Evaluasi Kebijakan Publik (Minggu Ke 7)

Makalah PL 4202 Manajemen Pembangunan

EVALUASI KEBIJAKAN PUBLIK

Tujuan Instruksional Khusus: Memahami metoda dan teknik evaluasi kinerja kebijakan

Oleh: M ALI ICHWANI NIM 15403029

PROGRAM STUDI PERENCANAAN WILAYAH DAN KOTA SEKOLAH ARSITEKTUR, PERENCANAAN DAN PENGEMBANGAN KEBIJAKAN INSTITUT TEKNOLOGI BANDUNG 2007

EVALUASI KEBIJAKAN PUBLIK Oleh: M Ali Ichwani Pendahuluan Menurut William N Dunn dalam Publik Policy Analisis: An Introduction menjelaskan bahwa evaluasi merupakan salah satu dari proses ataupun siklus kebijakan publik setelah perumusan masalah kebijakan, implementasi kebijakan, dan monitoring atau pengawasan terhadap implementasi kebijakan. Pada dasarnya, evaluasi kebijakan bertujuan untuk menilai apakah tujuan dari kebijakan yang dibuat dan dilaksanakan tersebut telah tercapai atau tidak. Tetapi evaluasi tidak hanya sekedar mengahasilkan sebuah kesimpulan mengenai tercapai atau tidaknya sebuah kebijakan atau masalah telah terselesaikan, tetapi evaluasi juga berfungsi sebagai klarifikasi dan kritik terhadap nilai-nilai yang mendasari kebijakan, membantu dalam penyesuaian dan perumusan masalah pada proses kebijakan selanjutnya. Pengertian Kebijakan Publik Menurut Thomas R Dye dalam Understanding Public Policy, kebijakan publik adalah “whatever governments choose to do or not to do” (apapun pilihan pemerintah untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu. Atau menurut Anderson yang dikutip melalui situs Badan Kepegawaian Nasional (BKN), kebijakan publik adalah “those policies developed by governmental bodies and officials” (kebijakan-kebijakan yang dikembangkan oleh badan-badan dan pejabat-pejabat pemerintah). Sedangkan menurut Easton yang dikutip pada situs yang sama, menyebutkan bahwa kebijakan publik adalah “the autoritative allocation of values for the whole society” (pengalokasian nilai-nilai secara sah kepada seluruh anggota masyarakat). Dari definisi-definisi di atas dapat disimpulkan bahwa kebijakan publik adalah: • • • Kebijakan publik dibuat oleh pemerintah yang berupa tindakan-tindakan pemerintah Kebijakan publik baik untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu itu mempunyai tujuan tertentu Kebijakan publik ditujukan untuk kepentingan masyarakat.

Ke lima prosedur tersebut dapa dilihat pada gambar 1.Kebijakan publik adalah keputusan-keputusan yang mengikat bagi orang banyak pada tataran strategis atau bersifat garis besar yang dibuat oleh pemegang otoritas publik. Metodologi analisis kebijakan publik pada hakikatnya menggabungkan lima prosedur umum yang lazim dipakai dalam pemecahan masalah manusia yaitu definisi (perumusan masalah). Sebagai keputusan yang mengikat publik maka kebijakan publik haruslah dibuat oleh otoritas politik. preskripsi (rekomendasi). prediksi (peramalan). Fokus utama kebijakan publik dalam negara modern adalah pelayanan publik. Analisis Kebijakan yang berorientasi pada masalah Rekomendasi . kebijakan publik akan dilaksanakan oleh administrasi negara yang di jalankan oleh birokrasi pemerintah. yakni mereka yang menerima mandat dari publik atau orang banyak. umumnya melalui suatu proses pemilihan untuk bertindak atas nama rakyat banyak. Kinerja Kebijakan Evaluasi Peramalan Hasil Kebijakan Masalah Kebijakan Perumusan Masalah Perumusan Masalah Perumusan Masalah Perumusan Masalah Masa Depan Kebijakan Evaluasi Aksi Kebijakan Gambar 1. dan evaluasi yang mempunyai nama sama dengan yang dipakai dalam bahasa sehari-hari yang berfungsi menyediakan informasi mengenai nilai atau kegunaan dari konsekuensi pemecahan masalah atau pengatasan masalah. Selanjutnya. Evaluasi Seperti telah dikemukakan pada bagian pendahuluan bahwa evaluasi merupakan salah satu dari prosedur dalam analisis kebijakan publik. yang merupakan segala sesuatu yang bisa dilakukan oleh negara untuk mempertahankan atau meningkatkan kualitas kehidupan orang banyak.

Jadi. yang akan menjadi landasan untuk meningkatkan atau menyempurnakan kebijakan berkenaan dengan program/kebijakan berikutnya (Riyadi. Atau menurut Said Zainal Abidin dalam Kebijakan Publik (2004). Baik pengawasan maupun evaluasi dilaksanakan sebagai upaya untuk melakukan perbaikan atas segala kegiatan. tidak lain adalah mengukur kesesuaian antara rencana dan pelaksanaan. dan mengukur seberapa jauh telah terjadi penyimpangan dan ketidakpastian. Monitoring menghasilkan informasi yang sifatnya empiris. Dalam arti yang spesifik. Oleh karena itu kita perlu membedakan antara monitoring dan evaluasi. kata-kata yang menyatakan usaha untuk menganalisis hasil kebijakan dalam arti satuan nilai. Sedangkan evaluasi akhir menjawab persoalan tentang perubahan-perubahan apa yang terjadi. Sehingga tujuan evaluasi adalah untuk menilai secara keseluruhan pengaruh dan dampak pada akhir program. Sedangkan evaluasi didefinisikan sebagai proses pengukuran dan pembandingan dari hasil-hasil pekerjaan yang nyatanya dicapai dengan hasil-hasil yang seharusnya di capai.Mengenai pengertian Evaluasi Vackmias. empiris terhadap akibat-akibat dari suatu kebijaksanaan dan program pemerintah yang sedang berjalan dan kesesuaiannya dengan tujuan-tujuan yang hendak dicapai oleh bebijaksanaan tersebut. . bagaimana terjadinya dan mengapa terjadi. evaluasi dilakukan pada akhir pelaksanaan suatu program. evaluasi berkenaan dengan produksi informasi mengenai nilai atau manfaat hasil kebijakan. monitoring ditujukan untuk menjawab pertanyaan tentang apaa yang terjadi dalam proses pelaksanaan. Evaluasi adalah upaya yang berkenaan dengan produksi informasi mengenai nilai atau manfaat hasil kebijakan. pemberian angka (rating) dan penilaian (assessment). peluang dan/atau memecahkan permasalahan. Sedangkan Dunn (1998:608) menyamakan evaluasi dengan penaksiran (appraisal). Siagian dalam bukunya Filsafat Administrasi mengemukakan bahwa monitoring ialah proses pengamatan dari pelaksanaan seluruh pelaksanaan kebijakan untuk menjamin agar pelaksanaannya berjalan sesuai dengan rencana atau tujuan yang telah ditentukan sebelumnya. Sehingga konsekuensi dari perbedaan fungsi ini terdapat perbedaan pada informasi yang dihasilkan. Dengan demikian Evaluasi kebijakan. sedangkan evaluasi menghasilkan informasi yang bersifat penilaian dalam memenuhi kebutuhan. seperti dikutip Howlett and Ramesh (1995:14. 2003:268).15) mendefinisikan evaluasi kebijaksanaan sebagai suatu pengkajian secara sistematik.

