Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Ketimpangan yang besar dalam distribusi pendapatan atau kesenjangan ekonomi dan tingkat kemiskinan merupakan dua masalah besar di banyak negara berkembang, tak terkecuali di Indonesia. Berawal dari distribusi pendapatan yang tidak merata yang kemudian memicu terjadinya ketimpangan pendapatan sebagai dampak dari kemiskinan. Hal ini akan menjadi sangat serius apabila kedua masalah tersebut berlarutlarut dan dibiarkan semakin parah, pada akhirnya akan menimbulkan konsekuensi politik dan sosial yang dampaknya cukup negatif. Negara Indonesia secara geografis dan klimatalogis merupakan negara yang mempunyai potensi ekonomi yang sangat tinggi. Dengan garis pantai yang terluas di dunia, iklim yang memungkinkan untuk pendayagunaan lahan sepanjang tahun, hutan dan kandungan bumi Indonesia yang sangat kaya, merupakan bahan (ingredient) yang utama untuk membuat negara menjadi negara yang kaya. Suatu perencanaan yang bagus yang mampu memanfaatkan semua bahan baku tersebut secara optimal, akan mampu mengantarkan negara Indonesia menjadi negara yang makmur. Ini terlihat pada hasil hasil Pelita III sampai dengan Pelita V yang dengan pertumbuhan ekonomi rata rata 7% 8% membuat Indonesia menjadi salah satu negara dengan pertumbuhan ekonomi dan pendapatan penduduk yang tinggi. Dan Indonesia menjadi salah satu negara yang mendapat julukan “Macan Asia”. Namun ternyata semua pertumbuhan ekonomi dan pendapatan tersebut ternyata tidak memberikan dampak yang cukup berarti pada usaha pengentasan kemiskinan. Indonesia adalah sebuah negara yang penuh paradoks. Negara ini subur dan kekayaan alamnya melimpah, namun sebagian cukup besar rakyat tergolong miskin. Pada puncak krisis ekonomi tahun 1998-1999 penduduk miskin Indonesia mencapai sekitar 24% dari jumlah penduduk atau hampir 40 juta orang. Tahun 2002 angka tersebut sudah turun menjadi 18%, dan pada menjadi 14% pada tahun 2004. Situasi terbaik terjadi antara

Kelompok 6

1

Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan

tahun 1987-1996 ketika angka rata-rata kemiskinan berada di bawah 20%, dan yang paling baik adalah pada tahun 1996 ketika angka kemiskinan hanya mencapai 11,3%. Di Indonesia pada awal orde baru para pembuat kebijaksanaan dan perencana pembangunan di Jakarta masih sangat percaya bahwa proses pembangunan ekonomi yang pada awalnya terpusatkan hanya di Jawa, Khususnya Jakarta dan sekitarnya, dan hanya di sector-sektor tertentu saja, pada akhirnya akan menghasilkan “Trickle Down Effects”. Didasarkan pada pemikiran tersebut, pada awal orde baru hingga akhir tahun 1970-an, strategi pembangunan ekonomi yang dianut oleh pemerintahan Orde Baru lebih berorientasi kepada pertumbuhan ekonomi yang tinggi tanpa memperhatikan pemerataan pembangunan ekonomi. Untuk mencapai tujuan tersebut, maka pusat pembangunan ekonomi nasional di mulai di Pulau Jawa dengan alasan bahwa semua fasilitas-fasilitas yang dibutuhkan, seperti transportasi, telekomunikasi, dan infrastruktur lainnya lebih tersedia di pulau jawa, khususnya Jakarta, dibandingkan dengan provinsi lainnya di Indonesia. Pembangunan saat itu juga hanya terpusatkan pada sektor-sektor tertentu saja yang secara potensial memiliki kemampuan besar untuk menyumbang nilai pendapatan nasional yang tinggi. Pemerintah saat itu percaya bahwa nantinya hasil dari pembangunan itu akan menetes ke sektor-sektor dan wilayah Indonesia lainnya. Ada berbagai cara untuk mengetahui prestasi pembangunan suatu negara yaitu dengan pendekatan ekonomi dan pendekatan non-ekonomi. Dalam pendekatan ekonomi dapat dilakukan berdasarkan tinjauan aspek pendapatan maupun aspek non pendapatan. Dalam aspek pendapatan digunakan konsep pendapatan perkapita, namun hal tersebut belum cukup untuk menilai prestasi pembangunan karena tidak mencerminkan bagaimana pendapatan nasional sebuah negara terbagi di kalangan penduduknya, sehingga tidak memantau unsur keadilan atau kemerataan. Untuk itu diperlukan data mengenai kemerataan distribusi pendapatan dimana perhatiannya bukan hanya pada distribusi pendapatan nasional tapi juga distribusi proses atau pelaksanaan pembangunan itu sendiri. Krisis yang terjadi secara mendadak dan diluar perkiraan pada akhir dekade 1990-an merupakan pukulan yang sangat berat bagi pembangunan Indonesia. Bagi
Kelompok 6

2

Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan

kebanyakan orang, dampak dari krisis yang terparah dan langsung dirasakan, diakibatkan oleh inflasi. Antara tahun 1997 dan 1998 inflasi meningkat dari 6% menjadi 78%, sementara upah riil turun menjadi hanya sekitar sepertiga dari nilai sebelumnya. Akibatnya, kemiskinan meningkat tajam. Antara tahun 1996 dan 1999 proporsi orang yang hidup di bawah garis kemiskinan bertambah dari 18% menjadi 24% dari jumlah penduduk. Pada saat yang sama, kondisi kemiskinan menjadi semakin parah, karena pendapatan kaum miskin secara keseluruhan menurun jauh di bawah garis kemiskinan. 1.2 Perumusan masalah Berkaitan dengan permasalahan distribusi dan pemertaan pembangunan yang telah di jelaskan sebelumnya, ada beberapa pertanyaan yang diajukan sebagai perumusan masalah dengan tujuan agar pembahasan dapat terfokus pada masalah yang telah di jabarkan diatas. Adapun perumusan masalah adalah sebagai berikut : 1. 2. 3. Bagaimana distribusi pendapatan berpengaruh terhadap pemerataan Bagaimana distribusi pendapatan berpengaruh terhadap kemiskinan di Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi ketimpangan distribusi pembangunan nasional? Indonesia? pendapatan?

Kelompok 6

3

ac. dimana terlihat adanya perbedaan tingkat pembangunan antara lain perbedaan tingkat pendapatan per kapita dan infrastruktur di daerah yang disebabkan karena minimnya pengeluaran pembangunan di daerah. Dilakukannya satu kebijakan pemerintah yaitu otonomi daerah masih belum mampu memperkecil adanya ketimpangan tersebut. dengan variabel terikat adalah ketimpangan daerah (yang diukur dengan Indeks Williamson) dan variabel bebas berupa pendapatan per kapita. penelitian ini bertujuan untuk menganalisa faktorfaktor yang mempengaruhi ketimpangan ekonomi daerah melalui Indeks Williamson.ui. Pendugaan dilakukan dengan metode ordinary Least Square (OLS). faktor-faktor yang dianalisa tersebut adalah PDRB. Dari hasil analisa ditemukan bahwa terjadinya ketimpangan ekonomi antar daerah disebabkan oleh tingginya pendapatan perkapita DKI Jakarta yang menyebabkan ketimpangan di Pulau Jawa dan tingginya pendapatan perkapita di Kalimantan Timur yang menyebabkan ketimpangan di luar Pulau Jawa. Perbedaan tersebut terjadi selama bertahun-tahun lamanya sehingga menyebabkan terjadinya ketimpangan antar daerah satu dengan yang lain. Metode analisa yang digunakan adalah regresi linier berganda dengan menggunakan data 30 propinsi di Indonesia tahun 1989-2003. Kelompok 6 4 .id//opac/themes/libri2/detail.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Faktor-faktor yang mempengaruhi ketimpangan perekonomian antar daerah di Indonesia Carlos Chrisyanto Deskripsi Dokumen: http://www. pengeluaran daerah dan Dummy Krisis untuk pembangunan.jsp?id=90373&lokasi=lokal ----------------------------------------------------------------------------------------Abstrak Terjadinya perbedaan dari distribusi pendapatan antar daerah dan distribusi pengeluaran pemerintah pusat dan daerah merupakan satu permasalahan dalam pelaksanaan pembangunan di berbagai daerah di Indonesia. Mengacu pada perumusan masalah. Pendapatan Per Kapita dan Pengeluaran daerah untuk Pembangunan selama masa sebelum dan sesudah krisis.lontar.

diantaranya yaitu : 1. sedangkan sisi datarnya mewakili persentase kumulatif penduduk. Kurvanya sendiri ditempatkan pada diagonal utama bujur sangkar tersebut. BAB II ISI 2.1 Konsep Dan Teori Distribusi Pendapatan Distribusi pendapatan mencerminkan merata atau timpangnya pembagian hasil pembangunan suatu negara di kalangan penduduknya. Ada beberapa cara yang dijadikan sebagai indikator untuk mengukur kemerataan distribusi pendapatan. Kurva Lorenz Kurva Lorenz menggambarkan distribusi kumulatif pendapatan nasional di kalangan lapisan-lapisan penduduk. Sedangkan ketimpangan daerah tanpa melihat faktor migas dipengaruhi oleh pendapatan perkapita daerah dan pengeluaran pemerintah.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Interprestasi analisa model regresi menunjukan bahwa ketimpangan daerah dengan melihat faktor migas dipengaruhi oleh pengeluaran pemerintah daerah pada saat 2 tahun sebelumnya dan terjadinya krisis ekonomi. Kurva ini terletak di dalam sebuah bujur sangkar yang sisi tegaknya melambangkan persentase kumulatif pendapatan nasional. Kebijakan terhadap peningkatan alokasi pengeluaran pemerintah daerah khusus untuk daerah-daerah miskin atau daerah yang tidak kaya dengan migas akan memperkecil ketimpangan antar daerah sebab hasil penelitian melihat bahwa pengeluaran pemerintah lebih banyak dialokasikan kepada daerah kaya (DKI Jakarta) dan daerah kaya migas (Kalimantan Timur dan Riau). Kurva Lorenz yang semakin dekat ke Kelompok 6 5 .

