Konsep pertanian yang berkelanjutan terus berkembang, diperkaya dan dipertajam

dengan kajian pemikiran, model, metode, dan teori berbagai disiplin ilmu sehingga
menjadi suatu kajian ilmu terapan yang diabadikan bagi kemaslahatan umat manusia
untuk generasi sekarang dan mendatang. Pertanian berkelanjutan dengan pendekatan
sistem dan besifat holistik mempertautkan berbagai aspek atau gatrs dan disiplin ilmu
yang sudah mapan antara lain agronomi, ekologi, ekonomi, sosial, dan budaya.

Sistem pertanian berkelanjutan juga beisi suatu ajakan moral untuk berbuat kebajikkan
pada lingkungan sumber daya alam dengan memepertimbangkan tiga matra atau aspek
sebagai berikut
1. Kesadaran Lingkungan (Ecologically Sound), sistem budidaya pertanian tidak boleh
mnyimpang dari sistem ekologis yang ada. Keseimbanganadalah indikator adanya
harmonisasi dari sistem ekologis yang mekanismena dikendalikanoleh hukum alam.
2. Bernilai ekonomis (Economic Valueable), sistem budidaya pertanian harus mengacu
pada pertimbangan untung rugi, baik bagi diri sendiri dan orang lain, untuk jangka
pandek dan jangka panjang, serta bagi organisme dalam sistem ekologi maupun diluar
sistem ekologi.
3. Berwatak sosial atau kemasyarakatan (Socially Just), sistem pertanian harus selaras
dengan norma-noma sosial dan budaya yang dianut dan di junjung tinggi oleh masyarakat
disekitarnya sebagai contoh seorang petani akan mengusahakan peternakan ayam
diperkaangan milik sendiri. Mungkin secra ekonomis dan ekologis menjanjikkan
keuntungan yang layak, namun ditinjau dari aspek sosial dapat memberikan aspek yang
kurang baik misalnya, pencemaran udara karena bau kotoran ayam.
Norma-norma sosial dan budaya harus diperhatikan, apalagi dalam sistem pertanian
berkelanjutan di Indonesia biasanya jarak antara perumahan penduduk dengan areal
pertanian sangat berdekatan. Didukung dengan tingginya nilai sosial pertimbangan utama
sebelum merencanakan suatu usaha pertanian dalam arti luas.

Lima kriteria untuk mengelola suatu sistem pertanian berkelanjutan

1. Kelayakan ekonomis (economic viability)
2. Bernuansa dan bersahabat dengan ekologi (accologically sound and friendly)
3. Diterima secara sosial (Social just)
4. Kepantasan secara budaya (Culturally approiate)
5. Pendekatan sistem holistik (sistem and hollisticc approach)
Sejak tahun 1980an kajian dan diskusi untuk merumuskan konsep pembangunan
berkelanjutan yang operasional dan diterima secara universal terus berlanjut. Pezzy
(1992) mencatat, 27 definisi konsep berkelanjutan dan pembangunan berkelanjutan, dan
tettunya masih ada banyak lagi yang luput dari catatan tersebut. Walau banyak variasi
definisi pembangunan berkelanjutan, termasuk pertanian berkelanjutan, yang diterima
secara luas ialah yang bertumpu pada tiga pilar: ekonomi, sosial, dan ekologi
(Munasinahe, 1993). Dengan perkataan lain, konsep pertanian berkelanjutan berorientasi
pada tiga dimensi keberlanjutan, yaitu: keberlanjutan usaha ekonomi(profit),
keberlanjutan kehidupan sosial manusia (people), dan keberlanjutan ekologi alam
(planet).
Dimensi ekonomi berkaitan dengan konsep maksimisasi aliran pendapatan yang dapat
diperoleh dengan setidaknya mempertahankan asset produktif yang menjadi basis dalam
memperoleh pendapatan tersebut. Indicator utama dimensi ekonomi ini ialah tingat
efisiensi dan daya saing, besaran dan pertumbuhan nilai tambah dan stabilitas ekonomi.
Dimensi ekonomi menekankan aspek pemenuhan nebutuhan ekonomi manusia baik
untuk generasi sekarang ataupun mendatang.
Dimensi sosial adalah orientasi kerakyatan, berkaitan dengan kebutuhan akan
kesejahteraan sosial yang dicerminkan oleh kehidupan sosial yang harmonis (termasuk
tercegahnya konflik sosial), preservasi keragaman budaya dan modal sosio-kebudayaan,
termasuk perlindungan terhadap suku minoritas. Untuk itu, pengentasan kemiskinan,
pemerataan kesempatan berusaha dan pendapatan, partisipasi sosial politik dan stabilitas
sosial budaya merupakan indikator-indikator penting yang perlu dipertimbangkan dalam
pelaksanaan pembangunan.
Dimensi lingkungan alam menekankan kebutuhan akan stabilitas ekosistem alam yang
mencakup sistem kehidupan biologis dan materi alam. Termasuk dalam hal ini ialah
pterpeliharanya keragaman hayati dan daya lertur bilogis, sumber daya tanah, air dan
agroklimat, serta kesehatan dan kenyamanan lingkungan. Penekanan dilakukan pada
preservasi daya lentur dan dinamika ekosistem untuk beradaptasi terhadap perubahan
bukan pada konservasi sustu kondisi ideal statis yang mustahil dapat diwujudkan. Ketiga
dimensi tersebut saling mempengaruhi sehinnga ketiganya harus dipertimbangkan secara
berimbang. Sistem sosial yang stabil dan sehat serta sumberdaya alam dan lingkungan
merupakan basis untuk kegiatan ekonomi, sementara kesejahteraan ekonomi merupakan
prasyarat untuk terpeliharanya stabilitas sosial budaya maupun kelestarian sumber daya
alam dan lingkungan hisup. Sistem sosial yang tidak stabil atau sakit akan cenderung
menimbulkan tindakan yang merusak kelestarian sumber daya alam dan merusak
kesehatan lingkungan, sementara ancaman kelestarian sumber daya alam dan lingkungan
dapat mendorong terjadinya kekacauan dan penyakit sosial.
Visi pembangunan (pertanian) berkelanjutan ialah terwujudnya kondisi ideal skenario
kondisi zaman keemasan, yang dalam bahasa konstitusi Indonesia disebut adil dan
makmur, dan mencegah terjadinya lingkaran malapetaka kemelaratan. Visi ideal tersebut
diterima secara universal sehingga pertanian berkelanjutan (sustainable agriculture)
menjadi prinsip dasar pembangunan pertanian secara global termasuk di Indonesia. Oleh
karena itulah pengembangan sistim pertanian menuju usaha tani berkelanjutan
merupakan salah satu misi utama pembangunan pertanian di Indonesia.
Perspektif pertanian berkelanjutan telah tersosialisasi secara global sebagai arah ideal
pembangunan pertanian. Pertanian berkelanjutan bahkan kini tidak lagi sekedar wacana
melainkan sudah menjadi gerakan global. Pertanian berkelanjutan telah menjadi dasar
penyusunan protocol aturan pelaksanaan (rules of conduct) atau standar prosedur operasi
“Praktek Pertanian yang Baik” (Good Agricultur Practices = GAP) sebagai sebuah
gerakan global maka praktek pertanian berkelanjutan menjadi misi bersama komunitas
internasional, negara, lembaga pembangunan, organisasi swadaya masyarakat dan
lembaga konsumen internasional turut mendorong dan mengawasi pelaksanaan prinsip
pertanian berkelanjutan tersebut. Kepatuhan produsen terhadap standar praktek pertanian
berkelanjutan menjadi salah satu atribut preferensi konsumen atas produk pertanian.
Karena itu, setiap perusahaan agribisnis haruslah senantiasa mematuhi prinsip Praktek
Pertanian yang Baik (PPB) agar dapat memperoleh akses pasar, khususnya di pasar
internasional
Masalah dan tantangan yang dihadapi dalam sistem pertanian berkelanjutan yaitu:
1. Membangun pemerintah yang baik dan memposisikan pertanian sebagai sektor andalan
perekonomian nasional.
2. Mewujudkan kemandirian pangan dalam tatanan perdagangan dunia yang bebas dan
tidak adil
3. Mengurangi jumlah petani miskin, membangun basis bagi partisipasi petani dan
pemerataan hasil pembangunan
4. Meningkatkan pertumbuhan sektor pertanian
5. Membangun sistem agribisnis terkoordanatif
6. Melestarikan sumber daya alam dan fungsi lingkungan hidup
7. Membangun sistem iptek yang efisien

Kebijakan Pertanian
Published January 24, 2010 Pembangunan Pertanian Leave a Comment

1. Jelaskan Mengapa Diperlukan Analisis Kebijakan Pertanian

Karena kebijakan pertanian mengatur dibidang petanian yang mempengaruhi kehidupan

dan reaksi orang akan berbeda menganai keadaaan, dampak kebijakan terhadap
pendapatan, kebutuhan, dan kepentingan lain.

2. Contoh Alat Analisis Kebijakan Pertanian

a. Surplus Konsumen (SK) dibawah kurva permintaan
b. Surplus Produsen (SP)
SK dan SP terhadap pemmerintah. c. Social loss dan Social Gain

3. Jelaskan tentang kebijakan subsidi input dalam kebijakan pertanian dari sisi defenisi,
pengaruhnya bagi petani dan berikan contoh kebijakannya.
Definisi : Subsidi input semakin tinggi input semakin tinggi penggunaanya semakin kecil
produksi
Contoh Kebijakan pemebrian subsidi input pada perternakan sapi sehingga produksi
tinggi harag turun, konsumen akan berpindah dari daging ayam ke ddaging sapi
Pengaruhnya : menguntungkan konsumen dan kendala dalam mengadopsi teknologi

4. Jelaskan alasan ditetapkannya pajak ekspor terhadp produk pertanian tertentu

Alasanya karena pajak ekspor digunakan untuk mengendalikan harga agar konsumen
tidak rugi (untuk kepentingan konsumen)

5. Jelaskan pengaruh jangka panjang dari adanya pajak ekspor produk pertanian
a. Stabilitas harga dalam Negeri
b. Menurunkan biaya penduduk (Harga Dalam Negeri turun)
dampak (-) dr adanya pajak impor (produsen rugi)◊c. Menghalangi adopsi teknologi baru

distribusi pendapatan dan diversifikasi pertanian d. Penambahan penerimaan

pemerintah
6. Jelaskan dengan gambar pengaruh adanya tarif impor produk pertanian terhadap harga,
jumlah produksi dan konsumsi produk impor tersebut di luar negeri

Pengaruh tarif impor

a. produsen : meningkatkan produksi brg yg dihasilkan, harga unit naik
b. konsumen : menurunkan permintaan impor, membayar per unit meningkat
c. penerimaan pemeritah : meningkatkan (tarif x Volume brg yg diimpor)
7. Jelaskan persamaan pengaruh tarif dan kuota impor
Meningkatkan produksi dalam negeri, Menurunkan Konsusmsi dalam negeri dan harga
dalam negeri meningkat.

PS = Price Support : kebijakan untuk membuat harga output diatas pendapatan petani
meningkat, produksi meningkat.◊harga keseimbangan Kebijakan PS akan efektif bila
penawarannya bersifat elastis karena perubahan harga yg sedikit saja kan menyebabkan
perubahan penawarsan (produksi) yg cukup besar hal ini sesuai dengan tujuan PS yaitu
peningkatan produksi . akan lebih efektof jika permintaan juga elastis  karena
perubahan harga sedikit aka peningkatan permintaan cukup besar brg yg diproduksi
produsen dapat dibeli konsumen . contoh Harga dasar gabah
IS = Input Support : semakin tinggi hara input semakin kecil penggunaany semakinkecil
produksi

PS : peningkatan produksi melalui peningkatan pendapatan : dari sisi petani sebagai

produsen
NSL Net Sosial Loss
SI : peningkatan produksi melalui penurunan baiaya dari sisi petani sebagi produsen
Biaya Sumber daya
Proteksi adalah upaya pemerintah melindungi produsen dalam negeri terhadap barang
impor dalam jangka waktu tertentu agar bisa bersaing.
Jenis proteksi
a. Tarif (pajak) impor
b. Quota
c. Impor untuk pemerintah
d. Laranag impor
e. Hambatan non tarif ex Pelabelan, ketentuan mutu, pengisisan formulir berbelit dan
masih bnyk lagi
hambatab non tarif : tidakan atau kebijakan dan praktek yg menghambat samapainya
barang ke konsumen suatu negara yag tidak berbentuk pajak.

Pemberdayaan Masyarakat dan Pembangunan Pertanian

Published December 2, 2009 Pembangunan Pertanian Leave a Comment

Pembangunan pertanian harus berorentasi pada pemberdayaan masyarakat. Slamet (2000)

menekankan bahwa pada dasarnya pembangunan harus bertujuan untuk mengembangkan
masyarakat. Pembangunan diselenggarakan untuk memecahkan masalah yang ada dan
dihadapi masyarakat. Keberhasilan pembangunan dipedesaan akan terlihat apabila
masyarakat secara dinamis mampu memenuhi kebutuhannya. Korten dan Sjahrir (1988)
menyatakan bahwa kunci keberhasilan pembangunan agar mencapai sasaran pada
sebagian besar masyarakat miskin apabila dikurangi kendala-kendala yang dihadapi
kaum miskin dalam mengungkapkan kemampuan-kemampuannya. Soedjatmoko (1983)
menekankan pentingnya motivasi, tujuan, dan makna dalam proses pembaharuan diri
dalam pembangunan, serta bukan kemakmuran material semata.
Dalam kegiatan pertanian, masyarakat petani masih membutuhkan suatu layanan yang
semakin luas dan komplek cakupannya. J.Di Franco (Munder, Addion H., 1972
mengidentifikasi cakupan tanggung jawab layanan pertanian di masa mendatang
meliputi: (a) Produksi pertanian; (b) Pemasaran, distribusi dan pengolahan produk
pertanian; (c) Konservasi, penggunaan dan perbaikan sumber daya alam; (d) Pengelolaan
usahatani dan ekonomi rumah tangga; (e) Kehidupan keluarga; (f) Pengembangan
generasi muda; (g) Pengembangan kepemimpinan; (h) Pengembangan masyarakat dan
pembangunan sumberdaya.
Layanan pengembangan masyarakat dan pembangunan sumberdaya manusia sebagai
salah satu upaya pemberdayaan masyarakat. Menurut Margono Slamet (2000) istilah
“berdaya” diartikan sebagai tahu, mengerti, faham, termotivasi, berkesempatan melihat
peluang, berenergi, mampu bekerjasama, tahu berbagai alternatif, mampu mengambil
resiko, mampu mencari dan menangkap informasi, mampu bertindak sesuai situasi.
Petani yang berdaya, menurut Susetiawan (2000) adalah petani yang secara politik dapat
mengartikulasikan (menyampaikan perwujudan) kepentingannnya, secara ekonomi dapat
melakukan proses tawar menawar dengan pihak lain dalam kegiatan ekonomi, secara
sosial dapat mengelola mengatur komunitas dan mengambil keputusan secara mandiri,
dan secara budaya diakui eksistensinya.
Pemahaman tentang pemberdayaan masyarakat merupakan suatu strategi yang
menitikberatkan pada bagaimana memberikan peran yang proposional agar masyarakat
dapat berperan secara aktif dalam aktivitas sosial kemasyarakatan. Hal tersebut
menunjukkan bahwa pemberdayaan masyarakat tidak hanya menjadi tanggung jawab
pemerintah, tetapi juga swasta dan masyarakat sendiri (Saputro, 2001).
Pemberdayaan masyarakat merupakan bagian dari konsep pembangunan yang secara
implisit mengutarakan perubahan dari satu tahapan ke tahapan yang lebih baik.
Pemberdayaan haruslah melampaui ukuran materi dan uang, oleh karena itu
pemberdayaan harus diartikan sebagai suatu proses multi dimensional termasuk di
dalamnya suatu upaya pengorganisasian kembali dan reorientasi dari seluruh system
ekonomi dan system social masyarakat. Upaya tersebut melibatkan perubahan yang
radikal di bidang kelembagaan, struktur social, struktur administrasi, persepsi, altitude
serta perubahan kebiasaan kepercayaan suatu bangsa (Arintadisastra, 2001).

Pustaka (source)

Korten, D.C dan Sjahrir. 1988. Pembangunan Berdimensi Kerakyatan. Yayasan Obor
Indonesia. Jakarta.
Michel Todaro P. 1978. Economic Development in The World. Longmen Inc. New York.
Dalam Arintadisastra. 2001. Membangun Pertanian Modern. Yayasan sinar Tani. Jakarta.
Mosher, A.T. 1991. Menggerakkan dan Membangun Pertanian Syarat-syarat Pokok
Pembangunan dan Modernisasi. CV Yasaguna.Jakarta.

Saputro, E.P. (ed). 2001. Pemberdayaan Masyarakat Melalui Ketahanan Pangan Kajian
Empiris LSM-LSM Mitra Yayasan Indonesia Sejahtera. Yayasan Indonesia Sejahtera.
Jakarta.

Slamet, M. 2000. Memantapkan Posisi dan Meningkatkan Peran penyuluhan

Pembangunan Dalam pembangunan. Makalah Seminar Nasional Pemberdayaan
Sumberdaya Manusia Menuju Terwujudnya Masyarakat Madani 25-26 September 2000
di IPB.

Soedjatmoko. 1983. Dimensi Manusia Dalam Pembangunan. LP3ES. Jakarta.

Soekanto S. 1990. Sosiologi Suatu Pengantar. PT Raja Grafindo Persada. Jakarta.

Ekonomi Kemiskinan
Published December 2, 2009 Pembangunan Pertanian Leave a Comment

Disampaikan Oleh Ir. Marcellinus Molo, M.S. Phd

EKONOMI KEMISKINAN

Sebagian besar penduduk dunia tergolong miskin. Jika kita mengetahui ekonmi
kemiskinan, kita akan banyak mengetahui ekonomi sesungguhnya terjadi. Kebanyakan
penduduk miskin di dunia hidup dari bidang pertanian. Jika kita mengetahui ekonomi
pertanian, maka kita akan mengetahui ekonomi kemiskinan.
Ahli-ahli ekonomi merasa sulit memahami konstrain-konstrain preferensi dan kelangkaan
(scarcity) yang menentukan pilihan-pilihan bagi kamun miskin. Kita semua tahu bahwa
sebagian besar penduduk dunia tergolong miskin, bahwa mereka memperoleh sedikit
sekali imbalan atas tenaga kerja mereka, bahwa separuh atau lebih dari pendapatan
mereka yang sangat rendah dibelanjakan untuk bahan makanan, bahwa mereka sebagian
besar tinggal di negara-negara berpendapatan rendah, dan bahwa sebagian besar dari
mereka mempunyai mata pencaharian di bidang pertanian. Hal yang tidak banyak
difahami oleh banyak ahli ekonomi adalah bahwa penduduk miskin tidak kalah dibanding
penduduk kaya untuk memmperbaiki nasib mereka dan anak-anak mereka.
Apa yang telah kita pelajar selama sekade-dekade terakhir mengenai ekonomi pertanian
akan tampak bagi orang-orang yang mengetahuinya dengan baik, sebagian bersifat
paradoks. Pertanian di banyak negara berpendapatan rendah mempunyai kapasitas
ekonomi potensial untuk memproduksi bahan makanan yang cukup bagi penduduk yang
terus bertambah dan juga memperbaiki pendapatan serta kesejahteraan penduduk miskin
secara berarti. Faktor-faktor produksi yang menentukan dalam perbaikan kesejahteraan
penduduk miskin bukanlah ruang, energi dan lahan pertanian. Faktor-faktor penentunya
adalah perbaikan kualitas penduduk dan peningkatan pengetahuan.
Dalam dekade-dekade terakhir ini, karya para akademis ekonomi telah sangat
memperluas wawasan kita mengenai ekonomi modal manusiawi (the economics of
human capital), khususnya ekonomi mengenai penelitian, tanggapan-tanggapan para
petani terhadap teknik-teknik produksi baru yang menguntungkan, hubungan antara
produksi dan kesejahteraan serta ekonomi keluarga. Akan tetapi, ekonomi pembangunan
telah mengelami beberapa kesalahan intelektual.

Kesalahan utama anggapan bahwa teori ekonimi standar tidak cukup untuk memahami
negara-negara berpendapatan rendah dan oleh karena itu suatu teori ekonomi yang lain
perlu dikembangkan. Model-model yang dikembangkan untuk tujuan ini umumnya
disambut dengan gembira, hingga menjadi jelaslah bahwa model-model tersebut
merupakan hasil kajian intelektual yang terbaik. Beberapa ahli ekonomi memberikan
reaksi dengan mengajukan penjelasan-penjelasan kultural dan sosial tentang keadaan
perekonomian yang buruk di negara-negara berpendapatan rendah, walau pun kegunaan
dari hasil-hasil studi sarjana-sarjana di bidang kultural dan tingkah laku tidak mudah di
fahami. Jumlah ahli ekonomi yang menyadari bahwa teori ekonomi standar dapat
digunakan pada masalah-masalah kelangkaan (scarcity) di negara-negara berpendapatan
rendah seperti halnya pada masalah-masalah serupa di negara-negara berpendapatan
tingi, kian bertambah.
Kesalahan ke dua, adalah pengabaian sejarah ekonomi. Ilmu ekonomi klasik
dikembangkan pada saat banyak orang di Eropa Barat baru saja memperoleh pengidupan
dari lahan-lahan tandus (miskin) yang mereka olah dan ditinggalkan dalam masa yang
tidak lama. Sebagian akibatnya, para ahli ekonomi perintis menghadapi kondisi-kondisi
serupa dengan yang sedang berlaku di negara-negara berpendapatan rendah sekarang.
Pada masa Ricardo, kurang lebih separuh dari pendapatan keluarga para pekerja (buruh)
di Inggris dibelajakan untuk bahan makanan. Demikian pula yang sedang dialami oleh
banyak negara berpendapatan rendah. Marshall mengatakan kepada kita bahwa ’upah
mingguan dari buruh-buruh Inggris kerapkali kurang dari harga setengah gantang
(bushel) gandum yang berkualitas baik ketika Ricardo menerbitkan Principles of Political
Economy and Taxation (1817). Upah mingguan dari buruh bajak di India pada saat
sekarang kira-kira kurang dari harga dua gantang gandum . Pengetahuan mengenai
pengalaman dan prestasi penduduk miskin pada masa-masa lampau akan sangat
membantu suatu pemahaman akan masalah-masalah dan kemungkinan-kemungkinan
bagi negara-negara yang kini berpendapatan rendah. Pemahaman seperti ini adalah jauh
lebih penting daripada pengetahuan yang paling terinci dan pasti mengenai permukaan
bumi atau mengenai ekologi, atau mengenai teknologi masa depan.
Persepsi historis tentang penduduk juga tidak ada. Kita mengekstrapolasi statistik global
dan kagum akan interprestasi kita – terutama bahwa penduduk miskin berbiak seperti
tikus kutup (lemmings) yang menuju kepada kepunahan mereka sendiri. Adanya
penduduk dalam keadaan miskin, tidak pernah terjadi dalam sejarah sosial dan ekonomi
kita sendiri. Perkiraan-perkiraan mengenai pertumbuhan penduduk yang destruktif di
negara-negara miskin sekarang adalah juga palsu.

LAHAN DINILAI TERLALU TINGGI

Suatu pandangan yan dianut secara luas – pandangan naturalis (the natural earth view) –
adalah bahwa luas lahan yang sesuai untuk menanam tanaman pangan adalah benar-benar
tertentu dan persediaan energi untuk mengerjakan lahan semakin menipis. Menurut
pandangan ini, tidaklah mungkin terus menerus memperoduksi bahan makanan dalam
jumlah yang cukup untuk penduduk dunia yang bertambah. Suatu pandangan alternatif –
pandangan sosial-ekonomi (the socio-economic view) – adalah bahwa manusia
mempunyai kemampuan dan akal budi untuk mengurangi ketergantungannya pada lahan
pertanian, pertanian tradisional, dan sumber energi yang terus merosot serta mengurangi
biaya nyata dalam produksi bahan makanan untuk penduduk dunia yang terus bertambah.
Melalui penelitian, kita menemukan pengganti terhadap lahan pertanian yang tidak
pernah dibayangkan Ricardo, dan karena pendapatan meningkat, para orangtua
menginginkan anak lebih sedikit, dan kualitas anak akan menggeser kuantitas anak, yang
tidak pernah dibayangkan Malthus. Ironisnya ekonomi, yang telah lama dikenal sebagai
ilmu pengetahuan suram, menunjukkan bahwa pandangan naturalis yang suram mengenai
bahan makanan tidak sesuai dengan sejarah yang menunjukkan bahwa kita dapat
memperbesar sumbe-sumber melalui kemajuan pengetahuan. Saya setuju dengan
Margaret Mead bahwa ”Masa depan umat manusia adalah – terbuka –tertutup (open-
ended)”. Masa depan umat manusia tidak ditakdirkan oleh ruang, energi, dalam lahan
pertanian, ia ditentukan oleh evolusi akal budi umat manusia.
Perbedaan-perbedaan produktivitas lahan tidak menjelaskan mengapa penduduk miskin
berada di bagian dunia yang telah lama berpengehuni. Penduduk di India telah menjadi
miskin sejak berabad-abad lamanya baik di Plateau Deccan, di mana produktivitas lahan
tadah hujan adalah rendah dan di lahan-lahan India Selatan yang produktivitasnya tinggi.
Di Afrika penduduk berdiam di lahan-lahan yang tidak produktif yang terletak di bagian
selatan Sahara, pada lahan-lahan yang agak lebih produktif di lereng-lereng yang curam
di daerah Rift, dan lahan-lahan aluvial yang sangat produktif di sepanjang dan pada
muara Sungai Nile, semuanya memiliki suatu kesamaan: mereka sangat miskin.
Demikian pula, perbedaan-perbedaan yang sangat terkenal mengenai rasio lahan
penduduk di seluruh negara berpendapatan rendah, tidak menghasilkan perebdaan
kemiskinan yang sebanding. Apa yang paling berarti di dalam hal lahan pertanian, adalah
insentif-insentif dan kesempatan-kesempatan terkait bagi para petani untuk meningkatkan
penggunaan lahan dengan efektif melalui investasi yang mencakup sumbangan-
sumbangan penelitian pertanian dan perbaikan ketrampilan manusia, satu bagian integral
dari modernisasi ekonomi negara-negara berpenghasilan tinggi dan rendah adalah
penurunan arti ekonomi dari lahan pertanian dan peningkatan modal manusiawi:
ketrampilan dan pengetahuan.
Meskipun sejarah ekonomi, ide-ide dari para ahli ekonomi mengenai lahan adalah
sebagai satukaidah, masih mengikuti Ricardo. Tetapi konsep Ricardo mengenai tanah,
”daya-daya lahan yang asli dan tak dapat dirusah” tidak sesuai lagi, walau keadaan
tersebut pernah terjadi. Sumbangan lahan dalam pendapatan nasional berupa sewa tanah
yang merosot terus menerus dengan nyata di negara-negara berpendapatan rendah.
Mengapa hukum Ricardo mengenai sewa (yang memperlakukannya sebagai hasil dan
bukan sebagai penyebab dari harga-harga) kehilangan arti ekonominya? Ada dua sebab
utama: pertama. Modernisasi pertanian telah mengubah lahan miskin menjadi lahan
sangat produktif dibanding keadaan alam; Kedua, penelitian pertaniah telah
menghasilkan substansi bagi lahan pertanian. Dengan beberapa perkecualian setempat.
Lahan-lahan di Eropa pada mulanya berkualitas rendah. Sekarang lahan-lahan tersebut
sanagt produktif. Lahan-lahan di Finlandia semula kurang produktif dibanding lahan di
bagian-bagian barat Uni Sovyet, tetapi sekarang lahan pertanian di Finlandia menjadi
lebih unggul. Lahan pertanian di Jepang pda masa sekarang ini lebih unggul. Di negara-
negara berpenghasilan tinggi dan rendah, perbahan-perubahan ini sebagian merupakan
konsekuansi dari penelitian pertanian’ termasuk penelitian yang diwujudkan dalam
bentuk pupuk buatan, pestisida, peralatan dan masukan-masukan (inputs) lain. Ada
substitusi-substitusi baru terhadap lahan pertanian, atau perluasan lahan pertanian. Proses
substitusi digambarkan dengan baik pada tanaman jagung: areal panen jagung di Amerika
Aerikat pada tahun 1979 ada 33 juta area, yang kurang dari areal panen tahun 1932, dan
menghasilkan 7,76 mmilyar gantang, tiga kali produksi 1932.

KUALITAS MANUSIA DINILAI TERLALU RENDAH

Sementara lahan bukan satu-satunya faktor terpenting yang menyebabkan kemiskinan,
faktor manusia yaitu : investasi dalam perbaikan kualitas manusia dapt dengan nyata
meningkatkan prospek-prospek ekonomi dan kesejahteraan penduduk yang miskin.
Pemeliharaan anak, perumahan dan pengalaman bekerja, perolehan informasi dan
ketrampilan yang diperoleh melalui sekolah dan investasi-investasi lain dalam bidang
kesehatan dan sekolah dapat memperbaiki kualitas penduduk. Investasi-investasi seperti
itu di negara-negara berpendapatan rendah telah berhasil memperbaiki prospek-prospek
ekonomi yang tidak mampu dihilangkan oleh ketidakstabilan politik. Penduduk miskin di
negara-negara berpendapatan rendah bukanlah para tahanan dari suatu ekuilibrium
kemiskinan yang ketat, yang tak dapat dipecahkan ilmu ekonomi. Tidak ada kekuatan-
kekuatan besar (luas biasa) yang menghapus semua perbaikan ekonomi dan
menyebabkan penduduk miskin meninggalkan perjuangan ekonominya. Sekarang telah
terkumpul bukti-bukti bahwa penduduk pertanian yang miskin mempunyai reaksi
terhadap kesempatan-kesempatan yang lebih baik.
Harapan-harapan dari manusia dalam pertanian-buruh pertanian dan usahawan
(enterprenir) usahatani yang bekerja dan mengalokasikan sumber-sumber dibentuk oleh
kesempatan-kesempatan baru dan oleh insentif-insentif yang mereka tanggapi. Insentif-
insentif ini, yang eksplisit di dalam harga-harga yang mereka bayar untuk produsesn dan
barang serta jasa yang dikonsumsi, sangat terdistorsi yang disebabkan oleh permerintah
(goverment-incude distorsions) adalah untuk engurangi sumbangan ekonomi yang
mampu diberikan pertanian).
Pemerintah cenderung mengintroduksi distorsi-distorsi yang mendiskriminasikan
pertanian karena politik dalam negeri umunya menguntungkan penduduk kota atas biaya
penduduk pedesaan, walaupun jumlah penduduk pedesaan jauh lebih besar . Pengaruh
politik dari konsumen dan industri di kota memungkinkan mereka memperoleh bahan
makanan murah atas biaya sejumlah besar penduduk pedesaan yang miskin. Diskriminasi
ini dirasionalisasi dengan alasan bahwa pertanian bersifat terbelakang (miskin) dan
bahwa sumbangan ekonominya kurang berarti, walaupun dengan Revolusi Hijau (Green
Revolution). Industrialisasi yang cepat dianggap sebagai kunci kemajuan ekonomi.
Kebijaksanaan yang memberikan prioritas utama terhadap industri dan mempertahankan
harga pangan (biji-bijian) tetap murah. Sangat disesalkan bahwa doktrin ini masing
didukung oleh beberapa lembaga donor dan dirasionalisasikan oleh beberapa ahli
ekonomi di negara-negara berpendapatan tinggi.
Para petani di dunia , dalam menghadapi biaya, penerimaan dan resiko, adalah agen-agen
yang membuat perhitungan ekonomi. Di dalam domain mereka yang kecil, individual dan
alokatif, mereka adalah usahawan-usahawan yang dengan diam-diam mengamati kondisi-
kondisi ekonomi yang tidak diketahui oleh para ahli, betapa efisiennya mereka.
Walaupun para petani berbeda kemampuannya dalam pengamatan (analisa), interprestasi
dan mengambil tindakan tepat sebagai reaksi terhadap informasi baru, karena mereka
berbeda pendidikan, kesehatan, dan pengalaman. Mereka mempunyai sumber daya
manusia yang esensial berupa keusahawanan. Pada kebanyakan usahatani, para wanita
adalah juga usahawati dalam mengalokasikan waktu mereka dan menggunakan produk-
produk pertanian dan barang-barang yang dibeli dalam produksi rumah tangga.
Kemampuan alokatif dipenuhi oleh jutaan pria dan wanita pada satuan-satuan produksi
berskala kecil, karena pada umumnya pertanian merupakan sektor ekonomi yang sangat
terdesentralisasi. Bila pemerintah telah mengambil alih fungsi keusahawanan dalam
usahatani, mereka telah gagal memberikan suatu kemampuan substitusi alokatif yang
efektif dalam modernisasi pertanian. Peranan-peranan alokatif para petani dan wanita-tani
serta kesempatan-kesempatan ekonomi mereka adalah penting.
Keusahawanan adalan juga esensial dalam penelitian, yang selalu merupakan suatu
kegiatan petualangan, yang memerlukan organisasi dan alokasi sumber-sumber yang
langka. Intisari penelitian adalah bahwa penelitian merupakan suatu upaya dinamis
tentang hal-hal yang belum diketahui atau setengah diketahui. Diperlukan dana,
organisasi, dan ilmuwan yang kompeten, tetapi semuanya ini belumlah lengkap.
Keusahawanan dalam bidang penelitian diperlukan baik oleh para ilmuwan atau oleh
orang-orang yang terlibat dalam sektor penelitian dari ekonomi. Seseorang harus
memutuskan bagaimana mendistribusikan sumber-sumber terbatas yang tersedia,
berdasarkan keadaan pengetahuan yang dimilikinya.

DISEKUILIBRIA YANG TAK TERHINDARKAN

Transformasi pertanian ke dalam suatu keadaan produktif yang meningkat, memerlukan
suatu proses yang umumnya dikenal sebagai modernisasi, yang memerlukan penyesuaian
dalam bertani karena tersedia kesempatan-kesempatan yang lebih baik. Nilai dari
kemampuan menghadapi disekuilibria adalah tinggi dalam suatu ekonomi yang dinamis.
Disekulibria seperti itu tidak dapat terhindarkan. Disekuilibria tidak dapat dieliminasi
melalui hukum, melalui kebijaksanaan Pemerintah dan jelas-jelas bukan dengan cara
retorik. Pemerintah tidak dapat dengan efesien memainkan fungsi usahawan-usahawan
pertanian.
Ahli-ahli sejarah masa depan pasti akan dibingungkan oleh luasnya insentif-insentif
ekonomi yang telah berantakan selama dekade-dekade terakhir. Pandangan intelektual
yang dominan bersifat antagonistik terhadap insentif-insentif pertanian, dan
kebijaksanaan-kebijaksanaan ekonomi yang berlaku mengurangi fungsi insentif-insentif
produsen. D. Gale Johnson telah menunjukkan bahwa potensi ekonomi yang besar dari
pertanian di banyak negara berpendapatan rendah tidak terealisir. Kemungkinan-
kemungkinan teknis telah menjadi semakin menguntungkan tetapi insentif-insentif
ekonomi yang diperoleh para petani di negara-negara tersebut untuk merealisir potensi ini
tidak berhasil, baik karena informasi relevan tidak tersedia atau karena harga-harga dan
biaya-biaya yang dihadapi para petani telah terdistorsi. Karena ketiadaan insentif-insentif
yang menguntungkan, para petani tidak melakukan investasim, termasuk pembelian
input-input unggul. Intervensi oleh Pemerintah saat ini merupakan penyebab utama dari
tidak tersedianya insentif-insentif ekonomi yang optimum.
KEMAJUAN KUALITAS PENDUDUK
Sekarang saya beralih kepada peningkatan kualitas manusia yang dapat diukur baik untuk
penduduk yang bertani mau pun bukan petani. Kualitas dalam kontek ini terdiri dari
berbagai bentuk modal manusiawi (human capital). Saya telah mengemukakan di mana
saja bahwa walaupun ada alasan kuat untuk menggunakann suatu definisi modal
manusiawi yang sangat tepat, definisi tersebut akan mengalami pula kemenduaan
(ambiguities) yang terus menganggu teori kapital (capital theory) pada umunya, dan
konsep kapital dalam model-model pertumbuhan ekonomi pada khususnya. Kapital itu
bermuka-dua, dan apa yang dijelaskan ke dua muka itu kepada kita tentang pertumbuhan
ekonomi, yang merupakan suatu proses dinamis, sebagai suatu kaidah, adalah sejarah-
sejarah yang tidak konsisten. Memang seharusnya demikian, karena kisah biaya
merupakan kisah dari investasi yang terbenam (cunk investment); misalnya, sekali
seorang petani mengadakan investasi berupa kereta kuda, kereta tersebut hanya sedikit
nilainya bila ditarik oleh traktor. Cerita lain mengenai nilai terdiskon (discounted value)
dari arus jasa-jasa yang disumbangkan kapital, yang berubah sesuai dengan perubahan
pertumbuhan. Tetapi yang lebih buruk adalah anggapan, yang mendasari teori kapital dan
agregasi kapital dalam model-model pertumbuhan, bahwa kapital bersifat homogen.
Setiap bentuk kapital memiliki sifat-sifat khusus: sebuah bangunan, sebuah traktor, jenis
pupuk tertentu, sebuah sumur pompa, dan banyak bentuk investasi lainnya, tidak hanya di
bidang pertanian, tetapi juga dalam semua aktivitas produksi yang lain. Seperti telah
diajarkan oleh Hick kepada kita, asumsi homogenitas kapital ini merupakan malapetaka
bagi teori kapital : Adalah sangat tidak tepat menganalisa dinamika pertumbuhan
ekonomi terutama menyangkut ketimpangan kapital karena perbedaan-perbedaan rates of
returns, apakah agregasi kapital dipandang dari segi biaya-biaya faktor (factor costs) atau
dipandang dari segi nilai terdiskon dari jasa-jasa seumur hidup (lifetime services) dari
berbagai bagian-bagiannya. Juga tidak ada suatu katalog dari semua model pertumbuhan
yang ada, dapat membuktikan bahwa ketimpangan-ketimpangan ini adalah sama.
Tetapi, mengapa mencoba mengubah lingkaran menjadi empat per segi? Jika kita tidak
dapat mengamati ketimpangan-ketimpangan ini, kita harus menemukannya, karena
ketimpangan-ketimpangan itu merupakan pegas utama dari pertumbuhan ekonomi.
Ketimpangan-ketimpangan merupakan pegas utama karena ia memberikan isyarat-isyarat
ekonomi yang mendorong pertumbuhan. Maka salah satu bagian penting dari
pertumbuhan ekonomi tertutup oleh agregasi kapital seperti itu.
Nilai dari modal manusiawi tambahan tergantung kepada kesejahteraan tambahan yang
diperoleh manusia daripadanya, modal manusiawi memperbesar produktivitas pertanian
dan non pertanian, dalam produksi rumah tangga, dalam waktu dan sumber-sumber lain
yang dialokasikan para mahasiswa untuk pendidikan mereka, dan dalam migrasi untuk
memperoleh kesempatan kerja yang lain baik. Kemampuan semacam itu juga sangat
memperbesar kepuasan-kepuasan yang merupakan suatu bagian integal dari konsumsi
sekarang dan konsumsi di masa depan.

Keterangan Sumber :
* Bab ini disusun berdasarkan kuliah Nobel yang saya sampaikan pada tanggal 8
Desember 1979, di Stockhlm, Swedia, hakcipta @ Yayasan Nobel 1979. saya berhutang
budi kepada gary.S.Becker, Milton Friedman, A.C. Harberger, D.Gale Johnson, dan
T.Paul Schultz atas saran-saran mereka dan juga kepada isteri saya, Ester Schultz, atas
saran-sarannya erhadap apa yang saya piker telah saya nyatakan dengan jelas, tetapi
baginya belum cukup jelas.

Konsep pertanian yang berkelanjutan terus berkembang, diperkaya dan dipertajam

dengan kajian pemikiran, model, metode, dan teori berbagai disiplin ilmu sehingga
menjadi suatu kajian ilmu terapan yang diabadikan bagi kemaslahatan umat manusia
untuk generasi sekarang dan mendatang. Pertanian berkelanjutan dengan pendekatan
sistem dan besifat holistik mempertautkan berbagai aspek atau gatrs dan disiplin ilmu
yang sudah mapan antara lain agronomi, ekologi, ekonomi, sosial, dan budaya.

Sistem pertanian berkelanjutan juga beisi suatu ajakan moral untuk berbuat kebajikkan
pada lingkungan sumber daya alam dengan memepertimbangkan tiga matra atau aspek
sebagai berikut
1. Kesadaran Lingkungan (Ecologically Sound), sistem budidaya pertanian tidak boleh
mnyimpang dari sistem ekologis yang ada. Keseimbanganadalah indikator adanya
harmonisasi dari sistem ekologis yang mekanismena dikendalikanoleh hukum alam.
2. Bernilai ekonomis (Economic Valueable), sistem budidaya pertanian harus mengacu
pada pertimbangan untung rugi, baik bagi diri sendiri dan orang lain, untuk jangka
pandek dan jangka panjang, serta bagi organisme dalam sistem ekologi maupun diluar
sistem ekologi.
3. Berwatak sosial atau kemasyarakatan (Socially Just), sistem pertanian harus selaras
dengan norma-noma sosial dan budaya yang dianut dan di junjung tinggi oleh masyarakat
disekitarnya sebagai contoh seorang petani akan mengusahakan peternakan ayam
diperkaangan milik sendiri. Mungkin secra ekonomis dan ekologis menjanjikkan
keuntungan yang layak, namun ditinjau dari aspek sosial dapat memberikan aspek yang
kurang baik misalnya, pencemaran udara karena bau kotoran ayam.
Norma-norma sosial dan budaya harus diperhatikan, apalagi dalam sistem pertanian
berkelanjutan di Indonesia biasanya jarak antara perumahan penduduk dengan areal
pertanian sangat berdekatan. Didukung dengan tingginya nilai sosial pertimbangan utama
sebelum merencanakan suatu usaha pertanian dalam arti luas.

Lima kriteria untuk mengelola suatu sistem pertanian berkelanjutan

1. Kelayakan ekonomis (economic viability)
2. Bernuansa dan bersahabat dengan ekologi (accologically sound and friendly)
3. Diterima secara sosial (Social just)
4. Kepantasan secara budaya (Culturally approiate)
5. Pendekatan sistem holistik (sistem and hollisticc approach)
Sejak tahun 1980an kajian dan diskusi untuk merumuskan konsep pembangunan
berkelanjutan yang operasional dan diterima secara universal terus berlanjut. Pezzy
(1992) mencatat, 27 definisi konsep berkelanjutan dan pembangunan berkelanjutan, dan
tettunya masih ada banyak lagi yang luput dari catatan tersebut. Walau banyak variasi
definisi pembangunan berkelanjutan, termasuk pertanian berkelanjutan, yang diterima
secara luas ialah yang bertumpu pada tiga pilar: ekonomi, sosial, dan ekologi
(Munasinahe, 1993). Dengan perkataan lain, konsep pertanian berkelanjutan berorientasi
pada tiga dimensi keberlanjutan, yaitu: keberlanjutan usaha ekonomi(profit),
keberlanjutan kehidupan sosial manusia (people), dan keberlanjutan ekologi alam
(planet).
Dimensi ekonomi berkaitan dengan konsep maksimisasi aliran pendapatan yang dapat
diperoleh dengan setidaknya mempertahankan asset produktif yang menjadi basis dalam
memperoleh pendapatan tersebut. Indicator utama dimensi ekonomi ini ialah tingat
efisiensi dan daya saing, besaran dan pertumbuhan nilai tambah dan stabilitas ekonomi.
Dimensi ekonomi menekankan aspek pemenuhan nebutuhan ekonomi manusia baik
untuk generasi sekarang ataupun mendatang.
Dimensi sosial adalah orientasi kerakyatan, berkaitan dengan kebutuhan akan
kesejahteraan sosial yang dicerminkan oleh kehidupan sosial yang harmonis (termasuk
tercegahnya konflik sosial), preservasi keragaman budaya dan modal sosio-kebudayaan,
termasuk perlindungan terhadap suku minoritas. Untuk itu, pengentasan kemiskinan,
pemerataan kesempatan berusaha dan pendapatan, partisipasi sosial politik dan stabilitas
sosial budaya merupakan indikator-indikator penting yang perlu dipertimbangkan dalam
pelaksanaan pembangunan.
Dimensi lingkungan alam menekankan kebutuhan akan stabilitas ekosistem alam yang
mencakup sistem kehidupan biologis dan materi alam. Termasuk dalam hal ini ialah
pterpeliharanya keragaman hayati dan daya lertur bilogis, sumber daya tanah, air dan
agroklimat, serta kesehatan dan kenyamanan lingkungan. Penekanan dilakukan pada
preservasi daya lentur dan dinamika ekosistem untuk beradaptasi terhadap perubahan
bukan pada konservasi sustu kondisi ideal statis yang mustahil dapat diwujudkan. Ketiga
dimensi tersebut saling mempengaruhi sehinnga ketiganya harus dipertimbangkan secara
berimbang. Sistem sosial yang stabil dan sehat serta sumberdaya alam dan lingkungan
merupakan basis untuk kegiatan ekonomi, sementara kesejahteraan ekonomi merupakan
prasyarat untuk terpeliharanya stabilitas sosial budaya maupun kelestarian sumber daya
alam dan lingkungan hisup. Sistem sosial yang tidak stabil atau sakit akan cenderung
menimbulkan tindakan yang merusak kelestarian sumber daya alam dan merusak
kesehatan lingkungan, sementara ancaman kelestarian sumber daya alam dan lingkungan
dapat mendorong terjadinya kekacauan dan penyakit sosial.
Visi pembangunan (pertanian) berkelanjutan ialah terwujudnya kondisi ideal skenario
kondisi zaman keemasan, yang dalam bahasa konstitusi Indonesia disebut adil dan
makmur, dan mencegah terjadinya lingkaran malapetaka kemelaratan. Visi ideal tersebut
diterima secara universal sehingga pertanian berkelanjutan (sustainable agriculture)
menjadi prinsip dasar pembangunan pertanian secara global termasuk di Indonesia. Oleh
karena itulah pengembangan sistim pertanian menuju usaha tani berkelanjutan
merupakan salah satu misi utama pembangunan pertanian di Indonesia.
Perspektif pertanian berkelanjutan telah tersosialisasi secara global sebagai arah ideal
pembangunan pertanian. Pertanian berkelanjutan bahkan kini tidak lagi sekedar wacana
melainkan sudah menjadi gerakan global. Pertanian berkelanjutan telah menjadi dasar
penyusunan protocol aturan pelaksanaan (rules of conduct) atau standar prosedur operasi
“Praktek Pertanian yang Baik” (Good Agricultur Practices = GAP) sebagai sebuah
gerakan global maka praktek pertanian berkelanjutan menjadi misi bersama komunitas
internasional, negara, lembaga pembangunan, organisasi swadaya masyarakat dan
lembaga konsumen internasional turut mendorong dan mengawasi pelaksanaan prinsip
pertanian berkelanjutan tersebut. Kepatuhan produsen terhadap standar praktek pertanian
berkelanjutan menjadi salah satu atribut preferensi konsumen atas produk pertanian.
Karena itu, setiap perusahaan agribisnis haruslah senantiasa mematuhi prinsip Praktek
Pertanian yang Baik (PPB) agar dapat memperoleh akses pasar, khususnya di pasar
internasional
Masalah dan tantangan yang dihadapi dalam sistem pertanian berkelanjutan yaitu:
1. Membangun pemerintah yang baik dan memposisikan pertanian sebagai sektor andalan
perekonomian nasional.
2. Mewujudkan kemandirian pangan dalam tatanan perdagangan dunia yang bebas dan
tidak adil
3. Mengurangi jumlah petani miskin, membangun basis bagi partisipasi petani dan
pemerataan hasil pembangunan
4. Meningkatkan pertumbuhan sektor pertanian
5. Membangun sistem agribisnis terkoordanatif
6. Melestarikan sumber daya alam dan fungsi lingkungan hidup
7. Membangun sistem iptek yang efisien

Kebijakan Pertanian

Pemberdayaan Masyarakat dan Pembangunan Pertanian

Published December 2, 2009 Pembangunan Pertanian Leave a Comment

Pembangunan pertanian harus berorentasi pada pemberdayaan masyarakat. Slamet (2000)

menekankan bahwa pada dasarnya pembangunan harus bertujuan untuk mengembangkan
masyarakat. Pembangunan diselenggarakan untuk memecahkan masalah yang ada dan
dihadapi masyarakat. Keberhasilan pembangunan dipedesaan akan terlihat apabila
masyarakat secara dinamis mampu memenuhi kebutuhannya. Korten dan Sjahrir (1988)
menyatakan bahwa kunci keberhasilan pembangunan agar mencapai sasaran pada
sebagian besar masyarakat miskin apabila dikurangi kendala-kendala yang dihadapi
kaum miskin dalam mengungkapkan kemampuan-kemampuannya. Soedjatmoko (1983)
menekankan pentingnya motivasi, tujuan, dan makna dalam proses pembaharuan diri
dalam pembangunan, serta bukan kemakmuran material semata.
Dalam kegiatan pertanian, masyarakat petani masih membutuhkan suatu layanan yang
semakin luas dan komplek cakupannya. J.Di Franco (Munder, Addion H., 1972
mengidentifikasi cakupan tanggung jawab layanan pertanian di masa mendatang
meliputi: (a) Produksi pertanian; (b) Pemasaran, distribusi dan pengolahan produk
pertanian; (c) Konservasi, penggunaan dan perbaikan sumber daya alam; (d) Pengelolaan
usahatani dan ekonomi rumah tangga; (e) Kehidupan keluarga; (f) Pengembangan
generasi muda; (g) Pengembangan kepemimpinan; (h) Pengembangan masyarakat dan
pembangunan sumberdaya.
Layanan pengembangan masyarakat dan pembangunan sumberdaya manusia sebagai
salah satu upaya pemberdayaan masyarakat. Menurut Margono Slamet (2000) istilah
“berdaya” diartikan sebagai tahu, mengerti, faham, termotivasi, berkesempatan melihat
peluang, berenergi, mampu bekerjasama, tahu berbagai alternatif, mampu mengambil
resiko, mampu mencari dan menangkap informasi, mampu bertindak sesuai situasi.
Petani yang berdaya, menurut Susetiawan (2000) adalah petani yang secara politik dapat
mengartikulasikan (menyampaikan perwujudan) kepentingannnya, secara ekonomi dapat
melakukan proses tawar menawar dengan pihak lain dalam kegiatan ekonomi, secara
sosial dapat mengelola mengatur komunitas dan mengambil keputusan secara mandiri,
dan secara budaya diakui eksistensinya.
Pemahaman tentang pemberdayaan masyarakat merupakan suatu strategi yang
menitikberatkan pada bagaimana memberikan peran yang proposional agar masyarakat
dapat berperan secara aktif dalam aktivitas sosial kemasyarakatan. Hal tersebut
menunjukkan bahwa pemberdayaan masyarakat tidak hanya menjadi tanggung jawab
pemerintah, tetapi juga swasta dan masyarakat sendiri (Saputro, 2001).
Pemberdayaan masyarakat merupakan bagian dari konsep pembangunan yang secara
implisit mengutarakan perubahan dari satu tahapan ke tahapan yang lebih baik.
Pemberdayaan haruslah melampaui ukuran materi dan uang, oleh karena itu
pemberdayaan harus diartikan sebagai suatu proses multi dimensional termasuk di
dalamnya suatu upaya pengorganisasian kembali dan reorientasi dari seluruh system
ekonomi dan system social masyarakat. Upaya tersebut melibatkan perubahan yang
radikal di bidang kelembagaan, struktur social, struktur administrasi, persepsi, altitude
serta perubahan kebiasaan kepercayaan suatu bangsa (Arintadisastra, 2001).

Pustaka (source)

Korten, D.C dan Sjahrir. 1988. Pembangunan Berdimensi Kerakyatan. Yayasan Obor
Indonesia. Jakarta.
Michel Todaro P. 1978. Economic Development in The World. Longmen Inc. New York.
Dalam Arintadisastra. 2001. Membangun Pertanian Modern. Yayasan sinar Tani. Jakarta.

Mosher, A.T. 1991. Menggerakkan dan Membangun Pertanian Syarat-syarat Pokok

Pembangunan dan Modernisasi. CV Yasaguna.Jakarta.

Saputro, E.P. (ed). 2001. Pemberdayaan Masyarakat Melalui Ketahanan Pangan Kajian
Empiris LSM-LSM Mitra Yayasan Indonesia Sejahtera. Yayasan Indonesia Sejahtera.
Jakarta.

Slamet, M. 2000. Memantapkan Posisi dan Meningkatkan Peran penyuluhan

Pembangunan Dalam pembangunan. Makalah Seminar Nasional Pemberdayaan
Sumberdaya Manusia Menuju Terwujudnya Masyarakat Madani 25-26 September 2000
di IPB.

Soedjatmoko. 1983. Dimensi Manusia Dalam Pembangunan. LP3ES. Jakarta.

Soekanto S. 1990. Sosiologi Suatu Pengantar. PT Raja Grafindo Persada. Jakarta.

English Version Translate by Google :

Ekonomi Kemiskinan
Published December 2, 2009 Pembangunan Pertanian Leave a Comment
Disampaikan Oleh Ir. Marcellinus Molo, M.S. Phd
EKONOMI KEMISKINAN

Sebagian besar penduduk dunia tergolong miskin. Jika kita mengetahui ekonmi
kemiskinan, kita akan banyak mengetahui ekonomi sesungguhnya terjadi. Kebanyakan
penduduk miskin di dunia hidup dari bidang pertanian. Jika kita mengetahui ekonomi
pertanian, maka kita akan mengetahui ekonomi kemiskinan.
Ahli-ahli ekonomi merasa sulit memahami konstrain-konstrain preferensi dan kelangkaan
(scarcity) yang menentukan pilihan-pilihan bagi kamun miskin. Kita semua tahu bahwa
sebagian besar penduduk dunia tergolong miskin, bahwa mereka memperoleh sedikit
sekali imbalan atas tenaga kerja mereka, bahwa separuh atau lebih dari pendapatan
mereka yang sangat rendah dibelanjakan untuk bahan makanan, bahwa mereka sebagian
besar tinggal di negara-negara berpendapatan rendah, dan bahwa sebagian besar dari
mereka mempunyai mata pencaharian di bidang pertanian. Hal yang tidak banyak
difahami oleh banyak ahli ekonomi adalah bahwa penduduk miskin tidak kalah dibanding
penduduk kaya untuk memmperbaiki nasib mereka dan anak-anak mereka.
Apa yang telah kita pelajar selama sekade-dekade terakhir mengenai ekonomi pertanian
akan tampak bagi orang-orang yang mengetahuinya dengan baik, sebagian bersifat
paradoks. Pertanian di banyak negara berpendapatan rendah mempunyai kapasitas
ekonomi potensial untuk memproduksi bahan makanan yang cukup bagi penduduk yang
terus bertambah dan juga memperbaiki pendapatan serta kesejahteraan penduduk miskin
secara berarti. Faktor-faktor produksi yang menentukan dalam perbaikan kesejahteraan
penduduk miskin bukanlah ruang, energi dan lahan pertanian. Faktor-faktor penentunya
adalah perbaikan kualitas penduduk dan peningkatan pengetahuan.
Dalam dekade-dekade terakhir ini, karya para akademis ekonomi telah sangat
memperluas wawasan kita mengenai ekonomi modal manusiawi (the economics of
human capital), khususnya ekonomi mengenai penelitian, tanggapan-tanggapan para
petani terhadap teknik-teknik produksi baru yang menguntungkan, hubungan antara
produksi dan kesejahteraan serta ekonomi keluarga. Akan tetapi, ekonomi pembangunan
telah mengelami beberapa kesalahan intelektual.

Kesalahan utama anggapan bahwa teori ekonimi standar tidak cukup untuk memahami
negara-negara berpendapatan rendah dan oleh karena itu suatu teori ekonomi yang lain
perlu dikembangkan. Model-model yang dikembangkan untuk tujuan ini umumnya
disambut dengan gembira, hingga menjadi jelaslah bahwa model-model tersebut
merupakan hasil kajian intelektual yang terbaik. Beberapa ahli ekonomi memberikan
reaksi dengan mengajukan penjelasan-penjelasan kultural dan sosial tentang keadaan
perekonomian yang buruk di negara-negara berpendapatan rendah, walau pun kegunaan
dari hasil-hasil studi sarjana-sarjana di bidang kultural dan tingkah laku tidak mudah di
fahami. Jumlah ahli ekonomi yang menyadari bahwa teori ekonomi standar dapat
digunakan pada masalah-masalah kelangkaan (scarcity) di negara-negara berpendapatan
rendah seperti halnya pada masalah-masalah serupa di negara-negara berpendapatan
tingi, kian bertambah.
Kesalahan ke dua, adalah pengabaian sejarah ekonomi. Ilmu ekonomi klasik
dikembangkan pada saat banyak orang di Eropa Barat baru saja memperoleh pengidupan
dari lahan-lahan tandus (miskin) yang mereka olah dan ditinggalkan dalam masa yang
tidak lama. Sebagian akibatnya, para ahli ekonomi perintis menghadapi kondisi-kondisi
serupa dengan yang sedang berlaku di negara-negara berpendapatan rendah sekarang.
Pada masa Ricardo, kurang lebih separuh dari pendapatan keluarga para pekerja (buruh)
di Inggris dibelajakan untuk bahan makanan. Demikian pula yang sedang dialami oleh
banyak negara berpendapatan rendah. Marshall mengatakan kepada kita bahwa ’upah
mingguan dari buruh-buruh Inggris kerapkali kurang dari harga setengah gantang
(bushel) gandum yang berkualitas baik ketika Ricardo menerbitkan Principles of Political
Economy and Taxation (1817). Upah mingguan dari buruh bajak di India pada saat
sekarang kira-kira kurang dari harga dua gantang gandum . Pengetahuan mengenai
pengalaman dan prestasi penduduk miskin pada masa-masa lampau akan sangat
membantu suatu pemahaman akan masalah-masalah dan kemungkinan-kemungkinan
bagi negara-negara yang kini berpendapatan rendah. Pemahaman seperti ini adalah jauh
lebih penting daripada pengetahuan yang paling terinci dan pasti mengenai permukaan
bumi atau mengenai ekologi, atau mengenai teknologi masa depan.
Persepsi historis tentang penduduk juga tidak ada. Kita mengekstrapolasi statistik global
dan kagum akan interprestasi kita – terutama bahwa penduduk miskin berbiak seperti
tikus kutup (lemmings) yang menuju kepada kepunahan mereka sendiri. Adanya
penduduk dalam keadaan miskin, tidak pernah terjadi dalam sejarah sosial dan ekonomi
kita sendiri. Perkiraan-perkiraan mengenai pertumbuhan penduduk yang destruktif di
negara-negara miskin sekarang adalah juga palsu.
LAHAN DINILAI TERLALU TINGGI
Suatu pandangan yan dianut secara luas – pandangan naturalis (the natural earth view) –
adalah bahwa luas lahan yang sesuai untuk menanam tanaman pangan adalah benar-benar
tertentu dan persediaan energi untuk mengerjakan lahan semakin menipis. Menurut
pandangan ini, tidaklah mungkin terus menerus memperoduksi bahan makanan dalam
jumlah yang cukup untuk penduduk dunia yang bertambah. Suatu pandangan alternatif –
pandangan sosial-ekonomi (the socio-economic view) – adalah bahwa manusia
mempunyai kemampuan dan akal budi untuk mengurangi ketergantungannya pada lahan
pertanian, pertanian tradisional, dan sumber energi yang terus merosot serta mengurangi
biaya nyata dalam produksi bahan makanan untuk penduduk dunia yang terus bertambah.
Melalui penelitian, kita menemukan pengganti terhadap lahan pertanian yang tidak
pernah dibayangkan Ricardo, dan karena pendapatan meningkat, para orangtua
menginginkan anak lebih sedikit, dan kualitas anak akan menggeser kuantitas anak, yang
tidak pernah dibayangkan Malthus. Ironisnya ekonomi, yang telah lama dikenal sebagai
ilmu pengetahuan suram, menunjukkan bahwa pandangan naturalis yang suram mengenai
bahan makanan tidak sesuai dengan sejarah yang menunjukkan bahwa kita dapat
memperbesar sumbe-sumber melalui kemajuan pengetahuan. Saya setuju dengan
Margaret Mead bahwa ”Masa depan umat manusia adalah – terbuka –tertutup (open-
ended)”. Masa depan umat manusia tidak ditakdirkan oleh ruang, energi, dalam lahan
pertanian, ia ditentukan oleh evolusi akal budi umat manusia.
Perbedaan-perbedaan produktivitas lahan tidak menjelaskan mengapa penduduk miskin
berada di bagian dunia yang telah lama berpengehuni. Penduduk di India telah menjadi
miskin sejak berabad-abad lamanya baik di Plateau Deccan, di mana produktivitas lahan
tadah hujan adalah rendah dan di lahan-lahan India Selatan yang produktivitasnya tinggi.
Di Afrika penduduk berdiam di lahan-lahan yang tidak produktif yang terletak di bagian
selatan Sahara, pada lahan-lahan yang agak lebih produktif di lereng-lereng yang curam
di daerah Rift, dan lahan-lahan aluvial yang sangat produktif di sepanjang dan pada
muara Sungai Nile, semuanya memiliki suatu kesamaan: mereka sangat miskin.
Demikian pula, perbedaan-perbedaan yang sangat terkenal mengenai rasio lahan
penduduk di seluruh negara berpendapatan rendah, tidak menghasilkan perebdaan
kemiskinan yang sebanding. Apa yang paling berarti di dalam hal lahan pertanian, adalah
insentif-insentif dan kesempatan-kesempatan terkait bagi para petani untuk meningkatkan
penggunaan lahan dengan efektif melalui investasi yang mencakup sumbangan-
sumbangan penelitian pertanian dan perbaikan ketrampilan manusia, satu bagian integral
dari modernisasi ekonomi negara-negara berpenghasilan tinggi dan rendah adalah
penurunan arti ekonomi dari lahan pertanian dan peningkatan modal manusiawi:
ketrampilan dan pengetahuan.
Meskipun sejarah ekonomi, ide-ide dari para ahli ekonomi mengenai lahan adalah
sebagai satukaidah, masih mengikuti Ricardo. Tetapi konsep Ricardo mengenai tanah,
”daya-daya lahan yang asli dan tak dapat dirusah” tidak sesuai lagi, walau keadaan
tersebut pernah terjadi. Sumbangan lahan dalam pendapatan nasional berupa sewa tanah
yang merosot terus menerus dengan nyata di negara-negara berpendapatan rendah.
Mengapa hukum Ricardo mengenai sewa (yang memperlakukannya sebagai hasil dan
bukan sebagai penyebab dari harga-harga) kehilangan arti ekonominya? Ada dua sebab
utama: pertama. Modernisasi pertanian telah mengubah lahan miskin menjadi lahan
sangat produktif dibanding keadaan alam; Kedua, penelitian pertaniah telah
menghasilkan substansi bagi lahan pertanian. Dengan beberapa perkecualian setempat.
Lahan-lahan di Eropa pada mulanya berkualitas rendah. Sekarang lahan-lahan tersebut
sanagt produktif. Lahan-lahan di Finlandia semula kurang produktif dibanding lahan di
bagian-bagian barat Uni Sovyet, tetapi sekarang lahan pertanian di Finlandia menjadi
lebih unggul. Lahan pertanian di Jepang pda masa sekarang ini lebih unggul. Di negara-
negara berpenghasilan tinggi dan rendah, perbahan-perubahan ini sebagian merupakan
konsekuansi dari penelitian pertanian’ termasuk penelitian yang diwujudkan dalam
bentuk pupuk buatan, pestisida, peralatan dan masukan-masukan (inputs) lain. Ada
substitusi-substitusi baru terhadap lahan pertanian, atau perluasan lahan pertanian. Proses
substitusi digambarkan dengan baik pada tanaman jagung: areal panen jagung di Amerika
Aerikat pada tahun 1979 ada 33 juta area, yang kurang dari areal panen tahun 1932, dan
menghasilkan 7,76 mmilyar gantang, tiga kali produksi 1932.

KUALITAS MANUSIA DINILAI TERLALU RENDAH

Sementara lahan bukan satu-satunya faktor terpenting yang menyebabkan kemiskinan,
faktor manusia yaitu : investasi dalam perbaikan kualitas manusia dapt dengan nyata
meningkatkan prospek-prospek ekonomi dan kesejahteraan penduduk yang miskin.
Pemeliharaan anak, perumahan dan pengalaman bekerja, perolehan informasi dan
ketrampilan yang diperoleh melalui sekolah dan investasi-investasi lain dalam bidang
kesehatan dan sekolah dapat memperbaiki kualitas penduduk. Investasi-investasi seperti
itu di negara-negara berpendapatan rendah telah berhasil memperbaiki prospek-prospek
ekonomi yang tidak mampu dihilangkan oleh ketidakstabilan politik. Penduduk miskin di
negara-negara berpendapatan rendah bukanlah para tahanan dari suatu ekuilibrium
kemiskinan yang ketat, yang tak dapat dipecahkan ilmu ekonomi. Tidak ada kekuatan-
kekuatan besar (luas biasa) yang menghapus semua perbaikan ekonomi dan
menyebabkan penduduk miskin meninggalkan perjuangan ekonominya. Sekarang telah
terkumpul bukti-bukti bahwa penduduk pertanian yang miskin mempunyai reaksi
terhadap kesempatan-kesempatan yang lebih baik.
Harapan-harapan dari manusia dalam pertanian-buruh pertanian dan usahawan
(enterprenir) usahatani yang bekerja dan mengalokasikan sumber-sumber dibentuk oleh
kesempatan-kesempatan baru dan oleh insentif-insentif yang mereka tanggapi. Insentif-
insentif ini, yang eksplisit di dalam harga-harga yang mereka bayar untuk produsesn dan
barang serta jasa yang dikonsumsi, sangat terdistorsi yang disebabkan oleh permerintah
(goverment-incude distorsions) adalah untuk engurangi sumbangan ekonomi yang
mampu diberikan pertanian).
Pemerintah cenderung mengintroduksi distorsi-distorsi yang mendiskriminasikan
pertanian karena politik dalam negeri umunya menguntungkan penduduk kota atas biaya
penduduk pedesaan, walaupun jumlah penduduk pedesaan jauh lebih besar . Pengaruh
politik dari konsumen dan industri di kota memungkinkan mereka memperoleh bahan
makanan murah atas biaya sejumlah besar penduduk pedesaan yang miskin. Diskriminasi
ini dirasionalisasi dengan alasan bahwa pertanian bersifat terbelakang (miskin) dan
bahwa sumbangan ekonominya kurang berarti, walaupun dengan Revolusi Hijau (Green
Revolution). Industrialisasi yang cepat dianggap sebagai kunci kemajuan ekonomi.
Kebijaksanaan yang memberikan prioritas utama terhadap industri dan mempertahankan
harga pangan (biji-bijian) tetap murah. Sangat disesalkan bahwa doktrin ini masing
didukung oleh beberapa lembaga donor dan dirasionalisasikan oleh beberapa ahli
ekonomi di negara-negara berpendapatan tinggi.
Para petani di dunia , dalam menghadapi biaya, penerimaan dan resiko, adalah agen-agen
yang membuat perhitungan ekonomi. Di dalam domain mereka yang kecil, individual dan
alokatif, mereka adalah usahawan-usahawan yang dengan diam-diam mengamati kondisi-
kondisi ekonomi yang tidak diketahui oleh para ahli, betapa efisiennya mereka.
Walaupun para petani berbeda kemampuannya dalam pengamatan (analisa), interprestasi
dan mengambil tindakan tepat sebagai reaksi terhadap informasi baru, karena mereka
berbeda pendidikan, kesehatan, dan pengalaman. Mereka mempunyai sumber daya
manusia yang esensial berupa keusahawanan. Pada kebanyakan usahatani, para wanita
adalah juga usahawati dalam mengalokasikan waktu mereka dan menggunakan produk-
produk pertanian dan barang-barang yang dibeli dalam produksi rumah tangga.
Kemampuan alokatif dipenuhi oleh jutaan pria dan wanita pada satuan-satuan produksi
berskala kecil, karena pada umumnya pertanian merupakan sektor ekonomi yang sangat
terdesentralisasi. Bila pemerintah telah mengambil alih fungsi keusahawanan dalam
usahatani, mereka telah gagal memberikan suatu kemampuan substitusi alokatif yang
efektif dalam modernisasi pertanian. Peranan-peranan alokatif para petani dan wanita-tani
serta kesempatan-kesempatan ekonomi mereka adalah penting.
Keusahawanan adalan juga esensial dalam penelitian, yang selalu merupakan suatu
kegiatan petualangan, yang memerlukan organisasi dan alokasi sumber-sumber yang
langka. Intisari penelitian adalah bahwa penelitian merupakan suatu upaya dinamis
tentang hal-hal yang belum diketahui atau setengah diketahui. Diperlukan dana,
organisasi, dan ilmuwan yang kompeten, tetapi semuanya ini belumlah lengkap.
Keusahawanan dalam bidang penelitian diperlukan baik oleh para ilmuwan atau oleh
orang-orang yang terlibat dalam sektor penelitian dari ekonomi. Seseorang harus
memutuskan bagaimana mendistribusikan sumber-sumber terbatas yang tersedia,
berdasarkan keadaan pengetahuan yang dimilikinya.
DISEKUILIBRIA YANG TAK TERHINDARKAN
Transformasi pertanian ke dalam suatu keadaan produktif yang meningkat, memerlukan
suatu proses yang umumnya dikenal sebagai modernisasi, yang memerlukan penyesuaian
dalam bertani karena tersedia kesempatan-kesempatan yang lebih baik. Nilai dari
kemampuan menghadapi disekuilibria adalah tinggi dalam suatu ekonomi yang dinamis.
Disekulibria seperti itu tidak dapat terhindarkan. Disekuilibria tidak dapat dieliminasi
melalui hukum, melalui kebijaksanaan Pemerintah dan jelas-jelas bukan dengan cara
retorik. Pemerintah tidak dapat dengan efesien memainkan fungsi usahawan-usahawan
pertanian.
Ahli-ahli sejarah masa depan pasti akan dibingungkan oleh luasnya insentif-insentif
ekonomi yang telah berantakan selama dekade-dekade terakhir. Pandangan intelektual
yang dominan bersifat antagonistik terhadap insentif-insentif pertanian, dan
kebijaksanaan-kebijaksanaan ekonomi yang berlaku mengurangi fungsi insentif-insentif
produsen. D. Gale Johnson telah menunjukkan bahwa potensi ekonomi yang besar dari
pertanian di banyak negara berpendapatan rendah tidak terealisir. Kemungkinan-
kemungkinan teknis telah menjadi semakin menguntungkan tetapi insentif-insentif
ekonomi yang diperoleh para petani di negara-negara tersebut untuk merealisir potensi ini
tidak berhasil, baik karena informasi relevan tidak tersedia atau karena harga-harga dan
biaya-biaya yang dihadapi para petani telah terdistorsi. Karena ketiadaan insentif-insentif
yang menguntungkan, para petani tidak melakukan investasim, termasuk pembelian
input-input unggul. Intervensi oleh Pemerintah saat ini merupakan penyebab utama dari
tidak tersedianya insentif-insentif ekonomi yang optimum.

KEMAJUAN KUALITAS PENDUDUK

Sekarang saya beralih kepada peningkatan kualitas manusia yang dapat diukur baik untuk
penduduk yang bertani mau pun bukan petani. Kualitas dalam kontek ini terdiri dari
berbagai bentuk modal manusiawi (human capital). Saya telah mengemukakan di mana
saja bahwa walaupun ada alasan kuat untuk menggunakann suatu definisi modal
manusiawi yang sangat tepat, definisi tersebut akan mengalami pula kemenduaan
(ambiguities) yang terus menganggu teori kapital (capital theory) pada umunya, dan
konsep kapital dalam model-model pertumbuhan ekonomi pada khususnya. Kapital itu
bermuka-dua, dan apa yang dijelaskan ke dua muka itu kepada kita tentang pertumbuhan
ekonomi, yang merupakan suatu proses dinamis, sebagai suatu kaidah, adalah sejarah-
sejarah yang tidak konsisten. Memang seharusnya demikian, karena kisah biaya
merupakan kisah dari investasi yang terbenam (cunk investment); misalnya, sekali
seorang petani mengadakan investasi berupa kereta kuda, kereta tersebut hanya sedikit
nilainya bila ditarik oleh traktor. Cerita lain mengenai nilai terdiskon (discounted value)
dari arus jasa-jasa yang disumbangkan kapital, yang berubah sesuai dengan perubahan
pertumbuhan. Tetapi yang lebih buruk adalah anggapan, yang mendasari teori kapital dan
agregasi kapital dalam model-model pertumbuhan, bahwa kapital bersifat homogen.
Setiap bentuk kapital memiliki sifat-sifat khusus: sebuah bangunan, sebuah traktor, jenis
pupuk tertentu, sebuah sumur pompa, dan banyak bentuk investasi lainnya, tidak hanya di
bidang pertanian, tetapi juga dalam semua aktivitas produksi yang lain. Seperti telah
diajarkan oleh Hick kepada kita, asumsi homogenitas kapital ini merupakan malapetaka
bagi teori kapital : Adalah sangat tidak tepat menganalisa dinamika pertumbuhan
ekonomi terutama menyangkut ketimpangan kapital karena perbedaan-perbedaan rates of
returns, apakah agregasi kapital dipandang dari segi biaya-biaya faktor (factor costs) atau
dipandang dari segi nilai terdiskon dari jasa-jasa seumur hidup (lifetime services) dari
berbagai bagian-bagiannya. Juga tidak ada suatu katalog dari semua model pertumbuhan
yang ada, dapat membuktikan bahwa ketimpangan-ketimpangan ini adalah sama.
Tetapi, mengapa mencoba mengubah lingkaran menjadi empat per segi? Jika kita tidak
dapat mengamati ketimpangan-ketimpangan ini, kita harus menemukannya, karena
ketimpangan-ketimpangan itu merupakan pegas utama dari pertumbuhan ekonomi.
Ketimpangan-ketimpangan merupakan pegas utama karena ia memberikan isyarat-isyarat
ekonomi yang mendorong pertumbuhan. Maka salah satu bagian penting dari
pertumbuhan ekonomi tertutup oleh agregasi kapital seperti itu.
Nilai dari modal manusiawi tambahan tergantung kepada kesejahteraan tambahan yang
diperoleh manusia daripadanya, modal manusiawi memperbesar produktivitas pertanian
dan non pertanian, dalam produksi rumah tangga, dalam waktu dan sumber-sumber lain
yang dialokasikan para mahasiswa untuk pendidikan mereka, dan dalam migrasi untuk
memperoleh kesempatan kerja yang lain baik. Kemampuan semacam itu juga sangat
memperbesar kepuasan-kepuasan yang merupakan suatu bagian integal dari konsumsi
sekarang dan konsumsi di masa depan.

SYARAT POKOK DAN PELANCAR

PEMBANGUNAN PERTANIAN

Pengertian
Pembangunan pertanian dapat didefinisikan sebagai suatu proses perubahan sosial.
Implementasinya tidak hanya ditujukan untuk meningkatkan status dan kesejahteraan
petani semata, tetapi sekaligus juga dimaksudkan untuk mengembangkan potensi
sumberdaya manusia baik secara ekonomi, sosial, politik, budaya, lingkungan, maupun
melalui perbaikan (improvement), pertumbuhan (growth) dan perubahan (change) (Iqbal
dan Sudaryanto, 2008).
Dalam literatur klasik pembangunan pertanian karya Arthur Mosher yang berjudul
“Getting Agriculture Moving” dijelaskan secara sederhana dan gambling tentang syarat
pokok dan syarat pelancar dalam pembangunan pertanian. Syarat pokok pembangunan
pertanian meliputi: (1) adanya pasar untuk hasil-hasil usahatani, (2) teknologi yang
senantiasa berkembang, (3) tersedianya bahan-bahan dan alat-alat produksi secara lokal,
(3) adanya perangsang produksi bagi petani, dan
(5) tersedianya pengangkutan yang lancar dan kontinyu. Adapun syarat pelancar
pembangunan pertanian meliputi: (1) pendidikan pembangunan, (2) kredit produksi, (3)
kegiatan gotong royong petani, (4) perbaikan dan perluasan tanah pertanian, dan (5)
perencanaan nasional pembangunan pertanian. Beberapa Negara berkembang, termasuk
Indonesia, mengikuti saran dan langkah kebijakan yang disarankan oleh Mosher.
Pembangunan pertanian di Indonesia dilaksanakan secara terencana dimulai sejak
Repelita I (1 April 1969), yaitu pada masa pemerintahan Orde Baru, yang tertuang dalam
strategi besar pembangunan nasional berupa Pola Umum 19 Pembangunan Jangka
Panjang (PU-PJP) yaitu PU-PJP I (1969-1994) dan PU-PJP II (1994-2019). Dalam PU-
PJP I, pembangunan dilaksanakan melalui lima serangkaian Repelita (Rencana
Pembangunan Lima Tahun) yang semuanya dititik
beratkan pada sektor pertanian sebagai berikut:
1. Repelita I: titik berat pada sektor pertanian dan industri pendukung sektor
pertanian.
2. Repelita II: titik berat pada sektor pertanian dengan meningkatkan industri
pengolah bahan mentah menjadi bahan baku.
3. Repelita III: titik berat pada sektor pertanian menuju swasembada pangan dan
meningkatkan industri pengolah bahan baku menjadi bahan jadi.
4. Repelita IV: titik berat pada sektor pertanian untuk melanjutkan usaha menuju
swasembada pangan dengan meningkatkan industri penghasil mesin-mesin.
5. Repelita V: melanjutkan Repelita IV.
Menurut Suhendra (2004) di banyak negara, sektor pertanian yang berhasil merupakan
prasyarat bagi pembangunan sektor industri dan jasa. Para perancang pembangunan
Indonesia pada awal masa pemerintahan Orde Baru menyadari benar hal tersebut,
sehingga pembangunan jangka panjang dirancang secara bertahap. Pada tahap pertama,
pembangunan dititikberatkan pada pembangunan sector pertanian dan industri penghasil
sarana produksi peratnian. Pada tahap kedua, pembangunan dititikberatkan pada industri
pengolahan penunjang pertanian (agroindustri) yang selanjutnya secara bertahap
dialihkan pada pembangunan industri mesin dan logam. Rancangan pembangunan seperti
demikian, diharapkan dapat membentuk struktur perekonomian Indonesia yang serasi dan
seimbang, tangguh menghadapi gejolak internal dan eksternal.
Pada saat Indonesia memulai proses pembangunan secara terencana pada tahun 1969,
pangsa sektor pertanian terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) mencapai lebih dari 40
persen, sementara itu serapan tenaga kerja pada sector pertanian mencapai lebih dari 60
persen. Fakta inilah yang kemudian mengilhami penyusunan rencana, strategi dan
kebijakan yang mengedepankan pembangunan pertanian sebagai langkah awal proses
pembangunan.
Kebijakan untuk menetapkan sektor pertanian sebagai titik berat pembangunan ekonomi
sesuai dengan rekomendasi Rostow dalam rangka persiapan tinggal landas (Simatupang
dan Syafa’at, 2000). Lebih lanjut dinyatakan bahwa revolusi pertanian merupakan syarat
mutlak bagi keberhasilan upaya menciptakan prakondisi tinggal landas.
Pentingnya peran sektor pertanian dalam pembangunan ekonomi suatu negara juga
dikemukakan oleh Meier (1995) sebagai berikut: (1) dengan mensuplai makanan pokok
dan bahan baku bagi sektor lain dalam ekonomi yang berkembang, (2) dengan
menyediakan surplus yang dapat diinvestasikan dari tabungan dan pajak untuk
mendukung investasi pada sektor lain yang berkembang, (3) dengan membeli barang
konsumsi dari sektor lain, sehingga akan meningkatkan permintaan dari penduduk
perdesaan untuk produk dari sektor yang berkembang, dan (4) dengan menghapuskan
kendala devisa melalui penerimaan devisa dengan ekspor atau dengan menabung devisa
melalui substitusi impor.
Pembangunan pertanian di masa pemerintahan Orde Baru telah membawa beberapa hasil.
Pertama, peningkatan produksi, khususnya di sektor pangan yang berpuncak pada
pencapaian swasembada pangan, khususnya beras, pada tahun 1984. Ketersediaan bahan
pangan, khususnya beras, dengan harga yang relatif 21 murah, memberikan kontribusi
terhadap proses industrialisasi dan urbanisasi yang membutuhkan pangan murah. Kedua,
sektor pertanian telah meningkatkan penerimaan devisa di satu pihak dan penghematan
devisa di lain pihak, sehingga memperbaiki posisi neraca pembayaran Indonesia. Ketiga,
pada tingkat tertentu sector pertanian telah mampu menyediakan bahan-bahan baku
industri sehingga melahirkan agroindustri.
Sungguhpun demikian, pembangunan pertanian di masa pemerintahan Orde Baru tersebut
mengandung sejumlah paradoks. Pertama, peningkatan produksi pertanian telah
menimbulkan kecenderungan menurunnya harga produkproduk pertanian yang berakibat
negatif pada pendapatan petani, seperti yang ditunjukkan oleh hasil penelitian Ratnawati
et al. (2004) bahwa peningkatan produktivitas pertanian menurunkan harga output di
tingkat petani berkisar antara 0.28-10.08 persen dan akan menurunkan pendapatan rumah
tangga perdesaan berkisar antara 2.10-3.10 persen. Kedua, peningkatan produktivitas dan
produksi tidak selalu dibarengi atau diikuti dengan meningkatnya pendapatan petani,
bahkan pendapatan petani cenderung menurun, seperti yang ditunjukkan oleh hasil
penelitian Siregar (2003) bahwa secara riil tingkat kesejahteraan petani dari tahun ke
tahun justru mengalami penurunan yang ditunjukkan oleh nilai tukar petani (NTP) yang
mempunyai tendensi (trend) yang menurun (negatif) sebesar –0.68 persen per tahun. Di
masa pemerintahan Orde Baru, ternyata sektor pertanian hanya bisa berkembang dalam
kebijaksanaan yang protektif, memerlukan subsidi dan mendapat intervensi yang sangat
mendalam, sehingga sektor pertanian dianggap sebagai most-heavily regulated.
Menurut Arifin (2004) tidak berkembangnya sektor pertanian berakar pada terlalu
berpihaknya pemerintah pada sektor industri sejak pertengahan tahun 1980-an. Menyusul
periode pertumbuhan tinggi sektor pertanian satu dekade sebelumnya, pemerintah seolah
menganggap pembangunan pertanian dapat bergulir dengan sendirinya. Asumsi ini
membuat pemerintah mengacuhkan pertanian dalam strategi pembangunannya. Hal ini
tidak terlepas dari pengaruh paradigma pembangunan saat itu yang menekankan
industrialisasi. Pemerintah mencurahkan perhatiannya pada sektor industri, yang
kemudian diterjemahkan dalam berbagai kebijakan proteksi yang sistematis. Akibatnya,
proteksi besar-besaran ini telah merapuhkan basis pertanian pada tingkat petani.
Menurut Sudaryanto et al. (2005), pendekatan pembangunan pertanian selama
pemerintahan Orde Baru dilaksanakan dengan pendekatan komoditas. Pendekatan ini
dicirikan oleh pelaksanaan pembangunan pertanian berdasarkan pengembangan
komoditas secara parsial (sendiri-sendiri) dan lebih berorientasi pada peningkatan
produksi dibanding peningkatan pendapatan dan kesejahteraan petani. Namun
pendekatan komoditas ini mempunyai beberapa kelemahan mendasar, yaitu: (1) tidak
memperhatikan keunggulan komparatif tiap komoditas, (2) tidak memperhatikan panduan
horizontal, vertikal dan spatial berbagai kegiatan ekonomi, dan (3) kurang
memperhatikan aspirasi dan pendapatan petani. Oleh karena itu, pengembangan
komoditas seringkali sangat tidak efisien dan keberhasilannya sangat tergantung pada
besarnya subsidi dan proteksi pemerintah, serta kurang mampu mendorong peningkatan
pendapatan petani.
Menyadari akan hal tersebut di atas, maka pendekatan pembangunan pertanian harus
diubah dari pendekatan komoditas menjadi pendekatan system agribisnis. Seiring dangan
hal ini, maka orientasi pembangunan pertanian juga akan mengalami perubahan dari
orientasi peningkatan produksi menjadi orientasi peningkatan pendapatan dan
kesejahteraan petani.
Memasuki era globalisasi yang dicirikan oleh persaingan perdagangan internasional yang
sangat ketat dan bebas, pembangunan pertanian semakin dideregulasi melalui
pengurangan subsidi, dukungan harga dan berbagai proteksi lainnya. Kemampuan
bersaing melalui proses produksi yang efisien merupakan pijakan utama bagi
kelangsungan hidup usahatani. Sehubungan dengan hal tersebut, maka partisipasi dan
kemampuan wirausaha petani merupakan factor kunci keberhasilan pembangunan
pertanian.
Suryana (2006) menyatakan bahwa perubahan lingkungan strategis yang sangat cepat,
baik domestik maupun internasional, akan membawa pengaruh yang sangat besar
terhadap dinamika pembangunan pertanian. Kondisi tersebut memerlukan penyesuaian
terhadap arah dan kebijakan serta pelaksanaan program pembangunan pertanian. Dengan
demikian, strategi pembangunan pertanian harus lebih memfokuskan pada peningkatan
daya saing, mengandalkan modal dan tenaga kerja terampil dan berbasis inovasi
teknologi dengan memanfaatkan sumberdaya lokal secara optimal.
Sejak awal 1990-an, seiring dengan menurunnya pangsa pertanian dalam struktur
perekonomian (PDB), pembangunan ekonomi dan kebijakan politik mulai meminggirkan
sektor pertanian. Fokus pembangunan ekonomi lebih banyak diarahkan pada sektor
industri dan jasa, bahkan yang berbasis teknologi tinggi dan intensif kapital. Namun
demikian, ketika krisis ekonomi terjadi, agenda reformasi yang bergulir tanpa arah,
proses desentralisasi ekonomi yang menghasilkan kesengsaraan dan penderitaan rakyat,
maka Indonesia kembali menjadikan sector pertanian sebagai landasan utama
pembangunan ekonomi (Arifin, 2005).
Peran penting sektor pertanian telah terbukti dari keberhasilan sector pertanian pada saat
krisis ekonomi dalam menyediakan kebutuhan pangan pokok dalam jumlah yang
memadai dan tingkat pertumbuhannya yang positif dalam menjaga laju pertumbuhan
ekonomi nasional. Keadaan ini menjadi pertimbangan utama dirumuskannya kebijakan
yang memiliki keberpihakan terhadap sector pertanian dalam memperluas lapangan kerja,
menghapus kemiskinan dan mendorong pembangunan ekonomi yang lebih luas
(Sudaryanto dan Munif, 2005).
Secara lebih rinci, beberapa pertimbangan tentang pentingnya mengakselerasi sektor
pertanian di Indonesia dikemukakan oleh Simatupang (1997) sebagai berikut:
1. Sektor pertanian masih tetap sebagai penyerap tenaga kerja, sehingga akselerasi
pembangunan sektor pertanian akan membantu mengatasi masalah pengangguran.
2. Sektor pertanian merupakan penopang utama perekonomian desa dimana sebagian
besar penduduk berada. Oleh karena itu, akselerasi pembangunan pertanian paling tepat
untuk mendorong perekonomian desa dalam rangka meningkatkan pendapatan sebagian
besar penduduk Indonesia dan sekaligus pengentasan kemiskinan.
3. Sektor pertanian sebagai penghasil makanan pokok penduduk, sehingga dengan
akselerasi pembangunan pertanian maka penyediaan pangan dapat terjamin. Langkah ini
penting untuk mengurangi ketergantungan pangan pada pasar dunia.
4. Harga produk pertanian memiliki bobot yang besar dalam indeks harga konsumen,
sehingga dinamikanya amat berpengaruh terhadap laju inflasi. Oleh karena itu, akselerasi
pembangunan pertanian akan membantu menjaga stabilitas perekonomian Indonesia.
5. Akselerasi pembangunan pertanian sangatlah penting dalam rangka mendorong ekspor
dan mengurangi impor produk pertanian, sehingga dalam hal ini dapat membantu
menjaga keseimbangan neraca pembayaran.
6. Akselerasi pembangunan pertanian mampu meningkatkan kinerja sector industri. Hal
ini karena terdapat keterkaitan yang erat antara sektor pertanian dengan sektor industri
yang meliputi keterkaitan produk, konsumsi dan investasi.
Kabinet Indonesia Bersatu telah menetapkan program pembangunannya dengan
menggunakan strategi tiga jalur (triple track strategy) sebagai manifestasi dari strategi
pembangunan yang lebih pro-growth, pro-employment dan pro-poor. Operasionalisasi
konsep strategi tiga jalur tersebut dirancang melalui hal-hal sebagai berikut:
1. Peningkatan pertumbuhan ekonomi di atas 6.5 persen per tahun melalui percepatan
investasi dan ekspor.
2. Pembenahan sektor riil untuk mampu menyerap tambahan angkatan kerja dan
menciptakan lapangan kerja baru.
3. Revitalisasi pertanian dan perdesaan untuk berkontribusi pada pengentasan
kemiskinan.
Revitalisasi pertanian diartikan sebagai kesadaran untuk menempatkan kembali arti
penting sektor pertanian secara proporsional dan kontekstual, melalui peningkatan kinerja
sektor pertanian dalam pembangunan nasional dengan tidak mengabaikan sektor lain.
Sejalan dengan hal ini, Sudaryanto dan Munif (2005) menyatakan bahwa revitalisasi
pertanian dimaksudkan untuk menggalang komitmen dan kerjasama seluruh stakeholder
dan mengubah paradigma pola piker masyarakat dalam melihat pertanian tidak hanya
sekedar penghasil komoditas untuk dikonsumsi. Pertanian harus dilihat sebagai sektor
yang multi-fungsi dan sumber kehidupan sebagian besar masyarakat Indonesia.
Kegiatan pembangunan pertanian tahun 2005-2009 dilaksanakan melalui tiga program,
yaitu: (1) Program peningkatan ketahanan pangan, (2) Program pengembangan
agribisnis, dan (3) Program peningkatan kesejahteraan petani. Operasionalisasi program
peningkatan ketahanan pangan dilakukan melalui peningkatan produksi pangan, menjaga
ketersediaan pangan yang cukup aman dan
halal di setiap daerah setiap saat, dan antisipasi agar tidak terjadi kerawanan pangan.
Operasionalisasi program pengembangan agribisnis dilakukan melalui pengembangan
sentra/kawasan agribisnis komoditas unggulan. Operasionalisasi program peningkatan
kesejahteraan petani dilakukan melalui pemberdayaan penyuluhan, pendampingan,
penjaminan usaha, perlindungan harga gabah, kebijakan proteksi dan promosi lainnya
(Departemen Pertanian, 2005c)

2.1. Kondisi Pertanian Indonesia

Indonesia masih merupakan negara pertanian, artinya pertanian memegang

peranan penting dari keseluruhan perekonomian nasional. Hal ini dapat di
tunjukkan dari banyaknya penduduk atau tenaga kerja yang mengantungkan
hidupnya dan bekerja pada sektor pertanian. Sektor pertanian merupakan salah
satu sektor ekonomi yang mempunyai kontribusi terbesar terhadap pertumbuhan
ekonomi nesional sampai saat ini jika dibandingkan dengan sektor-sektor
lainnya.

Akan tetapi pertumbuhan ekonomi yang meningkat tidak diikut sertakan dengan
adanya peningkatan kesejahteraan para petani. Hal ini disebabkan karena masih
banyak permasalahan yang dihadapi oleh para petani baik yang berhubungan
langsung dengan peningkatan produksi dan berkaitan dengan pemasaran hasil-
hasil pertaniannya, maupun yang berkaitan dengan kemapuan yang dimiliki oleh
petani dalam berusaha tani. Masalah-masalah tersebut masih menjadi faktor
penghambat bagi petani untuk mengembangkan hasil pertaniannya.
Masalah-masalah yang dihadapi oleh para petani sampai saat ini antara lain,
yaitu :

• Jarak waktu yang lebar antara pengeluaran dan penerimaan pendapatan dalam
pertanian.

Perbedaan yang jelas antara persoalan-persoalan ekonomi pertanian dan

persoalan ekonomi di luar bidang pertanian adalah adanya jarak waktu (gap)
antara pengeluaran yang harus dilakukan para pengusaha pertanian dengan
penerimaan hasil penjualan. Jarak waktu ini sering pula disebut “gestation
period” (Mubyarto, 1979: 30), yang dalam bidang pertanian jauh lebih besar
daripada dalam bidang industri. Di dalam bidang industri, sekali produksi telah
berjalan maka penerimaan dari penjualan akan mengalir setiap hari
sebagaimana mengalirnya hasil produksi.

Akan tetapi lain halnya dengan petani, misalnya saja petani padi yang harus
menunggu 5-6 bulan sebelum penennya dapat dijual, hal ini pun terjadi oleh para
petani lainnya misalnya perkebunan besar, seperti perkebunan tembakau atau
kelapa sawit, jarak waktu antara pengeluaran dan penerimaan ini sangat besar.
Keadaan yang demikian mempunyai berbagai implikasi penting dari segi
ekonomi pertanian.

Dengan adanya jarak waktu (gap) yang besar, para petani berimplikasi untuk
mendapatkan hasil panen yang bagus guna mendapatkan keuntungan, hal ini
dikarenakan dengan adanya jarak waktu (gap) yang besar maka diantara jarak
waktu mulai dari setelah memanen sampai memanen kembali membutuhkan
banyak biaya yang mesti dikeluarkan oleh petani itu sendiri, baik itu untuk bibit,
untuk keperluan sehari-hari seorang petani, dan pembiayaan-pembiayaan
lainnya.

Jadi ciri khas dari kehidupan petani adalah perbedaan pola penerimaan
pendapatan dan pengeluarannya. Pendapatan petani hanya diterima setiap
musim panen, sedangkan pengeluarannya harus diadakan setiap hari, setiap
minggu, atau kadang-kadang dalam waktu yang sangat mendesak sebelum
panen.

• Tekanan penduduk dan Pertanian

Menurut Malthus penduduk bertambah lebih cepat dibandingkan pertambahan

lahan (tanah). Penduduk bertambah menurut deret ukur, sedangkan lahan
(tanah) hanya bertambah menurut deret hitung. Ditinjau dari sudut ekonomi
pertanian maka adanya persoalan penduduk dapat dilihat dari tanda-tanda
berikut :

1. Persedian tanah pertanian yang makin kecil

2. Produksi bahan makanan per jiwa yang terus menurun
3. Bertambahnya pengangguran
4. Memburuknya hubungan-hubungan pemilik tanah dan bertambahnya hutang-hutang
pertanian

Sebagaimana uraian di atas, dengan tingginya pertumbuhan penduduk, akan

berdampak terhadap ketersedian lahan yang semakin kecil, dan dapat
menciptakan pengangguran, serta semakin memburuknya hubungan-hubungan
antara pemilik tanah pertanian dengan para petani penggarap.

Jika para petani mempunyai lahan yang lebih luas, secara tidak langsung petani
tersebut memiliki kemampuan untuk memperoleh hasil pertanian yang jauh lebih
besar dibandingkan dengan hasil pertanian dengan menggunakan lahan kecil.
Inilah yang menjadi sebab, sehingga kenapa tanah tersebut termasuk salah satu
indikator yang menjadi permasalahan dalam pembangunan pertanian itu sendiri,
dan telah menjadi penyebab terbatasnya lahan karena adanya tekanan
penduduk.

• Pertanian Subsisten

Perkataan subsisten ini banyak sekali dipakai dalam karangan-karangan

mengenai ekonomi pertanian sebagai terjemahan dari perkataan subsistence
dari kata subsist yang berarti hidup. Pertanian yang subsisten dengan demikian
diartikan sebagai suatu sistem bertani di mana tujuan utama dari si petani adalah
untuk memenuhi keperluan hidupnya beserta keluarganya.

Namun dalam menggunakan definisi yang demikian sejak semula harus diingat
bahwa tidak ada petani subsisten yang begitu homogen, dan begitu sama sifat-
sifatnya satu dari yang lain. Dalam kenyataannya petani subsisten ini sangat
berbeda-beda dalam hal luas dan kesuburan tanah yang dimilikinya dan kondisi-
kondisi sosial ekonomi dalam lingkungan kehidupannya. Apa yang sama
diantara mereka adalah, bahwa mereka memandang pertanian sebagai sarana
pokok untuk memenuhi kebutuhan keluarga yaitu melalui hasil produksi
pertanian itu.

Dengan definisi tersebut di atas sama sekali tidak berarti bahwa petani subsisten
tidak berfikir dalam pengertian biaya dan penerimaan. Mereka juga berfikir dalam
pengertian itu, tetapi tidak dalam bentuk pengeluaran biaya tunai, tetapi dalam
kerja, kesempatan beristirahat dan partisipasi dalam kegiatan-kegiatan upacara
adat dan lain-lain. Yang dianggap sebagai hasil penerimaan adalah apa yang
dapat dinikmatinya secara pribadi dan bersama-sama masyarakat. Sedangkan
biaya adalah apa yang tidak dapat dinikmatinya.

2.2. Pembangunan Pertanian

Jika terdapat pandangan bahwa pembangunan ekonomi itu suatu proses untuk
mengubah suatu perekonomian dari yang menghasilkan barang-barang
pertanian menjadi menghasilkan barang-barang industri dan jasa, maka akan
terjadi banyak penafsiran yang salah terhadap teori tahapan pertumbuhan yang
dikemukakan Rostow (1960). Memahami kritik-kritik yang dikemukakan
sehubungan dengan teori pertumbuhan Rostow maka negara Indonesia dengan
jumlah penduduk sekitar 220 jutaan paling tidak harus tetap dapat
berswasembada pangan untuk memenuhi konsumsi penduduknya.

Dalam hal ini guna meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan

masyarakat petani yaitu bagaimana menciptakan pembangunan yang
berkualitas. Di masa lalu, dengan orientasi pada peningkatan produksi, maka
yang menjadi motor penggerak sektor pertanian adalah usahatani dimana hasil
menentukan perkembangan agrobisnis hilir dan hulu. Hal ini memang sesuai
pada masa itu, karena target pembangunan sektor pertanian masih
diorientasikan untuk mencapai tingkat produksi semaksimal mungkin.

Akan tetapi dewasa ini, dan terlebih lagi dimasa yang akan datang, orientasi
sektor pertanian telah berubah kearah orientasi pasar. Dengan berlangsungnya
perubahan preferensi konsumen yang makin menuntut atribut produk yang lebih
rinci dan lengkap serta adanya preferensi konsumen akan produk olahan, maka
motor penggerak sektor pertanian harus berubah dari usahatani tradisional
menuju pertanian yang modern. Dalam hal ini, untuk mengembangkan sektor
pertanian yang modern dan berdaya saing, agroindustri harus menjadi lokomotif
dan sekaligus penentu kegiatan sub-sektor usahatani dan akan menentukan
sub-sektor agrobisnis hulu.

Pengembangan sektor pertanian dapat meningkat apabila adanya peningkatan

produksi, produktivitas, tenaga kerja, tanah dan modal. Akan tetapi yang terjadi
yaitu sebaliknya, dimana masyarakat tidak bersemangat lagi untuk bekerja di
sektor pertanian, salah satu faktor yang menyebabkan masyarakat tidak
bersemangat bekerja di sektor pertanian yaitu karena rendahnya pendapatan
yang didapat dari sektor pertanian itu sendiri, yang berarti kesejahteraan para
petani tersebut semakin rendah. Hal ini dapat berdampak pada turunnya
produksi hasil pertanian dan pada akhirnya akan berdampak juga terhadap
ketahanan pangan nasional.

Selain faktor tenaga kerja salah satu yang menjadi kendala dalam sektor
pertanian itu sendiri yaitu masalah tanah (lahan). Jika seorang petani itu memiliki
suatu tanah (lahan) yang luas (cukup besar), ini berarti petani tersebut dapat
menghasilkan produksi yang jauh lebih besar dibandingkan dengan lahan yang
kecil. Salah satu faktor yang menyebabkan kurangnya ketersedian lahan yaitu
pertumbuhan penduduk yang semakin meningkat. Hal ini sesuai dengan teori
Malthus yang mengatakan bahwa dengan semakin besarnya pertumbuhan
penduduk, maka peluasan lahan akan semakin sempit. Disamping itu dengan
adanya pertambahan penduduk akan mendorong permintaan akan lokasi
perumahan sehingga dikota-kota besar banyak lahan pertanian yang produktif
telah beralih fungsi menjadi kompleks perumahan.

Selain faktor-faktor tersebut di atas yang menjadi kendala dalam peningkatan

produktivitas di sektor pertanian masih terdapat faktor lain yaitu teknologi.
Teknologi merupakan suatu prasarana yang terpenting khususnya dalam sektor
pertanian itu sendiri. Dengan adanya teknologi yang dapat diterapkan dalam
sektor pertanian, misalnya penggunaan mesin pengolah tanah, bibit unggul, dan
penggunaan teknologi tepat guna lainnya maka dapat dipastikan produksi
pertanian dapat ditingkatkan baik secara kuantitatif maupun kualitatif. Jika hasil
pertanian kita sudah berbasis teknologi dan memberikan jaminan terhadap
kualitas produksinya maka kita sudah mampu bersaing dengan negara-negara
lain guna mengembangkan pembangunan ekonomi pertanian. Akan tetapi yang
terjadi saat ini sektor pertanian masih bersifat tradisional dalam arti belum terlalu
banyak dari petani kita yang menggunakan teknologi, disamping itu lahan yang
diolah masih terbatas, kemudian sistem pengolahan pertaniannya masih
subsistem.

Memang diakui bahwa tidak mudah membangun sektor pertanian di Indonesia

khususnya, mengingat petani yang jumlahnya jutaan dengan luas lahan yang
relatif terbatas. Bahkan ada alokasi lahan pertanian yang terpencar-pencar
sehingga menyulitkan konsolidasi dan pembinaan, sarana dan prasarana yang
tersedia tidak dimanfaatkan secara baik, sarana transportasi, terutama di
daerah-daerah, yang kurang mendukung menyebabkan biaya produksi menjadi
mahal. Disamping itu pertanian juga tidak terlepas dari decreasing returns in
production karena dibatasi oleh ketersediaan lahan.

2.3. Syarat-Syarat Pembangunan Pertanian

Untuk berhasilnya suatu pembangunan pertanian diperlukan beberapa syarat

atau pra-kondisi yang untuk tiap-tiap negara atau daerah berbeda-beda. Pra-
kondisi itu meliputi bidang-bidang teknis, ekonomis, sosial budaya dan lain-lain.
Di jepang pra-kondisi itu untuk sebagian besar berasal dari sektor pertanian
sendiri berupa dana-dana yang dipergunakan untuk mengembangkan sektor
industri.

Tetapi sektor industri secara simultan memproduksikan sarana-sarana produksi

serta alat-alat untuk meningkatkan produksi pertanian. Petani tertarik untuk
menerapkan teknologi-teknologi baru tersebut karena hasilnya memang terbukti
dapat dirasakan. Peningkatan hasil-hasil produksi pertanian mendapat pasaran
yang baik di kota. Perkembangan sektor industri sekaligus juga memberikan
tambahan lapangan kerja. Pemerintah di samping mengadakan investasi-
investasi dalam prasarana berupa jalan-jalan ekonomi dan bangunan-bangunan
irigasi memberikan pula penyuluhan kepada petani dan organisasi-organisasi
petani mengenai berbagai penemuan teknologi baru. Dengan demikian maka
iklim yang baik diciptakan untuk merangsang kegiatan membangun bagi seluruh
sektor pertanian (Mubyarto, 1979 : 194).

A.T. Mosher dalam bukunya Getting Agriculture Moving (1965) yang telah
diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia telah menganalisa syarat-syarat
pembangunan pertanian di banyak negara dan menggolong-golongkannya
menjadi syarat-syarat mutlak dan syarat-syarat pelancar. Menurut Mosher ada 5
syarat yang tidak boleh tidak harus ada untuk adanya pembangunan pertanian.
Kalau satu saja syarat-syarat tersebut tidak ada maka terhentilah pembangunan
pertanian, pertanian dapat berjalan terus tapi statis. Syarat-syarat mutlak itu
menurut Mosher adalah :

1. Adanya pasar untuk hasil-hasil usaha tani.

2. Teknologi yang senantiasa berkembang.
3. Tersedianya bahan-bahan dan alat-alat produksi secara lokal.
4. Adanya perangsang produksi bagi petani, dan
5. Tersedianya pengangkutan yang lancar dan berkelanjutan.

Di samping syarat-syarat mutlak yang 5 tersebut menurut Mosher ada 5 syarat

lagi yang adanya tidak mutlak tetapi jikalau ada (atau dapat diadakan) benar-
benar akan sangat memperlancar pembangunan pertanian. Yang termasuk
syarat-syarat atau sarana pelancar itu adalah :

1. Pendidikan pembangunan.
2. Kredit produksi.
3. Kegiatan gotong royong petani.
4. Perbaikan dan perluasan tanah pertanian.
5. Perencanaan nasional daripada pembangunan pertanian.

Jika semua syarat-syarat tersebut tersedia dengan baik dan dapat diakses oleh
semua masyarakat tani atau para petani maka dapat dipastikan pembangunan
disektor pertanian dapat ditumbuh kembangkan sehingga dapat menjadi sektor
andalan secara nasional. Dan inipun akan berdampak terhadap peningkatan
pendapatan dan kesejahteraan masyarakat tani atau para petani. Jika tingkat
kesejahteraan para petani semakin baik tentu mereka akan lebih bersemangat
dan termotivasi untuk bekerja lebih keras dan professional untuk meningkatkan
usaha pertaniannya.
2.1. Kondisi Pertanian Indonesia

Indonesia masih merupakan negara pertanian, artinya pertanian memegang

peranan penting dari keseluruhan perekonomian nasional. Hal ini dapat di
tunjukkan dari banyaknya penduduk atau tenaga kerja yang mengantungkan
hidupnya dan bekerja pada sektor pertanian. Sektor pertanian merupakan salah
satu sektor ekonomi yang mempunyai kontribusi terbesar terhadap pertumbuhan
ekonomi nesional sampai saat ini jika dibandingkan dengan sektor-sektor
lainnya.

Akan tetapi pertumbuhan ekonomi yang meningkat tidak diikut sertakan dengan
adanya peningkatan kesejahteraan para petani. Hal ini disebabkan karena masih
banyak permasalahan yang dihadapi oleh para petani baik yang berhubungan
langsung dengan peningkatan produksi dan berkaitan dengan pemasaran hasil-
hasil pertaniannya, maupun yang berkaitan dengan kemapuan yang dimiliki oleh
petani dalam berusaha tani. Masalah-masalah tersebut masih menjadi faktor
penghambat bagi petani untuk mengembangkan hasil pertaniannya.

Masalah-masalah yang dihadapi oleh para petani sampai saat ini antara lain,
yaitu :

• Jarak waktu yang lebar antara pengeluaran dan penerimaan pendapatan dalam
pertanian.

Perbedaan yang jelas antara persoalan-persoalan ekonomi pertanian dan

persoalan ekonomi di luar bidang pertanian adalah adanya jarak waktu (gap)
antara pengeluaran yang harus dilakukan para pengusaha pertanian dengan
penerimaan hasil penjualan. Jarak waktu ini sering pula disebut “gestation
period” (Mubyarto, 1979: 30), yang dalam bidang pertanian jauh lebih besar
daripada dalam bidang industri. Di dalam bidang industri, sekali produksi telah
berjalan maka penerimaan dari penjualan akan mengalir setiap hari
sebagaimana mengalirnya hasil produksi.

Akan tetapi lain halnya dengan petani, misalnya saja petani padi yang harus
menunggu 5-6 bulan sebelum penennya dapat dijual, hal ini pun terjadi oleh para
petani lainnya misalnya perkebunan besar, seperti perkebunan tembakau atau
kelapa sawit, jarak waktu antara pengeluaran dan penerimaan ini sangat besar.
Keadaan yang demikian mempunyai berbagai implikasi penting dari segi
ekonomi pertanian.

Dengan adanya jarak waktu (gap) yang besar, para petani berimplikasi untuk
mendapatkan hasil panen yang bagus guna mendapatkan keuntungan, hal ini
dikarenakan dengan adanya jarak waktu (gap) yang besar maka diantara jarak
waktu mulai dari setelah memanen sampai memanen kembali membutuhkan
banyak biaya yang mesti dikeluarkan oleh petani itu sendiri, baik itu untuk bibit,
untuk keperluan sehari-hari seorang petani, dan pembiayaan-pembiayaan
lainnya.

Jadi ciri khas dari kehidupan petani adalah perbedaan pola penerimaan
pendapatan dan pengeluarannya. Pendapatan petani hanya diterima setiap
musim panen, sedangkan pengeluarannya harus diadakan setiap hari, setiap
minggu, atau kadang-kadang dalam waktu yang sangat mendesak sebelum
panen.

• Tekanan penduduk dan Pertanian

Menurut Malthus penduduk bertambah lebih cepat dibandingkan pertambahan

lahan (tanah). Penduduk bertambah menurut deret ukur, sedangkan lahan
(tanah) hanya bertambah menurut deret hitung. Ditinjau dari sudut ekonomi
pertanian maka adanya persoalan penduduk dapat dilihat dari tanda-tanda
berikut :

1. Persedian tanah pertanian yang makin kecil

2. Produksi bahan makanan per jiwa yang terus menurun
3. Bertambahnya pengangguran
4. Memburuknya hubungan-hubungan pemilik tanah dan bertambahnya hutang-
hutang pertanian

Sebagaimana uraian di atas, dengan tingginya pertumbuhan penduduk, akan

berdampak terhadap ketersedian lahan yang semakin kecil, dan dapat
menciptakan pengangguran, serta semakin memburuknya hubungan-hubungan
antara pemilik tanah pertanian dengan para petani penggarap.

Jika para petani mempunyai lahan yang lebih luas, secara tidak langsung petani
tersebut memiliki kemampuan untuk memperoleh hasil pertanian yang jauh lebih
besar dibandingkan dengan hasil pertanian dengan menggunakan lahan kecil.
Inilah yang menjadi sebab, sehingga kenapa tanah tersebut termasuk salah satu
indikator yang menjadi permasalahan dalam pembangunan pertanian itu sendiri,
dan telah menjadi penyebab terbatasnya lahan karena adanya tekanan
penduduk.

• Pertanian Subsisten

Perkataan subsisten ini banyak sekali dipakai dalam karangan-karangan

mengenai ekonomi pertanian sebagai terjemahan dari perkataan subsistence
dari kata subsist yang berarti hidup. Pertanian yang subsisten dengan demikian
diartikan sebagai suatu sistem bertani di mana tujuan utama dari si petani adalah
untuk memenuhi keperluan hidupnya beserta keluarganya.

Namun dalam menggunakan definisi yang demikian sejak semula harus diingat
bahwa tidak ada petani subsisten yang begitu homogen, dan begitu sama sifat-
sifatnya satu dari yang lain. Dalam kenyataannya petani subsisten ini sangat
berbeda-beda dalam hal luas dan kesuburan tanah yang dimilikinya dan kondisi-
kondisi sosial ekonomi dalam lingkungan kehidupannya. Apa yang sama
diantara mereka adalah, bahwa mereka memandang pertanian sebagai sarana
pokok untuk memenuhi kebutuhan keluarga yaitu melalui hasil produksi
pertanian itu.

Dengan definisi tersebut di atas sama sekali tidak berarti bahwa petani subsisten
tidak berfikir dalam pengertian biaya dan penerimaan. Mereka juga berfikir dalam
pengertian itu, tetapi tidak dalam bentuk pengeluaran biaya tunai, tetapi dalam
kerja, kesempatan beristirahat dan partisipasi dalam kegiatan-kegiatan upacara
adat dan lain-lain. Yang dianggap sebagai hasil penerimaan adalah apa yang
dapat dinikmatinya secara pribadi dan bersama-sama masyarakat. Sedangkan
biaya adalah apa yang tidak dapat dinikmatinya.

2.2. Pembangunan Pertanian

Jika terdapat pandangan bahwa pembangunan ekonomi itu suatu proses untuk
mengubah suatu perekonomian dari yang menghasilkan barang-barang
pertanian menjadi menghasilkan barang-barang industri dan jasa, maka akan
terjadi banyak penafsiran yang salah terhadap teori tahapan pertumbuhan yang
dikemukakan Rostow (1960). Memahami kritik-kritik yang dikemukakan
sehubungan dengan teori pertumbuhan Rostow maka negara Indonesia dengan
jumlah penduduk sekitar 220 jutaan paling tidak harus tetap dapat
berswasembada pangan untuk memenuhi konsumsi penduduknya.

Dalam hal ini guna meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan

masyarakat petani yaitu bagaimana menciptakan pembangunan yang
berkualitas. Di masa lalu, dengan orientasi pada peningkatan produksi, maka
yang menjadi motor penggerak sektor pertanian adalah usahatani dimana hasil
menentukan perkembangan agrobisnis hilir dan hulu. Hal ini memang sesuai
pada masa itu, karena target pembangunan sektor pertanian masih
diorientasikan untuk mencapai tingkat produksi semaksimal mungkin.

Akan tetapi dewasa ini, dan terlebih lagi dimasa yang akan datang, orientasi
sektor pertanian telah berubah kearah orientasi pasar. Dengan berlangsungnya
perubahan preferensi konsumen yang makin menuntut atribut produk yang lebih
rinci dan lengkap serta adanya preferensi konsumen akan produk olahan, maka
motor penggerak sektor pertanian harus berubah dari usahatani tradisional
menuju pertanian yang modern. Dalam hal ini, untuk mengembangkan sektor
pertanian yang modern dan berdaya saing, agroindustri harus menjadi lokomotif
dan sekaligus penentu kegiatan sub-sektor usahatani dan akan menentukan
sub-sektor agrobisnis hulu.
Pengembangan sektor pertanian dapat meningkat apabila adanya peningkatan
produksi, produktivitas, tenaga kerja, tanah dan modal. Akan tetapi yang terjadi
yaitu sebaliknya, dimana masyarakat tidak bersemangat lagi untuk bekerja di
sektor pertanian, salah satu faktor yang menyebabkan masyarakat tidak
bersemangat bekerja di sektor pertanian yaitu karena rendahnya pendapatan
yang didapat dari sektor pertanian itu sendiri, yang berarti kesejahteraan para
petani tersebut semakin rendah. Hal ini dapat berdampak pada turunnya
produksi hasil pertanian dan pada akhirnya akan berdampak juga terhadap
ketahanan pangan nasional.

Selain faktor tenaga kerja salah satu yang menjadi kendala dalam sektor
pertanian itu sendiri yaitu masalah tanah (lahan). Jika seorang petani itu memiliki
suatu tanah (lahan) yang luas (cukup besar), ini berarti petani tersebut dapat
menghasilkan produksi yang jauh lebih besar dibandingkan dengan lahan yang
kecil. Salah satu faktor yang menyebabkan kurangnya ketersedian lahan yaitu
pertumbuhan penduduk yang semakin meningkat. Hal ini sesuai dengan teori
Malthus yang mengatakan bahwa dengan semakin besarnya pertumbuhan
penduduk, maka peluasan lahan akan semakin sempit. Disamping itu dengan
adanya pertambahan penduduk akan mendorong permintaan akan lokasi
perumahan sehingga dikota-kota besar banyak lahan pertanian yang produktif
telah beralih fungsi menjadi kompleks perumahan.

Selain faktor-faktor tersebut di atas yang menjadi kendala dalam peningkatan

produktivitas di sektor pertanian masih terdapat faktor lain yaitu teknologi.
Teknologi merupakan suatu prasarana yang terpenting khususnya dalam sektor
pertanian itu sendiri. Dengan adanya teknologi yang dapat diterapkan dalam
sektor pertanian, misalnya penggunaan mesin pengolah tanah, bibit unggul, dan
penggunaan teknologi tepat guna lainnya maka dapat dipastikan produksi
pertanian dapat ditingkatkan baik secara kuantitatif maupun kualitatif. Jika hasil
pertanian kita sudah berbasis teknologi dan memberikan jaminan terhadap
kualitas produksinya maka kita sudah mampu bersaing dengan negara-negara
lain guna mengembangkan pembangunan ekonomi pertanian. Akan tetapi yang
terjadi saat ini sektor pertanian masih bersifat tradisional dalam arti belum terlalu
banyak dari petani kita yang menggunakan teknologi, disamping itu lahan yang
diolah masih terbatas, kemudian sistem pengolahan pertaniannya masih
subsistem.

Memang diakui bahwa tidak mudah membangun sektor pertanian di Indonesia

khususnya, mengingat petani yang jumlahnya jutaan dengan luas lahan yang
relatif terbatas. Bahkan ada alokasi lahan pertanian yang terpencar-pencar
sehingga menyulitkan konsolidasi dan pembinaan, sarana dan prasarana yang
tersedia tidak dimanfaatkan secara baik, sarana transportasi, terutama di
daerah-daerah, yang kurang mendukung menyebabkan biaya produksi menjadi
mahal. Disamping itu pertanian juga tidak terlepas dari decreasing returns in
production karena dibatasi oleh ketersediaan lahan.
2.3. Syarat-Syarat Pembangunan Pertanian

Untuk berhasilnya suatu pembangunan pertanian diperlukan beberapa syarat

atau pra-kondisi yang untuk tiap-tiap negara atau daerah berbeda-beda. Pra-
kondisi itu meliputi bidang-bidang teknis, ekonomis, sosial budaya dan lain-lain.
Di jepang pra-kondisi itu untuk sebagian besar berasal dari sektor pertanian
sendiri berupa dana-dana yang dipergunakan untuk mengembangkan sektor
industri.

Tetapi sektor industri secara simultan memproduksikan sarana-sarana produksi

serta alat-alat untuk meningkatkan produksi pertanian. Petani tertarik untuk
menerapkan teknologi-teknologi baru tersebut karena hasilnya memang terbukti
dapat dirasakan. Peningkatan hasil-hasil produksi pertanian mendapat pasaran
yang baik di kota. Perkembangan sektor industri sekaligus juga memberikan
tambahan lapangan kerja. Pemerintah di samping mengadakan investasi-
investasi dalam prasarana berupa jalan-jalan ekonomi dan bangunan-bangunan
irigasi memberikan pula penyuluhan kepada petani dan organisasi-organisasi
petani mengenai berbagai penemuan teknologi baru. Dengan demikian maka
iklim yang baik diciptakan untuk merangsang kegiatan membangun bagi seluruh
sektor pertanian (Mubyarto, 1979 : 194).

A.T. Mosher dalam bukunya Getting Agriculture Moving (1965) yang telah
diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia telah menganalisa syarat-syarat
pembangunan pertanian di banyak negara dan menggolong-golongkannya
menjadi syarat-syarat mutlak dan syarat-syarat pelancar. Menurut Mosher ada 5
syarat yang tidak boleh tidak harus ada untuk adanya pembangunan pertanian.
Kalau satu saja syarat-syarat tersebut tidak ada maka terhentilah pembangunan
pertanian, pertanian dapat berjalan terus tapi statis. Syarat-syarat mutlak itu
menurut Mosher adalah :

1. Adanya pasar untuk hasil-hasil usaha tani.

2. Teknologi yang senantiasa berkembang.
3. Tersedianya bahan-bahan dan alat-alat produksi secara lokal.
4. Adanya perangsang produksi bagi petani, dan
5. Tersedianya pengangkutan yang lancar dan berkelanjutan.

Di samping syarat-syarat mutlak yang 5 tersebut menurut Mosher ada 5 syarat

lagi yang adanya tidak mutlak tetapi jikalau ada (atau dapat diadakan) benar-
benar akan sangat memperlancar pembangunan pertanian. Yang termasuk
syarat-syarat atau sarana pelancar itu adalah :

1. Pendidikan pembangunan.
2. Kredit produksi.
3. Kegiatan gotong royong petani.
 4. Perbaikan dan perluasan tanah pertanian.
5. Perencanaan nasional daripada pembangunan pertanian.

Jika semua syarat-syarat tersebut tersedia dengan baik dan dapat diakses oleh
semua masyarakat tani atau para petani maka dapat dipastikan pembangunan
disektor pertanian dapat ditumbuh kembangkan sehingga dapat menjadi sektor
andalan secara nasional. Dan inipun akan berdampak terhadap peningkatan
pendapatan dan kesejahteraan masyarakat tani atau para petani. Jika tingkat
kesejahteraan para petani semakin baik tentu mereka akan lebih bersemangat
dan termotivasi untuk bekerja lebih keras dan professional untuk meningkatkan
usaha pertaniannya.

2.1. Kondisi Pertanian Indonesia

Indonesia masih merupakan negara pertanian, artinya pertanian memegang

peranan penting dari keseluruhan perekonomian nasional. Hal ini dapat di
tunjukkan dari banyaknya penduduk atau tenaga kerja yang mengantungkan
hidupnya dan bekerja pada sektor pertanian. Sektor pertanian merupakan salah
satu sektor ekonomi yang mempunyai kontribusi terbesar terhadap pertumbuhan
ekonomi nesional sampai saat ini jika dibandingkan dengan sektor-sektor
lainnya.

Akan tetapi pertumbuhan ekonomi yang meningkat tidak diikut sertakan dengan
adanya peningkatan kesejahteraan para petani. Hal ini disebabkan karena masih
banyak permasalahan yang dihadapi oleh para petani baik yang berhubungan
langsung dengan peningkatan produksi dan berkaitan dengan pemasaran hasil-
hasil pertaniannya, maupun yang berkaitan dengan kemapuan yang dimiliki oleh
petani dalam berusaha tani. Masalah-masalah tersebut masih menjadi faktor
penghambat bagi petani untuk mengembangkan hasil pertaniannya.

Masalah-masalah yang dihadapi oleh para petani sampai saat ini antara lain,
yaitu :

• Jarak waktu yang lebar antara pengeluaran dan penerimaan pendapatan dalam
pertanian.

Perbedaan yang jelas antara persoalan-persoalan ekonomi pertanian dan

persoalan ekonomi di luar bidang pertanian adalah adanya jarak waktu (gap)
antara pengeluaran yang harus dilakukan para pengusaha pertanian dengan
penerimaan hasil penjualan. Jarak waktu ini sering pula disebut “gestation
period” (Mubyarto, 1979: 30), yang dalam bidang pertanian jauh lebih besar
daripada dalam bidang industri. Di dalam bidang industri, sekali produksi telah
berjalan maka penerimaan dari penjualan akan mengalir setiap hari
sebagaimana mengalirnya hasil produksi.

Akan tetapi lain halnya dengan petani, misalnya saja petani padi yang harus
menunggu 5-6 bulan sebelum penennya dapat dijual, hal ini pun terjadi oleh para
petani lainnya misalnya perkebunan besar, seperti perkebunan tembakau atau
kelapa sawit, jarak waktu antara pengeluaran dan penerimaan ini sangat besar.
Keadaan yang demikian mempunyai berbagai implikasi penting dari segi
ekonomi pertanian.

Dengan adanya jarak waktu (gap) yang besar, para petani berimplikasi untuk
mendapatkan hasil panen yang bagus guna mendapatkan keuntungan, hal ini
dikarenakan dengan adanya jarak waktu (gap) yang besar maka diantara jarak
waktu mulai dari setelah memanen sampai memanen kembali membutuhkan
banyak biaya yang mesti dikeluarkan oleh petani itu sendiri, baik itu untuk bibit,
untuk keperluan sehari-hari seorang petani, dan pembiayaan-pembiayaan
lainnya.

Jadi ciri khas dari kehidupan petani adalah perbedaan pola penerimaan
pendapatan dan pengeluarannya. Pendapatan petani hanya diterima setiap
musim panen, sedangkan pengeluarannya harus diadakan setiap hari, setiap
minggu, atau kadang-kadang dalam waktu yang sangat mendesak sebelum
panen.

• Tekanan penduduk dan Pertanian

Menurut Malthus penduduk bertambah lebih cepat dibandingkan pertambahan

lahan (tanah). Penduduk bertambah menurut deret ukur, sedangkan lahan
(tanah) hanya bertambah menurut deret hitung. Ditinjau dari sudut ekonomi
pertanian maka adanya persoalan penduduk dapat dilihat dari tanda-tanda
berikut :

1. Persedian tanah pertanian yang makin kecil

2. Produksi bahan makanan per jiwa yang terus menurun
3. Bertambahnya pengangguran
4. Memburuknya hubungan-hubungan pemilik tanah dan bertambahnya hutang-
hutang pertanian

Sebagaimana uraian di atas, dengan tingginya pertumbuhan penduduk, akan

berdampak terhadap ketersedian lahan yang semakin kecil, dan dapat
menciptakan pengangguran, serta semakin memburuknya hubungan-hubungan
antara pemilik tanah pertanian dengan para petani penggarap.

Jika para petani mempunyai lahan yang lebih luas, secara tidak langsung petani
tersebut memiliki kemampuan untuk memperoleh hasil pertanian yang jauh lebih
besar dibandingkan dengan hasil pertanian dengan menggunakan lahan kecil.
Inilah yang menjadi sebab, sehingga kenapa tanah tersebut termasuk salah satu
indikator yang menjadi permasalahan dalam pembangunan pertanian itu sendiri,
dan telah menjadi penyebab terbatasnya lahan karena adanya tekanan
penduduk.

• Pertanian Subsisten

Perkataan subsisten ini banyak sekali dipakai dalam karangan-karangan

mengenai ekonomi pertanian sebagai terjemahan dari perkataan subsistence
dari kata subsist yang berarti hidup. Pertanian yang subsisten dengan demikian
diartikan sebagai suatu sistem bertani di mana tujuan utama dari si petani adalah
untuk memenuhi keperluan hidupnya beserta keluarganya.

Namun dalam menggunakan definisi yang demikian sejak semula harus diingat
bahwa tidak ada petani subsisten yang begitu homogen, dan begitu sama sifat-
sifatnya satu dari yang lain. Dalam kenyataannya petani subsisten ini sangat
berbeda-beda dalam hal luas dan kesuburan tanah yang dimilikinya dan kondisi-
kondisi sosial ekonomi dalam lingkungan kehidupannya. Apa yang sama
diantara mereka adalah, bahwa mereka memandang pertanian sebagai sarana
pokok untuk memenuhi kebutuhan keluarga yaitu melalui hasil produksi
pertanian itu.

Dengan definisi tersebut di atas sama sekali tidak berarti bahwa petani subsisten
tidak berfikir dalam pengertian biaya dan penerimaan. Mereka juga berfikir dalam
pengertian itu, tetapi tidak dalam bentuk pengeluaran biaya tunai, tetapi dalam
kerja, kesempatan beristirahat dan partisipasi dalam kegiatan-kegiatan upacara
adat dan lain-lain. Yang dianggap sebagai hasil penerimaan adalah apa yang
dapat dinikmatinya secara pribadi dan bersama-sama masyarakat. Sedangkan
biaya adalah apa yang tidak dapat dinikmatinya.

2.2. Pembangunan Pertanian

Jika terdapat pandangan bahwa pembangunan ekonomi itu suatu proses untuk
mengubah suatu perekonomian dari yang menghasilkan barang-barang
pertanian menjadi menghasilkan barang-barang industri dan jasa, maka akan
terjadi banyak penafsiran yang salah terhadap teori tahapan pertumbuhan yang
dikemukakan Rostow (1960). Memahami kritik-kritik yang dikemukakan
sehubungan dengan teori pertumbuhan Rostow maka negara Indonesia dengan
jumlah penduduk sekitar 220 jutaan paling tidak harus tetap dapat
berswasembada pangan untuk memenuhi konsumsi penduduknya.

Dalam hal ini guna meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan

masyarakat petani yaitu bagaimana menciptakan pembangunan yang
berkualitas. Di masa lalu, dengan orientasi pada peningkatan produksi, maka
yang menjadi motor penggerak sektor pertanian adalah usahatani dimana hasil
menentukan perkembangan agrobisnis hilir dan hulu. Hal ini memang sesuai
pada masa itu, karena target pembangunan sektor pertanian masih
diorientasikan untuk mencapai tingkat produksi semaksimal mungkin.

Akan tetapi dewasa ini, dan terlebih lagi dimasa yang akan datang, orientasi
sektor pertanian telah berubah kearah orientasi pasar. Dengan berlangsungnya
perubahan preferensi konsumen yang makin menuntut atribut produk yang lebih
rinci dan lengkap serta adanya preferensi konsumen akan produk olahan, maka
motor penggerak sektor pertanian harus berubah dari usahatani tradisional
menuju pertanian yang modern. Dalam hal ini, untuk mengembangkan sektor
pertanian yang modern dan berdaya saing, agroindustri harus menjadi lokomotif
dan sekaligus penentu kegiatan sub-sektor usahatani dan akan menentukan
sub-sektor agrobisnis hulu.

Pengembangan sektor pertanian dapat meningkat apabila adanya peningkatan

produksi, produktivitas, tenaga kerja, tanah dan modal. Akan tetapi yang terjadi
yaitu sebaliknya, dimana masyarakat tidak bersemangat lagi untuk bekerja di
sektor pertanian, salah satu faktor yang menyebabkan masyarakat tidak
bersemangat bekerja di sektor pertanian yaitu karena rendahnya pendapatan
yang didapat dari sektor pertanian itu sendiri, yang berarti kesejahteraan para
petani tersebut semakin rendah. Hal ini dapat berdampak pada turunnya
produksi hasil pertanian dan pada akhirnya akan berdampak juga terhadap
ketahanan pangan nasional.

Selain faktor tenaga kerja salah satu yang menjadi kendala dalam sektor
pertanian itu sendiri yaitu masalah tanah (lahan). Jika seorang petani itu memiliki
suatu tanah (lahan) yang luas (cukup besar), ini berarti petani tersebut dapat
menghasilkan produksi yang jauh lebih besar dibandingkan dengan lahan yang
kecil. Salah satu faktor yang menyebabkan kurangnya ketersedian lahan yaitu
pertumbuhan penduduk yang semakin meningkat. Hal ini sesuai dengan teori
Malthus yang mengatakan bahwa dengan semakin besarnya pertumbuhan
penduduk, maka peluasan lahan akan semakin sempit. Disamping itu dengan
adanya pertambahan penduduk akan mendorong permintaan akan lokasi
perumahan sehingga dikota-kota besar banyak lahan pertanian yang produktif
telah beralih fungsi menjadi kompleks perumahan.

Selain faktor-faktor tersebut di atas yang menjadi kendala dalam peningkatan

produktivitas di sektor pertanian masih terdapat faktor lain yaitu teknologi.
Teknologi merupakan suatu prasarana yang terpenting khususnya dalam sektor
pertanian itu sendiri. Dengan adanya teknologi yang dapat diterapkan dalam
sektor pertanian, misalnya penggunaan mesin pengolah tanah, bibit unggul, dan
penggunaan teknologi tepat guna lainnya maka dapat dipastikan produksi
pertanian dapat ditingkatkan baik secara kuantitatif maupun kualitatif. Jika hasil
pertanian kita sudah berbasis teknologi dan memberikan jaminan terhadap
kualitas produksinya maka kita sudah mampu bersaing dengan negara-negara
lain guna mengembangkan pembangunan ekonomi pertanian. Akan tetapi yang
terjadi saat ini sektor pertanian masih bersifat tradisional dalam arti belum terlalu
banyak dari petani kita yang menggunakan teknologi, disamping itu lahan yang
diolah masih terbatas, kemudian sistem pengolahan pertaniannya masih
subsistem.

Memang diakui bahwa tidak mudah membangun sektor pertanian di Indonesia

khususnya, mengingat petani yang jumlahnya jutaan dengan luas lahan yang
relatif terbatas. Bahkan ada alokasi lahan pertanian yang terpencar-pencar
sehingga menyulitkan konsolidasi dan pembinaan, sarana dan prasarana yang
tersedia tidak dimanfaatkan secara baik, sarana transportasi, terutama di
daerah-daerah, yang kurang mendukung menyebabkan biaya produksi menjadi
mahal. Disamping itu pertanian juga tidak terlepas dari decreasing returns in
production karena dibatasi oleh ketersediaan lahan.

2.3. Syarat-Syarat Pembangunan Pertanian

Untuk berhasilnya suatu pembangunan pertanian diperlukan beberapa syarat

atau pra-kondisi yang untuk tiap-tiap negara atau daerah berbeda-beda. Pra-
kondisi itu meliputi bidang-bidang teknis, ekonomis, sosial budaya dan lain-lain.
Di jepang pra-kondisi itu untuk sebagian besar berasal dari sektor pertanian
sendiri berupa dana-dana yang dipergunakan untuk mengembangkan sektor
industri.

Tetapi sektor industri secara simultan memproduksikan sarana-sarana produksi

serta alat-alat untuk meningkatkan produksi pertanian. Petani tertarik untuk
menerapkan teknologi-teknologi baru tersebut karena hasilnya memang terbukti
dapat dirasakan. Peningkatan hasil-hasil produksi pertanian mendapat pasaran
yang baik di kota. Perkembangan sektor industri sekaligus juga memberikan
tambahan lapangan kerja. Pemerintah di samping mengadakan investasi-
investasi dalam prasarana berupa jalan-jalan ekonomi dan bangunan-bangunan
irigasi memberikan pula penyuluhan kepada petani dan organisasi-organisasi
petani mengenai berbagai penemuan teknologi baru. Dengan demikian maka
iklim yang baik diciptakan untuk merangsang kegiatan membangun bagi seluruh
sektor pertanian (Mubyarto, 1979 : 194).

A.T. Mosher dalam bukunya Getting Agriculture Moving (1965) yang telah
diterjemahkan ke dalam bahasa Indonesia telah menganalisa syarat-syarat
pembangunan pertanian di banyak negara dan menggolong-golongkannya
menjadi syarat-syarat mutlak dan syarat-syarat pelancar. Menurut Mosher ada 5
syarat yang tidak boleh tidak harus ada untuk adanya pembangunan pertanian.
Kalau satu saja syarat-syarat tersebut tidak ada maka terhentilah pembangunan
pertanian, pertanian dapat berjalan terus tapi statis. Syarat-syarat mutlak itu
menurut Mosher adalah :
 1. Adanya pasar untuk hasil-hasil usaha tani.
2. Teknologi yang senantiasa berkembang.
3. Tersedianya bahan-bahan dan alat-alat produksi secara lokal.
4. Adanya perangsang produksi bagi petani, dan
5. Tersedianya pengangkutan yang lancar dan berkelanjutan.

Di samping syarat-syarat mutlak yang 5 tersebut menurut Mosher ada 5 syarat

lagi yang adanya tidak mutlak tetapi jikalau ada (atau dapat diadakan) benar-
benar akan sangat memperlancar pembangunan pertanian. Yang termasuk
syarat-syarat atau sarana pelancar itu adalah :

1. Pendidikan pembangunan.
2. Kredit produksi.
3. Kegiatan gotong royong petani.
4. Perbaikan dan perluasan tanah pertanian.
5. Perencanaan nasional daripada pembangunan pertanian.

Jika semua syarat-syarat tersebut tersedia dengan baik dan dapat diakses oleh
semua masyarakat tani atau para petani maka dapat dipastikan pembangunan
disektor pertanian dapat ditumbuh kembangkan sehingga dapat menjadi sektor
andalan secara nasional. Dan inipun akan berdampak terhadap peningkatan
pendapatan dan kesejahteraan masyarakat tani atau para petani. Jika tingkat
kesejahteraan para petani semakin baik tentu mereka akan lebih bersemangat
dan termotivasi untuk bekerja lebih keras dan professional untuk meningkatkan
usaha pertaniannya.

DAFTAR PUSTAKA

Doll, J. P., Rhodes, V., West, J.G., Economics of Agricultural Production Market
and Policy, Home III: Richard D. Irwin Inc., 1986.

Hallet, Graham, The Economics of Agricultural Policy, Oxford: Basil Blackwell,

1971.

Hayami, Yujiro. 2001, Development Economics, From the Poverty to the Wealth
of Nations Second Edition, Oxford University Inc., New York.

Mubyarto, 1979. Pengantar Ekonomi Pertanian, LP3ES, Yogyakarta.

Seokartawi, 2004. Petani Indonesia dalam Menghadapi Persaingan Global

Universitas Brawijaya, Malang.
Diposkan oleh ary ian di 04.17 0 komentar
Pertanian, Sektor Besar yang Terlupakan
Investor Daily, Senin 30 Agustus 2010

Oleh Bustanul Arifin

Pada pidato kenegaraan Presiden Susilo Bambang Yudhoyono, 16 Agustus lalu, ada
bidang yang terlupakan. Itulah pertanian. Jangankan disinggung, pada pidato tersebut,
kata pertanian sama sekali tidak disebutkan.

Presiden SBY memang menyebut kata "ketahanan pangan dua kali. Pertama, pada saat
mengklaim bahwa "bangsa Indonesia memiliki ketahanan pangan yang semakin kuaf
walau sama sekali tanpa dukungan data dan fakta. Kedua, pada saat menyebutkan sasaran
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) 2010-2014 atau prioritas nasional,
berupa reformasi birokrasi dan tata kelola, pendidikan, kesehatan, penanggulangan
kemiskinan, dan ketahanan pangan.

Banyak analisis menafsirkan mengapa pertanian terlupakan pada suatu momen besar
kenegaraan yang ditunggu rakyat banyak serta disaksikan jutaan pemirsa televisi di
seluruh Tanah Air.

Pertama, secara substansial pertanian memang dianggap tidak relevan dalam pidato yang
mengusung tiga tema besar yang amat-sangat luas dan strategis. Ketiga tema tersebut
adalah (1) kesejahteraan, melalui pembangunan untuk semua; (2) demokrasi, melalui
peningkatan kualitas demokrasi, pemerintahan dan pelayanan publik; dan (3) keadilan,
melalui langkah strategis keadilan untuk semua.

Bagi stakeholders atau pemangku kepentingan bidang pertanian, menganggap bidang ini
tidak relevan pada pembangunan kesejehteraan bangsa, adalah sesuatu yang tentu sangat
menyakitkan.

Pertanian adalah sektor besar yang selama ini memiliki kemampuan menyerap tenaga
kerja 43% dan kontribusi 16% terhadap produk domestik bruto (PDB), dengan potensi
pengganda {multiplier) pada sektor lain yang luar biasa.

Tidak harus mengutip teori-teori ekonomi pembangunan, masyarakat awam pasti sepakat
bahwa negara agraris sebesar Indonesia tidak akan maju dan beranjak ke mana-mana jika
kebijakan yang dirumuskan justru mengabaikan pembangunan pertanian. Walaupun
sektor pertanian telah dibangun dengan susah payah, ternyata hasilnya masih belum
membawa kesejahteraan bagi petani sebagai pelaku utamanya.

Apalagi jika diabaikan dan dilupakan. Terlalu besar risiko yang akan ditanggung bangsa
Indonesia, jika konsep development for all yang diusung Kabinet Indonesia Bersatu Jilid-
2 justru melupakan pertanian. Siapa pun perumus konsep pembangunan yang konon
inklusif tersebut, ia atau mereka masih perlu banyak turun ke lapangan agar strategi yang
ditawarkan kepada Presiden SBY lebih mendekati kenyataan.

Serempak dan Terintegrasi

Kedua, ketidakpercayaan terhadap sektor pertanian karena kompleksitas yang tinggi.
Berbeda dengan sektor industri manufaktur dan jasa, sektor pertanian memang kompleks,
karena demikian banyak pelaku yang terlibat, dengan efisiensi yang tidak terlalu tinggi.

Dalam bahasa ekonomi modern, pembinaan dan pemberdayaan sektor pertanian

memerlukan biaya transaksi yang besar karena nyaris pada setiap tahapan kegiatan harus
dilakukan pelaku atau lembaga yang berbeda. Para perumus kebijakan atau elite politik
yang tidak sabar dan ingin melihat hasil instan biasanya melupakan pembinaan pertanian
karena hasil kebijakan baru dinikmati sekian tahun kemudian.

Walaupun mereka paham secara teori, bahwa sektor pertanian menjadi pengganda
pendapatan dan pengganda tenaga kerja, implementasi kebijakan untuk mewujudkan
sasaran tersebut memang tidak mudah.

Namun, para pengambil kebijakan tentu tetap harus menyadari bahwa membangun
pertanian itu memang perlu serentak dan komprehensif, tidak cukup hanya dengan sekali
pukul satu kebijakan, sekian tujuan akan tercapai. Justru hal sebaliknyayang amat
diperlukan. Sekian macam instrumen kebijakan harus dilaksanakan secara serempak dan
terintegrasi, untuk mencapai satu tujuan, misalnya peningkatan kesejahteraan petani.

Implementasi kebijakan peningkatan produksi dan produktivitas mungkin cukup jelas dan
mudah diukur dengan sekian macam intervensi yang harus dilakukan. Akan tetapi, tanpa
diikuti stabilisasi harga di tingkat petani yang memadai, upaya peningkatan produksi
tersebut belum tentu dapat memperbaiki kesejahteraan petani, jika para tengkulak lebih
berkuasa atau jika tiba-tiba harga pertanian global anjlok.

Belum lagi jika ditambah dengan fakta terakhir tentang penguasaan lahan petani yang
semakin menyusut Jumlah petani pangan yang hanya menguasai lahan 0,5 hektare atau
kurang telah bertambah mencapai 9,34 juta rumah tangga petani (atau 53,5% dari total).
Peningkatan produksi yang besar sekalipun masih sulit untuk mengangkat petani dari
belenggu kemiskinan apabila persoalan penguasaan lahan tidak dapat dipecahkan.

Kompleksitas seperti ini akan selalu menjadi momok menakutkan bagi kaum elite picik
yang hanyaberpikir ingin menikmati hasil kebijakan instan. Pada tingkat daerah,
fenomena seperti ini justru lebih mudah dijumpai. Hampir seluruh daerah dan provinsi
meletakkan sektor pertanian sebagai prioritas pembangunan pada RPJM daerah, namun
di lapangan, alokasi anggaran, dan realisasinya berbicara lain.

Revitalisasi Pertanian

Ketiga, pertanian dianggap telah maju dan berhasil karena laporan yang menggiurkan.
Laporan-laporan peningkatan produksi pangan, perkebunan, hortikultura, peternakan, dan
perikanan akhir-akhir ini mungkin cukup memukau Presiden SBY. Apalagi, pada awal
masa kepemimpinannya, Presiden SBY pernah mencanangkan strategi revitalisasi
pertanian sebagai mantra ajaib peningkatan produksi dan pemihakan kebijakan kepada
petani dan pertanian.
Banyak, pihak seakan terpukau dengan data fisik produksi secara makro tersebut, tanpa
pernah berusaha memahami kesulitan riil petani di tingkat mikro. Ketika akhir-akhir ini
terdapat lonjakan harga pangan yang liar, baik karena tren permintaan yang memang
tinggi dan suplai yang cenderung menurun terutama karena prakiraan bulan basah La
Ninayang masih sampai November 2010, pemerintah kemudian bereaksi secara panik.
Operasi pasar murah direncanakan secara serempak di beberapa tempat, walaupun
menurut laporan media, pasar murah itu sepi peminat.

Dengan kata lain, strategi revitalisasi pertanian yang dicanangkan pada periode pertama
dulu masih jauh dari sempurna, sehingga tidak selayaknya sektor pertanian diabaikan.
Dari sesuatu yang paling sederhana, seperti sistem produksi pangan yang disebutkan di
atas, jelas fondasi pertanian Indonesia masih belum stabil, dikendalikan di sini, ternyata
kedodoran di sana, dan sebagainya.

Belum lagi, jika menyebutkan istilah ketahanan pangan yang jauh lebih kompleks dan
berdimensi luas, karena bukan hanya menyangkut urusan permintaan dan penawaran
pangan, melainkan menyangkut kecukupan gizi dan protein penduduk Indonesia, daya
saing bangsa di tingkat global dan sebagainya.

Demikian pula jika memperhitungkan sesuatu yang lebih rumit, seperti reforma agraria
yang dicanangkan Presiden SBY pada periode pertama, pembangunan pertanian memang
belum dapat dikatakan maju dan berhasil, juga belum mampu mewujudkan konsep justice
for all sebagaimana diucapkan dalam Pidato Kenegaraan 16 Agustus 2010 ter-sebut.

Meski menghadapi berbagai kerumitan, sektor pertanian tetap tak bisa diabaikan, apalagi
dilupakan. Pertanian tetap menjadi pengganda pendapatan dan pengganda tenaga kerja.
Semoga saja, kekhilafan tidak menyebutkan sektor pertanian itu hanya masalah kemasan
saja, bukan karena ketidakpedulian atau penga-cuhan yang pasti memiliki implikasi
politik jauh lebih buruk.

Masih cukup banyak cara dan langkah kebijakan untuk memulihkan kepercayaan publik
bahwa pemerintah betul-betul masih akan berpihak pada sektor pertanian. Salah satu
contoh kecil yang dapat dilakukan ke depan dalam mencapai sasaran revitalisasi
pertanian adalah bagaimana realisasi rencana mewujudkan 15 juta lahan pertanian
pangan.

Apalagi kini Indonesia telah memiliki Undang-Undang Nomor 41 Tahun 2009 tentang
Perlindungan Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan. Terlalu naif jika masih ada yang
beralasan tidak mampu menegakkan dan melaksanakan UU 41/2009 tersebut hanya
karena peraturan pemerintah (PP) yang lebih operasional belum ada. J
 Pemper pak Harris

Sejarah Pemikiran Ekonomi Praklasik, Klasik, Sosialis dan Neoklasik

Sejarah Pemikiran Ekonomi Kaum Perintis Sosialis

1. Konsep-konsep ekonomi dari kaum perintis ditemukan terutama dalam

ajaran-ajaran agama, kaidah-kaidah hukum, etika atau aturan-aturan
moral. Misalnya dalam kitab Hammurabi dari Babilonia tahun 1700 sM,
masyarakat Yunani telah menjelaskan tentang rincian petunjuk-petunjuk
tentang cara-cara berekonomi.
2. Plato hidup pada abad keempat sebelum Masehi mencerminkan pola pikir
tradisi kaum ningrat. Ia memandang rendah terhadap para pekerja kasar
dan mereka yang mengejar kekayaan. Plato menyadari bahwa produksi
merupakan basis suatu negara dan penganekaragaman (diversivikasi)
pekerjaan dalam masyarakat merupakan keharusan, karena tidak seorang
pun yang dapat memenuhi sendiri berbagai kebutuhannya. Inilah awal
dasar pemikiran Prinsip Spesialisasi kemudian dikembangkan oleh Adam
Smith.
3. Aristoteles merupakan tokoh pemikir ulung yang sangat tajam, dan menjadi
dasar analisis ilmuwan modern sebab analisisnya berpangkal dari data.
Konsep pemikiran ekonominya didasarkan pada konsep pengelolaan rumah
tangga yang baik, melalui tukar-menukar. Aristoteleslah yang membedakan
dua macam nilai barang, yaitu nilai guna dan nilai tukar. Ia menolak
kehadiran uang dan pinjam-meminjam uang dengan bunga, uang hanya
sebagai alat tukar-menukar saja, jika menumpuk kekayaan dengan jalan
minta/mengambil riba, maka uang menjadi mandul atau tidak produktif.
4. Xenophon seorang prajurit, sejarawan dan murid Socrates yang mengarang
buku Oikonomikus (pengelolaan rumah tangga). Inti pemikiran Xenophon
adalah pertanian dipandang sebagai dasar kesejahteraan ekonomi,
pelayaran dan perniagaan yang dianjurkan untuk dikembangkan oleh
 negara, modal patungan dalam usaha, spesialisasi dan pembagian kerja,
konsep perbudakan dan sektor pertambangan menjadi milik bersama.
5. THOMAS AQUINAS (1225-1274) seorang filosof dan tokoh pemikir
ekonomi pada abad pertengahan, mengemukakan tentang konsep keadilan
yang dibagi dua menjadi keadilan distributife dan keadilan konvensasi,
dengan menegakkan hukum Tuhan maka dalam jual-beli harus dilakukan
dengan harga yang adil (just-price) sedang bunga uang adalah riba. Tetapi
masalah riba, upah yang adil dan harga yang layak ini merupakan masalah
yang terus-menerus diperdebatkan dalam ilmu ekonomi.

Sejarah Pemikiran Ekonomi Kaum Merkantilis

1. Merkantilis merupakan model kebijakan ekonomi dengan campur tangan

pemerintah yang dominan, proteksionisme serta politik kolonial, ditujukan
dengan neraca perdagangan luar negeri yang menguntungkan .
2. Pemikiran-pemikiran ekonomi lahir pada kaum merkantilis disebabkan
adanya pembagian kerja yang timbul di dalam masyarakat, pembagian
kerja secara teknis dan pembagian kerja teritorial, yang selanjutnya akan
mendorong perdagangan internasional.
3. Pemikiran ekonomi kaum merkantilis merupakan suatu kebijakan yang
sangat melindungi industri, dalam negeri, tetapi menganjurkan persaingan,
sementara itu terjadi pembatasan-pembatasan yang terkontrol dalam
kegiatan perdagangan luar negeri, kebijakan kependudukan yang
mendorong keluarga dengan banyak anak, kegiatan industri di dalam negeri
dengan tingkat upah yang rendah. Proteksi industri yang menganjurkan
persaingan dalam negeri, dan tingkat upah yang rendah mendorong ekspor.
4. Teori kuantitas uang didasarkan pada jumlah uang yang beredar
mempengaruhi tingkat bunga dan tingkat harga barang. Ke luar masuknya
logam-logam mulia mempengaruhi tingkat harga di dalam negeri serta
jumlah uang yang beredar, dan kecepatan uang beredar.
5. Kebijakan ekonomi lebih bersifat makro, hal ini berhubungan dengan
tujuan proteksi industri di dalam negeri, dan menjaga rencana perdagangan
 yang menguntungkan, hal ini dilakukan dalam usaha meningkatkan
peranannya dalam perdagangan internasional dan perluasan-perluasan
kolonialisme.

Sejarah Pemikiran Ekonomi Kaum Pisiokrat

1. Mazhab Pisiokrat tumbuh sebagai kritik terhadap pemikiran ekonomi

Merkantilis, tokoh pemikir yang paling terkenal pada mazhab ini adalah
Francois Quesnay. Sumbangan pemikiran yang terbesar dalam
perkembangan ilmu ekonomi adalah hukum-hukum alamiah, dan
menjelaskan arus lingkaran ekonomi.
2. Inti pemikiran utama dalam mazhab Pisiokrat adalah dituangkan dalam
tabel ekonomi yang terdiri dari classe productive dari kaum petani, classe
des froprietaires dari kaum pemilik tanah, classe sterile atau classe stipendile
yang meliputi kaum pedagang dan industriawan dan classe passieve adalah
kaum pekerja.
3. Pemikiran ekonomi kaum Pisiokrat yang menonjol dalam perkembangan
ilmu ekonomi selain lingkaran arus ekonomi dalam tabel ekonomi yaitu
tentang teori nilai dan harga yang terbagi menjadi tiga yaitu harga dasar
barang-barang, harga penjualan dan harga yang harus dibayar konsumen.
Teori uang yang dikemukakannya adalah sebagai tabir uang (money is veil)
dan perlunya pengenaan pajak untuk kepentingan ekonomi.
4. Sumbangan pemikiran ahli Pisiokrat lain yaitu Jaques Turgot mempunyai
dua sumbangan utama terhadap pemikiran ekonomi yakni teori uang
sebagai tabir, dan teori fruktifikasi. Teori uang sebagai tabir yang
mempersulit pengamatan fenomena ekonomi. Namun demikian pemikiran
ini merupakan gagasan ke arah menemukan dasar satuan perhitungan yang
ia, tetapi dikemukakan atas transaksi barter dengan nilai alat tukar dapat
berubah-ubah karena jumlahnya.

Sejarah Pemikiran Ekonomi Kaum Klasik

 1. Filsafat kaum klasik mengenai masyarakat, prinsipil tidak berbeda dengan
filsafat mazhab pisiokrat, kaum klasik mendasarkan diri pada tindakan-
tindakan rasional, dan bertolak dari suatu metode alamiah. Kaum klasik
juga memandang ilmu ekonomi dalam arti luas, dengan perkataan lain
secara normatif.
2. Politik ekonomi kaum klasik merupakan politik ekonomi laissez faire. Politik
ini menunjukkan diri dalam tindakan-tindakan yang dilakukan oleh mazhab
klasik, dan dengan keseimbangan yang bersifat otomatis, di mana
masyarakat senantiasa secara otomatis akan mencapai keseimbangan pada
tingkat full employment.
3. Asas pengaturan kehidupam perekonomian didasarkan pada mekanisme
pasar. Teori harga merupakan bagian sentral dari mazhab klasik, dan
mengajarkan bahwa proses produksi dan pembagian pendapatan ditentukan
oleh mekanisme pasar. Dan dengan melalui mekanisme permintaan dan
penawaran itu akan menuju kepada suatu keseimbangan (equilibrium). Jadi
dalam susunan kehidupan ekonomi yang didasarkan atas milik
perseorangan, inisiatif dan perusahaan orang-perorangan.
4. Ruang lingkup pemikiran ekonomi klasik meliputi kemerdekaan alamiah,
pemikiran pesimistik dan individu serta negara. Landasan kepentingan
pribadi dan kemerdekaan alamiah, mengritik pemikiran ekonomi
sebelumnya, dan kebebasan individulah yang menjadi inti pengembangan
kekayaan bangsa, dengan demikian politik ekonomi klasik pada prinsip
laissez faire.

Pemikiran Ekonomi Kaum Klasik Adam Smith (1723-1790)

1. Adam Smith adalah seorang pemikir besar dan ilmuwan kelahiran Kirkaldy
Skotlandia tahun 1723, guru besar dalam ilmu falsafah di Universitas
Edinburgh, perhatiannya bidang logika dan etika, yang kemudian semakin
diarahkan kepada masalah-masalah ekonomi. Ia sering bertukar pikiran
dengan Quesnay dan Turgot dan Voltaire.
 2. Adam Smith adalah pakar utama dan pelopor dalam mazhab Klasik. Karya
besar yang disebut di atas lazim dianggap sebagai buku standar yang
pertama di bidang pemikiran ekonomi gagasannya adalah sistem ekonomi
yang mengoperasionalkan dasar-dasar ekonomi persaingan bebas yang
diatur oleh invisible hand, pemerintah bertugas melindungi rakyat,
menegakkan keadilan dan menyiapkan sarana dan prasarana kelembagaan
umum.
3. Teori nilai yang digunakan Adam Smith adalah teori biaya produksi,
walaupun semula menggunakan teori nilai tenaga kerja. Barang mempunyai
nilai guna dan nilai tukar. Ongkos produksi menentukan harga relatif
barang, sehingga tercipta dua macam harga, yakni harga alamiah dan harga
pasar dalam jangka panjang harga pasar akan cenderung menyamai harga
alamiah, dan dengan teori tersebut timbul konsep paradoks tentang nilai.
4. Sumber kekayaan bangsa adalah lahan, tenaga kerja, keterampilan dan
modal. Dengan demikian, timbul persoalan pembagian pendapatan yakni
upah untuk pekerja, laba bagi pemilik modal dan sewa untuk tuan tanah.
Tingkat sewa tanah akan meningkat, sedangkan tingkat upah menurun,
dengan asumsi berlaku dana upah, dan lahan lama-kelamaan menjadi
kurang subur, sedangkan persaingan tingkat laba menurun yang akhirnya
mencapai kegiatan ekonomi yang stationer. Smith berpendapat bahwa
pembagian kerja sangat berguna dalam usaha meningkatkan produktivitas.
Pembagian kerja akan mengembangkan spesialisasi. Pertambahan
penduduk berarti meningkatkan tenaga kerja, dalam hal ini meningkatkan
permintaan dan perluasan pasar.

Pemikiran Ekonomi Kaum Klasik: J.B. Say, Malthus dan David Ricardo

1. Jean Batiste Say adalah seorang pakar ekonomi kelahiran Perancis yang
berasal dari keluarga saudagar dan menjadi pendukung pemikiran Adam
Smith. Say memperbaiki sistem Adam Smith dengan cara yang lebih
sistematis serta logis. Karya Say yaitu theorie des debouchees (teori tentang
pasar dan pemasaran) dan dikenal sebagai Hukum Say (Say’s Law) yaitu
 supply creats its oven demand tiap penawaran akan menciptakan
permintaanya sendiri. Menurut Say dalam perekonomian bebas atau liberal
tidak akan terjadi “produksi berlebihan” (over production) yang sifatnya
menyeluruh, begitu juga pengangguran total tidak akan terjadi. Yang
mungkin terjadi menurut Say ialah kelebihan produksi yang sifatnya
sektoral dan juga pengangguran yang sifatnya terbatas (pengangguran
friksi).
2. Thomas Robert Malthus dilahirkan tahun 1766 di Inggris, sepuluh tahun
sebelum Adam Smith menerbitkan The Wealth of Nations dan meninggal
tahun 1834. Malthus adalah seorang ilmuwan di bidang teologi yang
kemudian memusatkan perhatiannya kepada masalah-masalah ekonomi
dalam perkembangan masyarakat. Malthus adalah alumnus dari University
of Cambridge, Inggris, tempat ia menyelesaikan pelajaran dalam ilmu
matematika dan ilmu sejarah klasik. Malthus diangkat menjadi Profesor of
History and Political Economy di East India College. Bagian yang paling
penting dalam pola dasar pemikiran Malthus dan kerangka analisisnya ialah
menyangkut teori tentang sewa tanah dan teori tentang penduduk dengan
bukunya yang berjudul An Essay on the Principle of Population. Teori
Malthus pada dasarnya sederhana saja. Kelahiran yang tidak terkontrol
menyebabkan penduduk bertambah menurut deret ukur padahal persediaan
bahan makanan bertambah secara deret hitung.
3. Ricardo adalah seorang Pemikir yang paling menonjol di antara segenap
pakar Mazhab Klasik. Ia sangat terkenal karena kecermatan berpikir,
metode pendekatannya hampir seluruhnya deduktif. David Ricardo telah
mengembangkan pemikiran-pemikiran Adam Smith secara lebih terjabar
dan juga lebih sistematis. Dan pendekatannya teoretis deduktif,
pemikirannya didasarkan atas hipotesis yang dijadikan kerangka acuannya
untuk mengkaji berbagai permasalahan menurut pendekatan logika. Teori
yang dikembangkan oleh Ricardo menyangkut empat kelompok
permasalahan yaitu: teori tentang distribusi pendapatan sebagai pembagian
hasil dari seluruh produksi dan disajikan sebagai teori upah, teori sewa
tanah, teori bunga dan laba, teori tentang nilai dan harga, teori perdagangan
internasional dan, teori tentang akumulasi dan perkembangan ekonomi.

PEMIKIRAN EKONOMI MAZHAB SOSIALIS

Sejarah Pemikiran Mazhab Sosialis dan Kritik terhadap Pemikiran Ekonomi

Klasik

1. Kritik yang dikemukakan oleh mazhab sosialis berhubungan dengan doktrin

laissez faire dengan pengendalian tangan tak kentara (invisible hand) dan
intervensi pemerintah. Pemikiran yang dibahas adalah tentang teori nilai,
pembagian kerja, teori kependudukan, dan the law of deminishing return,
 dan kritiknya karena asumsi bahwa negaralah yang berhak untuk mengatur
kekayaan bangsa.
2. Para pengritik mazhab klasik terutama dari Lauderdale, Sismonde, Carey,
List dan Bastiat. Lauderdale mengajukan kritik bahwa nilai barang
ditentukan oleh kelangkaan dan permintaan, sedangkan Muller dan List
melihat bahwa nilai barang ditentukan juga tidak hanya oleh modal fisik,
tetapi juga oleh modal spiritual dan modal mental. Demikian juga Carey
melihat tentang teori nilai dari segi teori biaya reproduksi, sedangkan
Bastiat bahwa faktor-faktor yang menentukan nilai barang adalah besarnya
tenaga kerja yang dikorbankan pada pembuatan barang, menurut beliau
hal-hal yang menjadi karunia alam tidak mempunyai nilai, kecuali telah
diolah manusia.
3. Sismonde mengajukan keberatan terhadap teori kependudukan Malthus,
dan tidak mungkin dapat dikendalikan dengan cara-cara yang dikemukakan
Malthus, sebab sangat tergantung pada kemauan manusia dan kesempatan
kerja, dan kawin yang selalu dikaitkan dengan kemampuan ekonomi. Mesin
mempunyai fungsi untuk menggantikan tenaga kerja manusia, aspek mesin
tidak selalu mempunyai keuntungan dalam meningkatkan kekayaan bangsa.
Carey berpendapat pertambahan modal lebih cepat dari pertambahan
penduduk.
4. Sismonde berpendapat bahwa pembagian kerja skala produksi menjadi
semakin besar dan tidak dapat dikendalikan sehingga terjadi kelebihan
produksi. Muller berpendapat bahwa pembagian kerja telah membawa
pekerjaan ke dalam perbudakan dan tenaga kerja menjadi mesin. Pemikiran
List bukan pembagian kerja yang paling penting tetapi mengetahui dan
menggunakan kekuatan-kekuatan produktif dalam usaha meningkatkan
kekayaan bangsa.
5. Pemikiran John Stuart Mill banyak dipengaruhi oleh Jeremy Bentam yang
beraliran falsafah utilitarian, bebannya sangat berat dalam mempelajari
falsafah, politik dan ilmu sosial, yang menjadikan mental breakdown. Kritik
terhadap ekonomi klasik terutama pada Smith, Malthus dan Ricardo,
dipelajari oleh Mill. Sementara itu pemikiran ekonomi sosialis mulai
berkembang, dasar sistem ekonomi klasik adalah laissez faire, hipotesis
kependudukan Malthus, hukum lahan yang semakin berkurang, teori dana
upah mendapat tantangan. Dalam era inilah pemikiran Mill dituangkan
dalam bukunya yang berjudul Principle of Political Economy, dengan
pemikiran yang eklektiknya.
6. Sumbangan yang paling besar Mill adalah metode ilmu ekonomi yang
bersifat deduktif dan bersama dengan metode induktif. Karena hipotesisnya
belum didukung dengan data empirik, di samping itu pembahasannya
tentang teori nilai tidak melihat dari biaya produksi, tetapi telah
menggunakan sisi permintaan melalui teori elastisitas. Mill menjelaskan
bahwa hukum yang mengatur produksi lain dengan hukum distribusi
pendapatan, juga memperkenalkan human capital investment yaitu
keterampilan, kerajinan dan moral tenaga kerja dalam meningkatkan
produktivitas.
Ekonomi Mazhab Sosialis Utopis

1. Dari pandangan pemikiran yang revolusioner Karl Marx dan Enggel

pemikiran ini biasa disebut kaum sosialis ilmiah dan ada yang tetap
mempertahankan dengan cara-cara yang bersifat ideal dan terlepas dari
kekuasaan politik disebut sosialis utopis dengan dipelopori oleh Thomas
More, Francis Bacon, Thomas Campanella, Oliver Cromwell, Gerard
Winstanley, James Harrington..
2. Perkataan Utopis berasal dari judul buku Thomas More dalam tahun 1516
Tentang Keadaan Negara yang Sempurna dan Pulau Baru yang Utopis.
Francis Bacon dalam bukunya Nova Atlantis (1623), dan Thomas
Campanella (1623) dalam bukunya Negara Matahari (Civitas Solis).
3. Saint Simon (1760-1825), dari Perancis bukunya The New Christianity dan
Charles Fourier (1772-1837) bercita-cita menciptakan tata dunia baru yang
lebih baik bukan dengan kotbah tetapi dengan model percontohan. Louis
Blanc mengusahakan agar didirikan ateliers sociesux yakni pabrik-pabrik
yang dihimpun negara. Pierre Joseph Proudhom (1809-1865 ) Beliau yakin
akan asas persamaan dan lama sekali tidak setuju dengan hak milik pribadi
terhadap perusahaan.

Ekonomi Mazhab Sosialis Ilmiah

1. Karl Marx dilahirkan di Treves Jerman dan seorang keturunan Yahudi. Ia

seorang ilmuwan dan pemikir besar bidang filosof serta Pemimpin
Sosialisme Modern. Ia belajar di Universitas Bonn kemudian di Universitas
Berlin di Jerman dan memperoleh sarjana bidang Filsafat. Dalam masa
studinya ia banyak dipengaruhi oleh Friedrich Hegel seorang Filosof Besar
Jerman bidang falsafah murni.
2. Friedrich Engels, berasal dari kalangan usahawan besar di Jerman,
keluarganya memiliki sejumlah perusahaan industri tekstil di Jerman
maupun di Inggris. Sejak usia muda Engels menaruh minat terhadap ilmu
falsafah dan ilmu pengetahuan masyarakat. Nalurinya tergugah oleh apa
yang diamatinya dan disaksikannya sendiri mengenai kehidupan
masyarakat dalam lingkungan kawasan industri di Jerman dan di Inggris.
Engels bertemu dengan Marx tahun 1840 di Paris, sewaktu Marx hidup
dalam pembuangan.
3. Teori tentang perkembangan ekonomi menurut Marx sebenarnya dapat
dibagi menjadi tiga bagian, pertama pemikirannya tentang proses akumulasi
dan konsentrasi, kedua teori tentang proses kesengsaraan/pemiskinan yang
meluas (die verelendung atau increasing misery), ketiga teori tentang tingkat
laba yang cenderung menurun.
4. Menurut teori konsentrasi perusahaan-perusahaan makin lama makin
besar, sedangkan jumlahnya makin sedikit. Perusahaan-perusahaan besar
bersaing dengan perusahan kecil maka perusahaan kecil akan kalah dalam
persaingan dan kemudian perusahaan kecil lenyap. Timbullah perusahaan-
 perusahaan raksasa. Para pengusaha kecil dan golongan menengah menjadi
orang miskin.
5. Sedangkan teori akumulasi menyatakan bahwa para pengusaha raksasa
semakin lama semakin kaya dan menumpuk kekayaan yang terkonsentrasi
pada beberapa orang, dan para pengusaha kecil akhirnya jatuh miskin dan
pengusaha kecil yang berdiri sendiri menjadi proletariat. Sejauhmana proses
akumulasi yang dimaksud di atas bisa berjalan tergantung dari a) tingkat
nilai surplus, b) tingkat produktivitas tenaga kerja, dan c) perimbangan
bagian nilai surplus untuk konsumsi terhadap bagian yang disalurkan
sebagai tambahan modal.

PEMIKIRAN EKONOMI NEOKLASIK

Perintis Analisis Marjinal

1. Mazhab neoklasik telah mengubah pandangan tentang ekonomi baik dalam

teori maupun dalam metodologinya. Teori nilai tidak lagi didasarkan pada
nilai tenaga kerja atau biaya produksi tetapi telah beralih pada kepuasan
marjinal (marginal utility). Pendekatan ini merupakan pendekatan yang
baru dalam teori ekonomi.
2. Salah satu pendiri mazhab neoklasik yaitu Gossen, dia telah memberikan
sumbangan dalam pemikiran ekonomi yang kemudian disebut sebagai
Hukum Gossen I dan II. Hukum Gossen I menjelaskan hubungan kuantitas
barang yang dikonsumsi dan tingkat kepuasan yang diperoleh, sedangkan
Hukum Gossen II, bagaimana konsumen mengalokasikan pendapatannya
untuk berbagai jenis barang yang diperlukannya. Selain Gossen, Jevons dan
Menger juga mengembangkan teori nilai dari kepuasan marjinal. Jevons
berpendapat bahwa perilaku individulah yang berperan dalam menentukan
nilai barang. Dan perbedaan preferences yang menimbulkan perbedaan
harga. Sedangkan Menger menjelaskan teori nilai dari orde berbagai jenis
barang, menurut dia nilai suatu barang ditentukan oleh tingkat kepuasan
terendah yang dapat dipenuhinya. Dengan teori orde barang ini maka
tercakup sekaligus teori distribusi.
3. Pemikiran yang sangat mengagumkan yang disusun oleh Walras tentang
teori keseimbangan umum melalui empat sistem persamaan yang serempak.
Dalam sistem itu terjadi keterkaitan antara berbagai aktivitas ekonomi
seperti teori produksi, konsumsi dan distribusi. Asumsi yang digunakan
Walras adalah persaingan sempurna, jumlah modal, tenaga kerja, dan lahan
terbatas, sedangkan teknologi produksi dan selera konsumen tetap. Jika
terjadi perubahan pada salah satu asumsi ini maka terjadi perubahan yang
berkaitan dengan seluruh aktivitas ekonomi

Teori Produktivitas Marjinal

1. Dasar pemikiran mazhab neoklasik pada generasi kedua lebih akurasi dan
tajam karena bila dibandingkan dengan pemikiran ekonomi pada kelompok
generasi pertama neoklasik. Hal ini dapat terjadi karena pemikiran generasi
 kedua menjabarkan lebih lanjut perilaku variabel-variabel ekonomi yang
sudah dibahas sebelumnya. Lingkupan telah berkembang dari produksi,
konsumsi, dan distribusi yang lebih umum beralih pada penjelasan yang
lebih tajam.
2. Pertentangan pemikiran antara para ahli neoklasik seperti J.B. Clark dapat
menjadi sumber inspirasi dari perkembangan ilmu ekonomi dalam
menjelaskan teori distribusi fungsional, ditafsirkan oleh J.B Clark
mempunyai nilai etik, yang secara langsung membantah teori eksploitasi.
Dengan teori produktivitas marjinal upah tenaga kerja, laba serta lahan dan
bunga ditetapkan dengan objektif dan adil. Tetapi masalahnya, apakah
setiap pekerja mendapat upah sama dengan PPMt nya?
3. Penggunaan pendekatan matematis dalam analisis ekonomi terutama dalam
fungsi produksi semakin teknis, dan dengan penggunaan asumsi-asumsi
yang dialaminya juga bertambah seperti dalam kondisi skala tetap,
meningkat atau menurun. Hal ini dikaitkan pula dengan bentuk kurva
ongkos rata-rata, oleh Wicksell. Hal ini merupakan sumbangan besar dalam
pembahasan ongkos perusahaan dan industri. Pada saat kurva ongkos rata-
rata menurun, sebenarnya pada fungsi produksi terjadi proses increasing
returns, dan pada saat kurva ongkos naik, pada kurva produksi terjadi
keadaan decreasing returns. Selanjutnya, pada saat ongkos rata-rata sampai
pada titik minimum, pada fungsi produksi berlaku asumsi constant return to
scale.
4. Pemikiran lain yang menjadi sumber kontroversi seperti pandangan Bohm
Bawerk telah menimbulkan kontroversi pula tentang hubungan antara
modal dan bunga. Kontroversi ini pun timbul dari pandangan J.B. Clark.
Clark mempunyai pendapat bahwa barang-barang sekarang mempunyai
nilai lebih tinggi daripada masa depan, karena itu timbullah bunga. Tetapi,
bunga juga dipengaruhi oleh produktivitas melalui keunggulan teknik.
Bohm Bawerk memberikan adanya premium atau agio, karena kebutuhan
sekarang lebih tinggi daripada masa datang. Tetapi, Fisher melihat dari arus
pendapatan masa depan perlu dinilai sekarang, yang dipengaruhi oleh
kekuatan subjektif dan objektif. Fisher menjelaskan pula terjadinya bunga
melalui permintaan dan penawaran terhadap tabungan dan investasi. Fisher
memberi sumbangan pula pada tingkat bunga. Tingkat bunga merupakan
marginal rate of return over cost.

Pemikiran Marshall sebagai Bapak Ekonomi Neoklasik

1. Sumbangan yang paling terkenal dari pemikiran Marshall dalam teori nilai
merupakan sitetis antara pemikiran pemula dari marjinalis dan pemikiran
Klasik. Menurutnya, bekerjanya kedua kekuatan, yakni permintaan dan
penawaran, ibarat bekerjanya dua mata gunting. Dengan demikian, analisis
ongkos produksi merupakan pendukung sisi penawaran dan teori kepuasan
marjinal sebagai inti pembahasan permintaan. Untuk memudahkan
pembahasan keseimbangan parsial, maka digunakannya asumsi ceteris
paribus, sedangkan untuk memperhitungkan unsur waktu ke dalam
 analisisnya, maka pasar diklasifikasikan ke dalam jangka sangat pendek,
jangka pendek, dan jangka panjang. Dalam membahas kepuasan marjinal
terselip asumsi lain, yakni kepuasan marjinal uang yang tetap.
2. Pemikiran Alfred Marshall mahir dalam menggunakan peralatan
matematika ke dalam analisis ekonomi. Dia memahami, bahwa untuk
memudahkan pembaca, maka catatan-catatan matematikanya diletakkan
pada bagian catatan kaki dan pada lampiran bukunya. Pembahasannya
tentang kepuasan marjinal telah mulai sebelum 1870, sebelum buku Jevons
terbit, tetapi karena orangnya sangat teliti dan modes, dia tidak mau cepat-
cepat menerbitkan bukunya.
3. Dalam pembahasan sisi permintaan, Marshall telah menghitung koefisien
barang yang diminta akibat terjadinya perubahan harga secara relatif. Nilai
koefisien ini dapat sama dengan satu, lebih besar dan lebih kecil dari satu.
Tetapi, ada dua masalah yang belum mendapat penyelesaian dalam hal sisi
permintaan, yakni aspek barang-barang pengganti dan efek pendapatan.
Robert Giffen telah dapat membantu penyelesaian kaitan konsumsi dan
pendapatan dengan permintaannya terhadap barang-barang, sehingga
ditemukan Giffen Paradox. Peranan substitusi kemudian diselesaikan oleh
Slurtky.
4. Marshall menemukan surplus konsumen. Pengertian ini dikaitkan pula
dengan welfare economics. Bahwa konsumen keseluruhan mengeluarkan
uang belanja lebih kecil daripada kemampuannya membeli. Jika itu terjadi
maka terjadi surplus konsumen. Selama pajak yang dikenakan pada
konsumen lebih kecil daripada surplusnya itu, maka kesejahteraannya tidak
menurun. Tetapi, pajak juga dapat digunakan untuk subsidi, terutama bagi
industri-industri yang struktur ongkosnya telah meningkat. Marshall
menjelaskan pula mengapa kurva ongkos total rata-rata menurun dan
meningkat. Hal ini berkaitan dengan faktor internal dan eksternal
perusahaan atau industri.
5. Mekanisme permintaan dan penawaran dapat mendatangkan
ketidakstabilan, karena setiap usaha yang dilakukan untuk kembali ke posisi
seimbang ternyata membuat tingkat harga dan jumlah barang menjauhi
titik keseimbangan. Keadaan tidak stabil itu terjadi jika kurva penawaran
berjalan dari kiri-atas ke kanan-bawah. Jika variabel kuantitas independen,
terjadi kestabilan, tetapi jika berubah harga menjadi independen, maka
keadaan menjadi tidak stabil.

Mazhab Institusionalisme

1. Inti pemikiran Veblen dapat dinyatakan dalam beberapa kenyataan

ekonomi yang terlihat dalam perilaku individu dan masyarakat tidak hanya
disebabkan oleh motivasi ekonomi tetapi juga karena motivasi lain (seperti
motivasi sosial dan kejiwaan), maka Veblen tidak puas terhadap gambaran
teoretis tentang perilaku individu dan masyarakat dalam pemikiran
ekonomi ortodoks. Dengan demikian, ilmu ekonomi menurut Veblen jauh
 lebih luas daripada yang ditemukan dalam pandangan ahli-ahli ekonomi
ortodoks.
2. Revolusi perkembangan pemikiran yang dikemukakan Veblen yaitu dengan
memperluas lingkup pengkajian ilmu ekonomi, membawa akibat perluasan
dan perubahan dalam metodologi, andaian-andaian, dan perilaku variabel-
variabel ekonomi. Veblen melihat pengkajian ilmu ekonomi dari berbagai
aspek ilmu sosial sehingga diperlukan interdisiplin. Oleh karena itu pula
Veblen mendapat tuduhan bukan sebagai seorang pemikir ekonomi, tetapi
sebagai seorang sociologist.
3. Pandangan pemikiran Veblen yang utama bahwa teori-teori ekonomi
ortodoks, seperti teori konsumsi, perilaku bisnis, andaian-andaian laba
maksimal, persaingan sempurna ditolaknya. Persaingan sempurna hampir
tidak terjadi, yang banyak terjadi adalah monopoli, bukan persaingan
harga, tetapi harga ditetapkan lebih tinggi. Konflik-konflik yang terjadi
bukan lagi antara tenaga kerja dan pemilik modal, tetapi antara bisnismen
dengan para teknisi. Karena dunia bisnis telah dikuasai oleh mesin, maka
peranan teknisilah yang menentukan proses produksi.
4. Selanjutnya pandangan Veblen pada tahap awal sukar dipahami oleh ahli-
ahli ekonomi, karena dia menggunakan istilah-istilah yang datang dari
disiplin lain. Namun demikian, pandangan-pandangannya telah mendorong
berkembangnya aliran ekonomi kelembagaan Amerika Serikat. Murid-
muridnya melanjutkan dan melakukan pengembangan terhadap pemikiran-
pemikirannya.

Tindakan Kolektif dan Surplus yang tidak Produktif

1. Mitchell seorang ilmuwan sejati yang tidak terpengaruh oleh pemikiran lain
ia mempunyai pandangan sendiri. Oleh karena itu tidak semua pandangan
Veblen disetujuinya, bahkan di samping pemikiran ekonomi ortodoks,
pandangan Veblen mendapat kritik. Mitchell berkeberatan terhadap
asumsi-asumsi, logika yang abstrak ekonomi ortodoks, karena itu dia tidak
pernah menggunakannya sebagai teori dalam penelitian. Dia lebih
menekankan penelitian empirik dan menjelaskan data dengan deskriptif.
Pendekatan sejarah, dengan mempelajari sebab-sebab yang menjadi
kumulatif secara evolusioner digunakannya dalam analisis siklus bisnis.
Fluktuasi kegiatan ekonomi dapat diamati dari keputusan-keputusan
pengusaha, reaksi-reaksi pengusaha terhadap perubahan laba. Siklus-bisnis
terdiri beberapa tahap, yakni resesi, depresi, pemulihan dan masa-masa
makmur (boom).
2. John R. Commons seorang pelopor ajaran ekonomi kelembagaan di
Universitas Wisconsin. Commons mencoba untuk melakukan perubahan
sosial, penyempurnaan struktur dan fungsi pendidikan di kampusnya, dan
banyak memberikan sumbangan dalam ekonomi perburuhan.
Pandangannya terhadap ekonomi ortodoks adalah penolakannya pada
lingkungan ekonomi yang sempit, statik, dan mencoba memasukkan segi-
segi kejiwaan, sejarah, hukum, sosial dan politik dalam pembahasannya.
 Teori harga dalam ekonomi ortodoks hanya berlaku dalam kondisi-kondisi
khusus. Dalam pasar ekonomi ortodoks terjadi pertukaran, tetapi bukan
hubungan pertukaran. Dia membagi tiga macam transaksi dalam pasar,
yakni transaksi pengalihan hak milik kekayaan, transaksi kepemimpinan,
dan transaksi distribusi. Dalam transaksi tersebut, melibatkan aspek-aspek
kebiasaan, adat, hukum dan kejiwaan.
3. Pandangan pemikiran J.A. Hobson tentang kritiknya terhadap ekonomi
ortodok, yaitu ada tiga kelemahan teori ekonomi ortodoks yang
ditemukannya, yakni tidak dapat menyelesaikan masalah full employment
yang dijanjikan teori ekonomi ortodoks, distribusi pendapatan yang senjang,
dan pasar bukanlah ukuran terbaik untuk menentukan ongkos sosial.
Adanya ekonomi normatif dan positif tidak disetujuinya, oleh karena
keduanya mengandung unsur etika, hipotesis tentang timbulnya
imperialisme, karena terjadi under consumption dan over saving di dalam
negeri, maka diperlukan penanaman modal ke daerah-daerah baru.
Pengeluaran pemerintah dan pajak dapat mendorong ekonomi ke arah full
employment, dan meningkatkan pendapatan pekerja dan peningkatan
produktivitas. Pembayaran terhadap faktor-faktor produksi dapat
ditentukan atas kebutuhan cukup untuk meningkatkan produktivitas dan
dengan memberikan kelebihan yang tidak produktif. Dengan semakin
meratanya pembagian pendapatan akan mendorong peningkatan
produktivitas, meningkatnya konsumsi, dan akan terhindarlah ekonomi dari
resesi.

Inovasi, Drama Asia dan Kapitalisme Amerika

1. Pemikiran yang paling menonjol dari Schumpeter tentang pembahasan

ekonomi jangka panjang terlihat dalam analisisnya baik mengenai
terjadinya inovasi komoditi baru, maupun dalam menjelaskan terjadinya
siklus-bisnis. Keseimbangan ekonomi yang statik dan stasioner itu
mengalami gangguan dengan adanya inovasi, namun gangguan itu berusaha
mencari keseimbangan baru. Inovasi akan terhenti kalau kapten industri
(wiraswasta) telah terlihat dengan persoalan-persoalan rutin. Walaupun
Schumpeter menggunakan andaian-andaian ekonomi ortodoks, tetapi dia
memasukkan aspek dinamik dengan mengkaji terjadinya fluktuasi bisnis, di
mana terjadi resesi, depresi, recovery, dan boom. Invensi dan inovasi
merupakan kreativitas yang bersifat destruktif. Penemuan hari ini dapat
dihancurkan oleh penemuan esok, tetapi ekonomi tetap tumbuh.
2. Pemikiran Gunnar Myrdal seorang ekonomi Swedia yang terbesar dewasa
ini tertarik dengan pengkajian sosiologi. Dia mempelajari sebab-sebab
terjadinya kemiskinan di negeri-negeri maju dan yang sedang berkembang.
Dalam mengatasi persoalan-persoalan itu tidak dapat hanya dengan teori-
teori ekonomi ortodoks, oleh karena teori itu terlalu sempit. Perencanaan
ekonomi di negeri-negeri yang sedang berkembang akan mengarahkan
pembangunan yang jelas, dan perencanaan itu meliputi segala aspek, yakni
ekonomi, pendidikan, kesehatan, kependudukan, dan semua sektor. Alat
 analisisnya seperti yang dilakukan oleh Mitchell, yakni sebab-musabab yang
bersifat kumulatif. Jadi, kekuatan-kekuatan politik, ekonomi, sosial dan
kejiwaan dapat berhimpun menjadi sebab kejadian yang merugikan atau
yang menguntungkan pembangunan.
3. John Keyneth Galbraith menjelaskan perkembangan ekonomi kapitalis di
AS, yang tidak sesuai dengan ramalan-ramalan yang bersifat manipulatif
dari teori ekonomi ortodoks. Andaian-andaian ekonomi ortodoks menurut
Galbraith ternyata tidak sesuai dengan kenyataannya. Tidak ada lagi
persaingan sempurna, pasar telah dikuasai oleh perusahaan-perusahaan
besar. Perusahaan ini menentukan selera konsumen. Kekuasaan konsumen
telah tidak berarti sehingga timbul dependent-effect pemilik modal telah
terpisah dengan para manajer yang profesional, dan para manajer ini telah
menjadi technostructure masyarakat. Konsumsi masyarakat telah menjadi
tinggi, tetapi sebaliknya terjadi pencemaran lingkungan, dan kualitas
barang-barang swasta tidak dapat diimbangi oleh barang-barang dan jasa
publik. Kekuatan-kekuatan perusahaan besar dikontrol oleh kekuatan
pengimbang seperti kekuatan buruh, pemerintah, dan lembaga-lembaga
konsumen. Namun demikian, untuk menjamin kelanjutan kekuasaan
perusahaan- perusahaan ini, mereka meminta pemerintah untuk
menstabilkannya.

Sumber Buku Sejarah Teori-teori Ekonomi Karya Disman