BEBERAPA PERMASALAHAN DAN PROSPEK PEMBANGUNAN HORTIKULTURA PADA REPELITA VI A.

KEBIJAKSANAAN DAN STRATEGI Dalam GBHN 1993 komoditas hortikultura telah mendapatkan penekanan tersendiri terbukti dari dipisahkannya alinea pembahasan komoditas hortikultura dengan tanaman pangan. Di Jawa Timur, pengembangan komoditas hortikultura juga mendapatkan penekanan seperti juga yang disebutkan di GBHN. Dalam draft Pola Dasar Pembangunan Daerah dan draft REPELITA VI Jawa Timur, maka komoditas hortikultura juga akan terus ditingkatkan agar pendapatan petani dapat ditingkatkan. Manfaat lainnya dari pembangunan hortikultura, disamping untuk meningkatkan pendapatan petani juga dim aksudkan untuk memenuhi kebutuhan vitamin dan mineral yang diperoleh dari hortikultura tersebut. Dengan demikian maka gizi masyarakat akan dapat terus ditingkatkan bukan saja melalui peningkatan produksi beras (sumber karbohidrat) tetapi juga melalui hortikultura yang sumbemya vitamin dan mineral tersebut. Dalam pengembangannya komoditas hortikultura di Indonesia atau Jawa Timur dilakukan melalui tiga macam pendekatan yaitu: Pendekatan lahan kering; Pendekatan perwilayahan komoditas; dan Pendekatan Agribisnis. Maksud dari penekanan pembangunan hortikultura di lahan kering, atau di wilayah pengembangan pertanian tertentu melalui pendekatan agribisnis ini adalah dimaksudkan untuk: a. Memperbaiki mutu konsumsi gizi masyarakat dan memenuhi permintaan pasar dalam negeri. b. c. d. e. Mengantisipasi fluktuasi harga produk hortikultura yang tajam; Mengurangi impor dan meningkatkan ekspor nonmigas dari sektorpertanian (hortikultura) untuk menambah devisa negara; Memperluas kesempatan kerja dan kesempatan berusaha di pedesaan dalam upaya meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat desa; dan Mendukung berkembangnya agrowisata dan agro industri.

M.K. Kebijaksanaan Pertanian

Page 1

batan ini mulai dari tersebarnya lahan dengan macam komoditas yang beragam. disamping juga adanya keterbatasan informasi inovasi. meningkatkan pendapatan petani setempat dan sekaligus diharapkan dapat mengatasi ketimpangan pembangunan di berbagai wilayah pada masa-masa mendatang. Di bawah ini akan dibahas beberapa hambatan yang sering dijumpai antara lain: 1. banyak hambatan dalarn pengembangan hortikultura baik di Jawa Timur maupun di skala nasional. pemilikan lahan yang sempit. terutama pada tanaman sayuran. Pasar Harga pasar yang sangat berfluktuasi secara mencolok antara musim panen dan di luar musim akan banyak merugikan petani produsen. padahal di sisi lain dituntut bahwa dalam bisnis modern dalam hortikultura diperlukan adanya keseragaman mutu hasil dan kontinuitas produksi. Di sisi lain informasi harga M. HAMBATAN YANG DIHADAPI Dalam prakteknya. tingginya risiko dan ketidakpastian dan sebagainya.5 ha) dan tersebar menyebabkan heterogenitasnya mutu produk. maka produksi yang dihasilkan berkualitas rendah.Selanjutnya pengembangan hortikultura di masing-masing wilayah diarahkan pada komoditas hortikultura yang memberikan prioritas pada komoditas yang berprospek cerah. Pembangunan antarwilayah sebagai pengaruh dari kebijakan pengembangan hortikultura yang didasarkan atas dasar perwilayahan tersebut adalah dimaksudkan untuk peningkatan taraf pendapatan dan kesejahteraan petani yang lebih merata. 3. Kebijaksanaan Pertanian Page 2 . supply bahan baku yang tidak lancar dan tidak kontinu serta akhimya terjadi fluktuasi harga. 2. Maksudnya agar komoditas tersebut dapat diekspor sehingga menghasilkan devisa. Pemilikan Lahan Pola pemilikan dan pengusahaan lahan petani hortikultura yang relatif sempit (< 0. Teknologi Karena penguasaan teknologi yang diaplikasikan petani pada tanaman hortikultura masih relatif sangat sederhana sekali. Ham . harga yang berfluktuasi.K. Disamping masalah teknologi juga terbatasnya kemampuan petani dalam menguasai teknologi untuk membuat benih atau bibit unggul bermutu. B.

K. baik itu kelembagaan penyedia sarana produksi (KUD misalnya). C. Lemahnya permodalan ini menjadikan kendala bagi petani untuk men-supply sarana produksi dalam jumlah yang cukup. Hal ini menjadi kendala bagi petani hortikultura yang umumnya lemah di dalam permodalan. Kelembagaan Kendala lain adalah lemahnya kelembagaan pertanian yang ada. sementara itu petani masih dalam posisi lemah dalam penentuan harga ini. TANTANGAN DAN PELUANG 1.pasar sulit didapat oleh petani. Kebijaksanaan Pertanian Page 3 . Bagi tanaman buah-buahan yang bersifat tahunan dibutuhkan modal investasi yang tinggi sampai hasilnya mencapai break event point. c. di dalam Tanaman penyediaansaranaproduksi. Sifat pembangunan semakin kompleks dan kompetitif dalam pengertian ketergantungan lintas sektoral dan lintas subsektoral akan semakin tinggi. Permodalan Budi daya hortikultura yang tergolong padat modal kerja. tuntutan akan kualitas produk dan tuntutan kemampuan untuk sistem informasi yang lebih handal. 4. antara lain: a. Kemudahan fasilitas dana kredit dengan bunga rendah baik dalam jangka panjang ataupun jangka pendek akan banyak menolong petani hordkultura untuk benar-benar berperan sebagai subyek dalam agribisnis hortikultura. b. Semakin terbatasnya sumber daya alam khususnya sumber daya alam yang non-renewable. Tantangan Ditinjau dari karakteristik pembangunan nasional mendatang maka diperkirakan pembangunan nasional akan dihadapkan kepada tantangan dan permasalahan. bunga-bungaan atau tanamari hias dengan siklus pengolahan yang relatif pendek membutuhkan modal yang besar. M.pemeliharaantanamandantenaga sayuran. kredit (perbankan) dan kelembagaan yang menyalurkan produk hortikultura. Tultutan teknologi karena tuntutan efisiensi. 5.

Industrialisasi yang menuntut adanya penerapan dan adopsi teknologi dan bioteknologi yang sesuai. dewasa ini ada kecenderungan bergesernya pola pangan M. khususnya pertumbuhan perekonomian nasional di masa mendatang setiap saat kita dapat mengalami "siklus konjuntur". secara bertahap akan mengarah kepada agroindustri dan agmbisnis. 2. Konsumsi Dengan semakin meningkatnya tingkat kesejahteraan dan pendapatan masyarakat kita. Sifat pembangunan. Kebijaksanaan Pertanian Page 4 . Pada REPELITA VI mendatang.K. Berbagai peluang pada pembangunan hortikultura pada REPELITA VI tersebut antara lain adalah: a. di mana pada suatu periode tertentu pertumbuhan ekonomi akan menurun yang ditandai dengan turunnya investasi dan pada saat yang lain pertumbuhan akan relatif tinggi (Soemitro Djojohadikusoemo. Saat ini produktivitas usaha tani dan tenaga kerja petani masih relatif rendah dan laju pertumbuhan permintaan akan produk hortikultura diperkirakan akan lebih tinggi dibandingkan dengan laju peningkatan produksi. Peningkatan jumlah dan kualitas produk horrikultura untuk pemenuhan selera yang semakin tinggi kualitasnya. c. Peluang Walaupun pembangunan sektor industri kian berjalan begitu cepat namun sektor pertanian juga tidak kalah pentingnya. pembangunan sektor pertanign termasuk subsektor tanaman pangan dan hortikultura. akurat dan dipercaya khususnya (kekeringan) dan bencana alam lainnya. Tuntutan akan sistem informasi sumber daya alam yang lebih cepat. 1991). tingkat produksi hama/penyakit.d. dan faktor ketidakpastian. Untuk ini akan dituntut pengamanan kualitas dan penerapan standarisasi produk yang lebih tinggi. b. Adanya berbagai tantangan seperti disir:ggung di atas sekaligus akan menghadirkan berbagai peluang pembangunan hortikultura yang tidak saja akan merupakan modal kerja bagi pembangunan hortikultura pada masa yang akan datang tetapi juga akan memperluas kaitan dengan sektor/subsektor lainnya. Pada tahapan ini subsektor tanaman pangan dan hortikultura akan dihadapkan kepada berbagai tantangan khusus antara lain: a.

