Penyimpangan terhadap Nilai - Nilai Pancasila dalam Pemilu/kada di

Indonesia dari Tahun 1955 - 2009

Reza Mega Ardhilia

ABSTRACT

Dasar negara Indonesia adalah Pancasila. Setiap kegiatan

penyelenggaraan negara harus berpedoman pada Pancasila. Sesuai
dengan Pancasila sila keempat, Negara Indonesia adalah negara
demokrasi yang artinya pemerintahan dari rakyat, oleh rakyat, dan
untuk rakyat. Pemilu/kada merupakan wujud dari adanya demokrasi.
Pemilu/kada diselenggarakan oleh KPU/D. Tugas KPU sangat berat
karena harus mengatur pelaksanaan pemilu secara demokratis. Di
Indonesia, Pemilu pertama kali dilaksanakan pada tahun 1955 hingga
tahun lalu,2009. Pelaksanaan Pemilu secara langsung oleh rakyat
terjadi untuk pertama kalinya pada tahun 2004. Sepuluh kali Indonesia
melaksanakan Pemilu bukan tanpa tantangan. Banyak permasalahan
dan penyimpangan yang terjadi. Seperti ditemukannya ijazah palsu,
korupsi, money politics, intimidasi, kampanye negatif, DPT ganda, tidak
berhak tapi memilih, dan sebagainya. Hal- hal tersebut jelas melanggar
nilai- nilai Pancasila terutama sila keempat dan menunjukkan
inkonsistensi nilai- nilai Pancasila dalam kehidupan bernegara serta
lemahnya mental para pejabat. Untuk meminimalisir hal tersebut, perlu
peran serta masyarakat untuk mengembangkan sikap saling jujur,
menghargai pendapat, dan berpegang teguh pada Pancasila.
Kata Kunci : Inkonsistensi Pancasila, Demokrasi, Pemilu, KPU, money
politics, dan Korupsi.
1. Pendahuluan utama mengingat yang menamakan
dirinya Negara demokrasi tapi tidak
Setiap negara di dunia pasti
melaksanakan Pemilu, hal itu merupakan
memiliki dasar negara. Dasar negara bagi
kebohongan belaka (Drs. Sukarna, 1994,
suatu negara berfungsi untuk mengatur
hal 74). Ada lima indikator bagi pemilu
segala kegiatan penyelenggaraan
yang demokratis, yakni :
kehidupan bernegara di berbagai bidang.
Tanpa dasar negara maka negara tidak 1. Legitimasi pemerintah berdasarkan
memiliki arah dan tujuan yang jelas, klaim bahwa pemerintah tersebut
sehingga memungkinkan untuk timbulnya mewakili rakyat;
kekacauan (Suardi, 2000, hal 6). 2. Pengaturan yang mengorganisasi
”bargainning” untuk memperoleh
Dasar negara kita, Indonesia,
legitimasi dilaksanakan melalui
adalah Pancasila. Untuk itu dalam
pemilu yang kompetitif;
menjalankan pemerintahan di berbagai
3. Sebagian orang dewasa dapat ikut
bidang, kita harus berpedoman pada
serta dalam proses pemilihan baik
Pancasila tersebut. Tidak terkecuali di
sebagai pemilih maupun sebagai
bidang politik. Pelaksanaan politik di
calon untuk menduduki jabatan
Indonesia berpedoman pada Pancasila,
penting;
dimana disebutkan dalam sila keempat
4. Pemimpin dipilih dengan interval
bahwa negara kita adalah negara
yang teratur dan pemilih dapat
demokrasi. Sekarang ini kesadaran
memilih diantara beberapa
masyarakat akan pentingnya demokrasi
alternatif (bukan calon tunggal);
sangat tinggi. Hal tersebut dapat dilihat
5. Terjaminnya hak-hak dasar, seperti
dari peran serta masyarakat dalam Pemilu
kebebasan berbicara, kebebasan
baik yang dilaksanakan oleh pemerintah
berkumpul dan kebebasan pers.
pusat maupun pemerintah daerah. Pemilu
Secara teoritis, kelima hal di atas
memiliki hubungan yang signifikan
dapat terlaksana jika penyelenggara
dengan kehidupan demokrasi dalam suatu
pemilu tersebut bebas dari intervensi
Negara, bahkan di dunia pemilu sering
pemerintah (M. Ja’far Nashir, 2008).
diidentikkan dengan symbol demokrasi
Paling tidak, ada tiga hal penting
(Bingham Powell, 1982). Pemilu dalam
yang bisa dipakai sebagai indikator