Sebaliknya. Indeks atau Rasio Gini Gini ratio merupakan alat ukur yang umum dipergunakan dalam studi empiris. dimana nilai 0 menunjukkan tingkat pemerataan yang sempurna.yj  I=1 j=1 2n2 – y Sumber: Tulus Tambunan (2003) Nilai Gini antara 0 dan 1. yaitu dengan formula: 1 n n Gini = ---------.∑ ∑ yi . maka ia mencerminkan keadaan yang semakin buruk. Kelompok 6 6 .Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan diagonal (semakin lurus) menyiratkan distribusi pendapatan nasional yang semakin merata. distribusi pendapatan nasional semakin timpang dan tidak merata. jika kurva Lorenz semakin jauh dari diagonal (semakin lengkung). dan semakin besar nilai Gini maka semakin tidak sempurna tingkat pemerataan pendapatan. Persentase Pendapatan Nasional ` Persentase Jumlah Penduduk Sumber : Tulus Tambunan (2003) 2.

dan lain lain. Ranis. Variabel keuangan (tingkat pendapatan) bukanlah satu satunya variabel yang harus dipakai dalam menghitung kemiskinan. 40% penduduk berpendapatan menengah. Namun kalau pengambil keputusan. banyak variabel non keuangan yang harus diperhatikan. serta 20% penduduk berpendapatan tinggi. yakni 40% penduduk berpendapatan rendah. Ketidakmerataan dianggap sedang atau moderat apabila 40% penduduk miskin menikmati antara 12-17% pendapatan nasional. ternyata kemiskinan tidak identik dengan kesejahteraan. Artinya ukuran ukuran diatas belum mencerminkan tingkat kesejahteraan. Kelompok 6 7 . Intinya adalah dalam mengukur kemiskinan. Kriteria Bank Dunia Kriteria ketidakmerataan versi Bank Dunia didasarkan atas porsi pendapatan nasional yang dinikmati oleh tiga lapisan penduduk. Namun dilihat dari tingkat kesejahteraan. perasaan aman baik dalam mendapatkan pendidikan dan lapangan kerja. Sedangkan jika 40% penduduk yang berpendapatan rendah menikmati lebih dari 17% pendapatan nasional.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Namun dalam studi studi empiris terutama dalam single country. hak mendapatkan informasi. menunjukkan kedua negara tersebut dilihat dari ti ngkat pendapatan per kapita maupun ukuran Gini ( Gini ratio) menunjukkan tingkat kemikskinan yang cukup parah. Studi yang dilakukan oleh Ranis (1977) dalam Tulus Tambunan (2003) mengemukakan bahwa di Republik Cina dan Ravallion dan Datt (1996) dalam Tulus Tambunan (2003) mengemukakan bahwa di India. maka berarti kemiskinan akan diatasi dengan cara meningkatkan kesejahteraan dalam arti yang luas. 3. Ketimpangan atau ketidakmerataan distribusi pendapatan dinyatakan parah apabila 40% penduduk berpendapatan rendah menikmati kurang dari 12% pendapatan nasional. layanan kesehatan yang mudah dan murah. Ravallion dan Datt memasukan faktor seperti tingkat kemudahan mendapatkan pendidikan yang murah. kedua negara tersebut masih lebih baik dari beberpa negera Amerika Latin yang mempunyai tingkat Gini ratio rendah dan tingkat pendapatan perkapita tinggi. lebih menitikberatkan pada cross variable study dalam mengatasi masalah kemiskinan.

Beberapa studi yang mengambil data time series membuktikan bahwa dalam beberapa negara yang masih bertumpu pada sektor pertanian (rural economy) menunjukan hubungan negatif. Namun dalam jangka panjang hubungan keduanya menjadi korelasi yang negatif. atau negara Eropa Timur kedalam pasar buruh di Eropa Barat). Bahkan studi yang dilakukan di negara negara Eropa Barat. hipotesis Kuznets ini mulai dipertanyakan. Semakin tinggi pertumbuhan produk domestik bruto. terutama mengenai pertumbuhan ekonomi dan distribusi pendapatan terutama di LDS (Less Developing Countries). dalam jangka pendek ada korelasi positip antara pertumbuhan pendapatan perkapita dengan kesenjangan pendapatan. Berdasarkan fakta tersebut. menunjukkan bahwa pertumbuhan ekonomi tidak atau justru membuat ketimpangan antara kaum miskin dan kaum kaya semakin melebar. Hipotesis Kuznets Data data ekonomi periode 1970 – 1980.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan maka ketimpangan atau kesenjangan dikatakan lunak dan distribusi pendapatan nasional dianggap cukup merata. Ini berarti bertolak belakang dari hipotesis Kuznets. namun dalam jangka panjang peningkatan pendapatan akan diikuti dengan penurunan kesenjangan pendapatan. maka semakin besar perbedaan antara kaum miskin dan kaum kaya. 4. atau semakin tinggi tingkat pendapatan per kapita. muncul pertanyaan: mengapa terjadi trade-off antara pertumbuhan dan kesenjangan ekonomi dan untuk berapa lama? Kerangka pemikiran ini yang melandasi Hipotesis Kuznets. Jantti (1997) dalam Tulus Tambunan (2003) mengemukakan bahwa fenomea tersebut timbul karena adanya perubahan suplly of labor (masuknya buruh murah dari Turki. menunjukan seakan akan korelasi positif antara laju pertumbuhan ekonomi dan tingkat kesenjangan ekonomi. Artinya. dalam jangka pendek meningkatnya pendapatan akan diikuti dengan meningkatnya kesenjangan pendapatan. Namun. Kelompok 6 8 . seperti Indonesia. terutama di negara negara yang mempunyai tingkat pertumbuhan ekonomi yang cukup pesat. Yaitu. Fenomena ini dikenal dengan nama “Kurva U terbalik dari Hipotesis Kuznets”.

grup j Ŷ = Total pendapatan nasional Untuk mengakses dan mendownload tugas kuliah ini selengkapnya anda harus berstatus Paid Member Kemiskinan. Distribusi Pendapatan. Kelompok 6 9 .Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Pemahaman atas variabel variable tersebut akan membuktikan bahwa negara pertanian tidak identik dengan kemiskinan atau mungkin lebih tepatnya adalah kesejahteraan pun bisa meningkat di negara-negara yang berbasis pertanian. Masalah Kemiskinan. grup j Ŷij = Rata-rata pendapatan per kapita di provinsi i. 5. Indeks Theil Digunakan untuk mengukur ketimpangan pendapatan antar individu di dalam provinsi dan ketimpanan pendapatan antar provinsi. Untuk megukurnya digunakan rumus sebagai berikut: Theil = Σi Σj (Y ij/Y)1n(Ŷij /Ŷ) Sumber : Tulus Tambunan (2003 Keterangan: Y ij = Total pendapatan di prvinsi i. dan Ketimpangan.

Bila si X dan si Y masing-masing menerima pendapatan yang sama per tahunnya.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Pertumbuhan versus Pemerataan  Simon Kuznets (1955) membuat hipotesis adanya kurva U terbalik (inverted U curve) bahwa mula-mula ketika pembangunan dimulai. maka kedua orang tersebut langsung dimasukkan ke dalam satu kelompok atau satu kategori penghasilan yang sama. utang. hadiah ataupun warisan. laba usaha. Ukuran ini secara langsung menghitung jumlah penghasilan yang diterima oleh setiap individu atau rumah tangga. distribusi pendapatan akan makin tidak merata. entah itu bunga simpanan atau tabungan. tanpa mempersoalkan bahwa si X memperoleh uangnya dari membanting tulang selama 15 jam 10   Kelompok 6 . industri. Yang diperhatikan di sini adalah seberapa banyak pendapatan yang diterima seseorang. distribusi pendapatan makin merata. INDIKATOR DISTRIBUSI PENDAPATAN    Distribusi Ukuran (Distribusi Pendapatan Perorangan) Kurva Lorenz Koefisien Gini Distribusi Ukuran (personal distribution of income)   Distribusi pendapatan perseorangan (personal distribution of income) atau distribusi ukuran pendapatan (size distribution of income) merupakan indikator yang paling sering digunakan oleh para ekonom. Lokasi sumber penghasilan (desa atau kota) maupun sektor atau bidang kegiatan yang menjadi sumber penghasilan (pertanian. dan jasa) juga diabaikan. namun setelah mencapai suatu tingkat pembangunan tertentu. perdagangan. tidak peduli dari mana sumbernya.

kemudian menetapkan proporsi yang diterima oleh masing-masing kelompok. lalu dikelompokkan menjadi lima kelompok. sedangkan si Y hanya ongkang-ongkang kaki menunggu bunga harta warisan yang didepositokannya.   Indikator yang memperlihatkan tingkat ketimpangan atau pemerataan distribusi pendapatan diperoleh dari kolom 3. dan bertolak dari perhitungan ini mereka langsung memperkirakan tingkat pemerataan atau tingkat ketimpangan distribusi pendapatan di masyarakat atau negara yang bersangkutan. Selanjutnya dihitung berapa % dari pendapatan nasional yang diterima oleh masing-masing kelompok.   Berdasarkan pendapatan tsb. yaitu perbandingan antara pendapatan yang diterima oleh 40 persen anggota kelompok bawah (mewakili lapisan penduduk termiskin) dan 20 persen anggota kelompok atas (lapisan penduduk terkaya). yaitu kelompok yang 11 Kelompok 6 . biasa disebut kuintil (quintiles) atau sepuluh kelompok yang disebut desil (decile) sesuai dengan tingkat pendapatan mereka.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan sehari. Rasio inilah yang sering dipakai sebagai ukuran tingkat ketidakmerataan antara dua kelompok ekstrem.

maka jumlah penduduknya harus dibagi menjadi 20 kelompok yang masing-masing anggotanya sama (masing-masing kelompok terdiri dari satu individu) dan kemudian dihitung persentase total pendapatan yang diterima oleh lima kelompok teratas dari pendapatan nasional atau total pendapatan yang diterima oleh kedua puluh kelompok tersebut. Rasio ketidakmerataan dalam contoh di atas adalah 14 dibagi dengan 51. Bila ingin diketahui berapa yang diterima oleh 5 persen kelompok teratas.8 persen dari total pendapatan. sehingga kedua sumbu (vertikal dan horisontal) sama panjangnya. kita bisa mengetahui bahwa pendapatan 5 persen penduduk terkaya (20 individu) menerima 15 persen dari pendapatan. Dari Tabel 5-1. Kurva Lorenz   Sumbu horisontal menyatakan jumlah penerimaan pendapatan dalam persentase kumulatif. Sumbu tersebut juga berakhir pada titik 100 persen.28. 10 persen populasi terbawah (dua individu atau rumah tangga yang paling miskin) hanya menerima 1.     Peta pendapatan jika total populasi dibagi menjadi sepuluh kelompok (desil) yang masing-masing menguasai pangsa 10 persen pada kolom 4. Misalnya. pada titik 20 kita mendapati populasi atau kelompok terendah (penduduk yang paling miskin) yang jumlahnya meliputi 20 persen dari jumlah total penduduk. atau sekitar 1 berbanding 3. sedangkan 10 persen kelompok teratas (dua individu atau rumah tangga terkaya) menerima 28. lebih tinggi dibandingkan dengan total pendapatan dari 40 persen kelompok terendah (40 persen rumah tangga yang paling miskin). Pada titik 60 terdapat 60 persen kelompok bawah.7 atau 0.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan sangat miskin dan kelompok yang sangat kaya di dalam suatu negara. Sumbu vertikal menyatakan bagian dari total pendapatan yang diterima oleh masing-masing persentase jumlah (kelompok) penduduk tersebut. demikian seterusnya sampai pada sumbu yang paling ujung yang meliputi 100 persen atau seluruh populasi atau jumlah penduduk.5 persen dari pendapatan nasional. Kelompok 6 12 .

demikian seterusnya bagi masing-masing 8 kelompok lainnya.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan        Setiap titik yang terdapat pada garis diagonal melambangkan persentase jumlah penerimanya (persentase penduduk yang menerima pendapatan itu terdapat total penduduk atau populasi). Semakin tinggi derajat ketidakmerataan. Titik B menunjukkan bahwa 20 persen kelompok terbawah yang hanya menerima 5 persen dari total pendapatan. Perhatikanlah bahwa titik tengah. Titik yang terletak pada posisi tiga perempat garis diagonal melambangkan 75 persen pendapatan nasional yang didistribusikan kepada 75 persen dari jumlah penduduk. Garis diagonal merupakan garis "pemerataan sempurna" (perfect equality) dalam distribusi ukuran pendapatan. Kelompok 6 13 . Persentase pendapatan yang ditunjukkan oleh titik-titik di sepanjang garis diagonal tersebut persis sama dengan persentase penduduk penerimanya terhadap total penduduk. titik tengah garis diagonal melambangkan 50 persen pendapatan yang tepat didistribusikan untuk 50 persen dari jumlah penduduk. Titik A menunjukkan bahwa 10 persen kelompok terbawah (termiskin) dari total penduduk hanya menerima 1.8 persen total pendapatan (pendapatan nasional). kurva Lorenz akan semakin melengkung (cembung) dan semakin mendekati sumbu horizontal sebelah bawah. Sebagai contoh. menunjukkan 50 persen penduduk hanya menerima 19.8 persen dari total pendapatan.

Kelompok 6 14 .Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Figur (a): Distribusi pendapatan yang relatif merata (ketimpangannya tidak parah). Pada Figur 5-6. Rasio inilah yang dikenal sebagai rasio konsentrasi Gini (Gini concentration ratio) yang seringkali disingkat dengan istilah koefisien Gini (Gini coefficient). Istilah tersebut diambil dari nama seorang ahli statistik Italia yang pertama kali merumuskannya pada tahun 1912. rasio yang dimaksud adalah rasio atau perbandingan bidang A terhadap total segitiga BCD. Figur (b): Distribusi pendapatan yang relatif tidak merata (ketimpangannya parah) Koefisien Gini dan Ukuran Ketimpangan    Pengukuran tingkat ketimpangan atau ketidakmerataan pendapatan yang relatif sangat sederhana pada suatu negara dapat diperoleh dengan menghitung rasio bidang yang terletak antara garis diagonal dan kurva Lorenz dibagi dengan luas separuh bidang di mana kurva Lorenz itu berada.

Rasio inilah yang dikenal sebagai rasio konsentrasi Gini (Gini concentration ratio) yang seringkali disingkat dengan istilah koefisien Gini (Gini coefficient).50 hingga 0.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Koefisien Gini dan Ukuran Ketimpangan Agregat    Pengukuran tingkat ketimpangan atau ketidakmerataan pendapatan yang relatif sangat sederhana pada suatu negara dapat diperoleh dengan menghitung rasio bidang yang terletak antara garis diagonal dan kurva Lorenz dibagi dengan luas separuh bidang di mana kurva Lorenz itu berada. Pada Figur 5-6. Untuk negara-negara yang distribusi pendapatannya dikenal relatif paling baik (paling merata). Koefisien Gini adalah ukuran ketidakmerataan atau ketimpangan (pendapatan/ kesejahteraan) agregat (secara keseluruhan) yang angkanya berkisar antara nol (pemerataan sempurna) hingga satu (ketimpangan yang sempurna).20 sampai 0. Angka ketimpangan untuk negara-negara yang ketimpangan pendapatan di kalangan penduduknya dikenal tajam berkisar antara 0. berkisar antara 0. rasio yang dimaksud adalah rasio atau perbandingan bidang A terhadap total segitiga BCD.35. Istilah tersebut diambil dari nama seorang ahli statistik Italia yang pertama kali merumuskannya pada tahun 1912.    Kelompok 6 15 .70.

Data kemiskinan yang baik dapat digunakan untuk mengevaluasi kebijakan pemerintah terhadap kemiskinan. Di negara-negara miskin. tidak lagi hanya pertumbuhan tetapi juga untuk kesejahteraan rakyat. Pengutamaan yang satu akan menuntut dikorbankannya yang lain. Pembangunan ekonomi mensyaratkan GNP yang lebih tinggi. perhatian utama terfokus pada dilema kompleks antara pertumbuhan versus distribusi pendapatan. Namun. membandingkan kemiskinan antar waktu dan daerah. Konsep dan Defenisi Defenisi kemiskinan terbagi dua.html KEMISKINAN DAN DISTRIBUSI PENDAPATAN KEMISKINAN DAN DISTRIBUSI PENDAPATAN A. program yang dilakukan pemerintah yang bertujuan untuk mengurangi jumlah orang miskin dan perbedaan pendapatan antara kelompok miskin dan kelompok kaya.com/2008/12/kemiskinan-distribusipendapatan. tidak terkecuali Indonesia. tetapi juga siap melakukan dan berhak menikmati hasilhasilnya Persoalan kemiskinan merupakan salah satu persoalan mendasar yang menjadi pusat perhatian pemerintah. Hingga menjelang krisis nilai tukar. dan untuk itu tingkat pertumbuhan yang lebih tinggi merupakan pilihan yang harus diambil. Salah satu aspek penting untuk mendukung strategi penanggulangan kemiskinan adalah tersedianya data kemiskinan yang akurat dan tepat sasaran. Pengukuran kemiskinan yang dapat dipercaya dapat menjadi instrument tangguh bagi pengambil kebijakan dalam memfokuskan perhatian pada kondisi hidup orang miskin. Pada akhir dekade itu strategi pembangunan diubah .blogspot. namun hampir selalu sangat sulit diwujudkan secara bersamaan.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan http://ridhoassegaf. Keduanya sama-sama penting. serta menentukan target penduduk miskin dengan tujuan untuk memperbaiki posisi mereka. yang menjadi masalah bukan hanya soal bagaimana caranya memacu pertumbuhan. Kelompok 6 16 . Latar Belakang Kesenjangan ekonomi atau ketimpangan dalam distribusi pendapatan antara kelompok masyarakat berpendapatan tinggi dan kelompok masyarakat berpandapatan rendah serta tingkat kemiskinan atau jumlah orang yang berada dibawah garis kemiskinan merupakan dua masalah besar yang dihadapi negara-negara yang sedang berkembang. B. seperti Inpres Desa tertinggal (IDT). Pada awal periode orde baru hingga akhir dekade 1970-an strategi pembangunan ekonomi lebih terfokus pada bagaimana mencapai suatu laju pertumbuhan yang tinggi dalam suatu periode yang sangat singkat.

Kemiskinan Cultural disebabkan oleh faktor-faktor adat dan budaya suatu daerah tertentu yang membelenggu seseorang tetap melekat dengan indicator kemiskinan. kemiskinan relative diukur sebagai suatu proporsi dari tingkat pendapatan rata-rata perkapita. Nilai kebutuhan minimum kebutuhan dasar tersebut dikenal dengan istilah garis kemiskinan. Kemiskinan Lainnya Kemiskinan struktural adalah kemiskinan yang ditengarai bersebab dari kondisi struktur atau tatanan kehidupan yang tak menguntungkan. Angka kemiskinan akan terbanding antara satu Negara dengan Negara lain hanya jika garis kemiskinan absolute yang sama digunakandi kedua Negara tersebut. dimana kebutuhan-kebutuhan minimum untuk bertahan hidup tidak dapat terpenuhi. misalnya 20 persen atau 40 persen dari total penduduk yang telah diurutkan menurut pendapatan/pengeluaran. perumahan dan pendidikan yang diperlukan untuk bisa hidup dan bekerja. atau memperkirakan dampak dari suatu proyek terhadap kemiskinan (misalnya. Dengan demikian. Yaitu suatu ukuran tetap didalam bentuk suatu kebutuhan kalori minimum ditambah komponen-komponen non makanan yang juga sangat diperlukan untuk survive. Kemiskinan absolute (derajat kemiskinan di bawah. Kelompok ini merupakan penduduk relative miskin. Kedua batas ini adalah garis kemiskinan absolute. Pada umumnya ada dua ukuran yang digunakan oleh Bank Dunia. Kemiskinan relative (yang mengaju pada garis kemiskinan) yaitu suatu ukuran mengenai kesenjangan didalam distribusi pendapatan. dan perlu disesuaikan terhadap tingkat tingkat pembangunan negara secara keseluruhan. juga dalam menganalisis kemajuan dalam memerangi kemiskinan. Dinegaranegara maju. yaitu: a) US $1 per hari dimana diperkirakan ada sekitar 1. sandang. 3. Garis kemiskinan absolute sangat penting jika seseorang akan mencoba menilai efek dari kebijakan anti kemiskinan antar waktu. ukuran kemiskinan relative sangat tergantung pada distribusi pendapatan/pengeluaran penduduk sehingga dengan menggunakan definisi ini berarti “orang miskin selalu hadir bersama kita”. Kemiskinan absolute ditentukan berdasarkan ketidakmampuan untuk mencukupi kebutuhan pokok minimum seprti pangan. Penduduk yang pendapatannya di bawah garis kemiskinan digolongkan sebagai penduduk miskin. b) US $2 per hari dimana lebih dari 2 miliar penduduk yang hidup kurang dari batas tersebut. Bank Dunia memerlukan garis kemiskinan absolute agar dapat membandingkan angka kemiskinan antar Negara. Garis kemiskinan relative tidak dapat dipakai untuk membandingkan tingkat kemiskinan antar negara dan waktu karena tidak mencerminkan tingkat kesejahteraan yang sama. Kebutuhan minimum diterjemahkan sebagai ukuran finansial dalam bentuk uang.Dalam hal mengidentifikasi dan menentukan sasaran penduduk miskin. pemberian kredit skala kecil). Kelompok 6 17 . kesehatan.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan 1. maka garis kemiskinan relative cukup untuk untuk digunakan. Standar minimum disusun berdasarakan kondisi hidup suatu negara pada waktu tertentu dan perhatian terfokus pada golongan penduduk “termiskin”. Hal ini bermanfaat dalam menentukan kemana menyalurkan sumber daya financial (dana) yang ada. 2.2 miliar penduduk dunia yang hidup dibawah ukuran tersebut. biasanya dapat didefisisikan didalam kaitannya dengan tingkat rata-rata dari distribusi yang dimaksud.

UNDP berusaha mengganti ukuran kemiskinan “pendapatan “ Bank dunia dengan ukuran kemiskinan “Manusia”. Koefisien Gini adalah ukuran ketidakmerataan atau ketimpangan (pendapatan/kesejahteraan) agregat yang angkanya berkisar antara nol (pemerataan sempurnah) hingga satu (ketimpangan yang sempurnah). sebagai berikut : GK = GKM + GKNM Penghitungan Garis Kemiskinan dilakukan secara terpisah untuk daerah perkotaan dan perdesaan. Kasus ekstrem dari ketidakmerataan yang sempurnah yaitu apabila hanya seseorang saja yang menerima seluruh pendapatn nasional. Metode yang digunakan adalah menghitung Garis Kemiskinan (GK). Pengukuran tingkat ketimpangan atau ketidakmerataan pendapatan yang relative sangat sederhana pada suatu negara dapat diperoleh dengan menghitung rasio bidang yang terletak antara garis diagonal dan kurva loronz dibagi dengan luas separuh bidang di mana kurva Lorenz itu berada. 2) Kurva Lorenz Kurva Lorenz memperlihatkan hubungan kuantitatif actual antara persentase jumlah penduduk penerima pendapatan tertentu dari total penduduk dengan persentase pendapatan yang benar-benar mereka peroleh dari total pendapatan.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan C. 3) Indeks Kemiskinan Manusia Tidak puas dengan ukuran pendapatan perhari yang digunakan oleh bank Dunia. BPS menggunakan konsep kemampuan memenuhi kebutuhan dasar (basic needs approach). Penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita per bulan dibawah garis kemiskinan. yang terdiri dari dua komponen yaitu Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Non-Makanan (GKMN). maka semakin timpang atau tidak merata distribusi pendapatannya. Metodologi dan Konsep Penghitungan Penduduk Miskin. pendidikan dasar. sementara orang-orang lainnya sama sekali tidak menerima pendapatan akan diperlihatkan oleh kurva Lorenz yang berhimpit dengan sumbu horizontal sebelah bawah dan sumbu vertical di sebelah kanan. Distribusi dan Ketimpangan Pendapatan 1) Badan Pusat Statistik Untuk mengukur kemiskinan. Diukur dengan keyakinan bahwa kemiskinan manusia harus diukur dalam satuan hilangnya tiga hal utama. Dengan pendekatan ini. Kurva Lorenz Semakin jauh jarak kurva Lorenz dari garis diagonal. serta keseluruhan ketetapan ekonomi (diukur oleh persentase penduduk yang tidak memiliki akses terhadap pelayanan kesehatan dan air bersih ditambah persentase anak-anak di Kelompok 6 18 . Yaitu kehidupan. kemiskinan dipandang sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran.

c) Tingkat diversifikasi usaha di sektor pertanian ke jenis-jenis komoditi nonfood yang memiliki prospek pasar dan harga yang lebih baik masih sangat terbatas. sedangkan tanah. dan teknologi terbatas. Pembangunan Sosial Intervensi pemerintah: 1. b) Daya saing petani atau dasar tukar domestic antara komoditi pertanian terhadap output industri semakin lemah. sebagai motor utama penggerak ekonomi/sumber pertumbuhan dan penentu daya saing perekonomian nasional harus ditingkatkan. Kebijakan Pemerintah dalam Kemiskinan dan Distribusi Pendapatan Strategi dalam pengurangan kemiskinan yaitu: 1. terutama disektor perikanan. pusat kemiskinan di Indonesia terdapat disektor pertanian. Kerjasama Regional. dan perdagangan.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan bawah usia 5 Tahun yang kekurangan berat badan. Pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan dan yang prokemiskinan 2. 3) Tingkat upah neto. 2) Tingkat dan laju pertumbuhan. 2. Intervensi jangka menegah dan panjang yang penting adalah: a. D. capital. E. sangat membantu Kelompok 6 19 . maupun non ekonomi. Intervensi jangka pendek adalah terutama pembangunan sektor pertanian dan ekonomi pedesaan. dan tingkat pendidikan petani masih sangat rendah. 3. ini penting karena hancurnya lingkungan dan habisnya SDA akan dengan sendirinya menjadi factor pengerem proses pembangunan dan pertumbuhan ekonomi. kerjasama yang baik dalam bidang ekonomi. Pemerintahan yang baik (good Governance) 3. Manajemen lingkungan dan sumber daya alam. Ini disebabkan karena: a) Tingkat produktivitas yang rendah disebabkan karena jumlah pekerja disektor tersebut terlalu banyak. Faktor-faktor yang menyebabkan kemiskinan: 1) Tingkat Pendidikan. Manajemen Pengeluaran Pemerintah (APBN) dan Administrasi. yang berarti juga sumber peningkatan kemiskinan. b. c. industry. Pembangunan Sektor Swasta. 4) Distribusi pendapatan 5) Kesempatan kerja 6) Tingkat Inflasi 7) Pajak dan Subsidi 8) Investasi 9) Alokasi serta kualitas sumber daya alam 10) Ketersediaan fasilitas umum 11) Penggunaan teknologi 12) Kondisi fisik dan alam disuatu wilayah. etos kerja dan motivasi pekerja Dilihat secara sektoral.

Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan dan Kesenjangan Dalam kurun waktu 2005-2008 program penanggulangan kemiskinan dilaksanakan melalui sinkronisasi berbagai kebijakan lintas sektor yang diarahkan untuk penciptaan kesempatan usaha bagi masyarakat miskin. serta pemberian beasiswa bagi mahasiswa miskin. Program Pembangunan Daerah Tertinggal dan Khusus (P2DTK). Penyempurnaan dan perluasan cakupan program pembangunan berbasis masyarakat yang dilaksanakan melalui Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri yang terdiri atas kegiatan-kegiatan: kelanjutan Program Pengembangan Kecamatan (PPK) untuk daerah perdesaan. Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan (P2KP) untuk daerah perkotaan.000 rumah tangga sangat miskin di 13 provinsi. d. Sejak tahun 2009.4 juta penduduk miskin dan (2) Peningkatan Akses Terhadap Pelayanan Keluarga Berencana. peningkatan kemampuan masyarakat miskin. Program Pengembangan Infrastruktur Sosial Ekonomi wilayah (PISEW) dan Program Peningkatan Infrastruktur Perdesaan (PPIP). peningkatan usaha rakyat dilaksanakan melalui: (1) pemberdayaan Usaha Mikro dan Kecil melalui Kredit Usaha Rakyat (KUR). f. Pembangunan dan penyempurnaan sistem perlindungan sosial dan keberpihakan terhadap rakyat miskin dilaksanakan melalui kegiatan: (1) pemberian Bantuan Langsung Tunai/BLT bagi 18. (2) pelaksanaan Program Harapan Keluarga/PKH bagi 720.5 juta rumah tangga miskin. sangat membantu usaha pengurangan kemiskinan dalam negeri e.5 juta rumah tangga sasaran. Sementara itu. yaitu: (i) pembangunan dan penyempurnaan sistem perlindungan sosial dan keberpihakan terhadap rakyat miskin. dan (iv) peningkatan usaha rakyat. (iii) penyempurnaan dan perluasan cakupan program pembangunan berbasis masyarakat. program penanggulangan kemiskinan diarahkan pada 4 fokus. (5) peningkatan kepastian kepemilikan dan penguasaan tanah dengan membantu masyarakat miskin dalam memperoleh sertifikat hak atas tanah. (4) peningkatan akses dan kualitas pendidikan dalam bentuk dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS) dalam rangka mendukung Wajib belajar 9 tahun. Pendidikan dan Kesehatan. Kebijakan-kebijakan yang telah dilakukan pemerintah antara lain: A. Desentralisasi. pemberdayaan masyarakat miskin. Perluasan akses masyarakat miskin terhadap kesehatan serta keluarga berencana dilaksanakan melalui kegiatan: (1) peningkatan akses masyarakat miskin terhadap kesehatan melalui program Jaminan Pengamanan Sosial Bidang Kesehatan (JPSBK) dalam bentuk asuransi kesehatan bagi masyarakat miskin bagi 76. Penyediaan Air Bersih dan Pembangunan Perkotaan. (2) penguatan modal di sektor pertanian melalui dana penguatan modal-Lembaga Usaha Kelompok 6 20 . kegiatan pengembangan usaha agribisnis pertanian (PUAP). (6) peningkatan akses terhadap air bersih dengan membangun prasarana air minum perpipaan di perkotaan dan perdesaan. serta pemberian perlindungan sosial bagi masyarakat miskin. (ii) perluasan akses masyarakat miskin terhadap kesehatan serta keluarga berencana. (3) subsidi pangan untuk masyarakat miskin dengan sasaran 18. serta program pemberdayaan bidang kelautan dan perikanan.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan usaha untuk meningkatkan cost effectiveness dari pengeluaran pemerintah untuk membiayai penyediaan/ pembangunan/penyempurnaan fasilitas-fasilitas umum.

B. dari sebesar 37. dan pada tahun 2009 angkanya menjadi 32. sehat. antara lain: 1) meningkatkan pemanfaatan gas bumi nasional sesuai dengan Rencana Induk Jaringan Transmisi dan Distribusi Gas Bumi Nasional (RIJTDGBN). Kebijakan di bidang energi Selama kurun waktu 2005-2009 bidang energi termasuk tenaga listrik menghadapi beberapa permasalahan.17 juta (16. antara lain masih tingginya ketergantungan kepada produk minyak bumi. pertumbuhan dan intensitas energi yang masih tinggi.000 MW. 4) pengembangan usaha Hilir Migas dilaksanakan melalui mekanisme persaingan usaha yang wajar. 5) pelaksanaan program pengalihan dari minyak tanah ke LPG. 4) pengembangan Desa Kelompok 6 21 . dan Banten. dan transparan. 3) pembangunan 2 kilang mini minyak bumi dan 3 kilang mini LPG.96 juta (15. Berbagai kegiatan tersebut menghasilkan angka kemiskinan yang semakin membaik. 2) pengembangan wilayah distribusi gas bumi di Jawa Bagian Barat yang melalui Domestic Gas Market Development Project. Pertumbuhan Ekonomi membutuhkan: Ketahanan Pangan Ketahanan Energy Stabilitas Harga Stabilitas Ekonomi dan stimulus fiscal Iklim Investasi yang kondusif Pengembangan Infrastruktur untuk mendukung daya saing sector riil. 2) melanjutkan program konversi (diversifikasi) energi. Beberapa langkah kebijakan yang telah ditempuh. dan keterbatasan dana untuk pengembangan infrastruktur. menjadi 34. keterbatasan infrastruktur. 3) percepatan pembangunan pembangkit listrik 10. Hasil-hasil di bidang energi yang dicapai hingga Juni 2009 antara lain: 1) pembangunan pipa transmisi gas bumi Sumatera Selatan-Jawa Barat tahap I dan tahap II yang akan meningkatkan pasokan gas untuk daerah Jawa Barat. 5) restrukturisasi sektor energi. Dalam 3 tahun terakhir jumlah penduduk miskin mengalami penurunan. 4) pembangunan kilang Liquefied Natural Gas (LNG) di Tangguh.42%) pada tahun 2008.58%) pada tahun 2007.53 juta (14.15%). serta 5) meningkatkan koordinasi lintas sektor dalam pengelolaan energi. Jakarta. melalui pengalihan pemanfaatan minyak tanah ke Liquefied Petroleum Gas (LPG). Kebijakan Penunjang Penanggulangan Kemiskinan dan Kesenjangan 1.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Ekonomi Perdesaan di 27 provinsi. serta (3) penguatan akses modal di sektor kelautan dan perikanan dalam bentuk penguatan akses modal kerja untuk masyarakat pesisir melalui penyediaan jasa lembaga keuangan di sentra-sentra kegiatan nelayan.