Secara konseptual ada pandangan yang menyatakan bahwa evaluasi dapat dilakukan pada seluruh periode kegiatan. yang dikenal dengan on going evaluation atau in operation evaluation. Evaluasi setelah program selesai atau setelah program berakhir. yakni evaluasi yang dilakukan pada saat program belum berjalan/beroperasi pada tahap perencanaan. Evaluasi pada saat program tengah berjalan. Sifat Evaluasi Gambaran utama evaluasi adalah bahwa evaluasi menghasilkan tuntutan-tuntutan yang bersifat evaluatif. walaupun belum bisa dilakukan penilaian terhadap keseluruhan proses program. evaluasi dapat dibedakan menjadi: 1. Pada evaluasi ini dilakukan penilaian terhadap seluruh tahapan program yang dikaitkan dengan tingkat keberhasilannya. Di sini pertanyaan utamanya bukan mengenai fakta (Apa yang . semester. Dalam prakteknya. 2. dan setelah kegiatan dilaksanakan (Riyadi. Evaluasi ini biasa disebut ex post evaluation. Evaluasi pada periode ini biasanya difokuskan pada penilaian dari setiap tahap kegiatan yang sudah dilaksanakan. Pra Evaluasi. evaluasi pada saat kegiatan berjalan. Oleh karena itu berdasarkan pandangan tersebut. Dapat pula evaluasi itu didasarkan pada hasil-hasil pelaksanaan kegiatan sebelumnya yang secara substansial memiliki keterkaitan dengan kegiatan yang akan dilaksanakan. Evaluasi pada periode ini biasanya difokuskan pada masalah-masalah persiapan dari suatu kegiatan. sesuai dengan indikator yang telah ditetapkan dalam rumusan sasarn atau tujuan program. 3. Atau dapat pula merupakan sebuah studi kelayakan (feasibility) dari sebuah program untuk dilaksanakan. Evaluasi pada periode ini biasanya meliputi aspek keuangan dan analisis ekonomis dari suatu kegiatan (cost and benefit analysis). artinya dapat dilakukan pada saat kegiatan belum dilaksanakan. Pada saat program atau kegiatan tengah berjalan analisis evaluasi bersumber pada hasil pemantauan yang dilaksanakan pada tahapan-tahapan kegiatan secara berkelanjutan dan akan memberikan umpan balik untuk perencana dan pelaksana pembangunan. evaluasi seperti ini berbentuk seperti laporan triwulan. 2003:268). atau oleh Bintoro (1988) disebut juga dengan mid term evaluation. atau tahunan (untuk kegiatan jangka menengah).

evaluasi ditujukan kepada pemberian nilai terhadap manfaat atau kegunaan dari suatu kegiatan. Evaluasi bersifat retrospektif dan setelah aksi-aksi dilakukan (ex post). Dualitas nilai. dan bukan sekedar usaha untuk mengumpulkan informasi mengenai hasil aksi kebijaksanaan. berbeda dengan tuntutan-tuntutan advokatif. Karena itu evaluasi mempunyai sejumlah karakteristik yang membedakannya dari metode-metode analisis kebijakan lainnya : 1. atau penyebab (Mengapa terjadi?) tetapi nilai (Berapa nilainya?). Karena ketepatan tujuan dan sasaran kebijakan dapat selalu dipertanyakan. karena mereka dipandang sebagai tujuan dan sekaligus cara. 2. untuk menyatakan demikian. proses (Bagaimana terjadinya?). evaluasi mencakup prosedur untuk mengevaluasi tujuan dan sasaran itu sendiri. kesehatan) dapat dianggap sebagai intrinsik (diperlukan bagi dirinya) ataupun ekstrinsik (diperlukan karena hal itu mempengaruhi pencapaian tujuan-tujuan lain).terjadi?). Orientasi masa kini dan masa lalu. 3. tidak Untuk hanya menyatakan bahwa bahwa kebijakan kebijakan atau program bagi tertentu telah mencapai tingkat kinerja yang tertinggi (atau rendah) diperlukan hasil-hasil berharga sejumlah individu. Evaluasi terutama merupakan usaha untuk menentukan manfaat atau kegunaan sosial kebijakan atau program. 4. Tuntutan evaluasi tergantung baik “fakta” maupun “nilai”. Fokus nilai. program atau kebijakan. Oleh karena itu. Evaluasi sama dengan rekomendasi sejauh berkenaan dengan nilai yang ada (misalnya. Tuntutan evaluatif. kelompok atau seluruh masyarakat. pemantauan merupakan prasyarat . Nilai-nilai yang mendasari tuntutan evaluasi mempunyai kualitas ganda. harus didukung oleh bukti bahwa hasil-hasil kebijakan secara aktual merupakan bagi evaluasi. Nilai-nilai sering ditata di dalam suatu hirarki yang merefleksikan kepentingan relatif dan saling ketergantungan antar tujuan dan sasaran. bersifat prospektif dan dibuat sebelum aksi-aksi dilakukan (ex ante). hasil evaluasi tidak hanya tergantung pada buktibukti (fakta) tetapi juga terhadap nilai. Interdependensi Fakta-Nilai. Rekomendasi yang juga mencakup premis-preinis nilai. diarahkan pada hasil sekarang dan masa lalu. ketimbang hasil di masa depan. konsekuensi dari aksi-aksi yang dilakukan untuk memecahkan masalah tertentu. evaluasi mempersoalkan hasil sekarang dan masa lalu.

Hogwood dalam Said Zainal Abidin (2004) melihat evaluasi dalam hubungan dengan masyarakat yang diharapkan terjadi sebagai dampak atau outcomes dari suatu kebijakan. Sejalan dengan pendapat Hogwood. Dampak dari kebijakan tidak selalu sama seperti yang direncanakan semula. sebelum ada evaluasi akhir atas dampak yang dihasilkan. Dalam praktek selalu ada keterbatasan untuk memahami sesuatu isu secara utuh. Dampak atas kelompok lain (spillover effects) 3. 2. sekalipun evaluasi mencakup keseluruhan proses kebijakan. fokusnya adalah penilaian atas dampak atau kinerja (outcomes) dari suatu kebijakan. Ini berhubungan dengan ketidakpastiaan lingkungan dan kemampuan administrasi dalam melaksanakan suatu kebijakan. Dampak atas biaya langsung 5. Yang dimaksudkan dalam hal ini adalah mengungkapkan seberapa jauh tujuantujuan dan sasaran-sasaran telah dicapai yang berkaitan seberapa jauh kebutuhan. Sementara itu juga perlu disadari bahwa kebijakan pemerintah bukanlah satu-satunya kekuatan. Karena itu. Memberi sumbangan pada klarifikasi dan kritik terhadap nilai-nilai yang mendasari pemilihan tujuan dan sasaran. Dampak atas biaya tidak langusung. nilai dan kesempatan telah dapat dicapai melalui tindakan publik. Sebab itu suatu kebijakan tidak boleh merasa cukup sekedar berakhir hanya pada selesainya pelaksanaan saja. Menurut William N Dunn (1998) fungsi utama dari evaluasi dalama anlisis kebijakan adalah: 1. Dampak atas masa depan 4. Dampak atas kelompok sasaran atau lingkungan 2. Hal ini dapat dipahami mengingat ada perbedaan antara hasil langsung berupa target yang dihasilkan suatu kebijakan (policy outputs) dengan dampak yang diharapkan terjadi dalam masyarakat (policy impact). evaluasi memiliki beberapa arti penting.Berbeda dengan Dunn. Nilai-nilai yang digunakan sebagai dasar pemilihan tujuan dan sasaran tersebut dapat diperjelas dengan mendefinisikan dan mengoperasikan tujuan dan target serta dikritik dengan . melainkan hanya salah satu dari sekian banyak kekuatan yang mempengaruhi perubahan dalam masyarakat. Hal yang paling penting dari fungsi evaluasi adalah memberikan informasi yang valid dan dapat dipercaya mengenai kinerja kebijakan. Thomas R Dye mengelompokkan dampak atas lima komponen berikut: 1. Fungsi Evaluasi Di dalam analisis kebijakan.

