Professional Documents
Culture Documents
Pengantar
Apabila orang berbicara tentang administrasi di Indonesia hendaknya waspada terhadap aneka arti istilah
tersebut. Dari perumusan-perumusan dalam pelbagai sumber bacaan yang didaftar dalam buku bibliografi
Ilmu Administrasi dalam Bahasa Indonesia (1970), dapatlah disimpulkan adanya pengertian administrasu
1. “ jadi apabila bicara mengenai ‘administrasi’ maka jelas yang dimaksud adalah penyelenggaraan
1. Administrasi dalam arti Institutionil, yang mana administrasi dimaksudkan sebagai keseluruhan
orang/kelompok orang-orang yang sebagai suatu kesatuan menjalankan proses kegiatan-kegiatan untuk
2. Administrasi dalam arti fungsionil, yang dimaksud dengan fungsionil ialah segala kegiatan dan
tindakan yang dilakukan untuk mencapai tujuan (termasuk juga didalamnya tindakan untuk menenyukan
tujuan itu sendiri, atau dengan kata lain bersifat melihat kedepan, artinya melihat kepada pencapaian
3. Administrasi sebagai proses, sebagai proses administrasi berarti keseluruhan proses yang berupa
• Kegiatan –kegiatan berncana dari orang-orang yang bekerjasama demi mencapai tujaun bersama
• Penyusunan dan penggunaan tenaga manusia dan benda-benda secara sistematis untuk mencapai tujuan
• Penetapan kebijaksanaan, susunan organisasi dan pemakaian alat-alat yang terdiri dari manusia, benda-
(Drs. Slamet wijadi Atmosudarmo, Administrasi Negara Sebuah Pedoman Kerja, 1962 , p 9-
11)
3. Pengertian administrasi yang lain muncul dari Prof Dr. Prajudi Atmosudirjo, SH. Dalam bukunya
Mempertinggi Effisiensi Administrasi Keuangan Negara Beliau mengartikan administrasi sebagai tata
4. Menurut Drs. Saafroedin Bahar, admiistrasi ialah seluruh kegiatan-kegiatan atau proses
penyelenggaraan dalam setiap usaha kelompok kerjasama manusia untuk mencapai tujuan tertentu.
diterjemahkan sebagai tata pelaksanaan dengan keterangan bahwa didalamnya tercangkup pengertian tata
dalam arti “organization dan management” juga dalam arti tata hukumnya sedangkan pelaksanaan
6. Menurut The Liang Gie dalam bukunya administrasi perkantoran modern menyebutkan
administrasi adalah segenap proses penyelenggaraan dalam setiap usaha kerjasama sekelompok orang
untuk mencapai tujuan tertentu. Rangkaian proses tersebut terbentang saat ditentukan tujuan yang
ingin dicapai sampai detik terpenuhinya tujuan itu. Jadi administrasi adalah segenap proses
penyelenggaraan dalam setiap usaha kerjasama sekelompok orang untuk mencapai tujuan tertentu.
Dalam buku ini sebenarnya terdapat 29 kutipan batasan-batasan tentng administrasi. Namun dari
kesemuanya memiliki definisi yang sama, walaupun menggunakan tata kata yang berbeda-beda. Pada
hakekatnya perwujudan yang nyata dari administrasi adalah kegiatan. Namun kegiatan yang menjadi inti
dari administrasi tersebut tidak hanya satu macam, melainkan merupakan suatu rangkaian. Sehingga
administrasi sesungguhnya adalah suatu rangkaian kegiatan tertentu. Dari perumusan-perumusan tersebut
semua kegiatan dapat dikatakan sebagai suatu administrasi apabila dilakukan oleh sekelompk orang,
kerjasama dan memiliki tujuan tertentu. Sedangkan pendapat Drs. Slamet Wijadi dan Prof Prajudi
b. Menentukan kebijaksanaan
c. Memberi pimpinan
d. Mengambil keputusan-keputusan
e. Memberi bimbingan
Administrasi yang dijelaskan diatas ada sebagian yang menyebutkan administrasi dalam arti luas. Jika ada
pengertian administrasi dalam arti luas maka selayaknya ada juga pengertian administrasi dalam arti
sempit. Sepeti yang disinggung oleh Dr Achmad Sanusi SH yang menegaskan bahwa administrasi
keterangan – keterangan secara sistematis dan pencatatannya secara tertulis dengan maksud untuk
memperoleh suatu ikhtisar mengenai keterangan – keterangan itu dalam keseluruhannya dan dalam
Paul Mahieu merumuskan ‘administratie’ itu berupa pencatatan keterangan-keterangan secara tertulis
agar kelak dapat digunakan. Pekerjaan administratief senantiasa terdiri sebagai pencatatan pelbagai
Pengertian administratie yang berasal dari Belanda tersebut kini dalam bahasa Indonesia telah lazim
diterjemahkan menjadi tatausaha yang telah lama dikenal oleh masyarakat. Yang mana dalam kamus
Bahasa Indonesia tatausaha diartikan sebagai penyelenggaraan urusan tulis-menulis (keuangan dan
sebagainya) dalam perusahaan (negara). Sedangkan menurut para penulis Indonesia administrasi dalam
1. Administrasi dalam arti sempit mengandung arti segala pencatatan kegiatan ialah ‘tata usaha’ atau ‘tata
pembukuan’
(Buku Pedoman Untuk Bendaharawan, Pegawai Administrasi Dan Pengurus Keungan. I. (1996). P 7 – 8)
a. Arti luas, yang meliputi pengendalian organisasi yang telah hidup jadi organsasi yang telah diarahkan
b. Arti sempit yang meliputi semua penataan dan penertiban secara tertulis, teratur dan berketentuan yaitu
3. “ Administrasi adalah suatu alat yang dapat dipakai menjamin kelancaran dan keberesan bagi setiap
manusia untuk melakukan perhubungan, persetujuan dan perjanjian atau lain sebagainya antara sesame
(G. Kartasapoetra & Ny. E. Roekasih. Pelaksanaan Administrasi Dan Management Personalia
5. J Wajong mengartikan lingkup sempit adminstrasi sebagai tata usaha adalah pekerjaan yang bersifat
tulis menulis. Seseungguhnya fungsi tatausaha adalah pencatatan segala sesuatu yang terjadi untuk
(J. Wajong, Organisasi dan Administrasi, (penuntun untuk mempelajari organisasi dalam dinas
Demikianlah 5 dari 15 kutipan diatas tentang administrasi Sebagai tatausaha. Seperti pada pengertian-
pengertian administrasi sebelumnya, dalam penegrtian sempit ini para penulis juga tidak memiliki
perbedaan paham mengenai pengertian tatausaha. Semua perumusan mengarah kepada kegiatan tulis
menulis atau membuat catatan-catatan. Sehingga wajar seandainya masih banyak masyarakat yang
menganggap kegiatan administrasi merupakan kegiatan yang berkaitan dengan tulis menulis dan catat
mencatat.
Kata Administratie dalam bahasa Belanda yang diartikan sebagai kegiatan tulis-menulis atau catat-
mencatat, namun juga memiliki makna lain yaitu administrasi digunakan untuk menyatakan sebagai
Dikarenakan perkembangan admisnistrasi di Indonesia dipengaruhi oleh negara lain yaitu Belanda dan
Amerika maka di Indonesia terdapat pengertian administrasi ke tiga yaitu sebagai pemerintah atau
administrasi negara. Dalam bidang tata hukum Belanda dikenal administratief recht. Istilah ini dalam
Dalam buku Mr. Utretcht yang berjudul Pengantar Hukum Administrasi Indonesia terdapat rumusan yang
menjelaskan tentang pengertian administrasi sebagai gabungan jabatan-jabatan yang dibawah pimpinan
pemerintah yang tidak ditugaskan kepada badan-badan pemerintah dari persekutuan-persekutuan hukum
yang lebih rendah dari negara.
Prof. Prajudi merupakan Sarjana Indonesia yang dengan tegas merumuskan Administrasi sebagai organ
“ sebagai ‘aparatur’ daripada negara yang dikepalai dan degerakkan oleh pemerintah guna
keputusan) pemerintah. Kata admintrasi dan bestuur pada hakikatnya mempunyai konotasi yang sama,
bestuur pada kaidah kenegaraan umunya diterjemahkan dalam istilah “pemerintahan” oleh karena
mempunyai makna dan kaidah yang sama maka oleh Prof van Poelje besttur diartikan sebagai
Sedangkan administrative rechtpraak dalam bahasa Indonesia mempunyai arti peradilan adminstrasi.
