Editor

:

LEENA AVONIUS & SEHAT IHSAN SHADIQIN

dalam Dinamika Politik

ADAT ACEH

Adat dalam Dinamika Politik Aceh

dalam Dinamika Politik

ADAT ACEH
Editor: Leena Avonius & Sehat Ihsan Shadiqin

Banda Aceh 2010

Diterbitkan pertama kali pada November 2010, hasil dari proyek penelitian pertama ICAIOS ‘Adat dalam Dinamika Politik Aceh’ yang dilakukan sepanjang tahun 2009-2010 Editor: Leena Avonius dan Sehat Ihsan Shadiqin. Proofreader: Husaini Nurdin Editor Bahasa: T. Murdani dan Lukman Emha © 2010, ICAIOS. Gedung PT ISB Universitas Syiah Kuala Jl. T. Nyak Arief, Darussalam Banda Aceh. 23111. Indonesia

Cetakan 1, November 2010 Diterbitkan oleh International Centre for Aceh and Indian Ocean Studies (ICAIOS) bekerjasama dengan Aceh Research Training Institute (ARTI)

xvi + 228 h. 13 x 20 cm. ISBN: 978-979-1234567 Tataletak dan sampul dirancang dengan huruf Lucida oleh Khairul Umami. Foto sampul milik Sehat Ihsan Shadiqin Hak cipta dilindungi Undang-undang.

Kontributor

LEENA AVONIUS
Leena Avonius menerima gelar doktornya pada jurusan Antropologi dari Universitas Leiden pada tahun 2004. Setelah menyelesaikan penelitian pascadoktoralnya di Renvall Institute Universitas Helsinki dalam tahun 2008, dia mulai bekerja di International Centre for Aceh and Indian Ocean Studies (ICAIOS) sebagai Direktur Internasional.

NUR LAILA
Nurlaila adalah dosen di Fakultas Ushuluddin. Alumni Program Pascasarjana IAIN Ar-Raniry Banda Aceh. Aktif di Lembaga Jaringan Masyarakat Adat Aceh Besar (JKMA). Banyak penelitian yang dilakukan berkaitan dengan adat, di antaranya Adat Pantang Blang dan Pergeserannya di Aceh Besar. Enumerator untuk beberapa penelitian di antaranya Peran Perempuan dalam Proses Penyelesaian Masalah oleh Perangkat Adat di Gampong. Penelitian dengan lembaga ACARP tentang Gampong Bangkit dan Gampong tidak Bangkit Setelah Tsunami di Calang. Enumerator untuk penelitian MDF tentang Keterlibatan Masyarakat Lemah dalam Pengambilan Keputusan di Tingkat Gampong, juga pernah terlibat dalam penelitian Perempuan dan Proses Perdamaian di Aceh. Dapat dihubungi di: laila_lamsie@yahoo.com

vi

KONTRIBUTOR

ZULKARNAINI
Dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Teuku Umar Meulaboh. Menyelesaikan pendidikan Pascasarjana di Universitas Kebangsaan Malaysia dalam bidang Theology of Philosophy. Pernah meneliti tentang Respon dan Tanggapan Siswa beserta Guru terhadap Keberadaan Universitas Teuku Umar (2007), Pengarusutamaan Gender di Kecamatan Meureubo, Aceh Barat (2007). Zulkarnaini Muslim dapat dihubungi lewat email: zulkarnaini_ma@yahoo.co.id atau metazul@ymail.com

SEHAT IHSAN SHADIQIN
Tercatat sebagai dosen di Fakultas Ushuluddin IAIN Ar-Raniry Banda Aceh. Menyelesaikan pendidikan Pascasarjana di IAIN ArRaniry Banda Aceh pada tahun 2002. Aktif melakukan penelitian sosial keagamaan, terutama berhubungan dengan sufisme, adat budaya, syariat Islam dan politik lokal di Aceh. Saat ini sedang menyelesaikan pendidikan S3 di UIN Sunan Kalijaga Yogyakarta dalam bidang Islamic Studies. Bisa dihubungi melalui email: sehatihsan@yahoo.com

Prakata
dari ICAIOS dan Tim Peneliti

International Centre for Aceh and Indian Ocean Studies (ICAIOS) didirikan pada tahun 2008. Keputusan untuk membangun satu lembaga penelitian antar-universitas yang kuat dibuat bersama Gubernur Aceh, BRR dan tiga universitas lokal (Universitas Syiah Kuala, IAIN Ar-Raniry and Universitas Malikussaleh). Pusat penelitian ini berada di lingkungan kampus di Darussalam, Banda Aceh. Selain memfasilitasi penelitian akademik yang merupakan kerja sama antara Aceh dan institusi international, pusat penelitian ini juga mendukung transformasi Aceh dengan cara menawarkan sejumlah training untuk akademisi, perwakilan-perwakilan pemerintahan dan juga rakyat sipil. Buku ini adalah hasil dari proyek penelitian pertama ICAIOS ‘Adat dalam Dinamika Politik Aceh’ yang dilakukan sepanjang tahun 20092010 dengan dana bantuan BRR yang memungkinkan pekerjaan ICAIOS dalam bulan-bulan awal. Tiga peneliti yang terlibat dalam proyek penelitian pendek ini ingin mendekati istilah adat dari perspektif yang baru dan menganalisis bagaimana posisi lembaga adat dan tradisi-tradisi adat berperan dalam perkembangan politis di daerah-daerah Aceh dalam masa transformasi ini. Apakah Aceh mengalami revitalisasi adat yang cukup kuat sebagaimana daerah lain di Indonesia sejak Orde Baru dan proses desentralisasi? Hasil

viii

PRAKATA DARI ICAIOS DAN TIM PENELITI

investigasi mereka bisa kita membaca dalam buku ini. Kami harap buku ini bisa berfungsi sebagai alat pembuka diskusi tentang posisi adat dan lembaganya di Aceh, dan menginspirasi penelitipeneliti yang lain untuk mengeksplorasi isu ini secara lebih lanjut dan dalam. Sebuah karya akademik lahir dari proses diskusi yang panjang yang melibatkan banyak orang dengan berbagai perannya. Oleh sebab itu kami berterima kasih kepada semua orang yang telah terlibat dalam menyelesaikan karya ini baik secara langsung maupun tidak. Ucapan terima kasih terutama kami berikan kepada narasumber kami di Aceh Besar, Nagan Raya dan Bener Meriah yang telah menyediakan waktu untuk berbagai pengetahuan mengenai daerahnya. Tanpa mengurangi rasa hormat kami kepada semuanya, beberapa nama kami sebutkan di sini. Bapak Michael Leigh dan Harold Crouch dari Aceh Research Training Institute (ARTI) yang memberikan fasilitas untuk kelancaran penelitian ini. ARTI juga mendanai penertiban hasil penelitian kami dalam buku ini. Ibu Eka Srimulyani dari IAIN Ar-Raniry Banda Aceh, Minako Sakai dari The University of New South Wales Canbera, Argo Twikromo dari Universitas Gadjah Mada di Yogyakarta, Richard Chauvel dari Victoria University di Melbourne, dan Silvia Vignato dari Bicocca University, Milan, yang masing-masing telah memberikan masukan dan koreksi untuk kesempurnaan penelitian yang kami lakukan. Terima kasih juga kami sampaikan kepada staf ARTI dan ICAIOS Aceh yang telah melakukan yang terbaik untuk kesempurnaan penelitian ini.

Pengantar
oleh: Minako Sakai

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH IS A WELCOME addition to our social science studies on Acehnese society in contemporary Indonesia. There are several reasons to celebrate the publication of this book. Although it is a relatively small collection of ethnographic accounts, this volume has significant implications for social science studies of Aceh. First of all, the prolonged conflict between Jakarta and Aceh (1976- 2005) has prevented local researchers from undertaking empirical research in the field. This has been particularly damaging for a discipline like anthropology where extensive ethnographic fieldwork over time is expected to play a central role in the analysis. DOM and conflicts have made such tasks nearly impossible. Secondly, because of the nearly three decadelong military conflict, access to research resources for local academics was limited. In particular, access to basic library resources at the tertiary level lagged for a long time behind the rest of Indonesia. The tsunami in December 2004 swept away

x

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

much of Banda Aceh, which further reduced the capacity to undertake empirical research within the Achenese population. Five years after the Helsinki peace treaty, we are now seeing the first fruits of peace in Aceh, as shown in this collection. The three authors, Sehat Ihsan Shadiqin, Laila and Zulkarnaini are local Acehnese researchers who embarked on documenting the implications of political and social change undertakings in Acehnese communities under the guidance of ARTI-ICAIOS. Dr Avonius, a social anthropologist, has encouraged these researchers to bravely undertake ethnographic research in three regions of Aceh: Aceh Besar, Nagan Raya and Bener Meriah. The theme which runs through this volume is the role of adat in the community, which is indeed timely. The role of revival of adat has been one of the important areas of research in anthropology and politics of Indonesia since regional autonomy was implemented in 2001 in Indonesia. The central government of Indonesia introduced regional autonomy to transfer decision-making power to local governments as part of democratisation following the fall of the strongly-centralised governance of Suharto in 1998. An area, which this policy was expected to encourage and grow was that of regional identities and cultures. During Suharto’s rule, administrative governance and the educational curriculum were determined by the central government. Particularly UU No. 5 1974 and UU No. 5 1979 significantly curtailed the authority of the indigenous governance system, which led to erosion of hukum adat, the basis of regional cultures and values across the archipelago. In response, efforts were made to revive local administrative

PENGANTAR

xi

governance and to claim communal land associated with these administrative units. For example, in West Sumatra the traditional governance system, nagari, was officially revived, but to date the nagari still lacks interest from community members to assume adat-related office, or communal resources to re-establish nagari as a truly functional social organisation. From a comparative perspective, ethnographic case studies on the revival of adat in Aceh highlight interesting insights into the politics of adat in contemporary Indonesia. This is especially true in Aceh where Islamic law was implemented as part of special autonomy, while UUPA in 2006 also stipulated that adat be used for governance. Consequently, the contestation continues to exist between the use of adat and Islamic law in settling cases and disputes in the daily lives of Acehenese. Furthermore, the peace agreement and the Tsunami disaster have brought together a large number of foreign-funded NGOs in Aceh, some of which work on genderequity issues in Aceh. As demonstrated in Laila’s work, NGOs and international community’s agenda further have further created polemics in the lives of Achenese. Zulkarnaini’s work shows contention and rivalry among the local royals who are the two main founders of the region. However, the interesting outcomes are that the state, Pemerintah Nagan Raya, funds for kenduri, one of the main adat events in the region. This highlights the fact that in contemporary Aceh, the revival of adat involves not only community participation but also state financial support. Sehat’s work on Gayo shows the complexity of the meaning of adat. The meaning of adat is not limited to a single understanding and efforts to revive adat have inherently

xii

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

a political nature. Thus, the meaning of adat is being reinvented to suit the modern life of the Gaya who live in Aceh. I encourage the readers to share this book on the dynamics of the politics of adat in Aceh, as seen by local researchers from Aceh.

September 2010 The University of New South Wales, Australia

Daftar Singkatan dan Istilah

AMAN BRR Dayah DOM DPRA DPRK GAM HAM IAIN ICAIOS Imum

IOM JKMA KKTGA KPA LAKA LKMD LMD

: Aliansi Masyarakat Adat Nusantara : Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Aceh dan Nias : Lembaga pendidikan tradisional seperti pesantren di Jawa : Daerah Operasi Militer : Dewan Perwakilan Rakyat Aceh : Dewan Perwakilan Rakyat Kabupaten/Kota : Gerakan Aceh Merdeka : Hak Asasi Manusia : Institut Agama Islam Negeri : International Center for Aceh and Indian Ocean Studies : Imam, biasanya sebagai pemimpin dalam hal agama, namun sering juga dipercayakan sebagai pemimpin upacara adat : International Organization for Migration : Jaringan Komunitas Masyarakat Adat : Kelompok Kerja Transformasi Gender Aceh : Komite Peralihan Aceh : Lembaga Adat dan Kebudayaan Aceh : Lembaga Kerukunan dan Musyawarah Desa : Lembaga Musyawarah Desa

xiv

DAFTAR SINGKATAN DAN ISTILAH

LSM : Lembaga Swadaya Masyarakat MAA : Majelis Adat Aceh Meunasah : Bangunan di gampong-gampong yang digunakan untuk kepentingan ibadah maupun untuk kepentingan sosial masyarakat MoU : Memorandum of Understanding MPD : Majelis Pendidikan Daerah MPU : Majelis Permusyawaratan Ulama NAD : Nanggroe Aceh Darussalam NGO : Non-Govermental Organization ORBA : Orde Baru Polmas : Perpolisian Masyarakat Polri : Polisi Republik Indonesia PWI : Persatuan Wartawan Indonesia Qanun : Peraturan Daerah (Perda) baik di tingkat kabupaten maupun provinsi Raqan : Rancangan Qanun RI : Republik Indonesia Teungku : Ulama, kyai, ustaz TNI : Tentara Nasional Indonesia UNDP : United Nations Development Program Unsyiah : Universitas Syiah Kuala UU : Undang-Undang UUPA : Undang-Undang Pemerintahan Aceh

Daftar Isi
Kontributor Prakata dari ICAIOS dan Tim Peneliti Pengantar Minako Sakai Daftar Singkatan dan Istilah Daftar Isi Pendahuluan: Revitalisasi Adat di Indonesia dan Aceh Leena Avonius dan Sehat Ihsan Shadiqin Revitalisasi Peradilan Adat di Aceh Besar Nur Laila Revitalisasi Lembaga Adat di Nagan Raya Zulkarnaini Wacana dan Peran “Orang Adat” dalam Revitalisasi Adat Gayo Sehat Ihsan Shadiqin Daftar Pustaka Lampiran Qanun Aceh Nomor 9 Tahun 2008 Qanun Aceh Nomor 10 Tahun 2008 Undang-undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2006 Indeks v vii ix xiii xv 1 25 69

111 155 169 187 215 225

Pendahuluan:
Revitalisasi Adat di Indonesia dan Aceh
oleh: Leena Avonius dan Sehat Ihsan Shadiqin

JATUHNYA REZIM ORDE BARU DI BAWAH KEPEMIMPINAN Suharto pada 1998 telah menyebabkan lahirnya berbagai perkembangan baru dalam tata pemerintahan di Indonesia. Salah satu perkembangan tersebut adalah lahirnya otonomi daerah, yaitu dengan menggantikan Undang-Undang No. 5 tahun 1974 tentang Pokok-pokok Pemerintahan di Daerah dan Undang-Undang No. 5 tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa dengan Undang-Undang No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah. Pengantian dasar hukum juga terjadi dalam keuangan daerah dengan lahirnya Undang-Undang No. 25 tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Undang-Undang Otonomi Daerah kemudian direvisi menjadi UU. No. 32 tahun 2004. Peraturan tentang otonomi daerah tersebut dipersiapkan dan diimplementasikan dengan cepat pada tahun-tahun pertama era reformasi yang penuh semangat membangun Indonesia baru berbasis regionalisme. Penggantian ini

2

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

memberikan kesempatan kepada pemerintah daerah untuk mengembangkan kreatifitas dan menjadikan daerah lebih baik sesuai dengan potensi dan kemampuan yang ada. Aspek positif yang juga dirasakan adalah kesempatan membangun kembali institusi-institusi adat lokal yang telah dihalangi oleh kebijakan sentralisasi pada masa pemerintahan Suharto. Kesempatan membangun kembali adat ini menjadi demikian penting karena Indonesia adalah negara yang punya kemajemukan tinggi dalam budaya dan kemasyarakatan. Pada masa Orde Baru kemajemukan ini dilihat sebagai ancaman terhadap kesatuan negara. Akibatnya, sistem pemerintahan menjadi sentralistis dan seragam. Sejak jatuhnya pemerintahan Orde Baru daerahdaerah Indonesia ikut membangun sistem pemerintahan baru yang berbasis penghormatan terhadap -bukan hanya tradisi dan seni tetapi juga- lembaga-lembaga sosio-politik masyarakat dan kepentingan lokal. Beberapa daerah di Indonesia termasuk Aceh tidak ikut menikmati kesempatan yang dibuka oleh UU Otonomi Daerah. Di Aceh ada dua alasan untuk ini. Pertama, sudah sejak 1950an Aceh punya otonomi yang diatur dalam undang-undang sendiri. Pada tahun 2001 Undang-Undang No. 18 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Daerah Istimewa Aceh sebagai Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam diperbaharui status Aceh sebagai daerah istimewa. Alasan yang kedua, meskipun Aceh pada tahun 1998 tidak lagi dikategorisasikan sebagai Daerah Operasi Militer (DOM), provinsi ini tetap termasuk sebagai daerah konflik, dan pemerintahan sipil tidak berfungsi dengan baik. Peraturan-peraturan tentang otonomi daerah maupun tentang otonomi khusus tidak dapat diimplementasikan secara

PENDAHULUAN: REVITALISASI ADAT DI INDONESIA DAN ACEH

3

optimal. Apalagi pada tahun 2003 Aceh kembali ditetapkan sebagai Daerah Operasi Militer yang setahun kemudian menjadi status Darurat Sipil. Baru setelah proses perdamaian yang terakhir ini mulai tahun 2005 situasi di Aceh menjadi lebih kondusif untuk otonomi daerah. Undang-Undang No. 11 tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh meletakkan dasar yang baru untuk mengimplementasikan peraturan-peraturan tentang otonomi daerah di Aceh, termasuk pasal-pasal khusus tentang lembaga-lembaga adat dan posisi adat pada umumnya. Dalam bagian ini kami akan diskusikan latarbelakang historis, legal dan politik yang perlu diketahui untuk mengerti secara dalam artikel-artikel selanjutnya yang menganalisis revitalisasi adat yang terjadi di tiga kabupaten di Aceh setelah munculnya UU-PA pada tahun 2006. Adat dan Warisan Pemerintahan Kolonial Perbincangan mengenai adat dan pemerintahan di Indonesia sebenarnya memiliki sejarah yang panjang dan tidak bisa dimulai dari jatuhnya Orde Baru. Sejak masa penjajahan Belanda adat menjadi bagian dari kepentingan politik pemerintahan. Hal yang sama juga terjadi pada masa pemerintahan Sukarno setelah Indonesia merdeka, zaman Orde Baru di bawah rezim Suharto sampai zaman reformasi sekarang ini. Meskipun hubungan antara adat dan pemerintahan yang terbangun pada setiap pemerintahan berbeda-beda, namun secara umum setiap rezim menggunakan adat sebagai bagian dari kesuksesan pemerintahannya. Pada masa pemerintahan Belanda di Indonesia, adat telah menjadi bagian dari sistem politik pemerintahan Hindia-

4

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Belanda dalam melancarkan imperialismenya melalui kebijakan hukum adat (adatrecht) (Davidson, 2007).1 Konsep adatrecht ini dikembangkan dari Universitas Leiden di mana Cornelis van Vollenhoven (1876–1933) menjadi tokoh utamanya. Ia mendefinisikan adat sebagai tata aturan dalam kehidupan masyarakat di Indonesia, dengan kata recht, sebuah kata yang secara konvensional diterjemahkan dalam bahasa Inggris sebagai ‘law’ atau ‘hukum’ dalam bahasa Indonesia (Fasseur, 2007: 51). Definisi adat sebagai hukum meminggirkan aspek-aspek adat yang lain seperti tradisi-tradisi sosial, religius dan seni, maupun kekuasaan ekonomi dan politik yang berbasis adat. Van Vollenhoven dan teman-temannya di Leiden turun ke lapangan di pulau-pulau Hindia-Belanda dengan tujuan membuat kompilasi-kompilasi hukum adat. Akhirnya mereka harus mengakui bahwa model hukum Eropa (Roman Law) kurang cocok dengan kenyataan dalam praktek-praktek adat yang lebih ke arah rekonsiliasi. Meskipun begitu, pengertian adat sebagai hukum tetap hidup di Indonesia sampai sekarang (Avonius 2004: 114). Bab-bab selanjutnya dalam buku ini juga membuktikan bahwa adat sebagai sistem hukum dan rekonsiliasi sekarang masih hidup di gampong-gampong di Aceh. Apa yang dilakukan Cornelis van Vollenhoven sesuai dengan kebijakan “politik etis” dan prinsip ’indirect rule’ (pemerintahan tidak langsung) yang dilakukan oleh pemerintah Hindia Belanda. Pada prinsipnya pemerintah kolonial tidak mau campur tangan dengan kehidupan masyarakat pribumi Istilah adatrecht sendiri pertama kali disebutkan oleh C. Snouck Hurgronje dalam bukunya "De Atjehers" (1908) untuk memberi nama pada satu sistem pengendalian sosial (social control) yang hidup dalam masyarakat Indonesia.
1

PENDAHULUAN: REVITALISASI ADAT DI INDONESIA DAN ACEH

5

di desa-desa, tetapi dengan waktu yang sama otonomi desa sangat dibatasi oleh keinginan ekonomi dan politik Belanda. Pendekatan kontroversial pemerintah kolonial terhadap masyarakat pribumi ini juga diwarnai oleh orientalisme dan paternalisme. Program hukum adat ini bisa kita lihat sebagai suatu perhatian paternalistik atas kesejahteraan penduduk pribumi Indonesia, yang dianggap terancam oleh proses pembangunan komersial dan westernisasi yang tak terkendali (Biezeveld, 2007: 205 dari Kahn, 1993). Dalam pengertian pemerintah kolonial masyarakat pribumi punya tradisi yang kuat tetapi belum mampu mengurus daerahnya sendiri tanpa pendukungan dan instruksi dari Belanda. Kebijakan ini memiliki pengaruh besar dalam sistem peradatan di Nusantara dengan kekuasaan pemerintahan Belanda yang tidak terbatas. Satu contoh dari pengaruhnya politik kolonial yang masih terlihat adalah ’desa’ sebagai kesatuan administratif. Sampai akhir abad ke-19 komunitas-komunitas di Nusantara mempunyai sistem sosio-ekonomi yang beragam. Bentuknya gampong dan dusun (atau apa saja namanya) yang berada sebelum desa-desa dibuat bervariasi tergantung budaya dan sistem sosial lokal. Pembatasan desa administrasi tidak selalu cocok dengan pembatasan desa adat, contohnya kita masih bisa lihat misalnya di Bali di mana ’desa dinas’ dan ’desa adat’ dibedakan (Warren, 1991). Dengan kedatangannya desa administrasi posisi komunitas lokal terhadap negara juga berubah. Misalnya di Aceh gampong punya posisi otonom yang cukup tinggi, dan pada umumnya gampong mengurus masalahnya sendiri. Selain gampong ada juga mukim, sejenis pengurus adat yang mewakili beberapa

6

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

gampong terhadap raja. Kita tidak perlu menjadi terlalu romantis kalau lihat masa lalu di gampong di bawah kerajaan, pasti ada kekurangan dalam sistem itu juga. Tetapi ada juga mekanisme-mekanisme yang menghindari raja menguasai secara sewenang-wenang. Yang menjadi masalah pada masa kolonial adalah perubahan yang tidak lengkap: Belanda ingin membangun sistem administrasi yang modern dengan melahirkan desa-desa administrasi, tetapi dengan waktu yang sama pemerintah penjajahan memposisikan sendiri sebagai raja tanpa mengubah posisi tersebut. Akibatnya desa yang menggantikan gampong itu meletak dalam posisi yang jauh lebih lemah terhadap negara daripada gampong yang digantikannya. Warisan kolonial memengaruhi sistem hukum dan pemerintahan pada masa awal kemerdekaan Indonesia. Sikap pemerintahan Sukarno terhadap adat ternyata tidak kalah kontroversialnya dengan masa kolonial. Di satu sisi pemimpinpemimpin nasionalis merasa adat kurang cocok dengan sistem masyarakat modern yang mau dibangun di Indonesia. Sistem adat dianggap sesuatu yang kuno dan penuh feodalisme. Di sisi lain, beberapa tokoh yang cukup berperan dalam nationbuilding mendapatkan pendidikan di Belanda dan karena itu mereka dipengaruhi oleh pikiran-pikiran van Vollenhoven yang sudah dibicarakan di atas. Satu contoh yang cukup baik adalah Supomo, ahli hukum dan adat yang juga alumni Universitas Leiden. Supomo ikut terlibat dalam merancang Undang-Undang Dasar Indonesia. Model integralisme yang ditawarkan Supomo diwarnai oleh ’tradisionalisme romantik.’ Sistem integralisme Supomo mengutamakan hubungan harmonis antara penguasa

PENDAHULUAN: REVITALISASI ADAT DI INDONESIA DAN ACEH

7

dan masyarakat, dan melihat bahwa sistem berbasis adat yang hierarkis di mana si penguasa mengambil keputusan yang dia melihat terbaik tanpa konsultasi dengan masyarakat masih bisa bertahan dalam negara modern (Bourchier, 2001: 113114). Pada waktu yang sama orang yang lain, seperti Sukarno sendiri, justru melihat adat dan desa sebagai contoh pergaulan hidup bersama yang demokratis. Sebenarnya posisi-posisi yang berbeda ini bisa saja kita dapat dalam adat yang tidak pernah seragam dan sederhana. Meskipun debat tentang posisi lembaga adat cukup panas pada 1950-an dan banyak pihak yang menganggap adat sesuatu yang sangat penting, ternyata sistem-sistem adat dibiarkan. Sistem pemerintahan pada umumnya lemah pada masa Orde Lama. Kalau kita lihat sistem hukum, tidak banyak kaum elit politik yang ingin memelihara sistem pengadilan adat yang diutamakan pada masa kolonial. Di awal 1950-an peradilan-peradilan adat dihapus hampir di seluruh Indonesia dan digantikan dengan peradilan negara (Bourchier, 2007: 117118). Lembaga-lembaga adat yang lain juga tidak mendapatkan perhatian khusus dari pemerintah yang lebih fokus membangun sistem administrasi negara yang modern. Institusi Adat dalam Pemerintahan Orde Baru Pada masa pemerintahan Orde Baru di bawah Presiden Suharto institusi adat mendapat tantangan yang lebih besar lagi. Hal ini disebabkan kebijakan sentralisasi yang dilakukan oleh pemerintah Suharto. Sentralisasi merupakan kebijakan di mana pemerintah melakukan intervensi sampai pada tingkat pemerintahan lokal pedesaan. Hal ini dilakukan dengan

8

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

membentuk jaringan administrasi yang ketat dan serupa di seluruh daerah di Indonesia. Kebijakan ini tertuang dalam Undang-undang No. 5 Tahun 1979 tentang Sistem Pemerintahan Desa. Alasan utama yang dimunculkan adalah kebutuhan pembangunan dan efektifitas pemerintahan. Akibatnya adalah munculnya suatu sistem yang paling sentralistis dan tidak punya fleksibilitas sedikitpun untuk memperhatikan keperluankeperluan yang ada di daerah-daerah negara yang luas ini. Pemerintah Orde Baru tetap mengakui kemajemukan budaya dan masyarakat Indonesia, dan juga posisi adat sebagai dasar pluralisme. Tetapi adat hanya diposisikan sebagai seni dan budaya (Acciaioli, 1985). Di beberapa daerah ritus-ritus adat dipasarkan untuk dijual kepada wisatawan domestik dan internasional. Hukum adat secara teoritis tetap diakui sebagai satu sumber hukum yang dipakai dalam penyelesaian kasus-kasus di pengadilan, tetapi dalam praktis hakimhakim jarang memperhatikannya. Selama pemerintahan Orde Baru banyak institusi lokal dikebiri oleh pemerintah dan tidak dapat dijalankan. Misalnya sistem pemerintahan runggun (lembaga kekerabatan Adat Karo), Kerapatan Adat Nagari (dalam masyarakat Minangkabau Sumatra Barat), dan sistem pemerintahan mukim yang ada di Aceh dan berbagai sistem pemerintahan lokal yang ada di berbagai daerah lain di Indonesia (Rosnidar, 2003: 1). Lembaga-lembaga adat yang masih berperan dalam sistem pemerintahan lokal dipinggirkan oleh lahirnya lembaga LMD dan LKMD. Tokoh-tokoh adat tidak terlibat lagi dalam pengambilan keputusan dalam desa secara formal, meskipun mungkin masih dihormati sebagai ahli adat dan tradisi oleh masyarakat setempat. Karena itu

PENDAHULUAN: REVITALISASI ADAT DI INDONESIA DAN ACEH

9

di kebanyakan komunitas keahlian adat yang dipegang oleh tokoh-tokoh adat tua tidak dapat dibelajari oleh generasi muda. Akibatnya, banyak pengetahuan adat sudah hilang dan tidak bisa dibangun kembali. Otonomi Daerah dan Kebangkitan Institusi Adat Jatuhnya pemerintah Suharto pada 1998 menjadi momentum yang sangat penting dalam kebangkitan adat di Indonesia. Beberapa daerah menggunakan kesempatan ini sebagai awal menguatkan kembali sistem adat yang ada di daerahnya masing-masing. Kejatuhan Suharto bisa dianggap sebagai awal dari berakhirnya hegemoni pemerintah terhadap institusi pemerintahan lokal berdasarkan adat. Di bawah pemerintahan B.J. Habibie, Indonesia memasuki babak baru dalam sistem pemerintahannya dengan berlakunya Undang-Undang Otonomi Daerah di mana daerah-daerah memiliki kewenangan dalam membangun sistem pemerintahan dan pengelolaan keuangan sendiri. Kewenangan mengelola pemerintahan yang disebutkan dalam UU Otonomi Daerah bermakna adanya kesempatan kepada masyarakat adat di berbagai daerah untuk mengembalikan peran adat dalam kehidupan sosial dan pemerintahan lokal. Dengan berakhirnya pemerintahan Orde Baru ini maka komunitas-komunitas lokal di berbagai daerah di Indonesia mulai bangkit dan menjalin komunikasi. Komunikasi antar daerah ini difasilitasi oleh beberapa LSM-LSM Indonesia.2 Dari komunikasi ini lahir sejenis gerakan yang dinamakan diri

Khususnya WALHI yang menjadi aktor utama pada tahun-tahun awal menaikkan kesadaran masyarakat adat di Indonesia.
2

10

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

sebagai gerakan masyarakat adat. Pada tanggal 21 Mei tahun 1999 masyarakat adat di seluruh Indonesia melakukan kongres yang pertama di Jakarta dan menyimpulkan beberapa hal: 1. Adat adalah sesuatu yang bersifat luhur dan menjadi landasan kehidupan Masyarakat Adat yang utama; 2. Adat di Nusantara ini sangat majemuk, karena itu tidak ada tempat bagi kebijakan negara yang berlaku seragam sifatnya. 3. Jauh sebelum negara berdiri, Masyarakat Adat di Nusantara telah terlebih dahulu mampu mengembangkan suatu sistem kehidupan sebagaimana yang diinginkan dan dipahami sendiri. Oleh sebab itu negara harus menghormati kedaulatan Masyarakat Adat ini. 4. Masyarakat Adat pada dasarnya terdiri dari makhluk manusia yang lain oleh sebab itu, warga Masyarakat Adat juga berhak atas kehidupan yang layak dan pantas menurut nilai-nilai sosial yang berlaku. Untuk itu seluruh tindakan negara yang keluar dari kepatutan kemanusiaan universal dan tidak sesuai dengan rasa keadilan yang dipahami oleh Masyarakat Adat harus segera diakhiri. 5. Atas dasar rasa kebersamaan senasib sepenanggungan, Masyarakat Adat Nusantara wajib untuk saling bahumembahu demi terwujudnya kehidupan Masyarakat Adat yang layak dan berdaulat.3 Kesimpulan dalam pertemuan masyarakat adat pada awal rezim reformasi ini menunjukkan adanya kesadaran akan

Keputusan Kongres Masyarakat Adat No. 02/KMAN/1999 tanggal 21 Maret 1999 tentang deklarasi Aliansi Masyarakat Adat Nusantara (AMAN).
3

PENDAHULUAN: REVITALISASI ADAT DI INDONESIA DAN ACEH

11

ketertindasan masyarakat adat pada masa pemerintahan Orde Baru dan keinginan untuk bangkit kembali pada masa reformasi. Keinginan ini akan dilakukan dengan penghargaan terhadap aspek-aspek spesifik yang ada dalam setiap masyarakat adat yang ada di Indonesia. Selama sepuluh tahun terakhir gerakan masyarakat adat cukup berperan di daerah-daerah Indonesia dalam membangun pemerintahan yang dasarnya sistem sosial dan budaya lokal. Lembaga-lembaga adat yang lemah ataupun sempat hilang pada masa Order Baru dibangun kembali. Generasi mudapun jauh lebih tertarik pada adat dan pengetahuan lokal. Generasi muda sering mengikut proses revitalisasi lembaga-lembaga adat karena keterlibatannya LSM-LSM lokal maupun nasional yang memfasilitasi proses tersebut. Misalnya di Aceh Jaringan Komunitas Masyarakat Adat (JKMA) adalah satu LSM lokal yang terlibat dalam gerakan masyarakat adat. Perkembangan ini tidak serupa di seluruh Indonesia, di beberapa daerah masyarakat adat menjadi aktor yang sangat kuat, tetapi di daerah-daerah lain setelah antusiasme awal gerakan ini tidak dapat posisi kuat dalam pemerintahan lokal. Para peneliti sudah cukup banyak menulis tentang adat pada masa reformasi ini, dan lebih khusus tentang gerakan masyarakat adat yang didiskusikan di atas. AMAN sendiri sudah menertibkan beberapa buku yang menjelaskan tujuan dan kegiatan anggota-anggota jaringan ini (Kartika dan Gautama, 1999). Ada beberapa perkumpulan artikel yang mendiskusi perkembangan-perkembangan di berbagai daerah di Indonesia (Davidson dan Henley, 2007; Sakai, Banks dan Walker, 2009, Sakai, 2002). Ahli-ahli antropologi menganalisis revitalisasi

12

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

adat secara lebih dalam di beberapa daerah, misalnya Acciaioli (2001, 2002) dan Li (2001) di Sulawesi, Avonius (2004) di Lombok, Twikromo (2008) di Sumba, Benda-Beckmann dan Benda-Beckmann (2001) di Sumatra Barat, dan Davidson (2007) di Kalimantan Barat. Dengan buku ini kami harap bisa membuka ruang diskusi dan analisis tentang perkembangan di Aceh, yang sampai sekarang belum termasuk sebagai analisis revitalisasi adat di Indonesia. Aceh, Konflik dan Perdamaian Kebangkitan adat di berbagai daerah di Indonesia sebagaimana tergambar dalam penelitian-penelitian yang tersebut di atas tidak serta merta sama dengan apa yang terjadi di Aceh. Pascajatuhnya rezim Orde Baru di bawah kepemimpinan Suharto, di Aceh konflik panjang di antara Gerakan Aceh Merdeka (GAM) dengan pemerintah Republik Indonesia (RI) terus berlanjut. Konflik bersenjata yang terjadi di Aceh pada awal reformasi ini menyebabkan banyak efek dari kebijakan pemerintah Indonesia di bawah rezim reformasi tidak berkembang, termasuk kebijakan mengenai Otonomi Daerah. Meskipun pemilihan umum tahun 1999 dan 2004 di Aceh dilaksanakan sebagaimana di daerah lain di Indonesia, namun dari sisi partisipasi masyarakat dan proses pelaksanaannya dipengaruhi oleh tekanan konflik dan perang bersenjata antara pasukan TNI/Polri dengan GAM. Kondisi di atas menyebabkan revitalisasi adat di Aceh tidak seiring dengan apa yang terjadi di daerah lain di Indonesia. Namun demikian bukan berarti di Aceh tidak ada usaha ke arah revitalisasi tersebut. Beberapa kebijakan pemerintah Indonesia

PENDAHULUAN: REVITALISASI ADAT DI INDONESIA DAN ACEH

13

dan lokal Aceh memberikan dampak pada usaha revitalisasi adat. Misalnya UU No. 44 Tahun 1999 tentang Keistimewaan Aceh menegaskan kembali bahwa Aceh adalah daerah istimewa dalam bidang adat, agama dan pendidikan.4 Penyelenggaraan keistimewaan tersebut menurut Pasal 3 ayat (2) meliputi: (1) penyelenggaraan kehidupan beragama, (2) penyelenggaraan kehidupan adat, (3) penyelenggaraan pendidikan, dan (4) peran ulama dalam penetapan kebijakan daerah. Berdasarkan UU ini pemerintah memberikan ruang kepada masyarakat adat lokal untuk bangkit dam memungkinkan kembali adat yang ada dalam masyarakat mereka. Status keistimewaan Aceh dikonfirmasikan dengan keluarnya Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2001 tentang Otonomi Khusus bagi Provinsi Daerah Istimewa Aceh sebagai Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (NAD). Kebijakan ini menyebabkan lahirnya tiga lembaga baru di Aceh yaitu Majelis Adat Aceh (MAA) yang mengurus masalah adat; Majelis Permusyawaratan Ulama (MPU) yang membidangi masalah agama Islam dan Majelis Pendidikan Daerah (MPD) yang mengurus masalah pendidikan. MAA merupakan perubahan dari Lembaga Adat dan Kebudayaan Aceh (LAKA) yang dibentuk pada masa Gubernur Aceh Prof. Ali Hasjmy (1957-1964). Pada tahun 2003 muncul juga sebuah qanun yang cukup penting yaitu Qanun No. 4 Tahun 2003 Tentang Mukim. Tetapi pada masa pemerintahan Megawati Sukarnoputri tahun 2003 di Aceh kembali dilakukan Operasi Militer, dan

Dasarnya keistimewaan Aceh meletak dalam perjanjian perdamaian setelah konflik Darul Islam pada tahun 1959.
4

14

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Undang-Undang Otonomi Khusus tidak dapat dilaksanakan. UU tersebut juga cukup banyak dikritisi oleh kelompok-kelompok masyarakat di Aceh maupun pemerhati dari luar daerah ini. Kritik umum yang muncul adalah bahwa pada pemerintah Aceh jauh lebih banyak memfokuskan untuk membangun sistem Syariat Islam dan menguatkan MPU. Karena itu pasalpasal tentang adat dan posisi MAA sebagai lembaga yang seharusnya sekuat MPU termarjinalisasikan. Baru setelah proses perdamaian mulai tahun 2005 dan dasar hukum yang baru tentang Pemerintahan Aceh muncul tahun kemudian revitalisasi adat mulai nampak di Aceh. UU-PA dan Revitalisasi Adat Pada tahun 2005 perjanjian perdamaian antara Pemerintah Indonesia dan Gerakan Aceh Merdeka ditulis dalam satu Memorandum of Understanding (MoU) yang berfungsi sebagai dasar untuk mengundangkan dan mengimplementasikan pemerintahan sendiri di Aceh. MoU tersebut belum banyak membicarakan adat, kata tersebut hanya disebut satu kali dalam pasal 1.1.6. yang menetapkan bahwa qanun-qanun di Aceh harus “menghormati tradisi sejarah dan adat istiadat rakyat Aceh.” Dan meskipun tidak menyebut kata adat pasal selanjutnya (1.1.7.) yang tentang pembentukannya Lembaga Wali Nanggroe juga tidak kalah pentingnya terhadap proses revitalisasi lembaga adat di Aceh. Sebagai tindak lanjut dari kesepakatan damai dan untuk mengimplementasikan MoU Helsinki, Pemerintah Indonesia telah mengeluarkan Undang-Undang Pemerintahan Aceh (UUPA) No. 11 Tahun 2006. Saat itu, Undang-Undang Nomor 18

PENDAHULUAN: REVITALISASI ADAT DI INDONESIA DAN ACEH

15

Tahun 2001 dicabut dan diganti dengan UU-PA. Dalam UndangUndang tersebut, keberadaan lembaga adat dijelaskan secara lebih spesifik.5 Bab XII membicarakan tentang Lembaga Wali Nanggroe dan memposisikan Wali Nanggroe sebagai pemimpin adat yang tertinggi di Aceh. Bab XIII mendaftarkan tigabelas lembaga adat6 yang harus difungsikan dan berperan “sebagai wahana partisipasi masyarakat” dalam penyelenggaraan Pemerintahan Aceh di tingkat kabupaten/kota maupun provinsi. Secara lebih detail, Bab XV menjelaskan mengenai mukim dan gampong. Untuk pelaksanaan pasal-pasal UU-PA tentang Adat Pemerintah Aceh telah mengeluarkan beberapa regulasi di tingkat provinsi: Qanun No. 9 Tahun 2008 tentang Pembinaan Kehidupan Adat dan Adat Istiadat, serta Qanun No. 10 Tahun 2008 tentang Lembaga Adat. Kedua qanun tersebut di satu sisi menjadi indikasi keseriusan Pemerintah Aceh dalam upaya menjadikan adat yang ada di Aceh berlaku kembali dan menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari pemerintahan Aceh. Di sisi lain ini juga dapat menjadi sebuah “sentralisasi” yang dilakukan Pemerintah Aceh terhadap pluralitas adat yang ada di berbagai kabupaten di Aceh. Saat ini Aceh memiliki 23 kabupaten yang setiap kabupaten memiliki perkembangan adat
5 6

Pasal-pasal UU-PA tentang adat bisa dilihat di lampiran buku ini.

Tigabelas lembaga tersebut adalah: 1) Majelis Adat Aceh, 2) imum mukim atau nama lain, 3) imum chiek atau nama lain, 4) keuchik atau nama lain, 5) tuha peut atau nama lain, 6) tuha lapan atau nama lain, 7) imum meunasah atau nama lain, 8) keujruen blang atau nama lain, 9) panglima laot atau nama lain, 10) pawang glee atau nama lain, 11) peutua seuneubok atau nama lain, 12) haria peukan atau nama lain, dan 13) syahbanda atau nama lain. (UUPA, Pasal 98(3))

16

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

tersendiri. Di daerah yang mayoritas dihuni oleh suku Aceh sekalipun memiliki adat yang khas. Misalnya perkembangan adat yang ada di Aceh Barat berbeda dengan adat di Aceh Timur, meskipun pada dasarnya mereka sama-sama Aceh. Perbedaan ini lebih besar lagi pada suku-suku kecil yang ada di kabupaten lain, seperti suku Gayo, Alas, Kluet dan lainnnya. Implikasi dari UU-PA maupun qanun-qanun provinsi ini adalah pemerintah kabupaten diminta untuk menghidupkan kembali lembaga adat Aceh di wilayahnya masing-masing. Setiap kabupaten diwajibkan menyusun qanun mukim sendiri sebagai wujud dari pemerintahan adat di daerahnya. Dalam qanun mukim akan diatur mengenai kelembagaan adat yang lain yang pernah ada di Aceh seperti keujruen blang, panglima laot, pawang glee, etua seuneubok, haria peukan, dan lain sebagainya. Bahkan ada kecenderungan memahami lembaga mukim sebagai sebuah pemerintahan di tingkat mukim, di mana selain memiliki pemimpin eksekutif (imum mukim) juga memiliki anggota legislatif yang disebut tuha lapan. Lembaga mukim juga diharapkan masuk menjadi bagian dari birokrasi resmi pemerintahan yang membawahi beberapa buah gampong. Di level provinsi, kelembagaan adat ini akan dipegang oleh sebuah lembaga yang disebut dengan Wali Nanggroe. Pasal 96 (1) UU-PA menjelaskan bahwa Wali Nanggroe merupakan “kepemimpinan adat sebagai pemersatu masyarakat yang independen, mengawasi berwibawa, dan berwenang kehidupan membina dan penyelenggaraan lembaga-lembaga

adat, adat istiadat, dan pemberian gelar/derajat dan upacaraupacara adat lainnya.” Selama beberapa tahun terakhir ini tuntutan agar lembaga Wali Nanggroe terealisasi semakin

PENDAHULUAN: REVITALISASI ADAT DI INDONESIA DAN ACEH

17

menguat di Aceh. Pada tahun 2009 Pansus XI DPRA telah melakukan dengar pendapat dan melakukan usaha menyusun Qanun Wali Nanggroe, termasuk berkunjung ke Swedia untuk bertemu dengan Hasan Tiro yang akan dijadikan Wali Nanggroe pertama. Namun sayangnya karena beberapa alasan teknis dan koordinasi mereka gagal bertemu. Meskipun begitu, beberapa bulan sebelum masa jabatan anggota DPRA periode 2004-2009 berakhir, dewan tetap melakukan pembahasan mengenai Rancangan Qanun (Raqan) Wali Nanggroe. Namun Raqan Wali Nanggroe tersebut tidak diterima oleh eksekutif (Tabloid Kontras: 506 | Tahun XI 1016 September 2009). Penolakan itu didasari pada beberapa alasan; pertama, pengesahan Qanun Wali Nanggroe dianggap belum mendesak; kedua, pengesahan qanun ini akan berakibat bertambahnya beban anggaran pemerintah daerah; dan ketiga, kedudukan Wali Nanggroe yang belum jelas, apakah sebagai mitra Pemerintah Aceh, atau sebagai lembaga tertinggi yang berada sejajar dengan Pemerintah Aceh. Paska penolakan Raqan Wali Nanggroe pada akhir 2009, ada perkembangan lain pertengahan tahun 2010 yang akan memengaruhi proses ini. Di awal Juni 2010 Hasan Tiro meninggal dunia, dan meninggalkan ruang yang cukup besar untuk persaingan terhadap posisi Wali Nanggroe tersebut.7 DPRA baru yang sedang dikuasai oleh partai lokal menjanjikan bahwa Qanun Wali Nanggroe akan diprioritasikan Akhir Agustus 2010 para petinggi mantan GAM telah memilih Malik Mahmud, Perdana Menteri GAM di masa konflik, menggantikan Hasan Tiro sebagai Wali Nanggroe (Modus Aceh Edisi 6-12 September 2010, hlm 14-15: ’Dari Mentroe ke Wali Nanggroe’)
7

18

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

dalam Program Legislasi (Prolega) 2010. Baru setelah qanun tersebut disahkan menjadi lebih jelas apa sebenarnya posisi Wali Nanggroe terhadap pemerintah, apa saja tugasnya Wali Nanggroe, dan bagaimana proses seleksinya. Adat dalam Praktek Kebanyakan tulisan yang tentang adat di Aceh sampai sekarang lebih berfokus ke masalah-masalah normatif, dan/atau diskusikan sistem adat secara ideal. Buku ini mencoba pindah fokus ke arah bagaimana adat dipraktekkan, dan melihat dinamika dalam proses revitalisasi lembaga adat yang sedang berjalan di Aceh saat ini. Apakah peran pemerintah daerah dan respon yang diberikan berbagai kalangan untuk kebangkitan adat sebagaimana kami paparkan di atas mendapat sambutan dari masyarakat secara umum di Aceh? Singkatnya, apakah revitalisasi adat yang dilakukan pasca kejatuhan Orde Baru mendapatkan apresiasi dari semua kelompok masyarakat di Aceh? Bagaimana bentuk apresiasi tersebut dihubungkan dengan kebijakan pemerintah daerah yang selama ini menjadikan adat sebagai bagian dari program mereka? Pertanyaan inilah yang akan dieksplorasi dalam lembaran-lembaran buku ini. Pernyataan ini dirasa perlu untuk mendapatkan sebuah gambaran hubungan pemerintahan, lembaga adat dan masyarakat pasca tumbangnya Orde Baru. Apalagi dalam kajian yang dilakukan di beberapa daerah lain di Indonesia menunjukkan bagaimana respon itu sangat beragam. Buku ini berawal dari penelitian yang dilakukan oleh sekelompok kecil peneliti muda Aceh yang berasal dari daerah

PENDAHULUAN: REVITALISASI ADAT DI INDONESIA DAN ACEH

19

yang berbeda. Penelitian tersebut diawali dengan keinginan untuk melihat berbagai revitalisasi lembaga adat yang ada dalam masyarakat di beberapa kabupaten di Aceh yaitu Aceh Besar, Nagan Raya dan Bener Meriah.8 Ketiga lokasi ini menjadi daerah yang kami anggap memiliki keunikan tersendiri. Aceh Besar dikenal sebagai “Aceh utama” karena faktor sejarahnya. Dalam kajian historis Aceh Besar menjadi pusat kerajaan Aceh Darussalam pada abad XV sampai XIX. Hal ini menyebabkan Aceh Besar memiliki sejarah adat yang komplit terutama mengenai hubungan adat dengan kekuasaan pemerintahan. Bahkan istilah-istilah adat yang ada saat ini dalam masyarakat Aceh pada dasarnya adalah istilah yang berasal dari Aceh Besar. Sementara Nagan Raya adalah sebuah kabupaten yang memiliki sistem peradatan Aceh yang lebih spesifik. Hal ini disebabkan adanya pengaruh kharismatik dari seorang ulama (Abu Peuleukung) yang ada di sana. Dan lokasi ketiga yaitu Bener Meriah dipilih sebagai representasi adat Gayo yang sama sekali berbeda dengan apa yang berkembang di Aceh secara umum. Namun sebagai bagian dari Provinsi Aceh, Bener Meriah juga memiliki keterkaitan dengan kebijakan pemerintah Aceh termasuk dalam hal adat. Jelas tiga kabupaten ini belum bisa mewakili Aceh pada seluruhnya dan banyak hal dan isu yang penting dalam proses revitalisasi adat belum termasuk buku ini. Akan tetapi beberapa

Pemilihan lokasi ini tidak dimaksudkan bahwa pembatasan kabupaten selalu mirip pembatasan daerah-daerah adat di Aceh. Tetapi karena dalam buku ini kami memfokuskan meneliti hubungan antara pemerintah kabupaten dengan lembaga-lembaga adat, maka kami memilih mencocokkan daerah penelitian dengan daerah administrasi kabupaten
8

20

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

tema-tema yang menarik muncul dari kajian-kajian tiga ini, yang kami harap akan menginspirasi penelitian-penelitian dan diskusi selanjutnya tentang perkembangan adat di Aceh pada masa ini. Adat dan Pemerintahan Satu kesimpulan yang muncul dari kajian-kajian ini adalah variasi respon yang diberikan oleh pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten di Aceh dalam usaha revitalisasi adat. Selain membentuk MAA, Pemerintah Aceh juga menugaskan beberapa instansi di kantor Gubernur Aceh menangani masalah-masalah adat. Biro Keistimewaan punya satu subbagian yang menangani masalah kebudayaan dan adat istiadat. Satu bagian Biro Hukum memperhatikan hukum adat. Dan Biro Pemerintahanpun punya pegawai-pegawai yang ditugaskan untuk menangani lembaga-lembaga adat seperti mukim dan gampong. Namun ternyata MAA yang jauh lebih aktif daripada biro-biro pemerintahan dalam melaksanakan berbagai upaya membangun kembali institusi adat yang ada di Aceh. Usaha ini nampak dalam kegiatan-kegiatan yang melibatkan mukim di seluruh Aceh. Beberapa upaya untuk menertibkan administrasi mukim di daerah juga dilakukan oleh MAA. Di beberapa kabupaten yang menjadi lokasi penelitian ini juga nampak dialektika pemerintah daerah kabupaten dalam merespon usaha revitalisasi adat. Kondisi seperti ini terjadi di Bener Meriah di mana pemerintah setempat hampir tidak menunjukkan keinginannya membangun kembali institusi adat dalam pemerintahan. Meskipun dalam beberapa kegiatan formal ia melibatkan tokoh adat, namun jelas secara institusi

PENDAHULUAN: REVITALISASI ADAT DI INDONESIA DAN ACEH

21

perhatiannya pada usaha kebangkitan kembali adat hampir tidak ada. Berbeda dengan Bener Meriah, pemerintah Kabupaten Nagan Raya nampak lebih aktif dan berpartisipasi dalam membangun adat. Dari apa yang ditulis oleh Zulkarnaini kita dapat saksikan bagaimana pemerintah terlibat dari beberapa prosesi adat di sana. Namun hal ini harus dipahami juga berkaitan dengan keterkaitan genealogis pemimpin pemerintahan dengan Peuleukung. Peuleukung yang pada awalnya adalah nama sebuah tempat menjadi sangat mewarnai adat Nagan Raya setelah seorang ulama kharismatik lahir di sana. Hingga kini keturunan ulama Peuleukung menjadi penguasa di Nagan Raya. Namun demikian keterlibatan pemerintah di sini lebih banyak pada prosesi adat semata. Sementara dalam usaha melakukan sebuah revitalisasi adat nampaknya pemerintah Nagan Raya tidak jauh berbeda dengan apa yang terjadi di derah lain di Aceh. Peradilan Adat Dalam kehidupan sehari-hari di gampong-gampong di Aceh, lembaga adat masih sering dipakai dalam penyelesaian sengketa-sengketa. Kalau ada masalah yang ternyata tidak dapat diselesaikan di antara dua belah pihak paling sering masyarakat di gampong minta bantuan dari keuchik untuk menyelesaikannya. Prosedur penyelesaian sengketa di gampong lebih mirip rekonsiliasi daripada proses hukum formal. Tetapi harus diakui juga, seperti dikemukakan oleh Nurlaila di Aceh Besar, bahwa belum pasti semua orang di gampong ingin menggunakan lembaga adat untuk menangani kasus-kasus

22

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

sengketa. Mereka justru merasa lebih aman kalau kasus dibawa ke sistem pengadilan formal. Selain itu juga nampak, orangorang yang status sosio-ekonominya lebih kuat lebih memilih peradilan formal daripada peradilan adat. Masyarakat miskin di gampong tidak punya pilihan tersebut, karena pada umumnya mereka tidak mampu membayar proses hukum formal yang lumayan mahal. Aktor-aktor dalam Revitalisasi Adat Kalau menganalisis prosesnya revitalisasi lembaga-lembaga adat di Aceh selama beberapa tahun yang terakhir ini kita bisa lihat bahwa aktor-aktor utama dalam proses ini hampir serupa dengan apa yang ada di daerah Indonesia yang lain. Selain lembaga pemerintah ada juga unsur-unsur dari masyarakat sipil yang berperan dalam proses ini. Tingkat aktifitas tokoh-tokoh pemerintah ternyata sangat bervariasi di antara kabupatenkabupaten, seperti sudah didiskusikan di atas. Aktor-aktor non-pemerintah di semua kabupaten hampir sama. Majelis Adat Aceh, yang sejenis aktor semi-pemerintah pada umumnya sangat aktif dalam proses ini, tetapi kegiatannya tergantung dukungan dari lembaga-lembaga lain. MAA dalam perannya melakukan banyak workshop, seminar, pelatihan dan lain sebagainya kepada imum mukim, keuchik, imum chik untuk lebih mengerti masalah adat dan menjalankannya di daerah mereka. Sementara LSM-LSM meresponnya dengan penguatan lembaga mukim dan peran mereka dalam masalah-masalah tertentu. Dalam hal ini Aceh tidak jauh beda dengan daerahdaerah lain di Indonesia. Ternyata di mana saja justru lembaga

PENDAHULUAN: REVITALISASI ADAT DI INDONESIA DAN ACEH

23

sipil masyarakat yang menjadi aktor penting untuk mendukung pemberdayaan lembaga-lembaga adat. Di Banda Aceh saja kami mendapatkan beberapa LSM yang memiliki program khusus dalam pemberdayaan masyarakat adat ini seperti Prodeelat, Rumpun Bambu, Green Aceh Institute, Jaringan Komunitas Masyarakat Adat (JKMA) dan lain sebagainya. LSM-LSM ini memiliki peran dalam usaha membangun kembali peran adat dalam masyarakat dengan mengaktifkan kembali kelembagaan adat. Mereka juga ikut melakukan pelatihan, workshop, seminar untuk penguatan tersebut. Bahkan JKMA yang kantornya ada di seluruh kabupaten di Aceh memfasilitasi penyusunan rancangan qanun mukim di setiap daerah tingkat dua untuk diajukan kepada eksekutif dan legislatif daerah tersebut. Respon dan dukungan juga diberikan oleh lembaga kepolisian melalui program Perpolisian Masyarakat (Polmas). Polmas adalah sebuah upaya untuk menjadikan polisi sebagai bagian dari masyarakat dan masyarakat sebagai bagian dari polisi dalam tugas-tugas tertentu. Dalam hal ini polisi menggunakan tokoh adat dan agama untuk menjadi “polisi” di daerah mereka masing-masing dengan tugas menyelesaikan masalah yang ada di gampong mereka sebelum membawanya kepada polisi. Hal ini sangat dekat dengan peran mukim yang selama ini memang bertugas dalam menyelesaikan masalah yang ada dalam masyarakat di daerah kepemimpinannya. Dengan program ini maka polisi berkepentingan untuk melakukan pelatihan kepada mukim dan aparatur adat yang lain sehingga mereka dapat melaksanakan peran tersebut dengan baik. Contoh-contoh yang muncul dari penelitian tim kami menunjukkan bahwa revitalisasi lembaga-lembaga adat di

24

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Aceh adalah proses yang sangat kompleks dan memengaruhi masyarakat maupun sistem pemerintahan di Aceh secara luas. Proses ini punya potensi yang cukup tinggi untuk pemberdayaan masyarakat untuk berpartisipasi dalam penyelenggaraan pemerintahan Aceh. Akan tetapi, dalam proses revitalisasi ini ada juga beberapa risiko yang bisa menghalangi terealisasinya partisipasi tersebut secara ideal. Misalnya ada potensi konflik di antara lembaga-lembaga yang terlibat, dan juga potensi politisasi lembaga-lembaga adat. Penelitian primer yang mengemukakan dan menganalisis situasi langsung di lapangan bisa membantu aktor-aktor yang berperan mengantisipasi risiko-risiko yang ada, dan mencari solusi pada masalahmasalah yang ada. Kami berharap buku ini bisa membuka ruang untuk diskusi dan penelitian selanjutnya tentang adat di Aceh.

Revitalisasi Peradilan Adat di Aceh Besar
oleh: Nur Laila

ACEH BESAR
Awalnya Kabupaten Aceh Besar merupakan daerah yang terdiri dari tiga kewedanan yaitu kewedanan Seulimum, Lhok Nga dan Sabang. Kabupaten Aceh Besar disahkan menjadi daerah otonom melalui Undang-Undang No. 7 tahun 1956 dengan ibu kota di Banda Aceh. Pada 29 Agustus 1983 Kabupaten Aceh Besar resmi dipindahkan ke Kota Jantho sebagai ibukota. Kabupaten Aceh Besar memiliki luas wilayah 2.974,12 km, 23 kecamatan, 68 mukim dan 604 desa/kelurahan. Jumlah penduduk 309.512 jiwa (laki-laki 159.721 jiwa dan perempuan 149.791 jiwa) dengan kepadatan 116 jiwa/km. Secara geografis terletak pada 5,2’ – 5,8’ LU dan 95,0’ – 95,8’ BT. Keadaan alam terbagi dalam daratan landai, tanah berbukit atau bergelombang serta tanah pegunungan yang curam. Kondisi tersebut menyebabkan sebagian wilayahnya berada pada pesisir pantai dan pada bagian yang lain berada di pedalaman. Secara demografi penduduk yang mendiami Aceh Besar adalah termasuk etnis Aceh (ureung Aceh) dan juga di Aceh banyak sekali suku-suku yang lain sebagai pendatang seperti Arab, Batak, India dan dan belakangan ini banyak suku Jawa yang berdatangan khususnya pada masa Belanda juga juga pada masa Orde Baru dengan program transmigrasi khususnya di daerah Jantho dan Saree, kedua daerah ini pembauran budaya cukup kentara.

26

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

SANTI1 SEKARANG SUDAH PUAS KARENA SURAT CERAI dari Mahkamah Syar’iyah Jantho, tempat ia memperkarakan kasus perceraian dengan suaminya sudah keluar dengan status hukum pasakh. Santi menggugat cerai suaminya karena menurut dia sudah tidak ada kecocokan lagi di antara mereka berdua. Proses perceraian Santi tidak terlepas dari peran mediasi dari salah satu LSM lokal yaitu KKTGA yang bergerak di bidang pemberdayaan perempuan. Proses ini juga dibantu oleh keuchik dari gampong Santi, karena kasus Santi bukan hanya karena ia tidak cocok dengan suaminya, tapi sudah beralih pada perebutan anak. Menurut keuchik gampong di mana Santi berdomisili, kasus mereka sudah berlapis, dan tidak mungkin lagi diselesaikan secara adat. Dalam kasus Santi pihak perangkat gampong sudah pernah mendamaikan Santi dan suaminya dua kali dalam masalah percekcokan rumah tangga. Pada kali ketiga percekcokan terjadi disertai dengan kasus perebutan anak. Menurut keuchik gampong Santi, pihak suami, keluarga suami dan perangkat adat gampong asal suami Santi tidak proaktif untuk menyelesaikan masalah ini. Oleh sebab itu, agar masalah tidak berlarut, pihak keuchik gampong Santi yang khawatir kasus ini akan beralih pada kasus lain memutuskan meminta bantuan KKTGA. Sang keuchik mengenal lembaga KKTGA karena ia pernah diundang dalam salah satu pelatihan yang mereka adakan. Lewat bantuan ini kasus Santi ditangani, bukan hanya masalah anak tapi juga masalah status perkawinannya. Santi tidak sanggup lagi hidup dengan suaminya dengan beragam alasan hingga akhirnya ia memilih
1

Santi bukan nama aslinya.

