Professional Documents
Culture Documents
ATAS TANAH
Posted by: marunggai on: April 27, 2009
I. PENDAHULUAN
Undang-Undang Pokok Agraria yang disingkat dengan UUPA, merupakan peraturan
perundang-undangan yang mengatur masalah pertanahan di Indonesia sejak empat puluh tahun
yang silam. Tujuan dari UUPA itu sendiri sebagaimana yang dicantumkan dalam Penjelasan
Umumnya adalah :
1. Meletakkan dasar-dasar bagi penyusunan hukum agraria nasional, yang akan merupakan alat
untuk membawakan kemakmuran, kebahagiaan dan keadilan bagi negara dan rakyat tani,
2. Meletakkan dasar-dasar untuk mengadakan kesatuan dan kesederhanaan dalam hukum
pertanahan;
3. Meletakkan dasar-dasar untuk memberikan kepastian hukum mengenai hak-hak atas tanah
Berdasarkan tujuan pokok UUPA tersebut di atas diatur macam-macam hak atas tanah
yang dapat diberikan dan dipunyai oleh setiap orang, baik sendiri-sendiri maupun bersama-sama
dengan orang lain ataupun badan hukum. Menurut Pasal 16 UUPA, hak-hak atas tanah yang
dapat dipunyai dan diberikan kepada setiap orang dan atau badan hukum adalah hak milik, hak
guna usaha, hak guna bangunan, hak pakai, dan lain-lain sebagainya.
Yang dimaksud dengan hak milik adalah hak turun-temurun, terkuat dan terpenuh yang
dapat dipunyai orang atas tanah (Pasal 20 UUPA), sedangkan hak guna usaha adalah hak untuk
mengusahakan tanah yang dikuasai langsung oleh negara dalam jangka waktu tertentu (paling
lama enampuluh tahun), guna perusahaan pertanian (perkebunan), perikanan atau peternakan
(Pasal 28), dan hak guna bangunan adalah hak untuk mendirikan dan mempunyai bangunan atas
tanah yang bukan miliknya sendiri, dengan jangka waktu paling lama 30 tahun (Pasal 35)
Kalau diperhatikan, maka hak milik atas tanah memberikan kewenangan untuk
menggunakannya bagi segala macam keperluan dengan jangka waktu yang tidak terbatas,
sepanjang tidak ada larangan khusus untuk itu, sedangkan hak guna usaha hanya untuk
mengusahakan tanah yang dikuasai langsung oleh negara untuk keperluan pertanian
(perkebunan), perikanan atau peternakan. Demikian pula dengan hak guna bangunan hanya
untuk mendirikan dan mempunyai bangunan atas tanah milik orang lain atau tanah yang dikuasai
Menurut Boedi Harsono bahwa walaupun semua hak atas tanah memberikan kewenangan
untuk menggunakan tanah yang dihaki, tetapi sifat-sifat khusus haknya, tujuan penggunaan
tanahnya dan batas waktu penggunaannya merupakan pembeda antara hak yang satu dengan hak
yang lain. Hak milik misalnya, sebagai hak yang terkuat dan terpenuh diantara hak-hak atas
tanah yang lain, boleh digunakan untuk segala keperluan yang terbuka bila dibandingkan dengan
hak-hak atas tanah yang lain, tanpa batas waktu tertentu. Lain halnya dengan hak guna
bangunan, hanya terbuka penggunaan tanahnya untuk keperluan membangun dan memiliki
milik merupakan hak yang penggunaannya tidak ditentukan, tetapi tidak boleh bertentangan
Terhadap hak-hak atas tanah tersebut di atas, undang-undang mewajibkan kepada
pemegang hak untuk mendaftarkannya. Menurut Pasal 19 UUPA, untuk menjamin kepastian
hukum, oleh Pemerintah diadakan pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia
meliputi pengukuran, perpetaan, dan pembukuan tanah; pendaftaran hak-hak atas tanah dan
peralihan haknya, serta pemberian surat tanda bukti hak (sertifikat) yang berlaku sebagai alat
pembuktian yang kuat. Masalahnya sekarang adalah bagaimana fugsi sertifikat hak (milik) atas
a. Pengertian
Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya bahwa untuk menjamin kepastian hukum
diadakan pendaftaran tanah di seluiruh wilayah R.I. menurut ketentuan yang diatur dengan
peraturan pemerintah (Pasal 19 UUPA). Adapun peraturan pemerintah sebagai pelaksanaan dari
Pasal 19 tersebut adalah Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah
sebagai ganti Peraturan Pemerintah Nomor 10 tahun 1961dan Peraturan Menteri Negara
Agraria / Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 1997 tentang Ketentuan
Yang dimaksud dengan pendaftaran tanah adalah rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh
bentuk peta dan daftar, mengenai bidang-bidang tanah dan satuan rumah susun, termasuk
pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak
milik atas satuan rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya.
dan terbuka[2].
pokoknya maupun prosedurnya dengan mudah dapat dipahami oleh pihak-pihak yang
2. Azas aman dimaksudkan untuk menunjukkan bahwa pendaftaran tanah perlu
diselenggarakan secara teliti dan cermat sehingga hasilnya dapat memberikan jaminan
kepastian hukum.
3. Azas terjangkau dimaksudkan keterjangkauan bagi pihak yang memerlu-kan, khususnya
yang diberikan dalam rangka penyelenggaran pendaftaran tanah harus bisa terjangkau oleh
4. Azas mutakhir dimaksudkan kelengkapan yang memadai dalam pelaksana-annya dan
keadaan yang mutakhir. Untuk itu perlu diikuti kewajiban mendaftar dan pencatatan
5. Azas terbuka dimaksudkan agar masyarakat dapat memperoleh keterangan mengenai data
1. Untuk memberikan kepastian hukum dan perlindungan hukum kepada pemegang hak atas
suatu bidang tanah agar dengan mudah dapat membuktikan dirinya sebagai pemegang hak
pemerintah agar dengan mudah dapat memperoleh data yang diperlukan dalam
Khusus untuk tujuan pendaftaran tanah pertama yaitu untuk memberikan jaminan
a) Kepastian mengenai subyek hukum hak atas tanah (orang atau badan hukum)
b) Kepastian mengenai letak, batas, ukuran/luas tanah atau disebut kepastian mengenai
obyek hak.
c) Kepastian hak atas tanah, yakni jenis/macam hak atas tanah yang menjadi landasan
Pendaftaran tanah mempunyai kegunaan ganda, artinya di samping berguna bagi pemegang
a) Dengan diperolehnya sertifikat hak atas tanah dapat memberikan rasa aman karena
c) Dengan adanya sertifikat, lazimnya taksiran harga tanah relatif lebih tinggi dari pada
e) Penetapam pembayaran Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) tidak akan keliru.
b) Dengan diselenggarakannya pendaftaran tanah, merupakan salah satu cara untuk
pendudukan tanah secara liar, sengketa tanda batas dan lain sebagainya[6].
Pelaksanaan pendaftaran meliputi kegiatan tanah untuk pertama kali dan pemeliharaan data
pendaftaran tanah
Pendaftaran tanah untuk pertama kali dilaksanakan melalui pendaftaran tanah secara
sistematik dan pendaftaran tanah secara sporadik. Pendaftaran tanah secara sistematik adalah
pendaftaran tanah yang didasarkan pada suatu rencana kerja pemerintah dan dilaksanakan
dalam suatu wilayah yang ditetapkan oleh Menteri, sedangkan pendaftaran tanah secara
sporadik adalah pendaftaran tanah yang dilakukan atas permintaan atau permohonan pihak
yang berkepentingan.
Berdasarkan hal tersebut di atas, maka pemerintah berkewajiban untuk melakukan
pendaftaran tanah sedangkan masyarakat (pemegang hak atas tanah) berkewajiban untuk
mendaftarkan hak atas tanah tersebut (Pasal 23, Pasal 32 dan {Pasal 38 UUPA).
Undang-undang tidak memberikan pengertian yang tegas mengenai sertifikat hak atas
tanah. Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, sertifikat adalah adalah surat tanda
bukti hak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (2) huruf c UUPA untuk hak atas tanah,
hak pengelolaan, tanah wakaf, hak milik atas satuan rumah susun dan hak tanggungan yang
masing-masing sudah dibukukan dalam buku tanah yang bersangkutan. Kalau dilihat Pasal 19
ayat (2) huruf c UUPA, maka sertifikat itu merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai
Selanjutnya Pasal 32 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997, sertifikat
merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat mengenai data
fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya, sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut
sesuai dengan data yang ada dalam surat ukur dan buku tanah yang bersangkutan.
Selain pengertian sertifikat yang diberikan oleh undang-undang secara otentik, ada juga
pengertian serttifikat yang diberikan oleh para sarjana. Salah satunya adalah K. Wantjik Saleh
yang menyatakan bahwa sertifikat adalah salinan buku tanah dan surat ukurnya setelah dijilid
menjadi satu bersama-sama dengan suatu kertas sampul yang entuknya ditetapkan oleh
Menteri[7].
Dari pengertian di atas penulis berpendapat bahwa sertifikat adalah surat tanda bukti hak
yang dijilid dan diterbitkan oleh Kantor Pertanahan, yang berlaku sebagai alat pembuktian yang
kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya, dimana data tersebut sesuai
dengan data yang ada dalam surat ukur dan buku tanah yang bersangkutan.
Dari uraian di atas, maka sertifikat sebagai alat pembuktian yang kuat, berarti bahwa
selama tidak dibuktikan sebaliknya data fisik dan data yuridis yang tercantum di dalamnya harus
diterima sebagai data yang benar. Sudah barang tentu data fisik maupun data yuridis yang
tercantum dalam buku sertifikat harus sesuai dengan data yang tercantum dalam buku tanah dan
surat ukur yang bersangkutan karena data itu diambil dari buku tanah dan surat ukur tersebut.
Dengan demikian sertifikat sebagai akte otentik, mempunyai kekuatan pembuktian yang
sempurna, dalam arti bahwa hakim harus terikat dengan data yang disebutkan dalam sertifikat itu
Mengapa sertifikat sebagai alat bukti yang kuat, tidak sebagai alat bukti mutlak? Hal ini
berkaitan dengan sistem publikasi yang dianut oleh hukum pertanahan Indonesia baik Peraturan
Pemerintah Nomor 10 tahun 1961 maupun Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 yakni
sistem publikasi negatif yang mengandung unsur positif karena akan menghasilkan surat-surat
tanda bukti hak (sertifikat) yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. Jadi tidak sistem
publikasi positif, karena menurut sistem publikasi positif adalah apa yang tercantum dalam buku
pendaftaran tanah dan surat-surat tanda bukti hak yang dikeluarkan merupakan alat pembuktian
yang mutlak Pihak ketiga (yang beriktikad baik) yang bertindak atas dasar bukti-bukti tersebut
Menurut Boedi Harsono, sistem pendaftaran tanah Indonesia ialah sistem publikasi
negatif dengan tendens positif. Pengertian negatif adalah keterangan-keterangan yang ada itu jika
ternyata tidak benar masih dapat diubah dan dibetulkan, sedangkan pengertian dengan tendens
positif adalah bahwa para petugas pendaftaran tanah tidak bersikap pasif, artinya mereka tidak
menerima begitu saja apa yang diajukan dan dikatakan oleh pihak-pihak yang meminta
Demikian pula pendapat Parlindungan bahwa pengertian negatif tidak berarti Kantor Pendaftaran
Tanah (Kantor Pertanahan, penulis) akan gegabah menerima permohonan pendaftaran tanah,
tetapi selalu harus melalui suatu pemeriksaan, sehingga kadangkala pendaftaran (tanah) di
IV. KESIMPULAN
Dari uraian di atas dapat disimpulkan bahwa fugsi sertifikat hak atas tanah (hak milik)
menurut UUPA merupakan alat bukti yang kuat bagi pemiliknya, artinya bahwa selama tidak
dapat dibuktikan sebaliknya data fisik dan data yuridis yang tercantum di dalamnya harus
diterima sebagai data yang benar. Sudah barang tentu data fisik maupun data yuridis yang
tercantum dalam buku sertifikat harus sesuai dengan data yang tercantum dalam buku tanah dan
surat ukur yang bersangkutan karena data itu diambil dari buku tanah dan surat ukur tersebut.
Dengan demikian sertifikat sebagai akte otentik, mempunyai kekuatan pembuktian yang
sempurna bagi pemiliknya, dimana hakim harus terikat dengan data yang disebutkan dalam
sertifikat itu selama tidak dapat dibuktikan sebaliknya oleh pihak lain.