KETERBUKAAN DAN JAMINAN KEADILAN

DALAM KEHIDUPAN BERBANGSA DAN BERNEGARA

A. Pengertian Keterbukaan dan Keadilan

1. Makna Keadilan
Kata keadilan berasal dari bahasa Arab ‘adl’ yang berarti adil. Keadilan dapat diartikan
tidak berat sebelah, tidak memihak, berpihak pada kebenaran, tidak sewenang-wenang,
sesuai dengan haknya, bertindak jujur, dan menyadari sepenuhnya antara hak dan
kewajiban.
Konsep keadilan juga dikemukakan oleh para ahli antara lain :
 Aristoteles, mengemukakan tentang lima jenis keadilan yaitu
Keadilan komutatif : keadilan yang berhubungan dengan distribusi jasa dan
kemakmuran menurut kerja dan kemampuan
Keadilan distributif : keadilan yang berhubungan dengan persamaan yang diterima
oleh setiap orang tanpa melihat jasa perorangan
Keadilan kodrat alam : keadilan yang bersumber padahukum kodrat alam
Keadilan konvensional : keadilan yang mengikat warga negara karena didekritkan
melalui kekuasaan
Keadilan perbaikan : keadilan yang memungkinkan dilakukannya pemulihan nama
baik seseoran
 Plato, keadilan dibedakan menjadi dua yaitu keadilan moral dan keadilan
prosedural
 Thomas Hobbes: keadilan adalah suatu perbuatan yang didasarkan pada perjanjian
yang telah disepakati
 Prof. Notonegoro: keadilan legalitas yaitu keadilan dalam bidang hukum

2. Makna Keterbukaan
Keterbukaan atau transparan berarti kelihatan, tampak, dan tidak tertutup. Dalam
kehidupan berbangsa dan bernegara, keterbukaan atau transparansi sangat dibutuhkan
sebagai upaya untuk mewujudkan pemerintahan yang bersih dan baik (good and clean
governance).

Diktat Pelajaran PKn Kelas XI SMA N 1 Wonosari. C.2009. Dilarang mencetak untuk diterbitkan kecuali
seizin tertulis penulis 1 Page 1
 Istilah Good Governance pertama kali dipopulerkan oleh lembaga dana internasional
seperti World Bank, UNDP dan IMF dalam rangka menjaga dan menjamin kelangsungan
dana bantuan yang diberikan kepada negara-negara sasaran bantuan.
Wacana Good Governance mendapat relevansinya terutama di Indonesia karena
berbagai sebab, diantaranya adalah tingkat korupsi yang cukup tinggi dan masih belum
optimalnya pelayanan birokrasi pemerintahan dalam memenuhi kebutuhan dan
kepentingan publik.

B. Keterbukaan dalam Kehidupan Bangsa dan Negara

1. Unsur, Prinsip dan Asas Keterbukaan
Menurut Beetham dan Boyle (dalam Bambang Suteng, 2002), sebuah pemerintahan
dikatakan terbuka jika memenuhi empat unsur utama, yaitu :
a. Pemerintah menyediakan berbagai informasi tentang kebijakan yang ditempuhnya
b. Masyarakat dan media massa memiliki kesempatan yang luas untuk mengetahui isi
berbagai dokumen pemerintah baik langsung maupun tidak langsung (melalui
parlemen)
c. Sidang pemerintah terbuka bagi masyarakat dan media massa
d. Adanya konsultasi publik yang dilakukan pemerintah secara terencana
Sedangkan menurut Program Pembangunan PBB (UNDP) ada sepuluh prinsip atau ciri
penyelengaraan pemerintahan yang baik dan transparan, yaitu :
a. Partisipasi
b. Prinsip atau Aturan hukum
c. Transparan
d. Responsif ( berdaya tanggap)
e. Berorientasi pada konsensus
f. Berkeadilan
g. Efektifitas dan efisiensi
h. Akuntabilitas
i. Bervisi strategi
j. Kesalingterkaitan
Diktat Pelajaran PKn Kelas XI SMA N 1 Wonosari. C.2009. Dilarang mencetak untuk diterbitkan kecuali
seizin tertulis penulis 2 Page 2
 Selain unsur dan prinsip atau ciri pemerintahan yang terbuka, terdapat beberapa asas
umum penyelenggaraan pemerintahan yang baik dan terbuka yang disebutkan dalam UU
Nomor 28 tahun 1999 tentang penyelenggaraan pemerintahan yang baik dan bebas KKN,
yaitu :
a. Asas kepastian hukum
b. Asas tertib penyelenggaraan negara
c. Asas kepentingan umum
d. Asas keterbukaan
e. Asas proporsionalitas
f. Asas profesionalitas
g. Asas akuntabilitas