dan pada akhirnya diukur berdasarkan biaya yang dikeluarkan per unit kebijakan. 2. ekonomis. . atau mencapai tujuan dari diadakannya tindakan. atau kesempatan yang menumbuhkan adanya masalah atau dengan kata lain apakah tingkat pencapaian hasil tepat menyelesaikan masalah yang dimaksud. mungkin saja banyak memiliki perbedaan pendapat. Evaluasi memberi sumbangan pada aplikasi metode-metode analisis kebijakan lainnya. yaitu berkenaan dengan jumlah usaha yang diperlukan untuk menghasilkan tingkat efektivitas tertentu. analis dapat menguji alternatif sumber nilai dari berbagai kepentingan kelompok maupun landasan mereka dalam berbagai bentuk rasionalitas seperti aspek teknis. Efisiensi merupakan hubungan antara efektivitas dan usaha. Menurut William N Dunn (1998) terdapat enam kriteria yang dapat digunakan untuk menilai sebuah kinerja berhasil atau tidak berhasil. Evaluasi dapat pula menyumbang pada definisi alternatif kebijakan yang baru atau revisi kebijakan dengan menunjukkan bahwa alternatif kebijakan yang diunggulakan sebelumnya perlu dihapus dan diganti dengan yang lain. nilai. Hal ini karena untuk menyatakan sebuah kebijakan tersebut berhasil atau tidak berhasil dapat dilihat dari berbagai banyak sisi atau sudut pandang.menanyakan secara sistematis kepantasan tujuan dan sasaran dalam hubungan dengan masalah yang dituju. Kebijakan yang mencapai efektivitas tertinggi dengan biaya terkecil dinamakan efisien. Oleh karena itu dalam menghasilkan informasi mengenai kinerja kebijakan. legal. Efficiency atau efisiensi. sosial. Dalam menanyakan kepantasan tujuan dan sasaran. Effectiveness atau keefektifan. Adequacy atau kecukupan. termasuk perumusan masalah dan rekomendasi. dan substantif. yaitu berkenaan dengan apakah suatu alternatif mencapai hasil (akibat) yang diharapkan. yaitu yang berkenaan dengan seberapa jauh suatu tingkat efektivitas memuaskan kebutuhan. 3. 3. Kriteria Evaluasi Untuk menyatakan sebuah kebijakan publik berhasil atau tidak berhasil. maka digunakan beberapa kriteria yang berbeda untuk mengevaluasi hasil kebijakan. Informasi tentang tidak memadainya kinerja kebijakan dapat memberi sumbangan pada perumusan ulang masalah kebijakan. Efektivitas selalu diukur dari kualitas hasil sebuah kebijakan. yaitu: 1.

preferensi. Appropriatness atau ketepatgunaan. Kebijakan yang dirancang untuk mendistribusikan pendapatan. Mengingat kurang jelasnya arti evaluasi di dalam analisis kebijakan. Namun banyak aktivitas yang dikatakan sebagai evaluasi dalam analisis kebijakan. yaitu evaluasi semu. yaitu berkenaan dengan seberapa jauh suatu kebijakan dapat memuaskan kebutuhan. Selanjutnya kedua aspek tersebut menunjukkan adanya fakta dan premis nilai dalam setiap tuntutan evaluatif. 6. Equity atau kesamaan. atau pelayanan publik kadang-kadang direkomendasikan atas dasar kriteria ini. Pentingya kriteria ini adalah karena analis yang dapat memuaskan semua kriteria lainnya masih gagal jika belum menanggapi kebutuhan aktual dari kelompok yang semestinya diuntungka dari adanya suatu kebijakan. yaitu erat berhubungan dengan rasionalitas legal dan sosial dan menunjuk pada distribusi akibat dan usaha antara kelompokkelompok yang berbeda dalam masyarakat.4. kesejahteraan. kesempatan pendidikan. atau nilai masyarakat. Kriteria ini merujuk pada nilai atau harga dari tujuan program dan kepada kuatnya asumsi yang melandasi tujuan-tujuan tersebut atau dengan kata lain adalah apakah hasil yang diinginkan benar-benar layak atau berharga. evaluasi formal. Responsiveness atau ketanggapan. Pendekatan Evaluasi Evaluasi mempunyai dua aspek yang saling berhubungan. tanpa berusaha untuk menanyakan tentang manfaat atau nilai dari hasil-hasil tersebut terhadap individu atau kelompok masyarakat secara . 1. maka menjadi sangat penting untuk membedakan beberapa pendekatan dalam evaluasi kebijakan. Evaluasi Semu (psuedo evaluation) Merupakan pendekatan yang menggunakan metode-metode deskriptif untuk menghasilkan informasi yang valid dan dapat dipercaya mengenai hasil kebijakan. kelompok atau masyarakat secara keseluruhan. 5. Aspek pertama adalah penggunaan berbagai metoda untuk memantau hasil kebijakan publik dan aspek kedua adalah aplikasi serangkaian nilai yang digunakan untuk menentukan kegunaan hasil kebijakan publik terhadap beberapa orang. tetapi sebenarnya bukan evaluasi karena tidak memperhatikan tuntutan evaluatif dan hanya sebagai tuntutan faktual. yaitu yang berhubungan dengan rasionalitas substantif. karena pertanyaan tentang hal ini tidak berkenaan dengan satuan kriteria individu tetapi dua atau lebih kriteria secara bersamasama. dan decision theory evaluation (DTE).

Lalu selain evaluasi sumatif ada juga evaluasi formatif. atau karakteristik kelompok sasaran.keseluruhan. Dalam evaluasi formal digunakan berbagai macam metode yang sama seperti yang dipakai dalam evaluasi semu dan tujuannya adalah identik yaitu untuk menghasilkan informasi yang valid dan dapat dipercaya mengenai variasivariasi hasil kebijakan dan dampak yang dapat dilacak dari masukan dan proses kebijakan. dan wawancara dengan pembuat kebijakan dan administrator untuk mengidentifikasikan. Jadi perbedaan keduanya adalah persolan derajat. Evaluasi formal dapat bersifat sumatif atau formatif. Artinya evaluasi dapat mempunyai satu atau lebih karakteristik . mendefinisikan dan menspesifikasikan tujuan dan target kebijakan. Asumsi utama dari pendekatan ini adalah bahwa ukuran manfaat atau nilai merupakan sesuatu yang dapat terbukti sendiri (self evident) atau tidak kontroversial. campuran program. tetapi juga dapat meliputi kontrol langsung maupun tidak langsung terhadap masukan kebijakan dan proses-proses. 2. Dalam evaluasi langsung evaluator dapat memanipulasi secara langsung tingkat pengeluaran. Evaluasi Formal (formal evaluation) Merupakan pendekatan yang menggunakan metode deskriptif untuk menghasilkan informasi yang valid dan dapat dipercaya mengenai hasil kebijakan tetapi mengevaluasi hasil tersebut atas dasar tujuan program kebijakan yang telah diumumkan secara formal oleh pembuat kebijakan dan admininistrator program. Asumsi utama dari pendekatan ini adalah bahwa tujuan dan target diumumkan secara formal adalah merupakan ukuran yang tepat untuk manfaat atau nilai kebijakan program. Kelayakan dari tujuan dan target yang diumumkan secara formal tersebut tidak ditanyakan. Evaluasi sumatif diciptakan untuk menilai produk-produk kebijakan dan program publik yang stabil dan mantap. dokumen-dokumen program. Meskipun demikiam perbedaanya adalah bahwa evaluasi formal menggunakan undang-undang. Salah satu tipe utama evaluas formal adalah evaluasi sumatif yang meliputi usah untuk memantau pencapaian tujuan dan sasaran formal setelah suatu kebijakan atau program diterapkan untuk jangka waktu tertentu. Evaluasi formatif merupakan evaluasi yang meliputi usaha-usaha untuk secara terus menerus memantau pencapaian tujuan-tujuan dan sasaran formal.

