Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Ketimpangan yang besar dalam distribusi pendapatan atau kesenjangan ekonomi dan tingkat kemiskinan merupakan dua masalah besar di banyak negara berkembang, tak terkecuali di Indonesia. Berawal dari distribusi pendapatan yang tidak merata yang kemudian memicu terjadinya ketimpangan pendapatan sebagai dampak dari kemiskinan. Hal ini akan menjadi sangat serius apabila kedua masalah tersebut berlarutlarut dan dibiarkan semakin parah, pada akhirnya akan menimbulkan konsekuensi politik dan sosial yang dampaknya cukup negatif. Negara Indonesia secara geografis dan klimatalogis merupakan negara yang mempunyai potensi ekonomi yang sangat tinggi. Dengan garis pantai yang terluas di dunia, iklim yang memungkinkan untuk pendayagunaan lahan sepanjang tahun, hutan dan kandungan bumi Indonesia yang sangat kaya, merupakan bahan (ingredient) yang utama untuk membuat negara menjadi negara yang kaya. Suatu perencanaan yang bagus yang mampu memanfaatkan semua bahan baku tersebut secara optimal, akan mampu mengantarkan negara Indonesia menjadi negara yang makmur. Ini terlihat pada hasil hasil Pelita III sampai dengan Pelita V yang dengan pertumbuhan ekonomi rata rata 7% 8% membuat Indonesia menjadi salah satu negara dengan pertumbuhan ekonomi dan pendapatan penduduk yang tinggi. Dan Indonesia menjadi salah satu negara yang mendapat julukan “Macan Asia”. Namun ternyata semua pertumbuhan ekonomi dan pendapatan tersebut ternyata tidak memberikan dampak yang cukup berarti pada usaha pengentasan kemiskinan. Indonesia adalah sebuah negara yang penuh paradoks. Negara ini subur dan kekayaan alamnya melimpah, namun sebagian cukup besar rakyat tergolong miskin. Pada puncak krisis ekonomi tahun 1998-1999 penduduk miskin Indonesia mencapai sekitar 24% dari jumlah penduduk atau hampir 40 juta orang. Tahun 2002 angka tersebut sudah turun menjadi 18%, dan pada menjadi 14% pada tahun 2004. Situasi terbaik terjadi antara

Kelompok 6

1

Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan

tahun 1987-1996 ketika angka rata-rata kemiskinan berada di bawah 20%, dan yang paling baik adalah pada tahun 1996 ketika angka kemiskinan hanya mencapai 11,3%. Di Indonesia pada awal orde baru para pembuat kebijaksanaan dan perencana pembangunan di Jakarta masih sangat percaya bahwa proses pembangunan ekonomi yang pada awalnya terpusatkan hanya di Jawa, Khususnya Jakarta dan sekitarnya, dan hanya di sector-sektor tertentu saja, pada akhirnya akan menghasilkan “Trickle Down Effects”. Didasarkan pada pemikiran tersebut, pada awal orde baru hingga akhir tahun 1970-an, strategi pembangunan ekonomi yang dianut oleh pemerintahan Orde Baru lebih berorientasi kepada pertumbuhan ekonomi yang tinggi tanpa memperhatikan pemerataan pembangunan ekonomi. Untuk mencapai tujuan tersebut, maka pusat pembangunan ekonomi nasional di mulai di Pulau Jawa dengan alasan bahwa semua fasilitas-fasilitas yang dibutuhkan, seperti transportasi, telekomunikasi, dan infrastruktur lainnya lebih tersedia di pulau jawa, khususnya Jakarta, dibandingkan dengan provinsi lainnya di Indonesia. Pembangunan saat itu juga hanya terpusatkan pada sektor-sektor tertentu saja yang secara potensial memiliki kemampuan besar untuk menyumbang nilai pendapatan nasional yang tinggi. Pemerintah saat itu percaya bahwa nantinya hasil dari pembangunan itu akan menetes ke sektor-sektor dan wilayah Indonesia lainnya. Ada berbagai cara untuk mengetahui prestasi pembangunan suatu negara yaitu dengan pendekatan ekonomi dan pendekatan non-ekonomi. Dalam pendekatan ekonomi dapat dilakukan berdasarkan tinjauan aspek pendapatan maupun aspek non pendapatan. Dalam aspek pendapatan digunakan konsep pendapatan perkapita, namun hal tersebut belum cukup untuk menilai prestasi pembangunan karena tidak mencerminkan bagaimana pendapatan nasional sebuah negara terbagi di kalangan penduduknya, sehingga tidak memantau unsur keadilan atau kemerataan. Untuk itu diperlukan data mengenai kemerataan distribusi pendapatan dimana perhatiannya bukan hanya pada distribusi pendapatan nasional tapi juga distribusi proses atau pelaksanaan pembangunan itu sendiri. Krisis yang terjadi secara mendadak dan diluar perkiraan pada akhir dekade 1990-an merupakan pukulan yang sangat berat bagi pembangunan Indonesia. Bagi
Kelompok 6

2

Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan

kebanyakan orang, dampak dari krisis yang terparah dan langsung dirasakan, diakibatkan oleh inflasi. Antara tahun 1997 dan 1998 inflasi meningkat dari 6% menjadi 78%, sementara upah riil turun menjadi hanya sekitar sepertiga dari nilai sebelumnya. Akibatnya, kemiskinan meningkat tajam. Antara tahun 1996 dan 1999 proporsi orang yang hidup di bawah garis kemiskinan bertambah dari 18% menjadi 24% dari jumlah penduduk. Pada saat yang sama, kondisi kemiskinan menjadi semakin parah, karena pendapatan kaum miskin secara keseluruhan menurun jauh di bawah garis kemiskinan. 1.2 Perumusan masalah Berkaitan dengan permasalahan distribusi dan pemertaan pembangunan yang telah di jelaskan sebelumnya, ada beberapa pertanyaan yang diajukan sebagai perumusan masalah dengan tujuan agar pembahasan dapat terfokus pada masalah yang telah di jabarkan diatas. Adapun perumusan masalah adalah sebagai berikut : 1. 2. 3. Bagaimana distribusi pendapatan berpengaruh terhadap pemerataan Bagaimana distribusi pendapatan berpengaruh terhadap kemiskinan di Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi ketimpangan distribusi pembangunan nasional? Indonesia? pendapatan?

Kelompok 6

3

faktor-faktor yang dianalisa tersebut adalah PDRB. Dari hasil analisa ditemukan bahwa terjadinya ketimpangan ekonomi antar daerah disebabkan oleh tingginya pendapatan perkapita DKI Jakarta yang menyebabkan ketimpangan di Pulau Jawa dan tingginya pendapatan perkapita di Kalimantan Timur yang menyebabkan ketimpangan di luar Pulau Jawa.lontar. Pendugaan dilakukan dengan metode ordinary Least Square (OLS).ac. Perbedaan tersebut terjadi selama bertahun-tahun lamanya sehingga menyebabkan terjadinya ketimpangan antar daerah satu dengan yang lain. penelitian ini bertujuan untuk menganalisa faktorfaktor yang mempengaruhi ketimpangan ekonomi daerah melalui Indeks Williamson. pengeluaran daerah dan Dummy Krisis untuk pembangunan. Kelompok 6 4 . Mengacu pada perumusan masalah.ui. dimana terlihat adanya perbedaan tingkat pembangunan antara lain perbedaan tingkat pendapatan per kapita dan infrastruktur di daerah yang disebabkan karena minimnya pengeluaran pembangunan di daerah. Metode analisa yang digunakan adalah regresi linier berganda dengan menggunakan data 30 propinsi di Indonesia tahun 1989-2003. dengan variabel terikat adalah ketimpangan daerah (yang diukur dengan Indeks Williamson) dan variabel bebas berupa pendapatan per kapita.id//opac/themes/libri2/detail. Dilakukannya satu kebijakan pemerintah yaitu otonomi daerah masih belum mampu memperkecil adanya ketimpangan tersebut. Pendapatan Per Kapita dan Pengeluaran daerah untuk Pembangunan selama masa sebelum dan sesudah krisis.jsp?id=90373&lokasi=lokal ----------------------------------------------------------------------------------------Abstrak Terjadinya perbedaan dari distribusi pendapatan antar daerah dan distribusi pengeluaran pemerintah pusat dan daerah merupakan satu permasalahan dalam pelaksanaan pembangunan di berbagai daerah di Indonesia.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Faktor-faktor yang mempengaruhi ketimpangan perekonomian antar daerah di Indonesia Carlos Chrisyanto Deskripsi Dokumen: http://www.

Kebijakan terhadap peningkatan alokasi pengeluaran pemerintah daerah khusus untuk daerah-daerah miskin atau daerah yang tidak kaya dengan migas akan memperkecil ketimpangan antar daerah sebab hasil penelitian melihat bahwa pengeluaran pemerintah lebih banyak dialokasikan kepada daerah kaya (DKI Jakarta) dan daerah kaya migas (Kalimantan Timur dan Riau). BAB II ISI 2. Sedangkan ketimpangan daerah tanpa melihat faktor migas dipengaruhi oleh pendapatan perkapita daerah dan pengeluaran pemerintah.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Interprestasi analisa model regresi menunjukan bahwa ketimpangan daerah dengan melihat faktor migas dipengaruhi oleh pengeluaran pemerintah daerah pada saat 2 tahun sebelumnya dan terjadinya krisis ekonomi. sedangkan sisi datarnya mewakili persentase kumulatif penduduk. Kurva Lorenz yang semakin dekat ke Kelompok 6 5 . Ada beberapa cara yang dijadikan sebagai indikator untuk mengukur kemerataan distribusi pendapatan. diantaranya yaitu : 1. Kurva ini terletak di dalam sebuah bujur sangkar yang sisi tegaknya melambangkan persentase kumulatif pendapatan nasional. Kurvanya sendiri ditempatkan pada diagonal utama bujur sangkar tersebut. Kurva Lorenz Kurva Lorenz menggambarkan distribusi kumulatif pendapatan nasional di kalangan lapisan-lapisan penduduk.1 Konsep Dan Teori Distribusi Pendapatan Distribusi pendapatan mencerminkan merata atau timpangnya pembagian hasil pembangunan suatu negara di kalangan penduduknya.

Kelompok 6 6 . yaitu dengan formula: 1 n n Gini = ---------. Sebaliknya. Indeks atau Rasio Gini Gini ratio merupakan alat ukur yang umum dipergunakan dalam studi empiris.yj  I=1 j=1 2n2 – y Sumber: Tulus Tambunan (2003) Nilai Gini antara 0 dan 1. maka ia mencerminkan keadaan yang semakin buruk. jika kurva Lorenz semakin jauh dari diagonal (semakin lengkung).Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan diagonal (semakin lurus) menyiratkan distribusi pendapatan nasional yang semakin merata. dan semakin besar nilai Gini maka semakin tidak sempurna tingkat pemerataan pendapatan.∑ ∑ yi . dimana nilai 0 menunjukkan tingkat pemerataan yang sempurna. Persentase Pendapatan Nasional ` Persentase Jumlah Penduduk Sumber : Tulus Tambunan (2003) 2. distribusi pendapatan nasional semakin timpang dan tidak merata.

perasaan aman baik dalam mendapatkan pendidikan dan lapangan kerja. Namun kalau pengambil keputusan. 40% penduduk berpendapatan menengah. Kelompok 6 7 . lebih menitikberatkan pada cross variable study dalam mengatasi masalah kemiskinan. kedua negara tersebut masih lebih baik dari beberpa negera Amerika Latin yang mempunyai tingkat Gini ratio rendah dan tingkat pendapatan perkapita tinggi. Ravallion dan Datt memasukan faktor seperti tingkat kemudahan mendapatkan pendidikan yang murah. maka berarti kemiskinan akan diatasi dengan cara meningkatkan kesejahteraan dalam arti yang luas. Variabel keuangan (tingkat pendapatan) bukanlah satu satunya variabel yang harus dipakai dalam menghitung kemiskinan. Ketimpangan atau ketidakmerataan distribusi pendapatan dinyatakan parah apabila 40% penduduk berpendapatan rendah menikmati kurang dari 12% pendapatan nasional. banyak variabel non keuangan yang harus diperhatikan. Ketidakmerataan dianggap sedang atau moderat apabila 40% penduduk miskin menikmati antara 12-17% pendapatan nasional. Studi yang dilakukan oleh Ranis (1977) dalam Tulus Tambunan (2003) mengemukakan bahwa di Republik Cina dan Ravallion dan Datt (1996) dalam Tulus Tambunan (2003) mengemukakan bahwa di India. Artinya ukuran ukuran diatas belum mencerminkan tingkat kesejahteraan. Intinya adalah dalam mengukur kemiskinan. dan lain lain.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Namun dalam studi studi empiris terutama dalam single country. serta 20% penduduk berpendapatan tinggi. Namun dilihat dari tingkat kesejahteraan. Sedangkan jika 40% penduduk yang berpendapatan rendah menikmati lebih dari 17% pendapatan nasional. hak mendapatkan informasi. menunjukkan kedua negara tersebut dilihat dari ti ngkat pendapatan per kapita maupun ukuran Gini ( Gini ratio) menunjukkan tingkat kemikskinan yang cukup parah. Ranis. ternyata kemiskinan tidak identik dengan kesejahteraan. 3. Kriteria Bank Dunia Kriteria ketidakmerataan versi Bank Dunia didasarkan atas porsi pendapatan nasional yang dinikmati oleh tiga lapisan penduduk. layanan kesehatan yang mudah dan murah. yakni 40% penduduk berpendapatan rendah.

Kelompok 6 8 . Artinya. Yaitu. seperti Indonesia. 4. atau negara Eropa Timur kedalam pasar buruh di Eropa Barat). atau semakin tinggi tingkat pendapatan per kapita. Hipotesis Kuznets Data data ekonomi periode 1970 – 1980. Semakin tinggi pertumbuhan produk domestik bruto. maka semakin besar perbedaan antara kaum miskin dan kaum kaya. Jantti (1997) dalam Tulus Tambunan (2003) mengemukakan bahwa fenomea tersebut timbul karena adanya perubahan suplly of labor (masuknya buruh murah dari Turki. dalam jangka pendek meningkatnya pendapatan akan diikuti dengan meningkatnya kesenjangan pendapatan. Namun. muncul pertanyaan: mengapa terjadi trade-off antara pertumbuhan dan kesenjangan ekonomi dan untuk berapa lama? Kerangka pemikiran ini yang melandasi Hipotesis Kuznets. terutama di negara negara yang mempunyai tingkat pertumbuhan ekonomi yang cukup pesat. terutama mengenai pertumbuhan ekonomi dan distribusi pendapatan terutama di LDS (Less Developing Countries). Namun dalam jangka panjang hubungan keduanya menjadi korelasi yang negatif. Beberapa studi yang mengambil data time series membuktikan bahwa dalam beberapa negara yang masih bertumpu pada sektor pertanian (rural economy) menunjukan hubungan negatif. hipotesis Kuznets ini mulai dipertanyakan. dalam jangka pendek ada korelasi positip antara pertumbuhan pendapatan perkapita dengan kesenjangan pendapatan. namun dalam jangka panjang peningkatan pendapatan akan diikuti dengan penurunan kesenjangan pendapatan.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan maka ketimpangan atau kesenjangan dikatakan lunak dan distribusi pendapatan nasional dianggap cukup merata. menunjukan seakan akan korelasi positif antara laju pertumbuhan ekonomi dan tingkat kesenjangan ekonomi. Fenomena ini dikenal dengan nama “Kurva U terbalik dari Hipotesis Kuznets”. menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi tidak atau justru membuat ketimpangan antara kaum miskin dan kaum kaya semakin melebar. Ini berarti bertolak belakang dari hipotesis Kuznets. Berdasarkan fakta tersebut. Bahkan studi yang dilakukan di negara negara Eropa Barat.

grup j Ŷ = Total pendapatan nasional Untuk mengakses dan mendownload tugas kuliah ini selengkapnya anda harus berstatus Paid Member Kemiskinan. Distribusi Pendapatan. Indeks Theil Digunakan untuk mengukur ketimpangan pendapatan antar individu di dalam provinsi dan ketimpanan pendapatan antar provinsi. 5.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Pemahaman atas variabel variable tersebut akan membuktikan bahwa negara pertanian tidak identik dengan kemiskinan atau mungkin lebih tepatnya adalah kesejahteraan pun bisa meningkat di negara-negara yang berbasis pertanian. grup j Ŷij = Rata-rata pendapatan per kapita di provinsi i. Kelompok 6 9 . Untuk megukurnya digunakan rumus sebagai berikut: Theil = Σi Σj (Y ij/Y)1n(Ŷij /Ŷ) Sumber : Tulus Tambunan (2003 Keterangan: Y ij = Total pendapatan di prvinsi i. dan Ketimpangan. Masalah Kemiskinan.

Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Pertumbuhan versus Pemerataan  Simon Kuznets (1955) membuat hipotesis adanya kurva U terbalik (inverted U curve) bahwa mula-mula ketika pembangunan dimulai. Lokasi sumber penghasilan (desa atau kota) maupun sektor atau bidang kegiatan yang menjadi sumber penghasilan (pertanian. tanpa mempersoalkan bahwa si X memperoleh uangnya dari membanting tulang selama 15 jam 10   Kelompok 6 . namun setelah mencapai suatu tingkat pembangunan tertentu. INDIKATOR DISTRIBUSI PENDAPATAN    Distribusi Ukuran (Distribusi Pendapatan Perorangan) Kurva Lorenz Koefisien Gini Distribusi Ukuran (personal distribution of income)   Distribusi pendapatan perseorangan (personal distribution of income) atau distribusi ukuran pendapatan (size distribution of income) merupakan indikator yang paling sering digunakan oleh para ekonom. maka kedua orang tersebut langsung dimasukkan ke dalam satu kelompok atau satu kategori penghasilan yang sama. dan jasa) juga diabaikan. industri. utang. laba usaha. distribusi pendapatan makin merata. Ukuran ini secara langsung menghitung jumlah penghasilan yang diterima oleh setiap individu atau rumah tangga. hadiah ataupun warisan. tidak peduli dari mana sumbernya. entah itu bunga simpanan atau tabungan. distribusi pendapatan akan makin tidak merata. Yang diperhatikan di sini adalah seberapa banyak pendapatan yang diterima seseorang. perdagangan. Bila si X dan si Y masing-masing menerima pendapatan yang sama per tahunnya.

sedangkan si Y hanya ongkang-ongkang kaki menunggu bunga harta warisan yang didepositokannya. dan bertolak dari perhitungan ini mereka langsung memperkirakan tingkat pemerataan atau tingkat ketimpangan distribusi pendapatan di masyarakat atau negara yang bersangkutan.   Indikator yang memperlihatkan tingkat ketimpangan atau pemerataan distribusi pendapatan diperoleh dari kolom 3. lalu dikelompokkan menjadi lima kelompok. Selanjutnya dihitung berapa % dari pendapatan nasional yang diterima oleh masing-masing kelompok. biasa disebut kuintil (quintiles) atau sepuluh kelompok yang disebut desil (decile) sesuai dengan tingkat pendapatan mereka. Rasio inilah yang sering dipakai sebagai ukuran tingkat ketidakmerataan antara dua kelompok ekstrem.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan sehari. kemudian menetapkan proporsi yang diterima oleh masing-masing kelompok.   Berdasarkan pendapatan tsb. yaitu kelompok yang 11 Kelompok 6 . yaitu perbandingan antara pendapatan yang diterima oleh 40 persen anggota kelompok bawah (mewakili lapisan penduduk termiskin) dan 20 persen anggota kelompok atas (lapisan penduduk terkaya).

Misalnya. Sumbu tersebut juga berakhir pada titik 100 persen.28. Rasio ketidakmerataan dalam contoh di atas adalah 14 dibagi dengan 51. Bila ingin diketahui berapa yang diterima oleh 5 persen kelompok teratas.5 persen dari pendapatan nasional. Dari Tabel 5-1. pada titik 20 kita mendapati populasi atau kelompok terendah (penduduk yang paling miskin) yang jumlahnya meliputi 20 persen dari jumlah total penduduk. Sumbu vertikal menyatakan bagian dari total pendapatan yang diterima oleh masing-masing persentase jumlah (kelompok) penduduk tersebut.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan sangat miskin dan kelompok yang sangat kaya di dalam suatu negara. demikian seterusnya sampai pada sumbu yang paling ujung yang meliputi 100 persen atau seluruh populasi atau jumlah penduduk. sehingga kedua sumbu (vertikal dan horisontal) sama panjangnya.8 persen dari total pendapatan. 10 persen populasi terbawah (dua individu atau rumah tangga yang paling miskin) hanya menerima 1. kita bisa mengetahui bahwa pendapatan 5 persen penduduk terkaya (20 individu) menerima 15 persen dari pendapatan. Pada titik 60 terdapat 60 persen kelompok bawah. lebih tinggi dibandingkan dengan total pendapatan dari 40 persen kelompok terendah (40 persen rumah tangga yang paling miskin).     Peta pendapatan jika total populasi dibagi menjadi sepuluh kelompok (desil) yang masing-masing menguasai pangsa 10 persen pada kolom 4.7 atau 0. Kurva Lorenz   Sumbu horisontal menyatakan jumlah penerimaan pendapatan dalam persentase kumulatif. atau sekitar 1 berbanding 3. sedangkan 10 persen kelompok teratas (dua individu atau rumah tangga terkaya) menerima 28. maka jumlah penduduknya harus dibagi menjadi 20 kelompok yang masing-masing anggotanya sama (masing-masing kelompok terdiri dari satu individu) dan kemudian dihitung persentase total pendapatan yang diterima oleh lima kelompok teratas dari pendapatan nasional atau total pendapatan yang diterima oleh kedua puluh kelompok tersebut. Kelompok 6 12 .

8 persen total pendapatan (pendapatan nasional). Perhatikanlah bahwa titik tengah. Semakin tinggi derajat ketidakmerataan.8 persen dari total pendapatan. demikian seterusnya bagi masing-masing 8 kelompok lainnya. Kelompok 6 13 . Persentase pendapatan yang ditunjukkan oleh titik-titik di sepanjang garis diagonal tersebut persis sama dengan persentase penduduk penerimanya terhadap total penduduk. Sebagai contoh. titik tengah garis diagonal melambangkan 50 persen pendapatan yang tepat didistribusikan untuk 50 persen dari jumlah penduduk. Titik yang terletak pada posisi tiga perempat garis diagonal melambangkan 75 persen pendapatan nasional yang didistribusikan kepada 75 persen dari jumlah penduduk. Garis diagonal merupakan garis "pemerataan sempurna" (perfect equality) dalam distribusi ukuran pendapatan. menunjukkan 50 persen penduduk hanya menerima 19. kurva Lorenz akan semakin melengkung (cembung) dan semakin mendekati sumbu horizontal sebelah bawah. Titik A menunjukkan bahwa 10 persen kelompok terbawah (termiskin) dari total penduduk hanya menerima 1. Titik B menunjukkan bahwa 20 persen kelompok terbawah yang hanya menerima 5 persen dari total pendapatan.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan        Setiap titik yang terdapat pada garis diagonal melambangkan persentase jumlah penerimanya (persentase penduduk yang menerima pendapatan itu terdapat total penduduk atau populasi).

Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Figur (a): Distribusi pendapatan yang relatif merata (ketimpangannya tidak parah). Rasio inilah yang dikenal sebagai rasio konsentrasi Gini (Gini concentration ratio) yang seringkali disingkat dengan istilah koefisien Gini (Gini coefficient). Istilah tersebut diambil dari nama seorang ahli statistik Italia yang pertama kali merumuskannya pada tahun 1912. Figur (b): Distribusi pendapatan yang relatif tidak merata (ketimpangannya parah) Koefisien Gini dan Ukuran Ketimpangan    Pengukuran tingkat ketimpangan atau ketidakmerataan pendapatan yang relatif sangat sederhana pada suatu negara dapat diperoleh dengan menghitung rasio bidang yang terletak antara garis diagonal dan kurva Lorenz dibagi dengan luas separuh bidang di mana kurva Lorenz itu berada. rasio yang dimaksud adalah rasio atau perbandingan bidang A terhadap total segitiga BCD. Kelompok 6 14 . Pada Figur 5-6.

35. Untuk negara-negara yang distribusi pendapatannya dikenal relatif paling baik (paling merata). rasio yang dimaksud adalah rasio atau perbandingan bidang A terhadap total segitiga BCD. Angka ketimpangan untuk negara-negara yang ketimpangan pendapatan di kalangan penduduknya dikenal tajam berkisar antara 0. Rasio inilah yang dikenal sebagai rasio konsentrasi Gini (Gini concentration ratio) yang seringkali disingkat dengan istilah koefisien Gini (Gini coefficient).50 hingga 0.20 sampai 0.70.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Koefisien Gini dan Ukuran Ketimpangan Agregat    Pengukuran tingkat ketimpangan atau ketidakmerataan pendapatan yang relatif sangat sederhana pada suatu negara dapat diperoleh dengan menghitung rasio bidang yang terletak antara garis diagonal dan kurva Lorenz dibagi dengan luas separuh bidang di mana kurva Lorenz itu berada. berkisar antara 0. Koefisien Gini adalah ukuran ketidakmerataan atau ketimpangan (pendapatan/ kesejahteraan) agregat (secara keseluruhan) yang angkanya berkisar antara nol (pemerataan sempurna) hingga satu (ketimpangan yang sempurna). Istilah tersebut diambil dari nama seorang ahli statistik Italia yang pertama kali merumuskannya pada tahun 1912. Pada Figur 5-6.    Kelompok 6 15 .

tetapi juga siap melakukan dan berhak menikmati hasilhasilnya Persoalan kemiskinan merupakan salah satu persoalan mendasar yang menjadi pusat perhatian pemerintah. tidak lagi hanya pertumbuhan tetapi juga untuk kesejahteraan rakyat. Data kemiskinan yang baik dapat digunakan untuk mengevaluasi kebijakan pemerintah terhadap kemiskinan. Pembangunan ekonomi mensyaratkan GNP yang lebih tinggi. B. Hingga menjelang krisis nilai tukar. namun hampir selalu sangat sulit diwujudkan secara bersamaan. Latar Belakang Kesenjangan ekonomi atau ketimpangan dalam distribusi pendapatan antara kelompok masyarakat berpendapatan tinggi dan kelompok masyarakat berpandapatan rendah serta tingkat kemiskinan atau jumlah orang yang berada dibawah garis kemiskinan merupakan dua masalah besar yang dihadapi negara-negara yang sedang berkembang.blogspot. Kelompok 6 16 . Di negara-negara miskin. Konsep dan Defenisi Defenisi kemiskinan terbagi dua. Pada awal periode orde baru hingga akhir dekade 1970-an strategi pembangunan ekonomi lebih terfokus pada bagaimana mencapai suatu laju pertumbuhan yang tinggi dalam suatu periode yang sangat singkat. membandingkan kemiskinan antar waktu dan daerah. perhatian utama terfokus pada dilema kompleks antara pertumbuhan versus distribusi pendapatan. yang menjadi masalah bukan hanya soal bagaimana caranya memacu pertumbuhan. Salah satu aspek penting untuk mendukung strategi penanggulangan kemiskinan adalah tersedianya data kemiskinan yang akurat dan tepat sasaran. seperti Inpres Desa tertinggal (IDT). Pengutamaan yang satu akan menuntut dikorbankannya yang lain.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan http://ridhoassegaf. Keduanya sama-sama penting. dan untuk itu tingkat pertumbuhan yang lebih tinggi merupakan pilihan yang harus diambil. serta menentukan target penduduk miskin dengan tujuan untuk memperbaiki posisi mereka.html KEMISKINAN DAN DISTRIBUSI PENDAPATAN KEMISKINAN DAN DISTRIBUSI PENDAPATAN A. tidak terkecuali Indonesia. Namun. program yang dilakukan pemerintah yang bertujuan untuk mengurangi jumlah orang miskin dan perbedaan pendapatan antara kelompok miskin dan kelompok kaya. Pengukuran kemiskinan yang dapat dipercaya dapat menjadi instrument tangguh bagi pengambil kebijakan dalam memfokuskan perhatian pada kondisi hidup orang miskin.com/2008/12/kemiskinan-distribusipendapatan. Pada akhir dekade itu strategi pembangunan diubah .

Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan 1. Kelompok ini merupakan penduduk relative miskin. b) US $2 per hari dimana lebih dari 2 miliar penduduk yang hidup kurang dari batas tersebut. Kemiskinan relative (yang mengaju pada garis kemiskinan) yaitu suatu ukuran mengenai kesenjangan didalam distribusi pendapatan. Garis kemiskinan relative tidak dapat dipakai untuk membandingkan tingkat kemiskinan antar negara dan waktu karena tidak mencerminkan tingkat kesejahteraan yang sama.Dalam hal mengidentifikasi dan menentukan sasaran penduduk miskin. dimana kebutuhan-kebutuhan minimum untuk bertahan hidup tidak dapat terpenuhi. Standar minimum disusun berdasarakan kondisi hidup suatu negara pada waktu tertentu dan perhatian terfokus pada golongan penduduk “termiskin”. Bank Dunia memerlukan garis kemiskinan absolute agar dapat membandingkan angka kemiskinan antar Negara. kemiskinan relative diukur sebagai suatu proporsi dari tingkat pendapatan rata-rata perkapita. sandang. Kemiskinan absolute (derajat kemiskinan di bawah. Kemiskinan Cultural disebabkan oleh faktor-faktor adat dan budaya suatu daerah tertentu yang membelenggu seseorang tetap melekat dengan indicator kemiskinan. yaitu: a) US $1 per hari dimana diperkirakan ada sekitar 1. ukuran kemiskinan relative sangat tergantung pada distribusi pendapatan/pengeluaran penduduk sehingga dengan menggunakan definisi ini berarti “orang miskin selalu hadir bersama kita”. Kedua batas ini adalah garis kemiskinan absolute. Kebutuhan minimum diterjemahkan sebagai ukuran finansial dalam bentuk uang. pemberian kredit skala kecil). Hal ini bermanfaat dalam menentukan kemana menyalurkan sumber daya financial (dana) yang ada. maka garis kemiskinan relative cukup untuk untuk digunakan. perumahan dan pendidikan yang diperlukan untuk bisa hidup dan bekerja. juga dalam menganalisis kemajuan dalam memerangi kemiskinan. Yaitu suatu ukuran tetap didalam bentuk suatu kebutuhan kalori minimum ditambah komponen-komponen non makanan yang juga sangat diperlukan untuk survive. Garis kemiskinan absolute sangat penting jika seseorang akan mencoba menilai efek dari kebijakan anti kemiskinan antar waktu. misalnya 20 persen atau 40 persen dari total penduduk yang telah diurutkan menurut pendapatan/pengeluaran. Angka kemiskinan akan terbanding antara satu Negara dengan Negara lain hanya jika garis kemiskinan absolute yang sama digunakandi kedua Negara tersebut. Pada umumnya ada dua ukuran yang digunakan oleh Bank Dunia. atau memperkirakan dampak dari suatu proyek terhadap kemiskinan (misalnya. Dinegaranegara maju. Penduduk yang pendapatannya di bawah garis kemiskinan digolongkan sebagai penduduk miskin. 3. dan perlu disesuaikan terhadap tingkat tingkat pembangunan negara secara keseluruhan. kesehatan. biasanya dapat didefisisikan didalam kaitannya dengan tingkat rata-rata dari distribusi yang dimaksud. Kemiskinan Lainnya Kemiskinan struktural adalah kemiskinan yang ditengarai bersebab dari kondisi struktur atau tatanan kehidupan yang tak menguntungkan. Nilai kebutuhan minimum kebutuhan dasar tersebut dikenal dengan istilah garis kemiskinan. Dengan demikian. Kemiskinan absolute ditentukan berdasarkan ketidakmampuan untuk mencukupi kebutuhan pokok minimum seprti pangan. 2.2 miliar penduduk dunia yang hidup dibawah ukuran tersebut. Kelompok 6 17 .

Kurva Lorenz Semakin jauh jarak kurva Lorenz dari garis diagonal. 2) Kurva Lorenz Kurva Lorenz memperlihatkan hubungan kuantitatif actual antara persentase jumlah penduduk penerima pendapatan tertentu dari total penduduk dengan persentase pendapatan yang benar-benar mereka peroleh dari total pendapatan. Kasus ekstrem dari ketidakmerataan yang sempurnah yaitu apabila hanya seseorang saja yang menerima seluruh pendapatn nasional. Dengan pendekatan ini. Yaitu kehidupan. sementara orang-orang lainnya sama sekali tidak menerima pendapatan akan diperlihatkan oleh kurva Lorenz yang berhimpit dengan sumbu horizontal sebelah bawah dan sumbu vertical di sebelah kanan.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan C. serta keseluruhan ketetapan ekonomi (diukur oleh persentase penduduk yang tidak memiliki akses terhadap pelayanan kesehatan dan air bersih ditambah persentase anak-anak di Kelompok 6 18 . Distribusi dan Ketimpangan Pendapatan 1) Badan Pusat Statistik Untuk mengukur kemiskinan. Metode yang digunakan adalah menghitung Garis Kemiskinan (GK). pendidikan dasar. Diukur dengan keyakinan bahwa kemiskinan manusia harus diukur dalam satuan hilangnya tiga hal utama. BPS menggunakan konsep kemampuan memenuhi kebutuhan dasar (basic needs approach). 3) Indeks Kemiskinan Manusia Tidak puas dengan ukuran pendapatan perhari yang digunakan oleh bank Dunia. Metodologi dan Konsep Penghitungan Penduduk Miskin. Penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita per bulan dibawah garis kemiskinan. sebagai berikut : GK = GKM + GKNM Penghitungan Garis Kemiskinan dilakukan secara terpisah untuk daerah perkotaan dan perdesaan. maka semakin timpang atau tidak merata distribusi pendapatannya. yang terdiri dari dua komponen yaitu Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Non-Makanan (GKMN). Koefisien Gini adalah ukuran ketidakmerataan atau ketimpangan (pendapatan/kesejahteraan) agregat yang angkanya berkisar antara nol (pemerataan sempurnah) hingga satu (ketimpangan yang sempurnah). kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Pengukuran tingkat ketimpangan atau ketidakmerataan pendapatan yang relative sangat sederhana pada suatu negara dapat diperoleh dengan menghitung rasio bidang yang terletak antara garis diagonal dan kurva loronz dibagi dengan luas separuh bidang di mana kurva Lorenz itu berada. UNDP berusaha mengganti ukuran kemiskinan “pendapatan “ Bank dunia dengan ukuran kemiskinan “Manusia”.

maupun non ekonomi. 2) Tingkat dan laju pertumbuhan. Intervensi jangka menegah dan panjang yang penting adalah: a. Manajemen lingkungan dan sumber daya alam. Pemerintahan yang baik (good Governance) 3. 3. pusat kemiskinan di Indonesia terdapat disektor pertanian. etos kerja dan motivasi pekerja Dilihat secara sektoral. industry. Intervensi jangka pendek adalah terutama pembangunan sektor pertanian dan ekonomi pedesaan. Kerjasama Regional. 3) Tingkat upah neto. b) Daya saing petani atau dasar tukar domestic antara komoditi pertanian terhadap output industri semakin lemah. dan perdagangan.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan bawah usia 5 Tahun yang kekurangan berat badan. 2. c. sedangkan tanah. ini penting karena hancurnya lingkungan dan habisnya SDA akan dengan sendirinya menjadi factor pengerem proses pembangunan dan pertumbuhan ekonomi. sangat membantu Kelompok 6 19 . Kebijakan Pemerintah dalam Kemiskinan dan Distribusi Pendapatan Strategi dalam pengurangan kemiskinan yaitu: 1. Ini disebabkan karena: a) Tingkat produktivitas yang rendah disebabkan karena jumlah pekerja disektor tersebut terlalu banyak. capital. yang berarti juga sumber peningkatan kemiskinan. dan teknologi terbatas. kerjasama yang baik dalam bidang ekonomi. terutama disektor perikanan. b. Pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan yang prokemiskinan 2. dan tingkat pendidikan petani masih sangat rendah. 4) Distribusi pendapatan 5) Kesempatan kerja 6) Tingkat Inflasi 7) Pajak dan Subsidi 8) Investasi 9) Alokasi serta kualitas sumber daya alam 10) Ketersediaan fasilitas umum 11) Penggunaan teknologi 12) Kondisi fisik dan alam disuatu wilayah. c) Tingkat diversifikasi usaha di sektor pertanian ke jenis-jenis komoditi nonfood yang memiliki prospek pasar dan harga yang lebih baik masih sangat terbatas. Pembangunan Sosial Intervensi pemerintah: 1. Manajemen Pengeluaran Pemerintah (APBN) dan Administrasi. Pembangunan Sektor Swasta. sebagai motor utama penggerak ekonomi/sumber pertumbuhan dan penentu daya saing perekonomian nasional harus ditingkatkan. D. Faktor-faktor yang menyebabkan kemiskinan: 1) Tingkat Pendidikan. E.

5 juta rumah tangga sasaran. kegiatan pengembangan usaha agribisnis pertanian (PUAP). Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) untuk daerah perkotaan.4 juta penduduk miskin dan (2) Peningkatan Akses Terhadap Pelayanan Keluarga Berencana. serta pemberian beasiswa bagi mahasiswa miskin. pemberdayaan masyarakat miskin. Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan dan Kesenjangan Dalam kurun waktu 2005-2008 program penanggulangan kemiskinan dilaksanakan melalui sinkronisasi berbagai kebijakan lintas sektor yang diarahkan untuk penciptaan kesempatan usaha bagi masyarakat miskin. f. Perluasan akses masyarakat miskin terhadap kesehatan serta keluarga berencana dilaksanakan melalui kegiatan: (1) peningkatan akses masyarakat miskin terhadap kesehatan melalui program Jaminan Pengamanan Sosial Bidang Kesehatan (JPSBK) dalam bentuk asuransi kesehatan bagi masyarakat miskin bagi 76. Sementara itu. Program Pengembangan Infrastruktur Sosial Ekonomi wilayah (PISEW) dan Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan (PPIP). Program Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK). Desentralisasi. (ii) perluasan akses masyarakat miskin terhadap kesehatan serta keluarga berencana. serta pemberian perlindungan sosial bagi masyarakat miskin. d.5 juta rumah tangga miskin. Sejak tahun 2009. (5) peningkatan kepastian kepemilikan dan penguasaan tanah dengan membantu masyarakat miskin dalam memperoleh sertifikat hak atas tanah. (2) penguatan modal di sektor pertanian melalui dana penguatan modal-Lembaga Usaha Kelompok 6 20 . dan (iv) peningkatan usaha rakyat. Penyediaan Air Bersih dan Pembangunan Perkotaan.000 rumah tangga sangat miskin di 13 provinsi. serta program pemberdayaan bidang kelautan dan perikanan. Kebijakan-kebijakan yang telah dilakukan pemerintah antara lain: A. (4) peningkatan akses dan kualitas pendidikan dalam bentuk dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dalam rangka mendukung Wajib belajar 9 tahun. Pendidikan dan Kesehatan. program penanggulangan kemiskinan diarahkan pada 4 fokus. (iii) penyempurnaan dan perluasan cakupan program pembangunan berbasis masyarakat. yaitu: (i) pembangunan dan penyempurnaan sistem perlindungan sosial dan keberpihakan terhadap rakyat miskin. (6) peningkatan akses terhadap air bersih dengan membangun prasarana air minum perpipaan di perkotaan dan perdesaan.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan usaha untuk meningkatkan cost effectiveness dari pengeluaran pemerintah untuk membiayai penyediaan/ pembangunan/penyempurnaan fasilitas-fasilitas umum. (2) pelaksanaan Program Harapan Keluarga/PKH bagi 720. Penyempurnaan dan perluasan cakupan program pembangunan berbasis masyarakat yang dilaksanakan melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri yang terdiri atas kegiatan-kegiatan: kelanjutan Program Pengembangan Kecamatan (PPK) untuk daerah perdesaan. peningkatan usaha rakyat dilaksanakan melalui: (1) pemberdayaan Usaha Mikro dan Kecil melalui Kredit Usaha Rakyat (KUR). peningkatan kemampuan masyarakat miskin. Pembangunan dan penyempurnaan sistem perlindungan sosial dan keberpihakan terhadap rakyat miskin dilaksanakan melalui kegiatan: (1) pemberian Bantuan Langsung Tunai/BLT bagi 18. (3) subsidi pangan untuk masyarakat miskin dengan sasaran 18. sangat membantu usaha pengurangan kemiskinan dalam negeri e.

5) pelaksanaan program pengalihan dari minyak tanah ke LPG. 2) pengembangan wilayah distribusi gas bumi di Jawa Bagian Barat yang melalui Domestic Gas Market Development Project. sehat.000 MW. Berbagai kegiatan tersebut menghasilkan angka kemiskinan yang semakin membaik. 2) melanjutkan program konversi (diversifikasi) energi. keterbatasan infrastruktur. Kebijakan Penunjang Penanggulangan Kemiskinan dan Kesenjangan 1. antara lain masih tingginya ketergantungan kepada produk minyak bumi.58%) pada tahun 2007. Jakarta. dari sebesar 37. B. menjadi 34.15%). dan Banten. Beberapa langkah kebijakan yang telah ditempuh.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Ekonomi Perdesaan di 27 provinsi. dan keterbatasan dana untuk pengembangan infrastruktur. 4) pengembangan Desa Kelompok 6 21 . dan transparan. antara lain: 1) meningkatkan pemanfaatan gas bumi nasional sesuai dengan Rencana Induk Jaringan Transmisi dan Distribusi Gas Bumi Nasional (RIJTDGBN). 3) percepatan pembangunan pembangkit listrik 10. 3) pembangunan 2 kilang mini minyak bumi dan 3 kilang mini LPG. Kebijakan di bidang energi Selama kurun waktu 2005-2009 bidang energi termasuk tenaga listrik menghadapi beberapa permasalahan. serta 5) meningkatkan koordinasi lintas sektor dalam pengelolaan energi. pertumbuhan dan intensitas energi yang masih tinggi. Pertumbuhan Ekonomi membutuhkan: Ketahanan Pangan Ketahanan Energy Stabilitas Harga Stabilitas Ekonomi dan stimulus fiscal Iklim Investasi yang kondusif Pengembangan Infrastruktur untuk mendukung daya saing sector riil. Dalam 3 tahun terakhir jumlah penduduk miskin mengalami penurunan.17 juta (16. melalui pengalihan pemanfaatan minyak tanah ke Liquefied Petroleum Gas (LPG). Hasil-hasil di bidang energi yang dicapai hingga Juni 2009 antara lain: 1) pembangunan pipa transmisi gas bumi Sumatera Selatan-Jawa Barat tahap I dan tahap II yang akan meningkatkan pasokan gas untuk daerah Jawa Barat.53 juta (14. 4) pembangunan kilang Liquefied Natural Gas (LNG) di Tangguh. serta (3) penguatan akses modal di sektor kelautan dan perikanan dalam bentuk penguatan akses modal kerja untuk masyarakat pesisir melalui penyediaan jasa lembaga keuangan di sentra-sentra kegiatan nelayan. 4) pengembangan usaha Hilir Migas dilaksanakan melalui mekanisme persaingan usaha yang wajar.96 juta (15.42%) pada tahun 2008. 5) restrukturisasi sektor energi. dan pada tahun 2009 angkanya menjadi 32.

Kebijakan di bidang pangan Di bidang pangan. dan berkelanjutan baik di tingkat nasional. memenuhi kebutuhan bahan baku industri. aman. 30 tahun 2007 tentang Energi. meningkatkan pertumbuhan sektor pertanian. dan Perpres No. 3. 5 tahun 2006 tentang Kebijakan Energi Nasional.2% (2008). 2. meningkatkan dukungan infrastruktur pertanian dan regulasi yang kondusif serta pengelolaan sumber daya pertanian secara lestari dan berkelanjutan. 104 tahun 2007 tentang Penyediaan dan Pendistribusian LPG Tabung 3 Kilogram Untuk Rumah Tangga dan Usaha Kecil. 4. pada tahun 2005 telah diterbitkan buku Kebijakan Pembangunan Industri Nasional yang kemudian dikukuhkan melalui Peraturan Presiden No. meningkatkan efisiensi usaha tani. meningkatkan kemampuan/keterampilan petani. bergizi. Kebijakan di bidang industri Untuk meningkatkan daya saing industri nasional. strategi pembangunan industri.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Mandiri Energi (DME) yang berbasis NonBBN (Bahan Bakar Nabati) dan berbasis BBN. Mengantisipasi dampak negatif krisis global tahun 2008 terhadap industri dalam negeri. Pembangkit Listrik Tenaga Mikro-Hidro (PLTMH). antara lain UU No. dan 7) pengembangan Energi Baru Terbarukan dalam bentuk Pembangkit Listrik Tenaga Surya (PLTS). Perpres No. 3) percepatan pembangunan PLTU 10. seimbang. daerah. 24 tentang Kawasan Industri. dan menjadi negara industri tangguh pada tahun 2020. 4) pembangunan jaringan transmisi sebesar 4. Kebijakan di bidang perdagangan Kelompok 6 22 . dan Biofuel. 5) pencapaian rasio elektrifikasi sebesar 65.28 Tahun 2008 yang antara lain menetapkan bangun industri nasional dalam jangka panjang. kebijakan juga diarahkan untuk menjamin kebutuhan pangan masyarakat.26% (2004) menjadi 92. Sementara itu. PP No.000 MW. Di samping itu. 59 Tahun 2007 tentang Kegiatan Usaha Panas Bumi. telah diterbitkan Instruksi Presiden tahun 2009 tentang penggunaan produk dalam negeri dalam pengadaan barang dan jasa pemerintah. meningkatkan mutu produk pertanian. pada tahun 2009 ditetapkan Peraturan Pemerintah No. Pembangkit Listrik Tenaga Bayu (PLTB). 2) pembangunan pembangkit listrik skala kecil di berbagai wilayah di Indonesia yang menggunakan pembangkit listrik tenaga hidro dan panas bumi. dalam arti luas. meningkatkan perlindungan terhadap petani dari dampak pasar global dan daya saing produk pertanian. serta 6 industri prioritas dan 1 industri kompetensi daerah. 5) penyelesaian beberapa peraturan. 6) pencapaian rasio desa berlistrik dari 86.1%. pemerintah telah merumuskan berbagai kebijakan dan program/kegiatan yang diarahkan pada pencapaian swasembada pangan dan kemandirian pangan sehingga ketersediaan dan konsumsi pangan dapat dipenuhi dalam jumlah yang cukup. dalam pembangunan kelistrikan telah dilaksanakan: 1) penambahan kapasitas pembangkit listrik sebesar 5.457 MW.137 km. Selanjutnya untuk lebih mengoptimalkan pembinaan industri. maupun di tingkat rumah tangga.

3%. (iii) kerjasama perdagangan internasional untuk peningkatan akses pasar. dan Cukai serta Pengawasan Atas Pemasukan dan Pengeluaran Barang ke dan dari serta Berada di Kawasan yang Telah Ditunjuk Sebagai Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas. dan Peraturan Pemerintah No. Kebijakan di bidang investasi Kebijakan untuk meningkatkan investasi dilaksanakan melalui penetapan berbagai peraturan perundangan guna memberikan kepastian usaha bagi para penanam modal. Sementara itu dalam kerangka standardisasi produk telah ditetapkan 905 SNI di mana 173 diantaranya sudah harmonis dengan standar internasional. UU No. Kebijakan di bidang infrastruktur Pada dasarnya. 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan.4 triliun pada akhir tahun 2008 atau rata-rata tumbuh sebesar 7. 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan. 2 Tahun 2009 tentang Perlakuan Kepabeanan. UU No. bahkan pada tahun 2007 mencapai Rp 34. 6.4 triliun pada tahun 2004 menjadi Rp 20. permasalahan yang dihadapi di bidang infrastruktur adalah kualitas dan kuantitas yang terbatas serta sebarannya yang belum merata di seluruh wilayah. UU No. 24 Tahun 2009 tentang Kawasan Industri. penurunan PPN impor untuk gandum. Demikian pula untuk Penanaman Modal Asing (PMA) pada periode yang sama mengalami lonjakan dari USD 4.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Beberapa kebijakan di bidang perdagangan dan industri adalah: (i) melakukan upaya penetrasi pasar global melalui diversifikasi produk dan pasar tujuan ekspor. Peraturan Presiden No. yaitu: UU No. serta beberapa peraturan yang langsung atau tidak langsung terkait dengan perbaikan iklim usaha.9 miliar atau rata-rata tumbuh sebesar 34. antara lain: UU No. Kelompok 6 23 . Peraturan Pemerintah No. penyediaan layanan buyers reception desk. 62 tahun 2008 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah No. Upaya lain yang dilakukan di bidang perdagangan adalah mewujudkan penyediaan layanan elektronik perdagangan dalam bentuk Penerapan E-Licensing dalam rangka National Single Window (NSW) serta penerapan otomasi Surat Keterangan Asal (SKA). (iv) perlindungan konsumen. (ii) meningkatkan fasilitas perdagangan melalui pelayanan elektronik. 20 Tahun 2008 tentang UMKM. 36 Tahun 2008 tentang Perubahan Keempat atas UU No. dan (v) standarisasi produk. dalam rangka stabilisasi harga bahan pokok dalam negeri telah dilakukan berbagai upaya. 27 Tahun 2009 tentang Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) di bidang penanaman modal. Peraturan Pemerintah No.2%. serta peluncuran program MAKITA.9 triliun. Sedangkan untuk peningkatan akses pasar telah dilaksanakan market intelligence. serta promosi dagang. antara lain kebijakan PPN ditanggung Pemerintah (PPn DTP) untuk minyak goreng dan terigu. Pelaksanaan berbagai perangkat peraturan tersebut menghasilkan realisasi investasi Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) yang meningkat dari Rp 15. kedelai dan terigu. Kerja sama perdagangan internasional dilaksanakan melalui ratifikasi berbagai perjanjian dan kesepakatan internasional. Selain itu. Beberapa peraturan penting yang telah ditetapkan. 1 Tahun 2007 tentang Fasilitas Pajak Penghasilan untuk Penanaman Modal di Bidang-bidang Usaha Tertentu dan/atau di Daerah-daerah Tertentu. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara.6 miliar menjadi USD 14. Perpajakan. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. 5.

(ii) melaksanakan program Roadmap to Zero Accident. antara lain melalui pengembangan pola hubungan hulu-hilir dalam mencapai pola pengelolaan yang lebih berkeadilan serta melakukan percepatan pembangunan tampungan-tampungan air skala kecil/menengah. menghilangkan biaya ekonomi tinggi dalam kegiatan bongkar muat di pelabuhan. Di bidang transportasi udara. dan meningkatkan fasilitas keselamatan dan keamanan pelayaran sesuai dengan standar International Maritime Organization (IMO). (vi) meningkatkan pangsa angkutan barang pada pusat-pusat pertambangan nasional. serta (v) melakukan koordinasi di antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah untuk mengharmonisasikan keterpaduan sistem dalam konteks pelayanan intermoda dan sistem transportasi nasional (Sistranas). (ii) meningkatkan dan membangun jalan dan jembatan nasional pada lintas strategis. Berdasarkan pelaksanaan berbagai kebijakan tersebut. Kebijakan di bidang transportasi laut antara lain: meningkatkan peran armada laut nasional terutama untuk angkutan domestik antarpulau. menambah dan memperbaiki pengelolaan prasarana dan sarana transportasi laut untuk pelabuhan yang terbuka bagi perdagangan luar negeri. kapasitas. serta memperketat pengecekan kelaikan udara baik pesawat maupun peralatan navigasi. mengetatkan pengecekan kelaikan laut baik kapal maupun peralatan Sarana Bantu Navigasi Pelayaran. (v) meningkatkan peran swasta dalam penyelenggaraan perkeretaapian. (iv) dukungan pembebasan tanah dalam pembangunan jalan tol. atau sarana pengamanan bendungan di berbagai lokasi. baik di daerah yang perekonomiannya berkembang pesat. embung. maupun dalam membuka akses ke daerah terisolir dan belum berkembang. melanjutkan kewajiban pemerintah dalam angkutan perintis. maupun kualitas pelayanannya. peningkatan fasilitas keselamatan penerbangan dan navigasi sesuai dengan standar (International Civil Aviation Organization) ICAO. restrukturisasi kewenangan antara pemerintah dan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dalam aspek keselamatan penerbangan. Kelompok 6 24 . (iii) mengembangkan jalan bebas hambatan pada koridor-koridor jalan berkepadatan tinggi. (iv) meningkatkan akuntabilitas dan efektivitas skema pendanaan public service obligation (PSO). beberapa kebijakan yang ditempuh antara lain: melanjutkan kebijakan multioperator angkutan udara. dan track access charge (TAC). infrastructures maintenance and operation (IMO). kebijakan pokok diarahkan untuk: (i) memulihkan fungsi arteri dan kolektor serta mengoptimalkan pemeliharaan dan rehabilitasi jalan dan jembatan nasional terutama pada lintas-lintas strategis untuk mempertahankan dan meningkatkan baik daya dukung. melanjutkan pelayanan keperintisan untuk wilayah terpencil. memperketat pengecekan kelaikan udara baik pesawat maupun peralatan navigasi. (iii) meningkatkan kapasitas lintas dan angkutan perkeretaapian untuk meningkatkan share angkutan barang.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Kebijakan dalam infrastruktur sumber daya air ditujukan untuk menjaga ketersediaan air secara memadai. Di bidang prasarana jalan. Kebijakan di bidang perkeretaapian antara lain: (i) melanjutkan deregulasi pada angkutan kereta api. baik dari sisi kuantitas maupun kualitasnya. serta (vii) mengaktifkan jalur-jalur kereta api yang sudah tidak dioperasikan. telah diperoleh hasil dan pencapaian dalam berbagai bentuk infrastruktur. Hasil pembangunan infrastruktur sumber daya air antara lain berupa waduk.

http://hendragforce.com/2010/06/kemiskinan-dan-distribusipendapatan.1 Distribusi Pendapatan Ukuran Distribusi pendapatan perorangan (personal distribution of income) atau distribusi ukuran pendapatan (size distribution of income) merupakan ukuran yang paling sering digunakan oleh para ekonom. Kedua ukuran tersebut adalah distribusi ukuran. Ukuran ini secara langsung menghitung jumlah Kelompok 6 25 . dan (6) memperkuat hubungan industrial antara pekerja dan pemberi kerja dengan mendorong tercapainya perundingan bipartit. langkah kebijakan yang ditempuh adalah: (1) mendorong pembukaan lapangan kerja baru melalui pengembangan UMKM. yang keduanya digunakan untuk tujuan analisis dan kuantitatif tentang keadilan distribusi pendapatan. Dari kedua jenis distribusi pendapatan ini kemudian dihitung indikator untuk menunjukkan distribusi pendapatan masyarakat. (2) meningkatkan kualitas dan kompetensi tenaga kerja melalui penyelenggaraan pelatihan kerja. (3) memperbaiki mekanisme penempatan dan perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) ke luar negeri melalui peningkatan kualitas pelayanan. 1. Kebijakan di bidang ketenagakerjaan Dua kebijakan utama dalam mengatasi permasalahan pengangguran terbuka adalah melalui: (i) kebijakan yang dapat mendorong penciptaan lapangan kerja dan (ii) mendorong program-program pembangunan agar mengarah pada penciptaan lapangan kerja sebanyak-banyaknya. dan UMKM.html Distribusi Pendapatan 1 Distribusi Pendapatan Para ekonom pada umumnya membedakan dua ukuran pokok distribusi pendapatan. Berdasarkan dua kebijakan pokok tersebut. (5) membuka akses informasi pasar kerja. yakni besar atau kecilnya bagian pendapatan yang diterima masing-masing orang. dan distribusi “fungsional” atau distribusi kepemilikan faktor-faktor produksi.blogspot. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). (4) melaksanakan konsolidasi program-program perluasan kesempatan kerja melalui peningkatan sinergi proyek Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan 7.

8 20 15.8 3.5 12.7 2.9 5 3.9 2. Contoh.4 1. Tabel 1: Distribusi Ukuran Pendapatan Perorangan di Satu Negara Berdasarkan Pangsa Pendapatan – Kuintil dan Desil Individu 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Pendapatan/orang (unit uang) 0.5 22 13.0 2.8 1.0 1.2 Pangsa (%) Kuintil Pangsa (%) Desil 1.2 4.2 5.28.0 13.0 9.8 4.4 2.5 Total (pendapatan nasional) 100 100 100 Ukuran ketimpangan = jumlah pendapatan dari 40 persen rumah tangga termiskin dibagi dengan jumlah pendapatan dari 20 persen rumah tangga terkaya = 14/51 = 0.9 7.8 1.8 9 5.0 3.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan pendapatan yang diterima oleh setiap individu atau rumah tangga tanpa memperdulikan sumbernya.8 5. semua penduduk negara tersebut diwakili oleh 20 individu (atau lebih tepatnya rumah tangga). Tabel 1 di bawah ini yang memperlihatkan distribusi pendapatan yang walaupun datanya hipotetis.0 51 28. namun biasa ditemui di satu negara berkembang. Kedua puluh rumah tangga tersebut kemudian Kelompok 6 26 .4 3.5 22.1 10. Dalam tabel tersebut.1 3.0 13 7.

Kelompok 6 27 . yaitu kelompok yang sangat miskin dan kelompok yang sangat kaya di satu negara. Kuintil pertama menunjukkan 20 persen populasi terbawah pada skala pendapatan. hingga yang tertinggi (15 unit). dan (3) Koefisien Gini. Dengan kata lain. Kelompok ini hanya menerima 5 persen (dalam hal ini adalah 5 unit uang) dari pendapatan nasional total. yang sering dipakai sebagai ukuran tingkat ketimpangan antara dua kelompok ekstrem. (1) Rasio Kuznets Ukuran umum yang memperlihatkan tingkat ketimpangan pendapatan dapat ditemukan dalam kolom 3. yaitu perbandingan antara pendapatan yang diterima oleh 20 persen anggota kelompok teratas dan 40 persen anggota kelompok terbawah. Ada tiga alat ukur tingkat ketimpangan pendapatan dengan bantuan distribusi ukuran. (2) Kurva Lorenz. atau sekitar 0. 28. seperti tampak pada kolom 2 dalam tabel tersebut.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan diurutkan berdasarkan jumlah pendapatannya per tahun dari yang terendah (0.8 unit). Rasio ketimpangan dalam contoh ini adalah 14 dibagi dengan 51. 40 persen populasi terendah (kuintil 1 dan 2) hanya menerima 14 persen dari pendapatan total. yakni: (1) Rasio Kuznets. (2) Kurva Lorenz Kurva Lorenz menunjukkan hubungan kuantitatif aktual antara persentase penerima pendapatan dengan persentase pendapatan total yang benar-benar mereka terima selama. Kelompok kedua (individu 5-8) menerima 9 persen dari pendapatan total. segenap rumah tangga digolonggolongkan menjadi 5 kelompok yang masing-masing terdiri dari 4 individu atau rumah tangga. sedangkan 20 persen teratas (kuintil ke lima) dari populasi menerima 51 persen dari pendapatan total. Dalam kolom 3. Rasio yang sering disebut sebagai rasio Kuznets inilah (dinamai berdasarkan nama pemenang Nobel Simon Kuznets). Adapun pendapatan total atau pendapatan nasional yang merupakan penjumlahan dari pendapatan semua individu adalah 100 unit.

modal uang. Koefisien Gini untuk negara-negara yang derajat ketimpangannya tinggi berkisar antara 0. Kurva permintaan dan penawaran diasumsikan sebagai sesuatu yang menentukan harga per satuan (unit) dari masing-masing faktor produksi. Walaupun individu-individu tertentu mungkin saja menerima seluruh hasil dari segenap sumber daya tersebut. Apabila harga-harga unit faktor produksi tersebut dikalikan dengan kuantitas faktor produksi yang digunakan bersumber dari asumsi utilitas (pendayagunaan) faktor produksi secara efisien (sehingga biayanya berada pada taraf minimum). bunga. Koefisien Gini adalah ukuran ketimpangan agregat yang angkanya berkisar antara nol (pemerataan sempurna) hingga satu (ketimpangan sempurna). maka kita bisa menghitung total pembayaran atau pendapatan yang diterima oleh setiap faktor produksi tersebut. Sebagai contoh. angkanya berkisar antara 0. mengambil nama dari ahli statistik Italia yang merumuskannya pertama kali pada tahun 1912. Lalu. tetapi hal itu bukanlah merupakan perhatian dari analisis pendekatan fungsional ini. dan membandingkannya dengan persentase pendapatan total yang dibagikan dalam bentuk sewa.20 hingga 0.2 Distribusi Fungsional Distribusi pendapatan fungsional atau pangsa distribusi pendapatan per faktor produksi (functional or factor share distribution of income) berfokus pada bagian dari pendapatan nasional total yang diterima oleh masing-masing faktor produksi (tanah.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan misalnya. dan laba (masing-masing merupakan perolehan dari tanah. 1. dan modal). dan modal fisik). bila upah ini dikalikan dengan seluruh tenaga kerja yang tersedia di pasar.70. penawaran dan permintaan terhadap tenaga kerja diasumsikan akan menentukan tingkat upah. (3) Koefisien Gini dan Ukuran Ketimpangan Agregat Rasio konsentrasi Gini (Gini concentration ratio) atau sederhananya disebut koefisien Gini (Gini coefficient). sedangkan untuk negara-negara yang distribusi pendapatannya relatif merata.50 hingga 0. Kelompok 6 28 . satu tahun.35. bukan sebagai unit-unit usaha atau faktor produksi yang terpisah secara individual. tenaga kerja. Teori distribusi pendapatan fungsional ini pada dasarnya mempersoalkan persentase pendapatan tenaga kerja secara keseluruhan.

yakni total pengeluaran upah (total wage bill).3 Perkembangan Indeks Ketimpangan Sebagai hasil dari penerapan berbagai cara untuk mencapai ukuran pembagian pendapatan di bawah ini disampaikan data mengenai koefisien Gini untuk periode 1964/65 sampai 1976 dan untuk periode 2002-2007. yakni program pembangunan pertanian dan pedesaan. yang terkadang disebut dengan istilah tersendiri. masih tetap secara umum berada pada ketimpangan yang sedang baik ditunjukkan oleh koefisien Kuznets maupun koefisien Gini. Pada awal periode (2002-2004) bagian pendapatan yang diterima oleh 40 persen termiskin relatif tetap sekitar 20 persen dan bagian yang diterima oleh 20 persen terkaya juga tetap Kelompok 6 29 . namun sebaliknya terjadi di Luar Jawa. Kalau kita bergerak dari periode 1970an ke periode 2000an. yakni di pedesaan lebih merata. Tingkat ketimpangan pembagian pendapatan secara keseluruhan pada tahun 1964/65 hampir sama untuk perkotaan dan pedesaan dan termasuk pada ketimpangan yang sedang. Kalau kita bergerak dari tahun 1964/65 maka distribusi pendapatan di perkotaan Jawa selalu menjadi lebih timpang. Koefisien Gini secara keseluruhan di perkotaan menjadi lebih timpang. sedangkan di daerah pedesaan di Jawa selalu menjadi lebih merata sampai pada tahun 1976. maka dapat kita katakan bahwa tidak terjadi perubahan yang berarti mengenai ketimpangan distribusi pendapatan di Indonesia. Hal ini mungkin disebabkan oleh karena UUPMA dan UUPMDN dan beberapa kebijaksanaan lainnya yang mulai dilaksanakan pada awal pemerintahan Suharto lebih banyak dimanfaatkan oleh orang-orang kaya perkotaan di Jawa sehingga distribusi pendapatan di perkotaan Jawa menjadi lebih timpang. Sedangkan pembagian pendapatan perkotaan di Jawa lebih merata dibandingkan di pedesaan Jawa. sedangkan di pedesaan sedikit menjadi lebih baik bila kita bergerak dari 1964/65 menuju 1976. 1. lebih banyak dinikmati oleh golongan miskin di Jawa sehingga distribusi pendapatannya menjadi lebih merata (koefisien Gini menurun). terutama program BIMAS-INMAS.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan maka akan didapat jumlah keseluruhan pembayaran upah. Hal yang sebaliknya terjadi di pedesaan di Jawa. dan persentase pendapatan yang diterima oleh berbagai kelompok masyarakat di Indonesia dari 2002 sampai 2007 untuk menghitung koefisien Kuznets.

Memburuknya distribusi pendapatan dari tahun 2006 ke 2007 (ditunjukkan oleh menurunnya koefisien Kuznets dan menaiknya koefisien Gini) mungkin dapat dijelaskan karena adanya kenaikan harga-harga sebagai akibat naiknya harga bensin ketika itu. H/N. H. untuk mengetahui seberapa banyak orang yang penghasilannya berada di bawah garis kemiskinan absolut. Kenaikan hargaharga rupanya lebih menguntungkan kelompok kaya dibandingkan dengan kelompok miskin. sebagaimana diperjuangkan oleh para demonstran yang menentang kenaikan harga premium waktu itu.1 Mengukur Kemiskinan absolut Kemiskinan absolut dapat diukur dengan angka. dan juga memperhitungkan perbedaan tingkat harga antar negara dengan mengukur penduduk miskin sebagai orang yang hidup kurang dari US$1 per hari dalam dolar paritas daya beli (ppp). Yp.32 pada dua tahun setelah itu. yakni penduduk yang tidak mampu mendapatkan sumber daya yang cukup untuk memenuhi kebutuhan dasar. Kemiskinan absolut dapat dan memang terjadi di mana-mana. Garis tersebut tidak mengenal tapal batas antar negara.33 (pada tahun 2002) menjadi 0. kita memperoleh indeks per kepala (headcount index). Kelompok 6 30 . walaupun persentasenya terhadap jumlah penduduk berbeda-beda dari satu tempat ke tempat lainnya. N. di Medan. Garis kemiskinan ditetapkan pada tingkat yang selalu konstan secara riil.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan (sekitar 42 persen). Hal ini juga ditunjukkan oleh koefisien Gini yang menunjukkan distribusi pendapatan menjadi lebih timpang. di Bali. dan koefisien Gini juga menunjukkan hal yang sama dari 0. atau “hitungan per kepala (headcount)”. 2 Kemiskinan Yang dimaksud dengan kemiskinan di sini adalah penduduk miskin. Mereka hidup di bawah tingkat pendapatan riil minimum tertentu – atau di bawah “garis kemiskinan internasional”. 2. di Jakarta. Ketika hitungan per kepala tersebut dianggap sebagai bagian dari populasi total. Dari tahun 2004 ke 2005 distribusi pendapatan menjadi sedikit lebih buruk. di Nusa Penida. sehingga koefisien Kuznets juga relatif konstan (bedanya 0. bagian yang diterima oleh 40 persen termiskin menurun dan bagian yang diterima oleh 20 persen terkaya meningkat sehingga koefisien Kuznets mengalami penurunan. tidak tergantung pada tingkat pendapatan per kapita di satu negara.01 karena pembulatan).

Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan sehingga kita dapat menelusuri kemajuan yang diperoleh dalam menanggulangi kemiskinan pada level absolut sepanjang waktu. maka kemiskinan yang terjadi tidak mungkin lebih tinggi dari pada sebelumnya. Seperti dalam ukuran ketimpangan. Jika ukuran kemiskinan selalu lebih rendah setelah pemberian transfer tersebut. yaitu prinsip-prinsip anonimitas. namun bukan yang kuat. yang telah diterima secara luas oleh para ekonom. 2. namun jurang kemiskinan di A ternyata lebih lebar daripada yang ada di negara B. jika semua pendapatan yang lain tetap. Oleh karena itu beberapa ekonom mencoba mengalkulasikan indikator jurang kemiskinan (poverty gap) yang mengukur pendapatan total yang diperlukan untuk mengangkat mereka yang masih di bawah garis kemiskinan ke atas garis itu. Dengan demikian negara A harus berusaha lebih keras guna memerangi kemiskinan absolut penduduknya. ada beberapa kriteria ukuran kemiskinan yang diinginkan. meskipun di negara A dan B. Prinsip monotonisitas berarti bahwa dan jika anda memberi sejumlah uang kepada seseorang yang berada di bawah garis kemiskinan. 50 persen penduduknya sama-sama masih berada di bawah garis kemiskinan. maka akibatnya perekonomian akan menjadi lebih miskin. monotonisitas. Kedua prinsip yang pertama (anonimitas dan independensi populasi) sangat mirip karakteristik yang digunakan untuk membahas indeks ketimpangan. dengan semua hal lain konstan. Dalam banyak hal.2 Karakteristik Ekonomi Kelompok Masyarakat Miskin Kelompok 6 31 . Ukuran cakupan kemiskinan tidak boleh tergantung pada siapa yang miskin atau apakah negara tersebut mempunyai jumlah penduduk yang banyak atau sedikit. sifat ini disebut mempunyai monotonisitas yang kuat (strong monotonicity). jika anda mentransfer pendapatan dari orang miskin ke orang kaya. dan sensitivitas distribusional. Gagasan yang mendasari penetapan level ini adalah satu standar minimum di mana seseorang hidup dalam “kesengsaraan absolut manusia”. Rasio headcount memenuhi asas monotonisitas. independensi populasi. Prinsip sensitivitas distribusional menyatakan bahwa. Pada peraga di bawah ini. metode dan penyederhanaan perhitungan jumlah penduduk yang masih hidup di bawah garis kemiskinan itu sendiri memang masih mengandung banyak keterbatasan. yaitu ketika kesehatan seseorang sangat buruk.

tingkat diversifikasi usaha di sektor pertanian ke jenis-jenis komoditas bukan bahan makanan yang memiliki prospek pasar (terutama ekspor) dan harga yang lebih baik masih sangat terbatas. Ketiga.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Kita telah memahami dari pembicaraan sebelumnya bahwa perpaduan tingkat pendapatan per kapita yang rendah dan distribusi pendapatan yang sangat tidak merata akan menghasilkan kemiskinan absolut yang parah. tiga bulan jauh lebih sedikit daripada hasil seorang petani pada saat panen. Hal ini disebabkan karena nelayan tidak punya tanah dan proses produksinya tidak bersifat cultivation.4 Kelompok 6 Pemahaman terhadap hakikat distribusi ukuran pendapatan merupakan landasan dasar bagi setiap analisis masalah kemiskinan satu negara yang berpendapatan Faktor-faktor Penyebab Kemiskinan 32 . Pada tingkat distribusi pendapatan tertentu. Dengan demikian. industri ikan di Indonesia tidak berkembang seperti industri-industri pengolahan komoditas-komoditas pertanian. misalnya. dan teknologi terbatas dan tingkat pendidikan petani yang rata-ratanya sangat rendah. di Indonesia nilai tambah produk pertanian jauh lebih tinggi daripada nilai tambah dari produk-produk ikan. daya saing petani atau dasar tukar domestik (terms of trade) antar komoditas pertanian terhadap komoditas industri semakin lemah. rendah. Jelas jumlah ikan yang ia bisa kumpulkan selama. Pertanyaannya sekarang: kenapa sektor pertanian merupakan pusat kemiskinan di Indonesia. semakin tinggi pendapatan per kapita yang ada. Perbedaan harga ini disebabkan antara lain oleh perbedaan nilai tambah antara hasil pertanian dan hasil industri serta tata niaga yang lebih menguntungkan produsen di sektor industri. seperti halnya di pertanian. Pendapatan nelayan tiap hari sangat tergantung pada berapa jumlah ikan yang ia bisa tangkap di laut dan jual di pasar pada hari itu. Akan tetapi sebagaimana telah diungkapkan. nelayan ikan sangat miskin dibandingkan dengan petani. sedangkan tanah. Di Indonesia. tingkat produktivitas yang rendah disebabkan karena jumlah pekerja di sektor tersebut terlalu banyak. tingginya tingkat pendapatan per kapita tidak menjamin lebih rendahnya tingkat kemiskinan absolut. kapital. Kemungkinan ada tiga faktor penyebab utama. Ditambah lagi. Kedua. maka akan semakin rendah jumlah kemiskinan absolut. Pertama. 2.

Khususnya. 2. Hal Ini selanjutnya disebabkan oleh sejumlah faktor lainnya. setiap jenis pendidikan atau keahlian sudah mempunyai bidang kegiatan (sektor atau subsektor) sendiri dan mendapat penghargaan yang baik sesuai dengan jenis pekerjaan. pertanyaannya adalah: apakah tingkat pendidikan yang rendah itu adalah penyebab utama/sebenarnya? Apabila banyak orang di Indonesia hanya berpendidikan SD karena orang tua mereka tidak sanggup membiayai pendidikan lanjutan. Sedangkan di Indonesia. terutama di sektor modern (formal) dengan pendapatan yang baik. Pendapat yang mengatakan bahwa konsentrasi penuh untuk mengurangi kemiskinan akan memperlambat tingkat pertumbuhan sebanding dengan argumen yang menyatakan bahwa derajat ketimpangan yang rendah akan mengalami tingkat pertumbuhan yang lambat juga. maka jelas penyebab sebenarnya adalah masalah biaya atau lebih tepatnya lagi disebabkan oleh kemiskinan (orang tua mereka). termasuk sistem penghargaan (rewarding) yang kurang baik. tetapi dari faktorfaktor tersebut sangat sulit memastikan mana yang merupakan penyebab sebenarnya atau utama serta mana yang berpengaruh langsung dan tidak langsung terhadap perubahan kemiskinan. Pertumbuhan dan Kemiskinan Biasanya. jika Kelompok 6 33 . banyak yang berpendapat bahwa pertumbuhan yang cepat berakibat buruk kepada kaum miskin. Di Eropa Barat atau Amerika Serikat.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Tidak sulit mencari faktor-faktor penyebab kemiskinan. banyak bengkel mobil atau motor berupa kegiatan informal dengan upah yang rendah. Sebagai contoh. Di samping itu. terdapat pendapat yang santer terdengar di kalangan pembuat kebijakan bahwa pengeluaran publik yang digunakan untuk menanggulangi kemiskinan akan mengurangi dana yang dapat digunakan untuk mempercepat pertumbuhan. Kalau ditelusuri ke belakang. Akan tetapi. sering dikatakan bahwa salah satu penyebab kemiskinan adalah tingkat pendidikan yang rendah. Sekarang ini. pertanyaan selanjutnya adalah: kenapa orang tua mereka miskin dan jawabannya juga karena pendidikannya rendah? Jadi terdapat semacam “lingkaran setan” (vicious circle) dalam masalah timbulnya kemiskinan. karena mereka akan tergilas dan terpinggirkan oleh perubahan struktural pertumbuhan modern. seseorang hanya dengan tingkat pendidikan SD akan sangat sulit mendapatkan pekerjaan. dan kinerja yang buruk.5.

Paling tidak terdapat lima alasan mengapa kebijaksanaan yang ditujukan untuk mengurangi kemiskinan tidak harus memperlambat laju pertumbuhan. peningkatan tingkat pendapatan golongan miskin akan mendorong kenaikan permintaan produk kebutuhan rumah tangga buatan lokal. akal sehat yang didukung dengan banyaknya data empiris terbaru.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan terdapat redistribusi pendapatan atau aset dari golongan kaya ke golongan miskin. gizi. dan pengeluaranpengeluarn lain yang lebih mencerminkan investasi dan bukan konsumsi. jika dipandang dari perspektif menyeluruh. dan dengan ketiadaan peluang investasi fisik maupun moneter. Ketiga. menyaksikan fakta bahwa. sementara tingkat tabungan golongan menengah biasanya adalah yang tertinggi. dan pendidikan yang rendah. sementara golongan kaya cenderung membelanjakan sebagian besar pendapatannya untuk barang-barang mewah impor. Pertama. Kedua. golongan miskin cenderung membelanjakan tambahan pendapatan untuk memperoleh gizi yang lebih baik. perbaikan kondisi rumah. Selain tabungan keuangan. Namun. seperti makanan dan pakaian. tidak seperti sejarah yang pernah dialami oleh negara-negara yang sekarang sudah maju. kaum kaya di negara-negara miskin sekarang tidak dikenal karena hematnya atau hasrat mereka untuk menabung atau menginvestasikan bagian yang besar dari pendapatan mereka di dalam perekonomian negara mereka sendiri. Keempat. tidak mampu membiayai pendidikan anaknya. kemiskinan yang meluas menciptakan kondisi yang membuat kaum miskin tidak mempunyai akses terhadap pinjaman kredit. yang tercermin dari kesehatan. terdapat kekhawatiran bahwa jumlah tabungan akan menurun. tingkat tabungan marjinal golongan miskin pun sebenarnya tidak kecil. khususnya jika dilihat dari sudut pandang kaum miskin. Faktor-faktor ini secara bersama-sama menyebabkan pertumbuhan per kapita lebih kecil daripada jika distribusi pendapatan lebih merata. secara menyeluruh. bahkan jika melalui pajak progresif. pendidikan untuk anak-anak mereka. pendapatan yang rendah dan standar hidup yang buruk yang dialami oleh golongan miskin. mempunyai banyak anak sebagai sumber keamanan keuangan di masa tuanya nanti. dapat menurunkan produktivitas ekonomi mereka dan akibatnya secara langsung maupun tidak langsung menyebabkan perekonomian tumbuh lambat. Kelompok 6 34 .

Ada beberapa pilihan.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Kelima dan yang terakhir. dan kemungkinan jumlah orang miskin menjadi lebih besar. Sebaliknya. seperti yang dilaksanakan di Indonesia. Pemerintah menentukan tingkat upah minimum yang lebih tinggi dibandingkan dengan tingkat upah yang ditentukan di pasar bebas atas permintaan dan penawaran. misalnya. kita dapat menyimpulkan bahwa pertumbuhan ekonomi yang cepat dan penanggulangan kemiskinan bukanlah tujuan yang saling bertentangan. pemberian kemudahan prosedur investasi. subsidi tingkat bunga (tingkat bunga yang lebih rendah untuk investasi). lebarnya kesenjangan pendapatan dan besarnya kemiskinan absolut dapat menjadi pendorong negatif materi dan psikologis yang sama kuatnya terhadap kemajuan ekonomi. keringanan pajak bagi pengusaha. penurunan kemiskinan secara massal dapat menstimulasi ekspansi ekonomi yang lebih sehat karena merupakan insentif materi dan psikologis yang kuat bagi meluasnya partisipasi publik dalam proses pembangunan. yakni: 1. 2 Pilihan Kebijaksanaan Pilihan kebijaksanaan berikut ini berlaku untuk mengubah/memperbaiki distribusi pendapatan dan sekaligus memerangi kemiskinan. Oleh karena itu. Bagian upah pada perekonomian nasional menjadi lebih kecil. Kebijaksanaan ini dapat berupa: a. Bunga modal. b. dan penurunan bea masuk bagi impor barang-barang modal seperti traktor dan mesin-mesin otomatis relatif terhadap barang konsumsi. dilaksanakan dengan menentukan tingkat upah minimum nasional dan regional. dilaksanakan dengan menentukan harga modal terlalu murah dibandingkan dengan harga modal yang ditetapkan atas permintaan dan penawaran. Upah buruh. Ini bisa dikerjakan dengan. Kelompok 6 35 . penetapan kurs valuta asing yang terlalu tinggi. Dengan kebijaksanaan ini para investor menganggap buruh menjadi terlalu mahal dan mereka memilih teknologi produksi yang hemat tenaga kerja. Perbaikan distribusi pendapatan fungsional melalui serangkaian kebijakan yang khusus dirancang untuk mengubah harga-harga relatif faktor produksi.

Pengurangan distribusi ukuran golongan atas melalui pajak yang progresif. Cara lain dapat dilakukan melalui pemberian kredit komersial dengan bunga pasar yang wajar (bukannya dengan bunga rentenir yang sangat tinggi) bagi para wirausaha kecil (kredit ini bisa disebut “pinjaman mikro” seperti kredit usaha rakyat. 2. Penyediaan barang dan jasa publik dilaksanakan melalui beras murah untuk orang miskin (raskin). namun apa yang telah dikerjakan oleh Indonesia selama ini bertentangan. Hal ini akan sangat tergantung pada distribusi kepemilikan aset (sumber daya atau faktor produksi) di antara berbagai kelompok masyarakat. yang membatasi jumlah pemilikan tanah pertanian. Pajak dividen obligasi dan pajak terhadap hasil (bagian laba) saham. Pembayaran transfer secara langsung dan penyediaan berbagai barang dan jasa publik.dan sebagainya. yang biasanya dikenakan kepada mereka yang kaya raya. Pajak kekayaan. penyediaan asuransi kesehatan bagi golongan miskin (jamkesmas). (akumulasi aset dan penghasilan) merupakan pajak properti perorangan dan perusahaan yang bersifat progresif. Kelompok 6 36 . modal finansial seperti saham dan obligasi. berbagai jenis bea siswa dan bantuan sekolah sampai perguruan tinggi. kredit usaha tani. 4. dan asuransi kesehatan bagi rakyat miskin. serta sumber daya manusia dalam bentuk pendidikan dan kesehatan yang lebih baik. terutama modal fisik dan tanah.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Kiranya kita bisa simpulkan bahwa penghapusan distorsi harga faktor produksi sangat bermanfaat dan penyesuaian harga memungkinkan satu negara meraih pemerataan pendapatan dan sekaligus memperbaiki taraf hidup kaum miskin. Perbaikan distribusi ukuran melalui redistribusi progresif kepemilikan aset. Satu contoh yang diterapkan di Indonesia adalah pajak penghasilan perorangan dan badan yang mempunyai sifat progresif. Transfer langsung dilaksanakan melalui BLT (bantuan langsung tunai) kepada orang miskin yang berhak menerima. Hal ini dilaksanakan melalui UUPA (Undang-undang Pokok Agraria) 1960. wajib belajar. sehingga distribusi pendapatan tetap dan malah makin timpang dan jumlah orang miskin tetap dalam jumlah yang besar. 3.

atau dihitung koefisien Kuznets dan koefisien Gini yang dapat dipakai untuk tujuan analisis dan kuantitatif tentang keadilan distribusi pendapatan. Dari distribusi ukuran dapat dibuat kurva Lorens. Dari data mengenai koefisien Gini dapat dikatakan bahwa ketimpangan pembagian pendapatan secara keseluruhan pada tahun 1964/65 hampir sama untuk perkotaan dan pedesaan dan termasuk pada ketimpangan yang sedang. ternyata ketimpangan distribusi masih belum memuaskan dan masih banyak jumlah orang miskin yang luput dari program. namun tetap pada ketimpangan sedang. maka dapat kita katakan bahwa tidak terjadi perubahan yang berarti mengenai ketimpangan distribusi pendapatan di Indonesia. yakni di pedesaan lebih merata.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Meskipun pemerintah Indonesia telah melaksanakan berbagai program pemerataan distribusi dan program pengentasan kemiskinan seperti disajikan di atas. sedangkan di daerah pedesaan di Jawa dan di Indonesia pada umumnya selalu menjadi lebih merata sampai pada tahun 1976. Sedangkan pembagian pendapatan perkotaan di Jawa lebih merata dibandingkan di pedesaan Jawa. di samping dalam jumlah yang tidak sedikit. koefisien Gini. masih tetap pada ketimpangan yang sedang baik ditunjukkan oleh koefisien Kuznets maupun koefisien Gini. Kalau kita bergerak dari tahun 1964/65 maka distribusi pendapatan di perkotaan Jawa dan juga di Indonesia pada umumnya selalu menjadi lebih timpang. namun sebaliknya terjadi di Luar Jawa. meskipun pada awalnya (2032-2004) sedikit membaik Kelompok 6 37 . sedangkan kurva Lorens tidak. sangat sulit untuk menyaring orang-orang yang benar-benar tidak mampu dengan orang-orang yang sebenarnya tidak berhak atas bantuan yang disediakan Kesimpulan Ada dua jenis distribusi pendapatan. ukuran dan fungsional. Bergerak dari periode 1970an ke periode 2000an. Distribusi fungsional memberikan kerangka analisis kebijaksanaan yang menjelaskan keadilan distribusi pendapatan berdasarkan kepemilikan faktor produksi. Ukuran yang paling biasa dipakai di Indonesia adalah Koefisien Kuznets.

Jumlah penduduk miskin yang banyak ini merupakan tugas penting dan berat mengingat tujuan pembangunan milenium yang sekarang didengungkan dan untuk keperluan itu pemerintah perlu mengetahui siapa penduduk miskin tersebut beserta karakteristiknya. Ada beberapa ukuran untuk penduduk miskin. Ada beberapa kriteria ukuran kemiskinan yang diinginkan. Berbagai kebijaksanaan yang bertujuan untuk memperbaiki distribusi pendapatan kukuran dan fungsional telah dilaksanakan oleh pemerintah. Setelah itu terus mengalami penurunan sehingga menjadi sekitar 16 persen dari jumlah penduduk (atau sejumlah 37 juta orang) pada tahun 2007.34 persen dari jumlah penduduk (atau sekitar 22. yakni prinsip-prinsip anonimitas. dan sensitivitas distribusional. namun sampai sejauh ini tampaknya baru berhasil mempertahankan pembagian pendapatan pada tingkat ketimpangan sedang dan belum begitu berhasil menurunkan Kelompok 6 38 . monotonisitas. Indeks Poster-Greer-Thornbeck (FGT) dan human poverty index (indeks kemiskinan manusia = IKM). total atau average atau normalized). serta menentukan sikap yang tegas apakah pertumbuhan yang tinggi selalu dibarengi dengan kemiskinan untuk dapat menyusun berbagai kebijakan yang memihak kaum miskin. Data menunjukkan bahwa pembangunan ekonomi telah menurunkan persentase penduduk miskin dari lebih dari 40 persen dari jumlah penduduk (atau sekitar 54 juta orang) pada tahun 1976 menjadi sekitar 11. independensi populasi. jurang kemiskinan (poverty gap.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan untuk kemudian menjadi sedikit lebih timpang pada 2005 dan membaik lagi 2006 untuk akhirnya memburuk lagi tahun 2007. Perpaduan tingkat pendapatan per kapita yang rendah dan distribusi pendapatan yang tidak merata akan menghasilkan kemiskinan absolut yang parah. atau dengan kata lain. yang telah diterima secara luas oleh para ekonom.5 juta orang) pada tahun 1996. indeks per kepala (headcount index). Kriteria yang sering dipakai di Indonesia adalah jumlah penduduk miskin dan persentase penduduk miskin. untuk kemudian sebagai akibat dari krisis ekonomi meningkat menjadi sekitar 23 persen dari jumlah penduduk (atau sekitar 49 juta orang) pada tahun 1999. banyak penduduk yang hidup di bawah tingkat pendapatan riil minimum tertentu – atau di bawah “garis kemiskinan internasional”. yakni dengan menghitung jumlah mereka atau disebut “hitungan per kepala (headcount)”.

Hal yang terakhir ini mungkin disebabkan oleh karena banyak penduduk yang mestinya tidak berhak atas program pemerintah tertentu namun menikmatinya.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan jumlah orang miskin.com/2010/09/distribusi-pendapatan. http://dedysuarjaya.blogspot.html Kelompok 6 39 .