Latar Belakang Petani Jeruk Garut423

TATA CARA
PERENCANAAN
PENGEMBANGAN
KAWASAN
UNTUK PERCEPATAN PEMBANGUNAN
DAERAH
DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN KHUSUS

DAN TERTINGGAL
BAPPENAS
2004
TATA CARA
PERENCANAAN
PENGEMBANGAN
KAWASAN
UNTUK PERCEPATAN
PEMBANGUNAN DAERAH
DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN KHUSUS

DAN TERTINGGAL
BAPPENAS
2004
TATA CARA PERENCANAAN PENGEMBANGAN
KAWASAN UNTUK PERCEPATAN PEMBANGUNAN
DAERAH
ISBN : 979-98653-0-1
Diterbitkan oleh :
Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertinggal
BAPPENAS
Cetakan Pertama September 2004

File isi buku ini dapat di download dari situs kami www.kawasan.or.id
DAFT AR ISI
DAFTAR
KATA SAMBUTAN ............................................................................................... viii

KATA PENGANTAR ............................................................................................... ix
DAFTAR TABEL ...................................................................................................... x
DAFTAR GAMBAR ................................................................................................. xi
BAGIAN I ................................................................................................................. 1
BAB I
PENDAHULUAN .................................................................................................... 3
BAB II
KLASTER INDUSTRI SEBAGAI PENGGERAK PEMBANGUNAN EKONOMI
DAERAH ................................................................................................................ 11
2.1 Teori Perkembangan Kawasan .................................................................... 11
2.2 Strategi Pengembangan Kawasan Berbasis Klaster .................................... 12
2.3 Manfaat Kawasan Pengembangan Strategis ............................................... 13
2.4 Implementasi Strategi Klaster Industri ....................................................... 18
a. Prasyarat Kunci ................................................................................... 19
b. Strategi Klaster Industri Di Suatu Daerah ........................................... 20
c. Menjamin Kelangsungan Proses ........................................................... 22
2.5 Tata Cara Pengembangan Klaster ............................................................... 22
a. Sasaran Pengembangan Klaster ........................................................... 23
b. Metodologi ............................................................................................. 24
2.6 Lembaga Layanan Bisnis Dalam Pendekatan Klaster ................................ 26
a. Artikulasi Permintaan .......................................................................... 27
b. Pengembangan Produk Percontohan .................................................... 28
c. Penguatan Interaksi Sistemik ............................................................... 28
2.7 Program Klaster Usaha Kecil yang Berkelanjutan ..................................... 29
2.8 Kesimpulan .................................................................................................. 30
BAGIAN II ............................................................................................................. 33
BAB III
PENGEMBANGAN KAWASAN PRODUKTIF ..................................................... 35
3.1 Pengertian Kawasan .................................................................................... 36
3.2 Tujuan Pengembangan Kawasan ................................................................ 36
3.3 Jenis-Jenis Kawasan .................................................................................... 38
3.4 Perencanaan Kawasan ................................................................................. 39
a. Perijinan dan Legalitas ......................................................................... 40
b. Survei Kawasan ..................................................................................... 41
c. Analisis Kawasan .................................................................................. 41
d. Penentuan Lokasi Kawasan .................................................................. 44
3.5 Perencanaan Prasarana Pendukung ........................................................... 45
i
a. Perencanaan dan Pemilihan Teknologi ................................................. 45
b. Penyiapan Kelembagaan Masyarakat ................................................... 47
c. Penyediaan Sarana dan Prasarana ....................................................... 48
BAB IV
KAWASAN HUTAN RAKYAT ............................................................................... 51
4.1 Latar Belakang ............................................................................................ 51
4.2 Pengertian Kawasan Hutan ........................................................................ 52
4.3 Tujuan Pengembangan Kawasan Hutan ..................................................... 54
4.4 Pengembangan Kawasan Hutan Rakyat ..................................................... 54
a. Landasan Penyusunan Desain Kawasan ............................................. 55
b. Pembukaan Lahan Kawasan hutan Rakyat ......................................... 58
c. Penyiapan Lahan Budidaya ................................................................... 61
d. Pemilihan Komoditas dan Pembibitan .................................................. 62
4.5 Manajemen Pengembangan Kawasan Hutan Rakyat ................................. 63
a. Pelaksanaan Pengusahaan .................................................................... 65
b. Pembiayaan dan Permodalan ................................................................ 67
c. Kelayakan Ekonomi dan Finansial ....................................................... 68
d. Pemasaran dan Promosi ........................................................................ 71
BAB V
KAWASAN PERKEBUNAN RAKYAT ................................................................... 75
5.1 Latar Belakang ............................................................................................ 75
5.2 Pengertian Kawasan Perkebunan Rakyat ................................................... 76
5.3 Tujuan Pengembangan Kawasan Perkebunan Rakyat ............................... 77
5.4 Pengembangan Kawasan Perkebunan Rakyat ............................................ 79
a. Pembukaan Lahan/Kawasan Perkebunan Rakyat ............................... 80
b. Penyiapan Lahan Perkebunan Rakyat ................................................. 81
c. Pemilihan Komoditas ............................................................................. 82
d. Pengembangan dan Pembinaan Kelembagaan ..................................... 85
5.5 Manajemen Pengembangan Kawasan Perkebunan Rakyat ............................ 86
a. Pelaksanaan Pengusahaan .................................................................... 87
b. Pembiayaan dan Permodalan ................................................................ 90
c. Kelayakan Ekonomi dan Finansial ....................................................... 92
d. Pemasaran dan Promosi ........................................................................ 93
BAB VI
KAWASAN TANAMAN PANGAN DAN HORTIKULTURA ................................. 99
6.1 Latar Belakang ............................................................................................ 99
6.2 Pengertian Tanaman Pangan dan Hortikultura ....................................... 100
6.3 Tujuan Pengembangan Kawasan .............................................................. 102
6.4 Pengembangan Kawasan Tanaman Pangan dan Hortikultura ................ 103
a. Pembukaan Lahan Kawasan .............................................................. 103
b. Persiapan Budidaya Tanaman Pangan Dan Hortikultura ................. 105
c. Pemilihan Komoditas ........................................................................... 106
d. Kelembagaan Pendukung .................................................................... 107
6.5 Manajemen Pengembangan Kawasan ....................................................... 108
a. Pelaksanaan Pengusahaan .................................................................. 109
b. Pembiayaan dan Permodalan .............................................................. 110
ii
c. Kelayakan Ekonomi dan Finansial ..................................................... 112
d. Pemasaran dan Promosi ...................................................................... 114
e. Pengembangan Usaha ......................................................................... 115
f. Penumbuhan dan Pemantapan Kawasan ........................................... 119
g. Kelembagaan Petani ............................................................................ 121
h. Pengembangan Manajemen Usaha ..................................................... 122
BAB VII
KAWASAN PETERNAKAN RAKYAT ................................................................. 127
7.1 Latar Belakang .......................................................................................... 127
7.2 Pengertian Kawasan Peternakan Rakyat .................................................. 128
7.3 Tujuan Pengembangan Kawasan Peternakan Rakyat .............................. 129
7.4 Pengembangan Kawasan Peternakan Rakyat ........................................... 130
a. Lokasi Pengembangan Ternak ............................................................ 131
b. Penyiapan Lahan Kawasan ................................................................. 132
c. Persiapan Sarana dan Prasarana ....................................................... 133
d. Pemilihan Komoditas Ternak .............................................................. 134
e. Pengembangan dan Pembinaan Kelembagaan ................................... 136
7.5 Manajemen Pengembangan Kawasan Peternakan ................................... 138
e. Kemitraan ............................................................................................ 145
BAB VIII
KAWASAN PERIKANAN .................................................................................... 151
8.1 Latar Belakang .......................................................................................... 151
8.2 Pengertian Kawasan Perikanan ................................................................ 152
8.3 Tujuan Pengembangan Kawasan Perikanan............................................. 153
8.4 Pengembangan Kawasan Perikanan ......................................................... 154
a. Penyiapan Pengembangan Kawasan ................................................... 157
b. Persiapan Sarana dan Prasarana ....................................................... 160
c. Pemilihan Bibit Ikan Untuk Budidaya ............................................... 162
d. Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan ........................................ 163
8.5 Manajemen Pengembangan Kawasan Perikanan ........................................ 164
b. Pengaturan Pengusahaan Budidaya Perikanan ................................. 168
BAB IX
KAWASAN PERTAMBANGAN RAKYAT ............................................................ 175
9.1 Latar Belakang .......................................................................................... 175
9.2 Pengertian Kawasan Pertambangan Rakyat ............................................. 176
9.3 Tujuan Pengembangan Kawasan Pertambangan Rakyat ......................... 177
9.4 Pengembangan Kawasan Pertambangan Rakyat ...................................... 178
a. Perencanaan Lokasi Kawasan ............................................................. 178
b. Pembukaan Kawasan Pertambangan Rakyat ................................... 179
iii
c. Persiapan Sarana dan Prasarana ....................................................... 180
d. Kelembagaan Pendukung .................................................................... 180
e. Pemberdayaan Masyarakat Tambang ................................................. 182
9.5 Manajemen Pengembangan Kawasan Pertambangan Rakyat .................. 183
c. Pola Kemitraan .................................................................................... 188
d. Kelayakan Ekonomi dan Finansial ..................................................... 191
e. Pemasaran dan Promosi ...................................................................... 192
f. Peningkatan Kualitas SDM ................................................................. 192
g. Perluasan Usaha ................................................................................. 193
BAB X
KAWASAN AGROWISATA ................................................................................... 195
10.1 Latar Belakang .......................................................................................... 195
10.2 Pengertian Kawasan Agrowisata ............................................................... 196
10.3 Tujuan Pengembangan Kawasan Agrowisata ............................................ 198
10.4 Pengembangan Kawasan Agrowisata ........................................................ 199
a. Cakupan Sektor Agrowisata ................................................................ 203
b. Tipologi Kawasan Agrowisata .............................................................. 204
c. Infrastruktur ....................................................................................... 205
d. Kelembagaan ....................................................................................... 206
10.5 Manajemen Pengembangan Kawasan Agrowisata .................................... 210
a. Arah Pengembangan ........................................................................... 211
b. Kordinasi Kelembagaan ....................................................................... 212
c. Peran Serta Masyarakat ..................................................................... 213
d. Indikator Keberhasilan ........................................................................ 214
e. Pemberdayaan Masyarakat ................................................................. 214
BAB XI
KAWASAN TECHNOPARK ................................................................................. 227
11.1 Latar Belakang .......................................................................................... 227
11.2 Pengertian Kawasan Technopark .............................................................. 228
11.3 Tujuan dan Manfaat Technopark ............................................................... 229
11.4 Pengembangan Kawasan Technopark ....................................................... 230
a. Syarat Sukses Kawasan Technopark .................................................. 231
b. Konsep Pengembangan Technopark .................................................... 231
11.5 Manajemen Pengembangan Kawasan Technopark ................................... 235
a. Sarana dan Prasarana Pengusahaan .................................................. 236
b. Manajemen dan Layanan Pendukung ................................................. 236
c. Dukungan Perusahaan Skala Kecil dan Menengah ............................ 238
d. Keuangan dan Permodalan ................................................................. 238
e. Aspek Teknologi ................................................................................... 238
f. Pengembangan Sumber Daya Manusia .............................................. 239
g. Pemasaran dan Promosi ...................................................................... 240
h. Penelitian dan Pengembangan ............................................................ 241
i. Kemitraan dan Aliansi ......................................................................... 241
j. Indikator Keberhasilan ........................................................................ 242
iv
BAB XII
KAWASAN INDUSTRI KECIL ............................................................................ 243
12.1 Latar Belakang .......................................................................................... 243
12.2 Pengertian Kawasan Industri Kecil ........................................................... 244
12.3 Tujuan Pengembangan Kawasan Industri Kecil ....................................... 245
12.4 Pengembangan Kawasan Industri Kecil .................................................... 246
a. Lingkup Penerapan Strategi Pengembangan ...................................... 246
b. Pemilihan Komoditas ........................................................................... 248
12.5 Manajemen Pengembangan Kawasan Industri Kecil ................................ 249
a. Keuangan Dan Permodalan ................................................................ 250
b. Produksi Dan Teknologi ...................................................................... 251
c. Teknologi Informasi ............................................................................. 252
d. Pengembangan Sumber Daya Manusia .............................................. 252
e. Kewirausahaan .................................................................................... 252
f. Pemasaran dan Promosi ...................................................................... 253
g. Aspek Kelembagaan ............................................................................. 254
h. Kemitraan Dan Aliansi Strategis ........................................................ 254
i. Pembinaan Pemerintah ....................................................................... 255
j. Kordinasi Operasional ......................................................................... 256
k. Program Pendukung ........................................................................... 256
l. Indikator Keberhasilan ........................................................................ 259
BAB XIII
KAWASAN KERAJINAN RAKYAT ..................................................................... 261
13.1 Latar Belakang .......................................................................................... 261
13.2 Pengertian Kawasan Kerajinan Rakyat .................................................... 262
13.3 Tujuan Pengembangan Kawasan Kerajinan Rakyat ................................. 263
13.4 Pengembangan Kawasan Kerajinan Rakyat ............................................. 264
a. Penyiapan Kawasan ............................................................................ 264
b. Persiapan Sarana dan Prasarana Produksi ........................................ 266
c. Pemilihan Komoditas ........................................................................... 266
13.5 Manajemen Kawasan Kerajinan ................................................................ 268
c. Kelayakan Usaha dan Ekonomi .......................................................... 272
e. Pola Kerjasama .................................................................................... 275
f. Dampak Negatif Terhadap Lingkungan .............................................. 275
g. Indikator Keberhasilan ........................................................................ 276
h. Pengembangan Jangka Panjang ......................................................... 276
BAGIAN III .......................................................................................................... 279
BAB XIV
PERENCANAAN USAHA ................................................................................... 281
14.1 Menyusun Rencana Kegiatan .................................................................... 281
14.2 Menentukan Lokasi ................................................................................... 282
a. Pertimbangan Pemilihan Lokasi ......................................................... 282
b. Penentuan Pemilihan Lokasi .............................................................. 283
v
14.3 Menyusun Rencana Keuangan .................................................................. 287
14.4 Hal-hal Lain yang Perlu Diperhatikan ...................................................... 289
BAB XV
SUMBER-SUMBER KREDIT .............................................................................. 291
15.1 Kredit Ketahanan Pangan (KKP) .............................................................. 291
15.2 Kredit Pengentasan Kemiskinan Agribisnis .............................................. 294
15.3 Modal Ventura ............................................................................................ 297
BAB XVI
ANALISIS USAHA .............................................................................................. 301
BAB XVII
PROMOSI PENJUALAN .................................................................................... 307
17.1 Cara-Cara Berpromosi ................................................................................ 307
17.2 Langkah-Langkah Dalam Melaksanakan Promosi ................................... 309
17.3 Tahapan Promosi ....................................................................................... 310
BAB XVIII
LEMBAGA-LEMBAGA PENDUKUNG PENGEMBANGAN AGRIBISNIS ........ 311
18.1 Pemerintah ................................................................................................ 312
18.2 Lembaga Pembiayaan ................................................................................ 313
18.3 Lembaga Pemasaran dan Distribusi ......................................................... 313
18.4 Koperasi ...................................................................................................... 314
18.5 Lembaga Pendidikan Formal dan Informal ............................................... 315
18.6 Lembaga Penyuluhan Pertanian Lapangan .............................................. 315
18.7 Lembaga Riset ............................................................................................ 315
18.8 Lembaga Penjamin dan Penanggungan Risiko ......................................... 316
BAB XIX
KEMITRAAN USAHA BERSAMA ....................................................................... 317
19.1 Sistem Kemitraan Usaha Bersama (KUB) ................................................ 318
19.2 Pelaku KUB ............................................................................................... 319
19.3 Struktur Organisasi KUB ......................................................................... 319
19.4 Memantapkan Kelompok Tani Usaha ....................................................... 320
19.5 Pelaku Kemitraan Usaha Bersama ........................................................... 321
a. Perusahaan Penjamin Pasar Dan Penyedia Saprodi .......................... 322
b. Investor Alsintan ................................................................................. 323
c. Koperasi/Kelompok Tani ...................................................................... 323
d. Petani ................................................................................................... 323
19.6 Peran Pemerintah ...................................................................................... 324
19.7 Peran Penyandang Dana ........................................................................... 324
BAB XX
PEMASARAN ...................................................................................................... 331
20.1 Manajemen Pemasaran ............................................................................. 331
a. Klasifikasi Produk Untuk Dijual ........................................................ 331
b. Pemasaran Produk Konsumen ............................................................ 332
c. Pemasaran Produk Industri ................................................................ 332
vi
d. Jalur Pemasaran ................................................................................. 333
20.2 Pengembangan Bauran Pemasaran .......................................................... 337
a. Terminal Agribisnis ............................................................................. 338
b. Pengembangan “Trading House” ......................................................... 340
c. Pengembangan UP3HP (Unit Pelayanan Pengolahan & Pemasaran
Hasil Pertanian) .................................................................................. 342
BAB XXI
KETERPADUAN PENGEMBANGAN KAWASAN ............................................. 349
21.1 Kelembagaan Pengembangan Kawasan Terpadu ...................................... 349
21.2 Pola Kemitraan .......................................................................................... 351
21.3 Pola Kemitraan Terpadu ............................................................................ 352
21.4 Perluasan dan Pengembangan Usaha ....................................................... 354
21.5 Strategi Pembinaan Kawasan Terpadu ..................................................... 356
21.6 Peran Kelompok Tani ................................................................................. 357
LAMPIRAN
DEPARTEMEN TERKAIT ................................................................................... 383
LEMBAGA PENELITIAN ................................................................................... 388
DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 398
vii
BAB XIX
KEMITRAAN USAHA
BERSAMA
Sebagaimana diketahui Indonesia adalah negara agraris. Sebagian besar

penduduknya bergerak di sektor pertanian. Namun ironisnya, justru sektor
agroindustri menunjukkan pertumbuhan yang kurang menggembirakan. Berbagai
komoditas yang menjadi bahan pangan pokok penduduk seperti beras, jagung dan
kedelai menunjukkan kecenderungan impor yang meningkat. Hal ini jelas akan
memperlemah ketahanan ekonomi nasional.
Diantara para pelaku agribisnis itu sendiri terjadi ketidakmerataan

pertumbuhan. Para petani, yang merupakan jumlah terbesar diantara pelaku
agribisnis, semakin surut kesejahteraannya. Sementara pelaku lainnya terutama
di sektor hilir, yang memiliki aset semakin sejahtera. Jelas ini akan memperlebar
kesenjangan sosial.
Salah satu titik permasalahannya adalah tidak meratanya akses pelaku

agribisnis pada sumber-sumber permodalan. Dengan mengoptimalkan sumber-
sumber permodalan yang berkembang di masyarakat baik yang berasal dari lembaga
keuangan perbankan maupun non perbankan diharapkan terjadi peningkatan
kesejahteraan dan pada gilirannya akan meningkatkan ketahanan pangan nasional.
Sejumlah persoalan berkenaan dengan pengelolaan sumber-sumber

permodalan yang menghambat pertumbuhan sektor pertanian, diantaranya prosedur
yang rumit, agunan, prinsip kehati-hatian (5C : character, collateral, capacity, capi-
tal, dan condition), kurangnya perhatian pada variabel kebutuhan modal dan
perkembangan teknologi, serta masih rendahnya kesadaran untuk memprioritaskan
sektor pertanian sebagai tulang punggung perekonomian nasional.
Salah satu upaya yang dapat dilakukan dalam memecahkan permasalahan

di atas adalah pola Kemitraan Usaha Bersama (KUB), sebuah pola kemitraan yang
melibatkan seluruh unsur yang terlibat dalam jaringan agribisnis mulai dari petani,
pemasok alat-alat pertanian, pemasok benih, distributor hingga unsur pemasar seperti
KUD, bersatu dalam visi yang sama mengelola sistem agribisnis dari hulu hingga
hilir secara terpadu.
Sebagai bahan studi kasus, salah satu komoditas yang terbuka lebar untuk
dikembangkan melalui pola Kemitraan Usaha Bersama adalah jagung.
Selama ini penanaman jagung masih dilakukan secara tradisional yang

sangat tergantung pada pasokan air yang baru tersedia pada musim hujan. Sentuhan
317
teknologi masih sangat terbatas dan tidak merata. Akibatnya pola tanam menjadi
tidak teratur, dan kualitas yang dihasilkan kurang baik. Dengan pola KUB, inves-
tor dapat meningkatkan produksi dengan mengembangkan sistem intensifikasi
berupa mekanisasi dan penerapan teknologi tepat guna. Dengan demikian, produksi
jagung dapat dilakukan secara berkesinambungan dengan kualitas jagung yang
baik dan dapat diterima pasar.
Mekanisasi berupa penggunaan alat-alat dan sarana produksi yang efektif

dan terbukti efisien memungkinkan proses produksi yang dimulai dari pengolahan
lahan, penumbuhan, pemanenan hingga pengolahan pasca panen memberikan pola
penanaman dan panen yang terjadwal, penyerahan (program penjualan) yang tepat
waktu, dan kualitas yang terjaga yang secara keseluruhan akan meningkatkan
nilai tambah komoditas secara signifikan.
19.1 Sistem Kemitraan Usaha Bersama

(KUB)
Menurut Martodireso dan Suryanto (2002) sistem KUB secara ringkas dapat
dirumuskan sebagai: “ Suatu sistem agribisnis dari hulu (on farm) sampai hilir (off
farm) yang dikelola secara bersama antara investor alat dan mesin pertanian, in-
vestor saprodi (benih, pupuk dan pestisida), perusahaan penjamin pasar, koperasi
primer, dan kelompok tani, dengan tujuan untuk menjamin kesinambungan pasokan
dan kualitas hasil panen yang berdaya saing.”
Dalam bagan berikut ditunjukkan bahwa setiap satu unit usaha mencakup
luasan lahan minimum 1.000 ha (berdasarkan analisis efisiensi). Setiap unit lahan
usaha dipimpin oleh seorang manager dan disatukan tanpa batas kepemilikan (batas
kepemilikan tercantum dalam peta yang disahkan oleh lurah, camat, dan BPN
setempat). Pembagian produksi sesuai dengan luasan lahan yang dimiliki.
Setiap perlakuan mulai dari penggarapan lahan hingga pengolahan

pascapanen diusahakan dengan cara mekanisasi (pola tanam, panen, dan pengolahan
secara tradisional harus ditinggalkan). Trader yang dibentuk oleh unit usaha tani
disiapkan untuk mampu membangun gudang yang dilengkapi mesin pemipil dan
mesin pengering (dryer), serta mengusahakan angkutan dari gudang trader unit
usaha tani ke industri pengolahan yang mampu memasok kebutuhan petani,
memasok ke industri pengolahan, dan mampu menerima pinjaman bank.
Mekanisme usaha bersama antara hu1u dan hilir diatur sebagai berikut:
Pihak hulu (petani produsen) dan hilir (industri pengolahan) melalui unit usaha
petani bersepakat mengenai volume permintaan, mutu, cara pengiriman, waktu
pasok dan dasar harga. Pihak hulu mempersiapkan produksi.
Atas dasar kesepakatan dengan trader (pemasok) unit usaha petani mengenai
pasokan jagung, pihak bank menyediakan kredit kepada pemasok unit usaha petani
berupa peralatan dan natura yang akan digunakan petani untuk berproduksi.
318
Sebagai jaminan berupa stok jagung dan kontrak pembelian dari industri pengolahan
jagung.
Setelah jagung diterima oleh industri dan pembayaran dilakukan oleh

industri, pinjaman mulai diangsur oleh pemasok unit usaha tani. Perhitungan
pinjaman dan penggunaannya perlu diatur bersama antara bank pemberi pinjaman,
pemasok unit usaha tani, industri pengolah jagung, dan unit usaha tani.
19.2 Pelaku KUB

Pelaku KUB dapat dikelompokkan menjadi enam komponen, yaitu penyedia
dana (bank), kelompok (perusahaan) investor alat dan mesin pertanian (alsintan),
kelompok (perusahaan) investor saprodi, koperasi primer, kelompok tani dan kelompok
usaha (perusahaan) penjamin pasar.
1. Bank
Bank adalah penyedia dana
2. Kelompok Investor Alsintan

Kelompok investor alsintan meliputi kelompok perusahaan penyedia alsintan
seperti perusahaan traktor tangan, peralatan pompa air, alat pemelihara
tanaman, alat penyemprot hama, mesin pengering, mesin penggiling, dan
sebagainya sehingga menghasilkan komoditas sesuai dengan standar yang
diminta oleh pasar.
3. Kelompok Investor Saprodi

Terdiri kelompok perusahaan yang memasok kebutuhan benih, pupuk dan
pestisida.
4. Koperasi Primer/LSM
Berperan mempersiapkan atau mencari lahan lokasi KUB sekaligus tenaga kerja
yang dibutuhkan. Dalam hal ini termasuk kelompok tani/petani penggarap.
5. Kelompok Tani/Petani
Merupakan pemilik lahan dan tenaga penggarap.
6. Perusahaan Penjamin Pasar

Kelompok usaha atau perusahaan yang akan membeli hasil usaha KUB.
Perusahaan ini dapat berasal dari empat kelompok di atas.
19.3 Struktur Organisasi KUB

Dalam bagan Struktur Organisasi Kemitraan Usaha Bersama ditunjukkan
setiap unit usaha (1.000 hektar) dipimpin oleh seorang pimpinan unit (area man-
319
ager). Area manager dibantu oleh asisten manager keuangan/ akuntansi dan dua
site manager masing-masing mengelola 500 hektar.
Site manager dibantu oleh kelompok tenaga pendamping untuk pelaksanaan

di lapangan (SPV/PL). Setiap kelompok tenaga pendamping bertanggung jawab
membina/mengawasi lahan garapan seluas 100 hektar. Kelompok tenaga pendamping
ini merupakan wakil-wakil dari kelompok komponen usaha KUB.
Area Manager
1.000 ha
Manager keuangan Site Manager A Site Manager B

500 ha 500 ha
SPV/PL SPV/PL
100 ha 100 ha
Wakil-wakil kelompok berfungsi menangani kegiatan usaha, antara lain

pengadaan saprodi, pengolahan lahan, penanaman, pemeliharaan/produksi, panen
dan pascapanen, prosessing, keuangan/administrasi, keamanan, peralatan
(perawatan), dan gudang.
Sebagai tenaga pelaksana di lapangan, setiap lahan seluas 100 hektar

dilaksanakan oleh dua mandor (seorang mandor mengawasi lahan seluas 50 hektar)
yang dibantu tenaga dan mesin dengan rincian sebagai berikut:
Tenaga operator 20 orang, mesin pemipil 10 unit, dyer 5 unit, mesin pompa
10 unit, tenaga penanaman 150 orang, pemupukan I dan II 50 orang, pemeliharaan
20 orang, panen 150 orang, dan prosessing 10 orang.
19.4 Memantapkan Kelompok Tani

Tani
Usaha
Upaya peningkatan kesejahteraan petani, terutama bagi petani berlahan
sempit, harus dilakukan dengan dua pendekatan secara simultan, yaitu: Pertama
Pertama,
memperluas pengusahaan lahan usaha tani melalui pola usaha kelompok (kelompok
tani usaha) yang dikelola oleh satu manajemen usaha. Kedua Kedua, memperluas
(menciptakan) lapangan kerja di pedesaan, baik melalui pengembangan agroindustri
320
maupun kegiatan-kegiatan ekonomi lainnya yang dapat memberikan tambahan
pendapatan ataupun usaha ekonomi alternatif bagi petani.
Dengan pemikiran tersebut, maka pembangunan pertanian harus mendorong

dan mendukung perkembangan kelompok-kelompok tani. Untuk penumbuhan
kelompok tani, usaha ini didasarkan pada faktor-faktor pengikat, yakni adanya
kepentingan bersama di antara anggota, adanya kesamaan kondisi sumber daya
alam dan usaha tani, adanya kondisi masyarakat dan kehidupan sosial yang sama,
dan adanya saling mempercayai diantara sesama anggota.
Dalam pembentukan Lembaga Kelompok Tani Usaha (KTU), setiap unit

produksi terkecil dari KUB seluas 200 hektar dibentuk KTU dengan anggota kurang
lebih 200 petani atau yang tergabung 5-10 kelompok tani dengan struktur organisasi
sebagai berikut:
Perusahaan-perusahaan yang bermitra dengan petani berkewajiban untuk

mendidik petani agar mau menabung pada bank pemberi kredit (Kredit Ketahanan
Pangan/KKP). Petani dilatih membuka tabungan di setiap bank yang memberi KKP
dengan tujuan antara lain untuk melatih petani rajin menabung, untuk
meningkatkan sumber keuangan pedesaan, untuk meningkatkan retail banking
dari bank pemberi kredit, dan ke depan untuk membangun lembaga keuangan
pedesaan yang mandiri.
19.5 Pelaku Kemitraan Usaha Bersama

Model Kemitraan Usaha Bersama (KUB) yang ideal (saling membutuhkan,
saling menguntungkan, dan saling memperkuat) merupakan pembentukan
kelembagaan antara pihak-pihak yang bermitra yang berupaya memadukan kekuatan
masing-masing sesuai dengan kesepakatan bersama. Upaya tersebut bertujuan untuk
mencapai kondisi yang lebih balk bagi semua mitra usaha yang terlibat.
Untuk mendukung pelaksanaan Kemitraan Usaha Bersama, kelompok

mitra (petani, kelompok tani, gabungan kelompok tani, koperasi, usaha kecil, atau
lembaga yang lain), perlu ditingkatkan kemampuan dalam merencanakan usaha,
melaksanakan dan menaati kemitraan, memupuk modal dan memanfaatkan
pendapatan secara rasional. meningkatkan hubungan antara lembaga dan koperasi,
serta mencari dan memanfaatkan informasi peluang usaha sehingga dapat mandiri
dan mencapai skala usaha ekonomi.
Kemauan dan kemampuan untuk menerima dan menghargai perbedaan

merupakan dasar bagi suatu bentuk Kemitraan Usaha Bersama yang berhasil.
Memang tantangan yang dihadapi seringkali sangat berat. Namun, dunia yang
menyatu ini pada dasarnya dibangun atas hubungan antar-jutaan mitra yang
berusaha (bekerja) bersama. Oleh karena itu Kemitraan Usaha Bersama menjadi
salah satu kunci pokok menguatkan daya saing dan mencapai kesuksesan.
321
Untuk mencapai model Kemitraan Usaha Bersama yang menguntungkan
tersebut, yang perlu diperhatikan adalah pihak-pihak yang terlibat dengan peran
masing-masing sebagai berikut:
1. Perusahaan penjamin pasar dan penyedia saprodi (benih, pupuk organik, dan
pestisida)
2. Investor alsintan seperti traktor, pompa air, dryer, dan pemipil.
3. Koperasi atau kelompok tani merupakan penyedia lahan pertaman dan tenaga.
4. Petani sebagai pemilik lahan sekaligus tenaga kerja.
a. Perusahaan Penjamin Pasar Dan Penyedia

Saprodi
Perusahaan penjamin pasar dan penyedia saprodi ini dalam pola Kemitraan
Usaha Bersama dapat bertindak sebagai perusahaan pembinaan atau perusahaan
pengelola atau perusahaan penghela yang mempunyai peran sebagai pengembang
usaha, penyuluh, penjamin pasar, dan pencari dana.
1. Pengembangan Usaha
Pengembang usaha mencarikan upaya pengembangan teknologi dengan
melakukan percobaan sendiri atau mengadaptasi penemuan-penemuan yang
memberikan manfaat bagi pengembangan usaha yang dilakukan. Mulai dari
teknologi budi daya yang berbasis pertanian organik, pengolahan pasca panen,
hingga siap dikemas untuk dipasarkan.
2. Penyuluh
Penyuluh membuat perencanaan target tahunan dengan mempertimbangkan
kemampuan petani sebagai mitra usaha dan peluang pasar yang dapat dijangkau.
Dengan demikian, hal-hal yang dibutuhkan dapat diketahui dari awal musim.
Perencanaan menyeluruh selanjutnya dapat dilakukan dari awal sampai akhir
(dari budi daya - dipasarkan) dan surplus produksi yang tidak dikehendaki dapat
dicegah. Di samping itu, penyuluh juga berusaha meningkatkan penguasaan
teknologi oleh petani dengan melakukan penyuluhan agar petani mampu
meningkatkan produktivitas dan kualitas hasil produk yang selanjutnya dapat
meningkatkan keuntungan. Dalam model Kemitraan Usaha Bersama ini, satuan
unit organisasi berskala ekonomi 1.000 hektar dan dalam suatu areal dengan
kecepatan tanam setiap hari 10 hektar.
3. Penjamin Pasar
Penjamin pasar bertindak sebagai penampung hasil usaha tani mitra kerjanya
yang berkewajiban membeli semua hasil berdasarkan kesepakatan bersama
sesuai dengan harga pasar dan harga dasar minimal. Dengan demikian,
perusahaan bertindak selaku penjamin pasar, meskipun terjadi variasi kualitas
produk oleh adanya pengaruh iklim basah maupun kering.
322
Konsekuensi dari peran ini menghendaki perusahaan melakukan perencanaan
produksi yang tepat yang harus dihasilkan oleh mitra usahanya serta dapat
meningkatkan nilai tambah hasil yang dibeli petani dengan peningkatan proses
selanjutnya.
4. Pencari Dana
Dalam pendanaan, perusahaan berperan sebagai avalis atau agen pencari dana
untuk pembiayaan proses kegiatan usaha dengan melakukan pendekatan kepada
pihak bank atas nama petani dan menyampaikan perencanaan pembiayaan.
Dalam hal ini, perusahaan dapat melakukan survei dan seleksi petani, kemudian
membuat perencanaan pembiayaan. Dari hasil survei dan seleksi petani ini,
kemudian dibuat analisis besarnya kredit per hektar, analisis keuntungan petani,
dan analisis total pembiayaan yang dibutuhkan. Jika bank menyetujui
kelayakannya, perusahaan akan menandatangani perjanjian kerja sama dengan
petani dan pihak terkait yang ditentukan berdasarkan kesepakatan bersama.
b. Investor Alsintan
Perusahaan investor berkewajiban menyediakan investasi alsintan yang

dibutuhkan untuk tiap 1.000 (seribu) hektar per unit organisasi KUB.
c. Koperasi/Kelompok T
Tani
ani
Koperasi/kelompok tani berkewajiban mencari lahan untuk dimitrakan,

mengadakan penyuluhan penyusunan rencana kebutuhan, mengadakan tenaga kerja
pengolahan, dan mengawasi pekerjaan dari mulai tanam sampai pemasaran.
d. Petani
Petani dalam Kemitraan Usaha Bersama ini bertindak sebagai berikut:
1. Petani pemilik lahan berkewajiban menyerahkan lahan sebagai saham dalam
Kemitraan Usaha Bersama dan akan mendapatkan hasil produksi setelah panen
sebesar 35%.
2. Petani sebagai penggarap berkewajiban untuk dapat bekerja sebagai tenaga kerja
dengan upah harian sebesar Rp 15.000.00 (hari orang kerja) yang dibayar oleh
manajemen Kemitraan Usaha Bersama.
3. Penanam (pelaku budi daya) dengan mengusahakan tanaman untuk
mendapatkan produksi sesuai dengan jumlah yang disepakati dengan kualitas
sebaik mungkin yang secara ekonomis dapat dipasarkan. Hasil tanamannya
dijual kepada perusahaan sebagai mitra kerja berdasarkan perjanjian.
323
4. Produsen yang berperan sebagai produsen akan menggunakan sumber daya
keluarga yang dimiliki semaksimal mungkin, terutama tenaga kerja dewasa
dalam keluarga, tanah dan peralatan atau bangunan yang dapat digunakan
dalam upaya mendukung kegiatan agrobisnis yang dikembangkan.
5. Pelaksana Pengembangan untuk melaksanakan pengembangan dengan mencari
dan atau menerapkan berbagai inovasi baru yang antara lain berkaitan dengan
Sapta Usaha Tani dengan tujuan meningkatkan produksi dan kualitas sesuai
dengan tuntutan pasar yang terus meningkat.
19.6 Peran Pemerintah

Peran Pemerintah sebagai fasilitator atau regulator melakukan pembinaan.
Dalam hal ini dilakukan antara lain oleh Direktur Jenderal lingkup Pertanian,
kantor Wilayah, Dinas dan Instansi pembina teknis lainnya bersama Lembaga
Konsultasi Pelayanan dan Perusahaan Mitra menyiapkan kelompok mitra agar siap
dan mampu melakukan kemitraan. Pembinaan dapat dilakukan melalui kegiatan
penelitian, pemecahan masalah sesuai dengan kebutuhan semua pihak, pemberian
konsultasi bisnis, dan temu usaha. Di samping itu, pemerintah juga melaksanakan
berbagai tahapan yang telah ditentukan dalam rangka kemitraan usaha tersebut,
sehingga kelompok mitra dan perusahaan mitra siap bermitra.
Pemerintah juga bertindak sebagai pengayom, yaitu memberikan iklim usaha

yang positif (kondusif) dan mendorong pertumbuhan usaha, memberikan arahan
dan informasi yang diperlukan. Untuk itu, pemerintah diharapkan mengeluarkan
peraturan-peraturan yang dapat mendorong keberhasilan dan pertumbuhan
kemitraan usaha bersama.
19.7 Peran Penyandang Dana

Dalam kemitraan usaha bersama ini, penyandang dana bertindak sebagai
berikut:
1. Penyedia Dana
Penyedia dana menandatangani kerja sama dengan perusahaan dan petani.
2. Penilai Kelayakan Usaha
Jenis usaha baru akan disetujui oleh penyandang dana setelah dilakukan
penilaian kelayakan agribisnis. Kelayakan agribisnis berdasarkan survei dan
analisis yang dilakukan penyandang dana dan perusahaan.
Pelaksanaan sistem Kemitraan Usaha Bersama ini sangat ditentukan oleh

pembagian tugas yang telah disepakati dan dikelola melalui manajemen usaha
324
bersama. Dengan demikian, keberhasilan usaha menjadi kepentingan dan tanggung
jawab setiap pelaku yang terlibat.
Pola kemitraan bersama banyak memberikan keuntungan bagi masing-

masing pihak yang ikut di dalamnya. Petani dapat memperoleh alih teknologi
agrobisnis yang tepat guna dalam upaya perbaikan sistem agrobisnis yang
berkelanjutan dan berkesinambungan. Selain itu, petani juga memperoleh binaan
dan pengalaman berhubungan dengan mitra kerjanya.
Petani memperoleh jaminan pasar bagi produksinya sesuai dengan mutu

dan harga yang telah disepakati. Harga yang terbentuk diantaranya telah
mempertimbangkan biaya produksi dan keuntungan petani yang diperlukan untuk
menjamin kelangsungan usaha taninya serta peningkatan pendapatan dan
kesejahteraan petani.
Dalam kegiatan usaha tani dengan bimbingan langsung secara intensif dari
perusahaan pengelola, baik dalam aspek teknologi maupun aspek lapangan lainnya,
petani akan memiliki wawasan yang makin luas.
Perusahaan pengelola diuntungkan dengan adanya kelangsungan pasokan

produk yang dipasarkannya serta kepastian kualitas produk dapat diketahui dengan
baik dan dapat ikut meningkatkan kualitasnya dari waktu ke waktu.
Kemitraan Usaha Bersama ini dapat meningkatkan taraf hidup petani,

menyediakan lapangan kerja, dan meningkatkan pembangunan melalui pertanian
khususnya dalam berusaha tani karena sebagian besar rakyat Indonesia masih
menggantungkan hidupnya dari sektor pertanian.
Di samping itu, Kemitraan Usaha Bersama dapat mengatur kerja sama

yang baik dari perusahaan pengelola dan petani, sehingga pengembangan usaha
tani di wilayahnya tidak mengalami gangguan. Bagi penyandang dana, pola
kemitraan usaha bersama ini mempermudah penyaluran dan memperlancar
pengembalian kredit termasuk bunganya.
Perusahaan pendukung penyedia sarana dan prasarana seperti perusahaan

alat dan mesin pertanian, perusahaan pestisida, perusahaan bibit, dan perusahaan
industri pengolahan secara berkesinambungan dapat terpenuhi harapannya
berdasarkan kesepakatan bersama.
325
KOTAK 19.1.
KOTAK
AGRIBISNIS JAGUNG HIBRIDA
Dalam pengembangan agribisnis jagung hibrida, seperti pada komoditas

lainnya, terdapat empat sub-sistem, yaitu (1) sub-sistem hulu (penyediaan
sarana produksi pertanian); (2) sub-sistem usaha tani (proses produksi dan
jasa); (3) sub-sistem hilir (pengolahan dan pemasaran); dan (4) sub-sistem
penunjang dengan melaksanakan penelitian, prasarana, penyuluhan, dan lain-
lain.
Keempat sub-sistem tersebut diatas merupakan suatu kegiatan yang

berkesinambungan dan saling terkait satu sama lainnya, sehingga keberhasilan
agribisnis jagung sangat tergantung pada berbagai perusahaan pada setiap
sub-sistem tersebut. Dengan demikian, peningkatan kemitraan antara petani
sebagai produsen jagung dan pengusaha, baik sebagai penyedia saprodi, benih,
pelayanan jasa, maupun industri pengolahan, menjadi sangat penting. Di sisi
lain, peran pemerintah untuk menunjang sub-sub sistem tersebut seperti
penelitian, penyediaan prasarana, penyuluhan, pendampingan, dan lain-lain
sangat diperlukan.
Untuk merealisasikan upaya peningkatan produksi dan kesejahteraan

petani diperlukan kesamaan pola pikir dalam memanipulasi semua faktor
pendukung, baik dalam sub-sistem usaha tani maupun dalam sub-sistem
lainnya sebagai kesatuan sistem agribisnis. Hal ini dapat dilaksanakan melalui
pengembangan kawasan pengembangan sentra agribisnis dengan
meningkatkan kerja sama antar-petani dalam kelompok tani serta antar
kelompok tani.
Pengusaha skala besar perlu dikembangkan dalam konsep kemitraan

agribisnis dengan skala menengah dan kecil serta skala rumah tangga sehingga
terbentuk hubungan yang saling menguntungkan. Oleh karena itu, usaha
agribisnis hulu yang umumnya masih lemah memerlukan pembinaan
penyertaan organisasi pelaku agribisnis hulu agar mampu bekerja sejajar
dengan usaha skala besar melalui pelaksanaan kegiatan pemberdayaan mulai
dari tingkat petani, kelompok tani, koperasi, sampai dengan perusahaan besar
dengan cara kemitraan jagung hibrida.
Dengan meningkatnya kemitraan yang dilandasi prinsip saling

menguntungkan dan membutuhkan, petani akan dapat melaksanakan budi
daya jagung secara lebih intensif. Sedangkan di pihak industri pengolahan
mendapatkan bahan baku jagung yang dibutuhkan. Berikut gambaran model
kemitraan jagung hibrida:
326
327
Dalam gambar di atas ditunjukkan bank memberikan kredit kepada
konsorsium agro input. Petani menerima agro input dengan pengembalian
sistem “yarnen” (dibayar setelah panen). Dalam hal ini, harga jual telah
disepakati antara petani dan konsorsium sesuai dengan perkembangan pasar.
328
Petani mendapat bantuan sarana produksi dari pengusaha berupa
benih, pupuk, obat-obatan, dan alsintan untuk prosesing. Petani mengadakan
perjanjian dengan pengusaha yang memberikan saprodi tersebut yang
ditentukan cara pengembaliannya atau harga jualnya. Hingga saat ini, pola
kemitraan ini merupakan pola kemitraan yang ideal.
(Dikutip dari : Sudadi Martodireso Ir., Widada Agus Suryanto Ir., MM.,
“Agribisnis Kemitraan Usaha Bersama”, halaman 19-23).
329
KA
KATTA SAMBUT AN
SAMBUTAN
Saya menyambut baik upaya yang dilakukan oleh Direktorat Pengembangan

Kawasan Khusus dan Tertinggal, Bappenas dalam menerbitkan buku Tata Cara
Perencanaan Pengembangan Kawasan Untuk Percepatan Pembangunan Daerah.
Informasi yang terkandung dalam buku ini sangat penting untuk diketahui oleh
semua pihak yang terkait dengan pembangunan daerah dan masyarakat Indonesia.
Buku ini memuat berbagai informasi penting mengenai perencanaan
pengembangan kawasan. Teori pengembangan klaster yang dikemukakan dalam
buku ini sudah diterapkan di berbagai negara sejak dipopulerkan oleh Michael Por-
ter dari Harvard Business School. Penerapannya dalam pengembangan kawasan di
Indonesia mungkin belum banyak dilakukan. Tata cara pengembangan berbagai
jenis kawasan produktif dalam buku ini didasarkan pada teori tersebut. Ada 10 jenis
kawasan yang dibahas, masing-masing untuk sektor-sektor ekonomi yang umumnya
digeluti pelaku ekonomi kecil. Buku ini diharapkan dapat menjadi pegangan bagi
pemerintah daerah yang berfungsi melayani dan memberikan fasilitas kepada para
pelaku ekonomi, dengan demikian kegiatan ekonomi rakyat dapat semakin tumbuh
dan berkembang.
Kepada para pembaca saya harapkan dapat menemukan pandangan baru
yang positif dengan membaca buku ini. Namun jika buku ini mengandung
ketidakbenaran, sudilah menyampaikannya kepada kami, untuk penyempurnaan
buku ini. Selanjutnya kepada berbagai pihak yang telah memberikan masukan selama
penyusunan kajian ini saya mengucapkan terima kasih sebesar-besarnya.
Semoga buku ini bermanfaat bagi kemajuan bangsa Indonesia.
Deputi Bidang Otonomi Daerah dan

Pengembangan Regional, Bappenas
Tatag Wiranto
viii
KA
KATTA PENGANT AR
PENGANTAR
Teori menyebutkan bahwa salah satu cara yang efektif dalam membangun
wilayah adalah melalui pengembangan kawasan, lebih khusus lagi melalui
pendekatan klaster. Dalam suatu klaster, berbagai kegiatan ekonomi dari para pelaku
usaha saling berinteraksi dan mendukung satu sama lain menghasilkan barang
dan jasa yang unik. Bagaimana mengembangkan kegiatan usaha yang saling
mendukung itu merupakan kunci bagi pengembangan ekonomi suatu wilayah.
Buku “Penyusunan Tata Cara Perencanaan Pengembangan Kawasan Untuk
Percepatan Pembangunan Daerah” ini disusun berdasarkan penelaahan literatur
dan pengamatan lapangan. Banyak kajian telah dilakukan dan banyak buku telah
ditulis mengenai berbagai aspek pengembangan kawasan, namun yang
menggabungkan semua kajian dan buku tentang pengembangan kawasan-kawasan
itu menjadi satu masih belum ada. Buku ini dimaksudkan untuk mengisi kekurangan
itu.
Penyusunan buku ini dimaksudkan untuk memberikan kemudahan bagi
Pemerintah Daerah, baik tingkat propinsi maupun dan khususnya tingkat
kabupaten/kota, bahkan bagi tingkat kecamatan dan desa dalam menyusun
perencanaan pengembangan kawasan di wilayahnya, baik secara individual maupun
secara terpadu. Diharapkan buku ini akan digunakan sebagai bahan pertimbangan
dalam menyusun program, kebijakan dan rencana pengembangan kawasan.
Buku ini akan terus disempurnakan agar semakin memenuhi kebutuhan
semua pihak. Untuk itu saran perbaikan dari para pembaca dan pengguna buku ini
sangat diharapkan.
Direktur Pengembangan Kawasan Khusus dan

Tertinggal, Bappenas
Herry Darwanto
ix
DAFT AR T
DAFTAR ABEL
TABEL
No. Judul Hal.

4.1 Unit Pengelolaan Hutan Secara Holistik 57
4.2 Proyeksi Arus Kas Pengembangan Hutan Rakyat Plus 69
4.3 Perhitungan Biaya Pra-Operasi Pengembangan Kawasan Hutan Rakyat 72
5.1 Perhitungan Usaha Perkebunan Kelapa Sawit seluas 6.000 Ha 93
6.1 Proyeksi Arus Kas Pengembangan Kawasan Tanaman Pangan dan 113
Hortikultura Komoditas Jagung
7.1 Pangsa Daging Sapi di Indonesia tahun 1990 – 1995 141 144
7.2 Pangsa Pasar Daging Domba di Asia Tahun 1990-2005 145
8.1 Potensi pengembangan budidaya laut di Indonesia 156
8.2 Potensi pengembangan budidaya pantai di Indonesia 157
8.3 Tolok ukur dan kategori daya dukung lahan pantai untuk pertambakan 159
8.4 Kelas Pelabuhan atau Pangkalan Pendaratan Ikan di Indonesia 161
8.5 Jenis-jenis Ikan di Indonesia 162
8.6 Kriteria Kualitas Air untuk Budidaya Perikanan 166
10.1 Tipologi Kawasan Agrowisata 205
13.1 Tahap Penyiapan Areal Kawasan Kerajinan 265
13.2 Tahap Pelaksanaan Pengusahaan, Evaluasi, dan Monitoring 269
13.3 Perkembangan Ekspor Wooden Furniture Tahun 1996-2001 273
16.1 Analisis Usaha Budi Daya Udang Windu Sistem Semi-intensif 302
x
DAFT AR GAMBAR
DAFTAR
No. Judul Hal.

3.1. Analisis Kawasan dengan Pendekatan llmu-ilmu Wilayah 42
3.2. Pengembangan Kawasan Dengan Perencanaan Menyeluruh 43
8.1. Disain dan Jumlah Kolam agar Bisa Panen Rutin tiap 2 Minggu 169
9.1. Fasilitasi Kelompok Masyarakat Berdasarkan Aspek SDM dan 183
Kelembagaan
9.2. Dilema antara Kondisi riil Pengusaha Pertambangan Rakyat dan 186
Pandangan Otoritas Pertambangan
9.3 Usaha Mengatasi Dilema Pertambangan Rakyat 192
10.1. Hubungan Faktor Permintaan dan Penawaran dalam Pengembangan 200
Kawasan Agrowisata
10.2. Siklus Berkesinambungan Dalam Pengembangan Kawasan Agrowisata 201
10.3 Konsep Pengembangan Kawasan Agrowisata 209
12.1. Konsep Pengembangan Industri Kecil Menengah 247
20.1 Rantai Pemasaran Jeruk Pontianak (Hipotetik) 336
xi
BAGIAN I
Krisis ekonomi yang dihadapi bangsa Indonesia beberapa tahun yang lalu
menyebabkan timbulnya berbagai permasalahan yang kompleks, seperti
meningkatnya jumlah pengangguran, rendahnya daya saing SDM maupun barang
dan jasa, serta tingginya angka kemiskinan. Bagian I buku ini mencoba menguraikan
mengenai bagaimana cara menghadapi permasalahan tersebut.
Untuk mencapai kemakmuran suatu bangsa diperlukan tingkat

produktivitas tinggi di berbagai bidang kegiatan ekonomi yang terus ditingkatkan.
Dengan produktivitas yang tinggi, modal investasi yang terbatas pada kegiatan
bisnis akan menghasilkan keuntungan yang memadai. Produktivitas juga akan
menentukan daya saing. Untuk membangun ekonomi produktif, kerjasama
pemerintah dan swasta sangat diperlukan. Pemerintah berperan untuk mewujudkan
stabilitas yang mantap baik pada kebijakan ekonomi makro maupun stabilitas politik.
Sementara swasta terus menerus berperan melakukan R & D dan inovasi-inovasi
dalam menghasilkan produk maupun pemasarannya.
Prioritas pertama peningkatan daya saing adalah peningkatan SDM, dengan

menciptakan struktur dan sistem yang dapat secara substantial meningkatkan
kualitas dan kecanggihan serta adanya visi untuk memotivasi yang akan membuat
negara menjadi maju dengan pasar yang tumbuh, bergairah, tingkat tabungan
yang tinggi didukung pekerja yang ulet dan rajin.
Salah satu teori, cara yang efektif dalam membangun wilayah adalah
melalui pengembangan kawasan, khususnya pendekatan klaster. Untuk membangun
suatu ekonomi yang produktif diperlukan kebijakan ekonomi makro yang antisipatif,
politik yang stabil, dan hukum yang adil, disamping kebijakan ekonomi mikro
yang mendukung. Untuk itu perlu fondasi ekonomi mikro yang maju dan berakar
dalam kapasitas perusahaan/industri dalam negeri atau lokalnya. Strategi klaster
industri menawarkan upaya pembangunan ekonomi yang lebih efektif dan
komprehensif. Strategi ini memerlukan kepeloporan dan kerjasama yang erat antara
pemerintah, bisnis, dan institusi pendidikan. Strategi ini memungkinkan bagi daerah
untuk membangun kekuatan, baik aspek kepakaran maupun infrastruktur yang
sesuai, yang akan membawa kemajuan nyata bagi wilayah tersebut.
1
2
BAB I
PENDAHULUAN
Tujuan bernegara suatu bangsa adalah untuk meningkatkan kualitas

kehidupan masyarakatnya. Untuk mencapai kemakmuran itu salah satu cara adalah
dengan mewujudkan tingkat produktivitas yang tinggi yang terus meningkat di
seluruh bidang ekonomi. Suatu ekonomi yang produktif dapat membayar upah yang
tinggi kepada pekerjanya; sebaliknya suatu ekonomi yang tidak produktif hanya
dapat memberikan upah yang rendah. Ekonomi yang produktif menghasilkan
keuntungan yang tinggi pada modal yang diinvestasikan dalam aktivitas bisnisnya;
sebaliknya ekonomi yang tidak produktif hanya memberikan keuntungan yang
rendah.
Produktivitas menentukan kemakmuran dan daya saing. Pemikiran bahwa

upah yang rendah akan membuat suatu negara lebih kompetitif adalah tidak benar.
Upah rendah berarti bahwa suatu perusahaan tidak kompetitif dan tidak dapat
mendukung standar hidup yang tinggi. Demikian pula dengan nilai tukar. Negara
tidak akan menjadi lebih kompetitif jika mata uang negara turun nilainya. Mata
uang negara yang turun nilainya, berarti negara itu tidak kompetitif dan bahwa
kualitas barang dan jasanya tidak dapat mendukung nilai mata uangnya. Satu-
satunya definisi daya saing, dan satu-satunya cara untuk membangun kemakmuran
dalam suatu ekonomi, adalah meningkatkan produktivitas.
Dalam ekonomi global yang modern, produktivitas lebih dari fungsi efisiensi
dalam memproduksi barang-barang yang sama. Ia juga bertalian dengan nilai produk
yang dihasilkan negara. Ketika suatu ekonomi menjadi lebih maju, ia harus
menemukan jalan untuk menaikkan nilai produknya, dengan nilai yang bersedia
dibayar pembeli.
Para pembeli akan membayar lebih hanya jika suatu produk lebih
berkualitas, mempunyai ciri yang lebih baik, ditawarkan bersama dengan jasa
penunjang yang lebih lengkap, membawa merek yang dikenal handal. Pertumbuhan
produktivitas ditentukan oleh fungsi peningkatan nilai dan efisiensi produksi yang
terjadi. Itulah yang harus dikejar oleh setiap negara untuk memajukan ekonominya.
Mencapai nilai lebih tinggi tidak mengharuskan suatu negara untuk

menghasilkan semikonduktor atau komputer. Suatu negara dapat produktif dan
makmur dalam hampir semua bidang. Yang penting adalah bagaimana negara itu
bersaing, bukan dalam industri apa ia bersaing. Suatu negara dapat menjadi
makmur dalam pariwisata jika negara itu dapat menaikkan rata-rata belanja per
wisatawan manca negara dari misalnya $100 sehari menjadi $300 sehari dengan
menawarkan hal-hal yang lebih baik: fasilitas penginapan lebih membetahkan,
3
pelayanan transportasi lebih lancar, atraksi lebih menarik, atau keramahan yang
lebih mengesankan.
Sepatu dan sandal terkesan seperti produk murahan, sama sekali tidak
tampak sebagai produk unggulan bagi suatu negara makmur. Tetapi orang Italia
menjadi kaya karena membuat sepatu. Mereka membuat sepatu dengan cara yang
sangat khusus- dengan bentuk yang bergaya, disain yang indah, merek yang terkenal,
dan distribusi yang luas. Maka perusahaan Italia dapat menjual sepatu seharga
$150 sepasang dan memberikan upah bagi karyawannya dan laba yang tinggi bagi
pemilik modalnya. Sedangkan banyak negara lain, termasuk Indonesia, membuat
sepatu dengan meniru dan tanpa banyak kandungan keterampilan dan kecanggihan,
sehingga hanya mendapat upah rendah bagi pekerja dan pengusahanya.
Untuk membangun suatu ekonomi yang makmur, pemikiran bahwa industri

tradisional adalah tertinggal dan bahwa negara harus pindah ke industri hi-tech
harus ditanggalkan. Sebaliknya, fokus harus pada basis kemakmuran yang
sebenarnya, yang menjadi daya produksi ekonomi. Jika suatu negara dapat
mendorong produktivitas melalui peningkatan keterampilan dan teknologi, maka
kemakmuran akan meningkat. Pada sisi lain, jika ada halangan dalam
meningkatkan produktivitas, maka ekonomi negara itu akan stagnan atau mundur.
Pemerintah mempunyai peran penting dalam membangun ekonomi yang

produktif. Tetapi swasta mempunyai peran yang fundamental juga. Salah satu hal
yang harus terjadi di setiap ekonomi adalah penyeimbangan dan pemikiran kembali
tentang peran pemerintah dan swasta. Saat ini masyarakat cenderung dipandu
oleh pemerintah. Di masa datang, pemerintah dan swasta harus memimpin secara
bersama-sama.
Suatu negara suatu saat dapat tergolong sebagai negara berkembang, yang
perlu mencapai kemakmuran yang lebih tinggi untuk mengejar ketertinggalannya
dari negara-negara maju dan tidak dikejar oleh negara-negara berkembang lainnya.
Negara-negara berkembang akan terus meniru produk yang dihasilkan atau
menggunakan upah yang lebih rendah untuk menyaingi produk negara itu. Negara-
negara sedang berkembang lain juga dapat terus memperbaiki infrastrukturnya,
dan mendidik masyarakatnya agar mempunyai keterampilan yang semakin
baik. Negara-negara lebih maju dapat melakukan tidak hanya meniru, tidak hanya
memangkas biaya-biaya dan tidak hanya merestrukturisasi perekonomiannya,
mereka juga terus mengembangkan kapasitas inovatif secara besar-besaran.
Tantangan yang dihadapi negara itu oleh sebab itu sangatlah besar.
Satu-satunya cara untuk menang dalam kompetisi sengit seperti ini adalah
dengan menghasilkan produk dan jasa yang negara-negara lain tidak dapat
menghasilkannya. Pertumbuhan kemakmuran tergantung pada kapasitas untuk
menginovasi, untuk menghasilkan nilai produk yang lebih tinggi dan semakin tinggi,
yang negara lain tidak dapat menghasilkan atau akan menghasilkan baru setelah
beberapa tahun kemudian. Untuk mendukung struktur upah yang meningkat terus
maka negara harus menetapkan target yang bergerak, menerapkan tingkat teknologi
untuk mengembangkan proses produksi dan produk uniknya secara lebih baik dan
terus lebih baik. Ini adalah fondasi dari ekonomi global modern. Tidak ada
4
kekecualian. Jika suatu negara gagal untuk mengembangkan kapasitas untuk lebih
produktif, ia dengan cepat takluk kepada tekanan kekuatan pasar.
Bagaimana cara suatu negara membangun ekonomi yang produktif?

Menurut Porter ada dua lingkungan strategi: lingkungan makro dan lingkungan
mikro1. Strategi yang pertama adalah dengan mewujudkan suatu lingkungan
ekonomi makro dan politik stabil, serta hukum yang mantap dan adil. Indonesia
masih harus melewati banyak ujian dalam proses ini. Indonesia sedang
memantapkan kebijakan ekonomi makronya agar lebih handal, stabil dalam hal
inflasi, tingkat bunga, keuangan negara, dsb. Lepas dari krisis ekonomi yang masih
melanda, Indonesia pernah menjadi salah satu cerita sukses ekonomi makro dalam
dekade 90an. Ini dapat diwujudkan kembali.
Namun, mempunyai kebijakan ekonomi makro yang baik saja tidaklah

cukup. Kebijakan ekonomi makro tidak menciptakan kekayaan. Ia membuat lebih
mudah atau lebih mungkin bagi perusahaan untuk mewujudkan kekayaan, tetapi
kemakmuran tidak akan meningkat kecuali jika dasar ekonomi mikronya mantap
dan semakin mantap. Strategi utama yang kedua adalah menciptakan fondasi
ekonomi mikro.
Pertama-tama dan yang paling penting adalah, suatu ekonomi yang maju
berakar dalam kapasitas perusahaan lokalnya. Ekonomi suatu negara tidak dapat
menjadi produktif kecuali jika perusahaan besar maupun kecil yang beroperasi di
negara itu adalah produktif. Ini berlaku tidak hanya pada perusahaan pengekspor
saja tetapi kepada setiap perusahaan. Perusahaan yang tidak efisien akan
mengganggu industri lain yang tergantung padanya. Inti dari setiap kemakmuran
ekonomi adalah efisiensi dan kecanggihan operasi perusahaan yang ada.
Fokus pada perusahaan saja tidaklah cukup, sebab kapasitas mereka untuk
bergerak ke strategi yang lebih produktif adalah juga fungsi dari lingkungan bisnis
ekonomi mikro di mana mereka bersaing. Lingkungan ekonomi makro seperti tingkat
bunga, tingkat inflasi, dll. adalah penting dalam menentukan secara keseluruhan
kapasitas bersaing perusahaan. Tetapi apa yang juga penting adalah lingkungan
dekat yang mempengaruhi perusahaan bersaing setiap hari: antara lain infrastruktur
yang mereka gunakan dan kualitas tenaga kerja yang mereka dapat rekrut.
Perusahaan yang memiliki teknik manajerial yang canggih untuk bersaing juga
mengalami keterbatasan, kecuali jika mereka mempunyai lingkungan lokal yang
kondusif untuk melakukan itu. Maka suatu pertanyaan penting adalah bagaimana
meningkatkan lingkungan bisnis ekonomi mikro di setiap daerah.
Setiap negara harus menyelidiki dasar ekonomi mikro dari daya saing
perusahaan secara lebih rinci. Ada dua tantangan fundamental di mana perusahaan
harus memusatkan perhatian. Pertama, adalah efektivitas operasional. Ada banyak
pengetahuan, teknologi dan praktek terbaik yang tersedia tentang bagaimana cara
bersaing. Pada dasarnya, urutan pertama bagi perusahaan manapun adalah untuk
mencapai efektivitas operasional, untuk mencapai praktek terbaik. Melakukan hal
itu memungkinkan suatu perusahaan untuk menjadi pemenang. Strateginya adalah
benchmarking.
5
Langkah berikutnya ke arah produktivitas lebih tinggi memerlukan upaya
lebih dari sekedar mengasimilasi praktek terbaik dari tempat lain. Perusahaan
harus mampu untuk menciptakan praktek terbaik mereka sendiri dan
mengembangkan posisi strategisnya yang unik.
Dalam hal lingkungan bisnis ekonomi mikro, ada empat dimensi yang
penting. Pertama adalah input yang diperlukan perusahaan, seperti sumber daya
manusia, infrastruktur fisik, infrastruktur ilmu pengetahuan dan teknologi, modal,
informasi komersial, hukum dan peraturan administratif. Ini adalah input yang
penting sekali yang setiap perusahaan harus menghadapi setiap hari untuk
menciptakan nilai. Agar suatu ekonomi menjadi lebih produktif, maka kualitas,
kecanggihan, dan pada akhirnya, spesialisasi dari input ini harus meningkat. Negara
harus meningkatkan rata-rata kualitas sumber daya manusianya, kualitas basis
ilmiahnya, dan seterusnya.
Aspek lingkungan bisnis ekonomi mikro yang kedua adalah iklim kompetisi
yang fair. Suatu ekonomi agar produktif membutuhkan suatu iklim dan insentif
yang dapat menstimulasi investasi yang agresif. Pada awalnya investasi itu akan
berkaitan dengan “asset keras”; namun untuk mencapai status ekonomi yang lebih
maju, harus ada iklim di mana perusahaan akan menanam modal dalam “asset
lunak” seperti pelatihan, teknologi R&D, penentuan merek, dan jaringan pemasaran
internasional.
Berhubungan erat dengan ini, suatu ekonomi produktif adalah di mana ada
kompetisi internal. Suatu perusahaan tidak dapat mungkin mampu bersaing di luar
negeri kecuali jika ia berhasil untuk bersaing di dalam negeri. Karena kesuksesan
tergantung pada inovasi, maka tekanan kompetisi lokal adalah fundamental dalam
membuat kemajuan. Dalam mencapai keberhasilan, kompetisi internal adalah yang
paling penting, di mana berbagai perusahaan mempunyai keinginan sangat kuat
untuk menjadi yang terbaik.
Ketiga, suatu ekonomi yang berkembang memerlukan konsumen yang

penuntut. Setiap ekonomi harus menciptakan suatu lingkungan di mana baik
konsumen rumah tangga maupun konsumen bisnis mengharapkan yang terbaik
dari pembuat produk. Kekritisan konsumen akan memberi pemahaman bagi
perusahaan lokal mengenai kebutuhan pasar yang terspesialisasi, yang akan menjadi
basis dari keberhasilan di tingkat nasional dan internasional. Untuk menjadi suatu
negara maju diperlukan inovasi dalam wujud produk unik, ciri unik, atau jasa
unik. Adalah sangat sulit untuk menjadi unik jika melakukan hal itu sangat
tergantung pada pemahaman kebutuhan konsumen asing, di mana pesaing asing
jauh lebih menguasainya. Inovasi sering bersumber secara langsung dari kondisi-
kondisi lokal, di mana perusahaan daerah mempunyai kemampuan unik untuk
memahaminya.
Unsur lingkungan bisnis yang terakhir, di mana semua unsur-unsur lain

juga harus ada bersama-sama, adalah klaster industri. Klaster membangun suatu
kawasan ekonomi inovatif dan produktif. Suatu klaster lebih dari sekedar industri
tunggal yang membuat sebuah produk unggulan. Klaster yang sukses melibatkan
6
berbagai industri terkait, pemasok dan institusi yang semua berlokasi di kawasan
yang sama.
Mengapa klaster penting? Klaster memang kurang penting untuk negara

berkembang yang menggunakan upah rendah untuk menjual produk tiruan atau
yang merakit komponen-komponen barang yang dibuat di negara lain. Namun jika
bercita-cita menjadi negara maju, suatu negara harus dengan unik berinovasi dan
produktif. Klaster adalah penting sebab ia merupakan cara yang paling produktif
untuk mengorganisir kegiatan ekonomi untuk mencapai sasaran itu.
Klaster yang ada di daerah-daerah perlu dikenali. Misalnya jika di suatu

daerah ada sekolah kedokteran hewan, ada pabrik pupuk, ada ahli ilmu tanah, ada
industri teralis, ada industri pembuatan dokar, ada sarana pelatihan penunggang
kuda, dll. maka itu semua merupakan kapasitas untuk membuat aktivitas
terspesialisasi berkaitan dengan kuda di daerah itu. Spesialisasi memberi negara
kemampuan untuk mengekspor, tidak dengan harga yang lebih murah, tetapi dengan
berinovasi.
Apa yang harus dilakukan?
Pada sisi perusahaan, adalah membuat perusahaan melakukan inovasi

secara terus menerus. Belum banyak perusahaan Indonesia yang melaksanakan
R&D, dan hanya sedikit yang sudah menghasilkan inovasi. Indonesia perlu membuat
transisi dari efektivitas operasional ke arah penentuan posisi yang lebih strategis,
yang akan memerlukan kapasitas lebih besar untuk membuat investasi lunak dalam
R&D dan pelatihan.
Indonesia perlu melepaskan diri dari sindrom negara kecil, yaitu pandangan
bahwa perusahaan lokal adalah perusahaan kecil, dan bahwa Indonesia adalah
negara berkembang yang berada di urutan terbelakang. Inti ekonomi suatu negara
adalah perusahaan-perusahaan yang dimiliki warga negara. Suatu negara bukanlah
terlalu kecil, ia hanya perlu membuat transisi ke arah orientasi strategis.
Perusahaan-perusahaan akan bersaing dalam bidang-bidang tertentu.

Perusahaan-perusahaan ini tidak mungkin menjadi pemain pasar secara massal.
Ada perusahaan yang sudah berhasil sebagai penghasil komoditas tertentu, ini perlu
dikembangkan ke depan dan ke belakang. Negara perlu mengembangkan
pemahaman ini secara lebih luas di sektor swasta.
Indonesia perlu untuk memulai menginvestasi besar-besaran dalam asset

yang akan memberi perusahaan Indonesia potensi untuk bergerak ke tingkat yang
berikutnya. Prioritas pertama adalah sumber daya manusia. Menciptakan struktur
dan sistem yang dapat secara substansial meningkatkan kualitas dan kecanggihan
sumber daya manusia adalah agenda penting bangsa Indonesia.
Membangun sistem sumber daya manusia yang unggul memerlukan waktu

lama. Sekolah-sekolah harus ditingkatkan sehingga menghasilkan lulusan yang
terampil. Pelatihan harus diselaraskan kembali sedemikian sehingga ada lebih
banyak insinyur dan lebih sedikit pengacara atau sarjana sosial. Indonesia perlu
7
berfokus pada membuat investasi dalam kapasitas, asset, dan institusi yang akan
diperlukan untuk mengupgrade ekonominya.
Ilmu pengetahuan dan teknologi adalah juga suatu prioritas fundamental,

mengingat pentingnya inovasi. Kemajuan besar harus dibuat dalam
merestrukturisasi institusi pendidikan untuk membuatnya lebih efisien, lebih
dibutuhkan, dan lebih produktif. R&D yang dilakukan lembaga pendidikam dan
penelitian pemerintah harus terjalin baik dengan sektor swasta.
Indonesia perlu melakukan investasi yang lebih besar dalam riset universi-
tas. Pendidikan tinggi adalah suatu mekanisme yang kuat untuk menyebarluaskan
teknologi. Ia adalah institusi yang terbuka, mahasiswa berpotensi menuangkan
gagasan ke dalam ekonomi riel, dan mereka mempercepat pembentukan perusahaan
baru.
Universitas tidak saja menjadi pencetak ilmu teknologi, tetapi juga pencetak
perusahaan baru. Ini terjadi di negara-negara di seluruh dunia. Indonesia
mempunyai kapasitas, tetapi perlu menciptakan struktur kelembagaan dan
menginvestasikan sumber daya di belakang kekuatan utamanya, bidang di mana
manusia-manusia Indonesia mempunyai pengetahuan yang unik.
Modal saham adalah suatu masalah utama. Indonesia telah berupaya

membuat sistem perbankannya efisien dan diatur dengan lebih baik. Namun masih
ada ruang bagi perbankan untuk mengkhususkan dan mengembangkan keahlian
di sektor tertentu yang mempunyai kekuatan lokal. Ketiadaan saham swasta dan
modal ventura, biaya yang mahal untuk perijinan akan membuat pertumbuhan
perusahaan baru cukup sulit. Ini harus diatasi.
Negara perlu memikirkan kembali keseluruhan isu investasi. Konsep

“netralitas” harus dicermati. Setiap negara harus memberi pertimbangan yang serius
untuk mengatasi masalah kesulitan investasi perusahaan yang mempunyai manfaat
sosial. Dua hal yang penting adalah R&D dan pelatihan.
Suatu pemerintah tidak harus memberi hibah atau membiayai proyek riset
perusahaan. Ini adalah jalan yang salah untuk melakukan itu, yang harus berfokus
pada menyediakan insentif untuk semua perusahaan tanpa pilih kasih. Namun
jika suatu perusahaan ingin menggandakan anggaran R&Dnya, maka kredit pajak
untuk bagian dari peningkatan biaya itu adalah suatu insentif yang menarik.
Jika suatu perusahaan ingin melakukan pelatihan, maka pemerintah (juga

pemerintah daerah) perlu membantunya sebab ia membangun asset negara yang
akan memungkinkannya untuk bergerak ke tingkat produktivitas yang lebih tinggi.
Karena eksternalitas, perusahaan swasta tidak akan membuat pilihan yang secara
sosial diperlukan dalam asset sosial ini. Terlebih dahulu perlu ditentukan kebutuhan
basis asset yang diperlukan masyarakat, dan menjamin bahwa peraturan dan insentif
ditetapkan untuk itu.
Indonesia juga memerlukan adanya kompetisi dan persaingan internal.

Kompetisi harus diperkenalkan ke dalam semua bidang. Indonesia harus
8
memberikan insentif dan tekanan lebih bagi perusahaan-perusahaan untuk
menginovasi, untuk membangun merek, untuk mencoba berbagai hal baru, serta
untuk menciptakan banyak pilihan untuk masyarakat.
Negara perlu memberi perhatian pada kondisi-kondisi permintaan.

Konsumen Indonesia masih bukan konsumen yang penuntut. Ada berbagai alasan
untuk ini, tetapi suatu rencana diperlukan untuk meningkatkan kualitas
permintaan. Konsumen Indonesia perlu informasi tentang barang dan jasa yang
dibelinya dengan lebih lengkap lagi dan hak-hak konsumen yang lebih besar harus
diperoleh. Misalnya, konsumen harus boleh mengembalikan produk yang buruk
kualitasya dan memperoleh kembali uang mereka.
Indonesia membutuhkan standar tinggi untuk kualitas, efisiensi energi, dan

dampak lingkungan. Jika Indonesia dapat membuat sendiri konsumen yang
diperlukan satu sama lain, maka menjual kepada dunia akan menjadi lebih
gampang. Tetapi jika masyarakat konsumen menerima yang tidak terbaik,
bagaimana masyarakat mengharapkan konsumen asing untuk menyukai barang-
barang buatan lokal? Pengadaan barang oleh pemerintah harus menstimulasi
inovasi. Pemerintah harus menjadi pembeli yang penuntut dan menetapkan standar
tinggi. Pemerintah perlu lebih memperhatikan kualitas, bukan hanya harga.
Akhirnya, pemerintah perlu menyiapkan agenda memajukan klaster. Ada

kecenderungan untuk menyamakan klaster dengan jaringan dan ada upaya-upaya
untuk membangun jaringan di antara perusahaan. Tetapi klaster jauh lebih penting
daripada jaringan. Klaster adalah asset basis terspesialisasi yang dibangun secara
bertahun-tahun, sedangkan jaringan lebih cepat dibuat namun juga tidak cukup.
Klaster mencakup institusi dan kemampuan yang memerlukan investasi

untuk membangunnya. Beberapa klaster memerlukan investasi negara: Universi-
tas California di Davis tidak menjadi pusat riset anggur terkemuka secara kebetulan;
Pemerintah menanam modal dalam membangun kapasitas teknologi, dan industri
juga mendukung itu. Asset kompetitif perlu untuk dibangun oleh sektor swasta
melalui asosiasi industri dan bentuk lain dari investasi kolektif.
Pemerintah perlu secara penuh memanfaatkan pendekatan klaster untuk

mendorong industri ke tingkat yang berikutnya. Di banyak industri ada banyak
asosiasi industri kecil yang sedang mencari perannya dalam industri. Mereka perlu
bertemu satu sama lain, perlu bekerja sama, perlu berada di bawah organisasi yang
solid untuk memikirkan strategi bersama untuk membangun asset, kemampuan
dan keterampilan. Universitas, akademi, politeknik, lembaga-lembaga diklat, dll.
perlu memahami kekuatan yang ada, membantu mengidentifikasi jenis pendidikan
seperti apa yang diperlukan, kebijakan ilmu pengetahuan dan teknologi apa yang
dirumuskan, dll.
9
10
BAB II
KLASTER INDUSTRI
SEBAGAI PENGGERAK
PEMBANGUNAN EKONOMI
DAERAH
2.1 Teori Perkembangan Kawasan

Menurut model “diamond of advantage” dari Michael Porter, suatu kawasan
secara alamiah akan mengembangkan keunggulan kompetitif berdasarkan
kemampuan inovasi dari perusahan-perusahan yang ada di dalamnya dan vitalitas
ekonomi suatu wilayah merupakan hasil langsung dari persaingan industri yang
ada di kawasan tersebut. Berbagai faktor yang memicu inovasi dan pertumbuhan
kawasan diantaranya adalah:
1. FAKTOR KONDISI: yaitu tenaga kerja terampil yang dibutuhkan, infrastruktur

ekonomi yang tersedia, dan hambatan-hambatan tertentu.
2. PERMINTAAN SEKTOR RUMAH TANGGA, yaitu pembeli lokal yang
mendorong perusahaan-perusahaan untuk berinovasi.
3. DUKUNGAN INDUSTRI TERKAIT, yaitu industri-industri pemasok setempat
yang kompetitif yang memacu inovasi dan memungkinkan industri-industri
untuk berkembang biak.
4. STRATEGI, STRUKTUR, DAN PERSAINGAN, yaitu tingkat persaingan antar
industri lokal yang memberikan motivasi untuk bersaing, dan budaya lokal
yang mempengaruhi perilaku masing-masing industri dalam melakukan
persaingan dan inovasi.
Selain itu, Porter menyertakan peristiwa historis dan campur tangan

pemerintah sebagai faktor yang juga berperan secara signifikan dalam perkembangan
suatu kawasan.
Suatu kawasan memiliki peran penting dalam perekonomian suatu wilayah2.

Pada beberapa kasus, suatu kawasan hanya terpusat di suatu wilayah kecil, seperti
suatu desa atau kecamatan. Sementara yang lain meliputi beberapa kecamatan
atau kabupaten/kota, dan mungkin lintas propinsi. Di dalam suatu kawasan terdapat
11
kegiatan-kegiatan ekonomi yang berinteraksi satu sama lain membentuk suatu
klaster. Walaupun suatu kawasan secara fungsional ada, namun bisa saja perusahaan-
perusahaan didalamnya tidak bekerja bersama-sama atau tidak menunjukkan diri
sebagai bagian dari sebuah klaster. Untuk bekerja secara efektif sebagai sebuah
klaster, perusahaan-perusahaan yang ada di dalamnya harus memahami peran
mereka dalam klaster yang lebih besar dan menyadari bahwa bekerja bersama akan
menekan biaya.
Strategi pembangunan ekonomi wilayah harus dapat mengarahkan secara

efektif investasi dan subsidi sektor pemerintah dan swasta pada kawasan-kawasan
strategis yang telah kuat dan mengakar di wilayah tersebut dan telah membentuk
klaster-klaster industri3.
Pemerintah dapat mengarahkan sumberdaya masyarakat yang terbatas

menjadi sesuatu yang bernilai tinggi, dan menjadikan pertumbuhan industri yang
tinggi pula. Hal ini ditandai dengan meningkatnya upah di kawasan-kawasan
strategis yang secara signifikan memiliki tingkat perbedaan yang tinggi dibanding
dengan upah rata-rata di wilayah tersebut.
Klaster tidak bersifat sama. Beberapa klaster melibatkan pemerintah,

lembaga pendidikan, dan lembaga nirlaba. Beberapa klaster bersifat urban, sedangkan
yang lain menonjolkan karakter pertanian. Besar kecilnya skala klaster akan
berdampak langsung pada karakter ekonomi wilayah.
2.2 Strategi Pengembangan Kawasan

Berbasis Klaster
Beberapa negara menjadikan kawasan industri sebagai fokus dari
pembangunan ekonomi wilayah. Strategi kawasan berbasis klaster menawarkan
cara yang lebih efektif dan efisien dalam mengembangkan industri, membangun
ekonomi wilayah secara lebih kuat, dan mempercepat pembangunan ekonomi secara
keseluruhan. Klaster industri juga meningkatkan hubungan antar berbagai industri
dan lembaga yang terkait dalam klaster tersebut.
Tingkat cakupan strategi klaster industri sangat beragam. Pemerintah

daerah seyogyanya menyelenggarakan suatu inisiatif pembangunan ekonomi dengan
menggunakan kerangka kerja klaster industri. Pemerintah daerah
mengkoordinasikan berbagai lembaga untuk memantau klaster industri. Sementara
pemerintah daerah melakukan upaya-upaya koordinatif, perusahaan-perusahaan
industri menggerakkan klaster.
Lembaga-lembaga di tingkat nasional ataupun daerah, seperti penyelenggara

pendidikan dan kursus, lembaga penelitian, penyelenggara jasa transportasi dan
teknologi, LSM, dll. memberikan dukungan yang penting dalam perkembangan
klaster. Lembaga-lembaga tersebut bekerja secara kolaboratif dalam sebuah klaster
12
(bukan sebagai lembaga-lembaga yang berdiri sendiri) dalam menjalankan program-
program kunci.
Beberapa wilayah mungkin memiliki klaster industri dalam konteks yang

sangat terbatas. Klaster ini tidak digerakkan secara terkoordinasi oleh lembaga-
lembaga pemerintah, industri, dan pendidikan. Sebagai contoh ada industri khusus
yang ditumbuhkan untuk memfasilitasi layanan kepada industri-industri tertentu
di daerah tersebut. Walaupun berbagai lembaga mungkin saja terlibat dalam industri
semacam ini, namun upaya-upaya tersebut biasanya tidak sepenuhnya terkoordinasi
dengan industri-industri atau dengan lembaga-lembaga publik lainnya.
Strategi klaster industri tidak mengharuskan pemerintah menyediakan

insentif khusus, yang biasanya mengabaikan kepentingan pihak lain. Klaster
didorong untuk menentukan corak dan karakternya sendiri. Jika sebuah klaster
dapat mengorganisasikan dirinya sendiri dan menunjukkan nilai positif bagi ekonomi
wilayah, maka pemerintah daerah dapat kemudian bekerja sama dengan lembaga-
lembaga pendidikan dan lembaga pendukung lainnya dalam membangun klaster
tersebut. Pada tahap ini pemerintah pusat baru perlu memberikan dukungan yang
diperlukan, misalnya insentif perpajakan, perijinan, dan kemudahan-kemudahan
lain.
2.3 Manfaat Kawasan Pengembangan

Strategis
Kawasan pengembangan strategis berbasis klaster menawarkan berbagai
keuntungan dan peluang bagi perkembangan suatu wilayah. Keuntungan yang
sangat nyata adalah kemampuan pihak industri, pemerintah (khususnya pemerintah
daerah), dan lembaga-lembaga pendukung dalam bekerja sama memperkuat
perekonomian wilayah. Hal ini akan mengarah pada pemanfaatan sumber daya
publik maupun swasta dan membantu pemerintah daerah dalam membangun
klaster-klaster yang dinamik dan kuat. Klaster-klaster pada gilirannya akan
meningkatkan pertumbuhan ekonomi wilayah. Strategi klaster juga membantu
pemerintah daerah mengatasi isu-isu krusial seperti keterbatasan sumber daya
manusia, masalah perencanaan dan pembangunan infrastruktur, dan pembangunan
sosial kemasyarakatan.
Peluang Yang T imbul dalam Kawasan Pengembangan Strategis

Timbul
KPS menawarkan peluang-peluang penting bagi daerah yaitu berupa

meningkatnya hubungan antar sektor-sektor bisnis kunci. Daerah seringkali
termotivasi atau dituntut untuk mengadopsi strategi klaster industri akibat dari
berbagai krisis: pengangguran tinggi, resesi, stagnasi ekonomi, kemunduran sektor
properti, atau matinya industri-industri kunci. Namun, daerah juga dapat meraih
berbagai peluang yang dihasilkan dari pendekatan pengembangan kawasan berbasis
klaster. Berikut ini adalah beberapa contoh tentang hal itu.
13
Pembangunan dan peningkatan infrastruktur seringkali memerlukan
investasi dan perencanaan dalam skala besar. Sumberdaya untuk hal itu seringkali
tidak mencukupi. Strategi klaster industri membantu daerah untuk mengatur tingkat
prioritas investasi dan menjamin bahwa infrastruktur yang dibangun dalam kawasan
tersebut akan memberikan perolehan yang efektif dan efisien. Sebagai contoh, jika
klaster teknologi informasi dianggap sebagai sesuatu yang penting bagi perekonomian
suatu daerah, maka telekomunikasi dan SDM akan menjadi investasi yang penting
dan tepat dalam meningkatkan pertumbuhan kawasan itu. Senada dengan hal itu,
seandainya suatu klaster di wilayah perdesaan mengalami kesulitan transportasi,
maka pembangunan jalan raya akan menjadi prioritas untuk memfasilitasi distribusi
produk-produk industri di kawasan itu. Keuntungan yang akan diperoleh adalah
terciptanya industri yang lebih sehat yang pada gilirannya akan meningkatkan
perolehan pajak daerah untuk kemudian oleh pemerintah daerah ybs. diinvestasikan
pada peningkatan infrastruktur wilayah lainnya.
Di beberapa wilayah, kekurangan SDM sering menghambat pertumbuhan

industri. Masalah ini dapat diatasi dengan melakukan kolaborasi antara pemerintah,
lembaga pendidikan, dan industri, dengan cara melakukan berbagai pelatihan atau
mempromosikan penelitian yang akan meningkatkan produktivitas. Pekerja akan
memperoleh manfaat dari meningkatnya keahlian, dan upah yang dibayarkan akan
meningkat seiring dengan meningkatnya produktivitas pekerja.
Tentu masuk akal bagi wilayah perdesaan untuk lebih memfokuskan diri
dengan memperkuat industri yang sudah ada. Dengan pengembangan klaster yang
kuat yang dapat meningkatkan kolaborasi antara perusahaan dan koperasi, di satu
sisi, dan pemerintah serta lembaga pendidikan, di sisi lainnya, maka wilayah
perdesaan dapat memperkuat perekonomiannya sendiri. Pemerintah daerah dapat
memperkuat industri yang sudah ada, mengembangkan iklim bisnis yang menarik,
dan meningkatkan pertumbuhan bisnis dengan mempertahankan basis ekonomi
yang sudah kuat dan melakukan investasi pengembangan SDM dalam skala yang
lebih luas. Dalam klaster yang kuat, para pengusaha memiliki keberanian untuk
mengembangkan bisnisnya sendiri dan meninggalkan pekerjaannya di perusahaan-
perusahaan besar. Efek “menetes ke bawah” dari wiraswastawan-wiraswastawan
baru ini cenderung komplemen atau bahkan bersaing dengan perusahaan yang sudah
ada, yang pada gilirannya akan merangsang inovasi dan pertumbuhan klaster.
Para politisi, pengusaha, dan masyarakat sering berbicara tentang perlunya

pemerintah yang efisien, menghindari duplikasi layanan, dan menuntut pemerintah
lebih responsif. Strategi klaster industri memungkinkan pemerintah daerah untuk
menyelaraskan target-target pembangunan. Dengan mengembangkan kawasan
strategis melalui pendekatan klaster, pemerintah daerah dapat lebih
mengkoordinasikan upaya pembangunan ekonomi wilayahnya.
Dalam hal training, lembaga-lembaga pendidikan dapat bekerjasama dengan

industri untuk menggali kebutuhan-kebutuhan kunci, mengembangkan kurikulum,
dan hasilnya disampaikan kepada daerah yang membutuhkan. Dapat dikatakan
bahwa permintaan terhadap pelatihan ini memang benar-benar ada karena
berdasarkan kebutuhan nyata. Ini memberikan keuntungan bagi pendidikan maupun
14
industri dan pada sisi lain dapat menjamin peserta pelatihan menerima keterampilan
yang benar-benar dibutuhkan.
Pendekatan klaster juga menawarkan kepada industri untuk merambah

pasar internasional dan melakukan joint ventures. Industri yang telah mengekspor
produknya atau bekerjasama dengan perusahaan di luar negeri dapat membantu
‘membukakan pintu’ bagi anggota klaster yang lain. Produk-produk komplementer
mereka juga dapat dapat dipasarkan bersama-sama. Perusahaan-perusahaan dalam
suatu kawasan dapat membentuk joint ventures untuk merambah pasar internasional
atau dapat pula bekerja sama dengan perusahaan-perusahaan di kawasan lain untuk
membuat produk baru. Sebuah perusahaan yang terisolasi dan hanya
menggantungkan kepada pemerintah dalam hal ekspor tidak akan memperoleh
kesempatan sebesar yang diperoleh oleh perusahaan-perusahaan dalam kawasan
yang secara bersama-sama merambah pasar internasional.
Manfaat Bagi Ekonomi Wilayah
Strategi klaster merupakan sebuah strategi pembangunan ekonomi wilayah.

Strategi ini menyediakan cara yang terkoordinasi dan efisien dalam meningkatkan
pertumbuhan ekonomi wilayah. Dengan memasukkan pendekatan klaster sebagai
kunci dalam strategi pembangunan ekonomi wilayah, maka pemerintah daerah akan
mudah mengkoordinasikan, menghindari layanan ganda, dan mengembangkan
pendekatan yang lebih komprehensif dalam pembangunan ekonomi wilayahnya. Di
suatu daerah, berbagai dinas dan lembaga dapat mengidentifikasi industri-industri
kunci yang menjadi fokus perhatian mereka. Sayangnya, setiap organisasi telah
menyiapkan daftar mereka sendiri dalam hal jenis industri, target-target yang
hendak dicapai, dan kontak-kontak personal. Masing-masing berjalan sendiri sehingga
tidak dapat mengenyam manfaat yang diperoleh dari akumulasi pengetahuan dari
organisasi-organisasi lain. Pendekatan seperti ini tidak akan meningkatkan
sumberdaya dan keahlian.
Pendekatan klaster dan koordinasi yang diciptakannya juga membantu suatu

industri dalam menyusun prioritas dan menciptakan hubungan yang mapan dan
konstruktif dengan pemerintah daerah. Ini tidak berarti bahwa industri menyusun
prioritas lalu meminta pemerintah daerah untuk menanggulangi permasalahan
mereka dan menyediakan dana. Namun sebaliknya, industrilah yang mengambil
inisiatif sementara pemerintah dan lembaga pendidikan memainkan peran sebagai
penyedia fasilitas dan dukungan. Hasilnya, pendekatan klaster akan menumbuhkan
iklim bisnis yang sehat. Kondisi ini akan membantu perusahaan yang telah ada
dan mengundang perusahaan-perusahaan baru.
Manfaat Bagi Pemerintah
Strategi pengembangan kawasan berbasis klaster industri memungkinkan

pemerintah daerah mengarahkan sumberdaya secara lebih efektif dan efisien.
Melakukan banyak program yang hanya memenuhi kebutuhan satu atau dua
perusahaan bagi pemerintah adalah tidak adil, oleh sebab itu peran pemerintah
daerah harus lebih difokuskan untuk menyokong kebutuhan banyak perusahaan
dengan kebutuhan yang mirip. Pendekatan klaster industri memungkinkan
15
pemerintah daerah untuk bekerja langsung dengan industri-industri dan
mengembangkan strategi dalam membangun ekonomi wilayah yang berkelanjutan.
Dalam strategi klaster, pemerintah daerah tidak diarahkan untuk hanya

mendukung kebutuhan spesifik satu atau dua perusahaan, atau hanya sebagian
saja dari klaster. Namun sebaliknya, strategi ini menyediakan suatu kerangka
bagi pemerintah daerah dalam menyediakan layanan bagi keseluruhan klaster
sehingga memberikan dampak yang maksimal.
Manfaat Bagi Industri yang Sudah Mapan Maupun yang Baru Lahir
Strategi klaster industri menempatkan pentingnya kebutuhan industri atau

klaster dan memfokuskan diri pada sumberdaya publik dan swasta dalam memenuhi
kebutuhan tersebut. Klaster industri mengidentifikasi kebutuhan utamanya sendiri,
lalu bekerja sama dengan sektor publik dan swasta untuk memenuhi kebutuhan
tersebut. Kebutuhan ini mungkin meliputi program pelatihan khusus dari suatu
universitas ataupun pembangunan infrastruktur telekomunikasi, transportasi, dan
kebutuhan lainnya.
Industri dan berbagai perusahaan juga memperoleh manfaat dari berbagai

pertemuan atau forum dalam kaitannya dengan pembahasan masalah tertentu. Ini
akan menghemat waktu dan biaya dalam kaitannya dengan proses identifikasi
maupun kerjasama dengan berbagai lembaga yang tepat. Jika strategi klaster
industri telah menjadi bagian dari kebijakan nasional, maka klaster-klaster tersebut
akan memiliki suara yang kuat dalam kaitannya dengan pembangunan nasional.
Manfaat lain yang akan diperoleh melalui strategi klaster industri yang
efektif juga berasal dari adanya partisipasi berbagai perusahaan dalam suatu klaster
yang terorganisasi. Manfaat tersebut meliputi:
• Akses terhadap SDM terampil (perusahaan dapat memperoleh tenaga kerja

terampil dalam jumlah yang sangat besar yang tersedia di pasar)
• Akses terhadap pemasok handal (perusahaan dapat memiliki akses langsung
kepada para pemasok)
• Akses terhadap jaringan yang luas (perusahaan dalam klaster memiliki akses
terhadap arus informasi dan teknologi yang akan memicu inovasi).
Manfaat bagi Tenaga Kerja

Tenaga
Strategi klaster industri memfokuskan diri dalam pengembangan SDM yang

handal dan pelatihan yang akan memacu terciptanya industri yang kompetitif dan
inovatif. Klaster industri menawarkan manfaat nyata dalam membantu menyusun
prioritas pendidikan dan pelatihan di suatu kawasan atau daerah. Klaster juga
menyediakan kepada siswa dan tenaga kerja terampil kesempatan untuk memperoleh
keahlian, baik yang umum maupun spesialis.
Begitu pasar tenaga kerja mulai menyempit dan kebutuhan terhadap tenaga
kerja terampil mulai meningkat, maka ketersediaan tenaga kerja terampil dalam
16
skala wilayah menjadi sangat penting. Perusahaan umumnya lebih menyukai lokasi
yang memiliki suplai yang baik atas tenaga kerja terampil (kualitas tinggi,
produktivitas tinggi) dibanding dengan prasyarat lain seperti pajak, misalnya. Suatu
daerah yang memahami kekuatan ini, dan mampu membuat kerangka kerja yang
baik untuk bekerja dengan industri-industri kunci, lembaga pendidikan dan pelatihan,
dan berbagai penyedia layanan lainnya, maka daerah ini akan lebih berhasil dalam
menciptakan industri-industri yang maju dan lebih berhasil dalam menyediakan
lapangan pekerjaan yang berkualitas bagi penduduknya.
Manfaat Bagi Masyarakat
Dengan bekerja dalam klaster, organisasi-organisasi sosial akan dapat

meningkatkan efisiensi dan efektifitas melalui penyelenggaraan layanan yang
ditujukan kepada perusahaan-perusahaan dalam jumlah besar di dalam kawasan.
Contohnya, organisasi tersebut dapat lebih meningkatkan layanan kepada para
pekerja industri dalam hal jasa perawatan anak, transportasi, program kepemilikan
rumah, ataupun program pelatihan. Dengan bekerja sama dengan klaster industri
di kawasan itu, organisasi-organisasi tersebut memiliki kemungkinan untuk
membangun hubungan dengan industri yang pada gilirannya justru akan
memberikan wadah bagi program layanan mereka.
Organisasi kemasyarakatan juga dapat bekerja sama dengan industri dan

lembaga-lembaga publik dalam mengarahkan masyarakat menuju dunia kerja yang
menjanjikan masa depan yang lebih baik. Dengan memperhatikan kebutuhan klaster
industri, organisasi kemasyarakatan dapat mengembangkan program yang lebih
luas yang melengkapi industri yang ada di kawasan tersebut.
Komunitas perdesaan akan memperoleh manfaat dari strategi klaster industri

dengan membangun dan memperkuat industri kunci mereka sendiri. Industri-
industri ekspor dapat menggerakkan vitalitas kawasan tersebut dan memungkinkan
berkembangnya berbagai industri pendukung lainnya. Industri pendukung tersebut
- restoran, toko, rumah sakit, dan tempat-tempat rekreasi – memberi kontribusi
bagi peningkatan kualitas hidup masyarakat.
Klaster industri juga merupakan pilihan yang baik dalam membangun modal
sosial (hubungan sosial yang dapat meningkatkan produktivitas) di suatu daerah.
Klaster yang diwakili oleh industri, pemerintah, lembaga pendidikan, dan organisasi
lainnya akan bekerja bersama dalam meningkatkan ekonomi. Hubungan sosial yang
dibangun ini merupakan sesuatu yang sangat penting bagi kesuksesan ekonomi
suatu daerah.
17
MAN FAAT TAN TAN GAN
Membuat kerangka kerja untuk Harus bersifat industry driven

kolaborasi Mendefinisikan industri
Bersandar pada infrastruktur merupakan tantangan tersendiri
organisasional yang sudah ada Kesulitan dalam memilih skala
Membantu mewujudkan dinasda strategi (daerah, propinsi, pusat)
bersama Menghindari terjadinya faksi
Mewujudkan capaian-capaian dalam komunitas bisnis
ekonomi berdasarkan skala Skeptisme sektor swasta
wilayah Sistem politik dan sistem
Memanfaatkan kelangkaan tenaga pendidikan yang ada bisa jadi
kerja untuk menciptakan industri merupakan tantangan yang tidak
yang memiliki keunggulan mudah
kompetitif sekaligus upah yang Kemungkinan munculnya
tinggi dominasi oleh pemain-pemain
Memfokuskan diri dan bisnis besar
mengkoordinasikan sumber daya Respon sektor publik harus cepat
yang ada Mungkin akan terjadi
Menyediakan informasi bagi para kendala-kendala institusional
pendidik (rincian kerja) dalam implementasi strategi
Memfasilitasi peningkatan level Resiko dalam
kompetensi industri yang berhasil dan yang
Meredam ketakutan persaingan bukan
antar industri (membangun Bagaimana mendefinisikan peran
kerjasama berdasarkan pemerintah
kepercayaan) Bagaimana menentukan
kriteria-kriteria dalam
mendefinisikan klaster.
2.4 Implementasi Strategi Klaster

Industri
Mengimplementasikan strategi klaster industri menuntut kerjasama yang
erat antara pemerintah, dunia usaha, dan lembaga pendidikan/pelatihan. Strategi
tersebut harus memberikan jaminan kepada daerah untuk membangun dengan
kekuatannya sendiri dengan berbekal ketrampilan dan infrastruktur yang tepat
untuk membawa kemajuan bagi daerah.
Mengimplementasikan sebuah strategi klaster industri yang sukses menuntut:

1) terpenuhinya persyaratan kunci, 2) pemda mengetahui mana saja yang
18
termasuk strategi dan mana yang bukan, dan 3) komitmen untuk
mengimplementasikan strategi tersebut.
a. Prasyarat Kunci
Pengalaman dari berbagai negara menunjukkan bahwa beberapa prasyarat kunci

harus dipenuhi agar strategi klaster industri dapat berhasil. Berdasarkan
penelitian dan ulasan tentang program klaster di Amerika Serikat, baik ditingkat
negara bagian maupun lokal, menyimpulkan bahwa prasyarat yang diperlukan
adalah: 1) klaster haruslah industry driven , 2) kepeloporan industri dan
pemerintah daerah sangat dibutuhkan, 3) strategi klaster harus menghindarkan
jargon kalah-menang, 4) strategi tersebut harus dapat mencakup kepentingan
ekonomi lokal maupun wilayah.
a.1. Klaster harus bersifat industry driven
Pemda mungkin dapat mengidentifikasi klaster yang sedang tumbuh maupun

yang sudah ada dalam suatu kawasan melalui suatu studi ekonomi. Namun pemda
tidak dianjurkan untuk menciptakan klaster atau berusaha untuk mengelola klaster.
Pemda seharusnya memfasilitasi pertemuan antar anggota klaster, melakukan
penelitian untuk membantu klaster dalam mendefinisikan dirinya sendiri, dan
merespon prioritas klaster dengan bantuan yang tepat apabila diminta.
Sebaliknya, pemimpin industri harus mengambil alih peran kepemimpinan

untuk mengidentifikasi isu-isu dan strategi klaster untuk meraih sukses. Bukan
berarti bahwa industri mendikte pemda dan penyedia layanan lainnya, namun
industri perlu mengambil tongkat kepemimpinan dalam mengelola isu dan peluang,
sementara pemda dan lembaga lain berperan sebagai pendukung.
a.2. Perlunya kepeloporan pemerintah daerah dan pengusaha
Agar implementasi suatu strategi klaster industri sukses, maka diperlukan

kepeloporan tingkat tinggi baik dari industri maupun pemda. Baik industri maupun
pemda harus memberikan komitmen penuh terhadap peran masing-masing. Kepala
daerah dapat mengambil peran aktif dalam mengundang pengusaha industri untuk
berpartisipasi dalam program pengembangan kawasan. Kepala daerah harus bisa
meyakinkan perusahaan-perusahaan terbesar di masing-masing daerah, yang pada
gilirannya akan menarik industri lain untuk berperan serta dalam program tersebut.
Tanpa keterlibatan pemda dan pengusaha, maka upaya untuk menjadikan strategi
klaster industri sebagai kebijakan dalam skala yang lebih luas akan mengalami
kegagalan.
Dasar pemikiran untuk menerapkan strategi klaster industri adalah untuk

menangkap peluang-peluang ekonomi, a.l.: 1) mengatasi kelangkaan SDM saat ini
dan masa depan, 2) merencanakan dan membangun infrastruktur yang diperlukan
19
agar kebijakan ekonomi dalam skala yang lebih luas dapat terlaksana, 3) membangun
dan memperkuat wilayah perdesaan, 4) menciptakan perusahaan-perusahaan
tangguh dan SDM handal, 5) menciptakan pemerintahan yang efektif dan efisien.
Dalam mengimplementasikan strategi klaster industri, kepeloporan pemda

dan pengusaha dalam tahap selanjutnya tetap diperlukan. Pemimpin pengusaha
diharuskan mendefinisikan (atau sepakat dengan definisi bersama) tentang kawasan
mereka dan menyusun prioritas bagi kawasan itu. Kepeloporan pemda dibutuhkan
untuk menjamin bahwa lembaga-lembaga pendukung memberikan respon yang cepat
terhadap kepentingan industri dan prioritas kawasan. Kepeloporan pemda juga
diperlukan untuk menjamin bahwa pengusaha industri akan terus terlibat dalam
proses yang sedang bergulir.
a.3. Strategi klaster harus menghindari pengertian kalah-menang
Pemda mungkin memulai perannya dengan mengidentifikasi klaster. Pemda

akan menentukan berbagai kriteria, misalnya lapangan kerja, ekspor, pertumbuhan,
atau upah. Namun semua itu tidak boleh membatasi upaya Pemda terhadap klaster
itu sendiri. Jika sebuah klaster awal dapat mengorganisasikan dirinya sendiri dan
menunjukkan bahwa mereka cocok dengan kriteria itu, maka pemda harus
mengerahkan semua upaya untuk bekerja dengan klaster tersebut. Di suatu daerah,
jika terdapat konsentrasi dalam jumlah besar perusahaan-perusahaan jenis tertentu,
mereka telah melakukan ekspor, memiliki jaringan pemasok maka pemda dapat
kemudian membangun kerjasama dengan klaster tersebut.
a.4. Strategi klaster harus meliputi ekonomi lokal maupun regional
Supaya berhasil, suatu strategi klaster industri harus memenuhi kebutuhan

wilayah sebagai suatu keseluruhan dan juga kebutuhan kawasan di dalamnya. Jika
perhatian hanya ditujukan kepada industri yang lebih besar atau daerah yang lebih
luas, maka kemungkinan klaster penting di kawasan yang lebih kecil akan
terlewatkan dari perhatian. Klaster ini bisa jadi memiliki peran penting dalam
ekonomi regional, tetapi tertutupi oleh klaster yang lebih besar yang terkonsentrasi
di wilayah kota besar.
Suatu klaster harus memperoleh perhatian dari pemda. Strategi

pembangunan ekonomi pemda mengharuskan dinas-dinas mereka untuk
berkoordinasi satu sama lain dalam memfasilitasi pengembangan klaster-klaster
kunci regional. Demikian pula dengan institusi pendidikan harus bekerja secara
lebih dekat pada tingkat regional.
b. Strategi Klaster Industri Di Suatu Daerah
Bagian sebelumnya telah membahas kondisi-kondisi kunci yang harus
20
dipenuhi agar suatu strategi klaster industri meraih keberhasilan. Bagian ini akan
mengulas bagaimana suatu strategi klaster dapat diimplementasikan.
b.1. Memulai pengembangan klaster industri
Begitu kesadaran dan ketertarikan terhadap strategi klaster tumbuh di

kalangan pemda, langkah pertama dalam mengimplementasikan klaster bisa diawali
dengan undangan pemda kepada pemimpin pengusaha dan pendidikan untuk
bersama-sama menggali manfaat dan memikul biaya dari pengadopsian strategi
klaster di suatu kawasan.
Kepemimpinan pemda sangat dibutuhkan dalam mengimplementasikan

strategi klaster industri secara baik. Salah satu aspek kunci dari strategi klaster
adalah koordinasi antara pemerintah daerah dan lembaga pendidikan dalam konteks
pembangunan ekonomi. Agar dinas-dinas daerah dan lembaga pendidikan dapat
bekerja secara kolaboratif, mereka membutuhkan dukungan dan dorongan dari
kepala daerah.
Dinas-dinas pemda dan para penyelenggara pendidikan seyogyanya dilibatkan

untuk mendukung strategi klaster industri yang ditetapkan. Mereka perlu melihat
manfaat yang dapat diraih dari pendekatan klaster ini. Hambatan koordinasi karena
masing-masing memiliki prioritas harus diatasi.
Contoh-contoh dari berbagai daerah menunjukkan bahwa industri-industri

biasanya sangat berminat dalam bekerjasama dengan pemerintah atau lembaga
pendidikan. Mereka merasakan manfaat dari pendekatan ini dan merasakan dampak
efisiensi yang diraih dari kerjasama dalam klaster. Namun mengajak industri untuk
masuk kedalamnya biasanya membutuhkan dukungan dan keterlibatan dari
pemimpin pengusaha yang telah dikenal. Pemimpin pengusaha ini memainkan
peranan penting dalam menjual ide kepada kalangan pengusaha, meyakinkan
mereka, dan membentuk dukungan terhadap implementasi dari rencana aksi.
b.2. Mengorganisasikan klaster
Klaster harus diorganisasikan disekeliling industri-industri kunci di daerah.

Industri-industri ini harus diidentifikasi oleh diri mereka sendiri, atau oleh univer-
sitas atau lembaga riset. Klaster sebaiknya diletakkan disekeliling industri ekspor,
atau industri yang menjual sebagian produk atau jasanya ke luar dari daerah.
Industri ini akan membawa devisa ke wilayah ekspor mereka. Dalam kasus
pariwisata, melalui wisatawan yang datang. Industri ini akan menggerakkan
ekonomi dan menciptakan basis yang mendukung aktivitas ekonomi tambahan.
Kriteria tambahan dapat dipertimbangkan dalam memilih industri-industri awal
(misalnya upah rata-rata, lapangan kerja, pertumbuhan industri terkait saat ini,
atau faktor lingkungan). Kuncinya adalah keberhasilan dalam mengidentifikasi
industri yang penting bagi daerah tertentu.
21
Sebagai pelengkap terhadap industri-industri tersebut, dinas-dinas daerah
dan lembaga pendidikan dapat dilibatkan untuk berpartisipasi dalam aktivitas klaster.
Lembaga-lembaga ini perlu bekerja dengan pengusaha untuk mengatasi masalah-
masalah kunci yang telah diidentifikasi sebelumnya. Klaster baru mungkin akan
muncul secara spontan. Pemerintah daerah juga perlu mengamati perkembangan
kawasan baru ini.
b.3. Setelah klaster teridentifikasi
Begitu klaster teridentifikasi, pemimpin industri kunci dapat diundang untuk

melakukan pertemuan atau serangkaian pertemuan untuk mendefinisikan klaster,
membahas trend-trend penting, menyusun prioritas untuk aksi bersama, dan mulai
menggarap faktor-faktor kunci. Teknik ini pernah dipakai di klaster teknologi
informasi dan klaster industri kimia untuk pertanian Amerika Serikat.
c. Menjamin Kelangsungan Proses
Strategi klaster industri yang sukses membutuhkan komitmen yang

berkelanjutan dari pemerintah daerah, kalangan bisnis, dan dunia pendidikan. Suatu
klaster tidak boleh menampakkan kolaborasi hanya pada suatu kegiatan tertentu
saja. Klaster harus dilihat oleh para pesertanya sebagai cara yang efektif dalam
menjalankan bisnis. Klaster mengidentifikasi isu-isu kunci dan mencoba
mengatasinya. Klaster juga menyediakan forum diskusi untuk melakukan
perencanaan. Melalui forum ini, pemerintah daerah mempelajari kebutuhan
infrastruktur industri dan kebutuhan SDM untuk tahun-tahun kedepan. Dan
perusahaan akan menggali peluang kerjasama yang saling menguntungkan.
2.5 Tata Cara Pengembangan Klaster

Secara luas telah terbukti bahwa unit-unit usaha kecil yang bergerak dalam
sektor industri yang sama atau yang saling terkait cenderung berkelompok di suatu
kawasan tertentu, yang lazim dinamakan klaster atau kawasan industri.
Kecenderungan ini telah banyak diamati di berbagai lingkungan yang berbeda, baik
di negara maju ataupun berkembang, dan dalam periode historis yang beragam.
Unit usaha kecil yang menjalankan kegiatannya di suatu klaster akan

memperoleh keunggulan kompetitif yang nyata dari:
• kedekatannya terhadap bahan baku.

• Tersedianya layanan pengembangan bisnis yang telah disesuaikan dengan
kebutuhan.
• Melimpahnya pelanggan yang tertarik oleh tradisi klaster dalam industri terkait.
22
• Hadirnya tenaga kerja terampil.
Tidak semua klaster usaha kecil memiliki dinamika yang sama, atau bahkan
sukses ekonomi yang sama. Studi tentang kawasan industri Italia menjelaskan
tentang klaster usaha kecil yang meraih tingkat pertumbuhan yang tinggi dan
meraih keuntungan tertinggi di pasar dunia (misalnya pada industri kulit, tekstil,
perhiasan, keramik, dan kacamata). Hal yang sama juga dialami oleh berbagai
klaster di negara maju dan, secara terus meningkat, juga di negara-negara
berkembang. Namun sukses yang demikian tidak selalu dialami oleh kebanyakan
klaster. Unit-unit usaha kecil pada kebanyakan klaster harus berjuang bertahan
hidup menghadapi serangan pasar global dan pasar terbuka.
a. Sasaran Pengembangan Klaster
Klaster usaha kecil merupakan target ideal bagi aktivitas lembaga

pendukung. Terkonsentrasinya unit-unit usaha dalam jumlah besar di suatu kawasan
yang relatif terbatas membuka kemungkinan yang luas terhadap campur tangan
lembaga-lembaga pendukung yang dipicu oleh kebutuhan pelaku-pelaku usaha
terhadap daya dukung yang sama, mempercepat penyebaran praktek-praktek terbaik
(best practices) yang dipicu oleh efek “yang satu memberi contoh kepada yang lain”,
penurunan biaya tetap atas jasa lembaga-lembaga pendukung karena beban biaya
tetap dapat dibagi diantara para pelaku usaha.
Klaster yang memiliki kinerja rendah dicirikan oleh lingkungan dimana

informasi tidak mengalir secara lancar dan para pelaku usaha tidak dibiasakan
bertukar pendapat satu sama lain. Berbeda dengan mereka yang berasal dari klaster
yang berkinerja tinggi, khususnya dari negara maju, para pelaku usaha dari klaster
berkinerja rendah tersebut biasanya jarang bertemu satu sama lain, tidak terbiasa
membangun hubungan dengan lembaga-lembaga layanan bisnis, dan tidak
dibiasakan untuk berkonsultasi dengan para pembuat kebijakan setempat. Klaster
seperti ini justru dicirikan oleh pengetahuan yang benar-benar terfragmentasi, adanya
konflik laten, dan ketiadaan forum diskusi. Akibatnya, pelaku-pelaku usaha di dalam
klaster semacam ini memiliki persepsi yang minim terhadap kelayakan dari
tindakan bersama.
Pendekatan klaster dikembangkan untuk mengatasi fragmentasi

pengetahuan, ketimpangan koordinasi, dan tidak adanya kerjasama. Hal ini
didasarkan pada kesadaran bahwa ketimpangan komunikasi diantara para pelaku
usaha di dalam suatu klaster dan keragu-raguan mereka terhadap suatu aksi bersama
benar-benar telah berurat berakar dalam praktek bisnis tradisional.
Inisiatif untuk membangun pemahaman dan kepercayaan, penyebaran

praktek-praktek terbaik di kalangan para pelaku usaha, pengembangan forum diskusi
yang sesuai kebutuhan, dan penyusunan kerangka kerja pengelolaan klaster secara
keseluruhan merupakan aktivitas yang bukan hanya memiliki tingkat
ketidakpastian yang tinggi tetapi juga harus bersifat merata dan tanpa pilih kasih
(sekali tersedia, maka harus tersedia bagi semuanya). Dengan demikian, lembaga-
23
lembaga yang berorientasi pada keuntungan tidak bisa diharapkan untuk melakukan
investasi atas sumberdaya mereka dalam implementasi aktivitas-aktivitas ini.
Pendekatan klaster bertujuan meraih hasil seperti di atas dengan cara

membantu para pelaku klaster untuk mengembangkan: (1) visi berbasis konsensus
tentang klaster secara keseluruhan; dan (2) meningkatkan kapasitas mereka untuk
bertindak berdasarkan visi tersebut. Komponen yang pertama ditujukan utamanya
untuk mereduksi fragmentasi pengetahuan. Tetapi juga merupakan peluang yang
berharga untuk membangkitkan perhatian terhadap agenda bersama, dan bahkan
seringkali, merupakan agenda yang inovatif. Dengan begitu, setiap pelaku klaster
(yaitu pelaku usaha) memiliki kesempatan untuk menguji keandalan dan kepercayaan
rekan bisnisnya dalam situasi yang lebih “segar”. Komponen kedua bertujuan untuk
memberi peluang bagi para pelaku klaster untuk mengatasi praktek-praktek
tradisional dan meletakkan landasan bagi aktivitas yang lebih berkelanjutan, suatu
kerangka kerja pengelolaan yang lebih mandiri yang diharapkan dapat menjaga
dinamika ekonomi lokal bilamana pemerintah daerah nantinya lepas tangan terhadap
klaster tersebut.
b. Metodologi
Metodologi ini diarahkan untuk memenuhi tujuan membangun visi dan

membangun kapasitas seperti telah didiskusikan sebelumnya. Bagian ini
menekankan pada tiga tahap yang harus dilalui oleh setiap klaster selama masih
dalam pengawasan pemerintah:
• Persiapan studi diagnostik dan perumusan perencanaan aksi.
• Penerapan proyek percontohan dan proyek strategis.
• Tahap swa-kelola (self-management).
Perlu ditekankan disini bahwa batas antara berbagai tahap tersebut tidaklah
kaku, dan semua tahap tersebut secara keseluruhan menyumbang pembangunan
visi dan kapasitas.
Penerapan tiga tahap tersebut dipusatkan pada sebuah tim pendamping

yang terdiri dari beberapa konsultan. Konsultan-konsultan tersebut harus
memahami prinsip-prinsip clustering dan networking. Mereka bertanggungjawab
atas penerapan keseluruhan tahap, mendorong pertukaran pengalaman antar klaster,
dan mendukung pemerintah dalam mempromosikan program pembangunan klaster.
Pada tingkat klaster, tim ini melakukan kerjasama dengan beberapa lembaga
(LSM, asosiasi perusahaan, dan penyedia layanan bisnis) bukan hanya dalam
memfasilitasi penerapan berbagai inisiatif melainkan juga dalam menyebarluaskan
ketrampilan dan kompetensi yang diperoleh dari pelatihan dan juga pengalaman
dari proyek percontohan klaster.
Piranti kunci bagi pembangunan klaster adalah studi diagnostik. Studi ini
awalnya mengumpulkan pengetahuan yang tersebar dan terfragmentasi tentang
24
kondisi sosial ekonomi dari klaster tersebut dan potensi pengembangannya. Misalnya
bagaimana hubungan antar perusahaan selama ini dan mekanisme dukungan secara
institusional. Studi diagnostik juga membuka kesempatan berharga dalam
mendorong pemahaman tentang pendekatan klaster ini dan mendorong saling percaya
diantara pelaku klaster. Lebih jauh lagi, studi ini membantu mengidentifikasi
pengusaha potensial dalam klaster dan, lebih umum lagi, rekanan yang dapat diajak
bekerjasama dalam membantu implementasi.
Tahap diagnostik ini diakhiri dengan penyusunan perencanaan aksi.

Dokumen ini dipersiapkan oleh tim bersama dengan wakil klaster. Dokumen ini
menawarkan visi dalam rangka meraih dukungan dan kerjasama dari para pelaku
klaster. Persiapan dari penyusunan perencanaan semacam ini merupakan langkah
pertama yang mendasar dalam pengembangan kapasitas jangka panjang dalam
merespon perkembangan ekonomi dan pelaksanaan teknis, bukan sebagai resep yang
sekali untuk selamanya. Rencana aksi klaster tersebut akan menjadi dokumen
pelaksanaan kerja yang harus terus direvisi berdasarkan informasi yang kelak
diperoleh di lapangan dan dari hasil intervensi-intervensi awal.
Diharapkan informasi yang diperoleh sebagai hasil dari studi diagnostik

dan persiapan bersama dalam menyusun perencanaan aksi (khususnya dalam
menyoroti nilai kompetitif klaster dalam konteks pasar nasional dan internasional)
cukup untuk mengidentifikasi potensi-potensi sekaligus juga hambatan-hambatan
kunci dalam memanfaatkan peluang yang disediakan oleh globalisasi ekonomi. Begitu
hambatan-hambatan tersebut dapat diidentifikasi, maka tugas pokok selanjutnya
dari tim adalah membantu lembaga rekanan untuk meletakkan prioritas pada
masalah tersebut dan mengidentifikasi inisiatif-inisiatif yang dapat mengatasi
hambatan-hambatan tersebut, termasuk pemanfaatan lembaga penyedia layanan
bisnis yang sudah ada maupun pengembangan yang baru.
Elaborasi dari rencana aksi diartikan sebagai langkah awal dalam

pengembangan proyek percontohan dimana pertukaran jejaring mulai terbentuk
dan inisiatif khusus mulai dirumuskan dan diterapkan. Selama tahap ini, kerjasama
antar pelaku klaster mulai menemukan bentuk kongkritnya. Inisiatif ini umumnya
meliputi aktivitas bisnis dan atau promosi (misalnya kerjasama dalam pameran,
pembelian bersama bahan baku, pembuatan katalog kolektif). Idenya adalah
menciptakan keberhasilan yang kasat mata (walaupun bersifat jangka pendek) untuk
mendorong optimisme dan kepercayaan. Bersamaan dengan itu, pada pelaksanaan
proyek percontohan, itikad baik asosiasi dan jejaring terus digali untuk berperan
aktif dalam inisiatif jangka panjang yang lebih bernilai strategis menyangkut
pemantapan visi bersama tentang klaster.
Proyek ini umumnya berujung pada meningkatnya tingkat spesialisasi proses

dan atau spesialisasi produk dari perusahaan-perusahaan yang terlibat (misalnya
restrukturisasi atau penciptaan fasilitas bersama, lini produk baru, dan merek
bersama). Pada tingkat ini keterlibatan institusi teknis dan finansial menjadi sangat
mendasar dan inisiatif diarahkan lebih kepada penciptaan kapasitas pada tingkat
klaster. Pemerintah daerah kemudian perlu menjamin bahwa jejaring dan asosiasi
pengusaha ini dapat lebih berperan. Tugas ini sering berimplikasi pada peningkatan
kapasitas dari lembaga layanan bisnis itu sendiri atau bahkan mengokohkan posisi
25
mereka, khususnya pada klaster yang dicirikan oleh kerangka kerja dukungan yang
rendah.
Istilah “jejaring” merujuk pada sekelompok perusahaan yang bekerjasama

dalam proyek-proyek bersama, yang saling melengkapi satu sama lain dan berperan
khusus dalam menyelesaikan permasalahan-permasalahan umum, meningkatkan
efisiensi kolektif, dan menyediakan pasar bersama.
Akhirnya, pada tahap mandiri, jejaring/asosiasi memperoleh otonomi yang

lebih besar dari pemerintah untuk mewujudkan aktivitas bersama secara mandiri.
Pada tahap ini dapat diuji apakah pembangunan visi dan pembangunan kapasitas
telah mencapai hasil yang diharapkan. Dan apakah pendekatan klaster telah
memperoleh dukungan dari sebagian besar pelaku klaster?
Keadaan pengelolaan yang mandiri tidak selalu mudah diwujudkan.

