Asas-Asas Umum

Pemerintahan yang Baik

Asas-asas umum pemerintahan adalah asas yang menjunjung tinggi norma
kesusilaan, kepatutan dan aturan hukum. Asas-asas ini tertuang pada UU No.
28/1999 tentang Penyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas KKN. Siapa
yang peduli asas? Mungkin hanya kalangan akademisi. Padahal asas hukum
adalah jantungnya aturan hukum, menjadi titik tolak berpikir, pembentukan dan
intepretasi hukum. Sedangkan peraturan hukum merupakan patokan tentang
perilaku yang seharusnya, berisi perintah, larangan, dan kebolehan.
 Istilah
• Di Belanda dikenal dengan “Algemene
Beginselen van Behoorllijke Bestuur” (ABBB)
• Di Inggris dikenal “The Principal of Natural
Justice”
• Di Perancis “Les Principaux Generaux du Droit
Coutumier Publique”
• Di Belgia “Aglemene Rechtsbeginselen”
• Di Jerman “Verfassung Sprinzipien”
• Di Indonesia “Asas-Asas Umum Pemerintahan
yang Baik”.
 Di Belanda
• Di Belanda Asas-asas umum pemerintahan yang baik (ABBB)
dipandang sebagai norma hukum tidak tertulis, namun harus ditaati
oleh pemerintah. Diatur dlm Wet AROB (Administrative
Rechtspraak Overheidsbeschikkingen) yaitu Ketetapan-ketetapan
Pemerintahan dalam Hukum Administrasi oleh Kekuasaan
Kehakiman “Tidak bertentangan dengan apa dalam kesadaran
hukum umum merupakan asas-asas yang berlaku (hidup) tentang
pemerintahan yang baik”. Hal itu dimaksudkan bahwa asas-asas itu
sebagai asas-asas yang hidup, digali dan dikembangkan oleh
hakim.
• Sebagai hukum tidak tertulis, arti yg tepat u ABBB bagi tiap keadaan
tersendiri, tidak selalu dapat dijabarkan dgn teliti.
• Paling sedikit ada 7 ABBB yg sudah memiliki tempat yg jelas di
Belanda: Asas persamaan, asas kepercayaan, asas kepastian
hukum, asas kecermatan, asas pemberian alasan, larangan
‘detournement de pouvoir’, dan larangan bertindak sewenang2.
 Penjelasan Asas (1)
• 1. Asas persamaan: Hal-hal yg sama harus iperlakukan
sama.
• 2. Asas kepercayaan: legal expectation, harapan2 yg
ditimbulkan (janji2, keterangan2, aturan2 kebijaksanaan
dan rencana2) sedapat mungkin hrs dipenuhi.
• 3. Asas kepastian hukum: scr materiil menghalangi bdn
pmrth u menarik kembali suatu ketetapan dan
mengubahnya yg menyebabkan kerugian yg
berkpntingan (kecuali krn 4 hal: dipaksa o keadaan, tap
didasarkan kekeliruan, tap bdsrkan ktrgn yg tdk benar,
syarat tap tdk ditaati); secara formil ketetapan yg
memberatkan dan menguntungkan hrs disusun dgn
kata2 yg jelas.
 Penjelasan Asas (2)
• 4. Asas kecermatan: suatu tap hrs diambil dan
disusun dgn cermat (pihak ke3, hearing, nasihat
• 5. Asas pemberian alasan: tap hrs memberikan
alasan, hrs ada dsr fakta yg teguh dan
alasannya hrs mendukung.
• 6. lrgn penyalahgunaan wewenang: tdk blh
mnggunakan wewenang u tujuan yg lain.
• 7. lrgn willekeur: wenang, kurang
memperhatikan kptgn umum, dan secara
kongkret merugikan
 Asas formal dan material
• Asas formal: kecermatan dan pemberian
alasan
• Asas material: persamaan, kepercayaan
dan kepastian hukum
• Beda konsekuensinya. Formal: msh bisa
diterima kembali, material: harus
sebaliknya.
 AUPB di Indonesia (1)
• 1. Asas kepastian hukum
• 2. Asas keseimbangan: penjatuhan hukuman yg wajar
thd pegawai.
• 3. Asas kesamaan
• 4. Asas bertindak cermat
• 5. Asas motivasi
• 6. Asas jangan mencampuradukkan kewenangan
• 7. Asas permainan yang layak: pemerintah memberikan
kesempatan yg seluas2nya kpd masy u mendapatkan
informasi yg benar dan adil
 AUPB di Indonesia (2)
• 8. Asas keadilan atau kewajaran
• 9. Asas menanggapi pengharapan yg wajar
• 10. Asas meniadakan suatu akibat keputusan2 yg batal:
jika akibat pembatalan keputusan ada kerugian, maka
phk yg dirugikan hrs diberi ganti rugi dan rehabilitasi.
• 11. Asas perlindungan pandangan hidup pribadi: setiap
PNS diberi kebebasan dan hak u mengatur hidup
pribadinya dgn batas Pancasila
• 12. Asas kebijaksanaan:Pmrth berhak u membuat
kebijaksanaan demi kepentingan umum
• 13. Asas pelaksanaan kepentingan umum:
Perbandingan ABBB dan AUPB
• Asas persamaan
• asas kepercayaan
• asas kepastian hukum
• asas kecermatan
• asas pemberian alasan
• larangan ‘detournement de
pouvoir’
• dan larangan bertindak
sewenang2
• Asas kesamaan
• Asas menanggapi
pengharapan yg wajar
• Asas kepastian hukum
• Asas bertindak cermat
• Asas motivasi
• Asas jgn mencpuradukkan
wwng
• Asas keadilan dan kewajaran
• Asas keseimbangan
• Asas fair play
• Asas meniadakan akibat ptsn
btl
• Asas pldgn pdgn hdp
• Asas kebijaksanaan
• Asas kepentingn umum
 Menurut Peraturan Perundang-
undangan
• Dengan diundangkannya UU No. 28 tahun
1999 tentang Penyelenggaraan Negara
yang Bersih dan Bebas KKN, Asas-asas
umum pemerintahan yang baik di
Indonesia diidentifikasikan dalam Pasal 3
dirumuskan sebagai Asas umum
Perpenyelenggaraan negara
 1. Asas Kepastian Hukum
• adalah asas dalam rangka negara hukum
yang mengutamakan landasan peraturan
perundang-undangan, kepatutan dan
keadilan dalam setiap kebijakan
penyelenggara negara
 2. Asas Tertib Penyelenggaraan
Negara
• adalah asas yang menjadi landasan
keteraturan, keserasian dan
keseimbangan dalam pengendalian
penyelenggaraan negara
 3. Asas Kepentingan Umum
• adalah asas yang mendahulukan
kesejahteraan umum dengan cara yang
aspiratif, akomodatif dan selektif
 4. Asas Keterbukaan
• adalah asas yang membuka diri terhadap
hak masyarakat untuk memperoleh
informasi yang benar, jujur dan tidak
diskriminatif tentang penyelenggaraan
negara dengan tetap memperhatikan
perlindungan atas hak asasi pribadi,
golongan dan rahasia negara
 5. Asas Proporsionalitas
• adalah asas yang mengutamakan
keseimbangan antara hak dan kewajiban
penyelenggara negara
 6. Asas Profesionalitas
• adalah asas yang mengutamakan
keahlian yang berlandaskan kode etik dan
ketentuan peraturan perundang-undangan
yang berlaku
 7. Asas Akuntabilitas
• adalah asas yang menentukan bahwa
setiap kegiatan dan hasil akhir dari
kegiatan penyelenggara negara harus
dapat dipertanggungjawabkan kepada
masyarakat atau rakyat sebagai
pemegang kedaulatan tertinggi negara
sesuai dengan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku
(SAKIP)