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

27

untuk bercerai dan sah menurut hukum dengan surat cerai dari pengadilan Mahkamah Syar’iyah Jantho. Akan tetapi, suami Santi, sebut saja Rahman, merasa sangat kesal dan tidak bisa menerima keputusan Mahkamah Syar’iyah Jantho. Dia merasa dalam kasusnya telah cacat hukum, dan menurutnya lagi proses perceraiannya tidak sesuai dengan tatacara hukum yang sebenarnya. Menurut Rahman rumah tangganya sebenarnya masih bisa dipertahankan seandainya dilalui dengan proses yang muslihat yang sesuai dengan tatacara hukum yang berlaku dalam masyarakat Aceh yaitu melalui peradilan adat. Menurutnya perceraian mereka terjadi karena campur tangan “NGO gender.”2 Menurutnya “NGO gender” tersebut telah membawa kasus mereka langsung ke pengadilan Mahkamah Syar’iyah, atas prakarsa keuchik desa istrinya, hingga mereka akhirnya bercerai. Rahman memang mengakui bahwa dalam rumah tangganya sudah pernah ada percekcokan, tetapi menurutnya hal itu lumrah. Dia bercerita bahwa dalam kasus percekcokan tersebut mereka pernah didamaikan dua kali oleh perangkat desa dan berhasil. Tapi pada kasus yang ketiga ini pihak perangkat desa istrinya tidak menyelesaikan secara adat terlebih dahulu, akan tetapi langsung membawa kasus mereka pada pihak “gender”. Padahal secara adat masalah mereka harus diselesaikan oleh perangkat adat di desa dan bila di tingkat desa tidak bisa didamaikan masih ada lembaga mukim. Di dalam lembaga tersebut ada
2

peradilan adat yang bisa menangani masalah

Kata-kata ‘NGO gender’ ini penulis kutip dari kutipan langsung pada saat wawancara dengan Rahman tanggal 25 Agustus 2009, maksudnya adalah NGO yang peduli masalah perempuan.

28

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

mereka, tidak perlu langsung ke Mahkamah Syar’iyah. Kesimpulan Rahman adalah bahwa mereka (keluarga Santi dan perangkat desa Santi) tidak menghargai peradilan adat. Rahman berpendapat bahwa lembaga NGO, terutama NGO gender, telah merusak tatanan lembaga adat di Aceh. Sebenarnya banyak masalah bisa diselesaikan dengan adat, tetapi NGO gender langsung menangani tanpa melibatkan lagi lembaga adat. Menurut dia pihak pemerintah, yakni Mahkamah Syar’iyah, sekarang lebih mendengar pengaduan dari NGO gender daripada perangkat adat baik di desa walaupun di tingkat mukim. Akhirnya Rahman mempertanyakan untuk apa Aceh ini banyak sekali mengeluarkan qanun tentang pemperdayaan kembali lembaga adat kalau akhirnya yang didengar adalah pihak sponsor dan pemerintah. Pihak pemerintah menurutnya lagi sekarang seperti didekte oleh NGO-NGO yang datang dari luar Aceh terutama NGO gender. Dia mempertanyakan apa bedanya dengan tidak ada qanun lembaga adat, kalau toh ternyata kasus yang diselesaikan oleh Mahkamah Syar’iyah dari tahun ke tahun terus meningkat berkali lipat. Dan menurutnya juga orang Aceh ini terlena, sebenarnya Aceh bisa membedayakan kearifan lokal sendiri tapi tertipu dengan nikmat sesaat yang dijanjikan oleh pihak donor yang sebenarnya hanya mengacaukan Aceh saja. Berdasarkan kasus di atas, terlihat dalam revitalisasi lembaga peradilan adat terjadi suatu polemik, bahkan terkesan ada dua wajah peradilan yaitu peradilan adat versus peradilan agama (Mahkamah Syar’iyah). Kondisi ini sangat kontradiksi dengan adagium/hadih maja atau istilah Aceh yang mengatakan adat ngen hukom hanjeut cre, lagee zat ngen sifeut, lagee mata

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

29

puteh ngen mata hitam (adat dan hukum tidak boleh bercerai seperti zat dan sifat, seperti mata hitam dengan mata putih). Kalaulah adagium di atas mengatakan bahwa hukum dengan adat seperti zat dan sifat, lantas sekarang ada dua bentuk peradilan yaitu peradilan adat dan peradilan agama. Dalam artikel ini penulis tidak melakukan perbandingan antara peradilan agama dengan peradilan adat, namun berdasarkan latar belakang di atas artikel ini memfokuskan untuk mengkaji sejauh mana revitalisasi lembaga peradilan adat dalam menyelesaikan berbagai kasus dalam masyarakat. Mengingat pemberdayaan peradilan adat merupakan salah satu agenda penting dalam pemberdayaan lembaga adat di Aceh, terutama di Aceh Besar Revitalisasi lembaga adat sekarang terus direspon oleh berbagai pihak baik pemerintah maupun non pemerintah, dalam berbagai bidang termasuk peradilan adat. Majelis Adat Aceh (MAA) sebagai lembaga bentukan pemerintah yang mengurusi masalah adat Aceh, menjadikan program pembentukan dan pemberdayaan peradilan adat sebagai program utama mereka dalam dua tahun terakhir ini. Sehingga semestinya peradilan adat terutama di Aceh Besar akan menjadi sebuah lembaga adat yang lebih baik dibandingkan dengan lembaga adat lainnya. Mengingat letak Aceh Besar yang dekat dengan ibu kota Provinsi Aceh, sehingga bila ada pemberdayaan oleh berbagai pihak Aceh Besar menjadi daerah pertama atau menjadi daerah pilot proyek untuk berbagai pemberdayaan. Untuk keperluan menjelaskan masalah di atas, penulis melakukan studi lapangan di beberapa kecamatan di Aceh Besar selama Juni 2009 hingga Maret 2010. Penulis mewawancarai

30

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

masyarakat biasa, dan juga para tokoh adat dan pekerja LSM yang melakukan program berkaitan dengan adat Aceh. Selain itu penulis juga terlibat dalam beberapa kegiatan adat di Aceh Besar, termasuk mengikuti beberapa proses peradilan adat yang dilaksanakan selama melakukan studi lapangan. Penulis juga mengikuti beberapa workshop berkaitan dengan adat, baik yang diadakan oleh pemerintah Aceh Besar melalui MAA atau yang dilaksanakan oleh LSM lokal dan internasional yang bekerja di Aceh Besar. Pengertian Peradilan Adat Pada saat mendengar istilah peradilan adat yang paling sering terbayang pada persepsi kita adalah suatu peradilan yang diselenggarakan di tingkat-tingkat gampong atau desa. Peradilan adat tersebut bertujuan menyelesaikan sengketa-sengketa menurut adat istiadat dan kebiasaan di lingkungan masyarakat itu sendiri. Atau boleh jadi ada juga yang terbayang pada hukum-hukum adat. Untuk sampai pada pengertian peradilan adat tersebut penulis terlebih dahulu akan menjelaskan tentang hukum adat. Saat ini hukum adat di Indonesia telah menjadi sebuah objek studi para ahli dan telah dipraktekkan sejak zaman kekuasaan Belanda dan Jepang di Indonesia. Snouck Hurgronje adalah seorang yang pertama kali memakai istilah hukum adat dengan nama adatrecht (Bahasa Belanda) yang kemudian diikuti oleh sarjana-sarjana hukum lainnya dan kemudian menjadi teknis-juridis. Pada tahun 1920 istilah adatrecht pertama kali dipakai dalam undangundang Belanda mengenai perguruan tinggi Belanda (Bushar Muhammad 2003: 1-7). Adatrecht ini sendiri mempunyai

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

31

pengertian yang beragam. Akan tetapi hukum adat itu tetap juga mempunyai unsur-unsur asli maupun unsur-unsur keagamaan, walaupun di beberapa daerah unsur agama tidak begitu berpengaruh. Namun dalam arti sempit hukum adat adalah hukum asli yang tidak tertulis yang didasarkan pada kebudayaan dan pandangan hidup bangsa Indonesia yang memberi pedoman pada sebagian besar bangsa Indonesia dalam kehidupan sehari-hari, antar sesama lebih-lebih di pedesaan. Snouck Hurgronje membenarkan tidak semua hukum agama menjadi hukum adat, hanya bagian-bagian hidup manusia yang mesra yang berhubungan erat dengan kepercayaan dan kehidupan batin saja. (Bushar 2003 : 4). Setelah Indonesia merdeka, adatrecht tidak lagi menjadi hukum yuridis formal, dan adatrecht juga tidak dikenal lagi sebagai perpaduan hukum adat dengan hukum agama. Karena kemudian permasalahan mengenai agama diatur di bawah “peradilan agama” di mana segala permasalahan yang menyangkut masalah agama diselesaikan di pengadilan agama sesuai dengan ketentuan agama masing-masing. Sedangkan masalah hukum tentang adat istiadat tidak lagi diatur dalam ketentuan hukum formal yang diakui oleh negara, tapi adat di suatu tempat hanya secara de facto diakui dan dipatuhi oleh masyarakat adat di suatu tempat. Di samping itu kemudian juga dikenal peradilan formal lainnya seperti peradilan negeri, peradilan tinggi, dan peradilan militer secara otonom (Mardani 2009: 28). Dengan ditetapkannya peradilan agama sebagai suatu peradilan formal di Indonesia, peradilan adat dan hukum adat hanyalah merupakan bagian dari kemaslahatan dan

32

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

kearifan lokal setiap komunitas masyarakat tertentu. Tujuan peradilan adat adalah untuk menyelesaikan masalah-masalah antar manusia di tingkat desa. Namun keputusan yang diambil secara adat tidak mempunyai kekuatan hukum secara formal. Misalnya kalau sepasang suami istri bercerai dalam pengadilan adat, secara hukum adat, pasangan ini sudah resmi bercerai. Namun karena hukum adat itu sendiri tidak mempunyai kekuatan hukum secara formal, masih diperlukan sebuah tahapan lain untuk mendapatkan legalitas formalnya. Frase ‘peradilan adat’ merupakan salah satu bentuk revitalisasi lembaga adat di Aceh. Frase ini tidak lahir dari masyarakat adat itu sendiri, tapi dinamai oleh orang dari luar yang melihat dan memantau apa yang terjadi dalam masyarakat. Hal ini disebabkan dalam masyarakat di tingkat desa tidak mengenal istilah ‘peradilan adat.’ Sama halnya dengan istilah ‘hukum adat’ seperti yang dikatakan oleh Van Vollenhoven yang memperkenalkan hukum adat, yakni istilahnya muncul dari sarjana-sarjana, ahli-ahli dan peminat-peminat lain yang di luar masyarakat adat. Von Svigny menulis, hukum adat itu ist und wird mit dem volk, hukum adat itu ada di tengah-tengah rakyat sendiri dirasakan dan dipraktekkan oleh rakyat sendiri tiap hari, jadi ganjil sekali untuk mengatakan bahwa rakyat “menemukan hukum adat” (Bushar 2003 : 14). Istilah ’peradilan adat’ sekarang banyak kita dengar dari kalangan-kalangan MAA, dan beberapa LSM yang mempunyai program untuk pemberdayaan lembaga tersebut. Sedangkan dalam kalangan masyarakat sendiri yang mempraktekkan mekanisme penyelesaian sengketa lewat lembaga ini tidak mengatakan menyelesaikan perkara lewat peradilan adat.

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

33

Mereka mempunyai istilah sendiri seperti pedame ureung (mendamaikan orang), peumat jaroe (berjabat tangan) meudame (berdamai). Hal ini pernah penulis tanyakan pada seorang keuchik di Lam Aling yang baru saja pulang dari training peradilan adat pada 2009. Beliau mengaku sangat tidak familiar dengan kata peradilan adat, sehingga tetap saja menjawab baru pulang dari training mengenai adat, dan yang dibicarakan adalah masalah cara peudame ureung (cara-cara mendamaikan orang). Istilah ‘peradilan adat’ sekarang ini pertama kali dipopulerkan oleh MAA dan menjadi program kerja untuk MAA yang kemudian didukung oleh beberapa NGO lokal dan internasional. Dalam pemberdayaan lembaga peradilan adat mereka mempunyai program kerjanya masing-masing dan dengan pendekatan masing-masing pula. Oleh sebab itu istilah peradilan adat sekarang menjadi lebih dikenal untuk mereka yang meneliti adat dan sebagian kecil masyarakat umum sekarang juga mulai menyebutkan istilah tersebut. Namun dalam prakteknya lembaga peradilan adat masih berlangsung menurut kebiasaan dan tradisi masyarakat setempat. Meskipun banyak tokoh-tokoh adat yang sudah mengikuti training atau pelatihan tentang mekanisme tentang tata cara sebuah peradilan adat dijalankan seperti halnya peradilan formal, namun dalam prakteknya masih berjalan sebagaimana biasanya. Dalam sejarah Aceh tercatat sejak masa Iskandar Muda (1607-1636) kekuasaan peradilan dipegang oleh qadhi malikul adil di tingkat kerajaan, dan qadhi ulee balang di tiap daerah. Di bawahnya ada qadhi di tingkat mukim, dan yang terendah adalah ureung tuha gampong (perangkat di tingkat gampong).

34

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Semua perkara yang terjadi terlebih dahulu diselesaikan di tingkat gampong. Apabila di tingkat gampong tidak selesai naik banding ke tingkat mukim. Suatu perkara yang sudah tidak sanggup diselesaikan di tingkat mukim baru dilimpahkan pada qadhi ulee balang. Bentuk peradilan ini sudah sama dengan peradilan formal, karena sudah ada hakim, sudah ada yang kalah dan yang menang, dan juga sudah membayar untuk proses peradilan serta sudah ada penjara. Namun hanya sedikit kasus yang sampai ke qadhi malikul adil dan apabila suatu kasus sudah sampai pada penyelesaian di tingkat qadhi malikul adil berarti sudah dimejahijaukan seperti istilah sekarang (Mardani 2009: 32) sehingga dalam pepatah atau adagium Aceh dikenal dengan: Pantang peudeung meulingteung sarong, Pantang rincong meulinteung mata, Pantang ureung diteuoeh kaom, Pantang hukom ta ba bak meja. Artinya pantang pedang melewati sarung, pantang rencong matanya ke atas, pantang orang mananyakan/menjelekkan kaum/keturunan, pantang hukum di bawa ke meja pengadilan. Istilah ‘hukum adat’ di Indonesia memang sejak zaman Belanda sudah dikenal, diteliti dan dipraktekkan. Sedangkan istilah ‘peradilan adat’ ini adalah istilah baru, maka belum banyak literatur yang membahas tentang pengertian istilah peradilan adat. Abdurrahman mengatakan dalam makalahnya di seminar pelatihan peradilan adat yang diselenggarakan oleh MAA pada tanggal 2-6 Juni 2009 bahwa ‘peradilan adat’ adalah sejenis peradilan perdamaian untuk menyelesaikan berbagai sengketa dalam masyarakat yang ada pada dua tingkat komunitas yaitu desa dan mukim. Peradilan adat bukan bagian dari peradilan formal tapi sebagai alternatif wadah penyelesaian perkara.

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

35

Muhammad Umar dalam buku Peradaban Aceh (2006: 83) mengatakan peradilan adat adalah pengadilan secara adat, pengadilan adat bukan melayani orang perkara, bukan mencari mana yang benar mana yang salah, tetapi ialah mengusahakan yang bertikai untuk berbaikan/berdamai. Penyelesaian perkara melalui lembaga adat merupakan penyelesaian perkara secara damai, untuk merukunkan para pihak yang berperkara dan memberikan sanksi adat bagi orang yang melakukan perbuatan yang melanggar adat setempat. Penyelesaian perkara secara adat sekarang ini dikenal dengan istilah peradilan adat. Oleh sebab itu peradilan berbeda dengan peradilan formal yang diurus oleh negara, tetapi ia menjadi alternatif wadah penyelesaian perkara. Umar juga menambahkan, kalau dilihat dari sisi filosofisnya, peradilan adat memberikan nilai tambah bagi kehidupan masyarakat karena bisa tetap menjamin terjaganya keseimbangan kerukunan dan ketentraman masyarakat. Peradilan adat sebagai peradilan perdamaian bertujuan untuk menyelesaikan berbagai sengketa dalam masyarakat yakni gampong dan mukim, majelis ini terdiri dari beberapa fungsionaris (Umar 2006: 83). Ketua MAA Provinsi Aceh, Badruzzaman mengatakan: “Sejak zaman dulu peradilan adat di Aceh sudah ada, namun dulu bukan dinamakan dengan peradilan adat karena peradilan tersebut bagian dari peradilan pemerintahan kerajaan Aceh itu sendiri. Namun sekarang karena kita sudah mengenal pengadilan yang lain, yang modern, maka pengadilan model dahulu disebut dengan pengadilan adat, dan sekarang di tingkat desa sistem pengadilan tersebut masih berjalan tapi tidak dinamakan dengan pengadilan adat hanya diselesaikan

36

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

secara adat oleh orang tua di gampong.”3 Badruzzaman menambahkan peradilan adat dalam konteks Aceh memang merupakan sesuatu yang sangat diinginkan oleh masyarakat Aceh, dan merupakan lembaga yang murah dan secara psikologi dapat memuaskan. Hal ini disebabkan pengadilan adat berusaha mendamaikan, bukan mencari siapa yang salah dan yang benar. Dalam hadih maja Aceh dikenal sebuah ungkapan: Hukom lillah sumpah bek, Hukum adat ikat bek, Hukom ade pake bek, Hukom meujroh pake bek. Artinya berhukum dengan hukum Allah jangan ada sumpah, berhukum dengan hukum adat jangan diikat, hukum itu harus adil, dengan hukum perdamaian bisa ditegakkan. Sebuah ungkapan lain menyebutkan: Kuah beu lemak u bek beukah atau uleu beu mate ranteng bek patah, artinya kuah harus lemak tapi kelapa jangan pecah, atau ular harus mati ranting jangan patah. Adagium di atas berarti suatu masalah atau perkara dapat diselesaikan tanpa mengeluarkan dana yang banyak. Selain itu ada sebuah ungkapan lain: ”Hai aneuk hai bek tameupake, Menyoe na masalah yang rayeuk ta peu ubit, Yang ubit tapeu gadoh, Beu tameujroh-jroh sabe keudroe-droe, Ubiet rugoe rayeuk that laba, Lee syedara panyang kaom, Hana untong menyoe ta meulhoe, Tameuperkara habeh paon, methon-thon han seuleusoe.” Ungkapan ini bisa diartikan dengan; hai anak jangan bertengkar, kalau ada masalah yang besar diperkecilkan, kalau ada yang kecil dihilangkan saja, sesama saudara sendiri harus berbaikan, karena ruginya sedikit untungnya banyak,
3

Wawancara dengan ketua MAA Aceh tanggal 20 Nevember 2009

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

37

banyak saudara banyak keluarga, tidak ada untung kalau kita berkelahi, kalau memperkarakan sesuatu akan habis emas, dan bertahun-tahun tidak selesai. Dengan melihat hadih maja di atas menjadi suatu bukti bahwa dalam sejarah Aceh istilah yang masa sekarang dinamakan sebagai ’peradilan adat’ di tingkat desa merupakan suatu peradilan yang dibutuhkan dan dipandang efektif untuk menyelesaikan berbagai perkara yang terjadi sehingga tercipta suatu perdamaian di kalangan masyarakat. Banyak juga adagium yang menghendaki suatu perkara sebaiknya diselesaikan dulu menurut peradilan adat di setiap gampong dan bisa dibanding ke tingkat mukim. Sudah sejak dulu di Aceh sudah dikenal juga peradilan di tingkat selanjutnya, tidak ubahnya seperti peradilan formal kita sekarang, sehingga tercipta adagium-adagium atau hadih maja yang mengingatkan bahwa suatu perkara sebaiknya diselesaikan terlebih dahulu di peradilan adat. Dasar Hukum Pelaksanaan Peradilan Adat di Aceh Untuk melaksanakan peradilan adat sekarang ini didukung oleh sejumlah peraturan perundang-undangan. Dengan kata lain payung hukum untuk pelaksanaan lembaga peradilan adat sudah mamadai baik di tingkat gampong maupun di tingkat mukim. Berikut ini undang-undang, qanun dan persetujuan yang mengatur tentang pelaksanaan peradilan adat di Aceh dan khususnya di Aceh Besar: 1. Undang-Undang Nomor 44 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Keistimewaan Aceh, pasal 3 dan 6 menegaskan bahwa: daerah diberikan kewenangan untuk menghidupkan adat yang sesuai dengan syariat Islam.

38

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

2. Undang-Undang

Nomor

11

Tahun

2006

tentang

Pemerintahan Aceh. 3. Qanun Aceh Nomor 4 Tahun 2003 tentang Pemerintahan Mukim dalam Provinsi NAD. Dan Qanun Nomor 5 tahun 2003 tentang Pemerintahan Gampong dalam Provinsi Nanggroe Aceh. 4. Qanun Nomor 9 Tahun 2008 tentang Pembinaan Kehidupan Adat dan Adat Istiadat serta Qanun Aceh Nomor 10 Tahun 2008 tentang Lembaga Adat. 5. Qanun Aceh Besar Nomor 8 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Gampong dan Qanun Aceh Besar Nomor 10 tahun 2007 tentang Tuha Peut Gampong. 6. Keputusan bersama antara kepolisian, gubernur, MAA, IAIN Ar-Raniry, Balai Syura dan Persatuan Wartawan Indonesia (PWI) tahun 2008. Dalam MoU tersebut menyebutkan: ”Adakalanya proses pendekatan permasalahan kamtibmas dan kejahatan untuk mencari pemecahan masalah melalui upaya memahami masalah, analisa masalah, mengusulkan alternatif solusi dalam rangka menciptakan rasa aman, bukan berdasarkan hukum pidana tapi juga hukum-hukum adat.”4 Perangkat Pelaksana Peradilan Adat Dalam sebuah hadih maja disebutkan: Menyoe carong tapeulaku, boh labu jeut keu aso kaya, menyoe hana carong tapeulaku, aneuk teungku jeut keu beulaga. Artinya, kalau kita

Keputusan ini memang tidak mempunyai efek hukum secara langsung, tapi bisa juga dilihat sebagai suatu pacuan untuk pelaksanaan peradilan adat
4

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

39

cerdik dalam melakukan sesuatu, maka buah labu bisa jadi serikaya, tapi jika bila tidak cerdik dalam melakukan sesuatu, anak ulamapun bisa jadi pencuri. Dalam ungkapan lain disebutkan: Menyoe carong tapeuantok, dalam bak jok diteubiet saka, menyoe hana carong tapeuantok, sieuroe seuntok lale meudawa. Artinya, kalau kita bijak dalam berbuat, dari buah (pohon) aren bisa keluar gula (yaitu gula aren), namun kalau tidak padai melakukan sesuatu, asyik berkelahi sepanjang hari. Hadih maja ini mengandung makna bahwa bila segala sesuatu dilakukan dengan bijaksana dan dengan manajemen yang baik dan tepat akan memudahkan dan dapat bijaksanalah ia. Adapun badan, atau orang yang menyelenggarakan peradilan adat baik di gampong maupun di tingkat mukim sangat tergantung pada suatu kasus di tingkat komunitas masyarakat baik di tingkat gampong maupun mukim. Dalam buku Pedoman Peradilan Adat di Aceh yang diterbitkan oleh MAA kerja sama dengan UNDP Indonesia, Uni Eropa, APPS dan Bappenas, mencoba menawarkan mekanisme peradilan adat dijalankan seperti halnya peradilan formal. Di tingkat gampong peradilan adat terdiri dari keuchik sebagai ketua; Sekretaris Gampong sebagai panitera; imum meunasah dan tuha peut sebagai anggota, serta Ulama, tokoh adat/cendikiwan lainnya di gampong yang bersangkutan (ahli di bidangnya) sesuai kebutuhan. Sementara di tingkat mukim peradilan adat terdiri dari imum mukim sebagai ketua; Sekretaris mukim sebagai panitera; tuha peut mukim sebagai anggota, dan ulama, tokoh adat/cendikiawan lainnya sesuai dengan kebutuhan. Dalam proses pelaksanaan peradilan adat yang berlangsung dalam masyarakat sebenarnya tidak terdapat perangkat

40

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

peradilan/hakim peradilan yang jelas dan baku. Hal ini disebabkan peradilan adat yang dipraktekkan tidak mempunyai ketentuan yang baku, dan belum ada ketentuan hukumnya tertulis. Bahkan masih dijumpai di lapangan sekretaris desa yang seharusnya berperan sebagai panitera dalam peradilan adat yang tidak bisa baca tulis. Pada umumnya mereka diangkat sebagai sekretaris desa karena kewibawaan dan kejujuran. Hal ini terbukti di kecamatan Kuta Cot Glie pada saat adanya program pemberdayaan untuk para sekretaris desa yang oleh program PNPM-MP diharuskan untuk bisa baca tulis. Ternyata ada beberapa sekretaris desa yang diwakili oleh orang lain, alias disuruh orang lain mengikuti pelatihan tersebut dengan alasan sekretaris desa sendiri tidak pandai menulis. Peradilan adat biasanya antar dipraktekkan pelaku yang di kalangan masyarakat dengan berbagai cara: 1. Diselesaikan sendiri bermasalah tanpa melibatkan unsur lain (menyelesaikan sendiri) dengan berdamai sendiri, misalnya dalam kasus tabrakan kecil. Kalau tidak melibatkan keluarga tidak ada proses peusijuek.5 2. Diselesaikan dengan cara melibatkan antar keluarga yang bermasalah tanpa melibatkan orang lain atau unsur lain

Peusijuek adalah suatu serimoni untuk berdamai yang dalam serimoni tersebut ada ketan kuning satu nampan, daun seunijuek, satu jenis rumput on naleung sambo, on manek mano (sejenis daun yang ada bunga kecil-kecil putih), beras, padi dan sedikit tepung. Dalam acara tersebut sebagai tanda perdamaian kedua belah pihak yang bermasalah didudukkan dalam satu tikar berdampingan kemudian kedua orang ini dipeusijuek oleh petua adat dan keduanya disulangkan nasi ketan tadi dan akhirnya keduanya berjabat tangan tanda damai
5

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

41

seperti keuchik, tapi diselesaikan sesama keluarga yang bermasalah (secara kekeluargaan). Proses penyelesaian tergantung kasus, dan kesepakatan kedua keluarga kadang kala dengan peusijuek atau denda yang disepakati antar sesama keluarga yang bermasalah. 3. Adakala suatu masalah yang terjadi diselesaikan oleh orang cerdik pandai atau orang yang berpengaruh di suatu desa tanpa melibatkan perangkat desa secara formal. 4. Dengan melibatkan perangkat desa atau disebut diselesaikan secara adat oleh ureung tuha gampong, bila suatu masalah sudah dilaporkan kepada perangkat desa, maka pihak perangkat gampong memanggil pihak yang bermasalah untuk diadili, dan sanksi atau hukum yang diterima tergantung kesepakatan para perangkat ureung tuha gampong proses perdamaian diakhiri dengan peusijuek. 5. Banding ke mukim, dengan melibatkan unsur mukim: bila suatu masalah tidak bisa diselesaikan di tingkat desa bisa dibanding ke tingkat mukim, yang diselesaikan secara adat oleh para perangkat mukim. 6. Peradilan adat juga bisa diselesaikan oleh lembaga-lembaga adat yang lain yang khusus, tergantung masalah yang terjadi. Misalnya, masalah yang terjadi di laut akan diselesaikan oleh lembaga panglima laot. Masalah menyangkut masalah hutan juga akan diselesaikan oleh pawang uteun, dan begitu juga dengan masalah yang terjadi di lahan bisa diselesaikan oleh seunebok. Dalam konteks Aceh Besar sekarang yang sudah mempraktekkan (kembali) lembaga peradilan adat secara efektif adalah di wilayah lembaga panglima laot, sedangkan

42

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

wilayah lembaga adat yang lain ternyata belum efektif berjalan. Dalam praktiknya sekarang, peradilan adat juga belum memiliki fungsionaris yang baku dan tetap. Dari hasil pengamatan penulis di lapangan praktek peradilan adat di Aceh Besar pada masa kini bisa disimpulkan sebagai berikut: keuchik biasanya dilibatkan apabila ada sidang gampong secara keseluruhan; keujruen blang menangani masalah yang berkaitan dengan persawahan dan sumber air sawah; panglima laot dipanggil apabila masalah berkaitan dengan kelautan dan perikanan. Sementara lembaga adat yang lain ternyata belum begitu berfungsi, seperti peutua seuneubok, haria peukan, shahbandar dan lainnya. Jika persoalan di tingkat diberikan gampong kepada tidak imum selesai mukim. atau cakupannya lebih luas dari sebuah gampong, maka penyelesaiannya akan Secara khusus imum mukim mempunyai wewenang untuk menyandingkan perkara banding yang datang dari keuchik di wilayahnya, menyidangkan perkara banding yang datang dari keujruen blang, menyidangkan perkara banding yang datang dari haria peukan, menyidangkan perkara banding yang datang dari panglima laot, dan menyidangkan perkara banding yang datang dari imum meunasah (Umar, 2006: 84). Namun dalam kenyataanya lembaga peradilan adat di tingkat mukim belum berjalan, karena mukim tidak punya anggaran sebagaimana halnya desa.6 Peradilan adat di tingkat mukim sampai sekarang di Aceh Besar memang belum ada yang berfungsi secara

Wawancara dengan ketua Forum Duek Pakat Imum Mukim Aceh Rayeuk, Bapak Nasruddin pada tanggal 25 Maret, 2010.
6

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

43

optimal. Dalam amatan penulis hanya dua mukim yang baru menggagaskan peradilan adat tersebut yaitu mukim Jeumpet dan Lampanah. Wewenang Peradilan Adat Suatu perkara akan diproses secara hukum adat di tingkat perangkat gampong dengan peradilan adat bila suatu kasus sudah dilaporkan pada perangkat gampong (ureung tuha gampong), baik pada keuchik, tuha peut, teungku imum, atau sekretaris gampong oleh pihak yang terlibat. Biasanya tanpa laporan dari masyarakat pihak perangkat gampong tidak beraksi, kecuali dalam masalah yang sangat terdesak atau krusial seperti pembunuhan, penganiayaan dan ketertiban umum lainnya. Namun kalau masalah keluarga seperti ahli waris, perkawinan dan masalah lainnya meskipun diketahui oleh pihak perangkat gampong jarang sekali langsung diproses, tapi terlebih dahulu menunggu laporan. Ketika saya berada di lapangan saya sempat membuktikan satu kasus pelanggaran yang diabaikan oleh para perangkat gampong karena tidak adanya laporan dari masyarakat. Dalam kasus tersebut seorang suami menthalak (mengucapkan kata cerai) istrinya dengan thalak tiga. Menurut hukum Islam si suami tidak boleh lagi pulang ke rumah istrinya, sebelum si istri tersebut dinikahi oleh orang lain, bercerai, lalu menikah kembali dengan suaminya yang lama. Namun karena mereka sudah terjalin cinta kembali, pasangan ini berkumpul lagi seperti semula. Kalau ditinjau dari kacamata hukum Islam dan dari adat hal ini sudah sejenis pelanggaran. Akan tetapi karena kasus tersebut tidak dilaporkan ke perangkat gampong

44

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

sehingga hanya menjadi gosip di antara warga saja dan tidak ada proses hukum. Namun bila suatu kasus melanggar ketertiban umum dan meresahkan warga perangkat gampong langsung turun tangan. Hal ini terlihat dalam kejadian yang terjadi di sebuah gampong di Kecamatan Kuta Cot Glie. Ada satu keluarga yang tidak bersedia menghibahkan sebagian tanahnya untuk pembuatan saluran di gampong, padahal saluran tersebut sangat diperlukan untuk kebersihan dan kenyamanan gampong. Mengetahui hal ini, pihak perangkat gampong melakukan beberapa upaya untuk meyakinkan keluarga tersebut agar memberikan sebagian tanahnya, namun tetap tidak berhasil. Lalu aparatur gampong mengadakan rapat dan memutuskan untuk menjatuhkan vonis: keluarga tersebut tidak akan mendapatkan pelayanan apapun dari gampong. Vonis ini membuat keluarga tersebut melunak hingga akhirnya -mungkin dengan berat hati- menghibahkan sebagian tanahnya untuk saluran. Bila suatu kasus tidak bisa lagi diselesaikan secara adat pihak gampong akan memberikan wewenang untuk diselesaikannya melalui hukum formal. Tetapi ternyata tidak semua menunggu keputusan dari pihak gampong. Dalam masyarakat yang sudah tahu prosedur dan biasanya dari kalangan yang menengah ke atas bila ada masalah mereka memilih langsung memperkarakannya pada peradilan formal. Mereka beralasan untuk memperkarakan masalah ke peradilan formal karena legalitas hukumnya jelas. Tetapi juga pemilihan prosedur itu merupakan suatu kebanggaan tersendiri karena menandakan mereka memiliki cukup uang. Di dalam gampong, warga akan mendapat prestise (kebanggaan) bila suatu masalah

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

45

sudah sampai ke pengadilan formal. Dalam kalangan Aceh Besar sering dikatakan dengan ungkapan “masalah nyan ka dipeuek u Jantho” (masalah tersebut sudah dinaikkan ke Jantho maksudnya peradilan formal yang letaknya di kota Jantho). Ini menandakan suatu kehebatan, karena sudah diperkarakan tingkat formal bukan hanya di tingkat gampong. Kalau kita lihat realitas sepertinya masyarakat banyak yang sudah yakin kalau peradilan formal sudah dapat menyelesaikan segala jenis masalah, dan bisa menjadi alternatif untuk peradilan adat. Namun selama ini ada juga sejenis kasus pelanggaran yang tidak bisa dipungkiri oleh masyarakat tetapi masih terjadi di tengah masyarakat di Aceh Besar yaitu masalah santet (ilmu hitam). Masalah santet yang diyakini masyarakat Aceh Besar ini tidak bisa diselesaikan melalui hukum formal, karena peradilan formal belum menyediakan hukum untuk menyelesaikan masalah ilmu hitam. Oleh sebab itu proses penyelesaian masalah santet ini murni harus melalui peradilan adat. Dalam buku Pedoman Peradilan Adat di Aceh, MAA membatasi beberapa kasus yang menjadi kewenangan peradilan adat dan di luar wewenang peradilan adat yaitu:

46

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Kewenangan Peradilan Adat Pembatasan tanah Pelanggaran dalam bersawah dan pertanian lainnya Perselisihan antar keluarga Wasiat Fitnah Perkelahian Perkawinan Pencurian Masalah pelepasan ternak Kecelakaan lalulintas (kecelaan ringan) Ketidakseragaman turun ke sawah

Di Luar Kewenangan Peradilan Adat Pembunuhan Pemerkosaan Narkoba, ganja dan sejenisnya Pencurian berat Subversif (membangkang terhadap negara) Penghinaan terhadap pemerintah yang sah Kecelakaan lalulintas berat Penculikan Khalwat Perampokan bersenjata

Menurut Qanun Nomor 9 Tahun 2008 tentang Pembinaan Adat dan Adat Istiadat pasal 13 mengatakan sengketa/ perselisihan adat dan adat istiadat meliputi berbagai persoalan yang terjadi dalam masyarakat dalam skala kecil atau persoalan antar warga. Antara lain masalah-masalah dalam rumah tangga, masalah pelanggaran syariat Islam, perselisihan hak milik, pencurian ringan yang masih dapat ditangani oleh perangkat adat, sengekta di tempat kerja dan lain sebagainya. Qanun ini tidak membatasi kewenangan di luar peradilan adat. Karena dalam qanun tidak secara jelas membatasi masalah yang diselesaikan secara adat, maka tidak tertutup kemungkinan semua masalah yang terjadi dalam masyarakat bisa diselesaikan secara adat.

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

47

Apakah penyelesaian secara adat dibatasi atau tidak, dalam prakteknya sebagian besar masyarakat masih menjalankan tata cara seperti dahulu dalam menyelesaikan masalah dengan lembaga adat. Hal ini memang sangat berkaitan dengan keinginan dan preferensi individu yang bersangkutan dalam menyikapi masalah. Ini kita bisa lihat misalnya dalam penyelesaiaan masalah kecelakaan lalu lintas. Meskipun kasus kecelakaan telah diselesaikan secara kekeluargaan oleh parangkat adat di tingkat desa, namun bila ada warga yang tidak puas dan ia mempunyai cukup uang, ia bisa saja memperkarakan kembali ke pengadilan formal. Sedangkan warga yang miskin dan tidak begitu tahu tentang hukum formal paling sering memilih cukup dengan peradilan adat di gampong saja. Kalau ditanya sama tokoh-tokoh adat sendiri, mereka ingin meluaskan wewenangan peradilan adat. Menurut salah seorang tokoh adat dari Aceh Besar, yang ikut dalam pelatihan Peradilan Adat yang diselenggarakan oleh MAA Aceh, dalam konteks budaya Aceh semua permasalahan sebenarnya bisa diselesaikan secara adat, karena kesemuanya telah pernah dipraktekkan dalam masyarakat Aceh.7 Akan tetapi, menurutnya sekarang, pada saat lembaga adat ini mulai hendak diberdayakan lagi, banyak sekali pembatasan yang mesti diikuti. Sehingga ini dapat mehilangkan substansi dari peradilan adat itu sendiri. Padahal kalau diselesaikan menurut tatacara peradilan adat antar yang bertingkai akan kembali menjadi baik dan akan menjadi saudara.
7

Wawancara dengan tokoh adat di Aceh Besar, tanggal 12 Juli 2009

48

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Dia

mencontohkan

dalam

kasus

tabrakan

yang

menyebabkan kematian, kalau diperkarakan ke pengadilan formal pasti akan lahir suatu keputusan tentang siapa yang menang dan siapa yang salah. Yang salah mesti membayar denda atau yang menabrak biasanya akan dimasukkan dalam penjara. Padahal kalau diselesaikan secara adat mereka akan menjadi saudara dan tidak akan jadi permusuhan karena tidak ada yang dipenjara. Menurut tokoh adat tersebut meskipun orang tidak dipenjarakan tetap dia bisa menginsafi perbuatannya. Kalau diselesaikan dengan cara adat tidak akan menjadi dendam baru di antara kedua belah pihak. Ia mengistilahkan kasus seperti ini dengan sebuah hadih maja, “Bu seut paya, muruwa meuraseuki.” Peribahasa di atas secara harfiah diartikan dengan ”monyet yang membuang air di parit, biawak yang dapat rezeki.” Ungkapan ini digunakan untuk menggambarkan kalau ada masalah jangan melibatkan orang lain, karena bisa jadi akan dimanfaatkan oleh orang lain. Seandainya masalah bisa diselesaikan sendiri akan lebih mudah dan murah. Seorang peserta pelatihan lain, yang juga tokoh adat di daerah Kuta Cot Glie juga mempermasalahkan pembatasanpembatasan wewenang peradilan adat yang dia menanggap kreasi baru. Menurut dia materi-materi yang dibahas dalam pelatihan peradilan adat tersebut, yang misalnya tentang wewenang peradilan adat serta peran perempuan dalam perspektif adat, bertentangan dengan adat. Dia berpendapat bahwa dalam adat Aceh tidak ada pembatasan untuk masalah yang bisa diselesaikan secara adat. Dia juga keberatan kalau perempuan dilibatkan dalam perangkat peradilan karena menurut dia hal tersebut tidak sesuai dengan adat Aceh. Dia

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

49

menambahkan, keterlibatan unsur perempuan dalam lembaga tuha peut (lembaga legislatif) di tingkat desa juga tidak ada dasar dalam agama. Dasar tuha peut tersebut dari pancaran sahabat nabi, dan sahabat nabi tidak ada unsur perempuan. Namun pernyataan beliau ini sangat bertentangan dengan apa yang terjadi ketika sebuah masalah menimpa keluarganya. Setelah salah seorang keponakannya tertembak oleh aparat keamanan. Tokoh adat tersebut langsung meminta aparat kepolisian untuk mengusut tuntas kasus penembakan tersebut. Dalam hal ini beliau tidak pernah menawarkan penyelesaian masalah dengan peradilan adat, padahal pada umumnya beliau sangat yakin semua masalah dapat diselesaikan dengan peradilan adat. Dari contoh inipun kita bisa lihat bahwa pembatasan wewenang peradilan adat masih kurang jelas, dan apakah suatu kasus akan dibawa ke peradilan adat atau ke peradilan formal sangat tergantung pada pilihan individu yang terlibat. Proses Penyelesaian Perkara Dalam proses penyelesaian perkara peradilan adat tidak pernah membedakan kasus pidana atau perdata. Pihak perangkat desa akan mengusaha menyelesaikan semua masalah yang dilaporkan pada pada perangkat desa. Meskipun dalam prakteknya sampai sekarang dalam peradilan adat di tingkat desa cara penyelesaian sengketa pidana dan perdata belum dibedakan, buku Pedoman Peradilan Adat di Aceh telah membedakan tata cara penyelesaian sengketa dan pidana. Menurut buku pedoman ini penyelesaian sengketa perdata/ pidana mulai dengan menerima pengaduan, dan proses selanjutnya adalah sidang persiapan, penulusuran duduk

50

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

sengketa, sidang persiapan putusan, penawaran alternatif, rapat pengambilan keputusan dan yang terakhir pelaksanaan keputusan. Sementara penyelesaian perkara yang bersifat pidana prosesnya berbeda: setelah menerima laporan, tokoh peradilan mengamankan para pihak, melakukan penanganan khusus untuk perempuan atau anak-anak, mengkondusifkan suasana damai terutama pada pihak keluarga yang dirugikan, dan dalam pelaksanaan putusan mengadakan peusijuek untuk mengembalikan kerukunan. Di samping adanya perbedaan antara perkara kasus pidana dan perdata, buku pedoman tersebut juga mengharuskan adanya kelengkapan administrasi dalam proses pelaksanaan peradilan adat. Alasan yang dikasih untuk kewajiban ini adalah bahwa di zaman yang semakin modern ini, administrasi peradilan gampong/mukim semakin dibutuhkan. Pembukuan setiap peristiwa dan pengumpulan data tentang kasus tersebut harus dilakukan untuk membuktikan bahwa apa yang pernah dilakukan benar terjadi dan tidak terbantah lagi. Kelengkapan administrasi minimal yang harus ada dalam setiap peradilan adat di gampong/mukim adalah: 1. Buku registrasi yang berfungsi untuk mencatat setiap laporan dari masyarakat tentang adanya sengketa/perkara yang terjadi dan diminta untuk diselesaikan secara adat di gampong. 2. Lembaran berita acara, yang dibuat untuk mencatat segala yang mengemuka yang muncul dalam proses persidangan. Segala data atau keterangan sedetil mungkin harus tercatat dalam berita acara, baik keterangan dari pihak saksi-saksi, alat bukti, maupun pertimbangan para majelis peradilan

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

51

3. Buku induk perkara, yang berisikan hal-hal pokok dari keseluruhan penyelesaian perkara. Buku ini diperlukan untuk memudahkan menemukan sengketa-sengketa yang pernah diselesaikan. Buku ini mencatat semua kasus yang pernah ditangani, karena itu cukup satu buku untuk satu desa/mukim. 4. Lembaran keputusan perkara, merupakan surat keputusan yang dikeluarkan oleh pihak peradilan adat di desa tentang suatu perkara yang dilengkapi dengan nomor. Selain itu juga tata letak sidang peradilan adat gampong diseragamkan, seperti halnya letak persidangan formal. Di samping itu juga diatur teknis musyawarah dalam peradilan adat di antaranya: adanya perantara atau mediator yang mempunyai peran, tahapan pertemuan dan strategi pertemuan tertentu, seperti halnya peradilan formal. Namun dalam praktek ternyata proses penyelesaian perkara masih belum sesuai dengan cara yang dilatihkan oleh MAA. Masyarakat yang diwawancarai mengakui bahwa proses penyelesaian perkara masih belum dilengkapi dengan administrasi yang berupa buku catatan perkara. Hal yang sama dikonfirmasi juga oleh seorang staff lapangan dari IOM yang mengomentar usaha sosialisasi oleh UNDP dan MAA dalam hal penyelesaian perkara.8 Pada saat pelatihan pihak MAA memang sudah membagikan contoh buku registrasi, lembaran berita acara dan contoh buku induk perkara, serta lembaran keputusan perkara. Namun di desa prosedur baru itu belum

Wawancara dengan Pak Darmi Yunus, staf lapangan IOM tanggal 4 Desember 2009
8

52

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

dijalankan, dengan alasan belum perlu, dan warga masih mengikuti segala keputusan yang di keluarkan perangkat desa tanpa tertulis hitam di atas putih. Kebiasaan lama masih juga dilihat dalam tata letak persidangan, yang belum diatur seperti peradilan formal tetapi seperti rapat gampong yang biasa. Demikian halnya dalam masalah peran perempuan: meskipun dalam pelatihan selalu diarahkan untuk diikutsertakan pihak perempuan, dalam praktek perempuan masih tetap merupakan hal yang tabu untuk diikutsertakan, kecuali kalau perempuan tersebut dipanggil sebagai saksi. Keputusan Peradilan Adat Keputusan keputusan peradilan adat sangat beragam. Keputusanbisa bervariasi antara satu kasus dengan kasus

yang lain meskipun jenis kasusnya sama. Selain itu keputusankeputusan juga sangat bervariasi antara satu tempat dengan tempat yang lain. Beberapa jenis-jenis sanksi yang biasa dijatuhkan dalam peradilan adat di Aceh Besar adalah sebagai berikut: Nasihat Keputusan ini bukan berupa sebuah denda yang diberikan kepada pelaku, namun hanya kata-kata nasihat atau wejengan yang diberikan oleh tokoh adat kepada si pelaku atau yang melakukan kesalahan. Keputusan nasihat diberikan dalam kasus-kasus ringan, misalnya adanya permasalahan fitnah dan gosip yang tidak ada buktinya atau pertengkaran mulut antar warga karena masalah kecil.

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

53

Teguran Hampir sama dengan nesehat, teguran diberikan oleh pihak yang mengadili kepada yang bersalah. Namun sifat dari teguran ini bisa saja berupa peringatan dan bahkan sudah termasuk pada suatu ancaman. Misalnya seorang warga yang tidak mau ikut bergotong royong dua kali di desa. Ia akan diberikan teguran bahwa ia akan didenda pada kali ketiga. Ancaman denda bisa berupa tidak diberikan raskin (beras untuk orang miskin) kepadanya. Permintaan Maaf Keputusan permintaan maaf sangat tergantung kepada kasus. Dalam kasus yang bersifat pribadi, permintaan maaf juga dilakukan oleh seorang yang bersalah kepada korbanya secara langsung secara pribadi. Namun adakalanya permintaan maaf dilakukan secara umum karena melanggar ketertiban umum. Misalnya, orang yang berkhalwat di suatu desa, menurut warga desa ia telah mengkotori desanya, maka ia harus minta maaf di depan umum. Diyat Dalam sanksi ini, pelaku membayar denda kepada korban sesuai dengan kasus atau masalah yang terjadi. Dalam kasus yang menyebabkan keluarnya darah atau meninggal dunia, maka hukuman dan denda dinamakan dengan diyat, atau dalam bahasa Aceh dinamakan diet. Diyat dilakukan dengan membayar uang atau tergantung keputusan ureung tuha gampong, dan tergantung masalah. Dalam pengertian budaya Aceh ini dikenal dengan luka ta sipat, darah ta sukat (luka

54

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

diukur, darah ditakar). Maka besarnya diet sangat tergantung pada besarnya luka dan banyaknya darah yang keluar. Prosesi ini akan diakhiri dengan upacara peusijuek dan peumat jaroe (berjabat tangan) sebagai tanda telah dilakukan perdamaian. Denda Hukuman denda juga dijatuhkan sesuai dengan kasus yang terjadi. Denda bisa berupa harta, atau uang. Tetapi orang yang bersalah bisa juga didenda dengan cara dia tidak mendapatkan pelayanan dari perangkat desa selama waktu yang tertentu. Biasanya denda diberikan dalam kasus kesalahan yang menyebabkan kerugian harta benda dengan menggantikannya dengan barang lain yang memiliki fungsi yang sama. Ganti Rugi Hampir sama dengan denda, ganti rugi biasanya dijatuhkan pada kasus pencurian dan atau tabrakan. Seorang pencuri yang sudah ketahuan mencuri disuruh menggantikan seluruh barang yang pernah dicurinya. Jumlah totalnya akan ditentukan melalui keputusan adat. Demikian juga seorang seorang yang menabrak harus memberikan ganti rugi sesuai dengan kerugian yang diderita oleh korbannya. Dikucilkan Hukuman bisa juga diberikan oleh warga desa kepada seseorang yang sering membuat masalah di suatu desa. Seorang yang tidak pernah ikut gotong royong, tidak pernah ikut rapat, tidak pernah ikut dalam kegiatan orang meninggal dan pesta perkawinan di desa, saja dikucilkan. Artinya, jika ada masalah

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

55

yang menimpa dirinya maka masyarakat tidak peduli dan tidak membantu orang tersebut mengatasi masalahnya. Contohnya, kalau ada di antara anggota keluarganya yang meninggal dunia, maka ia harus menyelesaikan sendiri jenazah keluarganya tersebut dan masyarakat tidak ikut mendoakannya. Dikeluarkan dari Gampong Seorang yang melanggar adat bisa juga dikeluarkan dari gampong oleh masyarakat. Hal ini terjadi bila seorang mempunyai perangai seperti tersebut di atas ditambah ada pekerjaan dia yang mengotori desa, misalnya seorang bandar judi atau narkoba. Kalau ia sudah diberikan beberapa nasihat dan teguran namun dia masih tidak menghentikan pekerjaannya, dan tidak mau dengar apapun yang dikatakan oleh perangkat gampong. Kalau perkara sudah berulang-ulang dilakukan tanpa perubahan maka ia bisa saja dikeluarkan dari gampong. Biasanya masyarakat akan membangkit sendiri untuk berdemonstrasi, bisa dengan mengancam akan membakar rumah pelaku bila dia tidak keluar dari desa tersebut. Ini bisa juga terjadi pada kasus asusila. Pencabutan Gelar Adat Hal ini dilakukan bila perangkat adat tersebut terbukti melawan hukum adat. Misalnya kalau seorang teungku meunasah terbukti melakukan khalwat ia akan langsung dicabut gelar teungku dan tidak berhak lagi memimpin upacara keagamaan. Toep Meunalee Sanksi ini dikenakan kepada seseorang yang menuduh

56

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

tanpa adanya bukti. Maka orang yang menuduh, karena sudah mencemarkan nama baik orang yang dituduh, ia harus membayar denda dengan nama toep meunalee (menutup malu). Sanksi toep meunalee tergantung keputusan para parangkat desa, dan disesuikan dengan kondisi masalah. Adakalanya dengan memotong lembu atau kambing yang dimasak dan dibagikan kepada warga desa. Namun ada kalanya sanksi ini dipenuhi dengan hanya potong ayam saja, atau dengan uang, atau dengan emas. Tetapi pada terakhir acara tersebut tetap harus mengadakan acara peusijuk sebagai tanda bahwa keduanya sudah berdamai. Sanksi Adat di Laut Hukuman dan sanksi yang berlaku dalam peradilan adat sebagaimana tersebut di atas sangat berviariasi, tergantung kapada permasalahan yang terjadi adakalanya sekedar teguran atau nasihat apabila kasus yang terjadi tidak berat. Namun saat ini ada pengecualian untuk perkara yang terjadi di laut atau dalam masyarakat nelayan. Panglima laot sudah mempunyai pedoman baku tentang sanksi yang dikenakan bagi nelayan melanggar adat istiadat/tatacara penangkapan ikan. Dia akan dikenakan tindakan hukum berupa pantang ke laut selama tiga hari dan seluruh hasil tangkapan disita untuk kas panglima laot. Sebagai sebuah lembaga yang sudah teratur dalam manajemennya lembaga panglima laot telah mempunyai syarat-syarat pengajuan persidangan perkara. 1. Setiap orang/pawang yang mengajukan perkara pada lembaga hukum adat laot atau lembaga persidangan adat

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

57

laot harus membayar uang meja sebesar Rp 15.000.- (lima belas ribu rupiah) 2. Pengajuan perkara tidak boleh lewat hari Kamis 3. Biaya sidang dipungut 10% dari uang hasil perkara 4. Penggugat sudah harus menghadirkan saksi-saksi pada saat sidang dibuka 5. Saksi-saksi dari pihak yang berpekara disyaratkan harus mengangkat sumpah 6. Apabila penggugat atau tergugat tidak menghadiri sidang sampai dengan dua kali persidangan maka mejelis akan mengambil keputusan 7. Apabila penggugat dan tergugat tidak hadir, perkara dapat ditolak dan lembaga hakim akan mengambil biaya sidang 10% dari uang yang diperkarakan. Selain itu lembaga panglima laot juga mengalami

ketentuan-ketentuan adat laot lain yang sudah baku yaitu di antaranya adat laot tidak boleh bertentangan dengan peraturan pemerintah dan agama Islam. Sedangkan pada wilayah adat yang lain belum mempunyai ketetapan yang pasti sebagaimana panglima laot. Revitalisasi Peradilan Adat di Aceh Besar Tidak bisa dipungkiri Aceh Besar sebenarnya merupakan daerah yang diuntungkan dari beragam pemberdayaan yang dilakukan baik oleh pemerintah maupun non pemerintah. Hal ini karena letaknya Aceh Besar yang sangat strategis dekat dengan ibu kota provinsi. Termasuk di dalamnya masalah pemberdayaan di bidang adat. Dalam pengamatan penulis ada

58

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

beberapa bentuk revitalisasi peradilan adat yang dilakukan di Aceh Besar, yaitu: Pembentukan Qanun Gampong Di setiap desa di Aceh Besar sekarang sudah terbentuk qanun gampong, namun komposisi dan materi qanun gampong sangat bervariasi. Qanun-qanun ini bisa hanya berisi rencana pembangunan desa yang terdiri dari rencana lima tahun, satu tahun, serta anggaran gampong. Selain tiga dokumen di atas ini di beberapa gampong di Aceh Besar sudah terdapat dan dikeluarkan qanun gampong tentang adat, tata tertib, dan lingkungan gampong, yang berisi semua tatacara adat dan sanksi adat yang berkaitan pelanggaran. Bentuk qanun gampong seperti ini antara lain terdapat di kemukiman Jantho. Di sana ada sekitar lima desa yang sudah mempunyai qanun gampong dan sanksi sudah diregulasi secara tertulis dan tersimpan di kantor desa. Upaya pembuatan qanun di kemukiman Jantho ini difasilitasi oleh ESP USAID Aceh pada tahun 2008. Selain qanun gampong di kemukiman Jantho, di Lampanah Leungah kecamatan Seulimum juga terdapat qanun yang berjudul “Dokumen Kesepakatan Adat: Mukim Lampanah Leungah.” Qanun ini berisi wewenang, fungsi dan kedudukan dari para perangkat lembaga adat. Dokumen ini difokuskan pada pelestarian lingkungan hidup, hutan dan sumber daya hutan. Hal ini disebabkan karena Lampanah secara geografis terletak di kaki gunung Seulawah yang sudah ditetapkan sebagai Daerah Hutan Lindung sejak tahun 2005 atas prakarsa NGO Yayasan Rumpun Bambu Indonesia (YRBI)

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

59

Pelatihan Banyak lembaga, baik pemerintah maupun non pemerintah melakukan beragam pelatihan yang menyangkut peradilan adat di Aceh Besar. Mulai awal bulan November sampai pertengahan Desember tahun 2009, UNDP bersama MAA telah melakukan pelatihan peradilan adat bagi 604 keuchik di seluruh gampong di Aceh Besar. Pelatihan ini mengajarkan keuchik tentang tatacara dan mekanisme sistem peradilan adat yang baik. Di samping itu juga ada beberapa lembaga yang melakukan pelatihan yang berkaitan dengan peradilan adat, yang diikuti oleh tokoh-tokoh adat. Forum Kemitraan Polisi Masyarakat (FKPM) Forum ini adalah sebuah langkah yang baru direncanakan oleh Polda Aceh, dalam rangka menyukseskan program Polmas (perpolisian masyarakat). Forum ini merupakan suatu upaya pencegahan beragam masalah yang terjadi dalam masyarakat. Pencegahan tidak dilihat lagi sebagai tanggung jawab polisi, namun keinginannya polisi bersama dengan masyarakat melakukan pencegahan bersama. Menurut FKPM ini, masalah yang muncul di gampong tidak perlu langsung dilapor ke pengadilan atau kantor polisi, tetapi masyarakat akan dibantu oleh polisi terlebih dahulu untuk memecahkan masalah tersebut melalui forum tuha peut dan perangkat adat lainnya di gampong. Bentuk penyelesaian masalah secara adat di desa seperti dimaksudkan oleh pihak FKPM jarang menyebutkanya penyelesaian menurut peradilan adat. FKPM ini adalah program kerjasama dengan IOM dan masih dalam tahap pilot proyek di beberapa desa di Aceh Besar.

60

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Ketidakpedulian Warga Terhadap Peradilan Adat Seharusnya program pemberdayaan tersebut yang telah dilakukan dapat menjadikan lembaga peradilan adat lebih baik dan sebagai pilihan masyarakat di samping payung hukum formal. Apalagi peradilan adat didukung oleh berbagai pihak baik di tingkat gampong maupun di tingkat mukim. Dengan demikian, sejatinya dengan adanya peradilan adat kasus di peradilan formal seperti agama akan menurun. Namun yang terjadi justru sebaliknya, jumlah kasus yang masuk ke Pengadilan Agama Aceh Besar justru semakin meningkat. Pada tahun 2006 ada 484 kasus yang masuk ke Mahkamah Syar’iyah, tahun 2007 meningkat 859, tahun 2008 terjadi penurunan dari tahun 2007 yaitu 608 kasus akan tetapi akan naik lagi pada tahun 2009, yang sudah diperoleh hanya sampai bulan Mei yaitu 357 kasus. Sampai sekarang, menurut seorang pegawai di pengadilan Mahkamah Sya’riyah tahun ini juga meningkat.9 Dari pantauan penulis di beberapa daerah di wilayah Aceh Besar, berbagai program revitalisasi lembaga peradilan adat belum banyak berpengaruh. Hal ini disebabkan karena masyarakat memang sudah mempraktekkannya peradilan adat sejak lama, dan bila ada yang tidak puas mereka baru menempuh tahap peradilan formal. Inipun sangat khusus karena alternatif ini terbuka hanya bagi mereka yang mempunyai uang dan mempunyai kapasitas untuk memperkarakan sebuah masalah ke tingkat selanjutnya. Namun suatu relitas bagi mereka yang tidak punya uang dan tidak mengerti tentang hukum dicukupkan dengan peradilan di gampong.
9

Sumber data animous dari kantor Mahkamah Syar’iyah Kota Jantho

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

61

Ketidakmampuan ini bisa sangat menyulitkan kehidupan orang di gampong. Hal ini terjadi dalam kasus perceraian antara Murni dan Ali.10 Secara hukum agama dan hukum adat Murni tanpa harus ke pengadilan Mahkamah Syar’iyah sudah bisa dikatakan bercerai, karena Ali telah menthalak Murni dengan raji’i (talak tiga). Setelah menalak istrinya, Ali melaporkan ungkapan thalak tersebut pada perangkat desa. Perangkat desapun sudah mengatakan sah Murni sudah bercerai karena juga disertai sikap Ali yang sering menganiaya Murni, dan sudah lama tidak pulang untuk mencukupi nafkah lahir batin untuk Murni. Tapi sekarang Murni ingin kawin dengan laki-laki lain, tetapi dia tidak boleh langsung menikah meskipun secara agama dan hukum adat sudah cerai, karena belum keluar surat cerai dari Mahkamah Syar’iyah Jantho. Karena itu pihak Kantor Urusan Agama (KUA) tidak bisa menikahkan Murni dengan calon suaminya.Kasus Murni tidaklah serumit ’mantan suaminya’ Ali, karena Ali sekarang sudah kawin lagi dengan Rubamah. Ali kawin dengan Rubamah tidak melalui KUA tapi menikah di bawah tangan (nikah siri), yaitu dinikahkan oleh seorang kadhi secara agama dan adat saja, dan ini dianggap sudah sah. Di pihak lain pun Ali tidak mempermasalahkan nikahnya tercatat atau tidak di KUA, yang penting menurutnya sudah sah secara agama dan adat. Kasus-kasus seperti ini sudah lazim terjadi dari dulu, dan ternyata usaha revitalisasi peradilan adat yang berlangsung sekarang belum membawa perubahan. Begitu juga dengan kasus-kasusyang membuktikan bahwa tidak semua warga peduli tentang peradilan formal.
10

bukan nama-nama asli

62

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Misalnya sudah pernah terjadi kasus kawin cerainya Bapak Husni. Sekarang Bapak Husni sudah kawin dengan tujuh orang perempuan, dan hampir tidak ada perkawinannya yang tercatat di KUA. Hanya pernikahannya yang pertama yang tercatat dan mempunyai buku nikah, sedangkan yang lain dia melakukan dengan nikah di bawah tangan atau nikah dengan kadhi illegal tanpa dicatat di pencatatan nikah. Namun masyarakat tidak menganggap suatu hal yang melanggar syariat karena apa yang dilakukan Husni ini secara adat dan secara agama sudah sah, warga tidak memprotesnya. Dan beliaupun tidak mebutuhkan pengakuan secara hukum formal. Jadi peran dan kedudukan peradilan adat sekarang ini sangat tergantung kebutuhan dan kepentingan masyarakat itu sendiri. Ketika ia merasa butuh kepastian secara formal ia akan melapor ke peradilan agama, dan ketika ia merasa cukup dengan peradilan adat masalah dia cukup diselesaikan secara adat saja. Ada satu kasus yang juga membuktikan argumen ini. Dalam kasus tersebut anak Ibu Heni (bukan nama asli) yang berumur 12 tahun berkelahi sesama temannya. Ibu Heni langsung melaporkan ke polisi karena ayahnya seorang mantan pejabat teras di Jantho. Sebenarnya kasus tersebut adalah perkelahian ringan dan bisa saja diselesaikan secara adat di desa, namun karena bapaknya seorang mantan pejabat, dan tahu prosedur hukum formal langsung melaporkan pada polisi. Akibatnya, perangkat desapun sekarang tidak bisa menyelesaikan karena sudah dilimpahkan ke polisi. Berdasarkan realitas yang digambarkan di atas, ternyata pemberdayaan lembaga peradilan adat sekarang dilakukan secara parsial atau secara sepihak dan tidak secara menyeluruh