Seringkali jejaring/asosiasi cenderung bergantung kepada campur tangan pemerintah
dalam kurun waktu lebih lama dari yang direncanakan semula. Dalam upaya
menghindarkan ketergantungan semacam ini, perencanaan kerja yang ditetapkan
oleh jejaring dan tim pendamping harus memiliki batasan waktu yang jelas. Begitu
jejaring/asosiasi telah terbentuk, pemerintah daerah harus segera mundur dari
intervensi dan bergeser pada koordinasi yang lebih halus, untuk menjamin terjadinya
alih tanggung jawab secara progresif kepada para pelaku klaster sendiri.
2.6 Lembaga Layanan Bisnis Dalam

Pendekatan Klaster
Dasar pemikiran dari program pembangunan klaster adalah berupaya
memperkuat kapasitas para pelaku klaster untuk membangun visi kolektif dalam
menghadapi berbagai peluang, dan meraih peluang itu melalui inisiatif kolektif yang
terkoordinasi. Tujuan paparan pada bagian ini adalah menunjukkan contoh-contoh
inisiatif yang dapat dilakukan oleh lembaga-lembaga layanan bisnis.
Masalah struktural yang dihadapi oleh berbagai klaster utamanya tidak

terkait dengan permasalahan inefisiensi (ketiadaan kompetisi) pada lembaga-lembaga
layanan bisnis yang sudah ada (misalnya training keahlian, pembukuan, transfer
teknologi, dst). Sebaliknya, ketidakmampuan membangun visi klaster yang lebih
ambisius lebih diakibatkan oleh ketiadaan/kelangkaan layanan bisnis tipe-tipe
tertentu yang sangat spesifik, misalnya di bidang konsultasi ekspor, teknologi internet,
pembelian bersama, dan kerjasama dalam pemasaran, yang semuanya merupakan
hal yang sangat bermanfaat.
Pada bidang-bidang tersebut diatas, sering dijumpai para pemasok potensial

enggan mengubah layanan mereka agar sesuai dengan apa yang dibutuhkan oleh
usaha kecil. Sementara pada sisi lain, para konsumen potensial seringkali belum
merasa memiliki kebutuhan yang jelas terhadap layanan yang ditawarkan oleh
unit-unit usaha kecil. Dengan kata lain, kelangkaan lembaga layanan bisnis tipe-
26
tipe tertentu tersebut berasal dari kelangkaan permintaan produk secara efektif,
sekaligus berasal pula dari kelangkaan suplai yang disesuaikan dengan kebutuhan.
Dalam menjembatani ketimpangan semacam ini dibutuhkan sejumlah sumberdaya
yang tidak bisa serta merta disediakan oleh lembaga layanan bisnis ataupun oleh
unit-unit usaha yang ada di dalam klaster. Pendekatan inisiatif lembaga layanan
bisnis adalah dengan cara melakukan upaya yang simultan, baik pada aspek
pemenuhan permintaan (melalui artikulasi permintaan dari pelaku-pelaku usaha
terhadap layanan-layanan bisnis yang belum ada) maupun pada aspek suplai (dengan
mendesain layanan-layanan bisnis yang disesuaikan dengan kebutuhan klaster
sekaligus mengantisipasi munculnya visi klaster yang lebih utuh).
Pada kasus ini, perlu ditekankan bahwa pembangunan kapasitas tidak dapat
dibatasi pada sebuah inisiatif yang bersifat “sekali untuk semua”, misalnya semata-
mata pada identifikasi layanan-layanan bisnis yang sebelumnya tidak tersedia. Justru
harus memungkinkan pelaku-pelaku klaster untuk merespon tantangan baru dan
merangkai visi yang lebih ambisius pada basis yang berkelanjutan. Misalnya
memperkuat kapasitas permintaan pelaku usaha terhadap lembaga-lembaga layanan
bisnis, menurunkan resiko lembaga-lembaga layanan bisnis dalam melakukan
perniagaan dengan pelaku-pelaku usaha, dan memungkinkan lembaga layanan bisnis
dan para pelaku usaha untuk menggandeng rekanan yang dapat berperan sebagai
penyandang dana dalam pembentukan lembaga layanan bisnis baru, dan
memungkinkan identifikasi terhadap prosedur-prosedur yang lebih efektif dalam
mendapatkan manfaat layanan bisnis.
a. Artikulasi Permintaan
Klaster yang berkinerja kurang baik dicirikan oleh fragmentasi pengetahuan

dan kurangnya kepercayaan. Kedua hal tersebut bisa jadi begitu mengakar sehingga
para pelaku klaster gagal dalam memaknai saling ketergantungan (interdependensi)
dan, karenanya, gagal dalam membangun interaksi dan kolaborasi yang saling
menguntungkan. Sebagai akibat dari kurangnya kepercayaan dan ketiadaan forum
bersama ini, para pelaku klaster memiliki persepsi yang timpang tentang bagaimana
klaster beroperasi dan potensi-potensi seperti apa yang mungkin dimilikinya.
Peluang untuk mengkombinasikan informasi dan membandingkan

gambaran yang timpang dan tumpang tindih perlu diupayakan. Studi diagnostik
dapat dilakukan untuk memungkinkan para pelaku klaster memperoleh pemahaman
yang benar tentang visi baru tentang klaster sebagai satu kesatuan yang utuh,
sebuah tugas yang benar-benar meminta mereka untuk mau dan mampu
menafsirkan ulang visi mereka.
Pengalaman menunjukkan bahwa hanya praktek semacam inilah yang

memungkinkan pelaku-pelaku klaster mengidentifikasi kebutuhan-kebutuhan nyata
mereka dan dapat bertindak berdasarkan kebutuhan-kebutuhan tersebut (sebagai
contoh, melalui penyelenggaraan layanan-layanan bisnis yang sebelumnya belum
tersedia). Jelasnya, latihan semacam ini hanya bisa dilakukan apabila pelaku-pelaku
27
usaha saling percaya satu sama lain. Keberhasilan bergantung pada kemampuan
untuk mengatasi rintangan dan menghidupkan dialog yang selama ini telah hilang.
Integritas, visi, dan legitimasi yang ditunjukkan oleh tim diuji pada tahap
awal proyek ini. Konsultan-konsultan dapat melakukan pendekatan secara luar biasa
dan terus-menerus mengunjungi para pelaku klaster untuk membangun
kepercayaan. Mereka melakukan berbagai tatap muka dan meredam berbagai konflik
yang laten. Merupakan tanggung jawab mereka untuk menjamin bahwa para pelaku
klaster benar-benar paham tentang program bersama, dan semua ketidakpuasan
bisa diketahui sejak dini.
Membawa para pelaku usaha duduk semeja, berbagi visi dan perhatian
merupakan langkah yang sangat penting. Namun bukan hanya itu yang diperlukan
untuk mengidentifikasi kebutuhan struktural klaster dan, selanjutnya, menentukan
layanan bisnis seperti apa yang dapat memenuhinya.
b. Pengembangan Produk Percontohan
Membantu pelaku usaha di suatu klaster dalam menentukan kebutuhan

secara lebih efektif merupakan langkah penting tetapi bukan satu-satunya komponen
dalam inisiatif jasa layanan bisnis. Yang lainnya adalah mencegah munculnya konflik
antar lembaga layanan bisnis itu sendiri dengan pelaku usaha. Kesepakatan kerja
diperlukan untuk menjamin bahwa lembaga-lembaga layanan bisnis tersebut benar-
benar merespon permintaan baru dan mengerahkan segenap ketrampilan dan
kompetensi untuk melayani kebutuhan seperti yang diharapkan oleh para pelaku
usaha. Awalnya tanggung jawab ini dapat dipikul pemerintah daerah. Namun
tanggung jawab itu perlu segera dialihkan kepada lembaga internal klaster itu sendiri
begitu jurang antara penyedia layanan bisnis dan para pelaku usaha telah dapat
dijembatani, dan kelayakan dari pendekatan layanan bisnis telah dipahami secara
luas.
Begitu konsensus telah dicapai diantara para pelaku usaha, pengembangan

produk percontohan akan segera dilakukan sebagai hasil dari dialog antara penyedia
layanan dan konsumen. Pemerintah dan pengusaha-pengusaha dalam klaster
memainkan peran utama dalam mempromosikan proses ini.
c. Penguatan Interaksi Sistemik
Dengan semakin meningkatnya pemahaman para pelaku usaha tentang

visi klaster dan semakin meningkatnya kemampuan lembaga layanan bisnis
menyelenggarakan pelayanan yang sesuai dengan kebutuhan pelaku usaha, maka
tugas pemerintah adalah menjamin bahwa keseluruhan lingkungan yang melingkupi
klaster memiliki tingkat sensitifitas dan responsibilitas yang tinggi terhadap
pendekatan klaster. Pembangunan kapasitas membutuhkan sebanyak mungkin
28
pelaku, termasuk pembuat kebijakan setempat, LSM, bank, asosiasi-asosiasi, dan
seterusnya.
Pengalaman menunjukkan bahwa inisiatif yang ditujukan untuk

membangun layanan bisnis merupakan peluang berharga bagi pelaku-pelaku klaster
untuk duduk satu meja dan membicarakan platform dari aksi bersama. Jadi, para
pengusaha akan merasa tertarik dengan prospek peningkatan profitabilitas bisnis
mereka, penyedia layanan bisnis tertarik pada kemungkinan melebarkan pasar dan
pengembangan jenis jasa baru, dan pemerintah setempat dan LSM tertarik kepada
harapan untuk meningkatkan ekonomi lokal. Tipe inisiatif semacam ini menyediakan
mekanisme untuk meningkatkan dialog dan pemahaman yang saling
menguntungkan diantara kelompok-kelompok pelaku klaster. Jika berhasil, inisiatif
seperti itu merupakan suatu modal sosial di tingkat klaster, dan akan semakin
mempertebal kepercayaan yang merupakan ciri klaster yang berkinerja maju.
2.7 Program Klaster Usaha Kecil yang

Berkelanjutan
Merujuk pada isu tentang keberkelanjutan, menjadi sangat penting untuk
membedakan aspek keberkelanjutan dari: (a) Institusi pendukung dan jejaring yang
dipromosikan oleh program tersebut, (b) Pendekatan Klaster, (c) Tim pendamping.
Pendekatan berkelanjutan pada tingkat klaster dapat diukur dari kapasitas

berbagai pelaku klaster terhadap (a) interaksi satu sama lain dalam membangun
visi bersama dan (b) respon terhadap tantangan-tantangan klaster. Walaupun terlalu
awal untuk menilai tingkat pencapaian target, namun indikasi yang tampak
menjanjikan adalah tumbuhnya kemampuan dari berbagai pelaku klaster untuk
berinteraksi satu sama lain dan mengembangkan inisiatif bersama (tanpa dukungan
dari Tim Pendamping). Perlu ditekankan disini bahwa selama penyelenggaraan
program, Tim pendamping telah bekerja secara intensif dalam pendampingan pelaku
usaha, sedekat mungkin dan seprofesional mungkin.
Pendampingan ini dilakukan (a) melalui pelatihan dimana staf dari lembaga
parner yang paling dinamis dilibatkan dalam aktivitas utama Tim Pendamping
pada level klaster, dan (b) melibatkan parner yang sama pada “praktek-praktek
terbaik” di berbagai program partisipasi di seluruh Indonesia dan program-program
sejenis di berbagai negara. Dengan melibatkan individu-individu tersebut secara
berkelanjutan, maka alih tanggung jawab akan lebih menunjang aspek keberlanjutan
pada jangka waktu lama.
Lebih jauh lagi, pendekatan berkelanjutan mengharuskan pengembangan

klaster dijadikan komponen integral dari keseluruhan kebijakan pemerintah Indo-
nesia tentang usaha kecil. Inilah mengapa keterlibatan pemerintah setempat
perlahan-lahan bergeser menjadi dukungan pemerintah pusat. Program ini
membutuhkan intervensi lebih jauh yang bersifat lintas klaster yang melibatkan
29
direktorat perindustrian, asosiasi dan institusi pendukung berskala nasional, dan
bank pembangunan.
2.8 Kesimpulan
Tujuan kunci pengembangan kawasan adalah memperkuat kapasitas klaster
yang berkinerja rendah untuk dapat mengambil keuntungan seluas mungkin dari
meningkatnya liberasi ekonomi nasional. Metodologi yang diterapkan menekankan
pada pembangunan visi dan kapasitas sebagai instrumen kunci dalam mencpai tujuan
jangka panjang. Lembaga penyedia layanan bisnis harus menjadi parner penting
dalam program ini, bersama-sama dengan komponen lain seperti pelaku usaha kecil,
pemerintahan daerah, lembaga pendukung usaha kecil, asosiasi-asosiasi, LSM, dan
seterusnya.
Dalam praktek, tujuan ini dicapai melalui kombinasi sisi permintaan

(membantu klaster usaha kecil untuk permintaan secara lebih baik) dan pada sisi
suplai (melalui pengembangan produk percontohan dengan bekerjasama dengan
lembaga layanan bisnis). Inisiatif ini perlu diberdayakan dengan cara memperkuat
interaksi institusional secara sistemik untuk menjamin kelestarian jangka panjang
bukan hanya pada lembaga layanan bisnis yang telah teridentifikasi melainkan
juga pada pendekatan itu sendiri.
Ada sinergi yang jelas antara program pembangunan klaster dan promosi
pasar layanan bisnis. Menjembatani ketimpangan komunikasi antara penyedia
layanan bisnis dan konsumen, mereduksi ketidakpastian, memperkuat kapital sosial
pada tingkat klaster, penyebarluasan praktek-praktek terbaik, dan pembangunan
kesadaran tentang nilai layanan bisnis adalah prasyarat dasar dibalik kemapanan
fungsi pasar layanan bisnis.
Di sisi lain, pembangunan pasar layanan bisnis (seperti halnya inisiatif-

inisiatif lain yang mendukung usaha kecil) dapat difasilitasi apabila dilekatkan pada
program pembangunan klaster. Lembaga-lembaga pendukung usaha kecil dapat
beroperasi secara mudah dalam suatu klaster.
Proyek pengembangan klaster untuk melahirkan berbagai keunggulan dari:

• dicapainya konsensus dibalik visi bersama tentang klaster secara
keseluruhan,
• memperkuat kepercayaan diantara pelaku klaster,
• memberi batasan terhadap pengetahuan yang terpisah-pisah,
• memupuk kapital sosial, dan
• investasi dalam pembangunan kapasitas.
30
Hasil dari pendekatan ini adalah kemudahan untuk memaksimalkan bukan
hanya hasil melainkan juga efektifitas dan aspek keberlanjutan jangka panjang
dari berbagai inisiatif dukungan terhadap ekonomi lemah, termasuk didalamnya
layanan-layanan bisnis.
31
32
BAGIAN II
Undang-undang Nomor 22 dan 25 tahun 1999 telah memberi kewenangan

pembangunan dan keuangan secara penuh kepada daerah. Oleh karena itu
Pemerintah Daerah dituntut untuk memahami tugas, wewenang dan
tanggungjawab secara menyeluruh tentang kebijakan pembangunan didaerahnya,
sehingga pembangunan berjalan efektif dan efisien.
Bagian II buku ini menguraikan mengenai konsep kawasan, yang

didefinisikan sebagai kawasan yang mempunyai fungsi tertentu, dimana kegiatan
ekonominya, sektor dan produk unggulannya, mempunyai potensi mendorong
pertumbuhan ekonomi wilayah sekitarnya. Kawasan ini diharapkan secara terpadu
membentuk suatu klaster yang dapat berupa klaster pertanian dan klaster industri,
tergantung dari kegiatan ekonomi yang dominan dalam kawasan itu. Dengan
pengembangan kawasan ini diharapkan akan dapat memotivasi dan memberikan
kemudahan daerah untuk mengembangkan kawasan-kawasan sesuai dengan
potensinya secara efektif dan efisien.
Ada 10 (sepuluh) kawasan yang dibahas dalam buku ini, karena dianggap
sangat produktif dan merupakan basis sector/subsektor/program yang dapat
mendorong percepatan pembangunan dan pengembangan daerah sesuai potensi
sumber daya dan ekosistemnya. Kawasan-kawasan tersebut adalah kawasan
tanaman pangan dan hortikultura, kawasan peternakan, kawasan perikanan,
kawasan perkebunan, kawasan kehutanan, kawasan pertambangan, kawasan
agrowisata, techno park, kawasan industri kecil dan sentra kerajinan. Dalam bagian
ini, masing-masing kawasan diuraikan mengenai latar belakang, pengertian
kawasan, tujuan pengembangan, dan bagaimana cara pengembangan yang meliputi
penyiapan lokasi, persiapan sarana dan parasarana, pemilihan komoditas,
kelembagaan, pemberdayaan masyarakat, serta manajemen pengembangan kawasan
yang meliputi pelaksanaan pengusahaan, pengaturan pengusahaan dan kelayakan
ekonomi dan finansial.
33
34
BAB III
PENGEMBANGAN KAWASAN
KAW
PRODUKTIF
Sejalan dengan diberlakukannya Undang-undang No. 22/1999 tentang

Pemerintahan Daerah, maka sejak saat itu di Indonesia telah terjadi perubahan
yang gradual dalam konsep pembangunan nasional. Perubahan paradigma
pembangunan ini setidaknya terlihat dari aspek perencanaan, aspek pengelolaan
seluruh sumberdaya, dan aspek kelembagaannya. Dalam hal aspek perencanaan,
khususnya, telah terjadi perubahan pendekatan dari yang bersifat top-down menjadi
bersifat bottom-up. Hal ini berarti bahwa pembangunan nasional, selain harus tetap
dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia, juga akan memberi
konsekuensi lebih berorientasi pada kebutuhan pembangunan daerah. Artinya,
daerah atau pemerintah daerah mempunyai kewenangan penuh dalam pengambilan
keputusan dalam pelaksanaan pembangunan dengan menggali dan memanfaatkan
potensi sumber daya dan sumber dana secara optimal. Dengan demikian, daerah
akan memutuskan sendiri pola dan bentuk kawasan yang akan diandalkan untuk
dikembangkannya, maupun sektor atau produk-produk potensi daerah yang akan
diunggulkannya untuk mendukung pembangunan ekonomi daerah.
Perubahan paradigma pembangunan dari sentralistik ke desentralistik

tersebut di atas, juga akan memberikan implikasi bahwa Pemerintah Daerah harus
mampu mengelola seluruh sumber dana untuk membiayai pembangunan daerahnya.
Peran Pemerintah Pusat yang semula bersifat sektoral secara bertahap beralih ke
Pemerintah Daerah, khususnya kabupaten/kota, dengan pendekatan regional yang
lebih bersifat lintas sektoral. Dalam hal ini, kelembagaan lokal dalam pembangunan
ekonomi daerah akan semakin penting dan diakui keberadaannya.
• Desentralisasi menuntut pembangunan dikelola berdasarkan pada prinsip-prinsip
sebagai berikut:
• Masyarakat atau rakyat sebagai pelaku utama dalam pengelolaan dan
pengambilan manfaatnya.
• Masyarakat atau rakyat sebagai pengambil keputusan dan menentukan sistem
pengusahaan dan pengelolaan yang tepat.
• Pemerintah sebagai fasilitator dan pemantau kegiatan.
• Kepastian dan kejelasan hak dan kewajiban semua pihak.
• Kelembagaan pengusahaan ditentukan oleh masyarakat atau rakyat.
• Pendekatan pengusahaan didasarkan pada keanekaragaman hayati dan
keanekaragaman budaya.
35
Dengan disahkannya UU No. 22/1999 tentang Pemerintah Daerah, maka
kewenangan dan kewajiban pengembangan kawasan, sekarang ini berada pada
Pemerintah Kabupaten/Kota. Peran Pemerintah Pusat adalah menyusun Norma,
Standar, Pedoman dan Manual; disamping memfasilitasi dan meningkatkan kapasitas
aparat pemerintah daerah.
Sedangkan kewenangan pemerintah daerah dalam kaitannya dengan

pengembangan kawasan adalah sangat luas, antara lain adalah:
• Menetapkan target pertumbuhan;
• Menetapkan tahap dan langkah pembangunan kawasan dan kedaerahan, sesuai
dengan potensi yang dimilikinya;
• Menetapkan persetujuan kerjasama regional di bidang perdagangan yang
berlandaskan pada produksi lokal yang dihasilkan oleh sentra-sentra komoditas
tertentu;
• Melakukan berbagai macam negosiasi yang bertujuan mewujudkan konsepsi
pertumbuhan ekonomi regional;
• Menetapkan institusi-institusi pendukung kebijakan untuk pertumbuhan
ekonomi regional;
• Mengembangkan sistem informasi untuk promosi kegiatan-kegiatan ekonomi
regional.
3.1 Pengertian Kawasan

Dalam buku ini, konsep kawasan adalah wilayah yang berbasis pada
keberagaman fisik dan ekonomi tetapi memiliki hubungan erat dan saling
mendukung satu sama lain secara fungsional demi mempercepat pertumbuhan
ekonomi daerah dan meningkatkan kesejahteraan rakyat. Dalam kaitan ini, kawasan
didefinisikan sebagai kawasan yang mempunyai fungsi tertentu, dimana kegiatan
ekonominya, sektor dan produk unggulannya, mempunyai potensi mendorong
pertumbuhan ekonomi wilayah sekitarnya. Kawasan ini secara sendiri-sendiri
maupun secara bersama membentuk suatu klaster. Klaster dapat berupa klaster
pertanian dan klaster industri, tergantung dari kegiatan ekonomi yang dominan
dalam kawasan itu. Diharapkan suatu klaster pertanian akan menjadi klaster
industri, sebagaimana yang diuraikan dalam Bab 2.
3.2 Tujuan Pengembangan Kawasan

Pembangunan kawasan adalah usaha untuk mengembangkan dan
meningkatkan hubungan kesalingtergantungan dan interaksi atara sistem ekonomi
(economic system), masyarakat (social system), dan lingkungan hidup beserta
sumberdaya alamnya (ecosystem). Setiap sistem ini memiliki tujuannya masing-
36
masing. Secara umum, tujuan dari pengembangan kawasan ini dapat dirumuskan
sebagai berikut:
1. Membangun masyarakat pedesaan, beserta sarana dan prasarana yang
mendukungnya;
2. Mencapai pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan;
3. Mengurangi tingkat kemiskinan melalui peningkatan pendapatan masyarakat;
4. Mendorong pemerataan pertumbuhan dengan mengurangi disparitas antar
daerah;
5. Meningkatkan kualitas sumberdaya manusia dan konservasi sumberdaya alam
demi kesinambungan pembangunan daerah.
6. Mendorong pemanfaatan ruang desa yang efisien dan berkelanjutan.
Pengembangan kawasan dilaksanakan berdasarkan pada prinsip-prinsip

yang sesuai dengan arah kebijakan ekonomi nasional, yaitu:
1. Mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada mekanisme
pasar yang berkeadilan.
2. Mengembangkan perekonomian yang berorientasi global, sesuai dengan
kemajuan teknologi, dengan membangun keunggulan kompetitif berdasarkan
kompetensi produk unggulan di setiap daerah.
3. Memberdayakan pengusaha kecil, menengah dan koperasi, agar mampu
bekerjasama secara efektif, efisien dan berdaya saing global.
4. Mengembangkan sistem ketahanan pangan yang berbasis pada keragaman
sumberdaya bahan pangan dan hortikultura, kelembagaan, dan budaya lokal.
5. Mempercepat pembangunan ekonomi daerah dengan memberdayakan para
pelakunya sesuai dengan semangat otonomi daerah.
6. Mempercepat pembangunan perdesaan dalam rangka pemberdayaan masyarakat
daerah, khususnya para petaninya, dengan kepastian dan kejelasan hak dan
kewajiban semua pihak.
7. Memaksimalkan peran pemerintah sebagai fasilitator dan pemantau seluruh
kegiatan pembangunan di daerah.
Lebih lanjut, selain tujuan-tujuan tersebut diatas, dipandang dari segi

kepentingan daerah, pengembangan kawasan dapat diarahkan untuk mencapai hal-
hal berikut:
1. Meningkatkan kesejahteraan, kualitas hidup, kemampuan dan kapasitas
ekonomi dan sosial masyarakat pedesaan.
2. Meningkatkan ikatan komunitas masyarakat atau rakyat sekitar kawasan yang
memiliki tanggung jawab untuk menjaga kelestarian dan keamanannya.
3. Meningkatkan mutu, produktivitas dan keamanan kawasan.
37
4. Menciptakan lapangan kerja, meningkatkan kesempatan berusaha dan
meningkatkan pendapatan negara dan pendapatan masyarakat atau rakyat.
5. Mendorong dan mempercepat pengembangan wilayah demi mencapai kemajuan
dan kemandirian daerah.
Kriteria kawasan yang berhasil antara lain adalah:

1. Memiliki kegiatan ekonomi yang dapat menggerakkan pertumbuhan daerah;
2. Mempunyai sektor ekonomi unggulan yang mampu medorong kegiatan ekonomi
sektor lain dalam kawasan itu sendiri maupun di kawasan sekitarnya;
3. Memiliki keterkaitan kedepan (memiliki daerah pemasaran produk-produk yang
dihasilkan) maupun ke belakang (mendapat suplai kebutuhan komponen
produksinya dari daerah belakang) dengan beberapa daerah pendukung.
4. Memiliki kemampuan untuk memelihara SDA sehingga dapat dimanfaatkan
secara berkelanjutan dan mampu menciptakan kesejahteraan ekonomi secara
adil dan merata bagi seluruh masyarakat.
3.3 Jenis-Jenis Kawasan

Kawasan produktif dibangun berdasarkan basis sektor yang ada, sesuai
dengan kondisi dan potensi lahan dan ekosistemnya. Ada 10 (sepuluh) jenis kawasan
yang dibahas dalam buku ini. Ke sepuluh kawasan tersebut adalah sebagai berikut.
1 . Kawasan Hutan Rakyat
Rakyat, suatu kawasan yang dibangun dan dikembangkan
dengan berbasis pada subsektor kehutanan, dengan konsep pemanfaatan dan
pelestarian hutan bagi kesejahteraan masyarakat sekitar hutan.
2 . kawasan perkebunan rakyat , suatu kawasan yang dikembangkan
berdasarkan subsektor perkebunan dengan wewenang pegelolaan berada di
tangan masyarakat atau rakyat dalam rangka meningkatkan kesejahteraannya.
3 . Kawasan T anaman Pangan dan Hortikultura
Tanaman Hortikultura, suatu kawasan yang
dibagun berbasiskan subsektor Tanaman Pangan dan Hortikultura, dengan
kosep peningkatan produtvitas dan kualitas hasil pertanian dan swasembada
pangan, demi kesejahteraan seluruh rakyat Indonesia..
4 . Kawasan Peternakan Rakyat
Rakyat, suatu kawasan yang dibangun berdasarkan
subsektor peternakan dengan pendekatan agribisnis yang berkelanjutan demi
peningkatan kesejahteraan masyarakat.
5 . Kawasan Perikanan
Perikanan, suatu Kawasan yang dikembangkan berdasarkan
subsektor perikanan dengan wewenang manajemen di tangan rakyat, dalam
rangka peningkatan kesejahteraan rakyat.
6 . Kawasan Pertambangan RakyatRakyat, suatu kawasan yang dikembangkan
berbasiskan pada sektor pertambangan dengan wewenang manajerial ada di
tangan rakyat, demi peingkatan kesejahteraan rakyat sekitarnya.
38
7 . Kawasan Agrowisata
Agrowisata, suatu kawasan yang dikembangkan berbasiskan pada
sektor kepariwisataan, dengan manajemen di tangan rakyat, demi peningkatan
kesejahteraan rakyat.
8 . Kawasan T echnopark, suatu kawasan yang dibangun berbasiskan subsektor
Technopark,
technowisata, untuk meningkatkan pendapatan daerah dan kesejahteraan
masyarakat sekitarnya.
9 . Kawasan Industri Kecil
Kecil, suatu kawasan yang dikembangkan berbasiskan
pada Industri Kecil dan Menengah untuk meningkatkan pendapatan daerah
dan kesejahteraan masyarakat.
10. Kawasan Kerajinan, suatu kawasan yang dikembangkan berbasiskan pada
industri kerajinan tangan (handmade), untuk penciptaan dan perluasan lapangan
kerja di daerah, dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dan
pendapatan pemerintah daerah.
Masing-masing jenis kawasan ini akan dibahas dalam bab-bab tersendiri.
3.4 Perencanaan Kawasan

Suatu perencanaan berbasis prakarsa masyarakat adalah perencanaan yang
sepenuhnya mencerminkan kebutuhan kongkrit masyarakat dalam proses
penyusunannya, dan benar-benar melibatkan rakyat sekitar kawasan yang akan
dikembangkan itu. Langkah ini memerlukan adanya perubahan kebijakan lama
yang membatasi dan tidak mengakui aspirasi rakyat, dan memberi pendidikan politik
kepada rakyat agar rakyat menyadari peran politiknya dan sekaligus melatihnya
untuk menentukan dan merumuskan apa yang telah menjadi keinginannya selama
ini untuk berpartisipasi aktif dalam pembangunan daerah tempat tinggalnya. Hal
ini tidak berarti bahwa peran pemerintah akan berkurang, tetapi justru malah
akan semakin besar, khususnya dalam memberikan bimbingan kepada masyarakat.
Sejalan dengan prinsip-prinsip dan tujuan pengembangan kawasan seperti

tersebut di atas, maka pembangunan kawasan memerlukan penentuan lokasi atau
kawasan yang tepat dan efisien. Untuk itu diperlukan suatu perencanaan yang
matang yang sedapat mungkin melibatkan partisipasi masyarakat atau rakyat,
atau setidak-tidaknya mengakomodasi seluruh aspirasi rakyat. Sedangkan hasil
rumusannya tidak bersifat kaku, tetapi merupakan dokumen yang senantiasa dapat
diperjuangkan untuk diubah, jika memang dikehendaki atau tidak sejalan lagi
dengan kepentigan rakyat. Meskipun demikian, dalam hal yang masyarakat belum
memiliki kemampuan, pemerintah harus mengambil prakarsa untuk
memfasilitasinya tanpa memberi kesan mendikte. Dalam hal-hal yang bersifat teknis,
umpamanya, biasanya partisiasi pemerintah lebih dapat diharapkan dan diandalkan
daripada partisipasi rakyat.
Demikian pula dalam hal perencanaan lokasi suatu kawasan, secara teknis
partisipasi pemerintah dalam memberikan pertimbangan-pertimbangan ekonomis
lebih banyak diperlukan daripada pertimbangan-pertimbangan dari masyarakat.
39
tetapi dalam pelaksanaannya, baru, partisipasi rakyat harus lebih banyak dilibatkan.
Dalam tulisan ini, perencanaan kawasan dilakukan secara sederhana melalui kegiatan
survei (penyelidikan) yang dapat melibatkan banyak partisipasi rakyat, dan analisis
kawasan yang lebih banyak melibatkan partisipasi pemerintah tetapi dengan tidak
menutup kemungkinan adanya partisipasi rakyat, dengan mempertimbangkan
berbagai aspek yang melingkupinya.
a. Perijinan dan Legalitas
Suatu kawasan dapat dikembangkan diatas lahan milik masyarakat dan

lahan milik pemerintah. Pada pengembangan kawasan yang dibangun diatas lahan
milik masyarakat, tentu tidak memerlukan perijinan untuk mendapatkan legalitas
seluruh kegiatannya. Pentingnya masalah ini baru muncul apabila wilayah yang
akan dikembangkan menjadi kawasan itu, keberadaannya adalah milik negara,
yang biasanya adalah wilayah hutan negara.
Langkah pertama yang harus dilakukan adalah mengajukan permohonan

atau ijin prinsip kepada Menteri terkait melalui Dirjen yang menanganinya.
Pengajuan ijin ini dilakukan dengan mencantumkan: nama perusahaan atau
lembaga, akte pendirian perusahaan atau lembaga, asset milik perusahaan, luas
areal pengembangan yang diinginkan, beserta kapasitas pabrik pengolahan yang
direncanakan, dan sumber dana yang digunakan.
Bila ijin prinsip sudah diperoleh, maka langkah kedua adalah mengajukan
permohonan peruntukan lahan kepada Gubernur/Bupati Kepala daerah. Permohonan
peruntukan ini harus jelas untuk apa, misalnya untuk perkebunan yang akan
dikembangkan sebagai Kawasan Perkebunan; dan detail seperti: berapa luasan untuk
kebun inti, berapa luasan untuk kebun plasma, berapa untuk pekarangan dan
perumahan, dan berapa untuk komponen penunjang lainnya.
Bila permohonan peruntukan lahan telah disetujui oleh Gubernur/Bupati,

maka langkah ketiga adalah melakukan survei pendahuluan. Berdasarkan hasil
survei yang dilaksanakan berdasarkan kerangka acuan dari Departemen terkait,
perusahaan kemudian melakukan langkah keempat studi kelayakan. Apabila lahan
yang direncanakan merupakan wilayah hutan, maka perusahaan perlu mengajukan
permohonan pelepasan wilayah hutan tersebut kepada Menetri Kehutanan.
Hasil studi kelayakan ini akan dinilai oleh suatu Tim Teknis yang
keanggotaannya terdiri dari wakil Departemen/LPND terkait dengan peruntukan
kawasan, Departemen Keuangan, dan Bank Indonesia. Apabila pembiayaan proyek
dinilai layak, maka Menteri Keuangan akan mengeluarkan Surat Persetujuan atas
Perencanaan Pembiayaan Proyek, dan Menteri Terkait dengan peruntukan kawasan
akan mengeluarkan Surat Keputusan tentang Rencana Pelaksanaan Proyek.
Keluarnya kedua surat ini menunjukkan bahwa rencana proyek telah disetujui dan
disahkan. Dengan berbekal surat itu, maka perusahaan sudah dapat memulai
langkah kelima yaitu kegiatan fisiknya di lapangan.
40
b. Survei Kawasan
Dalam dunia pertanian dan sumberdaya lahan dikenal ada dua macam survei
yang dilakukan untuk merencanakan atau merancang suatu bagan kerja. Pertama,
survei udara (Air Survey) dengan menggunakan helikopter. Survei ini dilakukan
untuk memperkirakan luas kawasan yang akan dikembangkan. Kedua, survei darat
(Ground Survey), yang dilakukan untuk mencari informasi yang lebih detail dari
hasil yang diperoleh dengan survei udara. Kegiatan survei untuk mencari lahan
yang akan dikembangkan menjadi Pembangunan Ekonomi Daerah ini, biasanya
hanya disebut survei, sebaiknya diprioritaskan pada areal kritis dengan keadaan
lapangan berjurang dan bertebing dengan kemiringan lebih dari 50%, atau areal
kritis yang diterlantarkan atau tidak digarap lagi.
Kegiatan survei adalah sebuah proses untuk mengetahui, menggali, dan

mengumpulkan data-data yang ada di lapangan, yang meliputi data-data iklim dan
lingkungan, kondisi dan luas lahan (sumberdaya alam) yang ada di lingkungan
suatu komunitas, potensi keanekaragaman hayati yang dimiliki, atau persoalan-
persoalan yang berkembang ditengah masyarakat, baik sosial, ekonomi maupun
budaya. Disini, kegiatan survei bukanlah sebagai suatu kegiatan akademis, tetapi
sebagai suatu kegiatan yang menjadi bagian dari upaya mencari perubahan kearah
yang lebih baik. Dalam proses, surveyor (penyelidik) tidak menempatkan diri sebagai
pihak luar, tetapi harus mampu berintegrasi dengan komunitas yang diselidiki.
Oleh karena itu, metode yan digunakan adalah metode yang didalamnya termuat
pula proses pendidikan dan penyadaran.
Dalam kegiatan survei ini, keterlibatan masyarakat menjadi faktor kunci

yang tidak dapat ditawar lagi, sedemikian hingga proses survei ini tidak lain adalah
proses mengajak masyarakat untuk mengenali potensi lingkungannya, membuka
kembali pengalaman-pengalaman hidup mereka, mengenali secara seksama prob-
lem-problem yang selama ini mereka hadapi, mengkaji apa yang semula telah diangap
sebagai suatu hal yang wajar namun kemudian tidak lagi, dan bagaimana mencari
solusi-solusi yang dapat menyenangkan semua pihak.
Ada 4 (empat) macam data atau informasi yang perlu diperoleh dari kegiatan
survei, karena penerapan ilmu-ilmu wilayah dalam konteks pengembangan suatu
kawasan, selalu bersandar kepadanya. Empat macam data itu adalah: data sosio-
budaya, data ekonomi kawasan, data tentang sumberdaya, dan data tentang kawasan
itu sendiri, baik mengenai luas, topografi, iklim, jenis lahan, maupun potensi hayati
yang dikandungnya. Dari keempat data inilah kemudian dilakukan analisis untuk
mendapatkan perumusannya.
c. Analisis Kawasan
Untuk menganalisis suatu kawasan diperlukan suatu disiplin ilmu yang

dikenal sebagai ilmu wilayah, yang pada hakekatnya bersifat multidisiplin ilmu
yang berdimensi ruang (region) seperti: desa, kecamatan, kabupaten, atau provinsi.
41
Pembangunan Kawasan tidak lain adalah usaha untuk mengembangkan dan
meningkatkan kesalingtergantungan dan ineraksi antara sistem ekonomi (economic
system), manusia atau masyarakat (social system), dan lingkungan hidup beserta
sumber daya alam (ecosystem) yang ada didalamnya. Kawasan, menurut Tom Ed-
ward MN (1999) adalah merupakan unit geografis dengan batas-batas tertentu yang
bagian-bagiannya saling tergantung satu sama lain secara fungsional ini
dikembangkan dalam bentuk pembangunan ekonomi, sosial, budaya, maupun
hankam secara berkeseimbangan dan berkesinambungan.
Analisis Kawasan pada dasarnya bertujuan untuk menjelaskan proses

bagaimana berbagai kegiatan kehidupan mengorgansasikan diri dalam suatu ruang
geografi untuk mencapai tujuan bersama. Berbagai kegiatan ini meliputi kegiatan
sosial budaya seperti adat-istiadat, mata pencaharian utama, dan tingkat pendidikan;
kegiatan ekonomi; kegiatan pelestarian lingkungan, dan kegiatan lain yang sudah
ada di sekitar kawasan yang akan dikembangkan seperti terlihat pada Gambar 3.1.
berikut.
Sosial-
Sosial-Budaya
Analisis
Ekonomi Perumusan
Kawasan Dengan Perencanaan
pendekatan Kawasan
Keadaan Pembangunan
Pembangunan
Ilmu-
Ilmu-ilmu Ekonomi
Kawasan
Wilayah
Sumberdaya
Gambar 3.1. Analisis Kawasan dengan Pendekatan llmu-ilmu Wilayah
Penerapan ilmu-ilmu wilayah sebagai suatu pendekatan multi-disipliner

terhadap masalah-masalah pembangunan kawasan, memang membutuhkan
kemampuan kerja antar berbagai lembaga pelaksana pembangunan. Dalam hal ini
pembangunan kawasan adalah suatu usaha untuk mengembangkan dan
meningkatkan hubungan inter-dependensi dan interaksi antara sistem ekonom (eco-
nomic system), rakyat atau masyarakat (social system), serta lingkungan hidup
dan sumberdaya alam (ecosystem). Ini kemudian diterjemahkan dalam bentuk
pembangunan ekonomi, sosial, politik, budaya sampai pada pertahanan dan
keamanan, yang berada dalam konteks keselarasan, keseimbangan, dan kesesuaian
yang berkelanjutan.
Secara garis besar, analisis pengembangan kawasan dapat dilakukan dengan

memakai dua model, yaitu model Pengembangan Kawasan sisi penawaran (Supply
Side Regional Development) dan model Pengembangan Kawasan sisi kebutuhan
42
(Demand Side Regional Development). Analisis model pertama didasarkan pada
pemikiran bahwa kembangkan dulu sumberdaya yang ada (supplai input dan out-
put) baru kemudian demand terhadap sumberdaya tersebut (industri hulu dan hilir)
akan muncul dengan sendirinya. Sedangkan model kedua memandang perlunya
disediakan lingkungan kebutuhan-kebutuhan konsumtif yang layak bagi masyarakat
sekarang maupun yang akan datang, yaitu dengan membangun daerah urban dan
kota-kota besar maupun pusat-pusat pemukiman. Kedua model ini merupakan
langkah pengintegrasian pusat-pusat pertumbuhan melalui perencanaan yang
menyeluruh. Gambaran umum tentang Perencanaan Pengembangan Kawasan dapat
dilihat pada Gambar 3.2. berikut.
FAKTOR UTAMA FAKTOR RENCANA MODEL TUJUAN DAN

PENUNJANG TERPADU HASIL
ECONOMIC SYSTEM PERENCA- Pengem- MASYARAKAT
- Pendapatan daerah PRASA NAAN Bangan
- Potensi keuangan, - MENYELU Kawasan INDONESIA
pembiayaan RANA -RUH Pemba-
SEJAHTERA
- Perkembangan ekonomi (Strategi, ngunan
- Fisik Inter Langkah- Ekonomi Inter -
ECOSYSTEM aksi – langkah, Daerah aksi
- Sumberdaya: hutan, - Non Interde- Target- (Penginte Interde
tanah, air, udara, Fisik pendensi target) grasian pendens DAM- DAM-
minyak, gas, manusia pilar- i PAK PAK
- Potensi pilar POSI- NEGA-
keanekaragaman hayati pendu- TIF TIF
- Keadaan alam, iklim, kung) (MAK- (MINI-
kondisi lahan. SIMU MUM)
M)
SOCIAL SYSTEM
- Penduduk:
pertambahan,pen-
duduk,urbanisasi,
transmigrasi
- Aktivitas sosial,
perkembangan sosial,
aspirasi masyarakat
- Perkembangan
polsosbud hankamnas
INPUT PROSES=BLACK BOX OUTPUT
Gambar 3.2. Pengembangan Kawasan Dengan Perencanaan Menyeluruh
(Sumber: Tom Edward, 1999)
43
d. Penentuan Lokasi Kawasan
Setelah dilakukan survei dan analisis kawasan, langkah berikutnya yang

perlu dilakukan adalah penentuan lokasi kawasan Pembangunan Ekonomi Daerah.
Langkah ini dilakukan melalui beberapa tahap, yang masing-masing merupakan
kriteria pemilihan yang harus dipenuhi. Tahap pertama adalah mencari lahan sasaran
lokasi kawasan yang dapat berupa:
1. Lahan kritis, kosong, gundul, atau lahan tidur/mati dengan luas minimal 5 Ha,
dengan keadaan lapangan berjurang dan bertebing dan kelerengannya lebih
dari 50%.
2. Lahan kritis yang ditelantarkan atau tidak digarap lagi sebagai bahan pertanian
tanaman semusim.
3. Lahan kritis yang karena pertimbangan khusus, seperti untuk perlindungan
mata air dan bangunan pengairan, perlu dijadikan areal tertutup dengan tanaman
tahunan.
4. Lahan milik rakyat yang karena pertimbangan ekonomi akan lebih
menguntungkan bila dijadikan Pembangunan Ekonomi Daerah dari pada untuk
tanaman semusim.
5. Lahan hutan gundul bekas tebangan, atau hutan semi gundul, baik hutan atau
lahan milik maupun hutan negara.
Untuk mencari lahan-lahan seperti tersebut di atas di suatu kawasan,

wilayah, atau daerah yang perlu difungsikan atau dihijaukan, dengan luas kurang
dari 1000 Ha, dapat dilakukan dengan menginventarisasi dan mengevaluasi luas
pekarangan, perkebunan, pertanian, dan kehutanan yang ada di kawasan, wilayah,
dan daerah bersangkutan di atas kertas, kemudian mencek kebenarannya di lapangan
melalui survei. Untuk mencari lahan yang luasnya di atas 1000 Ha dapat dilakukan
dengan survei udara, atau kalau dananya kurang memadai, dapat dilakukan dengan
interpretasi foto satelit atau citra landsat. Dari sini dapat diketahui adanya suatu
wilayah yang berpotensi untuk dapat dikembangkan menjadi Kawasan Pembangunan
Ekonomi Daerah, atau disebut saja sebagai Calon Kawasan.
Tahap kedua adalah tersedianya sumberdaya manusia didalam atau sekitar

calon kawasan, dengan mengetahui apakah didalam atau sekitar wilayah itu sudah
dihuni masyarakat atau belum. Hal ini dapat diketahui dari hasil survei darat.
Apabila kawasan itu sudah dihuni oleh suatu komunitas tertentu, maka peluang
calon kawasan untuk dijadikan sebagai Kawasan Pembangunan Ekonomi Daerah
semakin besar. Keberadaan SDM dari penduduk sekitar itu syarat penting karena
kehidupan mereka sangat bergantung kepada ketersediaan sumberdaya alam,
sehingga mau-tidak mau mereka akan menjaganya. Dengan demkian kelestarian
suatu kawasan akan lebih dapat dijaga dibandingkan dengan bila SDM itu diambil
dari luar kawasan yang tidak memiliki ketergantungan langsung dengan
sumberdaya alam yang ada. Karena SDM dari luar kecenderungannya hanya
mengambil untungnya saja.
44
Tahap ketiga adalah mengetahui seberapa jauh dukungan kondisi alam,
yang meliputi: topografi atau kemiringan dan ketinggian kawasan dari permukaan
laut, kondisi cuaca atau iklim, jenis dan tingkat keasaman lahan, dll. Pengetahuan
tentang kondisi alam ini sangat penting karena sangat berkaitan dengan sistem
budidaya apa yang paling cocok untuk dikembangkan dalam kawasan Pembangunan
Ekonomi Daerah nanti. Penguasaan pengetahuan ini sangat diperlukan untuk
mengurangi resiko gagal atau salah kelola di kemudian hari.
Tahap keempat adalah menghitung kekuatan dan kelemahan yang dimiliki

oleh masyarakat sekitar calon kawasan, yang meliputi: pemahaman masyarakat
tentang kelestarian hutan, kemampuan ekonomi, kemampuan teknis, dan
kemampuan manajemen. Hal ini berkaitan dengan seberapa besar wewenang dan
hak kelola dan pemanfaatan sumbedaya yang akan diberikan kepada mereka, atau
seberapa besar pemerintah harus memberikan fasilitas kepada mereka agar
pengelolaan dan pengembangan kawasan ini dapat berhasil dengan baik dan
menguntungkan semua pihak.
Dari keempat tahap tersebut di atas, penentuan lokasi kawasan sudah dapat
dilakukan, setelah dilakukan analisis dengan pendekatan ilmu-ilmu wilayah.
Selanjutnya tinggal bagaimana mengembangkannya, dimulai dengan pembukaan
lahan dan pembangunan sarana dan sarana penunjang yang dapat dilakukan oleh
swadaya masyarakat atau pun dengan bantuan pemerintah. Pengembangan ini
harus dilakukan secara terpadu dengan mempertimbangkan segala aspek kehidupan
masyarakat sekitarnya dan tujuan pembangunan nasional.
3.5 Perencanaan Prasarana Pendukung

Selain persiapan dan perencanaan lahan kawasan, pengembangan kawasan
juga memerlukan dukungan-dukungan prasarana operasional yang harus
direncanakan jauh-jauh hari sebelum pelaksanaannya. Perencanaan parasarana
pendukung ini sangat menentukan kesiapan dan keberhasilan pembangunan dan
pengembangan kawasan potensial di daerah untuk mempercepat pembangunan dan
pertumbuhan ekonomi daerah tersebut. Diantara prasarana pendukung yang sangat
penting dan akan dijelaskan berikut ini, antara lain adalah masalah Kelembagaan
Masyarakat, Teknologi yang digunakan, dan Perenanaan Biaya.
a. Perencanaan dan Pemilihan Teknologi

Teknologi
Setiap Pengembangan Kawasan Ekonomi, pasti memerlukan peran teknologi

dalam pelaksanaannya. Karena hanya dengan sentuhan teknologilah suatu kawasan
dapat berkembangnya secara inovatif dan berkelanjutan. Inovasi teknologi ini,
menurut Firnandy, adalah suatu proses kreativitas yang bersumber dari keahlian
atau ketrampilan, yang erat hubungannya dengan kegiatan untuk menghasilkan
produk baru atau memodifikasi produk yang ada agar memberikan kegunaan lebih
dan memenuhi selera konsumen. Inovasi teknologi juga dapat diartikan sebagai
45
kegiatan membimbing dan mengarahan ide-ide baru menjadi basis pelaksanaan
kegiatan baru bagi suatu sistem yang sudah ada, dan hasilnya sangat bergantung
pada jenis teknologi yang dipilihnya.
Jadi, sentuhan inovasi teknologi, tidak hanya diperlukan dalam kegiatan

ekonomi skala besar, tetapi juga diperlukan dalam pengembangan kawasan ekonomi
skala kecil dan menengah. Hal ini karena kegiatan inovasi teknologi dapat
menciptakan pertumbuhan ekonomi dan bisnis yang lebih komulatif bila
dimasyarakatkan sampai ke tingkat daerah. Pentingnya pemilihan dan perancangan
teknologi dalam pengembangan kawasan, dapat dilihat dari perannya dalam
pembangunan secara umum yang antara lain adalah: a). mendorong lahir dan
berkembangnya kegiatan usaha yang lebih efisien dan produktif; b). mendorong
terciptanya kebutuhan dan kepuasan akan produk yang diberikan; c). meningkatkan
daya guna dan daya saing sistem produksi; d). meningkatkan nilai tambah produk;
dan e). menciptakan kesempatan kerja yang lebih produktif.
Pengembangan Kawasan-kawasan sektor ekonomi wilayah dapat dilakukan

di daerah hutan, bekas hutan, bekas alang-alang (tanah kosong), atau bekas
perkebunan atau budidaya lainnya. Daerah-daerah tersebut memiliki topografi yang
berbeda-beda. Dan masing-masing lahan tersebut memiliki karakteristik tersendiri
yang memerlukan pertimbangan-pertimbangan teknologis untuk pembukaannya
menjadi sebuah Kawasan Pembangunan sektor ekonomi. Pertimbangan paling utama
adalah terjaganya lapisan atas tanah (top soil), artinya apapun teknologi atau peralatan
yang akan digunakan, itu harus ramah lingkungan, tidak merusak lahan. Baru
kemudian mempertimbangkan hal lainnya, seperti urutan pekerjaan, peralatan,
dan lain sebagainya.
Secara umum, penentuan sistem peralatan (teknologi) pembukaan lahan

hutan (land clearing) yang tepat, termasuk pemilihan peralatan yang diperlukan,
itu bergantung pada faktor-faktor berikut ini:
1 . Tegakan
egakan, yaitu potensi pohon yang masih tegak berdiri yang meliputi jumlah
pohon, diameter pohon, kepadatan, perakaran, dan lain-lain. Faktor ini
mempengaruhi produksi (kemampuan kerja, berapa luas pembukaan lahan yang
dapat dicapai setiap waktu tertentu) dan besarnya biaya yang diperlukan.
2 . Pemanfaatan Lahan
Lahan, yaitu untuk apa lahan kawasan itu dimanfaatkan dan
komoditi apa yang akan ditanam. Faktor ini merupakan yang terpenting dalam
usaha menentukan sistem dan peralatan yang akan digunakan. Sistem dan
peralatan yang digunakan untuk membuka perkebunan kelapa sawit akan
berbeda dengan sistem dan peralatan yang digunakan untuk membuka
perkebunan tebu.
3 . Kondisi T anah
Tanah
anah, yaitu daya dukung tanah yang meliputi tebal lapisan tanah
atas (humus), tipe tanah, kandungan air (kelembaban), berbatu atau tidak,
berpasir atau tidak, dan sebagainya.
4 . Topografi
opografi, yaitu faktor kemiringan lahan kawasan, seperti adanya tebing dan
ketinggiannya, adanya lembah dan kedalamannya, adanya bukit, rawa-rawa
atau genangan air, danau, dan lain-lain.
46
5 . Iklim
Iklim, yaitu faktor cuaca seperti curah hujan, kelembaban udara, misalnya,
yang sangat berpengaruh pada kecepatan kerja dan besar biaya yang
dibutuhkannya.
6 . Spesifikasi Kerja
Kerja, yaitu derajat kebersihan lahan yang diinginkan, tanggal
dead line penyelesaian, metode pemusnahan sampah sisa organik konservasi
lahan, dan lain-lain.
Selain pemilihan sistem dan peralatan yang dipakai dalam pembukaan lahan,
perlu dipikirkan juga bagaimana metode pemusnahan sampahnya. Metode yang
konvensional dan paling sederhana, murah dan cepat (efektif) adalah dengan cara
membakarnya. tetapi metode ini dapat menimbulkan dampak negatif berupa
kerusakan humus secara merata karena terbakar, dan dapat merembet membakar
kawasan lain apabila tidak terkendali dengan baik. Bahkan dapat menimbulkan
pencemaran udara karena asap hasil pembakaran itu dapat melanglang buana
kemana-mana, sampai ke negeri tetangga.
Apabila kawasan yang akan dikembangkan itu memiliki lembah yang cukup
dalam dan luas, sampah hasil land clearing akan lebih aman jika dibuang langsung
ke lembah tersebut, tanpa harus dibakar. tetapi kalau metode ini dianggap terlalu
lama dan mahal, dapat diterapkan metode kombinasi: yang dekat lembah dibuang
ke lembah itu tanpa dibakar, sedangkan yang jauh dari lembah dikumpulkan dan
ditumpuk pada tempat-tempat tertentu yang khusus dipersiapkan untuk itu,
kemudian dibakar, dengan pengawasan. Dengan demikian dampak negatifnya dapat
ditekan seminim mungkin.
b. Penyiapan Kelembagaan Masyarakat
Dalam pembangunan Kawasan, dukungan kualitas sumber daya manusia

yang memadai memegang peranan yang sangat tinggi. Namun dalam kenyataannya,
kualitas sumber daya manusia masyarakat di daerah biasanya kurang memenuhi
kualifikasi yang dibutuhkan. Oleh karena itu, program peningkatan kualitas tenaga
kerja terampil perlu juga untuk dipersiapkan secara lebih dini. Pentingnya pro-
gram ini akan lebih terasa bila dikaitkan dengan teknologi yang dipilih. Pengalaman
menunjukkan bahwa pengembangan peralatan atau mesin pertanian atau industri,
tanpa disertai dengan peningkatan ketrampilan orang yang menjalankannya, justru
telah menimbulkan banyak kesulitan dan hambatan. Sedangkan dilain pihak,
pemerintah telah banyak melakukan usaha dan program yang diarahkan untuk
membantu pengembangan alat dan mesin pertanian, yang memungkinkan
masyarakat tani untuk menggunakan atau memiliki peralatan tersebut.
Kenyataan itulah yang menunjukan bahwa usaha pemerintah dalam

membantu pengadaan alat dan mesin pertanian dan industri kecil menengah, harus
dibarengi dengan peningkatan kualitas sumberdaya manusia yang
mengoperasikannya, untuk menghasilkan tenaga-tenaga kerja terampil yang siap
pakai. Dalam hubungan inilah diperlukan kelembagaan masyarakat daerah yang
47
kuat dan mandiri, sebagai wadah untuk mengembangkan dan memberdayakan para
anggotanya agar menjadi tenaga-tenaga kerja terampil sehingga memenuhi
kualifikasi yang dibutuhkan dalam pengembangan suatu Kawasan.
c. Penyediaan Sarana dan Prasarana
Sarana pendukung yang diperlukan dalam pengembangan kawasan, juga

perlu dirancang sebelumnya. Langkah ini dimulai dengan mendata nama-nama
peralatan yang dibutuhkan dan diperlukan sesuai dengan pertimbangan-
pertimbangan teknis dan sosiologis yang ada, kemudian diikuti dengan merealisasikan
pembelian peralatan tersebut. Peralatan atau sarana yang perlu dipersiapkan antara
lain dapat dikelompokkan sebagai berikut.
• Sarana pembukaan lahan, seperti parang, gergaji, peralatan mekanis, kapak,
dan lain-lain.
• Sarana transportasi, seperti mobil penumpang, mobil barang, dan kendaraan
bermotor lainnya yang diperlukan.
• Sarana perkantoran dan tempat tinggal karyawan
• Sarana komunikasi, seperti radio komuniasi antar penduduk, Handy Talky (HT),
dan saran komunikasi lainnya yang diperlukan.
• Sarana perdapuran dan konsumsi, seperti kompor, dandang, piring, gelas, panci,
termos, cerek, dan lain-lain.
• Sarana administrasi, seperti komputer, mesin tik, alat tulis kantor, dan peralatan
kantor lainnya yang diperlukan.
• Sarana penerangan seperti, genset, kabel, bola lampu, dan sarana penerangan
lainnya yang diperlukan.
• Sarana budidaya tanaman, mulai dari pembibitan, penanaman, pemeliharaan,
dan pemanfaatan hasil hutan.
Selain sarana-sarana tersebut di atas, perlu juga dipersiapkan prasarana

penunjang yang diperlukan dalam pengembangan kawasan. Diantara prasarana-
prasarana yang sangat menunjang keberhasilan proyek pengembangan kawasan
ini adalah:
a. Jalan utama, main road, yang menghubungkan kawasan dengan dunia luar,
khususnya untuk pengangkutan hasil hutan dari tempat produksi sampai ke
tempat pemasarannya.
b. Jalan cabang, yang menghubungkan jalan utama dengan pusat-pusat
produksinya nanti, sedemikian hingga akan memudahan kordinasi, pengawasan,
dan pengambilan hasil.
c. Jembatan, bila dalam kawasan terdapat sungai besar (lebar > 1 m) atau gorong-
gorong, bila dalam kasawan terdapat sungai kecil (lebar < 1 m).
48
d. Mating-mating, bila jalan yang dibuat melewati lahan berair atau lahan lembek
yang melebar atau memanjang.
e. Prasarana pendidikan, olah raga, dan tempat pertemuan untuk memfasilitasi
peran masyarakat sekitar semaksimal mungkin, sedemikian hingga terjadi
pemberdayaan masyarakat dan terbentuknya kelembagaan yang mandiri.
f. Jalur penanaman dan produksi. Jalur ini dibuat untuk memudahkan proses
penanaman dan produksi sehingga dapat dicapai tingkat efisiensi dan
produktivitas yang tinggi.
g. Penyiapan lahan untuk kegiatan penanaman, meliputi kegiatan pengolahan
tanah, pemasangan acir, pembuatan lubang tanaman, dan pemberian pupuk
(biasanya pupuk kandang). Kegiatan ini biasanya dilakukan sebelum musim
hujan, sekitar bulan Agustus-September.
Perencanaan Biaya
Struktur pembiayaan dan permodalan untuk pengelolaan suatu Kawasan

itu dapat dikategorikan menjadi 2 kelompok besar, yaitu Kelompok Biaya Pra-operasi
atau, dan Kelompok Biaya Operasi. Kelompok pertama terdiri dari Biaya Investasi
dan Biaya Modal Kerja. Sedangkan kelompok kedua terdiri dari Biaya Tenaga Kerja
Langsung, Biaya Bahan Baku, Biaya Operasional Pengembangan Kawasan (over-
head), dan Biaya Administrasi Penjualan. Secara lebih rinci, struktur biaya
pengelolaan kawasan secara umum adalah sebagai berikut.
A. BIAYA PRA OPERASI

1. Biaya Investasi Pengembangan Kawasan (PPK), yang terdiri dari biaya-
biaya:
a. Perijinan dan permohonan (legalitas) hak pengelolaan
b. Perencanaan (Survei dan Analisis Kawasan)
c. Pembuatan Bangunan Rumah, Kantor, Camp
d. Pengadaan Mesin dan Peralatan
2. MODAL KERJA
Adalah biaya yang diperlukan untuk melakukan kerja, yang harus
dicadangkan khusus sebelum perusahaan memperoleh pendapatan dari
penjualan produknya. Dicadangkan untuk 3 bulan mulai operasi, yang terdiri
dari biaya-biaya:
a. Tenaga Kerja Langsung
b. Bahan Baku
c. Overhead
d. Administrasi/Penjualan
e. Kas dan lainnya
B. BIAYA OPERASI
1. Tenaga Kerja Langsung
2. Bahan Baku (Pengadaan Bibit dll)
3. Overhead Pengembangan Kawasan (OPK), yang meliputi biaya-biaya untuk
49
kegiatan-kegiatan berikut:
a. Tenaga Kerja Tak Langsung
b. Overhead Kantor
c. Operasi Logging
d. Pembinaan Hutan dan Desa
e. Penghijauan Lahan Kritis
f. Logistik dan Perbaikan (Overhead Variabel)
4. Administrasi, Manajemen dan Pemasaran (AMP), yang terdiri atas biaya-
biaya:
a. Transportasi dan Akomodasi (Entertainment)
b. Penjualan dan Pemasaran (Riset Pasar, dll)
d. Pengolahan produk setengah jadi
e. Promosi
Dari biaya-biaya tersebut di atas, biaya yang cukup besar pengaruhnya

terhadap besarnya biaya keseluruhan yang dibutuhkan dalam pengelolaan kawasan
adalah biaya perijinan dan permohonan hak pengelolaan. Untuk kawasan yang
didirikan diatas lahan milik, biayanya dapat sangat kecil, bahkan mungkin dapat
tidak ada. tetapi kawasan yang dikembangkan diatas hutan negara, biaya
perijinannya dapat menjadi sangat besar karena faktor birokrasi, kecuali ada peran
khusus dari pemda. Meskipun biaya yang sangat besar ini dapat tidak cukup berarti
bagi manajemen secara keseluruhan apabila pemberian ijin itu diimbangi dengan
potensi kawasan yang memadai untuk dikembangkan. Meskipun untuk itu
diperlukan permodalan awal yang sangat besar.
50
BAB IV
KAWASAN HUT
KAW AN RAKY
HUTAN AT
RAKYA
4.1 Latar Belakang

Kenyataan menunjukkan bahwa jumlah penduduk Indonesia dari tahun ke
tahun terus meningkat secara significan, sementara jumlah sumber daya alamnya
justru semakin berkurang. Berkurangnya sumber daya alam ini banyak disebabkan
oleh kesalahan manajemen pengeloaannya. Salah satu sumber daya alam yang telah
banyak mengalami penurunan jumlah karena kerusakan yang disebabkan oleh
kesalahan pengelolaannya ini, salah satunya adalah hutan. Kesalahan pengelolaan
ini sebagian besar disebabkan karena ketidakjelasan kewenangan pengelolaan yang
diperebutkan oleh perusahaan pemegang HPH (BUMN atau swasta), pemerintah
pusat dan pemerintah daerah.
Sebagai salah satu jenis sumber daya alam, hutan Indonesia sekarang ini
kondisinya dapat diibaratkan seperti seekor gajah yang sudah tua, kurus, tidak
terawat, dan sakit-sakitan karena terus menerus dipaksa menanggung beban yang
melebihi kemampuannya. Hutan Indonesia selama bertahun-tahun telah
diperlakukan hanya sebagai cadangan modal alam (natural capital stock) dalam
pembangunan nasional. Akibat perlakuan ini maka hutan telah dieksplorasi secara
besar-besaran, dan atas nama efisiensi dan pertumbuhan ekonomi, pengelolaan hutan
lebih banyak dipercayakan kepada perusahaan HPH yang dianggap lebih mampu
menyumbangkan perolehan devisa negara. Sementara masyarakat yang secara turun
temurun hidup dan menggantungkan kehidupannya pada hutan disekitarnya, sama
sekali tidak dilibatkan. Keadaan ini telah banyak menimbulkan kesenjangan,
ketidakadilan dan kecemburuan sosial. Akibatnya maka terjadilah perambahan
hutan dan lahan yang dilakukan masyarakat sekitar hutan yang tak terkendali,
serta penebangan liar yang semakin marak, sedemikian hingga pengelolaan hutan
di Indonesia tidak dapat dilaksanakan secara lestari dan berkelanjutan (sustainable
forest management).
Selain itu, sejalan dengan pertambahan penduduk, tuntutan terhadap

manfaat sumberdaya hutan (SDH) di Indonesia semakin meningkat. Peningkatan
ini adalah akibat dari kenaikan permintaan terhadap komoditas pertanian,
meningkatnya kebutuhan bahan baku industri, kayu akar dan kayu perkakas,
lapangan pekerjaan, pemukiman, dan jasa lingkungan hidup. Jadi, pengelolaan
sumberdaya hutan mestinya tidak hanya diarahkan pada terpenuhinya kebutuhan
produk kehutanan yang berupa kayu semata, tetapi masih sangat banyak manfaat
lain yang dapat dikembangkan dalam pengelolaan hutan di Indonesia.
51
Menyadari kenyataan-kenyataan tersebut di atas, dalam beberapa tahun
terakhir ini mulai dikembangkan paradigma baru pengelolaan hutan Indonesia,
yaitu pengeloaan hutan yang berbasis rakyat atau masyarakat (community based
forest management). Sejalan dengan itu pemerintah melalui Departemen Kehutanan
dan Perkebunan telah mengeluarkan Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan
nomor 677/Kpts-II/1998 tentang Hutan Kemasyarakatan. Keputusan ini kemudian
diikuti dengan Undang-undang Kehutanan No. 41 tahun 1999, yang mengatur
tentang pengembangan hutan rakyat. Dalam paradigma ini, pengelolaan hutan
dilakukan dengan berorientasi pada pemberdayaan ekonomi rakyat, dimana rakyat
atau masyarakat memiliki jaminan yang kuat terhadap akses dan kontrol atas
pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya hutan. Sedangkan peran pemerintah
diperlukan dalam hal pemberdayaan masyarakat sekitar hutan melalui berbagai
fasilitasi, agar pengelolaan hutan ini benar-benar mengarah pada terwujudnya
kesejahteraan rakyat, tanpa mengorbankan kelestariannya.
4.2 Pengertian Kawasan Hutan

Undang-undang kehutanan No 41 tahun 1999 menjelaskan bahwa
berdasarkan kepemilikannya, hutan dapat dibedakan menjadi dua, yaitu hutan
negara dan hutan milik. Hutan negara adalah kawasan hutan dan hutan yang
tumbuh diatas lahan yang tidak dibebani oleh hak milik. Sedangkan hutan milik
adalah hutan yang tumbuh diatas lahan yang dibebani oleh hak milik, yang biasa
disebur hutan rakyat. Pengertian rakyat ini meliputi petani secara perseorangan
maupun bersama-sama, dan badan hukum swasta.
Sementara itu, Hardjosudiro (1980), mendefinisikan hutan rakyat sebagai:

hutan yang berada di wilayah Indonesia, yang tidak berada di atas lahan yang
dikuasai oleh pemerintah. Senada dengan ini, Alrasyid (1979) menyatakan bahwa
hutan rakyat pada dasarnya adalah hutan yang dibangun pada lahan milik atau
gabungan dari lahan milik, yang ditanami pepohonan, yang pengelolaan dan
pembinaannya dilakukan oleh pemiliknya atau badan hukum seperti koperasi, dengan
berpedoman pada ketentuan-ketentuan yang telah digariskan oleh pemerintah.
Sedangkan Nurwanto dan Prakoso (1979) mendefinisikan bahwa hutan rakyat adalah
penghijauan suatu daerah untuk dibentuk sebagai hutan, yang oleh karena wilayah,
peruntukan, dan pengelolaannya ada di tangan rakyat.
Selain konsep hutan rakyat, juga ada konsep hutan kemasyarakatan.

Menurut Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan, hutan kemasyarakatan
adalah hutan negara yang dicadangkan atau ditetapkan oleh Menteri untuk
diusahakan oleh masyarakat setempat dengan tujuan pemanfaatan hutan seara
lestari sesuai dengan fungsinya dan menitikberatkan kepentingan menyejahtrakan
masyarakat. Adapun masyarakat yang dimaksudkan disini adalah kelompok-
kelompok orang warga negara Republik Indonesia yang tinggal di dalam atau sekitar
hutan dan memiliki ciri sebagai suatu komunitas, baik oleh karena kekerabatan,
kesamaan mata pencaharian yang berkait dengan hutan, kesejarahan, keterikatan
tempat tinggal bersama, maupun oleh karena faktor ikatan komunitas lainnya.
Dalam hal ini jelas bahwa yang dimaksud dengan masyarakat disini adalah sama
52
dengan rakyat, yaitu masyarakat atau rakyat yang tinggal didalam atau di sekitar
hutan yang memiliki ciri sebagai suatu komunitas.
Jadi dengan demikian, hutan rakyat adalah hutan yang dimiliki oleh akyat,
baik secara perorangan, kelompok, maupun badan hukum atau koperasi, baik yang
terletak di luar kawasan hutan negara, maupun hutan negara yang memang
dicadangkan atau ditetapkan oleh Menteri untuk diusahakan oleh rakyat setempat.
Hutan rakyat merupakan hutan buatan, bukan hutan alam, dan terletak diluar
kawasan hutan negara, dengan luas minimal 5 Ha. Ciri khas hutan rakyat, menurut
Balai Informasi Pertanian (1982), adalah, “tidak merupakan kawasan yang kompak,
tetapi terpencar diantara lahan-lahan untuk penggunaan lainnya. Bentuk
pertanamannya tidak selalu murni berupa kayu-kayuan, tetapi dipadu atau
dikombinasikan dengan berbagai jenis tanaman lainnya seperti tanaman pertanian,
tanaman perkebunan, tanaman pakan ternak, dan sebagainya. Biasanya terdiri
atas tanaman yang cepat tumbuh dan cepat memberikan hasil bagi pemiliknya.”
Hutan rakyat terdiri atas jenis-jenis vegetasi yang sangat bervariasi, yang
dari setiap jenis akan menentukan pola hutan rakyat yang terbentuk. Berdasarkan
jenis yang mendominasi ruang tumbuh, hutan rakyat dapat diklasifikasikan menjadi
6 (enam) pola (Anonimus, 1985), yaitu:
1. Pola tanaman pangan, bila yang mendominasinya adalah jenis tanaman pangan.
2. Pola silvopastur, bila didominasi oleh jenis tanaman pakan ternak.
3. Pola kayu bakar, bila didomiasi oleh jenis pepohonan yang kayunya menghasilkan
energi.
4. Pola hortikultura, bila didominasi oleh jenis tanaman buah-buahan.
5. Pola perdagangan dan industri, bila didominasi oleh jenis tanaman perdagangan
dan industri.
6. Pola kayu-kayuan, bila didomiasi oleh jenis kayu-kayuan yang dapat
menghasilkan bahan bangunan dan perabot rumah tangga.
Adapun tentang kepengusahaannya, hutan rakyat harus dikelola

berdasarkan pada prinsip-prinsip sebagai berikut:
1. Masyarakat atau rakyat sebagai pelaku utama dalam pengambilan manfaatnya.
2. Masyarakat atau rakyat sebagai pengambil keputusan dan menentukan sistem
3. Pemerintah sebagai fasilitator dan pemantau kegiatan.
4. Kepastian dan kejelasan hak dan kewajiban semua pihak.
5. Kelembagaan pengusahaan ditentukan oleh masyarakat atau rakyat.
6. Pendekatan pengusahaan didasarkan pada keanekaragaman hayati dan budaya.
khususnya (a) mendorong lahir dan berkembangnya kegiatan usaha yang produktif
dan efisien, (b) mendorong terciptanya kepuasan konsumen akan produk yang
53
dihasilkan, (c) meningkatkan inovasi teknologi berbasis pada peningkatan nilai
tambah produk.
Dari sisi lingkungan hidup pengelolaan hutan secara holistik diperlukan

dalam rangka menjaga keseimbangan lingkungan tempat tinggal antara manusia,
tumbuhan, binatang dan jasad renik, menjaga menjaga gudang penyimpanan bahan
genetik atau plasma nuftah, sumber ekonomi seperti kayu, tumbuhan obat, anggrek,
dll, membersihkan udara, sumber air bersih, sumber ilmu pengetahuan dan tempat
rekreasi..

Hutan
Menurut Undang-Undang Kehutanan No. 41, pengembangan kawasan hutan
diarahkan kepada usaha-usaha rehabilitasi dan konservasi lahan, serta
penganekaragaman hasil pertanian yang diperlukan oleh masyarakat, peningkatan
pendapatan masyarakat, penyediaan kayu sebagai bahan bangunan, bahan baku
industri, penyediaan kayu bakar, usaha perbaikan tata air dan lingkungan, serta
sebagai kawasan penyangga bagi kawasan hutan negara. Lebih jauh pasal 3
Keputusan Menhutbun No. 677/Kpts-II/1998 menyebutkan bahwa pengusahaan
hutan kemasyarakatan atau huan rakyat bertujuan untuk:
ekonomi dan sosial masyarakat atau rakyat.
2. Meningkatkan ikatan komunitas masyarakat atau rakyat sekitar hutan yang
memiliki tanggung jawab untuk menjaga kelestarian dan keamanan hutan.
3. Mengembangkan keanekaragaman hasil hutan yang menjamin kelestarian fungsi
dan manfaat hutan.
4. Meningkatkan mutu, produktivitas dan keamanan hutan.
6. Mendorong dan mempercepat pengembangan wilayah dan kawasan demi mencapai
kemajuan dan kemandirian daerah.
4.4 Pengembangan Kawasan Hutan

Rakyat
Pengembangan suatu wilayah menjadi kawasan hutan rakyat hendaknya
diarahkan pada peningkatan efisiensi pemanfaatan lahan, khususnya lahan-lahan
tidur (yang belum ditanami), gundul, atau kritis karena bekas tebangan yang
54
kemudian ditinggalkan begitu saja tanpa adanya usaha reboisasi. Dalam hal ini,
pengembangannya dilakukan dengan cara menghijaukan lahan-lahan tersebut
dengan menanami tanaman yang sesuai dengan kondisi lingkungannya, memiliki
nilai ekonomi, mudah perawatannya, cepat masa panennya, dan mudah
pemasarannya. Dengan demikian tujuan untuk menjaga kelestarian ekosistem
kawasan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat atau rakyat sekitarnya dapat
tercapai sekaligus dengan baik.
Pengembangan kawasan hutan rakyat juga dapat dilakukan dengan

mengambil luasan terbatas areal hutan yang memiliki potensi kayu masih cukup
tinggi seperti hutan produksi, hutan lindung, maupun hutan pelestarian alam, seperti
yang dimaksud pada pasal 6 Keputusan Menhutbun No. 677/Kpts-II/1998.
Pengembangan kawasan hutan rakyat pada kawasan hutan produksi dilakukan
dengan cara mengusahakan hasil hutan non kayu dan komoditi lainnya serta jasa
rekreasi lingkungan, baik untuk memenuhi kebutuhan sendiri maupun untuk
diusahakan. Pengembangan ini meliputi kegiatan penanaman, pemeliharaan,
perlindungan, pengamanan, pemungutan dan pemasaran hasil panen, yang
berpedoman pada azas kelestarian. Pengembangan hutan rakyat pada kawasan hutan
lindung dilaksanakan untuk pengusahaan hutan non kayu dan jasa rekreasi, baik
untuk memenuhi kebutuhan sendiri maupun untuk diusahakan. Sedangkan
pengembangan hutan rakyat pada kawasan pelestarian alam dilakukan untuk
mengusahakan jasa rekreasi, pemanfaatan dan penangkaran satwa dan tumbuhan
liar dengan tetap memperhatikan perlindungan sumberdaya alam hayati dan
ekosistemnya.
Selain itu, pengembangan kawasan hutan rakyat juga dapat dilakukan pada
areal kombinasi antara hutan produksi (yang potensi kayunya masih cukup tinggi)
dan hutan bekas tebangan. Dalam hal ini pengusahaannya pun merupakan kombinasi
antara pemanenan hasil hutan (produksi kayu) dengan penanaman hutan kembali
pada lahan-lahan bekas tebangan. Reboisasi ini dapat dilakukan dengan menanam
tanaman kayu atau tanaman pangan, sesuai dengan kebutuhan masyarakat sekitar
kawasan tersebut.
Ketiga macam kawasan tersebut di atas memerlukan proses yang sama

dalam pengembangannya menjadi kawasan hutan rakyat. Proses pengembangan
ini dapat dibedakan menjadi empat tahap, yaitu: tahap pembukaan lahan kawasan,
tahap pembangunan sarana dan prasarana, tahap pemilihan dan penanaman
komoditas, dan tahap perhitungan kelayakan ekonomi dan finansialnya. Keempat
tahap ini sangat erat hubungannya satu sama lain dalam menunjang keberhasilan
proyek pengembangan kawasan hutan rakyat ini.
a. Landasan Penyusunan Desain Kawasan
Desain kehutanan disusun dengan mempertimbangkan aspek manajemen,

sifat hutan primer, bahaya kebakaran, teknis, ekonomis dan sosial-ekonomi
masyarakat setempat.
55
Manajemen yang perlu dipertimbangkan yaitu mekanisme manejemen, unit
pengelolaan, unit tata tempat, unit perlakukan, dan sasaran manajemen. Pada tiap
kawasan perlu diperhatikan mekanisme manajemen termasuk mekanisme
pengawasan. Dalam melakukan pengelolaan kawasan, maka harus dibentuk unit-
unit pengelolaan. Lahan kehutanan Indonesia dibagi ke dalam tiga macam unit
pengelolaan: pertama untuk pengelolaan hutan koservasi untuk misi ekonologis
dengan perlakukan “doing nothing”. Kedua unit pengelolaan tanaman perhutanan
atau kebun kayu untuk misi ekonomis dengan perlakuan “tree farming” secara
intensif. Ketiga unit pengelolaan hutan produksi untuk misi ekologis dan ekonomis
yang sama penting dengan perlakukan “gap simulation cutting” atau tebang rumpang
secara ekstensif. Setiap unit pengelolaan mempunyai data dasar dan mempunyai
rencana. Rencana unit pengelolaan direkapitulasi menjadi rencana regional provinsi
dan direkapitulasi menjadi rencana nasional.
Sifat hutan primer yang akan disampaikan adalah: 1) hutan merupakan

mosaik rumpang, 2) tanah setempat, iklim mikro setempat dan tumbuhan merupakan
satu kesatuan, 3) tanah hutan tidak subur, 4) jenisnya banyak dan 5) pohon besar,
medium, dan kecil bercampur. Yang juga perlu diperhatikan adalah hutan yang
berada di daerah yang mengalami musim kemarau panjang setiap 10-20 tahun.
Pada saat kemarau panjang tersebut yang terbakar bukan lagi alang-alang dan
semak tetapi juga belukar, hutan areal tebangan, kebun kayu dan gambut.
Manajemen kebakaran lahan kehutanan adalah manajeman bahan bakar. Untuk
menghindarkan kebun kayu dari kebakaran, kanopi tegakan dibuat tebal dan
menutup agar di lantai tegakan tidak tercipta habitat bagi rumputan dan semak
dan di hutan produksi digunakan tebang rumpang. Selain itu yang diperlukan adalah
bagaimana membuat agar bila terjadi, api cukup kecil, sehingga dapat dipadamkan
dengan tenaga dan peralatan yang tersedia di lapangan. Aspek teknis yang dibuka
harus bersifat praktis dan mudah dipahami oleh pelaksana lapangan. Dari segi
ekonomis, desain lapangan yang digunakan terutama desain tegakan, dapat
memberikan keuntungan secara ekonomi nasional dan memberikan hasil langsung
kepada masyarakat setempat (lokal). Keenam aspek tersebut harus dilihat secara
keseluruhan (holistik), seperti dalam tabel 4.1.
56
Tabel 4.1 Unit Pengelolaan Hutan Secara Holistik
N o. Jenis Tingkat T ingkat Tingkat Tingk at Tigkat

Hutan Tegakan Jalan Kuvio Petak U nit
Rum pang Sarad Pengelolaan
1 Hutan Harus ada Rumpang Memperlih Desain Makin berat

Produksi unit diletakan jalan sarat petak dan topografinya,
homogenny pada jalan dan jumlah kuvio, luas makin luas
lebar sarad rumpang areal areal sekitar
rumpang dengan yang ada 600 ha. 200.000 ha
sekitar jarak tepi pada jalan Petak-
2.500 m2 100 meter sarat. Satu ini diberi
kuvio batas
mencakup permanen
2- 20
rum-pang
atau total
luas
0,5 - 5,0 ha
2 Kebun Menampak Pada tiap Areal

kerapatan unit tanah, ke dalam
batang, pertumbuh petak-petak
struktur jenis po- permanen
batang, hon yang
komposisi akan
jenis, ditanam
lapisan adalah
kanopi, homogen.
tumbuhan Per-
bawah, tumbuhan
serasah setempat,
lantai ikilm
tegakan, dan
dan bahan penampilan
bakar tum-buhan
merupakan
satu
kesatuan.
Luas tiap
kuvio
sekitar 5
-10 ha
57
74
BAB V
KAWASAN PERKEBUNAN
KAW
RAKY
RAKYAAT
5.1 Latar Belakang

Di tengah krisis ekonomi Indonesia yang berkepanjangan dan belum
menunjukkan tanda-tanda akan berakhir sampai sekatrang ini, banyak pakar
ekonomi menilai bahwa sektor pertanian, khususya subsektor perkebunan, dapat
menjadi andalan dalam mendukung kesinambungan pembangunan nasional.
Peranan ini terasa semakin penting karena perkebunan merupakan subsektor yang
berbasis sumberdaya alam yang relatif tidak bergantung pada komponen impor.
Hal lain yang lebih penting adalah kenyataan bahwa kegiatan subsektor perkebunan
adalah merupakan kegiatan sosial ekonomi yang dapat dijadikan sebagai basis
pengembangan ekonomi rakyat di seluruh wilayah Indonesia. Dengan
berkembangnya subsektor ini, maka permasalahan ketenagakerjaan, pangan, dan
pendapatan masyarakat akan dapat teratasi, yang dengan begitu berarti dapat
mengurangi kesenjangan ekonomi.
Meski kenyataan lain menunjukkan bahwa sejak 30 tahun terakhir, peranan

subsektor perkebunan dalam Produk Domestik Bruto (PDB) nasional secara relatif
telah mengalami penurunan, dari 7,3% pada tahun 1969 menjadi 2,5% pada tahun
1997. Namun secara total nilainya terus meningkat secara meyakinkan, dari Rp.
4,8 trilyun pada tahun 1969 meningkat lebih dua kali lipat pada tahun 1997 menjadi
Rp. 10,8 trilyun. Dan perlu diketahui bahwa data ini hanya memperhitungkan
kegiatan pada subsistem hulu (on-farm). Padahal peranan subsektor perkebunan
yang sebenarnya jauh lebih besar dari gambaran tersebut, mengingat sebagian besar
nilai PDB-nya, untuk subsistem tengah dan hilir, dimasukkan ke dalam sektor
industri.
Dalam pembangunan perekonomian masa mendatang yang berakar pada

kerakyatan, peranan penting subsektor perkebunan, dapat pula dilihat dari besarnya
tenaga kerja yang terserap didalamnya. Hal ini terjadi karena sistem produksi
tanaman perkebunan, khususnya tanaman tahunan, hingga saat ini belum dapat
menggunakan peralatan mekanisasi secara penuh. Untuk kegiatan pemeliharaan
dan pemanenan berbagai tanaman perkebunan dengan luas 14,8 juta Ha, sebagai
contoh, diperlukan tenaga kerja sebanyak sekitar 16,8 juta orang. Apabila setiap
rumah tangga memiliki tenaga kerja 4 orang, maka terdapat kurang lebih 67,2 juta
jiwa yang menikmati hasil dari usaha bekerja pada subsektor perkebunan. Jumlah
75
ini juga hanya mencakup kegiatan on-farm, dan akan semakin bertambah tentunya,
bila tenaga kerja pada subsistem tengah dan hilir juga diperhitungkan.
Memang, melihat kenyataan-kenyataan di atas, pemerintah dengan giat

telah mengembangkan kawasan perkebunan rakyat melalui 3 (tiga) pola, yaitu pola
Perusahaan Inti Rakyat (PIR), pola Unit Pelayanan Pengembangan (UPP), dan
pola Swadaya. Namun, menurut Dirjen Perkebunan, selama ini petani pekebun
baru menikmati pendapatan dari kegiatan produksi, on-farm. Sedangkan pendapatan
dari kegiatan pasca produksi, off-farm, yang umumnya memiliki margin lebih besar,
hanya dinikmati oleh pengusaha besar. Oleh karena itu kedepannya perlu dilakukan
semacam reorientasi pembangunan perkebunan untuk lebih meningkatkan
kesejahteraan dan peranan masyarakat dalam pengembangan kawasan perkebunan
rakyat. Dengan demikian keberpihakan pembangunan perkebunan kepada
masyarakat, koperasi, pengusaha kecil dan menengah dapat lebih ditingkatkan;
sedemikian hingga pada akhirnya akan lebih menguntungkan semua pihak.
5.2 Pengertian Kawasan Perkebunan

Rakyat
kawasan perkebunan rakyat adalah suatu kawasan yang secara khusus
dimanfaatkan untuk kegiatan usaha tanaman tahunan (kopi, tebu, kelapa sawit,
the, empah-rempah, dll) dengan luasan tertentu sebagai pengembangan agribisnis;
atau Perkebunan Terpadu sebagai komponen usaha tani yang berbasis pada tanaman
pangan, dan hortikultura; atau perkebunan terpadu sebagai komponen ekosistem
tertentu seperti kawasan perkebunan rakyat lindung, perkebunan suaka alam, dll;
yang berorientasi ekonomi dengan sistem agribisnis berkelanjutan yang berakses
ke industri hulu maupun industri hilir. kawasan perkebunan rakyat dimaksudkan
juga suatu kawasan yang dalam pengembangannya banyak melibatkan partisipasi
rakyat dan merangsang tumbuhnya investasi dari masyarakat sekitarnya, demi
pemberdayaan ekonomi atau peningkatan kesejahteraan rakyat.
Pengembangan kawasan perkebunan rakyat ini harus dapat mendukung

upaya untuk mengurangi kesenjangan struktural, spasial, antar-golongan, dan antar
generasi, peningkatan pendapatan masyarakat, kesempatan kerja dan kesempatan
berusaha. Hal ini dapat terjadi apabila pengembangannya diarahkan pada: 1).
Penyediaan bahan pangan dan obat-obatan melalui pemenuhan kebutuhan lemak
nabati (minyak goreng, santan kelapa), karbohidrat (gula), minuman penyegar (teh,
kopi, cokelat), rempah-rempah (lada, kayu manis), obat-obatan (jahe, kunyit, kencur),
maupun melalui pengembangan tanaman sela pangan di areal perkebunan, 2).
Menghasilkan devisa bagi negara dan meningkatkan pendapatan petani, 3).
mengembangkan wilayah marginal dan terpencil di pelosok pedesaaan (daerah aliran
sungai, pasang surut), dan 4). Menjaga keseimbangan ekosistem dan tata air. 5)
Pengembangan Usaha agribisnis
Pengembangan kawasan perkebunan rakyat harus dikelola berdasarkan

pada prinsip-prinsip sebagai berikut:
76
• Masyarakat atau rakyat sebagai pelaku utama dalam pengambilan manfaatnya.
• Pendekatan pengusahaan didasarkan pada jenis sumberdaya alam dan
keanekaragaman budaya yang ada.
Dengan kata lain, secara umum dapat dikatakan bahwa kawasan

perkebunan rakyat memiliki ciri-ciri sebagai berikut:
1. Lokasi sesuai dengan agroekosistem, agroklimat, dan alokasi tata ruang wilayah;
2. Dibangun dan dikembangkan oleh masyarakat dalam atau masyarakat sekitar
kawasan tersebut;
3. Berbasis komoditas perkebunan unggulan dan/atau komoditas perkebunan
strategis;
4. Adanya pengembangan kelompok tani menjadi kelompok pengusaha yang mandiri
dan porofesional;
5. Sebagian besar pendapatan masyarakat berasal dari usaha agribisnis
Perkebunan;
6. Memiliki prospek pasar yang jelas;
7. Didukung oleh ketersediaan teknologi dan kualitas sumberdaya manusia yang
memadai;
8. Memiliki peluang pengembangan atau diversifikasi produk yang tinggi;
9. Didukung oleh kelembagaan dan jaringan kelembagaan yang berakses ke hulu
dan hilir.
10. Mempunyai potensi untuk berkembang dalam jangka panjang.

Perkebunan Rakyat
Setelah mencermati perkembangan kondisi ekonomi Indonesia dewasa ini,
Departemen Kehutanan dan Perkebunan kemudian menyusun kebijakan pokok
pembangunan kehutanan dan perkebunan sebagai berikut:
1. Membangun usaha perkebunan yang berkelanjutan (sustainable development);
2. Mewujudkan integritas dan sinergitas pelaksanaan pembangunan perkebunan
yang berasaskan pada kelestarian ekologi, ekonomi, dan sosial, sehingga
77
terwujud: “Kebun untuk kemakmuran rakyat yang berkeadilan dan
berkelanjutan”;
3. Melaksanakan pergeseran kebijakan pembangunan dari bobot timber and crop
management mengarah kepada multipurpose and estate management;
4. Mempertangguh daya saing komoditas perkebunan dan kehutanan melalui
peningkatan mutu hasil dan efisiensi dengan dukungan kelembagaan koperasi
atau kelembagaan ekonomi masyarakat lainnya, dengan mitra usaha yang
mendorong peningkatan kesempatan kerja, pendapatan dan perolehan devisa;
5. Menata pengusahaan hutan dan lahan perkebunan dalam rangka retribusi
manfaat pengelolaan hutan dan kebun, demi peningkatan pertumbuhan melalui
pemerataan, peningkatan investasi dan daya saing bagi pengusaha kecil,
menengah dan koperasi.
6. Memberdayakan dan meningkatkan kapasitas kelembagaan masyarakat,
koperasi, pengusaha kecil dan menengah di subsektor kehutanan dan
perkebunan.
Menurut Ditjen Perkebunan, pengembangan kawasan perkebunan rakyat

bertujuan untuk mengembangkan dan membina kawasan-kawasan perkebunan
rakyat agar menjadi kawasan perkebunan rakyat yang berwawasan agribisnis;
meningkatkan peranan kelembagaan Perkebunan, meningkatkan kemampuan
usaha agribisnis masyarakat, meningkatkan populasi dan kapasitas produksi di
setiap kawasan, dan meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan Perkebunan.
Penanganannya diarahkan kepada usaha-usaha rehabilitasi dan konservasi lahan,
pemanfaatan sumberdaya alam yang diperlukan oleh masyarakat, peningkatan
pendapatan masyarakat, pemenuhan kebutuhan masyarakat akan protein nabati,
dan kelestarian lingkungan. Sasaran utamanya adalah mengembangkan wilayah-
wilayah yang berpotensi sebagai sentra-sentra Perkebunan menjadi kawasan
perkebunan rakyat yang berorientasi agribisnis.
Sejalan dengan hal-hal tersebut diatas, tujuan pengembangan kawasan

perkebunan rakyat atau kawasan agribisnis perkebunan dapat dirinci sebagai
berikut:
3. Meningkatkan pemanfaatan sumberdaya alam untuk sebesar-besarnya
kepentingan rakyat dan negara dengan menjamin kelestarian fungsi dan manfaat
lahan.
4. Meningkakan mutu, produktivitas dan keamanan kawasan perkebunan rakyat
dan lingkungan sekitarnya.
6. Mendorong dan mempercepat pengembangan wilayah dan kawasan demi
mencapai kemajuan dan kemandirian daerah.
78
5.4 Pengembangan Kawasan
Perkebunan Rakyat
Kebijakan pengembangan perkebunan diarahkan untuk meningkatkan
pendapatan dan kesejahteraan rakyat melalui pengembangan kawasan ini dengan
pengelolaan sumberdaya secara optimal. Oleh karena itu, maka sentra-sentra
Perkebunan yang sudah ada dan kawasan di setiap kabupaten/kota, atau kecamatan
yang berpotensi untuk dikembangkan menjadi kawasan perkebunan rakyat, sudah
saatnya diupayakan untuk ditingkatkan melalui sistem agribisnis. Dengan demikian
diharapkan dimasa mendatang, subsektor Perkebunan akan mampu memenuhi
sendiri kebutuhan dalam negeri dan tidak lagi bergantung pada negara lain, bahkan
sekaligus dapat bersaing dengan produk perkebunan dari luar negeri.
Pengembangan suatu wilayah menjadi kawasan perkebunan rakyat perlu

diarahkan pada peningkatan efisiensi pemanfaatan lahan, khususnya lahan-lahan
tidur (yang belum ditanami), gundul, atau kritis karena bekas tebangan yang
kemudian ditinggalkan begitu saja tanpa adanya usaha reboisasi. Dalam hal ini,
pengembangannya dilakukan dengan cara menghijaukan lahan-lahan tersebut
dengan menanami tanaman yang sesuai dengan kondisi lingkungannya, memiliki
nilai ekonomi, mudah perawatannya, cepat masa panennya, dan mudah
Pengembangan kawasan perkebunan rakyat juga dapat dilakukan dengan

mengambil secara terbatas areal hutan yang memiliki potensi untuk kawasan
perkebunan rakyat dengan luas maksimal 20.000 hektar untuk satu propinsi dan
100.000 hektar untuk seluruh Indonesia, sesuai keputusan Menteri Kehutanan dan
Perkebunan Nomor 728/Kpts-ii/1998 tentang Luasan dan pelepasan hutan untuk
budidaya perkebunan. Adapun tujuan yang ingin dicapai adalah untuk
meningkatkan peran serta masyarakat, meningkatkan efisiensi dan produktivitas
dalam memanfaatkan sumberdaya alam serta mewujudkan azas pembangunan yang
berkelanjutan dalam rangka memperoleh manfaat yang sebesar-besarnya bagi
kesejahteraan rakyat. Disamping itu juga harus diperhatikan mengenai kelerengan,
ketinggian, curah hujan kedalaman efektif tanah, temperatur sesuai dengan jenis
komoditas perkebunan yang akan dibudidayakan serta harus sesuai dengan tata
ruang daerah (Keputusan Menhutbun no. 376/Kpts-ii/1998).
Pengembangan kawasan perkebunan rakyat ini dapat dibedakan menjadi

empat tahap, yaitu: tahap pembukaan dan penyiapan lahan kawasan, pembangunan
sarana dan prasarana, tahap pemilihan dan penanaman komoditas, dan tahap
perhitungan kelayakan ekonomi dan finansialnya. Keempat tahap ini sangat erat
hubungannya satu sama lain dalam menunjang keberhasilan proyek pengembangan
kawasan perkebunan rakyat ini.
79
a. Pembukaan Lahan/Kawasan Perkebunan
Rakyat
Berbagai areal lahan/kawasan yang dapat dikembangkan sebagai lokasi

pengembangan perkebunan rakyat, namun hendaknya dapat dipilih areal yang
subur, sangat berpotensi untuk pengembangan dan dapat dilaksanakan dengan biaya
yang paling minimal serta dekat lokasi pasar. Areal lahan lokasi perkebunan
tersebut seperti: semak belukar/lahan dengan tumbuhan alang-alang, replanting
atau peremajaan, tanah bergelombang sampai dengan berbukit, dan pembukaan
secara terbatas hutan primer dan sekunder.
Areal semak belukar/lahan yang ditumbuhi alang-alang dapat dilakukan

dengan dua cara, yaitu secara mekanis (manual) dan secara kimia. Secara mekanis
adalah dengan cara membajak dan menggaru. Pembajakan dilakukan dua kali,
sedangkan penggaruan dilakukan tiga kali, yang keduanya dilakukan berselang-
seling dalam waktu antara 2-3 minggu. Bila alang-alang masih tetap tumbuh, maka
perlu diberantas dengan menggunakan herbisida. Pembukaan secara kimia
dilakukan dengan penyemprotan alang-alang dengan racun, antara lain dengan
Dalapon dan Glyphosate. Penyemprotan dengan Dalapon dilakukan tiga tahap dengan
interval waktu 3 minggu. Dosis semprot per hektarnya adalah 7,5 kg Dalapon per
1.000 liter air untuk sekali semprot. Bila menggunakan Glyphosate, penyemprotan
dilakukan hanya sekali dengan dosis 6-7 liter Glyphosate per 600 – 700 liter air
untuk setiap hektar.
Replanting atau peremajaan, yaitu pembukaan areal perkebunan yang sudah

tidak produktif lagi. Cara ini lebih mudah dibandingkan dengan cara-cara lainnya,
karena pohon yang ditebang relatif lebih sedikit dan seragam, serta jalan-jalan dan
petak-petak perkebunan sudah terbentuk. Pelaksanaannya dapat dilakukan secara
mekanis maupun kimia, tergantung pada jenis tanaman asli. Untuk mengurangi
pembiakan hama dan penyakit serta mempercepat pembusukan, pokok-pokok pohon
diracun terlebih dahulu sebelum ditebang, dikumpulkan, dan dibakar.
Areal Hutan Primer dan Hutan Sekunder (pembukaan hutan secara terbatas,
setelah mendapat ijin dari Bupati/Walikota dan instansi terkait) yaitu dengan
melakukan penghimasan, yang meliputi pekerjaan pemotongan dan penebasan semua
jenis kayu dan semak belukar yang ukuran diameternya lebih dari 10 cm. Pemotongan
kayu harus dilakukan serapat mungkin dengan permukaan tanah. Pengerjaannya
akan lebih efektif bila diborongkan langsung kepada tenaga kerja borongan atau
melalui pemborong dengan menentukan harga per hektar. Pada areal Hutan Tersier
atau semak belukar, untuk menghemat biaya, pembuatan kawasan sebaiknya tidak
perlu dihimas, karena batang-batang kayunya kecil itu akan dengan mudah dapat
dikerjakan langsung oleh alat berat.
Setelah penghimasan selesai, pekerjaan berikutnya adalah penumbangan

batang-batang kayu yang besar, khususnya untuk jenis hutan primer dan sekunder.
Penumbangan dilakukan dengan gergaji mesin (Chain shaw) dengan arah yang
sejajar. Untuk mempermudah pengaturan itu, penumbangan adalah bagian batang
kayu yang berada di belakang tenaga penambang. Hal ini akan mempermudah
80
pekerjaan alat berat untuk menumpuk batang-batang kayu tersebut. Selain itu,
arah penumbangan itu harus diatur agar tidak jatuh melintang di atas badan jalan,
rawa, parit, atau sungai karena akan mempersulit perumpukan. Dengan metode
penumbangan seperti ini, maka akan semakin banyak batang kayu yang dapat
ditumbang dengan sempurna sebagaimana yang diinginkan.
Langkah selanjutnya melakukan pekerjaan pengawetan tanah, seperti:

pembukaan teras, benteng, rorak, parit drainase, dan penanaman tanaman penutup.
Pengawetan tanah ditujukan untuk mencegah erosi, memperbaiki penyediaan air,
mengikat Nitrogen, dan mempermudah pelaksanaan panen. Tanaman penutup tanah
(cover crop) ditanam sebulan sebelum penanaman jenis tanaman perkebunan
(komoditas) yang dipilih, dari jenis Puearia Javanica, Centrosema Pubescens,
Psophocarpus Palustris, Collopogenium Caerullium, dan Mucuna Cochinchinesis.
Tanaman penutup ini berguna untuk melindungi permukaan tanah dari pencucian
unsur hara yang berlebihan, mencegah erosi, memperbaiki sifat-sifat kimia tanah,
menambah nitrogen, membantu menyimpan air atau mempertahankan struktur
tanah.
b. Penyiapan Lahan Perkebunan Rakyat
Kegiatan penyiapan lahan perkebunan pada hakekatnya adalah merupakan

usaha petani dalam menyiapkan lokasi perkebunan rakyat untuk dilakukan
penanaman tanaman perkebunan, yang biasanya dilakukan pada awal musim
penghujan. Pekerjaan-pekerjaan yang perlu dilakukan dalam kegiatan ini, antara
lain, meliputi: pembuatan susunan tanaman (mengajir), pembuatan teras, pembuatan
dan penutupan lubang, dan mejaga kesuburan tanah (erosi).
Pembuatan susunan atau pegaturan jarak tanaman dilakukan petani agar

tanaman atau perkebunan nantinya tumbuh secara teratur, dan tidak saling
bersinggungan satu sama lain yang dapat mengganggu pertumbuhannya. Untuk
itu maka masing-masing tempat yang akan ditanami itu perlu diajir, ditentukan
jarak tanamnya. Hal ini bergantung pada keadaan setempat, dengan memperhatikan
faktor ekologis dan umur tanaman atau pertumbuhan mahkota daun. Faktor ekologis
berhubugan dengan kesuburan tanah, letak/tirai atau kemiringan tanah, tinggi-
rendahnya tanah atau topografi, yang ada hubungannya dengan iklim. Pada tanah
yang subur pertumbuhan tanaman akan lebih cepat, maka untuk menghindari
tanaman saling bersinggungan yang dapat mengganggu pertumbuhan tanaman
lain, jarak tanamnya dibuat agak lebih renggang. Sedangkan pada tanah yang kurang
subur sebaliknya, jarak tanamnya dapat dibuat lebih rapat.
Jarak tanam pada tanah datar, berbeda dengan jarak tanam pada tanah
miring. Pada tanah datar, jarak tanam dibuat agak jarang, sedangkan pada tanah
miring, jarak tanam dapat dibuat lebih rapat, karena adanya selisih tinggi yang
menyebabkan tanaman tidak lekas bersinggungan. Sementara, jenis komoditas juga
menentukan jarak tanam yang ideal. Komoditas cengkeh, misalnya, jarak tanam
yang optimal adalah 10 x 10 m, dengan variasi 10 x 12 m, dan 8 x 10 m. Dengan
jarak tanam seperti ini, para petani kebun tidak perlu memikirkan penjarangan di
81
kemudian hari. Pada saat yang sama, jarak ini memiliki kelebihan karena sampai
tanaman berumur 5-7 tahun, tanaman masih terlihat jarang, sehingga pada sela-
sela tanaman masih dapat diselingi tanaman semusim secara tumpangsari. Hal ini
akan lebih memberikan keuntungan bagi petani untuk lebih cepat mengembalikan
modal eksploitasi yang telah dikeluarkannya.
Pembuatan teras, yang khusus dilakukan pada areal atau lahan yang
topografinya miring. Pada tanah datar, pembuatan teras dilakukan setelah ada
tanaman, sehingga sekaligus dapat dilakukan pendangiran dalam rangka
pemeliharaan tanaman. Teras, pada umumnya dibuat secara individual, mengingat
jarak tanam yang cukup jarang. tetapi bila keadaan memungkinkan dan dirasa
perlu, dapat dibuat terus berkesinambungan sehingga membentuk semacam kontur,
dengan bentuk persegi panjang. Pembuatan teras ini juga dimaksudkan untuk
mencegah erosi, dan menjaga lapisan humus yang diperlukan tanaman.
Pekerjaan selanjutnya adalah pembuatan dan penutupan lubang tanaman.

Pada tanah biasa, agak ringan atau subur, pembukaan lubang dapat dimulai 2-3
bulan sebelum penanaman. Hal ini karena pembukaan lubang tanaman pada jenis
tanah ini tidak akan mengalami kesulitan, bahkan jika perlu, dalam waktu singkat
dapat dilakukan dengan menggali. Sebab, pada jenis tanah ini, pembuatan lubang
tanaman tidak perlu lagi menghindari keasaman tanah. Pembuatan lubang tanaman
pada lahan tanah liat, sekalipun tanah itu subur, perlu dilakukan sedini mungin;
karena pada waktu basah jenis tanah ini menjadi lunak, sedangkan diwaktu kering
menjadi keras sehingga sukar dicangkul. Maka pembukaan tanah demikian
sebaiknya dilakukan pada bulan Maret atau awal April sampai akhir Juni, karena
pada bulan-bulan itu tanah masih lunak dan mudah dicangkul. Lubang yang telah
dibuat dibiarkan saja untuk beberapa waktu agar memperoleh sinar matahari, gas
asam arang (CO2) dan udara. Sementara pembukaan lubang pada lahan kritis,
seperti lahan bekas tanaman kopi, coklat, karet, dan lain-lain, harus dimulai lebih
awal lagi, sekitar 2-3 tahun sebelum penanaman. Sebelumnya dapat ditanami
tanaman pupuk hijau untuk mempercepat rehabilitasi tanah. Setelah pembuatan
lubang tanaman untuk menjaga kesuburan tanah adalah dengan cara menjaga
keberadaan teras dan lubang tanaman, dan memberikan pupuk kandang atau pupuk
hijau. Pada tanaman kopi diperlukan tanaman pupuk hijau yang berumur tahunan
yang berfungsi sebagai pohon pelindung, sedangkan pada tanaman cengkeh cukup
dengan tanaman hijau yang menjalar dan tanaman perdu.
c. Pemilihan Komoditas
Program pengembangan kawasan perkebunan rakyat harus memperhatikan

optimalisasi sumberdaya lokal dan strategi kebijakan pembangunan daerah. Dalam
hal ini, pemerintah daerah yang memetakan pembangunan Perkebunan tersebut
kedalam kawasan-kawasan yang ada, sehingga apabila dalam pengembangan
Perkebunan di suatu kawasan dijumpai suatu jenis produksi yang memegang
peranan penting, maka pemerintah daerah dapat mengkhususkan dalam satu jenis
komoditas itu saja. Namun daerah dapat juga memilih jenis komoditas yang saat
82
ini masih kosong, belum memperlihatkan kegiatan produksi, tetapi memiliki potensi
pasar yang besar di masa mendatang.
Pemilihan komoditas ini secara teknis, sangat bergantung pada kondisi lahan,
kondisi topografi dan agroklimat kawasan. Termasuk dalam kondisi lahan adalah:
struktur tanah, tingkat keasaman tanah, kandungan unsur hara, dll. Sedangkan
agroklimat meliputi: curah hujan, temperatur, dan derajat lintang. Namun yang
lebih penting adalah tinjauan ekonomi bisnis, dalam hal ini adalah harga dan
permintaan di pasar domestik maupun internasional, sangat perlu dilibatkan dalam
memilih komoditas tanaman kebun yang akan dikembangkan.
Ada dua kelompok komoditas tanaman yang dapat dikembangkan dalam

pengembangan kawasan perkebunan rakyat, menurut Ditjen Perkebunan, yaitu
kelompok Tanaman Tahunan dan Tanaman Semusim. Termasuk dalam kelompok
pertama adalah: karet, kelapa (kopra), kelapa sawit (cpo), kopi, teh, lada, cengkeh,
kakao, jambu mete, kapok, pala, kayumanis, vanili, kemiri, pinang, kapulaga, asam
jawa, dll. sedangkan yang masuk dalam kelompok kedua adalah: tebu, tembakau,
kapas, jarak, sereh wangi, serat karung, nilam, jahe, dll. Dengan memilih salah
satu dari komoditas tersebut yang paling cocok dengan kondisi kawasan yang ada,
terbentuklah kawasan perkebunan rakyat murni/homogen atau khusus.
Selain itu, kawasan perkebunan rakyat juga dapat dikembangkan secara

sinergis dengan kawasan ekonomi lainnya sehingga membentuk kawasan yang
heterogen. kawasan perkebunan rakyat ini dikembangkan secara tumpangsari
dengan kawasan agribisnis lain, dengan memperhatikan faktor-faktor yang saling
mendukung. kawasan perkebunan rakyat seperti ini disebut kawasan perkebunan
terpadu.
Dari penjelasan tersebut diatas terlihat bahwa pemilihan komoditas dalam

pengembangan kawasan perkebunan rakyat itu bergantung pada beberapa hal
berikut.
Pertama bestek, atau disain, model atau pola kawasan yang diinginkan. Ini
sangat penting, karena membangun kawasan perkebunan adalah merupakan kerja
keteknikan yang memerlukan bestek. Tanpa bestek, suatu pekerjaan tidak dapat
dievaluasi dan diukur kegagalan atau keberhasilannya. Dipandang dari bestek atau
disain atau model yang diinginkan ini, kawasan perkebunan rakyat dapat dibedakan
menjadi empat macam:
1 . Kawasan Perkebunan Murni (KPM) (KPM), yaitu kawasan perkebunan rakyat
yang vegetasi penyusunnya adalah hanya murni tanaman tahunan atau murni
tanaman semusim, tidak ada tanaman lain yang sengaja ditanam selain itu.
Jadi pada kawasan model ini, komoditas yang dipilih adalah seragam dari golongan
tanaman tahunan, seperti kopi, kelapa sawit, teh, dan lain-lain; atau dari
golongan tanaman semusim, seperti: tebu, tembakau, kapas, atau jarak saja.
2 . Kawasan Perkebunan Campuran (KPC)
(KPC), yaitu kawasan perkebunan rakyat
yang vegetasi penyusunnya merupakan gabungan antara tanaman tahunan
dan tanaman semusim. Jadi dalam Kawasan model ini, komoditas yang dipilih
adalah gabungan satu atau beberapa jenis tanaman tahunan dan satu atau
beberapa jenis tanaman semusim.
83
3 . Kawasan Perkebunan Serbaguna (KPS) (KPS), yaitu kawasan perkebunan rakyat
yang vegetasi utamanya adalah tanaman kebun, baik tahunan, semusim maupun
campuran, tetapi di sela-selanya ditanami tanaman pertanian lain dan/atau
tanaman pakan perkebunan. Dalam kawasan perkebunan model ini, komoditas
utamanya adalah tanaman kebun, dan untuk selingannya dipilih komoditas
tanaman pangan, atau buah-buahan, atau tanaman lain yang dapat menambah
keuntungan. Dalam hal ini, antara satu komoditas dengan komoditas yang lain
tidak ada satu keterkaitan, tetapi juga tidak saling mengganggu.
4 . Kawasan Perkebunan T erpadu (KPT)
Terpadu (KPT), yaitu kawasan perkebunan rakyat
yang komoditas yang dipilih adalah gabungan antara tanaman pertanian, baik
tahunan maupun semusim, dengan hewan perkebunan. Dalam kawasan
perkebunan model ini, komoditas utamanya adalah tanaman kebun, dan untuk
selingannya dipilih komoditas tanaman pangan, atau buah-buahan, atau
tanaman lain yang dapat menambah keuntungan, dan binatang perkebunan.
Dalam hal ini, antara satu komoditas dengan komoditas yang lain, memiliki
keterkaitan atau keterpaduan fungsinya dalam mendukung keberhasilan
pengembangannya.
Kedua, jenis lahan. Setiap lahan memiliki karakteristik berbeda-beda. Apakah

lahan tanah kapur, lahan tanah pasir, atau lahan tanah liat, masing-masing berbeda
pemilihan komoditasnya, karena berbeda tingkat keasamannya. Demikian pula lahan
kering dengan lahan basah, itu memiliki kecocokan yang berbeda antara komoditas
satu dengan lainnya.
Ketiga, Iklim dan topografi, yang menyangkut curah hujan, ketinggian dari
permukaan laut, kelembaban udara, suhu udara dan lain sebagainya. Semua ini
mempengaruhi pilihan komoditas yang akan ditanam dalam kawasan perkebunan
yang mau dikembangkan. Pemilihan komoditas pada perkebunan rakyat yang
terletak dalam kawasan di dataran rendah, tentu berbeda dengan komoditas yang
akan dipilih untuk perkebunan rakyat yang terletak di dataran tinggi.
Keempat, tujuan pengembangan. Ini berkaitan erat dengan kebutuhan

masyarakat dan model, pola atau disain perkebunan yang akan dikembangkan.
Bila tujuan pengembangan perkebunan itu adalah untuk memenuhi kebutuhan
pangan masyarakat, maka pola yang akan dikembangkan adalah kawasan
perkebunan rakyat Murni. Dengan demikian komoditas yang akan dipilih adalah
tanaman pangan dengan berbagai jenisnya. Bila tujuannya adalah untuk memenuhi
kebutuhan obat-obatan, maka komoditas yang akan dipilih adalah tanaman obat-
obatan, dengan pola kawasan perkebunan murni. Bila tujuan yang menyangkut
kepentingan masyarakat itu lebih dari satu, maka komoditas yang dipilih lebih dari
satu macam tanaman.
Pengembangan kawasan Perkebunan yang dipadu dengan sektor atau

subsektor lain ini perlu digalakkan untuk lebih mempercepat pertumbuhan ekonomi
daerah yang berbasis pertanian atau agribisnis. Daerah yang berpotensi untuk
dikembangkan menjadi kawasan terpadu ini setidaknya harus memenuhi dua syarat.
Pertama, memiliki sumberdaya lahan dengan agroklimat yang sesuai untuk
mengembangkan komoditas pertanian yang telah mempunyai pasar, dan telah
berkembang diversifikasi usaha dari komoditas unggulannya. Kedua, memiliki
84
berbagai sarana dan prasarana agribsnis yang memadai untuk mendukung
pengembangan sistem dan usaha agribisnis.
d. Pengembangan dan Pembinaan Kelembagaan
Dalam pengembangan kawasan perkebunan rakyat, diperlukan kelembagaan

Perkebunan yang kuat, yang dapat dibina dengan memperkuat kelembagaan
ekonomi petani Perkebunan di pedesaan. Untuk itu diperlukan pendekatan yang
efektif agar para petani kebun dapat memanfaatkan program pembangunan yang
ada secara berkelanjutan, melalui penumbuhan rasa memiliki, partisipasi, dan
pengembangan kreativitas, yang disertai dukungan masyarakat lainnya sehingga
dapat berkembang di pedesaan. Pengembangan ini diarahkan pada terbentuknya
kelompok-kelompok Petani kebun, dan kerjasama antar kelompok Petani kebun,
sehingga terbentuk kelompok-kelompok produktif yang terintegrasi dalam
kelembagaan koperasi di bidang Perkebunan.
Untuk mendorong tercapainya peningkatan produktivitas dan efisiensi usaha

dalam pengembangan kawasan Perkebunan Rakyat, diperlukan pembinaan
kelembagaan Perkebunan baik formal maupun non formal. Pembinaan kelompok
formal diarahkan pada pemberdayaan anggota kelompok, agar memiliki kekuatan
mandiri, mampu menerapkan inovasi, baik teknis, sosial, maupun ekonomi; mampu
memanfaatkan azas skala ekonomi; dan mampu menghadapi resiko usaha, sehingga
dapat memperoleh tingkat pendapatan dan kesejahteraan yang layak. Pembinaan
dan pengembangan kelembagaan atau kelompok Perkebunan ini dibedakan menjadi
4 tahap, yaitu:
1. Pembinaan Kelas Belajar-mengajar. Disini kelompok Perkebunan merupakan
wadah bagi anggota untuk berinteraksi guna meningkatkan: Pengetahuan,
Ketrampilan, dan Sikap (PKS); serta Ambisi, Kemampuan dan Usaha (AKU)
dalam beragribisnis yang lebih baik, menguntungkan, dan mandiri. Untuk itu
perlu dilakukan langkah-langkah berikut:
a. Mengadakan pertemuan rutin yang berkelanjutan untuk mendiskusikan
pengetahuan dan ketrampilan, serta pengalaman dalam menghadapi
permasalahan yang berkaitan dengan teknologi, budidaya, penyediaan
sarana produksi, pemasaran, dan analisis usaha;
b. Mengundang nara sumber ahli dari Dinas Perkebunan, perusahaan swasta,
koperasi, BUMN/BUMD, atau lembaga keuangan, sebagai pembicara;
c. Mengembangkan kader kepemimpinan di kalangan anggota.
d. Mengikuti pelatihan atau kursus yang diperlukan dalam upaya peningkatan
usaha tani kelompok;
2. Pengembangan kelembagaan sebagai unit produksi. Usaha tani dari masing-

masing kelompok Perkebunan secara keseluruhan dipandang sebagai satu unit
produksi, sehingga dapat dikembangkan untuk mencapai skala ekonomi yang
berwawasan agribisnis. Untuk itu perlu dilakukan langkah-langkah berikut:
a. Merencanakan dan menentukan pola usaha tani yang menguntungkan
berdasarkan informasi yang tersedia dalam bidang teknologi, sosial,
pemasaran, sarana produksi, dan sumberdaya alam;
85
b. Menyusun rencana usaha seperti: Rencana Definitif Kelompok (RDK), dan
Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok (RDKK), yang didalamnya termasuk
rencana permodalan, gerakan bersama, dll;
c. Melaksanakan kegiatan untuk kepentingan bersama seperti menerapkan
teknologi tepat guna yang telah disepakati, pengadaan sarana produksi,
pemasaran, pemberantasan hama penyakit, pelestarian sumberdaya alam,
dan lain sebagainya;
d. Menganalisis dan menilai usaha tani yang dilaksanakan serta merumuskan
perbaikan dan peningkatannya.
3. Pembinaan Kelembagaan sebagai Wahana Kerjasama. Dalam hal ini, kelompok

merupakan tempat memperkuat diantara sesama Perkebunan dalam satu
kelompok dan antar kelompok dengan pihak lain, untuk meningkatkan
produktivitas dan pendapatan dalam menghadapi ancaman, tantangan,
hambatan, dan gangguan. Untuk itu perlu dilakukan langkah-langkah berikut:
a. Menetapkan kesepakatan atau ketentuan yang wajib diikuti atau
dilaksanakan oleh seluruh anggota kelompok, beserta sangsi bagi anggota
yang melanggarnya;
b. Mengadakan pembagian tugas, baik pengurus maupun anggota kelompok,
sehingga seluruh anggota kelompok dapat berperan dalam kegiatan-kegiatan
yang dilakukan oleh kelompoknya;
c. Menjalankan administrasi kelompok secara tertib, meliputi catatan anggota
kelompok, inventarisasi kekayaan kelompok, hasil-hasil pertemuan,
keuangan, surat-menyurat, buku tamu, dan lain-lain;
d. Meningkatkan kelompok menjadi kelompok usaha bersama agribisnis
(KUBA) yang terintegrasi menjadi kelompok Perkebunan.
4. Pembinaan Kelembagaan sebagai Kelompok Usaha. Dalam pembinaan kelompok

ini, segala kemampuan yang dimiliki diarahkan agar mampu memanfaatkan
berbagai kesempatan berusaha, serta peningatan usaha kearah komersial,
dimana kegiatan-kegiatan yang dilakukan sudah memperhitungkan untung-
ruginya. Pembinaan ini dilakukan melalui langkah-langkah berikut:
a. Menganalisis potensi pasar dan peluang untuk mengembangkan komoditas
yang lebih menguntungkan;
b. Menganalisis potensi wilayah, komoditas apa yang dapat dikembangkan
sesuai dengan tersedianya pasar yang memberikan keuntungan berusaha;
c. Melakukan kerjasama kemitraan dengan perusahaan swasta, koperasi,
maupun BUMN untuk meningkatkan kinerjanya.
5.5 Manajemen Pengembangan Kawasan

Perkebunan Rakyat
Pengembangan kawasan perkebunan Rakyat adalah merupakan model
pengembangan wilayah atau daerah yang memiliki kegiatan utama perkebunan,
dengan komoditas tanaman yang sesuai bestek, baik Perkebunan Murni, Campuran,
maupun Serbaguna. tetapi juga merupakan model pengembangan wilayah atau
daerah yang diarahkan pada keterpaduan usaha tani antara perkebunan dengan
86
perkebunan atau perikanan (kawasan perkebunan terpadu). Keduanya
dikembangkan secara bertahap dan berkesinambungan, sehingga mengarah kepada
kemandirian daerah, yang berkembang dengan memiliki nilai ekonomis. Untuk itu
maka penataan, pembinaan, dan pengembangannya harus dilakukan secara terpadu
dan profesional dengan menggunakan manajemen dan teknologi modern.
Sedikitnya ada 3 (tiga) acuan pokok yang dapat dipergunakan dalam

pengembangan kawasan Perkebunan rakyat, agar secara manajerial dapat dilakukan
koordinasi dan sinergi dari berbagai komponen dan instansi yang terkait. Ketiga
acuan itu adalah: 1). Rencana Umum Tata Ruang (RUTR) yang ada di setiap daerah;
2). Kajian tentang Analisis Potensi Wilayah yang telah dibuat oleh Direktorat Jendral
Perkebunan c.q. Direktorat Pengembangan Perkebunan dan; 3). Data dan Informasi
tentang program, proyek, dan kegiatan yang selama ini telah berkembang dan
dikembangkan di setiap wilayah atau daerah.
Adapun arahan manajemen pengembangannya adalah, a). Memiliki

komoditas unggulan; b). Memiliki wilayah andalan yang memadai sebagai sentra
produksi; c). Perkebunan yang mandiri dan partisipatif; d). Kelembagaan Perkebunan
yang berkembang dan dinamis; e). Skala usaha yang menguntungkan dan ekonomis,
baik pada tingkat petani perkebunan, kelompok tani perkebunan, usaha bersama
antar kelompok, koperasi, maupun pada tingkat kawasan; f). Sarana dan Prasarana
pelayanan yang lengkap dan terpadu; g). Bibit yang cukup baik kuantitas dan
kualitasnya dan; h). Sumber pembiayaan dan perkreditan yang menunjang.
a. Pelaksanaan Pengusahaan
Pengembangan kawasan perkebunan dapat dilaksanakan melalui pola

Perkebunan Inti Rakyat (PIR), pola Unit Pelayanan Pengembangan (UPP), dan
pola Swadaya. Pada pola PIR, sejak awal pembangunan dirancang sedemkian rupa
melalui kemitraan usaha dengan menghadirkan perusahaan perkebunan besar yang
bertindak sebagai inti, dan petani sebagai plasma. Pada pola UPP, paket teknologi
diikutsertakan, sedangkan pada pola Swadaya hanya memperoleh pembinaan dan
penyuluhan. Ketiga pola ini dilaksanakan dengan pendekatan Azas Kebersamaan
Ekonomi, melalui upaya pemberdayaan dan peningatan peran pengusaha kecil dan
menengah, serta koperasi.
Pengusahaan kawasan perkebunan pada dasarnya dilakukan melalui

pendekatan agribisnis yang utuh berbasis di pedesaan, dengan memberikan peluang
sebesar-besarnya pada anggota masyarakat pedesaan untuk menggunakan potensi
kapital dan peluang bisnis yang ada. Dengan demikian diharapkan petani kebun
sebagai anggota masyarakat, melalui koperasi memiliki peluang besar untuk
memanfaatkan potensi ekonomi dalam berbagai subsistem agribisnis perkebunan,
mulai dari hulu, on-farm, sampai ke hilir, off-farm, termasuk berbagai subsistem
pendukungnya.
Mengingat hal tersebut diatas dan masih adanya kelemahan dalam pola
yang ada sebelumnya (Yan Fauzi dkk, 2002), maka pengusahaan kawasan
87
perkebunan harus dilaksanakan lebih berdimensi pada penerapan nilai keadilan
dan sekaligus pula mengutamakan efisiensi, produktivitas, dan peran serta
masyarakat, yang perlu diatur dalam satu paket kebijakan. Menyadari kebutuhan
ini, maka pemerintah kemudian mengembangkan pola baru tentang pengembangan
kawasan perkebunan yang dituangkan dalam SK Menteri Kehutanan dan
Perkebunan No. 107/Kpts-II/1999. Pola ini terdiri dari 5 (lima) macam, dengan
menempatkan koperasi sebagai wadah untuk pemberdayaan masyarakat. Kelima
pola itu adalah sebagai berikut.
1 . Pola Koperasi Usaha Perkebunan (Pola KUP)

KUP). Dalam pola ini, masyarakat
membentuk koperasi perkebunan, membangun kebun dan fasilitas
pengolahannya, serta mengembangkan sarana dan prasarana pokok lainnya.
Dalam pengembangan koperasi perkebunan ini, masyarakat dapat meminta
bantuan pihak ketiga berdasarkan suatu Contract Management (CM). Biaya
pembangunan kebun, fasilitas pengolahan, sarana dan prasarana, serta biaya
CM, 100 persen bersumber dari fasilitas kredit lunak jangka panjang yang
tersedia.
2 . Pola Patungan Koperasi Investor (Pola Pat K-I) K-I). Pola ini merupakan
pengembangan dari pola PIR, dengan menghilangkan pembatas kelembagaan
antara Plasma dan Inti. Dalam pola ini, sejak awal masyarakat membentuk
koperasi secara berpatungan dengan perusahaan, sebagai satu unit perusahaan
patungan perkebunan. Komposisi kepemilikan saham koperasi dan perusahaan
adalah 65%: 35%.
3 . Pola Patungan Investor Koperasi (Pola Pat I-K) I-K). Pola ini mirip dengan
pola Pat K-I, bedanya adalah bahwa kontribusi koperasi dalam pola ini hanya
terbatas pada in kind contribution, yang sejak awal disyaratkan kepemilikan
sahamnya minimal adalah 20%. Nilai saham tersebut merupakan nilai uang
dari lahan anggota koperasi dan nilai kredit tanggungan koperasi. Secara berahap
nantinya kepemilikan saham koperasi akan meningkat sesuai dengan
perkembangan usahanya.
4 . Pola Build, Operate, and T ransfer (Pola BOT)

Transfer BOT). Pola ini terbuka bagi
Investor baik Badan Usaha Milik Negara (BUMN), Badan Usaha Milik Swasta
(BUMS), maupun Pemilik Modal Asing (PMA). Dalam pola ini, investor
membangun kebun, pabrik, dan sarana pendukung lainnya termasuk
membangun koperasi usaha perkebunan yang akan melanjutkan usaha
perkebunan yang akan dikembangkan. Tahapan dan persyaratan membangun,
mengoperasikan, dan mentransfer, dirancang kesesuaiannya dengan
karakteristik komoditas perkebunan yang diusahakan serta perkiraan kondisi
pasarnya. Pada intinya, kebun dan pabrik ditransfer pada saat koperasi sudah
siap, serta kondisi kebun dan pabrik masih menguntungkan secara teknis-
ekonomis untuk dikelola oleh koperasi.
5 . Pola Bank T abungan Negara (Pola BTN)

Tabungan BTN). Pola ini mengadopsi pola
pengembangan perumahan rakyat yang dikembangkan oleh Bank Tabungan
Negara. Dalam pola ini, pemerintah tidak hanya menyediakan paket kredit
untuk memangun kebun, tetapi juga mengembangkan kelembagaan keuangan
88
perkebunan (seperti BTN) sebagai lembaga yang membiayai pembangunan kebun
dan pabrik yang dilaksanakan oleh developer. Dalam hal ini, developer dibatasi
hanya bagi BUMN atau BUMS atau PMA yang memiliki kompetensi (core com-
petence) di bidang perkebunan. Kapling kebun yang sudah dibangun dapat
dimiliki oleh para pihak yang ingin menanamkan modalnya dalam bentuk kebun.
Koperasi dikembangkan untuk mengelola kawasan perkebunan tersebut secara
utuh, dengan dukungan dana operasional yang bersumber dari jasa pengelolaan
kawasan perkebunan tersebut.
Selanjutnya, pola-pola pengembangan perkebunan rakyat yang ada

sebelumnya seperti pola PIR, UPP, dan swadaya; secara bertahap akan dimantapkan
dan disempurnakan untuk disesuaikan dengan kelima pola baru tersebut diatas.
Pola UPP misalnya, kedepan akan ditransformasi menjadi suatu lembaga koperasi,
dan selanjutnya akan terbentuk Gabungan Koperasi Usaha Pengembangan
perkebunan (GKUPP) yang menjadi jaringan pengembangan kawasan perkebunan
rakyat diseluruh Tanah Air. Tumbuhnya GKUPP akan menjadi sumber
pemberdayaan ekonomi lokal yang kuat, dengan rata-rata kepemilikan kebun seluas
8.000 – 15.000 Ha. Dengan demikian maka gerak GKUPP menjadi lebih fleksibel
dan dinamis, dengan sumber energi penggeraknya adalah motivasi pengembangan
usaha.
Dalam pelaksanaannya di lapangan, untuk meningkatkan pendapatan rakyat

lebih besar lagi, pengusahaan pengembangan kawasan perkebunan rakyat dapat
dipadukan secara sinergis dengan perkebunan (membentuk kawasan perkebunan
rakyat terpadu), baik secara parsial maupun holistik. Pengembangan kawasan
perkebunan parsial adalah pengusahaan areal perkebunan lama, kemudian komponen
perkebunan sebagai komplementer untuk mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya
alam, sumberdaya manusia, peningkatan pendapatan petani, pemeliharaan
kelestarian lingkungan, dan sebagai upaya penyediaan pangan hewani seperti daging
dan susu. Sedangkan Integrasi holistik adalah integrasi perkebunan dengan
perkebunan secara holistik sebagai suatu usaha yang utuh. Pengembangan kawasan
perkebunan terpadu ini dimulai sejak perencanaan awal pembangunan perkebunan,
pembiayaan, dan pengelolaan perusahaan (pelaksanaan, pengawasan, dan evaluasi)
dalam kesatuan usaha, yang kendali manajemennya melibatkan pemegang saham,
khususnya koperasi, petani kebun, dan pengusaha perkebunan. Pengusahaannya
meliputi beberapa komponen integrasi kawasan terpadu ini, yaitu:
1. Kebun, yang untuk tiap unit integrasi dirancang seluas 1500 Ha, lengkap dengan
fasilitas perkantoran dan perumahan; jalan perkebunan dan jalan penghubung;
sarana transportasi, komunikasi dan informasi.
2. Pabrik pengolahan, sesuai dengan rancang bangun yang telah ditentukan.
3. Perkebunan induk untuk dikembangbiakkan agar menghasilkan bibit yang akan
digunakan sebagai induk pengganti, atau untuk dibesarkan sebagai perkebunan
bakalan penggemukan, atau dijual sebagai perkebunan bibit (jantan dan betina).
4. Kandang perkebunan sesuai kapasitas dan segmen usaha (kandang induk,
kandang penggemukan, kandang pemasaran, dan kandang kawin dan
penanganan perkebunan).
89
5. Petani, berfungsi sebagai tenaga kerja perkebunan yang menguasai kebun kelapa
sawit seluas masing-masing 4 Ha dan digunakan sebagai saham.
6. Tanaman pakan perkebunan, yang diusahakan bersamaan dengan pembangunan
perkebunan berupa cover crops dan atau khusus pakan perkebunan.
7. Kelembagaan petani. Petani membentuk kelompok tani dan membangun koperasi
sebagai wadah partisipatifnya.
b. Pembiayaan dan Permodalan
Salah satu pranata yang diperlukan untuk mengembangkan kawasan

Perkebunan rakyat adalah dukungan permodalan yang memadai. Modal ini akan
digunakan untuk investasi peralatan dan tanaman kebun, dan untuk modal kerja
atau membiayai kegiatan operasional. Pada pengembangan kawasan perkebunan
khusus, modal yang diperlukan dapat diperoleh dari investor lokal, tetapi pada
kawasan terpadu membutuhkan investor yang lebih kuat permodalannya. Struktur
pembiayaan dan permodalan untuk pengelolaan kawasan perkebunan rakyat itu
dapat dikategorikan menjadi 2 kelompok besar, yaitu Kelompok Biaya Pra-operasi
dan Kelompok Biaya Operasi. Kelompok pertama terdiri dari Biaya Investasi dan
Biaya Modal Kerja. Sedangkan kelompok kedua terdiri dari Biaya Tenaga Kerja
Langsung, Biaya Bahan Baku, Biaya Operasional Pengembangan Kawasan (over-
head), dan Biaya Administrasi Penjualan.
Untuk memperingan pembiayaan yang dibutuhkan untuk mengembangkan

kawasan Perkebunan rakyat, permodalannya dapat dilakukan secara patungan,
bila masyarakat sekitar Perkebunan tidak memiliki modal secara memadai. Dalam
hal ini masyarakat harus berhati-hati dalam memilih mitra, harus dipertimbangkan
segala aspeknya, agar tidak terjadi hal-hal yang dapat merugikan masyarakat banyak
di kemudian hari. Dalam hal ini, kalau dapat, hak pengelolaan Perkebunan harus
tetap dipertahankan ada di tangan masyarakat. Atau, untuk mengatasi masalah
pembiayaan dan permodalan ini dapat dilakukan dengan membangun kelembagaan
keuangan yang kuat dengan bermitra dengan bank-bank pemerintah daerah,
pemerintah pusat, atau lembaga keuangan internasional yang peduli dengan pro-
gram-program pemberdayaan masyarakat.
Sejalan dengan kebijakan peningkatan peran masyarakat dalam

pembangunan, maka penggalian dana non APBN untuk pembiayaan pengembangan
kawasan perkebunan rakyat, dalam rangka pemberdayaan ekonomi pedesaan
menjadi semakin penting. Berikut ini adalah beberapa fasilitas yang dapat diberikan
dalam rangka memberi dukungan permodalan dalam usaha pengembangan kawasan
perkebunan.
1 . Kredit Kepada Koperasi (KKOP)
(KKOP). Kredit ini dimaksudkan untuk memenuhi
kebutuhan modal kerja dan investasi koperasi atau KUD, untuk mendorong
perkembangannya di bidang agrobisnis. Kredit ini berlaku berdasarkan SK Bank
Indonesia No. 31/44.A/Kep/Dir/1998 dan SE No. 31/5/UK/1998, dengan plafond
maksimum sebesar Rp. 350 juta per komoditas untuk sektor pengadaan dan
90
distribusi. Tingkat suku bunganya sebesar 16%, termasuk imbalan sebesar 1%
untuk koperasi sekunder. Jaminannya adalah kelayakan usaha sesuai dengan
UU Perbankan No. 7 tahun 1992 pasal 8. Jangka waktu kredit maksimum 1
tahun untuk usaha pengadaan dan distribusi, dan 10 tahun untuk usaha
agrobisnis. Sedangan untuk pembiayaan modal kerja, jangka waktu kreditnya
maksimum adalah 1 tahun, dan yang terkait dengan investasi, maksimum adalah
5 tahun.
2 . Kredit kepada Koperasi untuk Anggota (KKP (KKPA)A)
A). Kredit ini diberikan
hanya kepada anggota Koperasi Primer dan melalui Koperasi Primer, kecuali
Koperasi Karyawan dan sektor usaha yang belum pernah mendapat fasilitas
perbankan. Tujuannya adalah untuk memenuhi kebutuhan modal kerja dan
investasi bagi usaha anggota koerasi. Pengucurannya berdasarkan SK Bank
Indonesia No. 31/145.A/Kep/Dir/1998, dengan plafond maksimum sebesar Rp.
50 juta per anggota, dan disesuaikan dengan kebutuhan dan kemampuan
membayar, dengan tingkat suku bunga 16% per tahun dan tidak bunga berbunga,
termasuk imbalan 2% bagi Koperasi Primer apabila bertindak sebagai agen
eksekutif. Jangka waktu kreditnya, untuk modal kerja maksimum 1 tahun,
untuk modal kerja yang terkait dengan investasi maksimal 5 tahun, sedangkan
untuk investasi maksimal 15 tahun. Jaminan kreditnya adalah kekayaan usaha
sesuai dengan UU Perbankan No. 7 tahun 1992 pasal 8, dan Bank Umum sebagai
bank pelaksana.
3. Kredit kepada Koperasi untuk Anggota – PIR-T rans kawasan T
PIR-Trans imur
Timur
Indonesia (KKP
(KKPAA – PIR-T rans KTI)
PIR-Trans KTI). Kredit ini diberikan untuk pembiayaan
perkebunan tanaman keras yang berkaitan dengan proyek transmigrasi baru
di KTI. Penerima kredit ini adalah petani plasma di KTI, antara lain adalah
transmigran, petani lokal, dan perambah hutan anggota koperasi.
Pengucurannya berdasarkan SK Bank Indonesia No. 31/92.A/Kep/Dir/1998 dan
SE No. 31/12/UK/1998, dengan plafond kredit maksimum sebesar Rp. 50 juta,
dengan tingkat suku bunga 16% per tahun. Jangka waktunya, untuk modal
kerja maksimum 3 tahun, dan untuk investasi maksimum 15 tahun.
Jaminannya adalah kelayakan usaha dan pelaksananya adalah Bank Umum.
4 . Kredit kepada Koperasi untuk Anggota – Bagi Hasil (KKP (KKPAA – BH)
BH).
Kredit ini diberikan untuk memenuhi kebutuhan modal kerja dan investasi
nasabah usaha kecil yang produktif dengan pola Bagi Hasil. Plafond kreditnya
maksimum Rp. 50 juta, dengan tingkat suku bunga 16% per tahun dan jangka
waktu kredit maksimum 15 tahun untuk investasi. Pembagian pendapatannya
dalam bentuk nisbah bagi hasil setara dengan 16% apabila langsung, dan 30%
per tahun jika melalui BPRS. Pelaksanaannya, Bank Indonesia menunjuk Bank
Muamalat Indonesia (BMI). Jaminan kreditnya adalah kelayaan usaha.
5 . Kredit Penerapan T eknologi Produksi Unggulan Daerah (KPTP - UD)
Teknologi UD).
Kredit bertujuan untuk mendorong pengembangan modal kerja usaha kecil,
menengah, dan koperasi, dalam rangka meningkatkan produk unggulan suatu
daerah dengan penerapan teknologi tertentu. Ketentuannya berdasarkan SE
Menteri Negara Pendayagunaan BUMN No. S. 396/M.P.BUMN/1998, dengan
plafond kredit sebesar Rp. 400 juta. Tingkat suku bunganya 16% per tahun,
dengan jangka waktu kredit 1 tahun. Jaminan berdasarkan ketentuan pihak
perbankan. Bank pelaksananya adalah Persero dan Bank Pembangunan Daerah
(BPD).
91
6 . Kredit Usaha Kecil (KUK)
(KUK). Kredit ini bertujuan untuk memenuhi kebutuhan
modal kerja dan investasi KUK. Besarnya plafon kredit maksimum adalah Rp.
350 juta, dengan tingkat suku bunga mengikuti pasar, dan jangka waktu kredit
disesuaikan dengan kebutuhan.
7. Kredit bagi Usaha kecil dan Pengusaha Kecil (KUKPK) (KUKPK). Skim kredit
diperuntukkan bagi usaha kecil dan pengusaha kecil anggota koperasi. Tujuannya
untuk memenuhi kebutuhan modal kerja dan investasi. Besarnya plafon kredit
disesuaikan dengan kebutuhan kelayakan usaha, dengan tingkat suku bunga
16% per tahun. Jangka waktu kreditnya adalah 1 tahun untuk modal kerja,
sedangkan untuk investasi disesuaikan dengan lamanya kemampuan
pengembalian kredit.
c. Kelayakan Ekonomi dan Finansial
Salah satu cara yang paling sederhana untuk dapat melihat prospek atau
kelayakan ekonomi dan finansial suatu agribisnis adalah dengan melihat pangsa
pasar komoditas-komoditasnya. Sedangkan besarnya pangsa pasar suatu komoditas
itu sangat bergantung pada harga pasar, begitu juga sebaliknya. Tingkat harga
suatu komoditas pada suatu waktu akan berpengaruh pada besarnya permintaan
komoditas tersebut, dan besarnya permintaan suatu komoditas akan berpengaruh
pada tingkat harganya. Demikian pula dengan komoditas perkebunan, sebagai suatu
komoditas perdagangan, harga komoditas perkebunan berfluktuasi sesuai dengan
perkembangan permintaan dan produksi dunia. Hal in akan berakibat bahwa
peningkatan volume ekspor komoditas perkebunan tidak selalu diikuti dengan
kenaikan nilai ekspornya.
Karena perubahan pada lingkungan strategis baik didalam maupun diluar

negeri dalam 30 tahun terakhir ini, kenaikan volume ekspor terjadi pada karet,
minyak sawit, minyak kelapa, kopi, serta kakao. Kenaikan volume ekspor komoditas
primer perkebunan lainnya yang cukup menonjol adalah teh, lada, dan tembakau.
Sementara itu, sejak beberapa tahun terakhir ini, juga terlihat adanya peningakatan
pesat pada ekspor komoditas jambu mete. Perkembangan ini menjadikan komoditas
ekspor andalan Indonesia semakin beragam.
Dari data-data ekspor komoditas primer perkebunan dapat disimpulkan

bahwa usaha pengembagan kawasan perkebunan rakyat, dengan memilih komoditas
karet, kelapa sawit, kelapa, kopi, kakao atau jambu mete, ternyata memiliki tingkat
kelayakan ekonomi dan finansial yang tinggi. Sebagai contoh berikut ini diuraikan
analisis finansial usaha perkebunan dengan pilihan komoditas kelapa sawit (Fauzi,
2002).
Dengan luas perkebunan minimal sebesar 6.000 Ha, dan umur panen kelapa
sawit adalah 3 tahun, maka selama tiga tahun dikeluarkan biaya investasi sebesar
Rp. 5.945.650,00. Biaya ini baru tertutupi setelah tahun ke-6 dari saat penanaman.
Setelah itu keuntungan terus meningkat seiring dengan peningkatan produksi
Tandan Buah Segar (TBS) setiap tahunnya. Perhitungan keuntungan usaha
92
perkebunan kelapa sawit ini, beserta perkiraan produksi dan pendapatannya,
disajikan dalam Tabel 5.1.
Tabel 5.1. Perhitungan Usaha Perkebunan Kelapa Sawit seluas 6.000 Ha
Tahun Produksi Pendapatan Total Biaya Keuntungan

Ke- (kg) (Rp) (Rp) (Rp)
3 4 1.520.000 5.945.650 (4.425.650)
4 7 2.660.000 808.55 1.851.450
5 9.67 3.674.600 812.55 2.862.050
6 11.75 4.465.000 1.351.550 3.113.450
7 13.4 5.092.000 1.351.550 3.740.450
8 14.67 5.574.600 1.351.550 4.223.050
9 17.67 6.714.600 1.351.550 5.363.050
10 19.67 7.474.600 1.351.550 6.123.050
Total 97.83 37.175.400 14.324.500 22.850.900
Sumber: Fauzi, 2002.