KONTROL TERHADAP AKSI KEBIJAKAN Langsung Tidak langsung ORIENTASI TERHADAP PROSES KEBIJAKAN Formatif Sumatif Evaluasi perkembangan Evaluasi eksperimental Evaluasi proses retrospektif Evaluasi hasil retrospektif Kemudian terdapat beberapa variasi dari evaluasi formal yaitu: a. Tipe-tipe Evaluasi Formal. yang sering sulit untuk diciptakan. Evaluasi perkembangan Evaluasi perkembangan menunjuk pada kegiatan-kegiatan/aktivitas evaluasi yang secara eksplisit diciptakan untuk melayani kebutuhan sehari-hari staf program. Evaluasi perkembangan. Evaluasi perkembangan berguna untuk mengalihkan staf dari kelemahan yang baru dimulai atau kegagalan yang tidak diharapkan dari program dan untuk meyakinkan layak tidaknya operasi yang dilakukan mereka yang bertanggung jawab terhadap operasinya. karena bersifat formatif dan meliputi kontrol secara langsung. Masukan dan proses tersebut harus dianalisis secara retrospektif berdasarkan pada aksi-aksi yang telah dilakukan. b. . Sedangkan dalam kasus evalausi tidak langsung. yang tidak terjadi selama kebijakan memperkenankan dilakukannya manipulasi langsung terhadap masukan (misalnya pengeluaran) dan proses (misalnya sistem pelayanan alternatif). Evaluasi Proses retrospektif Evaluasi proses retrospektif. Evaluasi proses retrospektif mensyaratkan sistem informasi yang valid dan dapat dipertanggungjawabkan. masukan dan proses kebijakan tidak dapat secara langsung dimanipulasi.eksperimentasi sosial sebagai pendekatan terhadap monitoring. dapat digunakan untuk mengadaptasi secara langsung pengalaman baru yang diperoleh melalui manipulasi yang sistematis terhadap variabel masukan dan proses. yang cenderung dipusatkan pada masalah-masalah implementasi dan kendala-kendala dan program. Evaluasi proses retrospektif mensyaratkan adanya sistem pelaporan internal yang mantap yang memungkinkan pemunculan yang berkelanjutan informasi yang berhubungan dengan program.

(4) sistem pemantauan yang menghasilkan data yang reliable tentang hubungan timbal balik antar kondisi awal yang kompleks. Karena persyaratan metodologis yang diharapkan ini jarang terpenuhi evaluasi eksperimental biasanya tidak mencapai tingkat eksperimen murni. keluaran dan efek samping dan efek ganda. masukan. (2) strategi evaluasi yang memungkinkan dirumuskannya kesimpulan yang dapat digeneralisasikan secara maksimum menyangkut kinerja terhadap kelompok target atau sasaran yang sejenis (validitas eksternal).c.Theoretic Evaluation di satu sisi. (3) strategi avaluasi yang dapat mengurangi kesalan sekecil mungkin dalam menginterpretasikan kineria kebijakan sebagai hasil masukan dan proses kebijakan yang dimanipulasi (validitas internal). dan ditujukan sebagai "eksperimental semu". Evaluasi eksperimental Evaluasi eksperimental harus memenuhi persyaratan yang agak berat sebelum rancangan tersebut dapat diterapkan: (1) serangkaian variabel-variabel "treatment" yang dimanipulasi secara langsung dan terdefinisikan secara jelas dan yang dirumuskan secara operasional. dan evaluasi semu dan evaluasi formal di sisi lainnya. adalah bahwa Decision-Theoretic Evaluation berusaha untuk memunculkan dan membuat eksplisit tujuan dan target dari . Evaluasi hasil retrospektif Evaluasi hasil retrospektif juga meliputi pemantauan dan evalusi hasil tetapi tidak disertai dengan kontrol langsung terhadap masukanmasukan dan proses kebijakan yang dapat dimanipulasi. proses. d. Paling jauh adalah kontrol secara tidak langsung atau kontrol statistik yaitu evaluator berusaha mengisolasi pengaruh dari banyak faktor lainnya dengan menggunakan metode kuantitatif. 3. kejadian-kejadian yang tidak tampak. Decision Theoritic Evaluation Decision-Theoretic Evaluation metode-metode diskriptif untuk adalah pendekatan yang menggunakan menghasilkan informasi yang dapat dipertanggung-jawabkan dan valid mengenai hasil-hasil kebijakan yang secara eksplisit dinilai oleh berbagai macam pelaku kebijakan. Perbedaan pokok antara Decision.

kelompok klien yang dominan atau kepala administrator). Decision-Theoretic Evaluation berusaha untuk . berbagai pelaku kebijakan dengan tujuandan target yang saling berlawanan nampak dalamk hampir semua kondisi/situasi yang memerlukan evaluasi. • Tujuan. Tujuan dan target kebijakan dan program-program publik tidak dapat secara memuaskan diciptakan dengan memusatkan pada nilai-nilai salah satu atau beberapa pihak (misalnya kongres. karena semua pihak yang mempunyai andil dalam memformulasikan dan mengimplementasikan kebijakan (sebagai contoh.tujuan yang saling bertentangan. Ini dapat terjadi jika diingat bahwa tujuan yang sama (misalnya. pegawai pada badan-badan lainnya.pelaku kebijakan baik yang tersembunyi atau dinyatakan. yaitu : • Kurang dan tidak dimanfaatkannya informasi kinerja. Ini berarti bahwa tujuan umum yang sama misalnya untuk meningkatkan kesehatan dan mendorong konservasi energi yang lebih baik dapat menghasilkan tujuan spesifik yang saling bertentangan satu terhadap lainnya. kesamaan. perbaikan kesehatan) dapat dioperasionalkan ke dalam paling sedikit enam macam kriteria evaluasi: efektivitas. Untuk sebagian hal ini karena evaluasi tidak cukup responsif terhadap tujuan dan target dari pihak-pihak yang mempunyai andil dalam perumusan dan implementasi kebijakan dan program. responsivitas dan kelayakan. • Ambiguitas kinerja tujuan. staf tingkat menengah dan bawah. kecukupan. Salah satu tujuan dari evaluasi keputusan teoritis adalah mtuk mengurangi kekaburan tujuan dan menciptakan konflik antar tujuan spesifik atau target. Sebagian besar informasi yang dihasilkan melalui evaluasi kurang digunakan atau tidak pernah digunakan untuk memperbaiki pembuatan kebijakan. Ini berarti bahwa tujuan dan target dari para pembuat kebijakan dan administrator merupakan salah satu sumber nilai. Dalam kenyataan. kelompok klien) dilibatkan dalam merumuskan tujuan dan target di mana kinerja nantinya akan diukur. Decision-Theoretic Evaluation merupakan cara untuk mengatasi beberapa kekurangan dari evaluasi semu dan evaluasi formal. Banyak tujuan dan program publik yang kabur. efisiensi.

Pertanyaan mendasar dalam penaksiran evaluabilitas adalah apakah suatu kebijakan atau program dapat sama sekali dievaluasi. Suatu kebijakan atau program agar dapat dievaluasi paling tidak tiga kondisi harus ada: satu kebijakan atau program yang diartikulasikan secara jelas. Dua bentuk utama dari Decision-Theoretic Evaluation adalah penaksiran evaluabilitas dan analisis utilitas multiatribut. 1. kegiatan-kegiatan.mengidentifikasi berbagai pelaku kebijakan ini dan menampakkan tujuantujuan mereka. Apakah kegiatan-kegiatan federal.Theoretic Evaluation adalah untuk menghubungkan informasi mengenai basil-hasil kebijakan dengan nilai-nilai dari berbagai pelaku kebijakan. Salah satu tujuan utama dari Decision. tujuan atau konsekuensi yang dirumuskan secara jelas. untuk mengidentifikasikan tujuan-tujuan program kebijakan. Model apa yang paling baik menerangkan program dan tujuan suatu kegiatan yang berhubungan. sasaran dan asumsi-asumsi dengan mana kinerja akan diukur. analis mengikuti serangkaian langkah yang memperjelas suatu kebijakan atau program dari sudut pandang pemakai informasi kinerja yang dituju dan evaluator itu sendiri.kebijakan. dan asumsi-asumsi yang mendasarinya? Modeling program. Koleksi informasi program-kebijakan. Spesifikasi program-kebijakan. dan serangkaian asumsi yang eksplisit yang menghubungkan aksi atau konsekuensi. dari sudut pandang pemakai informasi kinerja yang dituju? Asumsi-asumsi kausal apa yang menghubungkan aksi dengan hasil? . Dalam melakukan penaksiran evaluabilitas. Asumsi dari Decision-Theoretic Evaluation adalah bahwa tujuan dan sasaran dari pelaku kebijakan baik yang dinyatakan secara formal maupun secara tersembunyi merupakan ukuran yang layak terhadap manfaat atau nilai kebijakan dan program. negara bagian atau lokal dan apakah tujuan dan sasaran yang melandasi program? 2. Penaksiran evaluabilitas (evaluability assessment) merupakan serangkaian prosedur yang dibuat untuk menganalisis sistem pembuatan keputusan yang diharapkan dapat diiperoleh dari informasi kinerja dan dapat memperjelas tujuan. keduanya berusaha mengubungkan informasi mengenai hasil kebijakan dengan nilai dari berbagai pelaku kebijakan. Informasi apa yang harus dikumpulkan 3.