Untuk mewujudkan cita-cita Good Governance langkah-langkah yang harus

diprioritaskan adalah :
a. Penguatan fungsi dan peran lembaga perwakilan.
Lembaga ini harus mampu menyerap dan mengartikulasikan berbagai aspirasi
masyarakat dalam berbagai bentuk program pembangunan yang berorientasi pada
kepentingan masyarakat serta mendelegasikannya pada eksekutif untuk merancang
program-program yang operasional
b. Kemandirian lembaga peradilan
Harus diupayakan terciptanya lembaga peradilan dan aparat penegak hukum yang
mandiri, profesional dan bersih sebagai syarat mutlak terwujudnya Good Governance
c. Aparatur pemerintahan yang profesional dan berintegritas
Jajaran birokrasi (para birokrat) harus memiliki kemampuan profesional yang baik,
memiliki integritas, berjiwa demokratis dan memiliki akuntabilitas yang kuat
sehingga memperoleh legitimasi dari rakyat yang dilayaninya
d. Masyarakat madani yang kuat dan partisipatif
Partisipasi masyarakat sipil merupakan keharusan dalam mewujudkan Good
Governance. Masyarakat yang cerdas, terdidik dan kritis merupakan sumber daya
manusia yang potensial yang mendukung terciptanya pemerintahan yang baik

Diktat Pelajaran PKn Kelas XI SMA N 1 Wonosari. C.2009. Dilarang mencetak untuk diterbitkan kecuali
seizin tertulis penulis 3 Page 3
 e. Otonomi daerah
Otonomi daerah memberikan kewenangan kepada daerah untuk melakukan
pengelolaan sektor-sektor tertentu sehingga daerah menjadi kuat dan dinamis serta
mencegah terjadinya sentralisasi kekuasaan pada pemerintah pusat

2. Jaminan keadilan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara

Pemerintahan yang baik dan terbuka harus memberikan jaminan keadilan bagi setiap
warganya dalam bentuk peraturan perundangan. Beberapa contoh jaminan keadilan yang
terdapat dalam peraturan perundangan di Indonesia adalah :
a. Undang-Undang Dasar 1945 pasal 27 sampai pasal 34
b. Undang-Undang :
 Nomor 9 tahun 1998 tentang kemerdekaan menyampaikan pendapat di muka
umum
 Nomor 28 tahun 1999 tentang penyelenggaraan negara yang bersih dan bebas
dari KKN
 Nomor 39 tahun 1999 tentang hak asasi manusia
 Nomor 26 tahun 2000 tentangpengadilan HAM
 Nomor 31 tahun 2002 tentang partai politik

3. Dampak Penyelenggaraan Pemerintahan yang Tertutup atau Tidak Transparan

Pemerintahan yang tertutup atau tidak transparan berarti pemerintahan yang tidak
menerapkan atau tidak dapat menunjukkan unsur, ciri dan asas penyelenggaraan
pemerintahan yang transparan.
Bentuk bentuk pemerintahan yang tidak transparan adalah :
a. Monarki absolut
b. Tirani
c. Otokrasi
d. Oligarki
e. diktatoris

Diktat Pelajaran PKn Kelas XI SMA N 1 Wonosari. C.2009. Dilarang mencetak untuk diterbitkan kecuali
seizin tertulis penulis 4 Page 4
 Secara umum faktor penyebab terjadinya penyelenggaraan pemerintahan yang tidak
transparan adalah :
a. Pengaruh kekuasaan
b. Moralitas
c. Sosial ekonomi
d. Politik dan hukum
Akibat dari penyelenggaraan pemerintahan yang tertutup adalah :
a. Rendah atau bahkan hilangnya kepercayaan warga negara terhadap pemerintah
b. Rendahnya partisipasi warga negara terhadap kebijakan yang dibuat oleh pemerintah
c. Sikap apatis warga negara dalam kehidupan pemerintahan
d. Krisis moral dan akhlak yang berdampak pada ketidakadilan, pelanggaran hukum dan
HAM
e. Berkembangnya korupsi, kolusi dan nepotisme (KKN) akibat apatisme warga negara

Upaya pencegahan terhadap penyelenggaraan pemerintahan yang tidak transparan dapat

dilakukan melalui keterlibatan seluruh komponen bangsa dalam bentuk :
a. Kelembagaan formal yaitu komitmen pemerintah dan lembaga-lembaga negara yang
didukung dengan perangkat perundang-undangan untuk mewujudkan pemerintahan
yang efektif dan efisien dan transparan.
b. Lembaga Swadaya Masyarakat dan media massa yang melakukan fungsi kontrol
terhadap kebijakan pemerintah dan pruduk-produk legislatif.
c. Keterlibatan masyarakat melalui pemberdayaan dan kesadaran akan hak dan
kewajiban sebagai warga negara untuk berperan aktif dalam kehidupan berdemokrasi
d. Jalur pendidikan secara formal yang memperkenalkan nilai-nilai kejujuran dan
pentingnya transparansi dalam pemerintahan melalui pembelajaran di sekolah

C. Sikap keterbukaan dan keadilan dalam kehidupan berbangsa dan bernegara

Cita-cita luhur kemerdekaan Indonesia yang diperjuangkan oleh para pendiri bangsa adalah
terciptanya masyarakat yang sejahtera, adil dan makmur. Kondisi tersebut hanya dapat
terwujud jika pemerintah menerapkan konsep pemerintahan yang bersih dan transparan.
Konsep good and clean government tersebut tidak akan terwujud dengan baik tanpa
Diktat Pelajaran PKn Kelas XI SMA N 1 Wonosari. C.2009. Dilarang mencetak untuk diterbitkan kecuali
seizin tertulis penulis 5 Page 5
 dukungan dan keterlibatan rakyat secara aktif dalam kehidupan pemerintahan. Disinilah
pentingnya sikap positif yang harus dimiliki oleh seluruh rakyat terhadap aktivitas
pemerintahan.
Sikap positif ini dalam arti luas dapat berwujud antara lain :
a. memberikan masukan atau pendapat
b. memberikan kritikan
c. melakukan pengawasan terhadap kinerja pemerintah
d. kesediaan untuk melaksanakan dan mematuhi aturan perundangan
e. kesediaan untuk tidak mendahulukan kepentingan pribadi
Dukungan, kepedulian dan partisipasi masyarakat akan memperkuat komitmen pemerintah
untuk mewujudkan pemerintahan yang terbuka, baik dan bersih. Dengan formulasi gabungan
antara upaya dan niat yang kuat dari pemerintah dan dukungan serta pengawasan rakyat yang
efektif, maka keadilan dalam berbagai bidang kehidupan akan bisa terwujud dan pemerintahan
yang baikpun bukan suatu keniscayaan.

Diktat Pelajaran PKn Kelas XI SMA N 1 Wonosari. C.2009. Dilarang mencetak untuk diterbitkan kecuali
seizin tertulis penulis 6 Page 6
 LEMBAR KERJA MANDIRI
(Pertemua ke 1)
A. Jenis Tugas : Perseorangan.
B. Berilah penjelasan pada materi berikut !
No MATERI PENJELASAN CONTOH
1. Pengertian
keterbukaan

2. Pengertian keadilan
a. Aristoteles
b. Plato
c. Thomas Hobbes
d. Prof. Notonegoro
e. John Ralws

2. a. distributif
b. komutatif
c. kodrat alam
d. konvensional
e. moral

4. Jaminan hukum
keterbukaan dan
keadilan di
Indonesia

4. Ciri-ciri
penyelenggaraan
pemerintahan yang
terbuka

Diktat Pelajaran PKn Kelas XI SMA N 1 Wonosari. C.2009. Dilarang mencetak untuk diterbitkan kecuali
seizin tertulis penulis 7 Page 7
 LEMBAR KERJA MANDIRI
(Pertemua ke 2 dan 3)

A. Jenis Tugas : Kelompok

B. Lakukan analisis terhadap penyelenggaraan pemerintahan di tingkat pusat/daerah !
No. Lembaga Bidang Bentuk Penyimpangan
1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

C. Faktor penyebab
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
Diktat Pelajaran PKn Kelas XI SMA N 1 Wonosari. C.2009. Dilarang mencetak untuk diterbitkan kecuali
seizin tertulis penulis 8 Page 8
 D. Dampak penyelenggaraan pemerintahan yang tertutup
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
.................................................................................................................

E. Usul / saran
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...........................................................................................................................
F. Kesimpulan
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
...........................................................................................................................

Diktat Pelajaran PKn Kelas XI SMA N 1 Wonosari. C.2009. Dilarang mencetak untuk diterbitkan kecuali
seizin tertulis penulis 9 Page 9
 LEMBAR KERJA MANDIRI
(Pertemua ke 4 dan 5)

A. Jenis Tugas : Kelompok

B. Mengidentifikasikan penerapan sikap dan perilaku keterbukaan dan keadilan dalam
kehidupan dilingkungan keluarga, sekolah, masyarakat, bangsa dan negara
No. Ruang lingkup sesuai dengan prinsip tidak sesuai dengan prinsip
keadilan dan keadilan dan keterbukaan
keterbukaan
1. Keluarga

2. Sekolah

3. Masyarakat

4. Bangsa dan
negara

C. Menganalisis hasil identifikasi dalam tabel diatas :

1. Penyebab terjadinya sikap dan perilaku yang tidak sesuai dengan prinsip keadilan dan
keterbukaan
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
......................................................................................................................

Diktat Pelajaran PKn Kelas XI SMA N 1 Wonosari. C.2009. Dilarang mencetak untuk diterbitkan kecuali
seizin tertulis penulis 10 Page 10
 2. Upaya yang diusulkan untuk memperbaiki sikap dan perilaku yang tidak sesuai
dengan prinsip keadilan dan keterbukaan
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
................................................................................................................
3. Hambatan yang mungkin dihadapi
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
................................................................................................................
4. Cara mengatasi hambatan tersebut
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
................................................................................................................
5. Kesimpulan
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
..........................................................................................................................................
................................................................................................................

Diktat Pelajaran PKn Kelas XI SMA N 1 Wonosari. C.2009. Dilarang mencetak untuk diterbitkan kecuali
seizin tertulis penulis 11 Page 11
LEMBAR REVIEW/ POST TEST
Jawablah pertanyaan berikut !
1. Keterbukaan pemerintahan di Indonesia mengalami pasang surut. Menurut anda, pada
periode yag manakah terjadi penyelenggaraan pemerintahan yang tidak transparan ?
Jelaskan dengan bukti-bukti !
2. Apa faktor penyebab dan akibat dari terjadinya penyelenggaraan pemerintahan yang
tertutup tersebut ?
3. Bagaimana upaya untuk mewujudkan pemerintahan yang bersih dan bebas KKN ?
4. Menurut anda, bagaimana upaya pemerintah memberantas korupsi di negara kita ?
5. Sebutkan contoh-contoh partisipasi anda dalam mewujudkan transparansi !

Diktat Pelajaran PKn Kelas XI SMA N 1 Wonosari. C.2009. Dilarang mencetak untuk diterbitkan kecuali
seizin tertulis penulis 12 Page 12