P. 1
Hukum Administrasi Negara

Hukum Administrasi Negara

|Views: 813|Likes:
Published by aviocom

More info:

Published by: aviocom on Aug 02, 2010
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as DOC, PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

04/01/2013

pdf

text

original

BAB I PENDAHULUAN

I.I Latar Belakang Berdasarkan perspektif ilmu hukum administrasi, ada dua jenis hukum administrasi, yaitu pertama,hukum administrasi umum (allgemeem deel) , Yakni berkenaan dengan teori-teori dan prinsip-prinsip yang berlaku untuk semua bidang hukum administrasi,tidak terikat pada bidang-bidang tertentu , kedua hukum administrasi khusus (bijzonder deel) , yakni hukum-hukum yang terkait dengan bidang-bidang pemerintahan tertentu seperti hukum lingkungan, hukum tata ruang , hukum kesehatan dan sebagainya. Sekilas Tentang Negara Hukum. Pemikiran atau konsepsi manusia tentang Negara hukum juga lahir dan berkembang dalam situasi kesejarahan. Oleh karena itu , meskipun konsep Negara hukum dianggap sebagai konsep universal. Secara embrionik, gagasan Negara hukum telah dikemukakan oleh plato.Ada tiga unsur dari pemerintah yang berkonstitusi yaitu peratama, pemerintah dilaksanakan untuk kepentingan umum; kedua pemerintah dilaksanakan menurut hukum yang berdasarkan pada ketentuan-ketentuan umum,bukan yang dibuat secara sewenang-wenang yang menyampingkan konvensi dan konstitusi; ketiga, pemerintah berkonstitusi berarti pemerintah yang dilaksanakan atas kehendak rakyat,bukan berupa paksaan – tekanan yang dilaksanakan pemerintah despotik.Dalam kaitannya dengan konstitusi bahwa konstitusi meupakan penyusunan jabatan dalam suatu Negara dan menentukan apa yang dimaksudkan dengan badan pemerintahan dan apa akhir dari setiap masyarakat. I.2 Tujuan Penulisan Karya ilmiah ini dibuat untuk meamenuhi salah satu tugas pada mata kuliah Hukum Administrasi Negara pada fakultas hukum di universitas sultan ageng tirtayasa dan ingin lebih mengetahui dan mengkaji ilmu Hukum Administrasi Negara tentang Negara Hukum Dan Hukum Administrasi Negara

I.3 Rumusan Masalah 1.Apa yang dimaksud dengan Negara hukum ? 2.Apakah Dasar Teoritis Negara Hukum ? 3.Bagaimanakah ruang Lingkup Negara Hukum ?

Perlindungan hak-hak Asasi Manusia b.4 Sistematika Penulisan Didalam makalah ini.Sistematika penulisa BAB II : Pembahasan BAB III: Kesimpulan DAFTAR PUSTAKA BAB II PEMBAHASAN 2.Tujuan penulisan .Latar belakang masalah .1. “Konsep . yang diilhami oleh Immanuel Kant.Gagasan Negara hukum masih bersifat samar-samar dan tenggelam dalam waktu yang sangat panjang. terdapat sistematika penulisan makalah yang dirinci sebagai berikut : BAB I : Pendahuluan .yaitu dengan munculnya konsep rechtsstaat dari Freidrich Julius Stahl. Peradilan administrasi dalam perselisihan Munculnya “unsur peradilan administrasi dalam perselisihan “ pada konsep rechtsstaat menunjukan adanya hubungan histories antara Negara Hukum Eropa Kontinental dengan Hukum Romawi.Rumusan masalah . Pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin hak-hak itu. kemudian muncul kembali secara lebih ekplisit pada abad ke-19. dan mempunyai sanksi yang tegas.1 Mengenai Negara Hukum Negara Hukum Adalah Negara yang didalamnya terdapat berbagai aspek peraturan-peraturan yang memang bersifat abstrak yaitu memaksa. unsur-unsur Negara hukum adalah: a. c. Pemerintahan berdasarkan peraturan perundang-undangan d.

arti lembaga peradilan tersebut benar-benar tidak memihak dan tidak berada dibawah pengaruh eksekutif. pemerintahan. Telah disebutkan bahwa pada dataran implementasi Negara hukum itu memiliki karakteristik dan model yang beragam. dengan cirri pemerintah yang demokrtis adalah pemerintah yang terbatas kekuasaannya dan tidak dibenarkan bertindak sewenang-wenang terhadap warga negaranya. Terlepas dari berbagai model Negara hukum tersebut .Perumusan unsur-unsur Negara hukum ini tidak terlepas dari falsafah dan sosio politik yang melatar belakanginya. yaitu “power tends to corrupt. yang menempatkan individu atau warga Negara sebagai primus interpares dalam kehidupan bernegara. adanya jaminan terhadap hak-hak asasi manusia (Warga Negara) 4. bahwa pemerintah dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya harus berdasar atas hukum atau peraturan perundang-undangan.Atas dasar itu keberadaan konstitusi dalam suatu Negara merupakancondition sine quanon Negara dan konstitusi merupakan dua lembaga yang tidak dapat dipisahkan satu dengan yang lainnya. bila Negara hukum diidentikan dengan keberadaan konstitusi dalam suatu Negara dalam abad ke-20 ini hampir tidak suatu Negara pun yang menganggap suatu Negara modern tanpa menyebutkan dirinnya “ Negara berdasar atas hukum “ Negara hukum identik dengan Negara yang berkonstitusi atau Negara yang menjadikan konstitusi sebagai aturan main kehidupan kenegaraan.. Dengan kata lain . sistem pemerintahan Negara yang didasarkan atas kedaulatan rakyat 2. 3. dan kemasyarakatan. esensi dari Negara berkonstitusi adalah perlindungan terhadap hak-hak asasi manusia. Model Negara hukum seperti ini berdasarkan catatan sejarah disebut dengan demokrasi konstitusional. adanya pengawasan dari badan-badan peradilan yang bebas dan mandiri. Semangat membatasi kekuasaan Negara ini semakin kental segera setelah lahirnya adagiyum yang begitu popular dan Lord Acton. tetapi kekuasaan yang tidak terbatas (absolut) pasti akan disalah gunakan ). adanya peran yang nyata dari anggota-anggota masyarakat atau warga Negara untuk turut serta mengawasi perbuatan dan pelaksanaan yang dilakukan oleh pemerintah 7.rechtsstaat bertumpu pada sistem hukum continental yang disebut “civil law” atau “modern roman law” Dalam perkembangannya konsepsi Negara hukum tersebut kemudian mengalami penyempurnaan diantaranya : 1. Budiono mencatat bahwa sejarah pemikiran manusia mengenai politik dan hukum secara bertahap menuju kearah . terutama pengaruh falsafah Individualisme. but absolute power corruptabsolutely “ (Manusia yang mempunyai kekuasaan cenderung untuk menyalahgunakan kekuasaan itu. 6. adanya system perekonomian yang dapat menjamin pembagian yang merata sumber daya yang diperlukan bagi kemakmuran warga Negara. Oleh karena itu.unsur pembatasan kekuasaan Negara untuk melindungi hak-hak individu menempati posisi yang signifikan. adanya pembagian kekuasaan dalam Negara 5.