hampir keseluruhannya digunakan dalam hubungannya dengan metoda-metoda analisis kebijakan lainnya. rekomendasi. berdasarkan atas observasinya terhadap data kegiatan pemadam kebakaran kota. Setelah menyajikan kesimpulan mengenai evaluabilitas program-kebijakan bagi pemakai yang diinginkan. dan Decision. evaluasi formal. Apakah model program kebijakan secara mencukupi tidak ambigu untuk membuat evaluasi bermanfaat? Tipe studi evaluasi apakah yang paling berguna? 5. dan evaluasi di dalam analisis kebijakan. jumlah kerusakan tetap saja berada pada tingkat yang ajeg. yaitu suatu situasi di mana dua variabel tampak berkorelasi tapi sebenarnya keduanya berkorelasi dengan variabel lain. Dari metoda dan tekni tersebut.Theoretic Evaluation. Penaksiran evaluabilitas program-kebijakan. Sajian grafik dapat digunakan untuk melukiskan sebuah variabel pada satu titik waktu atau lebih. Korelasi yang diperoleh berdasarkan pengamatan ini dapat dipakai untuk menegaskan bahwa jumlah alat pemadam kebakaran yang dipakai tidak mengurangi kerusakan karena kebakaran. Contoh yang baik dari intepretasi yang palsu ini adalah bahwa analis yang mengamati. karena tidak peduli berapa pun alat yang tersedia. Intepretasi palsu ini karena variabel besarnya kebakaran tidak diperhitungkan. atau untuk merangkum hubungan antara dua variabel. pemantauan. Hal ini sebenarnya menunjukkan sifat saling ketergantungan dari perumusan masalah. yaitu gambar yang mewakili nilai dari satu atau lebih variabel tindakan atau hasil. Umpan balik penaksiran evaluabilitas untuk pemakai. berkesimpulan bahwa jumlah alat pemadam kebakaran yang tersedia dalam setiap kebakaran berkorelasi positif dengan jumlah kerusakan. 1. apakah yang mungkin menjadi langkah berikutnya yang harus (atau tidak harus) diambil untuk mengevaluasi kinerja kebijakan? Metoda dan Teknik Evaluasi Kinerja Kebijakan Publik Berdasarkan William N Dunn (1998) terdapat 16 teknik dalam mengevaluasi kinerja kebijakan dengan menggunakan tiga pendekatan seperti yang telah dijelaskan pada bagian sebelumnya yaitu evaluasi semu. peramalan. . Sajian Grafik Banyak informasi tentang hasil kebijakan disajikan dalam bentukgrafik. Kesulitan yang biasa dijumpai dalam menggunakan grafik adalah intepretasi palsu.4.

sukar diperoleh data sampel untuk mengindeks data yang berharga bagi semua kelompok masyarakat. Angka indeks sederhana adalah angka yang hanya mengadung satu indikator (misalnya jumlah kejahatan per 1. peningkatan kejahatan. . Pertama. Indeks Angka indeks adalah alat yang mengukur seberapa besar nilai suatu indikator atau seperangkat indikator berubah antarwaktu secara relatif dihadapkan pada waktu tertentu. Angka indeks berbeda-beda dalam fokusnya. 3. sedangkan angka indeks padat mengandung banyak indikator yang berbeda. Sebuah tabel dimaksudkan untuk merangkum gambaran penting dari sebuah variabel atau lebih sehingga dapat diketahui hubungan antar variabel. Karena tindakan kebijakan terbatas pada kelompok sasaran. Angka indeks mungkin berfokus pada perubahan harga. dan lain-lain. Grafik yang dibuat dari metoda ini merupakan alat yang ampuh untuk menguji akibat dari intervensi kebijakan terhadap beberapa segi dari suatu hasil kebijakan.000 penduduk). sedangkan perubahan dalam jumlah polutan diukur dengan berbagai indeks polusi udara. Angka indeks banyak digunakan dalam analisis kebijakan publik. 4. Tampilan tabel Cara lain yang berguna untuk mengevaluasi hasil kebijakan adalah dengan tampilan tabel. produksi industri. Dalam situasi ini satu-satunya dasar komparasi adalah catatan tentang hasil kebijakan pada tahun-tahun sebelumnya. Metoda ini sudah memadai untuk masalah-masalah di mana sebuah badan memulai suatu tindakan yang menimbulkan akibat pada seluruh kelompok sasaran. dan daya jelasnya. kualitas hidup. komplesitasnya. jumlah dan nilai. polusi. Interrupted time series analysis Merupakan suatu prosedur untuk menunjukkan akibat dari tindakan kebijakan terhadap hasil kebijakan dalam bentuk grafik. pelayanan kesehatan. maka tidak ada peluang untuk membandingkan hasil kebijakan dengan kelompok sasaran lain atau di antara kategori yang berbeda dari kelompok sasaran. prosedur pembobotan yang eksplisit seringkali kurang tepat. Teknik penggunaannya hampir mirip dengan pelaksanaan monitoring. Misalnya perubahan dalam harga item-item konsumen dirangkum dalam bentuk Indeks Harga Konsumen. Kedua.2. meliputi angka-angka indeks untuk memantau perubahan dalam harga barang konsumen. Angka indeks mempunyai beberapa keterbatasan.

Dengan melakukan pemetaaan sasaran maka dapat diketahui kegiatan mana saja yang telah mencapai sasaran untuk selanjutnya menilai apakah tujuan utama kebijakan tersebut sudah dipenuhi atau tidak. Analisis ini lebih membantu secara cermat menentukan validitas kesimpulan tentang akibat tindakan kebijakan terhadap hasilnya karena didukung oleh data berkala yang terkontrol. Control-series Analysis Metoda atau teknik ini memanfaatkan satu atau lebih kelompok kontrol bagi suatu desain seri waktu yang terinterupsi. Perbedaannya adalah bahwa sebuah atau beberapa kelompok yang tidak tersentuh oleh tindakan kebijakan ditampilkan pula dalam grafik. 6. Kelebihan dari analisis ini adalah bahwa analisis ini memungkinkan kita untuk memantau akibat dari penyediaan suatu sumberdaya yang terbatas bagi anggota populasi target yang paling membutuhkan. 8. Kebutuhan untuk memperjelas nilai dalam mengevaluasi kebijakan sering dibuktikan ketika kita membandingkannya dengan berbagai kriteria. Regression-Discontinuity Analysis Metoda yang digunakan merupakan suatu grafik dan prosedur statistik yang digunakan untuk menghitung dan membandingkan berbagai ramalan tentang hasil-hasil tindakan kebijakan di antara dua kelompok atau lebih. Pemetaan Sasaran Pemetaan sasaran merupakan metoda yang digunakan dalam membuat rekomendasi. Logikan dari analisis ini sama dengan sebelumnya. 7. Metoda ini cocok untuk melakukan evaluasi yang menggunakan krietria equity dan bermanfaat untuk memantau hasil dari eksperimen sosial yang bermaksud mendistribusikan sumberdaya yang sangat terbatas. Klarifikasi Nilai Merupakan prosedur untuk mengidentifikasi dan mengklasifikasikan premis nilai atas dasar seleksi terhadap sasaran kebijakan. terpisah dari tindakan kebijakannya sendiri. yang salah satunya memperoleh sentuhan kebijakan sedangkan yang lain tidak.5. Dengan adanya klarifikasi nilai maka cara ini akan memungkinkan kita untuk keluar dari analisis tujuan jika ternyata tujuan-tujuan . Teknik ini digunakan untuk menyusun tujuan dan sasaran dan hubungannya dengan alternatif kebijakan. Hal ini untuk menentukan apakah karakteristik dari kelompok menimbulkan akibat independen terhadap hasil kebijakan.

