12 MODUS ACEH MINGGU V, DESEMBER 2007
Penyebab Korupsi
di Indonesia
Salah satu penyebab yang
Oleh : Goenawan
Wanaradja, SH,MH* paling utama dan sangat
Hakim Peradilan Umum R I
mendasar terjadinya
Korupsi di kalangan para
Birokrat, adalah
menyangkut masalah
keimanan, kejujuran, moral,
dan etika sang Birokrat itu
sendiri.
alam suatu kesempatan
D berdiskusi mengenai ko-
rupsi dengan Erry R.
Hardjapamekas, ia menyebutkan
tingginya kasus korupsi di negeri
ini disebabkan oleh beberapa hal
diantaranya: (1) Kurang kete-
ladanan dan kepemimpinan elite
bangsa, (2) Rendahnya gaji Pe-
gawai Negeri Sipil, (3) Lemahnya
komitmen dan konsistensi penega-
kan hukum dan peraturan perun-
dangan, (4) Rendahnya integritas
dan profesionalisme, (5) Mekanis-
me pengawasan internal di semua
lembaga perbankan, keuangan,
dan birokrasi belum mapan, (6)
Kondisi lingkungan kerja, tugas
jabatan, dan lingkungan
masyarakat, dan (7) Lemahnya
keimanan, kejujuran, rasa malu,
moral dan etika.
Dari perbincangan seputar ko-
rupsi di atas, menurut hemat saya,
yang disebut terakhirlah yang pal-
ing mendasar karena terkait den-
gan karakter manusia, yakni ke-
imanan, kejujuran, moral, dan eti-
ka dalam melaksanakan tugas se-
hari-hari. Karena setinggi apa pun
gelar akademik seorang birokrat,
jika ia tidak memiliki keimanan,
kejujuran, moral dan etika, ia akan
menjadi komponen perusak
birokrasi. Semakin tinggi kekua-
saannya, maka semakin destruk-
tif pula perannya, sehingga
birokrasi menjadi disfungsional.
Lihatlah betapa lumpuhnya lay-
anan publik di Kabupaten Garut
baru-baru ini sebagai akibat tin-
dak pidana korupsi yang dilaku-
kan oleh sang bupati.
Keberadaan birokrasi itu sendi-
ri sebenarnya bertujuan mulia,
yaitu sebagai prosedur (baku)
demi tercapainya suatu tujuan se-
cara efektif. Namun, tatkala diawa-
ki oleh orang-orang yang tidak
professional, birokrasi justru ber-
cita buruk, yakni sebuah proses
yang kaku, ketidakefisienan sogok-
menyogok dan suap-menyuap se-
makin marak. Sehingga dengan
carut-marutnya birokrasi di negeri
ini, maka tumbuh-suburlah korup-
si, kolusi dan nepotisme.
Max Weber menyebutkan dua
cara untuk mengontrol birokrasi
agar berfungsi dengan baik, yaitu
rasionalisasi dan formalisasi. Kare-
na birokrasi itu organisasi yang
terdiri atas sejumlah individu, se-
hingga kualitasnya pun tergan-
tung pada kualitas individu.
Apabila mutu pendidikan di
Indonesia dewasa ini secara na-
sional belum baik, dapat di
mengerti jika kualitas layanan
publik belum menggembirakan.
Untuk menciptakan tata kelola
yang baik atau good governance,
mutu SDM di pemerintahan
khusunya dan sektor swasta dan
masyarakat pada umumnya per-
lu ditingkatkan. Upaya itu harus
dilakukan secara sistematis den-
gan kurikulum yang dirancang
dengan baik melalui pendidikan
formal dan pendidikan informal.
Ini semuanya mustahil terwujud
tanpa dukungan staf pengajar
yang memiliki kepakaran yang
kokoh.
Kurikulum dan proses pem-
belajaran pada lembaga pencetak
birokrat seperti IPDN seyogianya
menanamkan dua komponen be-
sar, yaitu komponen profesional-
isme birokrat dan komponen ke-
pribadian. Yang disebut pertama
merujuk pada prinsip-prinsip
good governance sebagai berikut.
Pertama, memiliki visi dan misi
yang lebih efisien, efektif, inovatif,
fleksibel, dan mempunyai semangat
juang lebih tinggi yang digerakan
oleh suatu peraturan. Artinya para
calon birokrat selain harus mema-
hami peraturan yang berlaku, juga
meski kritis terhadapnya agar mam-
pu melaksanakannya dengan cer-
das dan kreatif. Seorang pemimpin
itu harus berani melakukan suatu
terobosan-terobosan dan mendo-
brak kultur lama demi pembaruan
ke arah yang lebih maju dalam hal
pelayanan publik.
Kreativitas itu adalah merupa-
kan mesin yang menggerakan re-
inventing government atau kinerja
yang memudakan birokrasi agar
tata kelola tidak ribet. Birokrasi
yang ada saat ini, cenderung
mandeg, karatan, membela status
quo, dan alergi terhadap inovasi.
Sehingga perlu adanya transfor-
masi dalam sistem organisasi pub-
lik untuk meningkatkan efektivi-
tas, efisiensi, kemampuan ber-
adaptasi, dan kapasitas dalam
berinovasi. Tranrformasi dilaku-
kan dalam tiga hal, yaitu peruba-
han pemahaman ihwal birokrasi,
revitalisasi lingkungan birokrasi,
dan pembaruan etos kerja.
Kedua, ditaatinya rule of law,
yakni aturan main. Birokrasi yang
sehat akan melaju mulus dengan
berpedoman pada hukum. Asrama
atau barak lazimnya memberlaku-
kan aturan dan disiplin (seperti
militer) dengan harapan agar
siswa menjadi birokrat yang taat
hukum. Namun perlu diingat bah-
wa, birokrat bukan prajurit pen-
embak hukum. Mereka adalah
abdi masyarakat yang mesti siap
memerangi kebodohan, keterbe-
kangan dan kemiskinan rakyat
yang multikultural dan multire-
ligius. Senjata untuk melumpuh-
kan semua ini bukan otot atau sen-
jata, tetapi otak dan nurani. Tewas-
nya Wendi Budiman di Jatinang-
or – Sumedang oleh sejumlah Pra-
ja IPDN (Pikiran Rakyat Bandung
24-7-07) adalah bukti tidak ber-
fungsinya otak dan nurani dan
lemahnya pemahaman budaya
lokal.
Ketiga, tertanamnya responsive-
ness atau cepat tanggap. Birokrat
yang profesional memiliki kepe-
kaan yang tinggi terhadap kesuli-
tan yang dihadapi masyarakat.
Pendidikan birokrat bukan untuk
menyiapkan sekelompok elite
birokrat yang merasa hebat dan
ingin dilayani, tetapi membentuk
abdi masyarakat yang memahami
rakyat. Karena pemerintah itu ada
karena masyarakat. Rakyat mem-
beri wewenang kepada birokrat,
jadi bukan untuk melayani
birokrat. Itulah demokrasi. Apala-
gi bila birokrat itu dipilih lang-
sung oleh rakyat.
Keempat, memiliki consensus ori-
entation, yakni mengutamakan
konsesus daripada kekuasaan.
Kunci tercapainya konsesus adalah
dialog dan manajemen konflik yang
berkesinambungan. Kesalahan ter-
besar dalam komunikasi politik ad-
alah bahwa partai birokrat menga-
nggap bahwa gagasan mereka te-
lah dipahami publik. Pemerintah-
an sehat senantiasa berorientasi
pada masyarakat. Maka dari itu,
disebut “Abdi Masyarakat”. Mesti-
nya birokrat itu berpihak kepada
masyarakat bukan birokrasi. Ketika
birokrat mementingkan birokrasi
dan bukannya mementingkan
rakyat maka muncul-lah oligarki
yang semakin jauh dari konsesus
publik.
Kelima, menjunjung equity dan
partisipasi. Tata kelola yang sehat
memungkinkan partisipasi publik
dalam mekanisme birokrasi, seh-
ingga pada dasarnya semua war-
ga negara mendapatkan hak yang
sama untuk memilih dan dipilih.