Negara demokrasi merupakan syarat
sukses–tidaknya pelaksanaan pemilu,
yaitu sistem pemilu, penyelenggara
pemilu dan mekanisme penegakan hukum
atas pelanggaran yang terjadi dalam
pemilu. Sejalan dengan itu, apakah
Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003
tentang Pemilu mampu menciptakan
pemilu yang aman, adil dan demokratis.
Pertama; Sistem Pemilu.
Pada umumnya, kita mengenal dua
sistem pemilu dengan beberapa
variasinya, yaitu sistem distrik dan sistem
proporsional (Drs. Sukarna, 1994, hal 75).
Dalam sistem distrik, satu wilayah (distrik
pemilihan) memilih satu wakil tunggal
(single –member constituency) atas dasar
suara terbanyak (pluralitas). Dalam sistem
ini, negara dibagi dalam sejumlah distrik
pemilihan yang kurang lebih hampir sama
jumlah penduduknya. Jumlah penduduk
dalam distrik berbeda-beda dari satu
negara dengan negara lain. Di Inggris,
misalnya satu distrik kira-kira mewakili
500.000 penduduk, sedang di India dapat
mencapai 2.000.000 penduduk. Karena
satu distrik hanya berhak atas satu wakil,
maka calon yang memperoleh suara
terbanyak dianggap menang. Gejala ini
dinamakan ”the first past the post”.
Artinya suara yang mendukung calon
yang kalah dianggap hilang dan tidak
dihitung lagi untuk membantu partainya di
distrik lainnya. Sistem pemilu distrik
sering dipakai oleh negara- negara yang
menganut sistem kepartaian ”dwi partai”,
seperti Amerika Serikat, India, Malaysia
dan Inggris.
Sedang sistem proporsional, satu
wilayah (daerah pemilihan) memilih
beberapa wakil (multi- member
constituency), yang jumlahnya ditentukan
atas dasar rasio tertentu, misalnya satu
wakil parlemen untuk 500.000 penduduk.
Dalam sistem ini, suatu kesatuan
administratif-pemerintahan  (provinsi,
kabupaten/kota) dipakai sebagai daerah
pemilihan. Jumlah suara yang diperoleh
setiap partai menentukan  jumlah kursi di
parlemen, artinya rasio perolehan suara
antar partai sama dengan rasio perolehan
kursi di parlemen. Negara-negara yang
menganut sistem ini adalah negara-negara
dengan ”banyak partai” seperti Nederland,
Italia, Swedia dan Indonesia.
Sepanjang sejarah Indonesia, telah
diselenggarakan 10 kali pemilu presiden
dan wakil presiden, DPR, DPRD, dan
DPD, yaitu pada tahun 1955, 1971, 1977,
1982, 1987, 1992, 1997, 1999, 2004, dan
2009 (Wikipedia bahasa Indonesia).
Pelaksanaan pemilu tersebut bukan tanpa
rintangan. Banyak penyimpangan yang
terjadi yang sudah pasti hal tersebut
menunjukkan inkonsistensi kita pada
dasar negara, Pancasila. Untuk itu penulis
tertarik untuk mengambil bahasan tentang di berbagai daerah di Indonesia hingga
penyimpangan yang terjadi dalam Indonesia merdeka sampai sekarang ini.
pemilu/kada di Indonesia. Demokrasi di negara Indonesia
bersumberkan dari Pancasila dan UUD
1945 sehingga sering disebut dengan
demokrasi Pancasila. Demokrasi Pancasila
berintikan musyawarah untuk mencapai
2. Bahasan
mufakat, dengan berpangkal tolak pada
A. Pengertian dan Landasan Hukum
paham kekeluargaan dan
Pemilu
kegotongroyongan.
Kata demokrasi berasal dari bahasa
B. Pelaksanaan dan Penyimpangan
Yunani yaitu demos yang berarti rakyat
dalam Pemilu/kada di Indonesia
dan kratos yang berarti
Pemilu di Indonesia
kekuasaan/pemerintahan (Sukarna,1994,
diselenggarakan setiap lima tahun sekali
hal 59). Sehingga demokrasi dapat
oleh Komisi Pemilihan Umum ( KPU )
diartikan pemerintahan dari rakyat, oleh
(UU No.10 tahun 2008,pasal 4). Tugas
rakyat, dan untuk rakyat. Pemerintahan
yang dilaksanakan KPU ini sangat berat
yang kewenangannya pada rakyat. Semua
yaitu mengatur pelaksanaan Pemilu agar