1. Adanya suatu aturan hukum yang abstrak yang mengikat umum yang dapat diterapkan. Peraturan itu
3. Sedikit-dikitnya ada dua pihak dan sekurang-kurangnya satu pihak adalah administrasi
Pemakaian kata adminstrasi sebagai adminstrasi negara atau pemerintahan terjadi karena didukung
setelah kepustakaan politik dan admistrasi negara di Indonesia telah masuk dan menyebar luas di
Indonesian melalui para cendikiawa. Di daerah asalnya, Amerika. Admintrasi diterjemahkan sebagai
publik administration yang kemudian merumuskan istilah administrasi dalam 3 artian yaitu:
1. Pada Umumnya menejemen dari urusan-urusan negara, pelaksanaan hukum dan penuaian haluan
pemerntah
4. Kesimpulan
Berdasarkan pokok-pokok pikiran diatas maka kita dapat menarik benang merah atas apa yang
terkandung dari makna administrasi:
1. Menurut hakekat dan kenyataanya admistrasi adalah segenap rangkaian kegiatan penataan
2. Rangkaian kegiatan penataan yang merupakan administarai itu berlangsung dalam usaha bersama dari
perbuatan-perbuatan sejenis itu terhadap pekerjaan-pekerjaan induk dan sumber-sumber usaha lainnya
4. Sebagaian dari segenap rangkaian kegiatan penataan itu berupa tata-pencatatan, keterangan-keterangan
guna tercapainya tujuan bersama tersebut. Guna menghindarkan kekacauan penggunaan informasi
tersebut maka disebut tata usaha yang berkaitan dengan kegiatan tulis-menulis dan catat-mencatat.
5. Bilamana kegiatan-kegaitan administrasi tersebut dilakukan oleh para penguasa dalam hubungannya
dengan penyelenggaraan tujuan negara, maka kegiatan tersebut bukan digolongkan sebagai kegiatan
administrasi melainkan administrasi negara. Dan apabila serangkaian kegiatan yang dilakukan para
penguasa untuk kepentingan rakyat sebaiknya disebut pemerintahan, dan badan-badan atau organ
“Administrasi adalah segenap rangkaian kegiatan penataan terhadap pekerjaan-pekerjaan induk dan
sumber-sumber kegiatan lainnya yang bermaksud mencapai tujuan apapun dalam usaha bersama dari
sekelonpok orang”
Dosen : Dr. H. Entang Adhy Muhtar, DRS, MS.
Administrasi dapat dilihat sebagai : Ilmu (Science), Seni (Art), Profesi (Profession).
Profesi adalah kedudukan, jabatan atau pekerjaan (vocation) yang memerlukan ekspertis
(keahlian) tertentu yang spesifik yang diperoleh melalui pendidikan dan pelatihan yang
ketat. Seorang professional adalah seseorang yang memiliki kemampuan, kompetensi,
keahlian (khusus) dalam bidang tertentu yang bekerja berdasarkan standar kualifikasi dan
keunggulan hasil kerja yang terukur dan dapat dipertanggungjawabkan, dengan
memperoleh imbalan yang lebih tinggi.
PENGERTIAN ILMU ADMINISTRASI
Administrasi berdasarkan etimologis (asal kata) bersumber dari kata latin, yang terdiri
dari administrare, yang secara operasional berarti melayani, membantu, dan memenuhi.
Dalam bahasa asalnya dari perkataan itu dapat terbentuk kata benda administratio dan kata
sifat administratiyus. Perkataan itu masuk dalam bahasa inggris menjadi administration yang
lebih banyak dikenal para ilmuan dan praktisi sekarang ini . Kemudian perkataan tersebut
telah ikut memperkaya perbendaharaan bhs Indonesia dengan ucapan yang tidak jauh
bedanya dari kata asalnya dan disebut dengan perkataan “Administrasi “, namun kehidupan
masyarakat sehari-hari di Indonesia dikenal juga perkataan “administratie” yang berasal
dari bahasa Belanda sebagai peninggalan sejarah masa lalu yang tidak mudah
meninggalkannya. (Sumber: Prof .Drs.Sadly, MPA)
*. ADMINISTRASI adalah:
Sebuah istilah yang bersifat generik, yang mencakup semua bidang kehidupan.Ada tiga
unsur pokok dalam administrasi,unsur inilah yang menjadi pembeda apakah suatu kegiatan
merupakan kegiatan administrasi atau tidak.Sebagai ilmu administrasi mempunyai berbagai
cabang,salah satu diantaranya administrasi negara.
Administrasi negara juga mempunyai banyak definisi,yang secara umum dapat dibagi dalam dua
kategori.
Diantara berbagai unsur lingkungan sosial, unsur budaya merupakan unsur yang paling banyak
mempengaruhi penampilan administrasi negara.(sumber e-library universitas terbuka).
*ADMINISTRASI adalah:
*ADMINISTRASI adalah
3. *ADMINISTRASI adalah
4. *ADMINISTRASi sebagai:
Ilmu. Pemikiran tantang supremasi kepemimpinan pejabat politik atas birokrasi itu timbul
dari perbedaan fungsi antara politik dan administrasi,dan adanya asumsi tentang superioritas
fungsi-fungsi politik administrasi.(sumber Wilson 1987)
5. *ADMINISTRASI adalah
6. ADMINISTRASI adalah
Keseluruhan proses kerjasama antara dua orang atau lebih yang didasarkan atas
rasionalitas tertentu untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.(sumber Sondang
P.Siagian 1983).
. *ADMINISTRASI adalah:
Dalam pengertian yang luas dapat dirumuskan sebagai kegiatan dari pada kelompok yang
mengadakan kerja sama atau (orang-orang yang bekerja sama) untuk mencapai tujuan bersama.(sumber
pengawasan dari pada usaha- usaha kelompok individu- individu terhadap tercapainya tujuan
bersama).
Argumentasi: ada petunjuk ysng dipedomani untuk melakukan pekerjaan, dimana ada
pemimpin yang mengawasi, terhadap aktivitas manusia untuk mencapai tujuan yang telah
ditetapkan bersama.
8. Administrasi adalah merupakan hasil pemikirang dan penalaran manusia yang disusun berdasarakan
dengan rasionalitas dan sistematika yang mengungkapkan kejelasan tentang objek forma, yaitu pemikiran
untukmenciptakan suatu keraturan dari berbqagai aksi dan reaksi yang dilakoni oleh manusia dan objekm
material, yaitu manusia yang melakukan aktivitas adminstrasi daqlam bentuk kerjasama menuju
terwujudnya tujuan tertentu.Esensi mendasar objek forma dan material administrasi adalah terciptanya
hubungan antara pengatur dewngan yang diatur dalam konteks kerjasama manusia.( Makmur, 2007 ,
Administrasi berdasarkan etimologis (asal kata) bersumber dari kata latin, yang terdiri
dari administrare, yang secara operasional berarti melayani, membantu, dan memenuhi.
Dalam bahasa asalnya dari perkataan itu dapat terbentuk kata benda administratio dan kata
sifat administratiyus. Perkataan itu masuk dalam bahasa inggris menjadi administration yang
lebih banyak dikenal para ilmuan dan praktisi sekarang ini . Kemudian perkataan tersebut
telah ikut memperkaya perbendaharaan bhs Indonesia dengan ucapan yang tidak jauh
bedanya dari kata asalnya dan disebut dengan perkataan “Administrasi “, namun kehidupan
masyarakat sehari-hari di Indonesia dikenal juga perkataan “administratie” yang berasal
dari bahasa Belanda sebagai peninggalan sejarah masa lalu yang tidak mudah
meninggalkannya. (Sumber: Prof .Drs.Sadly, MPA)
ADMINISTRASI adalah:
Sebuah istilah yang bersifat generik, yang mencakup semua bidang kehidupan.Ada tiga
unsur pokok dalam administrasi,unsur inilah yang menjadi pembeda apakah suatu kegiatan
merupakan kegiatan administrasi atau tidak.Sebagai ilmu administrasi mempunyai berbagai
cabang,salah satu diantaranya administrasi negara.
Administrasi negara juga mempunyai banyak definisi,yang secara umum dapat dibagi dalam dua
kategori.
Diantara berbagai unsur lingkungan sosial, unsur budaya merupakan unsur yang paling banyak
mempengaruhi penampilan administrasi negara.(sumber e-library universitas terbuka).
*ADMINISTRASI adalah:
2. ADMINISTRASI adalah
*ADMINISTRASI adalah
3. *ADMINISTRASI adalah
4. ADMINISTRASi sebagai:
Ilmu. Pemikiran tantang supremasi kepemimpinan pejabat politik atas birokrasi itu timbul
dari perbedaan fungsi antara politik dan administrasi,dan adanya asumsi tentang superioritas
fungsi-fungsi politik administrasi.(sumber Wilson 1987)
5. ADMINISTRASI adalah
6. ADMINISTRASI adalah
Keseluruhan proses kerjasama antara dua orang atau lebih yang didasarkan atas
rasionalitas tertentu untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya.(sumber Sondang
P.Siagian 1983).
