejalan dengan perkembangan dan penemuan-penemuan baru berbagai bidang kehidupan ditengah masyarakat. BAB III PENUTUP .Prins. yang mengatakan bahwa secara keilmuan hukum yang mengatur tingkah laku Negara (alat perlengkapan Negara) dimasukan kedalam kelompok hukum tata Negara. peraturan tentang perpajakan. sistem pemerintahan. kebijakan pemerintah. di dalam membuat batas tersebut. Setelah menyebutkan bahwa hukum tata Negara dan hukum administrasi Negara merupakan satu kesatuan dan hukum administrasi Negara dianggap sebagai bagian atau tambahan dari hukum tata Negara. mendefinisikan hukum administrasi Negara sebagai (keseluruhan norma yang berasal dari hukum tata negrara yang mengatur hubungan hukum di antara aparat Negara. yang lazim disebut asas-asas pemerintahan yang layak. Adanya perbedaan bidang hukum Administrasi khusus merupakan suatu hal yang logis dan wajar mengingat masing-masing Negara dihadapkan pada perbedaan sosio kultural. bila diteliti. dan hukum administrasi tidak tertulis. Disamping itu khusus bagi Negara kesatuan dengan sistem desentralisasi. munculnya pembedaan antara hukum administrasi umum dan hukum administrasi khusus merupakan suatu yang tidak dapat dihindari dan suatu yang alamiah. peraturan bidang pendidikan. dan sebagainya. mengatur prosedur pembentukan keputusan yang mengikat pemerintahan. tampak bahwa bidang hukum administrasi itu sangat luas sehingga tidak dapat ditentukan secara tegas ruang lingkupnya. sedangkan hukum yang mengatur pemerintahan (dalam arti administrasi Negara) masuk kedalam kelompok hukum administrasi Negara. dan sebagainya.

tampak bahwa bidang hukum administrasi Negara itu sangat luas sehingga tidak dapt ditentukan secara tegas ruang lingkupnya. dan lain sebagainya. sebagai Negara hukum Indonesia adalah salah satu Negara yang menjunjung hukum agar ketentraman dinegara Indonesia senantiasa terjaga dan terpelihara agar terciptalah kesejahteraan dan ketentraman dalam bermasyarakat. dipatuhi. disamping itu khusus bagi Negara kesatuan dengan sistem desentralisasi. perbedaan bentuk Negara dan bentuk pemerintahan. (Hukum administrasi Negara merupakan bagian-bagian dari hukum publik. Berdasarkan keterangan tersebut. DAFTAR PUSTAKA RIDWAN HR. SARAN Sebagai Negara hukum sudah sepatutnya hukum itu harus dipatuhi dan ditaati agar terciptalah Negara yang sejahtera. Karena hukum itu adalah bagian dari masyarakat juga dan masyarakatlah yang berhak dijamin atas hukum. Hukum tata usaha Negara.2004 . pemerintah dalam arti luas adalah mencangkup semua alat kelengkapan Negara yang pada pokoknya terdiri dari cabang kekuasaan eksekutif. yang disebabkan oleh perbedaan persoalan kemasyarakatan dan pemerintahan yang dihadapi penguasa.3. sedangkan dalam pengertian pemerintah dalam arti sempit adalah cabang kekuasaan eksekutif. Hukum tata usaha pemerintah. legislative. sebenarnya semua Negara modern mengenal Hukum Administrasi Negara hanya saja Hukum Administrasi Negara itu berbeda-beda antara satu Negara dengan yang lainnya. hukum administrasi Negara dapat dijelaskan sebagai peraturan-peraturan dari hukum publik). yang dapat memberikan ketentraman bagi setiap warga Negaranya. HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Jakarta . oleh karena itu sudah seharusnya pemerintah juga turut turun langsung meninjau apakah seluruh masyarakat sudah mendapatkan hak-nya dilindungi oleh hukum tanpa pandang bulu apa dia masyarakat yang mampu ataukah tidak mampu. perbedaan sistem politik. Tujuan dari Negara hukum adalah agar terciptanya keamanan. agar demikian masyarakat yang ada didalam dapat terlendungi hukum dari hal-hal yang meresahkan dan tidak mengenakan. agar dapat terlaksananya hukum harus mengatur tindakan pemerintah dan mengatur hubungan antara pemerintah dengan warga Negara atau hubungan antar organ pemerintah.1 Simpulan Bahwa sebenarnya Indonesia adalah Negara hukum Negara yang memprioritaskan berbagai hukum yang berlaku dijaman modern guna terciptanya suatu hukum yang dapat ditaati. dan dilaksanakan secara menyeluruh oleh masyarakat.dan diantara hukum-hukum yang ada dalam hukum administrasi Negara meliputi: Hukum Tata Negara. Pemerintah dapat diartikan secara luas dan dalam arti sempit. Hukum tata usaha pemerintah Indonesia. terdapat pula hukum administrasi daerah. Hukum tata pemerintah. yudisial atau alat-alat kelengkapan Negara lain yang bertindak untuk dan atas nama Negara.Oleh karena itu. yaitu peraturan-peraturan yang berkenaan dengan administrasi daerah atau pemerintah daerah. yang berkenaan dengan pemerintahan umum untuk menemukan definisi yang baik mengenai istilah hukum administrasi Negara.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful