Professional Documents
Culture Documents
Adalah diharapkan modul pengajaran ini akan memberi manafat kepada semua
pihak yang terlibat dan menjadi pendorong kepada kedua-dua penulis kearah
penerbitan karya asli bagi topik yang sama.
1
Kandungan
Bahagian A 3
Bahagian B 18
Bahagian C 33
Bahagian D 70
Bahagian E 98
2
BAHAGIAN A
3
BAB 1.0
4
Industri binaan meliputi pelbagai aktiviti yang meluas sehubungan dengan itu The
Asian Productivity Organisation (1983) mentakrifkan industri binaan sebagai
aktiviti pengeluaran yang mana menghasilkan produk secara fizikal.
1.2 Klasifikasi
Kategori bangunan
Infrastruktur
5
A) Pembinaan Bangunan
6
Selain daripada itu, rumah di Malaysia juga dikelaskan mengikut kos iaitu:
Di Malaysia, rumah kos rendah lebih banyak diberi perhatian. Rumah kos rendah
dibina untuk menyediakan perumahan yang lebih selesa dan sempurna kepada
rakyat yang berpendapatan rendah. Terdapat beberapa tabung yang di lancar
bertujuan untuk memperbanyakkan pembinaan rumah kos rendah seperti Tabung
Perumahan Kos Rendah (Special Low-Cost Housing Programme-1986), Tabung
Projek Terbengkalai, ‘Low-cost Housing Revolving Development Plan’ –
pembelian tanah untuk pembinaan rumah kos rendah (1994).
Bangunan Perdagangan
Bangunan industri
7
B) Pembinaan Kejuruteraan Awam
Antara kerja-kerja kejuruteraan awam yang besar ialah projek memasang paip Gas
Semenanjung (l) dan (II). Sesetengah projek mega lain seperti KLIA,
memperlihatkan konsep mengindustrikan sistem pembinaan. Pembinaan struktur
keluli membuktikan kemampuan bahan itu menggantikan struktur konkrit tetulang
yang memberi faedah kepada industri binaan seperti penyiapan yang lebih cepat.
Antara projek mega lain ialah Kompleks Sukan Komanwel, Sistem Aliran Ringan
Transit, Cyber City serta pembangunan pelabuhan, contohnya Tanjung Pelepas.
8
mengerakkan industri binaan, kerajaan boleh membelanjakan wang untuk
menyediakan kemudahan awam. Selain daripada mendefinisikan industri
pembinaan dan membincangkan kelas-kelas, aktor-aktor dalam industri pembinaan
dan proses pembangunan juga perlu diketahui oleh pelajar. Ini dibincangkan di
Bahagian 1.3 dan 1.4.
Industri pembinaan melibatkan pelbagai pihak. Antara pihak yang terlibat dalam
industri pembinaan adalah:-
9
Buruh: Buruh mahir, Separa mahir dan Tidak Mahir
Pihak Berkuasa
o Tempatan
o Negeri
o Persekutuan
10
Pengambilan Tanah
11
Rekabentuk perincian arkitek dan/atau kejuruteraan
Pelan terperinci disediakan dan perkara yang perlu diambil kira termasuk
memastikan tugas pereka bentuk daripada pelbagai disiplin dapat diseleraskan dan
kehendak-kehendak perancangan, kemudahan dan tempatan dimasukkan kedalam
reka bentuk dan reka bentuk tersebut lengkap.
Anggaran awal dibuat berdasarkan rekabentuk dan susunatur tapak bina kepada
kementerian/jabatan pelanggan. Penyediaan rekabentuk terperinci perlulah
mengambil kira peruntukan asal jabatan/kementeria pelanggan.
Satu set dokumen tender perlu disediakan/dijual bagi mereka yang ingin memasuki
tender. Tujuan dokumen tender adalah sebagai asas untuk meletakkan harga tender
oleh kontraktor. Perbincangan tentang dokumen tender dibuat dalam bahagian lain.
12
Penilaian dan setuju terima tender
Pejabat yang mempelawa tender akan mengkaji dan menilai tender dan membuat
perakuan kepada Lembaga Tender diperingkat Negeri atau Persekutuan
(bergantung kepada harga tender)
Surat setuju terima akan dikeluarkan setelah kelulusan Lembaga Tender diperolehi.
Seandainya projek tidak dapat disiapkan dalam jangka masa yang telah ditetapkan
oleh sebab-sebab yang dibenarkan dalam kontrak, kontraktor boleh mendapat
perlanjutan masa.
13
Pengenaan Ganti Rugi Tertentu dan Ditetapkan
Apabila kontraktor telah diberi peluang secukupnya untuk menyiapkan projek yang
ditawarkan, tetapi beliau masih tidak berupaya untuk meneruskan kerjanya, beliau
tidak berupaya atau memperlihatkan niatnya enggan menyiapkan kerja,
pengambilan kerja kontraktor hendaklah ditamatkan. Kerja akan diserahkan kepada
kontraktor lain.
Apabila Perkauan Siap Kerja dikeluarkan, kerja yang siap akan diserahkan oleh
kontraktor kepada JKR dan seterusnya diserahkan kepada Kementerian/Jabatan
Pelanggan. Dengan itu bermulalah Tempoh Liabiliti Kecacatan.
14
Pengurusan pembayaran
15
Pembelian Tanah
Pembiayaan
Kelulusan Pelan
Pembinaan perumahan
16
Daripada rajah di atas, dapat dilihat proses untuk mendapatkan kelulusan bagi
memajukan harta tanah di Malaysia mengalami proses yang panjang dan sering
dikaitkan dengan masa yang amat panjang diambil sebelum pembangunan dapat
dijalankan.
1.5 Penutup
17
BAHAGIAN B
18
BAB 2.0
KONTRAK PEMBINAAN
2.1 Pengenalan
Kontrak merupakan satu yang perlu dalam menjalankan sesuatu urusan perniagaan.
Keadaan yang sama terpakai kepada hubungan pihak yang menjalankan projek
pembinaan. Memandangkan pelajar kejuruteraan awam akan terlibat banyak dalam
menjalankan kerja-kerja-pembinaan, pendedahan kepada kontrak adalah perlu
sebagai persediaan menghadapi alam pekerjaan. Bahagian ini akan
membincangkan secara ringkas apakah yang dimaksudkan dengan kontrak dan
keperluan kontrak dalam pembinaan. Konsep kontrak dikupas di awal bahagian
sebagai persediaan untuk memahami kedudukan kontrak dalam menjalankan projek
pembinaan.
19
APA DAN KENAPA
KONTRAK?
ELEMEN
KENAPA?
PENTADBIRAN KONTRAK
PERLEPASAN
KONTRAK
Kontrak dua pihak adalah suatu kontrak di mana satu pihak berjanji untuk berbuat
sesuatu sebagai balasan kepada janji pihak yang lain untuk berbuat sesuatu.
Kontrak dua pihak melibatkan janji-janji yang dibuat oleh dua pihak. Kontrak satu
pihak berlaku hanya satu pihak membuat janji kepada pihak yang lain.
20
Kontrak ialah sesuatu perjanjian untuk melakukan sesuatu perbuatan atau kerja atau
tidak melakukan yang boleh dikuatkuasakan di sisi undang-undang. Di Malaysia,
Seksyen 2 (h) Akta Kontrak 1950 menyatakan bahawa:-
Semua kontrak adalah perjanjian tetapi bukan semua perjanjian adalah kontrak.
Bagi membolehkan sesuatu perjanjian menjadi kontrak (sah dan boleh
dikuatkuasakan di sisi undang-undang), sesuatu kontrak perlu mempunyai beberapa
unsur penting yang dibincangkan dalam bahagian berikut.
2:3 Perbezaan antara kontrak sah, kontrak boleh batal dan kontrak
Batal
ii) Kontrak boleh batal: Dalam hal ini satu pihak dalam kontrak terainaya
oleh pihak satu lagi contohnya ditipu. Dalam keadaan ini, apabila pihak
yang teraniaya boleh memilih untuk meneruskan kontrak atau keluar
daripada kontrak
21
iii) Kontrak batal: Ia merupakan perjanjian yang tidak boleh
dikuatkuasakan di sisi undang-undang kerana balasannya adalah
dilarang oleh undang-undang, tujuannya adalah tidak sah dan tidak
hadir unsur-unsur perlu ada dalam sesuatu kontrak
Kontrak yang sah dan boleh dikuatkuasakan di sisi undang-undang adalah sesuatu
perjanjian yang mempunyai unsur-unsur yang akan dibincangkan di bawah.
Sekiranya salah satu daripada unsur-unsur ini tidak wujud, kontrak adalah tidak sah
dan tidak boleh dikuatkuasakan oleh undang-undang. Perjanjian tersebut mungkin
hanya akan terbatal. Sebelum sesuatu kontrak itu boleh dikuatkuasakan dan di
katakan sah, ia mesti mengandungi unsur-unsur yang berikut:
22
i. Tawaran
Tawaran, iaitu, satu pihak membuat tawaran yang ditujukan kepada pihak yang
lain ataupun khalayak ramai. Definisi: Sek 2(a) AKTA KONTRAK 1950
23
ii) Penerimaan
Pihak yang menerima tawaran mesti sanggup mematuhi semua syarat yang telah
ditentukan oleh pihak yang membuat tawaran. Sek 2(b) Akta Kontrak 1950
mentafsirkan penerimaan sebagai,
Prinsip-prinsip penerimaan:
1. Penerimaan mesti tanpa syarat dan selaras dengan terma-terma tawaran. Sek
7(a) menyatakan bahawa suatu penerimaan itu hendaklah mutlak dan tidak
bersyarat sebelum suatu tawaran itu boleh dijadikan kontrak yang berkesan
dan mengikat pembuat tawaran.
3 Komunikasi penerimaan
Kaedah am: penerimaan mestilah dikomunikasikan. Pembuat tawaran
mestilah menyatakan penerimaannya dan ianya sah dan mula berkuat kuasa
dari saat ianya dikomunikasikan.
Pengecualian kepada kaedah am: Ini meliputi kes-kes di mana terdapat
peruntukan yang menyatakan kaedah am komunikasi tidak lagi perlu.
Komunikasi melalui telegram atau pos:
24
iii) Balasan
Balasan yang sah, iaitu sebarang faedah atau manfaat daripada satu pihak ke pihak
yang lain. Sek 2(d) Akta Kontrak 1950 memperuntukkan
Di bawah Akta Kontrak 1950, mana-mana balasan di atas adalah memadai untuk
menguatkan sesuatu janji. Sek 26 Akta Kontrak 1950, ‘mana-mana perjanjian yang
dibuat tanpa balasan adalah batal dan oleh itu tidak mengikat pihak-pihak yang
berkontrak.
Prinsip-prinsip balasan:
Balasan lepas: suatu balasan yang berdasarkan kepada suatu perbuatan yang
lepas.
Kecukupan balasan- ‘tidak cukup’ tidak boleh dijadikan alasan untuk
membatalkan janji
25
Balasan tidak semestinya datang daripada penerima janji
iv Niat
v keupayaan Berkontrak
26
pengaruh tidak wajar,
o pertalian antara kedua pihak sedemikian menjadikan satu piahk dalm
kedudukan boleh menguasai kemahuan pihak lain dan menggunakan
kedudukannya untuk mendapatkan faedah tak saksama ke atas pihak
lain
fraud atau tipu
o niat untuk memperdaya dengan
mengenai suatu fakta menyarankan sesuatu tidak benar oleh
seseorang yang tidak mempercayai bahawa sesuatu itu benar
menyembunyikan secara aktif sesuatu fakta oelhs eseorang
yang mengetahui nya benar
membuat janji tanpa sebarang niat untuk menunaikannya
mana-mana perbuatan lain yang berniat untuk memperdaya
salah nyata, atau
o ketegasan positif sesuatu yang tidak benar tetapi dipercayai benar
silap fakta.
o Kesilapan tentang fakta kontrak yang boleh menjadikan kontrak
batal. Ini termasuk
Silap tentang pengenalan perkara pokok dalam kontrak
Silap tentang kewujudan perkara poko dalam kontrak
Silap tentang penegnalan pihak satu lagi
Silap fakta tentang perkara pokok, dan
Silap fakta tentang bentuk dokumen
vii Tujuan
Tujuan atau matlamat kontrak mestilah sesuatu yang sah dan memenuhi syarat.
Tujuan tidak sah adalah merujuk kepada
27
Yang dilarang oleh undang-undang
Akan mengecewakan peruntukan mana-mana undang-undang
Merupakan fraud
Mendatangkan atau melibatkan bencana kepada diri atau harat orang
lain
Tak bermoral dan bertentangan dengan muslihat awam
Pihak-pihak dalam kontark akan terikat kepada terma dan syarat kontrak selagi
kontrak tidak dilepaskan. Sesuatu boleh dilepaskan dengan beberapa cara seperti
berikut:-
28
2.6 KONTRAK PROJEK PEMBINAAN
Ikatan yang dimeterai oleh dua (2) atau lebih pihak untuk melakukan
sesuatu atau beberapa perkara secara lisan atau bertulis
Dalam kontrak pembinaan, satu pihak (kontraktor) berjanji menyiapkan
binaan hingga siap dan satu pihak lain (pelanggan) berjanji membayar bagi
kerja yang disiapkan
Apabila kontraktor memasuki tender berdasarkan syarat-syarat terkandung
dalam dokumen tender dan pihak kerajaan menyetujui syarat ditawarkan
maka ikatan terbentuk
Kontrak bermula apabila surat setuju terima diberikan dan berakhir apabila
Perakuan Muktamad dikeluarkan
Kontraktor bersetuju menerima risiko apabila beliau mengisi borang tender
dan memasukkannya dalam peti tender
29
Penender berjaya tidak boleh menolak tawarannya setelah surat setuju
terima dikeluarkan dalam tempoh sah laku tender.
Kontrak swasta: Kontrak sektor swasta lazim melibatkan kontraktor dan klien.
Kontrak di sektor swasta tidak terikat kepada prosedur yang ditetapkan oleh
kementerian kewangan. Dengan itu proses pembentukan biasanya lebih cepat.
Namun penggunaan borang kontrak seperti Borang Kontrak IEM, PAM, CIDB dan
FIDIC masih diperlukan.
30
2.7 Peringkat pembentukan kontrak projek pembinaan
Tatacara
Pematuhan Keperluan tender
- Laporan
Penilaian/Setuju Terima - Surat Setuju terima
- Dokumen Tender
Penyediaan & Tandatangan Kontrak - Semakan surat setuju
terima
- Insurans/bon
- Lantikan sub- dikemukakan
kon - T/tangan pegawai diberi
-Pengurusan kuasa
Pembayaran Penyeliaan dan Pengesahan
Kemajuan Kerja
Permohonan
Perubahan Kerja
- Dibenarkan Penyediaan Nilaian Perlarasan Kerja
- Tidak - LAD Perubahan Kerja
31
2.8 PENUTUP
Bab ini telah melihat dengan terperinci pengenalan kepada kontrak, unsur Kontrak
dan cara melepaskan kontrak. Prose pembentukan kontrak dalam pembinaan
dilihat dan daripada Rajah di atas dapat diringkaskan bahawa proses kontrak
pembinaan boleh dibahagikan tiga (3) fasa seperti berikut:
32
BAHAGIAN C
33
BAB 3.0
3.0 PENGENALAN
Bab ini akan melihat peringkat tender dalam perolehan kerja disektor awam. Untuk
mendapatkan gambaran dengan lebih jelas, jenis perolehan kerja akan dibincangkan
terlebih dahulu. Ini akan diikuti oleh perbincangan tentang keperluan
perbendaharaan tentang proses dan prosedur tender dan akhir sekali jenis-jenis
tender dan pemakaian nya dibincangkan dengan terperinci.
Kerja
34
Bekalan
Perkhidmatan
Perkhidmatan Perunding
35
i) .Pembelian Terus (sehingga RM50,000)
36
harga di kalangan sekurang-kurangnya lima (5) pembekal yang
berdaftar dengan Kementerian Kewangan dalam bidang yang berkaitan.
Tender Terbuka
37
Lembaga Pembangunan Industri Pembinaan Malaysia (LPIPM) dan Pusat
Khidmat kontraktor (PKK) bagi kerja.
3. Tender Terhad
3.3 TENDER
Bahagian ini akan membincangkan proses tender yang lazim dipraktikkan dalam
perolehan kerja-kerja kerajaan.
38
3.3.1 PELAWAAN TENDER/TAWARAN:
Tawaran merupakan proses utama yang dilakukan oleh klien untuk memilih
kontraktor yang layak. Pemilihan biasanya dibuat berdasarkan pertandingan yang
berasaskan harga dan masa pembinaan. Panggilan biasanya dilakukan oleh klien,
JKR, Jabatan Kerajaan, Majlis Tempatan dsbnya. Lazatnya disiarkan dalam dua
akhbar – Berita Harian dan Utusan Malaysia. Sila lihat Rajah 3.1 bagi aliran proses
menender yang biasa berlaku bagi pemberian kerja oleh JKR atau mana-mana
pihak awam yang tertakluk kepada prosedur perolehan oleh Perbendaharaan
Negara Malaysia.
Iklan biasanya menyatakan jenis kerja yang ditawarkan, kelas kontraktor dan
pecahan perkara lain yang berkaitan dengan tawaran. Sila rujuk iklan tender untuk
mengetahui apakah perkara yang dimasukkan dalam sesuatu iklan tender.
39
3.3.2 Proses Tender
Perancangan
Spesifikasi
40
Dokumen Tender
Iklan Tender
Dokumen Tender akan dijual mulai tarikh iklan tender tersebut dibuat di
dalam akhbar tempatan. Hanya kontraktor/pembekal yang memenuhi
syarat-syarat pendaftaran dalam bidang yang berkenaan dibenarkan
membeli Dokumen Tender tersebut. Bagi tender antarabangsa, pengecualian
diberikan dari syarat-syarat keperluan pendaftaran.
41
Deposit Tender
Penilaian Tender
42
Teknikal dan Jawatankuasa Penilaian Harga. Jawatankuasa Penilaian
Teknikal hendaklah terdiri daripada pegawai yang mempunyai kemahiran,
pengalaman serta kelayakan mengenai barangan/perkhidmatan tersebut.
Bagi penilaian harga, penilaian boleh dibuat oleh Jawatankuasa Penilaian
Harga atau oleh Pegawai Penilai yang terdiri daripada pegawai yang mahir
serta berpengalaman dalam bidang tersebut. Bagi penilaian tender kerja
ianya hendaklah dilakukan oleh satu Jawatankuasa yang dianggotai oleh
tidak kurang daripada dua (2) orang pegawai. Salah seorang daripada
hendaklah terdiri daripada juruukur bahan atau pegawai teknikal dalam
bidang berkenaan. Laporan Penilaian hendaklah ditandatangani oleh semua
ahli jawatankuasa.
Pemilihan Penender Yang Berjaya
43
Lembaga Perolehan/Tender
Surat Niat
Surat Niat akan dikeluarkan kepada penender yang berjaya jika perlu. Surat
tersebut boleh mengandungi syarat dan terma tambahan bagi memastikan
kontrak tersebut berjaya dilaksanakan dan bagi memenuhi dasar-dasar dan
aspirasi Kerajaan. Surat Niat tidak legally binding. Apabila Surat Niat
dikeluarkan, rundingan boleh diadakan dengan penender untuk
membincangkan syarat dan terma tambahan atau apa-apa perubahan-
perubahan. Keputusan muktamad bagi penerimaan tender adalah
berdasarkan kepada rundingan yang berjaya dengan/atau setuju terima
syarat dan terma tambahan.
44
Surat Setuju Terima
Kontrak
Kontrak secara formal akan dibuat selepas diterima Surat Setuju Terima
dari penender yang berjaya. Penender tersebut dikehendaki mengemukakan
o Pendaftaran Kontraktor
45
o Kontrak Pusat
Dokumen yang disediakan adalah untuk kegunaan kontraktor binaan bagi meletak
harga tawarannya. (Kaedah penentuan Harga akan dipelajari di Bahagian E
(Taksiran)]
Objektif: menyampaikan gambaran yang paling jelas mengenai sifat dan kuantiti
kerja, tapak dan keadaan tanah, tanggungjawab kontraktor, syarat pembayaran dan
keadaan lain, pengaruh teknikal dan komersial dalam perlaksanaan kerja.
Keperluan asas dokumen tender:
46
Kerja untuk dilaksanakan mestilah didefinisikan dengan jelas dan tepat.
Kerja yang ditentukan mestilah memenuhi kehendak nyata dan kehendak
lain Jabatan/Kementerian Pelanggan.
Kerja yang ditentukan mestilah memenuhi kehendak-kehendak JKR
47
Borang tawaran : Borang yang digunakan oleh pihak yang membuat tawaran serta
penender. Harga tawaran serta tempoh penyiapan pembinaan perlu dinyatakan oleh
penender.
Jadual Kadar Harga: Jadual yang disediakan oleh klien biasanya mengandungi
senarai harga dalam membuat sesuatu elemen binaan. Harga ini termasuk harga
bahan dan upah tetapi tidak termasuk keuntungan. Ianya digunakan jika terdapat
perubahan kerja semasa kontrak masih berkuat kuasa. Ia juga membantu kontraktor
dalam menentukan harga.
Lukisan : Ia menggambarkan sesuatu kerja yang perlu dibuat dan disudahkan oleh
kontraktor. Ia menjadi penerangan kepada kontraktor.
Senarai bahan (BQ): Senarai kuantiti disediakan untuk projek yang lebih rumit.
Selain daripada berasaskan keluasan lantai, BQ membolehkan kontraktor membuat
anggaran lebih tepat bagi projek yang dicadangkan.
48
3.4.3 Dokumen Meja Tender
49
Naskah meja tawaran (T.T.D) biasanya akan dipamerkan di tempat-tempat berikut;
Tender/tawaran Terbuka
Tender/tawaran Terhad atau Tender Terpilih
Tender/tawaran Perundingan
Tender/tawaran Pra Kelayakan
Jenis-jenis tawaran yang lazim diamalkan di negara kita sama ada melalui
persaingan, perundingan atau kombinasi termasuk;
50
Tender Terbuka
Prosedur tender
Usahasama
Perundingan
TENDER
PERTANDINGAN PERUNDINGAN
HYBRID
51
3.5.1 Tender/tawaran Terbuka:
Tawaran ini biasanya digunakan oleh kerajaan dan badan berkanun. Kaedah
ini membolehkan pihak klien mendapat harga yang munasabah untuk
sesuatu projek.
52
Rajah 3.3 Aliran Proses Tender Terbuka
53
Harga yang ditawarkan oleh kontraktor biasanya berdasarkan jumlah anggaran
kasar pembinaan sesebuah bangunan (yang mana termasuk kos langsung dan tidak
langsung) – {Kaedah Menganggar akan ditunjukkan dalam Taksiran}
Keburukan
ii) Proses penyediaan tawaran mengambil masa yang lama. Masa
yang panjang diperlukan untuk pengiklanan, penyediaan lukisan
lakar, senarai bahan dokumen yang berkaitan. Kaedah ini tidak
sesuai untuk projek yang perlu disiapkan dengan segera
iii) Penerimaan sebut harga yang terendah adalah merbahaya. Ini
mungkin menghasilkan mutu kerja yang rendah atau bahan yang
tidak berkualiti.
iv) Pemilihan harga terendah tidak menggalakkan penggunaan
peralatan serta teknologi terkini di dalam projek tersebut.
v) Kesukaran timbul di dalam pemilihan kontraktor kerana banyak
penyertaan. Ini menyebabkan berlaku pembaziran masa dan
kewangan.
54
3.5.2 Tender/tawaran Terhad atau Tawaran Terpilih
Tender Terhad
Tender terhad bagi bekalan, perkhidmatan dan kerja tidak melebihi RM5
juta boleh dilaksanakan setelah agensi mendapat kelulusan Lembaga Perolehan
Agensi. Tender terhad melebihi nilai tersebut perlu
mendapat kelulusan Perbendaharaan Malaysia.
Tawaran Terhad adalah tawaran yang dibuka kepada semua kontraktor yang telah
ditetapkan di dalam kategori yang dinyatakan dalam notis tawaran. Contohnya,
tawaran dibuka kepada Kontraktor bumiputera atau Kelas tertentu.
55
56
Rajah 3.4 Aliran Proses Tender Terhad
Pemilihan kontraktor dibuat berdasarkan lukisan lakar, senarai bahan dan juga
penyediaan senarai pemborong bahan binaan. Dua kaedah yang lazim digunakan
untuk menyenaraikan nama-nama kontraktor ialah;
Kontraktor yang mahir dan terpilih sahaja memasuki tawaran. Oleh itu hasil
kerja yang berkualiti akan dapat diperoleh.
Tawaran jenis ini sesuai untuk kerja khas yang memerlukan kecekapan dan
pengalaman yang jarang terdapat pada kontraktor utama.
57
3.5.3 Tender/tawaran Perundingan
Tawaran ini biasanya dijalankan untuk membina projek yang besar dan kerja-kerja
kejuruteraan yang bermutu tinggi.
Notis akan diberi kepada kontraktor yang terlibat. Dengan itu kontraktor boleh
menyediakan perkara yang perlu untuk projek yang dicadangkan. Selepas klien
menilai kontraktor-kontraktor, borang tawaran akan dikeluarkan dan diberikan
kepada kontraktor yang terpilih.
58
59
Rajah 3.5 Carta Aliran Secara Rundingan Terus Bagi Perolehan Kerja
Tawaran pra kelayakan ini dilaksanakan bagi projek yang tertentu sahaja. Tujuan
nya adalah untuk mendapatkan maklumat atau latar belakang pengalaman,
kemahiran, modal pusingan yang tinggi dan penggunaan teknik model kontraktor.
Tawaran pra kelayakan akan diiklankan bagi mendapatkan pemborong yang
berkelayakan bagi memasuki tender. Perjalanan tender pra kelayakan lebih mirip
kepada sistem tawaran terbuka. Penilaian dibuat berdasarkan kedudukan kewangan
dsbnya.
Langkah seterusnya ialah mungkin berupa tender terpilih atau terbuka atau
perundingan.
60
Rajah 3.6 Carta aliran tender pra kelayakan
61
62
3.5 STRATEGI MENENDER
Apakah risiko?. Akibat negatif, apa yang diramalkan tidak tercapai. Ketakpastian:
tiada maklumat atau tidak diketahui. Antara risiko dan ketidaktentuan dalam
menender.
o Pembuat keputusan – emosional, teknik yang digunakan
o Risiko projek – maklumat tidak lengkap, perubahan harga barangan,
teknologi dan kaedah perolehan kontrak.
o Risiko daripada klien/ profesional – kelewatan, pembayaran,
pertelingkahan.
o Risiko menggunakan teknik menganggar/menender yang tidak praktikal.
STRATEGI MENENDER
63
3.6 PENILAIAN TENDER
Kecukupan dokumen.
Tender Harga Munasabah
Kemunasabahan tempoh siap kerja
Keupayaan penender
64
3.6.1 Kriteria pemilihan kontraktor
Pemilihan akan dijalankan oleh Lembaga Tawaran. Faktor yang diambil kira ialah:
Faktor-faktor Ulasan
I Prestasi Keselamatan
65
3.6.2 Punca utama kegagalan kontraktor
Modal Pusingan
Nilai positif purata bagi 3 bulan terakhir
Saham Amanah
Kemudahan Kredit
Deposit Tetap
Kesilapan yang sering dilakukan oleh penender yang menyebabkan tender yang
dikemukakan tidak dipertimbangkan
66
Deposit Tetap tempoh matang telah berakhir
Lambaran imbangan yang dikemukakan tidak diaudit atau bukan terkini
67
Mengembalikan dokumen asas seperti Borang tender, senarai
kuantiti/ringkasan, adenda reka bentuk projek turnkey)
Kegagalan kontraktor
Kriteria yang diambil kira ialah tiada projek sakit ‘(ie 30%/ terkebelakang
dari jadual Kerjanya) atau menghadapi tindakan untuk penamatan kerjanya .
Terdapat ulasan dari Pegawai penguasa / penyelia projek bahawa prestasi
adalah lembap serta tidak memuaskan e.g. Surat amaran daripada JKR,
Notis Penamatan Kerja, Perakuan kerja tidak siap dan laporan jurutera
projek
Kegagalan kontraktor
68
3.7 Penutup
Bab ini telah membincangkan definisi, jenis tender dan proses yang dilalui dalam
perolehan kerja sektor awam. Perlu diingatkan bahawa dipihak swasta keadaan
banyak berbeza kerana perolehan kerja disektor swasta tidak tertakluk kepada
Pekeliling Perbendaharaan sebagaimana sektor awam. Bahagian seterusnya akan
melihat kontrak pembinaan dengan lebih dekat.
69
BAHAGIAN D
KONTRAK PEMBINAAN
70
BAB 4.0
KONTRAK PEMBINAAN
4.1. Pengenalan
Setelah membincangkan jenis, proses dan prosedur tender, bahagian ini akan
membincangkan dengan lebih lanjut kontrak dalam pembinaan yang lazim di
praktiskan di Malaysia.
71
Kontraktor yang berjaya menerima surat penerimaan tawaran, hanya boleh
memulakan kerja setelah perkara berikut dilaksanakan;
72
Kebiasaannya tawaran kontraktor dikira laku di dalam tempoh 60 hari. Sekiranya
tawaran telah dimasukkan ke dalam peti tawaran,penarikan diri boleh
mengakibatkan pendaftaran digantung.
Definisi: Satu perjanjian yang terjalin apabila satu pihak bersetuju untuk menerima
tawaran daripada satu pihak yang lain.
Dokumen kontrak yang lain ialah dokumen yang diperlukan untuk mendefinisikan
dengan terperinci bangunan yang dikehendaki oleh klien: lukisan, spesifikasi,
jadual, bil kuantiti, skala waktu, dan disediakan semasa peringkat reka bentuk.
Dokumen kontrak hendaklah mengandungi dokumen tender dan dokumen-
dokumen lain yang disusun mengikut aturan tertentu.
73
o JKR 203A (semakan 10/83)-BQ merupakan sebahagian
daripada kontrak
o JKR 203 (semakan 10/83)- kontrak berasaskan Lukisan dan
sepesifikasi
o JKR 203N (semakan 10/83)- digunakan untuk sub-kontraktor
dinamakan dan kontraktor utama menggunakan 203 dan 203A.
o JKR 203P (semakan 10/83)- digunakan untuk pembekal
dinamakan dan kontraktor utama menggunakan 203 dan 203A.
o isi kandungan akan mudah dimaklumi dan difahami oleh pihak yang
terlibat
o terma yang digunakan mudah difahami dapat menyelesaikan kesukaran
pentafsiran
o ia telah diuji di sisi undang-undang
o penyediaan borang baru adalah mahal dan memakan masa.
74
Jenis, Bentuk Kontrak Pembinaan atau kejuruteraan terbahagi kepada;
Bagi meminimumkan risiko yang disebut di atas, kaedah pengendalian projek yang
sesuai perlu dipilih. Empat kaedah yang dipraktikkan iaitu;
75
a) Kaedah tradisional
b) Kaedah reka bentuk dan bina
c) Kaedah pengurusan pembinaan
d) Kaedah lain-lain: Build, Operate and Transfer
JENIS
KONTRAK
KONTRAK
BINA, KENDALI KONTRAK
KAEDAH KONTRAK ‘PACKAGE KONTRAK
PARTNERING DAN PENGURUSAN
TRADISIONAL ‘FAST TRACK’ DEAL- PENGURUSAN
PINDAH PEMBINAAN
TURNKEY
a) Kaedah Tradisional
76
profesional lain akan dilantik untuk mentadbirkan kontrak yang dijalin. Rajah 4.2
menunjukkan secara ringkas hubungan pihak dalam kaedah pengurusan tradisional.
EMPLOYER
Contractual Link
Responsibility
PROFESSIONAL
-REKABENTUK DAN
PENTDABIRAN
KONTRAK
KONTRAKTOR UTAMA
Kebaikan kaedah:
kaedah ini lebih mudah kerana semua pihak yang terlibat telah memahami
tanggungjawab masing-masing. Dengan itu ketidaktentuan diminimumkan
seterusnya risiko dikurangkan.
77
risiko dalam pembinaan terletak sepenuhnya di tangan kontraktor. Oleh itu
tuan punya di lindung daripada lebihan kos yang timbul akibat kelewatan.
kaedah ini membolehkan klien mendapat harga yang terendah dalam
pasaran (lebih ekonomik).
Penglibatan klien atau tuan punya boleh diminimumkan kerana kerja-kerja
pembinaan serta pengurusan akan dilakukan oleh pihak lain. Klien hanya
mendapat laporan dari masa ke semasa.
Keburukan:
Pakar pembinaan tidak terlibat sehingga peringkat reka bentuk siap.
masa sukar dikurangkan bagi kerja-kerja mereka bentuk dan pembinaan.
Turutan kerja yang linear, menyukarkan pertindihan kerja untuk
mengurangkan tempoh pembinaan. Ini menyebabkan pertambahan kos .
Interaksi di antara pasukan juga sukar seterusnya boleh menyebabkan
perbalahan.
78
EMPLOYER/ PENASIHAT
KLIEN PROFESIONAL
KONTRAKTOR
Hubungan Kontrak
Tanggungjawab
Kebaikan kaedah:
79
Keburukan:
Harga sebenar tidak dapat ditentukan kerana firma dilantik sebelum reka
bentuk dimulakan.
Harga ditetapkan terlalu awal dengan itu risiko mengorbankan kualiti bagi
menimbal untung.
Penglibatan minimu klien boleh menjadikan klien tidak dapat mengikuti
perkembangan projek dengan baiknya.
Kurang ‘check and balances’ kerana kontraktor dan pereka bentuk bekerja
di syarikat yang sama.
Persaingan tidak berlaku
Kaedah ini melibatkan pihak lain yang akan bertindak menguruskan projek.
Kaedah ini lebih sesuai untuk projek yang besar. Pengurus Projek
Eksekutif mempunyai kuasa eksekutif dan mengambil alih tugas
pengurusan ke atas profesional lain.
Kontraktor dilantik sebagai Perunding tambahan. Kontraktor Pengurusan
tidak terlibat untuk membina secara langsung
Kontraktor Pengurusan memberikan perkhidmatan dan menerima yuran.
Kontraktor pengurusan menyatukan proses pengurusan dan pembinaan.
Pertindihan aktiviti semasa ‘design’ dan pembinaan dapat dibuat, dengan itu
masa dapat dijimatkan.
Pemilihan kontraktor adalah berdasarkan kriteria seperti yuran pengurusan
yang dikenakan, anggaran kos pengurusan tapak, belanjawan kos prima,
sumber buruh kontraktor, asas bayaran buruh dan draf atur cara.
80
Kebaikan
Kerjasama antara semua pihak yang terlibat dapat dijalin dengan adanya
kontraktor pengurusan.
Penglibatan kontraktor di peringkat awal membolehkan penganalisisan dan
langkah penting diambil seperti mengimplementasikan ‘value engineering’.
Perubahan dapat di uruskan dengan lebih mudah berbanding dengan kaedah
tradisional. Perubahan lebih mudah dikesan dan langkah perlu dapat
diambil.
Keburukan:
Sekiranya ada pihak yang tidak memberi kerjasama, amat sukar bagi
pengurusan menjalankan tugasannya.
Penglibatan klien yang menyeluruh perlu. Sekiranya klien/tuan punya
tidak mampu menjalankan tugasnya, pengurus projek dilantik.
KLIEN
PASUKAN KONTRAKTOR
PROFESSIONAL PENGURUSAN
Hubungan kontrak
Tanggung jawab
81
Rajah 4.4 Bina Kendali dan Pindah
d) Pengurusan Projek
Kuasa pemilik diberikan kepada pengurus projek. Pengurus Projek akan memberi
nasihat dan panduan kepada pemilik ketika membuat keputusan untuk membina
(memaju), bentuk pembiayaan, perolehan tanah, lantikan perunding serta
kontraktor.
Perancangan, kawalan dan arahan bagi projek dibuat mengikut kehendak pemilik.
Pengurus projek bertanggungjawab menyatukan semua yang terlibat bagi
memastikan projek disiapkan dalam kos dan masa yang ditetapkan.
Pengurus projek menjadi wakil pemilik/klien.
Mengambil kira nasihat profesional dari pihak lain serta memanfaatkan untuk
pemilik.
82
Pembinaan projek infrastruktur banyak melibatkan penggunaan BOT terutama
dalam projek yang boleh menjana pendapatan setelah disiapkan. Contoh projek
adalah Projek Lebuh raya Utara Selatan.
PENAJA
83
KONTRAK BERASASKAN PEMBAYARAN
KUANTITI
DGN BQ
KONTRAK KOS NILAI
JADUAL
LUKISAN
DAN
SPEK
84
Senario Kontrak harga tetap
Sejenis kontrak yang tidaK melibatkan kontrak tetap tetapi kerj-kerja diukur dan
dinilai sebaik sahaja kerja berjalan dan menunjukkan kemajuan. Pembayaran
merupakan jumlah atau kuantiti kerja yang dibuat oleh kontraktor. Juga dikenali
sebagai kontrak berjadual atau kontrak ukuran, adalah kontrak yang digunakan
apabila tidak terdapat jumlah kontrak tetap dinyatakan tetapi apabila kerja diukur
dan dinilai sepanjang projek dijalankan bagi menentukan jumlah bayaran kepada
kontraktor.
85
Kontrak jenis ini digunakan apabila, kualiti dan skop kerja tidak dapat dipastikan
dengan tepat pada masa tender dikeluarkan. Bagi membolehkan kontraktor
meletakkan harga, asas disediakan oleh klien dalam pelawaan tender. Projek yang
lazim menggunakan kaedah ini adalah projek kejuruteraan dan infrastruktur.
Kontraktor mendapat kesemua kos dan fi dan kontrak di mana kontraktor mendapat
kos sebenar yang dikeluarkan berserta fi.
Kontrak bayar ganti kos digunakan untuk membayar kepada kontraktor kos asas
sebenar bagi buruh, bahan, penggunaan loji, mengikut kos bersih dan ditambah
suatu yuran.
Yuran/fi mungkin sejumlah wang keseluruhan nya atau sejumlah peratusan kos
asas yang ditetapkan terlebih awal.
(Sekiranya terdapat banyak perubahan, kontrak jenis ini mungkin menjadi kontrak
ukur dan nilai yang menggunakan senarai kuantiti)
86
Kontrak jenis bayar ganti kos terdiri daripada dua bahagian utama:
e) Kos Asas yang meliputi semua kos yang ditanggung oleh kontraktor
yang boleh diperuntukkan secara langsung kepada kerja kontrak (kos
buruh, kos bahan dan kos loji)
f) Yuran merupakan bayaran keuntungan dan kos tidak langsung yang
tidak dapat diperuntukkan kepada sesuatu kontrak tetapi perlu
diagihkan.
Kontrak di mana jumlah kontrak dikira dengan membandingkan kos prima sebenar
dengan anggaran kos yang dibuat terlebih dahulu, perbezaan antara kedua-duanya
dikongsi bersama kedua-dua pihak.
Kontrak ini melibatkan anggaran kerja yang dipersetujui sebagai harga ‘sasaran’.
Kos asas sebenar juga dicatat dan suatu yuran dipersetujui bagi perkhidmatan
pengurusan seperti dalam kontrak bayar ganti kos.
87
Amaun sebenar dibayar kepada kontraktor bergantung kepada perbezaan antara
harga sasaran dengan kos sebenar.
Kaedah yang biasa digunakan ialah kaedah bayaran kos asas kepada kontraktor dan
ditambah dengan yuran yang dipersetujui. Perbezaan di antara harga sasaran
dengan kos asas ialah sama ada penjimatan atau lebihan yang akan dikongsi oleh
klien dan kontraktor mengikut kadar yang dipersetujui.
Kaedah yang lain ialah kaedah membayar sama ada harga sasaran atau kos asas dan
ditambah dengan yuran yang dipersetujui, iaitu yang mana kurang. Kontrak ini
bercirikan kedua-dua harga tetap dan bayar ganti kos.
Kontrak ini mempunyai ciri kedua-dua kontrak jenis harga tetap dan bayar ganti
kos. Naik turun sesuatu yuran yang menyebabkan perbezaan antara kos sasaran
dengan kos sebenar menjadikannya bonus kepada kontraktor atau menjadi penalti
jika sebaliknya.
Ciri terpenting dalam kontrak kos sasaran ialah perbezaan antara kos sebenar dan
kos yang di anggar yang dibahagikan antara kontraktor dan majikan. Sekiranya
kontraktor gagal menyiapkan mengikut kos yang dianggarkan, maka majikan tidak
perlu membayar keseluruhan kos sebenar kerana ia mungkin disebabkan oleh
kesilapan kontraktor.
88
4.5 PENTADBIRAN KONTRAK
Di Malaysia, kontrak pembinaan biasanya ditandatangani oleh tuan punya dan juga
kontraktor. Pentadbir kontraktor biasanya adalah Arkitek, Jurutera atau Pegawai
Penguat kuasa. Mereka ini diberi kuasa untuk meluluskan bahan dan mutu kerja,
mengesahkan pembayaran dan membenarkan perlanjutan tempoh kerja.
Syarat-syarat utama
Penyeliaan, pengesanan kemajuan dan rekod tapak
Kelambatan dan Perlanjutan masa
Tak siap
Penamatan pengambilan kerja kontraktor
Penyiapan kerja, penyerahan kerja dan kecacatan.
Bayaran pendahuluan dan perakuan interim
Perubahan kerja.
Di dalam semua borang kontrak piawai, terdapat Klausa ‘timbang tara’ yang
membolehkan penyelesaian sebarang pertelingkahan menggunakan timbang tara.
Walau bagaimanapun prosedurnya biasanya memakan masa yang panjang.
89
4.5.1 Syarat-syarat Utama
90
4.5.2 Penyeliaan, pengesanan kemajuan dan rekod tapak
Perlaksanaan kerja diawasi oleh wakil PP. P.P akan diberi kuasa untuk membuat
keputusan atas semua perkara berhubung dengan kontrak kecuali dalam hal berikut;
Memastikan kualiti bahan dan mutu kerja mematuhi apa yang disyaratkan di
dalam kontrak.
Memastikan peraturan dan halangan kerajaan tempatan dan pihak lain yang
mempengaruhi kerja tersebut dipatuhi.
Memastikan kontraktor tidak mengabaikan kebajikan pekerja, khususnya
berkaitan dengan keselamatan dan insurans serta gaji.
Memastikan tempoh insurans tidak luput
Mengesan kemajuan kerja kontraktor
- Program Kerja Kontraktor
- menjalankan mesyuarat tapak di tapak bina
- menyimpan rekod Tapak Bina
Bertindak sebagai agen kerajaan untuk menjalankan kontrak dengan
kontraktor
91
4.5.3 Kelambatan dan Perlanjutan masa
P.P. hendaklah memastikan Program Kerja Kontraktor dipatuhi dan semua kerja
berjalan mengikut program yang disediakan. Walau bagaimanapun sekiranya
terdapat keadaan di mana kontraktor perlukan perlanjutan masa, ianya boleh
diberikan oleh kerajaan.
a) Force majeure
b) Keburukan cuaca yang luar biasa
c) Arahan-arahan yang diberikan oleh P.P berbangkit dari
pertikaian dengan tuan-tuan punya berjiran
d) Kerosakan atau kerugian kepada kerja yang disebabkan oleh
kebakaran, petir, letupan, ribut, taufan, tanah runtuh, objek
jatuh dari langit, rusuhan atau kekacauan awam.
e) Arahan-arahan P.P yang dikeluarkan bersabit dengan
perubahan kerja, percanggahan dalam atau antara Dokumen-
dokumen Kontrak dsbnya
f) Kontraktor telah tidak menerima dalam masa yang wajar
daripada P.P., arahan-arahan pelan, aras-aras yang
diperlukan dsbnya mengenai penamaan sub-kon atau
pembekal.
g) Kelambatan memberi milik Tapak Bina
92
h) Kelambatan yang disebabkan oleh mogok atau penyatuan
kerja-kerja setempat
i) Kelambatan oleh pihak artisan atau pihak lain yang
ditugaskan oleh kerajaan untuk melaksanakan kerja yang
tidak menjadi sebahagian dari kontrak
j) Kontraktor tidak berupaya untuk mendapat bahan-bahan
binaan yang diperlukan olehnya.
k) Kelambatan oleh sub-kontraktor atau pembekal yang
dinamakan.
93
4.5.5 Penamatan Pengambilan Kerja Kontraktor
94
Apabila satu-satu kontrak telah dimansuhkan, JKR akan mengambil langkah
untuk menyiapkan kerja yang terbengkalai berikut:
Kos-kos kerja-kerja ini perlu diselesaikan oleh kontraktor yang gagal itu.
Satu Perakuan Siap Kerja akan dikeluarkan apabila kerja siap. P.P akan
menentukan sama ada kerja telah mencapai penyiapan praktikal yang mana di rujuk
sebagai boleh berfungsi bagi tujuan ianya dibina walaupun terdapat sedikit ketidak
siapan dan kecacatan yang perlu dibaiki. Dalam menentukan penyiapan praktikal,
PP mestilah berpuas hati dengan jawapan kepada beberapa persoalan berikut;
Adakah kerja tersebut telah siap sehingga tahap ianya memenuhi fungsi
pembinaan atau boleh diduduki dan digunakan?
Adakah kerja yang masih belum siap atau kerja yang cacat masih banyak?
Adakah perlaksanaan kerja yang belum siap atau pembaikan kerja yang
cacat akan menjejaskan keselesaan penghuni atau penggunanya?.
95
Pemeriksaan perlu dilakukan dan sekiranya kriteria penyiapan ditentukan di
dalam Para 13.2.1, dipenuhi Perakuan Siap Kerja, Borang JKR 203S boleh
dikeluarkan.
Tempoh Liabiliti Kecacatan bermula dari tarikh siap Kerja yang praktikal yang
dinyatakan di dalam perakuan Siap Kerja. Kecacatan yang dapat dikesan
semasa tempoh Liabiliti mestilah dibaiki oleh kontraktor dengan perbelanjaan
sendiri.
96
Bayaran interim melibatkan penilaian kerja yang telah dilaksanakan dan stok bahan
yang terdapat di tapak.
Perubahan kerja yang melibatkan kos boleh di buat pelarasan dalam akaun akhir.
Tuntutan Kontraktor dan pelarasan Jumlah Harga yang di kecualikan daripada
syarat daripada kelulusan terlebih dahulu adalah seperti berikut:
97
Tuntutan Kontraktor bagi fi dan caj untuk memasangkan sambungan kepada
betung awam dan bekalan air dan elektrik tetap, dan bagi pemindahan
pembetungan, dan bekalan air dan elektrik.
Tuntutan-tuntutan lain yang di benarkan secara khusus dalam kontrak
Pelarasan Jumlah Harga Kontrak bagi atau disebabkan oleh-
Pelarasan wang Kos Prima dan Wang Peruntukan Sementara
Pengukuran Semula Kerja yang di ukur sementara; dan
Turun Naik Harga
Perubahan yang mengakibatkan kekurangan kepada Jumlah Harga Kontrak
98
BAHAGIAN E
TAKSIRAN (ESTIMATING)
99