Partisipasi kolektif menjadi pent-
ing karena seorang pemimpin
tidak pernah serbatahu dan sega-
la bisa. Kata kunci dalam hal ini
teamwork. Tugas pemimpin adalah
mengelola berbagai potensi pada
orang lain demi pencapaian tu-
juan bersama. Dengan demikian,
pemimpin yang baik tidak pernah
merasa paling berjasa, sebab ke-
suksesannya itu adalah hasil dari
suatu kerja sama yang solid.
Keenam, melakukan efisiensi
dan efektivitas. Hanya birokrat
yang profesional yang mampu
bekerja secara efisien dan efektif.
Birokrasi akan sulit untuk menca-
pai keberhasilan bila tidak men-
gukur hasil kinerjanya. Keuntun-
gan pemerintah yang selalu ber-
orientasi kepada hasil kinerja, ant-
ara lain bahwa pemerintah akan
dapat membedakan antara keber-
hasilan dan kegagalan. Kunci uta-
ma semua ini adalah penempatan
seorang birokrat yang sesuai den-
gan kemampuannya.
Ketujuh, mengupayakan akunt-
abilitas dan trasparansi. Birokra-
Kolom
si yang sehat selalu siap memper-
tanggungjawabkan segala kegia-
tannya kepada publik. Akuntabil-
itas akan tercapai bila segala pro-
gram kerja disusun berdasarkan
perencanaan yang baik, disefakati
bersama, dan semua pihak mema-
hami aturan main, dengan demiki-
an mudah mengukurnya. Bila
kurang cerdas, birokrat tidak akan
mampu membuat perencanaan,
sehingga segala bentuk program
kegiatan menjadi sporadis dan
tanpa fokus. Harus diingat, bah-
wa birokrasi itu merupakan mes-
in yang “Menggurita”, yang bah-
an bakarnya justru uang rakyat.
Oleh karena itu harus ada
transparansi dalam pengelolaan-
nya.
Nabi Muhammad SAW meng-
ingatkan kita semua, bila suatu
jabatan diserahkan kepada orang
yang bukan ahlinya (tidak profe-
sional), maka tunggulah kehan-
curannya. Tujuh butir diatas ad-
alah indikator birokrasi profesion-
al atau tata kelola yang sehat. Na-
mun, jangan dilupakan bahwa
profesionalisme demikian itu han-
ya tumbuh pada manusia yang
memilki kepribadian yang tang-
guh. Seorang profesional itu bang-
ga terhadap pekerjaannya dan
menunjukan komitmen pribadi
untuk mencapai kualitas peker-
jaan demi kepentingan publik, ia
juga seorang yang dapat diper-
caya, jujur dan loyal terhadap pro-
fesinya. Sikap-sikap demikian itu
mesti ditanamkan sejak dini
dalam proses pendidikan sebagai
pembekalan untuk calon-calon
birokrat.
Birokrasi itu sendiri adalah
konsep yang netral. Bisa profe-
sional atau bobrok, tergantung
pada masing-masing individu.
Dalam membangun birokrasi pro-
fesional atau good governance itu
mesti dimulai dengan adanya
pendidikan karakter. Nabi Mu-
hammad SAW diakui sebagai
pemimpin terbesar dan tokoh yang
paling berpengaruh didunia. Ada
empat sifat yang melekat pada di-
rinya sehingga beliau menjadi
pemimpin terbesar, yaitu: (1) Be-
nar, tak pernah berdusta, (2)
Amanah, tak pernah berkhianat,
(3) Cerdas, tidak bodoh, dan (4)
Pandai berkomunikasi dengan
siapa pun juga. Namun ken-
yataan dalam praktik keseharian
kita di negeri ini, justru ke-empat
sifat ini telah diabaikan.
Buktinya, banyak birokrat
yang memiliki dan bahkan mem-
beli izasah palsu, mengingkari jan-
ji-janji kampanye, tidak mengua-
sai aturan main (hukum dan pe-
rundang-undangan), dan enggan
berkomunikasi dengan kaum akar
rumput selaku pemilihnya. Mere-
ka memposisikan diri bukan se-
bagai abdi masyarakat dan pela-
yan masyarakat, tetapi ia abdi
birokrasi, yakni untuk dirinya,
atasannya, dan kelompoknya.