terutama kecukupan pangan dan gizi ini. Kondisi ini sangat mempengaruhi pula mantapnyakondisi perekonomian Jawa Timur.. buah-buahan atau sayur-sayuran. melalui langkah-langkah debirokratisasi dan deregulasi.luang bagi perkembangan hortikultura baik di Indonesia maupun di Jawa Timur. maka permintaan luar negeri (ekspor) dan substitusi impor khususnya untuk bahan baku agroindustri adalah cukup besar. bervitamin dan bermineral tinggi. sayur-sayuran dan produk yang lain dari Jawa Timur terus meningkat. Hal demikian dapat dimaklumi karena upaya untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia selalu akan terkait dengan berbagai faktor. Hal demikian menjadi p.berkalori tinggi yang semula berasal dari karbohidrat. konseptuai dan menjadi suatu gerakan masyarakat yang luas. Dalam era globalisasi: ekonomi. Demikian pentingnya masalah pangan dan gizi sampai Bapak Presiden pada acara puncak Hari Pangan Sedunia (17 Oktober 1991) telah mencanangkan suatu Gerakan Sadar Pangan Gizi menjadi suatu gerakan nasional berjangka panjang yang dilaksanakan terus-menerus. Ekspor dan Subtitusi Impor Disamping potensi permintaan akan komoditas hortikultura dalam negeri yang relatif besar. Untuk itu kegiatan pembangunan hortikultura dipilih dan diarahkan pada komoditas yang strategis. utamanya yang berasal dari protein hewani. Dilihat dari aspek-aspek tersebut maka peluang untuk meningkatkan produksi hortikultura adalah masih cukup tinggi. M. Kebijaksanaan Pertanian Page 5 . ke arah pola pangan berprotein. b. Globalisasi Ekonomi Pada REPELITA VI ini momentum baru yang mendorong ekspor nonmigas terus membaik dan hal ini memberikan kekuatan pada perekonomian secara keseluruhan. iklim usaha yang sehat dan kebijakan moneter yang mantap telah mampu mendorong pengarahan sumber-sumber dana dari masyarakat sendiri. Dewasa ini mata dagangan komoditas ekspor Indonesia seperti komoditas asparagus. sehingga dapat mendorong dan menggairahkan serta partisipasi masyarakat. oleh karena tingkat pencapaian kosumsi hortikultura yang relatif rendah. c.K.