anggota masyarakat (yang memenuhi
dapat terlaksana secara demokratis, mulai
syarat) diikutsertakan dalam kehidupan
dari seleksi bakal calon, persiapan kertas
kenegaraan misalnya dalam aktivitas
suara, hingga pelaksanaan pemilu.
pemilu.
Pemilu di Indonesia menganut asas
Menurut UU Republik Indonesia “ Luber” dan “Jurdil”. Luber adalah
No. 10 Tahun 2008 pasal 1, Pemilu adalah singkatan dari langsung, umum, bebas,
sarana pelaksanaan kedaulatan rakyat dan rahasia. Sedangkan Jurdil singkatan
yang dilaksanakan secara langsung, dari jujur dan adil (UU No.10 tahun
umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil 2008,pasal 2). Langsung berarti pemilih
dalam Negara Kesatuan Republik diharuskan memberikan suaranya secara
Indonesia berdasarkan Pancasila dan langsung dan tidak boleh diwakilkan.
Undang-Undang Dasar Negara Republik Umum berarti pemilihan umum dapat
Indonesia Tahun 1945. Pelaksanaan dari diikuti seluruh warga negara yang sudah
demokrasi itu telah dilakukan dari dahulu memiliki hak menggunakan suara. Bebas
berarti pemilih diharuskan memberikan
suaranya tanpa ada paksaan dari pihak
manapun, kemudian Rahasia berarti suara
yang diberikan oleh pemilih bersifat
rahasia hanya diketahui oleh si pemilih itu
sendiri. Sedangkan jujur mengandung arti
bahwa pemilihan umum harus
dilaksanakan sesuai dengan aturan untuk
memastikan bahwa setiap warga negara
yang memiliki hak dapat memilih sesuai
dengan kehendaknya dan setiap suara
pemilih memiliki nilai yang sama untuk
menentukan wakil rakyat yang akan
terpilih dan adil adalah perlakuan yang
sama terhadap peserta pemilu dan pemilih,
tanpa ada pengistimewaan ataupun
diskriminasi terhadap peserta atau pemilih
tertentu (Wikipedia bahasa Indonesia).
Asas jujur dan adil mengikat tidak hanya
kepada pemilih ataupun peserta pemilu,
tetapi juga penyelenggara pemilu.
Sejak tahun 1955 Indonesia sudah
melaksanakan Pemilu untuk memilih
anggota DPR dan badan Konstituante
(Wikipedia bahasa Indonesia). Tahun
2004, Indonesia melaksanakan Pemilu
secara langsung untuk pertama kalinya
oleh rakyat untuk menentukan presiden
dan wakil presiden, anggota DPR, DPRD,
DPD, dan kepala daerah.
Tahun 2009 lalu adalah kesepuluh
kalinya Indonesia melaksanakan Pemilu.
Meskipun demikian pelaksanaannya
masih jauh dari nilai – nilai Pancasila
yang seharusnya dijadikan pedoman.
Disana- sini masih ditemukan banyak
penyimpangan dalam pelaksanaan
pemilu/kada. Hal tersebut dapat kita lihat
dari ditemukannya pemakaian ijazah palsu
oleh bakal calon, seperti lima caleg kota
Dumai, tiga caleg Bekasi, 152 caleg Riau,
Cirebon, dan Jambi pada tahun 2004 lalu
(Sinar Harapan,2004). Itu tentunya sangat
memprihatinkan sekali. Seandainya calon
tersebut lolos bagaimana dengan daerah
yang dipimpinnya jika pemimpinnya
adalah orang yang bermental korup. Tidak
hanya itu, praktek money politics juga
marak terjadi seperti di Tanjung Balai,
Sumatera Utara (Glori K.
Wadrianto,2009) dan masih banyak lagi
daerah lainnya. Money politics adalah
suatu bentuk pemberian atau janji
menyuap seseorang baik supaya orang itu
tidak menjalankan haknya untuk memilih
maupun supaya ia menjalankan haknya
dengan cara tertentu pada saat pemilihan
umum (Wikipedia bahasa Indonesia).
Praktik politik uang dilakukan dengan
cara pemberian sembako, uang, dsb
kepada masyarakat dengan tujuan untuk
menarik simpati masyarakat agar mereka
memberikan suaranya untuk partai yang
bersangkutan. Jadi rasional sekali jika
untuk menjadi kepala daerah saja harus dan adanya kampanye negatif yang dapat
mempunyai banyak uang. Kalau cara mengarah pada munculnya fitnah (Glori
awalnya saja sudah salah seperti itu, pasti K. Wadrianto,2004).
dalam memimpin daerah nantinya ia tidak Dalam pemilu/kada tentu ada
akan ikhlas. Ia akan memikirkan pihak yang menang dan ada yang kalah.
bagaimana caranya untuk mengembalikan Seringkali pihak yang kalah tidak dapat
uang yang cukup banyak yang ia menerima kekalahannya dengan lapang
keluarkan untuk menjadi kepala daerah. dada sehingga dia akan mengerahkan
Hal itu sangat memungkinkan terjadinya massanya untuk mendatangi KPU/D
korupsi. setempat. Kasus – kasus yang pernah
Penyimpangan lain yang sering terjadi adalah pembakaran kantor KPUD
terjadi adalah masalah kampanye. Banyak di Sumatera. Hal itu membuktikan
parpol yang pada saat berkampanye lemahnya kesadaran politik masyarakat.
membawa anak – anak di bawah umur, Selain itu, penyimpangan juga
memasang atribut di luar ketentuan, dilakukan oleh KPUD Jakarta (2004)
kampanye di luar jadwal atau bahkan yaitu korupsi dana pemilu. Hal itu sangat
tanpa ijin, seperti yang dilakukan oleh memprihatinkan. Dari situ kita dapat
caleg di Yogyakarta, Semarang, Banten, melihat rendahnya mental pejabat kita.
Jakarta, dan Solo pada tahun 2004 lalu Mereka menggunakan kekuasaannya
(Sinar Harapan,2004). hanya untuk menyenangkan diri sendiri.
Tidak hanya itu, permasalahan lain Hal – hal di atas sudah pasti
yang timbul antara lain, surat suara menunjukkan adanya inkonsistensi nilai-
tertukar baik antardapil maupun tingkat nilai Pancasila dalam kehidupan bernegara
provinsi seperti yang terjadi di Bali dan terutama sila keempat. Pancasila yang
Nangroe Aceh Darussalam, DPT sejak dulu kita sepakati sebagai dasar
bermasalah, KPPS tidak memberikan falsafah negara kita justru tidak kita
undangan, surat suara rusak, DPT ganda, hiraukan. Bagaimana negara kita akan
tidak berhak tapi memilih, memilih tidak maju? Untuk itu perlu langkah serius dari
di bilik suara atau bilik suara kurang bisa berbagai elemen masyarakat untuk
mengakomodasi asas rahasia, intimidasi mengembangkan sikap saling menghargai
oleh oknum pegawai pemerintah terhadap perbedaan, saling jujur, dan dalam
warga agar mencoblos salah satu calon, menggunakan hak pilih harus berdasarkan
hati nurani. Kita jangan mau disogok, menentukan nasib Indonesia, bukan orang
karena bagaimana pun bentuknya korupsi lain, melainkan bangsa Indonesia sendiri.
adalah tindakan pidana dan bertentangan
Daftar Pustaka
dengan Pancasila.
Drs. H. Kaelan, M.S. 2004. Pendidikan
3. Kesimpulan dan Saran Pancasila, Edisi Reformasi Tahun
Berdasarkan pembahasan yang 2004. Yogyakarta: Paradigma.
telah diuraikan tadi, kita dapat
Drs. Sukarna. 1994. Pengantar Ilmu
menyimpulkan bahwa pelaksanaan pemilu
Politik. Bandung: Mandar Maju
dari periode ke periode tidak luput dari
berbagai permasalahan dan penyimpangan Damanik, Caroline. 2009. Enam Kasus
terhadap Pancasila seperti korupsi, money Pelanggaran Pemilu Sudah P21.
politics, ijazah palsu, pelanggaran (on line),
kampanye, dsb. Untuk itu kita perlu (http://regional.kompas.com/Enam
meminimalisir hal tersebut dengan cara .Kasus.Pelanggaran.Pemilu.Sudah
mengembangkan sikap jujur, saling .P21 diakses 22 Oktober 2010)
menghargai pendapat, dan tetap
berpegang teguh pada Pancasila. Bangsa Ina. 2004 .Pelanggaran Pemilu Merata di
yang belajar adalah bangsa yang selalu Daerah. (on line),
berbenah diri setiap waktu. (http://www.sinarharapan.co.id/berita/nas
Saran yang dapat 10 diakses pada 22 Oktober 2010)
direkomendasikan yaitu kita sebagai
warga Negara Indonesia wajib berperan Miriam, Budiardjo. 1981. Dasar-dasar

serta aktif dalam berbagai kegiatan Ilmu Politik. Jakarta:Gramedia.

kenegaraan seperti dalam pelaksanaan MYS. 2009. Pelanggaran Pemilu 205

pemilu. Kita harus menggunakan hak pilih Kasus. Jakarta:Kompas
secara bijaksana dan kepada semua (http://nasional.kompas.com/Pelan
pemimpin kepercayaan rakyat jangan ggaran.Pemilu.205.Kasus diakses
lengah sedikit pun terhadap hal- hal yang 22 Oktober 2010)
dapat mengeruhkan kepentingan nasional
kita. Karena yang dapat menjamin hak Nashir, M. Ja’far. 2008. Evaluasi
Pelaksanaan Pemilu 2004. (on
 line),
(http://nashir6768.multiply.com/jour
nal/item/8 diakses 22 Oktober 2010)

Riz. 2009. Gugatan Penyimpangan

Pemilu Dibenarkan dalam UU.(on
line), (diakses pada 22 Oktober
2010 di
http://berita.kapanlagi.com/hukum
-kriminal/gugatan-penyimpangan-
pemilu-dibenarkan-dalam-uu )

Suardi, Abubakar,dkk. 2000. Pendidikan

Pancasila dan Kewarganegaraan
2 SMU. Jakarta:Yudhistira.

UU No.10 tahun 2008. (on line) ,

(http://www.dpd.go.id/dpd.go.id/pe
raturan_uu/ diakses 22 Oktober
2010)

Wikipedia bahasa Indonesia. Politik Uang.

(on line),
(http://id.wikipedia.org/wiki/Politi
k_uang diakses 22 Oktober 2010)

Wikipedia bahasa Indonesia. Pemilihan

Umum di Indonesia. (on line),
(http://id.wikipedia.org/wiki/Pemil
ihan_umum_di_Indonesia diakses
22 Oktober 2010 )