Catatan: Biaya pada tahun ke-3 adalah akumulasi biaya dari tahun ke-0
Perhitungan dalam Tabel 5.1. diatas, dilakukan dengan asumsi semua faktor
produksi dan harga dianggap konstan. Dari sini dapat dihitung Return Cost Ratio
(R/C) sebesar (Total Pendapatan/Total Biaya)=(37.175.400/14.324.500)=2,59. Artinya,
setiap penambahan biaya sebesar Rp. 1.000,00, maka akan diperoleh penerimaan
sebesar Rp. 2.590,00. Sedangkan Benefit Cost Rationya adalah sebesar (Tingkat
Keuntungan/Total Biaya) = (22.850.900/14.324.500) = 1,60. Artinya, setiap
penambahan biaya sebesar Rp. 1.000,00, maka akan diperoleh keuntungan sebesar
Rp. 1.600,00. Ini menunjukkan bahwa usaha perkebunan kelapa sawit itu sangat
menguntungkan.
d. Pemasaran dan Promosi
Pada masa lalu, kegiatan agribisnis perkebunan nasional pemasaran

produknya masih terbatas hanya pada pasar domestik, sehingga perkembangannya
relatif lamban. Untuk masa yang akan datang, kegiatan ini harus diarahkan agar
mampu memanfaatkan peluang pasar internasional. Pasar hasil perkebunan kelapa
sawit misalnya, itu cukup terbuka di berbagai pasar internasional seperti negara-
negara India, Belanda, Cina, dan Singapura (Yan Fauzi, 2002). Pemanfaatan peluang
pasar internasional ini dapat dilakukan dengan mengembangkan pola-pola kemitraan
dengan lembaga-lembaga pemasaran yang ada.
Kegiatan pemasaran dan promosi hasil-hasil Perkebunan rakyat juga dapat

dilakukan oleh kelembagaan lain yang lebih kuat, dalam hal ini yang terbanyak
93
adalah pemerintah, dalam bentuk fasilitasi-fasilitasi yang sudah ada, atau yang
dalam waktu mendatang akan diadakan. Diantara fasiliasi pemerintah atau lembaga
lain yan terkait dengan pemasaran dan promosi adalah:
1. Membudayakan perdagangan internasional kepada para pengusaha kecil dan
menengah, dengan dibarengi oleh kebijakan debirokratisasi dan deregulasi dari
pemerintah terhadap sektor perekonomian mereka, sehingga kegiatan
Pengembangan kawasan perkebunan rakyat tidak hanya tertumpu pada pasar
domestik, tetapi juga berorientasi ekspor.
2. Membantu membangun jaringan pasar internasional, sebagai upaya menggenjot
tingkat usaha Perkebunan Rakyat mendapatkan peluang usaha yang lebih besar.
3. Melakukan standarisasi bahan sumerdaya Perkebunan agar diperoleh kualitas
dan mutu yang lebih baik, sesuai dengan standar industri yang diharapkan
pasar.
4. Memberi bantuan pengembangan teknologi pengolahan, untuk meningkatkan
kualitas produk Perkebunan mendekati kualitas produk luar negeri, sehingga
dapat menarik pasar internasional.
Selain itu, kegiatan pemasaran dan promosi juga harus dilakukan secara
terpadu, efektif, efisien, dan proporsional berdasarkan budaya dan perilaku pembeli.
Oleh karena itu, kegiatan ini harus memanfaatkan wahana promosi yang terpadu
pula, yang antara lain meliputi personal selling, advertising, sales promotion, spon-
sorship marketing, publicity, dan point of purchase communication. Untuk itu, perlu
diambil langkah-langkah untuk meningkatkan pangsa pasar atau mencari pasar
baru, baik pasar lokal, regional, maupun global. Langkah-langkah tersebut antara
lain adalah:
1. Mengusahakan peningkatan dana promosi untuk menunjang pemasaran. Sebagai
perbandingan, biaya promosi produk di USA itu dapat mencapai 40% dari total
biaya produksi.
2. Menerapkan perencanaan strategis pemasaran (strategic marketing planning)
yang meliputi:
• Market penetration strategy, dengan menjual lebih banyak produk perkebunan
yang ada kepada pelanggan lama.
• Market development strategy, yaitu menjual produk perkebunan yang ada
kepada pelanggan baru.
• Product development strategy, yaitu mengembangkan jenis produk baru
dengan memanfaatkan hasil-hasil riset, untuk dijual kepada pelanggan.
• Diversification strategy, yaitu dengan menjual kepada pelanggan baru melalui
pengiriman sampel produk baru.
3. Menyebarkan informasi dan promosi hasil perkebunan rakyat melalui leaflet,
booklet, dan spanduk atau selebaran lainya.
4. Meningkatkan kordinasi kegiatan promosi komoditas perkebuan baik di pasar
domestik maupun internasional.
94
Berikut ini sebagai contoh pengembangan perkebunan rakyat komoditas
(salak pondoh) yang cukup berhasil di kembangkan di salah satu wilayah Yogyakarta
(DIY) untuk dapat diterapkan di daerah lain:
KOTAK 5.1.
KOTAK
SALAK PONDOH MENGGELINDINGKAN KEMAKMURAN
Tentu Anda sudah kenal buah salak. Kulitnya keras bersisik dengan
warna cokelat kehitam-hitaman. Buah yang enak dimakan berwarna putih
dan di dalamnya masih ada isinya yang hitam yakni biji. Ada bermacam-
macam jenis salak. Tetapi yang paling enak adalah salak Pondoh. Salak ini
mempunyai banyak keistimewaan antara lain dapat berbuah sepanjang tahun.
Meskipun buahnya belum cukup umur, tetapi sudah dapat dimakan dan manis
rasanya. Sehingga sering dalam memanen salak Pondoh selalu disertakan
dengan tangkainya.
“Salak Pondoh itu mempunyai kandungan gula sebesar 18 persen.

Kadar gula tersebut lebih tinggi dibandingkan dengan buah semangka yang
hanya 15 persen,” kata In Sungkono dari Dinas Pertanian Tanaman Pangan
DIY, tempo lalu.
Bahkan kini salak ini sudah dapat disebut sebagai salak nasioal. Sebab
salak Pondoh ini selalu dihidangkan di hotel-hotel berbintang baik di Jakarta
maupun di kota-kota lain. Juga dalam pameran buah-buahan tingkat
nasional salak Pondoh ini tidak pernah ketinggalan. Salak Pondoh ini sedang
dikembangkan di daerah Sleman, Yogyakarta. Tepatnya di Desa Bangunkerto,
Kecamatan Turi, Kabupaten Sleman, Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY).
Tanaman sangat cocok dan tumbuh subur di Bangunkerto yang terletak di
kaki Gunung Merapi
Sebetulnya salak Pondoh ini sudah dikenal masyarakat di Bangunkerto

dan sekitarnya sejak lama. Tetapi masyarakat belum tahu bagaimana untuk
mengembangkannya.
Baru mulai tahun 1983 lalu, salak Pondoh dikembangkan secara masal.
Ini berkat dorongan dari Dinas I’ertanian Tanaman Pangan DIY. Ketika itu,
masyarakat diberi bibit salak Pondoh sebanyak 1.500 pohon untuk ditanam.
Selain diberi bibit, petani salak di Bangunkerto juga dibimbing cara mena-nam,
merawat hingga dapat berbuah dan mengembangkannya.
Tampaknya tidak terlalu sulit bagi petani salak Pondoh untuk

menyerap pengetahuan yang diberikan. Sampai saat ini mereka sudah dapat
mengem-bangkan sendiri. Saat ini, salak Pondoh sudah berkembang menjadi
2,6 juta pohon.
95
Pesatnya perkembangan salak Pondoh di Bangunkerto ini tidak lepas
dari peranan kelompok-kelompak tani. Saat ini ada sembilan kelompok tani di
Kecamatan Turi. Kelompok tani “Tani Manunggal” merupakan pionirnya.
Cepatnya perkembangan tanaman salak Pondoh ini disebabkan

ta-naman ini dapat memberikan pendapatan yang tidak kecil jumlahnpa. Setiap
hektar tanah dapat ditanami sebanyak 1.500 pohon. Setiap tahunnya tanaman
ini dapat menghasilkan tiga ton salak Pondoh. Sedang harga jual tiap
kilogramya dapat mencapai Rp 3.000,00 - Rp 7.000,00. Sehingga dapat dihitung
setiap hektarnya minimal dapat menghasilkan sebanyak Rp 9 juta. Atau mini-
mal setiap bulannya rata-rata Rp 750 ribu.
Sedang biaya perawatannya tidak terlalu banyak memerlukan biaya.

Paling banyak hanya untuk pemupukan dan perawatan membersihkan pohon
dari daun-daun kering saja. Ini dapat ditutup dengan hasil dari bibit pohon.
Harga per batang dapat mencapai Rp 2.000,00 sampai Rp 5.000,00. Dari data
yang disusun kelompok tani “Tani Manunggal” selama tahun 1991/1992
penjualan salak Pondoh di Kecamatan Turi mencapai Rp 7,4 milyar. Sedang
penjualan bibitnya mencapai Rp 4,4 milyar.
Dengan penghasilan demikian jelas kemakmuran masyarakat Desa

Bangunkerto semakin meningkat. Sebab sektor ini dapat menumbuhkan
lapangan kerja baru seperti perdagangan, industri kecil dan peternakan.
Untuk perdagangan jelas bahwa hasil salak pondoh yang berlimpah

memerlukan orang-orang untuk memasarkannya. Para pembeli yang se-bagian
besar orang luar ini membutuhkan tempat untuk membawanya pulang.
Karena itu menimbulkan usaha industri kecil yang membuat kreneng
(keranjang dari bambu).
Usaha peternakan juga berkembang. Karena ternak seperti sapi atau

kambing merupakan salah satu cara bagi masyarakat desa untuk menyimpan
harta bendanya. Dari ternak ini dihasilkan kotoran yang dapat dijadikan
sebagai pupuk kandang yang sangat bagus bagi pertumbuhan tanaman salak
Pondoh.
Menurut catatan dari kelompok tani “Tani Manunggal” selama tahun

1991/1992 tenaga kerja yang terserap pada usaha salak pondoh ini dapat
mencapai 3.051 orang. Paling banyak terserap untuk mengurus perkebunan,
kemudian pedagang dan industri kecil.
Dengan modal ini, masyarakat Bangunkerto juga memperhatikan

pendidikan generasi mudanya. Seperti Candi Study Club yang didirikan
kelompok tani “Tani Manunggal” menangani pendidikan tambahan di luar
sekolah. “Kita mengadakan pendidikan qiroah, bahasa Inggris, tari-tari. Juga
pelajaran umum lainnya agar anak-anak dapat lebih pandai,” kata Sudiyono,
ketua kelompok tani “Tani Manunggal”.
96
Bukan hanya itu saja. Dengan salak Pondohnya, Bangunkerto kini
dijadikan tempat tujuan wisata agro dengan diberi nama Bangunkerto
Agro-wisata. Tempat wisata ini akan melengkapi tujuan wisata yang sudah
ada di Yogyakarta.
Tampaknya cukup tepat adanya Bangunkerto Agrowisata. Sebab

letak-nya tidak jauh dari jalur Borobudur, Prambanan dan Keraton. Kurang
lebih 10 km dari jalur wisata tersebut.
(Dikutip dari: Widji Anarsis, Agribisnis Komoditas Salak, Bumi Aksara, 1999,
halaman 93-95).
97
98
BAB VI
KAWASAN T
KAW ANAMAN
TANAMAN
PANGAN DAN
HORTIKULTURA
HORTIKULTURA
6.1 Latar Belakang

Tanaman pangan dan hortikultura adalah komoditas yang sangat penting
dan strategis karena jenis komoditas ini merupakan kebutuhan pokok manusia
yang hakiki, yang setiap saat selalu harus tersedia dalam jumlah yang cukup dengan
mutu yang layak, aman dikonsumsi, dan dengan harga yang terjangkau oleh
masyarakat. Pasarnya pun di Indonesia sangat besar, dan dari tahun ke tahun
menunjukkan kecenderungan yang semakin meningkat sejalan dengan peningkatan
laju pertumbuhan penduduk Indonesia. Kondisi ini ternyata belum bisa dimanfaatkan
dengan sebaik-baiknya untuk memperkuat pembangunan pertanian. Sebagai
akibatnya, sekarang ini bisa disaksikan bahwa pasar pangan yang amat besar ini
telah dimanfaatkan sebagai pasar yang empuk oleh produsen pangan dari luar negeri.
Kenyataan sekarang menunjukkan bahwa untuk mencukupi kebutuhan

beras bagi 210 juta jiwa penduduk Idonesia sebagai negara agraris, pemerintah
harus mengimpor beras sekitar dua juta ton per tahun, sehingga menempatkan
Indonesia sebagai negara importir beras tersesar di dunia. Untuk memenuhi
kebutuhan gula, pemerintah Indonesia harus mengimpornya sebanyak 1,5 juta ton
pertahun dan menempatkan Indonesia sebagai negara importir gula terbesar kedua
di dunia. Sementara untuk jagung, volume yang diimpor lebih dari 1 juta ton; gaplek
sekitar 0,9 juta ton; kacang tanah sekitar 0,8 juta ton dan kacang hijau sekitar 0,3
juta ton setiap tahunnya. Bahkan untuk memenuhi kebutuhan kedelai lebih
memprihatinkan lagi, karena sebagai negara produsen tahu dan tempe, Indonesia
ternyata menjadi importir kedelai terbesar di dunia, dengan mengimpor sebesar 1,3
juta ton setiap tahunnya. Dan untuk kebutuhan gandum setiap tahunnya,
pemerintah harus membeli terus dari luar negeri dengan volume yang paling besar,
yaitu sebesar 4,5 juta ton. Sementara komoditas hortikultura pun ternyata banyak
yang impor dari luar negeri, seperti apel, jeruk, bawang, kentang, dan lain-lain.
Kondisi Indonesia sebagai negara importir komoditas pangan dan

hortikultura seperti sekarang ini, telah sampai pada titik yang sangat
memprihatinkan. Indonesia pada saat ini, menurut Siswono Yudohusodo, telah berada
99
pada posisi “rawan pangan” bukan karena tidak adanya pangan, tetapi karena pangan
untuk rakyat Indonesia sudah sangat bergantung pada suplai luar negeri, dan
ketergantungan ini akan semakin meningkat dari tahun ketahun. Hal ini jelas
merupakan kondisi yang tidak sehat yang perlu segera diperbaiki. Pemerintah harus
berani merancang ulang kebijakan-kebijakan pembangunan pertanian yang ada
selama ini dengan pendekatan kewilayahan dan peningkatan partisipasi masyarakat
daerah setempat, khususnya untuk program tanaman pangan dan hortikultura.
Mendesaknya kepentingan pembangunan dan perancangan ulang program ini dapat
dilihat dari beberapa segi. Pertama, program tanaman pangan dan hortikultura
adalah merupakan tempat penyerapan tenaga kerja terbesar dalam sistem
pembangunan nasional, sedemikian hingga setiap peningkatan pembangunan
tanaman pangan dan hortikultura secara otomatis juga akan membantu mengatasi
masalah pengangguran. Kedua, program tanaman pangan dan hortikultura masih
merupakan penopang utama dalam sistem perekonomian nasional, khususnya dalam
memproduksi makanan pokok, sehingga mengurangi ketergantungan pangan kepada
dunia luar. Ketiga, harga produk tanaman pangan dan hortikultura memiliki bobot
yang besar dalam penentuan indeks harga konsumen, sehingga sifat dinamikanya
sangat berpengaruh dalam menekan laju inflasi, yang oleh karenanya pembangunan
pertanian ini akan membantu memantapkan stabilitas ekonomi nasional. Keempat,
Peningkatan pembangunan tanaman pangan dan hortikultura ini bisa berperan
penting dalam mendorong sektor industri dan ekspor, serta mengurangi impor produk
tanaman pangan dan hortikultura yang pada gilirannya akan memantapkan neraca
pembayaran.
Kenyataan betapa pentingnya pembangunan tanaman pangan dan

hortikultura tersebut diatas telah disadari sepenuhnya oleh pemerintah yang melihat
bahwa pemanfaatan sumberdaya dalam pembangunan sektor pertanian dimasa
mendatang mutlak memerlukan reorientasi pemikiran dalam pelaksanaannya.
Pembangunan pertanian, khususnya subsektor tanaman pangan dan hortikultura,
diarahkan pada pembangunan yang berkelanjutan yang tidak hanya bertumpu pada
persoalan produksi semata-mata, tapi lebih berwawasan kepada peningkatan
kesejahteraan dan mutu kehidupan masyarakat. Upaya ini dilakukan dengan
prioritas utama kepada produksi, pelestarian sumberdaya dan swasembada pangan,
serta agribisnis yang berwawasan lingkungan.
6.2 Pengertian Tanaman Pangan dan

Tanaman
Hortikultura
Tanaman pangan dan hortikultura adalah merupakan bagian dari sektor
pertanian, yang cakupan komoditasnya meliputi segala jenis tumbuhan non kayu
yang bermusim panen pendek dan hasilnya sangat berguna bagi manusia dan mahluk
hidup lainnya sebagai bahan makanan mereka, yang memiliki nilai ekonomis cukup
tinggi. Yang termasuk dalam kelompok Tanaman Pangan antara lain adalah padi,
gandum, kedelai, jagung dan umbi-umbian. Sedangkan Hortikultura meliputi segala
jenis sayur-sayuran, buah-buahan, bunga-bungaan atau tanaman hias, dan tanaman
obat-obatan. Indonesia memiliki sumberdaya hortikultura tropika yang melimpah,
100
yang bisa diandalkan sebagai kekuatan daya saing nasional secara global dan sangat
menjanjikan.
Program pokok pembangunan tanaman pangan dan hortikultura disusun

dalam kelompok sasaran fisik lahan, wilayah atau daerah lahan, dan sasaran waktu;
yang pernah dicanangkan oleh Pemerintah. Melalui Direktorat Jenderal Tanaman
Pangan dan Hortikultura, Departemen Pertanian, pada tahun 19998/1999
Pemerintah mencanangkan kebijakan GEMA PALAGUNG 2001, untuk mencapai
surplus pangan, khususnya Padi, Kedelai dan Jagung. Untuk mencapai hasil yang
optimal dari pemanfaatan sumberdaya lahan dan sumberdaya domestik lainnya,
maka kebijakan ini diarahkan pada pemberdayaan masyarakat dengan pendekatan
pokok yang menyangkut aspek-aspek produksi, konsumsi, dan distribusi. Upaya ini
lalu diikuti dengan gerakan komoditas lainnya yaitu hortikultura melalui kebijakan
GEMA HORTINA 2003. Dua gerakan ini pada waktunya diharapkan akan membawa
implikasi positif terhadap pengembangan sumberdaya lahan berupa berkurangnya
ketergantungan ketahanan pangan nasional pada kemampuan sumberdaya lahan
dan memperbesar peluang terwujudnya pelestarian sumberdaya lahan itu sendiri.
Tanaman pangan dan hortikultura terdiri atas jenis-jenis vegetasi yang

sangat bervariasi, yang dari setiap jenis akan menentukan pola tanaman pangan
dan hortikultura yang terbentuk. Setiap jenis vegetasi ini bisanya bisa tumbuh
dengan baik hanya pada jenis lahan tertentu saja, yang dipakai sebagai alat produsi
atau lahan budidayanya. Berdasarkan jenis vegetasi dan lahan budidaya ini, tanaman
pangan dan hortikultura dapat diklasifikasikan menjadi 5 (lima) pola utama sebagai
berikut:
1. Pola Persawahan, bila yang mendominasinya adalah jenis tanaman padi yang
cocok tumbuh di lahan persawahan.
2. Pola Perkebunan, bila didominasi oleh jenis tanaman perkebunan seperti kelapa
sawit, kopi, tembakau, dll.
3. Pola Perladangan, bila didomiasi oleh jenis tanaman ladang seperti jagung,
kedelai, kentang, kacang-kacangan, dll.
4. Pola hortikultura, bila didominasi oleh jenis tanaman buah-buahan.
5. Pola perdagangan dan industri, bila didominasi oleh jenis tanaman perdagangan
dan industri.
Selain itu, pengembangan kawasan tanaman pangan dan hortikultura harus

dikelola berdasarkan pada prinsip-prinsip yang sesuai dengan arah kebijakan makro
ekonomi nasional (GBHN 1999-2004) sebagai berikut:
a. Mengembangkan sistem ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada mekanisme
pasar yang berkeadilan.
b. Mengembangkan perekonomian yang berorientasi global, sesuai dengan
kemajuan teknologi, dengan membangun keunggulan kompetitif berdasarkan
kompetensi produk unggulan di setiap daerah.
c. Memberdayakan pengusaha kecil, menengah dan koperasi, agar mampu
bekerjasama secara efektif, efisien dan berdaya saing global.
101
d. Mengembangkan sistem ketahanan pangan yang berbasis pada keragaman
sumberdaya bahan pangan dan holtikultura, kelembagaan, dan budaya lokal.
e. Mempercepat pembangunan ekonomi daerah dengan memberdayakan para
pelakunya sesuai dengan semangat otonomi daerah.
f. Mempercepat pembangunan pedesaan dalam rangka pemberdayaan masyarakat
daerah, khususnya para petaninya, dengan kepastian dan kejelasan hak dan
kewajiban semua pihak.
g. Memaksimalkan peran Pemerintah sebagai fasilitator dan pemantau seluruh
kegiatan pembangunan di daerah.

Tujuan
Pembangunan kawasan tanaman pangan dan hortikultura memiliki tujuan
utama untuk meningkatkan produksi dan kesejahteraan petani, yang dicapai melalui
upaya peningkatan pendapatan, produksi, produktivitas usaha tani. Sejalan dengan
tujuan ini maka strategi pembangunan tanaman pangan dan hortikultura diarahkan
kepada:
1. Pemantapan ketahanan pangan (food security) yang tidak hanya pada cukupya
persediaan beras, jagung dan kedelai saja, tapi juga jenis pangan lainnya dengan
tetap berfokus pada peningkatan pendapatan masyarakat petani di pedesaan;
2. Penyediaan komoditas pertanian untuk memenuhi kebutuhan pasar dalam negeri
(inward looking), serta berorientasi ke pasar luar (outward looking) untuk
memenuhi permintaan ekspor dan perolehan pendapatan devisa.
3. Menyempurnakan kebijakan pembangunan wilayah pertanian sesuai dengan
potensi yang dimilikinya, dan memberi apresiasi terhadap pentingnya
kemampuan masyarakat daerah dan lokal dalam pengelolaan sumberdaya sosial
ekonomi dan lingkungannya melalui pemberdayaan (empowerment) masyarakat
pedesaan dan pengembangan pasar finansial yang dapat dijangkau oleh
pengusaha lapisan menengah kebawah di wilayah pedesaan tersebut.
Disamping itu, tujuan pengembangan kawasan pertanian tanaman pangan

dan hortikultura dapat dirumuskan sebagi berikut:
ekonomi dan sosial masyarakat tani.
3. Mengembangkan keanekaragaman hasil pertanian yang menjamin kelestarian
fungsi dan manfaat lahan.
4. Meningkatkan mutu, produktivitas dan keamanan kawasan.
102
6.4 Pengembangan Kawasan T

Tanaman
anaman
Pangan dan Hortikultura
Pengembangan suatu wilayah menjadi kawasan tanaman pangan dan
hortikultura hendaknya diarahkan pada peningkatan efisiensi pemanfaatan lahan,
khususnya lahan-lahan tidur (yang belum ditanami), gundul, atau kritis karena
bekas tebangan yang kemudian ditinggalkan begitu saja tanpa adanya usaha reboisasi.
Dalam hal ini, pengembangannya dilakukan dengan cara membersihkan/
menghijaukan lahan-lahan tersebut dengan menanami tanaman pangan dan
hortikultura yang sesuai dengan kondisi lingkungannya, mempunyai potensi,
memiliki nilai ekonomi, mudah perawatannya, cepat masa panennya, dan mudah
Pengembangan kawasan tanaman pangan dan hortikultura juga bisa

dilakukan dengan mengusahakan/membeli atau menyewa areal milik masyarakat
yang memiliki potensi dan produktivitas yang cukup tinggi pada komoditas tanaman
pangan tertentu untuk dijadikan sebagai kawasan tanaman pangan dan
hortikultura. Adapun urutan pengembangan tanaman pangan dan hortikultura ini
meliputi kegiatan penanaman, pemeliharaan, perlindungan, pengamanan,
pemungutan dan pemasaran hasil panen serta promosi, yang berpedoman pada azas
daya saing produk yang dihasilkan.
Proses pengembangan ini dapat dibedakan menjadi empat tahap, yaitu: tahap
pembukaan lahan kawasan, tahap pembangunan sarana dan prasarana, tahap
pemilihan dan penanaman komoditas, dan tahap perhitungan kelayakan ekonomi
dan finansialnya. Keempat tahap ini sangat erat hubungannya satu sama lain dalam
menunjang keberhasilan proyek pengembangan kawasan tanaman pangan dan
hortikultura ini.
a. Pembukaan Lahan Kawasan
Setelah lokasi kawasan bisa ditentukan, langkah berikutnya adalah

pembukaan lahan kawasan yang akan dikembangkan menjadi kawasan tanaman
pangan dan hortikultura. Langkah ini pada hakekatnya adalah upaya penyiapan
lahan agar siap untuk ditanami tumbuhan yang sesuai dengan kondisi lingkungan
dan kebutuhan masyarakat sekitarnya. Pada kawasan yang masih dipenuhi oleh
pohon-pohonan, pembukaan lahan adalah proses pembersihan lahan (land clearing)
dari pohon-pohonan yang tak berguna, dapat dilakukan dengan menggunakan
peralatan (mekanis) yang sesuai. Yang paling penting untuk diperhatikan dalam
103
kegiatan ini adalah terjaganya lapisan atas tanah (top soil) agar jangan sampai
terkelupas, rusak ataupun hilang.
Lapisan atas tanah ini perlu dijaga keberadaannya karena didalamnya

terkandung unsur-unsur hara yang sangat dibutuhkan oleh semua jenis tanaman
untuk tumbuh dan berkembang. Apabila lapisan ini sampai rusak atau terkelupas
(hilang), maka hal ini bisa berarti awal kegagalan suatu proyek pengembangan
kawasan pertanian tanaman pangan dan hortikultura, karena komoditas apapun
yang ditanam diatasnya, tidak akan bisa tumbuh dengan baik. Oleh karena itu
kegiatan pembukaan lahan harus dilakukan dengan menggunakan peralatan yang
sesuai, sedemikian hingga memberikan dampak negatif yang sekecil mungkin.
Karena ternyata, tidak semua teknologi canggih itu sesuai dan baik untuk dipakai
dalam pembukaan lahan.
Sebagai contoh, pembukaan lahan pada kawasan tanah-tanah kosong yang

cuma sedikit ditumbuhi pepohonan kecil (berdiameter <20 cm.), mungkin cukup
dengan menggunakan tenaga manusia dan peralatan konvensional yang sederhana.
Ini adalah pembukaan lahan yang paling sederhana, murah, dan paling aman dari
kemungkinan hilang atau rusaknya lapisan tanah atas. Sedangkan lahan kosong
yang banyak ditumbuhi pepohonan sedang (berdiameter <30 cm), pembukaan
lahannya sudah memerlukan peralatan mekanis berupa alat-alat berat bertipe atau
berukuran kecil. Pemilihan alat berat ini harus dipilih jenis yang paling minimal
dampak pengrusakannya terhadap lapisan tanah atas. Penggunaan peralatan
mekanis ini tentunya harus dilakukan dengan mempertimbangkan faktor efisiensi,
produktivitas, dan kelestarian lahan.
Pembuatan bestek atau pengaturan jarak tanaman, yang berbeda-beda untuk

setiap jenis tanaman pangan dan hortikultura. Setelah selesai baru dilanjutkan
dengan pembuatan teras, yang khusus dilakukan pada areal atau lahan yang
topografinya miring. Pada tanah datar, pembuatan teras dilakukan setelah ada
tanaman, sehingga sekaligus dapat dilakukan pendangiran dalam rangka
pemeliharaan tanaman. Teras, pada umumnya dibuat secara individual, mengingat
jarak tanam yang cukup jarang. Tapi bila keadaan memungkinkan dan dirasa perlu,
dapat dibuat terus berkesinambungan sehingga membentuk semacam kontur, dengan
bentuk persegi panjang. Pembuatan teras ini juga dimaksudkan untuk mencegah
erosi, dan menjaga lapisan humus yang diperlukan tanaman.
Selanjutnya adalah pembuatan lubang dan penanaman tanaman. Pada tanah

biasa, agak ringan atau subur, pembukaan lubang dapat secara langsung penanaman.
Pembukaan lubang tanaman pada jenis tanah ini tidak akan mengalami kesulitan,
bahkan jika perlu, dalam waktu singkat dapat dilakukan, sebab penanaman tanaman
tidak perlu lagi menghindari keasamaan tanah. Pembuatan lubang tanaman pada
lahan tanah liat, sekalipun tanah itu subur, perlu dilakukan sedini mungkin atau
pada awal musim penghujan. Maka pembukaan tanah demikian sebaiknya dilakukan
pada awal bulan September, karena pada bulan-bulan itu tanah masih lunak dan
mudah dicangkul. Lubang yang telah dibuat dibiarkan saja untuk beberapa waktu
agar memperoleh sinar matahari, gas asam arang (CO2) dan udara. Sementara
pembukaan lubang pada lahan kritis, seperti lahan bekas tanaman kopi, coklat,
karet, dan lain-lain, harus dimulai lebih awal lagi, sekitar 2-3 tahun sebelum
104
penanaman. Sebelumnya bisa ditanami tanaman pupuk hijau untuk mempercepat
rehabilitasi tanah.
Cara yang baik untuk menjaga kesuburan tanah, dengan cara menjaga
keberadaan teras dan lubang tanaman, dan memberikan pupuk kandang atau pupuk
hijau. Pada tanaman kopi diperlukan tanaman pupuk hijau yang berumur tahunan
yang berfungsi sebagai pohon pelindung, sedangkan pada tanaman cengkeh cukup
dengan tanaman hijau yang menjalar dan tanaman perdu.
b. Persiapan Budidaya Tanaman Pangan Dan

Tanaman
Hortikultura
Merupakan usaha petani dalam menyiapkan lokasi untuk kegiatan

penanaman tanaman pangan dan hortikultura, sebaiknya pada bulan Agustus dan
September atau sebelum musim hujan datang, tapi sudah mendekatinya sehingga
pada saatnya yang tepat. Pekerjaan berikutnya pengolahan tanah, pemasangan
acir (bila diperlukan), pembuatan lubang tanaman, dan pemberian pupuk. Pengolahan
tanah dapat dilakukan dengan mencangkul dan menggemburkan tanah dalam rangka
mempersiapkan lahan garapan untuk penanaman tanaman pangan dan hortikultura.
Penggemburan tanah dilakukan dengan membalikan tanah, pendangiran tanah,
dan pemberian pupuk. Pupuk yang digunakan biasanya adalah pupuk kandang
atau kompos dengan jumlah yang proporsional dicampur dengan tanah. Pengolahan
tanah dan pemberian pupuk kandang ini biasanya dilakukan sebelum turun hujan,
agar pekerjaan menjadi relatif lebih ringan, khususnya dalam hal pengangkutannya
ke lokasi penyiapan lahan. Lubang tanaman dibuat dengan ukuran panjang, lebar,
dan kedalaman disesuaikan dengan jenis komoditasnya. Sedangkan pemberian pupuk
kandang atau kompos kedalam setiap lubang adalah sebanyak 1-2 kg. Kegiatan ini
membutuhkan waktu kurang lebih 1-3 hari, bila dikerjakan secara kelompok. Setelah
semua kegiatan ini selesai, lahan kemudian dibiarkan sampai turun hujan, baru
lahan siap ditanami.
Pembibitan adalah kegiatan lain yang sangat penting dalam penyiapan

budidaya tanaman pangan dan hortikultura. Pengadaan bibit biasa diperoleh dari
perbanyakan generatif (biji atau benih), atau perbanyakan vegetatif (dengan cara
sambung, cangkok, okulasi, dan lain-lain). Bibit yang berasal dari perbanyakan
vegetatif itu lebih baik karena tanaman nantinya akan lebih cepat berbuah dan
memiliki sifat yang sama dengan induknya. Sedangkan bibit yang berasal dari
tanaman lebih lama berbuahnya, dan ada kemungkinan mengalami mutasi gen.
Namun demikian ada beberapa tanaman pangan dan hortikultura yang bibitnya
hanya bisa diperoleh dengan cara generatif saja seperti padi, jagung, kebanyakan
sayur-sayuran hijau, sebagian buah-buahan dan lain-lain. Bibit ini harus dipilih
yang benar-benar unggul, yang salah satu cirinya adalah mempunyai daya kecambah
90-100%.
105
Langkah ini sangat bergantung pada beberapa hal. Pertama bestek, atau
disain, model atau pola kawasan tanaman pangan dan hortikultura yang diinginkan.
Ini sangat penting, karena membangun kawasan pertanian adalah merupakan kerja
keteknikan yang memerlukan bestek, karena tanpa bestek suatu pekerjaan tidak
bisa dievaluasi dan diukur kegagalan atau keberhasilannya. Dipandang dari bestek
atau disain atau model tanaman pangan dan hortikultura yang diinginkan ini,
tanaman pangan dan hortikultura dapat dibedakan menjadi tiga macam kawasan:
1 . Kawasan T anaman Pangan (KTP)
Tanaman (KTP), yaitu Kawasan Tanaman yang vegetasi
penyusunnya adalah hanya tanaman pangan, tidak ada tanaman lain yang
sengaja ditanam selain itu. Jadi pada tanaman pangan dan hortikultura model
ini, komoditas yang dipilih adalah komoditas yang seragam, Padi-padian, Kacang-
kacangan, Jagung, dan jenis tanaman umbi-umbian.
2 . Kawasan T anaman Hortikultura (KTH)
Tanaman (KTH), yaitu Kawasan Tanaman yang
vegetasi penyusunnya hanya tanaman Hortikultura. Jadi pada Kawasan model
ini, komoditas yang dipilih adalah murni sayur-sayuran, buah-buahan, tanaman
hias atau tanaman obat-obatan saja.
3 . Kawasan T anaman Campuran (KTC)
Tanaman (KTC), yaitu kawasan Tanaman yang
vegetasi penyusunnya merupakan gabungan antara tanaman pangan dan
Hortikultura. Jadi dalam Kawasan model ini, komoditas yang dipilih adalah
gabungan satu atau beberapa jenis tanaman pangan dan satu atau beberapa
jenis hortikultura.
Kedua, jenis lahan: apakah lahan tanah kapur, lahan tanah pasir, atau
lahan tanah liat, masing-masing berbeda pemilihan komoditasnya, karena berbeda
tingkat keasamannya. Demikian pula lahan kering dengan lahan basah, itu memiliki
kecocokan yang berbeda antara satu komoditas dengan komoditas lainnya.
Ketiga, iklim dan topografi, yang menyangkut curah hujan, ketinggian dari
permukaan laut, kelembaban udara, suhu udara dan lain sebagainya. Semua ini
mempengaruhi pilihan komoditas yang akan ditanam dalam kawasan tanaman
pangan dan hortikultura yang mau dikembangkan. Pemilihan komoditas pada
tanaman pangan dan hortikultura yang terletak dalam kawasan di dataran rendah,
tentu berbeda dengan komoditas yang akan dipilih untuk tanaman pangan dan
hortikultura yang terletak di dataran tinggi.
Keempat, tujuan pengembangan. Ini berkaitan erat dengan kebutuhan

masyarakat dan model, pola atau disain tanaman pangan dan hortikultura yang
akan dikembangkan. Bila tujuan pengembangan tanaman pangan dan hortikultura
itu adalah untuk memenuhi kebutuhan pangan masyarakat, maka pola yang akan
dikembangkan adalah KTP Murni. Dengan demikian komoditas yang akan dipilih
adalah tanaman pangan dengan berbagai jenisnya. Bila tujuannya adalah untuk
memenuhi kebutuhan obat-obatan, maka komoditas yang akan dipilih adalah
tanaman obat-obatan, dengan pola KTH murni. Bila tujuan yang menyangkut
kepentingan masyarakat itu lebih dari satu, maka komoditas yang dipilih lebih dari
satu macam tanaman.
106
d. Kelembagaan Pendukung
Pengembangan kawasan tanaman pangan dan hortikultura ini adalah usaha

yang sangat baik dan mulia karena manfaatnya adalah untuk seluruh makhluk
hidup dan lingkungannya. Oleh karena itu diperlukan partisipasi dari semua stake-
holder sebagai rasa tanggung jawab bersama untuk kesuksesannya. Menurut definisi
dan pengertian sebelumnya, bahwa pengembangan kawasan tanaman pangan dan
hortikultura itu sedikitnya melibatkan peran dan partisipasi masyarakat sebagai
pengelola, dan peran pemerintah (instansi pemerintah terkait) sebagai fasilitator.
Peran masyarakat dijalankan dengan membentuk atau pemberdayaan kelembagaan
masyarakat, sebagai kelembagaan non-formal, melalui wadah koperasi atau
Kelompok Usaha tani Tanaman Pangan dan Hortikultura. Kelompok ini berfungsi
ganda, yaitu sebagai produsen dan sekaligus sebagai pemasok sarana produksi yang
dibutuhkan. Sementara pemerintah sebagai kelembagaan formal, yang meliputi
seluruh organisasi atau lembaga yang berada di bawah struktur pemerintah, baik
pemerintah pusat, provinsi, maupun kabupaten/kota; menyediakan tenaga
pendamping yang berasal dari Lembaga Swadaya Masyarakat, Perguruan Tinggi
atau Tenaga Penyuluh, dalam memberdayakan kelompok usaha tanaman pangan
dan hortikultura.
Kontribusi kelembagaan formal adalah memberikan bimbingan dan

penyuluhan teknis tentang pengelolaan tanaman pangan dan hortikultura, serta
membantu kelompok tani tanaman pangan dan hortikultura dalam menyusun
Perencanaan Pengelolaan Tanaman Pangan dan Hortikultura. Selain itu,
kelembagaan formal juga memberi bantuan kepada petani berupa insentif dalam
bentuk proyek yang membantunya bila ingin melakukan penanaman tanaman kayu
di lahan miliknya. Kelembagaan formal juga dapat berperan sebagai mediator yang
menghubungkan kelompok tani dengan instansi atau lembaga lain yang dapat
bekerjasama dalam pengembangan kawasan tanaman pangan dan hortikultura.
Target dan tujuan yang ingin dicapai oleh kelembagaan formal dalam pengembangan
kawasan tanaman pangan dan hortikultura ini adalah membangun dan
mengembangkan kawasan dan/atau lahan-lahan kritis di luar kawasan hutan
negara.
Sedangkan kontribusi kelembagaan non-formal, yang berupa kelompok usaha

tanaman pangan dan hortikultura, adalah membantu petani dalam memenuhi
kebutuhan-kebutuhannya dalam mengelola tanaman pangan dan hortikultura
miliknya, seperti kebutuhan tenaga kerja, kebutuhan modal, dan kebutuhan akan
peralatan pertanian dan kehutanan. Tujuan utamanya adalah mewujudkan tujuan
bersama dalam mengelola tanaman pangan dan hortikultura mereka secara bersama.
Kelompok usaha tanaman pangan dan hortikultura memiliki manajemen dan
administrasi yang baik dan kegiatan yang kontinyu, yang telah direncanakan dan
dipersiapkan dengan baik untuk menunjang keberhasilan pengelolaan kawasan
tanaman pangan dan hortikultura dan meningkatkan kesejahteraan para
anggotanya. Termasuk didalamnya adalah pencatatan tentang kegiatan-kegiatan
pengelolaan tanaman tahunan seperti penanaman, pemeliharaan, dan evaluasi hasil
yang dicapai untuk tiap-tiap kegiatan yang dilakukan.
107
Jadi jelaslah bahwa pengembangan kawasan tanaman pangan dan
hortikultura memerlukan kelembagaan yang solid, sebagai wadah untuk
mengkordinasikan segala aktivitas yang ada didalamnya. Kelembagaan disini
mempunyai struktur yang berinteraksi secara intens dan kompleks diantara tiga
variabel, yaitu individu, organisasi, dan norma-norma sosial. Peranan fasilitator
dalam hal ini, juga menjadi sangat penting untuk berperan sebagai kordinator,
motivator, stimulator, dan entrepreneur. Dengan demikian kapasitas dan peran
kelembagaan menjadi sangat penting dan menentukan karena berkaitan dengan
kemampuan dan skill dari fasilitator tersebut untuk memecahkan masalah yang
semakin hari semakin meningkat, untuk diambil solusinya secepat mungkin.
Peran kelembagaan dalam pengembangan kawasan tanaman pangan dan

hortikultura sebaiknya juga mencakup penciptaan lapangan kerja baru dan
pembentukan lembaga-lembaga baru seperti golongan usaha kecil, menengah, dan
rumah tangga; perbaikan kapasitas tenaga kerja yang ada, mencari pasar baru,
alih ilmu pengetahuan dan teknologi, dan pengembangan usaha-usaha baru di wilayah
tersebut. Demikian seterusnya, dari waktu ke waktu kelembagaan ini harus
senantiasa dikembangkan secara terus menerus sedemikian hingga tercipta
pemberdayaan bagi semua unsur pendukung yang ada didalamnya.
Dari kelembagaan yang dikembangkan secara kontinyu ini diharapkan akan

melahirkan produk tanaman pangan dan hortikultura yang bermutu tinggi,
sumberdaya manusia yang tangguh dan terampil, informasi pasar yang akurat dan
up to date, perubahan perilaku masyarakat kearah yang lebih baik, pemanfaatan
teknologi lokal yang berkembang, pembelajaran yang terus-menerus untuk mencapai
yang terbaik, dan keandalan dalam menerapkan manajemen modern. Tentu saja,
dalam membangun kelembagaan yang kuat ini, peran pemerintah dalam
memberikan berbagai macam fasilitasi, sangat dibutuhkan.

Manajemen pengelolaan kawasan tanaman pangan dan hortikultura
seyogyanya berbasis masyarakat (community based agromanagement). Dalam
manajemen ini, pengelolaan lahan dilakukan dengan berorientasi pada pemberdayaan
ekonomi masyarakat, dengan melibatkan partisipasi dan pemberian kewenangan
pengelolaan kepada mereka. Pemberdayaan dalam pengembangan pengelolaan
kawasan pertanian tanaman pangan dan hortikultura ini adalah merupakan upaya
yang ditempuh dalam rangka memampukan dan memandirikan masyarakat melalui:
(a) penciptaan sarana atau iklim usaha yang memungkinkan berkembangnya potensi
yang dimiliki masyarakat, (b) memperkuat potensi yang dimiliki masyarakat, dan
(c) melindungi masyarakat melalui pemihakan kepada mereka untuk mencegah
terjadinya persaingan yang tidak sehat.
Dalam rangka mewujudkan pengelolaan kawasan tanaman pangan dan

hortikultura berbasis masyarakat tersebut, perlu dilaksanakan kegiatan secara
terintegrasi dengan pembangunan ekonomi masyarakat. Pertama, pengelolaan dan
108
pengembangan tanaman pangan dan hortikultura, yang dilaksanakan dengan
memberi peluang kepada masyarakat yang hidup didalam atau di sekitar hutan,
untuk mengelola sumberdaya pertanian secara profesional. Dalam prakteknya di
lapangan, pengelolaan kawasan tanaman pangan dan hortikultura dilakukan dengan
memberikan fasilitasi yang terus menerus dan berkesinambungan sampai
masyarakat memahami hak dan kewajibannya dalam pengelolaan tanaman pangan
dan hortikultura secara bersama-sama dan partisipatif. Dan ini diperlukan dengan
adanya kelembagaan yang baik dan kuat.
Kedua, pengelolaan dan pengembangan usaha tanaman pangan dan

hortikultura, yang dilakukan melalui penanaman dan pengelolaan komoditas
pertanian pada kawasan atau areal milik rakyat, yang biasanya kondisinya sudah
kritis. Upaya ini melibatkan peran dan partisipasi dari berbagai pihak, baik di tingkat
pusat maupun di tingkat kabupaten/kota atau kecamatan dan desa.
Kedua macam pengelolaan tanaman pangan dan hortikultura tersebut di

atas pada hakekatnya adalah manajemen pengembangan kawasan pertanian yang
melibatkan partisipasi masyarakat atau rakyat dan memberikan kewenangan
pengelolaan kepada rakyat secara mandiri dan lestari. Lahannya atau areal kerjanya
bisa berasal dari hutan bekas tebangan, bisa dari lahan milik rakyat yang belum
efisien pengelolaannya, ataupun dari lahan-lahan kritis yang belum produktif.
Kegiatan utama dalam usaha pengembangan kawasan tanaman pangan

dan hortikultura adalah budidaya. Dalam budidaya ini dikenal istilah Panca Usaha,
yaitu lima pokok kegiatan yang harus diperhatikan, yaitu pembibitan, pengolahan
tanah, pengairan atau irigasi, pemupukan dan pemeliharaan tanaman, dan
pemberantasan hama dan penyakit tanaman. Pembibitan adalah penyiapan bibit
tanaman, baik melalui pembiakan generatif maupun vegetatif. Pengolahan tanah
adalah penyiapan lahan agar siap untuk ditanami tanaman pangan dan hortikultura.
Pengairan berarti memberi tambahan air pada saat cadangan air didalam tanah
tidak mencukupi lagi. Pengadaan irigasi ini bergantung pada sumber air dan keadaan
tanah. Sumber air itu meliputi sungai, mata air, waduk, danau, atau sumur. Irigasi
ini dilakukan terutama pada daerah yang bulan keringnya lebih dari dua bulan
dengan kondisi air tanah yang dalam.
Ada dua macam irigasi, irigasi mutlak dan irigasi tambahan. Irigasi mutlak
dilakukan di daerah yang tanamannya tidak dapat hidup pada waktu musim kering.
Dalam hal ini, pembuatan irigasi dilakukan dengan membuat selokan-selokan.
Sedangkan irigasi tambahan diberikan pada daerah yang masih dapat memberi
hidup pada saat musim kering, walapun hanya minimum. Irigasi tambahan
dilakukan dengan siraman melalui pipa-pipa air.
Sedangkan pemupukan adalah kegiatan pemberian pupuk, baik sebelum

penanaman maupun setelah tanaman bertumbuh, dengan menggunakan pupuk
kandang, kompos, maupun pupuk kimia (organik dan anorganik). Tujuannya adalah
109
untuk meningkatkan dan mempertahankan kesuburan tanah, sedemikian hingga
pertumbuhan tanaman bisa dijaga dengan baik, dan pada akhirnya akan memberikan
hasil panen yang memuaskan.
Adapun pemberantasan hama dan penyakit itu dapat dilakukan secara fisik,
biologi, dan secara kimiawi. Cara fisik dilakukan dengan memberi kelembaban,
suhu, dan sinar matahari yang tidak sesuai dengan kebutuhan hidup hama dan
penyakit itu, atau dengan menangkap hama dan membunuhnya. Cara biologi dengan
menggunakan parasit atau predator. Sedangkan cara kimiawi dilakukan dengan
memberi tambahan pupuk atau pestisida. Dalam hal penggunaan pestisida, ini perlu
dilakukan secara hati-hati dan cermat, jangan sampai over dosis. Untuk itu
diperlukan pengetahuan tentang pestisida yang memadai.
Selanjutnya dapat dikatakan bahwa dalam manajemen pengembangan

kawasan tanaman pangan dan hortikultura, pengusahaannya dapat dilaksanakan
melalui beberapa tahap kegiatan, sebagai berikut :
1. Penyiapan lahan sesuai dengan rencana pengusahaan tanaman pangan dan
hortikultura yang telah dibuat sebelumnya, yang mengacu pada kondisi sosial
budaya dan ekonomi masyarakat dan kondisi alamnya.
2. Penaman komoditas yang sesuai dengan potensinya.
3. Pemeliharaan kawasan yang meliputi: rehabilitasi Teras dan Saluran
Pembuangan air (pada tanaman), pendaringan tanah dan penyulaman tanaman,
pemupukan, dan penyiangan tanaman.
4. Pemanenan, yang untuk tanaman/buah/sayuran dilakukan sesuai dengan
kebutuhan petani dan permintaan pasar. Untuk tanaman pertanian dilakukan
setelah hasilnya cukup umur atau masak. Sedangkan untuk tempat rekreasi,
pemanenan berarti dibukanya tempat rekreasi tersebut untuk umum.
5. Pemasaran, dibagi menjadi tiga, yaitu pemasaran hasil tanaman pangan,
pemasaran hotikultura, dan pemasaran agrowisata. Pemasaran hasil pertanian,
bisa dilakukan seperti pada pemasaran hasil pertanian atau perkebunan melalui
pedagang-pedagang di pasar, atau secara retail, langsung kepada tiap-tiap rumah
tangga dalam komunitas masyarakat sekitarnya yang membutuhkan, atau
melalui supermarket terdekat. Sedangkan pemasaran kawasan rekreasi bisa
dilakukan dengan bekerjasama dengan perusahaan pariwisata dan travel, melalui
paket-paket khusus, atau melalui media cetak maupun elektronik.
Modal untuk pembiayaan suatu bisnis adalah suatu hal yang sangat vital.
Tanpa memiliki modal yang memadai, suatu bisnis tidak akan bisa berjalan, meski
syarat-syarat lain yang diperlukan sudah dimiliki. Pengetahuan dan keberanian
untuk memulai suatu usaha saja tidak cukup, dan masih perlu satu dukungan lagi,
yaitu modal yang memadai. Demikian pula dalam bisnis pengembangan Kawasan
Tanaman Pangan dan Hortilultura, ketersediaan modal yang cukup merupakan
prasarat yang tidak bisa ditawar lagi. Dalam hal ini, ada dua macam modal yang
110
diperlukan untuk menjalankan bisnis pengembangan kawasan tanaman pangan
dan hortikultura ini, yaitu modal investasi dan modal kerja.
Modal investasi adalah modal yang disediakan untuk pengadaan sarana usaha
yang bersifat fisik. Modal meliputi pembiayaan untuk pembelian atau penyewaan
tanah, pembuatan bangunan gedung dan tempat penjaga lahan, alat mesin pertanian,
biaya perijinan, pembuatan saluran irigasi, pembuatan jalan dan jembatan, dan
kegiatan-kegiatan pra operasional lainnya. Sedangkan modal kerja adalah modal
yang diperlukan untuk membiayai semua kegiatan operasional suatu bisnis. Modal
ini digunakan untuk membiayai kegiatan pembibitan, pengolahan lahan, pemupukan
dan pemeliharaan tanaman, pengairan, pemberantasan hama dan penyakit tanaman,
pemanenan, upah tenaga kerja, dan pemasaran.
Dari biaya-biaya tersebut di atas, untuk kawasan tanaman pangan dan

hortikultura yang didirikan diatas lahan milik, biayanya bisa sangat kecil, bahkan
mungkin bisa tidak ada. Tapi kawasan tanaman pangan dan hortikultura yang
dikembangkan diatas hutan negara, biaya perijinan-nya bisa menjadi sangat besar
karena faktor birokrasi dan memakan waktu. Untuk memperingan pembiayaan
yang dibutuhkan untuk mengembangkan kawasan tanaman pangan dan
hortikultura, permodalannya dapat dilakukan secara patungan. Dalam hal ini
masyarakat harus hati-hati dalam memilih mitra, harus dipertimbangkan segala
aspeknya, agar tidak terjadi hal-hal yang bisa merugikan masyarakat banyak di
kemudian hari.
Selain itu, pengadaan modal untuk pembiayaan bisnis pengembangan

kawasan tanaman pangan dan hortikultura juga dapat diperoleh dengan cara
meminjam dari bank. Pengadaan modal Investasi dapat diperoleh melalui skim Kredit
Investasi, yaitu kredit jangka menengah atau jangka panjang yang diberikan oleh
suatu bank kepada pengusaha untuk melakukan investasi atau penanaman modal.
Besarnya kredit dibagi menjadi 4 (empat) golongan:
• Skim kredit 1, dengan plafon maksimum sebesar Rp. 75.000.000,00.
• Skim kerdit 2, dengan plafon antara Rp. 75.000.000,00 – Rp. 200.000.000,00.
• Skim kredit 3, dengan plafon antara Rp. 200.000.000,00 – Rp. 500.000.000,00.
• Skim kredit 4, dengan plafon sebesar Rp. 500.000.000,00. Ke atas.
Setiap pemohon harus membiayai sebagian investasi yang besarnya antara

25-50%, dengan jangka waktu antara 10-15 tahun. Angsuran dilakukan setiap tiga
bulan, dengan jaminannya adalah proyek yang dibiayai, atau dengan jaminan
tambahan maksimum 50% dari jumlah kredit.
Adapun untuk modal kerja, pengadaannya bisa diperoleh lewat kredit modal
kerja, yang memang diperuntukkan bagi pembiayaan modal kerja suatu usaha
sehingga dapat berjalan lancar. Ada dua contoh kredit modal kerja, yaitu Kredit
mini modal lancar usaha, dan kredit modal kerja permanen. Plafon maksimum
111
kredit mini modal lancar usaha adalah sebesar Rp. 200.000,00, untuk pembiayaan
usaha pertanian semusim. Pengembalian angsuran dapat mingguan atau bulanan
tergantung sifat usahanya. Kredit ini dikeluarkan oleh Bank Rakyat Indonesia (BRI)
unit desa, dengan Jaminan berupa barang yang dapat diikat. Sedangkan kredit
modal kerja permanen, plafon maksimumnya sebesar Rp. 100.000.000,00, dengan
jangka waktu pengembalian selama 5 tahun dan angsuran dilakukan setiap tiga
bulan. Jaminan kredit ini adalah usaha yang dibiayai dengan kredit ini, bisa juga
dengan jaminan tambahan sampai maksimum 50% dari besarnya kredit. Kredit ini
dikeluarkan oleh BPD, BPI, dan bank swasta nasional yang telah ditunjuk.
Pengembangan kawasan tanaman pangan dan hortikultura akan

memperoleh hasil yang maksimal bila dilakukan melalui Program Kemitraan Usaha
Bersama (KUB). Program ini, menurut Martodireso dan Suryanto, juga mampu
meningkatkan beberapa aspek bagi pembangunan pertanian, baik dari aspek
teknologi, peningkatan kualitas SDM, permodalan, teknis, kepastian hukum, dan
pemasaran. Program ini dirancang dengan melibatkan satu lembaga keuangan atau
bank, dan empat kelompok pelaku usaha di lapangan. Keempat kelompok tersebut
adalah investor sarana produksi (Saprodi) yang biasanya juga merupakan kelompok
penjamin pasar, investor alat mesin pertanian (Alsintan), koperasi primer atau LSM,
dan kelompok tani. Model kemitraan ini sudah menjadi suatu sistem agribisnis
tersendiri yang disebut Sistem KUB, yang lingkup kerjanya mulai dari hulu (on
farm) sampai ke hilir (off farm).
Untuk bisa melihat kelayakan ekonomi dan finansial dari sistem KUB
pengembangan tanaman pangan dan hortikultura ini, digunakan kasus PT. Darma
Niaga (Persero) dalam menjalankan agribisnis tanaman Jagung sebagai pilihan
komoditasnya. Pengalaman ini telah diterapkan di 8 provinsi, yaitu Jawa Tmur,
Jawa Tengah, DI Yogyakarta, Jawa Barat, Lampung, Sumatera Selatan, Sulawesi
Selatan, dan Nusa Tenggara Barat. Pengamatan sosial di lapangan menunjukkan
bahwa para petani peserta merasa senang dan ingin terus bekerja dengan Sistem
KUB ini. Kelayakan finansial pengusahaan jagung dapat dilihat pada Tabel 6.1.
112
Tabel 6.1. Proyeksi Arus Kas Pengembangan Kawasan Tanaman Pangan dan
Hortikultura Komoditas Jagung
( Dalam Jutaan Rupiah )
B ULAN TAHUN
# UR AIAN 4-J a n 5 8-J un 10-S e p 11 12 Ke -2 K2-3
1 R e nc a na P a ne n pe r Ha (To n) - 1.5 4.5 3 1.5 1.5 18 18
2 C a s h In F lo w Ope ra tio na l - 1.275,0 3.825,0 2.350,0 1.275,0 1.275,0 15.3 15.3
3 C a s h Out F lo w Ope ra s io na l
a . P e nge m ba lia n KKP 3.888,7 735,3 2.205,9 1.470,6 735,3 735,3 8.824 8.824
- S a ra na P ro duks i + TK 2.290,0 572,5 1.718,5 1.145,0 572,5 572,5 6.87 6.87
- B ia ya S a pro di 1.500,0 375,0 1.125,0 750,0 375,0 375,0 4.5 4.5
- B ia ya Te na ga Ke rja (TK) 790,0 197,5 592,5 395,0 197,5 197,5 1.5 1.5
b. Ua ng M uka Inve s ta s i 947,4 - - - - - - -
c . Bia ya Ope ra s io na l
- Bia ya BB M + S pa rt + R a wa t 200,0 50,0 150,0 100,0 50,0 50,0 600 600
- P e m ba ya ra n B unga KKP 132,0 33,0 99,0 66,0 33,0 33,0 396 396
- P m ba ya ra n C ic ila n Ala t B e ra t 319,3 79,8 239,4 159,6 79,8 79,8 958 958
To ta l B ia ya Ope ra s io na l 319,3 162,8 488,4 325,6 162,8 162,8 1.954 1.954
4 C a s h F lo w B e rs ih Ope ra s nl (3.888,7) 539,7 1.619,1 1.079,3 539,7 539,7 6.476,1 6.476,1
5 Akumula s i C a s h F lo w B e rs ih (3.888,7) (3.349,0) (1.730,0) (651,7) (112,0) 427,7 6.903,8 13.439,9
6 P ro fit S ha ring
- Invs to r S a pro di/P e nj P s r 27,3% - 147,3 589,3 884,0 1.031,3 1.178,6 2.946,6 4.714,6
- Inve s to r P e ra la ta n 22,7% - 122,5 490,0 735,0 857,5 980,0 2.450,1 3.920,2
- Ko pe a s i P rim e r/LS M 15% - 81,0 323,8 485,7 566,6 647,6 1.619,0 2.590,4
- P e milik La ha n/P e ta ni 35% - 188,9 755,542 1.133,3 1.322,2 1.511,1 3.777,7 6.044,3
Sumber: Martodireso dan Suryanto, 2002
Dengan investasi total yang ditanam adalah sebesar Rp.2.947.400.000,-; yang

terdiri dari uang muka pembelian alat sebesar Rp. 947.400.00,- dan modal kerja
dari kredit ketahanan pangan (KKP) sebesar Rp. 2.000.000.000,-, terlihat bahwa
proyek hipotetif ini sudah memetik hasil pada bulan ke-5 tahun pertama, yaitu
sebesar Rp.539.673.000. Pada akhir tahun pertama, cash flow-nya sudah
menunjukkan angka positip, yaitu sebesar Rp. 427.700.000,-. Demikian seterusnya
angka keuntungan dan cash flow proyek akan meningkat terus menerus pada bulan
dan tahun-tahun berikutnya. Keuntungan pada tahun kedua meningkat tajam
menjadi Rp. 6.476.100.000,- dengan cash flow bersih sebesar Rp. 6.903.800.000,-
Pada tahun kedua terlihat bahwa Cash Flownya meningkat lagi menjadi
Rp.13.439.900.000,-. Semua angka ini menunjukkan bahwa proyek pengembangan
kawasan tanaman pangan dan hortikultura itu sangat layak secara finansial.
113
Indonesia termasuk negara dengan pertumbuhan penduduk yang cukup

tinggi. Sejalan dengan pertumbuhan penduduk ini, maka kebutuhan pangan di In-
donesia sudah tentu ikut meningkat pula. Kebutuhan pangan Indonesia yang sangat
tinggi tidak dibarengi dengan produksi hasil pertanian yang memadai sehingga
pemerintah harus mengimpor bahan makanan dari luar negeri. Bahkan kini
posisinya sudah sangat tinggi ketergantungannya pada produksi pertanian luar
negeri. Hal ini berarti bahwa pasar hasil tanaman pangan dan hortikultura di In-
donesia masih sangat tinggi. Dan oleh karena itu berarti pula bahwa pemasaran
produk tanaman pangan dan hortikultura di Indonesia tidak mengalami banyak
masalah yang berarti.
Pemasaran hasil kawasan tanaman pangan dan hortikultura dapat dilakukan

melalui Pasar Umum, Pasar Induk, Pasar Swalayan, dan Pasar Khusus. Pasar
umum merupakan pasar yang menyediakan semua keperluan hidup seperti sandang,
pangan, dan papan, dalam bentuk eceran dan skala besar. Pasar induk merupakan
pusat penampungan komoditi tertentu dalam berbagai jenis, dan biasanya dijual
dalam skala tertentu pula. Pasar swalayan merupakan pasar yang menyediakan
berbagai kebutuhan dengan cara membeli, memilih, dan mengambil sendiri barang-
barang atau komoditi yang dikehendaki dalam bentuk eceran. Sedangkan pasar
khusus merupakan pasar yang menyerap komoditas tertentu atau beragam dalam
partai cukup besar secara kontinyu dengan kualitas tertentu. Termasuk dalam
kategori pasar khusus ini adalah rumah sakit, hotel, industri, usaha katering,
restauran, dan rumah makan.
Adapun jalur pemasarannya atau distribusinya, untuk pasar dalam negeri

berbeda dengan pasar luar negeri (ekspor). Pola pemasaran dalam negeri bisa
mengikuti jalur pendek, jalur panjang, dan jalur pengolahan. Pada jalur pendek,
hasil kawasan dijual langsung oleh petani produsen kepada Pengecer lalu ke
konsumen. Pada jalur panjang, dari petani produsen tidak langsung dijual kepada
pengecer, tapi melalui pengumpul dan pedagang besar terlebih dahulu, baru ke
pengecer (supermarket) dan konsumen. Semetara pada jalur pengolahan, petani
produsen menjualnya ke pabrik pengolahan atau ke pedagang pengumpul nanti
pedagang pengumpul menjualnya ke pabrik pegolahan. Dari pabrik pengolahan lalu
dijual ke pengecer (supermarket) lalu ke konsumen.
Sedangkan jalur pemasaran hasil kawasan tanaman pangan dan hortikultura

ke luar negeri (ekspor), petani produsen menyetorkan komoditasnya ke pedagang
pengumpul, lalu dikirim ke pedagang besar yang bertindak sebagai eksportir. Disini
dilakukan pengawasan kualitas yang ketat oleh eksportir yang memiliki surat ijin
usaha perdagangan (SIUP). Prosedur pengirimannya diatur dalam Keputusan
Menteri Perdagangan No. 331/Kp/XII/87 dan Surat Keputusan Bersama Menteri
Perdagangan, Menteri Keuangan, dan Gubernur Bank Indonesia No. 657/Kpb/IV/
85.
Sementara itu, untuk meningkatkan harga jual atau meningkatkan omset

penjualan dan keuntungan petani, penjualan produk tanaman pangan dan
hortikultura bisa dilakukan setelah mengolahnya terlebih dahulu, misalnya menjadi
114
bahan makanan dalam kaleng atau kemasan yang menarik. Banyak cara yang bisa
dilakukan untuk bisa memberikan nilai tambah pada produk-produk tanaman
pangan dan hortikultura agar bisa mendapatkan nilai jual yang lebih tinggi,
khususnya untuk menggalakkan ekspor. Sehubungan dengan strategi pemasaran
hasil produk tanaman pangan dan hortikultura dimasa mendatang, Pambudy dkk
(2001), mengajukan beberapa kebijakan yang perlu dilaksanakan, yaitu:
1. Meningkatkan promosi ekspor dengan mempelajari kondisi negara yang dituju
dan negara pesaing.
2. Menggalakkan pengembangan teknologi tepat guna.
3. Membangun infrastruktur yang memadai yang menghubungkan pusat-pusat
kawasan produksi dengan pasarnya.
4. Meningkatkan efisiensi pemasaran dan melakukan diversifikasi pasar luar
negeri;
5. Mengembangkan industri yang resource based technology;
6. Menciptakan produk olahan yang memiliki nilai tambah yang tinggi;
7. Mengurangi peranan BULOG sebagai pembeli tunggal.
Adapun mengenai kegiatan promosi, untuk pengelolaan tanaman pangan

dan hortikultura bisa dilakukan dengan menjalin kerjasama dengan pasar-pasar
tradisional dan pasar swalayan. Dalam sistem KUB, kerjasama ini dilakukan oleh
pihak penjamin pasar yang biasanya dipegang oleh Investor Saprodi. Kegiatan promosi
ini sangat memerlukan gerak cepat, khususnya untuk produk hortikultura, karena
sifat produk yang tidak tahan lama. Lain lagi promosi untuk kawasan Tanaman
Pangan dan Hortikultura dengan pola pengembangan yang dilakukan dengan
melibatkan pariwisata (agrowisata). Dalam hal ini kegiatan promosi bisa dilakukan
melalui media masa, baik media cetak maupun elektronik, atau melalui spanduk,
selebaran maupun presentasi.
e. Pengembangan Usaha
Dalam upaya pengembangan usaha tanaman pangan dan hortikultura

perlu memperhatikan potensi, peluang dan tantangan usaha hortikultura.
Karena itu diperlukan suatu aktivitas untuk mengoptimalkan pemanfaatan
potensi sumberdaya agribisnis hortikultura melalui langkah-langkah sebagai
berikut:
1. Mengidentifikasi, menginvestigasi, menganalisa dan menginformasikan secara
periodik tentang potensi permintaan produk (trend permintaan pasar domestik,
kebutuhan industri, dan permintaan pasar internasional), jenis komoditas, potensi
suplai (produksi, waktu panen, kualitas hasil), potensi sumberdaya (kesesuaian
lahan dan agroklimat berdasarkan komoditas), serta dukungan infrastruktur.
2. Melakukan identifikasi potensi sumberdaya manusia petani dan manajer sebagai
pelaku agribisnis melalui pemberdayaan, training dan sekolah lapang.
115
3. Mengidentifikasi potensi komoditas unggulan sepesifik lokasi/wilayah, melakukan
pemetaan; potensi produksi hortikultura (crop production map ping);
pengembangan agribisnis hortikultura (peta pewilayahan) berdasarkan
kesesuaian lahan, agroklimat, sarana, prasarana pendukung dan efektivitas
pemasaran serta pemetaan pengembangan kawasan agribisnis hortikultura.
Kotak 6.1. berikut ini mengilustrasikan tahap demi tahap tatacara

pengembangan kawasan hortikultura.
KOT AK 6.1.
KOTAK
MEMBANGUN PROYEK AGRIBISNIS SAYURAN
SAYURAN
1. PENGANTAR
Seorang calon pengusaha di sektor pertanian akan selalu dihadapkan

pada suatu tanda tanya yang sangat besar dalam bentuk darimana saya harus
memulai mempertimbangkan “proyek” itu, faktor apa saja yang harus saya
perhitungkan dan bagaimana caranya saya menerapkan gagasan setelah bisa
dibangun suatu perencanaan sementara yang dianggap dapat mencerminkan
sarana untuk merealisasi visi, misi dan sasaran pengusaha.Terbatas dan
basinya informasi yang tersedia, belum meratanya kalau tidak boleh dikatakan
buruknya prasarana yang memadai dan terbatasnya sumberdaya manusia
yang memiliki keterampilan yang dibutuhkan adalah faktor-faktor pembatas
yang mengkhawatirkan para investor domestik di sektor pertanian, terutama
pada skala usaha kecil menengah (UKM).Oleh karena itu merenungkan proyek
itu berkonsultasi pada mereka yang telah dipandang punya pengalaman
praktek dan para ahli di sektor pertanian akan sangat bermanfaat.
2. MEMILIH JENIS PRODUK DAN LOKASI
2.1. MEMILIH JENIS PRODUK
Untuk memilih jenis produk apa yang akan digunakan sebagai media
bisnis ditentukan oleh tingkat keterikatan penggagas pada faktor-faktor
produksi yang telah dimilikinva. Lahan sebagai faktor produksi yang sangat
penting di agribisnis mempunyai pengaruh yang sangat menentukan. Jadi,
apabila seorang penggagas telah terikat untuk memanfaatkan lahan yang
telah tersedia, maka dia harus mencari produk yang diduga cocok untuk
dibudidayakan di lahan yang dimaksud dan memenuhi persyaratan sebagai
berikut :a.Produk itu dibutuhkan oleh pasar dan demand atas produk itu,
baik lokal maupun regional masih jauh diatas supply yang dihasilkan. Sumber
informasi untuk itu bisa diperoleh di Departemen Perdagangan dan Departemen
Pertanian. Bertolak dari data makro tersebut, penggagas bisa mulai melakukan
perkiraan-perkiraan produk-produk apa saja yang tampaknya menjanjikan.
Uji silang (cross-check) data di pasar dalam negeri, akan memperkuat dugaan
masih terbukanya pasar atau sebaliknya. Explorasi seperti diuraikan di atas
adalah cara konvensional yang paling banyak digunakan, cara explorasi yang
lebih maju ialah dengan cara merenung dan mengkhayalkan suatu kebutuhan
116
masa depan serta bagaimana strateginya menimbulkan kebutuhan tersebut.
Paul Zane Pilzer mengingatkan, “pasar itu tidak pernah mempunyai sudut
(pojok) karena setiap produk selalu ada substitusinya”. b. Produk yang diduga
bisa dikembangkan membutuhkan iklim makro dan mikro yang sesuai dengan
lahan yang tersedia. Apabila tidak sesuai, apakah tersedia teknologi yang
harganya layak sehingga masih bisa menyajikan produk dengan harga
bersaing. c. Untuk mengembangkan produk itu, apakah tersedia SDM yang
mempunyai pengetahuan dan keterampilan yang dibutuhkan. d.
Mempertimbangkan kemungkinan adanya siklus demand musiman, apakah
teknologi dan iklim di lahan yang tersedia memberikan kemungkinan bagi
dilaksanakannya budidaya dari produk yang bersangkutan.Apabila telah dipilih
salah satu produk yang dianggap sebagai sarana peluang untuk membangun
agribisnis, maka fokus-kanlah energi calon pengusaha untuk pengamatan dan
perhatian (attentiveness) kepada kepentingan proyek. Proses itu akan
menimbulkan empati bagi si calon pengusaha.Bagi mereka yang belum terikat
kepada lahan yang tersedia, mempunyai pilihan yang bebas sekalipun
pendekatan berfikirnya relatif sama. Selain pertimbangan tersebut diatas,
pertimbangan keuangan juga turut menentukan jatuhnya pilihan alas produk.
2.2. MEMILIH LOKASI
Seperti pada pemilihan jenis produk. keterikatan pada lahan yang

tersedia akan membatasi fleksibilitas pengusaha untuk menetapkan pilihannya.
Apa pun pilihan yang telah ditetapkan, hal-hal berikut ini perlu mendapatkan
pertimbangan yang serius. Prasarana yang sangat vital bagi terselenggaranya
budidaya agribisnis sangat menentukan bagi dipilihnya suatu lokasi. Prasarana
yang dimaksud: a. AirAir sungai atau selokan di desa-desa pada umumnya
sudah tercemar oleh deterjen dan pestisida. Cemaran deterjen tersebut
menyebabkan beberapa tanaman bunga tidak bisa menarik ion phosfat dari
medianya sehingga pertumbuhan generatifnya dari tanaman yang
dibudidayakan terganggu.Lain daripada itu, baik air sungai maupun air
selokan pada waktu musim kemarau debitnya turun drastis sehingga
kemungkinan timbulnya masalah rebutan dengan penduduk setempat tidak
terelakkan.Untuk mengatasi hat terebut, perlu dicari pilihan lain, seperti mata
air khusus, sumur dalam, bak penampungan air atau lainnya. b. ListrikBelum
semua pedesaan apalagi di dataran tinggi terjangkau oleh listrik PLN,
sedangkan pemakaian teknologi di agribisnis pada umumnya memerlukan
tenaga listrik. Beberapa tanaman hias dan bunga potong juga memerlukan
penerangan di malam hari. Tidak tersedianya listrik PLN berarti perlu
disediakan generator diesel sebagai pembangkit listrik. c. Jalan aksesBukan
hal yang mustahil bahwa tidak sedikit lokasi proyek yang tidak bisa diakses
dengan kendaraan roda 4. Tidak tersedianya jalan yang memadai akan
menghambat pembangunan, pemeliharaan dan pengangkutan hasil-hasilnya.
Sementara itu investasi pembangunan jalan akan memerlukan dana yang
besar yang akan membebani biaya produksi.d. KomunikasiSaluran telepon
facsimile PT. TELKOM seringkali belum terjangkau daerah pedalaman.
Beruntung, sekarang ini sudah tersedia alat komunikasi tanpa kabel yang
117
sedikit banyak bisa mengatasi kesulitan komunikasi.e. IklimDi daerah seperti
Indonesia faktor yang sangat penting untuk diperhatikan ialah suhu udara
yang terkait erat dengan ketinggian dari muka laut. maka indikator utamanya
ialah lokasi diatas permukaan laut. Kemudian usahakanlah untuk
mendapatkan data iklim di lokasi yang dipilih dari Kantor Badan Meteorologi
clan Geo Fisika.Di samping pertimbangan fisik prasarana seperti diuraikan
diatas, pertimbangan-pertimbangan seperti:f. Jarak untuk mendapatkan
masukan proses produksi harus rnendapatkan perhatian yang saksama karena
biaya yang timbul yang disebabkan oleh jarak tersebut bisa menjadi sangat
berarti. g. Sikap masyarakat terhadap rencana proyek yang akan dibangun
juga harus mendapatkan perhatian.h. Fasilitas sekolah, tempat belanja, dokter,
rumah juga harus mendapatkan perhatian, karena hal tersebut bisa
berpengaruh terhadap ‘betah’-nya seseorang tinggal di lokasi yang
dipilih.Berbagai pertimbangan seperti diuraikan pada a sampai h diatas,
pengaruhnya akan sampai pada terbentuknya biaya tetap dan biaya variabel
untuk ber-produksi.Dengan memanfaatkan ‘metode Titik Impas’ untuk memilih
berapa lokasi potensial, bisa ditetapkan lokasi yang secara finansial paling
menguntungkan. Pendekatan yang sederhana ini dalam praktek memerlukan
kemampuan untuk membangun asumsi-asumsi yang bermuara pada
terbentuknya biaya dan hasil penjualan yang diharapkan.
3. MERANCANG BANGUN TATA RUANG
Di dataran tinggi Indonesia jarang sekali bisa didapatkan lokasi yang

secara alamiah datar. Pada umumnya kemiringan lahan budidaya berkisar
mulai >00 sampai 150-20°, bahkan ada juga yang >200.Semakin besar derajat
kemiringannya, berarti:· Semakin kecil presentasi luas area yang bisa ditanam
(net planted area).· Semakin besar biaya investasi untuk mempersiapkan
lahan itu menjadi lahan budidaya. · Semakin besar biaya investasi untuk
membangun prasarana budidaya di on-farm.Dalam merancang bangun tata
ruang suatu lokasi yang terpilih, aspek-aspek berikut ini perlu mendapatkan
perhatian:· Apabila areal pada lokasi terpilih ternyata memiliki kemiringan
seperti diatas, maka langkah awal yang perlu dilakukan ialah membuat
terasering yang teratur. Terasering dari tanah-tanah milik rakyat pada
umumnya berantakan. Keteraturan itu sangat dibutuhkan demi memudahkan
pekerjaan-pekerjaan lain yang akan menyusul di kemudian hari. ·
Pemetakan dan pembuatan blok-blok dibuat sedemikian rupa sehingga
memudahkan manajemen dalam menyusun perencanaan tanam, sekaligus
memudahkan pelaksana untuk menerapkan rencana kerja itu di lapangan
dan mengendalikan pemeliharaan serta panennya. Lebar petakan pada lahan
dengan kemiringan >100 sampai 200 berkisar antara 7 m sampai 12 m.· Jalan
untuk lalu lintas penyediaan sarana, pemberantasan hama penyakit dan
pengangkutan hasil harus cukup memadai (± 2-3 m lebar) dan lorong-lorong
antar blok harus bisa memudahkan pekerja untuk melaksanakan
pekerjaannya, misalnya untuk pemeriksaan deteksi dini hama penyakit dan
lain-lain dan juga untuk memungkinkan peredaran udara yang baik dalam
blok kebun.· Apabila blok-blok dari lahan itu ditutup oleh rumah naungan
118
(shading house), maka jangan sampai lupa untuk membuat saluran di sisi
rumah naungan dimana air hujan yang akan terkumpul di atap akan mengalir
dan jatuh ke bawah lewat talang.Semakin luas cakupan lahan yang ditutup
rumah naungan semakin besar saluran yang harus dibangun dan konstruksi
bangunan saluran itu pun semakin kuat. Air curahan dari rumah naungan
itu harus ditampung dalam kolam-kolam resapan yang isinya bisa menampung
paling sedikit 3 hari hujan deras. Dengan demikian air yang volumenya cukup
besar itu dapat dikendalikan dengan balk dan aman.
4. MEMBANGUN SARANA
Pada umumnya budidaya hortikultura tanaman hias dan sayuran

dataran tinggi tanaman hias berbingkai waktu (time frame) antara 2-4 bulan
per tanaman (crop) untuk pertanaman semusim (annual) seperti krisan, lili,
tomat, kyuri, wortel, melon dan 1,5 > 2 th. untuk pertanaman yang bersifat
tahunan (perennial) seperti mawar, anyelir, caspea, cabe. paprika dan
terong.Bingkai waktu pertanaman itu sangat berpengaruh pada penetapan
skema pertanaman. Apabila pertanaman itu memerlukan rumah naungan
seperti pada pertanaman krisan dan berbagai jenis bunga potong lainnya maka
skema pembangunan sarana itu menjadi sangat erat dengan skema
pertanaman.Apabila rancang bangun tata ruang pada gambar berikut
digunakan sebagai contoh untuk melukiskan skema pembangunan sarana
untuk pertanaman bunga potong, misalnya krisan, berikut adalah pendekatan
dan pentahapannya:· Pertama-tama hitunglah luasan netto (clean bed) dari
masing-masing petak dengan rumus luas netto = 70% dari luas bruto dan
hasilnya seperti terlihat pada Tabe14.· Dari total luas netto itu perlu dicari
berapa luas pertanaman yang harus disiapkan untuk ditanam. Oleh karena
jumlah periode tanaman krisan adalah 17, maka untuk satu periode
dibutuhkan luasan 6732 m2:17 = 396 m2.· Karena rumah naungan
beragam ukurannya dan itu semua disebabkan oleh bentuk lahan, maka perlu
dibuat skema pembangunan rumah naungan tersebut. Untuk itu didekati
dengan cara merancang bangun skema penanamannya.
(Dikutip dari: Supari, Dh (editor), Manajemen Produksi dan Operasi Agribisnis

Hortikultura, Seri Praktek Ciputri Hijau, PT. Elex Media Komputindo, 2001,
f. Penumbuhan dan Pemantapan Kawasan

Dalam penumbuhan kawasan, hal-hal yang perlu dilakukan adalah:
• Menyiapkan buku pedoman dan prosedur penumbuhan kawasan komoditas
hortikultura
• Melakukan bimbingan teknis tentang pelaksanaan penumbuhan kawasan
komoditas, terhadap para pelaksana lapangan, organisasi petani dan pelaku
agribisnis hortikultura.
119
• Menyiapkan model-model penumbuhan kawasan, terutama untuk penumbuhan
daerah-daerah spesifik.
• Melakukan identifikasi penumbuhan kawasan komoditas pada daerah-daerah
potensial ditinjau dari aspek teknis, ekonomi, dan kelayakan lingkungan.
• Membuat model-model pengembangan kawasan komoditas hortikultura terpadu,
dalam hal komoditas, antar instansi pembina atau pelaksana.
• Melakukan sosialisasi aturan pedoman dan standar pelaksanaan bimbingan
teknis penumbuhan kawasan komoditas terhadap para pelaku/pelaksana
penumbuhan kawasan.
• Melakukan pengumpulan data, analisa dan pengkajian data serta informasi
untuk menunjang pengembangan kawasan komoditas hortikultura.
• Melakukan koordinasi dengan berbagai instansi terkait dalam rangka
pengembangan wilayah, terutama yang terkait dengan pengembangan kawasan
komoditas hortikultura, dengan komoditas lain (ternak, ikan, tanaman pangan
dan tanaman perkebunan) yang dikembangkan secara terpadu (Integrated Farm-
ing Svstem).
Dalam pemantapan kawasan, hal-hal yang perlu dilakukan adalah:

• Menyiapkan buku pedoman dan prosedur pemantapan kawasan komoditas
hortikultura.
• Melakukan bimbingan teknis pemantapan kawasan komoditas hortikultura
terhadap pelaku agribisnis untuk peningkatan teknologi produksi, penanganan
pasca panen dan pengolahan hasil.
• Melakukan bimbingan teknis pengelolaan kawasan komoditas hortikultura
berwawasan lingkungan, dalam hal pengelolaan sumberdaya alam, system
produksi, penanganan pasca panen dan pengolahan hasil
• Menyiapkan model dan pilot project pengelolaan kawasan hortikultura berbasis
kelestarian sumberdaya alam, system produksi aman lingkungan dan aman
konsumsi, dan penanganan pasca panen yang baik.
• Melakukan temu koordinasi pengembangan kawasan komoditas hortikultura
untuk menjembatani kepentingan produsen, pedagang dan eksportir hortikultura.
• Melakukan apresiasi dan promosi kawasan komoditas hortikultura tingkat re-
gional/kawasan untuk mengembangkan potensi produksi spesifik daerah dengan
pihak pedagang, pengolah dan konsumen.
• Melakukan kampanye dan advokasi peningkatan permintaan komoditas
hortikultura lokal
• Melakukan pengembangan system data dan informasi kawasan hortikultura
dalam rangka menunjang promosi kawasan komoditas yang ada dan menarik
investor.
• Mengembangkan model pengembangan kawasan hortikultura terpadu untuk
konservasi sumberdaya alam pada daerah spesifik dan kritis (seperti kawasan
danau, dll.)
120
• Evaluasi pelaksanaan pengelolaan kawasan hortikultura untuk
menyempurnakan perencanaan pengembangan kawasan, bahan pembuatan
kebijaksanaan dan pengambilan keputusan.
• Melakukan pembinaan penumbuhan kawasan agribisnis hortikultura atau
komoditas hortikultura untuk merangsang pelembagaan ekonomi regional
berbasis agribisnis.
g. Kelembagaan Petani
Dalam rangka pemberdayaan (penguatan) petani sebagai salah satu pelaku

agribisnis hortikultura, maka perlu menumbuhkembangkan kelompok tani yang
mandiri dan berwawasan agribisnis. Penguatan kelembagaan ditingkat petani
meliputi kelompok tani, asosiasi, himpunan, koperasi, merupakan hal yang perlu
segera dikembangkan secara dinamis guna meningkatkan profesionalisme dan posisi
tawar petani.
1. Penumbuhan Kelompok tani
a. Menumbuhkan kelompok tani baik dari kelompok yang sudah ada ataupun
dari petani dalam satu wilayah.
b. Membimbing dan mengembangkan kelompok berdasarkan kepentingan
usaha tani kelompok.
c. Mengorganisasikan petani dalam kelompok.
d. Menjalin kerjasama antar individu petani didalam satu kelompok
2. Peningkatan Kemampuan Kelompok tani
a. Meningkatkan kemampuan kelompok tani melalui peningkatan kualitas
dan produktivitas SDM, meningkatkan managerial dan kepemimpinan
kelompok.
b. Mengembangkan fungsi kelompok tani menjadi kelompok usaha/ koperasi.
c. Mengembangkan organisasi kelompok ke bentuk yang lebih besar, seperti
Gabungan Kelompok Tani (Gapoktan) atau Asosiasi.
3. Mengembangkan Kemitraan Usaha
a. Mengembangkan kemitraan usaha agribisnis antara kelompok on-farm
dengan kelompok off-farm.
b. Meningkatkan nilai tambah ekonomis produk melalui kerjasama usaha
antara pelaku agribisnis.
c. Memperhatikan prinsip-prinsip kemitraan adanya pelaku kemitraan (petani,
kelompok tani, pengusaha, dan pemerintah; Adanya kebutuhan dan
kepentingan bersama dari pelaku-pelaku agribisnis; Adanya kerjasama dan
kemitraan yang seimbang dan saling menguntungkan.
121
h. Pengembangan Manajemen Usaha
Langkah-langkah yang dapat ditempuh dalam pengembangan manajemen

usaha adalah sebagai berikut:
• Pengembangan Manajemen Usaha
√ Mengidentifikasi dan mencari pasar/pembeli dan menegoisasi harga jual
produk serta membuat kontrak pembelian suatu komoditas.
√ Memilih lokasi yang sesuai dengan agroklimat dan memiliki keunggulan
kompetitif.
√ Menentukan target petani yang berkeinginan maju.
√ Membentuk kelompok/koperasi produsen.
√ Merencanakan produksi serta mutunya yang sesuai dengan permintaan.
√ Menerapkan teknologi maju yang efisien.
√ Menjaga mutu supaya sesuai dengan permintaan pasar.
√ Memperluas pasar lewat diversifikasi produk dan informasi pasar.
√ Mengadakan temu investasi dan loka karya promosi.
√ Mengembangkan usaha skala komersial/ekonomi.
• Menyusun Prosedur Dan Peraturan Investasi

√ Kriteria pelaku usaha (perorangan, koperasi, atau badan usaha lainnya)
√ Ijin usaha, persyaratan dan tata cara perijinan
√ Kewajiban yang harus dipenuhi oleh badan usaha di bidang hortikultura
dan sangsi-sangsi apabila ada yang tidak memenuhi ketentuan usaha.
√ Sistem pembinaan dan pengawasan usaha.
√ Peninjauan peraturan-peraturan yang memberatkan pengusaha.
Berikut ini pengembangan beberapa kawasan tanaman pangan dan

hortikultura antara lain agribisnis ubikayu, agribisnis sayuran dan pengembangan
sentra buah untuk dapat diimplementasikan atau dikembangkan di daerah.
KOTAK 6.2.
KOTAK
KAWASAN PENGEMBANGAN UBI KA

KAW YU
KAYU
Dalam melaksanakan pengembangan ubikayu dimana pengusahanya

terdiri dari petani berlahan terbatas, maka alternatif yang mungkin dapat
dipilih adalah pendekatan kawasan. Hal ini memungkinkan mengingat perlu
adanya kawasan berupa areal skala ekonomi agar bisnis ubikayu dapat
berlangsung dan berkembang. Manfaat kawasan adalah: 1) Memudahkan dan
efisien dalam menyediakan sarana produksi, 2) Memungkinkan petani di
kawasan tersebut dapat mengorganisir diri menjadi kelompok produksi
122
kemudian berkembang menjadi kelompok usaha, 3) Memudahkan di dalam
pembinaan atau pendampingan, koordinasi, komunikasi terutama dalam aspek
teknologi, manajemen dan usaha, 4) Memungkinkan lembaga usaha petani
sebagai wadah tawar (bargaining) sosial dan ekonomi.Pengembangan pusat
pertumbuhan merupakan upaya pengembangan usahatani yang memenuhi
skala ekonomi sehingga memungkinkan tumbuh dan berkembangnya sistem
dan usaha agribisnis yang berkelanjutan. Pengembangan pusat pertumbuhan
ini dilakukan dengan pendekatan demonstrasi area di mana terdapat inti
pertumbuhan yang diharapkan dapat meluas ke daerah sekitarnya. Pembinaan
pengembangan pusat pertumbuhan tanaman pangan ditempuh dengan
pendekatan sebagai berikut: 1) Pengembangan pusat pertumbuhan berskala
ekonomis berbasis kabupaten andalan dengan luas tiap unit pilot proyek
pengembangan seluas 500 ha, 2) Dalam setiap pusat pertumbuhan diupayakan
keterkaitan agribisnis tanaman pangan dengan komoditi lainnya sesuai potensi
fisik dan sosial ekonomi setempat, 3) Unit pusat-pusat pertumbuhan
berfungsi sebagai model percontohan bagi petani/kelompok tani di
kawasan lainnya, 4) Kegiatan yang dikembangkan dalam subsistem usahatani
on-farm dalam pusat pertumbuhan dipadukan dengan subsistem lainnya,
yakni subsistem hulu, subsistem hilir, serta subsistem jasa penunjang, sehingga
tercipta keterpaduan dan keharmonisan pengembangan agribisnis secara utuh,
5) Kegiatan pokok yang dirancang dalam setiap unit pusat pertumbuhan antara
lain meliputi: identifikasi dan pemetaan sentra produksi, identifikasi faktor
penentu peningkatan produktivitas, penyusunan rancangan pengembangan
komoditas, pengembangan perbenihan, pengembangan perlindungan tanaman,
pengembangan pasca panen, dan penyelenggaraan Sekolah Lapang, 6)
Pembinaan pusat pertumbuhan dilaksanakan dengan pendekatan Sekolah
Lapang (SL) yang berfungsi sebagai pusat belajar pengambilan keputusan
para petani/kelompok tani, sekaligus tempat tukar menukar informasi dan
pengalaman lapangan, pembinaan manajemen kelompok, serta sebagai
percontohan bagi kawasan lainnya. Misalnya setiap 100 ha ditempatkan 1
unit laboratorium lapangan (LL) seluas 5 - 10 ha, atau setiap 1 unit kawasan
pengembangan (500 ha) ditempatkan 5 unit LL.Dalam penyelenggaraan
Sekolah Lapang didasarkan pada asas-asas sebagai berikut: a) Sawah/lahan
usahatani sebagai sarana utama belajar, sehingga hampir keseluruhan waktu
belajar langsung di sawah/lapangan, b) Cara belajar lewat pengalaman, yaitu
proses belajar mengikuti daur penghayatan langsung (mengalami),
mengungkapkan, menganalisis, menyimpulkan dan menerapkan. Dengan
demikian setiap peserta adalah murid sekaligus guru, tidak ada orang mengajar
orang lain, c) Pengkajian agroekosistem, yaitu pengkajian mendalam dan
sistematis terhadap agroekosistem dan masalah-masalah yang dihadapi dalam
pengembangan pusat pertumbuhan agribisnis, dan dilakukan secara mingguan,
d) Penyediaan bahan yang praktis dan tepat guna, yaitu setiap kegiatan
dirancang sedemikian rupa agar dapat diterapkan oleh petani di desa, dan e)
Kurikulum berdasarkan keterampilan yang dibutuhkan, yaitu dirancang atas
dasar analisis keterampilan lapangan yang perlu dimiliki petani agar mampu
menjadi pelopor dalam mengembangkan pusat pertumbuhan agribisnis.Pada
pusat pertumbuhan dilakukan pengembangan tanaman pangan secara terpadu
123
baik dalam pola tanam setahun, maupun keterpaduan dengan komoditas di
luar tanaman pangan antara lain dengan ternak. Pelaksanaan SL diharapkan
menjadi percontohan dan berdampak luas bagi petani di sekitarnya melalui
temu lapang (field day), dengan melibatkan para kontak tani. Para kontak
tani diharapkan dapat menularkan pengetahuannya kepada kelompoknya
masing-masing dan petani lainnya. Rancang bangun pusat pertumbuhan
ubikayu seperti pada Gambar berikut
: Pada pengembangan
pusat pertumbuhan kalau memungkinkan dipinjamkan dana dari lembaga

keuangan atau pemerintah sebagai dana bergulir yang diarahkan
peruntukannya sebagai berikut:a. 60 persen dana diperuntukkan untuk
Bantuan Pinjaman Langsung Masyarakat (BPLM) untuk pengadaan saprodi,
sarana prasarana dan penguatan kelembagaan yang diperlukan untuk pusat
pertumbuhan seluas 500 ha termasuk untuk melaksanakan LL seluas 5 - 10
ha.b. 40 persen dana diperuntukkan bagi operasional pembinaan seluruh
Kabupaten/kota antara lain koordinasi, sosialisasi, pembinaan/supervisi,
penyuluhan, kemitraan, monitoring dan evaluasi dan lainnya yang dipandang
perlu.Pembinaan dan asistensi pada Pusat Pertumbuhan diarahkan menjadi
pengembangan kawasan agribisnis dilakukan secara bertahap “multi years”,
disesuaikan dengan kondisi masing-masing daerah di antaranya tingkat
perkembangan prioritas permasalahan, kemampuan penyediaan dana, tingkat
penyerapan inovasi masyarakat penerimanya, kelembagaan dan sarana
prasarananya. Rancang bangun ini merupakan show window, laboratorium
penerapan teknologi baru dan manajemen usahatani baru.
124
KOTAK 6.3.
KOTAK
SENTRA BUAH DI SUMATERA UT

SUMATERA ARA
UTARA
Selain komoditi rambutan, di Sumut ada dua kabupaten lainnya yang

dijadikan lokasi proyek pengembangan sentra buah, yakni Kabupaten Karo
untuk sentra markisa, dan Kabupaten Tapanuli Utara untuk sentra jeruk.
Akan halnya sentra rambutan di Kabupaten Langkat, lokasi

pengembangannya tersebar di tiga kecamatan, yakni di Stabat, Batang
Serangan, dan di Kecamatan Hinai. Proyek ini melibatkan 871 KK petani
yang tergabung dalam 12 kelompok. Penanaman dilakukan bertahap selama
empat tahun berturut-turut, dengan total luas 510 hektar untuk 20.122 pohon.
Dari pertanaman TA 1997/1998 dan 1998/1999, sejumlah 12.663 pohon di
antaranya kini sudah mulai berbuah, dengan produktivitas rata-rata 15 kg
per pohon. Untuk pertanaman TA 1999/2000, juga ada sejumlah 7.459 pohon
yang mulai berbuah, walaupun produktivitasnya baru sekitar 5 kg per pohon.
Pada musim panen rambutan September lalu, dari lokasi

pengembangan sentra buah di Langkat ini praktis dihasilkan sekitar hampir
250 ton rambutan, itu di luar pertanaman tradisionil yang arealnya masih
lebih luas, pohon-pohonnya juga sudah besar-besar, sehigga produktivitasnya
juga lebih tinggi. Varietas yang ditanam di areal proyek ini ialah Brahrang
yang potensi hasilnya lumayan dan rasanya digemari konsumen.
Sementara di Kabupaten Karo, yang merupakan dataran tinggi, buah

yang dikembangkan melalui proyek ini adalah markisa. Lokasinya di
Kecamatan Barusjahe, dengan luas tanam kumulatif 500 hektar, yang
direalisasikan selama tiga tahun TA 1997/1998, sebagian besar diantaranya
telah berproduksi dengan rata-rata produktivitasnya 350 kg per hektar per
minggu. Harga jual rata-rata ialah Rp. 1.500 per kg di tingkat petani, sehingga
untuk setiap satu hektar diperoleh penerimaan sekitar Rp. 525.000 per minggu.
Berbeda dengan di Langkat dan di Karo, di Tapanuli Utara komoditi

yang dikembangkan melalui proyek ini terbilang belum lazim dibudidayakan
petani di daerah bersangkutan, yakni jeruk. Luas pertanamannya ada 1.000
hektar, yang direalisasikan secara bertahap sejak TA 1997/1998. meskipun
demikian, pihak Dinas Pertanian setempat optimis komoditi ini akan
berkembang meluas di masa mendatang. Selain areal yang berpotensi untuk
pengembangan masih luas, ceruk pasar lokal juga masih terbuka lebar,
disamping peluang perdagangan antar daerah. Yang penting lagi, tanaman
jeruk tampaknya sesuai dengan kondisi lahan dan iklim setempat. Sebab itu,
Pemda Kabupaten Tapanuli Utara akan terus mengembangkan sentra buah
ini.
125
Pemasaran merupakan tantangan berat. Beberapa jenis buah
seringkali musimnya datang bersamaan, sehingga harga menjadi jatuh. Oleh
sebab itu, diluar skema pasar yang selama ini sudah berjalan, Pemda Langkat
bersama perkumpulan petani pedagang buah (P2B), berupaya mencari inovasi
pasar. Dengan bantuan dari Balai Pengkajian Teknologi Pertanian (BPTP) di
Gedong Johor, Medan, sudah dirintis teknologi sederhana pengolahan rambu-
tan menjadi keripik. Dari hasil ujicoba, sudah dihasilkan keripik rambutan
yang rasanya lumayan enak. Selanjutnya Pemda Langkat mengusahakan
alternatif bentuk kemasannya yang menarik, namun tidak terlalu mahal.
Dalam pada itu, Kab. Karo berencana akan lebih mengoptimalkan

event Pesta Bunga dan Buah di Berastagi –yang dilaksanakan setiap tahun,
sejak 1990- sebagai arena promosi produk hortikultura Sumut.
126
BAB VII
KAWASAN PETERNAKAN
KAW
RAKYAT
RAKYA
7.1 Latar Belakang

Pada tahun 2003, Indonesia memasuki era perdagangan bebas di kawasan
AFTA, Asean Free Trade Area. Salah satu sikap terbaik dalam menghadapi era ini
adalah dengan memanfaatkannya dengan sebaik-baiknya untuk mencapai tujuan-
tujuan pembangunan nasional, dengan mempercepat pengembangan sektor-sektor
ekonomi yang produknya memiliki prospek di pasar internasional. Dan yang lebih
penting lagi adalah bahwa sektor ekonomi yang akan dikembangkan itu harus bisa
melibatkan seluruh atau sebagian besar rakyat Indonesia, selain harus memiliki
daya saing global.
Dari 200 juta lebih penduduk Indonesia sekarang ini, sekitar 80 persen
menggantungkan hidupnya pada sektor agribisnis, 10 persen pada agribisnis hulu
(upstream agribusiness) dan agribisnis hilir (down-stream agribusiness); dan 70
persen pada agribisnis budidaya (on-farm agribusiness). Mereka inilah yang
mendiami daerah pedesaan mulai dari Sabang sampai Merauke, baik sebagai keluarga
petani tanaman pangan, keluarga peternak, keluarga nelayan, maupun buruh tani,
yang sampai saat ini masih berada pada golongan masyarakat berpendapatan rendah
di Indonesia. Dari data ini bisa dikatakan bahwa pembangunan Indonesia, sesuai
dengan semangat otonomi daerah, adalah pembangunan sektor agribisnis di wilayah-
wilayah pedesaan, tempat sebagian besar penduduk Indonesia menggantungkan
hidupnya. Dengan demikian, pembangunan agribisnis pada hakikatnya adalah
pembangunan ekonomi wilayah yang secara operasional merupakan pembangunan
pertanian yang dilaksanakan melalui pengembangan Kawasan Agribisnis.
Penetapan kawasan agribisnis disesuaikan dengan keunggulan masing-

masing daerah, baik kompetitif maupun komparatif, sebagai basis usaha untuk
menghasilkan produk-produk pertanian yang berdaya saing, sesuai dengan tuntutan
pasar. Kawasan Agribisnis yang dibangun di daerah dirancang dalam rangka
merangsang tumbuhnya investasi masyarakat dan swasta, terutama pengusaha
lokal, serta menggerakkan partisipasi masyarakat dan dunia usaha, sehingga
diharapkan dapat menjadi pusat pertumbuhan ekonomi wilayah. Pembentukan,
penataan, dan pengembangan Kawasan Agribisnis ini merupakan langkah awal
dalam pengembangan kawasan peternakan. Agribisnis berbasis peternakan ini
merupakan salah satu alternatif program terobosan yang diharapkan dapat menjawab
127
tantangan dan tuntutan pembangunan peternakan, yaitu kecukupan (swasembada)
daging 2005, mempertahankan swasembada telur yang telah dicapai, dan
meningkatkan produksi susu dalam negeri, serta meningkatkan kesejahteraan
masyarakat peternak.
Pengembangan kawasan peternakan harus memperhatikan optimalisasi

sumberdaya lokal dan strategi kebijakan pembangunan daerah. Dalam hal ini,
pemerintah daerah yang memetakan pembangunan peternakan tersebut kedalam
kawasan-kawasan yang ada, sehingga apabila dalam pengembangan peternakan di
suatu kawasan dijumpai suatu jenis produksi yang memegang peranan penting,
maka pemerintah daerah dapat mengkhususkan dalam satu jenis komoditas itu
saja. Namun daerah dapat juga memilih jenis komoditas yang saat ini masih kosong,
belum memperlihatkan kegiatan produksi, tetapi memiliki potensi pasar yang besar
di masa mendatang.
7.2 Pengertian Kawasan Peternakan

Rakyat
Kawasan peternakan adalah suatu kawasan peternakan yang dalam
pengembangannya banyak melibatkan partisipasi rakyat dan merangsang
tumbuhnya investasi dari masyarakat sekitarnya, demi pemberdayaan ekonomi atau
peningkatan kesejahteraan rakyat. Adapun Kawasan Peternakan adalah suatu
kawasan yang secara khusus dimanfaatkan untuk kegiatan peternakan; atau
peternakan terpadu sebagai komponen usaha tani yang berbasis pada tanaman
pangan, perkebunan, hortikultura, dan perikanan; atau peternakan terpadu sebagai
komponen ekosistem tertentu seperti kawasan Peternakan lindung, Peternakan suaka
alam, dan lain-lain; yang berorientasi ekonomi dengan sistem agribisnis berkelanjutan
yang berakses ke industri hulu maupun industri hilir.
Pengembangan kawasan peternakan ini harus dimulai dari perubahan cara

pandang terhadap peternakan itu sendiri. Bila selama ini peternakan hanya
dipandang dari aspek budidayanya pada tingkat on-farm saja, maka pada era
industrialisasi sekarang ini, peternakan harus dilihat secara keseluruhan sebagai
suatu konsep agribisnis. Dalam paradigma baru ini, peternakan dipandang sebagai
suatu sistem agribisnis yang kegiatanya mencakup subsistem: 1). Budidaya atau
production, 2) pengadaan produksi ternak (Sapronak) atau input factor, 3). Industri
pengolahan atau processing, 4). Pemasaran atau marketing , 5). Jasa-jasa
kelembagaan atau supporting institution (Saragih, 2000). Kelima subsistem ini harus
dipandang sebagai satu kesatuan yang harus ditangani dan dibina secara simultan
dan komprehensif.
Pengembangan kawasan peternakan harus dikelola berdasarkan pada

prinsip-prinsip sebagai berikut:
• Masyarakat atau rakyat sebagai pelaku utama dalam pengambilan manfaatnya.
128
• Pendekatan pengusahaan didasarkan pada jenis sumberdaya alam dan
Dengan kata lain, secara umum bisa dikatakan bahwa kawasan peternakan memiliki
ciri-ciri sebagai berikut:
1. Lokasi sesuai dengan agroekosistem dan alokasi tata ruang wilayah;
2. Dibangun dan dikembangkan oleh masyarakat dalam atau sekitar kawasan
tersebut;
3. Berbasis komoditas ternak unggulan dan/atau komoditas ternak strategis;
4. Adanya pengembangan kelompok tani menjadi kelompok pengusaha;
5. Sebagian besar pendapatan masyarakat berasal dari usaha agribisnis peternakan;
7. Didukung oleh ketersediaan teknologi yang memadai;
8. Memiliki peluang pengembangan atau diversifikasi produk yang tinggi;
dan hilir.

Tujuan
Peternakan Rakyat
Tujuan pembangunan peternakan dalam perspektif agribisnis dalam Repelita
VI telah dirumuskan sebagai berikut:
1. Meningkatkan kesejahteraan peternak, melalui peningkatan pendapatan yang

diperoleh lewat peningkatan kualitas dan produktivitas sumberdaya masyarakat
peternak;
2. Meningkatkan produksi ternak untuk memenuhi kebutuhan konsumsi dalam
negeri yang terjangkau masyarakat umum, penyediaan bahan industri, dan
ekspor.
3. Meningkatkan kualitas pangan dan gizi masyarakat lewat diversifikasi produk
bahan pangan hewani asal ternak;
4. Mengembangkan agribisnis peternakan untuk mendorong peningkatan pedapatan
dan perluasan kesempatan kerja dan kesempatan berusaha di pedesaan;
129
5. Mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya alam untuk memperoleh manfaat
bagi peningkatan produksi ternak, dengan tetap memperhatikan kelestarian
lingkungan.
Menurut Ditjen Peternakan, pengembangan kawasan peternakan bertujuan

untuk mengembangkan dan membina kawasan-kawasan peternakan agar menjadi
kawasan peternakan yang berwawasan agribisnis; meningkatkan peranan
kelembagaan peternakan, meningkatkan kemampuan usaha agribisnis masyarakat,
meningkatkan populasi dan kapasitas produksi di setiap kawasan, dan meningkatkan
pendapatan dan kesejahteraan peternak. Penanganannya diarahkan kepada usaha-
usaha rehabilitasi dan konservasi lahan, pemanfaatan sumberdaya alam yang
diperlukan oleh masyarakat, peningkatan pendapatan masyarakat, pemenuhan
kebutuhan masyarakat akan protein hewani, dan kelestarian lingkungan. Sasaran
utamanya adalah mengembangkan wilayah-wilayah yang berpotensi sebagai sentra-
sentra peternakan menjadi kawasan peternakan yang berorientasi agribisnis.
Lebih jauh lagi, tujuan pengembangan kawasan peternakan atau kawasan agribisnis
peternakan dapat dirinci antara lain adalah sebagai berikut:
• Meningkatkan kesejahteraan, kualitas hidup, kemampuan dan kapasitas
• Meningkatkan ikatan komunitas masyarakat atau rakyat sekitar kawasan
yang memiliki tanggung jawab untuk menjaga kelestarian dan
keamanannya.
• Meningkatkan pemanfaatan sumberdaya alam untuk sebesar-besarnya
kepentingan rakyat dan negara dengan menjamin kelestarian fungsi dan
manfaat lahan.
• Meningkatkan mutu, produktivitas dan keamanan kawasan peternakan dan
lingkungan sekitarnya.
• Menciptakan lapangan kerja, meningkatkan kesempatan berusaha dan
• Mendorong dan mempercepat pengembangan wilayah dan kawasan demi

Peternakan Rakyat
Pengembangan suatu wilayah menjadi kawasan peternakan hendaknya
diarahkan pada peningkatan efisiensi pemanfaatan sumberdaya alam, dan pelestarian
lingkungan. Dalam hal ini, pengembangannya dilakukan dengan cara
memanfaatkan dan mengelola sumberdaya alam yang berupa lahan, ternak dan
pakan ternak, dengan faktor produksi lainnya yang berupa tenaga kerja dan modal
kerja. Akan lebih baik bila ikut juga menghijaukan lahan-lahan sekitarnya dengan
menanami tanaman pangan dan sayuran yang sesuai dengan kondisi lingkungannya,
dan mudah perawatannya, minimal bisa mencukupi kebutuhan sendiri. Dengan
demikian tujuan untuk menjaga kelestarian ekosistem kawasan dan peningkatan
130
kesejahteraan masyarakat atau rakyat sekitarnya dapat tercapai sekaligus dengan
baik.
Kebijakan pembangunan peternakan yang diarahkan untuk meningkatkan

pendapatan dan kesejahteraan peternak melalui pengembangan kawasan ini
dilakukan dengan pengelolaan sumberdaya secara optimal. Oleh karena itu, maka
sentra-sentra peternakan yang sudah ada dan kawasan di setiap kabupaten,
kotamadya, atau kecamatan yang berpotensi untuk dikembangkan menjadi kawasan
peternakan rakyat, sudah saatnya diupayakan untuk ditingkatkan melalui sistem
agribisnis. Dengan demikian diharapkan dimasa mendatang, subsektor peternakan
akan mampu memenuhi sendiri kebutuhan dalam negeri dan tidak lagi bergantung
pada negara lain, bahkan sekaligus dapat bersaing dengan produk ternak dari luar
negeri.
a. Lokasi Pengembangan Ternak

Ternak
Pertimbangan teknis maupun nonteknis perlu dilakukan untuk menjawab

pertanyaan ini. Faktor teknis yang perlu dilakukan di antaranya sebagai berikut.
1. Lokasi pengembangan peternakan harus mempunyai sumber air yang
mencukupi, pada musim apapun.
2. Air untuk ternak harus memenuhi standar. Beberapa peternak sering
mengabaikan faktor ini. Pada akhirnya setelah peternakan didirikan temyata
ayam yang dipelihara sering terserang penyakit karena faktor air yang
tercemar. Untuk menentukan layak tidaknya air untuk peternakan, bisa
dilakukan pengujian di laboratorium milik Perusahaan Air Minum atau
perguruan tinggi. Laboratorium pengujian air biasanya dapat menentukan
layak tidaknya air untuk dikonsumsi seperti yang disebutkan dalam
Peraturan Pemerintah No. 20/1990 tentang pengendalian pencemaran air.
Jika hasil uji mengungkapkan bahwa air yang berada di lokasi peternakan
mengandung zat pencemar melebihi ambang batas (misalnya kadar sianida
atau tembaga di atas 0,02 mg/1) sebaiknya lokasi peternakan dipindahkan.
3. Transportasi dan komunikasi. Kemudahan transportasi akan memperlancar
produksi peternakan. Terutama untuk ayam petelur, jika sarana jalan jelek
biasanya angkutan telur tidak bisa melakukan tugas dengan baik karena
banyak telur yang pecah di jalan. Mengenai komunikasi, baik telepon
maupun sarana komunikasi lain yang cepat dibutuhkan terutama untuk
memantau harga pasar dan melakukan transaksi penjualan serta pembelian.
4. Jarak dengan pasar. Mengapa peternakan ayam ras menjamur di wilayah
Botabek (Bogor, Tangerang, Bekasi)? Jawabannya adalah karena dekat
dengan pasar, dalam hal ini Jakarta. Meskipun pemerintah mendorong
pengusaha untuk membuka usaha peternakan di Wilayah Indonesia Timur,
tetapi hal ini sulit direalisasikan karena faktor jarak dengan pasar akan
memboroskan biaya pemasaran.
5. Cuaca, iklim. Indonesia yang beriklim tropis memang tidak selalu cocok
untuk ayam ras yang berasal dari daerah subtropis. Oleh karena itu, tempat
131
yang cukup ideal bagi peternakan ayam ras adalah daerah pegunungan yang
sejuk dengar, suhu udara 20° C. Bila terpaksa di daerah yang panas maka
harus dilakukan penambahan teknologi pendingin, misalnya kipas angin.
6. Jauh dari permukiman, untuk menghindari terjadinya pencemaran.
Di samping faktor teknis di atas, pertimbangan yang sifatnya nonteknis juga harus
diperhatikan. Beberapa faktor nonteknis yang patut untuk dipertimbangkan adalah
sebagai berikut.
1. Peraturan perundang-perundangan, baik dari pemerintahan pusat maupun

daerah. Pemerintahan bisa melarang usaha peternakan tertentu di suatu lokasi
dengan pertimbangan aturan tata kota maupun faktor lain, misalnya masalah
lingkungan hidup. Sebagai pengusaha seyogyanya peternak dapat memperoleh
banyak informasi ini sedini mungkin agar kelak peternakan tidak terkena
gusur.
2. Faktor sosial apakah masyarakat setempat menerima jika di daerah tersebut

didirikan peternakan? Karena faktor pencemaran, bisa saja masyarakat
memprotes usaha peternakan. Namun, sepanjang usaha peternakan memenuhi
aturan pemerintahan pada umumnya masyarakat tidak begitu
mempermasalahkan.
b. Penyiapan Lahan Kawasan
Setelah lokasi pengembangan kawasan bisa ditentukan, dengan

mempertimbangkan aspek kesesuaian lahan, daya dukung pakan, dan agroklimat;
langkah berikutnya adalah penyiapan lahan kawasan yang akan dikembangkan
menjadi kawasan peternakan. Langkah ini pada hakekatnya adalah upaya membuat
lahan siap untuk digembalakan binatang ternak sesuai dengan komoditas yang
diinginkannya.
Langkah penyiapan lahan kawasan ini akan lebih mudah pelaksanaannya,

bila dari survei telah ditemukan kawasan-kawasan alami yang memenuhi
persyaratan untuk dijadikan sebagai kawasan agribisnis peternakan rakyat. Berikut
ini adalah kawasan-kawasan alami yang didalamnya bisa digembalakan binatang-
binatang ternak yang sesuai, antara lain adalah:
1 . Kawasan Pesisir
Pesisir, yang pada umumnya merupakan lahan bergaram dengan
tekstur kasar. Pengembangan peternakan pada kawasan ini adalah dengan
ternak itik karena pakannya cukup melimpah, yaitu berupa ikan-ikan kecil
dan limbah ikan hasil budidaya maupun penangkapan.
2 . Kawasan Pasang Surut dan Rawa, yang memiliki ciri lahan dengan
produktivitas rendah dan memiliki keragaman yang besar baik fisik, kimia,
maupun biologinya. Sumber pakan ternak yang tersedia adalah rumput liar,
limbah pertanian, dan rumput introduksi yang dapat beradaptasi baik pada
lahan Sulfat Masam seperti Setaria Splendida, Panicum Repens, dan Glyricidia
132
SP. Jenis ternak yang sesuai pada kawasan ini antara lain adalah Ayam Buras,
Itik dan Kerbau.
3 . Kawasan Padang Rumput
Rumput. Kawasan ini ditumbuhi berbagai jenis rumput
alam dan tanaman semak jenis Leguminosa yang dapat digunakan sebagai
sumber pakan ternak Ruminansia.
4 . Kawsan Persawahan
Persawahan. Sumber pakan yang tersedia pada kawasan ini adalah
limbah pertanian seperti jerami padi dan palawija, dan berbagai jenis ternak
dapat dikembangkan didalamnya. Pengembangan peternakan pada kawasan
ini sebaiknya diarahkan pada komoditas yang saling mendukung, komplementer,
dengan prinsip zero waste. Langkah ini dilakukan secara terpadu, dengan
mendaur ulang jerami yang diolah menjadi pakan ternak yang bermutu, dan
limbah ternak dapat dikomposisi menjadi kompos sebagi penyedia sumber hara
tanah yang diperlukan oleh tanaman.
5 . Kawasan Lahan Kering
Kering. Sumber pakan yang tersedia pada kawasan ini
adalah limbah pertanian seperti rumput alam, daun rambanan dari semak
(Lamtoro, Gamal, Turi, Acasia, dan lain-lain). Jenis ternak yang cocok untuk
kawasan ini adalah Sapi, Domba, dan Kambing.
6 . Kawasan Daerah Aliran Sungai
Sungai, dengan lahan yang memanjang sepanjang
aliran sungai, dari hulu sampai ke hilir. Pengembangan ternak pada kawasan
ini sangat bergantung pada vegetasi yang tumbuh. Pakan ternak yang tersedia
biasanya dari jenis rumput-rumputan, sehingga ternak yang cocok untuk
dikembangkan adalah Sapi, Domba, dan Kambing.
c. Persiapan Sarana dan Prasarana
Setelah lahan kawasan sudah dipilih dan dipersiapkan dengan seksama,

langkah berikutnya adalah mempersiapkan sarana dan prasarana yang diperlukan
bagi pengembangan kawasan Peternakan rakyat. Langkah ini dimulai dengan
merealisasikan pembelian peralatan yang diperlukan sesuai dengan pertimbangan-
pertimbangan teknis dan sosiologis yang ada. Peralatan atau sarana yang perlu
dipersiapkan antara lain dapat dikelompokkan sebagai berikut.
• Sarana produksi seperti industri pakan, industri bibit ternak, perlengkapan
obat dan vaksin, peralatan dan mesin pertanian, dan lain sebagainya.
• Sarana pengamanan budidaya seperti: Pos hewan, Pos IB, Peralatan pembuatan
kompos, dll.
• Sarana Pengamanan Pasca panen seperti: Rumah Potong Hewan, Pabrik
Pengolahan Susu, Industri Pengolahan Daging dan Produk Ternak lainnya.
• Sarana Transportasi, seperti mobil penumpang, mobil barang, dan lain-lain,
baik untuk menunjang kegiatan produksi, pasca produksi, maupun pemasaran
hasil-hasilnya.
• Sarana administrasi, seperti komputer, mesin tik, alat tulis kantor, dan lain-
lain.
133
• Sarana penerangan seperti, genset, kabel, bola lampu, dan lain-lain.
• Sarana Pengembangan Usaha seperti kelembagaan keuangan (permodalan),
kelembagaan penyuluhan, kelembagaan koperasi, kelembagaan penelitian,
kelembagaan pasar, dan lain sebagainya.
Selain sarana-sarana tersebut diatas, perlu juga dipersiapkan prasarana penunjang

yang diperlukan dalam pengembangan kawasan Peternakan rakyat. Diantara
prasarana-prasarana yang sangat menunjang keberhasilan proyek pengembangan
kawasan ini adalah:
• Jalan utama, main road, yang menghubungkan kawasan dengan dunia luar,
khususnya untuk pengangkutan hasil Peternakan dari tempat produksi sampai
ke tempat pemasarannya.
• Jalan cabang, yang menghubungkan jalan utama dengan pusat-pusat

produksinya nanti.
• Jembatan, bila dalam kawasan terdapat sungai besar (lebar > 1 m) atau gorong-
gorong, bila dalam kasawan terdapat sungai kecil (lebar < 1 m).
• Mating-mating, bila jalan yang dibuat melewati lahan berair atau lahan lembek
yang melebar atau memanjang.
• Prasarana pendidikan, olah raga, dan tempat pertemuan untuk memfasilitasi

peran masyarakat sekitar semaksimal mungkin.
d. Pemilihan Komoditas Ternak

Ternak
Setelah lokasi kawasan siap, sarana dan prasarana pun telah memadai,
maka langkah berikutnya adalah memilih komoditas ternak yang akan
dikembangkan dalam kawasan tersebut. Langkah ini sangat bergantung pada jenis
lahan dan keanekaragaman hayati pakan ternak yang terkandung didalamnya.
Apabila dalam suatu kawasan didominasi oleh satu pakan ternak, maka bisa dipilih
cukup satu komoditas yang sesuai dan memiliki nilai ekonomi tinggi. Dalam hal
ini, kawasan yang dikembangkan merupakan kawasan yang homogen dengan diberi
nama sesuai dengan nama komoditas ternak yang dikembangkan. Diantara kawasan
peternakan rakyat yang homogen ini, antara lain adalah:
1 . Kawasan Sapi Perah
Perah, yaitu kawasan peternakan rakyat yang dibangun pada
suatu kawasan alami dengan mengembangkan Sapi Perah sebagai komoditas
pilihannya. Untuk menghindari polusi limbahnya, kawasan ini sebaiknya
dibangun terpisah dari pemukiman penduduk. Pengembangan kawasan ini
hanya terkonsentrasi di Jawa.
2 . Kawasan Sapi Potong
Potong. Kawasan ini dibangun dengan memilih Sapi Potong
sebagai komoditas ternaknya. Daerah luar Jawa denga populasi ternak yang
cukup tinggi, dan daya dukung alam yang cukup besar perlu dikembangkan
134
sebagai kawasan Sapi Bibit untuk medukung pengembangan kawasan
peternakan rakyat ini.
3 . Kawasan Kambing atau Domba
Domba, yaitu kawasan yang dikembangkan dengan
komoditas ternaknya Kambing atau Domba. Pengembangan kawasan ini baik
pembibitan maupun penggemukannya perlu medapat perhatian lebih karena
permintaan komoditas ini cukup besar.
4 . Kawasan Ayam BurasBuras, yaitu kawasan peternakan dengan memilih Ayam
Buras sebagai komoditas yang dibudidayakan. Pengembangan kawasan ini sangat
potensial di daerah sub-urban.
5 . Kawasan Itik
Itik, yaitu kawasan peternakan dengan memilih Itik sebagai
komoditas yang dikembangkannya. Pengembangan kawasan ini sangat cocok
untuk daerah pesisir.
Selain itu, kawasan peternakan rakyat juga bisa dikembangkan secara

sinergis dengan kawasan ekonomi lainnya sehingga membentuk kawasan yang
heterogen. Kawasan peternakan ini dikembangkan secara tumpangsari dengan
kawasan agribisnis lain, dengan memperhatikan faktor-faktor yang saling
mendukung. Diantara kawasan agribisnis yang bisa ditumpangsarikan adalah:
1. Kawasan Perkebunan, sehingga membentuk Kawasan Peternakan Kebun Kebun,
yaitu kawasan peternakan yang dikembangkan pada kawasan perkebunan.
Adapun komoditas kebun yang cocok antara lain adalah Kelapa Sawit, Kopi,
Coklat, dan Tebu. Pada perkebunan Kelapa Sawit, misalnya, pakan yang tersedia
adalah Minyak sawit kasar, bungkil inti sawit, serat sabut buah sawit, dan
lumpur minyak sawit. Bahan-bahan ini dapat dimanfaatkan sebagai campuran
pakan karena didalamnya masih terkandung zat-zat makanan yang berguna
bagi ternak. Sementara limbah ternak bisa bermanfaat sebagai pupuk kompos
bagi tanaman kelapa sawit.
2. Kawasan Tanaman Pangan dan Hortikultura, sehingga membentuk Kawasan
Peternakan T anaman Pangan dan Hortikultura
Tanaman Hortikultura, yaitu kawasan
peternakan yang dikembangkan bersamaan dengan agribisnis tanaman pangan
dan hortikultura. Kawasan tanaman pangan dan hortikultura Jagung, Kedelai,
dan Sayur-sayuran adalah kawasan-kawasan yang bisa dibisniskan bersama
dengan ternak yang sesuai. Pada kawasan tanaman pangan dan hortikultura
Sayur-sayuran, misalnya, terdapat limbah sayuran yang dapat dijadikan pakan
untuk ternak Sapi, Kambing, Domba, dan Kelinci. Keterpaduan ternak di
kawasan sayur-sayuran ini adalah bahwa limbahnya dapat diolah menjadi pakan
ternak yang bermutu, sedangkan limbah ternak yang berupa kotoran dan sisa
pakan dapat dijadikan kompos sebagai sumber hara bagi sayuran tersebut.
3. Kawasan Kehutanan, sehingga membentuk Kawasan Peternakan Hutan Hutan,
yaitu kawasan peternakan yang diusahakan didalam kawasan kehutanan,
khususnya adalah hutan kemasyarakatan atau hutan rakyat. Dengan demikian
maka tingkat efisiensi pemanfaatan lahan hutan semakin tinggi. Pengembangan
peternakan, khususnya Ruminansia pada kawasan hutan dapat dilakukan
dengan memanfaatkan sumber pakan dari rumput yang tumbuh pada lahan
pembatas hutan (green belt), dan rumput tanaman semak (weeds). Dengan
mendayagunakan lahan sekitar hutan melalui pembinaan petani lebah madu
135
dan pengembangan peternakan ini diharapkan akan lebih bisa meningkatkan
kesejahteraan masyarakat.
Pengembangan kawasan peternakan yang dipadu dengan sektor atau

subsektor lain ini perlu digalakkan untuk lebih mempercepat pertumbuhan ekonomi
daerah yang berbasis pertanian atau agribisnis. Daerah yang berpotensi untuk
dikembangkan menjadi kawasan terpadu ini setidaknya harus memenuhi dua syarat.
Pertama, memilki sumberdaya lahan dengan agroklimat yang sesuai untuk
mengembangkan komoditas pertanian yang telah mempunyai pasar, dan telah
berkembang diversifikasi usaha dari komoditas unggulannya. Kedua, memiliki
berbagai sarana dan prasarana agribisnis yang memadai unuk mendukung
pengembangan sistem dan usaha agribisnis.
e. Pengembangan dan Pembinaan Kelembagaan
Dalam pengembangan kawasan peternakan, diperlukan kelembagaan

peternak yang kuat, yang bisa dibina dengan memperkuat kelembagaan ekonomi
petani peternak di pedesaan. Untuk itu diperlukan pendekatan yang efektif agar
para petani ternak dapat memanfaatkan program pembangunan yang ada secara
berkelanjutan, melalui penumbuhan rasa memiliki, partisipasi, dan pengembangan
kreativitas, yang disertai dukungan masyarakat lainnya sehingga dapat berkembang
dan dikembangkan oleh seluruh masyarakat peternak di pedesaan. Pengembangan
ini diarahkan pada terbentuknya kelompok-kelompok peternak, dan kerjasama antar
kelompok peternak, sehingga terbentuk kelompok-kelompok produktif yang
terintegrasi dalam kelembagaan koperasi di bidang peternakan.
Untuk mendorong tercapainya peningkatan produktivitas dan efisiensi usaha

dalam pengembangan kawasan Peternakan Rakyat, diperlukan pembinaan
kelembagaan peternak baik formal maupun non formal. Pembinaan kelompok for-
mal diarahkan pada pemberdayaan anggota kelompok, agar memiliki kekuatan
mandiri, mampu menerapkan inovasi, baik teknis, sosial, maupun ekonomi; mampu
memanfaatkan azas skala ekonomi; dan mampu menghadapi resiko usaha, sehingga
bisa memperoleh tingkat pendapatan dan kesejahteraan yang layak. Pembinaan
dan pengembangan kelembagaan atau kelompok peternak ini dibedakan menjadi 4
tahap, yaitu:
1. Pembinaan Kelas Belajar-mengajar. Disini kelompok peternak merupakan wadah
bagi anggota untuk berinteraksi guna meningkatkan: Pengetahuan,
Ketrampilan, dan Sikap (PKS); serta Ambisi, Kemampuan dan Usaha (AKU)
dalam ber-agribisnis yang lebih baik, menguntungkan, dan mandiri. Untuk itu
perlu dilakukan langkah-langkah berikut:
a. Mengadakan pertemuan rutin yang berkelanjutan untuk mendiskusikan
pengetahuan dan ketrampilan, serta pengalaman dalam menghadapi
permasalahan yang berkaitan dengan teknologi, budidaya, penyediaan
sarana produksi, pemasaran, dan analisis usaha;
b. Mengundang nara sumber ahli dari Dinas Peternakan, perusahaan swasta,
koperasi, BUMN, atau lembaga keuangan, sebagai pembicara;
136
c. Mengikuti pelatihan atau kursus yang diperlukan dalam upaya peningkatan
usaha tani kelompok;
d. Mengembangkan kader kepemimpinan di kalangan anggota.
2. Pengembangan kelembagaan sebagai unit produksi. Usaha tani dari masing-

masing kelompok peternak secara keseluruhan dipandang sebagai satu unit
produksi, sehingga dapat dikembangkan untuk mencapai skala ekonomi yang
berwawasan agribisnis. Untuk itu perlu dilakukan langkah-langkah berikut:
a. Merencanakan dan menentukan pola usaha tani yang menguntungkan
berdasarkan informasi yang tersedia dalam bidang teknologi, sosial,
pemasaran, sarana produksi, dan sumberdaya alam;
b. Menyusun rencana usaha seperti: Rencana Definitif Kelompok (RDK), dan
Rencana Definitif Kebutuhan Kelompok (RDKK), yang didalamnya termasuk
rencana permodalan, gerakan bersama, dll;
c. Melaksanakan kegiatan untuk kepentingan bersama seperti menerapkan
teknologi tepat guna yang telah disepakati, pengadaan sarana produksi,
pemasaran, pemberantasan hama penyakit, pelestarian sumberdaya alam,
dan lain sebagainya;
d. Menganalisis dan menilai usaha tani yang dilaksanakan serta merumuskan
perbaikan dan peningkatannya.
3. Pembinaan Kelembagaan sebagai Wahana Kerjasama. Dalam hal ini, kelompok

merupakan tempat memperkuat diantara sesama peternak dalam satu kelompok
dan antar kelompok dengan pihak lain, untuk meningkatkan produktivitas dan
pendapatan dalam menghadapi ancaman, tantangan, hambatan, dan gangguan.
Untuk itu perlu dilakukan langkah-langkah berikut:
a. Menetapkan kesepakatan atau ketentuan yang wajib diikuti atau
dilaksanakan oleh seluruh anggota kelompok, beserta sangsi bagi anggota
yang melanggarnya;
b. Mengadakan pembagian tugas, baik pengurus maupun anggota kelompok,
sehingga seluruh anggota kelompok bisa berperan dalam kegiatan-kegiatan
yang dilakukan oleh kelompoknya;
c. Menjalankan administrasi kelompok secara tertib, meliputi catatan anggota
kelompok, inventarisasi kekayaan kelompok, hasil-hasil pertemuan,
keuangan, surat-menyurat, buku tamu, dan lain-lain;
d. Meningkatkan kelompok menjadi kelompok usaha bersama agribisnis
(KUBA) yang terintegrasi menjadi kelompok peternak.
4. Pembinaan Kelembagaan sebagai Kelompok Usaha. Dalam pembinaan kelompok

ini, segala kemampuan yang dimiliki diarahkan agar mampu memanfaatkan
berbagai kesempatan berusaha, serta peningkatan usaha kearah komersial,
dimana kegiatan-kegiatan yang dilakukan sudah memperhitungkan untung-
ruginya. Pembinaan ini dilakukan melalui langkah-langkah berikut:
a. Menganalisis potensi pasar dan peluang untuk mengembangkan komoditas
yang lebih menguntungkan;
b. Menganalisis potensi wilayah, komoditas apa yang bisa dikembangkan sesuai
dengan tersedianya pasar yang memberikan keuntungan berusaha;
c. Melakukan kerjasama kemitraan dengan perusahaan swasta, koperasi,
maupun BUMN untuk meningkatkan kinerjanya.
137
7.5 Manajemen Pengembangan
Kawasan Peternakan
Pengembangan kawasan peternakan merupakan model pengembangan
wilayah atau daerah yang memiliki kegiatan utama peternakan khusus dengan
komoditas ternak yang sesuai, yang memiliki lahan penggembalaan umum, ranci,
dan ternak yang digembalakan didalamnya. Tapi juga merupakan model
pengembangan wilayah atau daerah yang diarahkan pada keterpaduan usaha tani
antara ternak dengan tanaman pangan, perkebunan, perikanan (Kawasan peternakan
terpadu). Keduanya dikembangkan secara bertahap dan berkesinambungan, sehingga
mengarah kepada kemandirian daerah, yang berkembang dengan memiliki nilai
ekonomis. Untuk itu maka penataan, pembinaan, dan pengembangannya harus
dilakukan secara terpadu dan profesional dengan menggunakan manajemen moderen.
Sedikitnya ada 3 (tiga) acuan pokok yang bisa dipergunakan dalam

pengembangan kawasan peternakan rakyat, agar secara manajerial bisa dilakukan
kordinasi dan sinergi dari berbagai komponen dan instansi yang terkait. Ketiga
acuan itu adalah: 1). Rencana Umum Tata Ruang (RUTR) yang ada di setiap daerah;
2). Kajian tentang Analisis Potensi Wilayah yang telah dibuat oleh Direktorat Jendral
Peternakan c.q. Direktorat Pengembangan Peternakan dan; 3). Data dan Informasi
tentang program, proyek, dan kegiatan yang selama ini telah berkembang dan
dikembangkan di setiap wilayah atau daerah.
Adapun arahan manajemen pengembangannya adalah, a). Memiliki

komoditas unggulan; b). Memiliki wilayah andalan sebagai sentra produksi; c).
Peternak yang mandiri dan partisipatif; d). Kelembagaan peternak yang berkembang
dan dinamis; e). Skala usaha yang mengutungankan dan ekonomis, baik pada tingkat
peternak, kelompok peternak, usaha bersama antar kelompok, koperasi, maupun
pada tingkat kawasan; f). Sarana dan Prasarana pelayanan yang lengkap dan
terpadu; g). Pakan yang cukup baik kuantitas dan kualitasnya dan; h). Sumber
pembiayaan dan perkreditan yang menunjang.
Dipandang dari segi potensi agrosistem dan tingkat kemandirian kelompok,

kawasan peternakan bisa dibedakan menjadi 3 (tiga) macam, yaitu: kawasan baru,
kawasan binaan, dan kawasan mandiri. Kenyataan di lapangan menunjukkan bahwa
ketiga macam kawasan itu adalah merupakan tahapan pengusahaan pengembangan
kawasan peternakan rakyat. Tahapan ini dapat dijelaskan sebagai berikut.
1. Kawasan Peternakan Baru. Kawasan ini dikembangkan dari daerah atau wilayah
kosong ternak atau jarang ternak, tapi memiliki potensi untuk dikembangkan
menjadi suatu kawasan peternakan. Petani telah memiliki usaha tani lain
terlebih dahulu, atau belum memiliki usaha apapun di sektor agribisnis.
Demikian pula kelompok petaninya juga belum terbentuk, atau kalaupun sudah
138
ada tapi belum memiliki kelembagaan yang kuat (kelompok pemula). Lahan
cukup luas dan bahan pakan cukup potensial untuk digunakan sebagai salah
satu sumber makanan ternak. Peran pemerintah diperlukan dalam bentuk
pelayanan, pengaturan dan pengawasan.
2. Kawasan Peternakan Binaan. Kawasan ini merupakan perkembangan lebih

lanjut dari Kawasan baru, setelah memenuhi berbegai persyaratan yang
ditentukan untuk kawasan binaan. Daerah atau wilayah telah berkembang
sesuai dengan perkembangan dan peningkatan kemampuan kelompok tani dari
kelompok pemula menjadi kelompok madya, dan masing-masing kelompok telah
memiliki populasi minimal dengan skala usaha yang ekonomis. Kerjasama antar
kelompok tani sudah mulai dirintis, dengan membentuk Kelompok Usaha
Bersama Agribisnis (KUBA). Demikian pula unit-unit pelayanan, unit-unit
pengembangan sarana dan unit-unit pemasaran, sudah mulai dibangun. Peran
pemerintah sama seperti pada kawasan baru, namun peran pelayanan sudah
mulai berkurang.
3. Kawasan Peternakan Mandiri. Kawasan ini merupakan pengembangan tahap
lanjut dari kawasan binaan, yang telah lebih maju dan berkembang menjadi
wilayah yang lebih luas. Kelompok tani telah meningkat kemampuannya menjadi
kelompok lanjut, dan telah bekerjasama dengan beberapa kelompok lain dalam
wadah KUBA. Bahkan telah dikembangkan beberapa KUBA yang satu sama
lainnya saling bekerja sama. Terdapat populasi minimal dengan skala usaha
yang ekonomis pada setiap kepala keluarga, setiap Kelompok, setiap KUBA,
dengan perkembangan populasi minimal untuk satu kawasan. Unit-unit
pelayanan, unit-unit pengembangan sarana produksi, dan unit-unit pemasaran
telah berkembang sangat efisien, sedemikian hingga ada kemandirian para petani
ternak, kelompok petani, KUBA, dan kawasan. Pada tahap ini, peran pemerintah
tinggal hanya pengaturan dan pengawasan.
Sedangkan dilihat dari segi tata ruang dan wilayah pengembangan,

pengusahaan kawasan peternakan rakyat bisa dilakukan dan dibedakan menjadi 2
(dua) tipe. Pertama, Kawasan Peternakan Khusus
Khusus, yaitu kawasan peternakan
yang dikembangkan secara intensif dengan memilih satu komoditas khusus yang
sesuai dengan kondisi agroklimat dan kebutuhan pasarnya. Contoh tipe kawasan
khusus ini, antara lain seperti: Kawasan Sapi Perah di Cikole, Cibungbulan, dan
Ciwidey di Jawa barat; di Kecamatan Ampel Boyolali Jawa Tengah; dan di Pujon
Jawa Timur.
Di Boyolali, peternak sapi perah tergabung dalam Koperasi Unit Desa (KUD)
Ganesha, dengan anggota sekitar 1.200 petani, dengan rata-rata pemilikan ternak
sekitar 2-3 ekor. Pada tahap awal, kepemilikan diperoleh dari kredit selama 7 tahun,
dengan Sapi didatangkan dari New Zealand. Pada tahap selanjutnya sapi berasal
dari Gabungan Koperasi Susu Indonesia (GKSI). Pembayaran kredit dilakukan
melalui angsuran susu sebanyak 6 liter per hari, yang disetorkan melalui Tempat
Pertemuan Kelompok (TPK) yang telah memiliki faslitas timbangan, alat tesalkohol,
dan alat uji berat jenis (lacto). KUD telah memiliki 17 TPK, dan pemasaran susu
dari KUD dikirim ke GKSI.
139
Contoh lain Kawasan Peternakan Khusus adalah Kawasan Peternakan Sapi
Potong di Kabupaten Agam Sumatera Barat, Kawasan Peternakan Kambing di
Purworejo Jawa Tengah, dan di Kulon Progo Yogyakarta; Kawasan Peternakan
Domba di Garut Jawa Barat; dan di Sei Putih Langkat Sumatera Utara; Kawasan
Peternakan Itik di Tegal dan Brebes Jawa Tengah, serta di kabupaten Hulu Sungai
Utara Kalimantan Selatan.
Kedua, Kawasan Peternakan T Terpadu

erpadu, yaitu kawasan peternakan yang
erpadu
dipadukan dengan komoditas lain atau subsektor lain yang sudah berkembang,
seperti Kawasan Sapi Salak yang dikembangkan di Sleman Yogyakarta dengan
memadukan budidaya sapi dan buah salak. Secara Umum, pengusahaan kawasan
terpadu ini bisa dilakukan dengan mengintegrasikan peternakan dengan subsektor
agribisnis lain seperti tanaman pangan maupun tanaman perkebunan.
Kawasan peternakan Sapi yang dipadukan dengan tanaman pangan Padi,

sebagai contoh, dapat dilakukan dengan tujuan mengoptimalkan pemanfaatan
sumberdaya lokal seperti pemanfaatan jerami sebagai pakan ternak, dan kotoran
ternak sapi yang dapat diproses menjadi pupuk organik yang sangat bermanfaat
untuk memperbaiki unsur hara yang dibutuhkan tanaman sehingga tidak ada limbah
yang terbuang (zero waste). Kegiatan ini, pada tahun 2002, pernah dilakukan di
lokasi persawahan yang petaninya juga memelihara ternak, pada lahan seluas 100
Ha dengan jumlah petani 200 sampai 400 orang. Kegiatan ini dibagi menjadi 2 (dua)
kelompok tani, dan kepada masing-masing kelompok dengan luas 50 Ha
didistribusikan 40 ekor ternak sapi.
Pengembangan Kawasan Peternakan Sapi Padi ini telah dilakukan di 11

propinsi yang meliputi 20 kabupaten. Pada setiap kabupaten yang dikembangkan,
dialokasikan dana dalam bentuk Bantuan Langsung Masyarakat (BLM) sebesar
Rp. 648,75 juta, yang digunakan untuk pengadaan ternak sapi 80 ekor, pembuatan
kandang, bantuan pakan penguat selama 1 tahun, bantuan tempat prosesing jerami,
bantuan tempat prosesing kompos, dan bantuan vaksin obat-obatan. Model kawasan
terpadu lainnya adalah Kawasan Peternakan Kambing-Coklat, Kawasan Peternakan
Sapi-Kelapa Sawit, dan lain sebagainya.
Pengembangan Kawasan Terpadu Ternak-Kelapa Sawit dapat dilakukan

dengan dua cara, yaitu Integrasi Parsial dan Integrasi Holistik. Integrasi Parsial
adalah integrasi yang dilakukan pada areal perkebunan kelapa sawit lama, kemudian
komponen ternak sebagai komplementer untuk mengoptimalkan pemanfaatan
sumberdaya alam, sumberdaya manusia, peningkatan pendapatan petani,
pemeliharaan kelestarian lingkungan, dan sebagai upaya penyediaan pangan hewani
seperti daging dan susu. Sedangkan Integrasi holistik adalah integrasi ternak sapi
dengan perkebunan kelapa sawit secara holistik sebagai suatu usaha yang utuh.
Pengembangan kawasan peternakan terpadu ini dimulai sejak perencanaan

awal pembangunan perkebunan kelapa sawit, pembiayaan, dan pengelolaan
perusahaan (pelaksanaan, pengawasan, dan evaluasi) dalam kesatuan usaha, yang
kendali manajemennya melibatkan pemegang saham, khususnya koperasi, petani
kebun, dan peternak. Pengusahaannya meliputi beberapa komponen integrasi
kawasan terpadu ini, yaitu:
140
1. Kebun Kelapa Sawit, yang untuk tiap unit integrasi dirancang seluas 1500 Ha,
lengkap dengan fasilitas perkantoran dan perumahan; jalan perkebunan dan
jalan penghubung; sarana transportasi, komunikasi dan informasi.
2. Pabrik pengolahan kelapa sawit, yang meliputi pabrik crude palm oil (CPO),
pabrik inti sawit (kernel) dan turunannya, sesuai dengan rancang bangun yang
telah ditentukan.
3. Ternak sapi induk untuk dikembangbiakkan agar menghasilkan anak sapi yang
akan digunakan sebagai induk pengganti, atau untuk dibesarkan sebagai sapi
bakalan penggemukan, atau dijual sebagai sapi bibit (jantan dan betina).
4. Kandang ternak sesuai kapasitas dan segmen usaha (kandang induk, kandang
penggemukan, kandang pemasaran, dan kandang kawin dan penanganan
ternak).
5. Tanaman pakan ternak, yang dilaksanakan bersamaan dengan pembangunan
perkebunan berupa cover crops dan atau khusus pakan ternak.
6. Petani, berfungsi sebagai tenaga kerja perkebunan yang menguasai kebun kelapa
sawit seluas masing-masing 4 Ha dan digunakan sebagai saham.
7. Kelembagaan petani. Petani membentuk kelompok tani dan membangun koperasi
sebagai wadah partisipatif.
Salah satu pranata yang diperlukan untuk mengembangkan kawasan

peternakan rakyat adalah dukungan permodalan yang memadai. Modal ini akan
digunakan untuk investasi peralatan dan hewan ternak, dan untuk modal kerja
atau membiayai kegiatan operasional. Pada pengembangan kawasan peternakan
khusus, modal yang diperlukan bisa diperoleh dari investor lokal, tapi pada kawasan
terpadu membutuhkan investor yang lebih kuat permodalannya. Struktur
pembiayaan dan permodalan untuk pengelolaan kawasan peternakan itu dapat
dikategorikan menjadi 2 kelompok besar, yaitu Kelompok Biaya Pra-operasi dan
Kelompok Biaya Operasi. Kelompok pertama terdiri dari Biaya Investasi dan Biaya
Modal Kerja. Sedangkan kelompok kedua terdiri dari Biaya Tenaga Kerja Langsung,
Biaya Bahan Baku, Biaya Operasional Pengembangan Kawasan (overhead), dan
Biaya Administrasi Penjualan.

kawasan Peternakan rakyat, pemodalannya dapat dilakukan secara patungan, bila
masyarakat sekitar Peternakan tidak memiliki modal secara memadai. Dalam hal
ini masyarakat harus berhati-hati dalam memilih mitra, harus dipertimbangkan
segala aspeknya, agar tidak terjadi hal-hal yang bisa merugikan masyarakat banyak
di kemudian hari. Dalam hal ini, kalau bisa, hak pengelolaan Peternakan harus
tetap dipertahankan ada di tangan masyarakat. Atau, untuk mengatasi masalah
pembiayaan dan permodalan ini bisa dilakukan dengan membangun kelembagaan
keuangan yang kuat dengan bermitra dengan bank-bank pemerintah daerah,
141
pemerintah pusat, atau lembaga keuangan internasional yang peduli dengan pro-
gram-program pemberdayaan masyarakat.
Sejalan dengan kebijakan peningkatan peran masyarakat dalam

pembangunan, maka penggalian dana non APBN untuk pembiayaan pengembangan
kawasan peternakan, dalam rangka pemberdayaan ekonomi pedesaan menjadi
semakin penting. Berikut ini adalah beberapa fasilitas yang bisa diberikan dalam
rangka memberi dukungan permodalan dalam usaha pengembangan kawasan
peternakan.
1. Dana bergulir dengan sistem Bantuan Langsung Masyarakat (BLM), dengan
penyaluran hubungan langsung antara Bank dengan kelompok peternak kecil;
diberikan untuk pengembangan Kawasan Peternakan Baru. Bantuan ini bisa
bersumber dari Bank Rakyat Indonesia (BRI) unit terdekat, APBN, APBD, dan
Bantuan Luar Negeri yang mengarah pada Pola Kredit Mikro Pedesaan (PKMP).
2. Bantuan permodalan dalam bentuk hubungan langsung antara Bank dengan
Kelompok pengusaha mikro atau kelompok simpan pinjam yang bersumber dari
Bank Umum, BPD, BPR terdekat yang aman dan mampu menjangkau kelompok
tersebut, yang berfungsi sebagai Bank Pelaksana (executing bank). Bantuan ini
diberikan untuk pengembangan Kawasan Peternakan Binaan atau Kelompok
Madya. Dalam hal ini peran Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) diperlukan
untuk menumbuhkan dan membina kelompok-kelompok itu sehingga memenuhi
kriteria penyaluran hubungan lansung dengan bank, agar kredit bisa cair.
Sumber pembiayaan lain bisa diperoleh melalui Kredit Ketahanan Pangan
(KKP), Kredit Modal Ventura (KMV), dan skim mikro lainnya.
3. Kredit Komersial dari perbankan, antara lain dalam bentuk KKPA Unggas,
KKPA Bagi Hasil, Kredit Koperasi atau KUD untuk pegadaan distribusi
agribisnis, Kredit Usaha Angkutan atau Koperasi, atau Kredit Pengusaha Kecil
Mikro (KPKM) untuk mendukung usaha peternakan skala menengah. Bantuan
ini diberikan untuk mengembangkan kawasan peternakan mandiri, atau
kelompok lanjut.
Kenyataan dilapangan menunjukkan bahwa di Indonesia, sedikitnya ada

tiga komoditas agribisnis peternakan yang dapat diandalkan di masa yang akan
datang, yaitu: komoditas Ayam Ras, Sapi Potong, dan Domba. Hal ini terjadi karena
pengembangan peternakan dengan ketiga komoditas pilihan itu, telah didukung
oleh sarana-prasarana yang lengkap dari hulu sampai ke hilir, dan kelembagaan
yang kuat. Agribisnis peternakan ayam ras, misalnya, dewasa ini telah mendapat
dukungan industri pembibitan sebanyak 109 buah, yaitu 1 buah Galur Murni (Pure
Lne), 13 buah Ayam Bibit Nenek (Grand Parent Stock), 95 buah Ayam Bibit Induk
(Parent Stock), dengan kapasitas produksi 600 juta ekor DOC final stock per tahun.
Selain itu juga didukung oleh 60 buah industri pakan ternak dengan kapasitas
produksi 5 juta ton per tahun; dan 34 buah industri obat ternak, yang mampu
memproduksi pharmasetik, biologik, dan premiks. Dari sisi dukungan kelengkapan
142
subsistemnya ini, sudah dapat dibayangkan tingkat kelayakan usaha pengembangan
kawasan peternakan ayam ras.
Gambaran selanjutnya yang lebih jelas tentang kelayakan atau prospek

ekonomi dan finansial usaha pengembangan kawasan peternakan, dapat dilihat dari
sisi kebutuhan daging ayam ras, sapi potong, dan domba setiap tahunnya, baik
kebutuhan dalam negeri maupun luar negeri. Kebutuhan daging ayam ras, sebagai
contoh, mengalami kenaikan yang sangat besar, dari 13 % pada tahun 1970 menjadi
60% pada tahun 2000. Selain pangsanya meningkat, konsumsi per kapitanya pun
meningkat. Pada tahun 1980, konsumsi per kapitanya sebesar 0,06 kg, dan pada
tahun 1996 meningkat menjadi 3 kg per kapita per tahun. Pada tingkat internasional,
menurut USDA (1995), dalam selang waktu antara tahun 1985-1993, laju konsumsi
per kapita daging dunia turun sekitar 1,8%, sementara laju konsumsi per kapita
daging ayam ras meningkat sekitar 3,5% per tahun.
Hal lain yang menarik dari ayam ras ini adalah bahwa menurut data dari
USDA (1995), ternyata konsumsi daging ayam ras itu elastis terhadap perubahan
pendapatan. Pada tahun 1993, Philipina dengan pendapatan US$ 915, konsumsinya
sebesar 5 kg; Thailand dengan pendapatan US$ 1700, konsumsinya mencapai 9 kg;
New Zealand dengan pendapatan US$ 12,000 konsumsinya mencapai 20 kg; Singapura
dengan pendapatan US$ 15,000 konsumsinya mencapai 38 kg; dan Amerika Serikat
dengan pendapatan US$ 23,700 konsumsinya mencapai 44 kg per kapita per tahun.
Tingkat konsumsi daging ayam ras ini akan meningkat terus pada tahun-tahun
mendatang seiring dengan peningkatan pendapatan masing-masing negara tersebut.
Di Indonesia misalnya, tahun 2005 diperkirakan pendapatan per kapitanya akan
mencapai US$ 2,500, dan konsumsi daging ayam ras-nya diperkirakan akan
mencapai 10 kg per kapita per tahun. Dengan perkiraan jumlah penduduk sekitar
220 juta jiwa pada tahun itu, maka dibutuhkan sekitar 2 milyar kilogram per tahun
atau 5,5 juta kg per hari. Ini adalah pasar dan peluang bisnis yang sangat besar.
Demikian pula dengan bisnis sapi potong. Indonesia pada tahun 1993, dengan
pendapatan per kapita sebesar US$ 780, konsumsi daging sapi-nya mencapai 1,8 kg
per kapita per tahun. Sementara Korea Selatan dengan pendapatan per kapita sebesar
US$ 8,000 konsumsinya mencapai 7,1 kg per kapita per tahun; Australia dengan
pedapatan sebesar US$ 17,000 kosumsinya sebesar 36 kg per kapita per tahun; dan
Amerika Serikat dengan pendapatan sebesar US$ 25,000 konsumsinya mecapai 43
kg per kapita per tahun.
Menurut Bungaran Saragih (2000), dalam periode tahun 1990 – 1995, pangsa
daging sapi impor menunjukkan angka kenaikan yang sangat significant, yaitu
sebesar 83,14% per tahun (lihat Tabel 7.1). Kenaikan sebesar ini hanya baru bisa
memenuhi kurang dari 10% kebutuhan daging sapi domestik. Semua data ini jelas
menunjukkan betapa besarnya prospek bisnis sapi potong di Indonesia.
143
Tabel 7.1 Pangsa Daging Sapi di Indonesia tahun 1990 – 1995
(Dalam Ribuan Ton)
Sumber Tahun Pertumbuhan

Penyediaan 1990 1991 1992 1993 1994 1995 (% / tahun)
Produksi Domestik 259,2 262,2 297,0 364,3 358,2 389,0 8,61
Pangsa Domestik (%) 99,5 98,6 98,0 97,7 95,8 91,8 -1,59
Impo 1,4 3,7 5,8 8,0 15,7 34,7 95,25
Pangsa Impor (%) 0,5 1,4 2,0 2,3 4,2 8,2 83,14
Kebutuhan Total 260,6 265,9 302,8 354,3 373,9 423,7 10,35
Sumber: Saragih, 2000.
Sementara itu, laju pertumbuhan konsumsi daging domba di Indonesia

mengalami peningkatan dari tahun ke tahun. Dalam kurun waktu tahun 1969 –
1993, konsumsi daging domba meningkat rata-rata 5,6 % per tahun. Pada kurun
waktu 1990 – 1993, pertumbuhannya mencapai 7,5% per tahun. Peningkatan
konsumsi ini disertai dengan peningkatan pangsa daging domba dalam struktur
konsumsi daging nasional. Bila pada tahun 1969 pangsa daging domba baru mencapai
3,6% dari total konsumsi daging di luar unggas, maka tahun 1993 meningkat menjadi
6,6%. Kegiatan agrobisnis ternak domba ini telah meluas pada diversifikasi produk
dengan produk pengolahan kulit dan produk dari kulit seperti sepatu, tas, dompet,
dan lain sebagainya. Nilai ekspor industri perkulitan pada tahun 1994 telah mencapai
US$ 1,7 milyar, dimana sekitar US$ 170 juta berasal dari perkulitan domba.
Data-data tersebut diatas telah menunjukkan bahwa prospek dan pangsa

pasar kegiatan agrobisnis berbasis peternakan di Indonesia itu sangat besar, dan
akan berkembang terus dari tahun ke tahun. Dan hal ini juga berarti bahwa
pengembangan kawasan peternakan, khususnya dengan komoditas ayam ras, sapi
potong, dan domba, itu sangat tinggi tingkat kelayakan ekonomi dan finansialnya.
Pada masa lalu, kegiatan agribisnis peternakan nasional pemasaran

produknya masih terbatas hanya pada pasar domestik, sehingga perkembangannya
relatif lamban. Untuk masa yang akan datang, kegiatan ini harus diarahkan agar
mampu memanfaatkan peluang pangsa internasional. Pasar hasil ternak domba
misalnya, itu cukup terbuka di berbagai pasar internasional seperti negara-negara
Timur Tengah, ASEAN, dan Asia Timur, seperti ditunjukkan pada Tabel 5.2.
Pemanfaatan peluang pasar internasional ini bisa dilakukan dengan mengembangkan
pola-pola kemitraan dengan lembaga-lembaga pemasaran yang ada.
Kegiatan pemasaran dan promosi hasil-hasil Peternakan rakyat juga bisa

dilakukan oleh kelembagaan lain yang lebih kuat, dalam hal ini yang terbanyak
144
adalah pemerintah, dalam bentuk fasilitasi-fasilitasi yang sudah ada, atau yang
dalam waktu mendatang akan diadakan. Diantara fasilitasi pemerintah atau lembaga
lain yang terkait dengan pemasaran dan promosi adalah:

menengah, dengan dibarengi oleh kebijakan debirokrasi dan deregulasi dari
pemerintah terhadap sektor perekonomian mereka, sehingga kegiatan
Pengembangan kawasan peternakan tidak hanya tertumpu pada pasar domestik,
tapi juga berorientasi ekspor.
2. Membantu membangun jaringan pasar internasional, sebagai upaya menggenjot

tingkat usaha Peternakan Rakyat mendapatkan peluang usaha yang lebih besar.
3. Melakukan standarisasi bahan sumberdaya Peternakan agar diperoleh kualitas

dan mutu yang lebih baik, sesuai dengan standar industri yang diharapkan
pasar.

kualitas produk Peternakan mendekati kualitas produk luar negeri, sehingga
bisa menarik pasar internasional.
Tabel 7.2. Pangsa Pasar Daging Domba di Asia Tahun 1990-2005
(Dalam Ribuan Metrik Ton)
Pasar Tahun Trend Proyeksi

Kawasan 1990 1991 1992 1993 1994 (%) 1997 2003 2005
Timur Tengah 96,7 136,1 149,1 109,5 96,7 3,0 105,3 122,7 128,5
Asia Timur 84,9 86,9 96,7 181,3 77,5 11,0 102,9 153,9 170,9
ASEAN 15046, 14556, 17943, 17044, 17507, 4,4 19833, 24486, 26037,
TOTAL 15227, 14779, 18188, 17334, 17681, 20041, 24762, 26336,
Sumber: Saragih, 2000.
Dari Tabel 7.2 tersebut diatas, terlihat bahwa pangsa pasar daging domba di
wilayah Asia saja menunjukkan perkembangan yang cukup menjanjikan, yaitu
sebesar 3% di Timur Tengah, 11% di Asia Timur, dan 4,4% di wilayah ASEAN.
e. Kemitraan
Pola kemitraan merupakan suatu kerjasama antara pengusaha dengan

peternak dalam upaya pengelolaan usaha peternakan. Pada ayam ras, pola ini
secara resmi dimulai sejak terbitnya SK Menteri Pertanian TN. 40G/Kpts/5/
1984. Pola kemitraan ini disebut PIR (Perusahaan Inti Rakyat), yaitu sebuah
model kerjasama tertutup antara pengusaha sebagai inti dan peternak sebagai
plasma.
145
Pengusaha yang bertindak sebagai inti biasanya menyediakan bibit pakan
dan obat-obatan, sementara peternak menyediakan kandang dan tenaga untuk
mengelola manajemen produksi. Setelah masa produksi selesai, hasilnya dijual ke
inti dengan harga yang telah disepakati. Sekarang ini pola kemitraan sudah banyak
berkembang. Beberapa jenis pola kemitraan yang sudah dikenal di antaranya sebagai
berikut.
1. Kinak (kawasan industri peternakan)
Kinak merupakan suatu kawasan peternakan ayam ras yang dibangun oleh
suatu perusahaan atau oleh para peternak. Tujuan didirikannya kinak adalah untuk
memenuhi kebutuhan pasar dan untuk melakukan efisiensi usaha. Kinak ada tiga
macam.
a. Kinak PRA (peternakan rakyat agribisnis)
Kinak PRA merupakan model kawasan industri yang dibangun oleh para
peternak, baik sengaja ataupun tidak. Pada pola ini, pola kemitraan antara
peternak dengan pengusaha boleh dikatakan tidak ada. Kalau pun ada, pola
kemitraan itu biasanya terbatas pada penyediaan sapronak secara kolektif agar
mendapatkan harga yang cukup murah.
b. Kinak PIR
Pada hakekatnya kinak PIR merupakan PIR yang sudah diperkenalkan kepada
peternak sejak adanya proyek PIR tahun 1984. Pada kinak PIR, pengusaha
menyediakan bibit, pakan dan obat-obatan, sedangkan peternak menyediakan
lahan berikut kandang sesuai dengan aturan yang ditetapkan pengusaha.
Perusahaan bertanggung jawab pada pemasaran hasil ternak dengan harga
yang layak.
c. Kinak super (sentra usaha peternakan untuk ekspor)
Perusahaan membangun peternakan yang khusus ditujukan untuk pasar ekspor.
Pada jenis kinak ini, tidak ada unsur kemitraan.
2. Bapak angkat
Pola bapak angkat bisa berlangsung dengan adanya perusahaan yang ingin
memajukan peternak kecil. Bapak angkat adalah pemilik modal, sedangkan peternak
berfungsi sebagai anak angkat yang bertanggung jawab terhadap kelangsungan
hidup peternakannya.
3. Miranti-mirama (mitra usaha inti dan mitra usaha plasma)
Konsep ini pertama diperkenalkan oleh GAPPI (Gabungan Pengusaha

Perunggasan Indonesia). Miranti adalah perusahaan, mirama adalah peternak.
Konsep ini merupakan modifikasi dari PIR biasa.
146
4. Kersamen (kerja sama manajemen)
Pola usaha kemitraan diperlukan jika peternak memang tidak mempunyai

modal yang cukup. Dengan adanya pemodal maka usaha peternakan ayam bisa
mendapatkan modal dan sekaligus pasar yang jelas. Namun, untuk ikut dalam
sebuah konsep kemitraan, peternak hendaknya berhati-hati untuk memilih pola
yang cocok dan menguntungkan.
Berikut ini contoh pengembangan kawasan peternakan ayam ras yang dapat
digunakan sebagai model pengembangan kawasan ternak.
KOTAK 7.1.
KOTAK
PASAR DAN MODAL USAHA PETERNAKAN
Pasar
Pasar mempunyai makna tempat pertemuan antara pembeli dengan

penjual. Makna yang lebih tepat lagi adalah tempat pertemuan antara
permintaan dengan penawaran. Dalam agribisnis ayarn ras, pasar berarti
pertemuan antara permintaan daging atau telur ayam dengan penawarannya.
Seperti telah disebut di muka, penguasaan terhadap pangsa pasar merupakan
suatu kemenangan dalam kegiat-an agribisnis. Hal ini karena menguasai
produksi peternakan tidak menjamin untuk sukses dalam melakukan
agribisnis, jika tidak ditun-jang dengan tersedianya pasar yang baik.
Kegiatan pemasaran merupakan kegiatan yang sangat penting dalam

rangkaian agribisnis ayam ras. Perlu diketahui, komoditas berupa agribisnis
ayam ras bukan merupakan komoditas yang mempunyai bentuk berbeda antara
peternakan yang satu dengan peternakan lainnya. Hal ini berbeda dengan
komoditas benda mati, misalnya elektronika atau kerajinan bambu. Komoditas
yang disebut terakhir ini adalah mumi hasil inovasi manusia sehingga seorang
pembeli akan memilih jenis elektronik atau kerajinan bam-bu yang cocok.
Daging dan telur dari manapun asalnya mempunyai bentuk yang

sama. Seorang pembeli tidak akan mencari telur atau daging yang punya
merek. Mereka akan memilih telur atau daging ayam yang masih segar dengan
harga yang layak. Maka persaingan antar peternak lebih terfokus pada jaringan
pasar yang ada, bukan pada bentuk yang diproduksi. Hasil pengamatan di
lapangan menunjukkan, peternak yang berhasil adalah mereka yang mampu
menguasai jaringan pemasaran. Mereka pada umumnya sudah mengetahui
akan ke mana daging atau telur dijual pada bulan ter-tentu. Hal lain yang
tidak kalah pentingnya adalah mereka mampu memprediksi harga pada bulan
tertentu dan mampu menguasainya.
Meskipun begitu, dari semua kegiatan pemasaran komoditas ayam
147
ras, jalur pemasaran sebenamya hanya ada tiga macam sebagai berikut.
Konsumen langsung. Telur atau daging ayam langsung dijual kepada

konsumen atau langganan. Pada kasus ini peternak tampak pasif. Kondisi
demikian bisa tercipta manakala di daerah tersebut permintaan lebih besar
dibanding dengan penawaran.
Melalui pedagang pengumpul. Melalui perjanjian, pedagang pengumpul

selalu datang membeli ayam hidup atau telur ayam.
Melalui grosir atau pengecer di pasar, misalnya ke supermarket atau

pedagang-pedagang telur atau pemotongan ayam.
Ketiga cara di atas mempunyai kelebihan, kekurangan, dan “seni”

tersendiri bagi para peternak. Namun, dengan cara apapun penjualan
komoditas ayam ras dilakukan yang paling penting harus dilakukan peternak
adalah membina relasi tersebut untuk tetap dapat bekerjasama dengan baik.
Peternak juga tidak boleh keting-galan informasi mengenai harga pasar
karena hal ini sangat berpengaruh terhadap tawar-menawar harga.
Informasi mengenai harga pasar bisa diperoleh melalui orga-nisasi

peternak, misalnya Pusat Informasi Pemasaran (Pinsar) Unggas atau melalui
organisasi peternak setempat. Dengan cara demikian, peternak tidak mudah
dipermainkan oleh pedagang telur atau ayam.
Pasar telur atau ayam di Indonesia mengalami dinamika yang sangat

cepat. Pada saat tertentu Jakarta kebanjiran telur dari daerah Jawa Tengah,
pada saat yang lain terjadi kekurangan pasokan telur. Permintaan ayam dan
telur biasanya meningkat tajam pada bulan puasa dan menjelang lebaran
sehingga harganya cukup memberikan keuntungan peternak.
Namun demikian, tidak semua peternak dapat memperoleh

keuntungan yang baik. Di beberapa daerah biasanya muncul peternak
musiman, yaitu mereka yang betemak hanya pada saat-saat tertentu sehingga
dapat dipanen saat bulan puasa atau menjelang lebaran. Munculnya peternak
musiman memang kurang mengun-tungkan peternak “langgeng” karena
mereka bisa menggeser keuntungan yang mestinya jatuh ke peternak
langgeng.
Harga komoditas ayam ras biasanya merosot jika tahun ajaran baru
tiba. Pada saat ini anak-anak sekolah membutuhkan dana yang lebih besar
dari biasanya sehingga ibu rumah tangga biasanya mengurangi konsumsi
telur atau daging ayam demi memenuhi kebutuhan anaknya yang sekolah.
Demikian pula pada musim kemarau harga telur dan daging menurun.
Penurunan ini dise-babkan pada saat musim kemarau daya beli petani terhadap
daging dan telur menurun. Dalam kondisi tidak panen padi atau komoditas
pertanian lainnya, belanja makanan disederhanakan. Celakanya, pada musim
148
kemarau harga pakan cenderung naik sehingga peternak menderita kerugian.
Kondisi demikian dapat dihindari apabila peternak telah mempunyai pelanggan
tetap, baik restoran, pedagang pengumpul, atau rumah pemotongan ayam.
Dengan adanya pelanggan, harga telur dan daging ayam ras bisa tetap layak
pada kondisi apapun.
Berikut ini jalur pemasaran ayam ras pedaging di Jakarta.
Modal
Modal sebenarnya tidak hanya berasal dari bank atau lem-baga

keuangan yang lain. Dengan adanya pola perusahaan inti rakyat (PIR) maka
Anda bisa menjalankan usaha ayam hanya bermodalkan lahan dan kandang.
Pola ini pemah dikembangkan, misalnya di daerah Sukabumi. Dalam pola
kemitraan ini, CV Sumber Subur Mas berlaku sebagai inti dan peternak di
149
suatu wilayah Sukabumi sebagai plasmanya. Peternak tersebut disyaratkan
sudah mempunyai pengalaman beternak dan mempunyai lahan dan bisa
menyiapkan kandang. Dengan suatu perjanjian, penusahaan yang bertindak
sebagai inti menyediakan sapronak yang berupa bibit, pakan, dan obat-obatan).
Semua hasil produksi temak harus dijual kepada pihak inti dengan harga
yang ditentukan.
Di wilayah Banjaran Bandung, sebuah poultry shop yang bema-ma

Sukamanah PS telah mengembangkan kersamen untuk peme-liharaan ayam
broiler. Poultry shop yang dipimpin oleh In Waryo ini bertindak sebagai inti,
sedangkan peternak bertindak sebagai plasma. Sampai akhir tahun 1994, pada
saat penulis berkunjung ke lokasi peternakannya, usaha dengan model
kersamen tersebut telah mampu memproduksi ayam ras sebanyak 2 juta ekor/
tahun.
Berbeda dengan PIR yang dikelola CV Sumber Subur Mas, model

kersamen lebih menekankan pada pembinaan manajemen kepada para
peternak. Pembinaan manajemen dilakukan sejak awal usaha hingga
penjualan. Dalam hal ini peternak membeli sa-pronak secara terkoordinir dan
menjualnya dengan cara yang sama. Pengawasan manajemen selalu dilakukan
pihak inti agar produksi selalu optimal. Demikian pula penjadwalan
pemeliharaan dan isti-rahat kandang diatur sedemikian rupa agar bisa
menekan sekecil mungkin risiko kerugian.
Peluang untuk menjalankan agribisnis ayam ras tanpa kredit dari

bank masih ada, misalnya dengan adanya bapak angkat dan kerjasama miranti-
mirama. Jadi, banyak jalan yang bisa ditempuh untuk menjalankan agribisnis
ayam ras.
(Dikutip dari: Suharno, Bambang, Ir. , “Agribisnis Ayam Ras” Penebar
150
BAB VIII
KAWASAN PERIKANAN
KAW
8.1 Latar Belakang

Sebagai negara kepulauan, Indonesia memiliki daerah perairan yang sangat
luas, membentang dari Sabang sampai ke Merauke. Secara umum, daerah perairan
Indonesia luasnya mencapai sekitar 14 juta Ha perairan darat, dan 5,8 juta km2
perairan laut dengan bentangan pantai sepanjang 81.000 km. Perairan darat seluas
14 juta Ha tersebut terdiri dari: 11,95 juta Ha sungai dan rawa, 1,78 juta Ha danau
alam, dan 0,03 juta Ha danau buatan. Di daerah perairan tersebut hidup berbagai
macam jenis ikan, yang merupakan kekayaan alam yang sangat potensial untuk
pengembangan usaha perikanan. Kondisi perairan pantainya yang hangat dan
tenang, terutama di daerah teluk, sangat potensial untuk pengembangan budidaya
laut seperti budidaya ikan karang, kerang-kerangan, maupun ikan lainnya. Daerah
pesisirnya potensial untuk pengembangan budidaya tambak. Sedangkan luasnya
perairan darat, sangat potensial untuk pengembangan budidaya ikan air tawar.
Peluang pengembangan usaha perikanan di Indonesia masih sangat besar,

mengingat pemanfaatan perairan yang dimilikinya sampai saat ini masih relatif
rendah. Pemanfaatan potensi sumberdaya ikan di laut baru mencapai 39,3%, atau
baru 2,6 juta ton per tahun dari potensi sumberdaya ikan yang mencapai 6,7 juta
ton per tahun (Ditjjen. Perikanan, 1998). Sementara itu, kondisi global juga
menyediakan peluang besar bagi pengembangan perikanan, yang ditunjukkan antara
lain oleh terus meningkatnya permintaan terhadap ikan dan produk perikanan,
berubahnya pola makan dari daging merah (red meat) ke daging putih (white meat),
gaya hidup yang lebih berorentasi pada makanan laut ayang lebih non-kolesterol,
dan lain sebagainya.
Disamping peluang, tantangan global yang dihadapi oleh sektor perikanan

nasional adalah isu lingkungan atau ekologi yang meliputi tanggung jawab perikanan
atau responsible fisheries, konvensi-konvensi internasional, dan isu-isu perdagangan
seperti ecolabeling, sanitasi, dan lain sebagainya. Apabila Indonesia mampu
menghadapi isu-isu ini secara bijak dan tepat, maka tantangan inipun akan menjadi
peluang yang cukup besar bagi pengembangan perikanan di Indonesia.
Seperti usaha-usaha lainnya, usaha perikanan juga memiliki sifat-sifat

khusus yang perlu dikelola dengan baik untuk mendapatkan manfaat yang maksimal.
Misalnya, sifat komoditi ikan yang mudah rusak atau membusuk sehingga
memerlukan sarana penyimpanan dan penyaluran yang khas. Oleh karena itu,
151
untuk pengembangan perikanan dalam arti luas perlu diupayakan suatu pengaturan
berupa pedoman pengelolaan ruang dan pengembangan kawasan perikanan yang
bisa diterapkan secara nasional di setiap daerah. Pedoman pengelolaan dan
pengembangan kawasan perikanan ini merupakan suatu upaya untuk membangun
sinergi positif diantara pihak-pihak yang terkait dengan usaha perikanan serta untuk
mengatasi permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan dan pengembangan
kawasan tersebut.
8.2 Pengertian Kawasan Perikanan

Dipandang dari jenis air atau rasa air alami, wilayah bumi ini dapat dibedakan
menjadi tiga macam, yaitu Wilayah Air Asin atau Wilayah Laut, Wilayah Air Payau
atau Wilayah Pesisir, dan Wilayah Air Tawar atau Wilayah Darat. Wilayah Pesisir
merupakan wilayah antara atau peralihan dari wilayah laut dan wilayah darat.
Ditinjau dari garis pantai, menurut Rokhmin Dahuri dkk (1996), wilayah pesisir
mempunyai dua macam batas, yaitu batas sejajar pantai (longshore), dan batas
yang tegak lurus pantai (crossshore). Menentukan batas yang sejajar pantai relatif
lebih mudah dibandingkan dengan batas yang tegak lurus pantai. Batas wilayah
pesisir DKI Jakarta yang sejajar pantai, misalnya, adalah antara Sungai Dadap di
sebelah Barat dan Tanjung Karawang di sebelah Timur. Tetapi penetapan batas
wilayah pesisirnya yang tegak lurus pantai, ini akan sangat tergantung pada
kebijakan negara lain. Masing-masing negara memiliki aturan yang berbeda-beda
satu sama lain, dan sampai saat ini belum ada kesepakatan.
Wilayah pesisir dan lautan Indonesia terkenal dengan keanekaragaman

hayati dan kekayaan sumberdaya yang terbesar didunia, dengan luas laut sekitar
3,1 juta km2 atau 62% dari total luas teritorialnya. Berdasarkan UNCLOS (United
Nations Conventions on the Law of the Sea, 1982), Indonesia diberi hak memanfaatkan
Zona Ekonomi Eksklusif (ZEE) seluas 2,7 juta km2, dengan batas terluar sejauh
200 mil dari garis pantai pada Pasang Surut Terendah (base line). Titik ZEE ini
menjadi batas terluar dari suatu wilayah pesisir dalam pengertian yang luas, sampai
pada daratan yang masih dipengaruhi oleh iklim laut. Sedangkan wilayah pesisir
dalam pengertian sempit hanya merupakan daerah peralihan anatara ekosistem
laut dan ekosistem daratan, yaitu dari garis pantai pada saat rata-rata pasang surut
terendah (Mean Low Tide), sampai jarak 200 m kearah darat dari garis rata-rata
pasang tertinggi (Mean High Tide).
Berdasarkan kedua batasan tentang wilayah pesisir di Indonesia tersebut

diatas, dapat ditentukan pula batasan wilayah lautan, yaitu dari daerah perairan
laut internasional sampai ke titik jarak 200 mil dari garis pantai pasang surut
terendah atau batas Zona Ekonomi Eksklusif. Sedangkan wilayah daratan dimulai
dari titik 200 m dari titik pasang tertinggi ke arah daratan sampai dengan batas
wilayah pesisir pantai laut seberang daratan. Masing-masing wilayah dihuni oleh
jenis-jenis ikan yang berbeda-beda satu sama lain, sedemikian hingga membentuk
wilayah perikanan tersendiri, yaitu wilayah perikanan laut, wilayah perikanan
pesisir, dan wilayah perikanan darat.
152
Pada usaha perikanan laut, ikan terdapat di laut lepas yang terbuka di
alam yang amat luas yang tak bisa dikontrol, dan oleh karenanya untuk menangkap
ikan diperlukan peralatan yang relatif lebih banyak dan membutuhkan modal
investasi yang lebih besar dibandingkan dengan usaha perikanan lainnya. Diantara
peralatan seperti itu adalah peralatan dan kapal penangkap ikan, dermaga dan
pelabuhan, dan lain sebagainya, yang tidak diperlukan dalam usaha perikanan pesisir
dan darat. Ketiga usaha perikanan ini telah dijalani oleh rakyat Indonesia sejak
dari dulu, dari generasi ke generasi. Untuk membangun potensi perikanan daerah,
dan lebih meningkatkan produktivitas dan kualitas hasil usaha perikanan di Indo-
nesia, sekaligus untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat nelayan Indone-
sia, perlu dikembangkan sentra-sentra produksi perikanan dalam bentuk Kawasan-
kawasan Perikanan Rakyat, baik untuk wilayah lautan atau wilayah air asin,
wilayah pesisir atau wilayah air payau, maupun wilayah daratan atau wilayah air
tawar.
Pembangunan perikanan dilakukan melalui upaya untuk peningkatan

produktivitas dan efisiensi usaha, yang pada gilirannya akan dapat meningkatkan
produksi hasil perikanan yang diarahkan untuk peningkatan konsumsi, penerimaan
devisa, dan peningkatan penyediaan bahan baku industri dalam negeri. Peningkatan
produksi tersebut sekaligus diupayakan agar dapat juga meningkatkan: pendapatan,
kesempatan kerja dan kesempatan berusaha petani nelayan, serta mendorong
pertumbuhan industri dalam negeri dan menunjang pembangunan daerah. Semua
itu dilakukan dengan tetap memperhatikan kelestarian sumberdaya dan lingkungan
hidup dalam rangka mewujudkan pembangunan perikanan yang berkelanjutan dan
berwawasan lingkungan.
Kawasan perikanan dapat melibatkan partisipasi masyarakat sekitar

kawasan dalam rangka memberdayakan perekonomian rakyat dan meningkatkan
kesejahteraannya, dengan tetap memperhatikan kelestarian lingkungan dan
sumberdaya alam yang dimilikinya. Kawasan perikanan sebagai sebuah sistem tidak
dibatasi oleh batasan-batasan yang bersifat administratif, tetapi lebih pada skala
ekonomi dan ekologi yang melingkupi kawasan tersebut sesuai dengan pola interaksi
ekonomi dan ekologinya. Pengembangan kawasan perikanan ini memerlukan
penataan ruang yang menyeluruh yang mencakup pengaturan, evaluasi, penertiban
maupun peninjauan kembali pemanfaatan ruang, baik dari sisi ekologi, ekonomi
maupun sosial budaya sehingga dalam jangka panjang dapat dicapai pelestarian
daya dukung lingkungan, pertumbuhan ekonomi yang stabil serta budaya yang
lestari.

Tujuan
Perikanan
Pengembangan kawasan perikanan dilakukan dengan tujuan:
1. Meningkatkan kualitas sumberdaya manusia perikanan dan pendapatan petani
nelayan melalui upaya optimalisasi pemanfaatan sumberdaya ikan dengan
153
penerapan ilmu pengetahuan dan teknologi yang berwawasan lingkungan serta
peningkatan nilai tambah hasil-hasil usaha perikanan.
2. Meningkatkan penyediaan dan distribusi bahan pangan komoditas perikanan
dalam rangka meningkatkan kualitas konsumsi gizi masyarakat.
3. Mendorong dan meningkatkan kesempatan kerja dan kesempatan berusaha yang
produktif bagi masyarakat sekitar kawasan,
4. Mendorong peningkatan pertumbuhan industri dalam negeri melalui penyediaan
bahan baku, dan peningkatan penerimaan devisa.
Dalam rangka pencapaian tujuan tersebut dilakukan berbagai kegiatan usaha

berikut ini:
1. Peningkatan penyuluhan ketrampilan atau pelatihan bagi petani nelayan, dalam
rangka peningkatan kualitas sumberdaya manusia.
2. Pengembangan sarana penyuluhan, sedemikian hingga memungkinkan
percepatan alih teknologi kepaada masyarakat.
3. Pengembangan paket teknologi berproduksi dan pasca panen.
4. Pembinaan dan pengembangan sarana produksi.
5. Pembinaan pasca panen dan pemasaran hasil usaha perikanan, melalui proses
pengolahan hasil serta promosi dan distribusinya kepada konsumen.
6. Pengembangan sarana dan prasarana perikanan, dan
7. Pembinaan sumberdaya alam dan lingkungan hidup.
Selain itu, mengingat adanya beberapa perairan pantai yang telah padat
tangkap bahkan kritis seperti di pantai utara Jawa, selat Bali, Selat Malaka, dan
pantai Sulawesi Selatan; sementara di pantai lain belum terjamah pemanfaatan
perikanannya, maka pengembangannya kedepan harus diarahkan pada rasionalisasi
pemanfaatan sumber daya dengan sasaran tercapainya tingkat produktivitas yang
optimal dengan tetap memperhatikan kelestarian sumberdayanya. Untuk itu,
pengembangan kawasan perikanan wilayah perairan pantai yang padat tangkap
dan kritis, dilakukan dengan upaya pengelolaan bersama dan memeprluas daerah
penangkapannya sampai ke batas ZEE.
8.4 Pengembangan Kawasan Perikanan

Pada dasarnya kawasan perikanan mencakup seluruh jenis wilayah perairan,
mulai dari wilayah perairan laut (asin), wilayah pesisir (payau), maupun wilayah
darat (tawar). Masing-masing jenis wilayah ini bisa mencakup suatu daerah yang
sangat luas dan memiliki karakteristik lingkungan yang khas, sedemikian hingga
dihuni oleh jenis ikan tertentu yang khas pula. Wilayah pesisir, misalnya, merupakan
wilayah peralihan antara laut dan darat, dengan batas ke arah darat mencakup
daerah yang masih terkena percikan air laut atau pasang surut, dan ke arah laut
meliputi daerah paparan benua atau continental shelf (Beatley et al., 1994). Ekosistem
154
alami yang terdapat dalam wilayah ini antara lain adalah: terumbu karang (coral
reefs), hutan bakau (mangroves), padang lamun, laguna; dan ekosistem buatan yang
berkaitan dengan perikanan adalah tambak. Pada ekosistem alami, ikan yang hidup
didalamnya juga alami adanya, tinggal memanen saja. Sedangkan pada ekosistem
buatan, petani bisa mengatur dan menentukan jenis komoditas, pola pengembangan,
pemeliharaan dan saat memanennya. Adapun ekosistem utama wilayah pesisir dan
laut meliputi estuaria, hutan mangrove, padang lamun, terumbu karang, pantai
(berbatu dan berpasir), dan pulau-pulau kecil.
Sementara itu, ekosistem pada wilayah lautan luas semuanya adalah alami,
sehingga ikan yang hidup berkembang didalamnya juga sudah tersedia dari alam,
diluar pengaruh tangan manusia. Oleh karena itu usaha pengembangan kawasan
perikanannya memiliki proses yang sedikit dan sederhana, yaitu tinggal memanen
saja dengan cara menangkap ikan yang ada didalamnya sesuai dengan keinginan
dan kemampuan yang dimiliki oleh para petani nelayan.
Klasifikasi budidaya laut dan pantai menurut Honma (1993) dibagi atas 3
bagian yaitu budidaya di tambak atau tambak beton, budidaya dalam keramba jaring
apung, dan budidaya di dalam teluk atau perairan semi tertutup. Budiadaya ikan
dalam keramba dibagi atas budidaya ikan dengan pemberian pakan dan tanpa
pemberian pakan. Budidaya yang telah berkembang di Indonesia adalah budidaya
ikan di tambak dan jaring apung. Sementara budidaya ikan yang dilakukan di
Teluk atau perairan semi tertutup belum banyak dilakukan, dan masih dalam tahap
penelitian dan pengembangan. Hal ini karena masih adanya konflik kepemilikan
lahan dan penguasaan teknologinya disamping terkait dengan kebutuhan investasi
yang sangat besar. Disamping itu juga tidak semua laha di laut dan pantai dapat
dimanfaatkan untuk budidaya perikanan
Berbeda dengan wilayah perikanan laut, kawasan perikanan darat memiliki

ekosistem yang kebanyakan adalah buatan, sedemikian hingga dalam proses
budidayanya sangat bergantung pada tangan-tangan manusia yang mengelola dan
mengembangkannya. Artinya, manusia atau para petani nelayan memiliki peran
yang sangat besar dalam menentukan keberhasilan pengembangan kawasan ini.
Oleh karena itu perlu perencanaan dan perhitungan yang matang untuk setiap
prosesnya, dari mulai pemilihan lokasi, pengusahaan, pemeliharaan, pemanenan,
sampai kepada penanganan pasca panen dan pemasarannya.
Sebagaimana dijelaskan sebelumnya bahwa potensi dan peluang

pengembangan perikanan di Indonesia masih sangat besar, baik lokasi, jenis
komoditas, potensi luas areal, maupun tingkat pemanfaatan, untuk lebih jelasnya
sebagaimana tabel 8.1. dan tabel 8.2. berikut:
155
Tabel 8.1. Potensi pengembangan budidaya laut di Indonesia
No . P ro p in s i J e n is Ko m o d it a s P o te ns i
Lu a s A re a l
1 DI Ac e h Ke ra pu, rumput la ut, ke ke ra nga n 203,35
2 S um a te ra Uta ra Ka ka p, tira m , Te ripa ng, rum put la ut 734
3 S um a te ra B a ra t Ke ra pu be be k, ke ra pu m a c a m, rum put la ut da n m utia ra 128
4 B e ngkulu Ka ka p, tira m da n rum put la ut 203
5 S um a te ra S e la ta n Ka ka p da n tira m 2.785.300
6 R ia u Ka ka p putih da n rumput la ut 1.595
7 J a m bi Ka ka p putih 30
8 La m pung Ka ka p, tira m 596,8
9 DKI J a ka rta R um put la ut, ke ra ng hija u, ke ra pu, ka ka p, be ro na ng da n tira m m utia ra 26,4
10 J a wa B a ra t Ka ka p, ke ra pu, te ripa ng, rum put la ut 743,7
11 J a wa Te nga h Ka ka p, ke ra pu, te ripa ng, rum put la ut 677.7
12 DI. Yo gya ka rta Ka ka p, ke ra pu, te ripa ng 18,8
13 J a wa Tim ur Ka ka p, ke ra pu, te ripa ng, rum put la ut da n mutia ra 640,5
14 B a li Ka ka p, ke ra pu, tira m, te ripa ng, rum put la ut da n m utia ra 39,2
15 NTB Ke ra pu, te ripa ng, rum put la ut da n m utia ra 152,8
16 NTT Ka ka p, ke ra pu, tira m, rum put la ut da n m utia ra 37,5
17 S ula we s i Uta ra Ka ka p, ke ra pu, tira m, te ripa ng rumput la ut da n m utia ra 143,4
18 S ula we s i S e la ta n Ka ka p, ke ra pu, tira m, te ripa ng, rum put la ut da n m utia ra 600,5
19 S ula we s i Te nga h R um put la ut, ke ra ng hija u, ke ra ng m utia ra da n te ripa ng 18,4
20 S ula we s i Te ngga ra Ka ka p, ke ra pu, tira m, te ripa ng, rum put la ut da n m utia ra 230
21 Ka lim a nta n Ba ra t Ke ra pu, ka ka p putih, lo bs te r, te ripa ng 15,52
22 Ka lim a nta n Tim ur Ke ra pu, ka ka p, rum put la ut, te ripa ng da n lo bs te r 6,35
23 Ka lim a nta n Te nga h Ka ka p da n tira m 3.708.500
24 Ka lim a nta n S e la ta n Ke ra pu, tira m , ke ra ng, te ripa ng, a ba lo ne , rum put la ut da n ke ra ng putih 1.962.505
25 M a luku Ka ka p, ke ra pu, tira m, te ripa ng, rum put la ut da n m utia ra 1.044.100
26 Iria n J a ya Ka ka p, ke ra pu, tira m, te ripa ng, rum put la ut da n m utia ra 9.938.100
TOTAL 24.528.178
Sumber : Ditjen Perikanan Budidaya, 2002.
156
Tabel 8.2. : Potensi pengembangan budidaya pantai di Indonesia
No. Propinsi Potensi Tingkat
Luas % Luas (ha) %
1 DI Aceh 34,8 4,02 42,847 123,12
2 Sumatera Utara 71,5 8,25 6,95 9,72
3 Riau 54 5,91 286 Dta
4 Jambi 3,3 0,36 100 Dta
5 Sumatera Selatan 13 1,88 100 0,61
6 Bangka Belitung Dta Dta Dta Dta
7 Sumatera Barat 7,7 0,89 3,613 46,92
8 Lampung 13,1 0,76 Dta Dta
9 Banten Dta Dta Dta Dta
10 Bengkulu 6,8 0,79 143 2,09
11 Jawa Barat 47,2 7,23 54,308 86,68
12 Jawa Tengah 26 2,31 27,955 139,78
13 DI Yogyakarta 1,9 0,22 Dta Dta
14 Jawa Timur 35 3,90 Dta Dta
15 Bali 4,6 0,54 678 14,58
16 NTB 19,2 2,22 7,051 36,72
17 NTT 2,5 0,29 346 13,84
18 Kalimantan Barat 91,6 10,59 557 0,61
19 Kalimantan Tengah 115 13,27 Dta Dta
20 Kalimantan Selatan 28,6 3,30 2,363 8,26
21 Kalimantan Timur 82,9 9,26 15,428 18,50
22 Sulawesi Selatan 15,9 1,83 84,832 535,22
23 Sulawesi Tenggara 7 2,31 Dta Dta
24 Sulawesi Tengah 5,5 9,63 5,85 107,34
25 Gorontalo Dta Dta Dta Dta
26 Sulawesi Utara 16,5 0,39 689 20,26
27 Maluku Utara 188,4 22,06 45 0,02
28 Maluku Dta Dta Dta Dta
29 Irian Jaya 21 2,42 213 1,01
TOTAL 913 100,00 344,759 40,00
Sumber : Ditjen Perikanan Budidaya, 2002
a. Penyiapan Pengembangan Kawasan
Dalam menentukan lokasi kawasan perlu memperhatikan faktor-faktor yang

berpengaruh dan prospeknya dimasa yang akan datang, dengan memperhitungkan
harapan keuntungan yang sebesar-besarnya. Diantara faktor yang perlu
dipertimbangkan tersebut adalah faktor teknis-ekonomis, faktor iklim, dan faktor
agronomis. Pertimbangan faktor teknis-ekonomis antara lain meliputi:
a. Biaya transportasi dari pusat produksi dengan lokasi sumber bahan produksi
dan dengan pasar.
157
b. Sarana jalan apakah sudah tersedia atau belum, apakah sudah memadai untuk
transportasi hasil produksi perikanannya?
c. Tenaga kerja, apakah sudah tersedia di sekitar wilayah yang akan dikembangkan
menjadi kawasan perikanan dalam jumlah yang memadai?
d. Tersedianya sarana listrik dan irigasi secara memadai.
Faktor kedua yang perlu dipertimbangkan adalah iklim, yang sangat

mempengaruhi keberhasilan budidaya perikanan. Curah hujan, misalnya, akan
mempengaruhi sumber air sebagai media budidaya perikanan. Suatu daerah yang
rendah curah hujannya, tentu kurang ideal untuk dikembangkan menjadi kawasan
perikanan rakyat. Demikian sinar matahari sangat mempengaruhi kemampuan
hidup dan berkembang biak ikan yang akan dibudidayakan.
Faktor ketiga yang perlu dicermati adalah aspek agronomis, yang meliputi
topografi, jenis dan kondisi tanah atau lahan, dan jenis perairan yang ada di lokasi.
Topografi akan mempengaruhi perkembangbiakan ikan. Pada dataran tinggi,
misalnya, akan membuat ikan kurang nafsu makan karena dingin. Kadar garam
atau salinitasi air juga sangat mempengaruhi jenis ikan yang akan dibudidayakan.
Selain ketiga faktor tersebut diatas, penentuan lokasi kawasan juga perlu
memperhatikan faktor pencemaran dan aspek lingkungan sosial budaya
masyarakatnya, khususnya dukungan masyarakat sekitar terhadap usaha
pengembangan kawasan perikanan tersebut. Bagaimana orientasi masyarakat
terhadap agribisnis, khususnya perikanan? Apakah ada kemungkinan kompetisi
dengan pengusaha setempat? Hindari lokasi yang sudah tercemar, karena akan
merugikan pengusaha, berbahaya bagi ikan dan orang yang mengkonsumsinya.
Lokasi wilayah perikanan laut yang dapat dipilih sebagai lokasi budidaya
laut harus memenuhi persyaratan seperti perairan tenang dari arus dan gelombang
yang kuat, karen akan merusak konstruksi, kedalaman antara 5-15 meter,
(kedalaman >15 meter dibutuhkan tali jangkar yang panjang), dasar perairan
sebaiknya sesuai dengan habitat asal ikan yang akan dikembangkan ikan kerapu
menyukai perairan berpasir, bebas dari bahan cemaran sehingga lokasi budidaya
harus jauh dari kawasan industri maupun pemukiman yang padat, tidak
menimbulkan gangguan alur pelayaran, mudah dicapai dari darat dan dari tempat
pemasok sarana produksi budidaya, lokasi budidaya aman dari tidak pencurian dan
penjarahan, memenuhi syarat dari segi fisik – kimia kualitas air yaitu kecepata
arus 15 – 20 cm/detik, kecerahan >1 meter dan untuk kerapu > 2 meter, salinitas :
30-33 ppt, suhu 27-29 derajat celsius, dan oksigen terlarut > 5 ppm. Untuk mengetahui
kemampuan dan daya dukung lahan pantai, sebagaimana tabel 8.3 berikut :
158
Tabel 8.3. Tolok ukur dan kategori daya dukung lahan pantai untuk pertambakan
Tolok Ukur Kategori Daya Dukung
Tinggi Sedang Rendah
Tipe dasar pantai Terjal, karang Terjal, karang Sangat landai,
berpasir, terbuka berpasir atau berlumpur tebal
sedikit berlumpur berupa
teluk/laguna
Tipe garis pantai Konsistensi tanah Sama dengan Konsistensi tanah
stabil kategori tinggi sangat labil
Arus perairan Kuat Sedang Lemah
Amplitudo pasang 11 – 12 dm 8 – 11 dm dan 21 – < 8 dan > 29 dm
29 dm
Elevasi Dapat diairi cukup Sama dengan Dibawah rataan
pada saat pasang kategori tinggi surut rendah
tinggi rataan.
Dapat dikeringkan
total pada saat
surut rendah
rataan
Mutu tanah Tekstur : sandy Tekstur : standy Tekstur
clay, sandy clay – clay – sandy lumpur/lumpur
loam, tidak clay–loam, tidak berpasir.
bergambut, tidak bergambut, Bergambut,
berpirit kandungan pirit kandungan pirit
rendah tinggi
Air tawar Dekat sungai Sama dengan Dengan sungai
dengan utu air kategori tinggi dengan tingkat
dan jumlah siltasi tinggi atau
memadai air gambut
Permukaan air Dibawah LLWL Diantara MLWL Diatas MLWL
tanah dan LLWL
Jalur hijau Memadai Memadai Tipis/tanpa jalur
hijau
Curah hujan < 2.000 mm 2.000 – 2.500 mm > 2.500 mm
Sumber : Poernomo, 1992
Pada pengembangan kawasan perikanan di wilayah perairan laut, penentuan

lokasi tidak lain adalah pengurusan ijin usaha dan pengadaan kapal perikanan.
Ijin usaha diberikan oleh Pemerintah Pusat atau Daerah setelah mendapat
persetujuan dari Menteri Negara Penggerak Dana Investasi –Meninves/Ketua BKPM.
Ijin ini diberikan kepada badan hukum, perorangan, dan badan usaha lainnya. Adapun
untuk pengadaan kapal, prosedurnya telah diatur dalam Keputusan Menteri
Pertanian No. 50/Kpts/PL.810/7/96 tertanggal 4 Juli 1996. Pengaturan ini meliputi:
penyederhanaan perijinan dalam pengoperasian kapal ikan, kejelasan kewenangan
dalam penyelenggaraan pelabuhan perikanan antara Dirjen Perikanan dan Dirjen
Perhubungan Laut dan, kesempatan bagi masyarakat untuk membeli kapal eks
159
charter, membeli kapal produksi dalam negeri atau impor kapal baru atau bekas.
Pengadaan kapal baru dari dalam negeri dapat dilakukan oleh setiap WNI atau
Badan Hukum Indonesia, untuk kapal perikanan diatas 30 GT, dengan mesin diatas
90 DK; wajib memperoleh rekomendasi terlebih dahulu dari Dirjen Perikanan.
Untuk pengadaan kapal perikanan dari luar negeri, perusahaan perikanan,

baik swasta nasional, PMDN, maupun PMA, harus memenuhi persyaratan: a).
mempunyai Ijin Usaha Perikanan (IUP) atau Surat Persetujuan Tetap, b). digunakan
sendiri dan hanya dioperasikan di ZEEI, dan c). khusus untuk kapal pengengkut
ikan, hanya boleh mengangkut ikan dari Pelabuhan Pangkalan Kapal Ikan Asing
(KIA) yang memperoleh SIPI ke luar negeri.
b. Persiapan Sarana dan Prasarana
Sarana dan prasarana usaha perikanan yang memadai sangat diperlukan

untuk menunjang usaha pengembangan kawasan perikanan, baik dalam proses
penangkapan, pembudidayaan, penanganan dan pengolahan hasil, pemasaran hasil,
serta pengelolaan sumberdaya perikanan. Sarana dan Prasarana (Sarpras) kawasan
perikanan ini meliputi: Sarpras Pelabuhan Perikanan, Sarpras Pembudidayaan Ikan,
Sarpras Penanganan dan Pengolahan Hasil, Sarpras Pemasaran Hasil, dan Sarpras
Pembinaan Pengelolaan Sumberdaya Ikan.
Pelabuhan Perikanan dapat berfungsi dengan baik jika memiliki fasilitas

yang terdiri dari fasilitas pokok, fasilitas fungsional, dan fasilitas penunjang. Fasilitas
pokok terdiri dari: Fasilitas pelindung dari gelombang, angin, arus, pengendapan
lumpur, dan lain sebagainya; dan untuk memudahkan kegiatan bongkar muat kapal;
Fasilitas tambat: darmaga, tiang tambat, dan lain-lain; Fasilitas perairan: alur dan
kolam pelabuhan, dan Transportasi: jalan kompleks, areal parkir dan lain sebaginya.
Fasilitas fungsional terdiri dari fasilitas fungsional komersial dan non-

komersial. Fasilitas fungsional komersial anatara lain terdiri dari: Fasilitas
pemeliharaan kapal dan peralatan perikanan, Lahan untuk kawasan industri, dan
Pengadaan air bersih dan BBM untuk perbekalan kapal dan pengolahan. Sedangkan
fasilitas fungsional non komersial terdiri dari: Rambu navigasi, dan Komunikasi.
Fasilitas penunjang terdiri dari: Fasilitas kesejahteraan nelayan: tempat

penginapan, kios bahan perbekalan dan alat perikanan, tempat ibadah, balai
pertemuan nelayan; Fasilitas pengelolaan pelabuhan: kantor, pos penjagaan,
perumahan karyawan, dll; Fasilitas pengelolaan limbah; dan Fasilitas pemasaran,
penanganan hasil tangkapan, pengawetan dan pengolahan.
Fasilitas pokok dan fasilitas fungsional non-komersial kawasan perikanan

disediakan oleh negara melalui lembaga-lembaga pemerintahan atau Badan Usaha
Milik Negara/Daerah (BUMN/BUMD). Sedang fasilitas fungsional komersial dan
fasilitas penunjang dapat disediakan oleh BUMN/BUMD, swasta atau badan usaha
lainnya. Berdasarkan bobot kerja, produktivitas, fasilitas dan prasarana
penunjangnya, maka pelabuhan dibedakan menjadi 4 kelas, yaitu Pelabuhan
Perikanan Samudera (Tipe A), Pelabuhan Perikanan Nusantara (Tipe B), Pelabuhan
160
Perikanan Pantai (Tipe C), dan Pangkalan Pendaratan Ikan (Tipe D). Rincian
pembagian lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 8.4.
Tabel 8.4. Kelas Pelabuhan atau Pangkalan Pendaratan Ikan di Indonesia
Pelabuhan Pelabuhan Pelabuhan Pangkalan

Perikanan Perikanan Perikanan Pendaratan
Samudra Nusantara Pantai Ikan
Ukuran kapal yang > 60 GT 15 s.d. 60 GT 5 s.d. 15 GT < 5 GT
Daya tampung 100 buah 75 buah atau 50 buah atau 20 buah
atau 6000 GT 3000 GT 500 GT kapal kapal ikan
kapal ikan kapal ikan ikan dibawah 5
sekaligus sekaligus sekaligus sekaligus
Jumlah ikan 200 ton/hari 40 s.d. 50 15 s.d. 20 5 ton/hari

atau 72.000 ton/hari atau ton/hari atau
ton/tahun 14.000 s.d. 5.400 s.d.
18.000 7.200
ton/tahun ton/tahun
Luas lahan 30 ha 10 ha 5 ha 1 ha
Daerah penangkapan ZEE dan Wilayah Pantai dan Pantai
perairan Indonesia perairan
internasional ZEE wilayah
Layanan Ekspor & Industri Penunjang
industri perikanan usaha
perikanan perikanan
Sumber : Ditjen Perikanan, Departemen Pertanian, “Peluang Usaha di

Bidang Perikanan” 1997/98.
Sarana dan Prasarana Pembudidayaan Ikan adalah segala fasilitas yang

menunjang kegiatan budidaya Ikan di wilayah Air Laut, Air Payau dan Air Tawar.
Sarpras Budidaya Air Laut meliputi jalan produksi, bangunan penampungan sarana
produksi dan penampungan hasil produksi, dan bangunan penanganan hasil produksi.
Sarpras Budidaya Air Payau meliputi: jalan produksi, bangunan penampungan
sarana produksi dan penampungan hasil produksi, dan bangunan penanganan hasil
produksi, serta fasilitas pengolahan air buangan. Sedangkan sarpras Budidaya Air
Tawar meliputi: jalan produksi, bangunan penampungan sarana produksi dan
penampungan hasil produksi, dan bangunan penanganan hasil produksi, serta
fasilitas pengolahan air buangan dan bangunan pengatur permukaan air.
Sementara Sarpras Penanganan dan Pengolahan Hasil Perikanan meliputi:

unit penanganan hasil perikanan, unit instalasi air, unit instalasi es, unit pengolahan
hasil perikanan, dan unit instalasi pengolahan limbah. Sedangkan sarpras pemasaran
atau distribusi hasil perikanan meliputi: fasilitas penyaluran atau distribusi ikan
hidup, fasilitas distribusi ikan segar, dan fasilitas distribusi ikan olahan. Adapun
sarpras Pembinaan Pengelolaan Sumberdaya Ikan meliputi: lahan dan bangunan
161
yang memadai, jalan lingkungan, dan prasarana pemantauan pengendalian dan
pengawasan pemanfaatan sumberdaya ikan dan lingkungannya, baik yang berlokasi
diluar lingkungan pelabuhan perikanan, diluar pelabuhan umum, dan diluar wilayah
kerja pelabuhan umum.
c. Pemilihan Bibit Ikan Untuk Budidaya
Pengembangan kawasan perikanan bisa dilakukan di wilayah air asin

(lautan), wilayah air payau (pesisir), dan wilayah air tawar (darat). Sesuai dengan
perairan yang menjadi habitat hidupnya ini, komoditas Ikan pun pada dasarnya
dapat dibedakan menjadi tiga, yaitu ikan air laut, ikan air payau atau tambak, dan
ikan air tawar. Karena jenis ikan yang hidup di air laut dan air tawar itu sangat
banyak, maka masing-masing dapat digolongkan menjadi golongan ikan yang dapat
dikonsumsi dan golongan ikan hias. Khusus ikan yang hidup di air payau hanya
terdiri dari satu golongan saja, yaitu golongan ikan yang dapat dikonsumsi.
Pemilihan jenis ikan yang akan dibudidayakan dalam usaha pengembangan

Kawasan Perikanan Rakyat, harus disesuaikan dengan jenis wilayah perairan yang
dipilih. Jenis-jenis ikan tersebut selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 8.5. berikut
ini.
Tabel 8.5. Jenis-jenis Ikan di Indonesia
Ikan Air Laut Ikan Air Payau Habitat Air Tawar

No Konsumsi Hias Konsumsi Konsumsi Hias
1 Tuna Anularis Udang Galah Sidat Arulius
2 Cakalang Belusetun Udang Windu Belut Botia
3 Tongkol Bajulan Bandeng Gurame Diskus
4 Tengiri Bayeman Belanak Lele Ekor Sikat
5 Kembung Betmen Ikan Mas Guppy
6 Selenceng Bendera Nila Merah Kaisar
7 Besawan Blue Devil Tawes Lele Putih
8 Tuna Mata Besar Cantik Jelita Karper Mas Koki
9 Bluefin Dokter Biasa Nilem Neon Tetra
10 Kakap Injel Hitam Tambakan Oskar
11 Belanak Keling Tanduk Sepat Silam Plati Koral
12 Kerapu Napoleon Mujair Rainbow
13 Baronang Piso-piso Gabus Sepat Biru
14 Sembilang Toman Sepat Mutiara
15 Skorpions Betok Sumatra
16 Tiger Brown Jambal Severum
17 Monalisa Jelawat Tetra Merah
18 Kakatua Juara Zebra
Sumber: F. Rahadi dkk., 2001
162
Selain jenis ikan tersebut diatas, masih ada jenis non ikan yang termasuk
dalam bidang perikanan. Jenis-jenis non ikan tersebut antara lain :
1. Kerang-kerangan, seperti: Kapak (Pinna Bicolor), Kimah (Tridocona Squamosa),
Kipas-kipas (Amusium Pleuronectes), Tiram Tembakau (Spondylus Ducalis),
Tiram (Ostrea), Cocor Bebek (Brachiodentes Bilocularis), Kerang Enak (Cardium
Unedo), dan Kerang Mutiara (Pinctada Margarifera).
2. Kepiting. seperti: Rajungan hijau, Rajungan batik, Rajungan angin, Rajungan
karang, dan kepiting (Scylla Serrata).
3. Teripang, seperti: Teripang ilar mata, Teripang hitam, Teripang pasir atau kapur,
Teripang merah, Teripang raja, dan Teripang batu.
4. Jenis non ikan lainnya, seperti: Ubur-ubur, Cumu-cumi, dan Keong.
d. Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan
Perusahaan perikanan yang telah mendapatkan ijin lokasi atau persetujuan

prinsip tapi tidak wajib melakukan AMDAL seperti tertera dalam Lampiran I
Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup No. KEP 39/MENLH/8/96 tanggal
29 Agustus 1996, diwajibkan untuk melakukan Upaya Pengelolaan Lingkungan
(UKL) dan Upaya Pemanatauan Lingkungan (UPL). Kewajiban yang sama juga
diberlakukan bagi perusahaan yang telah melakukan kegiatan operasional. Kegiatan-
kegiatan yang wajib membuat UKL dan UPL untuk lingkup Dirjen Perikanan antara
lain adalah:
1. Pengelolaan Pelabuhan Perikanan, sebagai prasarana perikanan diluar daerah
lingkungan kerja (DLKR) Perairan Pelabuhan Umum, dengan panjang dermaga
lebih besar atau sama dengan 200 m atau mempunyai kawasan industri
perikanan seluas kurang dari 5 Ha.
2. Budidaya Laut, untuk budidaya: kerang untuk semua besaran; rumput laut
dengan luas lebih besar dari 5 Ha, Jaring Apung dengan ukuran 50 M2, berjumlah
100 unit atau lebih dan luas lahan 1 Ha; Metoda Tancap dengan luas lahan 1 Ha
atau lebih; dan Pen System dengan ukuran 300 m2, berjumlah 100 unit atau
lebih dan luas lahan 5 Ha.
3. Budidaya Air Payau, yaitu budidaya Tambak pada lahan tanpa membuaka hutan
bakau, dengan menggunakan teknologi intensif dan semi intensif dan/atau dengan
unit pembekuan, cold storage, atau unit pembuatan es balok. Meliputi
Pembenihan udang dengan kapasitas produksi benur 40 juta ekor per tahun
atau lebih.
4. Budidaya Air Tawar, meliputi: Jaring Apung dengan ukuran 50 M2, berjumlah
50 unit atau lebih dengan luas lahan 0,5 Ha; Pen System dengan ukuran 300
M2, berjumlah 10 unit atau lebih dan menggunakan lahan seluas 0,5 Ha; dan
budidaya ikan air tawar dengan menggunakan teknologi intensif, dengan luas
lahan 5 Ha sampai dengan 50 Ha.
163
5. Usaha Penanganan dan Pengolahan Hasil Perikanan, yang meliputi usaha
pengolahan Ikan Tradisional dengan kapasitas produksi 5 ton per hari atau
lebih; dan Usaha Pengolahan Ikan Moderen seperti Pembekuan dan Pengalengan
ikan.
6. Usaha Perikanan Rakyat Terpadu.

Kawasan Perikanan
Sebagai negara kepulauan, Indonesia dengan jumlah pulau sebanyak 17.508
buah, dan luas lautan sebesar 5,8 juta km2, serta bentangan garis pantai sepanjang
81.000 km menunjukkan besarnya potensi untuk usaha pengembangan kawasan
perikanan, baik untuk wilayah perairan laut, perairan payau, maupun perairan
tawar. Untuk budidaya tambak, sebagai contoh, kini sudah ada seluas 326.900 Ha
dan potensi lahan pengembangannya diperkirakan seluas 722.259 Ha lagi (Dirjen
Perikanan, 1998). Lahan pengembangan ini akan semakin luas bila dikaitkan dengan
kemajuan teknologi yang telah dicapai. Karena dengan teknologi maju yang tersebut,
sekarang dapat diupayakan lahan intertidal dan lahan marjinal yang berpasir
terbukti dapat dimanfaatkan untuk usaha pertambakan dengan hasil yang cukup
baik.
Kegiatan budidaya air payau atau tambak yang dilakukan oleh petani, seperti
juga budidaya air tawar dan laut, pada umumnya dan sebagian besar, sekitar 80%,
masih menggunakan teknologi dan manajemen yang sederhana. Kenyataan ini
berarti bahwa dengan sentuhan manajemen dan teknologi yang lebih maju, maka
luas kawasan dan produktivitasnya bisa ditingkatkan lebih besar lagi. Hal ini terlihat
pada peningkatan produksi tambah tahun 1986 sampai dengan 1994 dengan rata-
rata peningkatan sebesar 16,93% per tahun, sejalan dengan peningkatan manajemen
dan teknologi yang diterapkan.
Dari sisi teknologi, untuk menunjang pengelolaan kawasan perikanan secara

modern dalam rangka peningkatan produktivitas dan efisiensi, kini telah banyak
tersedia peralatan seperti alat pengukur salinitas air payau atau salinometer, alat
untuk mengukur pH tanah, dan alat aerasi untuk mengisi oksigen, dan peralatan
lainnya yang sangat berguna dalam pengelolaan kawasan tersebut. Dari sisi
manajemen, maka setiap kegiatan, mulai dari persiapan, pelaksanaan pengusahaan,
pemeliharaan, pemanenan, dan pemasaran hasilnya harus tercatat dengan sistem
administrasi yang rapi, sehingga memudahkan untuk evaluasinya. Dengan sentuhan
teknologi dan manajemen tersebut maka budidaya perikanan akan menjadi industri
perikanan yang lebih menjanjikan dalam peningkatan pendapatan dan kesejahteraan
masyarakat sekitar kawasan.
164
Pengusahaan kawasan perikanan rakyat, pelaksanaannya dapat dibedakan

menjadi tiga, yaitu Perikanan Laut, Perikanan Tambak, dan Perikanan Darat.
Dalam budidaya ikan di ketiga jenis perairan tersebut sangat bergantung pada
kualitas airnya. Berhasil tidaknya budidaya tersebut dipengaruhi oleh kondisi airnya
baik secara fisik kimiawi, maupun biologi. Kriteria kualitas air untuk masing-masing
budidaya tersebut dapat dilihat pada Tabel 8.6. Dengan mengetahui kriteria kualitas
air yang diperlukan untuk budidaya perikanan tersebut, maka langkapi pendahuluan
yang perlu dilakukan adalah mengatur kondisi kualitas air yang ada agar sesuai
dengan kriteria ideal yang diperlukan.
Pengusahaan kawasan perikanan rakyat, pertama dimulai dengan

penyediaan benih. Benih yang baik merupakan faktor penting untuk memperoleh
hasil produksi ikan yang tinggi. Benih itu harus sudah cukup umur untuk dilepas,
dengan ukuran yang memenuhi syarat, kondisinya sehat dan persentase
kematiannya rendah. Bila benih harus diperoleh dari tempat yang jauh, usahakan
cara pengangkutannya sebaik mungkin. Sebaiknya benih didatangkan dari tempat
yang sedekat mungkin, sehingga resiko benih mati akan bisa dihindari.
Langkah kedua, pembuatan tempat pemeliharaan. Bentuknya tidak menjadi

masalah, bisa kolam, empang, tambak, karamba, tong, ataupun drum. Yang perlu
diperhatikan adalah ukuran tempatnya. Luas tempat yang disediakan untuk
budidaya ikan harus disesuaikan dengan jumlah populasi ikan yang ditebarkan.
Jangan sampai tempat itu terlalu sesak bagi ikan, tapi juga jangan terlalu besar
sehingga tidak efisien lagi.
Dalam pembuatan kolam, perlu diketahui pula sifat-sifat ikan yang akan
dibudidayakan. Ada ikan yang suka merusak pematang, ada yang senang bertelur
di dasar kolam, dan ada pula ikan yang membutuhkan tempat berlindung dan
bersembunyi. Ikan yang suka merusak pematang, perlu dibuatkan tempat yang
permanen dengan menyemennya, sedangkan ikan yang membutuhkan perlindungan
perlu diberi tanaman air. Habitat air ini penting agar ikan bisa tumbuh dan
berkembang dengan baik. Lingkungan sekitar kolam juga harus diperhatikan agar
bebas dari hewan pemangsa seperti ular, atau linsang yang bersarang.
165
Tabel 8.6. Kriteria Kualitas Air untuk Budidaya Perikanan
Kondisi No. Parameter Kriteria Laut Kriteria Kriteria Darat

o o o
Fisika 1 Suhu + 2 C variasi 20-30 C 25-30 C
2 Warna < 50 co;or unit Kehijauan
3 Bau Alami Tak bau Tak tercemar
4 Kecerahan Alami -
5 Kekeruhan < 30 JTU Jernih, dikit Jernih
Kimia 1 PH 6.5 – 8,5 8-Jul 6,7 – 8,6

2 Kadar Garam: 18 – 32%
- Udang Windu 10-25%
- Udang Putih 20-30%
3 Daya Hantar + 10% variasi
4. O2 terlarut < 6 mg/l 3-6 mg/l atau 5-6 ppm
5. CO2 terlarut < 11 mg/l - 25 ppm
6. Nilai < 9,0 mg/l -
7. N-NH3 < 0,30 mg/l -
8. P-PO4 Luwes -
9. N-NO2 Luwes -
10. H2S < 0,01 mg/l 0,1 mg/l
11. Nitrat - 200 mg NO3-N/l
12. Nitrit - 26 mg NO2-N/l
13. Amoniak - 0,1 mg NH3/l
14. Sianida < 0,01 mg/l -
15. Senyawa Fenol < 0,02 mg/l -
16. Minyak Bumi < 2 mg/l - Tak ada
17. Pestisida:- < 0,01 mg/l
- DDT < 0,02 mg/l
- < 0,05 mg/l
18. Logam: - Hg < 0,003 mg/l
- Pb < 0,010 mg/l
- Cu < 0,010 mg/l
Biologi 1. Escherecia Coli < 1000 - -

2. Kandung - + 5 juta sel/l -
Sumber: Alfandi dan Purnomo, 1984, dalam Adrim M. dkk, 1998
Untuk jenis ikan tertentu, seperti lele dan ikan mas, memerlukan beberapa
jenis kolam yang berlainan kegunaannya, sesuai dengan perkembangan
kehidupannya. Ada kolam pemijahan, kolam penetasan telur, kolam pendederan,
kolam penyimpanan induk, kolam pemberokan dan kolam pembesaran, yang masing-
masing dibangun secara terpisah.
Langkah selanjutnya adalah pengairan, yang selalu harus terjaga kebersihan

dan jumlahnya secara memadai. Kebersihan air dan debit yang cukup akan menjamin
166
kelangsungan dan kesuburan hidup ikan-ikan yang dibudidayakan. Pada musim
penghujan, usahakan agar kolam jangan sampai banjir yang berakibat banyaknya
ikan yang hanyut dan hilang. Sebaliknya, pada musim kemarau, usahakan kolam
jangan sampai kekurangan air. Untuk itu sakuran air perlu untuk selalu diperiksa.
Langkah keempat adalah pemberian pakan dan pemupukan, yang sangat

penting dalam peningkatan produksi. Pakan dan pemupukan harus diberikan dalam
jumlah yang memadai, khususnya dalam hal kandungan gizinya. Seperti makanan
manusia, makanan ikan pun harus mengandung protein, lemak, dan karbohidrat.
Protein dan lemak mutlak diperlukan oleh ikan, sementara karbohidrat diperlukan
dalam jumlah yang berbeda-beda tergantung jenis ikannya. Karbohidrat dibutuhkan
hanya 9% dari total makanan ikan buas (carnivora), 18,6% bagi ikan pemakan
campuran (omnivora), dan sekitar 61% untuk ikan pemakan tumbuhan (herbivora).
Sekarang ini, di pasaran tersedia banyak pilihan pakan untuk ikan, sehingga
memudahkan dalam memilih pakan yang sesuai dengan jenis komoditas ikan yang
dibudidayakan. Pakan dalam bentuk larutan cocok untuk burayak (anak ikan) dan
udang yang masih kecil, baru berumur 3-20 hari. Benih yang lebih besar, umur 20-
40 hari, lebih tepat bila diberi pakan berbentuk tepung halus. Bila umurnya sudah
mencapai 40-80 hari, pakan yang tepat harus berupa tepung kasar. Sedangkan ikan
yang berukuran tanggung, berumur 80-120 hari, dapat diberi remah-remah. Ikan
yang sudah besar, berumur lebih dari 120 hari, dapat diberi pakan dalam bentuk
pellet. Ada juga pakan yang berbentuk lembaran, ini cocok untuk ikan yang suka
menyembar makanan seperti ikan hias.
Pakan ikan juga bisa dibuat sendiri. Bila demikian, yang pertama harus
diperhatikan adalah bahan-bahan yang akan digunakan, karena harus memenuhi
beberapa syarat. Persyaratan itu antara lain adalah: nilai gizinya harus tinggi,
mudah diperoleh mudah diolah, dan tidak beracun. Akan lebih baik lagi bila harganya
murah dan bukan makanan manusia sehingga tidak mengganggu persediaan
kebutuhan pokok manusia. Bahan-bahan itu bisa berupa bahan nabati seperti kacang-
kacangan, dedak, biji kapuk, dan daunan (daun turi, ketela pohon, lamtoro, dll.).
Ada juga yang berupa bahan hewani seperti tepung ikan, kepala udang, tulang, dan
tepung darah. Selain itu, ada juga bahan tambahan berupa vitamin, garam dapur,
dan bahan perekat seperti tepung kanji dan agar-agar, serta antioksidan dan ragi;
meski jumlah yang diperlukan sedikit.
Didalam perairan air tambak, kolam, atau sungai biasanya terdapat pakan
alami yang berguna dan dibutuhkan oleh ikan. Pakan ini bisa berupa plankton,
ganggang, tumbuh-tumbuhan air lainnya, juga hewan-hewan kecil seperti cacing,
siput, remis, atau jentik-jentik. Untuk mendorong pertumbuhan pakan alami ini
perlu dilakukan pemupukan. Caranya adalah dengan menggemburkan tanah tambak
atau kolam, kemudian digaru dan diberi pupuk secukupnya. Pupuk yang biasa
digunakan adalah gabungan dari pupuk buatan dan pupuk alam. Pupuk alam yang
dipakai umumnya adalah kotoran sapi, kambing, kerbau, ayam, serta pupuk hijau
atau kompos. Sedangkan pupuk buatan yang dipakai umumnya adalah urea dan
TSP.
167
Langkah berikutnya setelah pemupukan adalah pengendalian hama dan
penyakit. Yang termasuk hama dan penyakit dalam perikanan antara lain adalan
bermacam-macam ikan buas atau liar, kepiting, burung, ular, dan linsang. Hewan-
hewan ini ada yang menjadi pemangsa, ada yang menjadi pesaing bagi ikan yang
dibudidayakan, tapi ada juga yang merusak pematang dan pintu air. Untuk membasi
hama yang hidup di air bisa digunakan bahan beracun organik, seperti tepung biji
the yang mengandung saponin, akar tuba yang mengandung racun rotenon, atau
tembakau yang mengandung racun nikotin. Bahan kimia beracun seperti pestisida
tidak dianjurkan untuk digunakan dalam pembasmian hama perikanan, karena
berbahaya bagi ikan dan bagi orang yang mengkonsumsinya.
Hama perikanan yang merusak pematang seperti kepiting atau ketam,

diberantas dengan karbid atau abu sekam. Burung diusir dengan keprak atau
dihalangi dengan jaring yang dipasang diatas kolam. Hama pemangsa ikan seperti
ular, dicegah dengan pemasangan pagar kawat. Sementara untuk memberantas
penyakit ikan, seperti yang disebabkan oleh protozoa, bakteri, cendawan, atau vi-
rus; bisa digunakan obat-obatan atau bahan kimia dengan dosis rendah dan tidak
meninggalkan racun. Bahan obat ini antara lain adalah Malachit Green, garam
dapur, kapur, KMnO4, NH4OH, CaO, Lysol, dan Formalin. Hal terpenting dalam
pengendalian hama dan penyakit adalah perawatan dan pemeliharaan kesehatan
air serta kebersihan lingkungan di sekitar kolam.
b. Pengaturan Pengusahaan Budidaya Perikanan
Dalam pelaksanaannya, pengusahaan kawasan perikanan memerlukan

pengaturan budidaya secara rutin dan non-rutin untuk pengaturan masa panennya
sehingga memudahkan pemasarannya. Pengaturan budidaya rutin dimaksudkan
agar hasil panennya dapat dipasarkan secara periodik, bisa per hari, per minggu,
per bulan, atau berdasarkan periode waktu yang dikehendaki. Jenis komoditas ikan
yang dapat dibudidayakan secara rutin cukup banyak, namun jenis dan jumlahnya
perlu disesuaikan dengan kebutuhan pasar.
Budi daya Lele Dumbo (Clarias Gariepinus), sebagai contoh, dengan

permintaan pasar sebanyak 3 ton setiap dua minggu. Maka perencanaan budidaya
rutinnya adalah sebagai berikut. Bila berat rata-rata lele dumbo itu 0,5 kg, maka 3
ton itu terdiri dari 6.000 ekor lele dumbo dewasa. Untuk membudidayakan lele
dumbo sebanyak itu dapat dihitung kebutuhan lahan, kebutuhan benih, pupuk,
pakan, dan tenaga kerjanya secara cermat, sebagai berikut.
1. Kebutuhan lahan. Dengan perkiraan kepadatan penebaran rata-rata per m2

sebanyak 40 ekor lele dumbo, maka luas bak kolam yang dibutuhkan setiap kali
pembesaran adalah sekitar 15 m2. Tapi perlu diketahui bahwa setiap kolam
biasanya membutuhkan saluran pemasukan dan pembuangan air, bendungan,
pematang, kolam penyimpanan benih, dan lain sebagainya. Bila untuk keperluan
ini semua dibutuhkan lahan sekitar 30% dari luas kolam, maka dibutuhkan
tambahan lahan seluas 45 m2. Jadi, dengan demikian lahan atau kolam yang
diperlukan untuk membudidayakan 6.000 ekor lele dumbo adalah 195 m2. Karena
umur panen lele dumbo itu rata-rata 6 bulan, maka agar dapat memanennya
168
secara rutin 2 minggu sekali, dibutuhkan 13 buah petak lahan atau kolam.
Luas lahan yang diperlukan untuk membuat 13 kolam dengan luas masing-
masing 195 m2 adalah 2.535 m2, dengan disain seperti terlihat pada Gambar
8.1.
1 2 3 4
5 6 7 8
9 10 11 12 13
Gambar 8.1. Disain dan Jumlah Kolam agar Bisa Panen Rutin tiap 2 Minggu
Langakah awal adalah menebar benih lele dumbo di kolam pertama. Pada kolam
kedua, ditebar benih 2 minggu kemudian. Dua minggu berikutnya ditebar benih
pada kolam ketiga. Pada kolam keempat juga ditebar benih untuk 2 minggu
berikutnya lagi. Demikian seterusnya pada setiap kolam, kolam kelima sampai
dengan ketigabelas, ditebar benih dengan selang waktu 2 minggu. Sehingga
pada saat menebar benih pada kolam ketigabelas atau terakhir, lele dumbo di
kolam pertama telah siap untuk dipanen karena umurnya telah mencapai 6
bulan. Sehabis panen, kolam dipersiapkan kembali untuk penebaran benih
putaran berikutnya.
Dua minggu kemudian stelah panen pada kolam pertama, lele dumbo di kolam
kedua juga telah siap untuk dipanen. Pada saat yang sama, juga dilakukan
penebaran benih di kolam pertama. Demikian seterusnya pekerjaan menebar
benih dan memanen lele dumbo dilakukan secara berselang seling dengan inter-
val waktu selama 2 minggu.
2. Kebutuhan benih, yang harus disesuaikan dengan hasil panen yang diharapkan,
yaitu sebanyak 6.000 ekor lele dumbo. Untuk itu diperlukan benih yang beratnya
+ 5 gram atau dengan panjang 8-10 cm, sebanyak 6.000 ekor. Cadangan benih
juga perlu dipersiapkan sebanyak 20% dari jumlah benih atau 1.200 ekor. Jadi
jumlah benih yang dibutuhkan seluruhnya adalah 7.200 ekor untuk setiap kolam
setiap 2 minggu.
169
3. Kebutuhan pupuk, baik pupuk kandang, pupuk hijau, maupun pupuk buatan,
dengan rincian sebagai berikut.
- Pupuk Kandang : 500 gram per m2, berarti 75 kg per kolam
- Pupuk Urea : 15 gram per m2, berarti 2,25 kg per kolam
- Pupuk TSP : 20 gram per m2, berarti 3 kg per kolam
Untuk memberantas hama dan penyakit, serta untuk memperbaiki pH tanah
dan air, kolam perlu diberi kapur sebanyak 75 gram per m2, atau 7,5 kg per
kolam. Pemberian pupuk dan kapur ini biasanya dilakukan sebelum kolam
ditebari benih.
4. Kebutuhan pakan. Untuk menjaga pertumbuhannya, disamping mendapat
pakan alami dari kolam, lele dumbo juga perlu diberi pakan tambahan. Pakan
ini biasanya berupa pellet, cacing, ampas tahu, ampas kelapa, dedak, dan
cacingan bekicot; sebanyak 3-5% dari total berat ikan didalam kolam setiap
hari. Bila berat ikan rata-rata didalam kolam 50 gram, maka berarti berat per
kolamnya adalah 360 kg. Dengan demikian jumlah pakan yang diberikan sekitar
10,8 – 18 kg per kolam per hari. Tapi bila berat rata-rata ikan sudah mencapai
200 g, yang berarti berat per kolamnya 1.440 kg, maka jumlah pakan yang
diberikan sekitar 43,2 – 72 kg per kolam per hari.
5. Kebutuhan tenaga kerja, yang perhiyungannya adalah 1 orang tenaga kerja
untuk perawatan lahan seluas 500 m2. Dengan demikian berarti untuk lahan
seluas 2.535 m2 diperlukan tenaga kerja sebanyak 5 orang. Dengan
mempekerjakan 5 orang tenaga kerja, budidaya secara rutin dapat dilakukan
secara fleksibel. Panen tidak harus dilakukan sekaligus 6.000 ekor tiap 2 minggu,
tapi juga bisa dilakukan secara bertahap, bisa 200 ekor setiap hari atau beberapa
ratus tiap tiga hari dalam kurun waktu 2 minggu tersebut. Bahkan, bila
diinginkan lele dumbo yang ukurannya tidak terlalu besar, masa panennya bisa
diperpendek dari 6 bulan.
Adapun pengaturan budidaya perikanan secara non-rutin, itu dapat dibedakan

menjadi: budidaya menjelang hari raya, dan budidaya mengikuti trend. Budidaya
menjelang hari raya, dimaksudkan untuk untuk memenuhi kebutuhan pasar yang
cenderung meningkat. Budidaya ini tidak memerlukan banyak kolam, tapi satu
kolam sudah cukup, dengan luas sesuai dengan jumlah ikan yang akan
dibudidayakan. Yang terpenting dalam budidaya menjelang hari raya ini adalah
umur panen ikan yang akan dibudidayakan, agar panen bisa tepat waktu.
Budidaya ikan mas (Cyprinus Carpio), sebagai contoh, karena umur panennya
4-6 bulan, maka penebaran benihnya harus dilakukan sekitar 4-6 bulan sebelumnya.
Pengaturan langkah-langkah budidaya selanjutnya adalah sebagai berikut.
1. Kebutuhan lahan. Misalnya lahan yang dimiliki seluas 2.000 m2. Sebagian lahan
dibuat saluran, bangunan, pematang, dan lain-lain sehingga luasnya tinggal
70% atau 1,400 m2. Luasan ini dapat dibagi menjadi 4-5 kolam untuk
memudahkan perawatan dan pemeliharaannya.
2. Kebutuhan benih. Bila penebarannya padat, rata-rata 5 ekor per m2, maka
benih yang dibutuhkan sebanyak 7.000 ekor. Dengan benih cadangan sebesar
170
20%, maka jumlah total kebutuhan benihnya adalah 8.400 ekor, dengan ukuran
sekitar 6-8 cm setiap ekornya.
3. Kebutuhan pupuk, untuk merangsang pertumbuhan makanan alami di dalam
kolam. Kebutuhan pupuk kandang sebanyak 500 gr per m2 atau 700 kg;
kebutuhan urea 10 gr per m2 atau 14 kg; dan kebutuhan TSP sebanyak 10 gr
per m2 atau 14 kg. Untuk pemberantasan hama dan penyakit, serta untuk
memperbaiki pH tanah dan air diperlukan kapur sebanyak 50 gr per m2 atau
sebanyak 70 kg.
4. Kebutuhan pakan tambahan berupa dedak halus, ampas tahu, pellet, sisa-sisa
dapur, jagung rebus, dalam jumlah sekitar 5-7% dari berat tubuh ikan per hari.
Bila berat ikan rata-rata 50 gr, maka pakan yang dibutuhkan adalah seberat 21
sampai 29,4 kg per hari.
5. Kebutuhan tenaga kerja. Dengan asumsi bahwa setiap luasan 500 m2 dibutuhkan
1 orang tenaga kerja, maka untuk 2.000 m2 diperlukan 4 orang tenaga kerja
untuk perawatan dan pemeliharaannya.
Sedangkan budidaya non-rutin yang mengikuti trend, itu biasanya

diperuntukkan pada budidaya ikan hias. Yang paling penting dari budidaya model
ini adalah mengenal kapan saatnya jenis ikan hias tertentu menjadi trend. Hal ini
karena pada saat lagi ngetrend, harga ikan hias bisa melonjak tinggi; dan saat
itulah petani punya peluang untuk meraup keuntungan yang besar.
Budidaya ikan Maanvis (Pterophyllum Scalare), sebagai contoh, tidak

memerlukan lahan yang luas. Halaman pekarangan pun jadi, asalkan luas
minimalnya tercukupi sesuai kebutuhan. Kebutuhan-kebutuhan yang diperlukan
untuk budidaya ini dapat dijelaskan sebagai berikut.
1. Kebutuhan lahan. Ukuran minimal lahan yang dibutuhkan misalnya seluas
100 m2. Luasan ini perlu disekat menjadi kolam-kolam kecil berukuran 1,5 x 1
m, sebanyak 50 buah.
2. Kebutuhan benih. Bila kedalam setiap kolam kecil berukuran 1,5 x 1 m itu
ditebarkan benih sebanyak 50 ekor, maka untuk 50 kolam dibutuhkan 2.500
ekor. Dengan benih cadangan sebanyak 20%, maka jumlah total kebutuhan
benihnya adalah 2.750 ekor. Mengingat umur panen ikan Maanvis adalah 6
bulan, maka penebaran benihnya dilakukan 6 bulan sebelum perkiraan waktu
trendnya.
3. Kebutuhan pakan alami, yang berupa cacing sutera, enfosuria, kutu air, jentik-
jentik, dan sebaginya. Maanvis hanya memerlukan sedikit pakan tambahan,
yang diukur dalam jumlah satuan takar. Untuk 2.500 ekor maanvis diperlukan
pakan tambahan sebanyak 300 takar.
4. Kebutuhan Obat-obatan. Biasanya menggunakan obat merah (Mercurochrome)
0,2%, dan larutan Chloramine 1%, untuk menyembuhkan penyakit akibat
serangan jamur Saprolegnia Seta, dan Achlya. Juga untuk membunuh protozoa
jenis Ichthyopthirus multifiliis, Oodinium Limneticum, dan Oodinium Pillularis.
5. Kebutuhan tenaga kerja. Untuk budidaya maanvis pada lahan seluas 100 m2,
171
cukup mempekerjakan 1 orang tenaga kerja setiap hari untuk perawatan dan
pemeliharaan.
Untuk mengetahui tingkat kelayakan ekonmi dan finansial usaha

pengembangan kawasan perikanan, perlu dilakukan analisis usahanya. Analisis ini
dilakukan untuk mengetahui tingkat keuntungan yang bisa diperoleh dari bisnis
ini untuk menghitung Break Event Point (BEP), Return On Investment (ROI), dan
Benefit Cost Ratio (B/C). Berikut ini contoh analisis kelayakan ekonomi dan finansial
dengan mengambil contoh budidaya Tambak Udang Windu. Lahan yang digunakan
adalah seluas 1 Ha, dengan sistem budidaya semi-intensif, untuk satu keluarga
petani (F. Rahardi, 2001). Perhitungan selengkapnya adalah sebagai berikut.
Dari perhitungan tersebut diatas, terlihat bahwa bisnis ini akan mencapai
titik impas atau BEP pada hasil penjualan sebesar Rp. 6.613.087,70. Sedangkan
hasil penjualan total yang diperoleh adalah sebesar Rp. 9.000.000,00, lebih besar
dari titik impas. Hal ini menunjukkan bahwa pengembangan kawasan perikanan
dengan komoditas Udang Windu ini cukup menguntungkan, dengan ROI sebesar
77% dan BCR sebesar 1,238.
172
BAB IX
KAWASAN PERT
KAW AMBANGAN
PERTAMBANGAN
RAKY
RAKYAAT
9.1 Latar Belakang

Indonesia merupakan salah satu negara yang memiliki wilayah yang sangat
luas membentang dari Sabang sampai Merauke. Lebih penting dari itu adalah
kenyataan bahwa luasnya wilayah tersebut ternyata dibarengi dengan kandungan
mineral yang sangat besar. Namun sayangnya, kekayaan alam yang melimpah ini
belum bisa dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat secara merata. Hal ini terjadi
karena eksploitasi dan eksplorasi sumberdaya alam sampai sekarang ini masih lebih
banyak diwarnai paradigma yang menilai bahwa sumberdaya alam hanya sebagai
source of income daripada sebagai source of capital. Sejalan dengan paradigma ini
maka yang terjadi selanjutnya adalah bahwa eksploitasi sumberdaya alam hanya
diarahkan untuk mencapai tingkat pertumbuhan ekonomi semata tanpa
memperhatikan kelestarian lingkungan hidup. Oleh karena itu, pengelolaan kawasan
pertambangan rakyat merupakan suatu entitas asing (alien entity) bagi masyarakat
sekitar dan juga merupakan sumber prahara sosial yang mampu merusak tatanan
kehidupan masyarakat yang selama ini berjalan secara harmonis dan
berkesinambungan.
Melihat kenyataan seperti tersebut diatas, seiring dengan tuntutan reformasi

terhadap pembangunan ekonomi yang lebih berorientasi kepada kepentingan rakyat
banyak, maka telah dibuat UU No. 22/1999 tentang Pemerintah Daerah, dan PP
No. 25/2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai
Daerah Otonom. Dari sini terasa diperlukannya penyegaran kembali terhadap
kebijakan dan manajemen pembangunan Usaha Skala Kecil dan Menengah di
Daerah, yang menempatkan masyarakat dan lingkungannya sebagai pelaku
pembangunan di wilayahnya, dengan tatanan kearifan sosial dan budaya yang
dimilikinya. Dengan demikian diharapkan sumberdaya mineral yang ada dapat
dimanfaatkan sebaik-baiknya secara optimal dalam rangka meningkatkan
kesejahteraan rakyat Indonesia di daerah secara lebih merata.
Pemberdayaan usaha pertambangan rakyat di daerah, sejauh ini belum

berjalan optimal, mengingat terbatasnya manajemen, teknologi, ilmu pengetahuan
praktis pertambangan, serta permodalan yang dimiliki oleh masyarakat. Sementara
di pihak lain, pertambangan sebagai salah satu sektor ekonomi andalan,
pengelolaannnya membutuhkan investasi berskala besar yang padat modal dan
175
mengandalkan teknologi tinggi, sedemikian hingga keterlibatan masyarakat
seringkali dinilai hanya sebagai perusak lingkungan dan pengganggu kegiatan
pertambangan modern yang jauh lebih profesional. Untuk mengatasi kendala
tersebut, diperlukan kebijakan manajemen baru dalam rangka memfasilitasi Usaha
Pertambangan rakyat di Daerah dengan instrumen kebijakan teknis dan operasional
yang berkelanjutan. Instrumen kebijakan ini meliputi pemberian ijin, bimbingan,
pembinaan, dan pengawasan, serta masalah kelembagaan yang bisa mendukungnya.
Dalam hal ini perlu lebih mengedepankan pendekatan sosial kemasyarakatan, yang
disesuaikan dengan tuntutan dan kepentingan masyarakat yang bertumpu pada
pemberdayaan masyarakat dengan menghargai hak dan martabat masyarakat di
daerah.
9.2 Pengertian Kawasan Pertambangan

Rakyat
Dalam kenyataannya di lapangan menunjukkan bahwa kawasan
mengandung bahan tambang, batu bara misalnya, seringkali berada pada areal
hutan. Oleh karena itu, pengertian Pertambangan Rakyat itu juga berkaitan dengan
pengertian hutan rakyat, yaitu kawasan pertambangan yang berada di wilayah
Indonesia, yang tidak berada diatas lahan yang dikuasai oleh pemerintah, yang
dibangun pada lahan milik atau gabungan dari lahan milik, yang pengelolaan dan
pembinaannya dilakukan oleh pemiliknya atau badan hukum seperti koperasi, dengan
berpedoman pada ketentuan-ketentuan yang telah digariskan oleh pemerintah.
Selain itu, dalam Kepmen ESDM No. 1453 K/29/MEM/2000 disebutkan bahwa
Usaha Pertambangan Umum baru dapat dilaksanakan apabila telah mendapatkan
Kuasa Pertambangan (KP), Kontrak Karya (KK) dan Perjanjian Karya Pengusahaan
Pertambangan Batubara (PKP2B) dari Menteri Energi dan Sumber Daya mineral /
Gubernur / Bupati / Walikota sesuai lingkup kewenangan masing-masing.
Jadi dengan demikian, Kawasan Pertambangan Rakyat adalah Kawasan

Pertambangan yang dimiliki oleh rakyat, baik secara perorangan, kelompok, firma,
koperasi, yayasan, perusahaan lainnya atau perseorangan. Kegiatan usaha
pertambangan baik usaha pertambangan galian golongan a, b, dan c yang meliputi
eksplorasi, eksploitasi, pengolahan, pemurnian, transportasi/pengangkutan dan
penjualan untuk diusahakan oleh rakyat setempat. Ciri khas Pertambangan Rakyat
adalah, “skalanya yang kecil-kecil” sehingga sering juga disebut Pertambangan Skala
Kecil (PSK).”.
Sejalan dengan pengertian tersebut, maka Kawasan Pertambangan Rakyat

harus dikelola berdasarkan pada prinsip-prinsip sebagai berikut:
1. Melibatkan masyarakat atau rakyat sebagai pelaku utama dalam pengambilan
manfaatnya.
2. Memberi kewenangan kepada masyarakat atau rakyat sebagai pengambil
keputusan dan menentukan sistem pengusahaan dan pengelolaan yang tepat.
176
3. Menigkatkan fungsi pemerinah sebagai fasilitator dan pemantau kegiatan.
4. Memberi kepastian dan kejelasan hak dan kewajiban semua pihak, secara
proporsional.
5. Pembentukan dan pengembangan kelembagaan pengusahaan ditentukan oleh
masyarakat atau rakyat.
6. Pendekatan pengusahaan didasarkan pada jenis sumberdaya mineral dan
Dengan kata lain, secara umum bisa dikatakan bahwa Kawasan

Pertambangan Rakyat memiliki ciri-ciri sebagai berikut:
1. Lokasi sesuai dengan data-data geologi dan alokasi tata ruang wilayah;
2. Dibangun dan dikembangkan oleh masyarakat dalam atau sekitar kawasan
tersebut;
3. Adanya pengembangan kelompok masyarakat penambang menjadi kelompok
pengusaha;
4. Sebagian besar pendapatan masyarakat berasal dari usaha pertambangan
masyarakat;
6. Didukung oleh ketersediaan teknologi yang memadai;
7. Memiliki peluang pengembangan atau diversifikasi produk yang cukup tinggi;
dan hilir.

Tujuan
Pertambangan Rakyat
Pengembangan kawasan pertambangan diarahkan kepada pemanfaatan
sumberdaya mineral yang diperlukan oleh masyarakat, peningkatan pendapatan
masyarakat, penyediaan, usaha perbaikan tata air dan lingkungan.
Lebih jauh lagi, tujuan pengembangan kawasan pertambangan skala kecil

dapat dirinci antara lain adalah :
1. Meningkatkan kesejahteraan, kualitas hidup, kemapanan dan kapasitas ekonomi
dan sosial masyarakat.
2. Mewujudkan integritas dan sinergitas pelaksanaan pembangunan kawasan
pertambangan yang berasaskan pada kelestarian ekologi, ekonomi, dan sosial
budaya.
177
4. Meningkatkan pemanfaatan sumberdaya mineral yang terkandung dalam suatu
areal hutan untuk sebesar-besarnya kepentingan rakyat dan negara dengan
menjamin kelestarian fungsi dan manfaat hutan.
5. Meningkatkan mutu, produktivitas dan keamanan kawasan pertambangan dan
hutan di sekitarnya.
8. Memberdayakan dan meningkatkan kapasitas kelembagaan masyarakat,
koperasi, pengusaha kecil dan menengah di subsektor pertambangan.

Pertambangan Rakyat
Pengembangan suatu wilayah menjadi kawasan pertambangan diarahkan
pada peningkatan efisiensi pemanfaatan sumberdaya mineral, dan pelestarian
lingkungan. Dalam hal ini, pengembangannya dilakukan dengan cara menggunakan
teknik penggalian yang ramah lingkungan yang memberikan dampak sekecil
mungkin pada areal di sekitarnya. Akan lebih baik bila ikut juga menghijaukan
lahan-lahan sekitarnya dengan menanami tanaman sayuran yang sesuai dengan
kondisi lingkungannya, dan mudah perawatannya, minimal bisa mencukupi
kebutuhan sendiri. Dengan demikian tujuan untuk menjaga kelestarian ekosistem
a. Perencanaan Lokasi Kawasan
Sesuai dengan tujuan pengembangan pertambangan rakyat maka

perencanaan lokasi kawasan harus betul-betul dari hasil penyelidikan teknis yang
matang yang dilakukan oleh tenaga ahli tentang kandungan tambang. Oleh karena
itu perlu dipikirkan dampak kerusakan lingkungan yang ditimbulkan dapat ditekan
serendah mungkin, disamping keuntungan secara ekonomi yang akan didapat dan
penyerapan tenaga kerja sekitar lokasi. Hal ini penting mengingat secara umum
bahwa kehadiran pengelola pertambangan selalu banyak yang menentang karena
besarnya kerusakan hutan akibat eksploitasi tambang apalagi saat ini memberi ijin
kepada perusahaan tambang beroperasi di hutan lindung dan hutan konservasi.
Kepemilikan perusahaan/koperasi atau perorangan diprioritaskan kepada
perusahaan lokal setempat. Perencanaan lokasi suatu kawasan pertambangan
rakyat, secara teknis, peran pemerintah dalam memberikan pertimbangan-
pertimbangan ekonomis lebih banyak diperlukan dibandingkan pertimbangan dari
masyarakat. Namun peran dan partisipasi masyarakat sangat diharapkan untuk
178
ikut mengawasi kegiatan eksploitasi perusahaan pertambangan rakyat dalam rangka
menjaga kerusakan lingkungan yang lebih parah. Disamping itu perlu dilakukan
penyelidikan secara umum atau geofisika di daratan, perairan dan dari udara dan
segala sesuatu sesuai dengan maksud untuk membuat peta geologi umum, atau
untuk menetapkan tanda-tanda adanya bahan galian pada umumnya.
Perencanaan lokasi ini juga terkait dengan penyusunan Analisa Mengenai

Dampak Lingkungan (AMDAL) dari perusahaan pengelola tambang. Penyusunan
AMDAL ini harus betul-betul dapat diuji kebenarannya, terutama dalam penerapan
atau pelaksanaan pasca eksploitasi dan eksplorasi tambang, agar kerusakan hutan
dan lingkungan dapat dicegah/dikurangi seminimal mungkin. Perencanaan lokasi
dimaksudkan agar dalam menentukan lokasi benar-benar telah memperhitungkan
keuntungan dan kerugian secara ekonomi dan sosial yang diakibatkan adanya
penambangan khususnya bagi masyarakat sekitar.
b. Pembukaan Kawasan Pertambangan Rakyat
Langkah ini dilakukan setelah mendapat ijin dari Menteri/pejabat dibidang

pertambangan melalui Gubernur/Bupati/Walikota setempat, berupa penetapan
wilayah pertambangan bahan galian yang dapat ditambang maupun yang tertutup
bagi kagiatan usaha pertambangan (bila wilayah tersebut dianggap bersejarah/
fasilitas umum atau hutan lindung). Selanjutnya Bupati/Walikota memberikan
Ijin Usaha Pertambangan (IUP), dan pemegang IUP mendapatkan hak prioritas
untuk mengusahakan bahan pertambangan dalam wilayah kerjanya dengan
memenuhi ketentuan yang berlaku. Wilayah pertambangan rakyat merupakan
wilayah yang ditetapkan pemerintah daerah sebagai wilayah yang layak dan
produktif untuk ditambang. Wilayah usaha tambang yang telah ditetapkan dalam
surat ijin usaha pertambangan/kuasa pertambangan. Konstruktsi pertambangan
adalah tahapan usaha pertambangan untuk persiapan eksploitasi/produksi meliputi
penyiapan peralatan pembangunan infrastruktur, pembangunan terowongan utama,
pengupasan tanah penutup, pembangunan pabrik pengolahan/pemurnian/ pencucian
dan tempat penimbunan.
Masyarakat yang mempunyai hak atas tanah akan mendapatkan akan

mendapatkan ganti rugi atas segala kegiatan/usaha pertambangan rakyat tersebut
sesuai peraturan dan perundang-undangan yang berlaku. Disamping itu bagi mereka
yang akan mendapat kerugian karena adanya IUP dapat mengajukan keberatan
kepada Bupati/Walikota dengan alasan-alasan tertentu dengan berita acara,
khususnya bila pertambangan rakyat tersebut nyata-nyata akan merugikan
masyarakat.
Dengan jangka waktu tertentu, sesudah kawasan pertambangan rakyat

penyelidikan umum berakhir atau sesudah eksplorasi berakhir, atau sesudah
eksploitasi berakhir, Bupati/Walikota menetapkan jangka waktu dimana kepada
pemegang kawasan pertambangan rakyat yang bersangkutan diberikan kesempatan
untuk mengangkut keluar segala sesuatu yang menjadi miliknya yang masih terdapat
dalam bekas wilayah pertambangannya, kecuali benda-benda dan bangunan-
179
bangunan yang telah dipergunakan untuk kepentingan umum, waktu kawasan
pertambangan yang bersangkutan masih berlaku, segala sesuatu yang belum
diangkut keluar setelah jangka waktunya habis menjadi milik daerah.
c. Persiapan Sarana dan Prasarana
Setelah penentuan sistem dan peralatan yang akan dipakai dalam pembukaan
lahan kawasan, langkah berikutnya adalah mempersiapkan sarana dan prasarana
yang diperlukan bagi pengembangan kawasan pertambangan rakyat. Langkah ini
dimulai dengan merealisasikan pembelian peralatan yang diperlukan sesuai dengan
pertimbangan-pertimbangan teknis dan sosiologis yang ada. Peralatan atau sarana
yang perlu dipersiapkan tergantung dari situasi dan kondisi wilayah setempat, seperti
antara lain sarana untuk pembukaan lahan, transportasi, perkantoran (sesuai dengan
keperluan), komunikasi, administrasi, dan penerangan.
Selain sarana-sarana tersebut diatas, perlu juga dipersiapkan prasarana

penunjang yang diperlukan dalam pengembangan kawasan pertambangan rakyat.
Diantara prasarana-prasarana untuk memudahkan kegiatan dan yang sangat
menunjang keberhasilan proyek pengembangan kawasan ini adalah:
1. Jalan utama, main road, yang menghubungkan lokasi kawasan dengan dunia
luar, dari tempat produksi sampai ke tempat pemasarannya.
2. Jalan cabang, yang menghubungkan jalan utama dengan pusat-pusat
produksinya nanti.
3. Jembatan, bila dalam kawasan yang mau dikembangkan terdapat sungai besar
(lebar > 1 m) atau gorong-gorong, bila dalam kasawan terdapat sungai kecil
(lebar < 1 m).
4. Mating-mating, bila jalan yang dibuat melewati lahan berair/lahan lembek yang
melebar atau memanjang.
d. Kelembagaan Pendukung
Pengembangan Kawasan Pertambangan Rakyat (KPR) pada hakekatnya

adalah peningkatan pemanfaatan sumberdaya mineral semaksimal mungkin bagi
kesejahteraan masyarakat dengan memperhatikan keseimbangan dan kelestarian
ekosistemnya. Dengan demikian diharapkan berbagai bencana alam yang disebabkan
oleh kerusakan lahan, seperti banjir, kekeringan yang panjang, kelangkaan air
sebagai sumber kehidupan yang sangat vital bagi seluruh mahluk hidup, dan lain-
lain; dimasa yang akan datang dapat dihindari. Jadi, pengembangan KPR ini adalah
usaha yang sangat baik dan mulia karena manfaatnya adalah untuk seluruh mahluk
hidup dan lingkungannya. Oleh karena itu diperlukan partisipasi dari semua pihak,
karena kesuksesannya merupakan tanggung jawab bersama.
180
Pengembangan KPR itu sedikitnya melibatkan peran masyarakat sebagai
pengelola, dan peran pemerintah (instansi pemerintah terkait) sebagai fasilitator.
Peran masyarakat dijalankan dengan membentuk atau pemberdayaan kelembagaan
masyarakat, sebagai kelembagaan non-formal, melalui wadah koperasi atau kelompok
usaha pertambangan rakyat (KUPR). KUPR ini berfungsi ganda, yaitu sebagai
produsen dan sekaligus sebagai pemasok sarana produksi yang dibutuhkan.
Sementara pemerintah sebagai kelembagaan formal, yang meliputi seluruh organisasi
atau lembaga yang berada dibawah struktur pemerintah, baik pemerintah pusat,
provinsi, maupun kabupaten; menyediakan tenaga pendamping yang berasal dari
Lembaga Swadaya Masyarakat, Perguruan Tinggi atau Tenaga Penyuluh, dalam
memberdayakan KUPR.

penyuluhan teknis tentang pengelolaan pertambangan rakyat, serta membantu
KUPR dalam menyusun Perencanaan Pengelolaan Pertambangan Rakyat (PPPR).
Kelembagaan formal juga dapat berperan sebagai mediator yang menghubungkan
KUPR dengan instansi atau lembaga lain yang dapat bekerjasama dalam
pengembangan kawasan pertambangan rakyat. Target dan tujuan yang ingin dicapai
oleh kelembagaan formal dalam pengembangan kawasan PR ini adalah
memberdayakan KUPR agar mampu mengembangkan kawasan pertambangan
rakyat dan meningkatkan kesejahteraannya.
Sedangkan kontribusi kelembagaan non-formal, yang berupa KUPR, adalah

membantu masyarakat dalam memenuhi kebutuhan-kebutuhannya dalam mengelola
pertambangan rakyat miliknya, seperti kebutuhan tenaga kerja, kebutuhan modal,
dan kebutuhan akan peralatan pertambangan. Tujuan utamanya adalah mewujudkan
tujuan bersama dalam mengelola pertambangan rakyat mereka secara bersama.
KUPR memiliki manajemen dan administrasi yang baik dan kegiatan yang kontinyu,
yang telah direncanakan dan dipersiapkan dengan baik untuk menunjang
keberhasilan pengelolaan KPR dan meningkatkan kesejahteraan para anggotanya.
Termasuk didalamnya adalah pencatatan tentang kegiatan-kegiatan pengelolaan
tanaman tahunan seperti penanaman, pemeliharaan, dan evaluasi hasil yang dicapai
untuk tiap-tiap kegiatan yang dilakukan.
Jadi jelaslah bahwa pengembangan kawasan pertambangan rakyat

memerlukan kelembagaan yang solid, sebagai wadah untuk mengkordinasikan segala
aktivitas yang ada didalamnya. Kelembagaan disini mempunyai struktur yang
berinteraksi secara intens dan kompleks diantara tiga variabel, yaitu individu,
organisasi, dan norma-norma sosial. Peranan fasilitator dalam hal ini, juga menjadi
sangat penting untuk berperan sebagai kordinator, motivator, stimulator, dan en-
trepreneur. Dengan demikian kapasitas dan peran kelembagaan menjadi sangat
penting dan menentukan karena berkaitan dengan kemampuan dan skill dari
fasilitator tersebut untuk memecahkan masalah yang semakin hari semakin
meningkat, untuk diambil solusinya secepat mungkin.
Peran kelembagaan dalam pengembangan kawasan pertambangan rakyat

sebaiknya juga mencakup penciptaan lapangan kerja baru dan pembentukan lembaga-
lembaga baru seperti golongan usaha kecil, menengah, dan rumah tangga; perbaikan
kapasitas tenaga kerja yang ada, mencari pasar baru, alih ilmu pengetahuan, dan
181
pengembangan usaha-usaha baru di wilayah tersebut. Demikian seterusnya, dari
waktu ke waktu kelembagaan ini harus senantiasa dikembangkan secara terus
menerus sedemikian hingga tercipta pemberdayaan bagi semua unsur pendukung
yang ada didalamnya.

melahirkan produktivitas tinggi, sumberdaya manusia yang tangguh dan terampil,
informasi pasar yang akurat dan up to date, perubahan perilaku masyarakat kearah
yang lebih baik, pemanfaatan teknologi lokal yang berkembang, pembelajaran yang
terus-menerus untuk mencapai yang terbaik, dan keandalan dalam menerapkan
manajemen modern.
e. Pemberdayaan Masyarakat Tambang

Tambang
Dalam rangka pemberdayaan masyarakat petambang tersebut, pemerintah

telah menciptakan berbagai bentuk fasilitasi, yang disesuaikan dengan kondisi
setempat. Secara umum penyediaan fasilitasi ini diberikan berdasarkan dua aspek
pokok, yaitu aspek kondisi sumberdaya mineral yang dikelola (baik atau buruk) dan
aspek kondisi kelembagaan pengelolanya (baik atau buruk). Dari kacamata dua
aspek ini, masyarakat usaha pertambangan sekitar kawasan dapat dibedakan
menjadi empat kelompok, seperti terlihat pada Gambar 9.1. Pertama adalah kelompok
yang memiliki sumberdaya mineral baik dan kelembagaan baik. Kedua, kelompok
yang memiliki sumberdaya mineral jelek, tapi memiliki kelembagaan baik. Ketiga,
kelompok yang memiliki sumberdaya mineral baik, tapi memiliki kelembagaan jelek.
Dan, Keempat, kelompok yang memiliki sumberdaya mineral dan kelembagasan
yang jelek.
Pada kelompok pertama (Kuadran 1), fasilitasi yang diberikan adalah jaminan
legalitas kepemilikan terhadap sumberdaya mineral, tersedianya informasi dan akses
pasar terhadap produk yang dihasilkan. Tersedianya bentuk-bentuk fasilatasi tersebut
diharapkan akan mendorong kelompok masyarakat ini untuk berpartisipasi secara
aktif dalam mengelola sumberdaya lahan secara mandiri dan lestari. Meskipun
demikian bentuk fasilitasi lain dari pemerintah dalam bentuk pengawasan di lapangan
tetap diperlukan.
Pada kelompok kedua (Kuadran 2), bentuk fasilitasi yang tepat adalah
bantuan pemodalan, bimbingan produksi, dan bimbingan teknologi. Bantuan
pemodalan disini hanya bersifat stimulan, dengan tujuan agar dalam angka panjang
nantinya masyarakat mampu memobilisasi sumber-sumber pendanaan secara
mandiri. Pada kelompok ketiga (Kuadran 3), bentuk fasilitasi yang tepat adalah
penguatan kelembagaan dan pendampingan. Sementara untuk kelompok keempat
(Kuadran 4), fasilitasi yang tepat adalah pemberian proyek pada segmen-segmen
kegiatan tertentu dengan komponen lengkap. Pada saatnya nanti, ketika kelompok
kedua, ketiga dan keempat telah mencapai kondisi seperti yang dimiliki kelompok
pertama, maka kepada mereka juga perlu diberikan jaminan legalitas kepemilikan,
tersedianya informasi dan akses pasar seperti yang diberikan kepada kelompok
pertama.
182
Kepengusahaan Kawasan Pertambangan Rakyat itu diberikan kepada
kelompok masyarakat yang memiliki sumberdaya mineral dan kelembagaan yang
baik, setelah masyarakat, melalui koperasinya, mengajukan permohonan kepada
Menteri melalui Kepala Kantor Wilayah, dan mendapat persetujuan dari Menteri
Energi dan Sumberdaya Mineral. Pengajuan permohonan hak pertambangan skala
kecil ini, tentu saja, dilakukan setelah masyarakat melakukan survei. Dan setelah
mendapatkan hak pengusahaan, kemudian dibuatkan rencana pengusahaannya.
Sumber Daya Mineral

Kuadran 3 B Kuadran 1
A
- Penguatan Kelembagaan - Jaminan Legalitas Kepemilikan
I - Informasi, akses pasar
- Pendampingan
K
Kelembagaan
Jelek Baik
- Pemberian proyek dg - Bimbingan Produksi

B - Bimbingan Teknologi
komponen lengkap
U - Bantuan Pemodalan
R
U
Kuadran 4 K Kuadran 2
Gambar 9.1. Fasilitasi Kelompok Masyarakat Berdasarkan Aspek SDM dan

Kelembagaan
(Sumber: Prosiding Serial Diskusi, Bappenas, 2002)

Pertambangan Rakyat
Pengembangan kawasan pertambangan dinilai berhasil apabila terpenuhinya
keseimbangan antara aspek ekonomi, ekologi, dan sosial. Prinsip dasar pengelolaan
sumberdaya mineral selama lebih dari tiga dasawarsa yang berbasis pada negara
(state based forest management) terbukti telah banyak menimbulkan berbagai
permasalahan yang pada ujungnya justru mengancam kelestarian sumberdaya
mineral itu sendiri. Terjadinya pertambangan liar yang tak terkontrol adalah contoh
nyata yang mengancam kelestarian lingkungan, akibat diabaikannya peran,
partisipasi, dan distribusi manfaat hutan bagi masyarakat sekitarnya. Dipandang
dari segi manajemen, kebijakan pengelolaan hutan selama ini jelas-jelas keliru.
183
Menyadari kekeliruannya tersebut, mulai tahun 1998 pemerintah mulai
mengembangkan manajemen baru pengelolaan sumberdaya mineral yang berbasis
masyarakat (community based forest mangement). Dalam manajemen baru ini,
pengelolaan hutan di Indonesia dilakukan dengan berorientasi pada pemberdayaan
ekonomi masyarakat, dengan melibatkan partisipasi dan pemberian kewenangan
pengelolaan kepada mereka. Pemberdayaan dalam pengembangan pengelolaan
sumberdaya mineral berbasis masyarakat ini adalah merupakan upaya yang
ditempuh dalam rangka memampukan dan memandirikan masyarakat melalui: (a)
penciptaan sarana atau iklim usaha yang memungkinkan berkembangnya potensi
yang dimiliki masyarakat, (b) memperkuat potensi yang dimiliki masyarakat, dan
(c) melindungi masyarakat melalui pemihakan kepada mereka untuk mencegah
terjadinya persaingan yang tidak sehat.
Dalam rangka mewujudkan pengelolaan Kawasan Pertambangan berbasis

masyarakat tersebut, pemerintah sedang dan akan terus melaksanakan tiga macam
kegiatan secara terintegrasi dengan pembangunan ekonomi masyarakat. Pertama,
pengelolaan dan pengembangan sumberdaya mineral berbasis kemasyarakatan, yang
dilaksanakan dengan memberi peluang kepada masyarakat yang hidup didalam
atau di sekitar hutan, untuk mengelola sumberdaya mineral yang selama ini telah
menjadi tempat bergantung kehidupannya.
Dalam prakteknya di lapangan, pengelolaan pertambangan kemasyarakatan

dilakukan dengan memberikan fasilitasi yang terus menerus dan berkesinambungan
sampai masyarakat memahami hak dan kewajibannya dalam pengelolaan
sumberdaya mineral secara bersama-sama dan partisipatif. Dan ini ditandai dengan
adanya kelembagaan yang baik dan kuat, terutama melalui terbentuknya kelompok-
kelompok masyarakat penambang, atau koperasi hasil kerjasama antara kelompok
penambang rakyat dengan perusahaan tambang.
Kedua, pengelolaan dan pengembangan usaha pertambangan rakyat, yang

dilakukan melalui pemberian ijin kepada masyaraKat untuk menjalankan usaha
pertambangan skala kecil. Upaya ini melibatkan peran dan partisipasi dari berbagai
pihak, baik di tingkat pusat maupun di tingkat kabupaten/kota.
Ketiga, pengelolaan hutan produksi dengan melibatkan masyarakat, yang

dilakukan dalam berbagai bentuk, seperti mengalokasikan segmen-segmen kegiatan
tertentu dalam pengelolaan kawasan pertambangan kepada kelompok masyarakat,
pemberian saham perusahaan besar pemilik Kuasa Pertambangan (KP) kepada
koperasi masyarakat, kerjasama manajemen, dan lain sebagainya.
Ketiga macam pengelolaan sumberdaya mineral tersebut diatas pada

hakekatnya adalah manajemen pengembangan kawasan pertambangan yang
melibatkan partisipasi masyarakat, dan memberikan kewenangan pengelolaan
kepada rakyat secara mandiri dan lestari. Lahannya atau areal kerjanya bisa berasal
dari hutan kemasyarakatan, bisa dari usaha perhutanan rakyat, ataupun dari hutan
produksi yang pengelolaanya dipegang oleh perusahaan HPH, yang secara kebetulan
dibawahnya terkandung sumberdaya mineral yang cukup potensial untuk bisa
diusahakan.
184
Secara umum, menurut Keputusan Menteri Energi dan Sumber Daya Min-
eral (ESDM) No. 1453 K/29/MEM/2000; usaha pertambangan umum baru dapat
dilaksanakan apabila telah mendapatkan ijin dari pemerintah dalam bentuk: Kuasa
Pertambangan (KP), Kontrak Karya (KK), dan Perjanjian Pengusahaan
Pertambangan Batubara (PKP2B, khusus untuk batubara). Pemberian ijin ini
dilakukan oleh Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral cq Gubernur/Bupati/
Walikota, sesuai dengan lingkup kewenangannya masing-masing. Perijinan ini akan
diberikan dengan ketentuan-ketentuan antara lain sebagai berikut:
1. Perusahaan bergerak di bidang pertambangan umum, untuk ijin usaha
pertambangan dalam rangkan KK dan PKP2B;
2. Pada satu wilayah usaha pertambangan umum dapat diberikan KP, KK, dan
PKP2B untuk bahan galian lain yang keterdapatannya berbeda, setelah
mendapat persetujuan dari pemegang KP, KK, atau PKP2B terdahulu.
3. Pemegang KP, KK, dan PKP2B mempunyai hak mendapatkan prioritas untuk
mengusahakan bahan galian lain dalam wilayah kerjanya.
Dalam kenyataannya di lapangan, usaha Pertambangan Skala Kecil (PSK)

tidak bisa dipisahkan dari Pertambangan Tanpa Ijin (PETI). Pengusahaan PETI ini
telah memasuki hampir seluruh golongan bahan galian seperti emas, batubara,
intan, dan golongan lainnya. Dari hasil survei Departemen ESDM tahun 2000,
kegiatan PETI sudah meliputi 52 kabupaten, dan 16 provinsi (data per April 2000).
Angka ini menunjukkan peningkatan yang sangat berarti dibandingkan dengan
tahun 1995 yang cuma meliputi 7 provinsi. Lokasi PETI berada di 713 daerah,
dengan memperkerjakan 67.550 orang tenaga kerja. Produksinya sudah mencapai
30 ton emas per tahun, 4.337.200 ton batubara per tahun, dan 33.600 karat intan
per tahun. Khusus bahan galian Golongan C, berdasarkan hasil survei Puslitbang
Teknologi Mineral sampai dengan tahun 1993, diketahui bahwa lebih dari 90% usaha
pertambangan bahan galian Golongan C berstatus tanpa ijin alias PETI. Pada tahun-
tahun belakangan, sejalan dengan krisis ekonomi, kegiatan PETI di berbagai daerah
terus meningkat, bahkan mereka tidak lagi beroperasi secara sembunyi-sembunyi,
tapi sudah secara terang-terangan.
Dari data lapangan tersebut diatas terlihat dengan jelas bahwa usaha
pengembangan Kawasan Pertambangan Rakyat pada hakekatnya adalah usaha
bagaimana membuat kegiatan pertambangan rakyat tradisional (PETI) ini menjadi
kegiatan pertambangan yang legal dan memenuhi persyaratan dan kaidah-kaidah
praktek pertambangan yang baik dan benar. Usaha ini merupakan suatu keharusan
agar mereka jangan sampai memasuki wilayah-wilayah pertambangan yang syah
secara hukum, yang biasanya dipegang oleh perusahaan-perusahaan pertambangan
besar. Sebab, jika PETI tetap dibiarkan illegal (tanpa ijin dan bimbingan dari
Pemerintah), maka kecemburuan sosial tetap akan menganga yang pada gilirannya
akan menjadi bom waktu yang setiap saat akan mengancam dan menghalangi
kegiatan pertambangan yang resmi, bahkan seringkali berbuntut pada penjarahan
dan pengrusakan. Hal ini jelas akan sangat merugikan pengusaha dan negara,
185
apalagi bila ditinjau dari aspek koversi sumber daya alam karena akan menimbulkan
kerusakan lingkungan yang sangat parah.
Dalam Undang-undang Pertambangan No. 11/1967, permasalahan tersebut

diatas sebenarnya sudah diakomodasikan dalam bentuk pertambangan rakyat di
wilayah yang diperuntukkannya, ditetapkan secara eksklusif bagi pertambangan
skala kecil yaitu Wilayah atau Kawasan Pertambangan Rakyat (KPR). Atau melalui
bimbingan khusus bagi usaha-usaha dalam bentuk Koperasi Unit Desa (KUD) melalui
program Pertambangan Skala Kecil (PSK). Hal ini merupakan langkah kongkrit
untuk mengarahkan kegiatan pertambangan rakyat (PETI) kedalam bentuk usaha
pertambangan yang terorganisir dan memenuhi persyaratan-persyaratan
pertambangan yang baik dan benar tadi. Namun harus diakui bahwa upaya ini
memang membutuhkan bimbingan dan fasilitasi yang terus menerus dari
Pemerintah, khususnya pemerintah daerah, untuk memberdayakan dan
meningkatkan kemampuan mereka.
Dalam rangka pemberdayaan masyarakat pertambangan tersebut,

pemerintah telah menciptakan berbagai bentuk fasilitasi, yang disesuaikan dengan
kondisi setempat. Secara umum penyediaan fasilitasi ini diberikan berdasarkan
kondisi nyata yang dimiliki masyarakat penambang yang serba minim dan
memprihatinkan, seperti terlihat pada Gambar 9.2.
Rendahnya pemulihan dan Tak bisa mengambil royalti

produktivitas
Rendahnya pendapatan Tak ada pemasukan bagi

dan tabungan Pemerintah
Tak mampu investasi Operational resource tak

memadai
Penguasaan teknik yang Tak mampu mengontrol

tak memadai sub-sektor
Rendahnya keamanan dan Perusakan lingkungan,

kesehatan, kerusakan standar keamanan rendah,
lingkungan pasar ilegal
Gambar 9.2. Dilema antara Kondisi riil Pengusaha Pertambangan Rakyat dan
Pandangan Otoritas Pertambangan
(Sumber: Puslitbang TEKMIRA, Depertemen ESDM)
186
Dari kondisi nyata di lapangan seperti pada Gambar 9.2, maka peran
pemerintah atau lembaga lain yang terkait, untuk memberikan fasilitasi kepada
masyarakat terasa sangat besar. Pemberian fasilitasi ini, tentu saja harus diarahkan
kepada bagaimana agar kegiatan pertambangan rakyat ini dilakukan secara legal
dan memenuhi persyaratan minimal, yaitu sesuai dengan kaidah-kaidah praktek
pertambangan yang baik dan benar. Agar mereka tidak memasuki wilayah-wilayah
pertambangan yang resmi dan syah secara hukum.
Bentuk-bentuk fasilitasi yang sangat diperlukan bagi masyarakat

Pertambangan Skala Kecil (PSK) atau Pertambangan Rakyat, menurut Puslitbang
TEKMIRA Departemen ESDM, antara lain adalah:
1. Memberikan bantuan perijinan yang bersifat legalistik , setelah secara
organisatoris unit usaha pertambangan rakyat terbentuk. Bantuan ini
dimaksudkan juga untuk mempermudah sosialisasi masalah pertambangan,
sehingga segala informasi yang dibutuhkan lebih cepat bisa diperoleh.
2. Memeperbaiki berbagai pengaruh internal dan eksternal yang dihadapi PSK,
khususnya di bidang Sumberdaya Manusia dalam penguasaan IPTEK, perbaikan
birokrasi dan regulasi yang medukung perekonomian.
3. Menunjang pemberdayaan PSK, dengan melakukan berbagai inventarisasi
potensi secara seksama dan lebih detail, untuk menunjang pengembangan usaha
pertambangan rakyat.
4. Pembangunan sarana dan prasarana yang lebih baik sehingga dapat mendukung
eksploitasi dan esplorasi pertambangan rakyat secara maksimal.
5. Memberikan pendidikan dan pelatihan Eksplorasi dan Eksploitasi sumberdaya
pertambangan bagi PSK, sehingga dapat menjalankan usahanya secara lebih
maksimal.
6. Memberikan bantuan fasilitas yang bersifat teknokratis seperti modal, tenaga
ahli, dan manajemen, yang disesuaikan dengan keinginan dan kemampuan
masyarakat pengelola PSK.
7. Memberikan bimbingan dan bantuan pembinaan yang terus-menerus kepada
PSK, baik yang bersifat teknis maupun non teknis, agar dapat berkembang
menjadi usaha pertambangan rakyat yang berskala besar.
Struktur pembiayaan dan permodalan untuk pengelolaan kawasan

pertambangan rakyat itu dapat dikategorikan menjadi 2 kelompok besar, yaitu
Kelompok Biaya Pra-operasi dan Kelompok Biaya Operasi. Kelompok pertama terdiri
dari Biaya Investasi dan Biaya Modal Kerja. Sedangkan kelompok kedua terdiri dari
Biaya Tenaga Kerja Langsung, Biaya Bahan Baku, Biaya Operasional Pengembangan
Kawasan (overhead), dan Biaya Administrasi Penjualan.
Dari biaya-biaya tersebut diatas, biaya yang cukup besar pengaruhnya

terhadap besarnya biaya keseluruhan yang dibutuhkan dalam pengelolaan kawasan
187
pertambangan rakyat adalah biaya perijinan dan permohonan hak pengelolaan.
Kawasan Pertambangan Rakyat umumnya diatas hutan negara (hutan lindung
dan konservasi), biaya perijinannya bisa menjadi sangat besar karena harus disertai
Analisa Mengenai Dampak Lingkungan (AMDAL) disamping birokrasi. Meskipun
biaya yang sangat besar ini bisa tidak cukup berarti bagi manajemen secara
keseluruhan karena biasanya diimbangi dengan potensi tambang yang memadai
untuk diproduksi, namun untuk permodalan awal menjadi sangat berat.

kawasan pertambangan rakyat, pemodalannya dapat dilakukan secara patungan,
bila masyarakat sekitar tambang tidak memiliki modal secara memadai. Dalam
hal ini masyarakat harus berhati-hati dalam memilih mitra, harus dipertimbangkan
segala aspeknya, agar tidak terjadi hal-hal yang bisa merugikan masyarakat banyak
di kemudian hari. Dalam hal ini, kalau bisa, hak pengelolaan tambang harus tetap
dipertahankan ada di tangan masyarakat.
c. Pola Kemitraan
Salah satu bentuk pemberdayaan yang sangat diperlukan masyarakat adalah

membangun kelembagaan yang kuat, karena sukses tidaknya program ini sangat
bergantung padanya. Perkembangan selanjutnya, ternyata kelembagaan yang kuat
itu tidak bisa berdiri sendiri, hanya terdiri dari masyarakat saja, tapi sangat erat
kaitannya dengan kerjasamanya dengan pihak lain, baik pemerintah maupun
perusahaan swasta. Karena, pengembangan Kawasan Pertambangan Rakyat
ternyata merupakan suatu usaha yang sangat kompleks, tidak hanya menyangkut
ilmu pertambangan dan ekonomi saja tapi juga menyangkut organisasi, manajemen,
sosial, teknologi, keuangan, budaya, pemasaran, dan lain-lain. Oleh karena
masyarakat tidak mungkin menguasai semua bidang-bidang tersebut, maka
masyarakat perlu membentuk pola-pola kemitraan dengan pihak-pihak yang
menguasai bidang-bidang yang diperlukan tersebut.
Pola-pola kemitraan secara umum yang dikenal selama ini (pola PIR, Bapak-
Anak angkat, vendor) telah banyak dilakukan, meskipun cukup banyak yang
mengalami kegagalan. Agar kemitraan yang dibentuk berhasil seperti yang
diharapkan, diperlukan prinsip-prinsip kemitraan saling membutuhkan, saling
menguntungkan, memiliki transparansi, memiliki azas formal dan legal melakukan
alih pengetahuan dan pengalaman melakukan tukar informasi, penyelesaian
masalah, dan pembagian keuntungan secara adil.
Kemitraan pertama yang perlu dibangun adalah kemitraan kerjasama

dengan pemerintah daerah termasuk dengan lembaga keuangan (bank pembangunan
daerah), dengan tujuan prinsip saling membutuhkan dan ketergantungan kedua
belah pihak. kemitraan dengan pemerintah daerah antara lain adalah untuk
memudahkan proses pengurusan legalitas atau perijinan hak pengusahaan
pertambangan rakyat dan tenaga kerja yang ada di daerah tersebut. Dengan lembaga
keuangan atau bank pembangunan daerah ditujukan untuk mendapatkan
kemudahan bantuan modal atau pinjaman lunak untuk menutupi biaya investasi,
188
biaya modal kerja, atau biaya operasional. Sementara keuntungan bagi pemda adalah
meningkatkan pendapatan daerah (retribusi) dan kegiatan eknomi daerah khususnya
pengurangan pengangguran.
Kemitraan yang kedua adalah pola inti plasma merupakan pola hubungan
kemitraan antara kelompok mitra usaha sebagai plasma dengan perusahaan inti
yang bermitra (perusahaan pertambangan rakyat). Perusahaan inti ini menyediakan
sarana peralatan, bimbingan teknis, manajemen, menampung, mengolah dan
memasarkan hasil produksi. Kelompok mitra usaha memenuhi kebutuhan
perusahaan sesuai dengan persyaratan yang disepakati.
Keunggulan kemitraan inti plasma ini adalah: Memberi manfaat timbal

balik yang memiliki peralatan dan pengalaman yang memadai dalam mengelola
usaha pertambangan secara lestari. Dengan pola kemitraan ini diharapkan
perusahaan besar memberikan pembinaan dengan alih teknologi berdasarkan
pengalaman dan peralatan yang dimilikinya dan membeli hasil produk. Bentuk
kemitraan ini bisa diwujudkan melalui Perjanjian Kerjasama, Nota Kesepahaman
(MOU), atau bentuk-bentuk lain yang disepakati bersama sesuai dengan kelebihan
dan kekurangannya masing-masing. Bagi perusahaan pemegang Kuasa
Pertambangan (KP), pola ini akan meningkatkan keamanan areal pertambangan
miliknya, karena dengan kemitraan ini masyarakat merasa ikut juga memiliki
tanggung jawab untuk menjaga keamanan lingkungannya. Dan kalau ada anggota
masyarakat yang mengganggu keamanan areal kerjanya, masyarakat sendiri yang
mengambil tindakan untuk mengatasi atau menghukumnya secara adat.
Kemitraan ketiga bisa dijalin dengan perusahaan trading atau mitra dari
luar negeri untuk pemasaran produknya. Hal ini dilakukan untuk mempercepat
pembangunan jalur distribusi, khususnya bila produk hasil tambangnya telah
memenuhi standar internasional. Untuk pemasaran dalam negeri, kemitraan juga
bisa dijalin dengan perusahaan manufacturing atau pabrik besar yang membutuhkan
bahan tambang sebagai bahan baku industrinya.
Selain itu, pembiayaan pengembangan Kawasan Pertambangan Rakyat juga

bisa diperoleh melalui pinjaman kredit bank. Selama ini sudah banyak tersedia
skim-skim kredit komersial yang disediakan oleh perbankan umum seperti BRI,
Bank Mandiri, BNI, Bukopin, BCA, BII, dan bank lainnya. Skim kredit komersial
ini antara lain: Kredit Umum Pedesaan (Kupdes), Kredit Kecil Investasi (KKI), Kredit
Kecil Modal Kerja (KKMK), Kredit Ekspor, Kredit Usaha Kecil (KUK), dan lain
sebagainya. Berikut ini adalah macam-macam skim kredit yang bisa dijadikan
sebagai sumber permodalan dan pembiayaan pengembagan Kawasan Pertambangan
Rakyat.
1. Kredit Kecil Investasi (KKI) dan Kredit Modal Kerja (KMK)

Penerima Kredit : Pengusaha Kecil
Sektor Kredit : Semua jenis usaha yang produktif
Plafon Kredit : KKI maksimum Rp. 350.000.000,00
KMK maksimum Rp. 350.000.000,00
Suku Bunga : Komersial, 19 – 24%
189
Jangka Waktu : KKI 5 tahun dengan grace period maksimum
12 bulan
KMK s.d Rp. 50 juta = 24 bulan
KMK Rp. 50 – 350 juta = 36 bulan
Jaminan : Agunan Barang bergerak maupun tidak
bergerak.
Bank Pelaksana : Bank BRI
2. Kredit Investasi (KI) dan Kredit Modal Kerja (KMK)

Penerima Kredit : Pengusaha kelas menengah
Plafon Kredit : KI dan KMK Rp. 350 juta – Rp. 3 miliar.
Jangka Waktu : KKI 5 tahun dengan grace period sesuai analisa
KMK 36 bulan
bergerak.
Bank Pelaksana : Bank BRI, Bank Mandiri, Bank Bukopin
3. Kredit Usaha Kecil (KUK)

Penerima Kredit : Pengusaha kecil
Plafon Kredit : Maksimum Rp. 350.000.000,00
Suku Bunga : Komersial, 19%
Jangka Waktu : Modal Kerja 1 tahun
Investasi = 5 tahun atau sesuai dengan jeis
Investasi yang dibiayai.
bergerak.
Bank Pelaksana : Bank Danamon, Bank BRI, Bank Mandiri,
Bukopin.
4. Kredit Non Usaha Kecil (Non KUK)

Penerima Kredit : Pengusaha kelas menengah
Plafon Kredit : Rp. 350.000.000,00 – Rp. 3.000.000.000,00
Investasi = sesuai dengan jeis Investasi yang
dibiayai atau jangka waktu yang ditentukan.
bergerak.
Bank Pelaksana : Bank BNI
5. Modal V entura
Ventura
Penerima Kredit : Pengusaha kecil dan menengah
Plafon Kredit : * PMV Daerah, maksimum Rp. 100.000.000,00
* PT. BAV maksimum Rp. 500.000.000,00
190
Pola Pembiayaan : Penyertaan langsung dan bagi hasil.
Jangka Waktu : 3 - 6 tahun
Bank Pelaksana : PT. Bahana Artha Ventura, PMV Daerah.
d. Kelayakan Ekonomi dan Finansial
Secara operasional, usaha pertambangan sebenarnya ibarat mendapatkan

harta karun. Asal perhitungan dan pemilihan teknologi yang dilakukan dengan
cermat, maka pasti untung. Apalagi pertambangan skala kecil atau pertambangan
rakyat, pengelolaannya sangat sederhana, dan peralatan yang dibutuhkannya pun
jauh lebih sederhana sehingga praktis bisa dilakukan oleh siapa saja. Jadi secara
ekonomi, bisnis pertambangan rakyat ini sangat layak untuk dikembangan. Apalagi
bila pemerintah dan pengusaha-pengusaha pertambangan besar menyatakan
komitmennya untuk siap memberikan fasilitasi kepada PSK. Hal ini dapat dilihat
dari program-program pembinaan PSK yang telah dilakukan pemerintah, antara
lain:
1. Memberikan fasilitas Kredit Investasi Kecil (KIK), dan Kredit Modal Kerja
Permanen (KMKP).
2. Mencanangkan gerakan nasional kemitraan Bapak Angkat pada tahun 1990-
an.
3. Mencanangkan Program Mendukung Ekonomi Kerakyatan pada era reformasi,
pada tahun 2000-an.
4. Memberikan kemudahan pada proses perijinan dan pengusahaan pertambangan
(deregulasi dan debirokratisasi).
5. Membuat kebijakan dalam masalah Iuran dan Restribusi yang meringankan
rakyat.
Dengan adanya fasiltas-fasilitas seperti tersebut diatas, diharapkan dapat

menumbuhkan dan memberdayakan usaha pertambangan skala kecil dan menengah,
yang pada gilirannya nanti, Pertambangan Rakyat dapat memberi kontribusi positif
terhadap upaya-upaya penanggulangan masalah sosial ekonomi seperti kemiskinan,
pengangguran yang cukup besar, krisis utang luar negeri, defisit neraca pembayaran,
tidak meratanya hasil pembangunan, dan urbanisasi orang-orang desa ke kota dengan
berbagai macam permasalahannya.
Dengan lain perkataan, pemberian fasilitas tersebut akan mampu mengatasi

dilema pertambangan rakyat yang serba memprihatinkan menjadi pertambangan
yang mampu menghasilkan pendapatan dan tabungan yang diperlukan untuk
investasi dan membayar royalti kepada negara seperti terlihat pada Gambar 9.3.
berikut ini.
191
Bantuan dan Kemampuan
Asistensi Teknik
Pemerintah Meningkat
Kemampuan
Membantu
Meningkat Mampu Tingginya
Melakukan Pemulihan dan
Investasi Produktivitas
Tingginya
Pendapatan
Pemerintah
Mampu Tingginya
Membayar Pendapatan
Royalti & Tabungan
Gambar : 9.3 Usaha Mengatasi Dilema Pertambangan Rakyat
Sumber : Puslitbang Tekmira, Dept. ESDM
e. Pemasaran dan Promosi
Kegiatan pemasaran dan promosi hasil-hasil pertambangan rakyat dilakukan

oleh kelembagaan lain yang lebih kuat, dalam hal ini yang terbanyak adalah
pemerintah, dalam bentuk fasilitasi-fasilitasi yang sudah ada, atau yang dalam
waktu mendatang akan diadakan. Diantara fasilitasi pemerintah atau lembaga lain
yang terkait dengan pemasaran dan promosi adalah:
menengah, dengan dibarengi oleh kebijakan debirokratisasi dan deregulasi dari
pemerintah terhadap sektor perekonomian mereka, sehingga kegiatan PSK tidak
hanya tertumpu pada pasar domestik, tapi juga berorientasi ekspor.
2. Membantu membangun jaringan pasar internasional, sebagai upaya untuk
menggenjot tingkat usaha PSK mendapatkan peluang usaha yang lebih besar
di masa yang akan datang.
3. Melakukan standarisasi bahan sumberdaya pertambangan agar diperoleh
kualitas dan mutu yang lebih baik, sesuai dengan standar industri yang
diharapkan pasar.
kualitas produk pertambangan mendekati kualitas produk luar negeri, sehingga
bisa menarik pasar internasional.
f. Peningkatan Kualitas SDM
Pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya mineral ternyata memerluan
192
keahlian dan teknologi modern, sedangkan masyarakat atau rakyat kebanyakan di
daerah masih rendah tingkat keahlian dan penguasaan teknologinya. Oleh karena
itu, pengembangan Kawasan Pertambangan Rakyat bisa dilakukan hanya dengan
menggalakkan program pemberdayaan masyarakat sekitar kawasan dengan
memberikan berbagai macam fasilitas yang dibutuhkannya. Meskipun untuk itu,
pemerintah harus mengeluarkan dana atau anggaran, baik budgeter maupun non
budgeter, dalam jumlah yang besar.
Sementara itu, penanganan dan pengelolaan masalah-masalah

Pertambangan rakyat, ternyata tidak bisa dilakukan dengan menjiplak cara-cara
yang dilakukan oleh negara lain, karena tiap negara memiliki ciri-ciri khusus dan
latar belakang sosial budaya yang berbeda, sehingga pedekatan untuk mengatasinya
pun akan berbeda pula. Oleh karena itu dimasa mendatang, pengembangan Kawasan
Pertambangan rakyat ini perlu dibarengi dengan langkah-langkah penting berikut
ini.
1. Menanamkan pemahaman tentang ketentuan-ketentuan peraturan perundang-
undangan Pertambangan dan penerapannya secara sederhana dan bertahap
sesuai dengan kemampuan intelektualitas yang mereka miliki.
2. Memberikan contoh-contoh dan bukti-bukti kongkrit di lapangan dalam

menjelaskan teknik-teknik operasional yang tepat guna, dan kegiatan yang
terorganisasikan dengan baik, untuk meyakinkan masyarakat dalam
menjalankan usaha Pertambangan dalam rangka meningkatkan pendapatan.
3. Meningkatkan partisipasi dan peran masyarakat sedemikian hingga bisa tumbuh

dan berkembang sesuai dengan karakter, aspirasi dan kepentingan masyarakat
pertambangan itu sendiri.
4. Meningkatkan kualitas sumberdaya manusia di sekitar Kawasan Pertambangan

Rakyat, seiring dengan teknologi yang digunakanya, sedemikian hingga
memberikan kontribusi yang lebih besar dalam penigkatan kualitas dan
produktivitas kawasan.
g. Perluasan Usaha
Mengingat banyaknya permasalahan yang dihadapi dalam pengusahaan

pertambangan rakyat (penyelidikan umum, eksplorasi, eksploitasi, pengolahan, serta
pengangkutan dan penjualan), khususnya yang menyangkut kawasan yang lokasinya
berada di hutan lindung dan kawasan yang dilestarikan, maka perpanjangan usaha
pertambangan perlu evaluasi secara detail. Evaluasi tersebut dilakukan dengan
tinjauan lapangan secara langsung dan menjaring informasi baik positif maupun
negatif dari berbagai pihak termasuk masyarakat lokal tentang dampak kegiatan
pertambangan rakyat tersebut. Hasil evaluasi dimaksud sebagai dasar pertimbangan
193
untuk diperpanjang dan tidaknya kegiatan pertambangan di wilayah tersebut. Hal
ini karena berdasarkan pengalaman bahwa secara umum pengusahaan
pertambangan akan merusak ekosistem hutan dan lingkungannya termasuk bahaya
seperti banjir, longsor atau bencana alam lain yang ditimbulkannya. Untuk
mengembalikan seperti semula akan membutuhkan jangka waktu puluhan tahun
bahkan ratusan tahun. Apalagi bila perusahaan pengelola pertambangan tersebut,
tidak menyiapkan analisa mengenai dampak lingkungan (AMDAL) sebelumnya,
maka pengusahaan pertambangan rakyat cenderung merusak hutan dan lainnya,
karena pengawasan dari pemda dan masyarakat setempat kurang dihiraukan.
Oleh karena itu, sesuai dengan PP no. 75 tahun 2001 tentang Ketentuan-
Ketentuan Pokok Pertambangan bahwa izin usaha pertambangan rakyat yang
diperbolehkan adalah selama 5 tahun dan dapat diperpanjang 1 (satu) kali setelah
diadakan evaluasi mendalam melalui keputusan Gubernur/Bupati setelah mendapat
persetujuan Menteri ESDM tentang kegiatan eksplorasi pertambangan tersebut.
Untuk itu peran pemerintah daerah dan partisipasi masyarakat lokal setempat
sangat diharapkan untuk ikut memantau serta mengawasi kegiatan pertambangan
rakyat diwilayahnya dalam rangka menjaga kelestarian hutan, lingkungan dan
keanekaragaman hayati.
UU Pertambangan No. 11 tahun 1967 dan revisinya sedang menunggu

persetujuan DPR sesungguhnya telah mengakomodasikan masalah pengembangan
usaha pertambangan rakyat di daerah yang peruntukannya ditetapkan secara
eksklusif bagi pertambangan skala kecil ataupun melalui kebijakan dan bimbingan
khusus bagi usaha-usaha dalam bentuk koperasi unit desa (KUD) melalui program
pertambangan skala kecil (PSK) merupakan langkah konkrit untuk mengarahkan
kegiatan pertambangan rakyat kedalam bentuk usaha yang terorganisir dan
memenuhi sejumlah persyaratan pertambangan yang baik dan benar.
Fasilitas yang masih sangat diperlukan adalah (a) Kebijakan debirokratisasi

dan deregulasi dari pemerintah terhadap sektor perekonomian pertambangan skala
kecil dan berusaha membangun jaringan pasar internasional serta memperbaiki
berbagai pengaruh internal dan eksternal yang dihadapi PSK, khususnya dibidang
sumberdaya manusia dalam pengusahaan iptek, dan memberikan kesempatan yang
sama untuk mendapatkan dukungan lembaga keuangan bagi pengembangan usaha
PSK. (b) Pengembangan sarana dan prasarana untuk mendukung eksplorasi dan
eksploitasi; (c) melakukan standarisasi bahan sumberdaya pertambangan sesuai
standar keinginan pasar; (d) memberikan pendidikan dan pelatihan eksplorasi dan
eksploitasi bagi SDM yang bergerak di bidang PSK; (e) memberikan bantuan
pengembangan teknologi di bidang pengolahan untuk meningkatkan kualitas produk;
(f) Perencanaan tata ruang yang diarahkan kepada konsep pengelolaan SDA; (g)
Pembinaan terhadap PSK yang berkelanjutan untuk dapat menjadi usaha skala
besar.
194
BAB X
KAWASAN AGROWISA
KAW TA
AGROWISAT
10.1 Latar Belakang

Indonesia merupakan salah satu pusat keanekaragaman hayati terpenting
di dunia dengan tingkat endemisme tertinggi. Dengan 25.000 spesies tumbuhan
berbunga, Indonesia memiliki 10% dari seluruh spesies tumbuhan berbunga dunia.
Selain itu, Indonesia juga memiliki 12% spesies mamalia, 16% spesies reptilia, dan
16% spesies burung. Sementara itu di perairan, kurang lebih 25% spesies ikan dunia
ada di Indonesia. Semua kekayaan alam dan hayati tersebut merupakan aset yang
tak ternilai. Kekayaan daratan dan perairan baik perairan darat maupun perairan
laut ini sudah selayaknya dilestarikan. Pelestarian alam dan sumber daya hayati
ini secara berkelanjutan dalam jangka panjang sangat penting, karena kelestarian
hidup di masa depan bergantung pada kelestarian alam dan lingkungan.
Sehubungan dengan upaya-upaya pelestarian itu, Pemerintah Republik In-

donesia telah melakukan berbagai upaya guna melindungi kekayaan alam yang
luar biasa ini melalui berbagai kebijakan dan kerja sama dengan berbagai kelompok
masyarakat, baik nasional maupun internasional. Pemerintah telah menetapkan
179 wilayah sebagai cagar alam dan daerah konservasi, antara lain: 40 di Pulau
Jawa dan Bali, 29 di Sumatera, 16 di Kalimantan, 23 di Sulawesi, 31 di Nusa
Tenggara,16 di Maluku dan 18 di Irian Jaya. Berbagai upaya pelestarian
keanekaragaman hayati ini bukan tanpa hambatan. Kerusakan lingkungan baik
yang disengaja atau tidak disengaja masih terjadi dan cenderung mengalami
peningkatan. Penambangan tak terkendali, penebangan dan kebakaran hutan, alih
fungsi lahan yang kurang tepat, pencemaran dan sebab-sebab lain menjadi pendorong
semakin cepatnya kerusakan alam dan kekayaan hayati.
Upaya-upaya Pemerintah dalam pelestarian dan pengembangan sumber daya

alam ini tentu harus didukung oleh seluruh lapisan masyarakat. Pemerintah Daerah
yang di era otonomi daerah memiliki peranan yang lebih besar dalam upaya-upaya
pelestarian kekayaan hayati ini harus lebih banyak lagi melibatkan partisipasi
masyarakat daerahnya. Hal ini karena perencanaan pembangunan daerah perlu
dilakukan secara terintegrasi pada semua sektor, sehingga diperoleh manfaat yang
lebih besar dari berbagai potensi ekonomi daerah. Selain itu, perencanaan yang
terintegrasi juga akan mengurangi dampak-dampak yang tidak diharapkan baik
pada saat ini maupun yang akan datang.
Sementara itu, pariwisata merupakan salah satu sektor ekonomi penting

dan strategis di masa depan. Identifikasi dan perencanaan pengembangan industri
195
pariwisata perlu dilakukan secara lebih rinci dan matang. Pengembangan industri
pariwisata ini diharapkan juga mampu menunjang upaya-upaya pelestarian alam,
kekayaan hayati dan kekayaan budaya bangsa. Pengembangan agrowisata
merupakan salah satu alternatif yang diharapkan mampu mendorong baik potensi
ekonomi daerah maupun upaya-upaya pelestarian tersebut.
Pemanfaatan potensi sumber daya alam sering kali tidak dilakukan secara
optimal dan cenderung eksploitatif. Kecenderungan ini perlu segera dibenahi salah
satunya melalui pengembangan industri pariwisata dengan menata kembali berbagai
potensi dan kekayaan alam dan hayati berbasis pada pengembangan kawasan secara
terpadu. Potensi wisata alam, baik alami maupun buatan, belum dikembangkan
secara baik dan menjadi andalan. Banyak potensi alam yang belum tergarap secara
optimal. Pengembangan kawasan wisata alam dan agro mampu memberikan
kontribusi pada pendapatan asli daerah, membuka peluang usaha dan kesempatan
kerja serta sekaligus berfungsi menjaga dan melestarikan kekayaaan alam dan
hayati. Apalagi kebutuhan pasar wisata agro dan alam cukup besar dan menunjukkan
peningkatan di seluruh dunia. Sekitar 52% aset wisata Indonesia sebenarnya berupa
sumber daya alam. Australia memiliki 55% aset wisata yang juga merupakan jenis
wisata alam. Tercatat lebih dari 29 juta penduduk Amerika melakukan sejumlah
310 juta perjalanan yang dimotivasi oleh wisata alam.
Sebagai negara agraris yang memiliki kekayaan sumber daya alam

berlimpah, pengembangan industri agrowisata seharusnya memegang peranan
penting di masa depan. Pengembangan industri ini akan berdampak sangat luas
dan signifikan dalam pengembangan ekonomi dan upaya-upaya pelestarian sumber
daya alam dan lingkungan. Melalui perencanaan dan pengembangan yang tepat,
agrowisata dapat menjadi salah satu sektor penting dalam ekonomi daerah.
Pengembangan industri pariwisata khususnya agrowisata memerlukan

kreativitas dan inovasi, kerjasama dan koordinasi serta promosi dan pemasaran
yang baik. Pengembangan agrowisata berbasis kawasan berarti juga adanya
keterlibatan unsur-unsur wilayah dan masyarakat secara intensif.
10.2 Pengertian Kawasan Agrowisata

Agrowisata memiliki pengertian yang sangat luas, dalam banyak hal sering
kali berisikan dengan ekowisata. Ekowisata dan agrowisata memiliki banyak
persamaan, terutama karena keduanya berbasis pada sumber daya alam dan
lingkungan. Di beberapa negara agrowisata dan ekowisata dikelompokkan dalam
satu pengertian dan kegiatan yang sama, agrowisata merupakan bagian dari
ekowisata. Untuk itu, diperlukan kesamaan pandangan dalam perencanaan dan
pengembangan agrowisata dan ekowisata. Sedikit perbedaan antara agrowisata dan
ekowisata dapat dilihat pada definisi dibawah ini.
EKOWISATA atau ecotourism merupakan pengembangan industri wisata

alam yang bertumpu pada usaha-usaha pelestarian alam atau konservasi. Beberapa
196
contoh ekowisata adalah Taman Nasional, Cagar Alam, Kawasan Hutan Lindung,
Cagar Terumbu Karang, Bumi Perkemahan dan sebagainya.
AGROWISATA, menurut Moh. Reza T. dan Lisdiana F, adalah objek wisata

dengan tujuan untuk memperluas pengetahuan, pengalaman rekreasi, dan hubungan
usaha di bidang pertanian. Agrowisata atau agrotourism dapat diartikan juga seabagai
pengembangan industri wisata alam yang bertumpu pada pembudidayaan kekayaan
alam. Industri ini mengandalkan pada kemampuan budidaya baik pertanian,
peternakan, perikanan atau pun kehutanan. Dengan demikian agrowisata tidak
sekedar mencakup sektor pertanian, melainkan juga budidaya perairan baik darat
maupun laut.
Baik agrowisata yang berbasis budidaya, maupun ekowisata yang bertumpu

pada upaya-upaya konservasi, keduanya berorientasi pada pelestarian sumber daya
alam serta masyarakat dan budaya lokal. Pengembangan agrowisata dapat dilakukan
dengan mengembangkan kawasan yang sudah atau akan dibangun seperti kawasan
agropolitan, kawasan usaha ternak maupun kawasan industri perkebunan. Jadi,
Pengembangan kawasan agrowisata berarti mengembangkan suatu kawasan yang
mengedepankan wisata sebagai salah satu pendorong pertumbuhan ekonominya.
Industri wisata ini yang diharapkan mampu menunjang berkembangnya
pembangunan agribisnis secara umum.
Kawasan agrowisata sebagai sebuah sistem tidak dibatasi oleh batasan-

batasan yang bersifat administratif, tetapi lebih pada skala ekonomi dan ekologi
yang melingkupi kawasan agrowisata tersebut. Ini berarti kawasan agrowisata dapat
meliputi desa-desa dan kota-kota sekaligus, sesuai dengan pola interaksi ekonomi
dan ekologinya. Kawasan-kawasan pedesaan dan daerah pinggiran dapat menjadi
kawasan sentra produksi dan lokasi wisata alam, sedangkan daerah perkotaan
menjadi kawasan pelayanan wisata, pusat-pusat kerajinan, yang berkaitan dengan
penanganan pasca panen, ataupun terminal agribisnis.
Kawasan agrowisata yang dimaksud merupakan kawasan berskala lokal

yaitu pada tingkat wilayah Kabupaten/Kota baik dalam konteks interaksi antar
kawasan lokal tersebut maupun dalam konteks kewilayahan propinsi atau pun yang
lebih tinggi.
Kriteria Kawasan Agrowisata
Kawasan agrowisata yang sudah berkembang memiliki kriteria-kriteria,

karakter dan ciri-ciri yang dapat dikenali. Kawasan agrowisata merupakan suatu
kawasan yang memiliki kriteria sebagai berikut:
1) Memiliki potensi atau basis kawasan di sektor agro baik pertanian, hortikultura,
perikanan maupun peternakan, misalnya:
a. Sub sistem usaha pertanian primer (on farm) yang antara lain terdiri dari
pertanian tanaman pangan dan holtikultura, perkebunan, perikanan,
peternakan dan kehutanan.
b. Sub sistem industri pertanian yang antara lain terdiri industri pengolahan,
kerajinan, pengemasan, dan pemasaran baik lokal maupun ekspor.
197
c. Sub sistem pelayanan yang menunjang kesinambungan dan daya dukung
kawasan baik terhadap industri & layanan wisata maupun sektor agro,
misalnya transportasi dan akomodasi, penelitian dan pengembangan,
perbankan dan asuransi, fasilitas telekomunikasi dan infrastruktur.
2) Adanya kegiatan masyarakat yang didominasi oleh kegiatan pertanian dan
wisata dengan keterkaitan dan ketergantungan yang cukup tinggi. Kegiatan
pertanian yang mendorong tumbuhnya industri pariwisata, dan sebaliknya
kegiatan pariwisata yang memacu berkembangnya sektor agro.
3) Adanya interaksi yang intensif dan saling mendukung bagi kegiatan agro dengan
kegiatan pariwisata dalam kesatuan kawasan. Berbagai kegiatan dan produk
wisata dapat dikembangkan secara berkelanjutan.
Prasyarat Kawasan Agrowisata
Pengembangan kawasan agrowisata harus memenuhi beberapa prasyarat

dasar antara lain:
1. Memiliki sumberdaya lahan dengan agroklimat yang sesuai untuk
mengembangkan komoditi pertanian yang akan dijadikan komoditi unggulan.
2. Memiliki prasarana dan infrastruktur yang memadai untuk mendukung
pengembangan sistem dan usaha agrowisata, seperti misalnya: jalan, sarana
irigasi/pengairan, sumber air baku, pasar, terminal, jaringan telekomunikasi,
fasilitas perbankan, pusat informasi pengembangan agribisnis, sarana produksi
pengolahan hasil pertanian, dan fasilitas umum serta fasilitas sosial lainnya.
3. Memiliki sumberdaya manusia yang berkemauan dan berpotensi untuk
mengembangkan kawasan agrowisata.
4. Pengembangan agrowisata tersebut mampu mendukung upaya-upaya konservasi
alam dan kelestarian lingkungan hidup bagi kelestarian sumberdaya alam,
kelestarian sosial budaya maupun ekosistem secara keseluruhan.

Tujuan
Agrowisata
Pariwisata menurut Undang-undang kepariwisataan No. 9 tahun 1990
adalah bahwa penyelenggaraan kepariwisataan adalah memperkenalkan,
mendayagunakan, melestarikan dan meningkatkan mutu obyek dan daya tarik
wisata; memupuk rasa cinta tanah air dan meningkatkan persahabatan antar
bangsa; memperluas dan memeratakan kesempatan berusaha dan lapangan kerja;
meningkatkan pendapatan nasional dalam rangka meningkatkan kesejahteraan dan
kemakmuran masyarakat; mendayagunakan produksi nasional. Pariwisata
diarahkan sebagai sektor andalan dan unggulan di luar migas diharapkan
memberikan kontribusi yang besar peranannya sebagai (1) penghasil devisa negara,
(2) mendorong pertumbuhan ekonomi nasional/daerah, (3) pemberdayaan ekonomi
masyarakat, (4) memperluas lapangan kerja dan kesempatan berusaha, (5)
198
meningkatkan pemasaran produk nasional, (6) meningkatkan kesejahteraan, (7)
memelihara kepribadian bangsa, (8) melestarikan fungsi dan mutu lingkungan hidup.
Sebagai bagian dari pengembangan pariwisata bahwa tujuan pengembangan

kawasan agrowisata adalah:
(a) Mendorong tumbuhnya visi jangka panjang pengembangan industri pariwisata,
khususnya agrowisata, sebagai salah satu sarana peningkatan ekonomi dan
pelestarian sumber daya alam masa depan.
(b) Memberikan kerangka dasar untuk perencanaan dan pengembangan agrowisata
secara umum.
(c) mendorong upaya-upaya untuk pengembangan industri wisata yang terpadu
berbasis kawasan dan potensi-potensi kewilayahan, sosial dan budaya daerah.
Perencanaan pengembangan kawasan agrowisata berbasis kawasan ini

ditujukan untuk meningkatkan kegiatan Pemerintah Daerah, dunia usaha dan
masyarakat umum, dimana sasaran yang hendak dicapai adalah:
1. Terwujudnya panduan awal bagi Pemerintah Daerah dalam perencanaan
pengembangan kawasan agrowisata;
2. Terwujudnya pengembangan kawasan agrowisata sebagai bahan masukan
kebijakan dan pengembangan kawasan pariwisata di daerah;
3. Terwujudnya motivasi bagi Pemerintah Daerah dan swasta/masyarakat untuk
pengembangan kawasan agrowisata.
4. Terwujudnya kawasan yang mendukung kelestarian sumberdaya alam dan
lingkungan hidup di daerah;
5. Terwujudnya peningkatan kesempatan kerja dan pendapatan daerah/masyarakat.

Agrowisata
Pengembangan kawasan agrowisata ini menuntut pengelolaan ruang (tata
ruang) yang lebih menyeluruh baik yang meliputi pengaturan, evaluasi, penertiban
maupun peninjauan kembali pemanfaatan ruang sebagai kawasan agrowisata, baik
dari sisi ekologi, ekonomi maupun sosial budaya. Penataan kawasan agrowisata ini
sangat mungkin beririsan dengan pemanfaatan kawasan lain seperti kawasan
pemukiman atau kawasan industri. Prioritas perlu dilakukan dengan
mempertimbangkan kepentingan jangka panjang. Oleh karena itu dalam
pengembangannya diperlukan pendekatan kawasan yang bukan hanya meliputi sisi
ekologi, tetapi juga sosial budaya dan ekonomi. Sehingga dalam jangka panjang,
bukan hanya pelestarian daya dukung lingkungan saja yang tercapai, tetapi juga
pertumbuhan ekonomi yang stabil serta budaya yang lestari.
199
Pengembangan agrowisata sebagai salah satu sektor pembangunan secara
umum menjadi sangat relevan, sesuai dengan potensi daerah masing-masing.
Pengembangan agrowisata berbasis kawasan akan mampu mendorong berbagai
sektor lain baik ekonomi, sosial maupun budaya. Dan perencanaan pengembangan
kawasan agrowisata harus dilihat dalam bingkai hubungan faktor pemintaaan (de-
mand) dan faktor penawaran (supply factor). Demand Factor adalah profil dan situasi
pasar wisata baik internasional maupun domestik, kecenderungan pasar dan
sebagainya. Sedangkan supply factor merupakan produk dan layanan wisata yang
dikembangkan baik berupa kegiatan, fasilitas maupun aset wisata.
Management Factor
Supply Factor:
Strategi & Program
Aset, Sumber Daya,
Promosi & Pemasaran
Produk, Institusi,dll
Pendidikan & Pelatihan
Litbang
Demand Factor:
Potensi Pasar Internasional
& Domestik
Gambar : 10.1. Hubungan Faktor Permintaan dan Penawaran dalam

Pengembangan Kawasan Agrowisata
Pengembangan kawasan agrowisata harus dilakukan secara terintegrasi

dengan sektor-sektor terkait seperti pertanian, peternakan, perikanan, pengolahan,
perhotelan, biro perjalanan, industri, kesenian dan kebudayaan dan sebagainya dalam
bingkai kewilayahan dan keterpaduan pengelolaan kawasan. Agrowisata dapat
merupakan pengembangan dari sektor lain yang diharapkan mampu menunjang
pengembangan ekonomi secara berkelanjutan, misalnya pengembangan kawasan
agrowisata pada kawasan agropolitan, pengembangan kawasan agrowisata pada
kawasan perkebunan, pengembangan kawasan agrowisata pada tanaman pangan
dan hortikultura, pengembangan kawasan agrowisata pada kawasan peternakan,
pengembangan kawasan agrowisata pada kawasan perikanan darat dan lain
sebagainya.
Prinsip-prinsip Pengembangan
Perencanaan pengembangan kawasan agrowisata harus memenuhi prinsip-
prinsip tertentu yaitu:
a. Pengembangan kawasan agrowisata harus mempertimbangkan penataan dan
pengelolaan wilayah dan tata ruang yang berkelanjutan baik dari sisi ekonomi,
ekologi maupun sosial budaya setempat.
• Mempertimbangkan RTRWN yang lebih luas sebagai dasar pengembangan
kawasan.
• Mendorong apresiasi yang lebih baik bagi masyarakat luas tentang
200
pentingnya pelestarian sumber daya alam yang penting dan karakter sosial
budaya.
• Menghargai dan melestarikan keunikan budaya, lokasi dan bangunan-
bangunan bersejarah maupun tradisional.
Gambar : 10.2. Siklus Berkesinambungan Dalam Pengembangan Kawasan

Agrowisata
10. REVIEW
1. FORMULASI VISI &
Pengawasan, Monitoring &
TUJUAN
Evaluasi
Pengembangan Kawasan
Agrowisata
OUT PUT OUT PUT
Visi yang jelas berkaitan dengan Laporan Periodik terhadap
pengem-bangan kawasan secara Implementasi Pe-ngembangan Kawasan
berkelanjutan Agrowisata & Rekomen-dasi-
2. ANALISIS POTENSI 9. KONSULTASI

KAWASAN Agrowisata, Konsultasi dengan masyarakat
Agroklimat, Ekosistem, Sosio- dan organisasi terkait
Kultur, Aset-aset Kawasan.
OUT PUT OUT PUT
Potensi & Prioritas Rangkuman proses 1 – 8, Rencana-
Rencana
Pengembangan Kawasan
Perubahan yang diperlukan
Penyesuaian Rencana Pengembangan
3. ANALISIS MARKET 8. IMPLEMENTASI

(Trend, Segmen, Karakteristik & Mekanisme implementasi, organisasi
Kebu- tuhan, Potensi & tanggungjawab, jadual/kerangka
Pengembangan, Matching Sumber waktu Identifikasi perubahan
Daya Kawasan – Kebutuhan Pasar) peraturan dan regulasi
OUT PUT OUT PUT

Segmen Pasar yang jelas, positioning, Strategi Implementasi
identifikasi kebutuhan pasar, pengemb.
produk wisata
4. SKENARIO-SKENARIO 7. INFRASTRUKTUR
Identifikasi Nilai2 unik, alternatif2 PENDUKUNG
pengembangan, implikasi Identifikasi infrastruktur yang
pengembangan, strategi & sasaran diperlukan untuk investasi &
pengunjung
Identifikasi infrastruktur yang
OUT PUT OUT PUT
Rancangan karakter dan aturan Prioritas program pengembangan
masa depan kawasan, formulasi infrastruktur
strategi dan sasaran
201
5. KONSULTASI 6. DETAILED ASSESSMENT
Mengonsultasikan rancangan dengan Pengembangan Kawasan Agrowisata
berbagai organisasi terkait & dengan memperhatikan : - economic
masyarakat melalui interview & sustainability
workshop - environment
Identifikasi nilai2 pokok, isu2 utama
dan permasalahan2. OUT PUT
Strategi & Sasaran yang direvisi,
Karakter & Ciri Kawasan Agrowisata,
OUT PUT Skala Pengembangan, Prinsip2 &
Visi dan karakter Kawasan Perencanaan Pengembangan, Peluang2
Agrowisata yang disetujui bersama Pengembangan Utama, Kinerja &
Ukuran2.
b. Pengembangan fasilitas dan layanan wisata yang mampu memberikan

kenyamanan pengunjung sekaligus memberikan benefit bagi masyarakat
setempat.
• Memberikan nilai tambah bagi produk-produk lokal dan meningkatkan
pendapatan sektor agro.
• Merangsang tumbuhnya investasi bagi kawasan agrowisata sehingga
menghidupkan ekonomi lokal.
• Merangsang tumbuhnya lapangan kerja baru bagi penduduk lokal.
• Menghidupkan gairah kegiatan ekonomi kawasan agrowisata dan sekitarnya.
• Meningkatkan efisiensi pemanfaatan sumber daya lokal.
c. Pengembangan kawasan agrowisata harus mampu melindungi sumber daya
dan kekayaan alam, nilai-nilai budaya dan sejarah setempat. Pengembangan
kawasan agrowisata ini tidak hanya memenuhi kebutuhan pasar semata, tetapi
harus dalam koridor melindungi dan melestarikan aset-aset yang menjadi
komoditas utama pengembangan kawasan. Penggalian terhadap nilai-nilai,
lokasi, kegiatan, atraksi wisata yang unik ditujukan untuk mendorong
pertumbuhan kawasan agrowisata secara berkelanjutan.
d. Diperlukan studi dan kajian yang mendalam, berulang (repetitive) dan
melibatkan pihak-pihak yang relevan baik dari unsur masyarakat, swasta
maupun pemerintah. Dengan demikian diharapkan perencanaan &
pengembangan kawasan semakin baik dari waktu ke waktu serta terdokumentasi
dengan baik.
Ruang Lingkup/Cakupan Kawasan
Ruang Lingkup/cakupan kawasan agrowisata dapat meliputi pegunungan,

lereng, lembah, perairan (sungai dan danau) sampai ke pantai dan perairan laut.
Dari segi fungsi dapat terdiri dari antara lain:
1. Sub Sistem Lahan Budidaya
Kawasan lahan budidaya merupakan kawasan dimana produk-produk agribisnis
202
dihasilkan. Kawasan ini dapat berupa pertanian tanaman pangan, holtikultura,
perkebunan dan perikanan baik darat maupun laut. Kegiatan dalam kawasan
ini antara lain pembenihan, budidaya dan pengelolaan. Pengembangan produk
wisata pada sub sistem ini misalnya wisata kebun, wisata pemancingan, wisata
pendidikan, wisata boga di saung, penginapan saung, dan sebagainya.
2. Sub Sistem Pengolahan & Pemasaran
Pengolahan produk-produk agribisnis dapat dilakukan di kawasan terpisah

dengan kawasan lahan budidaya. Kawasan ini dapat terdiri dari kawasan
industri pengolahan dan pemasaran baik bahan pangan maupun produk
kerajinan. Standardisasi dan pengemasan dapat juga dilakukan di kawasan ini
sebelum produk-produk agribisnis siap dipasarkan. Wisata belanja, wisata boga
atau pun wisata pendidikan dapat dikembangkan pada sub sistem ini.
3. Sub Sistem Prasarana & Fasilitas Umum
Sub sistem ini merupakan sub sistem pendukung kawasan agrowisata. Prasarana
dan Fasilitas Umum dapat terdiri dari pasar, kawasan perdagangan, transportasi
dan akomodasi, fasilitas kesehatan serta layanan-layanan umum lainnya.
Pengembangan fasilitas ini harus memperhatikan karakter dan nilai-nilai lokal
tanpa meninggalkan unsur-unsur keamanan dan kenyamanan peminat
agrowisata.
4. Interaksi antar Sub Sistem
Interaksi antar kawasan harus memperoleh perhatian yang serius misalnya

kawasan cagar budaya, cagar alam, kawasan pemukiman dan kawasan sentra
industri. Interaksi keseluruhan kawasan harus mampu mendukung
pengembangan industri wisata secara keseluruhan. Untuk itu diperlukan
kesadaran kolektif yang kuat sesuai dengan semangat pelayanan untuk
pengembangan industri agrowisata.
a. Cakupan Sektor Agrowisata
Pengembangan kawasan agrowisata dapat dilakukan sesuai dengan potensi

yang dapat dikembangkan di daerah. Hal ini perlu mempertimbangkan antara
agroklimat, kesesuaian lahan, budaya agro yang sudah berkembang, potensi
pengembangan dan kemungkinan-kemungkinan produk-produk turunan yang dapat
dikembangkan di masa depan.
Berkaitan dengan sektor agribisnis yang dapat dikembangkan, tipologinya

dapat terdiri atas: usaha pertanian tanaman pangan dan hortikultura, usaha
perkebunan, usaha peternakan, usaha perikanan darat, usaha perikanan laut, dan
kawasan hutan wisata konservasi alam.
203
Pengembangan kawasan agrowisata dimungkinkan untuk dilakukan secara
lintas sektor. Kreativitas dan inovasi dalam pengembangan produk-produk wisata
dan membidik celah pasar merupakan sesuatu yang sangat penting.
Pengembangan kawasan agrowisata secara lintas sektoral ini harus

direncanakan dan dikemas secara terpadu dengan memperhatikan aksesibilitas,
kemudahan dan ketersedian berbagai fasilitas dan layanan. Semakin banyaknya
pilihan produk wisata dalam suatu kawasan memungkinkan kawasan agrowisata
semakin menarik.
b. T ipologi Kawasan Agrowisata

Tipologi
Kawasan agrowisata memiliki tipologi kawasan sesuai klasifikasi usaha

pertanian dan agribisnisnya masing-masing. Adapun tipologi kawasan agrowisata
tersebut dalam tabel 10.1 dibawah ini, sebagai berikut:
204
Tabel 10.1 Tipologi Kawasan Agrowisata
N o S ub -s ekt or Tipologi Ka wa s an Pers ya ra t a n A grokl im a t

U s a ha
Pert a ni a n
1 Tanaman Dataran rendah dan dataran Harus sesuai dengan jenis
Pangan dan tinggi, dengan tekstur lahan komoditi yang dikembangkan
Hortikultura yang datar, memiliki sarana seperti ketinggian lahan, jenis
pengairan (irigasi) atau tanah, tekstur lahan, iklim,
sumber air yang memadai. dan tingkat keasaman tanah.
2 Perkebunan Dataran tinggi, tekstur lahan Harus sesuai dengan jenis
berbukit, tanaman tahunan, komoditi yang dikembangkan
memiliki keindahan alam, seperti ketinggian lahan, jenis
dekat dengan kawasan tanah, testur lahan, iklim, dan
konservasi alam. tingkat keasaman tanah.
3 Peternakan Dekat kawasan pertanian, Lokasi tidak boleh berada

perkebunan dan kehutanan, dipermukiman & memper-
dengan sistem sanitasi yang hatikan aspek adaptasi
memadai. lingkungan.
4 Perikanan Terletak pada kolam Memperhatikan aspek
darat perikanan darat, tambak, keseimbangan ekologi dan
danau alam dan danau buatan, tidak merusak ekosistem
daerah aliran sungai baik lingkungan yang ada.
dalam bentuk keramba
maupun tangkapan alam.
5 Perikanan Daerah pesisir pantai hingga Memperhatikan aspek
laut lautan dalam hingga batas keseimbangan ekologi dan
wilayah zona ekonomi ekslusif tidak merusak ekosistem
perairan NKRI. lingkungan yang ada.
6 Hutan wisata Kawasan hutan lindung di- Sesuai dengan karakteristik
konservasi kawasan tanah milik negara, lingkungan alam wilayah
alam (Kebun kawasan ini bia-sanya konservasi hutan setempat.
Raya) berbatasan langsung dengan
kawasan lahan pertanian dan
perkebunan dengan tanda
batas wilayah yang jelas.
c. Infrastruktur
Infrastruktur penunjang diarahkan untuk mendukung pengembangan sistem

dan usaha agrowisata sebagai sebuah kesatuan kawasan yang antara lain meliputi:
205
1. Dukungan fasilitas sarana & prasarana yang menunjang kegiatan agrowisata
yang mengedepankan kekhasan lokal dan alami tetapi mampu memberikan
kemudahan, kenyamanan dan keamanan bagi wisatawan. Fasilitas ini dapat
berupa fasilitas transportasi & akomodasi, telekomunikasi, maupun fasilitas
lain yang dikembangkan sesuai dengan jenis agrowisata yang dikembangkan.
2. Dukungan sarana dan prasarana untuk menunjang subsistem kegiatan
agribisnis primer terutama untuk mendukung kerberlanjutan kegiatan
agribisnis primer, seperti: bibit, benih, mesin dan peralatan pertanian, pupuk,
pestisida, obat/vaksin ternak dan lain-lain. Jenis dukungan sarana dan prasarana
dapat berupa:
a. Jalan
b. Sarana Transportasi.
c. Pergudangan Sarana Produksi Pertanian
d. Fasilitas Bimbingan dan Penyuluhan, pendidikan dan pelatihan.
e. Fasilitas lain yang diperlukan
3. Dukungan sarana dan prasarana untuk menunjang subsistem usaha tani/
pertanian primer (on-farm agribusiness) untuk peningkatan produksi dan
keberlanjutan (sustainability) usaha budi-daya pertanian: tanaman pangan dan
hortikultura, perkebunan, peternakan, perikanan, dan kehutanan. Jenis sarana
dan prasarana ini antara lain:
a. Jalan-jalan pertanian antar kawasan.
b. Sarana air baku melalui pembuatan sarana irigasi untuk mengairi dan
menyirami lahan pertanian.
c. Dermaga, tempat pendaratan kapal penangkap ikan, dan tambatan perahu
pada kawasan budi daya perikanan tangkapan, baik di danau ataupun di
laut.
d. Sub terminal agribisnis & terminal agribisnis.
4. Infrastruktur yang tepat guna, yang dimaksud infrastruktur yang dibangun
baik jenis maupun bentuk bangunan harus dirancang sedemikian rupa tanpa
melakukan eksploitasi yang berlebihan dan menimbulkan dampak yang
seminimal mungkin pada lingkungan sekitarnya. Teknologi yang digunakan
dapat bervariasi dan sebaiknya jenis teknologi harus disesuaikan dengan kondisi
setempat.
5. Biro perjalanan wisata sebagai pemberi informasi dan sekaligus mempromosikan
pariwisata, meskipun mereka lebih banyak bekerja dalam usaha menjual tiket
dibandingkan memasarkan paket wisata.
d. Kelembagaan
1) Lingkup pedoman kelembagaan adalah suatu ketentuan berupa sistem
pengelolaan yang menjembatani berbagai kepentingan antara instansi terkait
atau disebut protokol
206
2) Protokol diarahkan kepada pengaturan hubungan antara pemangku kepentingan
dan antar tingkat pemerintahan baik di pusat maupun daerah
3) Sesuai dengan kondisi daerah dan jenis agrowisata yang dikembangkan, pihak-
pihak stakeholders yang berkepentingan dan terkait baik langsung maupun
tidak langsung dengan pengembangan kawasan agrowisata ini antara lain:
a. Kantor Kementerian Pariwisata & Persenibud
b. Dinas Pariwisata dan Persenibud
c. Dinas Permukiman dan Prasarana Wilayah
d. Dinas Pertanian
e. Dinas Kelautan dan Perikanan
f. Dinas Perdagangan dan Perindustrian
g. Dinas Perhubungan
h. Dinas Kehutanan dan Perkebunan
i. Kanwil Pertanahan Nasional
j. TKPRD (Tim Koordinasi Penataan Ruang Daerah)
k. Pemerintah Daerah Tingkat I
l. Pemerintah Daerah Tingkat II kabupaten/kota
m. Dunia Usaha dan Masyarakat
n. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)
o. Perguruan Tinggi
p. Dan Lain-Lain
Lembaga-lembaga tersebut diatas seharusnya bertanggung jawab dalam

perencanaan dan pengembangan agrowisata, berkaitan dengan penyediaan berbagai
infrastruktur yang diperlukan. Pengalokasian akses seperti akses informasi,
komunikasi dan transportasi menjadi tanggung jawab sektor publik. Tetapi dalam
implementasinya, sektor publik berkonsentrasi pada perangkat keras, dari akses-
akses tersebut, sedangkan perangkat lunak dan pengoperasiannya dapat dilakukan
tidak hanya oleh sektor publik tetapi juga sektor swasta, terutama para pengusaha
yang relevan dengan masing-masing akses tersebut. Pembangunan pusat-pusat
informasi menjadi sangat krusial untuk memacu pengembangan agrowisata pada
umumnya. Hal ini karena kegiatan pariwisata merupakan salah satu produk
unggulan non migas bagi penerimaan daerah. Disamping itu pemda dan sektor
yang relevan bertanggungjawab terhadap perlindungan dan kelestarian sumberdaya
alam dan lingkungan hidup di lokasi. Oleh karena itu pelaksanaan kegiatan
agrowisata harus ada kegiatan pemantauan yang dilakukan pemda. Untuk itu perlu
ada instrumen yang jelas dan terukur agar monitoring kegiatan agrowisata dapat
dilakukan secara optimal.
Swasta dalam pengembangan agrowisata (perguruan tinggi, Lembaga

Swadaya Masyarakat, perguruan tinggi, dunia usaha dan masyarakat) diharapkan
mempunyai peran yang sangat besar dalam pengembangan pariwisata. Swasta justru
lebih berperan dalam pelaksanaan kegiatan agrowisata terutama pemasaran,
penyediaan jasa dan opersional kegiatan, disini karena peran swasta melengkapi
sektor publik. Oleh karena itu kedua stakeholder tersebut harus bekerjasama dan
berkoordinasi agar kegiatan agrowisata dapat berjalan baik.
207
Dunia usaha dan masyarakat sesuai dengan prinsip agrowisata, keterlibatan
dunia usaha dan masyarakat setempat sangat penting dan mutlak diperlukan.
Kegiatan ini harus mengakomodasi dan terintegrasi dengan budaya local serta harus
memberikan manfaat ekonomi dalam kehidupan masyarakat sekitar. Oleh karena
itu perlu diupayakan peningkatan ketrampilan melalui pendidikan latihan agar
kesempatan dan kemampuan masyarakat dapat memberikan peran yang lebih
besar dalam kegiatan agrowisata.
Kerjasama dan koordinasi antar berbagai stakeholder terkait dalam

pengusahaan agrowsisata sangat penting dan menjadi faktor kunci keberhasilan
dalam pengembangan agrowisata. Kerjasama dan koordinasi antar berbagai stake-
holder dapat bervariasi, mulai dari informasi sampai dengan bentuk kerjasama yang
legal dan formal. Sedangkan areal kerjasama juga sangat luas meliputi semua proses
pengembangan agrowisata, mulai dari perencanaan seperti penetapan lokasi
kawasan, pelaksanaan kegiatan termasuk operasional sampai kepada pemantauan
kegiatan agar dapat dicapai sasaran secara berkelanjutan dengan memberikan
manfaat yang besar bagi masyarakat setempat khususnya, sebagaimana konsep
pengembangan kawasan agrowisata (Gambar : 10.3) berikut ini.
208
Gambar : 10.3. Konsep Pengembangan Kawasan Agrowisata
Infrastruktur Industri Wisata

o Produk/Kegiatan
Sektor Agro
o Pertanian/Perkebunan
Manajemen o Pelayanan
Penunjang
Primer/Perikanan
o Aksesibilitas
o Industri Pertanian Lain Promosi o Pendidikan &
o Potensi Kekayaan
Pelatihan
Alam lainnya
Kawasan Agrowisata
Berkelanjutan
209
Kawasan Agrowisata
Pengembangan Agrowisata berbasis kawasan merupakan pengembangan
kawasan yang tumbuh dan berkembang dengan memadukan berbagai kelebihan
dan keuntungan agribisnis dengan kegiatan wisata secara berkelanjutan. Hal ini
memerlukan rencana pengembangan yang menyentuh hal-hal yang paling mendasar
baik dari sisi penataan wilayah dan kawasan, pengelolaan sumber daya lokal (baik
alam, penduduk, ekonomi, sosial maupun budaya). Penetapan dan pengembangan
kawasan agrowisata dapat dilakukan pada beberapa kawasan secara terpadu seperti
kawasan sentra produksi pertanian dengan kawasan danau dan sungai. Dengan
demikian kawasan agrowisata bukanlah kawasan yang secara khusus diperuntukkan
bagi industri wisata, melainkan dapat saja berupa kawasan lain dengan memberikan
pengembangan fasilitas, kegiatan serta promosi wisata.
Strategi dan arah kebijakan pengembangan kawasan agrowisata sekurang-

kurang dilakukan dengan beberapa tahapan berikut ini:
1. Adanya pedoman pengelolaan ruang kawasan agrowisata sebagai bagian dari
RTRWN, yang berupa strategi pola pengembangan kawasan agrowisata tersebut.
2. Penetapan kawasan agrowisata dilakukan berdasarkan studi kelayakan yang
secara mendasar mempertimbangkan kelayakan ekologis, kelayakan ekonomis,
kelayakan teknis (agroklimat, kesesuaian lahan, dll), dan kelayakan sosial
budaya.
3. Pengembangan Kawasan Agrowisata harus melalui tahapan-tahapan yang jelas
dan terarah. Tahapan-tahapan tersebut antara lain:
a. Persiapan Kawasan Agrowisata
Merupakan rencana pengembangan jangka pendek antara 0 -1 tahun.
Kawasan ini merupakan daerah potensi pengembangan yang diidentifikasi
memiliki potensi yang layak dikembangkan karena kekayaan alamnya dan
topologinya, peruntukan maupun sosial budaya. Kawasan ini dapat juga
berupa kawasan yang diarahkan untuk kawasan agrowisata, misalnya
kawasan bantaran sungai atau danau yang akan direhabilitasi. Melalui
pengembangan fasilitas yang mendukung, daerah ini dapat dikembangkan
sebagai kawasan agrowisata.
b. Pra Kawasan Agrowisata
Merupakan rencana pengembangan jangka menengah 1 – 5 tahun, dimana
kawasan mulai dikembangkan sesuai dengan arah perencanaan dan
pengembangan. Pada tahap ini kawasan sudah mulai berkembang dan
kegiatan agrowisata sudah mulai berjalan. Hal ini dapat dicirikan dengan
adanya kesadaran yang mulai tumbuh di masyarakat tentang pengembangan
kawasan agrowisata di daerahnya serta kegiatan agribisnis dan agrowisata
yang berjalan bersama secara serasi. Kegiatan pengembangan sumber daya
manusia dan lingkungan pada tahap ini harus dilakukan secara intensif,
untuk mempersiapkan sebuah kawasan dengan kesadaran agrowisata.
210
c. Tahap Kawasan Agrowisata
Pada tahap ini kawasan sudah mapan sebagai kawasan agrowisata. Pada
tahapan ini kawasan agrowisata sudah berkembang dan memiliki ciri-ciri
seperti: optimalisasi sumberdaya alam; adanya pusat-pusat kegiatan wisata
terpadu dengan berbagai kegiatan budidaya, pengolahan dan pemasaran;
minimalnya dampak lingkungan yang terjadi; pemberdayaan masyarakat
lokal, seni, sosial dan budaya.
4. Pengembangan kawasan agrowisata dalam jangka panjang berorientasi pada
pelestarian daya dukung lingkungan dan sumber daya alam. Hal ini menuntut
pola agribisnis yang dikembangkan benar-benar sesuai dengan karakter dan
kesesuaian lahan, memiliki dampak lingkungan minimal (misalnya tidak
diperkenankan penggunaan pestisida secara berlebihan atau aplikasi pestisida
organik yang aman secara ekologis). Berbagai kebijakan, program, prosedur
dan petunjuk pelaksanaan harus dirumuskan secara lebih rinci dengan
melibatkan berbagai pihak terkait.
5. Pengembangan kawasan agrowisata diharapkan mampu memelihara dan bahkan
memperbaiki daya dukung lingkungan dan kelestarian sumber daya alam secara
berkelanjutan dalam jangka panjang. Upaya-upaya pelestarian flora dan fauna
yang mulai langka diharapkan dapat dilakukan dan memberikan nilai ekonomi
bagi pelaku usaha agrowisata misalnya dengan mengembangkan kawasan
budidaya tanaman obat atau tanaman pangan yang sudah mulai jarang
dikonsumsi pada masyarakat modern. Hal ini dapat juga dilakukan pada bidang
peternakan dan perikanan.
6. Manfaat Pengembangan agrowisata (warta penelitian dan pengembangan
pertanian vol 24 no, 1, 2002). Pengembangan agrowisata sesuai dengan kapabilitas,
tipologi, dan fungsi ekologis lahan akan berpengaruh langsung terhadap
kelestarian sumberdaya lahan dan pendapatan petani dan masyarakat
sekitarnya. Kegiatan ini secara tidak langsung meningkatkan persepsi positif
petani serta masyarakat di sekitarnya akan arti pentingnya pelestarian
sumberdaya lahan pertanian. Pengembangan agrowisata pada gilirannya akan
menciptakan lapangan pekerjaan, karena usaha ini dapat menyerap tenaga kerja
dari masyarakat pedesaan, sehingga dapat menahan atau mengurangi arus
urbanisasi yang semakin meningkat saat ini. Manfaat yang dapat diperoleh
dari agrowisata antara lain adalah melestarikan sumberdaya alam, melestarikan
teknologi local dan meningkatkan pendapatan petani/masyarakat sekitar lokasi
wisata.
a. Arah Pengembangan
Arah & strategi pengembangan Kawasan Agrowisata harus bertumpu pada

kekuatan dan potensi lokal dan berorientasi pasar. Pertumbuhan pasar agrowisata
dan ekowisata cukup tinggi di seluruh dunia. Diperlukan kreativitas dan inovasi
untuk mengemas dan memasarkan produk-produk unggulan agrowisata dengan
menjual keaslian, kekhasan dan ke-lokalan yang ada di kawasan agrowisata. Hal
ini dapat dikombinasikan dengan produk-produk yang lebih umum seperti
211
pengembangan wisata petualangan, perkemahan, pengembangan fasilitas hiking/
tracking, pemancingan, wisata boga, wisata budaya dan lain-lain sesuai dengan
potensi yang dimiliki.
Selain itu, harus diberikan kemudahan dan dukungan melalui penyediaan

sarana & prasarana yang menunjang baik dari sisi budidaya, pengolahan pasca
panen maupun infrastruktur dan fasilitas lain seperti promosi, transportasi dan
akomodasi dan pemasaran yang terpadu harus dilakukan oleh pemerintah baik di
pusat maupun di daerah.
Arah pengembangan kawasan agrowisata harus mampu menyentuh

komponen-komponen kawasan secara mendasar. Hal ini antara lain meliputi:
a. Pemberdayaan masyarakat pelaku agrowisata
b. Pengembangan pusat-pusat kegiatan wisata sebagai titik pertumbuhan.
c. Pengembangan sarana dan prasarana yang menunjang.
d. Adanya keterpaduan antar kawasan yang mendukung upaya peningkatan dan
pelestarian daya dukung lingkungan serta sosial dan budaya setempat.
e. Adanya keterpaduan kawasan agrowisata dengan rencana tata ruang wilayah
daerah dan nasional.
b. Kordinasi Kelembagaan
Kegiatan perencanaan, pengembangan dan pelaksanaan kawasan agrowisata
memerlukan koordinasi antara lembaga terkait dalam pelaksanaan di lapangan
dengan membentuk tim teknis pokja tata ruang kawasan agrowisata lintas
departemen/sektor terkait.
Bentuk pelaksanaan tugas koordinasi berbentuk:

(1). Pembagian Tugas
Ditingkat pusat dan nasional dilaksanakan melalui BKTRN (Badan Koordinasi
Tata Ruang Nasional), ditingkat propinsi dan kabupaten/kota melalui TKPRD
(Tim Koordinasi Penataan Ruang Daerah) di tingkat I dan tingkat II.
(2). Fungsi Pengawasan
BKTRN, TKPRD tingkat I dan TKPRD tingkat II bertugas untuk melakukan
pengawasan dan memantau di lapangan, apakah terjadi penyimpangan,
pelanggaran, pengrusakan, dan konversi lahan yang telah diperuntukkan sebagai
kawasan agrowisata. Selain itu akan selalu memantau perkembangan yang
terjadi serta kebijakan dan keputusan yang dibuat oleh pemerintah pusat,
pemerintah daerah, dan departemen teknis yang terkait dengan tata ruang dan
pemanfaatan ruang kawasan agrowisata, konversi lahan serta koordinasi teknis
di tingkat pelaksanaan.
212
(3). Penertiban
BKTRN, TKPRD tingkat I dan TKPRD tingkat II akan melakukan penertiban
berdasarkan hasil temuan dilapangan sesuai dengan fungsi, tugas, dan
kewenangan. Penertiban dalam bentuk memo dinas internal lintas departemen
dan rekomendasi tindakan hukum ke instansi penegakkan hukum terkait
(Kejaksaan dan Kepolisian).
c. Peran Serta Masyarakat

1. Perguruan Tinggi
Perguruan tinggi sebagai center of excellence akan menjadi mitra pemerintah
baik ditingkat pusat maupun daerah dalam pengembangan riset di berbagai
bidang termasuk dalam pengembangan agrowisata ini baik yang berkaitan
dengan budidaya pertanian, peternakan, perikanan dan pengembangan wisata.
Studi, Penelitian & Pengembangan maupun konsultansi diharapkan dapat
dilakukan secara berkelanjutan.
2. Lembaga Swadaya Masyarakat
Lembaga swadaya masyarakat memiliki cukup banyak data dan informasi yang
dapat dijadikan referensi dan bahan-bahan penunjang untuk perencanaan dan
pengembangan agrowisata. Masyarakat, LSM dan Pemerintah diharapkan
memiliki interaksi yang konstruktif untuk pengembangan agrowisata. Fungsi
LSM antara lain dapat berperan untuk:
a. Memberikan fungsi kontrol & pengawasan terhadap program-program
pemerintah khususnya tata ruang kawasan agrowisata.
b. LSM akan memberikan masukan, kritik dan saran atas pedoman tata ruang
kawasan agrowisata yang ada dan sedang berjalan, sehingga diharapkan
akan memberikan feed back yang baik untuk perbaikan di masa yang akan
datang.
3. Masyarakat dan dunia usaha
Dalam rangka mewujudkan penyelenggaraan penataan ruang perlu terus
didorong keterlibatan masyarakat dan dunia usaha dengan pendekatan com-
munity driven planning, dengan pendekatan ini diharapkan:
a. Terciptanya kesadaran, kesepakatan dan ketaatan masyarakat dan dunia
usaha terhadap aturan tata ruang kawasan agrowisata dan sarana-sarana
pendukungnya.
b. Masyarakat dan dunia usaha ikut merencanakan, menggerakkan,
melaksanakan dan juga mengontrol pelaksanaan program agrowisata dan
penataan ruang kawasannya.
c. Adanya kesadaran hukum dan budaya masyarakat akan pentingnya tata
ruang kawasan agrowisata, sehingga masyarakat dan dunia usaha selalu
berkoordinasi dan berhubungan dengan instansi pemerintah terkait jika
213
melakukan kegiatan yang berkaitan dan berhubungan dengan usaha
agribisnis dan agrowisata.
d. Meningkatkan legitimasi program pembangunan kawasan agrowisata.
e. Masyarakat dan dunia usaha menjadi pelaku langsung dan obyek dari pro-
gram pengembangan kawasan agrowisata baik sebagai investor, tenaga
pertanian maupun tenaga wisata.
d. Indikator Keberhasilan
Pedoman pengelolaan kawasan agrowisata bisa dinyatakan berhasil apabila
dalam implementasi lapangan terjadi:
1) Munculnya berbagai kawasan agrowisata yang mampu memberikan multi-ef-
fect secara positif baik dari sisi ekologi & lingkungan, ekonomi maupun sosial
budaya.
2) Masuknya investasi sektor swasta baik PMA maupun PMDN ke kawasan
agrowisata.
3) Tumbuhnya paradigma baru di jajaran departemen teknis terkait dan pemerintah
daerah, dimana dalam pengembangan kawasan agrowisata, akan selalu merujuk
pada RTRWN, RTRW, peraturan dan pedoman terkait.
4) Pedoman pengelolaan ruang agrowisata nasional dan daerah ini tersosialisasi
dengan baik kepada semua pihak yang berkepentingan
5) Tidak terjadi konversi lahan pertanian maupun lahan konservasi alam yang
menyalahi ketentuan RTRWN dan RTRW secara signifikan yang berkaitan
dengan rencana pengembangan kawasan agrowisata di suatu wilayah.
6) Tidak terjadi benturan dan kesimpangsiuran di tingkat teknis atas model
pengelolaan ruang dan kawasan suatu wilayah.
e. Pemberdayaan Masyarakat
Pembinaan dan sosialisasi ditujukan kepada para masyarakat dan dunia
usaha yang menjadi subjek dan objek dari pengembangan kawasan agrowisata, tolok
ukur keberhasilannya adalah:
1) Masyarakat dan dunia usaha yang terlibat sebagai pelaku dalam program
pengembangan dan pengelolaan kawasan agrowisata sepenuhnya mengerti,
mentaati, mematuhi dan berperan serta aktif dalam penegakan rambu-rambu
dan etika pengembangan agrowisata.
2) Meningkatnya tingkat kesejahteraan sosial masyarakat di kawasan agrowisata
dan sekitarnya.
3) Berkembangnya usaha berbasis agribisnis dan agroindustri, baik dalam skala
kecil, menengah dan besar yang juga berorientasi pada insdustri wisata di
kawasan agrowisata.
214
4) Tidak terjadi konversi lahan kawasan agrowisata secara tidak terkendali yang
dapat merusak ekologi dan lingkungan.
KOTAK 10.1
KOTAK
WISATA AGRO BA
WISAT TU-MALANG
BATU-MALANG
Latar BelakangKota Batu adalah salah satu wilayah yang pada tahun
2001 menjadi daerah otonom. terlepas dari wilayah pemerintah Kabupaten
Malang. Sebagai Kota Otonom yang baru, perlu segera disusun Kebijakan,
Strategi dan Program-progam pembangunan berdasarkan potensi dan
peluangnya. Wilayah Batu sangat potensial disektor pertanian, khususnya
holtikultura, potensi tersebut merupakan peluang untuk dikembangkan
menjadi kawasan wisata agro. Salah satu kendala dalam mengembangkan
kawasan Wisata Agro adalah terbatasnya prasarana dan sarana dasar
pelayanan kota yang masih dibawah kebutuhan nyata. Penataan dan
pengembangan kawasan Wisata Agro diharapkan wilayah Batu menjadi
kawasan cepat tumbuh (Rapid Growth Area), yakni mampu mempercepat laju
pertumbuhan ekonomi dan peningkatan pendapatan masyarakat, disisi lain
kerusakan lingkungan hutan menjadi masalah yang harus segera
dikendalikan.
Sasaran
Sasaran·
• Memberikan pelayanan prima pada masyarakat kota Batu khususnya
pada insan wisata maupun wisatawan yang berkunjung ke Kota Batu.
• Menata dan mengembangkan sektor unggulan obyek wisata agro dan sektor
pendukungnya.
Terminologi Perkotaan
Perkotaan·
• PERKOTAAN adalah wilayah yang berfungsi sebagai pusat pelayanan
berbagai jasa dan barang.
• PRASARANA (infrastruktur) adalah jaringan/aset fisik yang membentuk
struktur untuk pelayanan sarana yang berpola sistem (tidak langsung di
nikmati).
• SARANA adalah produk atau jasa fasilitas yang diciptakan oleh prasarana.·
• LAYANAN JASA adalah kegiatan manusia dalam bentuk kinerja hasil
manajemen yang langsung dinikmati pengguna jasa.
• FASILITAS adalah kemudahan yang diciptakan oleh prasarana, sarana
dan layanan hasil.
• UTILITAS adalah produk yang dimanfaatkan langsung oleh penggura jasa.
• WISATA AGRO adalah bidang singgung antara sektor pertanian dengan
sektor pariwisata, khusus pemanfaatan sumberdaya pertanian/ hutan
untuk kepariwisataan.
Masalah Dan Prospek Pengembangan Kota Batu Batu·

• Beberapa masalah pokok di Kota Batu, Antara lain:
• Kerusakan lingkungan hutan dan lingkungan sumbr daya air
• Kesulitan air bersih.
215
• Jalan belum belum beraspal dan lalu-lintas -
• Peaduduk setengah pengangguran.
• Kebersihan dan pertamanan Kota
• Penataan Kota
Karakteristik Kota Batu, adalah ::-

• Sumberdaya alam dimanfaatkan untuk pertanian dan hutan.
• Nuansa pegunungan dengan udara sejuk dan pemandangan indah.
• Masyarakat Inovatif.
Prospek Pengembangan Kota Batu:Batu:-

• Sentra roduksi Holtikultura dan bunga.
• Kawasan Kota agro.
Visi Dan Misi Kota Batu

• Visi Kota Batu
Batu: KOTA WISATA AGRO 2020
• Misi Kota Batu:
√ Memberikan Pelayanan Prima.
√ Mengembangkan Sektor Unggulan, khususnya Pertanian, Agroindustri
dan Agrowisata.
√ Meningkatkan Kualitas SDM.
√ Membangun Prasarana dan Sarana Kota.
√ Mengendalikan Kawasan Lindung.
√ Menata Ruangan Kota Batu.
Arah Dan Kebijakan Strategi Pembangunan Kota Batu

• Arah Kebijkan Umum Pembangunan Kota Batu-
Memenuhi kebutuhan pelayanan dasar masyarakat (Basic Services), seperti
: : Kebutuhan air bersih, Tranportasi kota,Pendidikan latihan kerja.
• Mengembangkan sektor unggulan daerah (Core Comptetence)
Dasar Pertimbangan Penataan Kota BatuBatu·

• Pertimbangan Spasial (Ruang) mengarah pada terbentuknya sistem·
• Pertimbangan Struktural mengarah pada hiraki fungsi jaringan.·
• Pertimbangan Fungsional mengarah pada tingkat pelayanan.
Rencana Umum T ata Ruang Kota Batu

Tata Batu1.
1. Rencana Bagian Wilayah Kota (RBWK)·
• BWK I meliputi: Kel. Sisir, Kel. Temas, Kel. Ngaglik, Kel.
Songgokerto, Sebag. Ds. Oro-oro Ombo, Sebag. Ds. Pandanrejo·
• BWK II meliputi: Desa Junrejo, Desa Tlekung, Desa Dadaprejo,
Desa Mojorejo, Desa Pendem, Desa Torongrejo, Sebag Ds. Oro-oro
Ombo·
• BWK III meliputi:Desa Bumiaji, Desa Bulukerto, Desa Girippurno,
Sebag. Ds. Pandanrejo·
• BWK IV meliputi Desa Punten, Desa Sidomulyo, Desa Sumberejo, Desa
216
Gunungsari, Desa Tulungrejo, Desa Sumbergondo2.
2. Tata Jenjang Pusat Pelayanan Kota·

• Pusat pelayanan Kota Batu (BWK I)-
√ Orientasi kegiatan terpusat di BWK III-
√ Pusat Pemerintahan- Central Business District-
√ Pusat Pelayanan Sosial ·
• Sub Pusat Kota-

√ BWK I Pusat BWK Kelurahan Sisir-
√ BWK II Pusat BWK Desa Junrejo-
√ BWK III Pusat BWK Desa Bumiaji-
√ BWK IV Pusat BWK Desa Punten
Strategi Pengembangan Kota Batu

1. Model Pengembangan Wilayah
Pemanfaatan dan pengolahan sumberdaya alam di Kota Batu secara opti-
mal akan menjadikan wilayah Kota Batu sebagai Kawasan Wisata agro
Cepat Tumbuh (Rapid Growth Resort), dan dalam upaya mewujudkan
Kawasan Cepat Tumbuh, maka di gunakan model pengembangan wilayah
berkelanjutan, sebagai berikut : ·
• GROWTH CENTER adalah Kawasan Pusat pertumbuhan diharapkan
mendorong perkembangan kawasan di sekelilingnya (hinterland) yaitu
efek rembesan kebawah (trickle down effect). Karakter Kawasan Pusat
Pertumbuhan, yaitu .-
√ Central Businees District-
√ Pusat Pemerintahan-
√ Pusat Pelayaan Sosial-
√ Kawasan Permukiman Padat·
• AGROPOLITAN DISTRICT adalah penyediaan fasilitas pelayanan
perkotaan pada kawasan pertanian / pedesaan, karakter. Agropolitan
District yaitu :-
√ Sentra Produksi Pertanian -
√ Agroindustri-
√ Agribisnis -
√ Wisata Agro·
• ZONA KONTROL KETAT adalah Kawasan Lindung Muilak dan
Lindung Terbatas2.
2. Langkah-langkah Penataan dan Pengembangan Wisata Agro.
217
Beberapa langkah Penataan - Pengembangan Wisata Agro di Wilayah Kota
Batu, sebagai berikut :·
• Menginventarisasi / Identifikasi Obyek Wisata Agro·
• Menentukan Jenis Obyek Wisata Agro-
√ Wisata Kebun Sayur-
√ Wisata Kebun Bunga-
√ Wisata Kebun Buah-
√ Wisata Kebun Obat-
√ Wisata Tanaman Padi Organik-
√ Wisata Gunung-Hutan-
√ Wisata Ternak Sapi Perah·
• Menentukan Batas Cakupan Pelayannan·
• Menentukan Model Penataan Pengembangan Kawasan Wisata Agro-
√ Kemasan Obyek Wisata Agro-
√ Pengelolaan Kawasan Wisata Agro-
√ Fasilitas Kawasan Wisata Agro·
• Menentukan Pusat Wisata Agro·
• Merencanakan Program / Proyek Terpadu Pengembangan Kawasan
Wisata Agro.
218
Rencana Penataan Dan Pengembangan Kawasan Wisata Bunga
Sidomulyo (contoh)
PENATAAN DAN URAIAN KEGIATAN

PENGEMBANGAN
RENCANA PENATAAN KAWASAN RENCANA PENATAAN RUANG

KAWASAN SIDOMULYO
PEMBANGUNAN * PERBAIKAN JALAN / GANG

INFRASTRUKTUR DAN UTILITAS * PEMBANGUNAN DRAINASE
DAN SANITASI
* PEMBANGUNAN PEDESTRIAN
* FASILITAS PERSAMPAHAN
DAN LAMPU JALAN
* FASILITAS PARKIR
FASILITAS UMUM DAN SOSIAL * PENATAAN STAND BUNGA

* TPS DAN TONG SAMPAH
* TAMAN BUNGA
SEKTOR UNGGULAN * BUDIDAYA BUNGA

* SOUV ENIR
* PEDAGANG BUNGA
KEMITRAAN PENGEMBANGAN * PETANI BUNGA

EKONOMI LOKAL * PAGUYUBAN BUNGA
EGIATAN WISA
EGIAT TA AGRO DI KOT
WISAT A BA
KOTA TU
BATU
Kegiatan wisata dengan mengunjungi objek-objek pertanian sekaligus

menikmati suasana pedesaan, udara sejuk pegunungan, hamparan hijau
dedaunan, akhir-akhir ini semakin diminati oleh para wisatawan khususnya
orang-orang kota.
Agrowisata di keun apel secara profesional dirintis sejak tahun 1991

di Nongkojajar, Pasuruan di bawah pembinaan Balai Benih Induk Hortikultura
Nongkojajar. Selanjutnya, diikuti daerah-daerah sentra apel lain (Batu: Kusumo
Agro).
Agrowisata di Nongkojajar sebenarnya tidak hanya tanaman apel,

tetapi juga tanaman buah-buahan lainnya (jeruk dan durian). Agrowisata di
219
Nongkojajar yang lebih berkembang adalah agrowisata apel, karena tanaman
apel tidak mengenal musim, ada setiap saat.
Agrowisata di Nongkojajar beranggotakan 40 petani apel, namun saat

ini (1995) yang aktif dalam kegiatan agrowisata sebanyak 10 petani (kelompok
tani Kresna) dengan luas lahan sekitar 50 ha yang berlokasi ditepi jalan
beraspal.
Kegiatan agrowisata biasanya ramai pada hari-hari libur karena para

wisatawan datang secara rombongan atau satu keluarga. Untuk masuk kebun
dikenakan biaya Rp. 1.500,00/orang dan dapam memakan buah apel sepuasnya.
Apabila memetik buah apel untuk dibawa pulang dikenakan harga Rp. 2.500,00/
kg.
Agar kegiatan agrowisata ini tidak merusak pertamanan apel, peranan

pemandu sangat penting untuk memperhatikan petunjuk-petunjuk cara
memetik buah apel yang baik.
(Dikutip dari: R. Bambang Soelarso, Ir., Budidaya Apel, Kanisius, 1996,

halaman 67-68).
220
STRUKTUR TATA RUANG KOTA BATU
RENCANA KEGIATAN FUNGSIONAL
BWK I (PUSAT
KEGIATAN PRIMER :
• PUSAT PERDAGANGAN DAN JASA
• OBYEK WISATA REKREASI DAN
PUSAT PELAYANAN WISATA
(INDUSTRI WISATA)
• PELAYANAN FASILITAS UMUM DAN
SOSIAL
KEGIATAN SEKUNDER :
• PERUMAHAN INTENSITAS TINGGI-
BWK II
KEGIATAN PRIMER :
• SENTRA HORTIKULTURA
• OBYEK WISATA ALAM DAN REKREASI
• FASILITAS AGRO BISNIS
KEGIATAN SEKUNDER :
• PERUMAHAN INTENSITAS SEDANG-
RENDAH
• FASILITAS UMUM DAN SOSIAL SKALA
Peta Rencana Bagian Wilayah

Sumber: Kepala Bappeko Batu-Malang, Propinsi Jawa Timur, Makalah pada
Diskusi Strategi Pengembangan Kawasan Strategis dan Cepat Tumbuh,
Bappenas, 2001).
KUSUMA AGROWISATA
AGROWISAT
SEKITAR tahun 1992 Kusuma Agrowisata sudah menggeluti tanaman

jeruk selain tanaman apel yang menjadi unggulan pada saat itu di Kota Batu.
Dengan ketekunan, ketelitian dan pengalaman selama ±15 tahun lamanya
dari H. Hary Bagio, tanaman jeruk, apel dan kini juga mengembangkan straw-
berry, dapat terlihat di lahan perkebunan Kusuma Agrowisata. Jenis-jenis
jeruk di Kusuma Agrowisata ada 3 macam, yaitu: jeruk Jova, jeruk Groovery
(tanpa biji) dan jeruk Keprok Punten. Untuk jeruk jenis Jova spesifiknya hanya
berada di daerah Jawa Timur. “Karena buah yang asalnya dari lembah Jova,
Palestina itu dibawa sendiri oleh Pak Harjito dan buah ini masih ada juga di
daerah Selokerto, Dau”, ungkap Hary Bagio.Sebenarnya Kusuma Agrowisata
pernah mengembangkan jeruk jenis Nambangan atau dikenal jeruk Pamelo,
221
namun tidak cocok dikarenakan tidak cocok ketinggiannya sehingga buah
tersebut memiliki rasa getir. Menurut Hary Bagio, prinsip dasar untuk
budidaya tanaman jeruk adalah memperhatikan agroklimatnya, seperti suhu,
ketinggian tempat dan kelembaban dan juga memperhatikan karakteristik
tanaman yang akan ditanam.
Untuk tanaman jeruk cocok sekali di daerah tropis dengan ketinggian,

untuk jeruk Jova misalnya, adalah 200 -700 m dialas permukaan air laut.
Luas areal sekitar ± 4 ha yang ada di lahan Kusuma Agrowisata, dibagi menjadi
di antaranya 2 ha dialas untuk tanaman jeruk Groovery dan sedikit Valencia.
Dua hektar lainnya ada dibawah dan berada di kawasan tanaman apel ditanami
jeruk berumur 12 tahun. “Memang ukurannya, sudah tua. Tetapi, mereka
bisa menghasilkan 60 ton setiap panennya,” jelas Hary Bagio. Total umur
jeruk menurutnya sekitar 8 - 11 bulan dengan proses mulai pembuahan sampai
pemanenan.Saat sebelum pembuahan perlu adanya stressing agar bisa
dibuahkan setiap 6 bulan sekali di musim kemarau. Dimaksud stressing adalah
tidak ada perlakuan pemupukan dan pemberian air. Pemanenan di Kusuma
Agrowisata dilakukan hanya sekali dalam tiap tahun agar perawatannya
mudah.
Menata wisata petik jeruk dapat dilihat dari pengaruh iklim terhadap
tanaman apel. Seperti tidak adanya apel di kebun berarti juga untuk sementara
waktu berhenti pula wisata petik apel karena tidak berbuah akibat pengaruh
musim penghujan. Misalnya apabila pada saat ini sampai bulan Juli musimnya
panen jeruk, dikarenakan 5 bulan sebelumnya hujan terus menerus mengguyur
tanaman apel sehingga tidak dapat berbunga. Selain itu juga perlu adanya
rotasi penanaman dengan membaginya secara blok-blok agar terjadwal
pemanenannya dan sesuai waktu yang diinginkan.Pemanenan jeruk pada
musimnya kalau dihitung nilai ekonomi perhitungan produksi (Takson)
menurut Hary Bagio dibagi menjadi dua bagian yaitu ; bukan petik dan petik
berapa. Bukan petik dipakai untuk pemenuhan produksi seperti pengolahan
pangan dan di jual ke pasaran ataupun juga sampai menerima pesanan dari
luar. Harga jual di pasaran untuk jeruk jenis keprok berkisar Rp 8.000/kg,
jeruk Groovery Rp 6.000/kg dan Jova Rp 7.000/kg. Kelebihan produksi
dimasukkan dalam petik atau lebih mudah dipahami masuk ke dalam “Paket
Wisata Petik” di Kusuma Agrowisata.
Dengan kisaran hitung yang dibuat adalah ton dikonversikan ke kilo-

gram, kemudian dengan pembagi 2-3 (orang) maka akan didapat jumlah yang
dikonsumsikan.Di luar paket wisata petik, katanya; “Konsumen dapat memetik
langsung di pohon sesuai yang diinginkan, kemudian dapat ditimbang untuk
mengetahui total harganya.” Ujarnya. Konsep wisata paket di Kusuma
Agrowisata mempunyai nilai plus, karena menurut Hary Bagio, konsumen
sebelum masuk ke area petik memperoleh servis dengan mendapatkan
minuman Welcome Drink; tinggal pilih sari apel atau juice jeruk, kemudian
bisa petik langsung dengan jatah maksimum 2 buah jeruk yang bisa
dikupaskan atau kupas sendiri kalau ingin langsung memakannya.Kemudian,
222
pulangnya bisa membawa oleh-oleh seperti jenang apel, wingko apel atau sayur-
mayur beserta sari strawberry. “Dijamin konsumennya akan puaslah,”
cetusnya. Ia menambahkan, Kusuma Agrowisata juga menerima pemesanan
berbagai macam bibit, seperti: apel, jeruk dan lainnya.
(Dikutip dari: Tabloid AGRO TODAY, No. 03 Tahun 1, Mei-Juni 2003).
KOTAK 10.2.
KOTAK
AGROWISATA SALAK PONDOH DI LERENG MERAPI

AGROWISAT
Alam Indonesia menjanjikan sejuta pesona. Objek apa saja tampaknya

bisa dikemas untuk menjaring wisatawan. Bukan hanya pantai, laut,
pegunungan, budaya, atau peninggalan bersejarah, tapi juga kebun salak.
Inilah yang sedang digarap secara intensif Pemda Sleman, Yogyakarta, di
lereng Gunung Merapi. Namanya Wisata Agro Salak Pondoh (WASP).Terletak
di tiga dusun (Gadung, Candi, dan Ganggong), Desa Bangunkerto, Kecamatan
Turi, sebagian fasilitas agrowisata itu sudah bisa dinikmati. Kolam
pemancingan misalnya, setiap hari libur selalu dipadati pengunjung. Di sisi
kolam itu, berdiri tegak sebuah bangunan untuk pentas kesenian. Selebihnya
adalah hamparan kebun-kebun salak, yang tampak sekali sudah tertata
rapi.Gelombang turis mulai mengalir ke kawasan sejuk tersebut, terutama
dari Belanda dan Jepang. “Pekan depan akan datang rombongan wanita dari
negara-negara ASEAN, sekitar 100 orang,” tutur Sudibyo SU, koordinator
pengembangan WASP Sleman.
Fasilitas yang belum lengkap, tidak menghalangi objek wisata ini

untuk go public. Dalam setiap kesempatan Bupati Sleman, Drs. Arifin Ilyas,
dengan bangga memperkenalkan wisata agro di wilayahnya. “Kami ingin
Wisata Agro Salak Pondoh, menjadi tempat persinggahan para turis dalam
perjalanan dari Candi Prambanan ke Candi Borobudur,” ujarnya suatu ketika.
Tekad Bupati mendapat dukungan penuh dari masyarakat yang berdiam di
lokasi objek wisata itu. Sejak turis berdatangan, sebagian dari mereka sudah
mulai kecipratan rejeki, antara lain dari hasil penjualan salak atau makanan
lain di sekitar tempat itu. Belum lagi berkah berupa dibangunnya berbagai
fasilitas penunjang, seperti jalan desa yang kini beraspal mulus. WASP
diresmikan sebagai objek wisata pada tahun 1990. Nama itu dipilih karena
aset utamanya adalah pembudayaan salak Pondoh. Di DI Yogyakarta, ini
merupakan objek wisata baru. Dari kota gudeg itu lokasinya sekitar 23 kilo-
meter.
Berada di ketinggian sekitar 400 - 500 meter di atas permukaan laut,
223
suhu udara kawasan itu siang hari sekitar 22 derajat Celcius. Dalam lima
tahun terakhir ini, rata-rata curah hujannya 2,392 milimeter, dengan hari
hujan 92 kali per tahun.Berkunjung ke lokasi WASP, mata clan pikiran segera
saja disergap suasana pedesaan yang khas. Rumah-rumah penduduk dengan
halaman sangat luas, pohon salak bertebaran di setiap pojok. Di tempat-tempat
tertentu, penduduk membuka kios kecil menawarkan buah salak dan makanan
kecil. “Turis asing lebih suka melihat langsung ke pekarangan rumah,” tutur
Sudibyo. WASP dibagi beberapa bagian. Ada zona inti seluas 17 hektar yang
dilengkapi dengan berbagai fasilitas tambahan, termasuk penginapan. Kolam
pemancingan dan panggung pertunjukan terletak di kawasan ini. Di luar zona
inti ada desa wisata seluas 60 hektar. Kawasan ini tak ubahnya sebuah dusun
biasa, dengan rumah-rumah penduduk dan aktivitas kesehariannya, tapi ditata
sedemikian rupa agar tampak menarik. Di desa wisata ini, turis dapat
mengikuti proses budi daya salak, mulai dari cara penanaman hingga
memanennya. Di luar kedua bagian itu masih ada hamparan pemukiman
dan kebun buah-buahan seluas 633 hektar, yang tidak hanya menyajikan
salak Pondoh.Daerah WASP mempunyai jenis tanah regosol yang berasal dari
batuan Gunung Merapi. Endapan vulkaniknya tergolong muda, dengan
kedalaman efektif sekitar 60-90 sentimeter.
Tanah di sini memiliki kadar pasir lebih dari 60 persen. Derajat

keasamannya (pH) berkisar 5,5 sampai 7,5 (agak asam netral), dengan
kemiringan 2 hingga 15 persen.Masyarasat Desa Bangunkerto umumnya
menanam padi, ubi kayu, jagung, dan sayur-sayuran. Ada juga yang menanam
jeruk, mangga, rambutan, pisang, duku, kokosan, nangka, langsat, dan tebu,
selain salak Pondoh dan salak biasa. Pohon kelapa tumbuh di sela-sela rumah
penduduk, menjulang dari kerimbunan rumpun salakRumah penduduk
tergolong dalam kondisi sedang. Sebagian malahan sudah cukup bagus, terbuat
dari tembok. Meski demikian, masih ada yang terbuat dari bilik bambu dengan
atap rumbia. Satu-dua antena televisi menjulang di atas atap.Prasarana
menuju WASP terus dibenahi. Jalan desa yang tiga tahun lalu masih berbatu-
batu, kini sudah berlapis aspal. Lalu lintas semakin ramai, setelah dibukanya
jalur angkutan Turi-Tempel.
Turi adalah kota kecamatan di dekat kawasan wisata Kaliurang.

Sedangkan Tempel terletak di jaIan raya Yogyakarta - Magelang. Makin
hidupnya jalur Tempel - Turi membuat prospek WASP semakin cerah.Di masa
mendatang, WASP bisa disatukan dalam paket wisata Candi Prambanan dan
Borobudur. Wisatawan yang berkunjung ke Prambanan meneruskan
perjalanannya ke Borobudur melalui kawasan WASP. Begitu juga turis dari
Borobudur yang akan ke Prambanan. Itu sebabnya mengapa pengembangan
WASP tidak mengkonsentrasikan zona inti, tapi diperluas dengan desa-desa
wisata. “Kami ingin turis yang lewat sini dapat menikmati pemandangan
khas,” ujar Sudibyo. Wajah dusun-dusun di sana kini sedang dipermak pagar-
pagar dibuat rapi, papan-papan petunjuk bertebaran di mana-mana. dan kios-
kios kecil dihias semarak. Sekilas tampak seperti wajah desa ketika akan
menyambut kedatangan pejabat atau menjelang lomba desa. Itulah
224
pemandangan keseharian Bangunkerto.
Upaya penataan itu direncanakan tidak merusak sendi-sendi sosial

dan ekonomi masvarakat setempat. Pengembangan desa wisata akan tetap
mempertahankan pola dan bentuk asli (tradisional), baik dalam tata ruang
maupun penampilan arsitekturnya. Tata ruang desa disesuaikan dengan
persyaratan kesehatan lingkungan, dan pemanfaatan lingkungan pekarangan
dengan menanam tanaman-tanaman produktif.Pemanfaatan lahan tegalan
atau ladang, tetap dikelola oleh penduduk untuk dijadikan tempat tujuan
wisatawan, sebagai pendukung zona inti. Pengembangan desa-desa wisata,
dimaksudkan agar dapat memperpanjang lama tinggal (length of stay). Untuk
mewujudkan desa wisata ini, dibuatlah kelompok-kelompok dusun yang
termasuk dalam bagian kawasan wisata agro, dengan fokus utama sebagai
desa wisata buah. Rencana buah-buahan yang akan ditanam di tempat
tersebut, selain salak Pondoh, adalah buah rambutan, durian, mangga, duku,
petai, langsem, dan sebagainya.Menurut Sudibyo, untuk lebih meningkatkan
daya tarik WASP akan dilengkapi kebun bonsai, taman anggrek, juga pasar
burung. Sebuah museum mungkin dicantumkan pula dalam rencana
pengembangan tempat wisata ini. “Perlu dibangun rumah makan yang
menyediakan masakan untuk wisatawan domestik maupun mancanegara,”
tambahnya.Dalam tahun 1993/1994 ini, lanjut Sudibyo, dinas-dinas terkait di
Pemda Sleman, sudah melakukan koordinasi untuk pengembangan wisata
agro. Beberapa fasilitas penunjang mulai dibangun. Memang masih jauh dari
kelengkapan fasilitas yang direncanakan.Meski demikian, beberapa biro
perjalanan sudah memasukkan WASP, sebagai objek wisata yang disodorkan
kepada turis asing. Terlebih bila turis tersebut merencanakan perjalanan dari
Yogyakarta ke Borobudur.
(Dikutip dari: Widji Anarsis, Agribisnis Komoditas Salak, Bumi Aksara, 1999,
halaman 95-98).
225
226
BAB XI
KAWASAN TECHNOP
KAW ARK
TECHNOPARK
11.1 Latar Belakang

Technopark dimulai di akhir tahun 1940-an, di Stanford University, Califor-
nia, Amerika Serikat. Sebagai sebuah universitas swasta yang baru mulai tumbuh,
Stanford University memiliki kesulitan finansial untuk menarik minat dan menggaji
staf (dosen) yang bagus-bagus. Meski memiliki lahan yang luas, pengelola universi-
tas tidak diperkenankan menjual lahan tersebut. Akhirnya diputuskan untuk
membuat sebuah “Stanford Research Park”, dimana industri dapat menyewa tempat
di lahan Stanford University tersebut. Varian Associates merupakan tenant pertama
di Stanford Research Park tersebut. Mulailah tercipta hubungan baik antara industri
dan perguruan tinggi. Perusahaan yang tumbuh di daerah seputar Stanford Uni-
versity inilah yang mendorong tumbuhnya Silicon Valley di kemudian hari.
Kesuksesan Silicon Valley membuat berbagai tempat di dunia mempelajari

cara-cara yang ditempuh oleh Stanford University. Di Indonesia sendiri ada sebuah
inisiatif yang disebut Bandung High Tech Valley (BHTV). Namun inisiatif ini masih
pada tahap awal.
India adalah contoh sukses dari suatu negara yang mengembangkan industri
software. Bengalore adalah kawasan industri software yang dibangun oleh
Pemerintah India. India memiliki karakteristik yang hampir mirip dengan Indone-
sia. Kondisi politik yang belum stabil dan kondisi ekonomi yang sama dengan negara
berkembang lainnya. Selain itu memiliki permasalahan sosial yang lebih kompleks
dari Indonesia. Akan tetapi dengan kondisi seperti tersebut India mampu membangun
kawasan industri software yang diakui Internasional.
India mulai dikenal sebagai produsen software sejak tahun 1995. dan ekspor
software India menjadi berlipat-lipat pada tahun 2002 menjadi US$ 4 billions. Bahkan
diproyeksikan sebesar US$ 50 billions pada tahun 2008. Ini hanya untuk software.
Ini hanya untuk software. Bandingkan dengan target sebesar US$ 30 billion untuk
semua produk ekspor elektronik. Hal ini mengajarkan bahwa focus pada pembuatan
software ekspor adalah pendekatan yang sangat mungkin.
Indonesia (Bandung) dapat belajar dari pengalaman India, bahwa usaha

membangun kawasan teknologi tidak harus menunggu semua wilayah Indonesia
siap secara teknologi. Pembangunan tersebut dilakukan dengan focus pada bagian-
bagian tertentu, misalnya industri elektronik, atau IT. Keyakinan sebagian besar
227
masyarakat bahwa industri IT hanya hak bagi negara maju dengan mengambil
contoh India adalah sepenuhnya tidak tepat.
Selain India, Cina adalah contoh ekstrim yang lain dalam hal kesuksesan
membangun technopark. Cina juga merupakan negara miskin seperti India, tapi
technopark juga dibangun di sana. Tidak seperti India, sebagian besar produksi
software dan hardware di Cina ditujukan untuk pasar domestik mengingat pasar
dalam negeri Cina yang sangat besar.
Cina merupakan salah satu contoh dari negara dengan perkembangan IT

sangat pesat walaupun tingkat pembajakan software termasuk tertinggi di dunia.
Selain itu kesadaran Cina untuk memenuhi pasar domestik selain pertimbangan di
atas juga disebabkan usaha mereka yang lebih keras untuk memperbaiki bahasa
(Inggris) karena perbedaan bahasa ibu agar mampu menembus pasar global.
Belajar dari Cina bahwa tingkat pembajakan yang tinggi serta kualitas
bahasa Inggris yang masih memerlukan perbaikan tidak menjadi halangan untuk
menciptakan technopark dan memberikan sumbangan yang signifikan kepada
perekonomian negara.
Malaysia menempatkan dirinya ke depan sebagai “IT hub” dalam kawasan

Asia Tenggara. Hal ini ditunjukkan dengan komitmen yang tinggi dari Pemerintah
Malaysia untuk mengembangkan IT dalam kawasan-kawasan tertentu. Komitmen
Pemerintah tersebut mempercepat perkembangan kota-kota IT tersebut sebagai salah
satu pusat perkembangan IT yang diperhitungkan oleh dunia.
Belajar dari perkembangan technopark di Malaysia menunjukan bahwa

dukungan dan komitmen penuh dari Pemerintah merupakan salah satu kunci bagi
keberhasilan.
11.2 Pengertian Kawasan T

Technopark
echnopark
Science and Technology Park merupakan sebuah area di perguruan tinggi
yang dapat dipergunakan oleh industri. Dia juga dikenal dengan nama lain seperti;
“science park”, “science city”, “technopark”, “business park”, “technology corridor”,
“technology zone”, dan masih banyak nama lain. Untuk selanjutnya akan digunakan
istilah technopark untuk semua itu.
Technopark dapat dimaknai sebagai suatu kawasan organik yang merupakan

perpaduan antara penelitian dan pengembangan (R&D) yang dilakukan oleh
perusahaan, universitas dan lembaga riset dan dimana karyawan dari perusahaan-
perusahaan tersebut dapat dididik dan dilatih. Perusahaan-perusahaan start up
yang berbasis pada teknologi baru mendapat dukungan melalui sirkulasi informasi
mengenai industri dan teknologi serta melalui fasilitas incubator. Bahkan uji coba
produksi dapat dilakukan melalui kerjasama utilisasi fasilitas R&D sehingga inovasi
teknis dari perusahaan-perusahaan di kawasan tersebut dan perkembangan terkini
industri dapat diarahkan.
228
Definisi technopark berikut diambil dari Aegean Tech di Turki:
• is on an appealing land and contains beautiful architectural buildings scattered
spatially where carefully selected science and technology or R&D companies func-
tion, for new or applicational research,
• conducts joint R&D with renowed close-by universities profiting extensively from
their technological resources,
• realizes strong technology transfer among universities, research laboratories and
industry,
• systematically draws support from the technopark’s management in order to
develop its management skills, finds solutions to financing at all levels of the
innovation process, and makes extensive use of all modern office facilities and
consulting services.
11.3 Tujuan dan Manfaat T

Tujuan Technopark
echnopark
Tujuan membangun kawasan technopark adalah antara lain untuk:
1) Membuat link yang permanen antara peguruan tinggi (akademisi), pelaku
industri / bisnis / finansial, dan pemerintah. Technopark mencoba
menggabungkan ide, inovasi, dan know-how dari dunia akademik dan
kemampuan finansial (dan marketing) dari dunia bisnis.
2) Meningkatkan dan mempercepat pengembangan produk serta mengurangi waktu
yang dibutuhkan untuk memindahkan inovasi ke produk yang dapat dipasarkan,
dengan harapan untuk memperoleh economic return yang tinggi.
3) Menciptakan lingkungan yang kondusif untuk merangsang pertumbuhan knowl-
edge-based company dengan menyediakan sarana pendukung di bidang
pemasaran, manajemen, dan technical fields untuk perusahaan-perusahaan
tenan
4) Mendorong penelitian dan pengembangan serta inovasi di sektor swasta
khususnya untuk perusahaan-perusahaan tenant dan menginisiasi
komersialisasi hasil-hasil penelitian dan pengembangan dalam bidang teknologi
yang spesifik.
Disamping tujuan tersebut, berikut ini adalah beberapa manfaat atau

kegunaan dikembangkannya Technopark, yaitu:
1. Industri memiliki akses ke sumber daya manusia (SDM) di kampus. Industri
dapat mengakses ide, inovasi, dan teknologi yang dikembangkan oleh para peneliti
di kampus. Mahasiswa (di luar negeri umumnya adalah mahasisa S2, S3, dan
post doctoral) merupakan “pasukan semut” peneliti yang sangat penting karena
jumlahnya yang banyak dan tidak terlalu mahal honornya. Industri lebih suka
dengan pendekatan ini karena mereka tidak perlu merekrut pegawai tetap yang
membawa banyak pertimbangan dan masalah (misalnya pengembangan karir,
dsb.).
229
2. Di sisi lain, dosen, peneliti, dan mahasiswa senang dengan adanya technopark
di kampus karena mereka dapat langsung berhadapan dengan masalah nyata
yang dihadapi oleh industri. Mahasiswa dapat menggunakan pengalamannya
ini sebagai referensi ketika dia mencari pekerjaan lain, jika dia tidak tertarik
untuk menjadi bagian dari perusahaan yang bersangkutan. Program-program
co-op dapat dibuatkan untuk mendukung kegiatan ini.
3. Industri yang sarat dengan teknologi akan selalu membutuhkan penelitian dan
pengembangan (research & development, R&D), sehingga peran perguruan tinggi
dan lembaga penelitian pasti sangat diperlukan. Namun kelihatannya perguruan
tinggi dan lembaga penelitian di Indonesia belum dapat menghargai industri
sebagai client atau partner untuk jangka panjang. Biasanya hubungan ini masih
berupa proyek yang sering berhenti dan tidak berkelanjutan. Dengan kata lain,
technopark dapat menjadi penghubung yang permanen antara perguruan tinggi
dan industri.
4. Adanya technopark juga membawa manfaat lain seperti menciptakan terjadinya
clustering dan critical mass dari peneliti (know how). Technopark juga dapat
mencegah atau mengurangi brain drain.

Technopark
Dalam pembangunan ekonomi dari segi investasi ada 3 elemen penting
sebagai sumber pengetahuan dan inovasi bagi pertumbuhan ekonomi, yaitu: investasi
dari luar, perbaikan/ kemajuan di perusahaan yang ada, dan pengembangan
perusahaan-perusahaan baru. Upaya peningkatan daya saing ekonomi seyogyanya
mendorong perkembangan dan penguatan keterkaitan dengan masyarakat/ dunia
usaha setempat.
Dalam konteks ini teknologi idealnya dikembangkan untuk memperkuat

ketiga elemen perkembangan bisnis/ekonomi tersebut, dan sebaliknya. Hal ini juga
perlu dilkukan dengan bertumpu pada kekhasan/keunggulan lokalitas masing-
masing daerah dan mendorong pengembangan unggulan daerah. Unggulan daerah
merupakan konsep dinamis sebagai suatu obyek yang memiliki suatu atau
sehimpunan karakteristik/hal positif yang menonjol dan kompetitif dari suatu daerah.
Pembagunan industri akan lebih optimal dengan pendekatan klaster industri.

Klaster industri ini pada dasarnya sebagai jaringan dari sehimpunan industri yang
saling terkait (industri inti-industri pendukung-industri terkait), pihak/lembaga yang
menghasilkan pengetahuan/ teknologi (perguruan tinggi, lembaga riset, litbang yasa),
institusi yang menjembatani (broker, konsultan) dan pembeli yang dihubungkan
satu dengan yang lainnya dalam rantai proses peningkatan nilai. Dalam
pemberdayaan pelaku, klasterisasi memungkinkan pengembangan kemitrasejajaran
dan kolaborasi yang saling menguntungkan antar berbgai skala usaha secara sehat.
230
Klaster industri tidak hanya menganggap pentingnya keluaran (produk),
tetapi secara eksplisit juga pentingnya keterkaitan antara suatu elemen (subsistem)
penciptaan nilai dengan elemen penciptaan nilai lainnya dalam satu kesatuan. Ia
juga memetakan keterkaitan dengan pengembangan kompetensi yang diperlukan
dan system dukungan yang penting bagi klaster.
Dari perpektif kebijakan klaster industri memberikan harapan baru dan

kerangka klaster indutri dapat menjadi sebuah alat yang berguna bagai perubahan
ekonomi yang efektif karena;
1. Market driven, berfokus pada upaya mempertemukan sisi permintaan dan
penawaran ekonomi secara bersama dan efektif.
2. Inclusive, mencakup semua perusahaan baik besar, menengah, kecil maupun
institusi pendukung.
3. Collaborative, sangat menekankan pada solusi kolaboratif pada isu-isu daerah
oleh para partisipan yang termotivasi oleh interes masing-masing.
4. Strategic, membantu stakeholder menciptakan visi strategis daerah menyangkut
ekonomi generasi berikutnya atas dasar kesepakatan bersama.
5. Value Creating, memperbaiki ke dalam (dengan pemasok yang lebih banyak)
dan cakupan (dengan menarik lebih banyak industri) untuk meningkatkan
pendapatan daerah.
a. Syarat Sukses Kawasan Technopark
Jennifer Hillner dalam salah satu penelitiannya yang hasilnya ditampilkan

di Wired Magazine mengatakan bahwa keberhasilan sebuah daerah atau area dalam
mengembangkan teknologi ditentukan oleh empat (4) hal, yaitu:
1. Adanya perguruan tinggi dan/atau lembaga penelitian
2. Adanya perusahaan (established companies) dimana fokusnya adalah perusahaan
multinasional yang menjadi jangkar di area tersebut
3. Adanya semangat untuk mendirikan perusahaan start up
4. Ketersediaan finansial, misalnya venture capital
Majalah Wired tersebut kemudian meranking tempat-tempat di dunia

berdasarkan kriteria di atas. Jelas bahwa peran perguruan tinggi dan/atau lembaga
penelitian sangat esensial.
b. Konsep Pengembangan Technopark
Technopark adalah kawasan dengan kondisi lingkungan unik yang

memberikan iklim kondusif bagi perkembangan teknologi dan pertumbuhan usaha.
Dalam kawasan tersebut harus terdapat minimal 3 pilar yang mendukung kesuksesan
231
technopark, yaitu universitas yang memiliki kemampuan riset dan pengembangan,
perusahaan sebagai jangkar bagi pertumbuhan ekonomi dan teknologi, serta lembaga
keuangan khususnya modal ventura yang siap mendukung pertumbuhan
perusahaan-perusahaan baru yang berbasis pada perkembangan teknologi.
Perguruan Tinggi/Universitas
Semakin banyak universitas yang tersebar dalam suatu kawasan technopark

akan menambah banyaknya sumber daya manusia yang berkualitas sehingga menjadi
pendorong untuk pertumbuhan kawasan tersebut. Selain itu banyaknya lembaga-
lembaga riset di setiap universitas akan menjadi sumber inovasi teknologi dan produk
baru. Oleh karena itu Dep. R&D perusahaan mendapatkan keuntungan dari
hubungan yang unik dengan lembaga-lemabga riset ini untuk mengakses
ketrampilan, kepakaran, dan pengetahuan.
Bahkan di beberapa negara untuk memberikan dukungan sepenuhnya

kepada pengembangan Kawasan Technopark beberapa universitas membuka jurusan
Kewirausahaan (entrepreneurship).
Klaster Perusahaan
Kelangsungan Technopark sangat ditentukan oleh keberadaan dari

perusahaan-perusahaan yang tersebar di kawasan tersebut. Perusahaan ini
merupakan kepanjangan dari pilot project atas penemuan-penemuan baru di bidang
teknologi. Selain perusahaan-perusahaan yang berbasis teknologi juga diperlukan
perusahaan-perusahaan pendukung seperti dibidang legal, logistik, transportasi,
keuangan, pelatihan sumber daya manusia, dan lain-lain.
Klaster perusahaan ini terdiri dari berbagai jenis usaha yang secara umum
dapat dikelompokkan dalam bidang telekomunikasi, instrumentasi, elektronik, pro-
cess engineering, software dan environmental sciences. Bahkan pengembangan
teknologi ini dapat difokuskan pada bidang-bidang yang baru dan memiliki
keunggulan komparatif yang memiliki prospek cerah di masa depan, seperti
bioteknology, obat alternatif, teknologi maritime dan lain-lain.
Oleh karena itu pembangunan suatu kawasan technopark dapat dilakukan

secara alami dengan jalan melengkapi dan menambahkan lembaga-lembaga
pendukung pada suatu klaster perusahaan yang telah terbangun secara mandiri
dengan tujuan mempercepat proses perkembangannya. Selain itu kawasan
technopark dapat sepenuhnya didesain dengan menghadirkan lahan yang sepenuhnya
baru. Kebebasan pengaturan merupakan kelebihan dari pendekatan ini.
Karakteristik technopark yang akan dibangun dapat ditentukan sesuai desain yang
diharapkan. Kemudian diperuntukkan bagi perusahaan-perusahaan penyewa. Hal
ini dilengkapi dengan berbagai lembaga dan sarana pendukung yang lengkap.
Lembaga Keuangan (Modal Ventura)

Ventura)
Kehadiran lembaga keuangan khususnya Modal Ventura akan memberikan

percepatan yang signifikan untuk pertumbuhan technopark. Lembaga Keuangan
Modal Ventura merupakan lembaga mengalirkan darah untuk pertumbuhan-
232
pertumbuhan industri baru berbasis teknologi. Modal Ventura biasanya tidak
memberikan persyaratan pinjaman yang sangat ketat dalam memberikan pinjaman,
terutama berkaitan dengan jaminan dan asset. Modal Ventura berusaha memberikan
bantuan keuangan dengan melihat prospek bisnis tersebut ke depan. Karakteristik
lembaga keuangan yang sesuai dengan perusahaan-perusahaan baru. Lembaga ini
turut berperan dalam memperbanyak kelahiran perusahaan-perusahaan baru di
kawasan technopark.
Dalam kawasan technopark secara umum memiliki aktivitas-aktivitas yang

mendukung perkembangan teknologi dan pertumbuhan usaha, diantaranya adalah
sebagai berikut;
1. Penelitian dan Pengembangan (R&D)
2. Inkubasi Bisnis Teknologi dan Inovasi Teknologi
3. Pendidikan dan Program Pelatihan
4. Pertukaran Informasi dan Kolaborasi
5. Pendukung Usaha Kecil Menengah
6. Manajemen dan Layanan Pendukung.
233
Departemen Manajemen : Pelayanan Administrasi
Fasilitas : Komplek Penelitian & Pengembangan, Ruang
Riset, dan Ruang Konferensi
Pendidikan & Pelatihan untuk Perusahaan Baru :

Lisensi/hak paten, Keuangan, Konsultasi Hukum,
Informasi Umum, dan lain-lain
Pemasaran Teknologi :
Teknologi Mutakhir, Konsultasi/Bimbingan,
Pertukaran Teknologi
Modal Ventura :
Pencarian Modal Ventura, Jaminan
PERUSAHAAN Kepercayaan, dan lain-lain
PENGELOLA
TECHNOPARK Pusat Informasi Umum:
Informasi tentang Teknologi, Informasi
Pemasaran
Pusat Kolaborasi dan Pertukaran Teknologi Luar

Negeri :
Pemasaran Luar Negeri, Kontrak Kerjasama
Lisensi, Penerapan Lisensi Teknologi Luar
Pusat Pembinaan Perusahaan Industri Kecil & Menengah
:
Konsultasi Hukum, Layanan Perpajakan, Akutansi,
Pusat Inkubator Teknologi Bisnis :

Teknologi, Konsultasi Manajmen Bisnis, Pembiayaan
Perusahaan, Informasi Bisnis, Fasilitas Bisnis
Gambar 11.1. Konsep Layanan Technopark
Fokus Teknologi
Teknologi
Kawasan Technopark harus memiliki keunggulan teknologi yang spesifik

sehingga mampu bersaing secara internasional dan mampu memberikan nilai tambah
tinggi atas produk yang dihasilkan. Oleh karena itu kawasan tehcnopark didesain
dengan penguatan (focus) teknologi tertentu yang berdasarkan pada keunggulan
sumber daya suatu negara dan penguatan dari basis-basis teknologi yang telah
berkembang di kawasan tersebut.
Salah satu contoh fokus teknologi dari suatu kawasan technopark adalah
sebagai berikut;
234
Information Technology
• Multimedia
• Software Development
• Robotics Technology
• Telecommunications Biotechnology
• Biomedical Technology
• Food and Agrotechnology
• Pharmaceutical & Medical Technology (Alternative Medicine) Engineering
• Advanced Material
• Manufacturing Processing Technology
• Microelectrical/Electronic, dan lain-lain

Kawasan T echnopark
Technopark
Sejumlah “Science and Technology Parks” telah dibangun di beberapa wilayah
di seluruh dunia dengan maksud sebagai perangsang start up dan pertumbuhan
secara intensif dibidang teknologi, usaha berbasis pengetahuan dan menjembatani
antara riset dan komunitas industri. Technopark secara umum didesaian untuk
menyediakan; sebuah basis inkubasi untuk sektor swasta khususnya dibidang
keuangan, sebagai basis pelatihan bagi sumber daya manusia dengan ketrampilan
terbaru, dan sebagai kawasan eksperimentasi bagi penerapan teknologi baru.
“Science and Technology Parks” tidak hanya dibangun di negara-negara maju

melainkan juga negara-negara berkembang. Saat ini International Association of
Science Parks (IASP) beranggotakan 55 negara. Dari kaca mata teknologi yang
dikembangkan secara statistik 26 persen di bidang Information and Telecommuni-
cations Technologies, 20 persen di bidang Biotechnologies, 19 persen di bidang Elec-
tronics and Computers, 9 persen di bidang Agro-food, 8 persen di bidang Environ-
mental Technologies, 6 persen dibidang material baru, and 5 persen dibidang phar-
maceuticals. Sedangkan dari sudut tenants secara statistik, 51 persen services com-
panies, 26 persen research activities, and 18 persen industrial companies.
Secara umum “Science and Technology Parks” telah terbukti sebagai

kendaraan yang berguna untuk interaksi riset (perguruan tinggi) dan industri. “Sci-
ence and Technology Parks” yang berbeda akan memiliki karakteristik yang berbeda
pula tergantung pada lingkungan dimana didirikan dan pihak-pihak yang terlibat.
Perkembangan yang sangat cepat di bidang teknologi seperti informasi,

telekomunikasi, lingkungan, clean energy, kesehatan, material dan teknologi
transportasi serta hantaman globalisasi telah mendorong suatu tanggung jawab
etik dan sosial baru dalam struktur masyarakat yang berbasis iptek agar aplikasi
teknologi tersebut tetap selaras dan memperkuat tujuan dari pembangunan
berkelanjutan.
Selain itu Departemen Perindustrian dan Perdagangan pada tahun 1996

menunjuk McKinsey untuk membuat rencana untuk pengembangan industri dan
235
perdagangan di Indonesia. Ada beberapa usulan diantaranya adalah:
• Electronic Super Sites (ESS)
• Super Highway / 3 Jalur Kemudahan (Koridor Cilegon-Jakarta-Cikampek-
Purwakarta-Padalarang-Bandung)
• Incentive, Taxation, Training
• Domestic market – distribution
• Bandung High Tech Valley (BHTV)
• Technology Transfer Agency
• Software and Engineering Support Development
Selain itu laporan tersebut juga merekomendasikan target ekspor di bidang
elektronik sebesar US$ 30 billions. Definisi dari “elektronik” pada saat itu meliputi
information technology (IT), modul dan komponen, semikonduktor, elektronika
konsumen, telekomunikasi dan peralatan rumah tangga. Secara internal rekomendasi
tersebut di atas memicu untuk mewujudkan Technopark (BHTV) secepat mungkin.
a. Sarana dan Prasarana Pengusahaan
Sebagai kawasan yang menyeluruh, technopark harus didukung oleh sarana-

sarana fisik yang lengkap dan modern. Diantara fasilitas-fasilitas tersebut adalah:
Auditorium Business Centre
Conference Rooms IT & Multimedia Centre
Meeting Rooms IT & Multimedia Centre
Exhibition Area dll.
Selain itu, pengembangan Kawasan Technopark juga didukung oleh gedung dan
bangunan yang memiliki fungsi sebagai berikut:
Innovation House Incubator Centre
Enterprise House Enterprise
R&D Lot dll
Technopark juga dilengkapi dengan berbagai fasilitas keamanan standar 24 jam

penuh, seperti:
Uninterrupted Power Supply (UPS) Centralised Air-conditioning (CAC)
Local Area Network (LAN) Infrastructure Teleconferencing
Maintenance Multiple Telephone Connections
Wide Bandwidth Internet Connectivity Solar Utilization System for
Enterprise
Gymnasium, dll.
b. Manajemen dan Layanan Pendukung
Pegelolaan Technopark akan berhasil jika didukung oleh manajemen yang

baik dan sumber daya yang berkualitas. Adapun struktur organisasi technopark
yang memenuhi syarat minimal sebagaimana gambar 11.1. Dalam suatu kawasan
236
teknopark terdapat bidang manajemen dan layanan pendukung yang berfungsi
sebagai berikut:
1. Mengelola Kantor Pendukung Administratif untuk mengarahkan secara efektif
Manajemen Technopark dan Layanan Pendukung
2. Melakukan operasi dan supervisi dari beragam fasilitas Technopark dan
menyediakan Layanan Pendukung lainnya untuk perusahaan-perusahaan di
kawasan.
Administrasi
Pelayanan
kung Fasilitas
Bagian
Perwakilan Dewan
Staf Pendu-
dukung Peru-
sahaan UKM
Bagian Pen-
yanan Umum
Staf Pela-
Luar Negeri & Per-
Bagian Kerjasama
tukaran Teknologi
Direktur Utama
Direktur Eksekutif
dan Pelatihan
Pendidikan
Bagian
Pusat Pengembangan Teknologi
nis Perusaha
laksana Tek-
Bagian Pe-
Spesifik dari Universitas
Dewan Penyantun
Perencanaan
dan Riset
Bagian
Gambar 11.2. Struktur Organisasi Technopark

237
c. Dukungan Perusahaan Skala Kecil dan
Menengah
Pendirian lembaga yang secara khusus memberikan perhatian untuk

mensukseskan perusahaan kecil dan menengah akan mempercepat pertumbuhan
kawasan technopark tersebut. Lembaga ini memiliki fungsi antara lain sebagai
berikut;
• Membantu secara khusus Industri Kecil Menengah yang biasanya memiliki
fondasi bisnis yang rentan dan kesenjangan kemampuan pengembangan teknis.
• Membangun Sistem Pelayanan Terintegrasi untuk menyelenggarakan pass-
bottleneck-counseling, check-up, guidance, formulasi and improvements
mengenai permasalahan teknologi, business running, trade, administrations dan
lain-lain.
• Melakukan reformasi dari struktur organisasi IKM dengan membangun secara
organik sistem kolaborasi yang menghubungkan IKM yang sejenis.
d. Keuangan dan Permodalan
Lembaga Keuangan memiliki peran dan fungsi yang sangat penting bagi
pertumbuhan suatu kawasan technopark. Belajar dari banyak kawasan teknopark
lain di dunia, kehadiran lembaga keuangan khususnya modal ventura merupakan
pendorong tumbuh dan berkembangnya kawasan tersebut.
Keberadaan lembaga keuangan tersebut harus mampu menjadi alternatif

pembiayaan. Lembaga keuangan Modal Ventura yang telah dirintis oleh Departemen
Keuangan dan didirikan di setiap propinsi di Indonesia harus menjadi bagian dalam
infrastruktur keuangan di kawasan technopark. Manajemen lembaga ini dikelola
secara independen dan mendapatkan dukungan penuh dari pemerintah. Sesuai
dengan wilayah geografisnya investasi di sektor industri lebih dipertimbangkan.
e. Aspek Teknologi
Teknologi
Sebagai pilar utama dalam kawasan technopark pengembangan teknologi

mendapat prioritas utama. Technopark harus menciptakan iklim dan atmosfer yang
mendorong pertumbuhan teknologi sebagai basis bagi pertumbuhan perusahaan-
perusahaan baru.
Untuk memudahkan pengelolaan, pertumbuhan dan pengelolaan teknologi

tersebut secara khusus ditangani oleh lembaga-lembaga tertentu.
238
Technology Business Incubator
Lembaga ini memiliki fungsi antara lain mendukung produk-produk bernilai

tambah tinggi dan sesuai dengan era informasi dewasa ini. Dengan memberikan
modal ventura untuk mengkomersialkan produk-produk dari teknologi tersebut
sehingga dapat berkontribusi kepada ekonomi regional dan bahkan berperan secara
signifikan dalam pasar dunia.
Technology Innovation Center memiliki fungsi antara lain;
• Mengimplementasikan teknologi profesional kepada perusahaan-perusahaan yang

menerapkan teknologi praktis secara intensif. Selain itu melakukan aktivitas
atas penggunaan teknologi untuk mewujudkan kawasan ekonomi yang
kompetitif.
• Memaksimalkan efek aplikatif dari sumber daya manusia profesional terdidik

saat ini dalam organisasi industri di kawasan dan partisipasi universitas sebagai
upaya meningkatkan daya saing teknologi negara dan kawasan.
Bahkan sangat memungkinkan untuk dikembangkan suatu pusat

pengembangan teknologi spesifik yang secara khusus mengembangkan teknologi
tertentu yang memiliki keunggulan kompetitif dan berbasis pada sumber daya
nasional sehinga mampu memberikan kontribusi yang signifikan serta unggul dalam
pasar.
Oleh karena itu secara umum masing-masing lembaga tersebut memiliki

fungsi untuk membangun sistem informasi bagi pengembangan teknologi baru,
inovasi manajemen bisnis, dan komerialisasi atas informasi terkini, dan lain-lain.
e. Pengembangan Sumber Daya Manusia
Untuk menghasilkan sumber daya manusia yang berkualitas sebagai

pendukung utama keberhasilan kawasan Technopark dilakukan berbagai macam
aktivitas yang didasarkan pada Progam Pendidikan dan Pelatihan.
• Mendirikan beberapa sistem penting seperti Sekolah Manajemen dan Teknologi

Industri, Pusat Pendidikan Teknis, Pusat Pelatihan bagi Perusahaan Start Up
dan beberapa workshop untuk pelatihan-pelatihan praktis, dan pendidikan teknis
yang sistematis seperti; re-edukasi pekerja teknis perusahaan dibidang komputer
dan ketrampilan bahasa.
• Membangun sebuah sistem yang menghubungkan antara fasilitas teknis dengan

sumber daya manusia dari beberapa universitas secara organik.
Salah satu lembaga yang memberikan perhatian untuk meningkatkan

kompetensi dari pekerja atau karyawan adalah diperlukan suatu lembaga yang secara
kontinu memberikan pelatihan dan pendidikan dan terintegrasi dengan Universi-
239
tas. Diharapkan lembaga ini memberikan program studi entrepreneur dengan
pengembangan ekonomi melalui pengajaran inovasi dan ketrampilan entrepreneur.
Pendidikan dan komunitas bisnis dibangun secara bersama-sama, khususnya

oleh anggota perusahaan-perusahaan di kawasan technopark sebagai suatu
kerjasama yang bertujuan untuk mengubah cara pembelajaran dan persepsi atas
perusahaan.
Selain mengembangkan program di atas secara berkala mengadakan pro-

gram seperti The Enterprise Workshop. Program ini adalah stimulasi, pelatihan-
pelathan praktis dan program pengembangan usaha yang didesain secara khusus
untuk mengembangkan kemampuan individu dan kelompok untuk kesuksesan
inovasi usaha.
Diaharapkan program ini mampu memberikan hal-hal sebagai berikut;

• Pembuatan perencanaan investasi/ usaha untuk usaha
• Akses secara luas kepada pemerintah dan jaringan usaha
• Informasi terbaru, teknik-teknik manajemen, dan inovasi bisnis
• Pendadahan beberapa contoh usaha di kawasan technopark dan peluang-
peluangnya
f. Pemasaran dan Promosi
Dalam aktivitas pemasaran, kawasan Technopark didukung oleh beberapa

lembaga yang secara khusus menangani proses pemasaran baik yang berhubungan
dengan tenan (industri penyewa) dan kebutuhan informasi kawasan technopark
melainkan juga sebagai sarana promosi yang efektif ditingkat regional dan
internasional.
Diantara lembaga tersebut adalah Pusat Kerjasama dan Pertukaran

Informasi yang salah satu fungsi diantaranya adalah untuk menyelenggarakan
pertautan data saat ini dengan Fasilitas Pendukung Pertukaran Informasi secara
efektif dan sistematis untuk memaksimalkan penerimaan dan pengeluaran informasi
secara internasional.
Pemasaran di kawasan technopark akan lebih menguntungkan bekerjasama

dengan perusahaan-perusahaan khusus di bidang ini serta membangun jaringan
antara sesama kawasan technopark. Selain itu pemasaran dari produk-produk yang
dihasilkan oleh kawasan perlu diwadahi dalam suatu etalase untuk memudahkan
pemasaran. Exhibition Center merupakan sarana selain untuk menampung produk-
produk tersebut juga sebagai tempat untuk melaksanakan pameran dan kegiatan
lain yang berkaitan dengan perkembangan produk berbasis teknologi.
240
g. Penelitian dan Pengembangan
Penelitian dan Pengembangan merupakan urat nadi bagi suatu kawasan

technopark. Penelitian dan Pengembangan biasanya dilakukan oleh universitas-
universitas atau lembaga pendidikan yang biasanya memiliki perlengkapan dan
teknologi terkini. Proses penelitian dan pengembangan membutuhkan desain yang
komprehensif dan keterkaitan yang jelas antara universitas, perusahaan dan pasar
sehingga proses tersebut berlangsung efisien dan hemat biaya.
Hal-hal yang perlu dilakukan untuk mendukung penelitian dan pegembangan

adalah;
• Mendirikan insititut riset profesional untuk mengarahkan bidang-bidang riset
dan pengembangan tipe-tipe industri regional dalam suatu konsorsium Industri,
Pendidikan dan Lembaga Riset untuk menghasilkan produk bersama-sama.
• Mengarahkan riset dan pengembangan dengan Dewan Riset Nasional dan
Lembaga Riset Swasta untuk mewujudkan Jaringan R&D yang efisien.
• Mengoperasikan Pusat Penelitian untuk mendukung akuisisi perlengkapan riset
yang padat modal untuk digunakan secara bersama-sama berbagai lembaga.
• Menyatukan aktivitas-aktivitas riset secara sistematis dengan menggabungkan
berbagai fasilitas riset dan pengembangan yang telah ada untuk memaksimalkan
hasil dari R&D tersebut.
h. Kemitraan dan Aliansi
Dalam mendorong pengembangan kawasan technopark ditekankan tidak

hanya pada aspek pertumbuhan teknologi dan ekonomi saja, melainkan juga pada
system dan organisasi kerja samanya. Pada system ini diharapkan masing-masing
lembaga yang terdapat dalam suatu kawasan semaksimal mungkin melakukan
kerjasama yang saling menguntungkan.
Universitas dengan lembaga riset, perusahaan-perusahaan dan lembaga

keuangan harus dikembangkan dalam suatu konsep kemitraan yang win-win part-
nership.
Selain kemitraan dan aliansi intern kawasan, perusahaan-perusahaan dan

semua lembaga yang ada harus berusaha untuk melakukan kerjasama dengan
perusahaan dan lembaga internasional. Sehigga proses transfer pengetahuan dan
transfer teknologi dapat berjalan dan memberikan nilai tambah bagi pereknomian
negara.
241
i. Indikator Keberhasilan
Pedoman pengelolaan kawasan Tecnopark bisa dinyatakan berhasil apabila

dalam implementasi lapangan terjadi:
1) Munculnya kawasan teknologi yang mampu memberikan nilai tambah baik
secara ekonomi maupun teknologi terhdap daerah dan nasional
2) Munculnya berbagai kawasan technopark lain yang mampu memberikan multi-
effect secara positif baik dari sisi teknologi, ekonomi, ekologi & lingkungan
maupun sosial budaya.
3) Masuknya investasi sektor swasta baik PMA maupun PMDN ke kawasan
technopark.
daerah, dimana dalam pengembangan kawasan technopark, akan selalu merujuk
pada RTRWN, RTRW, peraturan dan pedoman terkait.
dengan rencana pengembangan kawasan technopark di suatu wilayah.
pengelolaan ruang dan kawasan technopark di suatu wilayah.
242
BAB XII
KAWASAN INDUSTRI KECIL
KAW
12.1 Latar Belakang

Usaha kecil memegang peranan penting dalam perekonomian di hampir
semua negara berkembang selama bertahun-tahun. Menurut Kirkpatrick et al.,1984,
(dalam Pardede, 2000), usaha ini dianggap sebagai kegiatan ekonomi yang tepat
dalam pembangunan di negara yang sedang berkembang. Hal ini disebabkan oleh
beberapa hal berikut:
1. Usaha kecil mendorong munculnya kewirausahaan domestik dan sekaligus
menghemat sumberdaya negara.
2. Usaha kecil menggunakan teknologi padat karya, sehingga dapat menciptakan
lebih banyak kesempatan kerja dibandingkan yang disediakan oleh perusahaan
skala besar.
3. Usaha kecil dapat didirikan, dioperasikan dan memberikan hasil dengan cepat.
4. Pengembangan usaha kecil dapat mendorong proses desentralisasi inter-regional
dan intra-regional, karena usaha kecil dapat berlokasi di kota-kota kecil dan
pedesaan.
5. Usaha kecil memungkinkan tercapainya tujuan ekonomi dan sosial politik secara
bersamaan tanpa gangguan.
Pemerintah Indonesia sudah menunjukkan perhatian terhadap usaha kecil

dan industri kecil (IK) sejak lama, misalnya dengan pemberian bantuan bagi usaha
kecil padat karya pada tahun 1950-an. Akan tetapi, meskipun telah banyak dibuat
kebijakan dan program termasuk dengan melibatkan badan usaha milik pemerintah
dan swasta untuk mendorong berkembangnya usaha/industri kecil, perkembangan
IK di Indonesia sejauh ini masih belum memuaskan.
Pertumbuhan industri kecil dinilai kurang dinamis (Husaini et al, 1995

dalam Pardede, 2000). Hal ini terjadi karena penggusuran industri kecil oleh industri
besar terus terjadi (Poot et al, 1990 dalam Pardede, 2000). Oleh karena itu tidak
mengherankan kalau selama ini peranan Industri Kecil Menengah dilihat dari
kontribusinya terhadap nilai tambah sektor manufaktur nasional itu sangat kecil
(Thee, 1994)
Namun demikian dalam situasi dan kondisi ekonomi yang belum kondusif
ini, pengembangan kegiatan industri kecil dan menengah dianggap sebagai satu
243
alternatif penting yang mampu mengurangi beban berat yang dihadapi perekonomian
nasional dan daerah. Argumentasi ekonominya adalah karena industri kecil dan
menengah merupakan kegiatan usaha dominan yang dimiliki bangsa ini. Selain
itu, pengembangan kegiatan Industri Kecil Menengah tidak memerlukan kapital
besar serta dalam periode krisis IKM terbukti lebih memiliki daya “tahan banting”
dibandingkan dengan Industri Besar, terutama yang berkaitan dengan industri
pertanian atau agribisnis.
12.2 Pengertian Kawasan Industri Kecil

Menurut Undang-undang No. 5 tahun 1999, Industri Kecil tergolong dalam
batasan Usaha Kecil. Menurut Undang-undang No. 9 tahun 1995 tentang Usaha
Kecil, Industri Kecil didefinisikan sebagai berikut:
“Industri Kecil adalah kegiatan ekonomi yang dilakukan oleh perseorangan

atau rumah-tangga maupun suatu badan, bertujuan untuk memproduksi barang
ataupun jasa untuk diperniagakan secara komersial, yang mempunyai kekayaan
bersih paling banyak Rp.200 juta, dan mempunyai nilai penjualan per tahun sebesar
Rp.1 milyar atau kurang.”
Dengan logika pemikiran yang sama Deperindag bersama BPS dan instansi
terkait sedang mengupayakan adanya konsensus bersama tentang kriteria Industri
Menengah dan Industri Besar. Rumusan sementaranya adalah sebagai berikut:
“Industri Menengah adalah kegiatan ekonomi yang dilakukan oleh

perseorangan atau badan, bertujuan untuk memproduksi barang ataupun jasa untuk
diperniagakan secara komersial, yang mempunyai nilai penjualan per tahun lebih
besar dari Rp.1 milyar namun kurang dari Rp.50 milyar.” Sedangkan “Industri
Besar adalah industri yang memiliki nilai penjualan lebih besar dari Rp.50 milyar.”
Menurut Batasan Biro Pusat Statistik (BPS), skala usaha itu dibagi
berdasarkan kriteria jumlah tenaga kerja, mulai dicobakan di lingkungan
Deperindag, yaitu:
1. Industri dan Dagang Mikro (ID-Mikro): 1 – 4 orang
2. Industri dan Dagang Kecil (ID-Kecil): 5 – 19 orang.
3. Industri dan Dagang Menengah (ID-Menengah): 20 – 99 orang.
4. Industri dan Dagang Besar (ID-Besar): 100 orang ke atas.
Dari batasan-batasan tersebut diatas, maka dapat disimpulkan bahwa

Kawasan Industri Kecil Menengah adalah aglomerasi perusahaan industri di suatu
lokasi –khususnya Industri Kecil dan Menengah yang di dalamnya terdiri dari
berbagai kegiatan usaha yang saling terikat kerjasama strategis (secara vertikal
maupun horisontal) yang bersifat saling mengisi, dan saling membutuhkan/
mendukung atau komplementer dan sinergik, yang terikat dalam semangat
kebersamaan/ komitmen kolektif yang kuat, dengan jumlah tenaga kerja maksimal
244
100 orang, dan bermodalkan maksimal Rp. 50 miliar, yang dalam proses produksinya
lebih banyak menggunakan peralatan mesin daripada menggunakan tangan atau
manual.

Tujuan
Industri Kecil
Tujuan dilakukannya pengembangan kawasan Industri Kecil Menengah
adalah untuk mewujudkan kemajuan pembangunan industri di beberapa wilayah
berupa:
1. Meningkatnya kesempatan berusaha, kesempatan kerja, dan pendapatan
masyarakat secara lebih merata. Hal tersebut ditandai dengan meningkatnya
jumlah unit usaha, sentra produksi, lapangan kerja, output, serta nilai tambah
yang dihasilkan.
2. Terwujudnya struktur industri yang kuat, yang ditandai dengan tingginya
keterkaitan antara industri kecil dengan industri menengah dan dengan industri
besar. Hal tersebut juga ditandai dengan berkembangnya industri pendukung
skala kecil menengah, berkurangnya impor suku cadang, komponen dan bahan
baku, serta meningkatnya penggunaan hasil produksi dalam negeri.
3. Meningkatnya jumlah IKM yang berbasis pada hasil karya intelektual yaitu
ilmu pengetahuan dan teknologi (knowledge-based) yang ditandai dengan
meluasnya penggunaan teknologi informasi yang dapat mendinamisasi bisnis
IKM, serta tumbuhnya industri kecil menengah software komputer (beserta
komponen hardware-nya), serta industri yang berbasis bio-teknologi.
4. Meningkatnya persebaran IKM ke berbagai daerah di luar P. Jawa, khususnya
daerah terpencil dan daerah perbatasan, yang berarti akan mendorong
pemerataan kegiatan pembangunan, penggairahan kehidupan dan pertumbuhan
ekonomi daerah, serta memperkecil kesenjangan sosial antar daerah maupun
dengan masyarakat di negara tetangga.
5. Meningkatnya ekspor produk IKM, baik dalam nilai, dalam ragam jenis produk
yang semakin bergeser ke arah produk industri hilir, produk industri yang
berteknologi/ bernilai tinggi, maupun dalam pangsa saham kontribusinya
terhadap nilai ekspor nasional.
6. Terwujudnya upaya pelestarian dan pengembangan seni-budaya melalui kegiatan
produktif yang bernilai ekonomis, yang ditandai dengan lestarinya berbagai
produk seni dan budaya utamanya yang berciri khas daerah dan mempunyai
nilai sejarah maupun nilai seni yang tinggi, sehingga kekayaan seni dan budaya
nasional tersebut sekaligus dapat berkembang karena dapat dijadikan sumber
penghidupan bagi masyarakat secara berkesinambungan.
245
12.4 Pengembangan Kawasan Industri
Kecil
Dalam menangani setiap proyek ataupun obyek pengembangan industri,
baik yang bersifat pemecahan masalah (problem solving) maupun yang bersifat
pengembangan ke depan (development oriented), strategi pengembangan yang
ditempuh didasarkan kepada pola pendekatan logis dan komprehensif melalui dua
langkah simultan yang saling sinergik, yaitu:
a. Memperkuat daya tarik Faktor-faktor Penghela pada sisi permintaan
terhadap produk-produk industri (Demand Pull Strategy) melalui berbagai
bentuk upaya yang sesuai dengan keadaan dan kebutuhannya.
b. Memperkuat daya dukung Faktor-faktor Pendorong pada sisi kemampuan
daya pasok (Supply Push Strategy) untuk memperlancar kegiatan produksi
secara berdaya saing, sesuai dengan kondisi dan kebutuhannya.
Pelembagaan upaya pengembangan melalui dua pendekatan tersebut (baik

dalam segi penguatan faktor- faktor penghela maupun faktor- factor pendorong) dalam
aspek-aspek yang secara umum memerlukan pemantapan dukungan bagi semua
sektor/kelompok industri, ditempuh langkah-langkah yang dituangkan dalam Aspek
Program Penunjang.
a. Lingkup Penerapan Strategi Pengembangan
Meskipun pendekatan pengembangan seperti di atas dapat diterapkan di

semua skala satuan obyek pembinaan dari level sektor ataupun kelompok/cabang
industri di tingkat nasional/ daerah secara makro, sampai tingkat sentra industri
dan unit usaha secara mikro, namun atas pertimbangan efisiensi sebagai akibat
dari terbatasnya sumberdaya pembangunan dibandingkan dengan luasnya obyek
binaan, maka ditempuh penetapan prioritas pembinaan IKM atau fokus
pengembangan sebagaimana diuraikan dibawah.
Penerapan strategi pengembangan untuk setiap jenis industri-industri yang

diprioritaskan itupun maksimal hanya akan mampu menjangkau sekecil tingkat
sentra industri kecil. Pendekatan sentra IK/IDK/IDKM ditempuh berhubung
kecenderungan era persaingan semakin menuntut bergesernya pola persaingan in-
dividual kearah pola persaingan secara kolektif (collective competitiveness) menuju
daya saing nasional dan global.
Sebelum sesuatu obyek (misalnya sentra atau calon sentra industri kecil)
ditetapkan untuk dijadikan proyek pengembangan, perlu terlebih dahulu dinilai
bahwa obyek tersebut layak dikembangkan untuk dijadikan proyek ataupun sasaran
kegiatan.
246
Demand Full
Strategy
Iklim Usaha
Penerapan HaKI
Instansi Terkait Peningkatan Kemitraan
Informasi Pasar
Promosi/Pemasaran
Meneg
Kimpraswil
Dept. Indag
Dept. Keu
Dept. PROGRAM
Pertanian Propinsi Tujuan
Dept. Perhub Pasar
IKM IKM IKM Umum
Menegkop & Pendk Eksp In. Baru BUMN/Usa
UKM DJ - IKM
ha
PT/Universitas Besar
IKM Penggerak Pembelian
BDSP/LSM/
Kab/ Perekonomian Daerah
BUMN
Kota
Perbankan
Eksportir
Supply Push
Asosiasi, Dll.
Strategy
Ketersediaan Bahan Baku

Dukungan Permodalan
Bantuan
Teknologi/Mesin/Alat
Peningkatan Kemampuan SDM
Gambar. 12.1. Konsep Pengembangan Industri Kecil Menengah
Kriteria kelayakan usahanya terutama didasarkan kepada pertimbangan-

pertimbangan berikut ini:
1. Kegiatan produksinya berakar dari terdapatnya SDA dan talenta masyarakat
setempat misalnya aset budaya kerajinan/seni tradisional.
2. Melibatkan tenaga kerja yang banyak khususnya dari penduduk setempat.
3. Menghasilkan nilai tambah agregat yang besar.
4. Dapat memicu pertumbuhan ekonomi di berbagai sektor terkait, khususnya di
daerah yang bersangkutan.
5. Mempunyai prospek pasar yang potensial dan berkelanjutan, apalagi pasar ekspor.
6. Komponen-komponen kegiatan industri di dalamnya mempunyai prospek
247
kelayakan finansial yang menjanjikan, sehingga hasil kegiatan pembinaan akan
dapat mewujudkan kegiatan usaha industri kecil menengah yang secara
komersial dapat berjalan dan tumbuh berkembang secara mandiri dan sehat
(tanpa membebani pemerintah dengan subsidi maupun biaya pembinaan terus
menerus).
b. Pemilihan Komoditas
Dengan berlandaskan kepada semangat untuk menumbuhkan ekonomi yang

berciri kerakyatan, serta demi untuk menghemat sumberdaya pembangunan yang
terbatas, pengembangan IKM/IDKM ditempuh dengan memilih sektor-sektor atau
kelompok industri pilihan yang diprioritaskan sebagai penghela pertumbuhan IKM,
atau diistilahkan sebagai fokus pengembangan. Ada 4 (empat) kelompok industri
yang termasuk kedalam sektor Industri Kecil Menengah, yaitu: Kelompok IKM
Penggerak Ekonomi Daerah; Kelompok IKM Pendukung; Kelompok IKM Berorientasi
Ekspor; dan Kelompok IKM Inisiatif Baru (Knowledge-based).
Jenis-jenis industri yang tercakup dalam setiap kelompok industri tersebut

dapat berkembang maupun dapat disesuaikan menurut kebutuhan pembangunan,
tingkat perkembangan industri dan teknologi, serta dengan mempertimbangkan
kondisi dan potensi daerah. Dalam pengembangan Kawasan Industri Kecil Menengah,
pemilihan komoditas yang akan dikembangkan itu bisa dilakukan dengan
mempelajari secara seksama masing-masing komoditas dalam setiap kelompok idustri
tersebut. Lingkup jenis komoditas industri yang dicakup oleh setiap kelompok
menurut sistim klasifikasi di atas adalah sebagai berikut.
A. Kelompok IKM Penggerak Ekonomi Daerah, yang terdiri dari komoditas-
komoditas berikut ini:
1. Alat Mesin Pertanian (Alsintan)
2. Perhiasan
3. Motorisasi (Kapal Nelayan)
4. Makanan Ringan
5. Sutera Alam
6. Penyamakan Kulit
7. Minyak Goreng Sawit Terpadu (CPO-IKM), dengan kapasitas produksi yang
relatif sangat kecil;
8. Pupuk
9. Garam
10. Kapal dengan bobot mati kurang dari 100 Gross Ton, baik yang terbuat dari
Kayu, Fiber Glass, maupun Logam;
11. Tenun Tradisional
12. Genteng
13. Alat Pertanian Tradisionil (Cangkul, Sabit, Sekop, dll)
14. Anyaman
15. Lain- lain sesuai dengan Potensi Daerah
248
B. Kelompok IKM Pendukung, terdiri dari komoditas-komoditas sebagai berikut:
1. Komponen Kendaraan Bermotor (Komponen KBM Roda 4, Komponen KBM
Roda 2, Jasa Reparasi, Jasa Rekondisi, Jasa Penjualan)
2. Komponen Permesinan (Mesin Tekstil/ Migas, Permesinan Sederhana,
Bengkel Perakitan, Reparasi/ Maintenance, Jasa Penjualan
3. Komponen Elektronika (Alat Komunikasi, Panel dan Gear Listrik, Alat
Rumah Sakit, Alat Bangunan/ Rumah, Jasa Penjualan)
4. Barang-barang Karet dan Plastik
C. Kelompok IKM Berorientasi Ekspor, yang terdiri dari komoditas-komoditas sebagai

berikut ini:
1. Ikan Olahan
2. Kerupuk
3. Barang Jadi Kulit
4. Sepatu/ Alas Kaki
5. Pakaian Jadi
6. Barang Jadi Tekstil
7. Minyak Atsiri
8. Arang Kayu/ Tempurung
9. Furniture Kayu
10. Furniture Rotan
11. Keramik/Gerabah
12. Perhiasan
13. Sulaman Bordir
14. Mainan Anak
15. Kerajinan Kayu
16. Kerajinan Anyaman
17. Batik
D. Kelompok IKM Inisiatif Baru, yang terdiri dari komoditas Software Komputer,
dan Bioteknologi.

Kawasan Industri Kecil
Pengembangan iklim usaha yang kondusif adalah prasyarat mutlak bagi
pengembangan IKM di Indonesia. Untuk mencapai hal tersebut diperlukan
lingkungan kebijakan yang kondusif, yang diartikan sebagai lingkungan kebijakan
yang transparan dan tidak membebani IKM terlalu berlebihan secara finansial. Hal
ini berarti pengurangan campur tangan pemerintah yang berlebihan baik pada tingkat
pusat maupun daerah, khususnya penghapusan berbagai peraturan dan persyaratan
administratif yang rumit dan menghambat kegiatan Industri Kecil Menengah.
Langkah-langkah sebagai upaya pemerintah yang selama ini sedang dan

telah ditempuh untuk menciptakan iklim usaha yang cukup melindungi kehidupan
Usaha/Industri Kecil serta yang cukup kondusif untuk mendorong pertumbuhan
utamanya adalah:
249
1. Skema pencadangan usaha khusus untuk pengusaha Industri Kecil (Reserva-
tion Scheme), yang otomatis menjadi bagian dari Daftar Negatif Investasi (Nega-
tive List).
2. Perlindungan melalui Tarif Bea Masuk pada tingkat yang cukup wajar/fair.
3. Ketentuan fiskal melalui PPN, dan PPn BM untuk produk IK tertentu.
4. Pengaturan Tata Niaga impor.
5. Kelonggaran untuk memasok kebutuhan pemerintah (Pembelian oleh
Pemerintah atau Government Procurement).
6. Kelonggaran dan keringanan ketentuan untuk ekspor.
7. Dorongan peningkatan kandungan lokal untuk industri perakitan melalui De-
letion Program.
8. Sistim keringanan di bidang permodalan usaha.
9. Penganeka-ragaman sistem atau skim pendanaan, seperti modal ventura,
penjaminan kredit, dan lain sebagainya.
10. Penyederhanaan sistim perijinan/pendaftaran.
11. Didorongnya pola kemitraan dengan usaha yang lebih besar.
12. Dikembangkannya Wilayah Kepabeanan Khusus.
13. Pemasyarakatan standardisasi mutu, ISO 9000.
14. Diadakannya sistim perangsang melalui pemberian penghargaan (reward sys-
tem) bagi pengusaha dan masyarakat yang peduli dan telah berjasa memajukan
Industri Kecil (Upakarti).
15. Pengembangan pola kerjasama untuk daerah perbatasan dengan negara
tetangga.
16. Perlakuan dan pemberian layanan kemudahan oleh aparat pemerintah (fasilitasi)
bagi pengusaha Industri Kecil.
a. Keuangan Dan Permodalan
Dalam hal pengembangan lembaga-lembaga finansial yang memberikan akses

kredit kepada IKM diperlukan pengembangan lembaga-lembaga finansial yang sehat
di daerah. Berbeda dengan kredit-kredit yang wajib diberikan oleh bank-bank
komersial kepada IKM dalam rangka skim KUK atau skim kredit likuiditas yang
disalurkan kepada IKM oleh BRI dan BTN, maka dalam skim baru ini lembaga-
lembaga finansial wajib memudahkan akses kredit kepada IKM atas dasar terbuka
dan transparan. Pengalaman dengan berbagai skim kredit untuk IKM telah
menunjukkan bahwa akses yang mudah ke berbagai sumber pendanaan jauh lebih
efektif dalam membantu operasi IKM daripada suku bunga kredit.
Sumber dana pengembangan IKM dapat disediakan dari APBN, APBD, hasil
penyisihan laba BUMN untuk pembinaan usaha kecil dan koperasi (PUKK), dana
250
untuk pelatihan tenaga kerja hasil kontribusi dari tenaga ekspatriat (DPKK), dana
dari hasil kerjasama gabungan antara pemerintah dengan swasta (misalnya pro-
gram Riset Unggulan Kemitraan/RUK untuk inovasi teknologi, khususnya yang
berkaitan dengan upaya memajukan IKM), serta dana dari hibah maupun pinjaman
dari luar negeri untuk pengembangan IKM.
Dana pembinaan BUMN akan diberikan kepada Industri Kecil minimal 50%
dan Koperasi atau Kopkar BUMN sebesar 50%. Sedangkan penggunaan Dana
Pembinaan akan diberikan kepada Mitra Binaan berupa;
a. Pinjaman, untuk membiayai modal kerja dan investasi maksimal sebesar 75%
dari kebutuhan.
b. Hibah, digunakan untuk membiayai diklat pemegangan, promosi, pengkajian,
dan penelitian. Besarnya maksimal 30% dari dana yang disediakan setiap tahun.
Dan untuk mitra binaan maksimal 75% dari kebutuhan.
c. Penyertaan, khusus untuk modal ventura yang pengaturannya ditetapkan oleh
Menteri Keuangan.
b. Produksi Dan Teknologi

Teknologi
Dalam rangka peningkatan kemampuan, pemberian dukungan kelancaran

usaha, akses pasar, penyediaan prasarana dan sarana usaha, dukungan permodalan,
pengenalan teknologi dan alat produksi, dsb., intervensi pemerintah untuk
memajukan Industri Kecil (selain melalui pemberdayaan SDM) dapat berupa
pemberian bantuan antara lain:
1. Pengembangan Feeder Points untuk penyediaan bahan baku/ bahan penolong.
2. Bantuan hibah barang modal (Mesin dan Peralatan).
3. Bantuan promosi melalui penyelenggaraan pameran, penerbitan booklet/ leaf-
let/ brosur/ katalog).
4. Bantuan sarana usaha (Unit Pelayanan Teknis, Lingkungan Industri Kecil,
Perkampungan Industri Kecil, Sarana Usaha Industri Kecil, Outlet)
5. Bantuan desain produk.
6. Bantuan alokasi dana untuk modal usaha kecil (Modal Ventura, Dana bergulir,
penyisihan laba BUMN, Kredit Industri Kecil, Kredit Modal Kerja Permanen
dll.).
7. Bantuan pendaftaran HaKI.
8. Bantuan sarana/materi informasi (Profil Industri, Profil investasi, majalah/bul-
letin, film, video, akses Internet, dsb).
9. Bantuan studi kelayakan, studi AMDAL Sentra Industri Kecil.
10. Bantuan tenaga ahli/expert.
11. Bantuan standardisasi, dsb.
251
c. Teknologi Informasi
Teknologi
Kegiatan pemasyarakatan penggunaan teknologi informasi untuk kalangan

IKM dimaksudkan untuk memasyarakatkan penggunaan perangkat penunjang (yaitu
teknologi informasi) untuk memodernisasi sistim pengelolaan usaha bagi IKM.
Dengan dipakainya penggunaan teknologi informasi bagi IKM akan banyak

membantu pengusaha IKM untuk mendinamisasi langkah-langkah bisnis yang perlu
diambil oleh para pengusaha agar dapat mengambil keputusan cepat, memudahkan
pengelolaan dan pengendalian bisnisnya secara lebih cepat, tepat dan akurat, sehingga
tidak akan ketinggalan dalam persaingan usaha. Selain itu, perlu dikembambangkan
jejaring industri kecil menengah berbasis teknologi informasi. Sehingga komunikasi,
kerjasama dan sinergi antar komponen daam industri kecil dan menengah lebih
optimal.
d. Pengembangan Sumber Daya Manusia
Kegiatan pemberdayaan kemampuan SDM melalui Pendidikan dan Pelatihan

yang pernah dilakukan adalah:
1. Achievement Motivation Training (AMT).
2. Creation of Entrepreneur for Formation Enterprises (CEFE)
3. Kursus/Pelatihan Manajemen Sederhana.
4. Pelatihan Kewirausahaan.
5. Pelatihan Teknologi Produksi untuk berbagai jenis usaha industri kecil.
6. Pelatihan Manajemen dan Teknik Pemasaran.
7. Pelatihan di bidang pendanaan kredit perbankan.
8. Pelatihan Perencanaan dan Pemecahan Masalah melalui sistim ZOPP/PDE.
9. Pelatihan mengenai Ekspor.
10. Penyelenggaraan pemagangan tenaga kerja (Internship).
11. Pelatihan Manajemen Mutu/Gugus Kendali Mutu (GKM).
12. Pelatihan Desain produk.
13. Pelatihan studi AMDAL.
14. Pelatihan standardisasi ISO.
15. Pelatihan tentang Good Manufacturing Practices/GMP dan HACCP.
16. Pelatihan bisnis melalui Proyek Inkubator, dll.
e. Kewirausahaan
Wirausaha merupakan istilah yang diterjemahkan dari kata entrepreneur,

yang sebelumnya dikenal sebagai wiraswasta, yang diartikan sebagai seorang yang
mampu memulai dan atau menjalankan usaha (Kasus Manajemen - LPPM).
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan di Amerika Serikat dan di In-

donesia (seperti yang telah disebutkan di atas), mayoritas pengusaha yang sukses
252
berasal dari keluarga dengan tradisi yang kuat di bidang usaha (bisnis). Sehingga
dapat digarisbawahi bahwa kultur (budaya) berwirausaha suatu keluarga atau suku
atau bahkan bangsa sangat berpengaruh terhadap kemunculan wirausaha-wirausaha
baru yang tangguh. Pada tataran lain yang lebih operasional, usaha penciptaan
wirausaha baru yang tangguh ini akan lebih baik jika dilakukan terhadap lulusan
perguruan tinggi yang telah memiliki dasar keilmuwan dan intelektualitas yang
tinggi. Hal ini didasari oleh kondisi persaingan usaha di era globalisasi yang
menuntut kemampuan seorang wirausaha yang benar-benar memiliki kemampuan
yang tinggi.
Salah satu pola pengembangan wirausaha yang tangguh (dan unggul) adalah
dengan memberikan bantuan pendidikan, pelatihan dan magang yang didukung
oleh fasilitas / akses teknologi, manajemen, pasar, modal, serta informasi (baik yang
umum maupun yang spesifik). Pola ini dikenal dengan pola Inkubasi Bisnis.
f. Pemasaran dan Promosi
Di bidang pemasaran pembinaan dan pengembangan dilakukan dengan

melaksanakan penelitian dan pengkajian pasar, menyediakan sarana serta dukungan
promosi. Selain itu Pemerintah melalui Deperindag melaksanakan program
peningkatan kapasitas ekspor dengan memberikan berbagai insentif –seperti
perpajakan dan kemudahan aturan-aturan ekspor.
Selain itu, upaya peningkatan layanan Badan Pengembangan Ekspor

Nasional secara konkret dimanifestasikan dalam bentuk peningkatan layanan
penyajian informasi pasar terutama kepada IKM. Dalam hal ini jenis informasi
yang disajikan antara lain mencakup informasi mengenai prosedur dan tatacara
ekspor, kecenderungan pasar, produk yang disukai konsumen, persyaratan produk,
pesaing dan harga.
Beberapa upaya lain yang dilakukan berkaitan dengan pemasaran hasil

pengembangan Kawasan Industri Kecil Menengah, diantaranya adalah;
1. Dukungan Penelitian berkaitan dengan informasi pasar terutama segmen pasar
dan target pasar.
2. Dukungan promosi khususnya untuk pasar-pasar luar negeri atau ekspor. Hal
ini bisa dilakukan dengan pembangunan situs/ website mengenai produk-produk
unggulan lokal.
3. Dukungan pemerintah- terutama BPEN untuk memberikan insentif dan
kemudahan untuk meningkatkan jumlah ekspor produk-produk unggulan lokal.
4. Dan aktivitas-aktivitas lain yang juga dijelaskan dalam pembentukan
kelembagaan untuk mendukung pemasaran di bawah ini.
253
g. Aspek Kelembagaan
Pengembangan kelembagaan yang telah dilakukan untuk memajukan

Kawasan IKM, antara lain adalah:
1. Pengembangan Koperasi Industri dan Kerajinan (KOPINKRA), sebagai wadah
organisasi para petani;
2. Pembangunan Sentra-sentra Industri Kecil.
3. Pembangunan Klinik-klinik GKM, HaKI.
4. Pembangunan Unit Pelayanan Promosi, Unit Pelayanan Teknis, Unit Pelayanan
Informasi, Pusat Promosi dan Pemasaran.
5. Pengembangan Trading House.
6. Pengembangan Pusat Promosi Khusus.
7. Pendayagunaan Pesantren untuk pencetakan wirausaha.
8. Sosialisasi bisnis waralaba.
9. Pengembangan Warung Informasi (WARSI).
10. Pengembangan bisnis jasa konsultansi untuk IKM.
11. Peningkatan peran Tenaga Fungsional Penyuluh Perindustrian (TFPP). Melalui
pertemuan rutin;
12. Pengembangan/pembentukan Indonesia Trade and Promotion Center (ITPC) di
luar negeri.
13. Peningkatan peran BPEN untuk mengekspor produk IKM.
14. Dan seterusnya.
h. Kemitraan Dan Aliansi Strategis
Salah satu upaya untuk mendorong pertumbuhan IKM dalam menciptakan

struktur industri nasional yang sehat adalah dikembangkannya program kemitraan
industri kecil dan menengah dengan industri besar. Hal ini dimaksudkan agar proses
produksi menjadi lebih efisien dan sekaligus membina dan mengembangkan industri
kecil dan menengah. Kemitraan dengan skema bapak-anak angkat maupun yang
lain bisanya dilakukan oleh industri-industri BUMN, - dan beberapa industri besar
PMA- dengan sentra-sentra industri kecil dan menengah yang tersebar di sekitar
lokasi.
Disamping terjadi kemitraan secara vertikal sebagaimana disebut di atas

juga terjadi kemitraan atau kerjasama secara horizontal sesama industri kecil
menengah. Hal ini biasa disebut dengan aliansi. Aliansi dan kerjasama sesama indutri
Kecil menengah biasanya berdasar pada kesamaan kompetensi inti dan secara
bersama-sama diperlukan untuk memenuhi permintaan pasar (industri besar). Oleh
254
karena itu secara alami industri kecil tersebut akan berkumpul membentuk klaster-
klaster berdasar kesamaan dan kemampuan intinya.
Bahkan aliansi strategis dapat terjadi antara IKM dengan usaha-usaha asing.
Hal ini merupakan langkah penting dan efektif untuk melakukan alih informasi
bisnis, teknologi, kemampuan manajerial dan organisasi serta akses pasar ekspor
bagi IKM. Aliansi strategis ini memiliki karakteristik khusus dibandingkan dengan
kemitraan yang dilakukan dengan mekanisme Bapak Angkat dan Mitra Usaha.
Dalam aliansi ini IKM dan usaha asing melakukan kerjasama atas dasar kemauan
dan kepentingan bersama, tanpa paksaan. Dan keberhasilan model aliansi ini telah
dibuktikan keberhasilannya bagi pengembangan IKM di Indonesia.
Perguruan tinggi sebagai center of excellence akan menjadi mitra pemerintah

baik ditingkat pusat maupun daerah dalam pengembangan riset di berbagai bidang
termasuk dalam pengembangan industri kecil menengah.
Dukungan sumber daya dan kelengkapan sarana dan prasarana berbasis

pada teknologi yang up to date menjadikan perguruan tinggi sebagai salah satu
pilar yang strategis dalam mengembangkan produk-produk yang berkualitas dari
industri kecil menengah. Selain itu kehadiran pusat inkubasi bisnis di Perguruan
Tinggi merupakan wujud komitmen untuk melakukan pilot project dari penelitian
yang telah berhasil dilakukan alam skala Laboratorium. Oleh karena itu perlu
dibangun hubungan tripartite yang harmonis dan dinamis antara pemerintah,
perguruan tinggi dan swasta.
i. Pembinaan Pemerintah
Pada umumnya pembinaan sektor Industri Kecil Menengah yang dilakukan

pemerintah masih kurang dapat memenuhi harapan pengusaha, terutama pembinaan
yang dilakukan oleh LSM, Lembaga Keuangan, dan Pemerintah. Sebagian besar
pengusaha IKM mengharapkan pembinaan yang berkesinambungan dan terarah
yang meliputi:
1. Dalam perencanaan,
a. Mengarahkan dalam menyusun strategi usaha
b. Mengarahkan dalam menyusun rencana usaha sesuai dengan kebutuhan
dan kemampuan masyarakat;
c. Mengarahkan ide-ide kreatif dan inovatif sedemikian hingga memberikan
dukungan operasional dalam pelaksanaannya.
2. Dalam proses pengembangan,
a. Mengarahkan dalam menciptakan komoditi baru, agar lebih memiliki daya
saing global sehingga meningkatkan pendapatan;
b. Mengarahkan dalam pengadaan dan penerapan teknologi baru agar lebih
berdaya guna dan berhasil guna.
255
3. Dalam permodalan,
a. Mengarahkan akses permodalan kepada sumber-sumber keuangan yang bisa
memberikan pinjaman lunak atau bunga rendah;
b. Mengarahkan pinjaman lunak
c. Mengarahkan modal secara cuma-cuma dengan pengawasan khusus,
sehingga pembelanjaannya bisa dilakukan secara efisien.
4. Dalam pemasaran,
a. Mengarahkan analisis pasar
b. Mengarahkan akses pada konsumen
c. Mengarahkan dalam kegiatan promosi
d. Mengarahkan kerjasama dengan pihak lain, seperti pemasok, distributor,
pengusaha yang sama dll.
j. Kordinasi Operasional
Dalam masa transisi sebelum desentralisasi dan otonomi daerah berjalan

secara penuh, pembidangan peran/tugas dan tanggung-jawab pengembangan IDKM/
IKM antar instansi Pusat, ditempuh sebagai berikut:
Deperindag cq. Ditjen IDKM: sebagai penanggung-jawab utama

pengembangan IDKM secara nasional, dengan tugas pembuatan kebijakan dan
strategi pengembangan, pembuatan arahan dan pedoman pembinaan IKM bagi
daerah, serta pengembangan IKM pada segmen-segmen tertentu.
Instansi Indag (Pusat/Daerah cq. Dinas Indag) bertanggung-jawab menjadi

pengambil peran pemrakarsa dalam setiap program pengembangan IDKM, mulai
dari pembuatan kebijakan, pengaturan, penyusunan program sampai dengan
implementasi dan evaluasi hasilnya. Atas keputusan politik otoritas koordinasi,
instansi lainnya bertugas untuk menunjang program pengembangan IDKM/IKM di
wilayah administrasinya.
k. Program Pendukung
Untuk mendukung seluruh kegiatan dan program aksi pengembangan

melalui jalur pengembangan sektoral yaitu pengembangan kelompok-kelompok
industri di atas, masih diperlukan program pendukung yang secara umum
diperlukan untuk memfasilitasi pengembangan dan merangsang pertumbuhan
kelompok-kelompok industri tersebut.
Adapun jenis-jenis program pendukung yang penting dilakukan, baik yang

bersifat pengembangan kelembagaan maupun penyelenggaraan kegiatan
256
pemberdayaan, menunjang iklim dan fasilitasi, antara lain adalah:
1. Pengembangan Business Development Services (BDS) atau Layanan
Pengembangan Usaha didefinisikan oleh Committee of Donor Agencies for Small
Enterprise Development sebagai jasa layanan non- finansial yang mencakup
beraneka upaya untuk meningkatkan kinerja perusahaan dan pembangunan
daya tumbuhnya ke depan (khususnya IK), seperti penguatan sumberdaya
produktifnya, akses dan pengembangan pasarnya, maupun peningkatan
kemampuan bersaing lainnya.
Keaneka-ragaman layanan BDS meliputi berbagai bentuk seperti: konsultansi
manajemen (teknis, produksi, riset pasar, pemasaran, keuangan, pengembangan
usaha), pelatihan, pengembangan desain, jasa informasi, dsb. dengan bentuk
lembaga pelayanan a.l. melalui pembangunan Unit Pelayanan Teknis (UPT),
pembentukan kelompok Tenaga Fungsional Penyuluh Perindustrian (TFPP),
Klinik Layanan Kemasan dan Merk, Unit Pelayanan Informasi, Unit
Pengembangan Desain Produk, maupun dorongan pembentukan usaha jasa di
bidang BDS oleh swasta yang beroperasi secara profesional dan komersial,
khususnya bagi segmen industri menengah atas (maupun besar).
Jenis-jenis layanan yang diberikan melalui BDS disesuaikan dengan kebutuhan
IKM di tiap daerah, tergantung pada jenis industrinya maupun kondisi kehidupan
industri di lokasi masing-masing. Pembiayaan operasi pelayanan BDS untuk
IK utamanya dipikul oleh pemerintah, baik dari APBN, APBD, maupun yang
berasal dari dana bantuan luar negeri. Kecuali bagi usaha industri menengah
atas yang sudah mampu tumbuh sehat secara mandiri dibenarkan untuk
memungut fee oleh lembaga swadana pemberi layanan milik pemerintah maupun
oleh konsultan swasta.
2. Klinik Layanan Kemasan dan Merek. Klinik ini berfungsi membantu pengusaha
IDKM untuk memperbaiki dan mengembangkan sistim pengemasan produk
yang dihasilkan, serta memecahkan masalah kemasan yang dihadapinya. Klinik
ini juga membantu pengusaha IDKM dalam pengembangan merek produk yang
dihasilkan.
Dengan adanya klinik ini diharapkan para pengusaha IKM akan lebih terbantu
dan teringankan upaya dan bebannya untuk melakukan promosi penjualan
produknya dengan penuh percaya-diri karena lebih memperoleh citra positif dari
segi mutu dan kesan elitis di mata konsumen.
3. Pengembangan Trading House, yang merupakan kegiatan usaha bersemangat
kemitraan yang berfungsi membantu memasarkan berbagai produk-produk IKM
secara bulk khususnya untuk ekspor, berhubung kemampuan mengekspor para
produsen IKM secara individual terbatas, atau kalau dilakukan sendiri kurang
efisien (upaya ekspor kurang sepadan dengan hasilnya). Dalam fungsi ini trad-
ing house dapat membantu melakukan modifikasi penampilan produk (misalnya
melalui pengemasan dan pemberian merk) agar dapat lebih memenuhi selera
pasar di negara tujuan ekspor.
Trading house juga berfungsi untuk melakukan survey pasar dan mempelajari
fenomena pasar dalam rangka menghimpun permintaan pasar dunia, termasuk
menghimpun pesanan barang beserta spesifikasi teknis dan mutunya, untuk
dipesankan pembuatannya kepada para produsen IKM dalam negeri.
257
4. Layanan Informasi, baik informasi bisnis maupun informasi mengenai kebijakan
dan ketentuan administratif dimaksudkan untuk memberikan kemudahan dan
keringanan bagi pengusaha IKM yang pada umumnya kurang berkemampuan
dalam mendapatkan informasi yang sangat mereka perlukan untuk menunjang
usahanya.
Tersedianya informasi- informasi tersebut secara mudah diperoleh dan murah
akan sangat membantu para pengusaha untuk secara cepat mengambil
keputusan dan langkah bisnisnya dalam rangka berlomba memanfaatkan
peluang pasar, peluang usaha, peluang akses permodalan, peluang adanya
teknologi yang lebih tepat guna dan lebih bermutu, peluang kemitraan-usaha,
peluang memanfaatkan fasilitas, dsb.
5. Pengembangan Desain Produk, yang dimaksudkan untuk menumbuhkan
kesadaran para pengusaha IKM akan peran pentingnya desain produk untuk
merebut pasar. Dengan tumbuhnya kesadaran dan tertariknya para pengusaha
untuk berpeduli kepada aspek desain produk, diharapkan akan dapat menambah
kemampuan bersaing dan agresivitas para pengusaha IKM dalam merebut pasar.
6. Pemberian SME’s Award kepada pihak yang telah berjasa ikut mengembangkan
IDKM dimaksudkan sebagai salah satu sistim perangsang pelengkap yang
ditujukan untuk mendorong semua pihak berpeduli kepada upaya memajukan
IDKM. Sistim perangsang pemberian award ini diharapkan akan bisa ikut
mendorong semakin banyaknya peminat dan pemerduli untuk menjadi penggerak
pengembangan IDKM.
7. Pemasyarakatan HaKI di kalangan pengusaha IKM dimaksudkan untuk
menimbulkan kesadaran akan pentingnya daya kreasi dan inovasi intelektual
sebagai kemampuan yang perlu diraih oleh para pengusaha industri yang ingin
maju sebagai faktor pembentuk kemampuan dayasaing industri. Oleh karena
itu karya temuan orang lain yang didaftarkan untuk dilindungi harus dihormati
dan dihargai.
8. Pengembangan Prasarana dan Sarana Fisik, yang bagi IKM a.l. meliputi:
Kawasan Industri Kecil dan Menengah dengan sewa murah, showroom bagi
produk industri kecil menengah dan kerajinan, pergudangan dan pengangkutan,
unit pengolahan limbah, situs informasi (website) dan fasilitas penunjang lainnya.
Kebutuhan akan prasarana dan sarana penunjang ini dipertimbangkan menurut
tingkat kebutuhan, efisiensi dan kelaikannya untuk diadakan/dibangun bagi
kepentingan IKM secara bersama di suatu daerah/atau skala nasional.
9. Pemasyarakatan Sistim Gugus Kendali Mutu (GKM) adalah suatu sistim dalam
manajemen usaha yang ditujukan untuk meningkatkan efisiensi, produktivitas
dan mutu produksi, dalam rangka meningkatkan daya-saing produk yang
dihasilkan. Sistim ini dilaksanakan melalui pemasyarakatan cara pandang, cara
analisa dan diagnosa dan solusi sesuatu masalah (inefisiensi, produktivitas
rendah dan rendahnya mutu pekerjaan/produk) di lingkungan kerja seluruh
jajaran SDM perusahaan, sehingga dapat membentuk kebiasaan (habit) yang
diterapkan dalam etos kerja dan budaya produksi kompetitif.
10. Pengembangan Bakat Ketrampilan Tradisional. Karya seni tradisional
berpangkal dari bakat seni tradisional yang diwariskan secara turun-temurun.
Potensi adanya bakat ketrampilan karya seni tradisional ini apabila tidak
258
didayagunakan melalui kegiatan produksi barang seni yang laku dijual dengan
menimbulkan nilai-tambah yang dapat menghidupi, lama kelamaan akan bisa
punah (generasi muda tidak tertarik untuk menggeluti) karena tidak bisa
bersaing dengan lapangan kerja yang lain. Dilain pihak apabila kekayaan budaya
ini dapat dilestarikan dengan improvisasi seni, sentuhan teknologi dan
manajemen yang tepat, maka potensi sumberdaya berupa bakat ketrampilan
seni tradisional daerah tersebut akan dapat dikembangkan menjadi kegiatan
ekonomi yang menghidupi masyarakat secara berkelanjutan, yang karenanya
justru dapat melestarikan peninggalan budaya tersebut.
11. Peningkatan Peran Wanita di bidang IDKM dalam kegiatan usaha lebih tepat
dimaksudkan sebagai upaya untuk mensosialisasikan wawasan industri atau
wawasan produktif secara lebih cepat meluas ke kalangan masyarakat dengan
mendayagunakan wanita sebagai media sosialisasi/penyebaran. Pendayagunaan
wanita sebagai media sosialisasi wawasan industri dan wawasan produktif ini
berarti juga untuk mendayagunakannya sebagai media modernisasi bagi
masyarakat. Tingkat peran wanita dalam kegiatan industri tersebar dari tataran
sebagai tenaga pekerja biasa, tenaga pekerja trampil, sampai dengan tingkat
manajemen maupun sebagai wirausaha.
l. Indikator Keberhasilan
Pedoman pengelolaan kawasan industri kecil menengah bisa dinyatakan

berhasil apabila dalam implementasi lapangan terjadi:
1) Munculnya berbagai kawasan industri kecil menengah yang mampu memberikan
multi-effect secara positif baik dari sisi ekologi & lingkungan, ekonomi maupun
sosial budaya.
2) Masuknya investasi sektor swasta baik PMA maupun PMDN ke kawasan industri
kecil menengah.
daerah, dimana dalam pengembangan kawasan industri kecil menengah, akan
selalu merujuk pada RTRWN, RTRWP dan RTRWK, peraturan dan pedoman
terkait.
4) Pedoman pengelolaan ruang industri kecil menengah nasional dan daerah ini
tersosialisasi dengan baik kepada semua pihak yang berkepentingan
dengan rencana pengembangan kawasan industri kecil menengah di suatu
wilayah.
pengelolaan ruang dan kawasan suatu wilayah.
259
260
BAB XIII
KAWASAN KERAJINAN
KAW
RAKYAT
RAKYA
13.1 Latar Belakang

Industri kerajinan merupakan usaha yang telah lama dikenal dan ditekuni
oleh berbagai lapisan masyarakat Indonesia. Kerajinan pada awalnya tumbuh dan
berkembang untuk memenuhi kebutuhan keseharian masyarakat baik sebagai
peralatan produksi, peralatan rumah tangga, perhiasan maupun perlengkapan
kegiatan-kegiatan adat dan tradisi serta cendera mata.
Seiring dengan perkembangan jaman, kegiatan usaha kerajinan di

masyarakat telah mengalami pasang surut, bahkan banyak yang sudah mati karena
tidak memperoleh pasar yang menunjang keberlangsungan hidup usahanya. Hal
ini tentu sangat memprihatinkan. Oleh karena itu diperlukan upaya-upaya yang
intensif dan sungguh-sungguh dari berbagai pihak, agar berbagai bidang kerajinan
tetap dapat hidup dan berkembang di masa depan.
Kekayaan sektor kerajinan rakyat sangat mungkin dikembangkan, bahkan

tidak mustahil menjadi sektor andalan perekonomian yang mampu menyerap banyak
tenaga kerja, dimasa mendatang. Pengembangan sektor kerajinan rakyat yang
berbasis pada prinsip-prinsip ekonomi berkelanjutan diharapkan dapat memberikan
dampak yang luas dan menguntungkan dalam jangka panjang.
Dukungan pemerintah dalam berbagai bentuk kebijakan yang tepat

merupakan salah satu faktor penting dalam upaya pelestarian dan pengembangan
berbagai sektor kerajinan tersebut. Pemerintah Daerah perlu melakukan kajian
mendalam untuk mengidentifikasi kembali potensi kerajinan rakyat dan melakukan
perencanaan yang tepat untuk pelestarian dan pengembangan potensi tersebut.
Berbagai kendala dan tantangan sering kali dihadapi dalam pengembangan

industri kerajinan rakyat misalnya standar mutu produk yang rendah, kesulitan
bahan baku, akses permodalan, sumber daya manusia, pemasaran, pengembangan
rancangan produk, persaingan tidak sehat sesama perajin dan sebagainya. Akibatnya
banyak kerajinan rakyat yang mati ditelan perkembangan jaman. Hal ini patut
disayangkan, karena kerajinan rakyat merupakan salah satu kekayaan sejarah
dan budaya yang bahkan di masa lalu pernah menjadi pilar-pilar perekonomian.
261
Produk-produk kerajinan sebenarnya punya potensi untuk tetap diminati
sepanjang masa. Berbagai keunggulan baik dari sisi keunikan, rancangan, bahan
baku, atau pun proses produksi dan pasca produksi memberikan sentuhan tersendiri.
Berbagai jenis produk kerajinan rakyat ini punya potensi untuk dikembangkan
bahkan untuk keperluan industri sekali pun. Melalui pengembangan kawasan
kerajinan, diharapkan berbagai jenis kerajinan rakyat ini dapat digali dan
dikembangkan serta menjadi salah satu penggerak perekonomian daerah dan
nasional. Bahkan dengan sentuhn seni disain yang mutakhir, sektor ini bisa menjadi
sumber devisa andalan.
13.2 Pengertian Kawasan Kerajinan

Rakyat
Produk-produk kerajinan, sebenarnya termasuk dalam sub-sektor industri
kecil menengah, karena biasanya usaha ini dikerjakan oleh industri rumah tangga,
yang memperkerjakan kurang dari 100 tenaga kerja. Namun mengingat cakupan
produknya yang begitu luas, dalam buku ini kawasan atau sentra kerajinan
dipisahkan dari kawasan industri kecil, dengan ciri khas utamanya adalah produk-
produk buatan tangan (hand made). Atau, kalaupun sudah menggunakan peralatan
atau mesin sebagai alat bantu produksi, porsi tenaga tangan manusia masih cukup
dominan. Sedangkan produk-produk yang dalam proses pembuatannya menggunakan
peralatan atau mesin, atau porsi penggunaan peralatan atau mesinnya cukup
dominan, tetap dikelompokkan kedalam sub-sektor industri kecil menengah.
Selain itu, persyaratan lain suatu produk bisa dikelompokkan kedalam sentra
industri kerajianan adalah bahwa produk tersebut adalah produk barang, bukan
jasa, dan juga bukan yang termasuk kedalam jenis makanan dan minuman. Produk-
produk kerajinan ini biasanya sangat erat hubungannya dengan seni dan budaya
daerah, atau etnis tertentu seperti Jawa, Batak, Dayak, Bugis, Ambon, Manado,
Papua, dan lain sebagainya. Konsumsinya biasanya untuk memenuhi kebutuhan
rumah tangga, untuk cindera mata, hiasan atau asesoris lainnya.
Pelaku utama usaha kerajinan ini adalah rakyat atau masyarakat bawah
yang berekonomi lemah, tapi memiliki minat dalam dalam hal kerajinan yang
berkaitan dengan seni dan budaya. Pengertian kerajinan disini adalah suatu pekerjaan
yang memerlukan ketekunan dan kesabaran, sedemikian hingga memerlukan waktu
penyelesaian yang relatif lama dibandingkan dengan pekerjaan-pekerjaan di sektor
lain. Pengerjaannya biasanya mengandung unsur hobi dan adat kebiasaan setempat
yang sekaligus menjadi sumber inspirasi untuk menentukan disain-disain produk
yang akan dibuatnya. Oleh karena pelaku utamanya adalah rakyat, maka kawasan
yang akan dikembangkan disebut Kawasan kerajinan.
Jadi, Kawasan kerajinanadalah suatu kawasan yang dijadikan sebagai pusat

pengembangan kerajinan rakyat sebagai penggerak pembangunan ekonomi daerah
dalam rangka meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pembangunan
262
daerahnya, dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat sebagai salah satu upaya
pemerataan hasil pembangunan nasional.

Tujuan
Kerajinan Rakyat
Industri kerajinan pada umumnya bersifat padat karya dan banyak
memanfaatkan limbah ini akan membantu usaha pemerintah menyediakan lapangan
pekerjaan serta meningkatkan efisiensi pemanfaatan hasil hutan. Dengan demikian
pengembangan Kawasan kerajinanakan banyak membantu pemerintah dalam hal
penyediaan lapangan kerja. Selain itu, produk-produk kerajinan biasanya sangat
diminati oleh bangsa asing yang telah maju; karena mereka yang telah maju sudah
tidak tertarik lagi memproduksi barang-barang kerajinan yang menurut mereka
tidak efisien dan ekonomis lagi. Mereka lebih tertarik untuk memproduksi barang
secara massal dengan bantuan teknologi yang mereka kuasai. Paradigma barat
seperti inilah yang bagi negara-negara sedang berkembang seperti Indonesia,
merupakan peluang besar untuk mengembangkan produk kerajinan untuk diekspor
ke negara-negara maju. Dalam hal produk kerajinan kerajinan tersebut diekspor,
maka secara nasional industri dimaksud akan menambah devisa nasional dan
membantu mempromosikan kekayaan wisata daerah ke manca negara.
Tujuan utama pengembangan sentra kerajinan rakyat berbasis kawasan

ini adalah untuk menjamin kesinambungan rantai produksi, manajemen dan
pemasaran serta sarana dan prasarana yang diperlukan secara terpadu. Sebagai
ilustrasi, sentra industri kerajinan kayu terintegrasi dengan kawasan hutan rakyat
dan wisata. Tujuan lain dari pengembangan Kawasan kerajinansebagai upaya
percepatan pembangunan daerah, antara lain adalah sebagai berikut:
a. Mendorong tumbuhnya visi jangka panjang tentang pengembangan potensi-
potensi asli daerah.
b. Mendorong Pemerintah Daerah untuk menggali dan mengembangkan kembali
sektor-sektor kerajinan yang potensial.
c. Mendorong tumbuhnya sektor kerajinan sebagai salah satu sektor ekonomi
daerah yang dapat diandalkan.
d. Memberikan panduan awal bagi Pemerintah Daerah untuk perencanaan
pengembangan kawasan kerajinan.
e. Memberikan pedoman yang menjadi bahan masukan kebijakan dan perencanaan
pengembangan kawasan kerajinan.
f. Peningkatan pendapatan atau restribusi daerah melalui pemanfaatan
sumberdaya alam secara lestari dan merata.
g. Penyediaan lapangan pekerjaan bagi penduduk setempat dengan
mengembangkan kegiatan yang bisa menghasilkan produk-produk unggulan
daerah.
h. Peningkatan pengembangan usaha di bagian hulu dan hilir sebagai multiplier
effect yang positif seperti terhadap pengembangan industri pariwisata dan
pemanfaatan limbah.
263
i. Peningkatan pendapatan para pengusaha kerajinan dengan mengembangkan
disain-disain yang artistik, dengan menggali kekayaan budaya setempat.
j. Peningkatan pembangunan daerah, sejalan dengan kebijakan pembangunan
nasional.
13.4 Pengembangan Kawasan Kerajinan

Rakyat
Konsep pengembangan kawasan kerajinan harus bertumpu pada sektor
utama (leading sektor) pembangunan yang dikembangkan pada kawasan tersebut.
Hal ini penting untuk menjaga agar setiap aspek yang terkait didalamnya tetap
saling mendukung. Selain itu, Pengembangan Kawasan kerajinanini juga harus
melibatkan partisipasi intensif masyarakat sekitar kawasan. Konsekuensinya adalah
bahwa pengembangan Kawasan kerajinanharus bertumpu pada potensi yang ada
didalam masyarakat tersebut. Untuk itu perlu dilakukan studi untuk
mengidentifikasi potensi-potensi masyarakat tersebut secara seksama, terinci, dan
selengkap-lengkapnya. Studi ini sekurang-kurangnya harus mampu
mengidentifikasi beberapa parameter seperti berikut.
a. Jenis dan karakter potensi kerajinan, yang meliputi potensi seni budaya, adat,
tradisi masyarakat kawasan;
b. Besarnya potensi produksi barang kerajinan atau kapasitas produksi, yang
berkaitan dengan minat dan tenaga yang dimiliki masyarakat;
c. Sumber-sumber bahan baku, yang berkaitan dengan sumberdaya alam dan
keanekaragaman hayati kawasan atau daerah sekitar kawasan;
d. Luasan wilayah yang potensial untuk dikembangkan menjadi Kawasan
kerajinan;
e. Jumlah sumber daya manusia yang terlibat, berapa banyak tenaga kerja terampil,
dan berapa banyak yang belum terampil.
f. Potensi pasar, baik pasar domestik atau lokal, maupun pasar internasional:
regional maupun global;
g. Potensi investasi, yaitu kemampuan masyarakat untuk melakukan swadaya
dan berapa banyak lembaga keuangan yang bisa mendukung pembiayaan dan
permodalan dalam pengembangan kawasan ini.
h. Permasalahan-permasalahan yang dihadapi, baik intern maupun ekstern, yang
mempengaruhi pelaksanaan pengembangan kawasan ini.
i. Keterkaitan dan interaksi dengan pengembangan kawasan lain di sekitarnya,
untuk dikembangkan menjadi Kawasan Pembangunan Terpadu.
j. Kekayaan seni budaya masyarakat setempat, dan dukungan teknologi yang sesuai
dengan budaya masyarakat tersebut.
a. Penyiapan Kawasan
Pengembangan kawasan kerajinan tidak harus berbentuk kawasan industri

yang terpisah dari pemukiman. Dengan pengembangan infrastruktur yang terencana,
264
pengembangan kawasan kerajinan sangat mungkin dilakukan pada kawasan
pemukiman. Hal terpenting dalam pengembangan Kawasan kerajinanadalah adanya
kesinambungan proses produksi sampai dengan pemasaran dan distribusi barang,
yang didukung oleh sarana dan prasarana yang memadai. Untuk itu diperlukan
penyiapan areal yang sebaik-baiknya, dengan memperhatikan segala aspek yang
mempengaruhinya.
Dalam penyiapan areal kawasan kerajinan, pengembangan kelembagaan

maupun kemitraan dengan pihak-pihak lain harus sudah mulai dilakukan untuk
memperkuat kemampuan pemodalan, produksi maupun daya saing secara umum,
pada pelaksanaannya nanti. Pengelolaan kawasan secara keseluruhan nantinya,
sejak awal harus sudah ditentukan; apakah berada pada masyarakat atau lembaga
masyarakat seperti koperasi, dll; atau berada di tangan Pemerintah Daerah, melalui
lembaga non-profit atau pun unit usaha semacam BUMD. Hal ini penting untuk
menghindari tumpang tindihnya manajemen yang bisa berakibatkan terjadinya
inefisiensi yang akan merugikan semua pihak. Pengelola kawasan menangani
berbagai permasalahan yang berkaitan dengan penyediaan infrastruktur, sarana
dan prasarana produksi, pemasaran dan pengendalian mutu produk.
Secara umum dapat dikatakan bahwa kegiatan penyiapan areal Kawasan

kerajinan itu adalah merupakan tahap perencanaan awal. Rincian kerja dan
penanggung jawabnya adalah seperti terlihat pada Tabel 13.1. berikut ini.
Tabel 13.1. Tahap Penyiapan Areal Kawasan Kerajinan
TAHAP P ER ENC ANAAN

Ide ntifika s i da n Inve s tiga s i F a s e P e ne ta pa n Lo ka s i F a s e P e nyus una n M a s te r P la n
Lo ka s i: Ide ntifika s i ka wa s a n da n po te ns i P e rda pe m da ka bupa te n/ko ta Ka wa s a n ya ng s uda h dite ta pka n
o le h pe m da ka bupa te n/ko ta s e ba ga i ka wa s a n s e ntra
ke ra jina n
P e la ks a na : Ba pe dda , Dina s P e rindus tria n & B a pe dda , Dina s P e rindus tria n & B a ppe da , Dina s P e rinda g
P e rda ga nga n, Dina s P e rda ga nga n, Dina s Ke buda ya a n
Ke buda ya a n & P a riwis a ta , & P a riwis a ta ,
Dina s Kim pra s wil ditingka t Dina s Kimpra s wil ditingka t

P ro pins i da n Ka bupa te n P ro pins i da n Ka bupa te n
Ke gia ta n: P e nila ia n As pe k Te knis : M e nyus un s tudi ke la ya ka n M e nyus un re nc a na ke rja

pe m ba nguna n infra s truktur da n B a ppe da & Dina s P e rinda g
*P o te ns i ke ra jina n pra s a ra na pe nunja ng M e nyus un
a ngga ra n/DUP /DIP /DIK
*Ke te rs e dia a n infra s truktur da n
pra s a ra na
*Ke s e s ua ia n R UTR, R TR W da n
RTRWN de nga n us ula n
P e nge m ba nga n S e ntra Ke ra jina *
P e na nggung P e m da Ka bupa te n/ko ta P e m da Ka bupa te n/ko ta Dina s P e rinda g

ja wa b: Dina s P e rinda g Dina s P e rinda g
Ins ta ns i De pa rte m e n Ke buda ya a n & B KTR N, De pa rte m e n De pa rte m e n P e rinda g
P e nunja ng: P a riwis a ta , Ke buda ya a n & P a riwis a ta ,
De pa rte m e n P e rinda g De pa rte m e n P e rinda g
Output: Ka wa s a n te rpilih s e ntra ke ra jina n S tudi ke la ya ka n DUP /DIP /DIK
ya ng me m e nuhi pe rs ya ra ta n
265
b. Persiapan Sarana dan Prasarana Produksi
Setelah perencanaan kawasan sudah ditentukan, maka langkah selanjutnya

adalah mempersiapkan sarana dan prasarana yang diperlukan dalam
pelaksanaannya. Sarana dan Prasarana yang umum relatif sama dengan yang
diperlukan untuk pengembangan kawasan lain, tapi yang khusus untuk Kawasan
Kerajinan antara lain adalah sebagai berikut.
Pertama, Bangunan produksi. Bentuk dan ukuran bervariasi tergantung

pada jenis produk yang dibuat. Ada yang memanfaatkan ruang di rumah, tetapi ada
juga yang membuat bangunan khusus berbentuk gudang. Ketersediaan listrik bagi
peralatan dan penerangan merupakan sarana yang sangat menunjang proses produksi
kerajinan rotan. Dalam hal finishing menggunakan cat atau pelitur, umumnya
proses produksi memerlukan rak-rak tempat pengeringan. Jenis dan jumlah mesin
atau peralatan yang diperlukan tentu saja tergantung pada jenis produk dan skala
produksinya, dan umumnya peralatan tersebut di atas dapat diperoleh di dalam
negeri.
Kedua, Desain Produk, yang merupakan salah satu daya tarik pasar yang
penting. Pengembangan desain produk yang mampu memenuhi selera pasar
diharapkan dapat dilakukan secara dinamis sesuai dengan perkembangan. Insentif
dan rangsangan terhadap pengembangan desain produk perlu dilakukan secara
berkala, untuk merangsang para perajin di kawasan sentra kerajinan. Pihak pengelola
perlu juga mengundang pihak-pihak lain untuk memberikan kontribusi dalam
perancangan produk dengan pengembangan skema insentif lain seperti royalti
terhadap desain dan sebagainya.
Ketiga , Teknologi Produksi. Secara umum, teknologi akan sangat

menentukan kualitas hasil akhir produk-produk kerajinan, tapi pemilihannya harus
memperhatikan faktor tenaga kerja dan kondisi lingkungan. Pengelola harus mampu
melakukan sosialisasi terhadap perkembangan teknologi produksi yang dapat
diperoleh dari berbagai sumber. Kerjasama dengan berbagai pihak seperti BPPT
atau KMRT, LIPI maupun Perguruan Tinggi dapat dilakukan sesuai dengan produk
kerajinan pada kawasan sentra kerajinan tersebut.
Keempat, Standardisasi Produk, yang meliputi proses produksi maupun

kualitas dan ukuran-ukuran lain pada hasil akhir hasil dirintis dan dikembangkan
sejak awal. Hal ini penting untuk menjaga standar mutu yang dikehendaki oleh
pasar. Dinas Perindustrian dan Perdagangan memegang peranan penting dalam
pengembangan standardisasi produk-produk yang dihasilkan oleh kawasan sentra
kerajinan. Standar ini berkaitan dengan mutu maupun dimensi-dimensi fisik lainnya.
Sejalan dengan pengertian Kawasan kerajinanyang telah dibahas, maka

jenis-jenis komoditas yang tercakup dalam setiap kelompok industri, dapat
266
berkembang dan disesuaikan menurut kebutuhan pembangunan, tingkat
perkembangan industri dan teknologi, serta dengan mempertimbangkan kondisi
dan potensi daerah. Dalam pengembangan Kawasan kerajinan, pemilihan komoditas
yang akan dikembangkan itu bisa dilakukan dengan mempelajari secara seksama
masing-masing komoditas dalam setiap kelompok idustri tersebut. Lingkup jenis
komoditas industri yang dicakup oleh setiap kelompok menurut sistem klasifikasi
di atas adalah sebagai berikut;
Berdasarkan pada pengertian Kawasan kerajinandan produk-produk barang

yang bisa dihasilkan, kawasan ini dapat dibedakan menjadi tiga.
Pertama , Kawasan Kerajinan Penggerak Ekonomi Daerah Daerah, yaitu Kawasan
Kerajinan dengan memilih dan mengembangkan komoditas-komoditas berikut:
1. Perhiasan;
2. Benang Sutera Alam;
3. Penyamakan Kulit;
4. Kapal dengan bobot mati lebih kecil dari 100 Groos Ton, baik yang terbuat
dari kayu, Fiber Glass, maupun Logam; yang pengerjaannya dilakukan
dengan tangan;
5. Tenun Tradisional;
6. Genteng;
7. Alat Pertanian Tradisionil seperti Cangkul, Sabit, Sekop, dan lain lain;
8. Anyaman;
9. Komoditas lain yang dibuat dengan tangan, sesuai usulan dan Potensi Daerah
yang ada.
Kedua, Kawasan Kerajinan Pendukung

Pendukung, yaitu Kawasan Kerajinan dengan
memilih dan mengembangkan komoditas-komoditas sebagai berikut:
1. Komponen Kendaraan Bermotor, seperti: KBM Roda 4 dan KBM Roda 2;
2. Komponen Permesinan seperti: Mesin Tekstil/Migas, dan Permesinan
Sederhana;
3. Komponen Elektronika seperti: Alat Komunikasi, Panel dan Gear Listrik,
Alat Rumah Sakit, Alat Bangunan/ Rumah;
4. Barang-barang Karet dan Plastik.
Ketiga, Kawasan Kerajinan Berorientasi Ekspor

Ekspor, yaitu Kawasan Kerajinan
dengan memilih dan mengembangkan komoditas-komoditas sebagai berikut:
1. Barang Jadi Kulit
2. Sepatu/ Alas Kaki
3. Pakaian Jadi
4. Barang Jadi Tekstil
5. Minyak Atsiri
6. Arang Kayu/ Tempurung
7. Furniture Kayu
8. Furniture Rotan
9. Keramik/Gerabah
10. Perhiasan
11. Sulaman Bordir
12. Mainan Anak
13. Kerajinan Kayu
267
14. Kerajinan Anyaman
15. Batik, dan lain-lain.
13.5 Manajemen Kawasan Kerajinan

Manajemen kawasan kerajinan meliputi berbagai aspek yang terkait dalam
pengembangan dan pengelolaannya secara profesional. Dalam hal ini masyarakat
bersama dengan Pemerintah Daerah, harus mampu mengembangkan berbagai pola
pengelolaan yang sesuai dengan kondisi dan karakter Kawasan Kerajinan yang
dikembangkan. Usaha bersama sebagai bentuk kerjasama kelompok-kelompok usaha
terutama dalam hal pengadaan bahan baku, sarana & prasarana produksi,
pemasaran, perlu digalang. Bentuk usaha bersama ini dapat disesuaikan dengan
kondisi setempat, tidak harus berbentuk koperasi.
Manajemen dan pengorganisasian kelompok-kelompok perajin dapat

dilakukan untuk mempermudah terpenuhinya kebutuhan bersama baik untuk bahan
baku, produksi, keuangan maupun pemasaran. Pembentukan showroom bersama,
trading house atau pun pameran dan promosi bersama penting untuk dilakukan
dengan menggunakan berbagai media dan metode. Semua ini merupakan tantangan
tersendiri bagi pengelola kawasan kerajinan nantinya, untuk mengembangkan
kreativitas dan inovasi yang dimilikinya dalam mengorganisasikan kawasan tersebut.
Pengorganisasian yang solid merupakan kunci sukses bagi pengembangan Kawasan
Kerajinan di masa mendatang.
Proses pembuatan kerajinan bisanya merupakan gabungan proses mekanik

(pemotongan dan pemolaan rotan) dan pengerjaan seni tradisional (pembentukan
produk jadi secara manual). Dalam proses pembuatannya dilakukan melalui beberapa
tahapan, yaitu: pemotongan sesuai dengan ukuran model produk, pembentukan
model-model produk dengan alat cetak, pengikatan, memaku/sekrup, pengamplasan
dan pengeringan.
Mesin dan peralatan yang digunakan dalam pembuatan kerajinan, rotan

sebagai contoh, mengikuti tahapan-tahanpan sebagai berikut:
1. Tahap penyiapan bahan baku rotan olahan umumnya menggunakan mesin
potong rotan (band saw) sesuai ukuran yang dikehendaki.
2. Tahap pembentukan dibantu oleh mal (cetak bentuk) buatan sendiri dan mesin
potong handy seperti gergaji dan mesin bor.
3. Tahap penghalusan biasanya menggunakan amplas dan banyak menggunakan
tenaga manusia.
268
Tabel 13.2. Tahap Pelaksanaan Pengusahaan, Evaluasi, dan Monitoring
TAHAP TAHAP EV ALUASI DAN MONITORING

PELAKSANAAN
Pelaksanaan Fase Evaluasi Fase Pengembangan
Kawasan
Kawasan Sentra Kawasan Sentra Kawasan Sentra
Kerajinan Kerajinan Kerajinan
Bappeda, Dinas Bapedda, Dinas Bapedda, Dinas
Perindag Perindustrian & Perindustrian &
Perdagangan, Dinas Perdagangan, Dinas
Kebudayaan & Kebudayaan &
Pariwisata, Pariwisata,
Dinas Kimpraswil Dinas Kimpraswil
ditingkat Propinsi dan ditingkat Propinsi dan
Kabupaten Kabupaten
Tender Evaluasi terhadap: q Pengembangan
kawasan Sentra
Kerajinan setempat
q Dampak proyek q Pengembangan
dan program kawasan penunjang
lainnya
q Ketersediaan
infrastruktur dan
prasarana dalam
menunjang
pengembangan
sentra kerajinan
Dinas Perindang Pemda Kabupaten/kota Pemda Kabupaten/kota
Dinas Perindag Dinas Perindag
Departemen Perindag Bappenas, Bappenas,
Departemen Perindag, Departemen Perindag,
Departemen Kimpraswil Departemen Kimpraswil
Pelaksanaan tender Evaluasi terhadap Rencana Pengembangan

pembangunan ketersediaan kawasan sentra
infrastruktur dan infrastruktur dan kerajinan
prasarana prasarana
Selain proses produksi, pengusahaan kerajinan rakyat juga memerlukan

Bahan Baku dan Bahan Pembantu. Bahan baku kerajinan selalu memanfaatkan
produk di sekitar kawasan atau bahkan bisa mendatangkan dari luar kawasan dan
pulau. Seperti kerjinan rotan banyak terdapat di pulau Sumatera, Kalimantan dan
pulau-pulau lain meskipun pengrajinnya banyak terdapat di daerah Cirebon.
269
Karakteristik penanganan bahan baku ini sangat tergantung kepada jenis
kerajinan itu sendiri. Secara umum bahan baku mentah ini diterima usaha besar
dari pengumpul yang kemudian diolah menjadi bahan baku setengah jadi. Bahan
baku yang sudah diolah juga dapat diterima oleh perusahaan besar.
Sedangkan Bahan Pembantu adalah bahan-bahan yang digunakan sebagai

pendukung bahan utama dalam proses produksi. Bahan yang digunakan tergantung
kepada jenis kerajinan seperti dalam pembuatan kerajinan rotan diperlukan berbagai
macam jenis paku, sekrup, kertas ampelas, dan lain-lain. cat, pernis dan sejenisnya
tidak diperlukan karena finishing dkerjakan oleh Perusahaan produsen/eksportir.
Untuk menunjang keberhasilan pengusahaan kawasan kerajinanini

diperlukan kualitas Sumber Daya Manusia yang memadai. Hali ini penting untuk
mewujudkan kawasan kerajinan yang kuat dan memiliki nilai ekonomi tinggi. Oleh
karena itu upaya pembinaan sumber daya manusia harus dilakukan secara terus-
menerus dan bekerja sama dengan berbagai pihak terkait.
Secara umum usaha pembinaan sumber daya manusia dapat dilakukan

melalui Pelatihan, Pendampingan dan Konsultasi. Pelatihan yang terencana dan
berkesinambungan perlu dilakukan agar kawasan sentra kerajinan dapat mengikuti
perkembangan pasar. Sumber daya manusia merupakan pilar penting dalam
pengembangan kawasan secara keseluruhan. Pelatihan-pelatihan ini dapat dilakukan
baik untuk peningkatan keahlian teknis, perancangan produk, manajemen,
keuangan maupun pemasaran. Adapun Pendampingan dan Konsultansi menjadi
salah satu program inti dalam pengembangan kawasan kerajinan.
Kebutuhan tenaga kerja untuk setiap kelompok pengrajin dalam rangka

pengembangan Kawasan kerajinanbiasanya terdiri dari: 1 orang Pemilik / Pengelola,
1 orang Administrasi & Keuangan, 1 orang Pengawas Produksi, 1 orang Bagian
Pemasaran, dan 10 orang Pengrajin.
Permodalan untuk pembiayaan pengembangan Kawasan kerajinandapat

diperoleh dari swadaya masyarakat sendiri, investor lokal atau daerah, atau dengan
memanfaatkan skim-skim kredit perbankan yang ada, atau dengan menjalin
kerjasama atau kemitraan dengan berbagai pihak seperti PUKK BUMN / BUMD
maupun swasta nasional dan asing. Pola kemitraan tersebut salah satunya dengan
penerapan Bapak Angkat dalam pengembangan usaha. Pola kemitraan terpadu pada
Bank Indonesia (terlampir) juga dapat dilakukan dalam memperoleh akses
permodalan.
Untuk mendukung pembangunan ekonomi di daerah, pemerintah melalui

lembaga perbankan yang ditunjuk, telah menyediakan berbagai bentuk kredit yang
bisa diakses oleh masyarakat untuk pembiayaan usahanya. Berikut ini ada 5 macam
skim kredit komersial yang bisa dimanfaatkan untuk pembiayaan pengembangan
Kawasan kerajinan.
270
1. Kredit Umum Pedesaan (KUPEDES)
Penerima Kredit : Pengusaha Kecil, Perorangan/Perusahaan
Sektor Kredit : Sektor pertanian, perdagangan, industri
dan jasa.
Peruntukan : Modal Kerja dan Investasi.
Plafon Kredit : Rp. 25.000,00 s/d Rp. 25.000.000,00
Suku Bunga : Komersial, 2% per tahun
Jangka Waktu : Modal Kerja 3 bulan s/d 24 bulan
Investasi 2 bulan s/d 36 bulan
bergerak.
Bank Pelaksana : Bank BRI Unit.
Diberikan Insentif Pembayaran Tepat Waktu (IPTW), restitusi bunga bagi yang
membayar minimal 3 bulan setelah realisasi dan 3 bulan sebelum jatuh tempo.
2. Kredit SWAMITRA
Penerima Kredit : Pengusaha Kecil, perorangan, anggota dan
non anggota koperasi.
Plafon Kredit : Rp. 1.000.000,00 s/d Rp. 50.000.000,00
Suku Bunga : Komersial, 30% per tahun (berubah sesuai
dengan kondisi pusat)
Jangka Waktu : 1 - 3 tahun
bergerak.
Bank Pelaksana : Bank BUKOPIN.
3. Kredit Kecil Investasi (KKI) dan Kredit Modal Kerja (KMK)

Penerima Kredit : Pengusaha Kecil
Plafon Kredit : KKI maksimum Rp. 350.000.000,00
KMK maksimum Rp. 350.000.000,00
Jangka Waktu : KKI 5 tahun dengan grace period
maksimum 12 bulan
KMK s.d Rp. 50 juta = 24 bulan
KMK Rp. 50 – 350 juta = 36 bulan
bergerak.
Bank Pelaksana : Bank BRI
4. Kredit Usaha Kecil (KUK)

Penerima Kredit : Pengusaha kecil
Plafon Kredit : Maksimum Rp. 350.000.000,00
Investasi = 5 tahun atau sesuai dengan
271
jenis Investasi yang dibiayai.
bergerak.
Bank Pelaksana : Bank Danamon, Bank BRI, Bank Mandiri,
Bukopin.
5. Kredit Lokal (Pinjaman Rekening Koran)

Penerima Kredit : Calon debitur yang memenuhi persyaratan
Plafon Kredit : Sesuai dengan kebutuhan kredit calon
debitur.
Suku Bunga : Komersial, 18 – 21% per tahun
Jangka Waktu : Jangka pendek minimal 1 tahun dan
dapat diper-panjang.
bergerak.
Bank Pelaksana : Bank BCA
Selain itu, permodalan untuk pembiayaan Pengembangan Kawasan

kerajinanjuga dapat diperoleh melalui pengembangan paket-paket investasi untuk
menarik investor dalam pengembangan kawasan sentra kerajinan. Pengelola
kawasan dapat mengembangkan berbagai paket investasi menarik baik secara
mandiri atau dengan menggandeng pihak ketiga sebagai konsultan pengembangan
investasi.
Fasilitas keuangan lain sesuai dengan permasalahan yang ada misalnya

trade financing, permodalan produksi, dan sebagainya. Fasilitas keuangan ini
dimaksudkan untuk memberikan dukungan bagi kelancaran produksi dan
pemasaran produk hasil kerajinan secara lebih luas, menembus pasar internasional.
c. Kelayakan Usaha dan Ekonomi
Indonesia merupakan salah satu negara yang mempunyai wilayah hutan

penghasil kayu dan rotan yang cukup luas, sebagai bahan baku industri kerajinan
rakyat yang sangat melimpah. Hasil produksi hutan Indonesia merupakan produk
unggulan komparatif dimana hasil produksi kayu dan rotan dalam segala bentuknya
diekspor ke mancanegara, dan merupakan penghasilan devisa yang penting dari
sektor non migas. Disamping itu, kayu dan rotan juga telah dibudidayakan di
Kalimantan Timur, Sumatera, Jawa dan daerah lain.
272
Tabel 13.3. Perkembangan Ekspor Wooden Furniture Tahun 1996-2001
Volume Volume Nilai Ekspor

Tahun (Kg) (Container) (US$)
1996 279.216.155 7.978 545.631.477
1997 359.768.268 10.279 527.151.465
1998 158.482.585 4.528 252.056.643
1999 477.943.398 13.656 854.037.063
2000 587.451.376 16.784 1.091.137.680
2001 561.169.354 16.033 1.036.799.666
Sumber: ASMINDO
Dari Tabel 13.3. terlihat bahwa volume ekspor kerajinan wooden furniture
menunjukkan angka yang meningkat dari tahun 1996 sampai tahun 2001, kecuali
tahun 1988 saat terjadinya krisis ekonomi di Indonesia, yang ditandai dengan naiknya
suku bunga dan kurs dollar Amerika terhadap rupiah yang banyak memukul
pengusaha Indonesia. Berdasarkan data tersebut bisa dikatakan bahwa tingkat
kelayakan ekonomi usaha kerajinan ini menunjukkan angka yang cukup tinggi.
Pada dasarnya kerajinan kayu dan rotan Indonesia tidak bersifat spesifik
sehingga umumnya pesaing datang dari luar negeri. Desain dan model biasanya
ditentukan oleh pembeli di negara importir melalui kontrak. Pesaing Indonesia adalah
negara-negara penghasil rotan seperti India, Cina, Malaysia, Philipina, Thailand
dan kepulauan Pasifik termasuk Hawaii. Namun demikian Indonesia juga mempunyai
desain dan model spesifik yang diminati pembeli.
Sementara itu, pesaing dalam negeri umumnya mencakup pengusaha kecil

dan perusahaan besar. Masalah yang dihadapi pengusaha kecil pengrajin kayu dan
rotan antara lain adalah sebagai berikut:
1. Mitra atau importir dari UK pada umumnya tidak mempunyai kemampuan
ekspor langsung, tetapi melalui eksportir.
2. Dalam hal desain yang sama, mutu baku produk agak sulit untuk diterapkan
sehingga pesanan dalam jumlah besar agak sulit untuk dipenuhi.
3. Produk barang yang dihasilkan pada umumnya adalah pesanan dari pihak
pembeli luar negeri dengan desain sendiri sesuai minat konsumen luar negeri,
sehingga produk yang dihasilkan menjadi tidak spesifik lagi dan kehilangan
sebagian keunggulan kompetitifnya, dalam jangka panjang kondisi ini secara
nasional tidak menguntungkan.
4. Permintaan pembeli luar negeri umumnya mengikuti musim-musim tertentu
yang berbeda diantara satu negara dengan negara lain sehingga jadwal produksi
273
perlu disesuaikan, produksi di luar jadwal sulit untuk dipasarkan. Pemasaran
pada priode musim berikutnya mungkin tidak diterima karena model berubah.
Faktor karakteristik usaha kerajinan tersebut diatas perlu dikaji lebih mendalam
apabila Perbankan ingin membiayai sektor usaha di maksud.
Sementara itu, harga jual berbagai produk kerajinan rotan dengan tujuan
ekspor biasanya menggunakan rate US dollar dengan sistem FOB sedangkan nilai
penjualan mitra UK kepada mitra UB dalam rupiah. Tinggi rendahnya nilai jual
produk-produk tersebut secara umum sangat ditentukan oleh jenis bahan baku dan
bahan pembantu, desain produk, tingkat kesulitan pengerjaan produk, dan
kandungan seni produk.
Adapun cara pembayaran dari importir kepada eksportir biasanya

menggunakan fasilitas L/C atau transfer antar bank. Biasanya persentase
pembayaran uang muka ini tergantung tingkat kepercayaan antara eksportir dan
importir. Pembayaran eksportir (mitra UB) kepada mitra UK kerajinan rotan
dilakukan dengan cash, yaitu dibayar saat pengiriman/ pengambilan barang.
Sedangkan untuk pemasaran yang ada pada saat sekarang, jalur

distribusinya dapat digambarkan sebagai berikut:
1. Untuk pasar di dalam negeri:
Mitra UK—>Konsumen
Mitra UK —>pedagang perantara/retailer —> konsumen
2. Untuk pasar ekspor
Mitra UK —>eksportir —> konsumen di luar negeri
Mitra UK —>eksportir —> importir —>pedagang perantara di luar negeri —>
konsumen.
Aspek pemasaran memegang peranan penting dalam pengembangan
kawasan sentra kerajinan secara keseluruhan. Pemerintah Daerah secara bersama-
sama dengan pihak lain seperti Dinas Perindustrian dan Perdagangan perlu
mengembangkan strategi pemasaran yang terpadu. Pembinaan yang berkelanjutan
tetap perlu dilakukan oleh Dinas Perindustrian dan Perdagangan melalui BPEN.
Selain itu, sebuah Kawasan kerajinanharus memiliki sarana pemasaran bersama
dalam bentuk kegiatan-kegiatan sebagai berikut:
• Trading house, yang merupakan bagian dari kawasan sentra kerajinan yang
dapat didirikan di dalam kawasan atau pun di luar kawasan dengan
pertimbangan-pertimbangan tertentu. Trading house dapat berbentuk kawasan
wisata belanja kerajinan yang dikembangkan sebagai bagian integral dari
kawasan sentra kerajinan. Bila terdapat beberapa potensi kerajinan, trading
house dikembangkan sebagai pasar bersama yang memamerkan dan menjual
produk-produk kerajinan dari berbagai kawasan sentra kerajinan.
• Pameran Bersama, yang perlu dilakukan secara periodik dengan
mempertimbangkan even-even tertentu. Kawasan kerajinan perlu
diorganisasikan untuk menghadiri pameran-pameran besar baik yang difasilitasi
pemerintah, swasta maupun lembaga swadya masyarakat.
274
e. Pola Kerjasama
Kemitraan antara petani/kelompok tani/koperasi dengan perusahaan mitra,

dapat dibuat menurut dua pola yaitu:
1. Petani yang tergabung dalam kelompok-kelompok tani mengadakan

perjanjian kerjasama langsung kepada Perusahaan Perkebunan/Pengolahan
Eksportir.
KOPERASI
PETANI KELOMPOK PERUSAHAAN INTI

TANI USAHA KECIL
Dengan bentuk kerja sama seperti ini, pemberian kredit yang berupa KKPA
kepada petani plasma dilakukan dengan kedudukan Koperasi sebagai Channeling
Agent, dan pengelolaannya langsung ditangani oleh Kelompok tani. Sedangkan
masalah pembinaan harus bisa diberikan oleh Perusahaan Mitra.
2. Petani yang tergabung dalam kelompok-kelompok tani, melalui koperasinya

mengadakan perjanjian yang dibuat antara Koperasi (mewakili anggotanya) dengan
perusahaan perkebunan/ pengolahan/ eksportir.
PETANI MITRA PERUSAHAAN

KELOMPOK PERKEBUNAN /
TANI USAHA KOPERAS PENGOLAHAN /
KECIL
I EKSPORTIR
Dalam bentuk kerjasama seperti ini, pemberian KKPA kepada petani plasma
dilakukan dengan kedudukan koperasi sebagai Executing Agent. Masalah pembinaan
teknis budidaya tanaman/pengelolaan usaha, apabila tidak dapat dilaksanakan oleh
pihak Perusahaan Mitra, akan menjadi tanggung jawab koperasi.
f. Dampak Negatif Terhadap Lingkungan

Terhadap
Seperti dimaklumi, industri kerajinan umumnya memanfaatkan bahan baku

dari segala jenis dan ukuran, disamping itu sisa bahan baku masih bisa dimanfaatkan
sehingga secara teoritis limbahnya tidak mencemari lingkungan.
275
Dampak negatif akan timbul apabila pasokan bahan baku dari berbagai
jenis dan ukuran tersebut didapat dari menebangi segala macam jenis yang ada
dengan merusak hutan. Dalam hal terjadi demikian maka kelestarian lingkungan
akan terganggu dan terkena ancaman pengenaan “green label” dari dunia interna-
tional.
Dampak negatif kelestarian lingkungan dan ancaman pengenaan “green

label” dapat diantisipasi dan dikurangi apabila pengusaha kecil kerajinan bersama-
sama dengan instansi terkait dan pemerintah daerah berusaha agar pasokan bahan
baku betul-betul tidak merusak hutan dan sedapat mungkin diperoleh dari
perkebunan atau hutan tanaman industri.
g. Indikator Keberhasilan
Beberapa indikator penting keberhasilan pengembangan Kawasan

kerajinanini antara lain adalah:
(a) Kawasan sentra kerajinan yang mampu berkembang dan memberikan dampak
ekonomi, sosial dan lingkungan secara positif terutama di dalam kawasan dan
lingkungan sekitarnya
(b) Masuknya investasi swasta dalam pengembangan kawasan sentra kerajinan
yang memberikan pertumbuhan usaha berkelanjutan.
(c) Adanya keterpaduan dalam pengembangan kawasan sentra kerajinan dengan
kawasan penunjang lainnya baik pada tahapan produksi maupun perancangan.
(d) Kawasan sentra kerajinan yang mampu secara dinamis mengadaptasi
perubahan-perubahan lingkungan usaha dan tuntutan pasar.
(e) Pembinaan sumber daya manusia yang berkesinambungan dan terencana dengan
baik.
h. Pengembangan Jangka Panjang
Pengembangan kawasan sentra kerajinan dalam jangka panjang diarahkan

pada kemandirian kawasan. Hal ini hanya dimungkinkan jika ada unsur-unsur
penunjang yang mendukung kesinambungan dan perkembangan kawasan. Unsur-
unsur penunjang pengembangan kawasan sentra kerajinan tersebut antara lain:
1. Ketersediaan bahan baku yang memadai. Pengembangan Kawasan
kerajinanyang didukung oleh ketersediaan bahan baku yang memadai,
memberikan jaminan yang lebih baik bagi pengembangan kawasan.
Permasalahan yang berkaitan dengan bahan baku sering kali menjadi kendala
dalam pengembangan produksi. Analisis yang tepat mengenai suplai bahan baku
dan upaya-upaya pelestarian suplai bahan, jika memungkinkan, sangat penting
dipersiapkan sejak awal.
276
2. Keterkaitan dengan sektor lain. Berbagai jenis kerajinan memiliki keterkaitan
dengan sektor industri lain, misalnya kerajinan logam dengan industri otomotif
atau kerajinan sutra dengan industri tekstil, pariwisata dan mode. Perencanaan
pengembangan kawasan sentra kerajinan dalam jangka panjang harus dilakukan
dengan mengidentifikasi dan menguatkan keterkaitan antar sektor secara
komprehensif. Dengan demikian diharapkan adanya suatu interaksi saling
menguatkan antar sektor dalam satu atau beberapa pusat-pusat pertumbuhan
ekonomi.
3. Adanya dukungan sektor keuangan dan investasi. Sektor keuangan dan investasi
memegang peranan yang signifikan dalam pengembangan kawasan ke depan.
Pemerintah Daerah melalui pengelola kawasan harus mampu menjalin
hubungan yang baik dan mengembangkan pola-pola kerjasama dengan sektor
keuangan dan investasi dari berbagai sumber.
4. Pengorganisasian. Di masa mendatang, Kawasan kerajinan diharapkan menjadi
kawasan yang terorganisasi dengan baik sehingga antar pelaku ekonomi dalam
kawasan dapat berinteraksi secara saling menguntungkan. Interaksi saling
mendukung yang bersifat mutual benefit ini hanya dapat terjadi dalam
pengorganisasian yang baik. Berbagai aturan dan protokol harus dapat
dikembangkan, disepakati dan dilaksanakan bersama, sehingga tujuan-tujuan
bersama dapat tercapai .
Pemasaran terpadu. Pemasaran terpadu mulai dari perencanaan strategi

pemasaran sampai dengan implementasi pemasaran perlu dilakukan secara lebih
baik. Jika perlu pengelola kawasan mengembangkan kerja sama dengan berbagai
pihak yang kompeten dalam pengembangan pemasaran.
277
278
BAGIAN III
Beberapa permasalahan yang dihadapi dalam pengembangan kawasan adalah

masih lemahnya perencanaan dan pengelolaan dalam pengembangan kawasan karena
berbagai keterbatasan antara lain kualitas SDM, profesionalisme, inovasi, teknologi,
modal, pemasaran dan promosi. Bagian III buku ini menguraikan bagaimana
mengatasi pemecahan permasalahan tersebut, yang selanjutnya dirangkum dalam
uraian mengenai pengembangan kawasan secara terpadu.
Penyusunan Bagian III ini dimaksudkan agar pengembangan kawasan

dilakukan melalui suatu perencanaan yang matang, mengenai menggunakan
sumber-sumber kredit yang bisa didapat, melakukan analisis usaha secara cermat,
memanfaatkan lembaga-lembaga yang dapat mendukung pengembangan kawasan.
Aspek-aspek kemitraan usaha bersama, pemasaran dan promosi juga penting dalam
pengembangan kawasan sehingga dibahas dalam buku ini.
Untuk mendukung keberhasilan strategi pengembangan suatu kawasan

disertakan beberapa contoh kasus mengenai kebijakan dan strategi pengembangan
kawasan dalam praktek.
279
280
BAB XIV
PERENCANAAN USAHA
Pengembangan kawasan dalam skala kecil maupun besar harus dimulai dengan
menyusun rencana usaha. Rencana usaha ini meliputi antara lain: rencana kegiatan,
rencana lokasi usaha, rencana keuangan.
14.1 Menyusun Rencana Kegiatan

Kegiatan perencanaan diperlukan untuk menentukan sasaran serta
menyusun langkah-langkah terbaik untuk mencapai sasaran tersebut. Dengan
perencanaan dimungkinkan untuk memperoleh sumberdaya yang diperlukan dan
mengalokasikan berbagai sumberdaya yang dimiliki sesuai kebutuhan.
Langkah-langkah dasar dalam perencanaan agribisnis adalah sebagai berikut.1
1) Mengumpulkan Fakta Dan Informasi

Langkah pertama perencanaan adalah mengumpulkan fakta-fakta dan informasi
yang berkaitan dengan obyek perencanaan. Salah satu kehandalan perencanaan
adalah diperolehnya fakta dan informasi yang lengkap dan akurat. Seiring dengan
berjalannya waktu, segala sesuatu akan berubah. Dengan demikian data yang
terkumpul menjadi usang. Karena itu perlu pembaruan data, sehingga kegiatan
ini akan berlangsung terus menerus untuk menjaring fakta dan informasi yang
diperlukan.
2) Analisis Fakta Dan Informasi
Kegiatan ini diperlukan untuk mengarahkan pemikiran atau pandangan menuju
sasaran yang paling tepat serta cara dan jalan yang harus ditempuh untuk
mencapainya. Disini dilakukan pengukuran terhadap kekuatan dan kelemahan
organisasi relatif terhadap pesaing serta melihat, mencari dan mengukur
seberapa besar peluang dan ancaman yang akan dihadapi oleh kegiatan usaha.
Analisis ini juga akan membantu mengungkapkan berbagai permasalahan yang
diantisipasi akan dijumpai.
3) Memperkirakan Keadaan Masa Depan
Keadaan di masa depan dapat diperkirakan dengan menggunakan beberapa
teknik analisis. Kemampuan memperkirakan keadaan masa depan adalah
penting agar tujuan usaha dapat ditetepkan lebih pasti.
281
4) Menetapkan Sasaran
Setelah mengetahui keadaan sat ini dan perubahannya di maa depan selanjutnya
ditetapkan sasaran yang akan dituju.
5) Menentukan Alternatif Tindakan
Langkah berikutnya adalah mengembangkan berbagai alternatif tindakan guna
mencapai tujuan tersebut. Hal yang pokok dalam mengembangkan alternatif
tindakan adalah harus berdasarkan pada kemampuan sumberdaya yang dimiliki
atau yang dapat dimiliki. Alternatif tindakan diluar kemampuan organisasi
sangat mungkin untuk gagal.
6) Melakukan Pemantauan dan Evaluasi
Dalam pelaksanaannya nanti atas tindakan yang dilaksanakan perlu dilakukan
tindak pengendalian agar tetap terarah dan dapat mencapai tujuan. Karena itu
perlu dilakukan pemantauan dan evaluasi atas penyimpangan-penyimpangan
yang terjadi secara terus menerus dan melakukan tindak penyesuaian, koreksi
atau pengalihan jika diperlukan. Untuk itu perlu dikembangkan rencana evaluasi
dan sistem pengendalian yang terintegrasi dalam proses perencanaan.
14.2 Menentukan Lokasi

Lokasi untuk budidaya/produksi dan lokasi untuk kegiatan administrasi
perlu ditentukan secara cermat.
a. Pertimbangan Pemilihan Lokasi
Untuk tujuan budi daya, pemilihan lokasi dilakukan dengan beberapa

pertimbangan yaitu: 1) sumber input produksi atau perbekalan; 2) ketersediaan
tenaga kerja; 3) jarak dengan pasar; dan 4) insentif khusus yang tersedia.
1) Sumber Input Produksi
Kegiatan budi daya akan sangat ditentukan oleh pasokan input produksi dan
juga sarana produksi lainnya. Termasuk dalam input produksi adalah bahan
baku (bibit, benih, pupuk, pestisida, obat-obatan), peralatan pertanian, dan lain-
lain.
Ketersediaan dan pengadaan input mempengaruhi kelancaran usaha. Karena
itu aksesibilitas terhadap pasokan bahan baku dan perbekalan maupun sarana
produksi lainnya menjadi faktor yang penting.
2) Ketersediaan Tenaga Kerja
Kegiatan produksi dilakukan oleh tenaga kerja, dengan demikian ketersediaan
tenaga kerja di lokasi produksi harus dianalisis.
Ketersediaan tenaga kerja, harus mempertimbangkan tidak saja kuantitas tetapi
282
juga kualitas. Rekrutmen lokal memberikan beberapa keuntungan, diantaranya
faktor keamanan kegiatan usaha. Pelibatan tenaga kerja lokal akan memperkecil
kecemburuan sosial yang mungkin timbul jika masyarakat di sekitar lokasi
tidak dilibatkan. Perlu juga dipelajari budaya dan norma-norma kemasyarakatan
yang berkembang di sekitar lokasi agar dapat dilakukan pendekatan dan
perlakuan yang lebih sesuai, terutama, terhadap tenaga kerja yang direkrut.
Penghormatan dan penyesuaian terhadap budaya lokal akan sangat membantu
dalam memperoleh dukungan sosial dan penumbuhan rasa memiliki
masyarakat.
3) Jarak dengan Pasar
Produk-produk pertanian pada umumnya sangat mudah busuk/rusak dengan
kata lain rentan terhadap waktu dan metode penyimpanannya. Sangat ideal
apabila di lokasi produksi ada pusat pemasarannya. Namun untuk industri
pangan seringkali sumber bahan mentah ada di pedesaan sedangkan pasar ada
di perkotaan. Maka dalam menentukan lokasi produksi harus
mempertimbangkan lokasi penjualan. Kelancaran pengangkutan produk perlu
mendapat perhatian khusus. Penerapan metode pengangkutan yang kurang
tepat sering mengakibatkan penurunan kualitas. Penyusutan dalam kuantitas
dan kualitas sering terjadi dalam berbagai kasus distribusi hasil-hasil pertanian.
4) Insentif Khusus
Yang dimaksud dengan intensif khusus adalah adanya faktor pendukung dan
penunjang yang berpengaruh besar dalam keberhasilan proses produksi. Beberapa
diantaranya adalah ketersediaan sumber air, jenis tanah dan kandungan nutrisi
tanah, iklim dan cuaca, intensitas sinar matahari, dan lain-lain. Misalnya
tanaman selada, kubis dan kentang akan tumbuh subur di tempat yang berhawa
sejuk di dataran tinggi. Sebaliknya komoditas anggur, mangga dan nanas
membutuhkan udara kering dataran rendah.
Faktor dukungan alam ini harus dipertimbangkan secara matang, mengingat
sifat khas komoditas untuk bisa tumbuh dan berkembang secara optimal.
Teknologi memang berkemungkinan mengatasi faktor dukungan alam ini,
namun tentu saja setelah melalui perhitungan ekonomi yang cermat.
b. Penentuan Pemilihan Lokasi
Menurut Rahardi (2003) beberapa hal yang perlu diperhatikan dalam

menentukan lokasi usaha pertanian adalah sebagai berikut.
a. Agroklimat
Faktor agroklimat lebih menentukan sukses atau tidaknya sebuah kegiatan
agrobisnis dibandingkan dengan faktor lahan (tanah). Faktor agroklimat lebih
sulit direkayasa dibandingkan dengan faktor tanah. Faktor agroklimat antara
lain: sinar matahari, hujan, angin, kelembaban udara, dan suhu udara. Semua
faktor ini sulit berubah dalam jangka pendek. Sedang faktor tanah, seperti rawa
bergambut yang sangat asam dapat diubah menjadi lahan pertanian dengan
drainase dan kapur.
283
Mengubah agroklimat yang ekstrem
Mengubah agroklimat dilakukan dengan membangun rumah kaca tertutup (full
green house) dengan fasilitas pengatur suhu, pengatur kelembaban udara,
pemasangan sinar lampu sebagai pengganti matahari, dan pemberian air serta
nutrisi secara otomatis. Dengan cara demikian, petani bunga di Belanda mampu
membudidayakan tanaman hias tropis seperti beringin, hanjuang, dan helikonia.
Green house tidak digunakan untuk budidaya tanaman pangan atau perkebunan
secara massal karena biaya yang dikeluarkan besar.
Faktor-Faktor Agroklimat Yang Paling Sulit Untuk Diubah

Sinar matahari merupakan faktor yang paling sulit diubah. Misalnya, sangat
sulit mengubah panjang hari di kawasan subtropis (17 jam di musim panas)
menjadi seperti di kawasan tropis (paling lama 12 jam). Menggunakan lampu
sebagai pengganti sinar matahari tidak dapat dilakukan secara massal di tempat
terbuka.
Agroklimat Makro Di Dunia

Ada empat macam agroklimat makro di dunia, yaitu:
1. Agroklimat tropis, seperti di Indonesia, Brasil, dan Zaire.
2. Agroklimat subtropis, seperti di Amerika Serikat, Kanada, Argentina,
Selandia Baru, Jepang, dan Eropa.
3. Agroklimat gurun, seperti di Timur Tengah, Mongolia, Australia Tengah,
Arizona (AS), dan Sahara (Afrika)
4. Agroklimat kutub, seperti di Alaska, Siberia, Finlandia, Argentina Selatan,
dan Antartika.
Agroklimat Makro Di Indonesia

Ada enam jenis agroklimat makro di Indonesia, yaitu:
1. Rendah basah, seperti di Jambi, Palembang, Jakarta, dan Pontianak.
2. Rendah kering, seperti di Kupang, Palu, dan Kendari.
3. Menengah basah, seperti di Sukabumi, Cianjur, dan Magelang.
4. Menengah kering, seperti di Gunung Kidul, Blitar Selatan, dan Malang.
5. Tinggi basah, seperti di Brastagi, Bukittinggi, Puncak, dan Lembang.
6. Tinggi Kering, seperti di Bedugul (Bali) dan Soe (Timor Tengah Selatan).
Komoditas Yang Paling Khas Untuk Kawasan Agroklimat Dunia

Jenis komoditas berdasarkan kawasan agroklimat di dunia adalah:
1. Tropis antara lain: kelapa, padi, talas, dan singkong.
2. Subtropis antara lain: gandum, kentang, bit, apel, dan anggur
3. Gurun antara lain: kurma, zaitun, dan kaktus.
4. Kutub antara lain: pinus dan lumut.
Komoditas Yang Paling Khas Untuk Kawasan Agroklimat Di Indonesia

Jenis komoditas berdasarkan kawasan agroklimat di Indonesia adalah:
1. Rendah basah, antara lain: padi, kelapa, rambutan, dan pisang.
2. Rendah kering, antara lain: jati, mangga, anggur, nanas, jambu air, dan
belimbing.
284
3. Menengah basah, antara lain: durian, duku, salak, dan manggis.
4. Menengah kering, jenis komoditasnya sama dengan kawasan rendah kering.
5. Tinggi basah, antara lain: sayuran dataran tinggi, bunga dataran tinggi,
dan avokad.
6. Tinggi kering, antara lain: apel, stroberi, dan jeruk.
Jenis Agroklimat Yang Paling Fleksibel Dan Mudah Penyesuaiannya

Agroklimat tropis dengan pulau-pulau vulkanis seperti di Indonesia mudah
disesuaikan dengan kegiatan budi daya tanaman subtropis. Namun untuk
membudidayakan tanaman tropis di kawasan subtropis memerlukan green
house.
Contoh komoditas agroklimat subtropis yang sudah umum dibudidayakan di

kawasan tropis adalah kentang, kol, wortel, seledri, daun bawang, bawang putih,
bunga, apel, anggur, avokad, dan lengkeng.
Kendala utama budi daya tanaman subtropis di kawasan tropis adalah panjang
penyinaran matahari. Akibat faktor itulah hingga saat ini Indonesia masih sulit
bersaing dengan Cina dalam hal budi daya bawang putih dan dengan Amerika
Serikat dalam hal budi daya kedelai. Karena tanaman tersebut mutlak
memerlukan sinar matahari selama 17 jam per hari untuk mencapai hasil opti-
mal. Kentang untuk french fries dan tomat untuk pasta juga masih sulit
dihasilkan di kawasan tropis.
b. Tanah
Tanah
Tanah adalah bentuk fisik dari lahan, misalnya tanah berpasir, tanah vulkanis,
lempung, cadas, dan gambut. Sedang lahan adalah luas hamparan, status,
beserta bentuk konturnya. Contohnya, lahan seluas 100 hektar berstatus hak
guna usaha (HGU) dengan kontur 40% datar, 20% bergelombang, 30%
berkemiringan 30 derajat, dan 10% curam.
Sebelum digunakan untuk budi daya tanaman, tanah perlu dianalisis terlebih
dahulu untuk mengetahui kandungan unsur hara, kandungan logam berat atau
zat beracun lainnya, dan tingkat keasaman tanah (pH). Meskipun lahan sudah
ditanami, analisis tanah dan analisis daun tetap diperlukan. Tujuannya untuk
mengetahui apakah semua unsur hara yang tersedia di dalam tanah, terutama
unsur hara mikro, bisa diserap secara optimal oleh tanaman hingga ke daun.
Unsur Hara
Unsur hara adalah nutrisi atau zat makanan yang bersama-sama dengan air
diserap oleh akar tanaman, kemudian dibawa ke daun. Di dalam daun, unsur
hara akan bereaksi dengan karbondioksida (CO2) yang diambil oleh tanaman
melalui stomata (mulut daun) langsung dari udara. Dengan bantuan energi
matahari, unsur hara lain, air, dan karbondioksida, unsur hara akan diolah
menjadi makanan kemudian disalurkan ke seluruh jaringan tanaman.
Unsur hara ada dua, yakni unsur hara makro dan unsur hara mikro. Yang
termasuk unsur hara makro adalah nitrogen (N), fosfor (P), dan kalium (K).
285
Unsur hara makro diperlukan tanaman dalam jumlah banyak. Yang termasuk
unsur hara mikro antara lain Mg, Ca, Cu, Fe, dan Zn. Unsur hara mikro
diperlukan tanaman dalam jumlah sedikit.
Setiap hari unsur hara selalu diambil tanaman dari dalam tanah karena itulah
unsur hara perlu ditambahkan ke tanah dalam bentuk pupuk. Jika satu pohon
mangga dalam setahun mampu berbuah 100 kg, sekitar 80 kg-nya adalah air.
Sisanya, sekitar 10 kg, berupa karbondioksida (arang atau CO, dari udara) dan
10 kg unsur hara makro dan mikro yang diambil dari tanah.
Jika tanah tidak diberi tambahan unsur hara, semakin lama cadangan NPK
dan unsur hara mikro akan berkurang sehingga pohon mangga tidak bisa berbuah
rutin setiap tahun.
Pupuk kimia
Tanah tidak hanya memerlukan pupuk kimia tetapi juga bahan organik, seperti
pupuk kandang (kotoran ternak), kompos, humus, dan guano (kotoran kelelawar).
Bahan organik itu akan membuat struktur tanah (partikel tanah) lebih remah
sehingga ada udara dan jasad renik (bakteri, kapang, atau mikoriza) yang bisa
hidup. Tanpa bahan organik, tanah menjadi liat (lengket) sehingga unsur hara
sulit diserap akar tanaman.
Top soil
Top soil adalah lapisan tanah paling atas. Sering juga disebut dengan
solum.Lapisan tanah ini sangat subur karena kaya bahan organik.
Tanah asam
Tanah asam bisa terbentuk karena tanah memiliki pH rendah, yakni 4,5-6.
Rata-rata tanaman memerlukan pH netral, yakni 7-7,5. Kebalikan dari Tanah
asam adalah tanah basa. Tanah basa memiliki pH tinggi, yakni di atas 7,5.
Tanah asam bisa dijumpai di daerah rawa gambut, sementara tanah basa
dijumpai di bukit kapur. Cara menetralkan pH tanah yang asam adalah
menambahkan kapur (Ca). Biasanya berupa kapur pertanian, dolomit, atau
kalsit.
Tanah gambut
Tanah gambut adalah tanah yang tersusun dari endapan bahan organik yang
cukup tebal dan selalu terendam air. Sifat tanah gambut sangat asam. Tanah
ini banyak dijumpai di rawa-rawa dataran rendah di Pulau Sumatera dan
Kalimantan.
c . Lahan
Agrobisnis cocok dilakukan di lahan yang datar, bergelombang, atau yang

berkemiringan di bawah 40 derajat. Lahan yang curam dan berbatu-batu
sebaiknya dihutankan kembali untuk menghindari longsor dan erosi.
Lahan untuk agrobisnis tanaman semusim lebih baik disewa, tetapi untuk
agrobisnis tanaman tahunan, lahan tersebut harus dibeli. Status lahan yang
286
dibeli bisa berupa hak milik (dipecah dalam sertifikat kecil-kecil tetapi banyak),
bisa pula berupa hak guna usaha (HGU). Di Indonesia HGU diberikan untuk
jangka waktu 30 tahun dan bisa diperbaharui kembali. Di luar begeri, HGU
rata-rata diberikan untuk jangka waktu 100 tahun.
d. Lokasi Usaha
Cara memilih lokasi lahan untuk agrobisnis adalah sebagai berikut.
Pertama, lahan tersebut harus memiliki agroklimat yang cocok dengan komoditas
yang akan diusahakan, serta memiliki sumber air, baik berupa air tanah, mata
air, air hujan, sungai, atau danau.
Kedua, berdekatan dengan jalan raya, jalur kereta api, sungai, pelabuhan, atau
bandar udara. Keberadaan sarana dan prasarana penunjang, seperti listrik dan
telepon, juga perlu dipertimbangkan.
Pertimbangan terhadap faktor sosial dan kultural menjadi sangat penting agar
kebun tidak dijarah. Pengembangan peternakan sapi potong di suatu daerah
tidak tepat jika masyarakat setempat tidak memiliki kultur beternak sapi.
Pertanian sayuran tidak tepat dikembangkan di daerah yang masyarakatnya
tidak memiliki kultur mengolah lahan dengan cangkul dan memelihara ternak
untuk dimanfaatkan pupuknya.
e . Lokasi Administrasi
Selain lokasi usaha produksi, lokasi untuk kegiatan administrasi dan manajemen
juga perlu disiapkan. Lokasi kantor tidak harus memerlukan investasi yang
berlebihan. Yang terpenting adalah ketersediaan sarana komunikasi seperti
telepon dan faksimili yang sangat menentukan dalam rangka menjalankan
usaha, terutama yang berhubungan dengan kegiatan pemasaran. Kekeliruan
investasi di awal usaha sehubungan dengan sarana perkantoran akan
memberatkan beban usaha per unit produk.
14.3 Menyusun Rencana Keuangan

Sebelum memulai suatu kegiatan usaha, perlu dilakukan penilaian atas
usaha tersebut, layakkah untuk dilakukan? Bermanfaatkah? Seberapa besar dampak
baik atau buruk yang ditimbulkan? Seberapa besar upaya yang harus dilakukan
untuk mewujudkan hasil yang diharapkan? Untuk itu perlu dilakukan suatu studi
mengenai kelayakan usaha tersebut baik secara teknis maupun ekonomi.
Proses yang dimulai dari penyusunan rencana tindak hingga menentukan

lokasi secara tidak langsung merupakan bentuk studi kelayakan teknis. Dari berbagai
pertimbangan teknis hingga dapat ditentukannya loaksi usaha dapat disimpulkan
bahwa secara teknis rancana usaha tersebut sudah layak untuk dilakukan.
287
Setelah menyusun rencana teknis, langkah berikutnya adalah menyusun
rencana keuangan. Kegiatan perencanaan keuangan ditujukan untuk mengetahui
kelayakan usaha dengan menilai seberapa besar manfaat yang dapat diperoleh
dibandingkan dengan upaya yang harus dikerahkan. Dengan kegiatan ini juga bisa
diperkirakan tingkat resiko yang harus ditanggung.
Beberapa hal yang harus dipelajari dalam perecanaan keuangan adalah

perkembangan pasar, meliputi perkembangan permintaan, perkembangan penawaran
dan perkembangan harga, serta biaya produksi.
Agrobisnis seperti kegiatan ekonomi yang lain tak lepas dari situasi yang
berlawanan (paradoks) yaitu memanfaatkan kesenjangan antara permintaan dan
penawaran. Akan terjadi tarik menarik diantara keduanya dan mencapai titik
seimbang dalam harga pasar. Pergerakan harga mencerminkan besarnya kekuatan
diantara keduanya. Dengan mencermati perkembangan permintaan dan penawaran
serta dampaknya pada harga dapat diantisipasi besarnya resiko yang harus
ditanggung. Semakin lebar kesenjangan semakin besar peluang untuk dimasuki.
Dalam perhitungan biaya produksi, biaya-biaya yang harus dikeluarkan

dapat dipisahkan kedalam : biaya tetap, biaya pra-operasi dan biaya operasional.
Biaya tetap, sering disebut sebagai biaya investasi, adalah biaya yang harus
dikeluarkan untuk membeli barang-barang yang tidak habis digunakan dalam satu
periode usaha. Termasuk dalam biaya tetap adalah biaya lahan, pembuatan gudang,
pembelian peralatan pertanian, kendaraan, dan lain-lain.
Biaya pra-operasi adalah biaya-biaya pendahuluan seperti survey, pembuatan

studi kelayakan, perekrutan, pelatihan dan biaya produksi percobaan.
Sedangkan biaya operasional adalah biaya-biaya yang dibutuhkan untuk

berproduksi. Termasuk diantaranya adalah biaya pengadaan benih atau bibit, pupuk,
obat-obatan, pestisida, upah tenaga kerja, biaya distribusi dan penjualan, dan lain-
lain.
Seluruh biaya yang harus dikeluarkan dapat dibiayai oleh modal sendiri
atau modal pinjaman. Jika akan menggunakan modal pinjaman harus
diperhitungkan jadwal pengembalian dan besarnya bunga.
Setelah menghitung seluruh biaya yang dibutuhkan, perlu disusun strategi

pemasarannya. Secara umum kemampuan bersaing ditentukan oleh mutu dan harga.
Langkah terakhir dalam perencanaan keuangan adalah menghitung

kelayakan keuangannya. Ada sejumlah metode yang dapat digunakan, antara lain :
1) Analisis rugi laba (income statement)
2) Cash flow
3) Neraca
4) Titik impas (break even)
5) Masa pengembalian investasi
6) Net present value (NPV)
288
7) Benefit-cost ratio (B/C)
8) Return on investment (ROI)
9) Internal rate of return (IRR).
14.4 Hal-hal Lain yang Perlu

Diperhatikan
Hal-hal yang perlu diperhatikan lainnya adalah aspek hukum dan
manajemen. Aspek hukum menyangkut berbagai perizinan. Jika belum
memungkinkan, perolehan ijin dapat ditunda. Jika mulai ada ikatan dengan berbagai
pihak, seperti perbankan, kontrak penjualan masa datang (futures trading), aspek
hukum ini tidak dapat ditinggalkan.
Pengelolaan agribisnis yang terorganisir di tengah persaingan yang semakin

ketat telah menjadi kebutuhan. Secara sederhana sistem manajemen adalah upaya
membuat segala sesuatu lebih sistematis yang semula dilakukan secara instingtif.
Aspek manajemen dalam masa perencanaan usaha dapat dipisahkan dalam

dua kelompok kegiatan, yaitu aspek manajemen yang berhubungan dengan masa
pembangunan dan manajemen dalam operasi usaha.
Manajemen dalam masa pembangunan usaha lebih mengarah pada tujuan

pengelolaan mengenai pelaksana kegiatan fisik, jadwal penyelesaian kegiatan
pembangunan fisik, pelaksanaan studi pada tahap awal kegiatan, dan lain-lain.
Sedangkan manajemen operasi lebih mengarah pada cara organisasi usaha
menjalankan seluruh aktivitas kegiatan. Dalam manajemen operasi ini diharapkan
sudah terdapat kejelasan mengenai bentuk badan usaha yang dipilih, struktur
organisasi, deskripsi jabatan, spesifikasi jabatan, dan lain-lain.
Hal lain yang perlu dilakukan adalah menyusun rencana bisnis. Rencana
bisnis ini akan menjadi acuan dalam implementasinya di lapangan. Apabila akan
bekerjasama dengan pihak lain, atau menggunakan sumber-sumber permodalan
dari luar, encana bisnis ini dapat dijadikan sebagai sumber informasi guna menyusun
usulan (proposal) kerjasama usaha.
289
290
BAB XV
SUMBER-SUMBER KREDIT
Kredit untuk kegiatan usaha dapat diperoleh dari berbagai sumber, antara lain
kredit ketahanan pangan, kredit pengentasan kemiskinan dan modal ventura.
15.1 Kredit Ketahanan Pangan (KKP)

KKP digunakan untuk membiayai (1) petani, dalam rangka intensifikasi
padi, jagung, kedelai, ubi kayu, ubi jalar dan pengembangan budidaya tebu, (2)
peternak, dalam rangka peternakan sapi potong, ayam buras dan itik (3) petani
ikan, dalam rangka budidaya ikan dan atau bersama-sama dengan usaha budidaya
peternakan ayam buras, dan (4) untuk pengadaan pangan padi, jagung dan kedelai.
Bagi komoditas yang tidak termasuk dibiayai KKP maka pemerintah dalam
hal ini Departemen Pertanian menyediakan Skim Kredit Agribisnis khususnya
komoditas unggulan yang layak dibiayai dan mempunyai prospek pasar yang cerah.
1. Persyaratan Petani, kelompok Tani, Koperasi dan Bank Pelaksana
a. Persyaratan Petani dalam KKP adalah:

1). Petani penggarap dan atau petani pemilik penggarap dengan luas
garapan maksimal 2 (dua) Ha.
2). Petani peserta berumur sekurang-kurangnya 18 tahun atau sudah
menikah.
3). Bersedia mengikuti petunjuk dari PPL atau Dinas Teknis setempat serta
mematuhi ketentuan-ketentuan sebagai peserta KKP.
b. Persyaratan Kelompok Tani dalam KKP adalah:

1). Mempunyai organisasi dengan pengurus yang aktif, minimal Ketua,
Sekretaris dan Bendahara.
2). Mempunyai anggota yang melaksanakan budidaya komoditas yang
dibiayai KKP.
3). Bersedia mengadakan tabungan keiompok tani dan disimpan pada bank
yang bersangkutan,
c. Persyaratan Koperasi dalam hal menyalurkan KKP:

1). Sudah berbadan hukum
2). Mempunyai pengurus yang aktif
3). Memenuhi persyaratan eligibilitas sesuai ketentuan yang berlaku.
291
d. Persyaratan Bank Pelaksana dalam menyalurkan KKP adalah:
Bank umum yang bersedia menyediakan dan menyalurkan dana KKP dengan
persyaratan yang telah ditetapkan dalam Keputusan Menteri Keuangan.
2. Sumber Pendanaan, Suku Bunga dan Resiko KKP
a. Pendanaan KKP berasal dari dana Bank Pelaksana

b. Suku bunga KKP yang dibebankan kepada penerima KKP adalah suku
bunga pasar (komersial) yang berlaku pada Bank Pelaksana yang
bersangkutan dikurangi subsidi bunga yang diberikan pemerintah. Suku
bunga KKP padi, jagung, kedele, ubi kayu dan ubi jalar adalah 12 % per
tahun, sedangkan untuk tebu, peternakan, usaha penangkapan ikan dan
pengadaan pangan adalah 16 % per tahun.
c. Resiko KKP ditanggung oleh Bank Pelaksana dengan ketentuan
sebagiandapat dijaminkan dengan membayar premi tertentu kepada lembaga
penjamin yang didukung oleh pemerintah.
3. Besarnya KKP yang Disalurkan
a. Besarnya KKP maksimal untuk komoditas tanaman pangan adalah: padi

Rp 2,5 juta, jagung Rp. 2 juta, kedelai Rp. 2,050 juta, ubi kayu Rp. 1,280
juta dan ubi jalar Rp. 0,9 juta per Ha.
b. Besarnya KKP maksimal untuk budidaya pengembangan tebu Rp. 7,5 juta
per Ha.
c. Besarnya KKP maksimal untuk peternakan ayam buras Rp.4,3 juta, itik
Rp. 5,8 juta dan sapi potong Rp. 9,6 juta per peternak.
d. Besarnya KKP untuk koperasi dalam rangka pengadaan pangan (gabah,
jagung dan kedelai) setinggi-tingginya Rp. 500 juta
4. Prosedur Penyaluran KKP
Tahapan Penyaluran KKP adalah sebagai berikut:

1. Kelompok tani beserta anggotanya menyusun RDKK untuk kebutuhan KKP
paling lambat 1 (satu) bulan sebelum musim tanam.
2. PPL membantu dalam penyusunan RDKK dan mengesahkan blanko RDKK.
3. RDKK yang sudah ditandatangi oleh Ketua Kelompok Tani dan PPL
disampaikan langsung ke Bank Pelaksana atau melalui koperasi
4. Dalam hal permohonan KKP yang diajukan melalui Koperasi, maka
permohonan KKP disampaikan melaiui Koperasi kepada Bank Pelaksana
dalam bentuk rekapitulasi RDKK disertai RDKK masing-masing Kelompok
Tani
5. Bank pelaksana meneliti kelengkapan dokumen RDKK
6. Kelompok Tani atau Koperasi menandatangani akad kredit dengan pelaksana
7. Bank pelaksana menyalurkan KKP kepada Kelompok Tani atau koperasi
yang selanjutnya disalurkan kepada anggota Kelompok
8. Pengembalian KKP disampaikan langsung oleh Kelompok Tani kepada Bank
pelaksana atau melalui Koperasi setelah panen tanpa menunggu saat jatuh
tempo.
292
5. Tim Pemantau KKP
Dalam rangka mengantisipasi agar penyaluran, pemanfaatan dan pengembalian

KKP berjalan lancar, aman dan terkendali maka dibentuk Tim Pemantau KKP
baik tingkat Propinsi maupun Kabupaten.
Tim Pemantau KKP bertugas:

a) menyusun petunjuk teknis,
b) melakukan koordinasi dengan instansi terkait mulai dari aspek persiapan/
perencanaan, pemanfaatan, penyaluran, pengembalian dan pengendalian
KKP,
c) melakukan monitoring dan pembinaan Ke lapangan,
d) melakukan identifikasi dan upaya pemecahan permasalahan di lapangan,
e) mengevaluasi dan merumuskan saran penyempurnaan skim KKP serta
mekanisme pengembalian KKP sesuai jadwalpengembalian dan
f) menyampaikan laporan secara berkala sesuai tugas dan tanggung jawabnya
kepada Bupati/Gubernur/Menteri Pertanian.
6. Monitoring dan Evaluasi

a. Pemantauan/monitoring terhadap penyaluran, pemanfaatan dan
pengembalian KKP dilakukan secara berjenjang dari tingkat kabupaten/
kota, propinsi dan pusat.
b. Monitoring dan evaluasi secara periodik dilakukan oleh Tim Pemantau KKP
maupun instansi terkait di tingkat kabupaten/kota, propinsi dan pusat yang
telah dibentuk.
7. Pelaporan
a. Cabang Bank Pelaksana wajib menyampaikan laporan bulanan
perkembangan penyaluran dan pengembalian KKP yang dikelolanya kepada
Dinas Teknis (Tanaman Pangan, Perkebunan, Peternakan) setempat
selambat-lambatnya tanggal 10 bulan berikutnya.
b. Dinas Teknis (Tanaman Pangan, Perkebunan, Peternakan) menyampaikan
laporan penyaluran dan pengembalian KKP kepada Direktur Jenderal Bina
Sarana Pertanian.
8. Indikator Keberhasilan
a. Plafon KKP yang telah disediakan Bank Pelaksana dapat disalurkan dan
dimanfaatkan oleh peserta Kelompok Tani.
b. RDKK sudah disusun oleh Kelompok Tani 1 bulan sebelum musim tanam
c. Pemanfaatan KKP oleh Kelompok Tani meningkatkan produktivitas hasil
diatas rata-rata.
d. Pengembalian KKP sesuai dengan jadwal yang dibuat dalam RDKK.
e. Tumbuhnya tabungan Kelompok Tani peserta KKP pada Bank pelaksana
penyalur KKP.
f. Tunggakan KKP oleh Kelompok Tani seminimal mungkin.
293
15.2 Kredit Pengentasan Kemiskinan
Agribisnis
1. Tujuan
Meningkatkan kegiatan agribisnis keluarga-keluarga yang tergabung dalam
kelompok miskin guna meningkatkan kesejahteraan keluarganya.
2. Sasaran
a. Mengembangkan kegiatan agribisnis kelompok miskin dalam rangka
menyiapkan mereka untuk menjadi Koperasi atau Usaha Kecil yang for-
mal,
b. Meningkatkan kegiatan pemberdayaan kelompok taskin di bidang agribisnis,
c. Meningkatkan pendapatan keluarga,
d. Meningkatkan mutu produk, produktivitas dan daya saing usaha.
3. Penerima Kredit
a. Kelompok miskin
b. Diutamakan mereka yang pernah menerima Kukesra sampai putaran
terakhir dan ibu rumah tangga
c. Diutamakan pada kelompok miskin yang telah menjadi binaan Departemen
Teknis
4. Jenis Kredit
Kredit Taskin Agribisnis dapat dipergunakan sebagai:
a. Kredit Modal Kerja dan atau;
b. Kredit Investasi
5. Plafon Kredit
a. Maksimum kredit yang dapat diberikan kepada setiap kelompok Rp.
50.000.000,- (lima puluh juta rupiah) termasuk kredit investasi;
b. Maksimum kredit kepada setiap anggota Rp.2.000.000,- (dua juta rupiah);
c. Kredit investasi yang dapat diberikan kepada setiap kelompok maksimal
20% dari kredit modal kerja yang diperoleh kelompok atau akan ditetapkan
secara khusus per kasus oleh Tim Pokjanis Kabupaten.
6. Jangka Waktu Kredit

Jangka waktu masing-masing kredit adalah sebagai berikut:
a. Kredit Modal Kerja maksimum satu tahun dan bila diperlukan dapat
diperpanjang satu tahun lagi. Pengembalian pinjaman dilakukan sesuai
dengan kemampuan usaha / siklus usahanya.
b. Kredit Investasi maksimum 3 tahun, termasuk masa tenggang (apabila
diperlukan) maksimum satu tahun untuk tidak mengangsur hutang
pokoknya, tetapi bunga pinjaman tersebut tetap diangsur / diperhitungkan
sejak akad kredit ditandatangani. Pengembalian pinjaman dilakukan dengan
sistem angsuran bulanan atau disesuaikan dengan kemampuan.
7. Biaya Kredit
a. Biaya provisi tidak dipungut.
294
b. Biaya administrasi Rp. 10.000,- dibebankan kepada kelompok/peminjam.
c. Biaya materai dibebankan kepada kelompok / peminjam sesuai dengan
ketentuan yang berlaku.
8. Suku Bunga Kredit

Bunga pinjaman 12% per tahun dan tidak berbunga. Bunga dapat berubah sesuai
dengan ketersediaan dan sumber dana yang dipergunakan.
9. Jaminan Kredit
a. Kelayakan Usaha
b. Tanggung jawab bersama secara tanggung renteng di antara peminjam.
c. Membuka tabungan di Bank penyalur atas nama kelompok yang
bersangkutan dengan jumlah saldo minimum 5% dari jumlah maksimum
pinjaman yang disetujui, dan tidak dapat diambil sebelum seluruh anggota
kelompok yang mendapat Kredit Taskin Agribisnis melunasi pinjaman.
d. Asuransi kredit diserahkan kepada Bank Pembangunan Daerah namun tetap
berkoordinasi dan memberikan laporan, apabila tidak diasuransikan maka
dana 1,5 % dikembalikan ke yayasan.
10. Tempat Pelayanan

Kredit Taskin Agribisnis diberikan melalui Kantor Cabang Bank Pembangunan
Daerah.
11. Persyaratan Memperoleh Kredit

Kelompok Taskin memiliki rencana usaha agribisnis dengan petugas pendamping
yang jelas. Para pendamping diharapkan secara penuh bergabung dengan
kelompok yang bersangkutan sehingga dapat diikutkan dalam pengajuan Kredit
Taskin Agribisnis. Mereka yang dapat diajukan sebagai pendamping kelompok
adalah yang dapat berperan sebagai motivator, fasilitator, penghubung kelompok
yang bersangkutan dengan narasumber.
Petugas pendamping tersebut antara lain:

1. Tenaga terampil yang ada di desa yang bersangkutan.
2. Anggota LSM yang bergerak di bidang yang bersangkutan.
3. Sarjana pencari kerja yang berasal dari desa yang bersangkutan.
4. Mahasiswa peserta Kuliah Kerja Nyata.
5. Petugas lapangan instansi terkait.
6. SP3 (Sarjana Penggerak Pembangunan Pedesaan).
7. Sarjana baru atau mahasiswa yang mendapat tugas dari perguruan
tingginya.
8. Gerakan Pramuka.
12. Prosedur Pelayanan

a. Pengajuan
1). Ketua kelompok mengisi formulir permohonan kredit yang dilampiri:
• Daftar kebutuhan kredit anggota yang ditandatangani oleh Ketua
Kelompok dan diketahui oleh pemuka masyarakat, pendamping
petugas lapangan dan instansi pembina setempat.
• Surat kuasa dari para anggota kelompok kepada ketua kelompok
295
diatas materai yang cukup untuk mengajukan, menandatangani,
dan menerima kredit atas nama kelompok.
• Surat Kuasa dari kelompok kepada Bank Pembangunan Daerah
diatas materai yang cukup untuk memindahbukukan (mendebet)
dana dari tabungan beku sebagai angsuran pinjaman sampai dengan
kredit lunas.
• Surat pernyataan kesanggupan anggota untuk menanggung bersama
(tanggung renteng) atas kredit yang telah diterima.
2). Fungsi pemuka masyarakat, pendamping, petugas lapangan, instansi

pembina, adalah:
• Membantu menyiapkan usulan kegiatan.
• Memeriksa kebenaran data yang diajukan.
• Membira kelompok Taskin.
• Sebagai bukti ikut bertanggungjawab / sebagai saksi di dalam pro-
gram yang diusulkan.
• Bersama-sama menyelesaikan pengembalian kredit Taskin kepada
Bank Pembangunan Daerah sampai dengan lunas.
• Analisis Kredit
b. Plafon Kredit
Plafond kredit diberikan berdasarkan kelayakan masing-masing kelompok
yang diputuskan oleh ketua Tim Pokjanis Kabupaten/Kota yang
bersangkutan atau salah seorang Wakil Ketua berdasarkan kesepakatan.
Analisis kredit meliputi:

1. Pemeriksaan kelengkapan persyaratan.
2. Kelayakan usaha yang dikembangkan
3. Kelayakan pendamping, dan
4. Jumlah kredit yang layak diberikan.
13. Keputusan
Pemberitahuan tentang keputusan disetujui atau ditolaknya permohonan kredit
tersebut oleh Ketua Tim Pokjanis Kabupaten/Kota yang bersangkutan atau salah
seorang Wakil Ketua berdasarkan kesepakatan.
14. Pencairan
Pencairan Kredit Taskin Agribisnis dapat dilaksanakan apabila:
1. Perjanjian kredit telah ditandatangani.
2. Telah dipenuhi syarat-syarat kredit sesuai dengan surat keputusan yang
telah ada.
3. Sudah ditandatanganinya surat aksep.
4. Adanya surat kuasa dari ketua kelompok kepada Bank Pembangunan Daerah
diatas materai yang cukup untuk memindahbukukan / mendebet dana dari
tabungan sebagai angsuran pinjaman sampai dengan kredit lunas.
5. Adanya surat pernyataan kesanggupan anggota untuk menanggung bersama
(tanggung renteng) atas kredit yang telah diterima.
6. Pencairan tunai diberikan kepada ketua kelompok yang didampingi oleh
beberapa anggota kelompok sebagai saksi.
296
15. Angsuran
a. Angsuran Kredit Taskin Agribisnis disesuaikan dengan jadwal atau sesuai
siklus usahanya.
b. Pembayaran angsuran dilakukan oleh Ketua Kelompok atau anggota yang
ditunjuk.
15.3 Modal V
Ventura
entura
Modal Ventura adalah suatu jenis pembiayaan berupa penyertaan modal
yang bersifat sementara oleh pemilik modal, disebut Perusahaan Modal Ventura
(PMV), kepada Perusahaan Pasangan Usaha (PPU), baik perorangan, kelompok,
maupun usaha berbadan hukum dengan pola bagi hasil.
Bentuk Keikutsertaan PMV Dalam Perusahaan Pasangan Usaha

a. Pasangan Usaha Perorangan
Bentuk keikutsertaan modal ventura dalam usaha perseorangan adalah sistem
bagi hasil atau partisipasi terbatas. Sebelum PMV menyertakan modalnya,
terlebih dahulu ditentukan prosentase dari keuntungan bersih setiap bulan atau
periode tertentu yang diperoleh PPU yang akan diberikan kepada PMV. Besarnya
prosentase tersebut ditetapkan berdasarkan kesepakatan antara PMV dan PPU.
b. Pasangan Usaha Berbadan Hukum (PT)

Pembiayaan modal ventura untuk perusahaan berbadan hukum dalam bentuk
perseroan terbatas (PT) dapat berupa penyertaan langsung dalam bentuk saham
di PPU. Hasil yang diterima oleh PMV berupa deviden yang akan dibagikan
setiap tahun dari keuntungan bersih PPU. Keuntungan yang akan dibagi itu
ditentukan bersama antara PMV dan PPU. Besarnya pembagian hasil didasarkan
atas perbandingan prosentase penyertaan modal antara PPU dan PMV.
Perbedaan modal ventura dengan modal yang berasal dari sumber

permodalan lain Perbedaan yang utama adalah:
a. Pembiayaan modal ventura bersifat aktif.
PMV akan melibatkan diri dalam kegiatan usaha yang dibiayai dan ikut
menentukan keberhasilan usaha. Sedangkan sumber permodalan lain pada
umumnya tidak terlibat dalam kegiatan usaha pihak yang diberi dana.
b. Pembiayaan modal ventura berjangka waktu maksimum 6 tahun. Diharapkan

dalam kurun waktu tersebut PPU yang bersangkutan sudah mencapai tingkat
pertumbuhan yang diinginkan. Pada saat PPU sudah berkembang, PMV akan
menarik diri karena PPU sudah tidak memerlukan modal ventura lagi. Hal ini
berbeda dengan sumber permodalan perbankan atau sumber permodalan lainnya
yang jangka waktu pinjamannya dapat lebih dari 6 tahun.
c. Keuntungan yang diperoleh PMV bukan bunga atas modal yang dipinjamkan,
melainkan bagi hasil dari keuntungan bersih yang diperoleh dengan pembagian
yang ditentukan atas kesepakatan PPU dan PMV. Sedangkan sumber modal
297
perbankan pada umumnya memperoleh keuntungan berupa bunga yang dibayar
oleh nasabah.
Perusahaan Modal Ventura (PMV)

Ventura
Perusahaan Modal Ventura (PMV) adalah suatu badan usaha berbentuk Perseroan
Terbatas (PT) yang bergerak dalam bidang investasi melalui penyertaan modal
langsung pada perusahaan pasangan usaha.
Tujuan penyertaan modal kepada perusahaan kecil maupun menengah adalah untuk
menyokong pertumbuhan dan perkembangan kemampuan berusaha pada pengusaha
tanpa menyimpang dari pelaksanaan kaidah bisnis yang sehat.
Dengan pola kemitraan antara PMV dan PPU seperti ini PMV akan mendorong
perusahaan kecil sampai menengah untuk mampu mandiri dan berkembang.
Keuntungan PMV dalam penyertaan modal melalui modal ventura :
a. Mendapatkan keuntungan yang tinggi dari usaha yang dibiayai.

Terhadap usaha-usaha yang berprospek cerah, seringkali memberikan
keuntungan yang jauh lebih besar daripada suku bunga kredit perbankan.
b. Mendapatkan informasi yang lebih lengkap dan akurat atas penggunaan modal
penyertaan sehingga meningkatkan jaminan atas pengembalian modal yang
disertakan.
c. Waktu penyertaan yang terbatas mengurangi resiko atas usaha yang mungkin
timbul dalam jangka panjang.
Perusahaan Pasangan Usaha (PPU)
PPU adalah perusahaan-perusahaan skala kecil dan menengah yang memiliki

keterampilan teknis dalam berproduksi dan memiliki pangsa pasar yang mantap
serta prospek pasar yang cerah namun tidak memiliki atau kekurangan modal untuk
pengembangan usaha atau dalam memenuhi permintaan pasar.
Manfaat Modal Ventura Bagi PPU

Ventura
a. Ketersediaan modal yang murah untuk jangka pendek, tanpa harus menyediakan
agunan dan membayar cicilan pinjaman bulanan seperti halnya pinjaman dari
bank komersial.
b. PPU dapat memperoleh bantuan manajemen dari PMV yang mempunyai latar
belakang bisnis yang kuat, sehingga meningkatkan peluang keberhasilan bisnis.
c. PPU dapat mengembangkan usaha dan meningkatkan keuntungan.
Kegiatan yang dapat dibiayai oleh Modal Ventura:

Ventura:
Pada dasarnya PMV dapat membiayai semua jenis usaha yang memiliki prospek
dan potensi untuk berkembang.
298
Penyertaan modal ventura dapat diberikan baik di tahap awal usaha maupun di
tahap pengembangan dan dapat dimanfaatkan baik sebagai modal investasi untuk
membeli peralatan dan mesin-mesin maupun untuk modal kerja seperti pembelian
pupuk, bibit, bahan baku, dan biaya operasional lainnya.
PPU yang dapat memperoleh Modal Ventura:

Ventura:
• Memiliki kemampuan teknis produksi yang baik.
• Memiliki pangsa pasar yang mantap
• Memiliki prospek cerah untuk berkembang
• Resiko usaha yang rendah,
Prosedur untuk memperoleh Modal Ventura:

Ventura:
a. Mempelajari persyaratan-persyaratan yang diminta oleh PMV.
b. Menyusun proposal (usulan) usaha (Format proposal usaha dapat dilihat pada
Lampiran 2 dan 3).
c. Mengisi daftar isian yang disediakan oleh PMV.
d. Menyampaikan semua dokumen yang diperlukan kepada PMV untuk
mendapatkan penilaian.
Modal Ventura Dalam Agribisnis

Ventura
Bidang usaha agribisnis yang dapat dibiayai modal ventura adalah usaha tanaman
pangan dan hortikultura, perkebunan, perikanan, peternakan dan bidang jasa yang
berkaitan. Kegiatan usahanya meliputi budidaya, pengolahan, pemasaran dan
kegiatan jasa lainnya yang berhubungan dengan agribisnis.
Jenis pembiayaan dalam pengembangan usaha yang dapat dibiayai oleh

modal ventura adalah :
a. Modal investasi untuk pembelian peralatan pertanian, seperti : traktor, alat
semprot hama, pompa air, pengering, pemipil, dan lain-lain.
b. Modal kerja seperti pengadaan benih, bibit, pupuk, pestisida, obat-obatan dan
lain-lain.
Aspek-Aspek Bisnis Yang Harus Dimiliki Calon PPU:

a. Manajemen perusahaan yang baik
Manajemen adalah unsur penentu utama atas keberhasilan atau kegagalan suatu
usaha, karena itu kemampuan manajemen dalam mengelola usaha mendapat
perhatian yang besar.
b. Pangsa pasar perusahan yang mantap
Perusahaan yang telah mempunyai pangsa pasar yang kuat dan tidak mudah
terpengaruh oleh perubahan teknologi yang cepat akan mempunyai unjuk kerja
penjualan yang mantap. Tentunya PMV akan lebih tertarik pada PPU yang
mempunyai pangsa pasar yang mantap karena dapat mengurangi resiko.
299
c. Arus kas yang baik
Perusahaan yang memiliki arus kas dari pendapatan yang meningkat dengan
stabil, yang dapat memenuhi kewajibannya serta menunjang pertumbuhan
selama periode investasi untuk memperoleh pendanaan. Ini menunjukkan
prospek pasar yang cerah dan kemampuan baik PPU dalam mengelola usahanya.
Besaran Penyertaan Modal Ventura Pada PPU Agribisnis

Ventura
a. Pada saat ini jumlah penyertaan modal ventura yang dapat disediakan oleh
PMV daerah maksimal Rp. 100.000.000,-.
b. Untuk penyertaan modal Ventura diatas Rp. 100.000.000,- PMV daerah akan
mengadakan kerjasama dengan PT. Bahana Artha Ventura Jakarta.
c. Modal Ventura yang didanai oleh PT. Bahana Artha Ventura minimal
Rp.50.000.000,- dan maksimal Rp. 100.000.000,- per entity (satu entity dapat
berupa satu perusahaan maupun satu kelompok).
Kebutuhan dana tersebut diperuntukkan minimum 50% untuk investasi dan sisanya
untuk modal kerja, apabila kebutuhan investasi kurang dari 50% maka aset dapat
di-refinancing.
Waktu Penyertaan Modal Ventura Kepada PPU

Jangka waktu kerja sama antara perusahaan modal ventura dengan PPU Agribisnis
biasanya antara 3-6 tahun.
Pola Pembiayaan untuk Perseroan Terbatas

Pola pembiayaan yang berlaku bagi PPU berbentuk Perseroan Terbatas adalah
penyertaan saham langsung. Dalam pola ini PMV akan menanamkan modalnya
dalam bentuk penyertaan saham.
Peran Ditjen Bina Sarana Pertanian Dalam Membantu Calon PPU Memperoleh
Modal Ventura
a. Ditjen Bina Sarana Pertanian telah memperbarui kesepakatan bersama dengan
PT. Bahana Artha Ventura yang sebelumnya Departemen Pertanian yang diwakili
oleh Badan Agribisnis untuk membantu kelompok tani dan perusahaan agribisnis
skala kecil dan menengah untuk memperoleh modal ventura melalui kegiatan
apresiasi temu usaha modal ventura.
b. Ditjen Bina Sarana Pertanian memfasilitasi penyampaian kelayakan usaha calon
PPU.
c. Ditjen Bina Sarana memberikan rekomendasi kelayakan usaha dari aspek teknis
bagi calon PPU kepada PT. Bahana Artha Ventura.
300
BAB XVI
ANALISIS USAHA
Analisis usaha adalah pemeriksaan keuangan untuk mengetahui tingkat

keberhasilan perusahaan yang telah dicapai dalam satu periode usaha. Dengan analisis
usaha ini, pengusaha dapat memperhitungkan dan menyusun langkah-langkah
perbaikan dan meningkatkan keuntungan perusahaannya.
Beberapa strategi memenangkan persaingan adalah dengan menekan biaya

serendah-rendahnya (overall cost leadership), lebih rendah dari biaya yang
dikeluarkan pesaing atau memberi sentuhan yang berbeda (differentiation). Orang
lebih menyukai yang pertama kali lebih mudah dan lebih bisa diperkirakan
dampaknya. Strategi diferensiasi memang memungkinkan untuk menang meski
harga lebih mahal, namun menemukan unsur pembeda yang bisa menarik pembeli
lebih sulit. Akan lebih baik kalau keduanya diterapkan secara bersamaan.
Harga jual bisa ditentukan dengan melakukan penghitungan seluruh biaya

yang dikeluarkan ditambah keuntungan yang diinginkan. Salah satu unsur biaya
adalah biaya produksi.
Biaya produksi dapat dibedakan menjadi dua, yaitu :

1. biaya tetap, dan
2. biaya variabel.
Dalam usaha budidaya udang, misalnya, biaya produksi merupakan modal

yang harus dikeluarkan untuk membudidayakan ikan, dari persiapan sampai panen.
Termasuk dalam hal ini biaya pembuatan kolam, biaya untuk perawatan sampai
hasil pasca panen tersebut terjual.
Biaya tetap merupakan biaya yang penggunaannya tidak habis dalam satu
masa produksi, antara lain biaya pembuatan kolam, sewa lahan, dan biaya
pembuatan saluran air. Sedangkan biaya variabel merupakan biaya yang habis dalam
satu kali produksi, seperti biaya untuk benur, pupuk, pakan, pemberantasan hama,
upah tenaga kerja, biaya panen, dan penjualan.
Berikut adalah contoh analisa biaya dalam budidaya udang windu semi
intensif dalam satu keluarga petani dengan lahan 1 ha (Trubus, 1988).
301
Tabel 16.1. Analisis Usaha Budi Daya Udang Windu Sistem Semi-intensif
Untuk 1 keluarga petani dengan 1 ha lahan.
I. Biaya tetap
1. Sewa kontrak lahan 1 ha, @ Rp 250,00/m2 Rp. 2,500,000.00
2. Pembuatan saluran pemasukan 100 m, @ Rp 5.000,00/m Rp. 500,000.00
3. Pembuatan saluran pembuangan 100 m, @ Rp 5.000,00/m Rp. 500,000.00
4. Pembuatan 2 petakan tambak 0,5 ha Rp. 1,000,000.00
5. Pintu air 2 bh/petak = 4 pintu, @ Rp 50.000,00 Rp. 200,000.00
6. Pintu utama 1 bh, @ Rp 100.000 Rp. 100,000.00
Jumlah Investasi Rp. 4,800,000.00
II. Biaya variabel

Untuk target produksi 750 kg/musim/ha
1. Benur : 40.000 ekor, @ Rp 30,00 Rp. 1,200,000.00
2. Pupuk : organik 1 ton : 200,000.00
urea 100 kg : 15,000.00
TSP 100 kg : 15,000.00
kapur 500 kg : 37,500.00 Rp. 267,500.00
3. Pemberantas hama. 300 kg bungkil biji teh, @ Rp 750,00 Rp. 225,000.00
4. Pakan tambahan 500 kg, @ Rp 500,00 Rp. 250,000.00
5. Upah pekerja perawat kolam :
1 orang selama 6 bulan, @ Rp 75.000,00/bln Rp. 450,000.00
6. Biaya panen dan penjualan Rp 100,00/kg untuk 750 kg Rp. 75,000.00
Jumlah biaya variabel Rp. 2,467,500.00
III. Biaya operasional per tahun (2 x musim tanam) Rp. 4,935,000.00

2 x Rp 2.467.500,00
IV . Penyusutan investasi 20 %/tahun

20% x Rp 4.800.000,00 Rp. 960,000.00
V. Jumlah modal usaha

Rp 4.800.000,00 + Rp 2.467.000,00 Rp. 7,267,000.00
V I. Hasil penjualan per musim 750 kg, @ Rp 12.000,00 Rp. 9,000,000.00
V II. Keuntungan per musim

Rp 9.000.000,00 - (Rp 960.000,00 + Rp 2.467.000,00) Rp. 5,573,000.00
V III. Biaya produksi per kg udang

(Rp 960.000,00 + Rp 2.467.000,00) / 750 kg Rp. 4,569.33
302
PERHITUNGAN KELAYAKAN KEUANGAN
KELAY
Dari data analisis diatas dapat dihitung kelayakan investasinya. Perhitungan ini
bertujuan untuk meningkatkan efisiensi dalam mengelola usaha perikanan ini.
Perhitungan biaya yang sering dilakukan yaitu break eventpoint (BEP), return on
investment (ROI) serta benefit cost ratio (B/C).
a. Break Even Point (BEP)
Break even point merupakan suatu nilai dimana hasil penjualan produksi sama
dengan biaya produksi sehingga pengeluaran sama dengan pendapatan. Dengan
demikian, pada saat itu pengusaha mengalami impas, tidak untung dan tidak rugi.
Perhitungan BEP ini digunakan untuk menentukan batas minimum volume

penjualan agar suatu perusahaan tidak rugi. Selain itu, BEP dapat dipakai untuk
merencanakan tingkat keuntungan yang dikehendaki dan sebagai pedoman dalam
mengendalikan operasi yang sedang berjalan.
Untuk menentukan BEP, ada beberapa hal yang harus diketahui yaitu biaya atau
modal (baik itu modal tetap atau variabel), harga jual, dan tingkat produksi.
Selanjutnya BEP bisa dihitung dengan menggunakan persamaan berikut.
biaya tetap
BEB = --------------------------------------
biaya variable
1 - ---------------------------------
penjualan
Perhitungan BEP yang diperoleh dari data analisis usaha budi daya udang
windu diatas adalah sebagai berikut.
Biaya tetap/investasi: Rp 4.800.000,00

Biaya variabel: Rp 2.467.500,00
Hasil penjualan per musim: Rp 9.000.000,00
4.800.000
BEB = -------------------------------------- = 6.613.087,70
2.457.500
1 - ---------------------------
9.000.000
303
Dari perhitungan tersebut, berarti bahwa dengan pendapatan dari penjualan udang
sebesar Rp 6.613.087,70 petani tidak akan mendapatkan laba atau menderita
kerugian, impas.
b. Return on Invesment (ROI)
Return of invesment merupakan nilai keuntungan yang diperoleh pengusaha dari

setiap jumlah uang yang diinvestasikan dalam periode waktu tertentu.
Dengan analisis ROI, perusahaan dapat mengukur sampai seberapa besar

kemampuannya dalam mengembalikan modal yang telah ditanamnya. Dengan
demikian, analisis ROI dapat digunakan untuk mengukur efisiensi penggunaan
modal dalam perusahaan tersebut.
Pada umumnya, besar kecilnya nilai ROI ditentukan oleh:

• kemampuan pengusaha dalam menghasilkan laba,
• kemampuan pengusaha dalam mengembalikan modal, dan penggunaan
modal dari luar untuk memperbesar perusahaan.
Besarnya ROI dapat diperoleh dengan rumus berikut ini.
laba usaha
ROI = ————————
modal usaha
Contoh cara menghitung ROI dari data analisis usaha budi daya udang windu
diatas dalah sebagai berikut.
Laba usaha per musim : Rp 5.573.000,00

Modal usaha : Rp 7.267,000,00
5.573.000
ROI = ———————
7.267.000
= 0,77 atau 77%
Angka tersebut berarti bahwa dari Rp 100,00 modal yang diinvestasikan selama
setahun akan menghasilkan keuntungan sebesar Rp 77,00.
c. Benefit Cost Ratio (B/C)
Perhitungan ini lebih ditekankan pada kriteria-kriteria investasi yang

pengukurannya diarahkan pada usaha untuk memperbandingkan, mengukur,
serta menghitung tingkat keuntungan usaha perikanan. Dengan B/C ini bisa
dilihat kelayakan suatu usaha. Bila nilainya 1, berarti usaha tersebut belum
304
mendapatkan keuntungan sehingga perlu pembenahan. Semakin kecil nilai rasio
ini, semakin besar kemungkinan perusahaan menderita kerugian.
Fungsi nilai B/C ini sebagai pedoman untuk mengetahui seberapa banyak suatu
jenis ikan harus diproduksi pada musim berikutnya. Rumus B/C sebagai berikut
:
hasil penjualan
B/C = ———————————
modal produksi
Dari data analisis usaha budi daya udang windu sistem semi intensif di atas,
bisa dihitung nilai B/C.
Hasil penjualan per musim: Rp 9.000.000,00

Modal produksi: Rp 7.267.000,00
9.000.000
B/C = —————————— = 1, 238
7.267.000
Nilai tersebut berarti dengan modal Rp 7.267.000,00 diperoleh hasil penjualan

sebesar 1,238 kali.
305
306
BAB XVII
PROMOSI PENJUALAN
Sementara perusahaan besar semakin gencar berpromosi, kebalikannya

perusahaan kecil justru enggan melakukannya. Banyak diantara mereka
beranggapan promosi hanyalah pemborosan, mengeluarkan biaya besar tanpa
kepastian hasil. Akibatnya mereka kalah bersaing dan bahkan pada akhirnya gulung
tikar.
Promosi adalah upaya perusahaan untuk memperkenalkan dan

menumbuhkan kepercayaan konsumen dan atau calon konsumen terhadap
perusahaan dan produk atau jasanya. Pada dasarnya promosi menjunjung tinggi
perusahaan dan produk/jasa yang dihasilkannya. Dalam promosi disampaikan
manfaat, harga, kelebihan dan keunggulan produk atau jasa sehingga masyarakat
dapat lebih mengenal, berminat dan akhirnya membeli.
Promosi seyogyanya dilakukan terus menerus. Hal ini perlu dilakukan untuk
memelihara konsumen agar terus menggunakan, dan lebih banyak lagi yang
menggunakan. Reminding ini perlu dilakukan agar perusahaan dan produknya
melekat erat dipikiran dan dihati masyarakat dan terasa dekat sehingga timbul
rasa sayang dan setia.
Pada dasarnya promosi dilakukan untuk menjunjung tinggi nama

perusahaan dan produknya. Namun begitu perlu diingat, harus dilakukan secara
jujur, terbuka dan mudah dimengerti. Pemaparan yang melebihi kenyataan seperti
bunuh diri pelan-pelan. Kekecewaan konsumen bisa menjadi promosi buruk.
17.1 Cara-Cara Berpromosi
Banyak cara promosi yang dapat dilakukan, diantaranya:
• Potongan Harga
Biasanya dilakukan pada tahap perkenalan. Harga diturunkan sedemikian rupa
sehingga orang terangsang untuk membelinya.
• Penjualan kredit
Penjualan dengan cara pembayaran berangsur. Pembeli merasa mendapatkan
keringanan. Biasanya penjualan kredit ini ditujukan kepada para penyalur.
307
• Pemberian contoh produk
Kegiatan ini dilakukan dengan memberikan produk secara cuma-cuma dengan
harapan para calon konsumen mengenal lebih dekat sekaligus mencoba
memilikinya dengan cuma-cuma.
• Peragaan dan pengenalan langsung
Konsumen diberi kesempatan merasakan langsung produk yang ditawarkan.
Misalnya dalam promosi keripik singkong, calon konsumen dipersilakan untuk
mencicipinya. Atau promosi baju tenun ikat, dilakukan dengan memeragakannya
dengan seorang model.
• Pemberian Hadiah
Memberikan hadiah langsung berupa produk lain atau vocer jika membeli produk
yang ditawarkan
• Undian
Cara ini sekarang banyak digunakan dan ternyata dapat menarik konsumen
dengan berhasil.
• Penyebaran leaflet
Menyebarkan selebaran atau brosur ke tempat-tempat calon konsumen berada.
• Pemasangan Iklan dan Reklame
Promosi ini dapat dilakukan melalui berbagai media masa seperti televisi, koran,
majalah, radio, bioskop, atau dengan memajang papan-papan reklame di tempat-
tempat yang ramai dikunjungi orang.
• Pameran
Pameran dapat dilakukan di pusat-pusat perbelanjaan, perayaan, bazar dan
lain-lain sebagai upaya memperkenalkan kepada khalayak luas. Biasanya juga
disertai dengan penjualan murah atau potongan harga.
• Penjualan door to door
Tenaga penjual mendatangi langsung calon konsumen orang perorang di tempat
calon konsumen tersebut berada. Kegiatan ini biasanya juga disertai dengan
pemberian potongan harga, hadiah, vocer, dan lain-lain.
• Menjadi sponsor
Dilakukan dengan memberikan sumbangan dana pada kegiatan-kegiatan yang
banyak disukai seperti olah raga, kesenian dan sebagainya. Dengan cara ini
perusahaan berusaha menunjukkan kebonafiditasannya sehingga masyarakat
makin meningkat kepercayaannya.
Masih banyak lagi cara-cara promosi yang dapat dilakukan, seperti misalnya
melalui internet. Pada intinya pemasar atau perusahaan harus kreatif dan terus
menerus mencari cara-cara baru yang lebih efektif.
308
17.2 Langkah-Langkah Dalam
Melaksanakan Promosi
Kegiatan promosi dapat dilakukan oleh perusahaan itu sendiri atau
menggunakan jasa advertising. Penggunaan biro jasa promosi ini memang
memerlukan biaya cukup banyak, namun mengingat pengalaman dan keahlian
mereka yang khusus bisa memberikan hasil yang lebih baik.
Besarnya biaya promosi bervariasi bergantung pada strategi yang akan

dijalankan. Strategi promosi yang baik perlu disusun sejak tahap awal dan terpadu
dengan tahap-tahap selanjutnya.
Agar promosi berjalan efektif dan murah perlu perencanaan yang matang.
Sejumlah pertimbangan perlu dilakukan dalam merancang promosi, diantaranya:
1. Menetapkan sasaran promosi

Melakukan pemilahan masyarakat dalam kelompok-kelompok berdasarkan sifat
khas produk. Misalnya untuk produk bahan sutera, pemilahan dapat dilakukan
berdasarkan usia, jenis kelamin dan pendapatan (penghasilan seseorang
seringkali menunjukkan besarnya daya beli juga selera). Dari pemilahan ini
dapat ditentukan sasaran yang paling potensial.
2. Menetapkan biaya promosi
Biaya promosi sudah barang tentu akan dibebankan pada harga jual. Karena
itu perlu diperhitungkan besarnya biaya agar harga jual tidak membebani
konsumen. Banyak pengusaha yang menetapkan biaya ini sebesar 2%-5% dari
harga jual.
3. Memilih cara atau metode promosi
Efektifitas promosi banyak ditentukan oleh metode yang digunakan. Karena itu
perlu dilakukan pemilihan secara seksama mana yang paling sesuai. Bisa lebih
dari satu cara yang dapat digunakan. Misalnya, disamping memasang iklan,
juga memberikan potongan harga, pembelian kredit, dan sebagainya.
4. Memilih media dan sarana promosi
Hal-hal yang perlu dipertimbangkan dalam pemilihan media promosi adalah
segmen pasar, jangkauan, dan biaya yang diperlukan. Misalnya untuk promosi
dengan iklan, perlu dipertimbangkan media yang paling sesuai, misalnya radio,
televisi, surat kabar, dan sebagainya. Tidak tertutup kemungkinan untuk
menggunakan lebih dari satu media. Selanjutnya dipilih sarana apa yang pal-
ing cocok. Untuk surat kabar misalnya perlu dipertimbangkan siapa pembacanya,
berapa besar tirasnya, seberapa luas penyebarannya, dan berapa besar biayanya.
Disini juga dapat digunakan lebih dari satu sarana.
309
5. Melaksanakan promosi
Sebelum pelaksanaan, ada baiknya jika dilakukan uji coba dulu kira-kira sampai
seberapa jauh keberhasilan usaha promosi tersebut.
6. Menilai hasil-hasil promosi
Banyak cara untuk menilai keberhasilan promosi dan ini penting artinya bagi
program selanjutnya. Salah satu cara yang sering digunakan adalah menilai
seberapa banyak peningkatan hasil penjualan setelah dilakukan promosi.
Tentunya juga harus dibandingkan dengan biaya yang telah dikeluarkan untuk
promosi itu.
17.3 Tahapan Promosi

Tahapan
Secara garis besar kegiatan promosi terdiri dari lima tahapan. Masing-masing
memerlukan strategi yang berbeda, dapat dilakukan secara berurutan maupun
serempak. Ke lima tahapan tersebut adalah:
1. Memperkenalkan: menyadarkan orang akan adanya produk/jasa,
2. Menarik: membuat orang tertarik terhadap produk yang ditawarkan,
3. Membujuk: membuat orang ingin membeli,
4. Memperdalam: membuat produk agar disayang konsumen dan digunakan lebih
banyak serta lebih sering
5. Mengingatkan: membuat konsumen agar setia dan selalu menggunakan.
310
BAB XVIII
LEMBAGA-LEMBAGA
PENDUKUNG
PENGEMBANGAN
AGRIBISNIS
Keberhasilan maupun keterpurukan agribisnis Indonesia bukan merupakan

karya satu atau dua pihak/instansi saja, melainkan keseluruhan komponen
penunjang ekonomi bangsa, termasuk di dalamnya budaya (etos kerja, rasa
kebersamaan/nasionalisme, dll). Kebangkitan agribisnis terutama dalam menghadapi
persaingan global baik di pasar dalam negeri, terlebih lagi di pasar luar negeri,
memerlukan kerjasama yang erat bahu-membahu berbagai pihak yang menyatu
dalam “Indonesia incorporated”.
Konsep Indonesia Incorporated merujuk pada keberpihakan berbagai pihak

pada pihak-pihak yang mendapatkan kesulitan atau ancaman serta tantangan
persaingan bisnis dari luar negeri. Artinya permasalahan di sektor agribisnis,
misalnya, pemecahannya haruslah mendapatkan dukungan dari sektor-sektor
ekonomi lainnya. Misalnya adanya kuota atau pelarangan masuk komoditas tertentu
di suatu negara mungkin dapat diatasi dengan mempertimbangkan impor komoditas
lain dari negara tersebut. Demikian pula halnya imbal beli pesawat terbang dengan
komoditas pertanian.
Sejumlah kasus politik perdagangan internasional perlu dicermati. Aturan

dan persyaratan impor negara maju tidak jarang sangat ketat dan mengarah ke
proteksionisme. Bahkan tidak jarang peraturan dibuat terang-terangan untuk
melindungi produk dalam negeri negara maju. Contohnya adalah kasus kampanye
produsen minyak kedele Amerika Serikat yang dengan segala cara membatasi impor
minyak sawit yang jauh lebih murah. Tidak segan-segan mereka menggunakan
alasan ilmiah, misalnya, dengan menuduh semua jenis minyak tropis sebagai “jungle
fats” yang berbahaya bagi kesehatan.
Pemikiran ini haruslah menjadi bagian inheren dalam pemikiran pengambil

kebijakan strategis perdagangan dan industri Indonesia. Untuk mewujudkan hal
ini diperlukan tekad kuat berlandaskan visi yang sama guna mencapai keberhasilan
bersama. Sebelum melangkah lintas sektoral, perlu dilakukan terlebih dahulu
sinkronisasi dan keterpaduan kebijakan diiringi langkah nyata berbagai pihak terkait
dalam sektor yang bersangkutan. Memang sulit untuk bisa mewujudkan, tapi,
bagaimanapun juga tanpa memulai tidak akan pernah dicapai perbaikan.
311
Di sektor agribisnis, terdapat beberapa lembaga pendukung yang sangat
menentukan dalam upaya menjamin terciptanya integrasi agribisnis dalam
mewujudkan tujuan pengembangan agribisnis, menjadikannya tangguh dan
kompetitif. Lembaga-lembaga tersebut adalah : (1) pemerintah, (2) lembaga
pembiayaan, (3) lembaga pemasaran dan distribusi, (4) koperasi, (5) lembaga
pendidikan formal dan informal, (6) lembaga penyuluhan pertanian lapangan, dan
(7) lembaga penjamin dan penanggungan risiko.
18.1 Pemerintah
Pemerintah memegang peranan yang sangat penting dalam menciptakan
lingkungan usaha agribisnis yang kondusif dan mampu mendukung pengembangan
agribisnis yang tangguh. Dengan kewenangan regulasi, pemerintah menentukan
kebijakan arah dan strategi pengembangan agribisnis. Hal mendasar dari regulasi
dan birokrasi adalah menumbuhkan lingkungan yang kondusif bagi para pelaku
industri untuk berpartisipasi aktif. Campur tangan pemerintah yang berlebihan
justru akan berakibat kontra produktif.
Suasana usaha yang diciptakan pemerintah untuk menunjang ekspor

(deregulasi dan debirokrasi) tidak akan ada artinya apabila masyarakat industri
belum siap memanfaatkannya. Deregulasi dan debirokratisasi pada prinsipnya
ditujukan agar partisipasi swasta menjadi lebih besar dan campur tangan pemerintah
sesedikit mungkin, meskipun tidak selalu berarti swastanisasi.
Karena sistem birokrasi dan deregulasi sudah demikian luas berakar, maka
deregulasi dan debirokratisasi sering belum dapat terlaksana sebelum adanya dasar
hukum atau juklak terinci; atau bahkan dunia usaha sendiri yang sudah terbiasa
dengan aturan dan urusan yang sulit belum segera percaya atas adanya kemudahan
yang baru didapatnya.
Regulasi pemerintah dapat dikelompokkan dalam beberapa kelompok di

bawah ini.
• Regulasi untuk menjamin terciptanya lingkungan bisnis yang kompetitif dan
mencegah monopoli dan kartel.
• Regulasi untuk mengontrol kondisi-kondisi monopoli yang diizinkan, seperti Bulog
yang menangani komoditas strategis dan beberapa badan usaha milik negara
(BUMN) yang mengelola usaha utilitas publik.
• Regulasi untuk fasilitas perdagangan, termasuk ekspor dan impor.
• Regulasi dalam penyediaan pelayanan publik, terutama untuk fasilitas layanan
yang terkait, baik secara langsung maupun tidak langsung, dengan agribisnis.
• Regulasi untuk proteksi, baik proteksi terhadap konsumen maupun produsen.
• Regulasi yang terkait langsung dengan harga komoditas agribinis, input-input
agribisnis, dan peralatan-peralatan agribisnis.
312
• Regulasi terhadap peningkatan ekonomi dan kemajuan sosial.
• Regulasi terhadap sistem pembiayaan agribisnis, seperti permodalan dari
perbankan, pasar modal, modal ventura, leasing, dan lain-lain.
• Regulasi terhadap sistem penanggungan risiko agribisnis, seperti keberadaan
asuransi pertanian dan bursa komoditas dengan berbagai instrumennya, seperti
future contract, hedging, option market, dan lain-lain.
18.2 Lembaga Pembiayaan

Pembiayaan merupakan urat nadi usaha. Pembiayaan diperlukan di semua
sektor, baik hulu maupun hilir, mulai dari produsen primer yang menyediakan
input-input produksi seperti pembibitan, obat-obatan/pestisida, pupuk, peralatan
pertanian hingga agroindustri di hilir beserta lembaga-lembaga distribusi.
Permasalahan umum yang dihadapi dalam kaitan dengan lembaga

pembiayaan ini adalah pagu kredit, agunan, suku bunga, proses yang rumit, dan
berbagai persyaratan formal lain yang menyertainya. Tanpa adanya terobosan sektor
pembiayaan sulit bagi pelaku agribisnis terutama petani kecil dan bisnis informal
sulit berkembang.
Skema Kredit Usaha Kecil dalam kenyataannya tidak mudah menyentuh

pelaku bisnis informal tersebut. Program-program pembiayaan pemerintah yang
masih mensyaratkan agunan berupa sertifikat tanah jelas tidak menyentuh sektor
informal. Bahkan hal ini semakin memperlebar kesenjangan karena pembiayaan
hanya akan dinikmasti oleh mereka yang memiliki aset. Terobosan pemerintah berupa
penyediaan dana bergulir bagi usaha kecil dan menengah (UKM) perlu mendapat
dukungan dan diperluas.
18.3 Lembaga Pemasaran dan Distribusi

Peranan lembaga pemasaran dan distribusi menjadi ujung tombak
keberhasilan pengembangan agribisnis, karena fungsinya sebagai fasilitator yang
menghubungkan antara deficit units (konsumen pengguna yang membutuhkan
produk) dan surplus units (produsen vang menghasilkan produk). Lembaga
pemasaran dan distribusi juga memegang peranan penting dalam memperkuat
integrasi antar subsistem dalam sistem agribisnis. Dengan demikian, pengembangan
agribisnis yang terpadu harus juga mampu memperkuat peranan dan
memberdayakan lembaga pemasaran dan distribusi secara efektif dan efisien.
Pembinaan terhadap lembaga pemasaran dan distribusi sangat diperlukan karena
serangkaian aktivitasnya menjadi penentu utama besarnya marjin antara harga di
tingkat produsen dan harga di tingkat konsumen.
313
Salah satu ukuran distribusi yang efisien adalah rendahnya marjin antara
harga produsen dan harga konsumen, namun tidak berarti lembaga pemasaran dan
distribusi tersebut tidak mendapat untung, tetapi lebih pada upaya pembagian yang
adil dari semua nilai tambah yang tercipta dalam suatu sistem komoditas kepada
setiap pelaku yang terlibat.
18.4 Koperasi
Koperasi sebagai badan ekonomi rakyat, yang lahir sebagai pengejawantahan
kekuatan ekonomi anggotanya, memiliki peranan yang sangat penting dalam
menghimpun kekuatan ekonomi anggota untuk kemaslahatan bersama dengan asas
kekeluargaan. Dalam hal peranannya dalam pengembangan agribisnis, dapat dilihat
dari fungsinya sebagai penyalur input-input pertanian dan lembaga pemasaran hasil-
hasil pertanian. Di Indonesia, keberadaan koperasi unit desa (KUD) menjadi suatu
kekuatan untuk membantu pengembangan agribisnis, karena hampir di setiap desa
memiliki KUD. Namun, banyak KUD tidak berdaya untuk membantu
pengembangan agribisnis yang berbasis pedesaan.
Beberapa hal mendasar yang menjadi penghambat berkembangnya KUD di

Indonesia adalah sebagai berikut:
• KUD banyak dibentuk hanya untuk memenuhi program pemerintah, bukan
karena kesadaran anggota sendiri.
• ermodalan KUD sangat terbatas, apalagi ditambah dengan aksesnya kepada
lembaga pembiayaan yang sangat kecil.
• Karena terbentuknya KUD hanya untuk memenuhi instruksi pemerintah, maka
masyarakat di wilayah kerjanya kurang merasa memiliki dan kurang partisipatif
dalam operasi usaha KUD.
• Banyak KUD yang hanya membawa sloganisme, sebagai badan ekonomi rakyat,
sementara dalam operasinya kurang didukung oleh partisipasi rakyat.
• Para pengurus dan pegawai KUD tidak profesional dalam menjalankan usaha
sehingga banyak KUD yang hanya tinggal papan nama saja.
Pemberdayaan KUD untuk mendukung pengembangan agribisnis

hendaknya menjadi perhatian yang sangat serius, karena keberadaannya yang
menyebar di seluruh pelosok tanah air menjadikannya sebagai kekuatan distribusi
dan komunikasi yang efektif dalam jaringan pengembangan agribisnis. Oleh karena
itu, perlu reorientasi pemberdayaan KUD untuk menggantikan peranan pemerintah
sebagai sumber infomasi pertanian pedesaan, di samping itu memberdayakan kembali
peranannya sebagai lembaga penyalur input-input dan lembaga pemasaran serta
distribusi hasil-hasil pertanian.
Di samping KUD, banyak jenis koperasi lain yang berperan dalam

pengembangan agribinis, seperti koperasi susu, koperasi tahu tempe, koperasi
nelayan, dan lain-lain. Merupakan suatu kekuatan yang besar jika semua KUD
314
dan jenis koperasi primer lainnya diberdayakan untuk mendukung pengembangan
agribisnis, terutama yang berbasis di pedesaan.
18.5 Lembaga Pendidikan Formal dan

Informal
Kemampuan dunia industri tidak lain adalah kemampuan sumberdaya
manusianya. Oleh sebab itu peran pendidikan dan latihan sangat penting dalam
penyediaan tenaga kerja yang memenuhi kualifikasi, keterampilan, motivasi dan
kreatifitas yang memadai. Usahawan yang memiliki wawasan luas ke depan dan
berani menanggung resiko untuk merintis pengembangan komoditas baru jelas
sangat diperlukan.
Lembaga pendidikan tinggi sangat perlu mereformasi diri agar dapat segera
menyesuaikan dengna kebutuhan yang seringkali cepat berubah. Lembaga
pendidikan tinggi dituntut untuk setiap saat sealalu tanggap dan siap menyesuaikan
kurikulum dan materi kegiatan akademisnya sehingga lulusannya memiliki
keunggulan komparatif.
18.6 Lembaga Penyuluhan Pertanian

Lapangan
Keberhasilan Indonesia berswasembada beras selama kurun waktu 10 tahun
(1983-1992) merupakan hasil dari kerja keras para penyuluh pertanian lapangan
(PPL) yang dengan konsisten memperkenalkan berbagai program peningkatan
produksi pangan yang dicanangkan oleh pemerintah dan membimbing dalam
pelaksanaannya, seperti bimas, inmas, insus, supra insus, dan lain-lain. Peranan
PPL tersebut pada akhir-akhir ini menurun sehingga perlu penataan dan upaya
pemberdayaan kembali dengan dekripsi tugas yang diperbaiki. Mungkin peranannya
bukan lagi sebagai penyuluh penuh, melainkan lebih kepada fasilitator dan konsultan
pertanian rakyat.
18.7 Lembaga Riset

Salah satu faktor penentu daya saing adalah adanya keunggulan komparatif
dan keunggulan kompetitif. Secara komparatif letak dan luas dan demografi Indo-
nesia sangat mendukung. Namun anugerah alam ini tidak akan bermanfaat banyak
tanpa disertai penanganan khusus dan kejelian untuk melihatnya sebagai peluang.
Hal ini tidak terlepas dari peran riset dan pengembangan.
315
Seperti misalnya usaha diversifikasi olahan komoditas ekspor. Hasil komoditi
baru yang berpeluang besar adalah udang. Salah satu kekuatan komoditi ini adalah
daya saing spesifik yang dipunyai Indonesia, yaitu panjangnya gars pantai (sekitar
82.000 km) yang sebagian besar memenuhi syarat untuk budidaya udang. Sedangkan
salah satu faktor yaang masih perlu dikuasai adalah teknologi pembenihan (hatch-
ery).
Peranan lembaga riset bagi pengembangan agribisnis di Indonesia belum

menggembirakan dan sangat jauh ketinggalan dibanding negara-negara tetangga
Indonesia yang dulunya berkiblat ke Indonesia. Hal ini merupakan suatu fenomena
yang memprihatinkan. Pemberdayaan lembaga riset dalam pengembangan agribisnis
perlu segera digerakkan dalam upaya meraih keunggulan bersaing bagi produk-
produk agribisnis Indonesia dalam memasuki era pasar bebas. Semua lembaga riset
yang terkait dengan pengembangan agribisnis harus menjadi ujung tombak bagi
keberhasilan agribisnis Indonesia yang memiliki keunggulan mutu produk dan
pengembangan diferensiasi dengan produk sejenis yang diproduksi dari negara lain.
Jika Meksiko dapat memproduksi buah avokad yang warna daging buahnya
kuning kehijau-hijauan dan kulit buah yang bersih dan halus, mengapa Indonesia
tidak mampu membuat rekayasa genetik avokad menjadi avokad yang manis, daging
buah berwarna hijau terang dengan kulit yang halus, serta bentuk buah yang besar
dengan biji yang kecil. Dengan demikian, terdapat diferensiasi produk dengan
orientasi keunggulan mutu.
Lembaga riset, terutama yang ada di perguruan tinggi, akan mampu

mengembangkan produk agribisnis Indonesia dengan mutu yang tinggi bila didukung
oleh pembiayaan penelitian yang cukup. Pengembangan produk agribisnis, baik
produk baru maupun modifikasi produk yang sudah ada, dengan berbagai diferensiasi
komponen keunggulan yang diinginkan oleh pasar akan tercipta bila para ilmuwan
bekerja dengan tekun dalam laboratoriumnya tanpa memikirkan akan mencari
tambahan penghasilan untuk mensejahterakan keluarga mereka. Oleh karena itu,
dibutuhkan insentif khusus yang cukup untuk menciptakan tenaga-tenaga ahli di
laboratorium yang handal dan tekun.
18.8 Lembaga Penjamin dan

Penanggungan Risiko
Risiko di bidang agribisnis tergolong besar, namun hampir semuanya dapat
diatasi dengan teknologi dan manajemen yang handal. Namun demikian, dibutuhkan
lembaga penjamin risiko yang mampu menghilangkan kekhawatiran-kekhawatiran
para pelaku bisnis untuk terjun di bidang agribisnis. Asuransi pertanian, sebagai
salah satu lembaga penjamin risiko agribisnis, sangat tepat untuk dikembangkan
sejalan dengan upaya aplikasi teknologi agribisnis yang semakin meningkat. Selain
itu, instrumen hedging dalam bursa komoditas juga perlu dikembangkan guna
memberikan sarana penjaminan berbagai resiko dalam agribisnis dan industri
pengolahannya.
316
330
BAB XX
PEMASARAN
20.1 Manajemen Pemasaran

Keberhasilan usaha tidak hanya ditentukan oleh kemampuan membuat
tetapi, terlebih lagi, adalah kemampuan memasarkan. Membuat produk yang dapat
memuaskan konsumen – tidak sekedar memenuhi kebutuhan konsumen - dan
konsisten dalam mutu merupakan faktor penting dalam meningkatkan daya saing,
namun tak akan ada artinya tanpa keberhasilan pemasaran produk kepada
pelanggan. Para pelanggan ini kemungkinan para konsumen langsung yang
menikmati hasil produksi dan memakainya atau perusahaan lain yang menggunakan
produk tertentu untuk menghasilkan produk lain.
Pada dasarnya semua usaha didirikan karena adanya kepercayaan bahwa

masyarakat memerlukan produk yang dihasilkan dan mau membelinya. Kepercayaan
atau harapan bahwa orang akan membeli produk tersebut tidak dapat hanya
diandalkan pada kesempatan atau kemungkinan semata. Sangat besar resikonya
apabila perusahaan hanya menitikberatkan pada proses pembuatan dan mengolah
saja tanpa menghiraukan pemasaran.
a. Klasifikasi Produk Untuk Dijual
Sebagaimana halnya produk-produk industri manufaktur, produk industri

pangan dan hortikultura yang dijual dapat diklasifikasi dalam dua kelompok:
1. Produk konsumen
2. Produk industri
Produk konsumen adalah bahan mentah atau olahan yang dikonsumsi

langsung oleh konsumen rumah tangga, seperti sayuran dan buah-buahan segar.
Sebaliknya produk industri adalah semua hasil produksi yang diperlukan untuk
membuat produk lain, seperti buah markisa yang pada umumnya sampai ke
konsumen akhir dalam bentuk sirup atau sari buah, konsentrat, bahan pengawet,
bahan pewarna makanan, dan lain-lain.
Klasifikasi ini diperlukan untuk memahami pola pemasaran dan teknik

penjualannya. Misalnya tidak ada gunanya mengiklankan bahan pewarna makanan
331
secara luas di surat kabar, radio dan papan reklame seperti halnya susu cair dalam
kemasan.
b. Pemasaran Produk Konsumen
Pola beli produk konsumen berbeda dengan pola beli produk-produk industri.
Dengan memahami perilaku konsumen dapat dilakukan model pemasaran yang
paling sesuai.
Beberapa sifat penting pemasaran produk konsumen adalah:

a. Pasarnya luas, meliputi wilayah nasional atau bahkan global, meskipun
perusahaan tertentu dapat memilih pasar daerah atau kawasan tertentu saja.
Pasarnya ada di tempat orang tinggal atau berada, sesuai dengan tingkat
kebutuhannya. Tingkat kebutuhan barang tertentu tergantung dari bagian letak
geografis atau budaya. Contohnya buah durian segar sangat digemari di wilayah
Asia Tenggara namun kurang disukai penduduk eropa.
b. Kebanyakan produk konsumen diproduksi sebelum ada pesanan, tidak seperti
produk industri yang diproduksi setelah ada pesanan. Pola tanam cabai yang
menyesuaikan dengan kebutuhan yang meningkat menjelang lebaran. Memang
ada unsur resiko kegagalan untuk memproduksi barang sebelum ada permintaan
nyata, namun resiko ini dapat diperkecil dengan pemahaman pemasaran yang
lebih mendalam.
c. Pembeli produk konsumen umumnya bukan ahli dalam menentukan pembelian
dibandingkan dengan pembeli barang produksi. Meskipun pendidikan sudah
meluas namun bagaimanapun juga konsumen umum membeli barang tanpa
menghitung secara njlimet biaya jangka panjang, nilai ekonomis atau efisiensi
penggunaannya.
d. Umumnya produk konsumen memiliki harga yang tidak tinggi, lebih-lebih untuk
bahan pangan yang termasuk produk sesaat (non-durable). Rendahnya nilai
pembelian sesaat tidak memaksa pembeli mengkalkulasi pembelian secara teliti.
e. Kebanyakan barang konsumen dijual lewat jalur pemasaran masal, seperti
misalnya melalui supermarket.
c. Pemasaran Produk Industri
Dalam industri pangan atau hortikultura dapat dimasukkan kedalam

kelompok ini bahan minuman konsentrat, bahan mentah, bahan pembantu, dan
lain-lain.
Beberapa sifat khusus pemasaran produk industri adalah:

a. Permintaan produk industri berfluktuasi sesuai dengan fluktuasi dunia usaha.
Besar kecilnya permintaan mengikuti besar kecilnya permintaan produk akhir.
332
b. Jumlah pelanggan terbatas tergantung pada jenis produknya. Pelanggan produk
industri relatif terbatas pada beberapa perusahaan saja, sehingga pemasarannya
terbatas, meskipun tidak berarti nilai pemasarannya rendah.
c. Pembeli produk industri umumnya sangat ahli dalam bidangnya. Tenaga staf
pembelian sangat profesional dan semakin obyektif dalam pembelian tanpa
dipengaruhi kesenangan pribadi atau emosi sebelum menandatangani order
pembelian.
d. Jalur Pemasaran
Proses penyampaian barang dan atau jasa ke konsumen adalah masalah

pengusaha. Maksudnya, secara organisasional, ini adalah persoalan pengusaha untuk
menjamin proses penyaluran barang berjalan lancar, efektif dan efisien untuk
memenuhi kebutuhan dan keinginan konsumen. Jalur pemasaran meliputi
pengertian terjadinya perpindahan, pemilihan, dan penyimpanan barang sampai
akhirnya mencapai konsumen terakhir. Dalam jalur pemasaran ini terlibat
dilaksanakan sejumlah kegiatan tertentu. Kegiatan fungsional tersebut disebut
fungsi-fungsi pemasaran. Fungsi-fungsi pemasaran ini dapat dilakukan sendiri atau
oleh lembaga-lembaga pemasaran yang terkait atau terlibat dalam proses pemasaran
suatu komoditas, yang membentuk rantai pemasaran atau sering disebut sebagai
sistem pemasaran.
Klasifikasi Fungsi-fungsi Pemasaran Agribisnis:

1. Fungsi pertukaran, meliputi:
a. fungsi usaha pembelian; dan
b. fungsi usaha penjualan.
2. Fungsi fisik pemasaran, meliputi:
a. fungsi usaha penyimpanan
b. fungsi usaha pengangkutan; dan
c. fungsi usaha pengolahan.
3. Fungsi fasilitas pemasaran, meliputi:
a. fungsi standarisasi dan penggolongan produk;
b. fungsi usaha pembiayaan;
c. fungsi penanggungan risiko; dan
d. fungsi penyediaan informasi pasar.
Fungsi-fungsi pemasaran seharusnya tidak ada yang ditinggalkan agar dapat

menjamin efektifitas pencapaian tujuan pemasaran dalam memaksimumkan
kepuasan konsumen. Walaupun demikian, untuk mencapai efisiensi seluruh proses
pemasaran, maka lembaga yang terlibat dalam rantai pemasaran seyogyanya tidak
333
panjang. Untuk tujuan ini yang dapat dilakukan adalah mengurangi jumlah lembaga
yang melakukan fungsi-fungsi tersebut. Memperpendek rantai pemasaran dengan
cara mengurangi jumlah lembaga yang terlibat dapat meningkatkan efisiensi proses
pemasaran secara keseluruhan jika masing-masing lembaga menempati posisi yang
tepat untuk melakukan satu atau lebih fungsi pemasaran dengan benar.
Fungsi pemasaran yang dilakukan oleh lembaga-lembaga pemasaran

membentuk suatu sistem pemasaran. Lembaga-lembaga pemasaran yang terlibat
dalam setiap tahapan proses pemasaran dalam sistem pemasaran membentuk rantai
pemasaran. Dengan demikian, rantai pemasaran ditunjukkan oleh urutan lembaga-
lembaga pemasaran yang melakukan fungsi-fungsi pemasaran dalam suatu sistem
aliran produk dari produsen sampai ke tangan konsumen akhir. Fungsi-fungsi
pemasaran yang dilakukan dalam suatu sistem pemasaran memiliki tingkat
kerumitan atau kompleksitas yang bervariasi untuk komoditas yang berbeda.
Bahkan, antarkomoditas yang sama tetapi memiliki segmen pasar yang berbeda
atau dipasarkan pada lokasi yang berbeda, juga memiliki tingkat kompleksitas yang
berbeda.
Sistem pemasaran yang banyak digunakan adalah sebagai berikut:

1. Langsung ke pemakai, baik perorangan atau perusahaan lain
2. Melalui pedagang besar (wholesaler) yang kemudian menjual kembali ke pengecer
atau perusahaan lain
3. Melewati perantara (agen) yang menjualkan ke pemakai atau perusahaan lain.
Sebagai gambaran bagaimana sistem pemasaran tersebut berjalan, berikut

digambarkan pemasaran buah segar dari petani buah di Cianjur – Bogor.
“Buah segar yang diproduksi di Bogor dan Cianjur dan dijajakan sepanjang Jalan
Raya Puncak dari Bogor menuju ke Bandung memiliki tingkat kerumitan fungsi-
fungsi pemasaran yang relatif sederhana dan hanya sedikit melibatkan lembaga-
lembaga pemasaran. Namun, semua fungsi pemasaran harus dilakukan. Produsen
buah segar, terutama petani rakyat, dapat mengecerkan sendiri produksinya atau
menjualnya ke pedagang pengumpul. Pedagang pengumpul tersebut selanjutnya
mendistribusikan kepada pengecer di sepanjang Jalan Raya Puncak atau ke super-
market, bahkan ada petani yang langsung menjualnya ke pengecer tanpa melalui
pedagang pengumpul.
Fungsi-fungsi pemasaran yang terlibat, yaitu:
Fungsi pertukaran
pertukaran. Disini setidaknya terjadi dua tahap pertukaran, yaitu antara
petani dengan pengecer dan antara pengecer dengan konsumen akhir. Lembaga
pemasaran melakukan pembelian dan juga penjualan. Terjadinya fungsi pembelian
dan penjualan yang berpasangan ini menggambarkan adanya pemindahan hak milik
atau hak penguasaan oleh setiap lembaga terhadap komoditas buah, sehingga
menyebabkan pula terjadinya penambahan kegunaan kepemilikan.
Fungsi penyimpanan
penyimpanan. Fungsi penyimpanan dilakukan oleh semua lembaga
pemasaran dengan tingkat kerumitan dan biaya yang berbeda-beda. Pengumpul
334
mungkin hanya melakukan pengepakan dengan peti kayu atau karton biasa,
demikian juga dengan pengecer di pinggir jalan. Sedangkan pasarswalayan
melakukan penyimpanan dengan ruangan berpendingin.
Fungsi pengangkutan. Fungsi pengangkutan juga dilakukan oleh semua lembaga

pemasaran. Petani mengakut buah dari ladang ke pengumpul. Pengumpul
mendistribusikan buah-buahan tersebut ke pengecer. Pengecer mengangkut buah
tersebut dari gudang ke tempat-tempat penjualan.
Fungsi standarisasi dan pengelompokkan

pengelompokkan. Fungsi ini terutama dilakukan
oleh para petani, sedangkan lembaga yang lain sangat sedikit peranannya dalam
melakukan fungsi ini. Petani melakukan pemilihan dan pemilahan buah-buah yang
rusak atau tidak memenuhi salah satu tingkat (grade) mutu A, B, C, atau D,
kemudian melakukan pengelompokan (grading) berdasarkan tingkat mutu A, B, C,
dan D. Fungsi tersebut dilakukan oleh para petani untuk memperlancar proscs
transaksi penjualannya kepada pengumpul aatu pengecer yang menetapkan tingkat
mutu dan grade tertentu yang akan dibeli.
Pemasaran buah-buahan produksi petani di Cianjur agak berbeda dengan

pemasaran buah markisa yang diproduksi oleh para petani markisa di Malino,
sebagian besar untuk memasok kebutuhan bahan baku industri pengolahan markisa,
baik industri besar (seperti PT. Markisa Segar, yang memproduksi sari murni buah
markisa untuk tujuan ekspor) maupun industri kecil atau industri rumah tangga
(seperti PT. Bola Dunia, PT. Bintang Dunia, dan beberapa industri rumah tangga
lainnya di Ujung Pandang) yang memproduksi sari buah markisa. Proses pemasaran
yang terjadi dalam sistem komoditas markisa melibatkan banyak lembaga dan
individu-individu perantara pemasaran sampai tiba kepada konsumen akhir. Petani
markisa dapat menjual produknya kepada pedagang pengumpul/KUD atau dapat
langsung menjual produknya kepada industri pengolahan melalui bagian pembelian
pabrik pengolahan. KUD dan pedagang pengumpul membeli buah markisa dari
petani untuk dijual kepada industri pengolahan.
Pemasaran yang lebih kompleks terjadi pada pemasaran jeruk Pontianak,

sebagaimana digambarkan dalam diagram berikut ini:
335
Petani Jeruk Pontianak
Pedagang Pengumpul (KUD)
Pedagang Besar Antarpulau
Pedagang Besar di Jakarta
Pengecer di Jakarta
Konsumen di Jakarta
Gambar 20.1 Rantai Pemasaran Jeruk Pontianak (Hipotetik)
Pada rantai pemasaran tersebut ada enam pelaku yang terlibat, yaitu petani
sebagai produsen yang melakukan penjualan jeruk kepada KUD; KUD sebagai
pembeli langsung buah jeruk dari petani dan kemudian menjualnya kepada pedagang
besar antarpulau; pedagang besar antarpulau yang mengumpulkan jeruk dari KUD,
melakukan pengepakan dengan peti, kemudian mengangkutnya ke Jakarta dengan
kapal laut untuk dijual kepada pedagang besar di Jakarta; pedagang besar di Jakarta
mendistribusikan buah jeruk tersebut kepada para pengecer untuk dijual kepada
konsumen di Jakarta. Dalam aliran buah jeruk tersebut (dari produsen sampai ke
tangan konsumen akhir di Jakarta dalam bentuk buah segar), lembaga-lembaga
pemasaran dalam rantai pemasaran tersebut diatas melakukan semua fungsi-fungsi
pemasaran, kecuali fungsi pengolahan.”
Dari gambaran di atas tampak bahwa sistem pemasaran jeruk Pontianak

menggunakan pedagang perantara mulai dari pengumpul, pedagang besar hingga
pengecer.
Pada sistem tata niaga jeruk ini pedagang besar antar pulau melakukan
fungsi penyimpanan yang agak rumit. Pedagang besar antarpulau melakukan
pengepakan dengan peti kayu dan penyimpanan di gudang, dalam ruang pendingin,
sambil menunggu untuk dikapalkan menuju Jakarta. Pedagang antarpulau juga
336
membayar ongkos penyimpanan dalam ruang pendingin di kapal pengangkut selama
pengangkutan. Sementara lembaga pemasaran lainnya melakukan penyimpanan
secara lebih sederhana, meski beberpa tetap melakukan penyimpanan dalam ruang
berpendingin seperti pedagang besar di Jakarta atau pasarswalayan.
Gambaran mengenai perbedaan tingkat kerumitan fungsi-fungsi pemasaran

pada suatu sistem komoditas juga dapat terlihat pada kasus Sistem Pemasaran
Beras Cianjur dan Beras Cisadane berikut.
“Beras cianjur umumnya dijual dalam kemasan berlabel dan melibatkan

banyak unit bisnis dalam sistem pemasarannya. Unit-unit bisnis tersebut melakukan
fungsi-fungsi pemasaran dalam memperlancar aliran beras dari produsen di Cianjur
ke tangan konsumen di kota-kota besar di Indonesia, terutama di Pulau Jawa.
Bahkan, ada yang dikemas dalam bungkus plastik berlabel identitas perusahaan
pengecer, lengkap dengan informasi mengenai mutu, kuantitas, dan harganya.
Kemasan seperti ini banyak dijumpai di berbagai supermarket di Indonesia. Lain
halnya dengan beras cisadane, yang banyak ditemukan dijajakan di pasar-pasar
tradisional atau warung-warung yang menyediakan beras untuk konsumen di
sekitarnya. Jarang sekali ditemukan beras cisadane dikemas dalam kemasan berlabel
dan dijual di supermarket.
Kasus pemasaran beras cianjur dan cisadane tersebut, termasuk jenis

komoditas yang sama, dalam kegiatan pemasarannya dilakukan semua fungsi
pemasaran, tetapi tingkat kerumitan fungsi-fungsi pemasarannya berbeda. Jumlah
lembaga-lembaga yang terlibat dalam pemasaran kedua jenis beras tersebut juga
berbeda. Fungsi-fungsi pemasaran yang dilakukan dalam kegiatan pemasaran beras
cianjur relatif lebih rumit dan melibatkan lebih banyak lembaga pemasaran dibanding
kegiatan pemasaran beras cisadane. Pemasaran beras cianjur diangkut dari produsen
di Cianjur menuju kota-kota besar di Indonesia, yang melibatkan fungsi
pengangkutan yang relatif lebih rumit dibanding pengangkutan beras cisadane yang
diproduksi di Sumedang untuk memasok kebutuhan konsumen di sekitarnya.”
20.2 Pengembangan Bauran Pemasaran

Sebagaimana telah dibahas, peningkatan efisiensi proses pemasaran dapat
dilakukan antara lain dengan memperpendek rantai pemasaran tanpa meninggalkan
fungsi-fungsi pemasaran. Karakteristik dasar hasil pertanian adalah mudah busuk/
rusak serta memerlukan penanganan khusus dalam penyimpanannya. Dengan
demikian salah satu upaya yang dapat dilakukan untuk mempertahankan mutu
adalah dengan mempersingkat waktu tempuh atau melakukan pengolahan atas
produk sehingga dapat bertahan lama, seperti pembuatan sirup buah atau
pengawetan sayuran.
Dalam memenuhi kebutuhan konsumen akan hasil-hasil pertanian dalam

bentuk segar waktu tempuh perlu dipersingkat. Upaya yang dapat dilakukan antara
lain adalah dengan memperpendek jalur pemasaran dengan menyediakan suatu
titik pertemuan tempat bertemunya berbagai pihak yang terkait dengan agrobisnis
337
mulai dari petani produsen, pedagang perantara sampai konsumen akhir. Diharapkan
dengan tersedianya fasilitas ini maka rantai pemasaran akan semakin pendek, waktu
tempuh distribusi dari petani produsen hingga konsumen akhir menjadi semakin
cepat, serta mengurangi duplikasi fungsi pemilahan (sorting dan grading) dan
penyimpanan.
a. Terminal Agribisnis
Terminal
Terminal Agribisnis adalah suatu tempat transaksi jual beli antara produsen
dengan pedagang hasil-hasil komoditas pertanian. Dibangun di atas lahan yang
luas yang dapat menampung hasil-hasil pertanian dalam jumlah besar dilengkapi
dengan fasilitas penyimpanan, pemilahan (sorting), dan pengemasan berikut fasilitas
penjualan seperti ruang pamer, pusat informasi, dan sistem transaksi yang modern
lengkap dengan fasilitas akomodasi dan transportasi yang nyaman. Pada intinya
terminal agribisnis dibangun dengan memberikan kenyamanan berbelanja yang
dapat menarik calon pembeli datang dan melaksanakan transaksi. Di sini pembeli
dapat dengan leluasa memilih dan melihat langsung komoditas yang diperdagangkan,
dengan harga yang bersaing serta mutu yang terjamin.
Mengapa disebut terminal agribisnis? Karena terminal agribisnis merupakan

tempat bertemunya pembeli dan penjual hasil-hasil pertanian dalam skala bisnis.
Konsep terminal agribisnis yang diterapkan yakni pusat transaksi jual beli yang
nyaman untuk aneka ragam komoditas pertanian dalam volume besar dengan harga
bersaing.
Pembangunan terminal agribisnis dimaksudkan antara lain untuk:

a. sebagai pusat transaksi jual beli hasil pertanian
b. tempat pengumpulan hasil pertanian dari sentra produksi
c. menghindari terjadinya monopoli pemasaran
d. meningkatkan efisiensi pemasaran dan menyebarluaskan informasi
e. pusat kegiatan penanganan pasca panen (sorting, grading, packing)
f. memberikan harga yang wajar
g. memudahkan jalur distribusi baik untuk dalam dan luar negeri, sehingga
komoditas yang dipasarkan dalam bentuk segar atau olahan mutunya terjamin
h. memperluas peluang pemasaran hasil pertanian
i. sarana untuk menyelenggarakan berbagai bentuk interaksi pelaku termasuk
pelatihan, kegiatan magang, dan sebagainya
Sasaran pembangunan terminal agribisnis:

1. Meningkatkan nilai tambah bagi petani
2. Mendidik petani untuk memperbaiki kualitas produksinya
3. Merubah pola pikir petani kearah pola pikir agribisnis
4. Menjadi sumber pendapatan asli daerah (PAD)
338
Fasilitas yang tersedia di terminal agribisnis adalah:
1. Bangunan terminal untuk jual beli yang luas, sejuk, dan nyaman
2. Jalan yang lebar
3. Tempat parkir yang luas
4. Tempat bongkar muat barang yang baik
5. Ruang penyimpanan yang dilengkapi dengan fasilitas pendingin
6. Fasilitas sortasi dan pengemasan
7. Perkantoran, bank, restoran dan penginapan
8. Taman agrowisata
9. Fasilitas pengolah limbah (sampah).
Manfaat terminal agribisnis:

1. Menyediakan aneka komoditas segar secara lengkap dalam volume besar.
2. Memberikan harga wajar
3. Memberikan pasar bagi produk petani.
4. Mutu komoditas yang terjamin
5. Transaksi jual beli cepat
6. Pembayaran lancar
7. Sebagai sumber Pendapatan Asli Daerah bagi Pemda setempat, dan
8. menyediakan magang bagi pelaku agribisnis
9. Pusat penampungan barang dari sentra produksi
10. Pusat pengiriman barang ke luar propinsi dan luar negeri
11. Pusat informasi pasar
12. Arena promosi produk pertanian
Di dalam menentukan potensi produk yang masuk ke terminal agribisnis

yaitu barang yang masuk ke terminal agribisnis adalah produk hortikultura yang
meliputi buah-buahan, sayur-mayur, bunga, dan bibit tanaman hortikultura. Produk
hortikultura berasal dari sentra-sentra produksi dari propinsi yang sama atau dari
luar propinsi dan luar negeri. Komoditas yang masuk ke terminal harus terjamin
mutunya dan diangkut dalam kemasan yang baik.
Terminal agribisnis diperuntukkan bagi pedagang segala tingkatan, mulai

dari grosir, pedagang besar, dan pedagang pengecer.
Terminal agribisnis melayani konsumen dan produsen dalam:

1. berbelanja dengan santai sambil berekreasi untuk kebutuhan sehari-hari
2. berbelanja partai besar untuk kebutuhan hotel, restoran, katering, pasar
swalayan, dan industri
3. menampung produksi petani
4. sumber pasokan
5. menyediakan aneka ragam hasil pertanian dalam volume besar dengan harga
wajar untuk eksportir, pedagang antar pulau, pedagang perantara, dan pedagang
eceran.
6. menyediakan kios yang dapat disewa untuk menjadi pedagang besar, pedagang
perantara dan pedagang eceran.
339
Penyelenggara terminal agribisnis
Terminal agribisnis dapat dimiliki dan diselenggarakan oleh berbagai pihak

yang terkait dengan agribisnis, antara lain:
1. Koperasi
2. PMDN (swasta nasional, BUMN, BUMD)
3. PMA
4. Usaha bersama, gabungan dari beberapa pelaku bisnis di atas
Terminal agribisnis dikelola secara profesional yang bertanggung jawab atas
kelancaran arus barang masuk dan keluar, ketertiban terminal, kenyamanan
berusaha.
Mengapa berbelanja di terminal agribisnis:

1. Barang tersedia dalam jumlah besar
2. Dapat memilih barang secara bebas
3. Mutu terjamin
4. Harga wajar dan relatif stabil
“Trading
b. Pengembangan “Trading House”
Globalisasi dan liberalisasi perdagangan bagi Indonesia sesungguhnya lebih

merupakan peluang daripada ancaman. Memang benar, di era ini Indonesia harus
membuka pasar bagi produk-produk mancanegara, namun sebaliknya produk-produk
dalam negeri juga berpeluang besar memasuki pasar internasional. Sebagai negara
agraris, dimana secara turun temurun, budaya bertani telah mendarah daging di
sebagian besar penduduk Indonesia. Selain itu, secara geografis, Indonesia terletak
di katulistiwa yang menjadi tempat bertumbuh suburnya sebagian besar produk
pertanian dunia merupakan anugrah alam yang tak terhingga nilainya. Suatu
tanaman memerlukan prasyarat iklim (agroklimat) tertentu untuk tumbuh subur
dan sempurna. Teknologi mungkin bisa mengatasi hal itu, namun tentu saja,
memerlukan biaya yang besar. Seyogyanya dengan menerapkan iptek di keseluruhan
sistem pertanian baik di sektor produksi maupun pemasarannya akan menjadikan
produk-produk hortikultura Indonesia unggul di pasaran dunia.
Sejumlah persoalan yang dihadapi produk Indonesia untuk memasuki pasar

global adalah minimnya informasi perdagangan serta rendahnya jaringan pemasaran
yang dimiliki selain mutu produk yang belum terstandarisasi, lemahnya manajemen
transportasi dan distribusi yang menyebabkan penyerahan tidak tepat waktu, bahasa
dan budaya. Hal ini berakibat akses ke negara-negara tujuan ekspor menjadi sangat
terbatas.
Negara-negara tujuan ekspor, dalam kerangka melindungi produk dan

konsumen dalam negeri mereka, banyak menerapkan berbagai peraturan yang
menghambat baik tarif maupun non-tarif. Keadaan ini telah menuntut masing-
masing negara untuk menetapkan dan menyesuaikan strategi pemasaran produknya
dalam memperebutkan pangsa pasar global yang semakin terbuka.
340
Berdasarkan berbagai permasalahan tersebut, peningkatan akses ekspor
dapat diupayakan dengan mendirikan “trading house” di negara-negara tujuan ekspor
atau negara-negara yang menjadi pusat transksi/perdagangan bagi komoditi
pertanian.
Tujuan yang ingin dicapai dari pendirian Trading House Produk-produk Pertanian
Indonesia dibeberapa negara mitra dagang antara lain:
• Membuka dan memperkuat akses pasar internasional bagi produk-produk
pertanian hasil usaha skala menengah dan kecil.
• Memperluas dan meningkatkan pangsa pasar produk-produk pertanian hasil
usaha skala besar.
• Pusat informasi, promosi dan advokasi bagi produk-produk pertanian Indonesia
di pasar internasional.
Bentuk “trading house” yang terdapat di berbagai negara berbeda-beda sesuai

dengan situasi dan kondisi serta kebutuhan dari negara yang bersangkutan. Dengan
demikian tidak ada definisi atau formulasi baku dari “trading house” secara univer-
sal, namun demikian organisasi internasional WFTA (World Federation of Trading
House Associations ) mendefinisikan “trading house are commercial intermediaries
involved in trading accros internationalborders in goods and services mainly sup-
plied by others”.
Peranan “trading house” pada perdagangan internasional dapat dikategorikan:

1) Sebagai penjual (“merchants”) atau
2) Sebagai agen (“agents”)
Prinsip atau norma perdagangan internasional pada “trading house” yang

ditetapkan oleh WFTA adalah dalam melakukan transaksi agar memahami dan
mematuhi etika dan prosedur berbisnis yang baik dan menguntungkan semua pihak
yang terlibat atau “win-win” solution.
Dalam rangka mengembangkan trading house bagi produk pertanian maka

strategi awal yang harus dicermati adalah:
1) Mempersiapkan pelaku usaha agribisnis yang akan memanfaatkan fungsi dan
peranan trading house yang akan dibentuk.
2). Pemerintah bersama dengan swasta menentukan bentuk dari trading house
yang diinginkan dikaitkan dengan situasi dan kondisi nasional serta tuntutan
lingkungan global.
3). Memberikan komitmen dukungan kelembagaan, pendanaan dan sarana bagi
pengembangan trading house dari seluruh pihak yang terkait.
341
c. Pengembangan UP3HP (Unit Pelayanan
Pengolahan & Pemasaran Hasil Pertanian)
Secara konsepsional, program pengembangan UP3HP dirancang untuk

mengatasi permasalahan kesenjangan keterkaitan antara subsistem produksi,
subsistem pengolahan dan subsistem pemasaran yang dihadapi oleh pelaku usaha
pengolah hasil pertanian. Pada dasarnya adalah mengolah produk primer menjadi
produk olahan utama, produk turunan pertama dan kedua, dan hasil olah limbah.
Sedangkan aktivitas lainnya adalah sortasi dan pengemasan hasil produk olahan
untuk meberikan tampilan produk yang menarik.
Maksud program pengembangan UP3HP adalah sebagai salah satu upaya

fasilitasi bagi pemberdayaan pelaku usaha pengolah hasil pertanian (tanaman pangan,
hortikultura, peternakan dan perkebunan) agar dapat menerapkan manajemen mutu,
manajemen usaha, penerapan teknologi tepat guna dan memudahkan mengakses
sarana pengolahan dan permodalan serta pemasaran hasil. Dengan demikian tujuan
utama dari kegiatan program pengembangan UP3HP antara lain sebagai berikut:
1. Meningkatkan nilai tambah produk pertanian sehingga mampu memperbaiki
pendapatan pelaku usaha pengolah hasil pertanian;
2. Meningkatkan mutu dan daya saing produk-produk agroindustri;
3. Menyediakan lapangan pekerjaan dan meningkatkan kesejahteraan penduduk,
terutama, di wilayah pedesaan;
4. Mengamankan pendapatan masyarakat melalui diversifikasi produk hasil
pertanian; diversifikasi menurunkan resiko atas ketergantungan pada komoditas
yang tertentu saja.
5. Mengurangi tingkat urbanisasi dan menyeimbangkan pembangunan antara kota
dan desa;
6. Dalam jangka panjang, kegiatan pengolahan hasil pertanian di pedesaan akan
memberikan kepastian pasar bagi produk-produk pertanian.
Manfaat dari kegiatan-kegiatan yang dilaksanakan melalui program

pengembangan UP3HP, maka diharapkan manfaat yang dapat diperoleh antara
lain:
1. Memacu peningkatan keunggulan kompetitif produk olahan komoditas pertanian
serta keunggulan komparatif wilayah menjadi penumbuhan agroindustri;
2. Memacu pengembangan dan peningkatan kualitas sumberdaya manusia dan
penumbuhan agroindustri yang sesuai di wilayah yang dikembangkan;
3. Membangun sarana pendukung bagi berkembangnya agroindustri pedesaan;
4. Mendorong tumbuh dan berkembangnya kegiatan di sektor lain seperti jasa,
transportasi, perbankan dan lain-lain.
342
KOTAK 20.1.
KOTAK
KUNCI KEBERHASILAN KAWASAN AGRIBISNIS SA

KAW YURAN
SAYURAN
SUMATERA
SUMATERA
Otonomi telah memberikan dampak besar pada upaya pengembangan

potensi daerah. Namun, sejalan dengan langkah desentralisasi pemerintahan,
tiap-tiap daerah memiliki kebijakan tersendiri yang berakibat pada penurunan
skala ekonomi dalam pemanfaatan sumberdaya. Pengusaha diharuskan
melakukan banyak penyesuaian dalam perdagangan lintas daerah. Bahkan
mulai terasa gejala disinkronisasi yang menjurus pada persaingan tidak sehat
antar daerah. Kecenderungan ini telah berakibat pada penurunan peluang
pasar baik lokal bahkan internasional.
Menjawab persoalan di atas, beberapa tahun lalu telah dibentuk suatu

kawasan perdagangan sayuran terpadu lintas daerah di Sumatera yang disebut
dengan Kawasan Agribisnis Sayuran Sumatera (KASS). Forum KASS
diharapkan mampu mengatasi permasalahan dan tantangan secara bersama,
memudahkan pembinaan produksi dan pemasaran, sekaligus melakukan
pengembangan sentra produksi dan sentra pemasaran secara bersama.
KASS dicetuskan pertama kali di Sumatera Barat pada bulan Juli

2001. Pada awalnya KASS hanya mencakup empat propinsi, yaitu: Sumatera
Utara, Sumatera Barat, Riau dan Jambi. Keempat propinsi ini merupakan
daerah pemasok sekaligus sebagai pasar komoditas sayuran di Sumatera,
disamping mempunyai karakteristik dan masalah yang dapat ditangani secara
bersama antar daerah dan antar pihak-pihak terkait (stakeholders) agribisnis.
Pada saat pengukuhan secara resmi Forum KASS di Pekanbaru pada

bulan September 2001 turut bergabung Propinsi Nanggroe Aceh Darussalam
dan Bengkulu, yang selanjutnya pada pertemuan di Bukittinggi pada bulan
September 2002 diikuti oleh propinsi Sumatera Selatan. Dengan demikian
maka keanggotaan KASS sudah meluas, dan hingga saat ini telah mencakup
tujuh propinsi di pulau Sumatera. Sementara kabupaten sentra produksi dan
sentra pemasaran KASS yang pada awalnya hanya 11 kabupaten, sekarang
telah mencakup 21 kabupaten.
Dalam KASS dilakukan kerjasama, koordinasi, dan sinkronisasi

kegiatan antar stakeholders agribisnis (baik pemerintah, swasta, kelompok
usaha hortikultura) secara terpadu dan menyeluruh melalui Forum KASS,
dengan demikian efek manfaat ganda (multiplier effect) dan sinergisme
agribisnis hortikultura bisa didapatkan secara bersama. Sampai sekarang
beberapa kegiatan dan basil kerjasama yang dilakukan telah memberikan
dampak positif dalam peningkatan agribisnis hortikultura, baik untuk pasar
domestik maupun ekspor. Kontak bisnis dan jejaringan kerja antar pelaku
agribisnis dalam KASS maupun luar negeri juga telah terbentuk.
Salah satu program kerja KASS adalah upaya pengembangan dan
343
peningkatan aplikasi teknologi dalam manajemen usaha bagi pelaku agribisnis
KASS. Untuk itu pada tanggal 6 - 8 Oktober 2002 telah dilaksanakan Temu
Teknologi dan Peningkatan Kemampuan Teknis KASS di Hotel Sibayak,
Brastagi, Sumatera Utara. Pada pertemuan tersebut Bupati Tanah Karo (Sinar
Perangin-angin), ikut memberikan pandangan mengenai pengembangan
kemampuan lobi bisnis, pelayanan prima dan pengembangan jaringan kerja
(networking).
Tujuan dilaksanakannya Temu Teknologi dan Peningkatan

Kemampuan Teknis KASS ini adalah untuk memberikan infor-masi dan
deseminasi teknologi yang telah dikembangkan atau teknologi maju dari
berbagai pihak kepada pelaku agribisnis. Selain itu ialah untuk memberikan
masukan serta bahan per-timbangan dari segi aspek teknis, sosio-ekonomis,
dan ekologis kepada pelaku agribisnis dalam pengembangan kegiatannya, serta
mengembangkan kerja sama dan jejaringan agribisnis yang tergabung dalam
Forum KASS, maupun dengan pelaku agribisnis lainnya di Sumatera Utara.
Dalam pertemuan forum yang diketuai oleh Dirwan A. Darwis, salah

seorang pengusaha dari Sumatera Barat, ini telah dibahas dan diinformasikan
materi yang berkaitan dengan teknologi dan manajemen agribisnis sa-yuran
yang disampaikan oleh pakar dari Universitas Sumatera Utara, Balai
P’engkajian Teknologi Pertanian Tongkoh, Direktorat Pengembangan Usaha
Hortikultura, Direktorat Tanaman Sayuran - Hias dan Aneka Tanaman, PT
Alami Agro Lestari, PT Putra Agro Sejati, dan beberapa pakar lainnya.
Dalam pertemuan ini juga telah dilakukan Informal Agri-business

Meeting, kontak bisnis dan pembahasan solusi meng-atasi masalah bisnis antar
pelaku agribisnis sayuran dalam KASS. Di samping itu peserta pertemuan
juga telah menyusun dan merumuskan rencana kegiatan KASS untuk tahun
2003, yang meliputi kegiatan pameran dan bursa produk hortikultura di Batam
(Riau) - direncanakan akan dijadikan sebagai agenda tahunan, kontak bisnis
dan promosi sayuran KASS di Malaysia serta Temu Bisnis Forum KASS dan
pengembangan jaringan informasi KASS di Propinsi Jambi. Selain itu akan
dilaksanakan juga Rapat Regional Forum KASS untuk mempertemukan
berbagai pelaku usaha agribisnis di Padang (Sumatera Barat), pembangunan
sub-terminal agribisnis (Berastagi, Agam, Mera-ngin, dan Lahat),
pembangunan terminal agribisnis (Dumai, Medan, dan Batam), dan
pengembangan jaringan informasi agribisnis On-Line antar pelaku agribisnis
melalui forum KASS.
Disadari dan disepakati, hahwa kata kunci dari keberhasilan KASS

ini ialah terobosan teknologi, peningkatan manajemen usaha, dan kerjasama
antar pelaku agribisnis di dalam KASS. Ihwal kerjasama antar pelaku
agribisnis ini, perlu ditunjang de-ngan pembentukan jejaring informasi bisnis,
baik inter maupun antar sentra produksi dan sentra pemasaran. Terobosan
pasar baik domestik maupun ekspor juga perlu terus dilaksanakan, dengan
menjembatani kepentingan antar pelaku agribisnis di dalam KASS sendiri
344
maupun dengan luar negeri.
Maka, sepatutnya berbagai kesepakatan dan rumusan yang didapat

dari pertemuan ini menjadi acuan bagi berbagai pihak terkait dalam
pengembangan teknologi dan sumberdaya manusia dalam KASS nantinya.
(Dikutip dari: Dr. Ir. Yul Haryi Bahar, Kunci Keberhasilan KASS, Hortikultura,
Vol. I No. 11, November 2002).
345
KOTAK 20.2.
KOTAK
BA
BATTAM TITIK STRA TEGIS PERDAGANGAN GLOBAL BAGI
STRATEGIS
SUMA TERA
SUMATERA
Posisi pulau Batam sungguh sangat strategis. Letaknya yang

berdekatan dengan Singapura yang merupakan salah satu pusat bisnis dunia
sangat potensial untuk mengembangkan dan memasarkan berbagai produk
industri Indonesia, termasuk agribisnis. Batam dapat difungsikan sebagai
“perluasan” Singapura, hampir untuk segala bidang usaha. Mulai dari
penyediaan fasilitas produksi industri manufaktur, jasa, sampai pariwisata,
termasuk agribisnis.
Di akhir pekan dan di hari-hari libur, Batam dipadati oleh pengunjung

dari Singapura. Mereka berbelanja sepuas--puasnya, termasuk untuk
kebutuhan dapur. Dengan harga yang lebih murah dibanding dengan beberapa
pasar di Singapura serta daya beli yang tinggi, ber-belanja sayuran di Batam
tampaknya memang telah menjadi suatu kegiatan rutin sekali seminggu.
Untuk itu, Batam agaknya cukup pantas dijadikan salah--satu tujuan
pemasaran sayuran Suma-tera. Kota Batam, dengan jarak 12,5 mil dari
Singapura, merupakan tempat yang strategis bagi pemasaran sayuran, baik
untuk konsumen akhir, produsen makanan olahan maupun para pedagang
perantara.
Guna menfasilitasi pemasaran sayuran ini, perlu dikembangkan suatu

terminal agribisnis yang dapat menampung pasokan disertai dengan fasilitas
penunjangnya serta memberikan kenyamanan dan kemudahan bagi konsumen
untuk berbelanja. Kenyamanan dan kemudahan berbelanja bagi konsumen
ini termasuk penyediaan ruang pamer (display), penyediaan informasi, fasilitas
perbankan, sarana telekomunikasi dan transportasi, penginapan, serta
berbagai perizinan, berperan sangat penting untuk menarik pembeli datang
dan bertransaksi.
Sebagai wilayah yang bersentuhan langsung dengan Batam dan Selat

Malaka, Propinsi Riau tampaknya tak mau ketinggalan dalam menggarap
peluang pasar tersebut. Sejalan dengan tujuan pengembangan Kawasan
Agribisnis Sayuran Sumatera (KASS) dan dalam rangka mengatasi kelemah-an
pada sektor agribisnis sayuran, pada tanggal 22 Oktober 2001 telah
ditanda-tangani Nota Kesepakatan (MOU) kerja-sama pembangunan Process-
ing Center (Pusat Pengolahan) hasil pertanian untuk ekspor antara Pemerintah
Pro-pinsi Riau dengan Pemerintah Negara Singapura.
Jenis sayuran yang dikembangkan Riau dalam rangka kerjasama

dengan pemerintah Singapura tersebut ialah produk sayur berdaun lebar.
Jumlah yang diminta cukup besar yakni 150 - 200 ton perhari. Berbagai jenis
sayuran dataran rendah tersebut antara lain bayam, kailan, xiao baicai, baicai,
lettuce atau selada, Chinese cabbage, leaf mustard caisin, dan lain-lain.
346
Untuk menggarap potensi besar tersebut, Pemerintah Propinsi Riau
melalui APBD Tahun Anggaran 2001 sudah menyalurkan bantuan modal
berbunga rendah (3% pertahun) sebesar Rp 2 Milyar untuk pengem-bangan
sayuran seluas 10,0 Ha. Di-samping itu, untuk mengkondusifkan pasar, serta
berdasarkan kesepakatan para Gubernur se-Sumatera, maka Ba-tam pun
dijadikan sebagai pusat pe-ngembangan investasi dan pariwisata untuk
kawasan Sumatera.
(Dikutip dari Majalah Hortikultura, Vol. I No. 11, November 2002).
347
348
BAB XXI
KETERP ADUAN
KETERPADUAN
PENGEMBANGAN KAWASAN
KAW
Pengembangan kawasan adalah upaya untuk mempercepat pembangunan

daerah. Tujuan utamanya adalah peningkatan kesejahteraan masyarakat di kawasan
itu dan di sekitarnya. Agar masyarakat mendapat manfaat dari upaya pengembangan
kawasan maka perlu dilakukan pemberdayaan masyarakat sekitar kawasan dengan
memberikan berbagai dukungan yang dibutuhkan. Salah satu bentuk fasilitasi
pemerintah yang sangat diperlukan masyarakat adalah membangun kelembagaan
yang kuat, karena sukses tidaknya program ini sangat bergantung kepadanya.
Pada perkembangan selanjutnya, kelembagaan masyarakat perlu dikaitkan

dengan pihak lain, baik pemerintah maupun perusahaan swasta. Pengembangan
kawasan merupakan suatu usaha yang sangat kompleks yang menyangkut
organisasi, manajemen, sosial, ekonomi, keuangan, budaya, pemasaran, dan lain-
lain. Oleh karena masyarakat tidak mungkin menguasai semua bidang-bidang
tersebut, maka perlu dilakukan koordinasi dan kerjasama antara masyarakat dengan
pemerintah untuk membangun kelembagaan yang solid, dan membentuk pola-pola
kemitraan atau kerjasama antar lembaga tersebut atau antara suatu lembaga dengan
pihak-pihak yang menguasai bidang-bidang yang tidak dikuasainya.
21.1 Kelembagaan Pengembangan

Kawasan T erpadu
Terpadu
Pengembangan kawasan asecara terpadu harus memperhatikan aspek
pengelolaan dan pemanfaatan sumberdaya alam yang diolah seoptimal mungkin
bagi pelaku ekonomi dan masyarakat secara seimbang. Kerusakan lingkungan yang
dapat meniadakan manfaat dari upaya pengembangan kawasan yang dilakukan
harus dihindarkan. Berbagai bencana alam yang disebabkan oleh kerusakan lahan,
seperti banjir, kekeringan yang panjang, kelangkaan air, dan lain-lain perlu dihindari
dan dilakukan secara terpadu dengan upaya pengembangan kawasan. Jadi,
pengembangan kawasan ini adalah usaha peningkatan kegiatan ekonomi di daerah
melalui berbagai kawasan unggulannya, yang ditujukan untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat.
Pengembangan kawasan melibatkan peran masyarakat sebagai pelaku, dan

peran pemerintah (instansi pemerintah terkait) sebagai fasilitator. Peran masyarakat
349
dijalankan dengan membentuk atau memberdayakan kelembagaan masyarakat,
melalui wadah koperasi atau kemitraan usaha bersama (KUB). Kemitraan ini
berfungsi ganda, yaitu di satu sisi sebagai produsen dan di sisi lain sekaligus sebagai
pemasok sarana produksi yang dibutuhkan. Sementara pemerintah sebagai
kelembagaan formal, yang meliputi seluruh organisasi atau lembaga yang berada di
bawah struktur pemerintah daerah, menyediakan prasarana dasar yang diperlukan.
Sedangkan lembaga swadaya masyarakat, perguruan tinggi atau pelaku ekonomi
formal, dapat bertindak sebagai pendamping dalam memberdayakan masyarakat.

penyuluhan teknis tentang pengelolaan kawasan, serta membantu lembaga kemitran
yang dibentuk dalam menyusun perencanaan pengelolaan kawasan. Kelembagaan
formal juga dapat berperan sebagai mediator yang menghubungkan lembaga
kemitraan dengan instansi atau lembaga lain yang dapat bekerjasama dalam
pengembangan kawasan. Target dan tujuan yang ingin dicapai oleh kelembagaan
formal dalam pengembangan kawasan ini adalah memberdayakan lembaga
kemitraan itu agar mampu mengembangkan perekonomian di daerah dan
meningkatkan kesejahteraan masyarakatnya.
Sedangkan kontribusi kelembagaan non-formal, adalah membantu

masyarakat dalam memenuhi kebutuhan-kebutuhannya dalam mengelola kawasan
yang dimiliki perorangan, seperti kebutuhan tenaga kerja, kebutuhan modal, dan
kebutuhan akan peralatan. Tujuan utamanya adalah mewujudkan pengelolaan
kawasan secara bersama. Lembaga kemitraan memiliki manajemen dan administrasi
yang baik dan kegiatan yang kontinyu, yang direncanakan dan dipersiapkan dengan
baik untuk menunjang keberhasilan pengelolaan lembaga tersebut dan meningkatkan
kesejahteraan para anggotanya. Termasuk didalamnya adalah pencatatan tentang
kegiatan-kegiatan yang dilakukan seperti penanaman, pemeliharaan, dan evaluasi
hasil yang dicapai untuk tiap-tiap kegiatan yang dilakukan.
Jadi jelaslah bahwa pengembangan kawasan memerlukan kelembagaan yang

solid, sebagai wadah untuk mengkoordinasikan segala aktivitas yang ada didalamnya.
Kelembagaan disini mempunyai struktur yang berinteraksi secara intens dan
kompleks diantara tiga variabel, yaitu pengusaha, investor, individu (pengusaha/
investor), organisasi, dan norma-norma sosial. Peranan fasilitator dalam hal ini,
juga menjadi sangat penting untuk berperan sebagai koordinator, motivator, stimu-
lator, dan entrepreneur. Dengan demikian kapasitas dan peran kelembagaan menjadi
sangat penting dan menentukan karena berkaitan dengan kemampuan dan skill
dari fasilitator tersebut untuk memecahkan masalah yang semakin hari semakin
meningkat, untuk diambil solusinya secepat mungkin.
Peran kelembagaan dalam pengembangan kawasan juga mencakup

penciptaan lapangan kerja baru dan pembentukan lembaga-lembaga baru seperti
golongan usaha kecil, menengah, dan rumah tangga; perbaikan kapasitas tenaga
kerja yang ada, mencari pasar baru, alih ilmu pengetahuan, dan pengembangan
usaha-usaha baru di wilayah tersebut. Demikian seterusnya, dari waktu ke waktu
kelembagaan ini harus senantiasa dikembangkan secara terus menerus sedemikian
hingga tercipta pemberdayaan bagi semua unsur pendukung yang ada didalamnya.
350
melahirkan produktivitas tinggi, sumberdaya manusia yang tangguh dan terampil,
informasi pasar yang akurat dan up to date, perubahan perilaku masyarakat kearah
yang lebih baik, pemanfaatan teknologi lokal yang berkembang, pembelajaran yang
terus-menerus untuk mencapai yang terbaik, dan keandalan dalam menerapkan
manajemen modern.
21.2 Pola Kemitraan

Ada lima jenis kemitraan dalam pengembangan kawasan secara terpadu.
Pertama, Kemitraan Pola Legalitas, yang dibangun oleh pemerintah daerah,

melalui Dinas-dinas yang terkait. Kemitraan ini diperlukan terutama bila areal
kawasan yang akan dikembangkan itu adalah milik pemerintah, yang oleh karena
itu perlu perijinan untuk pengembangannya. Tujuan kemitraan ini antara lain adalah
untuk memudahkan proses pengurusan legalitas atau perijinan hak pengusahaan
hutan, penyuluhan pertanian dan kehutanan, serta mendapatkan dana bantuan
atau pinjaman lunak untuk menutupi biaya investasi, biaya modal kerja, atau biaya
operasional. Melalui program pengembangan kawasan hutan rakyat misalnya,
pemerintah daerah memperoleh sarana yang tepat untuk menggunakan dana-dana
yang ada.
Kedua, Kemitraan Pola Magang, adalah kerjasama dengan perusahaan besar

yang terdekat, yang terkait erat dengan sektor kawasan yang akan dikembangkan.
Kalau kawasan yang akan dikembangkan adalah Kawasan Hutan Rakyat, misalnya,
maka kemitraan dibangun dengan perusahaan pemilik Hak Pengusahaan Hutan
(HPH) atau Perusahaan Kontraktor HPH terdekat, yang memiliki peralatan dan
pengalaman yang memadai dalam mengelola hutan secara lestari. Demikian pula
bila kawasan yang akan dibangun adalah kawasan perkebunan, maka kemitraan
dibangun dengan perusahaan perkebunan besar, demikian seterusnya.
Dengan pola kemitraan ini masyarakat diharapkan bisa belajar sambil

bekerja (magang), sedemikian hingga biaya yang dibutuhkan untuk pemberdayaan
masyarakat bisa diminimalkan, tanpa mempengaruhi kinerja yang diharapkan.
Bentuk kemitraan ini bisa diwujudkan melalui Perjanjian Kerjasama, Nota
Kesepahaman (MOU), atau bentuk-bentuk lain yang disepakati bersama sesuai
dengan kelebihan dan kekurangannya masing-masing. Bagi perusahaan HPH, atau
perusahaan pemegang Kuasa Perkebunan (KP), pola ini akan meningkatkan
keamanan areal kerja miliknya, karena dengan kemitraan ini masyarakat merasa
ikut juga memiliki tanggung jawab untuk menjaga keamanan lingkungannya. Dan
kalau ada anggota masyarakat yang mengganggu keamanan areal kerjanya,
masyarakat sendiri yang mengambil tindakan untuk menghukumnya secara adat.
Dengan kata lain kemitraan ini bisa meningkatkan tingkat kepastian dan keamanan
bisnis perusahaan besar di daerah.
Ketiga, Kemitraan Pola Saprodi. Kemitraan ini bisa dijalin dengan

perusahaan pemasok peralatan mesin pertanian (Alsintan) dan sarana produksi untuk
351
lebih meningkatkan produktivitas dan kualitas produknya. Hal ini terutama
dilakukan untuk pengembangan kawasan yang memerlukan peralatan dan biaya
produksi yang tinggi seperti pengembangan Kawasan Hutan Rakyat dan Kawasan
Perkebunan Rakyat. Tujuannya adalah untuk mempercepat proses alih teknologi
dan peningkatan kualitas sumber daya manusia, tanpa harus menanggung biaya
investasi yang sangat tinggi di luar kemampuan permodalan masyarakat. Untuk
pengembangan kawasan yang tidak memerlukan teknologi canggih seperti Kawasan
Industri Kecil Menengah, Kawasan Tanaman Pangan dan Hortikultura, dan
Kawasan Kerajinan, kemitraan bisa dijalin dengan pemerintah daerah untuk
mendapatkan fasilitas dan kemudahan operasional.
Keempat, Kemitraan Pola Finansial, yang bisa dijalin dengan perusahaan

atau lembaga keuangan pemerintah maupun swasta, untuk mendapat bantuan
pembiayaan dan permodalan yang dibutuhkan masyarakat untuk mengembangkan
potensi-potensi ekonomi di daerahnya. Hal ini dilakukan untuk mempermudah dan
mempercepat perolehan bantuan dana, baik dalam bentuk pinjaman maupun
kerjasama bagi hasil sesuai dengan kesepakatan. Untuk pengembangan kawasan-
kawasan yang tidak memerlukan biaya dan modal besar, barangkali pola kemitraan
ini bisa dijalin dengan investor lokal atau koperasi simpan pinjam.
Kelima, Kemitraan Pola Pemasaran, adalah kemitraan yang dijalin dengan

perusahaan distribusi, perusahaan trading atau mitra dari luar negeri untuk
pemasaran produknya. Hal ini dilakukan untuk mempercepat pembangunan jalur
distribusi, khususnya bila produk hasil kayunya telah diolah menjadi produk jadi
atau setengah jadi. Untuk produk jasa rekreasi wisata hutan, kemitaan juga bisa
dijalin dengan perusahaan pariwisata dan travel biro yang memiliki kepedulian
untuk memperkenalkan keindahan dan keanekaragaman hayati hutan Indonesia.
21.3 Pola Kemitraan T

Terpadu
erpadu
Dalam membangun pola kemitraan, hubungan kemitraan dibangun antara
perusahaan inti (Industri Pengolahan atau Eksportir) dan petani plasma/pengusaha
kecil. Dalam hal ini, keduanya mempunyai kedudukan hukum yang setara.
Kemitraan dilaksanakan dengan disertai pembinaan oleh perusahaan inti, dimulai
dari penyediaan sarana produksi, bimbingan teknis di lapangan, dan pemasaran
hasil produksi yang dicapainya.
Pola Kemitraan Terpadu (PKT) merupakan kerjasama kemitraan dalam

bidang usaha, yang melibatkan tiga unsur pelaku, yaitu (1) Petani / Kelompok Tani
atau Pengusaha kecil, (2) Pengusaha Besar atau eksportir, dan (3) Bank pemberi
Kredit. Masing-masing pihak memiliki peranan di dalam PKT yang sesuai dengan
bidang usahanya masing-masing. Hubungan kerjasama antara kelompok petani
atau pengusaha kecil dengan Pengusaha Pengolahan atau eksportir dalam PKT,
dibuat seperti halnya hubungan antara Plasma dengan Inti di dalam Pola Perusahaan
Inti Rakyat (PIR). Petani atau pengusaha kecil merupakan plasma dan Perusahaan
Pengolahan atau Eksportir sebagai Inti. Kerjasama kemitraan ini kemudian menjadi
352
terpadu dengan keikutsertaan pihak bank yang memberi bantuan pinjaman bagi
pembiayaan usaha petani plasma.
Sesuai dengan keperluan, petani yang dapat ikut dalam proyek ini bisa terdiri
atas (a) Petani yang akan menggunakan lahan usaha pertaniannya untuk penanaman
dan perkebunan atau usaha kecil lain, (b) Petani atau pengusaha kecil yang telah
memiliki usaha tetapi dalam keadaan yang perlu ditingkatkan, yang untuk itu
memerlukan bantuan modal. Untuk kelompok (a), kegiatan proyek dimulai dari
penyiapan lahan dan penanaman atau penyiapan usaha, sedangkan untuk kelompok
(b), kegiatan dimulai dari telah adanya kebun atau usaha yang berjalan, dalam
batas masih bisa ditingkatkan produktivitasnya dengan perbaikan pada aspek-aspek
usaha yang mempengaruhinya.
Sementara itu, para petani / pengusaha kecil plasma sebagai peserta suatu
PKT, sebaiknya menjadi anggota suatu koperasi primer di tempatnya. Koperasi
bisa melakukan kegiatan-kegiatan untuk membantu plasma di dalam pembangunan
kebun/usaha sesuai keperluannya. Fasilitas Kredit Ketahanan Pangan Agribisnis
(KKPA) hanya bisa diperoleh melalui keanggotaan koperasi. Koperasi yang
mengusahakan KKPA harus sudah berbadan hukum dan memiliki kemampuan
serta fasilitas yang cukup baik untuk keperluan pengelolaan administrasi pinjaman
KKPA para anggotanya. Jika menggunakan skim Kredit Usaha Kecil (KUK),
kehadiran koperasi primer tidak merupakan keharusan, tapi jika menggunakan
skim kredit yang lebih besar, koperasi primer diperlukan kehadirannya sebagai
penjamin.
Perusahaan Besar dan Pengelola/ Eksportir
Suatu Perusahaan dan Pengelola/ Eksportir yang bersedia menjalin

kerjasama sebagai inti dalam Proyek Kemitraan terpadu ini, harus memiliki
kemampuan dan fasilitas pengolahan untuk bisa melakukan ekspor, serta bersedia
membeli seluruh produksi dari plasma untuk selanjutnya diolah di pabrik dan atau
diekspor. Disamping ini, perusahaan inti perlu memberikan bimbingan teknis usaha
dan membantu dalam pengadaan sarana produksi untuk keperluan petani plasma/
usaha kecil.
Apabila Perusahaan Mitra tidak memiliki kemampuan cukup untuk

mengadakan pembinaan teknis usaha, PKT tetap akan bisa dikembangkan dengan
sekurang-kurangnya pihak Inti memiliki fasilitas pengolahan untuk diekspor, hal
ini penting untuk memastikan adanya pemasaran bagi produksi petani atau plasma.
Meskipun demikian petani plasma/usaha kecil dimungkinkan untuk mengolah hasil
panennya, yang kemudian harus dijual kepada Perusahaan Inti.
Peran Bank adalah untuk menilai kelayakan operasional. Berdasarkan

adanya kelayakan usaha dalam kemitraan antara pihak Petani Plasma dengan
Perusahaan Perkebunan dan Pengolahan / Eksportir sebagai inti ini, pihak perbankan
dapat kemudian melibatkan diri untuk biaya investasi dan modal kerja pembangunan
atau perbaikan kawasan yang akan dikembangkan. Setelah sebuah kawasan
dibangun, bank masih tetap punya peran yang cukup penting, yaitu sebagai konsultan
keuangan yang independen.
353
Disamping mengadakan pengamatan terhadap kelayakan aspek-aspek
budidaya / produksi yang diperlukan, termasuk kelayakan keuangan. Pihak bank
di dalam mengadakan evaluasi, juga harus memastikan bagaimana pengelolaan
kredit dan persyaratan lainnya yang diperlukan sehingga dapat menunjang
keberhasilan proyek. Skim kredit yang akan digunakan untuk pembiayaan ini, bisa
dipilih berdasarkan besarnya tingkat bunga yang sesuai dengan bentuk usaha tani
ini, sehingga mengarah pada perolehannya pendapatan bersih petani yang paling
besar.
Dalam pelaksanaanya, Bank harus dapat mengatur cara petani plasma akan
mencairkan kredit dan mempergunakannya untuk keperluan operasional lapangan,
dan bagaimana petani akan membayar angsuran pengembalian pokok pinjaman
beserta bunganya. Untuk itu, bank akan membuat perjanjian kerjasama dengan
pihak perusahaan inti, berdasarkan kesepakatan pihak petani, atau kelompok tani,
atau koperasi. Perusahaan inti akan memotong uang hasil penjualan petani plasma
atau pengusaha kecil sejumlah yang disepakati bersama untuk dibayarkan langsung
kepada bank. Besarnya potongan disesuaikan dengan rencana angsuran yang telah
dibuat pada waktu perjanjian kredit dibuat oleh pihak petani plasma dengan bank.
21.4 Perluasan dan Pengembangan

Usaha
Mengingat luasnya wilayah Indonesia dan potensi kekayaan sumberdaya
alam dan sumberdaya hewan yang dimiliki, dan peluang besar untuk
pemanfaatannya, maka dimasa depan usaha pengembangan kawasan ini perlu
diperluas dan ditingkatkan. Perluasan dan pengembangan usaha agribisnis ini bisa
dilakukan secara intensif maupun ekstensif. Pengembangan usaha secara intensif,
meliputi pengembangan skala usaha, teknologi usaha, dan manajemen usaha.
Pengembangan skala usaha artinya meningkatkan pemahaman kepada para petani
dan kelompok tani tentang batasan ekonomis usaha agribisnis, yaitu minimal
mencakup pemenuhan 70% kebutuhan pengeluaran rumah tangga, sehingga
Agribisnis bisa menjadi usaha pokoknya. Hasil penelitian Lembaga Penelitian IPB
tahun 1998 untuk Agribisnis berbasis Peternakan, menunjukkan bahwa skala usaha
yang ekonomis di tingkat peternak dalam suatu kawasan adalah: sapi 6 ekor, kerbau
8 ekor, kambing 19-20 ekor, dan domba 19-20 ekor.
Adapun langkah-langkah yang perlu dilakukan untuk pengembangan usaha

secara intensif pada tingkat pengembangan kawasan secara terpadu, antara lain
adalah:
a. Rekonstruksi kepemilikan dan/atau asset produktif dalam usaha perkebunan,
yaitu antara lain tanah; sarana dan prasarana pengolahan, penyimpanan dan
transportasi;
b. Rekonstruksi keterkaitan sektoral, khususnya keterkaitan vertikal antar
kegiatan perkebunan di hulu, tengah, dan hilir;
354
c. Rekonstruksi kelembagaan permodalan atau investasi, baik dana yang berasal
anggaran pembangunan nasional maupun daerah, dan baik yang berasal dari
bank atau dari lembaga non-bank.
d. Rekonstruksi Spasial, yaitu pengembangan struktur usaha perkebunan dalam
ruang lingkup dinamika pengembangan kemampuan sosial ekonomi wilayah,
baik secara geografis maupun fungsional;
e. Restrukturisasi kelembagaan, baik dalam arti organisasi ekonomi, peraturan
perundangan, maupun sikap dan tradisi dalam melaksanakan kegiatan usaha
perkebunan.
Di tingkat kelompok atau koperasi atau pengembang kawasan,

pengembangan usaha secara intensif dilakukan untuk perbaikan manajemen
pengelolaannya kearah yang lebih profesional, sedemikian hingga dapat menurunkan
biaya operasionalnya. Untuk itu perlu dilakukan langkah-langkah berikut:
a. Melakukan seleksi mutu hasil perkebunan dan mengolah hasil perkebunan
sebelum dipasarkan, sehingga para Petani kebun secara langsung dapat
menikmati harga yang dibayar konsumen berdasarkan harga mekanisme pasar
produk;
b. Membuat peraturan yang menjamin kepastian usaha agribisnis Perkebunan
untuk jangka panjang;
c. Menyediakan bibit unggul yang berkualitas dan memadai, dengan harga yang
terjangkau oleh daya beli masyarakat;
d. Menjadi penjamin pihak perbankan yang akan memberikan paket kredit kepada
masyarakat;
e. Melakukan intensifikasi pelayanan teknis, pembinaan dan pengawasan kepada
para Petani kebun dan kelompok Petani kebun atau koperasi.
Pembinaan teknologi usaha diperlukan bila ada adopsi teknologi baru agar
dalam penerapannya selaras dengan manajemen usaha yang dilaksanakan dalam
suatu kawasan. Dalam hal ini perlu dikaji beberapa hal berkut:
a. Hubungan teknologi dengan skala manajemen yang menyangkut luas lahan,
jumlah populasi tanaman/ternak, dan lain sebagainya;
b. Hubungan teknologi dengan tenaga kerja;
c. Hubungannya dengan investasi modal dan jumlah tanggungan biaya karena
diterapkannya teknologi baru itu;
d. Hubungannya dengan tingkat potensi tanaman kebun;
e. Efektivitas dan efisiensi teknologi baru tersebut;
f. Kecocokan dan kepraktisan terhadap kondisi setempat, terutama dengan tujuan
pengembangan kawasan dan kualitas tenaga kerja lokal.
Sedangkan perluasan secara kualitatif adalah dilakukan dengan jalan

memperbanyak atau memperkaya jenis komoditas yang dibudidayakan dalam
kawasan yang dikembangkan. Hal ini dapat dilakukan dengan sistem budidaya
355
tumpang sari, yaitu dalam satu areal dibudidayakan lebih dari satu macam tanaman.
Untuk kawasan hutan, biasanya tanaman kayu (kehutanan) dikombinasikan dengan
satu macam tanaman pertanian/perkebunan atau lebih. Bahkan bisa dipadukan
dengan penangkaran satwa-satwa langka yang dilindungi, atau binatang ternak
yang bisa menambah penghasilan bagi para petani pengembangnya.
Adapun pengembangan usaha secara ekstensif, dilakukan dengan menambah

jumlah kawasan Perkebunan rakyat dengan memanfaatkan lahan-lahan yang
kurang produktif atau lahan tidur atau lahan gundul yang memenuhi persyaratan
untuk dijadikan sebagai kawasan perkebunan. Dengan menerapkan sistem
pengembangan pola ini, diharapkan kelestarian sumber daya alam Indonesia dimasa
yang akan datang akan lebih bisa dijaga dan diwariskan kepada anak cucu. Dan
pada saat yang sama, kesejahteraan masyarakat atau rakyat kecil sudah bisa
ditingkatkan karena hasil-hasil pembangunan bangsa Indonesia sudah merata dan
bisa dinikmati oleh seluruh bangsa Indonesia sampai ke tempat terpencil sekalipun.
21.5 Strategi Pembinaan Kawasan

Terpadu
Pengembangan kawasan secara terpadu arahnya sejalan dengan
pembangunan agribisnis di masa depan, yaitu peningkatan sebesar-besarnya peran
dan partisipasi serta kesejahteraan masyarakat. Pemerintah daerah yang sebelumnya
berperan sebagai perencana dan pelaksana, harus berubah menjadi hanya sebagai
fasilitator, stimulator, dan promotor pembangunan agribisnis semata. Sedangkan
perencana, pelaksana, dan penyandang biaya pembangunan agribisnis ke depan,
adalah masyarakat. Oleh karena itu, pemberdayaan masyarakat sebagai suatu proses,
metode, program, kelembagaan, dan gerakan yang melibatkan masyarakat sebagai
basis dalam menanggulangi masalah-masalah yang dihadapi bersama, adalah sangat
penting. Pemberdayaan ini meliputi kegiatan mendidik dan melatih masyarakat
dalam proses demokrasi, untuk mengatasi masalah secara bersama dan
mengaktifkan kelembagaan atau menyediakan faslitas untuk kepentingan bersama.
Dalam rangka meningkatkan efektivitas dan produktivitas kawasan,

diperlukan langkah-langkah atau strategi pembinaan kelembagaan dan hal lain
yang terkait dalam pengembangan kawasan tersebut. Langkah pembinaan dan
pengembangan kawasan ini antara lain meliputi:
1. Pembinaan Kemampuan Keuangan, yang meliputi penanaman kesadaran para
anggotanya bagaimana cara menyimpan dan menggunakan pinjaman murah
secara tepat; mencarikan sumber kredit dari luar bila dananya sendiri tidak
mencukupi; mengupayakan tempat pemasaran bagi produk-produk yang
dihasilkannya; membimbing anggota dalam perencanaan dan pengembangan
usaha, serta pemanfaatan kredit mikro; membimbing setiap kelompok agar
mampu akses dengan lembaga keuangan dalam pemenuhan modal anggotanya;
dan menciptakan manajemen keuangan secara tertib, serta sistem monitoring
dan pengawasan yang terencana.
356
2. Pembinaan Kelembagaan Penyuluh. Langkah ini dilakukan untuk
meningkatkan kualitas SDM dan mengubah perilaku pengusaha kawasan secara
individu maupun kelompok agar memiliki keahlian dan pengetahuan yang
memadai sebagai usaha produksi yang profesional. Dalam hal ini, para pelaku
usaha dilatih dengan materi dan metode pelatihan yang dapat memberikan
motivasi dan kemampuan untuk menjadi pelaku-pelaku agribisnis/industri.
3. Pembinaan Sarana dan Prasarana, meliputi penyediaan dan pelayanan sarana
kawasan seperti holding ground, pos pelayanan terpadu, sarana informasi, sarana
dan prasarana transportasi, dll.
4. Pembinaan Pengolahan Hasil dan Pemasaran, yang meliputi pengolahan hasil,
pembinaan mutu, sertifikasi produk, pengembangan informasi pasar, promosi
usaha, serta pengaturan transportasi dan distribusi hasil produksi melalui
jaringan distribusi yang seluas-luasnya.
5. Pembinaan Pelayanan Teknis, yang dimaksudkan untuk membangun
keterpaduan antar subsistem dalam suatu kawasan. Pembinaan ini dimulai
dari saat perencanaan sampai tahap akhir pelaksanaan, yang meliputi pembinaan
teknis bidang budidaya, pembibitan, kesehatan hewan, dan kesehatan
masyarakat sekitarnya.
21.6 Peran Kelompok T

Tani
ani
Dalam usaha pengembangan kawasan, kelompok petani atau pengembang
yang biasanya berbadan hukum koperasi, kegiatannya sebenarnya bisa
dikembangkan lebih dari hanya pelaksana teknis semata. Masih banyak usaha bisnis
yang terkait dengan pengembangan kawasan yang bisa juga dilakukan oleh
kelompok-kelompok masyarakat di sekitarnya. Berikut ini adalah beberapa macam
kegiatan Kelompok Tani Hutan Rakyat di Gunung Kidul Yogyakarta, yang dapat
diadopsi oleh kelompok-kelompok masyarakat sekitar kawasan pada umumnya.
Pertemuan Rutin
Kelompok Pengusaha Kecil Kawasan (KPKK) melakukan pertemuan secara

rutin untuk konsolidasi dan peningkatan kualitas dirinya, minimal sebulan sekali
atau setiap 35 hari (selapanan Jawa). Seluruh anggota diwajibkan hadir pada
pertemuan itu, yang biasanya juga dihadiri oleh Petugas Lapangan Penghijauan
(PLP) kecamatan. Agenda pertemuannya adalah bimbingan teknis dan penyuluhan
dari PLP, mendiskusikan permasalahan yang dihadapi untuk dicarikan solusinya,
serta arisan anggota. Kegiatan penyuluhan dan bimbingan teknis dimaksudkan
untuk meningkatkan pengetahuan dan ketrampilan teknis petani atau pengusaha
kecil dalam mengelola kawasan miliknya.
Kegiatan Pengelolaan Kawasan
Kegiatan ini diikuti oleh seluruh anggota kelompok, yang bisa dibagi menjadi
kelompok-kelompok kecil dengan jumlah anggota antara 10-15 orang. Salah seorang
357
anggota harus dipilih untuk menjadi ketua kelompok kecil. Masing-masing anggota
kelompok kecil tersebut boleh menggunakan tenaga anggota kelompok kecil lainnya
secara bergiliran dalam melakukan pengelolaan lahan kawasan, dengan kompensasi
membayar biaya tertentu yang disetorkan langsung ke Kas kelompok bersangkutan.
Penetapan giliran penggunaan tenaga anggota kelompok diatur secara musyawarah
dengan prioritas pada kelompok yang paling mendesak kebutuhan tenaganya.
Kegiatan ini sangat besar manfaatnya, karena petani dapat memenuhi kebutuhan
tenaga kerjanya dengan biaya murah dan bisa menambah kebersamaan para petani
dalam mengelola kawasan miliknya.
Kegiatan Simpan Pinjam
Setiap anggota memiliki hak untuk meminjam uang dari Kas kelompoknya
dengan bunga rendah, dan angsuran yang ringan. Kegiatan simpan pinjam ini
diadakan memenuhi kebutuhan-kebutuhan kecil petani yang seringkali mendadak
dan mendesak, tanpa harus menjual hasil garapannya sebelum masa panen tiba.
Untuk itu setiap anggota juga diwajibkan untuk membayar iuran wajib anggota,
sebagai simpanan yang setiap saat bisa digunakan manakala ada anggota yang
membutuhkannya.
Penyewaan Alat-alat Pertanian
Kegiatan ini merupakan salah satu kegiatan penunjang dalam pengelolaan

lahan kawasan. Sebagian uang kas kelompok tani diinvestasikan untuk membeli
peralatan pertanian yang banyak dibutuhkan petani. Lalu peralatan tersebut
disewakan baik kepada anggota kelompok tani maupun bukan anggota. Pendapatan
dari hasil penyewaan alat ini dimasukkan kedalam Kas kelompok tani. Kegiatan ini
diharapkan dapat membantu para petani, baik anggota kelompok tani maupun
masyarakat pada umumnya untuk meringankan beban biaya produksi dengan
menekan pengeluaran untuk membeli peralatan pertanian. Bagi kelompok tani itu
sendiri, kegiatan penyewaan ini dapat dijadikan sebagai salah satu sumber
pendapatan untuk mengisi kas kelompoknya.
Penyewaan Peralatan Sosial
Kelompok tani juga bisa menginvestasikan sebagian uang kasnya untuk

membeli satu set peralatan atau perlengkapan sosial seperti meja-kursi, piring, gelas,
sendok, dan lain-lain. Peralatan tersebut dapat disewakan kepada anggota kelompok
atau masyarakat umum yang membutuhkannya dengan membayar uang sewanya.
Hasil penyewaan ini juga dimasukkan kedalam kas kelompok, sebagai salah satu
sumber pemasukan yang cukup bisa diandalkan.
Pengelolaan Kebun Benih Desa
Salah satu kebutuhan utama dengan jumlah yang sangat besar dalam
pengembangan kawasan, khususnya sektor agribisnis, adalah kebutuhan bibit atau
benih yang akan dibudidayakan dalam kawasan tersebut. Sedangkan keberadaan
bibit itu sedapat mungkin tidak terlalu jauh dari kawasan yang akan dikembangkan
agar kualitasnya bisa lebih terjamin atau tingkat kerusakan bibit bisa ditekan karena
358
faktor jarak transportasi. Hal ini bisa dilakukan bila bibit itu juga dikembangkan
dalam kawasan itu sebdiri, yang pengelolanya bisa diserahkan kepada kelompok
tani atau pengusaha kecil kawasan. Kegiatan pengelolaan Kebun Benih Desa (KBD)
ini meliputi: Persiapan lahan persemaian, Pembuatan bedengan, pengisian kantong
plastik dengan tanah, pengumpulan benih, penaburan benih, dan penyiraman
tanaman.
Kegiatan pengelolaan KBD dilakukan secara bergantian antara beberapa

kelompok tani kecil, dengan lokasi yang bisa berpindah-pindah. Jenis benih yang
disemai adalah jenis yang akan dikembangkan, atau jenis lain yang akan dibutuhkan
oleh kelompok tani lain dalam kawasan maupun di kawasan lain.
KOTAK 21.1.
KOTAK
KEBIJAKAN DAN STRATEGI OPERASIONAL, KASUS AGRIBISNIS

STRATEGI
YU TERP
UBIKAYU
UBIKA ADU
TERPADU
1. KEBIJAKAN
a. Kebijakan Makro
Kebijakan makro diperlukan dalam upaya menciptakan iklim usa-ha/

ekonomi yang kondusif bagi tumbuhkembangnya pembangunan sis-tem dan
usaha agribisnis berbasis ubikayu. Kebijakan makro dilaku-kan melalui makro
ekonomi baik moneter maupun fiskal, pada kebijakan moneter perlu
dipertimbangkan bagaimana para stake holder pada sub sistem agribisnis hulu,
on-farm dan sub sistem hilir mendapatkan modal usahanya melalui kredit.
Kemudahan mendapatkan fasilitas kre-dit dengan persyaratan mudah
terjangkau dan dapat diakses oleh selu-ruh stake holder atau masyarakat
agribisnis ubikayu bila memungkinkan dengan tingkat suku bunga rendah.
Dua instrumen penting kebijakan fiskal yang dapat dilakukan oleh

Pemerintah adalah alokasi pengeluaran pembangunan dan perlaku-an pajak.
Pengenaan pendapatan pajak untuk stake holder agribisnis se-harusnya
dilakukan secara bijak agar pengembangan agribisnis dapat tumbuh dan
berkembang dengan baik. Sedangkan alokasi pengeluaran pembangunan oleh
Pemerintah bobotnya lebih besar untuk pembangun-an sektor riil yang terkait
langsung dengan pembangunan sistem dan usaha agribisnis. Kebijakan
perpajakan perlu memperhatikan karak-teristik dan tahap-tahap pembangunan
sistem agribisnis di mana keri-nganan atau pembebasan pajak akan lebih
baik bila diberikan sejak dari investasi sampai mencapai titik impas. Pada
industri/perusahaan agribisnis yang berbasis ubikayu yang mengalokasikan
sebagian keuntungan untuk penelitian dan pengembangan teknologi dan
peningkatan kemampuan SDM perlu diberikan keringanan pajak atau
diperhitungkan sebagai bia-ya keuntungan yang tidak dikenakan pajak.
Kebijakan pajak yang demikian diharapkan perusahaan agribisnis akan
359
terangsang untuk mem-perkuat Research and Development dan Human Re-
sources Development (HRD).
b. Kebijakan Investasi dan Permodalan
Investasi di dalam pengembangan agribisnis ubikayu sangat

dibutuh-kan dan masih terbuka bagi investasi baru baik melalui Penanaman
Modal Dalam Negeri (PMDN) maupun Penanaman Modal Asing (PMA). Oleh
ka-renanya upaya promosi untuk menarik minat swasta menanamkan
investasinya di suatu daerah perlu adanya kesiapan Pemerintah Daerah
(Provinsi dan Kabupaten/Kota) mengalokasikan dana untuk membangun
infrastruktur publik seperti jalan, listrik, telekomunikasi, air irigasi dan
sebagainya. Investasi dan permodalan sangat besar arti dan peranannya bagi
kegiatan usahatani ubikayu (sub sistem on-farm) dan industri olahannya (sub
sistem hilir) dan merupakan suatu keharusan bagi ke-giatan pembangunan
sistem dan usaha agribisnis.
Kebijakan permodalan melalui pemberian fasilitas kredit pada

subsistem usahatani selama ini pihak jasa perbankan belum memberi-kan
perhatian khusus dan komitmennya yang kuat kepada para petani ubikayu
dalam hal memberikan persyaratan yang mudah, terjangkau dan mudah
diakses untuk mendapatkan fasilitas kredit. Hal ini mungkin di-karenakan
kehati-hatian perbankan mengingat pengalaman masa lalu ada-nya kredit
yang macet pada sektor pertanian dan tidak adanya agunan sertifikat tanah
khususnya bagi petani ubikayu. Kita ketahui bahwa se-bagian besar para
petani ubikayu masih belum dapat meningkatkan pro-duktivitas usahanya
menuju peningkatan pendapatan/kesejahteraan para petani ubikayu sesuai
yang diharapkan dikarenakan keterbatasan modai dan fluktuasi harga ubikayu
pada saat panen raya.
Ke depan perlu didorong kebijakan pola kemitraan agribisnis ubikayu

dengan pihak perusahaan/industri olahan yang bertindak seba-gai avalis untuk
mendapatkan fasilitas kredit dari lembaga keuangan balk perbankan
Pemerintah, Swasta maupun dukungan dari Bank Pembangun-an Daerah.
Demikian pula pemberian fasilitas kredit pada sub sistem hilir/industri olahan
sangat dibutuhkan untuk merenovasi pabrik yang telah ada, membangun
dan pemeliharaan gudang maupun membangun pa-brik baru yang mengarah
pada teknologi yang efisien dan produktivitas tinggi.
Oleh karenanya kebijakan investasi dan permodalan ke depan perlu

kiranya mendapatkan perhatian dan dukungan dari Pemerintah termasuk
Pemerintah Daerah (Provinsi, Kabupaten/ Kota) dikarenakan me-rupakan
suatu hal yang sangat dibutuhkan dan faktor penting dalam upaya
pengembangan agribisnis ubikayu. Hal ini sangat erat kaitannya untuk
mendapatkan dan pengembangan produk-produk olahan, pening-katan
produktivitas dan kualitas hasil baik pada bentuk umbi segarnya maupun
hasil olaannya yang mengarah pada peningkatan daya saing dan nilai tambah.
360
c. Kebijakan Teknologi
Teknologi
Kata kunci untuk meningkatkan produksi dan produktivitas, kuali-tas

dan nilai tambah suatu produk adalah bagaimana meramu paket teknologi
yang berdaya saing dan berkelanjutan. Teknologi yang dirakit atau diramu
haruslah suatu teknologi yang dapat meningkatkan penda-patan atau nilai
tukar dari produk yang dihasilkan sesuai dengan input yang telah dikeluarkan
sehingga teknologi yang dihasilkan tersebut da-pat diterima, diterapkan dan
dikembangkan oleh masyarakat agribisnis/stake holder. Di dalam meramu
paket teknologi haruslah merupakan suatu teknologi tepat guna dan spesifik
lokasi. Oleh karenanya desentralisasi kegiatan penelitian clan pengembangan
harus terus didorong dan di-kembangkan. Peranan Pemerintah Daerah
(Provinsi, Kabupaten/ Kota) ke depan akan semakin besar ini sejalan dengan
semangat Otonomi Dae-rah di mana Departemen Pertanian khususnya telah
mengambil suatu kebijakan yang sangat strategis dengan melakukan
desentralisasi penelitian dan pengembangan ke daerah-daerah. Teknologi yang
dikembang-kan tentunya memenuhi kriteria di antaranya bahwa secara teknis,
eko-nomis dan sosial budaya dapat diterapkan dan ramah lingkungan.
Penelitian dan pengembangan teknologi selama ini masih banyak

didominasi oleh Pemerintah dalam hal ini melalui lembaga penelitian
Pemerintah termasuk dari Perguruan Tinggi. Oleh karenanya kebijakan
penelitian dan pengembangan teknologi di masa depan haruslah dikedepankan
dan diberikan prioritas untuk lebih ditingkatkan, dengan -menggandeng atau
melibatkan berbagai pihak di antaranya swasta, or-ganisasi petani termasuk
Perguruan Tinggi pada masing-masing daerah Partisipasi keterlibatan
masyarakat agribisnis/stake holder sebagai peng-guna teknologi haruslah
dilibatkan mulai dari perencanaan dalam hal ini teknologi yang dibutuhkan
sampai dengan tingkat pelaksanaan, monitoring dan evaluasi hasil penelitian,
sehingga peluang keberhasilannya dalam arti teknologi tersebut berdaya saing
dan berkelanjutan dapat di-terima dan diterapkan oleh pengguna.
Lembaga-Lembaga Penelitian dalam hal ini Badan Penelitian dan

Pe-ngembangan Departemen Pertanian berperan sebagai koordinator,
peren-cana, memonitor dan mengevaluasi kegiatan penelitian dan
pengembang-an teknologi (R & D Technology Management). Sedangkan Pusat
Peneli-tian termasuk Perguruan Tinggi Daerah sebagai pelaksana dan pusat
tek-nologi (Center R & D Technology). Selanjutnya hasil R & D technology
tersebut diaplikasikan oleh Balai/UPT penelitian daerah sebagai penggu-naan
untuk memperkuat dan mengisi kepentingan pada masing-masing daerah.
Balai/UPT penelitian di daerah sebaiknya melibatkan pihak swas-ta/industri
dan petani/organisasi petani untuk mendapatkan paket tek-nologi yang
dibutuhkan oleh masyarakat agribisnis/stake holder, sehing-ga didapatkan
suatu teknologi unggulan yang bersifat spesifik lokasi dan tepat guna.
Pada sub sistem agribisnis hulu (up-stream agribusiness) diarahkan

bagaimana menghasilkan varietas ubikayu yang berumur pendek misal-nya
361
tujuh bulan dengan tingkat kadar pati yang tinggi disesuaikan de-ngan
permintaan industri olahan, produktivitas tinggi (30-40 ton/ha) dan bentuk
umbinya mudah untuk dipanen secara manual atau dicabut. Demikian pula
varietas untuk dikonsumsi langsung dengan mempertim-bangkan rasa enak/
pulen dan manis, bentuk umbi, tingkat produktivitas tiinggi dengan kadar
pati tinggi, warna seragam dan umur pendek, dise-suaikan dengan selera
konsumen seperti untuk direbus, digoreng, dibuat kripik, kue, tape dan
sebagainya.
Pada sub sistem usahatani (on-farm agribusiness) penelitian dan

pe-ngembangan agribisnis berbasis ubikayu diarahkan pada konservasi tanah
dan air melalui teknologi ramah lingkungan misalnya sistem tumpangsari
berbasis usahatani ubikayu, budidaya lorong (alley cropping), pengaturan pola
tanam dan panen, pengaturan distribusi produksi sepanjang musim,
peningkatan produktivitas dengan masukan teknologi rendah/low inputs tech-
nology. Teknologi pemberian air (walaupun ini dipandang tidak umum)
mungkin sudah waktunya dipertimbangkan atau diteliti bila komoditi tersebut
dikembangkan sebagai estate dan untuk mensuplai ke-butuhan pabrik secara
berkelanjutan.
Pada sub sistem pengolahan (down stream agribusiness) diarahkan

diantaranya pada diversifikasi produk olahan baik untuk industri panga-daan
minuman, kimia dan pakan, peningkatan efisiensi dan kualitas olah-an,
pengurangan pencemaran limbah industri dan pemanfaatan limbahnya sebagai
nilai tambah dan sebagainya. Pada ubikayu nilai tambahnya ter-besar
didapatkan pada bentuk olahannya baik untuk kepentingan industri bahan
pangan dan minuman, industri, kimia, pakan dan sebagainya.
d. Kebijakan Sumberdaya Lahan
Sumberdaya lahan adalah merupakan aset yang sangat berharga dan

anugerah dari Tuhan yang pengelolaannya diusahakan untuk memberi-kan
manfaat sebanyak-banyaknya bagi kelangsungan kehidupan manu-sia. Banyak
kita jumpai kerusakan lingkungan di daerah hulu suatu Daerah Aliran Sungai
(DAS) yang berdampak negatif terhadap daerah hilir me-rusak daerah
tangkapan air (catchman area) sebagai akibat dari pene-bangan hutan secara
tidak bijaksana dan ilegal. Dampak dari kesemua ini telah dirasakan di
antaranya terjadinya bencana banjir, kekeringan, kebakaran hutan dan
sebagainya. Karenanya penegakan hukum atau sangsi bagi yang merusak
lingkungan harus ditindak tegas dan dijadikan kebijakan yang dituangkan
dalam produk hukum yang mengikat. Perwilayahan komoditi, mengatur pola
tanam antar komoditi semakin perlu mendapat perhatian.
Di samping itu sudah saatnya dilaksanakan realokasi asset berupa

lahan bagi daerah yang tersedia lahan cukup, tetapi tidak diusahakan terutama
di luar pulau jawa. Lahan tersebut dibagikan kepada masyara-kat dan generasi
baru. Lahan usahatani yang dibagi berkisar 2 - 5 ha, per petani atau calon
362
petani tergantung dari luas lahan yang tersedia dan jumlah petani yang telah
terseleksi. Hal ini penting artinya dalam upaya menekan dan menghindari
kesenjangan sosial, distribusi penda-patan dan peningkatan pendapatan daerah
serta pembangunan wilayah setempat.
Lahan-lahan tersebut dibagikan kepada petani atau calon petani

generasi baru, termasuk sarjana pertanian, mengutamakan masyarakat
setempat dengan berbagai persyaratan misalnya petani yang hanya me-miliki
lahan yang sempit, berminat mengembangkan lahan usahatani, penduduk
setempat, tidak boleh diperjual belikan dan sebagainya. se-!anjutnya pemerintah
daerah menyiapkan sarana prasarana fisik seperti ialan, penerangan, air,
membentuk kelembagaan sosial dan ekonomi, merangsang berdirinya pabrik
pengolahan ubikayu. Untuk menghindari lahan diperjual belikan, maka
sertifikat tanah dipegang oleh pemerintah daerah dengan jangka waktu tertentu
sesuai dengan peraturan perun-dangan yang berlaku di masing-masing daerah.
Di era otonomi daerah, justru sangat memungkinkan dilakukan,

adapun model penerapannya dirumuskan dengan baik oleh pemerintah daerah.
Banyak contoh yang sudah berhasil misalnya model transmigra-si, PIR BUN
dan lain-lain.
e. Kebijakan Kelembagaan
Di dalam membangun agribisnis berbasis ubikayu salah satu fakta

yang perlu mendapat perhatiah adalah kelembagaan baik kelembagaan di hulu,
tengah maupun hilir.
(1). Kelembagaan Sarana Produksi
Dalam agribisnis berbasis ubikayu maka lembaga yang bergerak di

subsistem hulu sangat berperan di dalam peningkatan produksi, oleh
ka-renanya diarahkan agar dapat bermitra dengan petani/kelompok tani.
Ke-lembagaan pada industri hulu diarahkan untuk menghasilkan produk yang
efisien sehingga harganya dapat terjangkau oleh petani dan kebijakan subsidi
pupuk nampaknya masih perlu dipertahankan mengingat ketidakberdayaan
petani ubikayu di dalam menyediakan modal usahataninya untuk
meningkatkan produktivitas.
Hal ini tentunya merupakan safah satu wujud kepedulian terhadap

nasib petani ubikayu. Di samping itu pula mengingat beredarnya saprodi palsu
maka diperlukan pemantauan peredarannya dan menindak pela-kunya secara
tegas sesuai hukum yang berlaku. Penumbuhan kelemba-gaan yang menjual
sarana produksi seperti kios-kios sarana produksi perlu ditumbuhkembangkan
pada daerah-daerah sentra produksi, agar mudah dijangkau petani. Dengan
demikian ketersediaan dan penyaluran pupuk sesuai dengan prinsip 6 (enam)
tepat yaitu tepat mutu, jenis, jumlah waktu, tempat dan harga.
363
(2). Kelembagaan Petani
Kelembagaan petani ubikayu masih sangat lemah bahkan petani

ubikayu masih terbiasa bekerja sendiri-sendiri tidak dalam suatu wadah
kelembagaan seperti kelompok tani. Oleh karenanya peran dari Peme-rintah
Daerah dalam hal ini Dinas Pertanian atau yang menangani kegiatan tanaman
pangan perlu memediasi dan memfasilitasi terbentuk-nya kelembagaan an
organisasi petani dalam rangka pemberdayaan petani. Langkah pertama petani
diarahkan membentuk kelompok tani dan apabila kelompok tani berkembang,
kelompok tersebut bergabung dalam Gabungan Kelompok Tani (GAPOKTAN)
selanjutnya membentuk Ko-perasi Tani (KOPTAN) atau Koperasi Agribisnis.
Ke depan koperasi tani perlu ditumbuhkembangkan berdasarkan

ke-samaan aktifitas dan kepentingan ekonomi dalam usahatani. Oleh
kare-nanya kelompok tani yang telah berfungsi sebagai model kerja sama,
kelas belajar mengajar dan sebagai unit produksi diarahkan menjadi kelompok
usaha yang berorientasi bisnis dan dikembangkan menjadi koperasi tani yang
berbadan hukum, agar dapat akses terhadap jaring-an bisnis formal.
Sebenarnya apabila organisasi sudah kuat dapat lagi cliikat dalam suatu wadah
yaitu semacam Asosiasi Petani Ubikayu. Aso-siasi ini sangat penting bagi
daerah-daerah sentra produksi di mana industri pengolahan ubikayu telah
tumbuh dan berkembang dengan baik.
Koperasi Tani atau Asosiasi Petani Ubikayu sangat penting artinya

bagi pemberdayaan petani sebagai upaya untuk: 1) Menjembatani ke-pentingan
petani dengan pihak industri hulu dan hilir, mewujudkan ke-mitraan usaha,
2) Meningkatkan posisi tawar dengan lembaga bisnis lain-nya, 3) Pengaturan
waktu tanam dan panen agar produksi tidak me-numpuk pada bulan-bulan
tertentu sehingga harga tidak jatuh, 4) Saling berkomunikasi untuk
mendapatkan informasi teknologi, sarana produ•ksi, pembiayaan dan
pemasaran, 5) Meningkatkan pengetahuan, keteram-pilan dan manajemen
usaha untuk mewujudkan jiwa kewiraswastaan se-hingga akan lebih efisien
dalam peningkatan produksi/produktivitas, kualitas dan 6) Melalui lembaga
ini petani dapat memperoleh nilai tam-bah secara proporsional.
Pemerintah Kabupaten/Kota sangat diharapkan berperan aktif seba-gai

mediator dan fasilitator untuk merumuskan model kelembagaan yang sesuai
tuntutan perkembangan, pembentukan Koptan/Asosiasi Petani Ubikayu tanpa
adanya intervensi. Koptan/Asosiasi Petani Ubikayu sebagai wadah yang dapat
mewakili mereka dan mendapatkan legitimasi untuk memperjuangkan
kepentingan mereka. Kelembagaan ini haruslah -jelas karakternya, mempunyai
bentuk, jelas mekanisme operasionalnya beranggotakan petani, kepengurusan
lembaga adalah petani dan mempunyai visi dan misi yang jelas. Singkatnya
dari, oleh, dan untuk petani
364
(3). Kelembagaan Pengolahan dan Pemasaran
Lembaga yang ada di tingkat pengolahan dan pemasaran relatif lebih

baik, karena dikelola dengan manajemen modern terutama pabrik -pengolahan
besar. Organisasinya terstruktur mulai dari direksi, manager, devisi hingga
staf. Demikian pula dalam hal pengambalian keputusan sudah terpola.
Disamping kelembagaan mikro yang terdapat pada masing-masing

pabrik pengolahan juga diharapkan adanya organisasi pabrik pengolahan
ubikayu dan organisasi perdagangan, organisasi ekspor-impor. Dengan adanya
organisasi pengolahan dapat bersatu pengolahan besar, mene-gah dan kecil
agar kuantitas dan kualitas hasil olahan dapat terpenuhi. Ini penting terutama
untuk memenuhi permintaan
ekspor. Lembaga ini pula diharapkan dapat memediatori kemitraan

usaha dengan lembaga petani.
(4). Masyarakat Ubikayu Nasional
Untuk mewadahi seluruh pelaku perubikayuan mulai dari hulu hingga

hilir maka diperlukan wadah koordinasi, konsultasi dan komunikasi antar
wereka. Oleh karena itu diperlukan Forum Masyarakat Ubikayu Nasional
atu Dewan Ubikayu Nasional.
Alternatif kebijakan seperti pasar, harga, pajak, tarif impor, sub-di,

kredit murah dan kemitraan dapat dibicarakan dan dirumuskan pada lembaga
ini. salah satu keunggulan Thailand sebagai produsen dan eksportir terbesar
dunia karena adanya lembaga yang disebut Badan Penyangga Ubikayu.
f. Kebijakan Sumberdaya Manusia
Sumberdaya manusia merupakan hal penting dan salah satu skala

prioritas yang harus dibangun dan diberdayakan sebagai pelaku langsung
agribisnis berbasis ubikayu. Pada sub sistem usahatani maka sumberda-ya
manusia diarahkan untuk meningkatkan pengetahuan dan kemampuan dalam
mengadopsi dan penguasaan teknologi, kemampuan untuk mandiri dan
mengembangkan jiwa kewiraswastaan (interpreneurship) serta meningkatkan
semangat partisipasi dan kooperatip di antara para petani -dalam kelompok
dan antar kelompok. Oleh karenanya penyuluhan melalui pelatihan atau
kursus dan kunjungan lapangan bagi petani/ke-lompok tani harus diarahkan
tidak hanya untuk meningkatkan produk dan produktivitas tetapi mencakup
agribisnis hulu sampai dengan hilir termasuk pemasarannya. Bagi SDM yang
berada pada subsistem hulu dan -hilir perlu ditingkatkan kapasitas dan
kemampuannya melalui pendidik-an formal dan non formal, magang, studi
banding sehingga lahir mana-jer handal yang mampu mengelola usaha di
hulu maupun di hilir.
365
Sumberdaya manusia pada sub sistem hulu dan hilir diharapkan
pe-ranan dari para peneliti baik yang ada di Pemerintahan dan pihak in-dustri/
swasta untuk mendapatkan paket teknologi agar ubikayu dapat menjadi bisnis
andalan.
g. Kebijakan Pengolahan Hasil
Pengolahan hasil adalah merupakan mata rantai bisnis pentinng

mengingat nilai tambahnya berada pada bentuk olahannya. Oleh karenanya
pengembangan pada industri skala rnenengah dan besar diarah-kan
menghasilkan produk yang berkualitas dan disesuaikan dengan se-lera dan
kebutuhan konsumsi dalam negeri.
h. Kebijakan Pemasaran dan Perdagangan
Perdagangan dewasa ini terutama di era pasar bebas semakin pen-ting

peranannya. Kita dapat bebas mengekspor komoditi kita ke negara mana saja,
tetapi sebaliknya negara kita dapat menjadi pasar yang empuk bagi semua
negara. Suatu peluang akan meraih devisa yang cukup ba-nyak, tetapi akan
jadi bumerang kalau justru negara kita jadi pasar se-luruh komoditi sehingga
menyerap devisa.
Perlu mendapatkan perhatian adalah piranti lunak berupa Peraturan

dan Perundang-undangan, menciptakan iklim yang kondusif bagi seluruh kelas
usaha memasuki dunia perdagangan ubikayu dan olahannya.
Tarif impor perlu diberlakukan untuk memberi kesempatan bersaing

produsen ubikayu. Adanya kredit lunak bagi eksportir dan jaminan Letter of
Credit (LlC), Pemerintah mempromosikan dan membantu mencari pasar bagi
produk ubikayu di luar negeri.
i. Kebijakan Kemitraan
Hubungan kelembagaan petani/kelompok tani (produsen) ubikayu

dengan industri pengolahan hasil yang membutuhkan bahan baku ubikayu
dalam kegiatan usahanya diarahkan pada hubungan kemitraan -yang saling
menguntungkan. Sebagai mitra petani/kelompok tani yang bertanggung jawab,
industri pengolahan yang tumbuh dan berkembang seyogyanya dapat berbagi
rasa sebagai kepedulian/penguatan kepada petani melalui usaha kemitraan.
Apabila hubungan kemitraan tidak tercipta maka industri pengolahan

ubikayu tidak akan lebih berkembang seperti saat ini, tidak efisien-dan rapuh
karena tidak adanya kepastian pasar dan penghasilan bagi pe-tani serta tidak
adanya kepastian dan kesinambungan pasokan/penyediaan bahan baku bagi
industri pengolahan hasil ubikayu. Persyaratan yang diperlukan adalah
terciptanya kelembagaan/asosiasi petani yang kokoh -dan kompak, mewadahi
petani sebagai anggotanya, mempunyai posisi tawar yang cukup kuat sehingga
366
hubungan antara petani/kelompok tani dengan industri pengolahan hasil
ubikayu harmonis dan saling menguntungkan.
2. STRATEGI DAN LANGKAH OPERASIONAL

STRATEGI
Untuk mengoperasionalkan perumusan kebijakan, maka disusun

-strategi yang dijabarkan melalui program aksi berupa langkah-langkah
-
operasional. Program bertujuan untuk mewujudkan kebijakan yang telah
menjadi kesepakatan dalam mencapai tujuan. Langkah-langkah operasional
yang dapat dilakukan dalam pengembangan agribisnis ubikayu -adalah:
a. Peraturan dan Perundang-undangan
Sebagai piranti lunak, peraturan dan perundang-undangan sangat

menentukan dalam menciptakan iklim yang kondusif bagi berlangsung-nya
suatu proses kegiatan. Dalam hal ini peraturan dan perundangan yang
dimaksud adalah segala sesuatu yang dapat mendukung berkembang-nya
agribisnis ubikayu dengan memberikan legitimasi kepada semua pelaku dan
komponen yang terlibat mulai dari hulu hingga ke hilir. Beberapa upaya yang
dapat dilakukan terkait dengan peraturan dan perundangan ini adalah:
Menginventarisasi peraturan dan perundangan yang telah ada,

me-milah perundangan yang masih relevan dengan tuntutan kemajuan, baik
menyangkut aspek teknis, sosial, ekonomi dan pemanfaatan-nya, Menyusun
dan melahirkan peraturan dan perundangan baru, baik menggantikan
peraturan dan perundangan yang sudah usang mau-pun melahirkan yang
baru, Memasyarakatkan peraturan dan perundang-undangan yang telah ada
melalui media elektronik, media cetak termasuk brosur, leaflet dan disebarkan
serta disosialisasikan kepada masyarakat dan Menindak dengan tegas para
pelaku ekonomi baik produsen, im-portir/eksportir serta distributor yang
melanggar peraturan dan pe-rundangan seperti pemalsuan label, pemalsuan
merk, manipulasi dokumen, penumpukan barang seludupan ataupun monopoli.
b. Sumberdaya Manusia
Sebagai salah satu faktor produksi, kualitas sumberdaya manusia

sangat menentukan keberhasilan agribisnis ubikayu. Efisiensi dan efektivitas
akan tercapai apabila sumberdaya manusia selaku pelaku produksi marnpu
mengelola sumberdaya dan faktor produksi lainnya secara pro-fesional. Oleh
karena itu sumberdaya manusia ini perlu diberdayakan agar memahami
dengan baik seluk beluk suatu proses serta perannya dalam hal rnendukung
keberhasilan proses kegiatan tersebut. Perubikayuan yang didukung oleh
sumberdaya manusia yang memadai dan memenuhi standar profesionalisme
akan mampu menghantarkannya menjadi sistem agribisnis ubikayu yang
tangguh dan berdaya saing.
367
Sumberdaya manusia berperan dalam setiap aspek produksi mulai
dari penerapan teknologi sampai kepada pengelolaan manajemen usa-ha. Dalam
agribisnis ubikayu yang terkait dari hulu ke hilir, maka sum-berdaya
manusianya meliputi petani ubikayu, buruh pabrik, petugas sam-pai ke jajaran
direksi hingga ke jaringan distribusi. Untuk itu dalam rangka pemberdayaan
sumberdaya manusia perubikayuan perlu diupayakan dan -dilakukan hal-hal
sebagai berikut:
Pelatihan dan kursus yang diadakan untuk para petani. Kurikulum

-
pelatihan disusun berdasarkan atau disesuaikan dengan tingkat pen-didikan
petani. Metode yang diterapkan dapat berupa ceramah diskusi ataupun praktek
langsung dalam proses produksi terutama penggunaan teknologi di tingkat
petani mulai dari aspek budidaya sampai dengan pengolahan, pemasaran dan
kewirausahaan, Meningkatkan kualitas manajer di berbagai tingkatan melalui
pen-didikan formal, non formal, magang, studi banding dan lainnya agar lahir
manajer-manajer handal yang mampu mengelola industri ubikayu menjadi
industri yang siap bersaing dan berkelanjutan, Melahirkan dan membina para
wirausahawan di berbagai mata ran-tai tata niaga (industriawan, distributor)
melalui berbagai kesempa-tan untuk mengikuti workshop, seminar, kursus,
magang dan studi banding dan Meningkatkan kualitas sumberdaya manusia
peneliti dan petugas lapang yang mendukung agribisnis ubikayu baik dalam
budidaya ubikayu maupun dalam aspek pengolahan, agar produk dan kuali-tas
produk dapat ditingkatkan sehingga dapat bersaing. Dukungan fasilitas
terhadap penelitian dan pengkajian akan membantu pene-liti guna mendapatkan
teknologi baru yang lebih efisien, berdaya saing dan berkelanjutan dan aman
terhadap lingkungan serta un-tuk meningkatkan peluang guna menghasilkan
produk sampingan dari ubikayu
c. Permodalan
Modal adalah salah satu faktor produksi yang penting. Permodalan

dapat berasal dari modal sendiri ataupun berupa kredit. Masalahnya adalah
bagaimana modal telah tersedia pada saat proses produksi akan dilaksanakan.
Untuk itu penumbuhan sumber-sumber modal yang mu-dah diakses oleh para
pelaku ekonomi mutlak diperlukan. Namun ter-sedia saja belum cukup, tetapi
modal hendaknya juga lebih bersifat fleksibel dalam penyalurannya. Untuk
itu agar modal dapat tersedia, maka beberapa hal-hal yang perlu diperhatikan
adalah: Tersedianya kredit yang murah dan mudah bagi petani untuk mem-beli
sarana produksi dan peralatan pertanian, Tersedianya kredit yang mudah
dan murah untuk membiayai dan investasi bagi industri pengolahan,
Tersedianya bank khusus yang secara konsisten dan komit dalam mendukung
permodalan bagi usaha agribisnis seperti Bank Pertani-an ataupun Bank
Agribisnis dan Bank Pembangunan Daerah mau-pun sumber-sumber
pembiayaan dari lembaga keuangan lainnya. De-ngan menyesuaikan pola
perkreditannya dengan karakter agribisnis maka bank ini akan berperan
penting dalam mendukung keberha-silan pengembangan agribisnis ubikayu
dan Menumbuhkan kelembagaan dan sumber-sumber permodalan di ting-kat
368
masyarakat melalui pengoptimalan sumberdaya dan potensi yang di-miliki,
akan memperkaya sumber-sumber permodalan yang dapat diak-ses oleh para
pelaku agribisnis ubikayu terutama oleh petani produsen.
d. Teknologi
Teknologi
Upaya meningkatkan produktivitas dan produksi ubikayu untuk

me-menuhi permintaan dilakukan melalui upaya konkrit sebagai berikut:
Merumuskan dan menetapkan sasaran produksi dengan tepat dan menyiapkan
areal pertanaman yang diperlukan, serta pengaturan waktu tanam dan
panennya melalui koordinasi, Menyiapkan sarana produksi, mulai dari
ketersediaan bibit unggul, sarana produksi, permodalan hingga pada kesiapan
pabrik, Menerapkan teknologi tepat guna yang berdaya saing dan
berke-lanjutan sesuai dengan rekomendasi/spesifik lokasi, mulai dari
peng-gunaan bibit unggul, pemupukan berimbang, pengendalian hama terpadu,
panen dan pasca panen, Melaksanakan pengolahan di pabrik dengan tingkat
efisiensi clan produktivitas tinggi serta memperhatikan kualitas produksi dan
kesinambungannya.
e. Kelembagaan dan Kemitraan
Dalam rangka memantapkan kelembagaan dan kemitraan diperlu-kan

langkah-langkah sebagai berikut: Memperkuat lembaga-lembaga di setiap
subsistem agribisnis ubikayu melalui pertemuan dan diskusi, Pemberdayaan
organisasi petani dari Kelompok tani menjadi Koperasi Tani melalui
penyuluhan, kursus, pelatihan magang dan studi banding, Mengefektifkan
kelembagaan pengolahan menuju peningkatan kuali-tas sumberdaya manusia
dan manajemen organisasi melalui disku-si, dialog dan lainnya, Mengefektifkan
kelembagaan pemasaran, perdagangan dan distribusi melalui dialog, diskusi
dan pertemuan koordinasi dan Melaksanakan kemitraan yang saling
menguntungkan terutama peta-ni dengan pabrik pengolahan ubikayu melalui
komunikasi yang in-tensif, penyuluhan dan pengembangan oleh pemerintah
dan instan-si-instansi terkait yang ada di daerah (Provinsi dan Kabupaten/
Kota)
f. Pemasaran dan Perdagangan
Strategi penanganan pemasaran dan perdagangan menjadi sesuatu

hal yang urgen untuk ditata lebih baik lagi, dalam rangka menghadapi -era
perdagangan bebas yang menuntut manajemen yang lebih profesional. Untuk
itu beberapa hal yang menuntut perhatian adalah: Menginventarisasi dan
menganalisis penggunaan ubikayu dalam ne-geri dan permintaan pasar luar
negeri sehingga diketahui berapa jumlah kebutuhan dalam negeri baik untuk
konsumsi rumah tangga, pakan dan industri maupun untuk ekspor, Menyusun
rencana kebutuhan, sehingga dapat diketahui kebijakan ketersediaan, apakah
melalui peningkatan produksi dalam negeri ataukah impor-ekspor,
Menyediakan piranti lunak berupa peraturan fleksibilitas ekspor - impor,
369
Membentuk jaringan yang saling bersinergi dengan lembaga produ-sen, dis-
tributor dan pelaku eksportir - importir dan Kepentingan negara, kepentingan
rakyat di atas segala-galanya se-hingga kebijakan ekspor - impor bukan hanya
mempertimbang-kan aspek ekonomi dan aspek ketersediaan, tetapi lebih dari
itu menyangkut aspek kesejahteraan rakyat. Sosialisasi dan promosi melalui
media masa dan elektronik menge-nai manfaat dan kegunaan dari produk
olahan ubikayu sebagai bahan pangan (makanan dan minuman) dan industri
lainnya.
g. Standarisasi dan Akreditasi
Jjika ingin ubikayu mendapat posisi yang kuat di pasar lokal dan
internasional, sudah saatnya lebih memperhatikan standarisasi dan akreditasi
produk ubikayu Indonesia. Dalam rangka standarisasi dan akreditasi beberapa
hal yang perlu mendapat perhatian: Lembaga standarisasi benar-benar mampu
melaksanakan fungsinya sebagai lembaga yang melakukan uji mutu. Karena
itu lembaga pemberi legitimasi mutu yaitu akreditasi juga harus diperkuat
ek-sistensinya, Menyediakan sarana dan prasarana lembaga standarisasi dan
akreditasi seperti tenaga/petugas, laboratorium dan perangkat pen-dukung
lainnya, Memicu partisipasi para produsen untuk turut serta dalam menjaga
kelestarian lingkungan melalui kegiatan produksi yang mengguna-kan
teknologi ramah lingkungan dan Pengawasan terhadap mutu produk yang
beredar di pasar harus diintensifkan untuk menjamin keamanan konsumen
dalam mengkonsumsi ubikayu dan hasil olahannya.
h. Distribusi
Jaringan distribusi yang efektif dan terkoordinasi akan memperpen-dek

rantai tataniaga, hal ini tentunya mengakibatkan efisiesi pada biaya produksi
sehingga harga yang berlaku terjangkau oleh konsumen. Kefektifan jaringan
distribusi suatu produk tercermin dari lancarnya penyaluran produk sampai
ke tingkat konsumen dengan tepat waktu, jum-lah dan tempat, terorganisir
dengan rapi serta jelas dan tegasnya sirmpul-simpul yang dapat dijadikan
sebagai sumber informasi. Untuk menciptakan jaringan distribusi yang ideal
tersebut beberapa hal yang patut -untuk dijadian perhatian adalah: Membentuk
dan memperkuat organisasi distribusi agar dapat me-rencanakan,
merealisasikan bersama fungsi-fungsi distribusi sehing-ga dapat menjadi
370
KOTAK 21.2.
KOTAK
PPMR MELAKSANAKAN SISTEM PERTANIAN TERP

PERTANIAN ADU
TERPADU
Zero Waste Integrated Farming System (disingkat IFS) atau Sistem

Pertanian Terpadu Tanpa Limbah Terbuang adalah sistem pertanian yang
mengumpulkan kegiatan peternakan, pertanian, perikanan dan industri kecil
dalam satu lahan pertanian. Pola ini adalah merubah sistem yang selama ini
dilaksanakan oleh masyarakat petani yaitu sistem pertanian monokultur ke
arah pertanian polikultur. Semua subsistem dalam sistem ini merupakan mata
rantai yang saling terkait dan saling mendukung serta memperkuat antara
satu dengan yang lainnya sehingga tidak ada sisa produk dari satu subsistem
yang terbuang karena akan bermanfaat untuk subsistem lainnya.
Sistem Pertanian Terpadu ini adalah sebuah sistem yang muncul dari
pemikiran untuk mencari model yang tepat dalam membangun sektor pertanian
secara luas dengan berorientasi agribisnis dalam usaha meningkatkan
kesejahteraan masyarakat. Mekanisme pertanian yang menerapkan pola
polikultur dengan komoditi unggulan komparatif daerah tempatan telah
diaplikasikan di beberapa lokasi di Jawa. Penerapan pola ini ternyata mampu
membawa petani peserta berubah dari kondisi ekonomi yang memprihatinkan
menuju ekonomi sejahtera dan mandiri.
Konsep ini dikembangkan di masyarakat di samping kelemahan teknis

jenis tanah (podsolik merah kuning/PMK dan gambut), juga sebagai solusi
untuk mengatasi sempitnya kepemilikan lahan dan sistem pertanian yang
masih tradisional pada petani miskin yang memiliki keterbatasan dana. Konsep
ini merubah pertanian monokultur yang selama ini dilaksanakan masyarakat
ke arah polikultur melalui usaha pertanian yang terintegrasi dengan usaha
peternakan dan perikanan dengan pendekatan agribisnis. Melalui sistem yang
terintegrasi ini akan bermanfaat untuk efisisensi penggunaan lahan,
optimalisasi produksi, pemanfaatan limbah, subsidi silang untuk antisipasi
fluktuasi harga pasar dan kesinambungan produksi.
Konsep IFS ini menjadikan peternakan sebagai basis untuk kelanjutan

aktifitas kegiatan lainnya. Pemilihan subsistem peternakan sebagai komoditi
unggulan adalah disamping menghasilkan anak dan daging dalam jangka
panjang, juga diperoleh kotoran dari hewan temak yang dapat dijadikan substrat
utama untuk pembuatan kompos dengan campuran hijauan, dedak, larutan
gula, dengan bantuan Mikroorganisme Fermentasi Alami (MFA). Pupuk
kompos ini sangat bermanfaat untuk memperbaiki kesuburan tanah PMK
dan gambut. Pemanfaatan kotoran ternak untuk pupuk kompos adalah
rangkaian integrasi dari peternakan ke pertanian. Sementara itu untuk
kebutuhan makanan ternak, juga diperlukan hijauan dari kegiatan pertanian
termasuk rumput makan ternak yang juga dipupuk dengan kompos. Disamping
pemanfaatan untuk pertanian kotoran ternak juga bermanfaat untuk pupuk
dasar kolam menumbuhkan pakan alami phytoplankton dalam usaha
371
perikanan sehingga kolam subur dan pertumbuhan ikan menjadi lebih baik.
Dari sistem ini terlihat bahwa subsistem saling menguntungkan,

saling menutup dan saling mengisi satu sama lainnya. Peternakan
menghasilkan kompos bagi pertanian dan perikanan, sebaliknya pertanian
juga menghasilkan hijauan makanan ternak. Konsep inilah yang disebut
dengan Zero Waste (diagram 1). Produk dari IFS dikembangkan dalam bentuk
industri kecil seperti prosesing, pengepakan, sortasi dan pemasarannya.
Diagram 21.1: Sistem Pertanian Terpadu Tanpa Limbah Terbuang
Selain penggunaan kompos sebagai bahan untuk memperbaiki struktur

tanah dan sifat fisik, pengapuran dengan jumlah yang tepat juga merupakan
suatu usaha yang sangat membantu untuk meningkatkan derajat keasaman
tanah PMK dan gambut, disamping itu pembuatan saluran pembuatan air
(drainase) untuk mendukung kedua hal tersebut diatas tidak boleh diabaikan.
Pada diagram diatas dapat dilihat gambaran model pertanian terpadu

sebagai langkah untuk mewujudkan petani sejahtera mandiri yang mampu
beragribisnis. Pada suatau saat nanti petani ini akan mampu menerima/
memperoleh kredit komersial dan mampu mengembalikan kredit tersebut
berdasarkan analisa hasil usaha tani.
Pemberdayaan Masyarakat
Mewujudkan strategi pembangunan dalam sektor pertanian terpadu

merupakan tugas yang harus diemban oleh berbagai pihak terkait baik
pemerintah maupun sektor swasta yang memiliki permodalan kuat untuk
372
mewujudkan model ini. Untuk membentuk masyarakat petani yang
memahami model ini perlu suatu mekanisme layanan baru yang lebih
bertitikberat pada azas pemberdayaan membangun sumberdaya insani.
Melangkah pada mekanisme ini masyarakat petani perlu bimbingan dan
pembinaan secara intensif dan berkelanjutan hingga memiliki rasa percaya
diri untuk meningkatkan pendapatan menuju kesejahteraan keluarganya.
Model ini merupakan suatu pola untuk mewujudkan peran aktif

masyarakat sehingga petani tidak hanya sebagai objek namun lebih dari itu
petani adalah subjek yang mampu mengendalikan dan membangun dirinya
sendiri. Melalui model ini petani tidak hanya berada pada posisi petani produksi
namun juga mampu berada dalam kancah rantai industri hulu dan hilir yang
mampu beragribisnis tanpa harus bergantung pada satu komoditi.
a. Participatori Rural Appraisal (Pengkajian Desa Secara

Partisipatif)
PRA (Participatori Rural Appraisal) merupakan sekumpulan

pendekatan dan metode yang mendorong masyarakat untuk turut serta
meningkatkan dan menganalisis pengetahuan mereka mengenai hidup dan
kondisi mereka sendiri agar dapat membuat dan tindakan. Dengan kata lain
bahwa program yang akan dilaksanakan bukan dirancang oleh orang luar,
tetapi program dirancang oleh masyarakat sendiri dengan difasilitasi oleh suatu
lembaga dalam hal ini PPMR, dengan dasar pemikiran masyarakat
ditempatkan sebagai pelaku utama (subjek). Untuk memainkan peran dari
masyarakat ini hingga mampu meraih apa yang disebut dengan pohon
kesempatan/tree of opportunities (diagram 2)
373
cner . ) 2 ana
Upaya yang dilakukan PPMR adalah secara bertahap membimbing

petani melewati jenjang-jenjang yang harus dilalui oleh petani. Hal ini
diperkuat dengan penerapan konsep PRA yaitu konsep pemikiran pembangunan
masyarakat desa dengan membangkitkan kesadaran akan potensinya. Kajian
PRA ini diawali dengan penjajakan masalah serta kebutuhan masyarakat,
kemudian dilanjutkan dengan perencanaan kegiatan dengan mengkaji dan
alternatif kegiatan.
Dalam pelaksanaannya di lapangan pengorganisasian merupakan

sarana untuk menyatukan visi yang berbeda dari setiap individu masyarakat.
Semua kegiatan yang dilaksanakan dipantau dan diawasi secara berkelanjutan
dengan proses pendampingan untuk melihat kesesuaianya dengan perencanaan
yang dibuat. Pada tahap akhir kegiatan ini dilaksanakan evaluasi untuk
melihat sejauhmana tujuan tercapai. Dengan proses ini akan muncul kesadaran
masyarakat akan potensinya. Untuk itu perlu ditunjang dengan pemberian
ilmu pengetahuan serta ketrampilan sehingga merubah sikap petani ke arah
374
produktif dan rasa percaya dirinya akan meningkat (restore of self confidence)
bahwa mereka mampu meraih kesempatan membangun dirinya sendiri.
Setelah rasa percaya diri akan kemampuan dirinya sendiri muncul,

maka terciptalah usaha-usaha pertalian dengan bantuan dan bimbingan PPMR
yang ternyata mampu memberikan peningkatan pendapatan petani. Kesadaran
akan kemampuan ini semakin diyakini oleh petani sehingga keinginan
berusaha pada tingkat individu (individual level) mendorong bekerja lebih baik
untuk meningkatkan dan memperkuat perekonomian keluarga (household
level).
Pada fase selanjutnya kekuatan tingkat keluarga ini disatukan untuk

menyamakan misi dan visi setiap keluarga membangun desa dalam bentuk
kelompok (group level), yan-g diperkuat pula dengan penataan manajemen
organisasi. Pada tingkat ini akan tumbuh dinamika kelompok sebagai peran
aktif dan sikap kritis setiap individu yang berperan mengamhil sikap dan
keputusan. Prosess kekuatan kelompok ini secara bertahap akan mampu
menciptakan iklim kondusif membangun pranata sosial masyarakat yang
sejahtera mandiri di pedesaan.
b. Pelatihan IFS
Dalam penerapan konsep IFS di masyarakat, permasalahan yang

sering dihadapi adalah rendahnya pengetahuan (knowledge), keterampilan
(skill), dan sikap apatis masyarakat akan program ini sebagai imbas dari
kegagalan-kegagalan program masa lalu yang bersifat klise, namun tanpa
solusi yang nyata maka problem itu semakin mengkristal.
PPMR menjawab cabaran ini dengan menyusun suatu program

pelatihan intensif yang diikuti oleh kader-kader potensial dan pilihan dari
berbagai desa yang akan dibina dan mendapat sentuhan program PPMR.
Pendidikan dan pelalihan ini akan membahas ilmu-ilmu praktis dan terapan
tentang IFS yang dilaksanakan di beberapa Balai Latihan Pertanian Terpadu
(BLPT), antara lain di Pangkalan Kerinci, Riau.
Disamping menitikberatkan dalam pengetahuan pertanian terpadu,

program pelatihan ini juga bertujuan untuk membuka wawasan dan
pengembangan pola pikir peserta pelatihan ke arah pengembangan pertanian
modern.
Secara umum sebelum petani mendapat program pemberdayaan dari

PPMR, terlebih dahulu mereka diikutsertakan dalam Pelatihan IFS sebagai
bekal dari dasar sebelum menerapkan program yang diberikan.
c. Pendampingan
Proses pendampingan masyarakat atau peserta program oleh seorang
375
petugas lapangan (field officer) diperlukan agar program IFS dapat berjalan
dengan baik.
Petugas lapangan ini bertugas sebagai pembimbing petani dan

mengakomodir segala keperluan petani dalam pelaksanaan program IFS dan
berkoordinasi dengan Koordinator Lapangan (Field Coordinator). Dalam
pelaksanaan fungsi dan tugasnya di lapangan, petugas lapangan tinggal
bersama masyarakat dengan tujuan untuk mengenal dan memahami
sosiokultural masyarakat desa tempatnya bertugas. Hal ini penting disamping
untuk menjalin silaturahmi juga bermanfaat untuk mencari alternatif
pengembangan program dan mengetahui kebutuhan-kebutuhan serta aspirasi
yang berkembang di masyarakat dalam pembangunan desa agar PPMR bisa
ikut ambil bagian di dalamnya.
d. Snowball System
Untuk mengembangkan pola IFS ini agar terlaksana dengan baik di

lapangan, mekanisme pengembangannya berdasarkan pola snowball system,,
yaitu sistem transformasi pengetahuan dari PPMR kepada kader-kader desa
yang dinilai potensial. Kader-kader tersebut dididik dan dilatih di BLPT. Dari
pelatihan ini diharapkan kader-kader tersebut mengerti, mampu melaksanakan
dari mengembangkan konsep IFS. Selanjutnya, mereka berkewajiban
mentransfer pengetahuan IFS-nya kepada petani-petani lain yang ada di
desanya masing-masing dan desa sekitarnya secara bertahap dengan
pendampingan petugas lapangan PPMR. Dengan pola pengembangan ini
diharapkan petani mampu membangun dan meningkatkan perekonomian
keluarga dan desanya sehingga dapat terwujud petani yang memiliki
sumberdaya, sejahtera dan mandiri.
Penerapan Di Lapangan
a. Agribisnis Berbasis Peternakan
PPMR menerapkan suatu model pembangunan pertanian terpadu

berbasiskan komoditi unggulan peternakan dengan pendekatan agribisnis. Pro-
gram ini telah dilaksanakan di 27 desa di 14 kecamatan pada 4 kabupaten
yaitu Kabupaten Belalawan, Siak, Kuantan Singingi dan Rokan Hulu. Kepada
petani diberikan ternak dalam hal ini bakalan sapi Bali, bakalan kerbau dan
kambing lokal (kacangan) untuk dipelihara baik dalam program penggemukan
maupun budidaya untuk mendapatkan pertambahan berat badan dan anak
serta kotoran ternak sebagai substrat utama pembuatan kompos. Dengan
berbekal ilmu dari pelatihan yang mereka miliki dan didampingi oleh petugas
lapangan PPMR serta tenaga medis peternakan, program ini telah mampu
memberikan peningkatan pendapatan kepada ptani pemelihara ternak. Bentuk
keberhasilan yang telah dipetik dari program ini adalah dengan telah
dilelangnya sejumlah sapi pada beberapa sentra binaa.
376
Pola pemberian ternak sapi adalah 2 ekor sapi jantan untuk
penggemukan dan 3 ekor untuk budidaya, dengan komposisi 1 ekor sapi jantan
2 ekor betina untuk pemeliharaan budidaya. Untuk program penggemukan
dalam masa pemeliharaan 8 bulan sampai 1 tahun sapi telah dapat dijual.
Pola penjualan diatur secara masal untuk setiap sentra binaan dengan berat
yang telah disepakati. Peternak yang telaho memelihara sebelumnya
memperoleh kembali 2 ekor sapi, sedangkan kelebihan sapi hasil penjualan
sebelumnya digulirkan kepada peserta baru dengan syarart telah melaksanakan
pertanian dan mengikuti pelatihan.
Pada program budidaya, setelah pemeliharaan 1 – 15 tahun sapi

pemelihara awal diberikan alternatif pilihan pengguliran yaitu dengan
mengembalikan 2 ekor bakalan atau 1 ekor pejantannya. Bila menyerahkan 2
ekor bakalan, maka sapi bakalan tersebut akan digulirkan kepada peserta
baru. Sedangkan bila menyerahkan sapi jantan maka sapi jantan yang
dipelihara dapat dijual untuk dibelikan 2 ekor sapi bakalan baru yang
selanjutnya digulirkan kembali kepada peserta baru. Selama tahun 1999-2001
telah dan akan disebarkan PPMR sebanyak 1847 ekor sapi untuk 4 Kabupaten
tersebut. Melihat hasil capaian program ini dapat dikatakan berhasil yang
ditandai dari jumlah sapi yang mati dibawah 10% sampai mencapai tahap
penjualan. Tercatat peserta program peternakan sebanyak 303 KK termasuk
institusi pondok pesantren dan universitas yaitu Universitas Lancang Kuning
dan Universitas Islam Riau. Sesuai dengan kesepakatan kerjasama yang telah
dibuat, TNI-AU Pekanbaru dan TNI-AD Yonif 132 Pangkinang yang telah
mengikuti program Pelatihan di Balai Latihan Pertanian terpadu PPMR juga
akan mendapat bantuan sapi dan sarana produksi pertanian sebagai program
percontohan bagi prajurit dan masyarakat sekitar sebagai gambaran nyata
pertanian terpadu.
b. Agribisnis Pertanian
Kunci utama terlaksananya petanian terpadu adalah bagaimana

menjadikan tanah Podsolik Merah Kuning (PMK) yang mempunyai sifat fisik
dan kimia jelek untuk pertanian menjadi tanah yang bisa di tanah dengan
tanaman pangan dan hortikultura dengan hasil memuaskan. Untuk itu
dibutuhkan kompos yang substrat utamanya adalah kotoran ternak untuk
memper-baiki kualitas tanah.
Setelah menyediakan ternak dengan pola pengguliran kepada petani,

mereka juga didukung dengan menyediakan sarana produksi pertanian seperti
benih, pupuk, obat-obatan dan peralatan. Namun yang paling utama adalah
pendampingan mereka dalam melaksanakan dan dan memanfaatkan fasilitas
yang disediakan sebagai starter dari kegiatan pertaniannya.
Keberhasilan program peternakan kepada petani ditekankan pula

untuk berhasil pada subsistem pertanian karena kedua subsistem ini adalah
matarantai yang saling terkait erat dalam rangkaian pertanian terpadu.
377
Kotoran ternak dimanfaatkan sebagai bahan baku pembuatan kompos untuk
memperbaiki struktur tanah sekaligus sebagai pupuk. Melalui pendampingan
yang berkelanjutan, program pertanian terpadu ini telah terealisasikan pada
beberapa sentra binaan dengan berhasilnya para petani binaan
mengembangkan lahan pertaniannya dan mandiri. Sampai pada tahun 2001
program pertanian ini telah diikuti oleh 1.194 KK dengan luas lahan mencapai
800 ha lebih. Perlahan-lahan petani binaan dilibatkan dalam model pertanian
agribisnis yang nantinya diharapkan mampu meningkatkan kesejahteraannya.
Jenis tanaman yang telah dikembangkan adalah komoditi sayur-

sayuran dataran rendah yang dipilih sendiri oleh petani sesuai dengan tingkat
kemampuannya mengelola. Sebagai tanaman tahunan yang saat ini telah
dikembangkan oleh PPMR adalah komoditi tanaman pisang. Jenis pisang yang
dikembangkan adalah jenis pisang barangan, kepok dan buai yang di pasaran
Riau cukup diminati konsumen. Pada beberapa sentra yang telah berhasil
panen, pisang telah mampu memberikan peningkatan pendapatan bagi petani.
c. Budidaya Perikanan
Program perikanan dikembangkan sebagai pola tabungan bagi petani.

Perikanan yang telah dikembangkan adalah perikanan darat dalam bentuk
unit usaha perkolaman dan perikanan dalam bentuk keramba. Program
perikanan ini telah dikembangkan pada 6 desa binaan dengan peserta 70 KK.
Jenis ikan yang dibudidayakan adalah jenis patin, gurami dan nila yang
mempunyai kemungkinan untuk dikembangkan ditengah-tengah masyarakat
karena jenis ini lebih mudah dan cepat berkembang serta mempunyai nilai
jual yang cukup baik di pasaran.
Sebagaimana pada pertanian dan perikanan, pada subsistem perikanan

petani juga diberikan input produksi awal berupa pembuatan kolam/keramba,
benih dan pakan ikan. Pada tahap awal hasil panen ikan dibagi untuk
pembelian benih dan pakan. Hasil dari benih yang ada dikembangkan lagi
kepada peminat program perikanan lainnya pada desa yang sama.
Pengembangan program perikanan ini dilakukan pada daerah-daerah yang
mempunyai potensi pengembangan perikanan baik untuk perikanan darat
maupun perikanan keramba.
Untuk pengembangan lebih lanjut komoditi perikanan ini diarahkan

pada bidang pembenihan sebagai industri hulu dan pembuatan pakan alternatif
sebagai penunjang usaha budidaya. Sekaligus nantinya petani budidaya ikan
diarahkan sebagai bagian dari industri hilir yang mamahami dan menguasai
pasar atas kegiatan usahanya sehingga mampu mendapatkan nilai keuntungan
yang lebih tinggi sebagai petani agribisnis. Pengembangan ini diarahkan guna
mengantisipasi tingginya harga benih dan harga pakan ikan yang ada di
pasaran. Melihat pada hasil capaian perikanan seiring meningkatnya harga
benih dan pakan, para petani pemelihara tidak dapat memperoleh keuntungan
yang optimal untuk memutar kembali kegiatan usahanya. Hal ini juga
378
dipengaruhi oleh harga ikan di pasaran maupun pembeli yang cenderung
menekan harga serendah mungkin sehingga para petani pemelihara sulit untuk
memperoleh keuntungan optimal dari usaha perikanan yang dijalaninya. Untuk
itu PPMR akan tetap mencari solusi atas permasalahan yang muncul ini
sehingga program perikanan dapat tetap berjalan dan berkembang dimasa
yang akan datang sebagai usaha sampingan, tabungan, maupun usaha utama
dari petani.
d. Pengembangan Industri Kecil
Industri kecil adalah salah satu mata rantai yang harus ada dalam
rangkaian pertanian terpadu. Kegiatan IFS tidak hanya terhenti sampai pada
tahap produksi, namun berkembang pada tingkat pengelolaan, sortasi dan
pengemasan (packaging) yang akan dikelola melalui sektor industri kecil.
Untuk keperluan pada tingkat ini perlu sarana dan prasarana infrastruktur
maka PPMR akan/sedang membangun sebuah mini center tempat prosesing
sebagai langkah awal untuk menampung kelebihan produksi atau produk-
-produk yang masih dapat diolah dan tidak langsung dipasarkan petani. Disini
nantinya hasil pertanian yang masuk adalah sebagai bahan baku untuk
membuat produk lainnya sehingga mampu memberi nilai tambah dan harga
jual yang lebih tingai, kemudian secara bertahap akan ditingkatkan menjadi
sentra industri kecil.
Manfaat nyata yang akan dipetik dari sektor ini nantinya adalah
terciptanya lapangan kerja baru bagi masyarakat sekitar sebagai tenaga kerja,
pelaku pengolahan, sortasi dan pengemasan produk yang selanjutnya akan
terciptanya pula segmen pasar dan jasa dari produk yang dihasilkan ini.
(Dikutip dari: Seayun Langkah Membangun Riau, Pertanian Terpadu

(Integrated Farming System) PT. RAPP dalam Kenyataan di Riau, PT. Riau
Andalan Pulp and Paper dan Universitas Langkang Kuning, 2001, halaman
20-34).
KOTAK 21.3. AGROPOLIT

KOTAK AN DI KUT
AGROPOLITAN AI TIMUR
KUTAI
Struktur wilayah agropolitan Kutai Timur terdiri dari: (1) kota

agropoli-tan sebagai pusat dan sekaligus menjadi titik penghubung antar
agropolitan; (2) distrik-distrik agribisnis; dan (3) lokalita--lokalita agribisnis.
Artinya suatu wilayah agropolitan dibentuk oleh beberapa dis-trik-distrik
agribisnis. Sementara distrik agribisnis dibentuk oleh lokalita-lokalita
agribisnis. Sedangkan suatu lokalita agri-bisnis terbentuk oleh suatu hamparan
usaha agribisnis individu dan terorganisir dalam bentuk kelompok usaha
agribisnis.
379
Dengan pertimbangan ekonomi dan efektivitas, ada aktivitas yang
menghen-daki dikembangkan pada skala lokalitas agribisnis, ada yang harus
dikembang-kan pada level distrik agribisnis dan ada yang pada level agropolitan.
Berdasarkan potensi sumberdaya, kebijakan tata ruang dan antisipasi

perkembangan masa depan itulah, Kutai Timur akan terorganisir menjadi
lima wilayah agropolitan. Masing-masing Wilayah Agropolitan Muara Wahau,
Muara Ancalong, Sangkulirang, Sangatta, serta Wilayah agropolitan Pesisir
Timur dengan kota agropolitan Kaliorang.
Seiring dengan gerakan daerah pengembangan agribisnis

(GERDABANGAGRI) sebagai grand stra-tegy Kabupaten Kutai Timur dalam
menyi-apkan daerah ini menjadi pusat ag-ribisnis dan agro-industri Kaltim,
Pemkab. Kutai Timur telah me-nyiapkan Ma-loy, sekitar 1,5 jam dari ibukota
kabupaten, Sa-ngatta, sebagai kawasan agroin-dustri utama.
Kawasan itu, menurut rencana detail tata ruang kawasan yang dibuat
Lembaga Afiliasi Penelitian dan Industri (LAPI) ITB, akan dikembangkan
menjadi dua kawasan yang saling tergantung dan tidak terpisahkan. Kawasan
pertama adalah on farm area atau kawasan budidaya pertanian yang berada
di daerah belakang (hinterland). Di kawasan belakang itu akan dikembangkan
pertanian rakyat berskala besar dengan aneka komoditi perkebunan dan
hortikultura seperti kelapa sawit, kakao, karet, dan durian, rambutan, lada,
vanila, serta berbagai tanaman sayuran sebagai pemasok bahan baku untuk
diolah di kawasan industri di Maloy.
Sementara itu Maloy sebagai ka-wasan utama atau off farm area akan
dikembangkan menjadi satu ka-wasan industri hasil budidaya pertanian yang
dipasok daerah hinterland. Di Maloy lah nantinya semua hasil budidaya
pertanian itu akan diolah menjadi barang jadi atau setengah jadi. Sementara
hasil budidaya tersebut nan-tinya akan dikirim melalui Pela-buhan Maloy
yang akan diting-katkan menjadi pelabuhan samudra dengan fasilitas ekspor
lengkap, sekaligus berfungsi baik sebagai pintu masuk maupun keluar utama,
baik untuk regional maupun internasional.
Sebagai pendukung kawasan industri utama Maloy, beberapa daerah

sekitar yang tidak terlalu jauh letaknya akan dikembangkan menjadi
agropolitan. Dari sentra-sentra pendukung itulah nanti para enterpreuneur
di bidang agribisnis akan bertemu sebelum memasukkan hasil budidayanya
untuk diolah di Maloy, sebagai pusat kawasan. Daerah Sangkulirang,
Kaliorang dan Kaubun, misalnya, nantinya dirancanakan sebagai Pusat
Pemukiman Pekerja Agrobisnis, Pusat Distribusi Sarana Produksi dan Pusat
Pendidikan Pertanian. Sementara Bengalon dan Bual-bual direncanakan akan
berfungsi sebagai Pusat Pemasaran Lokal, Pusat Distribusi Sarana Pruduksi
dan Pusat Informasi Pasar Komuditi.
380
Sedang Maloy sendiri, selaku pusat kegiatan dari seluruh kawasan,
dari lahan seluas 500 hektar yang disiapkan akan dibagi dalam 9 (sembilan)
zona dengan fungsinya masing-masing. Zona 1, misalnya, di lahan seluas 300
hektar telah disiapkan sebagai zona pengolahan 10 jenis industri berbasis
agribisnis, mulai dari budidaya hasil ternak hingga produk kimia. Sementara
di Zona 2 telah disiapkan sebagai kawasan komersil. Di kawasan ini akan
dibangun pusat perdagangan dan pusat perkantoran yang akan diisi mulai
dari kantor perusahaan, gedung pameran, hotel, wartel, bank, hingga bengkel.
Selebihnya adalah diper-untukkan sebagai pusat, pelayanan kawasan, sub
pusat pelayanan kawasan, instalasi prasarana dasar, instalasi pengolahan air
limbah, zona limbah padat, zona penyangga dan jaringan jalan, parkir dan
pergudangan.
Dampak dari pem-bangungan itu adalah, dalam waktu sewin-du ke

depan Maloy akan berubah men-jadi satu kawasan industri baru di Kaltim.
Setidaknya, menurut analisis LAPI ITB, untuk menjalankan ka-wasan ini
diperlukan sedikitnya 105.600 tenaga kerja yang memerlukan se-kitar 26.400
unit rumah, mengkonsumsi 10,5 miliar liter per hari, menggunakan listrik
sebesar 11.880 kVA dan 196.674 kVA untuk seluruh kawasan serta 1.362 satuan
sambungan telepon (SST). Tidak hanya itu, dalam waktu itu bukan tidak
mungkin, Maloy akan menjelma menjadi kawasan lalulintas terpadat di Kaltim,
karena sedikitnya akan dilintasi 218 bus, 1200 bus dan sekitar 173 truk ukuran
lebih dari 13 ton.
((Dikutip dari: Majalah Hortikultura, Vol. I No. 11, November 2002).
381
382
ARTEMEN TERKAIT
DEPARTEMEN
DEP
I. DEPARTEMEN PERTANIAN
1 Sekretaris Jenderal Jl. Harsono RM No.3, Ragunan.
Pasar Minggu, Jakarta Selatan,
Telp. (021) 7804427/Fax. 7804428
2 Direktorat Jenderal Bina Produksi Jl. AUP No. 3, Pasar Minggu,

Tanaman Pangan Jakarta Selatan Telp 7805269/Fak
7827145
3 Direktorat Jenderal Bina Produksi Jl. AUP No. 3, Pasar Minggu,

Hortikultura Jakarta Selatan Telp 7806881/Fak
7805880
4 Direktorat Jenderal Bina Produksi Jl. Harsono RM No.3, Ragunan,

Peternakan Pasar Minggu, Jakarta Selatan,
Telp. (021) 7815580/Fax. 7815581
5 Direktorat Jenderal Bina Produksi Jl. Harsono RM No.3, Ragunan,

Perkebunan Pasar Minggu, Jakarta Selatan,
Telp/Fax. (021) 7815385
6 Direktorat Jenderal Bina Jl. Harsono RM No.3, Ragunan,

Pengolahan dan Pemasaran Hasil Pasar Minggu, Jakarta Selatan,
Pertanian Telp. (021) 7816183/Fax. 7816184
7 Direktorat Jenderal Bina Sarana Jl. Harsono RM No.3, Ragunan,

Pertanian Pasar Minggu, Jakarta Selatan,
Telp. (021) 7816080/Fax. 7816081
8 Badan Penelitian Pengembangan Jl. Raya Ragunan No. 29, Pasar

Pertanian Minggu, Jakarta Selatan Telp.
7801242/Fak. 7800644
9 Badan Pengembangan Sumberdaya Jl. Harsono RM No.3, Ragunan,

Manusia & Penyuluhan Pertanian Pasar Minggu, Jakarta Selatan,
Telp. (021) 7805037/Fax. 7804257
10 Badan Bimas Ketahanan Pangan Jl. Harsono RM No.3, Ragunan,

Pasar Minggu, Jakarta Selatan,
Telp. (021) 7804418/Fax. 78042034
11 Badan Karantina Pertanian Jl. Pemuda No. 64, Kav. 16-17,

Jakarta Pusat, Telp/Fax. (021)
4894877.
383
II. DEPARTEMEN KEHUTANAN
12 Sekretaris Jenderal Jl. Gatot Subroto, Senayan, Gedung
Manggala Wanabakti, Jakarta
Pusat Telp. (021) 5733039/Fax.
5738732
13 Direktorat Jenderal Bina Produksi Jl. Gatot Subroto, Senayan, Gedung

Kehutanan Manggala Wanabakti, Jakarta
5733336
14 Direktorat Jenderal Rehabilitasi Jl. Gatot Subroto, Senayan, Gedung

Lahan dan Perhutanan Sosial Manggala Wanabakti, Jakarta
5737092
15 Direktorat Jenderal Perlindungan Jl. Gatot Subroto, Senayan, Gedung

Hutan dan Konservasi Alam Manggala Wanabakti, Jakarta
5734818
16 Badan Planologi Jl. Gatot Subroto, Senayan, Gedung

Manggala Wanabakti, Jakarta
Pusat Telp. (021) 5730290, Fax.
5734632
17 Badan Penelitian Pengembangan Jl. Gatot Subroto, Senayan, Gedung

Kehutanan Manggala Wanabakti, Jakarta
5730189
III. DEP. KELAUTAN DAN PERIKANAN

18 Sekretariat Jenderal Jl. M.T. Haryono Kav. 52-53 Jakarta
Selatan Telp. (021) 791 80175/ Fax.
791 80174
19 Direktorat Jenderal Perikanan Jl. M.T. Haryono Kav. 52-53 Jakarta

Budidaya Selatan Telp. (021) 791 80175/ Fax.
791 80174
20 Direktorat Jenderal Peningkatan Jl. M.T. Haryono Kav. 52-53 Jakarta

Kapasitas Kelembagaan dan Selatan Telp. (021) 791 80175/ Fax.
Pemasaran 791 80174
21 Direktorat Jenderal Pesisir dan Jl. M.T. Haryono Kav. 52-53 Jakarta
Pulau-Pulau Kecil Selatan Telp. (021) 791 80175/ Fax.
791 80174
384
22 Direktorat Jenderal Pengendalian Jl. M.T. Haryono Kav. 52-53 Jakarta
Sumberdaya Kelautan dan Selatan Telp. (021) 791 80175/ Fax.
Perikanan 791 80174
IV. DEP. PERINDUSTRIAN DAN PERDAGANGAN

23 Sekretariat Jenderal Jl. Jend. Gatot Subroto, Kav. 52-53,
Jakarta Selatan Telp. (021) 525
0954/ Fax. 5255506
24 Direktorat Jenderal Industri Kimia, Jl. Jend. Gatot Subroto, Kav. 52-53,
Agro & Hasil Hutan Jakarta Selatan Telp. (021) 525
0954/ Fax. 5255506
25 Direktorat Jenderal Industri Logam, Jl. Jend. Gatot Subroto, Kav. 52-53,
Mesin Elektronika dan & Aneka Jakarta Selatan Telp. (021) 525
1127/ Fax. 5252978
26 Direktorat Jenderal Industri dan Jl. Jend. Gatot Subroto, Kav. 52-53,
Dagang Kecil Menengah Jakarta Selatan Telp. (021) 525
1761/ Fax. 5251449
27 Direktorat Jenderal Perdagangan Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5, Jakarta

Dalam Negeri Pusat Telp. (021) 385 8183/ Fax.
385 7338
28 Direktorat Jenderal Perdagangan Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5, Jakarta

Luar Negeri Pusat Telp. (021) 385 8204/ Fax.
385 8919
29 Direktorat Jenderal Kerjasama Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5, Jakarta

Industri dan Perdagangan Pusat Telp./Fax. (021) 385 8185
Internasional
30 Badan Penelitian dan Jl. M.I. Ridwan Rais No. 5, Jakarta

Pengembangan Industri dan Pusat Telp. (021) 344 0060/ Fax.
Perdagangan 345 2393
31 Badan Pengembangan Ekspor Jl. Gajah Mada No. 8, Jakarta

Nasional (BPEN) Pusat Telp. (021) 633 34602/ Fax.
633 8360
32 Badan Pengawas Perdagangan Jl. Imam Bonjol No. 61 (Gedung

Berjangka Komoditi Bank Bumidaya Palza Lantai IV),
Jakarta Pusat Telp./Fax (021) 315
6369
385
V. DEP. ENERGI DAN SUMBERDAYA MINERAL
33 Sekretaris Jenderal Jl. Medan Merdeka Selatan No. 18,
Jakarta 10110, Telp. (021) 384
5054/Fax. 384 1896
34 Direktorat Jenderal Minyak dan Jl. H. R. Rasuna Said Kav. B-5,

Gas Bumi Kuningan, Jakarta Selatan, Telp.
(021) 526 9011/Fax. 526 9012
35 Direktorat Jenderal Listrik dan Jl. H. R. Rasuna Said Blok X-2, Kav.
Pemanfaatan Energi 7-8, Kuningan, Jakarta Selatan,
Telp. (021) 525 6072/Fax. 522 5186
36 Direktorat Jenderal Geologi dan Jl. Prof. Dr. Supomo SH. No. 10
Sumberdaya Mineral Jakarta Selatan, Telp (021) 828
0773/Fax. 829 7642
37 Badan Penelitian dan Jl. Gatot Subroto Kav. 49, Jakarta

Pengembangan Sumberdaya Selatan, Telp. (021) 525 1494
Mineral
38 Badan Pendidikan dan Pelatihan Jl. Gatot Subroto Kav. 49, Jakarta
Energi dan Sumberdaya Mineral Selatan, Telp. (021) 525 0447/Fax.
525 1380
VI. MENEG KOPERASI DAN USAHA KECIL MENENGAH

39 Sekretaris Menteri Negara Jl. H.R. Rasuna Said Kav. 3-5
Jakarta 12940 Telp (021)
5204375/5204376, Fax. 5220849
40 Deputi Bidang Kelembagaan Jl. H.R. Rasuna Said Kav. 3-5

Koperasi dan UKM Jakarta 12940 Telp (021)
5204375/5204376, Fax. 5220849
41 Deputi Bidang Produksi Jl. H.R. Rasuna Said Kav. 3-5

5204375/5204376, Fax. 5220849
42 Deputi Bidang Pembiyaan Jl. H.R. Rasuna Said Kav. 3-5

5204375/5204376, Fax. 5220849
43 Deputi Bidang Pemasaran dan Jl. H.R. Rasuna Said Kav. 3-5
Jaringan Usaha Jakarta 12940 Telp (021)
5204375/5204376, Fax. 5220849
386
44 Deputi Bidang Pengembangan SDM Jl. H.R. Rasuna Said Kav. 3-5
5204375/5204376, Fax. 5220849
45 Deputi Bidang Pengembangan Jl. H.R. Rasuna Said Kav. 3-5

Rekstrukturisasi Usaha Jakarta 12940 Telp (021)
5204375/5204376, Fax. 5220849
46 Deputi Bidang Sumberdaya UKMK Jl. H.R. Rasuna Said Kav. 3-5
(Usaha Kecil Menengah dan Jakarta 12940 Telp (021)
Koperasi) 5204375/5204376, Fax. 5220849
VII. MENEG PARIWISATA, SENI DAN KEBUDAYAAN

47 Sekretaris Jenderal Jl. Medan Merdeka Barat 17,
Jakarta 10110, Telp (021) 3849142 /
3456705, Fax. 3867600 / 3848245
48 Direktorat Jenderal Pariwisata Jl. Medan Merdeka Barat 17,

Jakarta 10110, Telp (021) 3849142 /
3456705, Fax. 3867600 / 3848245
49 Direktorat Jenderal Seni dan Jl. Medan Merdeka Barat 17,

Budaya Jakarta 10110, Telp (021) 3849142 /
3456705, Fax. 3867600 / 3848245
50 Badan Pengembangan Sumberdaya Jl. Medan Merdeka Barat 17,

dan Teknologi Persenibud Jakarta 10110, Telp (021) 3849142 /
3456705, Fax. 3867600 / 3848245
387
LEMBAGA PENELITIAN
1 Badan Penelitian Dan Jl. Ragunan No.29, Pasar Minggu,
Pengembangan Pertanian Jakarta 12540
2 Sekretariat Badan Jl. Ragunan No.29, Pasar Minggu,

Jakarta 12540
3 Pusat Penyiapan Program Jl. Ragunan No.29, Pasar Minggu,

Penelitian Jakarta 12540
4 Pusat Perpustakaan Pertanian Dan Jl. Ir. H. Juanda No.20, Bogor 16112
Komunikasi Penelitian
5 Pusat Penelitian Sosial Ekonomi Jl. Akhmad Yani No.70, Bogor 16123
Pertanian
6 Pusat Penelitian Tanah Dan Jl. Akhmad Yani No.98, Bogor, 16123
Agroklimat
7 Pusat Penelitian Dan Jl. Merdeka No.147, Bogor, 16111

Pengembangan Tanaman Pangan
8 Pusat Penelitian Dan Jl. Tentara Pelajar No.1, Bogor,

Pengembangan Tanaman Industri 16144
9 Pusat Penelitian Dan Jl. Ragunan No.19, Pasar Minggu,

Pengembangan Hortikultura Jakarta, 12520
10 Pusat Penelitian Dan Jl. Raya Pajajaran, Bogor, 16143

Pengembangan Peternakan
11 Pusat Penelitian Dan Jl. Aipa KS Tubun, Kotak Pos 50,

Pengembangan Perikanan Slipi, Jakarta, 11410 A
12 Balai Besar Pengembangan Alat Situgadung, Legok, Tangerang PO

Dan Mesin Pertanian BOX 2 Serpong 15310
13 Pusat Penelitian Dan Jl. Pahlawan No.25, Pasuruan 67126,

Pengembangan Gula Indonesia Jawa Timur
(P3GI)
14 Asosiasi Penelitian Dan Jl. Taman Kencana No.1, Bogor

Pengembangan Perkebunan 16151
Indonesia (AP3I)
388
15 Balai Penelitian Bioteknologi Jl. Tentara Pelajar No.3A Bogor
Tanaman Pangan (Balitbio) 16114
16 Balai Penelitian Tanaman Padi Jl. Raya 9, Sukamandi, Tromol Pos

(Balitpa) 11, Cikampek, Subang 42155, Jawa
Barat
17 Balai Penelitian Kacang-Kacangan Jl. Raya Kendal Payak, Kotak Pos 66,
Dan Umbi-Umbian (Balitkabi) Malang 65101, Jawa Timur
18 Balai Penelitian Tanaman Jagung Jl. Ratulangi, Maros 90154, Sulawesi

Dan Serelia Lain (Balitjas) Selatan, Kotak Pos 173, Ujung
Pandang
19 Balai Penelitian Tanaman Lahan Jl. Kebun Karet, Lok Tabat, Kotak
Rawa (Balitrra) Pos 31, Banjarbaru 70712,
Kalimantan Selatan
20 Lokasi Penelitian Tanaman Pangan Jakenan, Pati, Jawa Tengah, Kotak

(Lolittan) Pos 05, KOde Pos 59182
21 Balai Penelitian Tanaman Pangan Jl. Tentara Pelajar No.3, Bogor

Rempah Dan Obat-Obatan 16111, Jawa Barat
(Balittro)
22 Balai Penelitian Tembakau Dan Jl. Raya Karangploso PO BOX 199,

Tanaman Serat (Balittas) Malang 65152, Jawa Timur
23 Balai Penelitian Tanaman Kelapa Jl. Bethesda II, Mapenget, MAnado

Dan Palma Lain (Balitka) 95001, Sulawesi Utara PO BOX 1004
24 Lokasi Penelitian Pola Tanaman Pakuwon, Parangkuda, Sukabumi

kelapa 43157, Jawa Barat
25 Balai Penelitian Tanaman, Sayuran Jl. Tangkuban Perahu 517, Lembang

(Ballitsa) 40391, Jawa Barat, Kotak Pos 587,
Bandung
26 Balai Penelitian Tanaman Buah Jl. Raya Sumani Km.10, Solok

(Balitbu) 27301, Sumatera Barat Kotak Pos 5,
Solok
27 Balai Penelitian Tanaman Hias Jl. Ragunan No.29, Pasar Minggu,

(Balithi) Jakarta 12540
389
28 Balai Penelitian Ternak (Balitnak) Jl. Banjarwaru, Ciawi, Jawa Barat,
Kotak Pos 221, Bogor 16002
29 Balai Penelitian Veteriner (Balivet) Jl. RE. Martadinata No.30 Bogor

16114
30 Balai Penelitian Perikanan Laut Jl. Muara Baru Ujung, Komplek

(Balitkanlut) Pelabuhan Perikanan, Jakarta 14430
31 Balai Penelitian Perikanan Air Jl. Raya Sukamandi, Cikampek,

Tawar Subang 41255 Jawa Barat
32 Balai Penelitian Perikanan Pantai Jl. Makmur Daeng Sittaka, Maros

(Balitkanta) 90511, Sulawesi Selatan, Kotak Pos
141
33 Lokasi Penelitian Perikanan Pantai Br. Gondol, Desa Penyabangan

(Lolitkanta) Kecamatan Gerokgak, Kabupaten
Buleleng PO BOX 140, Singaraja
81101 Bali
34 Lokasi Penelitian Perikanan Air Jl. Beringin No.308, Mariana, Kotak

Tawar (Lolitkanwar) Pos 125, Palembang, Sumatera
Selatan
35 Balai Pengkajian Teknologi Jl. Karsa Rasa No.20, GEdong Johor,

Pertanian (BPTP) Gedong Johor Kotak Pos 1002, Medan
36 Balai Pengkajian Teknologi Jl. Taratak Buluh Km.10 PO BOX

Pertanian (BPTP) Padang Marpoyan 1020, Pekan Baru, Riau
37 Balai Pengkajian Teknologi Kotak POs 34, Padang, Sumatera

Pertanian (BPTP) Sukarami Barat 25001
38 Balai Pengkajian Teknologi Jl. Kayuambon No.80, Lembang

Pertanian (BPTP) Lembang 40391, Jawa Barat
39 Balai Pengkajian Teknologi Jl. Raya Karangploso Km.4 PO BOX

Pertanian (BPTP) Karangploso 188, MAlang 65101, Jawa Timur
40 Balai Pengkajian Teknologi Jl. Raya Lasoso No.62, Biromaru,

Pertanian (BPTP) Biromaru Kotak Pos 51, Palu
41 Balai Pengkajian Teknologi Jl. Chairil Anwar No.10, Kotak Pos

Pertanian (BPTP) Kendari 55, Kendari
390
42 Balai Pengkajian Teknologi Jl. Tjut Nyak Arief, Jeulingke Banda
Pertanian (BPTP) Banda Aceh Aceh 23114
43 Lokasi Pengkajian Teknologi Jl. Kol. H. Barian Km.6, Palembang

Pertanian (LPTP) Puntikayu
44 Lokasi Pengkajian Teknologi Jl. KH. Wahid Hasyim, Sempaja, PO

Pertanian (LPTP) Samarinda BOX 1237, Samarinda 75119
45 Lokasi Pengkajian Teknologi Jl. Raya Hajimena 1A, Bandar

Pertanian (LPTP) Natar Lampung 35144 PO BOX 16
46 Lokasi Pengkajian Teknologi Jl. Budi Utomo No.45, Siantan Hulu,

Pertanian (LPTP) Pontianak Kotak Pos 6150, Pontianak 78061,
Kalimantan Barat
47 Lokasi Pengkajian Teknologi Jl. Tyahim Sentani, PO BOX 256

Pertanian (LPTP) Koya Barat Sentani, Jayapura 99352
48 Instalasi Penelitian Bioteknologi Jl. Sindanglaya Pacet, Cianjur Jawa

Tanaman Pangan (Inlitbio) Pacet Barat
49 Instalasi Penelitian Tanaman Padi Jl. Raya Pusakanegara No.22

(Inlitpa) Pusakanegara Pusakanegara, Subang 41255 Jawa
Barat
50 Instalasi Penelitian tanaman Padi Jl. Surotokunto (Rawagbus Pos)

(Inlitpa) Karawang Karawang 41313
51 Instalasi Penelitian tanaman Ngale, Lamongan, Jawa Timur

Kacang-Kacangan Dan
Umbi-Umbian (Inlitkabi) Ngale
52 Instalasi Penelitian Tanaman Kotak Pos 16 Probolinggo 67201

Kacang-Kacangan Dan Jawa Timur
Umbi-Umbian (Inlitkabi) Muneng
53 Instalasi Penelitian Tanaman Desa Kaligondho, Kecamatan

Kacang-Kacangan Dan Genteng, Banyuwangi, Jawa Timur
Umbi-Umbian (Inlitkabi) Genteng
54 Instalasi Penelitian Tanaman Jl. Bulo Lanrang, Rappang Sidrap,

Jagung Dan Serealia (Inlitjas) Sulawesi Selatan 91651
Lanrang
391
55 Instalasi Penelitian Tanaman Jl. Dr. Ratulangi, Maros, Sulawesi
Jagung Dan Serealia (Inlitjas) Selatan
Maros
56 Instalasi Penelitian Tanaman Jl. Bongaya 78 kotak Pos 4,

Jagung Dan Serealia (Inlitjas) Sangguminasa 92152 Gowa,
Bajeng Sulawesi Selatan
57 Instalasi Penelitian Tanaman Jl. Melati Kebun Kembang. Kotak

Rempah Dan Obat (Inlittro) Pos 12, Cikampek 41373
Cikampek
58 Instalasi Penelitian Tanaman Jl. Manoko Lembang, Bandung

Rempah Dan Obat (Inlittro) Manoko 40391
59 Instalasi Penelitian Tanaman Sukamulya, Sukabumi PO BOX

Rempah Dan Obat (Inlittro) No.19 Cibadak, Sukabumi 43155,
Sukamulya Jawa Barat
60 Instalasi Penelitian Tembakau Dan Jl. Raya Sumberrejo, Bojonegoro,

Tanaman Serat (Inlittas) Jawa Timur
Sumberrejo
61 Instalasi Penelitian Tembakau Dan Banyuputih 68374 Kotak Pos 3 Asem

Tanaman Serat (Inlittas) Asem Bagus, Jawa Timur
Bagus
62 Instalasi Penelitian Tanaman Hias Jl. Landbouw Cipanas Cianjur 43253

(Inlithi) Cipanas Jawa Barat
63 Instalasi Penelitian Tanaman Hias Kotak Pos 8 Sindanglaya Pacet,

(Inlithi) Segunung Cianjur 43253, Jawa Barat
64 Instalasi Penelitian Perikanan Air Jl. Perikanan depok 16430, Jawa

Tawar (Inlitkanwar) Depok Barat
65 Instalasi Penelitian Perikanan Air Jl. Cilalawi Tromol Pos 7, Jatiluhur,

Tawar (Inlitkanwar) Jatiluhur Purwakarta 41152
66 Instalasi Pembenihan Udang Galah Jl. Ragunan PO BOX 20 Jkspm

Jakarta 12520
67 Instalasi Penelitian Perikanan Air Jl. Sempur No.1 PO BOX 51, Bogor
Tawar (Inlitkanwar) Bogor 16151
392
68 Instalasi Kolam Percobaan Cibalang, Bogor
Cibalagung
69 Instalasi Penelitian Tanaman Desa Handil Manarap, Kertak

Pangan Lahan Rawa (Inlittra) Hanyar, Banjar, Kalimantan Selatan
Handil Manarap
70 Instalasi Penelitian Perikanan Laut Jl. KS. Tubun, PO BOX 30 Palmerah,

(Inlitkanlut) Slipi Jakarta 11430
71 Instalasi Penelitian Perikanan Laut Jl. Pasir Putih No.1, Ancol Timur,
(Inlitkanlut) Ancol Jakarta 14430
72 Instalasi Tambak Percobaan Kamal Jl. Kamal Raya, PO BOX 22 Jaktgr,

Jakarta Tegalalur, Jakarta 11820
73 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Jl. Raya Galang Km.8,2 Tromol Pos 3
Teknologi Pertanian (INPPTP) Lubuk Pakam, Deli Serdang 20500,
Pasarmiring Sumatera Utara
74 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Jl. Medan Grastagi Km.60 Kotak Pos
Teknologi Pertanian (INPPTP) 4 Tongkoh Brastagi 22151, Sumatera
Brastagi Utara
75 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Kotak Pos 7 Balige 22351, Sumatera

Teknologi Pertanian (INPPTP) Utara
Gugur
76 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Galang PO BOX Lubuk Pakam

Teknologi Pertanian (INPPTP) 20585, Sumatera Utara
Sungei Putih
77 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Jl. Karta Yasa, Gedong Johor, Kotak
Teknologi Pertanian (INPPTP) Pos 3, Medan
Gedong Johor
78 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Kotak Pos 34, Padang 25001,

Teknologi Pertanian (INPPTP) Sumatera Barat
Sukarami
79 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Bandar Buat, Padang, Sumatera

Teknologi Pertanian (INPPTP) Barat
Bandar Buat
80 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Rambatan, Kabupaten Tanah Datar,

Rambatan
393
81 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Bukit Gombong, Solok, Sumatera
Teknologi Pertanian (INPPTP) Bukit Barat
Gompong
82 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Jl. HAK Amarulah, Bukittinggi,

Bukittinggi
83 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Gunung Medan, Kecamatan Pulau

Teknologi Pertanian (INPPTP) Punjung Pos Sungei Daerah 27573,
Sitiung Sumatera Barat
84 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Kelurahan Laing, Kodya Solok PO

Teknologi Pertanian (INPPTP) Laing BOX 1 Solok 27301, Sumatera Barat
85 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Jl. Khatib Sulaiman No.7 PO BOX

Teknologi Pertanian (INPPTP) 147 Padang, Sumatera Barat
Padang
86 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Jl. Irian Jaya 6,5 Bengkulu PO BOX
Teknologi Pertanian (INPPTP) 1010
Bengkulu
87 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Kampung Singamerta, Kecamatan

Teknologi Pertanian (INPPTP) Ciruas Serang 42182, Jawa Barat
Singamerta
88 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Cicurug, Sukabumi, Jawa Barat

Teknologi Pertanian (INPPTP)
Cicurug
89 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Karangantu, Sukabumi, Jawa Barat

Karangantu
90 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Jl. Raya Bojanagara PO BOX 01,

Teknologi Pertanian (INPPTP) Desa Margagiri Kecamatan
Bojanagara Bojanagara Cilegon 42454, Serang

Pulau Panjang Bojanagara Cilegon 42454, Serang

Pulau Linduk Bojanagara Cilegon 42454, Serang
394
Pulau Tarakan Bojanagara Cilegon 42454, Serang
94 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Cipaku, Jawa Barat

Cipaku
95 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Jl. Raya Pusaka Negara No.22

Teknologi Pertanian (INPPTP) Pusaka Negara, Subang 41255 Jawa
Subang Barat
96 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Jl. AUP No.3, Pasar Minggu, Jakarta
Teknologi Pertanian (INPPTP) Selatan
Jakarta
97 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Jl. Maribaya No.54 Lembang, Jawa

Teknologi Pertanian (INPPTP) Barat
Lembang
98 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Batang, Jawa Tengah

Batang
99 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian PO BOX 124 Ungaran 50501,

Teknologi Pertanian (INPPTP) Semarang
Klepu
100 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Jl. Koster Pelabuhan Tanjung Mas,
Teknologi Pertanian (INPPTP) Kotak Pos 589 Semarang 50129
Semarang
101 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Jl. Mrican Baru 8 Yogyakarta 55281
Nglemplak
102 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Kotak Pos 25 Ungaran, Jawa Tengah
Ungaran
103 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Mojosari, Kotak Pos 06, Mojokerto
Teknologi Pertanian (INPPTP) 61382, Jawa Timur
Mojosari
395
104 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Pasirian, Lumajang Jawa Timur
Pasirian
105 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Pandaan, Pasuruan, Jawa Timur

Pandaan
106 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Kraton, Pasuruan, Jawa Timur

Kraton
107 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Bantaran, Kabupaten Probolinggo,

Teknologi Pertanian (INPPTP) Jawa Timur
Bantaran
108 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Krian, Sidoarjo, Jawa Timur

Teknologi Pertanian (INPPTP) Krian
109 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Banjarsari, Jawa Timur

Banjarsari
110 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Jl. Raya Karangploso Km.4 PO BOX
Teknologi Pertanian (INPPTP) 188, Malang 65351
Malang
111 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Cikurgondang, Malang, Jawa Timur

Cukurgondang
112 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Jl. Pahlawan Grati 67184, Jawa
Teknologi Pertanian (INPPTP) Grati Timur
113 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Sumber Agung, Madura, Jawa Timur
Sumber Agung
114 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Ranuklindungan, Jember, Jawa

Teknologi Pertanian (INPPTP) Timur
Ranuklindungan
115 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Tlekung, Baru Malang 66351

Tlekung
396
116 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Punten, Malang, Jawa Timur
Punten
117 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Jl. A. Yani 156, PO BOX 140,
Teknologi Pertanian (INPPTP) Surabaya, Jawa Timur
Wonocolo
118 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Jl. By Pas Ngurah Rai,

Teknologi Pertanian (INPPTP) Pasanggrahan, Denpasar, Bali
119 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Sandubaya, Nusa Tenggara Barat

Sandubaya
120 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Jl. Timtim Km.34 PO BOX 23,
Teknologi Pertanian (INPPTP) Kupang 85111, Nusa Tenggara Timur
Naibonat
121 Instalasi Penelitian Dan Pengkajian Maumere, Kab. Sikka, Nusa

Teknologi Pertanian (INPPTP) Tenggara Timur
Maumere
397
DAFTAR
DAFT PUSTAKA
AR PUSTAKA
Aak, “Petujuk Bercocok Tanam Cengkeh”, Penerbit Kanisius, Yogyakarta, 1981.
Tanam
Alexander,, “Perencanaan Daerah Partisipatif”, Pondok Edukasi, Solo, 2002.
Abe, Alexander
Agribisnis Club, “Petani: beresiko Besar
Besar,, tapi Untungnya Kecil”, Rubrik
Organisasi dan Bisnis, USAHAWAN, No. 7 TH XXI, Jakarta, JULI 1992.
USAHAW
Anarsis, Widji, “Agribisnis Komoditas Salak” Bumi Aksara, Jakarta, 1999
Anwar
Anwar,, Affendi; Siregar
Siregar,, Hermanto, “Memahami Perasuransian
Pertanian Dalam Kegiatan Agribisnis di Wilayah Pedesaan”, Makalah
pada Simposium Asuransi Agribsnis, Aula GMSK Dermaga, Bogor
Bogor,, 4
Desember 1993.
Bachri, Ahmad Alim, SE, Msi, “Pengembangan dan Pegelolaan Kawasan
Pertambangan yang Mandiri”, Lembaga Manajemen FE Unlam,
Banjarmasin, tanpa tahun.
Badan Agribisnis Departemen Pertanian, “Investasi Agribisnis Komoditas
Unggulan – Tanaman Pangan dan Hortikultura”, Kanisius, Yogyakarta,
Tanaman
1999.
Bappenas, “Kerangka Acuan Penyusunan Tatacara Perencanaan
Tatacara
Pengembagan Kawasan Untuk Percepatan Pembangunan Daerah”,
Direktorat Pengembangan Kawasan Khusus dan Tertingal, 2003.
Tertingal,
Bappenas, “Membangun Kemitraan antara Pemerintah dan Masyarakat
Madani untuk Mewujudkan T ata Pemerintahan yang Baik”, Prosiding
Tata
Seminar
Seminar,, Bappenas, 2001.
Darul ‘Arief Group, “Pengusahaan Hutan Jangka Waktu 20 T
Waktu ahun”, Project
Tahun”,
Proposal, Pesantren Darul ‘Arif, Lampung Selatan, 1999.
Daruri, Rokhmin, Dr
Dr.. Ir
Ir.. H., dkk, “Pengelolaan Sumber Daya W ilayah
Wilayah
Pesisir dan Lautan Secara Terpadu”, PT
Terpadu”, PT.. Pradnya Paramita, Cetakan
Pertama, Jakarta, 1996.
Dirjen Bina Produksi Hortikultura, “Pengembangan Usaha Hortikultura”,
Departemen Pertanian, Jakarta, 2002.
Ditjen Bina Pengolahan dan Pemasaran Hasil Pertanian, “Laporan
Penyelenggaraan Promosi, Dalam Rangka Promosi Investasi Agribisnis”,
Ditjen Bina Produksi Hortikultura, “Pedoman Analisa Usahatani
Hortikultura”, Departemen Pertanian, Jakarta, 2001
Ditjen Bina Sarana Pertanian, “Pemanfaatan Skim Kredit Taskin dan
Taskin
Agribisnis”, Petunjuk Teknis, Departemen Pertanian, Jakarta, 2001.
Teknis,
Ditjen Perikanan, “Peluang Usaha di Bidang Perikanan”, Departemen
Pertanian, Jakarta, 1997/1998.
Ditjen Perkebunan, “Laporan Tahunan Direktorat Jendral Perkebunan
Tahunan
Tahun 1997”, Departeman Kehutanan dan Perkebunan, Jakarta, 1998
Ditjen Peternakan, “Pengembangan Kawasan Berbasis Peternakan”,
Fauzi, Yan, dkk., ”Seri Agribisnis Kelapa Sawit”, Edisi Revisi, Penebar
Swadaya, Jakarta, 2002.
Firnandy
Firnandy,, Lucky
Lucky,, “Masukan Bahan Diskusi Kajian Pengembangan
Kawasan”, Bappenas, Jakarta, 28 Agustus 2003.
398
Ghani, Mohammad A., “Dasar-dasar Budi Daya The”, Seri Agriwawasan,
Penebar Swadaya, Depok, 2002.
Gumbira E., Harizt Intan, “Manajemen Agribisnis”, Ghalia Indonesia,
Jakarta, 2001
Gumbira-Said, E; Intan, A. Harizt, “Manajemen Agribisnis”, Ghalia
Indonesia, Jakarta, 2001.
Hafsah Jafar
Jafar,, Muhamad, Dr
Dr.. Ir.,
Ir., “ Bisnis Ubikayu Indonesia” Pustaka
Sinar Harapan, Jakarta, 2003
Husodo, Siswono Yudo, “Kebijakan Pangan yang Menyejahterakan Petani”,
Rubrik Bisnis dan Investasi, KOMPAS, 26 Mei 2003.
KOMPAS,
Keputusan Menteri Energi dan Sumberdaya Mieral No. 1453
K/MEM/2000, tentang “Pedoman Teknis Penyelenggaraan T
Teknis Tugas
ugas
Pemerintah di Bidang Pertambangan Umum”.
Keputusan Menteri Kehutanan dan Perkebunan No. 667/Kpts-II/1998,
tentang “Hutan Kemasyarakatan”.
KOMPAS, “Perdebatan Kewenangan Pengelolaan Hutan”, Rubrik
KOMPAS,
Nusantara, 23 Januari 2003.
Krisnamurthi, Bayu; Fausia Lusi, “Langkah Sukses Memulai Agribisnis”,
Penebar Swadaya, Jakarta, 2003.
Krustanto, C., “Hutan Berbasis Kemasyarakatan: Solusi Alternatif Dalam
Otonomi Daerah”, Tulisan Lepas, tanpa tahun.
Tulisan
Martodireso, Sudadi; Suryanto, Widada Agus, “Agribisnis Kemitraan
Usaha Bersama, Upaya Peningkatan Kesejahteaan Petani”, Penerbit
Kanisius, Yogyakarta, 2002.
Muhidin, Dudung, “Agroindustri Papain & Pektin”, Penebar Swadaya,
Jakarta, 2001
Pakpahan, Agus Ir
Ir,, ”Kebijaksanaan dan Langkah-langkah Dalam
Pengembangan Kemitraan di Subsektor Perkebunan”, Direktur Jedral
Perkebunan, Jakarta, 1999.
Pakpahan, Agus Ir ., ”Pemberdayaan Perkebunan Rakyat Sebagai Strategi
Ir.,
Untuk Meraih Peluang Pasar Global”, Direktur Jendral Perkebunan,
Jakarta, 1999.
Pambudy
Pambudy,, Rahmat, et all, “Bisnis dan Kewirausahaan dalam Sistem
Agribisnis”, Pustaka Wirausaha Muda, 1999.
Penta, Intraco PT., “Penanaman Hutan dan Pembukaan Lahan yang
PT.,
Ramah Lingkungan”, Pelatihan Manajemen Alat-Alat Berat Kehutanan,
Bogor
Bogor,, 1998
Rahadi, F.; Indriyani, Yovita Hety; Haryono, “Agribisnis T
F.; anaman Buah”,
Tanaman
Rahadi, F.; Krustiawati, Regina; Nazaruddin, “Agribisnis Perikanan”,
F.;
Sagala, Porkas, “Mengelola Lahan Hutan yang Benar”, Yayasan Obor
Indonesia, Jakarta, 2002.
Santosa, Undang, Dr., ”Prospek Agribisnis Penggemukan Pedet”, Penebar
Dr.,
Swadaya, Jakarta, 2002.
Saragih, Bungaran Prof. Dr
Dr.. Ir ., “Agribisnis Berbasis Peternakan:
Ir.,
Kumpulan Pemikiran”, Pusat Studi Pembangunan IPB, Bogor
Bogor,, 2000.
399
Supardi Dh, ed., “Manajemen Produksi dan Operasi Agribisnis
Hortikultura”, Seri Praktek Ciputri Hijau, Elek Media Komputindo,
Jakarta, 2001.
Tim Arupa, “Kemandirian Rakyat dalam Mengelola Hutan, Sebuah
Pelajaran dari Lapangan”, Tulisan Lepas, tanpa tahun.
Tulisan
Dr.. Ir (ed.), “Refleksi Pertanian: T
W ibowo, Rudi, Dr anaman Pangan dan
Tanaman
Hortikultura”, Pustaka Sinar Harapan, jakarta, 1999.
Widji Anarsis, Agribisnis Komoditas Salak, Bumi Aksara, 1999.
Wijaya, Krisna, “Analisis Pemberdayaan Usaha Kecil”, Kumpulan
Pemikiran, Pustaka W irausaha Muda, Bogor
Wirausaha Bogor,, 2002.
Yoeti, H. Oka A., Drs., MBA, “Perencanaan dan Pengembangan
PT.. Pradnya Paramita, Jakarta, 1987.
Pariwisata”, PT
Martodireso, Sudadi Ir., dan Suryanto Agus, W
Ir., idada, MM., Ir
Widada, ., “Agribisnis
Ir.,
Kemitraan Usaha Bersama” Kanisius, Yogyakarta, 2002
Suharno, Bambang, Ir
Ir.. , “Agribisnis Ayam Ras” Penebar Swadaya”, Jakarta, 2003
Soelarso, R. Bambang, “Budidaya Apel”, Kanisius, Yogyakarta, 1997
Arifin, Bustanul, PH.D., “Spektrum Kebijakan Pertanian Indonesia”
Erlangga, Jakarta, 2001
Arifin, Bustanul, PH.D., “Spektrum Kebijakan Pertanian Indonesia”
Erlangga, Jakarta, 2001
Rahardi F., “Cerdas Beragrobisnis”, Agromedia Pustaka,
F., Jakarta, 2003
Krisnamurthi, Bayu & Fausia, Lusi, “Langkah Sukses Memulai
Agribisnis” Penerbar Swadaya, Jakarta, 2003.
World Tourism Organization, “National
Tourism & Regional Tourism”,
Tourism”, 1994
Discussion Paper
Paper,, Government of Australia, “Sustainable Tourism
Tourism
Development in Region South Australia”, November
November,, 2002
Moh Reza Ir., MS, & Fachruddin, Lisdiana
Ir., Ir.,
Ir., “Daya Tarik dan
Tarik
Pengelolaan Agrowisata” Penebar Swadaya, Cet. Kedua 1999.
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional , “Draft Pokok-pokok
Reformasi Pariwisata”, 2002
Departemen Pertanian, “Pedoman Pengembangan Kawasan Sentra
Produksi Pangan (Agropolitan)”, 2002.
Honma, A. 1993, Aquaculture in Japan. Japan F AO Association. Baji
FAO
Chikusan-Kaikan, 1-2 Kanda Surugai, Chiyoda-Ku, Japan.
Sugema, K. 1999. Inventarisasi dan Identifikasi Teknologi Budidaya Laut
Teknologi
dan Pantai Yang Telah dikausai untuk diseminasi dalam A. Sudradjat,
Telah
E.S. Heruwati, J. Widodo dan Poernomo (penyunting). “Prosiding Seminar
Nasional Penelitian dan Diseminasi Teknologi
Teknologi
400

Latar Belakang Petani Jeruk Garut423

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Latar Belakang Petani Jeruk Garut423

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

TATA CARA

DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN KHUSUS

DIREKTORAT PENGEMBANGAN KAWASAN KHUSUS

Cetakan Pertama September 2004

KATA SAMBUTAN ............................................................................................... viii

BAGIAN III .......................................................................................................... 279

Sebagaimana diketahui Indonesia adalah negara agraris. Sebagian besar

Diantara para pelaku agribisnis itu sendiri terjadi ketidakmerataan

Salah satu titik permasalahannya adalah tidak meratanya akses pelaku

Sejumlah persoalan berkenaan dengan pengelolaan sumber-sumber

Salah satu upaya yang dapat dilakukan dalam memecahkan permasalahan

Selama ini penanaman jagung masih dilakukan secara tradisional yang

Mekanisasi berupa penggunaan alat-alat dan sarana produksi yang efektif

19.1 Sistem Kemitraan Usaha Bersama

Setiap perlakuan mulai dari penggarapan lahan hingga pengolahan

Setelah jagung diterima oleh industri dan pembayaran dilakukan oleh

19.2 Pelaku KUB

2. Kelompok Investor Alsintan

3. Kelompok Investor Saprodi

6. Perusahaan Penjamin Pasar

19.3 Struktur Organisasi KUB

Site manager dibantu oleh kelompok tenaga pendamping untuk pelaksanaan

Manager keuangan Site Manager A Site Manager B

Wakil-wakil kelompok berfungsi menangani kegiatan usaha, antara lain

Sebagai tenaga pelaksana di lapangan, setiap lahan seluas 100 hektar

19.4 Memantapkan Kelompok Tani

Dengan pemikiran tersebut, maka pembangunan pertanian harus mendorong

Dalam pembentukan Lembaga Kelompok Tani Usaha (KTU), setiap unit

Perusahaan-perusahaan yang bermitra dengan petani berkewajiban untuk

19.5 Pelaku Kemitraan Usaha Bersama

Untuk mendukung pelaksanaan Kemitraan Usaha Bersama, kelompok

Kemauan dan kemampuan untuk menerima dan menghargai perbedaan

a. Perusahaan Penjamin Pasar Dan Penyedia

Perusahaan investor berkewajiban menyediakan investasi alsintan yang

Koperasi/kelompok tani berkewajiban mencari lahan untuk dimitrakan,

19.6 Peran Pemerintah

Pemerintah juga bertindak sebagai pengayom, yaitu memberikan iklim usaha

19.7 Peran Penyandang Dana

Pelaksanaan sistem Kemitraan Usaha Bersama ini sangat ditentukan oleh

Pola kemitraan bersama banyak memberikan keuntungan bagi masing-

Petani memperoleh jaminan pasar bagi produksinya sesuai dengan mutu

Perusahaan pengelola diuntungkan dengan adanya kelangsungan pasokan

Kemitraan Usaha Bersama ini dapat meningkatkan taraf hidup petani,

Di samping itu, Kemitraan Usaha Bersama dapat mengatur kerja sama

Perusahaan pendukung penyedia sarana dan prasarana seperti perusahaan

AGRIBISNIS JAGUNG HIBRIDA

Dalam pengembangan agribisnis jagung hibrida, seperti pada komoditas

Keempat sub-sistem tersebut diatas merupakan suatu kegiatan yang

Untuk merealisasikan upaya peningkatan produksi dan kesejahteraan

Pengusaha skala besar perlu dikembangkan dalam konsep kemitraan

Dengan meningkatnya kemitraan yang dilandasi prinsip saling

Saya menyambut baik upaya yang dilakukan oleh Direktorat Pengembangan

Semoga buku ini bermanfaat bagi kemajuan bangsa Indonesia.

Deputi Bidang Otonomi Daerah dan

Direktur Pengembangan Kawasan Khusus dan

No. Judul Hal.

No. Judul Hal.

Untuk mencapai kemakmuran suatu bangsa diperlukan tingkat

Prioritas pertama peningkatan daya saing adalah peningkatan SDM, dengan

Tujuan bernegara suatu bangsa adalah untuk meningkatkan kualitas

Produktivitas menentukan kemakmuran dan daya saing. Pemikiran bahwa

Mencapai nilai lebih tinggi tidak mengharuskan suatu negara untuk

Untuk membangun suatu ekonomi yang makmur, pemikiran bahwa industri

Pemerintah mempunyai peran penting dalam membangun ekonomi yang