Hampir seluruh kegiatan telah dilaksanakan dengan baik dalam skala usaha besar maupun kecil. yaitu skala usaha kecil dan besar. Sebaliknya pada usaha besar dengan manajemen. Disamping itu demi keberhasilan upaya masing-masing sektor maupun subsistem disektor tersebut. Pada PELITA V yang lalu ternyata agribisnis telah mampu dipakai sebagai pendekatan baru dalam mendorong sumber pertumbuhan baru sektor pertanian. MENUJU AGRIBISNIS HORTIKULTURA 1. antara lain bentuk Perusahaan Inti Rakyat (PIR) ataupun Program Bapak Angkat. teknologi dan permodalan yang cukup. Departemen Keuangan. Dikotomi ini memang sudah ada sejak lama. Beragam Penanganannya Kegiatan agribisnis terpusat di pelbagai Departemen teknis antara lain: Departemen Pertanian. Agribisnis Hortikultura pada Masa Kini Kondisi kegiatan agribisnis di Indonesia saat ini telah merupakan kegiatan yang sangat luas. Kebijaksanaan Pertanian Page 6 . terbelakang dari segi teknologi dan individual hingga sukar berkembang namun menunjukkan stabilitas tinggi dan dalam jumlah yang relatif besar. maka pengusaha skala besar macrtpu berkembang maju namun sering mudah. Departemen Perhubungan dan Departemen Pertambangan dan Energi. Usaha skala kecil umumnya terdiri dari petani-petani dan pengusaha kecil yang dicirikan oleh lemah modal. Departemen Perindustrian. Skala Usaha Sejak lama dikenal dua bentuk skala usaha. tergoncang oleh peiubahan situasi ekonomi dunia dan karenanya pengusaha skala besar kadang-kadang kurang stabil.D. mencakup sektor-sektor maupun pelaku-pelakunya. maka telah ditempuh pula rekayasa teknologi maupun sosial yang cukup intensif. Kedua kelompok ini diupayakan agar dapat bekerja sama saling menguntungkan dengan pelbagai bentuk kegiatan. dalam volume kegiatan sejak dari yang sederhana maupun yang canggih. Gambaran kondisi kegiatan Agribisnis dapat diuraikan dengan kenyataankenyataan sebagai berikut: a. Kenyataan ini menyebabkan M.K. Departemen Perdagangan. b.

Fungsi dan peranan kelompok BUMN cukup besar dan ada kemampuan untuk dikembangkan bersama-sama swasta menuju manfaat yang lebih besar lagi bagi negara. ketiga pelaku ekonomi ini harus mampu bekerja sama. Apalagi sekarang akan ditempuh strategi penggabungan beberapa BUMN agar lebih efisien. yang mungkin disebabkan peluang agribisnis makin besar dan menarik dalam perekonomian Indonesia. Meskipun diakui dukungan departemendepartemen lain cukup besar. BUMN dan Koperasi.K. perindustrian dan perdagangan. Misalnya PTP XXIII bukan saja berkonsentrasi pada aneka tanaman perkebunan.pengaturan gerak agribisnis dalam satu sistem menjadi lebih sulit dan lambaL Dalam pada itu disamping kegiatan terpencar dalam pelbagai departemen. dan hal seperti ini temyata juga tidak mudah dikoordinasikan. perikanan. minyak dan energi serta transportasi. Makin lama terlihat peranan kelompok pelaku swasta ini makin besar dalam dunia agribisnis. kegiatannya bervariasi sejak dari yang paling kecil berupa petani-petani dengan lahan sempit atau usaha kecil. kegiatan agribisnis di dalam satu departemen pun kegiatannya terpencar dalam setiap subsektor. Kebijaksanaan Pertanian Page 7 . Di subsektor perkebunan saja tercatat sebanyak 32 PTP/PNP yang beroperasi di hampir selunih wilayah Indonesia.lakan maupun pertanian pangan dan hortikultura. pelaku ekonomi seperti BUMN yang dapat dikatakan menonjol perannya dalam dunia agribisnis terkonsentrasi pada tiga departemen yaitu pertanian. BUMN lingkup Departemen Pertanian misalnya terdiri dari pelbagai usaha di subsektor perkebunan. Potensi PTP ini cukup besar. c. PTP ini umumnya memang memiliki aktiva tetap M. sampai perusahaanperusahaan swasta berskala besar sepera perusahaan-perusahaan swasta konglomerat. peter. tetapi jugapada hortikultura. Di sisi lain. misalnya perbankan. Keragaan Pelaku pelaku Agribisnis Pelaku ekonomi di Indonesia digolongkan pada swasta. telah melakukan diversifilcasi produk. Di pihak swasta misalnya. Termasuk hortikultura di dalamnya. Harapannya. Komoditi yang diusahakan sebanyak 13 macam terdiri dari 9 komoditi budi daya tahunan dan 4 komoditi tanaman semusim.