ADMINISTRASI adalah:
Dalam pengertian yang luas dapat dirumuskan sebagai kegiatan dari pada kelompok yang
mengadakan kerja sama atau (orang-orang yang bekerja sama) untuk mencapai tujuan bersama.(sumber
Herbert A.Simon 1956, dalam bukunya Public Administration”).
1. Dr.Awaloedin, “ Peranan Administrasi dalam pembangunan “, kertas kerja pada kongres HIPIS
pada tahun 1975, hal.12.
B. Arti administrasi
sebelum membicarakan arti managemen, akan di bicarakan terlebih dahulu
arti administrasi ,sebab kata administrasi dan managemen mempunyai pengertian yang
sangat kait mengait satu sama lain .jelasnya mempelajari ilmu menegemen berarti
mempelajari ilmu administrasi ,demikian pula mempelajari ilmu administrasi saling
terkait pula mempelajari ilmu administrasi saling terkait pula untuk mempelajari ilmu
managemen . Apakah arti administrasi itu ?
Administrasi dapat dibedakan dalam dua pengertian yaitu :
1. Administrasi dalam arti sempit, yaitu kata administartie (bahasa Belanda), yang
meliputi kegiatan: catat mencatat, surat – menyurat, pembukuan ringan, ketik
mengetik, agenda dsb yang bersifat teknis ketatausahaan (clerikal work). Jadi tata
usaha adalah bagian kecil kegiatan dari pada Adminnistrasi yang akan dipelajari.
2. Administrasi dalam arti luas dari kata administration (bhs.Inggris). dibawah ini akan
dikemukakan beberapa pendapat, arti atau definisi dari pada administrasi dalam arti
luas, yaitu :
a. Menurut Leonard D. White, dalam bukunya:
“Administration is prosess common to all group effart, publik or private, civil
or military, large skale or small scale,… etc “ 2) (Administrasi adalah suatu
proses yang pada unmumnya terda[at pada semua usaha kelompok, negara atau
swasta, sipil atau militer, usaha yang besar atau kecil … dan sebagainya).
b. Herbert. A. Simon dan kawan-kawan, dalam bukunya : Publik
administaration, memberikan definisi sebagai berikut: ‘ as the activaties of
group cooperating to accomplish common goals”.3) (Administrasi sebagai
kegiatan dari pada kelompok yang mengadakan kerja sama untuk
menyelesaikan tujuan bersama).
c. William H. Newman, dalam bukunya: Administration Action
mengemukakan:”Administration has been defined as the
guidance,leadhership and control of the effort of a group of individuals
towards some common goal.”4) (Administrasi didefinisikan sebagai
Pedoman/petunjuk atau bimbingan, kepemimpinan dan pengawasan dari pada
usaha- usaha kelompok individu- individu terhadap tercapainya tujuan
bersama).
3. Setelah mengetahui beberapa defenisi administrasi, maka ciri-ciri administrasi tersebut
di atas dapat di golongkan atas:
a. Adanya kelompok manusia, yaitu kelompok yang terdiri atas 2 orang atau lebih;
b. Adanya kerja sama dari kelompok tersebut;
c. Adanya kegiatan/proses/usaha;
d.Adanya bimbingan, kepemimpinan dan pengawasan;
e. Adanya tujuan.
C. Pengolongan Ilmu Administrasi.
Administrasi di bedakan dalam 2 golongan yaitu:
1. Administrasi Negara (Public Administration) yaitu kegiatan- kegiatan/proses/usaha di
bidang kenegaraan.
a. Yang dimaksud dengan Public Adminitration menurut J.M, Pfiffner and Robert
v Presthus dalam bukunya: Public Adminitration, ialah: “Public Adminitration
is a prosess concerned with carrying out public policies” 5) Administrasi Negara
adalah suatu proses yang berhubungan dengan pelaksanaan kebijaksanaan
Negara).
b. Dimock dalam bukunya: Public Administration , mendefinisikan sebagai
berikut: “ Public Administration is the activity of the State in the exercise of its
political power.”6) (Administrasi Negara adalah kegiatan negara dalam
melaksanakan kekuasaan/kewenangan politiknya).
2 3
1
4
1
5 2 Keterangan ::
6
1.Administrasi
2. Organisasi
3. Manajemen
4. Kepemimpinan
5,Pengambilan Keputusan
6.Hubungan antar anusia