Pemerintah terikat pada hukum Hukum harus dapat ditegakan ketika hukum itu dilanggar. Perlindungan hak-hak asasi c. Pengawasan oleh hakim yang merdeka Negara hukum secara sederhana adalah Negara yang menempatkan hukum sebagai dasar kekuasaan Negara dan penyelenggaraan kekuasaan tersebut dalam segala bentuknya dilakukan dibawah kekuasaan hukum.kedamaian dan kemanfaatan atau kebermaknaan.adil dan bermakna) Artinya sasaran dari Negara hukum adalah terciptanya kegiatan kenegaraan pemerintahan dan kemasyarakatan yang bertumpu pada keadilan. Negara hukum bertumpu pada konstitusi dan peraturan perundangundangan. Hukum juga menjadi aturan permainan untuk menyelesaikan segala macamperselisihan. Hubungan antara Negara hukum dan demokrasi tidak dapat dipisahkan. Dengan demikian. hukum tidak mengabdi kepada kepentingan politik sectarian dan primordial. dan sejahtera jika Negara itu bdiselenggarakan berdasarkan hukum sebagai aturan main Dalam Negara hukum. kolusi dan berbagai jenis tindakan yang tidak benar b.dengan kedaulatan rakyat. melainkan kepada cita-cita politik dalam kerangka kenegaraan Negara Hukum Demokratis. termasuk juga perselisihan politik dalam rangka mencapai kesepakatan politik tadi. pemerintah. Asas legalitas Pembatasan warga Negara (oleh pemerintah) harus ditemukan dasarnya dalam undang-undang yang merupakan peraturan umum. Negara hukum menentukan bahwa pemerintah harus tunduk pada hukum. Demokrasi tanpa pengaturan hukum akan kehilangan bentuk dan arah. Dalam Negara hukum. yang dijalankan melalui system demokrasi. sementara tujuan hukum itu sendiri antara lain : (diletakan untuk menata masyarakat yang damai .pemerintah dapat memaksa seseorang yang melanggar hukum melalui sistem peradilan Negara. Dengan demikian Negara hukum yang bertopeng pada sistem demokrasi dapat disebut sebagai Negara hukum demokratis Prinsip-prinsip Negara hukum 1. bukannya hukum yang harus tunduk pada pemerintah.pemerintah harus menjamin bahwa ditengah masyarakat terdapat instrument yuridis penegakan hukum. hukum menjadi aturan permainan untuk mencapai citacita bersama sebagai kesepakatan politik.kesimpulan. memaksakan hukum publik secara prinsip merupakan tugas pemerintah. yaitu Negara merupakan Negara yang akan mewujudkan harapan pada warga Negara akan kehidupan yang tertib.Undang-undang secara umum harus memberikan jaminan (terhadap warga Negara) dari tindakan (pemerintah) yang sewenang-wenang . dan kemasyarakatan. Dalam Negara hukum. adil. hukum ditempatkan sebagai aturan main sebagai dalam penyelenggaraan kenegaraan. eksistensi . d.Demokrasi merupakan cara paling aman untuk mempertahankan kontrol atas Negara hukum. sedangkan hukum tanpa demokrasi akan kehilangan makna.