kurang partisipasinya anggota dan lemahnya permodalan adalah kendala yang klasik dihadapi oleh koperasi ini.K.maupun lancar dengan laba yang cukup besar. industri dan perdagangan agar lebih lancar. meskipun diakui sudah banyak kebijakan pendukung yang telah diberikan untuk menyempumakan dan mempercepat pemimbuhannya. Peningkatan pembagian dan penyaluran modal yang lebih merata antara pelaku-pelaku sistem agribisnis. d. Kebijaksanaan Pertanian Page 8 . M. Peningkatan relevansi kegiatan pertanian. e. sovabilitas dan likuiditasnya juga cukup baik.i. sehingga kaitan tersebut akan lebih baik dan saling menunjang peningkatan relevansi kegiatan. Dengan demikian. disamping pihak swasta dan BUMN adalah Koperasi. b. Di Jawa Timur BUMN perkebunan ini terdapat 10 PTP perkebunan yang tergabung dalam 8 Direks. c. Agribisnis Hortikultura Masa Mendatang Agribisnis diakui bersama-sama agroindustri merupakan pendekatan yang ditempuh untuk pengembangan pertanian-industri pada masa datang. Dalam perkembangan lembaga ekonomi ini masih dibantu. meliputi 3 FTP gula. Pelaku ekonomi yang lain. maka rentabilitas. Misalnya: a. Berbagai diversifikasi produk dengan produk hortikultura di beberapa PTP tersebut telah dilakukan dan tampaknya cukup mempunyai prospek yang baik. diharapkan mampu berperan lebih menonjol pada waktu-waktu yang akan datang. 2 PTP tembakau dan 3 PTP budi daya tahunan. 2. Komponenkomponen yang dimiliki cukup banyak dan telah memadai dan terus perlu dikembangkan. Sekarang ini gerak koperasi masih terbatas karena kendala manajerial. Peningkatan relevansi kaitan ke belakang (backward linkages) dan ke depan yang perlu terus diatur secara teratur. Peningkatan mencari peluang-peluang pasar dan teknologi agribisnis secara lebih luas. Peningkatan koordinasi yang lebih erat karena letak lahan dan sumber daya lain yang terpencar-pencar. Koperasi sebenamya sebagai wahana pembangunan ekonomi di sektor rakyat.

lemahnya permodalan. Namun demikian. juga diakui bahwa kendala untuk pengembangan agribisnis hortikultura ini masih terletak pada kendala yang itu-itu juga seperti skala usaha yang kecil. Penyempumaan koordinasi dan kerja sama antarinstansi dan departemen. maka ada beberapa hal yang disepakati dan bahkan dipakai sebagai suatu pendekatan bahwa agroindustri dan agribisnis hortikultura adalah salah satu sumber pertumbuhan baru disektor pertanian. bila kendala-kendala ini mampu di atas. E. terbatasnya teknologi yang digunakan dan sederhananya manajemen yang digunakan. Agribisnis hortikulturabukan saja mampa sebagai sumber pertumbuhan baru di sektor pertanian. Penerobosan pasar dan teknologi maupun pemasaran produk-produk agribisnis. menurut Profesor Sumantri (1993). Peningkatan prioritas kredit perbankan yang mengarah pada kegiatan agribisnis dan agroindustri terutama untuk usaha tani dan kegiatan nonindustri. Pengelolaan dan sinkronisasi kegiatan agribisnis melalui sebuah badan koordinasi atau badan pengelola. Untuk menyempurnakan pengembangan agribisnis dan agroindustri yang ada di instansi yang berbeda. dengan mengingat potensi dan sumber daya alamnya.K. c. tetapi ia juga mampu menyerap banyak tenaga kerja dan meningkatkan nilai tambah. Pemberian prioritas pada industri pedesaan sebagai penyumbang bahan baku industri. Kebijaksanaan Pertanian Page 9 . Pada masa mendatang. Proyeksi dan refleksi konsep agribisnis dan agroindustri ke seluruh wilayah Indonesia. e. d. maka perlu diupayakan hal-hal sebagai berikut: a. maka prospek hortikultura akan tetap cerah. PENUTUP Dari uraian di atas. b. f. Pemberian prioritas modal sesuai program terutama investasi pertanaman dan unit pengolah. menuju pendekatan agribisnis dan agroindustri.f. M.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful