P. 1
KAJIAN REPUBLIK IRLANDIA

KAJIAN REPUBLIK IRLANDIA

|Views: 1,732|Likes:
Published by randie911

More info:

Published by: randie911 on Sep 01, 2010
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as DOC, PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

05/28/2015

pdf

text

original

REPUBLIK IRLANDIA Republik Irlandia (Bahasa Irlandia: Poblacht na hÉireann) merupakan sebuah negara yang mencakup lima perenam

Pulau Irlandia yang terletak di bagian barat laut Eropa. Nama resmi negaranya adalah Irlandia (Éire), yang digunakan oleh organisasiorganisasi internasional untuk menunjuk ke negara ini. Populasi Irlandia berjumlah lebih dari 4 juta jiwa dan termasuk anggota Uni Eropa. Wilayah Pulau Irlandia yang tidak termasuk republik ini dimiliki oleh Irlandia Utara, bagian dari Britania Raya. Sejarah Singkat Pada abad ke XVI pemukim dari England (English Settlers) yang masuk dan menetap di Irlandia mulai terlibat friksi dengan penduduk asli setempat. Tahun 1603 King James I melaksanakan “Proyek Plantation” yaitu mengirimkan ribuan emigran dari England dan Scotland ke Irlandia dengan merampasi dan menguasai tanah-tanah penduduk setempat. Tahun 1800, Irlandia dipersatukan dengan England berdasarkan “Act of Union” kemudian seluruh tatanan politik, administrasi dan hukum di Irlandia disusun sesuai sistem yang berlaku di Inggris. Tahun 1921 Irlandia memperoleh kemerdekaan dari Inggris namun wilayahnya dibagi dua (Partition of Ireland) yaitu 26 counties di bagian selatan merdeka penuh dengan sebutan Irish Free State dan 6 counties di bagian utara yang mayoritas penduduknya keturunan English Settlers tetap menjadi bagian Inggris dengan sebutan Northern Ireland. Setelah Konstitusi Irlandia terbentuk pada tahun 1937, sebutan Irish Free State resmi diubah menjadi Ireland (Eire). Pada 29 Desember 1937, perjanjian yang mengakui kemerdekaan Republik Irlandia ditandatangani oleh pemimpin Irlandia Selatan dan pemerintah Britania Raya. Namun, dengan alasan tengah berlangsungnya Perang Dunia II, Inggris tidak melaksanakan isi perjanjian tersebut. Setelah perang berakhir, pada tahun 1949, rakyat Irlandia selatan yang mayoritas Katolik, mengumumkan secara resmi

kemerdekaannya dari Britania Raya. Kemerdekaan ini berhasil dicapai setelah rakyat Irlandia selama delapan abad berjuang melawan Britania Raya. Letak Geografis Republik Irlandia mencakup 70.273 km² atau 83% dari luas Pulau Irlandia di bagian selatan, dengan sisanya merupakan wilayah Irlandia Utara. Batas baratnya adalah Samudra Atlantik, sedangkan di timur terdapat Laut Irlandia yang berhubungan dengan samudra lewat Selat St. George dan Laut Keltik. Pesisir barat Irlandia terdiri dari tebing, bukit, dan gunung kecil. Bagian dalamnya dilewati berbagai sungai, salah satunya adalah Sungai Shannon. Kota-kota di Irlandia antara lain Dublin, Cork, Galway, dan Limerick. Iklim di Irlandia adalah sedang dan dipengaruhi oleh arus Atlantik Utara. Musim panasnya tidak begitu panas dan musim dinginnya juga tidak terlalu dingin. Beberapa bagian Irlandia mendapatkan 275 hari dengan hujan dalam setahun. Keadaan Alam Irlandia merupakan daerah rendah yang dikelilingi oleh tanah tinggi. daerah rendah itu jarang melebihi tinggi 120 m, kecuali didaerah pegunungan dan dataran tinggi. Pada Umumnya lapisan tanah bawahnya terdiri dari batu gamping. Pantai laut irlandia sangat bervariasi. misalnya, pantai barat memiliki banyak teluk dengan pulau-pulau lepas pantai, seperti Pulau Achil, Pulau Valentia, dan Kepulauan Aran. Sedangkan pantai laut timur lebih teratur reliefnya dan hampir tidak memiliki pulau lepas pantai. Lapisan Kulit Bumi Irlandia menunjukkan tanda-tanda bekas kikisan es. Pada kawasan pegunungan ini banyak sekali terlihat bekas erosi glasial dan bahan fluvioglasial yang tebal tersebar memanjang dari timur ke barat, berselang-seling dan sejajar dengan lembah-lembah yang sabak dan batu gamping. Pada rangkaian pegunungan ini terdapat Pegunungan Mcgillicuddy's Reeks, dengan puncak tertinggi Gunung Carrauntoohill (1041 m). Dataran tinggi yang merupakan bingkai di bagian

beberapa dari 26 county tersebut telah mengalami restrukturisasi. yakni di daerah pegunungan Wicklow.tepi irlandia. Liffey. ada pula lima borough yang mempunyai sejumlah otonomi dalam county-nya. Lee. 26 county tersebut adalah bagian dari 4 provinsi: Connacht. Secara administratif. Dataran tinggi yang paling luas terdapat di sebelah timur. Cork. Iklim di Irlandia dipengaruhi dengan adanya lautan dan oleh arus teluk. Wilayah Pegunungan Wicklow Memiliki puncak tertinggi di gunung lugnaqualla (926 m). Kilkenny juga adalah sebuah kota namun tidak mempunyai dewan kota. dan Sungai Shannon yang merupakan Sungai Terpanjang (385 km) dibendung dan dimanfaatkan sebagai pembangkit listrik tenaga air. . Ulster. dan Waterford. County & Provinsi: Republik Irlandia secara tradisional dibagi dalam 26 county (contae atau condae dalam bahasa Irlandia) yang masih digunakan hingga kini dalam konteks kebudayaan dan olahraga. Dengan terdapatnya dataran tinggi di daerah ini maka banyak terdapat sungai. Limerick. Galway. yaitu Dublin. Hal ini mengakibatkan Irlandia beriklim sejuk dan basah serta mudah berubah akibar udara laut yang bertiup dari samudra atlantik. Selain itu. misalnya County Dublin yang telah dihapus dan dipecah menjadi tiga dewan county pada tahun 1990-an dan County Tipperary yang telah dibagi secara administratif menjadi dua county terpisah sejak tahun 1890-an sehingga pada masa kini terdapat 29 county administratif dan 5 kota. dan Munster. seperti Sungai Erne. Leinster. Suhu rata-rata di irlandia pada bulan januari berkisar 5 C dan pada bulan juli berkisar 15 C. mencakup daerah pegunungan di wilayah Connacht di sebelah barat dan wilayah Donegal di sebelah utara. Sebagian Besar wilayah dataran rendah di irlandia menerima curah hujan lebih dari 3000 mm per tahun.

945 juta orang . yang terbagi menjadi dua periode (junior dan senior). pendidikan di Irlandia terbagi menjadi 3 (tiga) tingkatan: pendidikan tingkat pertama/dasar (Primary Education).com/2009/07/30/uu-antipelecehan-agama-angin-segar-bagi-muslim-irlandia/) Pendidikan Secara garis besar. 10% Anglikan. Berdasarkan sensus bulan April tahun 2006 Jumlah Penduduk Irlandia adalah sebanyak 4.oup. Kekristenan Irlandia didominasi oleh Gereja Katolik Roma. Sistem pendidikan pertama menekankan sebuah pendekatan yang berpusat pada anak dan didasarkan pada keyakinan bahwa pendidikan yang berkualitas tinggi . Sekolah dasar berlangsung sampai tahun kedelapan. sebelum kedatangan agama Kristen. dan 9% Presbiterian (http://www. namun pada tahun 1834 diperkirakan bahwa hampir 81% dari penduduk Irlandia menganut agama Katolik. Pendidikan Tingkat Pertama (Primary Education) Walaupun anak-anak tidak diwajibkan untuk menghadiri sekolah sampai usia enam tahun.co.234. orang yang melanggarnya akan dikenai denda sampai 25 ribu euro (http://answering. Konstitusi Irlandia. pendidikan tingkat kedua (Secondary Education). Celtic politeisme merupakan agama yang dominan di Irlandia. akan tetapi jaminan kepada warganya dalam menjalankan kebebasan beragama sesuai dengan kepercayaan dan keyakinan masing-masing. Agama utama di Republik Irlandia adalah Kristen. 65% dari anak usia empat tahun dan sebagian besar anak berusia lima tahun terdaftar di kelas balita di sekolah dasar di Irlandia. dan menyatakan bahwa negara tidak boleh memberkati agama tertentu.wordpress. Secara historis.uk/vsi/history). saat ini. dan pendidikan tingkat ketiga (Tertiary Education).5 juta pada tahun 1767 menjadi lebih dari 4 juta pada 1781. Sensus agama sama sekali tidak dapat diandalkan. menyetujui undang-undang yang melarang penistaan agama.Populasi dan Agama Penduduk Irlandia meningkat pesat dari sekitar 2. A.

Tujuan kurikulum adalah untuk memastikan bahwa semua anak diberi kesempatan belajar yang sama dengan keunikan mereka masing-masing. Second Class (kelas dua). Pendidikan tingkat kedua ini terdiri dari pendidikan menengah. penyelidikan. First Class (kelas satu). Secara sederhana. pembagian kelas selama menempuh pendidikan tingkat pertama adalah sebagai berikut: Junior Infants (nol kecil). Fourth Class (kelas empat). Senior Infants (nol besar).memungkinkan anak-anak untuk merealisasikan potensi mereka sebagai individu dan menjalani kehidupan mereka sepenuhnya sesuai dengan tahap-tahap perkembangan tertentu. berpikir kritis. mengembangkan potensi mereka sepenuhnya dan menyiapkan mereka untuk menghadapi tantangan abad ke-21. pemecahan masalah. Fifth Class (kelas lima) dan Sixth Class (kelas enam). yang dikelola oleh komite pendidikan kejuruan badan hukum . Kurikulum pendidikan pertama menyediakan pengalaman belajar yang luas dan kaya dalam mempromosikan berbagai pendekatan untuk proses belajar dan mengajar. pendidikan jasmani dan pendidikan kesehatan personal dan sosial. kejuruan. penyidikan dan analisis. Mata pelajaran yang diajarkan pada pendidikan tingkat pertama adalah sebagai berikut: bahasa. Third Class (kelas tiga). Sekolah kejuruan dan community college mendidik lebih dari 33% dari semua siswa tingkat kedua. dan penggunaan berbagai metodologi pengajaran sebagai fitur penting dari kurikulum. pendidikan ilmiah. matematika. sekolah komprehensif dan sekolah-sekolah komunitas. Kurikulum bertujuan untuk mendorong perkembangan keterampilan kunci dalam komunikasi. Pendidikan Tingkat Kedua (Secondary Education) Pendidikan menengah di Irlandia bertujuan untuk membangun di atas fondasi pendidikan dasar untuk memberikan lingkungan belajar yang komprehensif dan berkualitas tinggi untuk memungkinkan semua siswa untuk hidup dan untuk hidup dengan menyadari potensi mereka sebagai individu dan warga negara. Fokusnya adalah pada anak sebagai pelajar. pendidikan seni. sosial dan lingkungan. B. dan sosial dan kesadaran pribadi dan interaksi terhadap lingkungannya.

Awalnya. Sekolah komunitas (community colleges) dikelola oleh Dewan Manajemen wakil dari kepentingan-kepentingan lokal. Sekolah kejuruan didanai hingga 93 persen dari biaya total penyediaan. Ujian siklus junior dilakukan pada akhir siklus junior pasca sekolah tingkat pertama. Sekolah-sekolah ini menawarkan kurikulum yang luas mencakup praktek dan mata pelajaran akademik. saat ini sudah dilengkapi dengan kursus tingkat kedua. Pelayanan siklus Junior disediakan bagi siswa berusia 12 (dua belas) tahun sampai 15 (lima belas) tahun dan umur siswa biasanya menginjak usia 14 atau 15. kedua dan ketiga. prioritas utama dari sekolah-sekolah ini diarahkan untuk pengembangan keterampilan manual dan persiapan kaum muda dalam dunia pekerjaan. Sekolah kejuruan juga merupakan penyedia utama pendidikan bagi orang dewasa dan kursus pendidikan bagi masyarakat. tingkatan pembagian kelasnya adalah sebagai berikut: tahun pertama. Sekolah komprehensif (comprehensive schools) menggabungkan mata pelajaran akademis dan kejuruan dalam berbagai kurikulum. Sekolah-sekolah ini dibiayai sepenuhnya oleh Departemen Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan.yang didirikan di bawah Undang-Undang Pendidikan Kejuruan. Semua sekolah menyediakan kursus bersertifikat yang ditetapkan oleh Departemen Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan. 1930. Jenis sekolah ini dikelola oleh sebuah dewan perwakilan manajemen dari keuskupan otoritas keagamaan. Namun. yang tertuang dalam Komite Pendidikan Kejuruan daerah dan Menteri Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan. . Pada tingkat pendidikan kedua. berhak untuk ikut ujian nasional yang sama yang diadakan oleh Departemen pendidikan. Pendidikan tingkat kedua di Irlandia umumnya dimulai pada usia 12 (dua belas) tahun dan terdiri dari tiga tahun siklus Junior diikuti oleh dua atau tiga tahun siklus senior. sebagaimana yang telah diubah. Sekolah-sekolah ini sepenuhnya didanai oleh Negara melalui Departemen Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan. Sekolahsekolah ini juga menyediakan fasilitas untuk pendidikan orang dewasa dan proyekproyek pengembangan masyarakat.

Universitas-universitas tersebut menawarkan program gelar tingkat sarjana. Science. Sektor universitas. Pendidikan Tingkat Ketiga (Tertiary Education) Pendidikan tingkat ketiga terdiri dari sejumlah sektor. Pribadi & Sosial. C. Seni. Ada tujuh universitas dan ketujuh universitas tersebut bersifat otonom dalam menjalankan kurikulum yang ditentukan oleh Departemen Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan. Siswa harus mengikuti sejumlah mata pelajaran inti yang mencakup Gaeilge. Musik dan lain-lain. Selain itu ada sejumlah perguruan tinggi swasta independen. partisipatif dan bertanggung jawab sebagai anggota masyarakat.setelah 3 tahun pasca pendidikan pertama/dasar. bersama dengan ujian dan kegiatan-kegiatan praktek di beberapa mata pelajaran dan ujian lisan dan pendengaran (listening). keterampilan hidup dan pengalaman kerja. Tujuan utama dari Tahun Transisi adalah untuk mempromosikan pengembangan pendidikan kejuruan pribadi siswa. Tahun Transisi adalah program satu tahun opsional yang biasanya membentuk tahun pertama dari siklus tiga tahun. Matematika. siswa di Sekolah Menengah juga harus belajar Sejarah dan Geografi. dan untuk mempersiapkan mereka secara otonom. tingkat master dan doktor. melainkan dinilai. kajian Bisnis. Pendidikan Politik dan Sosial dan mata pelajaran lain meliputi bahasa. Kewarganegaraan. Tahun transisi tidak diteliti. Ujian dinilai melalui ujian tertulis pada akhir tahun tiga program. sosial. Pendidikan Kesehatan. Bahasa Inggris. Selain itu. dan dimaksudkan untuk menjadi pengalaman pendidikan yang luas yang membantu dalam transisi dari lingkungan sekolah dengan mendorong kreativitas dan tanggung jawab yang diri. sektor teknologi dan pendidikan perguruan tinggi yang secara substansial dibiayai oleh Negara. Siklus senior secara signifikan telah direstrukturisasi dalam beberapa tahun terakhir dan sekarang menawarkan "Transisi Tahun" yang memberikan kesempatan bagi siswa untuk menikmati berbagai input pendidikan. Sektor institut teknologi menyediakan program pendidikan dan .

Selain itu.pelatihan bersertifikat di bidang-bidang seperti bisnis. diploma dan atau yang sederajat. linguistik dan musik. ada perguruan tinggi pendidikan yang mengkhususkan diri dalam pelatihan tingkat kedua ilmu ekonomi. mereka juga menawarkan tiga tahun gelar sarjana pendidikan dan 18 bulan pasca-sarjana diploma. Selain itu. teknik. Ada lima perguruan tinggi pendidikan di Irlandia. ilmu pengetahuan. Perguruan tinggi ini mengkhususkan diri pada konsentrasi pelatihan guru-guru pada tingkat pertama. Skema alur pendidikan di Irlandia . Pelatihan guru tingkat kedua biasanya diwajibkan untuk menyelesaikan gelar tingkat pertama di universitas atau lembaga tingkat ketiga lainnya yang diikuti oleh satu tahun lebih tinggi di bidang pendidikan diploma. Gambar 3. guru agama dan pendidikan jasmani.

serta lembaga judikatif. perlindungan lingkungan dan pembuangan sampah. Sekjen juga merupakan saluran utama para birokrat untuk mengajukan usulnya kepada para menteri. pengetahuan mereka tentang suatu kebijakan akan sangat menentukan diterima tidaknya suatu proposal kebijakan yang diajukan para menteri secara individual atau pemerintah secara keseluruhan. pengawasan dan insentif. Dari semua jabatan birokrasi. Karenanya. Hasilnya adalah lahirnya birokrasi pemerintah yang kuat dan independen. Selain itu juga dikenal adanya jabatan penasihat khusus atau staf ahli menteri yang berakhir bersamaan pergantian pemerintahan. perdana menteri dan para menterinya.Pelayanan Publik (Birokrasi) Irlandia mewarisi sistem pemerintahan dan birokrasi yang sangat sentralistis. Irlandia ini sudah memiliki Komisi Aparat Pemerintah di samping Komisi Pemilihan Lokal. hiburan dan keramahan. Birokrasi itu dipilih untuk melayani semua badan pemerintah. dan layanan-layanan lainnya. Fungsi birokrasi semakin penting karena dominasinya pada era-era setelah kemerdekaan. termasuk presiden. Birokrasi di negeri itu telah menjelma menjadi institusi yang mampu menegakkan integritas dan identitas bersama. persediaan air dan saluran pembuangan. posisi Sekjen (sebelumnya Sekretaris Departemen) merupakan posisi yang paling berpengaruh. Tugas utamanya adalah melakukan penilaian dan formulasi kebijakan. kesehatan dan kesejahteraan. . Pada tahun 1926. keamanan transportasi. pendidikan. Komisi tersebut juga bertugas menegakkan prinsip meritokrasi dalam proses promosi sehingga mayoritas yang menduduki level-level top-manager adalah birokrat karir. Adapun layanan-layanan yang disediakan oleh pemerintah lokal adalah sebagai berikut: perumahan dan bangunan. Badan tersebut bertanggung jawab untuk melakukan proses seleksi dan rekrutmen pegawai negeri sipil (PNS) dan terlepas atau independen dari partai politik.

dan jasa lain-lainnya. Bahkan beberapa area kebijakan diserahkan langsung kepada pemerintah regional (propinsi) atau lokal (kabupaten). Sebagai negara kesatuan. Irlandia tidak mengenal negara federal. transportasi darat dan keselamatan. insentif dan kontrol pembangunan. Pemerintah Lokal Aspek lain yang menarik dari kasus Irlandia adalah penyelenggaraan pemerintahan lokal. Kendati memiliki posisi dan kekuatan yang relatif lemah terhadap pemerintah pusat. penyediaan air bersih. namun pemerintah lokal memiliki fungsi strategis. kesehatan dan kesejahteraan. Tetapi dalam prakteknya. keuangan negara. Secara umum dapat dikatakan bahwa tingkat sentralisasi pemerintahan di Irlandia adalah tinggi walaupun pemerintah pusat sudah mendelegasikan beberapa urusan ke daerah yang dilengkapi dengan desentralisasi lembaga/departemennya. semua departemen dan badan-badan pemerintah dipisahkan secara tegas dari partai politik untuk menegakkan kepercayaan publik. rekreasi. pendidikan. perlindungan lingkungan.Pemerintah Pusat Dalam proses penyelenggaran pemerintah pusat. yakni sebagai ajang untuk membangun basis dukungan sekaligus sebagai batu loncatan untuk dapat dipilih menjadi anggota Majelis Rendah. . mereka dibebani begitu banyak tugas dan tanggung jawab seperti penyelenggaraan urusan perumahan dan bangunan. Dengan kata lain. pertanian. pemerintah lokal merupakan sarana yang efektif untuk pembentukan klientelisme politk yang juga berpengaruh terhadap karir politik dan birokratis seseorang. Bahkan pemerintah pusat melakukan kontrol yang sangat ketat atas media nasional dari Dublin. dan kebijakan kesehatan. Pusat tetap menangani beberapa masalah strategis seperti masalah pembangunan. Pemerintah lokal relatif tidak berpengaruh secara politik dan menyediakan jasa pelayanan yang relatif sedikit dibandingkan dengan pemerintah pusat.

Sebaliknya. dan fungsi cadangan/tambahan yang ditetapkan melalui resolusi para wakil rakyat yang terpilih. pada tahun 1995 dibentuk Komisi Devolusi. Bahkan belakangan disadari bahwa dengan semakin besarnya peran Uni . yaitu pada 1) tingkat regional untuk menjalankan fungsi koordinasi. menjalankan 2 (dua) fungsi utama. 2) pada tingkat kabupaten. Dalam beberapa kasus. dan 3) pada tingkat di bawah kabupaten. Salah satu rekomendasinya adalah perlunya sistem pemerintahan lokal baru yang memiliki 3 lapis. Kedua fungsi tersebut tidak bekerja secara terpisah tetapi dipakai dalam mekanisme kerja yang seimbang guna mewujudkan demokrasi di tingkat lokal serta efisiensi administrasi. termasuk yang dikelola secara mandiri oleh masyarakat. yaitu fungsi eksekutif yang ditetapkan oleh Dewan Kota setempat atau kepala daerahnya. Otoritas tersebut tidak diarahkan untuk mengeliminasi peran dan pengaruh propinsi. Irlandia mengalami kondisi yang dilematis yang ditandai oleh kegagalan pemerintah pusat di satu sisi dan ketidakberdayaan otoritas lokal di sisi lain. maka pemerintah Irlandia telah membentuk beberapa otoritas regional sejak 1 Januari 1994 berdasarkan rekomendasi yang diberikan oleh tim penasihat Local Government Reorganisation and Reform. Direkomendasikan pula agar pemerintah lokal memiliki peran yang lebih besar dalam suatu sistem pembangunan dan terbentuknya pemerintah lokal yang lebih terintegrasi.Aparat pemerintah di tingkat lokal yang dipilih dan dipromosikan oleh Komisi Pemilihan Lokal. Mengingat pentingnya fungsi pemerintah lokal. Karena adanya dukungan pendanaan dari Uni Eropa maka badan ini sangat membantu pemerintah dalam mengalokasikan bantuan tersebut secara optimal di samping mempengaruhi perencanaan pembangunan nasional melalui berbagai input laporannya. Kekosongan tersebut coba diisi dengan pembentukan gugus tugas atau badan-badan semacamnya yang bekerjasama dengan berbagai badan atau organisasi di tingkat lokal. Berangkat dari pertimbangan tersebut. fungsi otoritas itu disesuaikan dengan kerangka kerja Uni Eropa sebagai badan perwakilan dan bertugas untuk melakukan koordinasi di tingkat regional antara sesama otoritas pemerintah dan menghubungkan perencanaan di tingkat pusat dengan program pembangunan di tingkat lokal.

Pelayan Publik (Birokrasi) Irlandia mewarisi sistem pemerintahan dan birokrasi yang sangat sentralistis. Irlandia ini sudah memiliki Komisi Aparat Pemerintah di samping Komisi Pemilihan Lokal. Badan tersebut bertanggung jawab untuk melakukan proses seleksi dan rekrutmen pegawai negeri sipil (PNS) dan terlepas atau independen dari partai politik. pengetahuan mereka tentang suatu kebijakan akan sangat menentukan diterima tidaknya suatu proposal kebijakan yang diajukan para menteri secara individual atau pemerintah secara keseluruhan. Birokrasi itu dipilih untuk melayani semua badan pemerintah. Para aparat birokrasi tersebut disosialisasikan dengan “suatu etos” yang sangat kuat dan dijunjung tinggi untuk mengabdi kepada semua menteri dengan kualitas loyalitas yang sama tanpa . Birokrasi di negeri itu telah menjelma menjadi institusi yang mampu menegakkan integritas dan identitas bersama. Komisi tersebut juga bertugas menegakkan prinsip meritokrasi dalam proses promosi sehingga mayoritas yang menduduki level-level top-manager adalah birokrat karir. Dari semua jabatan birokrasi. Fungsi birokrasi semakin penting karena dominasinya pada era-era setelah kemerdekaan. Tugas utamanya adalah melakukan penilaian dan formulasi kebijakan. yang menarik dari kasus Irlandia adalah bahwa walaupun pemerintahan sering berganti.Eropa. namun birokrasi tetap stabil. Karenanya. Selain itu juga dikenal adanya jabatan penasihat khusus atau staf ahli menteri yang berakhir bersamaan pergantian pemerintahan. serta lembaga judikatif. perdana menteri dan para menterinya. Pada tahun 1926. Hasilnya adalah lahirnya birokrasi pemerintah yang kuat dan independen. posisi Sekjen (sebelumnya Sekretaris Departemen) merupakan posisi yang paling berpengaruh. Sebagai catatan. Sekjen juga merupakan saluran utama para birokrat untuk mengajukan usulnya kepada para menteri. maka Uni Eropa perlu diperlakukan sebagai salah satu lapisan tersendiri dalam proses administrasi publik dan pembangunan. termasuk presiden.

kinerja dan pencapaian hasil. para birokrat sibuk mempersiapkan berbagai manifesto atau paper kebijakan untuk nantinya menjadi bahan pegangan bagi menteri yang akan menduduki suatu jabatan. delagasi fungsi. Ini merupakan bagian dari reformasi sektor publik yang didorong oleh dikeluarkannya Buku Putih tentang Strategic Management Initiatives and Delivering Better Government pada tahun 1996. 4. Walaupun sudah ada jaminan dan dukungan kelembagaan terhadap kinerja para pelayan publik. serta adopsi manajemen strategis. ketika proses pemilu berlangsung. Upaya menegakkan birokrasi publik yang profesional telah dirintis sejak awal kemerdekaan Irlandia. birokrasi di Irlandia dianggap tidak bertanggung jawab. namun upaya reformasi tetap dilakukan secara terus menerus. dan perlunya pembenahan manajemen personal dan finansial yang semakin urutan prioritas. Fokus yang demikian lebih lanjut dikukuhkan lagi melalui sebuah Undang-Undang pada Tahun 1997 yang berusaha meningkatkan kinerja manajemen publik dengan tetap memperhatikan akuntabilitas para menteri. cenderung hanya berorientasi pada uang. Karenanya. kurangnya koordinasi lintas departemen.memperhatikan afiliasi partainya. kegagalan mengidentifikasi dan mengambil tindakan berdasarkan kurang diperhatikannya konteks dalam pembuatan kebijakan kunci. UU tersebut kemudian direvisi pada tahun 1991 yang memberikan fokus khusus pada upaya penyediaan pelayanan. evaluasi kebijakan. fokus yang berlebihan pada kabijakan jangka pendek. memiliki tingkat kinerja yang rendah. 3. Perhatian khusus diberikan pada beberapa aspek seperti: 1. . Jauh di tahun 1924 melalui Ministers and Secretaries Act telah diatur bahwa para menteri bertanggung jawab atas semua tindakan serta pelanggaran yang berada di dalam departemennya. baik. 2. 5. tidak memberikan perhatian yang serius terhadap analisis dan formulasi kebijakan. Sama halnya dengan persepsi terhadap birokrasi di negara lain. kurangnya diperhatikannya pendekatan bisnis.

’ Demikian halnya dengan upaya untuk mewujudkan perencanaan yang lebih berjangka panjang. pengenalan pendekatan baru dalam manajemen SDM. dan mendukung perubahan dengan menggunakan teknologi informasi. dan. Inisiatif manajemen strategis diarahkan untuk memperbaiki kualitas perencanaan dan manajemen. penegakan nilai sebenarnya dari uang. penyediaan pelayanan konsumen yang berkualitas. Misalnya dengan mengarahkan kebijakan tertentu pada apa yang menjadi aspirasi masyarakat dan urutan prioritas pemerintah. 5. dalam spiritualitas “Reinventing Government”. Dipengaruhi oleh semangat Manajemen Publik Baru (New Public Management). Perubahan di atas sejalan dengan kultur yang dikembangkan dalam struktur manajemen lama yang mendorong PNS untuk cenderung menghindari tanggung jawab. Inisiatif ini kemudian dijadikan kerangka kerja utama sehingga semua departemen diwajibkan menyusun rencana aksi pelayanan masyarakat untuk tahun 1998–1999. aspek-aspek yang harus diberi perhatian adalah beberapa prinsip penyelenggaran pemerintahan yang dilandasi oleh standar pelayanan yang jelas. pembukaan askes publik. Kebijakan ini mengadopsi beberapa pemikiran manajemen publik baru (new public management) dengan memberi perhatian pada beberapa aspek seperti: 1. 4. penanganan keluhan masyarakat. 3. 2.dan sebagainya. dan koordinasi dan jalur informasi yang semakin baik. Inisiatif ini diperkuat hingga level pemerintah paling bawah melalui kebijakan Delivering Better Government yang telah dikeluarkan setahun sebelumnya (1996). serta pendekatan efisiensi untuk meningkatkan daya saing. delegasi otoritas dan akuntabilitas. Terdapat kecenderungan untuk menempuh pilihan yang ‘aman’ ketimbangan pilihan yang ‘terbaik. Pemerintah Irlandia menyadari bahwa efisiensi sektor publik merupakan salah satu kunci menuju terciptanya daya saing nasional di tingkat pasar global. . negara itu berusaha merekonstruksi dirinya pada semua level untuk bisa mengakomodasi aspirasi masyarakat sebagai konsumen pelayanan publik.

Pemerintah. Dalam Undang-Undang baru yang dikenal dengan Bunreacht na hEireann itu diatur beberapa hal berikut: 1. dengan tampuk kepemimpinan dipegang oleh seorang perdana menteri dan seorang presiden.Irlandia pernah memiliki 3 konstitusi sepanjang sejarahnya. Sistem Bikameral. Tetapi. Tahun 1922 dan terakhir Tahun 1937 sebelum munculnya sebuah Undang-Undang Tahun 1948 yang memformalkan Irlandia sebagai sebuah Republik. Republik Irlandia mewarisi aparat administratif dan beberapa institusi pemerintah dari Inggris. 2. penyelenggaraan pemerintahan harian dipimpin oleh Perdana Menteri yang dibantu oleh 15 menteri dan 17 menteri negara. Pemerintah Inggris juga telah berusaha keras untuk membenahi aspek organisasi dan staf pemerintah. dan Dail Eireann) bersama Presiden. yakni Konstitusi Tahun 1919. era setelah kemerdekaan merupakan era yang penuh perubahan. Negara Irlandia adalah sebuah Republik berdaulat yang dipimpin oleh seorang kepala Negara yang dipilih tetapi tidak menjalankan kekuasaan eksekutif. sedangkan presiden hanya menjalankan fungsi seremonial seperti mengangkat atau membubarkan Dail Eireann. 3. sistem sosial di Negara Irlandia terbentuk menjadi suatu sistem yang liberalis.Sistem Sosial dan Politik Pemerintahan Irlandia Berangkat dari perkembangan filsafat rasionalisme. hal ini berdasarkan atas sistem pemerintahan yang berbentuk demokrasi parlementer. dan yudikatif dengan fungsi yang terbatas dan saling berbeda. legislatif. dan mengajukan RUU tersebut kepada MA untuk mendapatkan pengesyahan. Negara yang berbentuk kesatuan di mana parlemen merupakan lembaga pembuat UU tertinggi namun selalu tunduk pada Konstitusi. yang terdiri dari Oireachtas (yang terdiri dari Majelis Tinggi Seanad Eireann. menandatangani suatu RUU setelah mendapat persetujuan parlemen. Ketika menjelma menjadi negara merdeka pada tahun 1922. 4. Adanya asas pemisahan kekuasaan atas eksekutif. dan . 5. yang bertugas menjalankan fungsi eksekutif berdasarkan konstitusi dan hukum. Dari aspek konstitusi.

Sistem peradilan yang independen yang menjalankan kekuasaan peradilan yang dilengkapi oleh sebuah Mahkamah Agung. Dalam kerangka itu. efektivitas. Pemerintah telah mengeluarkan kebijakan baru yang dikenal sebagai “Freedom of Information Act” pada tahun 1997. Peran pelayan publik juga semakin transparan dengan diintroduksinya UU itu. Nilai-nilai yang baik seperti efisiensi. dan akuntabilitas menjadi hal-hal penting lain yang harus diperhatikan dalam proses penyelenggaraan pemerintah di Irlandia. perlu pula dibangun suatu kerangka kelembagaan yang efektif yang mampu menegakkan akuntabilitas di dalam birokrasi serta antara birokrasi dengan masyarakat. Beberapa Undang-Undang juga sudah ditegakkan seperti “Ombudsman Act. Demokrasi dan Sistem Administrasi Dalam konteks reformasi birokrasi. Semuanya diarahkan untuk menjamin terwujudnya nilai-nilai demokrasi di dalam pemerintah. file atau laporan pemerintah yang membalikkan secara total prinsip kerahasiaan dalam penyelenggaraan pemerintahan. Masalah keterbukaan/transparansi. The Public Service Management Act. serta perlakuan yang sama yang biasa dipraktekkan sektor swasta juga dijadikan kerangka kerja birokrasi pemerintah di negeri ini sambil memberikan perhatian pada aspek penegakkan akuntabilitas demokratis kepada masyarakat. Batasan akses hanya berlaku untuk informasi yang memiliki tingkat spesifikasi tinggi untuk menjamin kepentingan publik dan hak atas privasi. Comptroller and Auditor General Act” dan sebagainya.6. kerahasiaan. Kebijakan ini telah membuka akses publik terhadap semua dokumen. Electoral Act. . Salah satu sasarannya adalah memberantas budaya konsumerisme dalam birokrasi dengan mengintroduksi semangat kerangka kerja manajemen publik baru. Karena itu. UU tersebut telah secara signifikan memperbaiki kualitas pembuatan kebijakan serta laporan. Republik Irlandia telah melakukan pembentukan demokrasi dengan sistem administratif yang profesional. berorientasi pada konsumen.

Demikian hanya dengan warisan sejarah Inggris. para birokrat sibuk mempersiapkan . Para aparat birokrasi tersebut disosialisasikan dengan “suatu etos” yang sangat kuat dan dijunjung tinggi untuk mengabdi kepada semua menteri dengan kualitas loyalitas yang sama tanpa memperhatikan afiliasi partainya. Aspek-aspek penting seperti neo-corporatisme. namun birokrasi tetap stabil. Dari sisi birokrasi. ketika proses pemilu berlangsung. kemudian dikenal sebagai model ”korporatisme baru” di mana pemerintah memberikan dukungan yang sangat besar bagi keterlibatan para mitra sosialnya dalam hampir semua area kebijakan publik. pengaruh ekonomi politik internasional (terutama Uni Eropa dan globalisasi). Kemitraan sosial antara pemerintah dan para pekerja. terutama dalam menjalin mitra sosial tripartit antara pemerintah. kelompok sukarela. Karenanya. Semuanya menjadi faktorfaktor penentu proses reformasi dan transformasi di Republik Irlandia yang sekaligus memberikan pelajaran penting bagi negara lain yang sedang menjalankan proses yang sama. dan para pekerja yang menandai dinamika proses kebijakan di negara itu sejak tahun 1987. Disamping itu. petani. dan sebagainya inilah yang dilihat sebagai penentu utama kemajuan ekonomi negeri itu. Reformasi menjadi tema sentral di negeri itu. 2.Pelajaran Penting Bagi Bangsa Indonesia Republik Irlandia merupakan contoh yang menarik tentang negara yang berusaha melakukan perombakan secara mendasar. tuntutan politik terhadap semua partai serta reformasi sektor pendidikan melalui upaya-upaya kerjasama bilateral dengan negara-negara lain di bidang pendidikan menjadi tiang-tiang pendukung utama. serikat buruh. Secara khusus beberapa pelajaran penting dapat kami sampaikan sebagai berikut : 1. walaupun pemerintahan sering berganti. dan pemberantasan konsumerisme dalam tubuh birokrasi menjadi isu sentral dalam bingkai besar reformasi administrasi publik. kebebasan informasi. Pemerintah Irlandia memberi perhatian khusus pada aspek kemitraan. kelompok bisnis.

dengan perhatian khusus pada beberapa aspek seperti: a. Dari sisi pembiayaan. baik. Reformasi sektor publik yang didorong oleh dikeluarkannya Buku Putih tentang “Strategic Management Initiatives and Delivering Better Government” pada tahun 1996. b. Pusat tetap menangani beberapa masalah strategis seperti masalah pembangunan. 5. Dalam proses penyelenggaran pemerintah pusat. fokus yang berlebihan pada kabijakan jangka pendek. dan kebijakan kesehatan. Privatisasi mulai dilakukan secara substansial dengan turut melibatkan aliansi asing. kurang diperhatikannya pendekatan bisnis. negara itu berusaha merekonstruksi dirinya pada semua level untuk bisa mengakomodasi aspirasi masyarakat sebagai konsumen pelayanan publik. Bahkan beberapa area kebijakan diserahkan langsung kepada pemerintah regional (propinsi) atau lokal (kabupaten). Pemerintah Irlandia menyadari bahwa efisiensi sektor publik merupakan salah satu kunci menuju terciptanya daya saing nasional di tingkat pasar global. 4. dan perlunya pembenahan manajemen personal dan finansial yang semakin urutan prioritas. Didorong oleh semangat “New Public Management”. Irlandia tetap mengalami surplus neraca pembayaran terutama sepanjang tahun 1998 dan 1999 setelah sebelumnya mengalami defisit kegagalan mengidentifikasi dan mengambil tindakan berdasarkan kurang diperhatikannya konteks dalam pembuatan kebijakan kunci. e. 7. 6. c. keuangan negara. 3. Fungsi pemerintah kemudian dibatasi pada level perumusan kebijakan publik. . dan dalam spiritualitas “Reinventing Government”. semua departemen dan badan-badan pemerintah dipisahkan secara tegas dari partai politik untuk menegakkan kepercayaan publik.berbagai manifesto atau paper kebijakan untuk nantinya menjadi bahan pegangan bagi menteri yang akan menduduki suatu jabatan. d.

berorientasi pada konsumen. melalui kebijakan ”Freedom of Information Act” pada tahun 1997. Demikian halnya dengan ”Electoral Act tahun 1997” yang mewajibkan semua partai politik untuk mengumumkan semua penerimaan atau sumbangan politik serta pengeluaran yang dilakukan selama pemilu berlangsung. serta perlakuan yang sama yang biasa dipraktekkan sektor swasta juga dijadikan kerangka kerja birokrasi pemerintah di negeri itu sambil memberikan perhatian pada aspek penegakkan akuntabilitas demokratis kepada masyarakat. 12. memaksa pemerintah untuk mengadopsi prinsip-prinsip bisnis dan manajemen dari sektor swasta. Dalam sektor kebebasan beragama. Hal ini sebagao bukti bahwa Negara Irlandia menganut kebebasan beragama. Melalui kebijakan ”Inisiatif Manajemen Strategis”. Nilainilai yang baik seperti efisiensi. UU yang dikeluarkan tahun 1995 ini mewajibkan semua pejabat untuk mengumumkan semua kepentingan pribadinya untuk menghindari konflik dengan kepentingan umum. . telah membuka akses publik terhadap semua dokumen. efektivitas. 10.yang cukup besar. Regulasi lain yang mendukung terwujudnya pemerintah yang akuntabel dan transparan adalah ”The Ethics of Public Officer Act”. file atau laporan pemerintah yang membalikkan secara total prinsip kerahasiaan dalam penyelenggaraan pemerintahan. Peran pelayan publik juga semakin transparan dengan diintroduksinya UU itu. Hal itu tidak terlepas dari kebijakan pengetatan anggaran yang dilakukan pemerintah melalui skema kebijakan Pemulihan Nasional sejak tahun 1987 yang sekaligus mengefektifkan fungsi kemitraan sosial. 8. pemerintah Irlandia telah mengeluarkan undang-undang tentang larangan terhadap penistaan agama. 11. Dalam konteks reformasi birokrasi adalah senantiasa dilakukan pembentukan demokrasi dan hubungannya dengan sistem administratif yang profesional. 9. Disamping itu. UU tersebut telah secara signifikan memperbaiki kualitas pembuatan kebijakan serta laporan. Salah satu sasarannya adalah memberantas budaya konsumerisme dalam birokrasi dengan mengintroduksi semangat kerangka kerja manajemen publik baru.

lebih terbuka dan refleksif terhadap multikulturalisme dan komunitas internasional. harus memiliki kepekaan dan mampu menerima identitas (negara) lain sebagai sebuah sistem “realis” hubungan internasional. identitas suatu negara terancam dalam hiruk-pikuk globalisasi (Poespowardjojo.13. Bangsa Indonesia. Kalau challenge terlalu besar. sedangkan kemampuan untuk response terlalu kecil. adalah keseimbangan antara challenge (tantangan) dan response (tanggapan) dalam menghadapi perubahan dan arus globalisasi yang tidak dapat dielakkan. Sistem pendidikan di Irlandia mewajibkan warganya untuk sekolah hingga 616 tahun (program wajib belajar 10 tahun). 1989: 125). Giddens (1999:155) mengatakan bahwa sebuah bangsa kosmopolitan merupakan sebuah bangsa yang aktif. Irlandia merupakan sebuah identitas yang layak untuk dijadikan sebuah bahan komparasi dalam berbagai lini secara proporsional untuk kemajuan bangsa Indonesia dalam tatanan global tanpa mengabaikan identitas nasional dan local genius yang dimiliki. setahun lebih lama daripada di Indonesia yang mewajibkan program wajib belajar 9 tahun. sebagai salah satu bagian dari komunitas internasional dan sebagai sebuah identitas nasional. Hal ini menunjukkan bahwa Irlandia menginginkan warganya menjadi output yang siap berkompetisi dalam menhadapi tantangan globalisasi. Yang perlu dibenahi oleh bangsa ini. . bangsa Indonesia.

Case : The Republic of Ireland (Neil Collins & Mary O’Shea).wikipedia. M. J. Strategi Kebudayaan. London: Sage Publications. Jalan Ketiga: Pembaruan Demokrasi Sosial. 2004.go. Giddens.co. van C. Peursen. 1989.org/wiki/Britania_Raya (diakses pada tanggal 03 Juni 2010) Http://bataviase. New Yersey.. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama Romein.wikipedia. A. Anthony. 2-6. 35-41. 1956. 1993.id/node/228288 (diakses pada tanggal 05 Juni 2010) Http://www. (ed). Modern Governance: New Government-Society Interactions. Soerjanto. 1987.uk/vsi/history (diakses pada tanggal 07 Juni 2010) Http://www. 60-62. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama Kooiman. Peradaban Eropa sebagai Penjimpangan dari Pola Umum. Chatham House Publishers. 35-48.A.S.REFERENSI Buku dan Jurnal Chandler. Jakarta: Kanisius & BPK Gunung Mulia Poespowardjojo.org/wiki/Republik_Irlandia (diakses pada tanggal 01 Juni 2010) Http://id.co.wordpress.com/2004/08/sistem-media-massa-irlandia. Inc.html (diakses pada tanggal 03 Juni 2010) Http://id. 149-157.blogspot. Internet Http://intimasipriyayi. Comparative Public Administration.aspx?IDP=4&l=id (diakses pada tanggal 07 Juni 2010) Http://answering. J. 1976. V Savas E. Strategi Kebudayaan: Suatu Pendekatan Filosofis. Privatization: The Key to Better Government.id/london/Pages/CountryProfile. 3-11. 1999.oup.deplu.com/2009/07/30/uu-anti-pelecehan-agama-angin-segarbagi-muslim-irlandia/ (diakses pada tanggal 07 Juni 2010) .. Bandung-Jakarta-Amsterdam: Ganaco N. J.

embassyofireland.environ.co.ie/ (diakses pada tanggal 05 Juni 2010) Http://www.ie/educ/ (diakses pada tanggal 05 Juni 2010) Http://www.ie/ (diakses pada tanggal 05 Juni 2010) Http://www.ie/categories/education/the-irish-educationsystem/overview-of-the-irish-education-system (diakses pada tanggal 07 Juni 2010) Http://www.enfo.educationireland.dppireland.php? option=com_content&view=article&id=185%3Amenggagas-kerjasamapendidikan-antara-indonesia-dan-irlandia&catid=143%3Aberitaharian&Itemid=226 (diakses pada tanggal 07 Juni 2010) Http://www.ie/ (diakses pada tanggal 05 Juni 2010) Http:// www.irlgov.com/articles/relirel.agreeley.aspx?id=33167 (diakses pada tanggal 05 Juni 2010) Http://www.ie%2Findex.com/content/view/683/1/ (diakses pada tanggal 07 Juni 2010) Http://dikti.ie/ (diakses pada tanggal 05 Juni 2010) Http://www.mediaumat.go.irlgov.pl/home/index.citizensinformation.Http://www.uk/2006/10/mythsofbritishancestry/ (diakses pada tanggal 05 Juni 2010) Http:// www.php%3Foption%3Dcom_content%26view %3Darticle%26id%3D (diakses pada tanggal 07 Juni 2010) Http://www.html (diakses pada tanggal 07 Juni 2010) .prospectmagazine.id/index.kemdiknas.

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->