sebagai langkah untuk mewujudkan kesejahteraan umum. Seiring dengan perkembangan kenegaran dan pemerintahan ajaran Negara hukum yang kini dianut oleh Negara-negara didunia khususnya setelah perang dunia kedua adalah Negara kesejahteraan (welfar state) dalam bidang ekonomi yang melarang Negara dan pemerintah mencampuri kehidupan ekonomi masyarakat .eksekutif. Karena timbul adanya kerusuhan-kerusuhan maka konsepsi Negara penjaga malam telah gagal dalam implementasinya . sejak Negara turut serta secara aktif dalam pergaulan kemasyarakatan. Kegagalan implementasi tersebut kemudian muncul gagasan yang menempatkan pemerintah sebagai pihak yang bertanggung jawab atas kesejahteraan rakyatnya .Dengan kata lain. kekuasaan eksekutif (melaksanakan undang-undang) dan kekuasaan federatif (keamanan dan hubungan luar negri) .Yang membuat negara mengalami kerugian yang mungkian bukan kerugian materil saja tetapi juga kerugian formil seluruhnya yang dapat menyengsarakan suluruh rakyatnya .Suatu kebebasan yang diberikan kepada alat administrasi. maka administrasi Negara memerlukan kemerdekaan untuk dapat bertindak atas inisiatif sendiri. diberinya tugas itu yang khusus bagi administrasi Negara agar dapat menjalankan tugas menyelenggarakan kesejahteraan rakyatnya. suatu yang didalamnya mengandung kewajiban dan kekuasaan yang luas. pemerintahan dan kemasyarakatan. dan sebaginya secara baik. Ciri utama Negara ini adalah munculnya kewajiban pemerintah untuk mewujudkan kesejahteraan umum bagi warganya . Pemberian kewenangan pada Negara kepada administrasi Negara untuk bertindak sebagai inisiatif itu lazim yaitu. Masing-masing organ ini harus dipisahkan karena memusatkan lebih dari satu fungsi dari satu orang atau organ pemerintahan merupakan ancaman kebebasan individu. penyelenggaraan pengajaran bagi semua warga Negara. Dalam praktik.Bahwa dalam suatu negara ada tiga organ dan fungsi pemeritah yaitu legislatif. sehingga sering disebut Negara penjaga malam . yaitu belum dibuat oleh badan kenegaraan yang diserahi fungsi legislatif. kewajiban dan kekuasaan berkaitan erat . dan yudisial . ajaran merupakan bentuk konkret yang membatasi peran Negara dan pemerintah untuk mencampuri kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat yang menghendaki pemerintah dan Negara terlibat aktif dalam kehidupan ekonomi dan sosial masyarakat. disamping menjaga ketertiban dan keamanan .sedangkan kekuasaan yang luas itu menyiratkan adanya kebebasan memilih melakukan atau tidak melakukan tindakan.hukum dijadikan sebagai instrumen dalam menata kehidupan kenegaraan. Kewajiban adalah tindakan yang harus dilakukan. yaitun . Admimistrasi Negara diserahi kewajiban untuk menyelenggarakan kesejahteraan umum. Akibat pembatasan ini pemerintah atau administrasi negara menjadi pasif. Dengan membaginya menjadi kekuasaan legislatif (membuat undang-undang). damai dan sejahtera Kegagalan inilah yang membuat suatu negara terimplementasi yang menempatkan pemerintah yang harus bertanggung jawab atas kesejahteraan rakyatnya dan dapat mensejahterakan masyarakatnya kembali seperti sediakala lagi. terutama dalam penyelesaian soal-soal genting yang timbul dengan sekonyong-konyong dan yang peraturan penyelenggaraan belum ada. demikian pula Negara juga tidak akan terkontrol dalam mengatur segala bentuk-bentuk pemerintahannya dalam kondisi seperti sekarang ini yang belum kondusif serta aman. Pentingnya pemencaran dan pemisahan kekuasaan inilah yang kemudian melahirkan teori pemencaran kekuasaan atau pemisahan kekuasaan . lapangan pekerjaan pemerintah semakin lama makin luas.

Atau faktor-faktor yang ikut mempengaruhi materi (isi) dari aturan-aturan hukum. Negara Hukum Demokratis Sebagaimana disebutkan di atas dalam sistem demokrasi penyelenggaraan Negara itu harus bertumpu pada partisipasi dan kepentingan rakyat Implementasi Negara hukum itu harus ditopang dengan sistem demokrasi. yakni hukum yang mengatur tindakan pemerintah dan mengatur hubungan antara pemerintah dan mengatur hubungan antara pemerintah dengan warga . Pemikiran atau konsepsi manusia tentang Negara hukum juga lahir dan berkembang dalam situai kesejarahan. sedangkan hukum tanpa demokrasi akan akan kehilangan makna. sumber hukum formal diartikan juga sebagai tempat atau sumber dari mana suatu peraturan memperoleh kekuatan hukum.kebebasan yang pada asasnya memperkenankan alat administrasi Negara mengutamakan keefektifan tercapainya suatu tujuan dari pada berpegang teguh kepada ketentuan hukum. “Pada babak sejarah sekarang.2 Dasar Teoritis Negara Hukum Pemikiran atau konsepsi manusia merupakan anak jaman yang lahir dan berkembang dalam situasi kesejarahan dengan berbagai pengaruhnya. pertama-tama kita batasi pada term ‘hukum administrasi negara’ (Apa isi bagian hukum itu?) Kita dapat menempatkan bahwa hukum administrasi Negara merupakan bagian dari hukum publik… Hukum administrasi Negara dapat dijelaskan sebagai peraturan-peraturan (dari hukum publik) yang berkenaan dengan pemerintahan umum. Ini berkaitan dengan bentuk atau cara yang menyebabkan peraturan hukum itu formal berlaku. sukar untuk membayangkan Negara tidak sebagai Negara hukum. sumber hukum formil adalah berbagai bentuk aturan hukum yang ada . sumber hukum materil adalah faktor-faktor masyarakat yang mempengaruhi pembentukan hukum. Mengawali pengantar hukum administrasi Negara secara umum berupaya untuk memahami konsep tertentu. Setiap Negara yang tidak mau dikucilkan dari pergaulan masyarakat internasional menjelang abad XXI paling sedikit secara formal akan memaklumkan dirinya. Tugas-tugas Pemerintah dalam Negara Hukum Modern Pentingnya pemencaran dan pemisahan kekuasaan inilah yang kemudian melahirkan teori pemencaran kekuasaan atau pemisahan kekuasaan. Atau tempat dari mana matri hukum itun diambil. Demokrasi tanpa pengaturan hukum akan kehilangan bentuk dan arah. 2. Hubungan antara Negara hukum dan demokrasi dapat dipisahkan. 1.(Untuk menemukan definisi yang baik mengenai istilah ‘hukum adminisrasi negara’. pertama-tama harus ditetapkan bahwa hukum administrasi Negara merupakan bagian dari hukum publik. b. sumber-sumber hukum a.