Hambatan tersebut bisa berupa hambatan fisik. cara ini memungkinkan kita untuk melakukan debat etik yang bernalar tentang pertanyaan semacam itu daripada sekedar mengharapkan analisis cost benefit dengan jawaban yang tidak sesuai. Kritik Nilai Kritik nilai adalah serangkaian prosedur untuk menguji mana yang lebih meyakinkan antara argumen-argumen yang saling berlawanan dalam suatu debat mengenai tujuan kebijakan. Klarifikasi nilai memusatkan perhatiannya pada tujuan-tujuan dan nilai-nilai yang mendasari setiap pelaku kebijakan dan pada kualitas yang bersifat statis. 10. Tujuan dari analisis ini adalah untuk mengidentifikasi peristiwa yang akan mendukung . organisasional. politik. 9. Meskipun kritik nilai pada akhirnya tidak dapat menjawab pertanyaan tentang seberapa banyak efisiensi seharusnya dikorbankan untuk meningkatkan keadilan sosial. Oleh karena itu metoda ini cocok untuk mengevaluasi kriteria efisiensi. Cara yang efektif untuk mengidentifikasikan hambatan adalah dengan membuat pohon hambatan (constraints tree)yaitu merupakan tampilan grafis tentang keterbatasan dan hambatan yang menghalangi pencapaian tujuan.tersebut tidak lebih dari pencerminan dari keinginan dan selera beberapa kelompok atau individu. Cross Impact Analysis Cross-impact analysis adalah suatu teknik yang menghasilkan penilaian atas dasar informasi tentang probabilitas kejadian dari peristiwa masa depan dengan berbasis pada terjadi atau tidak terjadinya peristiwa-peristiwa yang terkait. konteks. Pemetaan Hambatan Pemetaan hambatan adalah suatu prosedur untuk mengidentifikasi keterbatasan dan hambatan yang menghadang jalan untuk mencapai sasaran kebijakan dan program. Karena dalam konteks ini Ilmu ekonomi tidak lagi menjadi etika dan harga telah menjadi nilai. Jika klarifikasi nilai memungkinkan kita untuk mengklasifikasikan nilai sesuai dengan bentuk. distributif dan anggaran. dan fungsinya. Sebaliknya kritik nilai memusatkan perhatiannya pada konflik mengenai tujuan dan nilai-nilai yang mendasari setiap pelaku kebijakan dan pada perubahan nilai yang dihasilkan oleh debat yang argumentatif. hukum. 11. maka kritik nilai memungkinkan kita untuk menguji peran dari nilai dalam debat tentang argumen kebijakan.

. Lalu pembentukan dan permainan sebuah matriks dampak silang adalah proses yang sangat mahal dan membuang waktu. Dalam konteks evaluasi.Kelebihan dari teknik ini adalah untuk mengungkapkan dan menganalisis interdependensi yang kopleks seperti sebagai masalah yang rumit (ill-structured problem) dan memungkinkan dilakukannya revisi yang terus-menerus terhadap probabilitas awal atas dasar asumsi atau bukti baru. metoda ini sangat cocok untuk digunakan pada ex ante evaluation. yang paling penting adalah penerapan analisis ini sekarang mendapat penekanan yang tidak realistik terhadap konsensus di antara para pakar.Analisis ini memperhatikan tiga aspek yaitu: • Mode kaitan Mengindikasikan apakah sebuah peristiwa mempengaruhi berlangsungnya peristiwa yang lain. terdapat beberapa keterbatasan di dalam teknik ini yaitu kita tidak pernah dapat yakin bahwa semua peristiwa yang berpotensi untuk saling mempengaruhi telah dicakup dalam analisisnya.berlangsungnya suatu peristiwa terkait. Cross Impact Analysis bekerja atas prinsip-prinsip probabilitas kondisional yang menyatakan bahwa kemungkinan terjadinya suatu peristiwa tergantung pada terjadinya suatu peristiwa lain. Banyak kebijakan dan program menghasilkan berbagai perbedaan dalam tingkatan biaya dan manfaat sesuai dengan perjalanan waktu. Namun. prosesnya sangat mahal dan membuang waktu. • Kekuatan kaitan Mengindikasikan seberapa kuat peristiwa-peristiwa itu terkait baik dalam mode penguatan maupun pelemahan. Dan terakhir. • Jangka waktu kaitan Mengindikasikan jumlah waktu (minggu. tahun. Discounting Merupakan prosedur untuk memperkirakan nilai saat ini dari biaya dan manfaat yang akan diperoleh pada masa mendatang. 12. Discounting adalah prosedur Discounting merupakan cara untuk menghitung dampak waktu ketika membuat rekomendasi suatu kebijakan. dan apakah arah pengaruh bersifat positif (penguatan) atau negatif (pelemahan). dekade) diantara berlangsungnya peristiwa-peristiwa yang terkait.

Untuk menghindari masalah ini. dan proses kelompok yang lain. Kegiatan brainstorming mencakup aktivitas-aktivitas baik terstruktur atau tidak terstruktur tergantung pada tujuan-tujuan analis dan hambatan-hambatan praktis terhadap praktisi. panel ahli. Penerapannya pada awalnya didorong oleh kepedulian terhadap tidak efektifnya kerja panitia. dan . 15. individu atau keduanya untuk menyatakan suatu argumennya terhadap suatu kebijakan dengan mensintesiskannya secara kreatif. Analisis Argumentasi Analisis Argumentasi adalah suatu teknik yang digunakan dalam hubungannya dengan analisis asumsi untuk menyatakan suatu urgensi dari pembenaran. strategi-strategi yang layak. 14. Fokusnya pada kelompok-kelompok yang banyak mengetahui ketimbang para ahli dan aktivitasnya dinilai berdasarkan konsensus diantara anggota-anggota kelompok. menukar. dan membuat opini tentang peristiwa di masa depan. Brainstorming Brainstorming adalah metode untuk menghasilkan ide-ide. Teknik ini dirancang untuk menghindari berbagai sumber distrorsi komunikasi pada kelompok-kelompok itu seperti dominasi terhadap kelompok oleh satu atau beberapa orang. Analisis ini difokuskan pada kelompok. Keterbatasan utamanya yaitu tidak menyediakan prosedur yang eksplisit untuk mempromosikan penggunaan konflik yang kreatif dalam perumusan masalahmasalah kebijakan sehingga konfli ditekan yang dapat menutup kesempatan untuk menghasilkan dan mengevaluasi ide-ide. tujuan-tujuan jangka pendek. Policy Delphi Teknik Delphi adalah prosedur peramalan pendapat untuk memperoleh.13. dan strategi-strategi yang membantu mengidentifikasi dan mengkonseptualisasikan kondisi-kondisi permasalahan. penerapan awal teknik ini memperkenalkan lima prinsip dasar yaitu: • Anonimitas Semua pakar atau orang yang berpengetahuan memberikan tanggapan secara terpisah dan anonimitas (saling tidak mengenal di antara mereka) benarbenar dijaga • Iterasi tujuan-tujuan jangka pendek. dukungan dan bantahan.

partisipan diminta untuk memperdebatkan pandangan mereka secara terbuka. investigator berusaha menyeleksi wakil dari suatu kelompok advokat yang berpengetahuan dan mungkin ada dalam situasi tertentu.Penilaian setiap individu dihimpun dan dikomunikasikan kembali kepada semua pakar yang ikut berkomentar dalam dua putaran atau lebih. • Tanggapan terpolarisasi secara statistik Dalam merangkum penilaian atau pendapat pakar. digunakan cara-cara yang menekankan ketidaksepakatan dan konflik menggunakan ukuran-ukuran statistik. Dalam menyusun kelompok. • Advokasi ganda orang-orang yang berpengetahuan Proses untuk menyeleksi partisipan didasarkan pada kriteria minat dan tingkat pengetahuan bukan kepakaran semata-mata. • Tanggapan balik yang terkontrol Pengkomunikasian penilaian dilakukan dalam bentuk rangkuman jawaban terhadap kuesioner • Jawaban statistik Rangkuman dari tanggapan setiap orang disampaikan dalam bentuk tendensi sentral (biasanya median). • Konsensus Untuk menciptakan konsensus di antara para pakar Kemudian prinsip-prinsip konvensional ini dikembangkan menjadi prinsip Policy Delphi karena tidak menyediakan suatu cara yang sistematik untuk mengungkapkan asumsi dan argumen yang melandasi suatu penilaian subyektif. dan distribusi frekuensi (histogram dan polygon frekuensi). Policy Delphi memperkenalkan beberapa prinsip baru yaitu: • Anonimitas yang selektif Partisipan tetap anonim hanya selama putaran awal dari upaya peramalan itu. • Konflik yang terstruktur . sehingga berlangsung proses belajar sosial dan dimungkinkan berubahnya penilaian awal. disperse (interkuartil). Setelah argumen-argumen tandingan tentang alternative bermunculan.

User-Survey Analysis Analisis survai-pemakai adalah serangkaian prosedur untuk mengumpulkan informasi mengenai evaluabilitas suatu kebijakan atau program dari calon pengguna dan pelaku-pelaku kebijakan lainnya. Tetapi keterangan dan laporan dari administrator tersebut adakalanya tidak objektif dan mereka sering membesarkan keuntungan dan meminimalkan biaya dari program. apakah program tersebut mengikuti petunjuk yang telah dibuat. terdapat beberapa teknik dalam melakukan evaluasi kebijakan publik. Hearing and reports Hal ini merupakan jenis paling umum yang dilakukan untuk program review. Menurut Dye. maka dapat diambil kesan mengenai bagaimana program dijalankan. dan apakah target group yang dimaksud puas dengan pelayanan yang diberikan. 16.Diasumsikan bahwa konflik adalah sesuatu yang wajar dalam isu kebijakan. Tanggapan terhadap pertanyaan tersebut memberi informasi yang diperlukan untuk melengkapi beberapa tahap dalam penaksiran evaluabilitas. Teknisnya kebanyakan dijalankan dengan cara adiministrator pemerintahan ditanya oleh kepala eksekutif atau legislatif untuk memberikan keterangan baik secara formal maupun informal mengenai pencapaian program mereka. Keterbatasan dari metode ini yaitu tidak mempertimbangkan hubungan potensial antara peristiwa yang munngkin saling menguatkan atau saling eksklusif. yaitu: 1. jadi berbagai upaya dilakukan untuk menggunakan ketidaksepakatan dan pertentangan untuk secara kreatif mengeksplorasi alternative-alternatif dan konsekuensi mereka. Program Measures . • Konferensi melalui komputer Konsultasi lewat komputer dipakai untuk merancang suatu proses anonim yang terus-menerus antar individu yang secara fisik terpisah. 3. 2. Instrumen utama untuk mengumpulkan informasi adalah melalui wawancara formal dengan sejumlah pertanyaan terbuka. Site Visit Dengan melakukan kunjungan ke lapangan atau lokasi dimana sebuah program dijalankan. apakah mereka mempunya staff yang kompeten.

pemerintah dapat menggunakan standar yang telah ada tersebut untuk menilai apakah output program atau kebijakan yang sudah dilaksanakan telah mendekati kondisi yang ideal tersebut. Tetapi kendala yang dihadapi dalam metoda ini adalah adakalanya komplain yang disampaikan oleh masyarakat bukan untuk mewakili seluruh elemen masyarakat secara menyeluruh. 5. Oleh karen itu. Oleh karena itu dibutuhkan pengukuran terhadap dampak dari program yang dirasakan oleh masyarakat. Evaluation of Citizen Complaint Metoda ini adalah dengan melakukan analisis terhadap komplain dari masyarakat. . 4. Comparison with Professional Standar Seperti kita ketahui bahwa ada beberapa asosiasi keprofesian yang telah mempunyai standar terhadap profesi yang biasanya mereka lakukan.Yang dimaksud dengan program measures adalah bahwa kadangkala ukuran yang dibuat oleh pelaksana program atau secara umum adalah pemerintah jarang mengindikasikan dampak yang sebenarnya dimiliki oleh masyarakat. Karena adanya komplain tersebut dapat diasumsikan bahwa program yang sudah dilaksanakan belum merata. Standar tersebut menggambarkan tingkatan output yang sebenarnya diinginkan yaitu merupakan sebuah ukuran untuk menciptakan kondisi yang ideal.

Adanya unsur politis Hampir semua instansi di berbagai negara. Semua instansi merasa berhak untuk melakukan evaluasi terhadap penataan ruang. Tetapi begitu kedudukan yang dievaluasi secara hirarkis tidak berada di bawah pihak yang mengevaluasi.Critical Review terhadap Evaluasi Kinerja Kebijakan Publik dan Penerapannya di Indonesia Seperti telah dijelaskan diatas bahwa evaluasi bertujuan untuk menilai apakah tujuan dari kebijakan yang dibuat dan dilaksanakan tersebut telah tercapai atau tidak. dewasa ini sering ada keluhan karena kinerja pemerintahan daerah tidak dapat dilakukan lagi secara mudah oleh aparat pengawasan internal pemerintah pusat. Kendala-kendala tersebut antara lain: 1. Ada batasan-batasan yang harus diindahkan dan perlu diatur secara jelas. Di sini letak kesulitan dalam pengembangan kebijakan publik. 3. Pengawasan intern sesungguhnya adalah evaluasi dengan tujuan untuk mengembangkan kebijakan. Keterbatasan wewenang untuk melakukan evaluasi Kegiatan evaluasi sangat berkaitan dengan kedudukan dan wewenang dari pejabat atau instansi yang melakukan evaluasi. metoda. Bagi pemerintah yang sedang berkuasa. Sebab itu perlu dikembangkan evaluasi non struktural dari masyarakat daerah agar evaluasi kinerja pemerintah daerah tidak semata-mata bersifat lokal internal dan tertutup. penilaian yang demikian . Evaluasi muncul karena adanya kebutuhan untuk melakukan klarifikasi dan kritik terhadap nilai-nilai yang mendasari kebijakan. Artinya. Tumpang tindih fungsi antar instansi Tumpang tindih antar instansi terjadi bila suatu fungsi ditangani atau berada dalam wewenang dua atau lebih instansi. Di satu pihak karena evaluasi memberi kemungkinan adanya penilaian yang negatif atas kinerja pemerintah. evaluasi dapat berjalan dengan baik kalau dilakukan oleh atasan kepada bawahan. persoalan kemudian menjadi berbeda. Sebagai contoh paling mudah adalah masalah penataan ruang. program evaluasi tidak mendapat prioritas yang sama dengan program lain dalam fungsi pelaksanaan. dan teknik seperti yang telah dijelaskan di atas sering terdapat kendala-kendala sehingga evaluasi yang dilakukan menjadi tidak maksimal. Namun dalam melaksanakan evaluasi menggunakan pendekatan. Berkaitan dengan wewenang evaluasi ini. 2. sebagai konsekuensinya timbul kesulitan dalam merekomendasikan perbaikan dan pengembangan kebijakan.

Dalam masyarakat autoriter kebijakan publik adalah keinginan penguasa semata. Tidak adanya proses lanjutan atau follow up ini merupakan salah satu dampak adanya anggapan bahwa evaluasi adalah sebuah hal yang tidak penting. Tidak adanya proses lanjutan atau follow up Hal ini menjadikan evaluasi sebagai suatu hal yang sia-sia jika kita melihat tujuan evaluasi yaitu memberikan rekomendasi perbaikan terhadap pelaksanaan kebijakan dalam proses berikutnya. Adalah naif untuk mengharapkan bahwa ada pemerintahan yang bisa memuaskan seluruh . 5. diperlukan adanya kontrol publik. atau bahkan hanya sebagai formalitas saja tanpa melihat sisi baik dari evaluasi. ketiga. Beberapa hal yang diperlukan adalah: pertama. di mana orang mudah melihat evaluasi sebagai sarana mengkritik orang lain atau mengungguli kekuasan orang lain. seperti apa yang telah dijelaskan pada bagian di atas. Artinya. Kemampuan para pemimpin politik untuk berkomunikasi dengan masyarakat untuk menampung keinginan mereka adalah satu hal. Di lain pihak. sebenarnya selain melakukan evaluasi yang baik juga diperlukan beberapa hal yang sangat penting dan mendasar. Dari pembahasan di atas. yakni mekanisme yang memungkinkan publik mengetahui apakah kebijakan ini dalam pelaksanaannya mengalami penyimpangan atau tidak. tetapi sama pentingnya adalah kemampuan para pemimpin untuk menjelaskan pada masyarakat kenapa suatu keinginan tidak bisa dipenuhi. Atau evaluasi dianggap sebagai ancaman. maka untuk mewujudkan kebijakan yang baik. adanya perangkat hukum berupa peraturan perundang-undangan sehingga dapat diketahui publik apa yang telah diputuskan. maka dana yang tersedia untuk evaluasi relatif terbatas di bandingkan dengan dan untuk program-program pelaksanaan. daripada memandang ke belakang”. kedua. Biaya Evaluasi yang baik tentu saja merupakan hal yang mahal dalam segi waktu maupun biaya. yang kerap menjadi persoalan adalah bagaimana menyerap opini publik dan membangun suatu kebijakan yang mendapat dukungan publik. kebijakan ini juga harus jelas struktur pelaksana dan pembiayaannya. Tetapi dalam masyarakat demokratis. 4. karena “orang lebih senang melihat ke depan. adanya anggapan bahwa evaluasi merupakan sebuah hal yang tidak penting.tentu saja tidak dapat menguntungkan. Selain itu. kebanyakan orang masih menganggap evaluasi itu tidak penting. sehingga penjabaran di atas tidak berjalan.

dan dominasi ekonomi yang besar unefisiennya. menjalankan disiplin anggaran serta penciptaan legal dan political framework bagi tumbuhnya aktivitas usaha (World Bank) atau secara umum diartikan sebagai pengelolaan pemerintahan yang baik sesuai dengan prinsip-prinsip Good Governance. Partisipasi menyeluruh tersebut dibangun berdasarkan kebebasan berkumpul dan mengungkapkan pendapat. kesetaraan.masyarakat setiap saat. serta kapasitas untuk berpartisipasi secara konstruktif. dan keefektifan serta keefisienan. Hal ini sejalan dengan kriteria evaluasi menurut William N Dunn. Bergulirnya reformasi pada tahun 1998. Contoh Evaluasi di Inggris Cikal bakal evaluasi di Inggris terjadi pada tahun 1980-an. penghindaran salah alokasi dana investasi. Untuk memerangi pemborosan dan melakukan efisiensi maka dilakukan . tetapi adalah otoriter suatu pemerintahan yang tidak memperhatikan dengan sungguh-sungguh aspirasi dan berusaha mengkomunikasikan kebijakan yang berjalan maupun yang akan dijalankannya. dan pencegahan korupsi baik secara politik maupun administrasi. sehingga dapat disimpulkan bahwa jika ingin mengetahui mengenai keberjalanan kinerja pemerintah sebagaimana yang dimaksud dalam prinsip Good Governance. Sedangkan yang dimaksud dengan kesetaraan adalah semua warga masyarakat mempunyai kesempatan memperbaiki atau mempertahankan kesejahteraan mereka. Partisipasi Masyarakat adalah semua warga masyarakat mempunyai suara dalam pengambilan keputusan. yaitu suatu penyelenggaraan manajemen pembangunan yang solid dan bertanggungjawab yang sejalan dengan prinsip demokrasi dan pasar yang efisien. Adapun prinsip Good Governance yang dimaksud antara lain adalah partisipasi masyarakat. di mana pada saat itu PDB yang anjlok. Bergulirnya reformasi mengakibatkan semakin banyak tuntutan akan adanya transparansi mengenai kebijakan yang dibuat. konsumsi pemerintah 44% PDB. baik secara langsung maupun melalui lembaga-lembaga perwakilan sah yang mewakili kepentingan mereka. maka kebutuhan akan evaluasi kinerja kebijakan menjadi semakin penting. Hal ini berkaitan dengan tuntutan terwujudnya Good Governance. Dan efektifitas dan efisiensi adalah proses-proses pemerintahan dan lembaga-lembaga membuahkan hasil sesuai kebutuhan warga masyarakat dan dengan menggunakan sumber-sumber daya yang ada seoptimal mungkin. maka penilaian terhadap kinerja melalui evaluasi kinerja kebijakan adalah merupakan sebuah proses yang harus untuk dilaksanakan.

audit efisiensi oleh unit efisiensi. Kemudian dibentuk pula Audit Commision yang bertujuan meningkatkan efisiensi. Evaluasi memiliki peran yang kritikal kepada penciptaan inovasi dan perbaikan kebijakan. Tidak tercipta aturan yang menjaga kebun bebas dari rumput liar. Prakarsa manajemen baru yang berhasil menyusun lebih dari 1. Namun strategi ini dirasakan masih cukup dangkal. artinya dibutuhkan usaha yang lebih jauh dari pada itu. Evaluasi kebijakan/program merupakan salah satu sumber penting dalam penyediaan informasi seperti itu. Strategi ini dan uji pasar memang menciptakan perbaikan internal manajemen dan mempertinggi efisiensi. kecil sekali pengruhnya terhadap perilaku pegawai negeri. relevan. Lalu dilakukan pula privatisasi badan usaha pemerintah.000 posisi dan penghematan tahunan yang berulang sebesar 180 juta pound. Meningkatkan akuntabilitas. upaya habis-habisan tersebut ibarat menyiangi kebun sepetak demi sepetak saja. Evaluasi diakui sebagai suatu hal yang penting dalam mengembangkan manajemen yang berorientasi kepada hasil karena evaluasi memberikan umpan balik kepada efisiensi. Pada prisnsipnya strategi ini mendorong para pimpinan untuk tidak hanya sekedar menekan biaya dan merampingkan organisasi. dan obyektif jika ingin perbaikan yang senyatanya dalam proses pembuatan keputusan tercapai. Jajaran pimpinan memerlukan informasi yang andal. Atau dibutuhkan strategi lebih dari sekedar privatisasi dan pengawasan efisiensi. Namun demikian. Dari 223 audit efisiensi yang telah dilakukan dihasilkan penghapusan terhadap 12. memiliki kunci keberhasilan antara lain penyediaan informasi. . termasuk di dalamnya memperbaiki proses pembuatan kebijakan/program serta penentuan prioritas. efektivitas. Mereka dimnta untuk merumuskan sasaran serta memperbaiki kinerja melalui kegiatan survey kepada pelanggan.800 sasaran kinerja pun mengecewakan. dan kinerja kebijakan publik. tetapi sangat sedikit perbaikan efektifitas. Artinya adalah tidak ada efek domino yang terjadi. Kemudian jawaban atas permasalahan tersebut maka dilakukan reformasi dalam bentuk “Citizen Charter”. Kemudian pada tahun 1988 Unit Efisiensi memperkenalkan strategi baru sebagaimana yang tertian dalam dokumen “Improving Management in Government: The Next Steps”. Namun juga membangun kepercayaan publik melalui penciptaan akuntabilitas melalui strategi yang berorientasi kepada hasil. Kesimpulan yang dapat ditarik dari pengalaman di atas adalah bahwa reformasi sektor pelayanan publik tidak hanya berhenti pada memerangi pemborosan melalui efisiensi.

2004.go. Kebijakan Publik. Jakarta. Abidin. Kartasasmita.bkn. Gramedia Pustaka Utama.bpkp.pdf http://www. 2003. Zainal Said. Ginandjar.htm . Prentice Hall. 1997. LP3ES. Jakarta. Yogyakarta. 1998.id/penelitian/buku%20penelitian%202004/monitoring %20jabatan%20analis/bab%202. Riyadi. Jakarta. Administrasi Pembangunan dan Praktiknya di Indonesia. Thomas R. William N. New Jersey. Gadjah Mada University Press. Understanding Public Policy.go. http://www. 1992. Yayasan Pancur Siwah. Dye.id/unit/Pusat/PraktikEvaluasidiBeberapaNegara. Perencanaan Pembangunan Daerah. Pengantar Analisis Kebijakan Publik.Daftar Pustaka • • • • • • • Dunn.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful