BAB I

PENDAHULUAN

I.I Latar Belakang

Berdasarkan perspektif ilmu hukum administrasi, ada dua jenis hukum administrasi, yaitu
pertama,hukum administrasi umum (allgemeem deel) , Yakni berkenaan dengan teori-teori dan
prinsip-prinsip yang berlaku untuk semua bidang hukum administrasi,tidak terikat pada bidang-bidang
tertentu , kedua hukum administrasi khusus (bijzonder deel) , yakni hukum-hukum yang terkait
dengan bidang-bidang pemerintahan tertentu seperti hukum lingkungan, hukum tata ruang , hukum
kesehatan dan sebagainya. Sekilas Tentang Negara Hukum. Pemikiran atau konsepsi manusia tentang
Negara hukum juga lahir dan berkembang dalam situasi kesejarahan. Oleh karena itu , meskipun
konsep Negara hukum dianggap sebagai konsep universal. Secara embrionik, gagasan Negara hukum
telah dikemukakan oleh plato.Ada tiga unsur dari pemerintah yang berkonstitusi yaitu peratama,
pemerintah dilaksanakan untuk kepentingan umum; kedua pemerintah dilaksanakan menurut hukum
yang berdasarkan pada ketentuan-ketentuan umum,bukan yang dibuat secara sewenang-wenang
yang menyampingkan konvensi dan konstitusi; ketiga, pemerintah berkonstitusi berarti pemerintah
yang dilaksanakan atas kehendak rakyat,bukan berupa paksaan – tekanan yang dilaksanakan
pemerintah despotik.Dalam kaitannya dengan konstitusi bahwa konstitusi meupakan penyusunan
jabatan dalam suatu Negara dan menentukan apa yang dimaksudkan dengan badan pemerintahan
dan apa akhir dari setiap masyarakat.

I.2 Tujuan Penulisan

Karya ilmiah ini dibuat untuk meamenuhi salah satu tugas pada mata kuliah Hukum Administrasi
Negara pada fakultas hukum di universitas sultan ageng tirtayasa dan ingin lebih mengetahui dan
mengkaji ilmu Hukum Administrasi Negara tentang Negara Hukum Dan Hukum Administrasi Negara

I.3 Rumusan Masalah

1.Apa yang dimaksud dengan Negara hukum ?

2.Apakah Dasar Teoritis Negara Hukum ?

3.Bagaimanakah ruang Lingkup Negara Hukum ?

1.4 Sistematika Penulisan

Didalam makalah ini, terdapat sistematika penulisan makalah yang dirinci sebagai

berikut :

BAB I : Pendahuluan

.Latar belakang masalah

.Rumusan masalah

.Tujuan penulisan

.Sistematika penulisa

BAB II : Pembahasan

BAB III: Kesimpulan

DAFTAR PUSTAKA

BAB II

PEMBAHASAN

2.1 Mengenai Negara Hukum

Negara Hukum Adalah Negara yang didalamnya terdapat berbagai aspek peraturan-peraturan yang
memang bersifat abstrak yaitu memaksa, dan mempunyai sanksi yang tegas.Gagasan Negara hukum
masih bersifat samar-samar dan tenggelam dalam waktu yang sangat panjang, kemudian muncul
kembali secara lebih ekplisit pada abad ke-19,yaitu dengan munculnya konsep rechtsstaat dari
Freidrich Julius Stahl, yang diilhami oleh Immanuel Kant, unsur-unsur Negara hukum adalah:

a. Perlindungan hak-hak Asasi Manusia

b. Pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak-hak itu.

c. Pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan

d. Peradilan administrasi dalam perselisihan

Munculnya “unsur peradilan administrasi dalam perselisihan “ pada konsep rechtsstaat menunjukan
adanya hubungan histories antara Negara Hukum Eropa Kontinental dengan Hukum Romawi. “Konsep
rechtsstaat bertumpu pada sistem hukum continental yang disebut “civil law” atau “modern roman
law” Dalam perkembangannya konsepsi Negara hukum tersebut kemudian mengalami
penyempurnaan diantaranya :

1. sistem pemerintahan Negara yang didasarkan atas kedaulatan rakyat

2. bahwa pemerintah dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya harus berdasar

atas hukum atau peraturan perundang-undangan,

3. adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia (Warga Negara)

4. adanya pembagian kekuasaan dalam Negara

5. adanya pengawasan dari badan-badan peradilan yang bebas dan mandiri,arti lembaga peradilan
tersebut benar-benar tidak memihak dan tidak berada

dibawah pengaruh eksekutif.,

6. adanya peran yang nyata dari anggota-anggota masyarakat atau warga Negara untuk

turut serta mengawasi perbuatan dan pelaksanaan yang dilakukan oleh pemerintah

7. adanya system perekonomian yang dapat menjamin pembagian yang merata sumber daya yang
diperlukan bagi kemakmuran warga Negara.Perumusan unsur-unsur Negara hukum ini tidak terlepas
dari falsafah dan sosio politik yang melatar belakanginya, terutama pengaruh falsafah Individualisme,
yang menempatkan individu atau warga Negara sebagai primus interpares dalam kehidupan
bernegara. Oleh karena itu,unsur pembatasan kekuasaan Negara untuk melindungi hak-hak individu
menempati posisi yang signifikan. Semangat membatasi kekuasaan Negara ini semakin kental segera
setelah lahirnya adagiyum yang begitu popular dan Lord Acton, yaitu “power tends to corrupt, but
absolute power corruptabsolutely “ (Manusia yang mempunyai kekuasaan cenderung untuk
menyalahgunakan kekuasaan itu, tetapi kekuasaan yang tidak terbatas (absolut) pasti akan disalah
gunakan ). Model Negara hukum seperti ini berdasarkan catatan sejarah disebut dengan demokrasi
konstitusional, dengan cirri pemerintah yang demokrtis adalah pemerintah yang terbatas
kekuasaannya dan tidak dibenarkan bertindak sewenang-wenang terhadap warga negaranya. Dengan
kata lain , esensi dari Negara berkonstitusi adalah perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia.Atas
dasar itu keberadaan konstitusi dalam suatu Negara merupakancondition sine quanon Negara dan
konstitusi merupakan dua lembaga yang tidak dapat dipisahkan satu dengan yang lainnya, bila
Negara hukum diidentikan dengan keberadaan konstitusi dalam suatu Negara dalam abad ke-20 ini
hampir tidak suatu Negara pun yang menganggap suatu Negara modern tanpa menyebutkan dirinnya
“ Negara berdasar atas hukum “ Negara hukum identik dengan Negara yang berkonstitusi atau Negara
yang menjadikan konstitusi sebagai aturan main kehidupan kenegaraan, pemerintahan, dan
kemasyarakatan.

Telah disebutkan bahwa pada dataran implementasi Negara hukum itu memiliki karakteristik dan
model yang beragam. Terlepas dari berbagai model Negara hukum tersebut , Budiono mencatat
bahwa sejarah pemikiran manusia mengenai politik dan hukum secara bertahap menuju kearah
kesimpulan, yaitu Negara merupakan Negara yang akan mewujudkan harapan pada warga Negara
akan kehidupan yang tertib, adil, dan sejahtera jika Negara itu bdiselenggarakan berdasarkan hukum
sebagai aturan main Dalam Negara hukum, hukum menjadi aturan permainan untuk mencapai cita-
cita bersama sebagai kesepakatan politik. Hukum juga menjadi aturan permainan untuk
menyelesaikan segala macamperselisihan, termasuk juga perselisihan politik dalam rangka mencapai
kesepakatan politik tadi. Dengan demikian, hukum tidak mengabdi kepada kepentingan politik
sectarian dan primordial, melainkan kepada cita-cita politik dalam kerangka kenegaraan

Negara Hukum Demokratis, Negara hukum bertumpu pada konstitusi dan peraturan perundang-
undangan,dengan kedaulatan rakyat, yang dijalankan melalui system demokrasi. Hubungan antara
Negara hukum dan demokrasi tidak dapat dipisahkan. Demokrasi tanpa pengaturan hukum akan
kehilangan bentuk dan arah, sedangkan hukum tanpa demokrasi akan kehilangan makna.Demokrasi
merupakan cara paling aman untuk mempertahankan kontrol atas Negara hukum. Dengan demikian
Negara hukum yang bertopeng pada sistem demokrasi dapat disebut sebagai Negara hukum
demokratis

Prinsip-prinsip Negara hukum

1. Asas legalitas

Pembatasan warga Negara (oleh pemerintah) harus ditemukan dasarnya dalam undang-undang yang
merupakan peraturan umum.Undang-undang secara umum harus memberikan jaminan (terhadap
warga Negara) dari tindakan (pemerintah) yang sewenang-wenang , kolusi dan berbagai jenis tindakan
yang tidak benar

b. Perlindungan hak-hak asasi

c. Pemerintah terikat pada hukum

Hukum harus dapat ditegakan ketika hukum itu dilanggar,pemerintah harus menjamin bahwa
ditengah masyarakat terdapat instrument yuridis penegakan hukum,pemerintah dapat memaksa
seseorang yang melanggar hukum melalui sistem peradilan Negara, memaksakan hukum publik
secara prinsip merupakan tugas pemerintah.

d. Pengawasan oleh hakim yang merdeka

Negara hukum secara sederhana adalah Negara yang menempatkan hukum sebagai dasar kekuasaan
Negara dan penyelenggaraan kekuasaan tersebut dalam segala bentuknya dilakukan dibawah
kekuasaan hukum. Negara hukum menentukan bahwa pemerintah harus tunduk pada hukum,
bukannya hukum yang harus tunduk pada pemerintah.

Dalam Negara hukum, hukum ditempatkan sebagai aturan main sebagai dalam penyelenggaraan
kenegaraan, pemerintah, dan kemasyarakatan, sementara tujuan hukum itu sendiri antara lain :
(diletakan untuk menata masyarakat yang damai ,adil dan bermakna) Artinya sasaran dari Negara
hukum adalah terciptanya kegiatan kenegaraan pemerintahan dan kemasyarakatan yang bertumpu
pada keadilan,kedamaian dan kemanfaatan atau kebermaknaan. Dalam Negara hukum, eksistensi
hukum dijadikan sebagai instrumen dalam menata kehidupan kenegaraan, pemerintahan dan
kemasyarakatan.

Pentingnya pemencaran dan pemisahan kekuasaan inilah yang kemudian melahirkan teori
pemencaran kekuasaan atau pemisahan kekuasaan . Dengan membaginya menjadi kekuasaan
legislatif (membuat undang-undang), kekuasaan eksekutif (melaksanakan undang-undang) dan
kekuasaan federatif (keamanan dan hubungan luar negri) .Bahwa dalam suatu negara ada tiga organ
dan fungsi pemeritah yaitu legislatif,eksekutif, dan yudisial , Masing-masing organ ini harus dipisahkan
karena memusatkan lebih dari satu fungsi dari satu orang atau organ pemerintahan merupakan
ancaman kebebasan individu. Seiring dengan perkembangan kenegaran dan pemerintahan ajaran
Negara hukum yang kini dianut oleh Negara-negara didunia khususnya setelah perang dunia kedua
adalah Negara kesejahteraan (welfar state) dalam bidang ekonomi yang melarang Negara dan
pemerintah mencampuri kehidupan ekonomi masyarakat . Akibat pembatasan ini pemerintah atau
administrasi negara menjadi pasif, sehingga sering disebut Negara penjaga malam . Karena timbul
adanya kerusuhan-kerusuhan maka konsepsi Negara penjaga malam telah gagal dalam
implementasinya .Yang membuat negara mengalami kerugian yang mungkian bukan kerugian materil
saja tetapi juga kerugian formil seluruhnya yang dapat menyengsarakan suluruh rakyatnya , demikian
pula Negara juga tidak akan terkontrol dalam mengatur segala bentuk-bentuk pemerintahannya dalam
kondisi seperti sekarang ini yang belum kondusif serta aman, damai dan sejahtera

Kegagalan inilah yang membuat suatu negara terimplementasi yang menempatkan pemerintah yang
harus bertanggung jawab atas kesejahteraan rakyatnya dan dapat mensejahterakan masyarakatnya
kembali seperti sediakala lagi.

Kegagalan implementasi tersebut kemudian muncul gagasan yang menempatkan pemerintah sebagai
pihak yang bertanggung jawab atas kesejahteraan rakyatnya , Ciri utama Negara ini adalah
munculnya kewajiban pemerintah untuk mewujudkan kesejahteraan umum bagi warganya .Dengan
kata lain, ajaran merupakan bentuk konkret yang membatasi peran Negara dan pemerintah untuk
mencampuri kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat yang menghendaki pemerintah dan Negara
terlibat aktif dalam kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat, sebagai langkah untuk mewujudkan
kesejahteraan umum, disamping menjaga ketertiban dan keamanan . sejak Negara turut serta secara
aktif dalam pergaulan kemasyarakatan, lapangan pekerjaan pemerintah semakin lama makin luas.
Admimistrasi Negara diserahi kewajiban untuk menyelenggarakan kesejahteraan umum, diberinya
tugas itu yang khusus bagi administrasi Negara agar dapat menjalankan tugas menyelenggarakan
kesejahteraan rakyatnya, penyelenggaraan pengajaran bagi semua warga Negara, dan sebaginya
secara baik, maka administrasi Negara memerlukan kemerdekaan untuk dapat bertindak atas inisiatif
sendiri, terutama dalam penyelesaian soal-soal genting yang timbul dengan sekonyong-konyong dan
yang peraturan penyelenggaraan belum ada, yaitu belum dibuat oleh badan kenegaraan yang diserahi
fungsi legislatif.

Pemberian kewenangan pada Negara kepada administrasi Negara untuk bertindak sebagai inisiatif itu
lazim yaitu, suatu yang didalamnya mengandung kewajiban dan kekuasaan yang luas.

Kewajiban adalah tindakan yang harus dilakukan,sedangkan kekuasaan yang luas itu menyiratkan
adanya kebebasan memilih melakukan atau tidak melakukan tindakan. Dalam praktik, kewajiban dan
kekuasaan berkaitan erat .Suatu kebebasan yang diberikan kepada alat administrasi, yaitun
kebebasan yang pada asasnya memperkenankan alat administrasi Negara mengutamakan keefektifan
tercapainya suatu tujuan dari pada berpegang teguh kepada ketentuan hukum.

1. sumber-sumber hukum

a. sumber hukum materil adalah faktor-faktor masyarakat yang mempengaruhi pembentukan hukum.
Atau faktor-faktor yang ikut mempengaruhi materi (isi) dari aturan-aturan hukum. Atau tempat dari
mana matri hukum itun diambil.

b. sumber hukum formil adalah berbagai bentuk aturan hukum yang ada , sumber hukum formal
diartikan juga sebagai tempat atau sumber dari mana suatu peraturan memperoleh kekuatan hukum.
Ini berkaitan dengan bentuk atau cara yang menyebabkan peraturan hukum itu formal berlaku.

2.2 Dasar Teoritis Negara Hukum

Pemikiran atau konsepsi manusia merupakan anak jaman yang lahir dan berkembang dalam situasi
kesejarahan dengan berbagai pengaruhnya. Pemikiran atau konsepsi manusia tentang Negara hukum
juga lahir dan berkembang dalam situai kesejarahan, “Pada babak sejarah sekarang, sukar untuk
membayangkan Negara tidak sebagai Negara hukum. Setiap Negara yang tidak mau dikucilkan dari
pergaulan masyarakat internasional menjelang abad XXI paling sedikit secara formal akan
memaklumkan dirinya.

Negara Hukum Demokratis

Sebagaimana disebutkan di atas dalam sistem demokrasi penyelenggaraan Negara itu harus
bertumpu pada partisipasi dan kepentingan rakyat Implementasi Negara hukum itu harus ditopang
dengan sistem demokrasi. Hubungan antara Negara hukum dan demokrasi dapat dipisahkan.
Demokrasi tanpa pengaturan hukum akan kehilangan bentuk dan arah, sedangkan hukum tanpa
demokrasi akan akan kehilangan makna.

Tugas-tugas Pemerintah dalam Negara Hukum Modern

Pentingnya pemencaran dan pemisahan kekuasaan inilah yang kemudian melahirkan teori
pemencaran kekuasaan atau pemisahan kekuasaan.

Mengawali pengantar hukum administrasi Negara secara umum berupaya untuk memahami konsep
tertentu, pertama-tama kita batasi pada term ‘hukum administrasi negara’ (Apa isi bagian hukum itu?)
Kita dapat menempatkan bahwa hukum administrasi Negara merupakan bagian dari hukum publik…
Hukum administrasi Negara dapat dijelaskan sebagai peraturan-peraturan (dari hukum publik) yang
berkenaan dengan pemerintahan umum.(Untuk menemukan definisi yang baik mengenai istilah
‘hukum adminisrasi negara’, pertama-tama harus ditetapkan bahwa hukum administrasi Negara
merupakan bagian dari hukum publik, yakni hukum yang mengatur tindakan pemerintah dan
mengatur hubungan antara pemerintah dan mengatur hubungan antara pemerintah dengan warga
Negara atau hubungan antar organ pemerintahan…Hukum administrasi Negara memuat keseluruhan
peraturan yang berkenaan dengan cara bagaimana organ pemerintahan melaksanakan tugasnya. Jadi
hukum administrasi Negara berisi aturan main yang berkenaan dengan fungsi organ-organ
pemerintahan). Hukum administrasi Negara atau hukum tata pemerintahan _pada dasarnya dapat
dibedakan berdasarkan tujuanya dari hukum tata Negara –memuat peraturan-peraturan hukum yang
menentukan {tugas-tugas yang dipercayakan} kepada organ-organ pemerintahan itu, menentukan
tempatnya pada Negara, menentukan kedudukan terhadap warga Negara, dan peraturan-peraturan
hukum yang mengatur tindakan-tindakan organ pemerintahan itu).

(Hukum administrasi Negara, hukum tata pemerintahan adalah keseluruhan hukum yang berkaitan
dengan {mengatur} administrasi, pemerintah, dan pemerintah. Secara global dikatakan,hukum
administrasi Negara merupakan instrument yuridis yang digunakan oleh pemrintah untuk secara aktif
terlibat dalam kehidupan kemasyarakatan, dan disisi lain HAN merupakan hukum yang dapat
digunakan oleh anggota masyarakat untuk mempengaruhi dan memperolah perlindungan dari
pemerintah. Jadi HAN memuat peraturan mengenai aktivitas pemerintahan).

(Hukum administrasi meliputi peraturan-peraturan yang berkenaan dengan administrasi. Administrasi

berarti sama dengan pemerintahan. Oleh karena itu, HAN disebut juga hukum tata pemerintahan.
Perkataan pemerintahan dapat disamakan dengan kekuasaan eksekutif, artinya pemerintahan
merupakan bagian dari organ dan fungsi dari pemerintahan, yang bukan organ dan fungsi pembuat
undang-undang dan peradilan). Hukum administrasi Negara atau hukum tata pemerintahan berisi
peraturan-peraturan yang berkenaan dengan pemerintahan umum. Akan tetapi, tidak semua
peraturan - peraturan yang berkenaan dengan pemerintahan umum termasuk dalam cakupan HAN
sebab ada peraturan yang menyangkut pemerintahan umum, tetapi tidak termasuk dalam HAN ,
melainkan masuk pada lingkup HTN.

Hukum Administrasi Negara adalah seperangkat peraturan yang memungkinkan administrasi Negara
menjalankan fungsinya, yang sekaligus juga melindungi warga terhadap sikap tindak administrasi ,
dan melindungi administrasi Negara itu sendiri. HAN sebagai menguji hubungan hukum istimewa yang
diadakan akan memungkinkan para pejabat administrasi Negara melakukan tugas mereka yang
khusus.Berdasarkan beberapa definisi tersebut dalam hukum administrasi Negara terkandung dua
aspek, yaitu pertama aturan-aturan hukum yang mengatur dengan cara bagaimana alat-alat
perlengkapan Negara itu melakukan tugasnya.; kedua, aturan-aturan hukum yang mengatur
hubungan hukum antara alat perlengkapan administrasi Negara atau Pemerintah dengan para warga
negaranya.

Dapatlah disebutkan bahwa hukum administrasi adalah hukum yang berkenaan dengan pemerintahan
dalam arti sempit. Secara garis besar mengatur hal-hal antara lain :

a. perbuatan pemerintah (pusat dan daerah) dalam bidang publik,

b. kewenangan pemerintah (dalam melakukan perbuatan dibidang public tersebut), didalamnya diatur
mengenai dari mana, dengan cara apa, dan bagaimana pemerintah menggunakan
kewenangannya;penggunaan kewenangan ini dituangkan dalam bentuk instrument hukum sehingga
diatur pula tentang pembuatan dan penggunaan instrument hukum,

c. Akibat-akibat hukum yang lahir dari perbuatan atas penggunaan kewenangan pemerintah itu.
d. penegakan hukun dan penerapan sanki-sanki dalam bidang pemerintahan.

Sehubungan dengan adanya hukum administrasi tertulis, yang tertuang dalam berbagai peraturan
perundang-undangan,dan hukum administrasi tidak tertulis,yang lazim disebut asas-asas umum
pemerintahan yang layak keberadaan dan sasaran dari hukum administrasi adalah sekumpulan
peraturan hukum yang mengatur tentang tugas dan kewenangan pemerintahan dalam berbagai
dimensinya sehingga tercipta penyelenggaraan pemerintahan dan kemasyarakatan yang baik dalam
suatu Negara hukum. Dengan demikian, keberadaan hukum administrasi Negara dalam suatu Negara
hukum merupakan conditio sine cuanon.

Adminisrtasi Negara mempunyai konsekuensi tertentu dalam bidang legislasi. Dengan bersandar pada
freies Ermessen, administrasi Negara memiliki kewenangan yang luas untuk melakukan berbagai
hukum dalam rangka melayani kepentingan masyarakat atau mewujudkan kesejahteraan umum, dan
untuk melakukan itu diperlukan instrumen hukum. Artinya, bersamaan dengan pemberian
kewenangan yang luas untuk bertindak diberikan pula kewenangan untuk membuat instrumen
hukumnya. Menurut E.Utrecht, kekuasaan administrasi Negara dalam bidang legislasi ini meliputi ;
pertama kewenangan untuk membuat peraturan atas inisiatif sendiri, terutama dalam menghadapi
soal-soal genting yang belum ada peraturannya, tanpa bergantung pada pembuat undang-undang
pusat. Kedua, kekuasaan administrasi Negara untuk membuat peraturan atas dasar delegasi. Karena
pembuat undang-undang hanya dapat menyelesaikan soal-soal yang bersangkutan dalam garis
besarnya saja dan tidak dapat menyelesaikan tiap detail pergaulan sehari-hari, pemerintah diberi
tugas dengan keadaan yang sungguh-sungguh terjadi dimasyarakat, ketiga,droit function, yaitu
kekuasaan administrasi Negara untuk menafsirkan sendiri berbagai peraturan, yang berarti
administrasi Negara berwenang mengoreksi (corigeren) hasil pekerjaan pembuat undang-undang.

Penyelenggaraan tugas-tugas pemerintah berkaitan pula dengan bentuk Negara tertentu. Dalam
Negara yang berbentuk kesatuan, ada dua kemungkinan penyelenggaraan tugas-tugas pemerintahan,
yaitu sentralisasi atau desentralisasi. Penyelenggaraan pemerintahan secara berarti seluruh bidang-
bidang pemerintahan diselenggarakan oleh pemerintah pusat, sedangkan dengan desentralisasi
berarti penyelenggaraan tugas-tugas pemerintahan tidak hanya dijalankan oleh pemerintah pusat,
tetapi juga oleh satuan pemerntahan daerah, yang umumnya bertumpu pada prinsip otonomi, yaitu
“vrijhaid en zelfstandigheid “ kebebasan dan kemandirian daerah otonom untuk mengatur dan
mengurus urusan rumah tangga daerah (huishouding).

Negara Hukum Dan Hukum Administrasi Negara

Negara hukum menurut F.R. Bothlingk adalah “De staat,waarin de wilsvrijheid van gezagsdragers is
bepert door grenzen van recht” (Negara, dimana kebebasan kehendak pemegang kekuasaan dibatasi
oleh kekuatan hukum). Lebih lanjut disebutkan bahwa dalam rangka merealisasi pembatasan
pemegang kekuasaan tersebut, maka diwujudkan dengan cara (Di satu sisi keterikatan hakim dan
pemerintah terhadap undang-undang, dan disisi lain pembatasan kewenangan oleh pembuat undang-
undang). A. Hamid S. Attamimi, dengan mengutip Burkens, mengatakan bahwa Negara hukum secara
sederhana adalah Negara yang menempatkan hukum sebagai dasar kekuasaan Negara dan
penyelenggaraan kekuasaan tersebut dalam segala bentuknya dilakukan dibawah hukum. Dalam
Negara hukum, segala sesuatu harus dilakukan menurut hukum. Negara hukum menentukan bahwa
pemerintah harus tunduk pada hukum, bukunnya hukum yang harus tunduk pada
pemerintah.terhadap tugas-tugas pemerintahan dan kenegaraan dalam suatu Negara hukum itu
terdapat aturan-aturan hukum yang tertulis dalam konstitusi atau peraturan-peraturan yang
terhimpun dalam hukum tata Negara. Dengan kata lain, hukum tata Negara membutuhkan hukum lain
yang lebih bersifat teknis. Hukum tersebut adalah hukum administrasi Negara . Menurut J.B.J.M ten
Berge, hukum adminisrtrasi Negara adalah sebagai (perpanjangan dari hukum tata Negara) atau
(sebagai hukum sekunder yang berkenaan dengan keanekaragaman lebih mendalam dari tatanan
hukum publik sebagai akibat pelaksanaan tugas oleh penguasa). Atas dasar ini tampak bahwa
keberadaan hukum administrasi Negara seiring dengan keberadaan Negara hukum dan hukum tata
Negara. Oleh karena itu, menurut J.M.J.B. ten Berge, adalah salah paham menganggap hukum
administrasi Negara sebagai fenomena yang relative baru. Lebih lanjut J.M.J.B ten Berge (hukum
administrasi Negara berkaitan erat dengan kekuasaan dan kegiatan penguasa. Karena kekuasaan dan
kegiatan penguasa itu dilaksanakan, lahirlah hukum administrasi Negara). Dengan kata lain, hukum
administrasi Negara, sebagaimana hukum tata Negara, berkaitan erat dengan persoalan kekuasaan,
mengingat Negara itu organisasi kekuasaan, maka pada umumnya organisasi akan muncul sebagai
instrumen untuk mengawasi sebagai penggunaan kekuasaan pemerintah. Dengan
demikian,keberadaan hukum administrasi Negara itu muncul karena adanya penyelenggaraan
kekuasaan Negara dan pemerintahan suatu Negara hukum,yang menuntut dan menghendaki
penyelenggaraan tugas-tugas kenegaraan, pemerintahan, dan kemasyarakatan yang berdasarkan
atas hukum. Hampir semua Negara didunia ini menganut Negara hukum, yakni yang menempatkan
hukum sebagai aturan main penyelenggaraan kekuasaan Negara dan pemerintahan. Sebagai Negara
hukum, sudah barang tentu “memiliki” hukum administrasi Negara, sebagai instrument untuk
mengatur dan menyelenggarakan tugas-tugas pemerintahan Negara. Oleh karena itu, sebenarnya
semua Negara modern mengenal hukum administrsi Negara. Hanya saja hukum administrasi Negara
itu berbeda-beda antara satu Negara dengan yang lainnya, yang disebabkan oleh perbedaan
persoalan kemasyarakatan dan pemerintahan yang dihadapi penguasa, perbedaan sistem politik,
perbedaan bentuk Negara dan bentuk pemerintahan, perbedaan hukum tata Negara yang menjadi
sandaran hukum administrasi , dan sebagainya. Oleh karena itu Dasar Teoritis Negara Hukum
sebagaimana telah disampaikan diatas yang menghimbau tentang kewenangan, perebuatan, organ-
organ, aturan-aturan per-undang-undangan yang tidak hanya ada pada pemerintah pusat saja tetapi
pemerintah daerah juga turut andil dalam kesejahteraan masyarakatnya. Dan sudah jelas bahwa
Negara pada jaman modern sekarang ini adakah Negara Hukum dan pemerintahkah yang harus
tunduk pada hukum, bukan hukum yang tunduk pada pemerintah karena hukum itu ada. Hukumlah
yang menjadikan suatu Negara maju dan berkembang menjadi modern dan bukan pula penguasa
yang menjadikan suatu Negara berkembang menjadi modern. Persatuan Dan Kesatuan tentunya yang
pertama menjadi dasar Hukum administrasi Negara, dan hukum administrasi Negara sebagai salah
satu cabang ilmu,khususnya diwilayah hukum kontinental, baru muncul belakangan, pada awalnya,
khususnya di negri belanda.agak berbeda dengan yang berkembang di Prancis sebagai bidang
tersendiri disamping hukum tata Negara.

2.3 Ruang Lingkup Negara Hukum (HAN)

Di negri Belanda ada dua istilah mengenai hukum ini yaitu bestuurrecht dan administratief recht,
dengan kata dasar ‘administratie’ dan ‘bastuur’.terhadap dua istilah ini para sarjana Indonesia
berbeda pendapat dalam menerjemahkannya. Administrase ini ada yang menerjemahkan dengan tata
usah, tata usaha pemerintahan, tata pemerintahan, tata usaha Negara, dan ada yang menerjemahkan
dengan administrasi saja, sedangkan bastuur diterjemahkan secara seragam dengan pemerintahan.
Perbedaan penerjemahan tersebut mengakibatkan perbedaan penamaan terhadap hukum ini, yakni
seperti HAN, Hukum Tata Pemerintahan, Hukum Tata usaha Pemerintahan, Hukum Tata Usaha Negara,
Hukum Tata Usaha Negara Indonesia, HAN Indonesia, dan Hukum administrasi, tanpa atribut Negara,
sebagaimana yang dianut Hadjon, dengan alasan bahwa pada kata administrasi itu sudah
mengandung konotasi Negara/ pemerintahan. Sebenarnya kedua kata ini dalam penggungaanya
memiliki makna sama, karena pemerintah itu sendiri merupakan terjemahan dari kata administrasi.
Meski demikian ada akan dikemukakan secara terpisah mengenai istilah administrasi Negara dan
istilah pemerintah/pemerintahan berdasarkan kamus dan yang berkembang dikalangan para sarjana.

a. Administrasi merujuk pada pengertian yang ketiga, yakni kegiatan yang berkaitan dengan
penyelenggaraan pemerintahan Prajudi Atmosudirdjo mengemukakan bahwa administrasi Negara
mempunyai tiga arti, yaitu;

1. Sebagai salah satu fungsi pemerintah;

2. Sebagai aparatur dan aparat dari pada pemerintah;
3. Sebagai proses pemerintah yang memerlukan kerja sama tertentu.

Menurut Bintoro Tjokroamidjojo administrasi Negara adalah manajemen dan organisasi dari manusia-
manusia dan peralatannya guna mencapai tujuan-tujuan pemerintah.”Sondang P. Siagian mengartikan
administrasi Negara sebagai “keseluruhan kegiatan yang dilakukan oleh seluruh aparatur pemerintah
dari satu Negara dalam usaha mencapai tujuan Negara”. EUtrecht menyebutkan bahwa administrasi
Negara adalah gabungan jabatan-jabatan, aparat (alat) administrasi yang dibawah pimpinan
pemerintah melakukan sebagian dari pekerjaan pemerintah, Menurut Dimock & Dimock, administrasi
Negara adalah aktivitas-aktivitas Negara dalam melaksanakan kekuasaan-

kekuasaan politiknya, dalam arti sempit, aktivitas-aktivitas badan-badan eksekutif dan kehakiman
atau khususnya aktivitas-aktivitas badan eksekutif saja dalam melaksanakan pemerintahan. “Bahsan
Mustafa mengartikan administrasi Negara sebagai gabungan jabatan-jabatan yang dibentuk dan
disusun secara bertingkat dan diserahi tugas melakukan sebagian dari pekerjaan pemerintah dalam
arti luas, yang tidak diserahkan kepada badan-badan pembuat undang-undang dan badan-badan
kehakiman. Sudah jelas dari beberapa pendapat tersebut dapatlah diketahui bahwa adminisrtasi
Negara adalah “Keseluruhan aparatur pemerintah yang melakukan berbagai aktivitas atau tugas-tugas
Negara selain tugas pembuatan undang-undang dan pengadilan”

b. Pemerintah/Pemerintahan

Pemerintah sebagai alat kelengkapan Negara dapat diartikan secara luas dan dalam arti sempit.
Pemerintah dalam arti luas itu mencangkup semua alat kelengkapan Negara, yang pada pokoknya
terdiri dari cabang-cabang kekuasaan eksekutif,legislatif, dan yudisial atau alat-alat kelengkapan
Negara lain yang bertindak untuk dan atas nama Negara, sedangkan dalam pengertian sempit
pemerintah adalah cabang kekuasaan eksekutif.

Pemerintah dalam arti sempit adalah organ/alat perlengkapan Negara yang diserahi tugas
pemerintahan atau melaksanakan undang-undang, sedangkan dalam arti luas mencangkup semua
badan yang menyelenggarakan semua kekuasaan didalam Negara baik eksekutuf maupun legislatif
dan yudikatif. Dalam kepustakaan disebutkan bahwa istilah pemerintahan disebutkan memiliki dua
pengertian, yaitu seabagai fungsi dan sebagai organisasi.
a Pemerintah sebagai fungsi adalah: melaksanakan tugas-tugas pemerintahan, pemerintah sebagai
organ adalah kumpulan organ-organ dan organisasi pemerintahan yang dibebani dengan pelaksanaan
tugas pemerintahan.

b. Pemerintah sebagai organisasi adalah: bila kita mempelajari ketentuan-ketentuan susunan

organisasi, termasuk didalamnya fungsi, penugasan, kewenangan, kewajiban masing-masing
departemen pemerintahan, badan-badan, instansi serta dinas-dinas pemerintahan.

Sebagai fungsi kita meneliti ketentuan-ketentuan yang mengatur apa dan cara tindakan aparatur
pemerintahan sesuai dengan kewenangan masing-masing, fungsi pemerintah itu dapat ditentukan
dengan menempatkannya dalam hubungan dengan fungsi perundang-undangan dan
peradilan.Pemerintah dapat dirumuskan secara negatif sebagai segala macam kegiatan perundang-
undangn dan peradilan. Kalaupun hukum administrasi Negara berkenaan dengan kekuasaan eksekutif,
pengertian eksekutif ini tidak sama dengan apa dengan apa yang dimaksudkan dengan konsep trias
politika (yang menempatkan kekuasaan eksekutif hanya melaksanakan undang-undang).

Meskipun secara umum dianut definisi negatif tentang pemerintahan, yaitu sebagai suatu aktivitas
diluar perundangan dan peradilan, pada kenyataannya pemerintah juga melakukan tindakan hukum
dalam bidang legislasi, misalnya dalam pembuatan undang-undang organik dan pembuatan berbagai
peraturan pelaksanaan lainnya, dan juga bertindak dalam bidang penyelesaian perselisihan, misalnya
dalam penyelesaian hukum melalui upaya administrasi dan dalam hal penegakan hukum administrasi
atau pada penerapan sanki-sanki administrasi yang semuanya itu menjadi objek kajian hukum
administrasi Negara. Oleh karena itu tidak mudah untuk menentukan ruang lingkup hukum
administrasi Negara. Di samping itu kesukaran menentukan ruang lingkup hukum administrasi Negara
ini disebabkan pula oleh beberapa faktor,Pertama, HAN berkaitan dengan tindakan pemerintahan yang
tidak semuanya dapat ditentukan secara tertulis dalam peraturan perundang-undangan seiring
dengan perkembangan kemasyarakatan yang memerlukan pelayanan pemerintah dan masing-masing
masyarakat disuatu daerah atau Negara berbeda tuntutan dan kebutuhan. Kedua, pembuatan
peraturan-peraturan, keputusan-keputusan dan instrument yuridis bidang administrasi lainnya tidak
hanya terletak pada satu tangan atau lembaga. Ketiga, hukum administrasi Negara berkembang
sejalan dengan perkembangan tugas-tugas pemerintahan dan kemasyarakatan, yang menyebabkan
pertumbuhan bidang hukum administrasi Negara tertentu berjalan secara sektoral. Karena faktor-
faktor inilah, (HAN tidak dapat dikodefikasi, seperti dalam hukum perdata dan hukum pidana yang
dapat dikumpulkan menjadi satu kitab undang-undang).

Prajudi Atmosudirdjo membagi HAN dalam dua bagian, yaitu HAN heteronom dan HAN otonom. HAN
heteronom yang bersumber pada UUD,TAP MPR, dan UU adalah hukum yang mengatur seluk beluk
organisasi dan fungsi administrasi Negara . HAN otonom adalah hukum oprasional yang diciptakan
pemerintah dan administrasi Negara. Dan juga ada yang menyebutkan bahwa HAN itu ada HAN umum
dan ada HAN khusus. HAN umum berkenaan dengan peraturan-peraturan umum mengenai tindakan
hukum dan hubungan hukum administrasi atau peraturan-peraturan dan prinsip-prinsip yang berlaku
untuk semua bidang hukum administrasi, dalam arti tidak terikat pada bidang-bidang tertentu.
Sementara itu, HAN khusus adalah peraturan-peraturan yang berkaitan dengan bidang-bidang tertentu
seperti peraturan tata ruang, peraturan tentang kepegawaian, peraturan tentang pertanahan,
peraturan tentang kesehatan, peraturan tentang perpajakan, peraturan bidang pendidikan, peraturan
pertambangan, dan sebagainya.

Adanya perbedaan bidang hukum Administrasi khusus merupakan suatu hal yang logis dan wajar
mengingat masing-masing Negara dihadapkan pada perbedaan sosio kultural, politik, sistem
pemerintahan, kebijakan pemerintah, dan sebagainya, Artinya, munculnya pembedaan antara hukum
administrasi umum dan hukum administrasi khusus merupakan suatu yang tidak dapat dihindari dan
suatu yang alamiah. Munculnya hukum administrasi ini semakin penting artinya seiring dengan
lahirnya berbagai bidang tugas-tugas pemerintahan yang baru dan sejalan dengan perkembangan dan
penemuan-penemuan baru berbagai bidang kehidupan ditengah masyarakat, yang harus diatur
melalui hukum administrasi. Dalam konteks ini tampak bahwa hukum administrasi itu tumbuh dan
berkembang secara Dinamis.

Berdasarkan keterangan tersebut, tampak bahwa bidang hukum administrasi itu sangat luas sehingga
tidak dapat ditentukan secara tegas ruang lingkupnya. Disamping itu khusus bagi Negara kesatuan
dengan sistem desentralisasi, terdapat pula hukum administrasi daerah, yaitu peraturan-peraturan
yang berkenaan dengan administrasi daearah atau pemerintah daerah. Sehubungan dengan adanya
hukum administrasi tertulis, yang tertuang dalam berbagai peraturan perundang-undangan, dan
hukum administrasi tidak tertulis, yang lazim disebut asas-asas pemerintahan yang layak, Keberadaan
dan sasaran dari hukum administrasi Negara adalah sekumpulan peraturan hukum yang mengatur
tentang tugas dan kewenangan pemerintahan dalam berbagai dimensinya sehingga tercipta
penyelenggaraan pemerintahan dan kemasyarakatan yang baik dalam suatu Negara hukum. Dengan
deamikian, keberadaan hukum administrasi Negara dalam suatu Negara hukum merupakan condition
sine quanon.

Menurut WF.Prins, batas antara hukum administrasi Negara debgan hukum tata Negara sebagaimana
telah dijelaskan beberapa pengarang, satupun tidak ada yang sama. Akan tetapi, bila diteliti, di dalam
membuat batas tersebut, sadar maupun tidak, yang telah diambil sebagai dasar pikiran ialah bahwa
tata Negara mengenai hal pokok. Setelah menyebutkan bahwa hukum tata Negara dan hukum
administrasi Negara merupakan satu kesatuan dan hukum administrasi Negara dianggap sebagai
bagian atau tambahan dari hukum tata Negara, yang kemudian pendapat ditinggalkan karena
perkembangan sejarah menempatkan hukum daministrasi Negara sebagai bidang kajian hukum
sendiri, mendefinisikan hukum administrasi Negara sebagai (keseluruhan norma yang berasal dari
hukum tata negrara yang mengatur hubungan hukum di antara aparat Negara, mengatur prosedur
pembentukan keputusan yang mengikat pemerintahan, dan memuat ketentuan mengenai hubungan
hukum dengan subjek hukum lain). Guna mengakhiri perbedaan pendapat mengenai perbedaan
antara hukum tata Negara dan denagan hukum administrasi Negara cukuplah disebutkan pendapat
dari Bagir Manan, yang mengatakan bahwa secara keilmuan hukum yang mengatur tingkah laku
Negara (alat perlengkapan Negara) dimasukan kedalam kelompok hukum tata Negara, sedangkan
hukum yang mengatur pemerintahan (dalam arti administrasi Negara) masuk kedalam kelompok
hukum administrasi Negara.

BAB III

PENUTUP
3.1 Simpulan

Bahwa sebenarnya Indonesia adalah Negara hukum Negara yang memprioritaskan berbagai hukum
yang berlaku dijaman modern guna terciptanya suatu hukum yang dapat ditaati, dipatuhi, dan
dilaksanakan secara menyeluruh oleh masyarakat,dan diantara hukum-hukum yang ada dalam hukum
administrasi Negara meliputi: Hukum Tata Negara, Hukum tata pemerintah, Hukum tata usaha
pemerintah, Hukum tata usaha Negara, Hukum tata usaha pemerintah Indonesia, dan lain sebagainya.
Tujuan dari Negara hukum adalah agar terciptanya keamanan, yang dapat memberikan ketentraman
bagi setiap warga Negaranya. (Hukum administrasi Negara merupakan bagian-bagian dari hukum
publik, hukum administrasi Negara dapat dijelaskan sebagai peraturan-peraturan dari hukum publik),
yang berkenaan dengan pemerintahan umum untuk menemukan definisi yang baik mengenai istilah
hukum administrasi Negara, agar dapat terlaksananya hukum harus mengatur tindakan pemerintah
dan mengatur hubungan antara pemerintah dengan warga Negara atau hubungan antar organ
pemerintah.Oleh karena itu, sebenarnya semua Negara modern mengenal Hukum Administrasi Negara
hanya saja Hukum Administrasi Negara itu berbeda-beda antara satu Negara dengan yang lainnya,
yang disebabkan oleh perbedaan persoalan kemasyarakatan dan pemerintahan yang dihadapi
penguasa, perbedaan sistem politik, perbedaan bentuk Negara dan bentuk pemerintahan. Pemerintah
dapat diartikan secara luas dan dalam arti sempit, pemerintah dalam arti luas adalah mencangkup
semua alat kelengkapan Negara yang pada pokoknya terdiri dari cabang kekuasaan eksekutif,
legislative, yudisial atau alat-alat kelengkapan Negara lain yang bertindak untuk dan atas nama
Negara, sedangkan dalam pengertian pemerintah dalam arti sempit adalah cabang kekuasaan
eksekutif. Berdasarkan keterangan tersebut, tampak bahwa bidang hukum administrasi Negara itu
sangat luas sehingga tidak dapt ditentukan secara tegas ruang lingkupnya, disamping itu khusus bagi
Negara kesatuan dengan sistem desentralisasi, terdapat pula hukum administrasi daerah, yaitu
peraturan-peraturan yang berkenaan dengan administrasi daerah atau pemerintah daerah.

SARAN

Sebagai Negara hukum sudah sepatutnya hukum itu harus dipatuhi dan ditaati agar terciptalah Negara
yang sejahtera, agar demikian masyarakat yang ada didalam dapat terlendungi hukum dari hal-hal
yang meresahkan dan tidak mengenakan, sebagai Negara hukum Indonesia adalah salah satu Negara
yang menjunjung hukum agar ketentraman dinegara Indonesia senantiasa terjaga dan terpelihara
agar terciptalah kesejahteraan dan ketentraman dalam bermasyarakat, oleh karena itu sudah
seharusnya pemerintah juga turut turun langsung meninjau apakah seluruh masyarakat sudah
mendapatkan hak-nya dilindungi oleh hukum tanpa pandang bulu apa dia masyarakat yang mampu
ataukah tidak mampu. Karena hukum itu adalah bagian dari masyarakat juga dan masyarakatlah yang
berhak dijamin atas hukum.

DAFTAR PUSTAKA

RIDWAN HR, HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Jakarta ;2004