menentukan tempatnya pada Negara. dan disisi lain HAN merupakan hukum yang dapat digunakan oleh anggota masyarakat untuk mempengaruhi dan memperolah perlindungan dari pemerintah. Hukum administrasi Negara atau hukum tata pemerintahan berisi peraturan-peraturan yang berkenaan dengan pemerintahan umum. yaitu pertama aturan-aturan hukum yang mengatur dengan cara bagaimana alat-alat perlengkapan Negara itu melakukan tugasnya. Jadi HAN memuat peraturan mengenai aktivitas pemerintahan).. melainkan masuk pada lingkup HTN. HAN sebagai menguji hubungan hukum istimewa yang diadakan akan memungkinkan para pejabat administrasi Negara melakukan tugas mereka yang khusus. . Hukum administrasi Negara atau hukum tata pemerintahan _pada dasarnya dapat dibedakan berdasarkan tujuanya dari hukum tata Negara –memuat peraturan-peraturan hukum yang menentukan {tugas-tugas yang dipercayakan} kepada organ-organ pemerintahan itu.penggunaan kewenangan ini dituangkan dalam bentuk instrument hukum sehingga diatur pula tentang pembuatan dan penggunaan instrument hukum. Administrasi berarti sama dengan pemerintahan. aturan-aturan hukum yang mengatur hubungan hukum antara alat perlengkapan administrasi Negara atau Pemerintah dengan para warga negaranya. dan pemerintah. hukum tata pemerintahan adalah keseluruhan hukum yang berkaitan dengan {mengatur} administrasi. Akibat-akibat hukum yang lahir dari perbuatan atas penggunaan kewenangan pemerintah itu. (Hukum administrasi Negara. (Hukum administrasi meliputi peraturan-peraturan yang berkenaan dengan administrasi. Hukum Administrasi Negara adalah seperangkat peraturan yang memungkinkan administrasi Negara menjalankan fungsinya. dan bagaimana pemerintah menggunakan kewenangannya. kewenangan pemerintah (dalam melakukan perbuatan dibidang public tersebut). dan melindungi administrasi Negara itu sendiri. Akan tetapi.Berdasarkan beberapa definisi tersebut dalam hukum administrasi Negara terkandung dua aspek. Dapatlah disebutkan bahwa hukum administrasi adalah hukum yang berkenaan dengan pemerintahan dalam arti sempit. menentukan kedudukan terhadap warga Negara.hukum administrasi Negara merupakan instrument yuridis yang digunakan oleh pemrintah untuk secara aktif terlibat dalam kehidupan kemasyarakatan. yang bukan organ dan fungsi pembuat undang-undang dan peradilan). dan peraturan-peraturan hukum yang mengatur tindakan-tindakan organ pemerintahan itu). c. Jadi hukum administrasi Negara berisi aturan main yang berkenaan dengan fungsi organ-organ pemerintahan). artinya pemerintahan merupakan bagian dari organ dan fungsi dari pemerintahan. Perkataan pemerintahan dapat disamakan dengan kekuasaan eksekutif. yang sekaligus juga melindungi warga terhadap sikap tindak administrasi . Oleh karena itu. Secara global dikatakan. dengan cara apa. tidak semua peraturan . Secara garis besar mengatur hal-hal antara lain : a. HAN disebut juga hukum tata pemerintahan. kedua.peraturan yang berkenaan dengan pemerintahan umum termasuk dalam cakupan HAN sebab ada peraturan yang menyangkut pemerintahan umum. tetapi tidak termasuk dalam HAN . perbuatan pemerintah (pusat dan daerah) dalam bidang publik.Negara atau hubungan antar organ pemerintahan…Hukum administrasi Negara memuat keseluruhan peraturan yang berkenaan dengan cara bagaimana organ pemerintahan melaksanakan tugasnya. pemerintah. b. didalamnya diatur mengenai dari mana.

dimana kebebasan kehendak pemegang kekuasaan dibatasi oleh kekuatan hukum). sedangkan dengan desentralisasi berarti penyelenggaraan tugas-tugas pemerintahan tidak hanya dijalankan oleh pemerintah pusat. mengatakan bahwa Negara hukum secara sederhana adalah Negara yang menempatkan hukum sebagai dasar kekuasaan Negara dan penyelenggaraan kekuasaan tersebut dalam segala bentuknya dilakukan dibawah hukum.Utrecht. yaitu “vrijhaid en zelfstandigheid “ kebebasan dan kemandirian daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan rumah tangga daerah (huishouding). administrasi Negara memiliki kewenangan yang luas untuk melakukan berbagai hukum dalam rangka melayani kepentingan masyarakat atau mewujudkan kesejahteraan umum. A. dan disisi lain pembatasan kewenangan oleh pembuat undangundang). bukunnya hukum yang harus tunduk pada pemerintah. pemerintah diberi tugas dengan keadaan yang sungguh-sungguh terjadi dimasyarakat.droit function. ada dua kemungkinan penyelenggaraan tugas-tugas pemerintahan. Attamimi.dan hukum administrasi tidak tertulis. Dengan bersandar pada freies Ermessen. Sehubungan dengan adanya hukum administrasi tertulis. Dengan demikian. Menurut E. Artinya.yang lazim disebut asas-asas umum pemerintahan yang layak keberadaan dan sasaran dari hukum administrasi adalah sekumpulan peraturan hukum yang mengatur tentang tugas dan kewenangan pemerintahan dalam berbagai dimensinya sehingga tercipta penyelenggaraan pemerintahan dan kemasyarakatan yang baik dalam suatu Negara hukum. pertama kewenangan untuk membuat peraturan atas inisiatif sendiri. kekuasaan administrasi Negara dalam bidang legislasi ini meliputi . Adminisrtasi Negara mempunyai konsekuensi tertentu dalam bidang legislasi. yang tertuang dalam berbagai peraturan perundang-undangan. Karena pembuat undang-undang hanya dapat menyelesaikan soal-soal yang bersangkutan dalam garis besarnya saja dan tidak dapat menyelesaikan tiap detail pergaulan sehari-hari. terutama dalam menghadapi soal-soal genting yang belum ada peraturannya. yang umumnya bertumpu pada prinsip otonomi. Kedua.d. maka diwujudkan dengan cara (Di satu sisi keterikatan hakim dan pemerintah terhadap undang-undang. ketiga.R. yaitu kekuasaan administrasi Negara untuk menafsirkan sendiri berbagai peraturan. bersamaan dengan pemberian kewenangan yang luas untuk bertindak diberikan pula kewenangan untuk membuat instrumen hukumnya.terhadap tugas-tugas pemerintahan dan kenegaraan dalam suatu Negara hukum itu . penegakan hukun dan penerapan sanki-sanki dalam bidang pemerintahan. Negara hukum menentukan bahwa pemerintah harus tunduk pada hukum. Penyelenggaraan pemerintahan secara berarti seluruh bidangbidang pemerintahan diselenggarakan oleh pemerintah pusat. tanpa bergantung pada pembuat undang-undang pusat. Dalam Negara hukum. keberadaan hukum administrasi Negara dalam suatu Negara hukum merupakan conditio sine cuanon. dengan mengutip Burkens. Negara Hukum Dan Hukum Administrasi Negara Negara hukum menurut F. yaitu sentralisasi atau desentralisasi. Bothlingk adalah “De staat. kekuasaan administrasi Negara untuk membuat peraturan atas dasar delegasi. Hamid S. yang berarti administrasi Negara berwenang mengoreksi (corigeren) hasil pekerjaan pembuat undang-undang. Lebih lanjut disebutkan bahwa dalam rangka merealisasi pembatasan pemegang kekuasaan tersebut. segala sesuatu harus dilakukan menurut hukum.waarin de wilsvrijheid van gezagsdragers is bepert door grenzen van recht” (Negara. tetapi juga oleh satuan pemerntahan daerah. dan untuk melakukan itu diperlukan instrumen hukum. Dalam Negara yang berbentuk kesatuan. Penyelenggaraan tugas-tugas pemerintah berkaitan pula dengan bentuk Negara tertentu.

sebagai instrument untuk mengatur dan menyelenggarakan tugas-tugas pemerintahan Negara.terdapat aturan-aturan hukum yang tertulis dalam konstitusi atau peraturan-peraturan yang terhimpun dalam hukum tata Negara. Persatuan Dan Kesatuan tentunya yang pertama menjadi dasar Hukum administrasi Negara. Administrase ini ada yang menerjemahkan dengan tata usah.agak berbeda dengan yang berkembang di Prancis sebagai bidang tersendiri disamping hukum tata Negara. Hukumlah yang menjadikan suatu Negara maju dan berkembang menjadi modern dan bukan pula penguasa yang menjadikan suatu Negara berkembang menjadi modern. Hukum tersebut adalah hukum administrasi Negara .3 Ruang Lingkup Negara Hukum (HAN) Di negri Belanda ada dua istilah mengenai hukum ini yaitu bestuurrecht dan administratief recht. pada awalnya. tata pemerintahan. dengan kata dasar ‘administratie’ dan ‘bastuur’. ten Berge. Dan sudah jelas bahwa Negara pada jaman modern sekarang ini adakah Negara Hukum dan pemerintahkah yang harus tunduk pada hukum. Atas dasar ini tampak bahwa keberadaan hukum administrasi Negara seiring dengan keberadaan Negara hukum dan hukum tata Negara. Oleh karena itu Dasar Teoritis Negara Hukum sebagaimana telah disampaikan diatas yang menghimbau tentang kewenangan. Dengan demikian. sudah barang tentu “memiliki” hukum administrasi Negara. Oleh karena itu. Dengan kata lain. tata usaha Negara. perbedaan hukum tata Negara yang menjadi sandaran hukum administrasi . adalah salah paham menganggap hukum administrasi Negara sebagai fenomena yang relative baru. Hampir semua Negara didunia ini menganut Negara hukum.B. dan ada yang menerjemahkan dengan administrasi saja. hukum administrasi Negara. khususnya di negri belanda. Oleh karena itu. menurut J.J. maka pada umumnya organisasi akan muncul sebagai instrumen untuk mengawasi sebagai penggunaan kekuasaan pemerintah. Hanya saja hukum administrasi Negara itu berbeda-beda antara satu Negara dengan yang lainnya. perebuatan. Menurut J. aturan-aturan per-undang-undangan yang tidak hanya ada pada pemerintah pusat saja tetapi pemerintah daerah juga turut andil dalam kesejahteraan masyarakatnya. Sebagai Negara hukum. Dengan kata lain. baru muncul belakangan.J. hukum tata Negara membutuhkan hukum lain yang lebih bersifat teknis. hukum adminisrtrasi Negara adalah sebagai (perpanjangan dari hukum tata Negara) atau (sebagai hukum sekunder yang berkenaan dengan keanekaragaman lebih mendalam dari tatanan hukum publik sebagai akibat pelaksanaan tugas oleh penguasa).J. yang disebabkan oleh perbedaan persoalan kemasyarakatan dan pemerintahan yang dihadapi penguasa.B. berkaitan erat dengan persoalan kekuasaan.yang menuntut dan menghendaki penyelenggaraan tugas-tugas kenegaraan.B ten Berge (hukum administrasi Negara berkaitan erat dengan kekuasaan dan kegiatan penguasa.terhadap dua istilah ini para sarjana Indonesia berbeda pendapat dalam menerjemahkannya. sebagaimana hukum tata Negara. sebenarnya semua Negara modern mengenal hukum administrsi Negara. tata usaha pemerintahan. pemerintahan. dan sebagainya. sedangkan bastuur diterjemahkan secara seragam dengan pemerintahan. dan kemasyarakatan yang berdasarkan atas hukum. bukan hukum yang tunduk pada pemerintah karena hukum itu ada. organorgan. 2.M. Karena kekuasaan dan kegiatan penguasa itu dilaksanakan. mengingat Negara itu organisasi kekuasaan. perbedaan sistem politik. lahirlah hukum administrasi Negara). . perbedaan bentuk Negara dan bentuk pemerintahan.khususnya diwilayah hukum kontinental.M ten Berge.M.keberadaan hukum administrasi Negara itu muncul karena adanya penyelenggaraan kekuasaan Negara dan pemerintahan suatu Negara hukum. Lebih lanjut J. yakni yang menempatkan hukum sebagai aturan main penyelenggaraan kekuasaan Negara dan pemerintahan. dan hukum administrasi Negara sebagai salah satu cabang ilmu.

dengan alasan bahwa pada kata administrasi itu sudah mengandung konotasi Negara/ pemerintahan. Pemerintah dalam arti sempit adalah organ/alat perlengkapan Negara yang diserahi tugas pemerintahan atau melaksanakan undang-undang. Pemerintah dalam arti luas itu mencangkup semua alat kelengkapan Negara. Sebagai salah satu fungsi pemerintah. Hukum Tata usaha Pemerintahan. yakni seperti HAN. Hukum Tata Pemerintahan. sedangkan dalam arti luas mencangkup semua badan yang menyelenggarakan semua kekuasaan didalam Negara baik eksekutuf maupun legislatif dan yudikatif. yang pada pokoknya terdiri dari cabang-cabang kekuasaan eksekutif. sebagaimana yang dianut Hadjon. 1. Sebenarnya kedua kata ini dalam penggungaanya memiliki makna sama. administrasi Negara adalah aktivitas-aktivitas Negara dalam melaksanakan kekuasaankekuasaan politiknya. Meski demikian ada akan dikemukakan secara terpisah mengenai istilah administrasi Negara dan istilah pemerintah/pemerintahan berdasarkan kamus dan yang berkembang dikalangan para sarjana. 2. Siagian mengartikan administrasi Negara sebagai “keseluruhan kegiatan yang dilakukan oleh seluruh aparatur pemerintah dari satu Negara dalam usaha mencapai tujuan Negara”. Sebagai proses pemerintah yang memerlukan kerja sama tertentu. Dalam kepustakaan disebutkan bahwa istilah pemerintahan disebutkan memiliki dua pengertian. Hukum Tata Usaha Negara Indonesia. aparat (alat) administrasi yang dibawah pimpinan pemerintah melakukan sebagian dari pekerjaan pemerintah. tanpa atribut Negara. sedangkan dalam pengertian sempit pemerintah adalah cabang kekuasaan eksekutif.”Sondang P. Menurut Bintoro Tjokroamidjojo administrasi Negara adalah manajemen dan organisasi dari manusiamanusia dan peralatannya guna mencapai tujuan-tujuan pemerintah. a. dan yudisial atau alat-alat kelengkapan Negara lain yang bertindak untuk dan atas nama Negara. Hukum Tata Usaha Negara. yaitu seabagai fungsi dan sebagai organisasi. yaitu.Perbedaan penerjemahan tersebut mengakibatkan perbedaan penamaan terhadap hukum ini. yang tidak diserahkan kepada badan-badan pembuat undang-undang dan badan-badan kehakiman. Administrasi merujuk pada pengertian yang ketiga. dan Hukum administrasi. Sudah jelas dari beberapa pendapat tersebut dapatlah diketahui bahwa adminisrtasi Negara adalah “Keseluruhan aparatur pemerintah yang melakukan berbagai aktivitas atau tugas-tugas Negara selain tugas pembuatan undang-undang dan pengadilan” b. yakni kegiatan yang berkaitan dengan penyelenggaraan pemerintahan Prajudi Atmosudirdjo mengemukakan bahwa administrasi Negara mempunyai tiga arti. Pemerintah/Pemerintahan Pemerintah sebagai alat kelengkapan Negara dapat diartikan secara luas dan dalam arti sempit. HAN Indonesia. dalam arti sempit.legislatif. aktivitas-aktivitas badan-badan eksekutif dan kehakiman atau khususnya aktivitas-aktivitas badan eksekutif saja dalam melaksanakan pemerintahan. . Menurut Dimock & Dimock. “Bahsan Mustafa mengartikan administrasi Negara sebagai gabungan jabatan-jabatan yang dibentuk dan disusun secara bertingkat dan diserahi tugas melakukan sebagian dari pekerjaan pemerintah dalam arti luas. 3. Sebagai aparatur dan aparat dari pada pemerintah. EUtrecht menyebutkan bahwa administrasi Negara adalah gabungan jabatan-jabatan. karena pemerintah itu sendiri merupakan terjemahan dari kata administrasi.

dalam arti tidak terikat pada bidang-bidang tertentu. seperti dalam hukum perdata dan hukum pidana yang dapat dikumpulkan menjadi satu kitab undang-undang). dan juga bertindak dalam bidang penyelesaian perselisihan. Oleh karena itu tidak mudah untuk menentukan ruang lingkup hukum administrasi Negara. Prajudi Atmosudirdjo membagi HAN dalam dua bagian. Sementara itu. Ketiga. HAN umum berkenaan dengan peraturan-peraturan umum mengenai tindakan hukum dan hubungan hukum administrasi atau peraturan-peraturan dan prinsip-prinsip yang berlaku untuk semua bidang hukum administrasi. Kedua. instansi serta dinas-dinas pemerintahan. yaitu sebagai suatu aktivitas diluar perundangan dan peradilan. pada kenyataannya pemerintah juga melakukan tindakan hukum dalam bidang legislasi. pembuatan peraturan-peraturan. (HAN tidak dapat dikodefikasi. hukum administrasi Negara berkembang sejalan dengan perkembangan tugas-tugas pemerintahan dan kemasyarakatan. dan UU adalah hukum yang mengatur seluk beluk organisasi dan fungsi administrasi Negara . HAN berkaitan dengan tindakan pemerintahan yang tidak semuanya dapat ditentukan secara tertulis dalam peraturan perundang-undangan seiring dengan perkembangan kemasyarakatan yang memerlukan pelayanan pemerintah dan masing-masing masyarakat disuatu daerah atau Negara berbeda tuntutan dan kebutuhan. yang menyebabkan pertumbuhan bidang hukum administrasi Negara tertentu berjalan secara sektoral. pemerintah sebagai organ adalah kumpulan organ-organ dan organisasi pemerintahan yang dibebani dengan pelaksanaan tugas pemerintahan. . misalnya dalam pembuatan undang-undang organik dan pembuatan berbagai peraturan pelaksanaan lainnya. HAN heteronom yang bersumber pada UUD. misalnya dalam penyelesaian hukum melalui upaya administrasi dan dalam hal penegakan hukum administrasi atau pada penerapan sanki-sanki administrasi yang semuanya itu menjadi objek kajian hukum administrasi Negara. peraturan tentang pertanahan. termasuk didalamnya fungsi. Kalaupun hukum administrasi Negara berkenaan dengan kekuasaan eksekutif. b. yaitu HAN heteronom dan HAN otonom. keputusan-keputusan dan instrument yuridis bidang administrasi lainnya tidak hanya terletak pada satu tangan atau lembaga. penugasan. badan-badan. Karena faktorfaktor inilah. Di samping itu kesukaran menentukan ruang lingkup hukum administrasi Negara ini disebabkan pula oleh beberapa faktor. pengertian eksekutif ini tidak sama dengan apa dengan apa yang dimaksudkan dengan konsep trias politika (yang menempatkan kekuasaan eksekutif hanya melaksanakan undang-undang). peraturan tentang kepegawaian.Pemerintah dapat dirumuskan secara negatif sebagai segala macam kegiatan perundangundangn dan peradilan. HAN otonom adalah hukum oprasional yang diciptakan pemerintah dan administrasi Negara. fungsi pemerintah itu dapat ditentukan dengan menempatkannya dalam hubungan dengan fungsi perundang-undangan dan peradilan.Pertama. kewajiban masing-masing departemen pemerintahan. Pemerintah sebagai organisasi adalah: bila kita mempelajari ketentuan-ketentuan susunan organisasi. Sebagai fungsi kita meneliti ketentuan-ketentuan yang mengatur apa dan cara tindakan aparatur pemerintahan sesuai dengan kewenangan masing-masing.a Pemerintah sebagai fungsi adalah: melaksanakan tugas-tugas pemerintahan. Dan juga ada yang menyebutkan bahwa HAN itu ada HAN umum dan ada HAN khusus.TAP MPR. kewenangan. HAN khusus adalah peraturan-peraturan yang berkaitan dengan bidang-bidang tertentu seperti peraturan tata ruang. Meskipun secara umum dianut definisi negatif tentang pemerintahan.

munculnya pembedaan antara hukum administrasi umum dan hukum administrasi khusus merupakan suatu yang tidak dapat dihindari dan suatu yang alamiah. dan sebagainya. Keberadaan dan sasaran dari hukum administrasi Negara adalah sekumpulan peraturan hukum yang mengatur tentang tugas dan kewenangan pemerintahan dalam berbagai dimensinya sehingga tercipta penyelenggaraan pemerintahan dan kemasyarakatan yang baik dalam suatu Negara hukum. Adanya perbedaan bidang hukum Administrasi khusus merupakan suatu hal yang logis dan wajar mengingat masing-masing Negara dihadapkan pada perbedaan sosio kultural. dan hukum administrasi tidak tertulis. Disamping itu khusus bagi Negara kesatuan dengan sistem desentralisasi. mendefinisikan hukum administrasi Negara sebagai (keseluruhan norma yang berasal dari hukum tata negrara yang mengatur hubungan hukum di antara aparat Negara. Dalam konteks ini tampak bahwa hukum administrasi itu tumbuh dan berkembang secara Dinamis. sadar maupun tidak. Guna mengakhiri perbedaan pendapat mengenai perbedaan antara hukum tata Negara dan denagan hukum administrasi Negara cukuplah disebutkan pendapat dari Bagir Manan. di dalam membuat batas tersebut. tampak bahwa bidang hukum administrasi itu sangat luas sehingga tidak dapat ditentukan secara tegas ruang lingkupnya. sedangkan hukum yang mengatur pemerintahan (dalam arti administrasi Negara) masuk kedalam kelompok hukum administrasi Negara. Berdasarkan keterangan tersebut. yang tertuang dalam berbagai peraturan perundang-undangan. dan sebagainya. peraturan bidang pendidikan. politik. yang harus diatur melalui hukum administrasi. mengatur prosedur pembentukan keputusan yang mengikat pemerintahan. keberadaan hukum administrasi Negara dalam suatu Negara hukum merupakan condition sine quanon. Sehubungan dengan adanya hukum administrasi tertulis. yang lazim disebut asas-asas pemerintahan yang layak. dan memuat ketentuan mengenai hubungan hukum dengan subjek hukum lain). kebijakan pemerintah. Artinya. Menurut WF. yang telah diambil sebagai dasar pikiran ialah bahwa tata Negara mengenai hal pokok. Akan tetapi. Dengan deamikian.Prins. Setelah menyebutkan bahwa hukum tata Negara dan hukum administrasi Negara merupakan satu kesatuan dan hukum administrasi Negara dianggap sebagai bagian atau tambahan dari hukum tata Negara. yang mengatakan bahwa secara keilmuan hukum yang mengatur tingkah laku Negara (alat perlengkapan Negara) dimasukan kedalam kelompok hukum tata Negara. peraturan tentang perpajakan. yaitu peraturan-peraturan yang berkenaan dengan administrasi daearah atau pemerintah daerah.peraturan tentang kesehatan. batas antara hukum administrasi Negara debgan hukum tata Negara sebagaimana telah dijelaskan beberapa pengarang. terdapat pula hukum administrasi daerah. Munculnya hukum administrasi ini semakin penting artinya seiring dengan lahirnya berbagai bidang tugas-tugas pemerintahan yang baru dan sejalan dengan perkembangan dan penemuan-penemuan baru berbagai bidang kehidupan ditengah masyarakat. yang kemudian pendapat ditinggalkan karena perkembangan sejarah menempatkan hukum daministrasi Negara sebagai bidang kajian hukum sendiri. satupun tidak ada yang sama. bila diteliti. sistem pemerintahan. BAB III PENUTUP . peraturan pertambangan.

perbedaan sistem politik. sebagai Negara hukum Indonesia adalah salah satu Negara yang menjunjung hukum agar ketentraman dinegara Indonesia senantiasa terjaga dan terpelihara agar terciptalah kesejahteraan dan ketentraman dalam bermasyarakat. Berdasarkan keterangan tersebut. dipatuhi. terdapat pula hukum administrasi daerah. DAFTAR PUSTAKA RIDWAN HR. Hukum tata usaha pemerintah. disamping itu khusus bagi Negara kesatuan dengan sistem desentralisasi. Tujuan dari Negara hukum adalah agar terciptanya keamanan. (Hukum administrasi Negara merupakan bagian-bagian dari hukum publik. Hukum tata usaha pemerintah Indonesia. sedangkan dalam pengertian pemerintah dalam arti sempit adalah cabang kekuasaan eksekutif. HUKUM ADMINISTRASI NEGARA Jakarta . yang dapat memberikan ketentraman bagi setiap warga Negaranya. SARAN Sebagai Negara hukum sudah sepatutnya hukum itu harus dipatuhi dan ditaati agar terciptalah Negara yang sejahtera. sebenarnya semua Negara modern mengenal Hukum Administrasi Negara hanya saja Hukum Administrasi Negara itu berbeda-beda antara satu Negara dengan yang lainnya. perbedaan bentuk Negara dan bentuk pemerintahan. agar dapat terlaksananya hukum harus mengatur tindakan pemerintah dan mengatur hubungan antara pemerintah dengan warga Negara atau hubungan antar organ pemerintah. dan lain sebagainya.1 Simpulan Bahwa sebenarnya Indonesia adalah Negara hukum Negara yang memprioritaskan berbagai hukum yang berlaku dijaman modern guna terciptanya suatu hukum yang dapat ditaati. Hukum tata usaha Negara. tampak bahwa bidang hukum administrasi Negara itu sangat luas sehingga tidak dapt ditentukan secara tegas ruang lingkupnya. agar demikian masyarakat yang ada didalam dapat terlendungi hukum dari hal-hal yang meresahkan dan tidak mengenakan. pemerintah dalam arti luas adalah mencangkup semua alat kelengkapan Negara yang pada pokoknya terdiri dari cabang kekuasaan eksekutif. Karena hukum itu adalah bagian dari masyarakat juga dan masyarakatlah yang berhak dijamin atas hukum. yang disebabkan oleh perbedaan persoalan kemasyarakatan dan pemerintahan yang dihadapi penguasa. hukum administrasi Negara dapat dijelaskan sebagai peraturan-peraturan dari hukum publik). yaitu peraturan-peraturan yang berkenaan dengan administrasi daerah atau pemerintah daerah. legislative. Pemerintah dapat diartikan secara luas dan dalam arti sempit. yang berkenaan dengan pemerintahan umum untuk menemukan definisi yang baik mengenai istilah hukum administrasi Negara. yudisial atau alat-alat kelengkapan Negara lain yang bertindak untuk dan atas nama Negara.dan diantara hukum-hukum yang ada dalam hukum administrasi Negara meliputi: Hukum Tata Negara.2004 . Hukum tata pemerintah. oleh karena itu sudah seharusnya pemerintah juga turut turun langsung meninjau apakah seluruh masyarakat sudah mendapatkan hak-nya dilindungi oleh hukum tanpa pandang bulu apa dia masyarakat yang mampu ataukah tidak mampu. dan dilaksanakan secara menyeluruh oleh masyarakat.3.Oleh karena itu.

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->