memenuhi kebutuhan bahan baku industri. daerah. dan menjadi negara industri tangguh pada tahun 2020. dan Perpres No. pemerintah telah merumuskan berbagai kebijakan dan program/kegiatan yang diarahkan pada pencapaian swasembada pangan dan kemandirian pangan sehingga ketersediaan dan konsumsi pangan dapat dipenuhi dalam jumlah yang cukup. 6) pencapaian rasio desa berlistrik dari 86. 4) pembangunan jaringan transmisi sebesar 4.137 km. dalam pembangunan kelistrikan telah dilaksanakan: 1) penambahan kapasitas pembangkit listrik sebesar 5.26% (2004) menjadi 92. dan berkelanjutan baik di tingkat nasional.457 MW. meningkatkan pertumbuhan sektor pertanian. Sementara itu. Selanjutnya untuk lebih mengoptimalkan pembinaan industri. 4. 3. dan 7) pengembangan Energi Baru Terbarukan dalam bentuk Pembangkit Listrik Tenaga Surya (PLTS). pada tahun 2005 telah diterbitkan buku Kebijakan Pembangunan Industri Nasional yang kemudian dikukuhkan melalui Peraturan Presiden No. dalam arti luas. meningkatkan kemampuan/keterampilan petani.2% (2008). Kebijakan di bidang industri Untuk meningkatkan daya saing industri nasional. serta 6 industri prioritas dan 1 industri kompetensi daerah. 5 tahun 2006 tentang Kebijakan Energi Nasional. maupun di tingkat rumah tangga. antara lain UU No.1%. 2) pembangunan pembangkit listrik skala kecil di berbagai wilayah di Indonesia yang menggunakan pembangkit listrik tenaga hidro dan panas bumi. bergizi. Di samping itu. PP No. Mengantisipasi dampak negatif krisis global tahun 2008 terhadap industri dalam negeri. Kebijakan di bidang pangan Di bidang pangan. 3) percepatan pembangunan PLTU 10. meningkatkan mutu produk pertanian. 59 Tahun 2007 tentang Kegiatan Usaha Panas Bumi. telah diterbitkan Instruksi Presiden tahun 2009 tentang penggunaan produk dalam negeri dalam pengadaan barang dan jasa pemerintah. aman. pada tahun 2009 ditetapkan Peraturan Pemerintah No.000 MW.28 Tahun 2008 yang antara lain menetapkan bangun industri nasional dalam jangka panjang. Kebijakan di bidang perdagangan Kelompok 6 22 . dan Biofuel. Pembangkit Listrik Tenaga Mikro-Hidro (PLTMH). 30 tahun 2007 tentang Energi. 104 tahun 2007 tentang Penyediaan dan Pendistribusian LPG Tabung 3 Kilogram Untuk Rumah Tangga dan Usaha Kecil. kebijakan juga diarahkan untuk menjamin kebutuhan pangan masyarakat. 24 tentang Kawasan Industri. strategi pembangunan industri.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Mandiri Energi (DME) yang berbasis NonBBN (Bahan Bakar Nabati) dan berbasis BBN. 2. meningkatkan perlindungan terhadap petani dari dampak pasar global dan daya saing produk pertanian. 5) penyelesaian beberapa peraturan. meningkatkan dukungan infrastruktur pertanian dan regulasi yang kondusif serta pengelolaan sumber daya pertanian secara lestari dan berkelanjutan. 5) pencapaian rasio elektrifikasi sebesar 65. meningkatkan efisiensi usaha tani. seimbang. Pembangkit Listrik Tenaga Bayu (PLTB). Perpres No.

Beberapa peraturan penting yang telah ditetapkan. (ii) meningkatkan fasilitas perdagangan melalui pelayanan elektronik. penyediaan layanan buyers reception desk. permasalahan yang dihadapi di bidang infrastruktur adalah kualitas dan kuantitas yang terbatas serta sebarannya yang belum merata di seluruh wilayah. Peraturan Pemerintah No. Perpajakan.4 triliun pada tahun 2004 menjadi Rp 20. 5. 36 Tahun 2008 tentang Perubahan Keempat atas UU No. UU No. dan Cukai serta Pengawasan Atas Pemasukan dan Pengeluaran Barang ke dan dari serta Berada di Kawasan yang Telah Ditunjuk Sebagai Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas. (iii) kerjasama perdagangan internasional untuk peningkatan akses pasar. Kebijakan di bidang infrastruktur Pada dasarnya. Peraturan Pemerintah No. antara lain: UU No. Sedangkan untuk peningkatan akses pasar telah dilaksanakan market intelligence.9 triliun. Upaya lain yang dilakukan di bidang perdagangan adalah mewujudkan penyediaan layanan elektronik perdagangan dalam bentuk Penerapan E-Licensing dalam rangka National Single Window (NSW) serta penerapan otomasi Surat Keterangan Asal (SKA). antara lain kebijakan PPN ditanggung Pemerintah (PPn DTP) untuk minyak goreng dan terigu. kedelai dan terigu. 6.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Beberapa kebijakan di bidang perdagangan dan industri adalah: (i) melakukan upaya penetrasi pasar global melalui diversifikasi produk dan pasar tujuan ekspor. 7 Tahun 1983 tentang Pajak Penghasilan. UU No. serta promosi dagang. dan Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2009 tentang Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP) di bidang penanaman modal. Peraturan Presiden No. (iv) perlindungan konsumen. serta peluncuran program MAKITA. Kelompok 6 23 . Demikian pula untuk Penanaman Modal Asing (PMA) pada periode yang sama mengalami lonjakan dari USD 4. 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan. 1 Tahun 2007 tentang Fasilitas Pajak Penghasilan untuk Penanaman Modal di Bidang-bidang Usaha Tertentu dan/atau di Daerah-daerah Tertentu. 24 Tahun 2009 tentang Kawasan Industri. dan (v) standarisasi produk. dalam rangka stabilisasi harga bahan pokok dalam negeri telah dilakukan berbagai upaya. Pelaksanaan berbagai perangkat peraturan tersebut menghasilkan realisasi investasi Penanaman Modal Dalam Negeri (PMDN) yang meningkat dari Rp 15.9 miliar atau rata-rata tumbuh sebesar 34. 25 Tahun 2007 tentang Penanaman Modal. Selain itu. 62 tahun 2008 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah No.6 miliar menjadi USD 14. Kebijakan di bidang investasi Kebijakan untuk meningkatkan investasi dilaksanakan melalui penetapan berbagai peraturan perundangan guna memberikan kepastian usaha bagi para penanam modal. 2 Tahun 2009 tentang Perlakuan Kepabeanan. Sementara itu dalam kerangka standardisasi produk telah ditetapkan 905 SNI di mana 173 diantaranya sudah harmonis dengan standar internasional. serta beberapa peraturan yang langsung atau tidak langsung terkait dengan perbaikan iklim usaha. 20 Tahun 2008 tentang UMKM. bahkan pada tahun 2007 mencapai Rp 34.3%. UU No.2%.4 triliun pada akhir tahun 2008 atau rata-rata tumbuh sebesar 7. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara. Kerja sama perdagangan internasional dilaksanakan melalui ratifikasi berbagai perjanjian dan kesepakatan internasional. yaitu: UU No. penurunan PPN impor untuk gandum.

Berdasarkan pelaksanaan berbagai kebijakan tersebut. melanjutkan pelayanan keperintisan untuk wilayah terpencil. maupun dalam membuka akses ke daerah terisolir dan belum berkembang. menghilangkan biaya ekonomi tinggi dalam kegiatan bongkar muat di pelabuhan. Di bidang transportasi udara.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Kebijakan dalam infrastruktur sumber daya air ditujukan untuk menjaga ketersediaan air secara memadai. memperketat pengecekan kelaikan udara baik pesawat maupun peralatan navigasi. kebijakan pokok diarahkan untuk: (i) memulihkan fungsi arteri dan kolektor serta mengoptimalkan pemeliharaan dan rehabilitasi jalan dan jembatan nasional terutama pada lintas-lintas strategis untuk mempertahankan dan meningkatkan baik daya dukung. Kebijakan di bidang transportasi laut antara lain: meningkatkan peran armada laut nasional terutama untuk angkutan domestik antarpulau. menambah dan memperbaiki pengelolaan prasarana dan sarana transportasi laut untuk pelabuhan yang terbuka bagi perdagangan luar negeri. (vi) meningkatkan pangsa angkutan barang pada pusat-pusat pertambangan nasional. Hasil pembangunan infrastruktur sumber daya air antara lain berupa waduk. Kebijakan di bidang perkeretaapian antara lain: (i) melanjutkan deregulasi pada angkutan kereta api. antara lain melalui pengembangan pola hubungan hulu-hilir dalam mencapai pola pengelolaan yang lebih berkeadilan serta melakukan percepatan pembangunan tampungan-tampungan air skala kecil/menengah. maupun kualitas pelayanannya. infrastructures maintenance and operation (IMO). (iv) meningkatkan akuntabilitas dan efektivitas skema pendanaan public service obligation (PSO). baik di daerah yang perekonomiannya berkembang pesat. beberapa kebijakan yang ditempuh antara lain: melanjutkan kebijakan multioperator angkutan udara. serta (v) melakukan koordinasi di antara pemerintah pusat dan pemerintah daerah untuk mengharmonisasikan keterpaduan sistem dalam konteks pelayanan intermoda dan sistem transportasi nasional (Sistranas). peningkatan fasilitas keselamatan penerbangan dan navigasi sesuai dengan standar (International Civil Aviation Organization) ICAO. (ii) melaksanakan program Roadmap to Zero Accident. (v) meningkatkan peran swasta dalam penyelenggaraan perkeretaapian. baik dari sisi kuantitas maupun kualitasnya. (iii) mengembangkan jalan bebas hambatan pada koridor-koridor jalan berkepadatan tinggi. (iv) dukungan pembebasan tanah dalam pembangunan jalan tol. embung. Kelompok 6 24 . (iii) meningkatkan kapasitas lintas dan angkutan perkeretaapian untuk meningkatkan share angkutan barang. serta memperketat pengecekan kelaikan udara baik pesawat maupun peralatan navigasi. telah diperoleh hasil dan pencapaian dalam berbagai bentuk infrastruktur. (ii) meningkatkan dan membangun jalan dan jembatan nasional pada lintas strategis. melanjutkan kewajiban pemerintah dalam angkutan perintis. dan track access charge (TAC). restrukturisasi kewenangan antara pemerintah dan Badan Usaha Milik Negara (BUMN) dalam aspek keselamatan penerbangan. atau sarana pengamanan bendungan di berbagai lokasi. kapasitas. dan meningkatkan fasilitas keselamatan dan keamanan pelayaran sesuai dengan standar International Maritime Organization (IMO). Di bidang prasarana jalan. serta (vii) mengaktifkan jalur-jalur kereta api yang sudah tidak dioperasikan. mengetatkan pengecekan kelaikan laut baik kapal maupun peralatan Sarana Bantu Navigasi Pelayaran.

dan (6) memperkuat hubungan industrial antara pekerja dan pemberi kerja dengan mendorong tercapainya perundingan bipartit. yang keduanya digunakan untuk tujuan analisis dan kuantitatif tentang keadilan distribusi pendapatan. (5) membuka akses informasi pasar kerja. (4) melaksanakan konsolidasi program-program perluasan kesempatan kerja melalui peningkatan sinergi proyek Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN).1 Distribusi Pendapatan Ukuran Distribusi pendapatan perorangan (personal distribution of income) atau distribusi ukuran pendapatan (size distribution of income) merupakan ukuran yang paling sering digunakan oleh para ekonom. Dari kedua jenis distribusi pendapatan ini kemudian dihitung indikator untuk menunjukkan distribusi pendapatan masyarakat. Ukuran ini secara langsung menghitung jumlah Kelompok 6 25 . (3) memperbaiki mekanisme penempatan dan perlindungan Tenaga Kerja Indonesia (TKI) ke luar negeri melalui peningkatan kualitas pelayanan. dan distribusi “fungsional” atau distribusi kepemilikan faktor-faktor produksi.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan 7. Kebijakan di bidang ketenagakerjaan Dua kebijakan utama dalam mengatasi permasalahan pengangguran terbuka adalah melalui: (i) kebijakan yang dapat mendorong penciptaan lapangan kerja dan (ii) mendorong program-program pembangunan agar mengarah pada penciptaan lapangan kerja sebanyak-banyaknya. Berdasarkan dua kebijakan pokok tersebut. Kedua ukuran tersebut adalah distribusi ukuran. (2) meningkatkan kualitas dan kompetensi tenaga kerja melalui penyelenggaraan pelatihan kerja.html Distribusi Pendapatan 1 Distribusi Pendapatan Para ekonom pada umumnya membedakan dua ukuran pokok distribusi pendapatan.blogspot. dan UMKM. 1. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD).com/2010/06/kemiskinan-dan-distribusipendapatan. yakni besar atau kecilnya bagian pendapatan yang diterima masing-masing orang. langkah kebijakan yang ditempuh adalah: (1) mendorong pembukaan lapangan kerja baru melalui pengembangan UMKM. http://hendragforce.

8 1.2 5.1 3.9 5 3.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan pendapatan yang diterima oleh setiap individu atau rumah tangga tanpa memperdulikan sumbernya. Tabel 1: Distribusi Ukuran Pendapatan Perorangan di Satu Negara Berdasarkan Pangsa Pendapatan – Kuintil dan Desil Individu 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Pendapatan/orang (unit uang) 0.9 7.8 4.5 22. namun biasa ditemui di satu negara berkembang.8 20 15.2 4. Kedua puluh rumah tangga tersebut kemudian Kelompok 6 26 .0 9.0 51 28.9 2. semua penduduk negara tersebut diwakili oleh 20 individu (atau lebih tepatnya rumah tangga).5 12.4 2.0 13 7.5 Total (pendapatan nasional) 100 100 100 Ukuran ketimpangan = jumlah pendapatan dari 40 persen rumah tangga termiskin dibagi dengan jumlah pendapatan dari 20 persen rumah tangga terkaya = 14/51 = 0.0 1. Dalam tabel tersebut.0 13.28.8 5.8 3.7 2. Tabel 1 di bawah ini yang memperlihatkan distribusi pendapatan yang walaupun datanya hipotetis.5 22 13.4 3.8 9 5.1 10. Contoh.0 2.0 3.8 1.2 Pangsa (%) Kuintil Pangsa (%) Desil 1.4 1.

Adapun pendapatan total atau pendapatan nasional yang merupakan penjumlahan dari pendapatan semua individu adalah 100 unit. (2) Kurva Lorenz. atau sekitar 0. sedangkan 20 persen teratas (kuintil ke lima) dari populasi menerima 51 persen dari pendapatan total. Dengan kata lain. segenap rumah tangga digolonggolongkan menjadi 5 kelompok yang masing-masing terdiri dari 4 individu atau rumah tangga. 40 persen populasi terendah (kuintil 1 dan 2) hanya menerima 14 persen dari pendapatan total. hingga yang tertinggi (15 unit). Kelompok kedua (individu 5-8) menerima 9 persen dari pendapatan total. (1) Rasio Kuznets Ukuran umum yang memperlihatkan tingkat ketimpangan pendapatan dapat ditemukan dalam kolom 3. yang sering dipakai sebagai ukuran tingkat ketimpangan antara dua kelompok ekstrem. Ada tiga alat ukur tingkat ketimpangan pendapatan dengan bantuan distribusi ukuran. seperti tampak pada kolom 2 dalam tabel tersebut. Dalam kolom 3. yaitu kelompok yang sangat miskin dan kelompok yang sangat kaya di satu negara. Kelompok ini hanya menerima 5 persen (dalam hal ini adalah 5 unit uang) dari pendapatan nasional total. dan (3) Koefisien Gini. Kuintil pertama menunjukkan 20 persen populasi terbawah pada skala pendapatan. yakni: (1) Rasio Kuznets. (2) Kurva Lorenz Kurva Lorenz menunjukkan hubungan kuantitatif aktual antara persentase penerima pendapatan dengan persentase pendapatan total yang benar-benar mereka terima selama.8 unit). yaitu perbandingan antara pendapatan yang diterima oleh 20 persen anggota kelompok teratas dan 40 persen anggota kelompok terbawah. Rasio yang sering disebut sebagai rasio Kuznets inilah (dinamai berdasarkan nama pemenang Nobel Simon Kuznets). Kelompok 6 27 . 28.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan diurutkan berdasarkan jumlah pendapatannya per tahun dari yang terendah (0. Rasio ketimpangan dalam contoh ini adalah 14 dibagi dengan 51.

bila upah ini dikalikan dengan seluruh tenaga kerja yang tersedia di pasar. sedangkan untuk negara-negara yang distribusi pendapatannya relatif merata. dan modal fisik). (3) Koefisien Gini dan Ukuran Ketimpangan Agregat Rasio konsentrasi Gini (Gini concentration ratio) atau sederhananya disebut koefisien Gini (Gini coefficient). bunga. Apabila harga-harga unit faktor produksi tersebut dikalikan dengan kuantitas faktor produksi yang digunakan bersumber dari asumsi utilitas (pendayagunaan) faktor produksi secara efisien (sehingga biayanya berada pada taraf minimum). Kelompok 6 28 . tetapi hal itu bukanlah merupakan perhatian dari analisis pendekatan fungsional ini. dan laba (masing-masing merupakan perolehan dari tanah.35. Walaupun individu-individu tertentu mungkin saja menerima seluruh hasil dari segenap sumber daya tersebut.20 hingga 0. modal uang. Koefisien Gini adalah ukuran ketimpangan agregat yang angkanya berkisar antara nol (pemerataan sempurna) hingga satu (ketimpangan sempurna). Lalu. dan membandingkannya dengan persentase pendapatan total yang dibagikan dalam bentuk sewa. Kurva permintaan dan penawaran diasumsikan sebagai sesuatu yang menentukan harga per satuan (unit) dari masing-masing faktor produksi. penawaran dan permintaan terhadap tenaga kerja diasumsikan akan menentukan tingkat upah.2 Distribusi Fungsional Distribusi pendapatan fungsional atau pangsa distribusi pendapatan per faktor produksi (functional or factor share distribution of income) berfokus pada bagian dari pendapatan nasional total yang diterima oleh masing-masing faktor produksi (tanah. mengambil nama dari ahli statistik Italia yang merumuskannya pertama kali pada tahun 1912. 1.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan misalnya. Sebagai contoh. tenaga kerja. dan modal). Teori distribusi pendapatan fungsional ini pada dasarnya mempersoalkan persentase pendapatan tenaga kerja secara keseluruhan. bukan sebagai unit-unit usaha atau faktor produksi yang terpisah secara individual. Koefisien Gini untuk negara-negara yang derajat ketimpangannya tinggi berkisar antara 0. angkanya berkisar antara 0. satu tahun.70. maka kita bisa menghitung total pembayaran atau pendapatan yang diterima oleh setiap faktor produksi tersebut.50 hingga 0.

dan persentase pendapatan yang diterima oleh berbagai kelompok masyarakat di Indonesia dari 2002 sampai 2007 untuk menghitung koefisien Kuznets. terutama program BIMAS-INMAS. Tingkat ketimpangan pembagian pendapatan secara keseluruhan pada tahun 1964/65 hampir sama untuk perkotaan dan pedesaan dan termasuk pada ketimpangan yang sedang. Pada awal periode (2002-2004) bagian pendapatan yang diterima oleh 40 persen termiskin relatif tetap sekitar 20 persen dan bagian yang diterima oleh 20 persen terkaya juga tetap Kelompok 6 29 . Kalau kita bergerak dari periode 1970an ke periode 2000an. Koefisien Gini secara keseluruhan di perkotaan menjadi lebih timpang. yakni total pengeluaran upah (total wage bill). Hal yang sebaliknya terjadi di pedesaan di Jawa.3 Perkembangan Indeks Ketimpangan Sebagai hasil dari penerapan berbagai cara untuk mencapai ukuran pembagian pendapatan di bawah ini disampaikan data mengenai koefisien Gini untuk periode 1964/65 sampai 1976 dan untuk periode 2002-2007. sedangkan di pedesaan sedikit menjadi lebih baik bila kita bergerak dari 1964/65 menuju 1976. yang terkadang disebut dengan istilah tersendiri. namun sebaliknya terjadi di Luar Jawa. Sedangkan pembagian pendapatan perkotaan di Jawa lebih merata dibandingkan di pedesaan Jawa. yakni program pembangunan pertanian dan pedesaan. maka dapat kita katakan bahwa tidak terjadi perubahan yang berarti mengenai ketimpangan distribusi pendapatan di Indonesia. lebih banyak dinikmati oleh golongan miskin di Jawa sehingga distribusi pendapatannya menjadi lebih merata (koefisien Gini menurun). yakni di pedesaan lebih merata. Hal ini mungkin disebabkan oleh karena UUPMA dan UUPMDN dan beberapa kebijaksanaan lainnya yang mulai dilaksanakan pada awal pemerintahan Suharto lebih banyak dimanfaatkan oleh orang-orang kaya perkotaan di Jawa sehingga distribusi pendapatan di perkotaan Jawa menjadi lebih timpang. Kalau kita bergerak dari tahun 1964/65 maka distribusi pendapatan di perkotaan Jawa selalu menjadi lebih timpang. masih tetap secara umum berada pada ketimpangan yang sedang baik ditunjukkan oleh koefisien Kuznets maupun koefisien Gini.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan maka akan didapat jumlah keseluruhan pembayaran upah. 1. sedangkan di daerah pedesaan di Jawa selalu menjadi lebih merata sampai pada tahun 1976.

tidak tergantung pada tingkat pendapatan per kapita di satu negara. Hal ini juga ditunjukkan oleh koefisien Gini yang menunjukkan distribusi pendapatan menjadi lebih timpang. H/N. Garis tersebut tidak mengenal tapal batas antar negara.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan (sekitar 42 persen). Mereka hidup di bawah tingkat pendapatan riil minimum tertentu – atau di bawah “garis kemiskinan internasional”. atau “hitungan per kepala (headcount)”. Kemiskinan absolut dapat dan memang terjadi di mana-mana. Kelompok 6 30 . Garis kemiskinan ditetapkan pada tingkat yang selalu konstan secara riil.01 karena pembulatan). N.33 (pada tahun 2002) menjadi 0. 2 Kemiskinan Yang dimaksud dengan kemiskinan di sini adalah penduduk miskin. Ketika hitungan per kepala tersebut dianggap sebagai bagian dari populasi total. 2. kita memperoleh indeks per kepala (headcount index). di Nusa Penida. sebagaimana diperjuangkan oleh para demonstran yang menentang kenaikan harga premium waktu itu. bagian yang diterima oleh 40 persen termiskin menurun dan bagian yang diterima oleh 20 persen terkaya meningkat sehingga koefisien Kuznets mengalami penurunan.1 Mengukur Kemiskinan absolut Kemiskinan absolut dapat diukur dengan angka. Memburuknya distribusi pendapatan dari tahun 2006 ke 2007 (ditunjukkan oleh menurunnya koefisien Kuznets dan menaiknya koefisien Gini) mungkin dapat dijelaskan karena adanya kenaikan harga-harga sebagai akibat naiknya harga bensin ketika itu. di Jakarta. di Medan. H. yakni penduduk yang tidak mampu mendapatkan sumber daya yang cukup untuk memenuhi kebutuhan dasar. Yp. dan juga memperhitungkan perbedaan tingkat harga antar negara dengan mengukur penduduk miskin sebagai orang yang hidup kurang dari US$1 per hari dalam dolar paritas daya beli (ppp). Kenaikan hargaharga rupanya lebih menguntungkan kelompok kaya dibandingkan dengan kelompok miskin. walaupun persentasenya terhadap jumlah penduduk berbeda-beda dari satu tempat ke tempat lainnya.32 pada dua tahun setelah itu. di Bali. sehingga koefisien Kuznets juga relatif konstan (bedanya 0. untuk mengetahui seberapa banyak orang yang penghasilannya berada di bawah garis kemiskinan absolut. Dari tahun 2004 ke 2005 distribusi pendapatan menjadi sedikit lebih buruk. dan koefisien Gini juga menunjukkan hal yang sama dari 0.

namun bukan yang kuat. maka kemiskinan yang terjadi tidak mungkin lebih tinggi dari pada sebelumnya. 2.2 Karakteristik Ekonomi Kelompok Masyarakat Miskin Kelompok 6 31 . jika anda mentransfer pendapatan dari orang miskin ke orang kaya. Kedua prinsip yang pertama (anonimitas dan independensi populasi) sangat mirip karakteristik yang digunakan untuk membahas indeks ketimpangan. Dengan demikian negara A harus berusaha lebih keras guna memerangi kemiskinan absolut penduduknya. maka akibatnya perekonomian akan menjadi lebih miskin. dengan semua hal lain konstan. meskipun di negara A dan B.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan sehingga kita dapat menelusuri kemajuan yang diperoleh dalam menanggulangi kemiskinan pada level absolut sepanjang waktu. monotonisitas. Jika ukuran kemiskinan selalu lebih rendah setelah pemberian transfer tersebut. ada beberapa kriteria ukuran kemiskinan yang diinginkan. dan sensitivitas distribusional. 50 persen penduduknya sama-sama masih berada di bawah garis kemiskinan. Rasio headcount memenuhi asas monotonisitas. Ukuran cakupan kemiskinan tidak boleh tergantung pada siapa yang miskin atau apakah negara tersebut mempunyai jumlah penduduk yang banyak atau sedikit. independensi populasi. Prinsip monotonisitas berarti bahwa dan jika anda memberi sejumlah uang kepada seseorang yang berada di bawah garis kemiskinan. yaitu prinsip-prinsip anonimitas. Oleh karena itu beberapa ekonom mencoba mengalkulasikan indikator jurang kemiskinan (poverty gap) yang mengukur pendapatan total yang diperlukan untuk mengangkat mereka yang masih di bawah garis kemiskinan ke atas garis itu. Prinsip sensitivitas distribusional menyatakan bahwa. Seperti dalam ukuran ketimpangan. Gagasan yang mendasari penetapan level ini adalah satu standar minimum di mana seseorang hidup dalam “kesengsaraan absolut manusia”. Pada peraga di bawah ini. sifat ini disebut mempunyai monotonisitas yang kuat (strong monotonicity). jika semua pendapatan yang lain tetap. yaitu ketika kesehatan seseorang sangat buruk. Dalam banyak hal. yang telah diterima secara luas oleh para ekonom. namun jurang kemiskinan di A ternyata lebih lebar daripada yang ada di negara B. metode dan penyederhanaan perhitungan jumlah penduduk yang masih hidup di bawah garis kemiskinan itu sendiri memang masih mengandung banyak keterbatasan.

Jelas jumlah ikan yang ia bisa kumpulkan selama. Pendapatan nelayan tiap hari sangat tergantung pada berapa jumlah ikan yang ia bisa tangkap di laut dan jual di pasar pada hari itu. Ketiga. daya saing petani atau dasar tukar domestik (terms of trade) antar komoditas pertanian terhadap komoditas industri semakin lemah. kapital. Hal ini disebabkan karena nelayan tidak punya tanah dan proses produksinya tidak bersifat cultivation. sedangkan tanah. Akan tetapi sebagaimana telah diungkapkan. maka akan semakin rendah jumlah kemiskinan absolut. Pada tingkat distribusi pendapatan tertentu. Di Indonesia. tiga bulan jauh lebih sedikit daripada hasil seorang petani pada saat panen. tingkat diversifikasi usaha di sektor pertanian ke jenis-jenis komoditas bukan bahan makanan yang memiliki prospek pasar (terutama ekspor) dan harga yang lebih baik masih sangat terbatas. industri ikan di Indonesia tidak berkembang seperti industri-industri pengolahan komoditas-komoditas pertanian. Kemungkinan ada tiga faktor penyebab utama. tingkat produktivitas yang rendah disebabkan karena jumlah pekerja di sektor tersebut terlalu banyak. Perbedaan harga ini disebabkan antara lain oleh perbedaan nilai tambah antara hasil pertanian dan hasil industri serta tata niaga yang lebih menguntungkan produsen di sektor industri. Ditambah lagi.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Kita telah memahami dari pembicaraan sebelumnya bahwa perpaduan tingkat pendapatan per kapita yang rendah dan distribusi pendapatan yang sangat tidak merata akan menghasilkan kemiskinan absolut yang parah. Kedua. Pertanyaannya sekarang: kenapa sektor pertanian merupakan pusat kemiskinan di Indonesia. nelayan ikan sangat miskin dibandingkan dengan petani. misalnya. semakin tinggi pendapatan per kapita yang ada. 2. seperti halnya di pertanian. rendah. dan teknologi terbatas dan tingkat pendidikan petani yang rata-ratanya sangat rendah. di Indonesia nilai tambah produk pertanian jauh lebih tinggi daripada nilai tambah dari produk-produk ikan. Pertama. tingginya tingkat pendapatan per kapita tidak menjamin lebih rendahnya tingkat kemiskinan absolut.4 Kelompok 6 Pemahaman terhadap hakikat distribusi ukuran pendapatan merupakan landasan dasar bagi setiap analisis masalah kemiskinan satu negara yang berpendapatan Faktor-faktor Penyebab Kemiskinan 32 . Dengan demikian.

termasuk sistem penghargaan (rewarding) yang kurang baik. maka jelas penyebab sebenarnya adalah masalah biaya atau lebih tepatnya lagi disebabkan oleh kemiskinan (orang tua mereka). Di Eropa Barat atau Amerika Serikat. banyak yang berpendapat bahwa pertumbuhan yang cepat berakibat buruk kepada kaum miskin. jika Kelompok 6 33 .Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Tidak sulit mencari faktor-faktor penyebab kemiskinan. tetapi dari faktorfaktor tersebut sangat sulit memastikan mana yang merupakan penyebab sebenarnya atau utama serta mana yang berpengaruh langsung dan tidak langsung terhadap perubahan kemiskinan. Khususnya. Kalau ditelusuri ke belakang. Sebagai contoh. dan kinerja yang buruk. seseorang hanya dengan tingkat pendidikan SD akan sangat sulit mendapatkan pekerjaan. karena mereka akan tergilas dan terpinggirkan oleh perubahan struktural pertumbuhan modern. Hal Ini selanjutnya disebabkan oleh sejumlah faktor lainnya. 2. Sekarang ini. pertanyaan selanjutnya adalah: kenapa orang tua mereka miskin dan jawabannya juga karena pendidikannya rendah? Jadi terdapat semacam “lingkaran setan” (vicious circle) dalam masalah timbulnya kemiskinan. terutama di sektor modern (formal) dengan pendapatan yang baik. pertanyaannya adalah: apakah tingkat pendidikan yang rendah itu adalah penyebab utama/sebenarnya? Apabila banyak orang di Indonesia hanya berpendidikan SD karena orang tua mereka tidak sanggup membiayai pendidikan lanjutan. Pertumbuhan dan Kemiskinan Biasanya. banyak bengkel mobil atau motor berupa kegiatan informal dengan upah yang rendah. terdapat pendapat yang santer terdengar di kalangan pembuat kebijakan bahwa pengeluaran publik yang digunakan untuk menanggulangi kemiskinan akan mengurangi dana yang dapat digunakan untuk mempercepat pertumbuhan. Akan tetapi. Sedangkan di Indonesia. sering dikatakan bahwa salah satu penyebab kemiskinan adalah tingkat pendidikan yang rendah.5. Di samping itu. setiap jenis pendidikan atau keahlian sudah mempunyai bidang kegiatan (sektor atau subsektor) sendiri dan mendapat penghargaan yang baik sesuai dengan jenis pekerjaan. Pendapat yang mengatakan bahwa konsentrasi penuh untuk mengurangi kemiskinan akan memperlambat tingkat pertumbuhan sebanding dengan argumen yang menyatakan bahwa derajat ketimpangan yang rendah akan mengalami tingkat pertumbuhan yang lambat juga.

kaum kaya di negara-negara miskin sekarang tidak dikenal karena hematnya atau hasrat mereka untuk menabung atau menginvestasikan bagian yang besar dari pendapatan mereka di dalam perekonomian negara mereka sendiri. yang tercermin dari kesehatan. pendidikan untuk anak-anak mereka. dan dengan ketiadaan peluang investasi fisik maupun moneter. khususnya jika dilihat dari sudut pandang kaum miskin. Faktor-faktor ini secara bersama-sama menyebabkan pertumbuhan per kapita lebih kecil daripada jika distribusi pendapatan lebih merata. Kelompok 6 34 . menyaksikan fakta bahwa. tidak seperti sejarah yang pernah dialami oleh negara-negara yang sekarang sudah maju. dan pendidikan yang rendah. bahkan jika melalui pajak progresif. perbaikan kondisi rumah. dapat menurunkan produktivitas ekonomi mereka dan akibatnya secara langsung maupun tidak langsung menyebabkan perekonomian tumbuh lambat. Paling tidak terdapat lima alasan mengapa kebijaksanaan yang ditujukan untuk mengurangi kemiskinan tidak harus memperlambat laju pertumbuhan. Selain tabungan keuangan. golongan miskin cenderung membelanjakan tambahan pendapatan untuk memperoleh gizi yang lebih baik. Keempat. gizi. sementara golongan kaya cenderung membelanjakan sebagian besar pendapatannya untuk barang-barang mewah impor. tingkat tabungan marjinal golongan miskin pun sebenarnya tidak kecil. sementara tingkat tabungan golongan menengah biasanya adalah yang tertinggi. terdapat kekhawatiran bahwa jumlah tabungan akan menurun. Pertama. kemiskinan yang meluas menciptakan kondisi yang membuat kaum miskin tidak mempunyai akses terhadap pinjaman kredit. Namun. peningkatan tingkat pendapatan golongan miskin akan mendorong kenaikan permintaan produk kebutuhan rumah tangga buatan lokal. tidak mampu membiayai pendidikan anaknya. jika dipandang dari perspektif menyeluruh. mempunyai banyak anak sebagai sumber keamanan keuangan di masa tuanya nanti. Kedua. Ketiga. secara menyeluruh.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan terdapat redistribusi pendapatan atau aset dari golongan kaya ke golongan miskin. seperti makanan dan pakaian. dan pengeluaranpengeluarn lain yang lebih mencerminkan investasi dan bukan konsumsi. pendapatan yang rendah dan standar hidup yang buruk yang dialami oleh golongan miskin. akal sehat yang didukung dengan banyaknya data empiris terbaru.

Sebaliknya. pemberian kemudahan prosedur investasi. Ini bisa dikerjakan dengan. Bunga modal. dan kemungkinan jumlah orang miskin menjadi lebih besar. dilaksanakan dengan menentukan tingkat upah minimum nasional dan regional. Oleh karena itu. kita dapat menyimpulkan bahwa pertumbuhan ekonomi yang cepat dan penanggulangan kemiskinan bukanlah tujuan yang saling bertentangan. penetapan kurs valuta asing yang terlalu tinggi. keringanan pajak bagi pengusaha. dilaksanakan dengan menentukan harga modal terlalu murah dibandingkan dengan harga modal yang ditetapkan atas permintaan dan penawaran. subsidi tingkat bunga (tingkat bunga yang lebih rendah untuk investasi). 2 Pilihan Kebijaksanaan Pilihan kebijaksanaan berikut ini berlaku untuk mengubah/memperbaiki distribusi pendapatan dan sekaligus memerangi kemiskinan. yakni: 1. misalnya. penurunan kemiskinan secara massal dapat menstimulasi ekspansi ekonomi yang lebih sehat karena merupakan insentif materi dan psikologis yang kuat bagi meluasnya partisipasi publik dalam proses pembangunan. dan penurunan bea masuk bagi impor barang-barang modal seperti traktor dan mesin-mesin otomatis relatif terhadap barang konsumsi. lebarnya kesenjangan pendapatan dan besarnya kemiskinan absolut dapat menjadi pendorong negatif materi dan psikologis yang sama kuatnya terhadap kemajuan ekonomi.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Kelima dan yang terakhir. b. Kelompok 6 35 . seperti yang dilaksanakan di Indonesia. Upah buruh. Bagian upah pada perekonomian nasional menjadi lebih kecil. Kebijaksanaan ini dapat berupa: a. Pemerintah menentukan tingkat upah minimum yang lebih tinggi dibandingkan dengan tingkat upah yang ditentukan di pasar bebas atas permintaan dan penawaran. Perbaikan distribusi pendapatan fungsional melalui serangkaian kebijakan yang khusus dirancang untuk mengubah harga-harga relatif faktor produksi. Dengan kebijaksanaan ini para investor menganggap buruh menjadi terlalu mahal dan mereka memilih teknologi produksi yang hemat tenaga kerja. Ada beberapa pilihan.

penyediaan asuransi kesehatan bagi golongan miskin (jamkesmas). terutama modal fisik dan tanah. 3. yang biasanya dikenakan kepada mereka yang kaya raya. Transfer langsung dilaksanakan melalui BLT (bantuan langsung tunai) kepada orang miskin yang berhak menerima. Penyediaan barang dan jasa publik dilaksanakan melalui beras murah untuk orang miskin (raskin). namun apa yang telah dikerjakan oleh Indonesia selama ini bertentangan. Hal ini dilaksanakan melalui UUPA (Undang-undang Pokok Agraria) 1960. Pajak dividen obligasi dan pajak terhadap hasil (bagian laba) saham. Cara lain dapat dilakukan melalui pemberian kredit komersial dengan bunga pasar yang wajar (bukannya dengan bunga rentenir yang sangat tinggi) bagi para wirausaha kecil (kredit ini bisa disebut “pinjaman mikro” seperti kredit usaha rakyat. Satu contoh yang diterapkan di Indonesia adalah pajak penghasilan perorangan dan badan yang mempunyai sifat progresif. Pengurangan distribusi ukuran golongan atas melalui pajak yang progresif. Pajak kekayaan. Hal ini akan sangat tergantung pada distribusi kepemilikan aset (sumber daya atau faktor produksi) di antara berbagai kelompok masyarakat.dan sebagainya. Pembayaran transfer secara langsung dan penyediaan berbagai barang dan jasa publik. berbagai jenis bea siswa dan bantuan sekolah sampai perguruan tinggi. 4. (akumulasi aset dan penghasilan) merupakan pajak properti perorangan dan perusahaan yang bersifat progresif. Perbaikan distribusi ukuran melalui redistribusi progresif kepemilikan aset. Kelompok 6 36 . yang membatasi jumlah pemilikan tanah pertanian. kredit usaha tani. serta sumber daya manusia dalam bentuk pendidikan dan kesehatan yang lebih baik. sehingga distribusi pendapatan tetap dan malah makin timpang dan jumlah orang miskin tetap dalam jumlah yang besar. 2. modal finansial seperti saham dan obligasi. wajib belajar.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Kiranya kita bisa simpulkan bahwa penghapusan distorsi harga faktor produksi sangat bermanfaat dan penyesuaian harga memungkinkan satu negara meraih pemerataan pendapatan dan sekaligus memperbaiki taraf hidup kaum miskin. dan asuransi kesehatan bagi rakyat miskin.

Distribusi fungsional memberikan kerangka analisis kebijaksanaan yang menjelaskan keadilan distribusi pendapatan berdasarkan kepemilikan faktor produksi. Bergerak dari periode 1970an ke periode 2000an. Dari distribusi ukuran dapat dibuat kurva Lorens. ukuran dan fungsional. ternyata ketimpangan distribusi masih belum memuaskan dan masih banyak jumlah orang miskin yang luput dari program. sedangkan di daerah pedesaan di Jawa dan di Indonesia pada umumnya selalu menjadi lebih merata sampai pada tahun 1976. yakni di pedesaan lebih merata. Kalau kita bergerak dari tahun 1964/65 maka distribusi pendapatan di perkotaan Jawa dan juga di Indonesia pada umumnya selalu menjadi lebih timpang. meskipun pada awalnya (2032-2004) sedikit membaik Kelompok 6 37 . namun tetap pada ketimpangan sedang.Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan Meskipun pemerintah Indonesia telah melaksanakan berbagai program pemerataan distribusi dan program pengentasan kemiskinan seperti disajikan di atas. atau dihitung koefisien Kuznets dan koefisien Gini yang dapat dipakai untuk tujuan analisis dan kuantitatif tentang keadilan distribusi pendapatan. di samping dalam jumlah yang tidak sedikit. namun sebaliknya terjadi di Luar Jawa. Ukuran yang paling biasa dipakai di Indonesia adalah Koefisien Kuznets. koefisien Gini. masih tetap pada ketimpangan yang sedang baik ditunjukkan oleh koefisien Kuznets maupun koefisien Gini. Sedangkan pembagian pendapatan perkotaan di Jawa lebih merata dibandingkan di pedesaan Jawa. maka dapat kita katakan bahwa tidak terjadi perubahan yang berarti mengenai ketimpangan distribusi pendapatan di Indonesia. Dari data mengenai koefisien Gini dapat dikatakan bahwa ketimpangan pembagian pendapatan secara keseluruhan pada tahun 1964/65 hampir sama untuk perkotaan dan pedesaan dan termasuk pada ketimpangan yang sedang. sedangkan kurva Lorens tidak. sangat sulit untuk menyaring orang-orang yang benar-benar tidak mampu dengan orang-orang yang sebenarnya tidak berhak atas bantuan yang disediakan Kesimpulan Ada dua jenis distribusi pendapatan.

yakni dengan menghitung jumlah mereka atau disebut “hitungan per kepala (headcount)”. indeks per kepala (headcount index). yakni prinsip-prinsip anonimitas.34 persen dari jumlah penduduk (atau sekitar 22. total atau average atau normalized). banyak penduduk yang hidup di bawah tingkat pendapatan riil minimum tertentu – atau di bawah “garis kemiskinan internasional”. serta menentukan sikap yang tegas apakah pertumbuhan yang tinggi selalu dibarengi dengan kemiskinan untuk dapat menyusun berbagai kebijakan yang memihak kaum miskin. namun sampai sejauh ini tampaknya baru berhasil mempertahankan pembagian pendapatan pada tingkat ketimpangan sedang dan belum begitu berhasil menurunkan Kelompok 6 38 .Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan untuk kemudian menjadi sedikit lebih timpang pada 2005 dan membaik lagi 2006 untuk akhirnya memburuk lagi tahun 2007.5 juta orang) pada tahun 1996. Ada beberapa kriteria ukuran kemiskinan yang diinginkan. independensi populasi. Ada beberapa ukuran untuk penduduk miskin. jurang kemiskinan (poverty gap. Kriteria yang sering dipakai di Indonesia adalah jumlah penduduk miskin dan persentase penduduk miskin. Setelah itu terus mengalami penurunan sehingga menjadi sekitar 16 persen dari jumlah penduduk (atau sejumlah 37 juta orang) pada tahun 2007. Berbagai kebijaksanaan yang bertujuan untuk memperbaiki distribusi pendapatan kukuran dan fungsional telah dilaksanakan oleh pemerintah. Data menunjukkan bahwa pembangunan ekonomi telah menurunkan persentase penduduk miskin dari lebih dari 40 persen dari jumlah penduduk (atau sekitar 54 juta orang) pada tahun 1976 menjadi sekitar 11. Indeks Poster-Greer-Thornbeck (FGT) dan human poverty index (indeks kemiskinan manusia = IKM). dan sensitivitas distribusional. Jumlah penduduk miskin yang banyak ini merupakan tugas penting dan berat mengingat tujuan pembangunan milenium yang sekarang didengungkan dan untuk keperluan itu pemerintah perlu mengetahui siapa penduduk miskin tersebut beserta karakteristiknya. untuk kemudian sebagai akibat dari krisis ekonomi meningkat menjadi sekitar 23 persen dari jumlah penduduk (atau sekitar 49 juta orang) pada tahun 1999. atau dengan kata lain. monotonisitas. Perpaduan tingkat pendapatan per kapita yang rendah dan distribusi pendapatan yang tidak merata akan menghasilkan kemiskinan absolut yang parah. yang telah diterima secara luas oleh para ekonom.

http://dedysuarjaya.blogspot.html Kelompok 6 39 .Distribusi Pendapatan dan Pemerataan Pembangunan jumlah orang miskin. Hal yang terakhir ini mungkin disebabkan oleh karena banyak penduduk yang mestinya tidak berhak atas program pemerintah tertentu namun menikmatinya.com/2010/09/distribusi-pendapatan.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful