6.

1 Pengantar : Dalam komunitas politik dengan jumlah pendidikan yang sedikit dan struktur masyarakat yang masih sederhana mempunyai peranan yang masih terbatas. Adanya lembaga penghubung antara masyarakat dan pemerintah menyebabkan 2 kemungkinan sikap pemerintah. Pertama, pemerintah masih mampu mengidentifikasi aspirasi rakyat. Kedua, pemerintah membuat keputusan tanpa peduli akan aspirasi rakyat. Berbanding terbalik dengan komunitas politik dengan jumlah penduduk banyak, disini lembaga penghubung lebih struktural. Terdapat tiga hal penting yang menjadi faktor dalam basis sosial ± ekonomi bagi lembaga penghubung yaitu diversifikasi pekerjaan, urbanisasi dan industrialisasi. Diversifikasi pekerjaan adalah berkurangnya pekerjaan pada sektor pertanian dan meluasnya pekerjaan pada sektor-sektor lain. Dalam hal ini diversifikasi pekerjaan dapat memunculkan golongan/kelompok-kelompok kepentingan. Urbanisasi dalam hal ini bukan hanya merupakan perpindahan penduduk tetapi juga pertambahan jumlah penduduk disuatu kota. Dalam satu sisi banyak penduduk mugran yang tidak terintegrasi dengan sistem ekonomi formal yang pada akhirnya mereka memperjuangkan kepentingan mereka sendiri. Bukan berarti peningkatan jumlah pekerjaan disektor industri, industrialisasi dalam hal ini tetapi lebih kepada peningkatan jumlah keluaran, investasi dan produktivitas. Industrialisasi harusnya dapat menciptakan keseimbangan dalam sektor ekonomi. Tetapi dalam keadaan ini justru melahirkan konflik kepentingan. Tidak hanya hal-hal itu yang memunculkan masalah tetapi lebih terkait dengan hubungan antara asosiasi dan pemerintah. Keputusan pemerintah yang tidak sesuai dengan aspirasi masyarakat sering menjadi penyebabnya. Karena hal itulah pemerintah mempunyai kesadaran akan pentingnya asosiasi yang mewakili kepentingan yang sebagai penghubung antara masyarakat dan pemerintah. Perlunya pengaturan karakteristik organisasi dan pola hubungan kewenangan dengan pemerintah inilah yang disebut sistem perwakilan kepentingan. Secara umum ada 2 sistem perwakilan kepentingan yang akan dijelaskan nanti yaitu pluralisme dan kooperatisme. 6.1.1 PLURALISME Pluralisme adalah suatu sistem yang memungkinkan semua masyarakat bersaing secara bebas untuk mempengaruhi proses politik sehingga mencegah terjadinya kelompok tertentu mendominasi kelompok lain. Pluralisme mengharuskan adanya berbagai asosiasi yang bersaing dan tidak disponsori oleh pemerintah. Dalam berasosiasi terdapat hak untuk berasosiasi dan menyatakan pendapat yang mempunyai arti sebagai bebas untuk mengajukan alternatif kebijakan dan pemimpin pemerintahan. Pluralisme dikondisi dan dikendala oleh universalisasi hubungan kapital dan pemasyarakatan produksi secara meluas. Sehingga antara area publik bagi partisipasi politik dan kebebasan bersifat impersonal. Sebagai perbandingan, secara politik pluralisme di Amerika Latin bukan merupakan pelaksanaan hak-hak politik atau jaminan hukum yang diberikan oleh negara, tetapi merupakan aktivasi politik tiba-tiba dari kalangan kelas menengah sebagai tanggapan langsung terhadap kekuasaan oligarki. Beberapa karakteristik pluralisme sebagai suatu sistem perwakilan kepentingan : 1. Setiap kelompok masyarakat yang memiliki kepentingan yang sama sehingga dapat membentuk asosiasi

Badan Sensor Film dan Badan Pertimbangan Pendidikan Nasional Korporatisme masyarakat di negara-negara Eropa Barat disebabkan oleh 3 hal : 2. Tetapi di Indonesia juga diterapkan. Korporatisme ini banyak diterapkan dinegara-negara berkembang lainnya. Dalam hal ini legitimasi pemerintah bergantung pada kelompok kepentingan. Korporatisme negara adalah suatu sistem perwakilan kepentingan yang melibatkan pemerintah secara aktif sehingga kelompok-kelompok kepentingan terlibat dalam perumusan kebijakan umum. Disamping itu pluralisme juga memiliki kelemahan : 1. Ada dua kemungkinan kenapa pemerintah memilih sistem ini dalam menjembatani aspirasi masyarakat dengan pemerintah. Menurut Philippe Schmitter membedakan korporatisme negara dan korporatisme masyarakat. Pertama. Kelompok kuat yang memperjuangkan kepentingan sebagian kecil masyarakat lebih dominan daripada kelompok lemah yang memperjuangkan kepentingan masyarakat luas 5.Keanggotaan asosiasi bersifat sukarela dan seseorang dapat saja menjadi anggota dari beberapa asosiasi kepentingan. terbukti dengan pembentukan Dewan Pers. Pengaruh pemimpin lebih menonjol dalam menentukan organisasi 4. Lebih menekankan pada persaingan kelompok kepentingan 2. penjelasan ekonomi politik sebagai cara pengendalian masyarakat yang dilakukan dengan suatu rezim birokratis. penjelasan ideologis/kultural yang menganggap negara. Para anggota asosiasi berwenang menentukan pemimpinnya dan merumuskan kepentingan yang hendak diperjuangkan kepada pemerintah 5. seperti politisasi dan birokratisasi) dan privatisasi urusan kenegaraan.2 KORPORATISME Korporatisme adalah upaya untuk menghubungkan negara (pemerintah) dan masyarakat. . Keputusan dalam organisasi dicapai dengan proses perundingan. Hanya segolongan kecil masyarakat yang menjadi anggota aktif 3. 3. A) Korporatisme Negara Korporatisme negara merupakan hasil penegaraan berbagai kegiatan organisasi kemasyarakatan. Pemerintah tidak mencampuri urusan kelompok kepentingan 4. Hal ini terjadi di negara pasca industri di Barat dan Jepang. B) Korporatisme Masyarakat Korporatisme masyarakat merupakan hasil penswastaan beberapa urusan kenegaraan. Kedua. Mengabaikan peranan pemerintah sebagai lembaga kepentingan umum Oleh sebab itu dalam pluralisme pemerintah hanya sebagai wasit yang memelihara aturan permainan bagi persaingan antar kelompok kepentingan. sebagai suatu organisme yang terdiri dari berbagai unsur yang saling tergantung. Otoriter untuk mendukung kebijakan ekonomi negara yang bergantung pihak luar tetapi terlambat dalam pembangunan. Dewan Film Nasional. 6. Korporatisme yaitu penegaraan (statization) berbagai kegiatan organisasi kemasyarakatan (yang sering disebut dengan istilah. tawar menawar dan kompromi.1.

Kelemahannya derajat ekonomi organisasi sangat rendah. Keanggotaan bersifat otomatis/setengah paksa 5. Melemahnya hegemoni / suatu krisis hegemoni / suatu krisis hegemoni 4. Profesi merupakan bidang pekerjaan yang memerlukan keahlian cukup tinggi dan sebagai balas jasa menerima tanda kehormatan dan penghargaan (honor). Kerjasama itu juga memberi sumbangan bagi perindustrian berbagau tuntutan politik. Pluralisme dan permasalahan yang dihadapkan pada ekonomi. .2 KELOMPOK KEPENTINGAN Kelompok kepentingan adalah sejumlah orang yang memiliki beberapa kesamaan yang mengorganisasikan diri untuk melindungi dan mencapai tujuan. Sistem perwakilan kepentingan memiliki kelemahan dan kelebihan. Dengan demikian negara dapat mengelakkan tuntutan sistem yang ´kelebihan muatan´ dan kelompok kepentingan dapat mengatasi kekurangan ekonomi melalui pengaturan diri secara internal. Korporatisme cenderung digunakan sebab sistem perwakilan kepentingan tidak hanya memberi legitimasi bagi kewenangan pemerintah tetapi juga bersifat praktis dan cepat. 6. Krisis ekonomi yang mungkin berwujud dalam berbagai bentuk 5. Pengelolaan jenis kepentingan dimonopoli dengan suatu asosiasi yang diakui dan didengarkan oleh pemerintah 3. Pembentukan kelompok kepentingan harus dengan persetujuan dan pengakuan pemerintah 4. Sistem perwakilan kepentingan berfungsi ganda yaitu sebagai sarana menguasai dan memobilisasi masyarakat dan sebagai saluran aspirasi dalam masyarakat. negara dan kelompok kepentingan bersifat kontradiktif yaitu : . dan negara beberkerja sama dalam pembuatan dan pelaksanaan kebijakan 3. Okupasi merupakan bidang pekerjaan dengan latihan secukupnya dan akan mendapatkan upah/uang. buruh. berupa memelihara kekokohan organisasi dengan menciptakan keseimbangan antara kontrol yang tersentralisasi dan terdesentralisasi.Secara internal. Pengusaha. CIRI-CIRI KORPORATISME NEGARA : 1.1. Pengelompokan masyarakat secara fungsional (profesi dan okupasi).Secara eksternal. Penentuan kepemimpinan kelompok kepentingan ditentukan oleh pemerintah 6. Masalah fragmentasi dan konflik sosial yang timbul dengan pembagian kerja 2. Kebutuhan mengembangkan lingkup ekonomi yang lebih efisien 2. Konteks khusus internasional / pasar dunia Sebagai organisasi yang secara struktural. . Artikulasi kepentingan dari kelompok-kelompok harus berkisar pada kerangka umum pemerintah Korporatisme secara historis dipandang sebagai tanggapan terhadap 5 kondisi berikut : 1. 2. Kelebihannya kelompok kepentingan di libatkan dalam perumusan dan penetapan keputusan oleh pemerintah. Kelompok ini lebih berorientasi kepada perumusan kebijakan umum yang dibuat pemerintah. berupa menyerap sumber-sumber lingkungan untuk memajukan dan melindungi kepentingan organisasi. keserasian sosial dan tertib politik 3.

Kelompok ini dibagi menjadi beberapa tipe : 1. derajat kelembagaan. derajat kekompakan dan SDM dan materiil yang tersedia 3. Segi cara dan sarana : sifat teknik-teknik yang digunakan. . Kelompok kepentingan institusional yaitu kelompok dari lembaga-lembaga politik dan pemerintahan. Contoh : ras. Segi eksternal organisasi derajat kesesuaian dan ketaatasasan tujuan dan kegiatan kelompok. kegamaan. Serikat pekerja. Segi Internal : lingkup keanggotaan. Menurut jenis kegiatan . seperti : profesi. kelompok ini tidak memiliki fungsi mencari dukungan pada calon / partai tertentu. kedaerahan c. suku. Ikatan Dokter dll Faktor-faktor yang mempelajari sehubungan dengan kelompok kepentingan : 1. Berdasar gaya dan metode mengajukan kepentingan. loyalitas anggota. seperti : petani. okupasi. kegemaran. b. lingkungan hidup. Yang membedakan adalah fungsinya. Berdasarkan lingkungan kepentingan. Kelompok kepentingan non-asosiasi : melakukan pendekatan informal dalam memperjuangkan kepentingan. derajat kemampuan kelompok dalam memelihara akses komunikasi dengan pemerintah. Contoh : anggota bersenjata. bentuk tuntutan yang diajukan. Kelompok kepentingan anomik : mengajukan kepentingan dengan demonstrasi secara spontan dan identitasnya kurang jelas. Gabriel Almond membedakan menjadi 4 tipe : a. kepemudaan. Kelompok kepentingan asosiasional yaitu kelompok yang terorganisasi baik dan menjalin hubungan dengan pemerintah Contoh : kamar dagang dan Industri. lingkup kegiatan dan derajat kedalaman kegiatan 2. guru.Kelompok ini berbeda dengan partai politik. pegawai negri 3. kewanitaan 2. birokrasi d.