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

63

serta tidak ada saling koordinasi. Seandainya saja antara peradilan adat dan peradilan formal saling menjalin koordinasi, maka peradilan adat di tingkat gampong dan mukim akan bangkit lagi marwahnya, atau eksistensi peradilan adat akan lebih kuat. Dan lebih jauh akan menjadikan adagium “hukom ngen adat lagee zat ngen sifeut, hukum dengan adat seperti zan dan sifat, lebih terasa. Namun dalam realitasnya dengan melihat konteks sekarang “hukom ngen adat lagee ie ngen minyeuk, hukum dan adat seperti air dengan minyak yaitu tidak pernah bersatu. Peradilan adat terus dikembangkan, di pihak lain pihak peradilan formal juga terus berjalan dengan tatacaranya tersendiri tanpa koordinasi antara peradilan adat dengan peradilan formal. Kesimpulan Berdasarkan beberapa kenyataan yang terdapat di lapangan, revitalisasi peradilan adat di Aceh Besar ternyata tidak begitu berperan. Ada beberapa alasan untuk ini yang disimpulkan di berikut ini. Tidak kuatnya lembaga mukim sebagai banding perkara dari gampong. Peradilan adat di tingkat mukim belum dibentuk karena faktor sejarah: lembaga mukim sudah lama tidak aktif. Sebenarnya lembaga mukim kalau kita lihat dari landasan hukumnya sudah sangat kuat karena qanun nomor 4 tahun 2003 tentang Pemerintahan Mukim. Namun implementasinya qanun ini hanya sampai ke imum mukim, dan dalam beberapa tempat sudah ada sekretaris mukim, sedangkan struktur lembaga mukim yang lain belum ada. Faktor lain adalah juga karena sumber daya manusia mukim masih kurang, seperti

64

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

dikemukakan oleh satu penelitian yang dilakukan tahun 2005. Menurut penelitian ini pada umumnya imum mukim hanya tamatan sekolah dasar (Nurlif: 2005). Sehingga bila ada masalah yang tidak bisa diselesaikan di tingkat gampong tidak ada peradilan adat banding, maka satu-satunya pilihan adalah peradilan formal. Meskipun belum usaha revitalisasi terus dilakukan oleh berbagai pihak, namun di pihak lain pemerintah sendiri melakukan koordinasi antar lembaga peradilan adat dengan pengadilan formal. Meskipun qanun nomor 9 tahun 2008 tentang Peran Lembaga Adat dalam Bab II pasal 13 (3) mengatakan: aparat penegak hukum memberikan kesempatan agar sengketa/perselisihan deselesaikan terlebih dahulu secara adat di Gampong atau nama lain. Tapi dalam implementasinya, pihak peradilan formal tidak menanyakan dan tidak mensyaratkan suatu kasus yang mereka tangani terlebih dahulu harus diselesaikan secara adat. Mereka dengan leluasa menangani semua kasus yang diadukan karena memang tidak ada suatu perintah bahwa suatu perkara akan diproses di pengadilan formal bila tidak mampu diselesaikan secara adat. Begitu juga dengan lembaga-lembaga lain dalam melakukan pemberdayaan hanya menjalankan misinya masingmasing, tanpa peduli atau mengaitkan dengan program yang pernah dilakukan oleh lembaga lain, mungkin kasarnya hanya menjalani misinya sendiri. Tokoh-tokoh yang melakukan revitalisasi adat hanyalah beberapa orang tua yang tertarik dengan pemberdayaan adat. Sangat jarang kita melihat tokoh muda yang ikut dalam berbagai kegitan yang berkaitan dengan adat. Penulis yang

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

65

mengikuti lima kali seminar tentang adat di Aceh Besar tetap berjumpa dengan tokoh adat yang sama. Dalam kasus lain hal ini menurut penulis juga sebuah tantangan bagi revitalisasi adat di Aceh Besar karena para tokoh atau pelaku utama di tingkat pemerintah yakni MAA diisi oleh tokoh-tokoh yang sudah sangat lanjut usia dan pada umumnya pensiunan Pegawai Negeri Sipil. Dari data yang ada kita bisa lihat sebagai berikut: Ketua MAA Aceh Besar Teungku Ibrahim, mantan anggota dewan DPRK Aceh Besar, umurnya 78 tahun. Wakil Ketua, M. Hasbi, pensiunan kantor P&K Aceh Besar, umurnya 65 tahun. Sekretaris, Abdurraman, pensiunan sekretaris anggota dewan DPRK Jantho, umurnya 68 tahun.11 Kita bisa tanyakan bagaimana masa depan lembaga adat kalau tokoh-tokoh muda tidak terlibatkan dalam posisi-posisi kunci? Sebagai warga Aceh Besar, saya melihat (mungkin sangat subjektif) di antara pihak lembaga donor ada yang hanya memanfaatkan peluang saja dalam melakukan pemberdayaan revitalisasi adat di Aceh Besar seperti contoh kasus. Sebuah lembaga donor melakukan pembinaan terhadap lembaga adat hanya melakukan di level desa. Bila suatu masalah tidak bisa terselesaikan langsung diberikan arahan kepada peradilan formal. Mereka tidak menunjukkan lembaga mukim sebagai tempat banding bila tidak selesai di level desa. Alasannya dalam program mereka hanya ada di tingkat desa, tidak masuk dalam lembaga mukim. Padahal mereka tahu lembaga mukim di Aceh Besar juga sedang diberdayakan, tapi mereka

Sumber: struktur pengurus MAA Aceh Besar dan hasil wawancara dengan ketua MAA tanggal 28 Juli 2009.
11

66

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

tidak

memperdulikan

masalah

tersebut

karena

bukan

wewenangnya. Ketua MAA Aceh sendiri juga mengakui banyak lembaga pemberdayaan tentang adat di Aceh tidak melakukan koordinasi terutama dengan pihak MAA sendiri. Pak Badruzzaman mencontohkan adanya beberapa NGO yang mempunyai program pemberdayaan lembaga adat di Aceh Besar, seperti LOGICA-AIPRD. Lembaga ini melakukan pemberdayaan kepada para tuha peut di Aceh Besar. Menurutnya mereka tidak melakukan koordinasi dengan pihak MAA Aceh dan MAA Aceh Besar. Mereka bergerak terus sendiri-sendiri ke gamponggampong. Mereka juga mempunyai program pemberdayaan perempuan untuk mengisi lembaga tuha peut, namun ini juga tidak dikoordinasi dengan MAA.12 Meskipun payung hukum untuk membangun peradilan adat sudah kuat, namun peradilan adat dari segi kekuatan hukum tidaklah sama dengan pengadilan formal. Keputusan dari peradilan adat ini tidak pernah dicatat. Pihak penyelenggara peradilan ini tidak mempunyai tradisi untuk mencatat atau menulis berita acara dan tatacara peradilannya. Sehingga walaupun secara de facto diakui oleh masyarakat sendiri bahwa suatu perkara sudah diselesaikan secara adat, namun karena tidak pernah dicatat tidak mempunyai bukti secara tertulis bahwa suatu perkara sudah diselesaikan secara peradilan adat. Terkecuali peradilan adat panglima laot yang sudah mempunyai mekanisme tersendiri dalam masalah kelautan. Sedangkan lembaga adat yang lain sampai
12

Wawancara dengan ketua MAA Aceh Besar, tanggal 5 Juli 2009

REVITALISASI PERADILAN ADAT DI ACEH BESAR

67

sekarang belum ada suatu tradisi menulis atau mencatat tiap perkara. Di samping itu juga kesadaran masyarakat tentang kedudukan peradilan adat juga masih sangat beragam. Di satu pihak ada yang hanya mengandalkan peradilan adat tanpa peduli dengan peradilan formal. Sementara di pihak lain masih terdapat masyarakat yang tidak percaya dengan keberadaan peradilan adat, hingga apabila ada suatu kasus kecilpun mereka melapor ke peradilan formal. Hal ini biasanya berlaku pada masyarakat kelas menengah ke atas yang sudah tahu prosedur peradilan formal, seperti kasus yang pernah penulis kemukakan di atas. Tidak bisa dipungkiri dalam proses peradilan adat masih terdapat bias terutama terhadap perempuan. Alasannya karena perangkat adat di gampong yang melaksanakan peradilan adat belum ada keterwakilan perempuan. Alasan kedua bila ada kasus yang diselesaikan secara adat pihak perempuan jarang dilibatkan. Alasan ketiga kaum perempuan jarang yang diikutsertakan dalam proses peradilan, biasanya diwakilkan oleh walinya, kecuali sebagai saksi.

Revitalisasi Lembaga Adat di Nagan Raya
oleh: Zulkarnaini

NAGAN RAYA
Kabupaten Nagan Raya secara geografis terletak pada lokasi 03º40 - 04º38’ Lintang Utara dan 96º11’ - 96º48’ Bujur Timur dengan luas wilayahnya 3.363,72 Km² (336.372 hektar). Kabupaten Nagan Raya berbatasan dengan Kabupaten Aceh Barat dan Aceh Tengah di sebelah Utara, Kabupaten Gayo Lues dan Aceh Barat Daya di sebelah Timur, Kabupaten Aceh Barat di sebelah Barat dan di bagian Selatan berbatasan dengan Samudera Indonesia. Pada tahun 2007 terdapat penduduk dengan klasifikasi keluarga prasejahtera sebanyak 9.142 KK (28,31 %), keluarga sejahtera I sebanyak 8.555 KK (26,49 %), keluarga sejahtera II sebanyak 8.548 KK (26,47 %), keluarga sejahtera III sebanyak 4.130 KK (12,79 %) dan keluarga sejahtera plus sebanyak 1.917 KK (5,94 %). Penduduknya beragama Islam, terdiri dari petani, peternak, nelayan, pedagang, PNS dan TNI/Polri. Terdiri dari suku Aceh, Jawa, Padang, Batak. Nagan Raya adalah kabupaten baru dari pemekaran kabupaten induknya Aceh Barat. Pemekaran kabupaten ini terbentuk pada tanggal 2 Juli 2002. Pada tahun 2007 Nagan Raya telah mengalami pemekaran wilayah kecamatan yaitu dari 5 (lima) kecamatan menjadi 8 (delapan) kecamatan. Saat ini Nagan Raya memiliki 27 mukim dan 223 gampong.

70

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

REVITALISASI ADAT DI ACEH SETELAH ADANYA UU-PA tahun 2006 lebih terfokus membangun lembaga adat seperti lembaga mukim. Keistimewaan Aceh dalam bidang adat istiadat juga termaktub dalam Undang-Undang No. 44 Tahun 1999 tentang Pelaksanaan Keistimewaan Aceh; Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah; dan Undang-Undang No. 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh. Kemudian, dikeluarkan pula Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 52 Tahun 2007 tentang Pedoman Pelestarian dan Pengembangan Adat Istiadat dan Nilai Sosial Budaya Masyarakat. Sebagai tindak lanjut dari beberapa undang-undang nasional itu, disusunlah Qanun Aceh No. 4 Tahun 2003 tentang Mukim dan Qanun No. 3 Tahun 2004 tentang Majelis Adat Aceh. Tahun 2008 DPRA mengeluarkan Qanun No. 9 tentang Pembinaan Kehidupan Adat dan Adat Istiadat, dan juga Qanun No.10 Tahun 2008 tentang Lembaga Adat. Kesemuanya itu merupakan payung hukum bagi usaha pengisian keistimewaan Aceh dalam bidang Adat dan Istiadat (Yusri Yusuf, 2009: 1). Di tulisan ini saya lebih memfokuskan dalam bidang adat istiadat. Tulisan ini merupakan kajian pada berbagai perkembangan di Kabupaten Nagan Raya dalam hal adat. Kabupaten Nagan Raya berbeda dengan beberapa kabupaten lainnya di Aceh, salah satunya dalam hal revitalisasi adat. Saat ini daerah lain sedang giat-giatnya melaksanakan revitalisasi adat, terutama semenjak otonomi khusus dan UU-PA didengungkan, ternyata di Nagan Raya justru tidak tampak. Hal ini bisa jadi karena adat istiadat memang telah menjadi bagian yang tidak terpisahkan dari tradisi kehidupan masyarakat setempat. Dalam kehidupan sosial masyarakat nampak kentara nuansa

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

71

adatnya dan masih cukup kental terutama dalam institusi adat keluarga dan komunitas pengikut Abu Habib Muda Seunagan (Abu Peuleukung). Artikel ini menjelaskan berbagai hal berkaitan dengan revitalisasi lembaga adat, dan apa saja yang membuat adat istiadat di Nagan Raya masih tetap bertahan sampai sekarang. Saya memfokuskan tulisan ini untuk menjawab beberapa pertanyaan; bagaimana peran Peuleukung dalam setting adat di Nagan Raya?; Bagaimana bentuk adat yang dipengaruhi oleh Peuleukung?; dan Bagaimana kontrol Peuleukung terhadap lembaga adat? Untuk menjawab pertanyaan ini saya memperoleh dari kerja lapangan selama enam bulan melalui wawancara mendalam dengan para tokoh adat, tokoh agama, dan pegiat LSM lokal. Saya juga melakukan FGD dengan beberapa kelompok masyarakat dan para tokoh adat. Selain itu saya mengamati pelaksanaan adat istiadat dalam institusi adat keluarga serta praktek adat komunitas pengikut Abu Habib Muda Seunagan dalam berbagai momen dan kesempatan. Pembahasan ini dirasakan perlu untuk mengetahui apa kepentingannya sehingga adat istiadat di Kabupaten Nagan Raya ini masih terpelihara dan terjaga dengan baik, siapa yang berada di balik bertahannya institusi adat ini. Sejarah Peuleukung Kedatangan orang Arab ke kepulauan Nusantara sebahagian dengan tujuan berdagang. Akan tetapi mereka datang tidak hanya membawa barang-barang dagangan, melainkan juga membawa agama Islam. Di Hadramaut (Yaman Selatan), para pedagang ini dikenal berpengetahuan luas, pedagang dan

72

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

pekerja keras, bahkan sebagiannya juga dikenal sebagai wali atau orang suci. Mereka inilah yang dikenal dengan kelompok Habib di Nusantara. Komunitas Habib, di samping komunitaskomunitas Arab lainnya telah lama terbentuk di banyak daerah di Nusantara; di antaranya di Kampung Cikoang (Makasar), di Solo (Jawa Tengah), di Kwintang (Jakarta Pusat), dan juga di Nagan Raya di Aceh. Khusus di Jakarta Pusat golongan Habib ini dulunya dipimpin oleh Ulama Besar Almarhum Habib Ali bin Abdurrahman al-Habsyi. Sementara di Peuleukung, Nagan Raya dulunya dipimpin oleh Abu Habib Muda Seunagan yang bergelar Habib Syaikhuna Quthub Nasbah. Abu Habib Muda Seunagan dilahirkan kira-kira pada tahun 1860 di Gampong Kreung Kulu, Blang Ara, Seunagan Timur, yang sekarang merupakan kecamatan yang ada di daerah dalam Kabupaten Nagan Raya. Abu Habib Muda Seunagan merupakan anak keempat dari 14 orang bersaudara; 10 orang laki-laki dan empat orang perempuan. Tidak seorangpun dari familinya yang mengetahui persis tentang hari, tanggal dan bulan ia dilahirkan. Hal demikian sudah umum terjadi pada masyarakat zaman dulu, meskipun mereka seorang ulama maupun guru, tetapi soal mencatat hari dan tanggal kelahiran anak atau cucu kurang diperhatikan. Selain hanya tahun kelahirannya saja yang diperingati atau menghubungkan peristiwa-peristiwa yang mudah diingat seperti waktu terjadi gerhana matahari, waktu zaman penjajahan Belanda maupun Jepang. Abu Habib Muda Seunagan yang nama aslinya Habib Muhammad Yeddin bin Habib Muhammad Yasin bin Habib Abdurrahman Quthubul Ujud bin Habib Abdul Qadir Rama’any bin Said Athaf (Intu) silsilah beliau diyakini oleh

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

73

para pengikutnya sampai kepada Rasulullah SAW. Said Muhammad Yeddin atau Abu Habib Muda Seunagan memiliki sejumlah nama lain seperti, Abu Peuleukung, Abu Nagan, Abu Balee (balai), Abu Tuha (tua), dan Teungku Puteh (putih). Dari sejumlah nama yang ia sandang sebagai bukti nyata bahwa seluruh kehidupannya ia curahkan untuk kemaslahatan umat, sehingga nama negeri atau tempat menyatu dalam dirinya. Dari sinilah bibit kasih sayang, kagum dan hormat terlahir dari lubuk hati umat, itulah yang terjadi pada diri Abu Habib Muda Seunagan, sesuatu yang memang jelas terbukti, terlihat, terdengar oleh orang-orang sepanjang hidupnya sehingga tidak dapat dipungkiri kebenarannya. Para Habib memiliki bermacam-macam marga atau klan seperti al-Atas, al-Habsyi, al-Aydrus, al-Haddad, dan lain-lain. Abu Habib Muda Seunagan bermarga Habib diyakini para pengikutnya masih keturunan Rasulullah SAW (Sammina Daud, 2009: 28-29). Menurut Jakfar (bukan nama sebenarnya), seorang pengikut, saat ini pengikut dari Abu Habib Muda Seunagan diperkirakan berjumlah lebih kurang 50.000 orang yang tersebar di berbagai daerah, di antaranya Nagan Raya, Aceh Barat, Aceh Selatan, Takengon, dan juga daerah lainnya di Aceh. Menurut Said Mahadri1 bagi pengikut Abu Habib Muda Seunagan ini, apapun yang pernah diwasiatkannya adalah sumpah yang harus dilaksanakan. Menurutnya tarekat itu sendiri sama dengan “terikat”, yang berarti siapapun yang telah disumpah harus mewasiatkan lagi kepada anak cucunya tentang beberapa hal.

Samaran dari nama tokoh agama, pengikut setia Abu Habib Muda Seunagan.
1

74

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Di antara isi sumpah adalah tidak boleh berzina, tidak boleh mencuri dan hal-hal lain yang dilarang agama. Semua itu harus diikuti dan tidak ada yang berani melanggar walaupun orang yang disumpah adalah orang yang sedikit ilmu agamanya tetapi diamalkan apa yang “geuwasiet guree” (diwasiatkan oleh guru). Menurut keyakinan pengikut Abu Habib Muda Seunagan ini, ilmu yang dimiliki beliau adalah ilmu hakikat dan makrifat, sedangkan yang diketahui masyarakat adalah ilmu syariat. Pengaruhnya Abu Habib Muda Seunagan sangat terlihat dalam masyarakat Nagan Raya selama kehidupannya maupun setelah tokoh besar ini meninggal dunia. Reputasinya dia juga terdengar di luar Aceh. Pada saat hidupnya banyak masyarakat yang membawa ratusan kerbau memintanya membacakan tahlil untuk anggota keluarga mereka yang telah meninggal. Sepah dari sirih yang ia makan dijadikan sebagai obat oleh para pengikutnya. Perkataannya selalu diikuti karena beliau mengetahui apa yang akan terjadi ke depan; apakah itu tentang akan adanya bala dan sebagainya. Saat dia hidup setiap pejabat yang datang ke Aceh pasti mengunjunginya baik dari pejabat sipil maupun militer. Sukarno sebagai seorang presiden pertama Republik Indonesia pertama juga telah berkunjung dan menghadiahkan satu mobil Land Rover yang sampai saat ini masih dirawat dengan baik oleh keluarga Peuleukung. Saat Abu Habib Muda menghembuskan nafas terakhir pada hari Rabu 14 Juni 1972 M bertepatan dengan 4 Jumadil Awal, para pelayat dari berbagai daerah datang ke komplek kediamannya. Bahkan sebagian para pelayat menerobos hutan belantara dengan jalan kaki menelusuri jalan setapak. Jenazah Abu Habib Muda Seunagan malam itu disemayamkan di rumah

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

75

duka, baru ke esokan harinya dimakamkan. Saat Jenazah almarhum diusung memasuki a’ziyin untuk memasuki kubah pemakaman, terjadi perebutan di antara para mu’aziyin untuk saling mengusung jenazah, sehingga ada teriakan agar para pelayat tidak saling berebut mengangkat jenazah. Keributan kecil itu berhenti ketika seorang mengumandangkan salawat, kemudian diikuti oleh yang lain, akhirnya jenazah dapat diletakkan di tepi liang kubur. Pada masa G30S PKI, orang-orang yang tertuduh dan terlibat baru akan selamat ketika dapat lari ke Peuleukung dan mencari perlindungan dari Habib Muda Seunagan. Dalam masa konflik Aceh sekalipun, ada banyak razia yang dilakukan oleh aparat keamanan, namun yang menarik adalah bagi yang punya surat cap sikureung (sembilan) yang dikeluarkan oleh keluarga Peuleukung langsung dibebaskan tanpa diproses sedangkan yang mempunyai Kartu Tanda Penduduk saja tetap diproses. Saat ini yang meneruskan ajaran Abu Habib Muda Seunagan ini adalah Abu Qudrat, putra bungsu dari Abu Habib Muda Seunagan dan satu-satunya yang masih hidup saat ini. Stratifikasi Sosial Di daerah Nagan Raya menurut perjalanan sejarah terdapat pelapisan sosial (golongan-golongan) pada masyarakat, terutama pada masa yang lalu (saat masih berdirinya kerajaan kecil). Pelapisan sosial itu terbentuk berdasarkan keturunan dan mempunyai kedudukan tersendiri di dalam masyarakat saat itu. Pelapisan sosial pada masa lalu dalam masyarakat Nagan Raya dapat dibagi dalam; golongan ulee balang yang memegang tampuk pemerintahan (raja) beserta keluarganya; golongan ulee

76

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

balang cut dan ulama; golongan patut-patut (pejabat negeri) dan orang terkemuka/cerdik pandai; dan golongan rakyat (Pemerintah Kabupaten Nagan Raya, 2004: 24). Saat ini stratifikasi sosial sedikit telah bergeser, karena sistem kerajaan sudah tidak ada lagi sejak era kemerdekaan. Lambat laun para golongan habib yang dulu hanya datang menyebarkan Islam dan juga berniaga telah mendapat tempat tersendiri di kalangan masyarakat Nagan Raya terutama semenjak berakarnya pengaruh Abu Habib Muda Seunagan ini dalam kalangan masyarakat setempat. Perubahan ini membuat pelapisan sosial menjadi sedikit berubah: golongan Habib/ Said (yang ada silsilah dari keluarga Abu Habib Muda Seunagan dan berasal dari Gampong Peuleukung, Blang Ara dan Pulo Ie); golongan Raja/Ampon/Teuku (khusus yang punya kedudukan dan kaya); golongan pejabat pemerintahan dan orang-orang kaya; dan golongan masyarakat biasa. Perlakuan adat menjadi berbeda berdasarkan pelapisan sosial, masing-masingnya mempunyai reusam2 yang berbedabeda. Nuansa ini masih tergambar jelas dari sikap masyarakat biasa terhadap kedua golongan yang lebih tinggi. Terhadap keturunan Raja seperti ampon dan teuku misalnya; selalu disambut dengan bu dalong (nasi dulang) dan idang (hidangan) berlapis dalam setiap kunjungan upacara adat/kenduri. Khusus bagi keturunan Habib atau Said di samping disambut

Arti reusam apabila ditafsirkan sesuai maksud isi reusam itu sendiri adalah adab, karena maksud reusam terkandung tiga unsur yaitu diplomasi, keprotokolan dan etika. Dalam ketiga unsur itulah terkandung adab, karena yang berperan sebagai pelaksana reusam itu ada dua: Laksamana dan Bintara.
2

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

77

dengan hal serupa seperti kaum raja juga bila bersalaman, oleh masyarakat biasa selalunya membolak-balikkan telapak tangan dua kali sambil mencium tangan sang Habib/Said sebagai tanda keberkatan dan kemuliaan. Hal ini karena sebagian masyarakat masih meyakini bahwa akan berdosa jika tidak bersalaman demikian. Ternyata ada juga masyarakat biasa yang disambut dengan bu dalong apabila mempunyai kedudukan dalam pemerintahan dan posisi ketokohan dalam masyarakat. Misalnya, tokoh-tokoh yang dilaqabkan dengan Habib oleh masyarakat, walaupun yang bersangkutan bukan keturunan Habib, namun adalah pengikut setia Abu Habib Muda Seunagan yang telah menjadi pemuka agama. Perlakuan khusus dalam penyambutan tamu oleh masyarakat dalam setiap upacara adat terhadap golongan Teuku dan Said ini, biasanya adalah khusus Teuku dan Said yang berasal dari tiga gampong yaitu: Peuleukung, Blang Ara dan Pulo Ie. Meskipun keturunan dari tiga gampong ini sekarang sudah tersebar ke berbagai daerah lain, yang terpenting berasal dari ketiga gampong tersebut; masyarakat yang memberikan penyambutan bu dalong ini kebanyakannya adalah pengikut setia Abu Habib Muda Seunagan. Karena perubahan stratifikasi sosial dalam sejarah di Nagan Raya hari ini ada dua jenis kelompok keturunan elit yang terpisah. Penghormatan masyarakat biasa terhadap dua kelompok ini ternyata sedikit berbeda, seperti kita bisa mengobservasi dari perbedaan perlakuan terhadap kaum Raja/Teuku dan kaum Said/Habib di Nagan Raya. Kaum raja hanya dihormati ketika mempunyai kekuasaan dan kekayaan saja, sedangkan yang tidak mempunyai kekuasaan dan

78

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

kekayaan diperlakukan sama dengan orang biasa. Sementara kaum Habib/Said tidak demikian, walaupun mereka yang masih anak-anak sekalipun sangat dihormati dan dimuliakan malah dipanggil dengan sebutan Abu yang bermakna kemuliaan. Hal ini tidak terlepas dari pengaruh Almarhum Abu Habib Muda Seunagan atau Abu Peuleukung yang masih sangat dominan. Ragam Budaya yang Dipengaruhi Peuleukung Kehadiran Abu Habib Muda Seunagan sebagai ulama kharismatik yang paling berpengaruh semasa hidupnya secara tidak langsung telah mewarnai adat istiadat masyarakat Nagan Raya. Kehadiran ini juga menambah kentalnya adat istiadat itu sendiri, walaupun Nagan Raya semenjak dulunya nuansa adatnya memang sudah begitu kuat mengakar di masyarakat termasuk dari lapisan bawah sekalipun. Saat ini masih ada tradisi di masyarakat yang tergambar dalam hadih maja (pribahasa) sebagai berikut: “Mulia wareh ranup lampuan, mulia rakan mameh suara, adat tajunjong, hukom peutimang, kanun ngon reusam wajeb tajaga.” (Artinya: Famili berkunjung disambut dengan sirih, dalam pergaulan hendaklah dengan suara yang lemah lembut, setiap orang hendaklah menjunjung tinggi adat dan menghormati hukum, qanun dan reusam mesti dijaga). Hadih maja di atas tergambar dalam adat kebiasaan masyarakat yang telah turun-temurun berlaku pada masyarakat Nagan Raya terutama dalam penyambutan tamu. Di Nagan Raya, tamu selalu mendapat tempat yang begitu mulia karena ini merupakan perintah agama, sebagaimana kita ketahui

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

79

bahwa agama dan adat “lagee zat ngon sifeut” (seperti zat dengan sifat), artinya perintah agama dijadikan petunjuk dan kebiasaan adat oleh masyarakat. Tergambar dari keterangan gambar logo dari Kabupaten Nagan Raya di poin ke 5 berbunyi: “Dalong (dulang), cawan dan perangkat alat untuk peusijuek, melambangkan adat budaya memuliakan tamu yang sudah menjadi turun-temurun dalam masyarakat Kabupaten Nagan Raya.” Ada banyak jenis upacara adat yang ada di Nagan Raya. Namun sebagian dari tradisi adat ini telah hilang seperti diakui oleh beberapa tokoh masyarakat. Sherwin3 dan Shilin4 misalnya mengemukakan, dalam penjualan tanah, dulu ada kenduri bu leukat (nasi ketan), sehingga semua saksi dalam hal jual beli ini datang. Demikian juga dalam pembagian harta warisan, dulunya setelah selesai pembagian selalu diadakan kenduri dan dipanggil seluruh ahli famili sebagai bentuk syukuran. Dalam kenduri perkawinanpun ada sebagian tata cara adat yang telah ditiadakan seperti menaikkan pengantin ke atas tandu, atau pengajaran oleh penganjo (pendamping pengantin) dalam hal tata cara bersuami istri dan sebagainya. Namun ada banyak upacara adat yang masih dilaksanakan secara besar-besaran di Nagan Raya sampai saat ini. Di bawah ini ada beberapa upacara adat yang membedakan adat Nagan Raya dari daerah Aceh yang lain.

3 4

Nama samaran dari tokoh masyarakat salah satu gampong di Nagan Raya.

Nama samaran dari salah seorang keuchik di salah satu gampong dalam kawasan Nagan Raya.

80

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Kenduri Perkawinan Secara garis besarnya upacara adat di Nagan Raya bisa dikelompokkan kepada dua jenis kenduri; keureuja udep (kerja hidup) dan keureuja mate (kerja mati). Pelaksanakan upacara adat di Nagan Raya masih sangat kental nuansa adatnya, hal ini tergambar dari keureuja udep dan keureuja mate tersebut. Masyarakat tidak main-main dalam menjalankan adat istiadat ini. Contohnya, untuk keureuja udep upacara perkawinan; mulai dari proses peminangan sampai dengan upacara pesta perkawinan dilangsungkan, ada tahapan-tahapan yang harus dilewati, ada banyak persyaratan yang harus dipenuhi oleh kedua belah keluarga mempelai; mulai dari membawa ranup meuh (sirih emas) saat acara pelamaran, bu meudalong (nasi dulang) saat peresmian dan sebagainya. Bu meudalong itu harus dibawa dan saling berbalas. Kalau bu bit (nasi biasa) dibalas dengan bu leukat (Nasi Ketan). Apabila tidak dipenuhi biasanya akan terjadi perselisihan/ pertengkaran antar dua keluarga dan berakibat ditundanya upacara perkawinan sampai dipenuhinya aturan adat gampong tersebut. Dalam pelaksanaan adat istiadat perkawinan, selalu diawali oleh adanya kesepakatan dua insan (agam ngon dara/laki dengan perempuan) yang disambut baik oleh kedua orang tua. Namun, kebiasaan di Nagan Raya secara tradisi kesepakatan awal terjadi antar hubungan kedua belah pihak orang tua agam dengan dara atau pihak ketiga (wali) yang merencanakan untuk mengikat hubungan persaudaraan dengan menjodohkan putra-putri saudara mereka (para orang tua atau wali calon mempelai). Langkah berikutnya adalah mengawali usaha perjodohan ini dengan pemanggilan tuha gampong (tetua

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

81

gampong) oleh orang tua calon linto seperti keuchik, imum chik dan keluarga dekat lainnya untuk membicarakan langkahlangkah anaknya menuju rencana perkawinan (Pemerintahan Kabupaten Nagan Raya 2004: 98-99). Menyoe meukawen sabe keudroe droe Hana rugoe keurueng leubeh hareuta Menyoe alang jeut teulong teumeulong Watee na teulansong mangat teumeuhaba. (Kalau kawin sesama sendiri tidak rugi kurang lebih harta kalau membutuhkan sesuatu bisa tolong-menolong sewaktu diadakan sesuatu mudah membicarakannya) Ungkapan tersebut adalah sebagai pedoman dan alasan mengapa orang-orang tua tempo dulu lebih cenderung mengawinkan anaknya sesama famili. Apabila tidak dapat persesuaian mencari jodoh dalam lingkungan famili dan lingkungan warga/kaum, barulah orang tua mencari calon/ jodoh anaknya di luar lingkungannya (Muhammad Umar 2008: 156). Seiring perkembangan zaman, terlihat bahwa usaha jodoh menjodohkan ini sudah sedikit berkurang karena kebanyakan muda-mudi sekarang di Nagan Raya telah memiliki pilihan jodohnya sendiri. Pengalaman saya sendiri yang juga beristrikan orang Nagan Raya, ketika proses pelamaran ternyata calon istri (istri saya sekarang) memang pernah dijodohkan dengan pihak kerabat dekat, namun hal tersebut bukan sesuatu yang harus dipenuhi karena tergantung dari sang anak sendiri, apakah bersedia atau tidak. Jadi tidak ada pemaksaan untuk menerima apa yang telah dijodohkan tersebut. Apalagi calon istri ternyata

82

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

lebih tertarik dengan peneliti, sehingga urusan perjodohan tersebut dengan sendirinya batal. Menyangkut adat siapa pun calon suami/istri dari luar Nagan Raya yang melaksanakan perkawinan dengan warga Nagan Raya mesti disepakati dulu melalui pihak seulangke (penghubung) dari pihak laki-laki kepada seulangke pihak perempuan, demikian pernyataan dari salah satu tokoh adat bernama Muhsidin, antara lain menyepakati perihal mengikuti sepenuhnya adat setempat atau ada batasan tertentu yang diikuti, karena salah satu pihak (terutama laki-laki) masih dalam proses memasuki wilayah lain dengan adat yang berbeda. Kecuali reusam yang boleh disesuaikan dengan adat masing-masing daerahnya. Contohnya membawa bu meubungong (nasi ketan yang dihias) itu adalah wajib dari pandangan adat. Adapun bentuk dan modelnya disesuaikan dengan adat daerah masing-masing antara lain cara menghiasnya dan sebagainya. Ketika pihak laki-laki telah menetap atau melaksanakan kegiatan adat di daerah Nagan Raya segala bentuk kegiatan keureuja udep dan keureuja mate yang dilaksanakan mesti mengikuti adat istiadat Nagan Raya. Di Nagan Raya ketika proses pelamaran dilakukan dan diterima oleh pihak keluarga perempuan maka diputuskanlah kapan acara peresmian dilaksanakan. Bentuk dari acara peresmian ini berbeda menurut strata sosial dalam masyarakat. Khusus bagi keturunan raja yang mempunyai kedudukan tertentu dalam masyarakat, upacara perkawinan dilangsungkan secara besar-besaran. Contohnya seperti perkawinan anak dari Bupati Nagan Raya saat ini (2006-2011). Kepanitiaannya melibatkan seluruh unsur pemerintahan kabupaten. Hal ini disebabkan, di samping pimpinan daerah, yang bersangkutan

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

83

adalah keturunan dari Raja Beutong dari pihak ayah serta keturunan dari Habib Muda Seunagan dari pihak ibu. Dalam perayaan upacara adat perkawinan tersebut yang bertindak menjadi ketua panitianya adalah Bapak Sekda Kabupaten Nagan Raya sendiri. Acaranya berlangsung selama tujuh hari tujuh malam. Hampir seluruh masyarakat diundang secara terbuka. Hidangan yang disediakan dalam dua model; model hidangan tradisional sebagaimana kebiasaan masyarakat Nagan Raya, dan model hidangan modern (ala francaise) tergantung kelas masyarakat yang hadir. Selain itu pesta dimeriahkan dengan hiburan yang lengkap, baik tradisional maupun modern. Di siang harinya ada pertunjukan Band dan Keyboard, namun ketika malam hari disuguhkan hiburan tradisional seperti seukat, seudati, rapa’i dan sebagainya. Kenduri Kematian Berkenaan keureuja mate (kenduri orang meninggal) oleh keluarga dekat, dan juga oleh keluarga dari pertalian perkawinan membawa tilam gulong yang disesuaikan menurut kemampuan. Menurut Jimali,5 tilam gulong adalah adat khas Nagan Raya yang tidak ditemukan di daerah lain. Seorang narasumber saya, Bapak Jamaluluddin, tilam gulong ini wajib dalam adat disediakan oleh menantu perempuan kepada pihak mertua laki-laki sebagai pertanda anak almarhum adalah lakilaki dan akan menyusul adat berikutnya dari pihak besan selama tujuh hari berturut-turut misalnya membawakan kambing, sayur, kelapa, minyak dan lain-lain sesuai dengan
5

Nama samaran seorang tuha peut gampong di Nagan Raya.

84

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

kemampuan. Hari pertama sampai hari ke tujuh, besan berdatangan ke tempat kenduri tidak serentak, terutama bagi yang punya banyak besan, kecuali pada hari ke empat puluh semua besan berkumpul. Bagi yang tidak memiliki anak laki-laki yang telah dikawinkan, atau ia hanya mempunyai anak perempuan saja, maka ketika ia meninggal tidak ada yang menyediakan tilam gulong kecuali kain kafan putih selengkapnya. Pengadaannya ditanggung oleh pihak besan lakilaki jika ia telah mengawinkan anak perempuannya, namun jika ia tidak mengawinkan satupun anak perempuannya maka keluarga yang menyediakan kain kafannya, namun tidak boleh menyediakan tilam gulong. Di daerah lain pun yang disediakan bagi orang yang sudah meninggal adalah kain kafan putih saja. Di samping itu diadakan kenduri acara meu ateut (berbuku). Ateut mulai dari neu lhe (hari ketiga), neu limoeng (hari kelima), si nujoeh (hari ketujuh), si ploh (hari ke 10), dua ploh (hari ke 20), lhe ploh (hari ke 30) sampai hari ke peut ploh (hari ke 40). Khusus hari ke empatpuluh tidak semua masyarakat boleh datang tetapi hanya yang diundang. Acara kenduri ini biasanya dibuat secara besar-besaran oleh keluarga si meninggal dengan memotong kerbau, kambing, bebek, dan ayam juga ikan, telor asin dan sebagainya. Stratifikasi sosial bisa dilihat juga dalam besarannya upacara adat kematian. Upacara adat kematian terbesar yang pernah ada di Nagan Raya adalah saat meninggalnya Abu Habib Muda Seunagan yang bergelar Habib Syaikhuna Quthub Nasbah pada tanggal 14 Juni 1972 bertepatan dengan 4

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

85

Jumadil Awal 1392.6 Ketika keluarganya mengadakan tahlilan untuk almarhum, bantuan logistik sangat banyak diterima dari berbagai pihak, baik dari keluarga besar Peuleukung maupun masyarakat umum. Dalam acara tersebut tercatat 99 (sembilan puluh sembilan) ekor kerbau terkumpul, 20 ton beras, ratusan kambing, ribuan ayam dan bebek ditambah lagi puluhan truk sayur-mayur, buah kelapa dan kayu bakar yang tidak terhitung diantar dengan truk maupun diantar sendiri secara berombongan. Bantuan atau pemberian ini tidak hanya berasal dari warga yang kaya, namun warga yang memiliki dua ekor kerbau pun turut menyumbang satu ekor untuk keperluan tahlilan. Ratusan juru masak siap mandi keringat mempersiapkan menu yang siap saji untuk dikonsumsikan para tamu yang datang berkunjung. Semua masyarakat yang turut berpartisipasi tidak mengharapkan imbalan apapun kecuali barakah (keberkahan) almarhum yang diyakini sebagai keturunan wali songo yang bertalian nasab dengan Rasulullah SAW (Sammina Daud 2009: 132). Demikian juga saat meninggalnya salah satu anggota keluarga Abu Habib Muda Seunagan. Masyarakat selalu berbondong-bondong membawa kerbau, sapi, kambing dan sebagainya, menurut Banyak kemampuan pengikut masing-masing yang berharap untuk hewan dikendurikan.

bawaannya duluan yang disembelih untuk kenduri. Di sana terkenal sebuah istilah grak jeunazah di rumoh, grak kenduri di yup (jenazah selesai dimandikan, kerbau selesai dipotong). Ada yang berbeda saat pemandian jenazah dari keturunan Habib
6

Ulama Tarekat Syattariyah.

86

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Muda Seunagan ini. Semua para pelayat yang datang, khususnya pengikut fanatik dari Habib Muda Seunagan, menampung air yang berasal dari pemandian jenazah tersebut untuk dibawa pulang dengan tujuan dijadikan obat. Bahkan ada sebagian pengikutnya yang langsung meminum air tersebut karena diyakini sebagai keberkahan. Sebagian masyarakat yang sempat peneliti wawancarai mengakui hal ini terutama masyarakat yang menyaksikan secara langsung. Hal yang sama juga terjadi saat meninggalnya anak perempuan dari Abu Habib Muda Seunagan. Upacara kematian ibunda dari Bupati Nagan Raya ini pun mendapat perlakuan serupa dari para pengikut Abu Habib Muda, termasuk meminum dan membawa pulang air pemandian jenazah serta pelaksanaan kenduri secara besar-besaran. Kenduri Laot Sebagian masyarakat Aceh percaya bahwa makhlukmakhluk halus yang jahat mendiami tempat-tempat yang angker seperti hutan, laut, lubuk yang dalam, kuala, rawa-rawa, pohon-pohon besar dan sebagainya. Makhluk-makhluk ini dianggap mengganggu masyarakat. Untuk menolak gangguan tersebut mereka mengadakan berbagai jenis upacara. Upacara ini dilakukan dengan berbagai cara atau bentuk. Ada yang melakukannya dengan mengadakan kenduri di tempat-tempat yang dihuni oleh makhluk halus tersebut, seperti di bawah pohon besar, kenduri laut dan sebagainya (Rusdi Sufi dan Agus Budi Wibowo 2007: 63), namun ada pula yang melakukannya di rumah atau masjid/mushalla dengan diniatkan untuk keselamatan bersama. Khusus bagi masyarakat nelayan dalam wilayah Nagan Raya

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

87

setiap tahunnya dalam musim Timur7, selalu melaksanakan kenduri laut. Informasi yang saya terima dari Salman8 bahwa untuk kenduri tingkat kabupaten dilaksanakan tiga tahun sekali. Kenduri ini dilaksanakan secara besar-besaran secara bergiliran dalam beberapa tempat yang berbeda dengan mengundang tokoh ulama, tokoh adat dan pejabat kabupaten. Bentuk dari persiapan kenduri ini adalah dengan mewajibkan setiap nelayan untuk menyumbangkan sejumlah dana sesuai dengan kesepakatan per perahu nelayan. Sisanya dibantu oleh Dinas Kelautan, pihak kecamatan dan bahkan bantuan dari kabupaten termasuk dari Bupati sendiri. Bantuan dari pemerintah ini diberikan sebagai bentuk perhatian pemerintah kepada masyarakat nelayan. Pada malam kenduri masyarakat melaksanakan pengajian dan zikir di pinggir pantai sampai menjelang pagi. Pada pagi hari akan dipilih seekor kambing warna hitam yang dililit warna putih untuk dijadikan teumalang. Menurut Pawang Abdullah,9 penyembelihan kambing langsung dipimpin oleh Abu Qudrat yang merupakan anak bungsu dari Abu Habib Muda Seunagan. Beliau pula yang langsung memilih orang-orang khusus yang tidak pernah meninggalkan shalat untuk melepaskan kambing tersebut ke muara laut. Setelah kenduri ini selama

Musim Timur merupakan musim banyaknya nelayan turun ke laut karena ombak lautnya tidak besar seperti musim Barat.
7

Nama samaran salah satu unsur pimpinan dalam Lembaga Adat Laot Kabupaten Nagan Raya.
8 9

Nama samaran dari salah seorang Panglima Lhok di Nagan Raya.

88

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

tiga hari masyarakat dilarang melaut. Menurut Wardana10 hal ini dilakukan sebagai penghargaan kepada makhluk halus bernama Nek Ti. Ternyata tidak semua di Nagan Raya menerima upacara-upacara seperti ini dengan baik. Misalnya, menurut Ahmad11 khusus daerah panglima lhok kawasan Kuala Tadu, istilah peuleuh (melepaskan) teumalang (sesajen) telah dihilangkan di daerahnya karena dianggap bertentangan dengan ajaran Islam. Kenduri Blang Kenduri Blang sebenarnya juga dilaksanakan di hampir semua tempat di Aceh, tetapi untuk kenduri secara besar-besaran jarang dilakukan di tempat lain. Upacara adat ini dilakukan menjelang petani turun ke sawah sebagaimana hasil keputusan rapat pada tingkat kecamatan. Dalam pertemuan penentuan tersebut pihak kecamatan mengundang imum mukim, keujruen chik (keujruen tingkat kecamatan), hop keujruen (keujruen di tingkat mukim), keujruen gampong, dan para ahli pham gampong (cerdik pandai) untuk bermusyawarah terlebih dahulu dengan tibanya masa turun ke sawah. Biasanya mereka terlebih dahulu membentuk panitia kenduri, menetapkan lokasi, dan memastikan berapa biaya yang diperlukan. Kenduri ini untuk tingkat kecamatan dilaksanakan dengan memotong kerbau atau kambing dan mengundang orang-orang luar yang dianggap penting dan seluruh masyarakat dalam kecamatan tersebut.
10 11

Nama samaran dari salah seorang nelayan di Nagan Raya. Nama samaran dari salah satu Panglima Lhok di Nagan Raya.

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

89

Kenduri turun ke sawah (troen u blang) dilaksanakan pada awal setiap tahun. Kenduri hanya dilaksanakan pada tingkat kabupaten dan gampong. Menurut Syahdana12 untuk kenduri tingkat kabupaten, Bupati langsung yang mengundang seluruh para keujruen blang, mulai dari keujruen kabupaten, kecamatan, kemukiman dan gampong yang ada dalam kawasan Nagan Raya. Acara ini dilaksanakan di bendungan irigasi Ulee Jalan, menurut salah seorang keujruen blang hal ini dimaksudkan agar lancarnya aliran air dibendungan terutama dengan pemotongan kerbau serta pembacaan surat yasin dan acara zikir. Kenduri di tingkat kabupaten ini adalah untuk menentukan waktunya turun ke sawah secara serentak di seluruh Nagan Raya. Menurut Syahdana, ada tiga tahapan kenduri sawah, yaitu kenduri troen u blang (turun ke sawah), kenduri dara pade (muda padi) dan kenduri bunteng pade (bunting padi). Kenduri troen u blang (turun ke sawah) dikenal sebagai kenduri peutroen bijeh (turunkan bibit padi) ke sawah. Kenduri dara pade (muda padi) dikenal sebagai khanduri kanji (kenduri bubur). Sementara kenduri bunting padi dikenal dengan kenduri leumang yang dilaksanakan pada ulee thon (akhir tahun) setelah keumeukoh (panen). Kadangkadang kenduri ini disebut dengan nama kenduri Nabi Adam. Semua bentuk kenduri di atas secara umum kegiatannya adalah membaca Surah Yasin dari al-Qur’an, melaksanakan zikir dan berdoa bersama serta mengundang Abu Qudrat yang merupakan anak bungsu dari Abu Peuleukung demi memberkati upacara adat yang dilaksanakan.
12

Nama samaran dari salah satu keujruen blang di Nagan Raya.

90

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Karakter Masyarakat Menambah Besarnya Adat Masyarakat Nagan Raya dikenal dengan “masyarakat banyak akal” atau rameune. Menurut Ramlani13 ini tidak terlepas dari kebiasaan masyarakat yang terkesan melebih-lebihkan adat istiadat, sehingga adat menjadi besar (rayeuk adat) dan bertahan. Ada beberapa pendapat tentang asalnya istilah rameune. Menurut satu pendapat rameune ini berasal dari kata rahmani dalam bahasa Arab yang artinya rahmat. Contohnya seseorang yang datang ke sebuah warung nasi/kopi, dengan mengucapkan Assalamu’alaikum dan tanpa diminta oleh pemilik warung ia langsung pergi ke belakang warung. Di sana ia mencuci piring dan peralatan makan yang kotor dengan maksud digratiskan biaya makan dan minum. Hal ini mendatangkan “rahmat” karena “lhe akai” (banyak akal). Tetapi ada juga yang berpendapat bahwa istilah rameune menunjukkan kebiasaan masyarakat Nagan Raya yang tampil beda dengan daerah lainnya. Hal ini misalnya terlihat dalam pembuatan keukarah sebagai kue adat Aceh yang ukurannya jauh lebih besar di Nagan Raya dibandingkan dengan di daerah lain di Aceh. Demikian juga, masyarakat Nagan Raya suka balas membalas dalam urusan adat untuk menunjukkan kemampuan keluarga. Misalnya, satu mobil kue dibalas dua mobil kue dan seterusnya walaupun buat makan sehari hari harus berhutang, hal ini dianggap tidak masalah. Dalam masyarakat Nagan dikenal sebuah istilah “menyoe peusieng engkoet sure dikeu rumoh, menyo eungkoet bileh dilikoet moh” (kalau membersihkan ikan tongkol dilakukan di depan rumah,
13

Nama samaran dari salah seorang keuchik di Nagan Raya.

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

91

sementara kalau ikan kecil di belakang rumah). Ungkapan ini dimaksudkan, yang hebat, tinggi, keren, dinampakkan kepada orang lain. Sementara kalau tidak hebat disembunyikan saja. Pendeknya mereka tidak boleh kalah di depan orang. Masyarakat Nagan Raya juga dikenal memiliki rasa persaudaraan yang tinggi. Hal ini antara lain terlihat dalam hubungan kekeluargaan. Jika ada salah satu dari keluarga besarnya membuat kenduri, maka seluruh keluarga besar yang lain ikut membantu kesuksesan kenduri tersebut. Bantuan tersebut bisa saja dengan menanggung biaya secara patungan. Kalau tidak ada uang, bisa saja dengan memberikan cincin emas, membayarkan sewa keyboard, menyerahkan beras dan sebaginya. Saat giliran keluarga yang lain akan dibalaskan pula serupa seperti yang pernah ia terima dari saudaranya. Mereka juga mempunyai rasa perkauman yang tinggi. Merasa senasib bila ada warganya mendapat perlakuan yang tidak menyenangkan dari warga daerah lain, dengan beramairamai mendatangi dalam membantu dalam mencari keadilan. Saya sendiri punya pengalaman ketika ingin pulang ke Nagan Raya dari Banda Aceh. Ketika memesan mobil sewaan saya bertanya “apakah mobil ini pulang sampai ke Nagan?” Salah seorang dari mereka menjawab: “iya, nyou moto ureung tanyoe, mobil droe tanyoe” (Iya, ini mobil kita). Setelah naik ke mobil, sopir dan penumpang yang berasal dari Nagan Raya bercerita kalau banyak ureung geutanyoe (orang kita), maksudnya warga Nagan Raya di Rukoh, Darussalam dan seluruh Banda Aceh yang berhasil. Jelas di sini menunjukkan mereka ada satu rasa sebagai orang Nagan di perantauan.

92

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Peuleukung dan Peran Politiknya Masyarakat Nagan Raya saat ini secara umum masih sangat memuliakan kaum Habib/Said. Termasuk dalam penentuan hak politiknya, mereka menjatuhkan pilihan berkaitan dengan pemuliaan tersebut. Memang pemilihan kepala daerah (Bupati) yang dilaksanakan pada Desember 2006, mayoritas masyarakat tidak menjatuhkan pilihannya kepada salah satu kontestan dari kalangan Habib yang kebetulan saat itu menjadi salah satu bakal calon kepala daerah dalam Pilkadasung (pemilihan kepala daerah secara langsung), hal ini lebih disebabkan dukungan keluarga besar Peuleukung mengarah ke kontestan dari keturunan Teuku dari pihak ayah14 dan Habib dari pihak ibu. Ketika hal ini saya tanyakan kepada beberapa informan, ternyata sebagian di antara mereka mengatakan bahwa calon dari kalangan Habib tersebut tidak mendapat restu dari Peuleukung. Walaupun Habib yang menjadi konstestan tersebut masih dalam garis keturunan Peuleukung, sebagian masyarakat tersebut tetap menganggap bahwa lebih baik kalau posisi pemimpin itu diduduki oleh orang dari keturunan raja. Apalagi bila keturunan raja tersebut memiliki hubungan darah dengan keturunan Peuleukung akan dianggap lebih tepat lagi karena kedua keturunan tersebut sangat dihormati di Nagan

Ayahnya adalah Raja Beutong yang memerintah kerajaan kecil di Nagan Raya yang berakhir setelah kedatangan Jepang. Pasca kemerdekaan keturunan raja Betong masih mendapatkan tempat di dalam masyarakat berupa penghormatan sosial dan budaya. Salah seorang turunan Raja Betong adalah Teuku Azzaman yang tidak lain merupakan ayah dari T. Zulkarnaini, Bupati Nagan Raya periode 2007-2012. Istri T. Azzaman adalah anak perempuan dari Abu Peuleukung. Inilah yang menyebabkan T. Zulkarnani dianggap memiliki garis keturunan Raja dan ulama sekaligus
14

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

93

Raya, demikian pernyataan informan yang peneliti wawancarai. Kebetulan hal tersebut direpresentasikan oleh salah seorang kontestan dalam Pilkada tersebut. Menurut para informan ini masyarakat Nagan Raya sendiri menyadari adat istiadat ini identik dengan raja, sehingga keturunan raja sampai saat ini masih mendapat tempat tersendiri di masyarakat Nagan Raya yang sangat memelihara sekali adat istiadatnya. Persaingan antara kaum Teuku dengan kaum Habib di Nagan Raya sebelumnya tidak pernah terjadi terutama dalam masalah politik. Sebagaimana pendapat sebagian masyarakat yang peneliti wawancarai, bahwa pilihan politik mereka adalah menurut arahan keluarga besar Peuleukung. Calon-calon yang tidak mendapat dukungan dari kalangan keluarga besar Peuleukung terutama dari Abu Qudrat sendiri dipastikan akan kalah dalam pemilihan Kepala Daerah. Abu Adabusri,15 seorang yang saya wawancarai tentang hal ini bercerita, bahwa ketika isu pemekaran Kabupaten Nagan Raya dihembuskan, Abu Qudrat pernah memanggil seluruh keluarga besar Peuleukung dan orang-orang yang selama ini dekat dengan Peuleukung. Pada pertemuan tersebut Abu Qudrat bertanya kepada mereka berdua yang juga ikut hadir berkenaan tentang siapakah di antara keduanya yang lebih layak saat itu untuk memimpin Kabupaten Nagan Raya kedepan16. Ternyata dalam pertemuan itu sang Habib dari garis keturunan Peuleukung menjawab, bahwa yang lebih tualah yang paling sesuai dan layak untuk

Nama samaran dari salah satu tokoh masyarakat di Nagan Raya yang masih bertalian darah dengan keluarga Peuleukung.
15 16

Saat itu Kabupaten Nagan Raya tidak lama lagi akan dibentuk.

94

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

memimpin Nagan Raya ke depan. Pada waktu itu sang Habib ini belum punya niat untuk maju sebagai calon Bupati, tetapi memutuskan mendukung abangnya yang dari pihak ibu juga merupakan syarifah/aja (anak kandung dari Habib Muda Seunagan). Namun pada waktu Pilkada tahun 2006, ketika masa jabatan sang abang sebagai pejabat Bupati ini habis dan mencalonkan kembali untuk Bupati defenitif ternyata sang Habib bernama Said Mahdi yang sebelumnya telah pernah mendukung Ampon Bang tadi berubah menjadi rival/saingan. Namun karena tidak mendapat dukungan dari keluarga besar Abu Habib Muda Seunagan akhirnya sang Habib tadi kalah dan abangnya yang dikenal dengan sebutan Ampon Bang oleh masyarakat, kembali terpilih menjadi Bupati Kabupaten Nagan Raya. Seorang informan bernama Maidin17 mengatakan bahwa Habib Qudrat sebenarnya bukan tidak mendukung sang Habib tadi, akan tetapi karena keputusan sang Habib untuk mencalonkan diri sudah terlambat saat ketika keluarga besar Peuleukung telah memutuskan untuk mendukung Ampon Bang (nama Becil bupati sekarang). Apalagi selama Ampon Bang berkuasa sebagai pejabat Bupati di periode sebelumnya ia dinilai berhasil termasuk dapat menjaga nama baik keluarga besar Peuleukung. Persaingan Antar Bangsawan Meskipun secara kasat mata kaum bangsawan yang terkenal di Nagan Raya hanyalah dari keturunan Abu Peleukueng dan
17

Nama samaran.

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

95

Raja Beutong, namun beberapa kalangan lain juga mengklaim sebagai keturunan raja. Tidak hanya di Nagan Raya, klaim mereka jauh lebih luas, yaitu turunan raja Melayu. Artinya, Nagan Raya adalah sebuah daerah yang menjadi pusat akhir dari perkembangan raja-raja Nusantara. Sekelompok orang mengklaim dirinya sebagai turunan raja tersebut ingin menyatukan kembali turunan raja yang ada di berbagai daerah lain di Nusantara. Kontestasi di antara elemen masyarakat yang menginginkan adanya legitimasi sosial atas keningratan mereka bisa kita lihat dalam polemik yang muncul setelah satu tokoh yang ingin mengklaim sendirinya sebagai keturunan ninggrat berusaha mengorganisir beberapa acara publik untuk membuktikan posisinya dalam masyarakat. Debat publik ini mulai dengan munculnya satu undangan dalam surat kabar: Hari Rabu, tanggal 19 Agustus 2009 pukul 08.30 s/d selesai bertempat di Masjid Jamik Abu Habib Muda Seunagan, Kampung Peuleukung Seunagan Timur. Keluarga Besar Abu Habib Muda Seunagan mengundang berbagai kalangan masyarakat untuk menghadiri acara zikir syukur atas terpilihnya Bapak SBY-Boediono sebagai Presiden dan Wakil Presiden RI masa bakti 2009–2014. Dalam undangan itu disebutkan bahwa acara akan dihadiri langsung oleh ketua pemenangan Nasional SBY–Boediono yakni Bapak Hatta Radjasa dan rombongan VIP di mana undangan ditanda-tangani langsung oleh Abu Habib Qudrat sebagai pemegang amanah keluarga besar Abu Habib Muda Seunagan. Satu hari setelah acara oleh beberapa kalangan yang menamakan dirinya sebagai tokoh muda Nagan dan Raja Muda

96

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Nagan dari Barisan Pemuda Aceh (BPA) mengeluarkan kritiknya bahwa acara zikir tersebut telah dipolitisasi. Menurut Wan DP dan Teuku Arif Cham dari BPA hal ini terlihat dari mencuatnya tuntutan berbau politis yakni pemekaran Aceh dengan menambah provinsi baru, Aceh Lauser Antara (ALA) dan Aceh Barat Selatan (ABAS). Pernyataan ini langsung dibantah oleh TRK, yang ketua pelaksana zikir syukur cinta NKRI se-Aceh Keluarga Besar Abu Habib Muda Seunagan.18 Menurutnya apa yang diberitakan oleh BPA dan yang menamakan dirinya sebagai tokoh muda Nagan Raya tidak didukung oleh faktafakta yang sebenarnya. Klarifikasi yang disampaikan dalam koran lokal tersebut mendapat reaksi kembali dari Wan DP dan Teuku Arif Cham. Dalam siaran persnya kepada harian Serambi Indonesia tanggal 22 Agustus 2009 mereka mengungkapkan kekecewaannya terhadap pernyataan panitia zikir. Mereka mengatakan bahwa bukan BPA tetapi justru panitia yang dinilai telah memutar balikkan fakta.19 Balasan ini kemudian dibalas oleh seseorang lain dari mantan kombatan yang berinisial CM20 Bahwa komentar yang dilakukan Wan Datok Polem dan Teuku Arif Cham di media massa merupakan bentuk TRK adalah adik kandung Bupati Nagan Raya saat ini. Berita ini dimuat pada Harian Serambi Indonesia 22 Agustus 2009 “Soal Politisasi Acara Zikir di Nagan”.
18 19 20

Harian Serambi tanggal 23 Agustus 2009.

CM adalah adik ipar Bupati Nagan Raya saat ini, yang Khusus mendatangi Biro Serambi Meulaboh, Jumat 21 Agustus 2009 untuk mengklarifikasi berita sebelumnya dari WAN DP dan TEUKU ARIF CHAM yang disampaikan ke Serambi Indonesia tanggal 19 Agustus 2009.

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

97

provokasi yang disampaikan kepada masyarakat. Menurutnya pernyataan pemekaran yang disampaikan Bupati Nagan Raya beberapa waktu lalu merupakan komentar seorang pejabat negara untuk meminta sesuatu kepada pemerintah khususnya kepada Presiden SBY. Hal ini tentu sangat wajar dan tidak ada unsur untuk memecahkan Aceh, karena masih dalam bingkai NKRI, ibarat anak meminta sesuatu kepada bapak dan itu wajar-wajar saja. Selanjutnya CM mengecilkan tokoh-tokoh muda yang mengkritik dan mengatakan bahwa, Wan DP dan Teuku Arif Cham tidak punya kapasitas, keduanya bukanlah tokoh pemuda seperti yang mereka akui dalam pernyataannya di media massa, apalagi yang bersangkutan menurut Cut Man bukanlah mantan kombatan GAM, bukan tim suksesnya Irwandi–Nazar, keduanya hanyalah masyarakat biasa layaknya pemuda lainnya. Melihat polemik yang semakin meruncing yang terjadi di kalangan elemen masyarakat di Nagan Raya, pemerintah Provinsi Aceh pun ikut berusaha meredam untuk kebaikan bersama. Terkait dengan berita yang beredar tersebut Wakil Gubernur Muhammad Nazar mengajak masyarakat Aceh berfikir cerdas terkait polemik zikir di Nagan. Berikut pernyataan Wagub: Kita di Aceh ini kan berasal dari satu endatu (nenek moyang), karena itu mari terus kita pupuk dan kita jaga persaudaraan ini secara bersama-sama. Pemerintah pusat kini sudah mengerti betul bahwa Provinsi Aceh itu hanya satu. Karenanya alokasi anggaran baik yang bersumber dari APBN, APBA, APBK maupun yang bersumber dari bantuan-bantuan donor lain, sepenuhnya digunakan

98

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

untuk pembangunan dan kemajuan seluruh Kabupaten/ Kota yang ada di Provinsi ini, jadi kalau ada pihak yang mempolarisasi masyarakat untuk hal-hal di sluar itu sama dengan menganiaya diri sendiri.21 Tetapi polemik tetap berlanjut, dan beberapa hari kemudian Wan DP dan Teuku Arif Cham mengklaim dirinya tidak hanya sebagai tokoh muda Nagan dan Barisan Pemuda Aceh (BPA), tetapi juga sebagai Sri Paduka Keluarga Besar Raja Muda Nagan. Dengan mengatasnamakan mewakili seluruh pemuda Nagan Raya dengan nada yang sama dengan panitia pelaksana zikir syukur cinta NKRI se-Aceh Keluarga Besar Abu Habib Muda Seunagan sebelumnya, mereka mengucapkan selamat di media massa22 atas terpilihnya SBY-Boediono sebagai Presiden dan Wakil Presiden Republik Indonesia periode 2009-2014. Selain itu mereka juga mengucapkan terima kasih sedalam-dalamnya atas persatuan raja-raja Aceh, dan masyarakat Aceh yang telah mempersatukan Aceh dalam NKRI. Dalam koran yang sama Wan DP dan Teuku Arif Cham menyampaikan juga bahwa Raja Nagan akan mengundang keturunan raja-raja Melayu dalam rangka memperkuat silaturahim, budaya dan kesenian Aceh. Dalam hal ini ia juga akan mengundang dari Malaysia untuk mencari dan menyusun kembali silsilah raja-raja Aceh yang kini dianggap nyaris hilang dari lembaran sejarah. Prakarsa ini menurut mereka berdua (Wan DP dan Teuku Arif Cham) semata-mata untuk

21 22

Harian Serambi Indonesia tanggal 23 Agustus 2009 kolom 1 dan 11. Harian Serambi tanggal 25 Agustus 2009.

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

99

menyelamatkan sejarah dan meluruskan kembali silsilah raja-raja Aceh. Mereka berharap kegiatan yang akan mereka selenggarakan mendapat restu dan dukungan semua pihak. Dalam berita ini Wan DP dan Teuku Arif Cham mengakui dirinya bukan hanya sebagai tokoh muda tetapi sebagai keturunan dari para ninggrat Aceh tempo dulu. Pada bulan Ramadhan tanggal 15 September tahun 2009, beberapa waktu sebelum polemik di atas muncul Wan DP dan Teuku Arif Cham tersebut menyerahkan bantuan meugang Hari Raya Idul Fitri 1430 Hijriah berupa uang tunai sebesar Rp. 50.000.000,- kepada masyarakat Beutong Ateuh, Nagan Raya. Bantuan tersebut diserahkan langsung oleh mereka kepada pimpinan pesantren Teungku Malikul yang merupakan putra almarhum Teungku Bantaqiah.23 Ia berpesan agar bantuan tersebut disampaikan kepada masyarakat Beutong Ateuh sebagai bentuk kepedulian pihaknya selaku generasi muda Nagan Raya terhadap masyarakat Beutong Ateuh yang sampai saat ini tampak masih sangat tertinggal, dibandingkan dengan kecamatan-kecamatan lain di Kabupaten Naga Raya. Sejumlah tokoh masyarakat Nagan Raya turut menyaksikan penyerahan bantuan tersebut.24 Polemik ini mengkonfirmasikan observasi bahwa masyarakat dan elit politik di Nagan Raya masih berpegang pada adat dan sistem stratifikasi sosial yang basisnya dalam Ia adalah pimpinan pesantren yang tewas bersama beberapa muridnya ketika lokasi pesantren ini diserang aparat keamanan pada saat konflik Aceh berlangsung.
23

Liputan Harian Serambi Indonesia yang dimuat pada tanggal September 2009, halaman 10.
24

15

100

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

kerajaan dan Habib. Meskipun ada kelompok atau tokohtokoh yang mencoba melawan hegemoni elit politik yang ada, mereka tetap memilih melawannya dengan memakai diskursus adat dan kerajaan. Kedua tokoh muda yang ingin mengikuti persaingan dengan Bupati setempat mengklaim sendirinya sebagai keturunan raja yang lain. Mereka tidak memilih membantah pentingnya adat atau kelompok keturunan. Bentuk Ibadah Pengikut Peuleukung Pada dasarnya kebudayaan Aceh diwarnai oleh ajaran Islam, termasuk di Peuleukung. Pengaruh dari Habib Muda Seunagan ini pada mulanya dimulai dari tampilnya beliau sebagai mursyid bagi Tarikat Sattariah, sehingga kharismanya sebagai seorang ulama kharismatik bukan hanya mempengaruhi bidang keagamaan saja di kalangan pengikutnya tetapi juga adat istiadat yang telah peneliti kemukakan di atas. Berkenaan dengan masalah agama perlu peneliti uraikan sedikit di sini karena hal ini adalah awal dari hegemoni Peuleukung di Nagan Raya. Beberapa bentuk peribadatan pengikut Abu Habib Muda Seunagan ini yang berbeda dengan masyarakat lain pada umumnya sesama Islam. Setiap musim Haji, menjelang hari raya Idul Adha ada ribuan jama’ah pengikut ajaran Peuleukung dari berbagai pelosok datang secara berombongan ke Gampong Peuleukung. Jamaah ini tidak hanya dari kawasan Nagan Raya, tetapi juga dari Aceh Barat, Aceh Selatan dan Aceh Tengah. Rombongan tersebut datang untuk shalat Idul Adha ke dua tempat; gampong Peuleukung tempat Abu Habib Muda Seunagan dikuburkan dan ke Gampong Rambong Cut Pulo Ie tempat ayahandanya

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

101

dikuburkan yakni Habib Muhammad Yassin dengan panggilan Habib Padang Sali. Di Pulo Ie ini juga dikuburkan nenek dari Habib Muda Seunagan yang bernama Habib Abdurrahim. Oleh masyarakat, kebiasaan dari pengikut Habib Muda Seunagan ini disebut sebagai pelaksanaan ibadah Haji. Dan jamaah yang melakukan haji ke sana setelah selesai dilaqabkan dengan Haji Peuleukung dan Haji Pulo Ie. Namun demikian, pengikut Habib Muda Seunagan sendiri tidak mengakui demikian. Mereka menganggap apa yang mereka lakukan hanyalah melaksanakan ziarah kubur. Di sana mereka membaca zikir bersama yang mereka sebut dengan zikir dua belas dan berdoa. Tetapi oleh masyarakat terutama yang pernah menyaksikan, apa yang dilakukan oleh para pengikut Abu Peulekueng ini sama persis dengan rukun haji yang dilakukan di Mekkah. Misalnya mereka mendirikan tenda-tenda, berpakaian putih seperti orang ihram di Mekkah, mengelilingi kubur seperti mengelilingi Ka’bah untuk bertawaf. Khusus di Pulo Ie, banyak pengikut Abu Peuleukung yang membawa pulang tanah dari kuburan sebagai keberkatan dan obat. Selain itu, tempat ini tidak hanya dikunjungi saat musim haji tetapi juga musim lainnya, umumnya untuk menunaikan nazar. Ada perbedaan cara beribadah yang dilaksanakan pengikut Abu Habib Muda Seunagan di Pulo Ie dengan yang di Peuleukung. Di Pulo Ie cara beribadahnya sama persis seperti haji di Mekkah di mana makamnya dikelilingi sambil membacakan sesuatu. Tetapi di Peuleukung didirikan tenda, mereka berzikir di balai dekat kuburan dan selanjutnya masuk ke masjid untuk beribadah, di mana antara masjid dan kuburan

102

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

saling berdekatan. Pengikut Abu Peuleukung ini juga meyakini adanya puasa tumpang.25 Namun salah seorang khalifah rateb (zikir) yang memimpin dayah pengajian Peuleukung yang tersebar di berbagai gampong, mengatakan puasa tumpang bukanlah diajarkan oleh Abu Habib Muda. Awalnya karena masyarakat sudah menganggap kalau Habib Muda ini adalah Waliyullah dan mendapatkan ilham langsung dari Allah SWT, sehingga apapun yang pernah dilihat dari beliau pasti diikuti. Dalam konteks puasa tumpang, saat itu Abu Habib Muda sedang sakit lalu beliau berbuka pada siang hari dan memakan sirih. Ketika hal ini dilihat oleh masyarakat pengikutnya, dianggap pembenaran bahwa dibolehkan puasa tumpang. Sehingga saat ini banyak pengikutnya melakukan buka puasa lebih cepat dari kaum muslimin pada umumnya di bulan Ramadhan. Selain itu, pengikut Abu Peuleukung juga merayakan Idul Fitri lebih duluan satu hari dibandingkan dengan jadwal pemerintah yang tertera dalam kelender tahunan. Menurut sebagian pengikutnya, ini dimaksudkan agar pelaksanaannya serentak dengan hari raya di Mekkah. Haul Tahunan Habib Muda Seunagan Peringatan haul (kenduri tahunan kematian) Habib Muda dilaksanakan setiap tahun secara rutin. Ini merupakan agenda tahunan yang jatuh tepat pada 4 Jumadil Awal setiap tahun Hijriah. Haul dilaksanakan pada malam hari. Sebelum haul digelar, sorenya jama’ah berziarah ke makam Abu Peuleukung.

Puasa tumpang adalah berbuka pada siang hari atau sore hari di bulan Ramadhan yang dilakukan oleh beberapa pengikut Abu Peuleukung.
25

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

103

Peringatan haul ini bukanlah sekedar peringatan biasa, karena diharapkan jama’ah yang hadir meneladani perjuangan beliau sebagai guru mursyid Tarekat Syattariyah dan mensyariatkan ajaran Rasulullah dalam menegakkan kalimah tauhid. Seluruh pengikut yang datang dari berbagai daerah memadati lokasi peringatan haul yang berada di komplek kediamannya (rumoh rayeuk) di Gampong Peuleukung. Haul dilaksanakan tepat jam 21.00 WIB pada malam hari. Peringatan ini berlangsung khidmat. Masing-masing jama’ah yang dipimpin oleh seorang khalifah mulai berdoa dengan mengharap limpahan rahmat dan barakah dari Allah SWT. Ada jama’ah yang berzikir, melakukan tahlil zikir (bil jahr) ada yang menggunakan tasbih dan tahmid. Ada pula jama’ah yang membacakan suratul ikhlas dan ada pula kelompok zikir yang khusus dari Gampong Seumouet-Ulee Jalan (Beutong Bawah). Jama’ah ini dalam berdoa tampil beda dengan kelompok lain. Jama’ah ini membacakan lantunan Maulud Barzanji karya Syekh Ja’far al-Barzanji dan Siratun Nabawi karya sejarawan Abu Ishaq. Kelompok zikir dari Gampong Seumot ini umumnya telah berumur rata-rata 40 tahun. Ketika jarum jam telah mununjukkan pukul 1.00 WIB, seluruh jama’ah beristirahat sambil menikmati kopi disusul dengan kue khas Nagan Raya; keukarah, setelah jama’ah selesai menikmati makanan ringan dan suguhan kopi selanjutnya panitia menyajikan nasi hidangan yang masih hangat lengkap dengan lauk pauk ditambah telur asin yang merupakan makanan favorit Nagan Raya. Selesai mencicipi makanan, seluruh jama’ah meneruskan zikir dan doa sampai jam 5.00 WIB pagi, kemudian acara haul ditutup dengan doa bersama yang

104

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

dipimpin langsung oleh Habib Qudrat putra almarhum sebagai pemegang amanah Abu Habib Muda Seunagan (Sammina Daud, 2009 :117-119). Peuleukung dan Pengaruh Ajarannya dalam Pandangan Aliran Lain Seperti halnya daerah lain di Indonesia tentu bukan hanya Tarekat Syattariyah saja yang berkembang di Nagan Raya. Di sana berkembang juga Tarekat Naqsabandi, Perti, Muhammadiyah dan Nahdlatul Ulama. Setiap aliran mendapat tempat tersendiri di kalangan masyarakat Nagan Raya. Buktinya banyak masjid, meunasah dan balee seumeubeut (pondok pengajian), yang dibangun oleh berbagai aliran/paham yang berbeda. Namun demikian dilihat dari jamaah yang mendirikan shalat tetap bercampur dari berbagai aliran/paham yang berbeda tersebut. Sejauh ini berbagai aliran itu masih tetap saling menghormati kalangan lain yang berbeda. Hal ini dapat disaksikan di masjid yang para pengurusnya dari aliran tertentu namun pelaksanaan ibadahnya bersama aliran yang lain sesama Islam meskipun ada hal-hal tertentu yang tidak diikuti oleh semua jamaah. Persoalan menyangkut khilafiah saat ini jarang dipertentangkan aliran yang ada di Nagan Raya. Sepertinya masyarakat mulai menyadari pentingnya saling menghormati dan menghargai satu sama lain. Demikian juga halnya dengan pengikut Abu Peuleukung di mana mereka juga mendirikan masjid, mushalla dan dayah tersendiri. Menurut Pak Rizal26 sebenarnya di Nagan Raya tidak semua
26

Nama samaran dari tokoh salah satu aliran yang berbeda dengan ajaran

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

105

masyarakatnya menjadi pengikut Abu Habib Muda Seunagan. Walaupun pengaruh Abu Habib Muda ini tersebar sampai ke berbagai daerah lain di Aceh hal ini tidak terlepas dari sejarah awal penyebaran autad (delapan orang) sebagai orangorang khusus (pemikir inti) yang disebarkan di gamponggampong terdekat. Selain itu ada juga abdal (12 orang) yang diutus untuk menyebarkan ajaran ini ke daerah lain sebagai langkah awal untuk mengajak orang supaya datang belajar ke Peuleukung. Ajakan tersebut untuk mendapatkan wasiat dan ajaran rateb (zikir) oleh Abu Habib Muda Seunagan di Peuleukung. Semenjak dibentuknya autad dan abdal inilah mulai banyak orang yang datang ke Peuleukung. Ada yang datang untuk menunaikan nazar ke sana. Setelah sampai mereka lalu menjadi pengikut setia dan fanatik terhadap Abu Peulekueng dibandingkan dengan pengikut aliran yang lain pada pemimpin mereka. Wujud fanatisme ini antara lain terlihat dari penghormatan dan pelayanan berlebihan pada Abu Peulekueng. Dari beberapa cerita yang saya peroleh dari masyarakat, banyak yang menyaksikan, ketika Abu Habib Muda Seunagan ini melakukan kunjungannya ke daerah lain beliau tidak sempat menginjakkan kakinya di tanah. Dari satu tempat ke tempat lainnya ia disambut dengan ditandu oleh para pengikutnya diberbagai gampong yang ia kunjungi. Selain itu wujud fanatisme ini bisa juga dilihat dari salah satu bentuk zikir para pengikutnya tentang Abu Peuleukung. Zikir ini menunjukkan betapa fanatiknya

Peuleukung, ia masih bertalian darah dengan keluarga Peuleukung karena neneknya adalah adik sepupu Abu Peuleukung.

106

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

para pengikut Peuleukung terhadap pemimpinnya antara lain Lailaha Illallah Zikrullah kepada Abu, soe yang kheun Zikrullah rahmat meulimpah dalam kubu. artinya “Lailaha Illah Zikrullah kepada Abu, barangsiapa yang mengatakan Zikrullah rahmat berlimpah di dalam kubur.” Pak Rizal sendiri bukan pengikut Peuleukung, tapi ia mengakui banyak tahu mengenai Peuleukung. Menurutnya posisi Abu Peuleukung di kalangan para pengikutnya. Antara lain Abu Habib Muda Seunagan ini diyakini dalam menuntut ilmu tidak berkaki dan tidak berjari. Tidak berkaki diartikan tidak pernah pergi ke luar menuntut ilmu, sementara tidak berjari diartikan beliau tidak mengajarkan orang tapi hanya berwasiat saja. Sepengetahuan Pak Rizal, Abu Habib Muda Seunagan pernah berguru pada Teungku Jawa. Teungku Jawa ini bukan berarti orang Jawa, tapi pernah menuntut ilmu sampai ke Jawa. Teungku Jawa inilah tempat Abu Habib Muda Seunagan belajar rateb 12 (zikir dua belas) dengan beberapa murid yang lain. Ketika Teungku Jawa meninggal dunia, rateb ini tidak ada lagi yang memimpin. Ada yang menawarkan kepada Teungku Kali, salah seorang murid Teungku Jawa, untuk menggantikan Teungku Jawa memimpin rateb 12. Akan tetapi Teungku Kali menolak dan merasa tidak mampu. Setelah saling tolak menolak, akhirnya yang menggantikannya adalah Mahyeddin (nama kecil dari Abu Habib Muda Seunagan). Saat ini, menurut Pak Rizal, pengaruh ajaran Peuleukung dalam kawasan Nagan Raya tersebar di berbagai gampong dengan jumlah persentase berbeda menurut gampong dan kecamatan. Ada gampong yang sedikit pengikut ada pula

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

107

yang banyak. Jadi bukan 100% warga di Nagan Raya menjadi pengikut Abu Habib Muda Seunagan. Bahkan ada beberapa gampong yang sama sekali tidak terdapat pengikut Peuleukung, termasuk gampong Pak Rizal. Hal ini juga dibenarkan Pak Samsul.27 Menurut Ibu Sapiah28 di gampong tempatnya berdomisili juga tidak ada yang menjadi pengikut Peuleukung, tapi masyarakatnya menghargai dan menghormati Peuleukung apalagi banyak dari anggota masyarakat gampongnya memiliki hubungan kekerabatan dengan Ampon Bang.29 Pada saat upacara adat perlakuan masyarakat yang berbeda aliran/paham dengan Peuleukung tetap memperlakukan para habib dari garis keturunan Peuleukung ini dengan penuh penghormatan. Misalnya mereka menyediakan bu dalong (nasi dulang), sama seperti penyambutan dari keturunan para raja/teuku. Lembaga Adat dan Peran Pemerintah dalam Revitalisasinya Dalam PERDA Provinsi Aceh Nomor 7 Tahun 2000 tentang penyelenggaraan kehidupan adat, lembaga adat diartikan sebagai suatu organisasi kemasyarakatan adat yang dibentuk oleh suatu masyarakat hukum adat tertentu, mempunyai wilayah tertentu dan harta kekayaan sendiri serta berhak dan berwewenang untuk mengatur dan mengurus serta menyelesaikan hal-hal yang berkaitan dengan adat Aceh. Di

Nama samaran dari tokoh dari paham/aliran yang berbeda dengan Peuleukung.
27 28 29

Nama samaran dari seorang aktivis perempuan.

Sebutan panggilan untuk Teuku Zulkarnaini oleh masyarakat yang merupakan nama kecil beliau yang saat ini sebagai Bupati Nagan Raya.

108

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Nagan Raya lembaga adat ini sudah lama hilang sejak zaman Jepang yang memang sengaja dihilangkan fungsinya. Namun hal ini tidak menyebabkan adat istiadat di Nagan Raya mengikut hilang, bahkan masih begitu terjaga kelestariannya. Salah satu tokoh adat Teungku Muhammad,30 mengatakan hal ini terlihat dari praktek adat institusi keluarga dan para pengikut Abu Peuleukung. Diterbitkannya Undang-undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh berkonsekuensi pada diberikannya kedudukan hukum yang kuat terhadap pemerintahan mukim dan gampong dalam sistem pemerintahan Aceh. UU tersebut juga mengatur bahwa setiap kabupaten berwajib membuat qanun mukim sendiri untuk mengatur secara teknis posisi dan fungsi lembaga adat tersebut. Ternyata di Nagan Raya qanun tentang mukim belum ada. Draf penjelasan atas Qanun Kabupaten Nagan Raya Tentang Pemerintahan Mukim ini, saya dapatkan ketika berkunjung yang kedua ke kantor Jaringan Komunitas Masyarakat Adat Bumi Teuku Umar (JKMA BTU). Menurut penjelasan dari Sekretaris Pelaksana JKMA BTU draf ini telah diserahterimakan ke Bupati Nagan Raya pada bulan Maret 2009, beserta dengan Qanun Kabupaten Nagan Raya Tentang Pemerintahan Mukim, namun belum ada pengesahannya sehingga belum dinomorkan. Meskipun Pemerintah Daerah Nagan Raya belum mengeluarkan qanun mukim ini tidak berarti ketidakpedulian terhadap lembaga-lembaga adat. Pemerintah Nagan Raya telah menyediakan beberapa insentif setiap bulannya kepada para

Nama samaran dari salah satu unsur ketua dalam lembaga MAA Kabupaten Nagan Raya.
30

REVITALISASI LEMBAGA ADAT DI NAGAN RAYA

109

imum mukim, keuchik, tuha peut, teungku meunasah, keujruen blang, panglima laot dan pimpinan lembaga adat lainnya. Hal ini diakui oleh Razali.31 Menurut Razali bentuk insentif ini bervariasi menurut tinggi rendahnya jabatan yang disalurkan tiga bulan sekali melalui dinas terkait. Misalnya keujruen blang melalui Dinas Pertanian, panglima laot melalui Dinas Perikanan dan Kelautan. Pemerintah Nagan Raya juga memberikan seperangkat pakaian setiap tahunnya kepada pimpinan dari setiap lembaga adat. Bentuk pakaian ini tidak sama antara masing-masing lembaga adat tetapi seragam. Misalnya pimpinan keujruen blang kabupaten itu seragam sampai pimpinan tingkat bawah. Pemerintah Nagan Raya juga memfasilitasi para pimpinan lembaga adat melakukan studi banding ke daerah lain di Indonesia. Sebagaimana pengakuan dari Ramli,32 bahwa dirinya beserta hop keujruen, penyuluh, dan ketua kelompok tani Kecamatan Kuala, pernah melakukan kunjungan ke Palembang pada tahun 2007 yang difasilitasi oleh Pemerintah Kabupaten Nagan Raya melalui Dinas Pertanian, dimana seluruh biaya pesawat dan penginapan ditanggung Pemerintah Nagan Raya. Anggaran biaya kenduri sawah dan laut yang didiskusikan di atas dianggarkan berdasarkan permohonan para pimpinan lembaga adat laot dan keujruen kabupaten melalui dinas terkait. Selanjutnya RAB anggaran ini menunggu persetujuan Bupati dan Dewan Perwakilan Rakyat Kabupaten (DPRK). Setelah mendapat persetujuan, anggaran biaya kenduri akan disalurkan melalui dinas terkait untuk diserahkan ke lembaga
31 32

Nama samaran dari salah seorang keujruen chik Nagan Raya. Nama samaran dari salah seorang keujruen chik Nagan Raya.

110

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

adat yang akan melakukan upacara kenduri. Semua bentuk kegiatan kenduri yang dilaksanakan oleh lembaga adat yang dibantu oleh pemerintah baru dianggap sempurna apabila terlibat Abu Habib Qudrat yang merupakan satu-satunya keturunan Peuleukung yang masih hidup. Dalam kenduri juga disertai dengan doa dan zikir dari orang-orang terpilih dan doa penutupnya dipimpin langsung oleh Abu Habib Qudrat sebagai pemegang amanah terbesar Abu Peuleukung. Kesimpulan Dari apa yang telah saya kemukakan di atas tampak bahwa praktek adat di Nagan Raya terkait erat dengan kuasa Peuleukung di samping kebanggaan masyarakatnya dalam mempertahankan sebutan Rameune Nagan. Kondisi ini menyebabkan berbagai kebijakan pemerintah pusat dan daerah melalui otonomi khusus, termasuk dengan lahirnya Undang-Undang Pemerintahan Aceh (UU-PA) tahun 2006, tidak memberikan pengaruh signifikan dalam revitalisasi lembaga adat di Nagan Raya. Besarnya adat belum disertai dengan upaya revitalisasi terhadap lembaga adat itu sendiri sehingga peran dari lembaga adat tidak berpengaruh besar terhadap eksistensi adat dalam masyarakat. Namun figur Peuleukung selalu menjadi acuan bagi sebagian masyarakat dalam pelaksanaan adat, termasuk di dalamnya lembaga adat dan pemerintahan.

Wacana dan Peran “Orang Adat” dalam Revitalisasi Adat Gayo
oleh: Sehat Ihsan Shadiqin
BENER MERIAH
Bener Meriah merupakan salah satu daerah kabupaten hasil pemekaran dari Aceh Tengah pada tahun 2004 yang mayoritas (80%) dihuni oleh suku Gayo. Selain Gayo, di Bener Meriah ada juga suku Aceh, Jawa dan Minang. Suku Aceh umumnya mendiami daerah bisnis, seperti Simpang Balek dan Pondok Baru. Suku Jawa merupakan pendatang yang dibawa Belanda pada masa penjajahan dan melalui program transmigrasi pada masa Orde Baru. Sementara suku Minang merupakan minoritas yang membuka warung makan di berbagai daerah di Bener Meriah. Suku Gayo juga ada di Aceh Tengah, Gayo Lues, Aceh Tenggara dan satu kecamatan di Aceh Timur. Secara administratif Bener Meriah dibagi dalam 7 kecamatan, 14 kemukiman dan 232 gampong. Dengan jumlah penduduk 118.660 orang, sementara luas wilayah mencapai 1.888,70 km2, maka tingkat kepadatan penduduk di Bener Meriah hanya 63 orang/km. Dari sisi pekerjaan, penduduk Bener Meriah adalah petani, terutama petani kopi dan sayuran. Dua jenis kopi yang ada di sana adalah robusta (Coffea robusta L) dan arabika (Coffea arabica L). Pada tahun 2007 yang lalu Bener Meriah memproduksi 142.430 ton sayuran yang dipasarkan ke berbagai kota di Aceh dan Sumatera Utara. Pertanian banyak digeluti oleh masyarakat suku Gayo dan Jawa. Sedangkan perdagangan umumnya dilakukan oleh masyarakat suku Aceh dan Minang di pusat-pusat pasar.

112

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

SETELAH KELUARNYA UU NO. 22 TAHUN 1999 TENTANG Otonomi Daerah yang kemudian direvisi dengan UU No. 32 Tahun 2004, banyak daerah di Indonesia yang berusaha mengembalikan peranan adat dalam kehidupan sosial mereka. Hal ini dilakukan setelah sekian lama pemerintah Orde Baru membungkam kreatifitas masyarakat adat dengan UU No. 5 Tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa dan dengan berbagai kebijakan lainnya. Dari berbagai penelitian yang ada terlihat usaha ini dilakukan dengan beragam cara di berbagai wilayah Indonesia sesuai dengan kultur dan kepentingan masyarakat setempat (Davidson dan Henley 2007). Namun demikian, revitalisasi yang tumbuh saat ini sarat dengan beragam kepentingan. Avonius (2004: 221) yang melakukan penelitian di Lombok, Nusa Tenggara Barat, menemukan bahwa revitalisasi adat di sana merupakan sebuah manuver politik sekelompok orang yang mengabaikan aspek budaya lokal dan hubungan sosial dengan melakukan “adatisasi” pada banyak aspek sosial kehidupan modern. Demikian juga Argo Twikromo (2008) yang melakukan kajian etnografis pada masyarakat Sumbawa, menemukan adanya partisipasi elit adat pada usaha mengembalikan adat dengan memasukkan kepentingan politik dan ekonomi mereka. Di Aceh usaha ini tidak begitu dikenal karena pada tahuntahun awal setelah kejatuhan Orde Baru eskalasi konflik antara Gerakan Aceh Merdeka (GAM) dengan Pemerintah Republik Indonesia masih tinggi. Setelah penandatanganan Memorandum of Understanding (MoU) antara RI dengan GAM di Helsinki pada 15 Agustus 2005 disusul lahirnya UndangUndang Nomor 11 Tentang Pemerintahan Aceh (UU-PA) pada

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

113

tahun 2006, masyarakat adat di Aceh mulai mengikuti saudarasaudaranya di daerah lain di Indonesia. Bedanya, selain dengan UU Otonomi Daerah, revitalisasi adat di Aceh juga didukung dengan UU-PA di mana ada pasal yang secara tegas menyatakan harus ada pemungsian kembali lembaga adat di Aceh sesuai dengan karakteristik daerah dan masyarakat adat yang ada (Pasal 114 ayat 4). Hal ini diperkuat dengan dikeluarkannya dua produk hukum setingkat Peraturan Daerah (di Aceh disebut dengan qanun) yang mengatur lebih rinci tentang peranan adat dan fungsi lembaga adat dalam masyarakat Provinsi Aceh, yaitu Qanun No. 9 Tahun 2008 tentang Pembinaan Kehidupan Adat dan Adat Istiadat dan Qanun No. 10 Tahun 2008 tentang Lembaga Adat. Kedua qanun tersebut menjelaskan aturan-aturan dasar yang berhubungan dengan pemungsian kembali adat dalam kehidupan sosial masyarakat di Aceh yang selama ini tidak berjalan lagi karena kebijakan politik sentralisasi pemerintahan yang diterapkan pemerintah Orde Baru sejak tahun 1979. Tiga hal utama yang ditekankan dalam qanun tersebut yaitu pelestarian adat yang bersifat kultural dalam masyarakat, pemungsian peradilan adat, dan membangun kembali lembaga adat yang ada dalam masyarakat. Oleh sebab itu kedua qanun ini akan diikuti dengan qanun lain yang lebih spesifik dan khusus berkaitan dengan adat, seperti Qanun Kejruen Blang, Qanun Mukim, Qanun Wali Nanggroe dan lain sebagainya, baik di tingkat provinsi maupun di level kabupaten/kota. Pada tingkat grassroots, usaha ini disambut dengan berbagai wacana dan praktek yang berusaha memungsikan kembali adat dalam kehidupan masyarakat. Dalam konteks wacana

114

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

pemungsian adat ini terlihat pada keinginan untuk mewujudkan adat masa lalu kembali dapat diterapkan dalam kehidupan sekarang. Adat masa lalu adalah adat yang berlaku pada masa kerajaan lima sampai sepuluh abad yang lalu. Sementara dalam tataran praktek, pemungsian ini tampak dengan usaha untuk membangun kembali hukum adat dalam menyelesaikan konflik dan masalah sosial dalam masyarakat serta dengan pemungsian kembali lembaga adat yang pernah ada. Artikel ini akan menjelaskan berbagai wacana pemungsian kembali adat Gayo dalam masyarakat Kabupaten Bener Meriah. Saya berargumen bahwa revitalisasi adat yang terjadi di Bener Meriah lebih pada wujud respon terhadap kebijakan yuridis pemerintah di tingkat “orang adat” daripada kesadaran masif masyarakatnya. Hal ini terlihat setidaknya dari berbagai data lapangan yang saya kumpulkan. Saya memfokuskan artikel ini dalam lima hal; pemaknaan adat yang ada dalam masyarakat, revitalisasi peran mukim, hubungan pemerintah dan masyarakat adat, “adatisasi” yang dilakukan oleh pemerintah dan masyarakat, dan peran tokoh adat dalam usaha revitalisasi adat yang dilakukan di Bener Meriah. Data ini saya peroleh dari fieldwork di Kabupaten Bener Meriah selama enam bulan bulan.1 Di sana saya berjumpa dan mewawancarai orang-orang yang dianggap sebagai “orang adat” yaitu orang yang dianggap oleh banyak masyarakat mengerti tentang teori-teori adat Gayo dan melakukan sebuah usaha revitalisasi adat dalam masyarakat. Saya melakukan kunjungan ke Bener Meriah selama beberapa kali sepanjang Juli-Desember 2010 dan tinggal dengan sebuah keluarga Gayo. Saya mengucapkan terima kasih kepada Keluarga besar Bapak Santa di Kampong Kenawat yang memperlakukan saya laiknya anggota keluarga.
1

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

115

Selain itu saya juga berbincang dengan aktivis LSM, guru, petani, pedagang dan berbagai kelompok masyarakat yang lain. Saya mewawancarainya menyangkut keterlibatan mereka, baik sebagai individu atau organisasi, dalam pelaksanaan adat di Bener Meriah. Saya juga mengamati berbagai kegiatan pelaksanaan adat dalam masyarakat Gayo Bener Meriah dalam berbagai momen. Gayo dalam Penelitian Akademis Studi mengenai Gayo pernah dilakukan oleh Hurgronje (1996b: 4-7) pada awal abad-20 yang menghasilkan sebuah monograf yang sering dirujuk oleh peneliti selanjutnya. Melalatoa, seorang antropolog asal Gayo, dalam pengantarnya untuk buku terjemahan Bahasa Indonesia karya Hurgronje mengakui bahwa karya Hurgronje merupakan karya paling klasik yang sangat lengkap mengenai Gayo, sehingga banyak peneliti sesudahnya merujuk pada karya ini. Dalam penelitiannya, Hurgronje tidak pernah datang ke tanah Gayo. Ia hanya mewawancarai beberapa orang Gayo yang datang ke daerah pesisir Aceh. Dengan berbagai perkembangan yang terjadi dalam masyarakat Gayo saat ini, karya yang sudah berumur lebih satu abad tersebut tentunya tidak representatif lagi untuk memahami masyarakat Gayo modern. Penelitian yang paling komprehensif dilakukan oleh Bowen (1984, 1991, 1993 dan 2003) yang melihat berbagai dimensi sosial dalam masyarakat Gayo, seperti wacana keagamaan, hubungan kekeluargaan, sejarah modern Gayo, maupun gender. Bowen yang menetap di Gayo selama penelitiannya mampu mendeskripsikan dan menganalisis dengan sangat baik berbagai hal yang terjadi

116

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

dalam masyarakat Gayo. Namun karya tersebut tidak sampai pada perkembangan wacana dan peran masyarakat Gayo dalam revitalisasi adat, terutama pasca jatuhnya Orde Baru. Artikel ini akan melihat dimensi keberlakukan adat dalam masyarakat Gayo di Bener Meriah bukan dalam aspek sosial masyarakat seperti dilakukan oleh Hurgronje, atau dalam aspek wacana keagamaan, silsilah keluarga, atau sejarah Gayo seperti yang diungkapkan Bowen, namun lebih kepada berbagai usaha dan wacana terkini yang terjadi berkaitan dengan pemungsian kembali adat dan lembaga adat dalam kehidupan sosial mereka. Saya akan mengemukakan pemaknaan adat yang diberikan oleh masyarakat Gayo terutama dalam hubungannya dengan agama dan berbagai pergeserannya; peran mukim baik dalam kehidupan sosial masyarakat atau hubungannya dengan pemerintahan; bagaimana wacana yang berkembang sekitar adat baik dalam hubungannya dengan pemerintah atau ‘adatisasi’ dalam dalam masyarakat; dan berbagai peran tokoh adat dalam revitalisasi adat di Bener Meriah terutama yang berkaitan dengan pemerintahan mukim. Pengertian dan Kedudukan Adat Selama di lokasi penelitian, saya tinggal di sebuah rumah kenalan saya di Gampong Kenawat. Setiap saya berbincangbincang dengan bapaknya, maka kenalan saya selalu pergi ke tempat lain, tidak duduk bersama kami. Menurut sang Bapak, hal tersebut adalah salah satu “adat” Gayo di mana seorang anak tidak boleh duduk bersama bapaknya ketika si bapak duduk bersama tamu. Di waktu lain, saya dijamu makan siang di rumah tersebut. Setelah makanan dihidangkan, saya

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

117

bersama dengan pemilik rumah duduk melingkari makanan dan mulai makan. Anak perempuan mereka memiliki seorang teman perempuan yang suka makan bersama kami. Anak perempuan tersebut menyelesaikan makannya lebih cepat lalu membasuh tangan, sementara temannya terus menyelesaikan makannya. Si Ibu mengatakan sebenarnya dalam adat Gayo kalau seseorang membawa teman ke rumahnya, maka ia harus menyelesaikan makan setelah sang teman selesai. Kalaupun si empunya rumah sudah selesai makan, ia tidak boleh mencuci tangan sebelum tamu mencuci tangan. Cerita tersebut adalah bagian dari pemahaman adat yang berkembang dalam masyarakat Gayo. Ada pengertian lain yang berkembang berkaitan dengan seni dan bangunan. Selama kerja lapangan di Bener Meriah, saya tidak menemukan ada sebuah kesamaan pandangan masyarakat dalam memahami apa yang dinamakan dengan adat. Kebanyakan orang yang saya jumpai mengatakan adat adalah kebiasaan-kebiasaan yang dilakukan oleh tetuwe (orang tua bijak) zaman dahulu yang memiliki nilai yang baik sehingga baik pula dilaksanakan dalam masyarakat sekarang ini. Kebiasaan tersebut berupa tatacara dan norma dalam kehidupan sehari-hari, seni, bangunan dan ajaran kebajikan yang diwariskan turun temurun. Kebiasaan itu termasuk kebiasaan dalam makan, berpakaian, bertutur, dan dalam relasi sosial lainnya. Adat dan Agama Sebagai sebuah kebiasaan, maka adat adalah sesuatu yang berubah sesuai dengan perubahan zaman. Perubahan itu tetap ditolerir selama sesuai dengan syariat Islam. Nampaknya,

118

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

ungkapan “Adat ngen syariat lagee zat ngen sifeut” (adat dengan agama bagaikan zat dengan sifat) yang terkenal dalam masyarakat Aceh (Badruzzaman, 2008: 10) juga berlaku dalam adat Gayo dengan ungkapan ara edet ara hukum (Hakim, 1993: 9). Ungkapan ini ingin menunjukkan hubungan yang sangat dekat antara agama dengan adat sehingga tidak mungkin dipilahpilah dan dibedakan. Mahmud Ibrahim dan Hakim Aman Pinan yang menulis tiga jilid buku berjudul Syariat dan Adat Istiadat (2005) dalam adat Gayo mencoba menghubungkan keseluruhan adat Gayo dalam konteks syariat Islam. Hal ini dilakukan untuk menunjukkan bahwa adat yang berkembang dalam masyarakat Gayo adalah adat yang sejalan dengan syariat Islam. Namun demikian, dalam kenyataannya ada dua variasi yang berkembang dalam pemahaman masyarakat Gayo mengenai hubungan agama dengan adat. Pertama adat dan agama adalah dua hal yang berjalan seiring dan saling membutuhkan. Seorang narasumber saya, Muhammad Hatta,2 mengatakatan; “adat tanpa agama adalah sesat, sementara agama tanpa adat adalah hambar.” Ia meyakini agama tidak mungkin dilaksanakan kalau tidak ada adat. Adat-lah yang akan menerjemahkan pesan-pesan agama dalam konteks kehidupan manusia. Ini pula yang diyakini oleh Aman Guntur,3 bahwa agama hanya Usianya 70 th, seorang pensiunan Guru SMP. Saya mewawancarainya pada 14 Juni 2009 di rumahnya.
2

Nama aslinya Jafaruddin (78 tahun). Ada sebuah tradisi di dalam masyarakat Gayo untuk memanggil seseorang dengan nama anaknya tertua yang diawali dengan ‘aman’. Guntur adalah nama anak Bapak Jafaruddin tertua, sehingga ia dipanggil dengan nama Aman Guntur. Nama ini jauh lebih dikenal dalam masyarakat daripada nama aslinya. Saya mewawancarainya pada 10 Juni 2009 di rumahnya, Gampong Delong Tuwe.
3

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

119

dapat dipahami melalui pemahaman adat dan adat sendiri menjadi tatacara pelaksanaan ajaran agama. Banyak ajaran agama yang tidak mungkin dilaksanakan jika tidak memahami adat. Ia mencontohkan hukum agama mengenai pencuri yang harus dipotong tangannya.4 Tanpa memahami adat, maka kita harus memotong tangan seseorang yang mencuri walaupun “sebuah korek api.” Ini bertentangan dengan adat sebab kita akan terjebak pada “pemiskinan orang lain” yang justru dilarang dalam agama. Makanya ia memandang harus ada adat yang mendampingi pemahaman agama sehingga ada proses yang panjang dalam mengajari, pemperingati dan memberikan sanksi kepada seorang pelanggar syariat dengan pendekatan adat. Kedua, orang-orang yang menganggap agama saja sudah cukup dan tidak perlu lagi adat. Sebab kalau agama sudah dilaksanakan maka adat sudah terikuti di dalamnya. Oleh sebab itu yang penting adalah melaksanakan agama dengan baik. M. Salim,5 seorang narasumber saya di Gampong Reje Guru menegaskan bahwa pelaksanaan adat sama sekali tidak boleh bertentangan dengan agama. Jikapun ada, maka perlu

"Laki-laki yang mencuri dan perempuan yang mencuri, potonglah tangan keduanya (sebagai) pembalasan bagi apa yang mereka kerjakan dan sebagai siksaan dari Allah. Dan Allah Maha Perkasa lagi Maha Bijaksana." (Al Maaidah:38). Ayat ini dipahami sangat beragam oleh ulama, terutama mengenai batas harta yang dicuri dan kondisi sosial ekonomi si pencuri. Para ulama juga membedakan antara mencuri dengan pencuri. Hanya seorang pencuri harta dalam kadar tertentu saja yang akan dipotong tangannya.
4

Usianya 83 tahun. Ia mengaku pernah menjadi mukim selama 39 tahun (1969-2008). Saya mewawancarainya pada tanggal 13 Juni 2009, di rumahnya.
5

120

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

penyesuaian dengan agama melalui niat. Ia mencontohkan dalam praktik peusijuek (tepung tawar) yang selama ini dianggap banyak ulama sebagai praktik yang berlandaskan pada kebudayaan Hindu sehingga mengandung syirik. Praktik ini masih dilakukan dalam masyarakat Aceh dan Gayo. Meskipun ada ulama yang mengatakan peusijuek adalah praktik yang tidak sesuai dengan agama, namun bagi Salim praktek ini tetap dapat dilakukan dengan mengubah niat orang yang melaksanakannya. Kalau peusijuek dilakukan dengan niat karena Allah dan untuk berdoa kepada-Nya, maka praktik itu dinilai tidak bertentangan dengan agama. Pun demikian Salim mengakui adat dalam masyarakat Gayo masih sangat kuat bahkan pada hal-hal yang sekilas bertentangan dengan agama. Ia mencontohkan mengenai pelarangan pernikahan satu belah (marga)6 dalam adat Gayo. Meskipun belakangan larangan ini semakin memudar dan tidak kentara lagi, namun ia mengakui masih banyak masyarakat yang melaksanakan itu dengan ketat. Dalam hal ini ia menegaskan penting sebuah dakwah dan penjelasan kepada masyarakat mengenai kemudahan yang diberikan agama dalam pernikahan yang benar menurut Islam, sehingga tidak mempertahankan adat yang melanggar ajaran agama. Adat dan Kekerabatan Dari dua kelompok pemahaman di atas saya memandang masyarakat Gayo memberikan ruang dialog untuk penyesuaian antara ajaran agama dengan praktek adat. Namun demikian,
6

Bagian ini akan saya jelaskan lebih lengkap dalam bagian berikutnya.

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

121

dalam beberapa hal adat memiliki daya tawar yang lebih tinggi dibandingkan dengan agama. Misalnya dalam praktik pernikahan antar laki-laki dan perempuan yang memiliki belah7 yang sama. Dalam adat Gayo, praktek ini terlarang dan salah satu pelanggaran adat yang berat. Pasangan yang melakukannya akan dikenakan sebuah hukum adat yang dikenal dengan hukum farak. Hukum farak adalah hukuman yang dijatuhkan bagi seseorang yang menikah dalam satu belah meskipun tidak memiliki hubungan genealogis yang dekat. Proses hukuman diberikan oleh aparatur gampong yang disaksikan oleh masyarakat. Dalam praktik selama ini, hukuman yang diberikan ada dua jenis, pertama harus keluar dari gampong, kedua menyembelih seekor kambing/kerbau dan menyediakan bumbunya untuk sebuah kenduri di masjid.

Belah adalah klasifikasi sosial masyarakat di Gayo yang didasari pada keturunan besar inti di masa lalu sehingga antar anggota belah dianggap memiliki hubungan darah sehingga tidak boleh saling menikah. Dari sisi sejarah belah berasal dari gampong Kenawat dan Kebayakan di Aceh Tengah yang kemudian menyebar ke berbagai daerah lain. Oleh sebab itu klasifikasi sosial dalam bentuk belah hanya ada dalam gampong yang memiliki asalmuasal dari kedua daerah itu saja. Gampong yang tidak memiliki belah maka gampong itu sendiri adalah sebuah “belah”, sehingga hukum adat yang berkaitan dengan belah diterapkan pada satu gampong. Misalnya sebuah gampong yang memiliki dua belah, maka orang bisa menikah dengan orang satu gampong itu asalkan dari belah yang berbeda. Sementara jika satu gampong tidak memiliki belah, maka orang yang ada di gampong itu tidak dibenarkan saling menikah. Di sisi lain seseorang yang memiliki belah yang sama, meskipun dari daerah administratif yang berbeda tetap tidak boleh menikah karena masih dianggap saudara sedarah (Wawancara dengan Fakhruddin, Direktur Redelong Institute Bener Meriah, 26 Juli 2009). Untuk mempererat kesatuan belah, setiap tahun diadakan pertemuan belah di tempat yang disepakati seraya dijelaskan kembali asal muasal belah yang bersangkutan kepada anggotanya. Wawancara Aman Guntur, 27 Juli 2009. Sebuah penelitian mengenai belah pernah dilakukan oleh Mukhlis (1977).
7

122

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Kalau hal ini tidak dilakukan maka orang tersebut harus meninggalkan gampong. Di antara narasumber saya meyakini larangan yang ada dalam adat Gayo mengenai pernikahan memiliki banyak manfaat. Di antaranya adalah untuk menghindari keturunan yang cacat dan bermental lemah. Sopyan,8 misalnya mengatakan, pernikahan manusia yang memiliki hubungan kekerabatan dekat dapat menyebabkan kecacatan dan gangguan mental. Karenanya, ia mengaku merasa bangga dengan tetuwe Gayo masa lampau yang sanggup memikirkan adat demikian yang baru dalam zaman modern ini diketahui alasannya. Menurut para informan, dampak positif lain dari larangan tersebut adalah untuk memudahkan seseorang dalam menyusun silsilah keluarganya. Jika setiap orang dalam satu keluarga menikah dengan orang “luar” maka akan menjadikan keluarga tersebut teratur dan mudah ditelusuri. Ini berbeda jika seseorang menikah dengan keluarga dekatnya sendiri yang menyebabkan susunan keluarganya kacau dan tidak teratur. Selain itu ia juga yakin bahwa menikah dengan orang dari luar belah-nya akan menghindari kemungkinan perpecahan keluarga. Dalam pandangan orang Gayo, sebuah keluarga yang dibangun atas pernikahan saudara dekat yang masih memiliki hubungan darah, maka jika mereka bermasalah (misalnya cerai atau bertengkar) akan berdampak pada hubungan persaudaraan famili besar yang lain. Sementara jika ia menikah dengan orang Sofyan adalah seorang mukim. Saya wawancarai pada 12 Juni 2009 di lapak jual ikan miliknya. Ia mengaku baru delapan bulan dilantik menjadi mukim dan “baru dua” sengketa yang diselesaikannya. Sebelumnya ia pernah menjadi keuchiek selama dua periode.
8

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

123

luar, lalu timbul masalah dan berpisah, maka tidak memiliki dampak pada keluarga yang masih memiliki hubungan darah sehingga keutuhan keluarga besar tetap terjalin.9 Namun demikian banyak gampong di Bener Meriah tidak lagi menerapkan aturan mengenai perkawinan antar belah ini. Misalnya, gampong Mutiara Kecamatan Bandar yang memiliki pluralitas suku (Gayo, Aceh dan Jawa), sama sekali tidak berlaku aturan ini dalam kehidupan masyarakatnya. Di sana ada anggota masyarakat yang menikah dengan sesama suku Gayo yang hanya diselangi oleh sepuluh buah rumah saja. Demikian juga di Simpang Balik, Kecamatan Wih Pesam, aturan-aturan adat mengenai perkawinan banyak yang tidak berlaku lagi. Bahkan banyak masyarakat yang sama sekali tidak mengetahui belah-nya. Hal ini disebabkan pencampuran suku dalam masyarakat yang mengakibatkan pencampuran budaya dan menghasilkan budaya baru. Budaya baru ini tidak memberikan ruang kepada salah satu budaya pendukungnya untuk mendominasi dan menerapkan suatu aturan yang secara

Tidak menikah dengan saudara dekat sering salah satu alat ukur sebuah kekerabatan di Gayo. Seseorang asing yang sudah dianggap menjadi saudara maka tidak dibenarkan lagi menikah dengan keluarga tersebut. Hal ini dapat dilihat dalam tradisi tari saman antar gampong yang ada dalam masyarakat Gayo Lues. Hampir setiap tahun sekelompok penari saman diundang ke satu daerah lain. Saat tiba di gampong tujuan, penari saman yang diundang akan diperkenalkan kepada sebuah keluarga. Di sana ia tinggal selama ia mengikuti pementasan sama (yang kadang sampai satu minggu). Ketika sang empunya rumah datang ke gampong tamunya kelak, untuk membalas kunjungan saman ini, maka ia juga akan menginap di rumah saudara barunya itu. Dari sini terjalan kekerabatan yang dekat anatara keduanya. Setelah sangat dekat maka mereka sepakat untuk tidak saling menikahkan antara keluarga mereka. (Wawancara dengan Bapak Santa, pengawas sekolah Departeman Agama dan petani kopi yang tinggal di Gampong Kenawat, Bener Meriah).
9

124

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

spesifik berlaku untuk budaya itu. Oleh sebab itu, larangan perkawinan satu belah yang ada dalam masyarakat Gayo tidak berlaku dalam sebuah masyarakat yang plural. Distorsi Adat Gayo Dalam perkembangan kontemporer, banyak kalangan di Gayo mengakui adanya unsur adat sebagaimana dipahami di atas yang mulai pudar. Hal ini terutama dapat dilihat dalam penggunaan bahasa, bangunan-bangunan pemerintahan dan publik, pakaian dan acara-acara adat. Banyak hal yang dulu dianggap sakral (tabu) sekarang sudah dianggap biasa. Dalam hal ini termasuk unsur-unsur sakral dalam bangunan yang menunjukkan identitas Gayo tidak diperhatikan lagi. Demikian halnya dengan pakaian yang dikenakan oleh pegawai negeri, siswa sekolah dan masyarakat umum, sama sekali tidak menunjukkan aspek etnisitas sebagai sebuah identitas yang unik. Ini semua menjadi sebuah “keluhan” dalam masyarakat dan dianggap sebagai salah satu kemunduran dan pemudaran budaya Gayo dalam kehidupan mereka. Beberapa narasumber saya menganggap “pelanggaran” adat yang sifatnya moralitas, kebanyakan disebabkan oleh hilangnya sumang. Sumang adalah pantangan atau ketabuan yang dilakukan masyarakat dalam beberapa hal. Dalam adat Gayo ada empat jenis sumang; Sumang Perceraken (perkataan); misalnya pembicaraan antara pria dan wanita yang tidak pantas, Sumang Kenunulen (kedudukan); yaitu duduk ditempat yang menimbulkan kecurigaan untuk berbuat tidak baik, Sumang Pelangkahan (perjalanan); yaitu berjalan tanpa muhrim, dan Sumang Penengon (penglihatan); yaitu melihat laki-laki

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

125

dengan wanita yang bukan istrinya dengan perasaan birahi dan berlebihan. Hilangnya sumang ini menjadikan perilaku masyarakat mengikuti gaya hidup baru yang berkembang, baik dari apa yang disaksikan di televisi atau gaya hidup yang dibawa oleh pendatang dan perantau yang kembali ke gampongnya. Apalagi dengan adanya teknologi modern yang menjadikan manusia semakin mudah mengakses berbagai perkembangan terkini di berbagai belahan dunia. Praktik adat lain yang mulai hilang adalah struktur pemerintahan adat yang diwariskan turun-temurun. Dalam adat Gayo dikenal sistem pemerintahan sarakopat10 dan mukim (tentang mukim akan dijelaskan dalam bagian selanjutnya). Sistem ini tidak mendapatkan tempat lagi dalam tatanan pemerintahan Gayo sejak keluarnya UU No. 5 Tahun 1979. Meskipun secara kultural peran pemimpin adat tidak hilang secara total dalam masyarakat, namun UU tersebut menyebabkan banyak kekuasaan adat yang diambil alih oleh pemerintah. Misalnya kekuasaan atas tanah hutan (hak ulayat) yang selama ini dilindungi oleh petua adat dengan hukum adatnya, ketika beralih kepada pemerintah hutan diatur oleh Sarakopat adalah pemerintahan yang disusun pada masa pemerintahan kerajaan Linge. Dalam pemerintahan sarakopat, pemerintahan dibagi dalam empat kekuasaan, yaitu: Pertama, Reje yang tugasnya musuket sipet. Artinya seorang raja mesti bersifat adil dengan memenuhi hak-hak masyarakatnya. Hal ini terkandung dalam istilah yang lain: munyuket enti soh munimang enti angik; Kedua, petue diartikan dengan musudik sasat. Tetuwe adalah penasihat raja dalam mengambil keputusan. Ketiga, imem disebut sebagai muperlu sunet yang berarti seorang yang mengerti persoalan-persoalan dasar dalam agama. Ia juga yang mengurus hal-hal yang berkaitan dengan sinte murip (kenduri daur hidup) dan sinte mate (kenduri kematian). Bagian terakhir, rakyat disebut genap mupakat yaitu orang yang bermusyawarah dan dan memberikan kata sepakat dalam keputusan dan kebijakan pemerintahan.
10

126

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

penguasa melalui Hak Pengelolaan Hutan (HPH). Pengusaha tidak mengerti masalah sumber air dan menjaga “tali air” yang menjadi sumber penghidupan masyarakat. Mereka menebang dan membabat hutan sesuai dengan kewenangan yang dimilikinya bahkan sering melebihi kewenangan tersebut. Kondisi ini menyebabkan penderitaan pada masyarakat dalam waktu dekat atau bahkan memicu terjadinya perubahan iklim dalam waktu panjang. Namun dengan kekuasaan opresif pemerintah Orde Baru hal ini tidak dapat dicegah dan terus berlangsung sampai Orde Baru tumbang pada tahun 1998. Sementara hilangnya lembaga adat, disebabkan oleh aturan pemerintahan yang sentralistik pada masa Orde Baru. Ini tidak hanya terjadi di Gayo, namun juga di berbagai daerah lain di Indonesia. Lembaga adat yang ada dan berkembang dalam masyarakat Gayo digantikan dengan lembaga pemerintahan sebagaimana yang ditetapkan dalam undang-undang negara Republik Indonesia. Hal ini adalah ekses dari upaya pemerintah Orde Baru untuk melakukan standarisasi dan sentralisasi pemerintahan. Akibatnya bukan hanya di Gayo dan Aceh, namun semua daerah di Indonesia peran lembaga adat termarjinalisasi. Pun demikian dalam praktiknya di beberapa daerah lembaga adat tetap eksis walaupun tidak diakui secara resmi sebagai bagian dari sistim pemerintahan yang sah dan berlaku di Indonesia. Tidak semua setuju dengan perlunya usaha revitalisasi adat seperti yang terjadi belakangan ini. Seorang narasumber bernama Ulwan11 yang mengatakan hilangnya lembaga adat itu

Guru SMP. Saya mewawancarainya pada 3 Juli 2009 di sebuah warung kopi Redelong.
11

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

127

memang disebabkan oleh perkembangan modern dalam sistem pemerintahan, bukan hanya di Indonesia namun di berbagai belahan dunia. Menurut dia, saat ini pemerintahan adat itu memang tidak diperlukan lagi. Banyak hal yang dulu diperlukan sekarang sudah digantikan oleh peran lain yang sama dengan adat lama bahkan ada yang lebih baik. Ia mencontohkan pemerintahan sarakopat yang ada dalam adat Gayo. Saat ini tidak mungkin lagi dilaksanakan dan bahkan tidak diperlukan. Sarakopat hanya sesuai dengan konteks masyarakat sederhana yang ada dalam masyarakat zaman dahulu. Sementara dalam masyarakat modern yang kompleks dan memiliki keterkaitan dengan dunia luar maka sistem pemerintahan demikian tidak dapat dilaksanakan lagi. Meskipun demikian ia mengakui kalau nilai-nilai filosofis yang ada dalam pemerintahan sarakopat masih dapat dipakai dan dipertahankan. Sebab, sebagai sebuah nilai ia bersifat universal tanpa mengenal tempat dan waktu. Dari beberapa penyebab pudarnya adat dalam masyarakat Gayo di atas, modernisasi memang memberikan pengaruh yang paling besar. Dalam teorinya, modernisasi yang salah satunya ditandai dengan globalisasi dapat menjadi salah satu penyebab pudarnya adat dan kebudayaan sebuah komunitas karena melemahnya ikatan-ikatan tradisonal (Irwan, 2006:165). Modernisasi bisa masuk ke dalam sebuah komunitas melalui asimilasi penduduk dengan budaya yang berbeda, melalui televisi, komunikasi dan transportasi, dan keterbukaan sebuah daerah terhadap berbagai perubahan yang ada dalam masyarakat di sekitarnya. Hal inilah yang kemudian menjadikan sebuah budaya berubah dan membentuk budaya baru. Budaya baru ini bisa jadi memiliki keterkaitan dengan

128

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

budaya sebelumnya, namun bisa jadi memang sesuatu yang baru dengan menghilangkan apa yang ada sebelumnya. Dalam kasus Gayo, keterkaitan dengan budaya sebelumnya masih sangat kuat. Revitalisasi Lembaga Adat: Peran Mukim dalam Pengadilan Adat dan Pemerintahan Kalau dilihat dalam literatur sejarah, wilayah mukim di Aceh awalnya terbentuk atas dasar alasan keagamaan. Islam mazhab Syafii yang dianut mayoritas masyarakat Aceh sejak dahulu mengharuskan shalat Jumat dilakukan oleh 40 orang laki-laki dewasa. Oleh sebab satu mukim diukur dengan sebuah masjid yang digunakan untuk pelaksanaan salat Jumat (Hurgronje, 1996a: 62).12 Untuk mendapatkan jumlah demikian diperlukan jamaah dari beberapa gampong. Gampong yang tergabung dalam jamaah itulah yang kemudian membentuk sebuah mukim (Hurgronje, 1996a: 62; Zainuddin, 1961: 315). Dengan alasan ini maka kepemimpinan sebuah mukim identik dengan kepemimpinan dalam agama dan adat. Karenanya seorang mukim juga seorang yang ahli dalam agama (Islam) yang ada dalam masyarakat. Dalam perkembangan sistem politik dan tata pemerintahan kerajaan Aceh pada masa Iskandar Muda (1607 – 1636) terjadi sebuah evolusi pemerintahan seiring dengan kompleksitas Kasus ini masih berlaku di Aceh Besar hingga saat ini meskipun jumlah jamaah lebih dari 40 orang. Di beberapa daerah lain di Aceh hampir setiap desa memiliki sebuah masjid untuk melaksanakan shalat Jumat. Jika jumlah jamaah tidak mencukupi 40 orang mereka melaksanakan shalat i’adah zuhur, artinya mereka tetap melaksanakan shalat zuhur setelah shalat Jum’at. Dalam bahasa lokal dikenal dengan seumayang ireng (shalat pengiring).
12

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

129

yang terjadi dalam masyarakat (Langen, 2001). Mukim yang sebelumnya masuk ke wilayah ukhrawi kemudian juga terlibat dalam mengurus hal-hal yang bersifat politik kerajaan, keuangan, kebijakan pemerintahan dan lainnya. Sehingga kemudian untuk kepentingan keagamaan di tingkat mukim diangkat seorang imam yang dikenal dengan imum chik atau kadhi mukim (Hasjmy, 1977: 134; Harley, 2008: 78). Secara struktural, dalam sejarah kerajaan Aceh Darussalam, mukim berada di bawah ulee balang yang mengkoordinir beberapa mukim. Mukim sendiri mengkoordinir beberapa keuchik yang memimpin sebuah gampong (Said, 1981: 403; Sutoro, 2007: 15). Hal ini masih berlangsung sampai masa penjajahan Belanda dan Jepang di Aceh. Belanda menetapkan kedudukan mukim dalam Besluit van den Governeur General van Nederland Indie van 18 November 1937 Nomor 8, dengan nama Imeumschaap. Sementara pada masa penjajahan Jepang, pemerintahan oleh imum mukim pun tetap diakui berdasarkan Osamu Seirei Nomor 7 Tahun 1944 (Mahdi, 1995: 3). Sayangnya “pengakuan” Belanda tersebut diiringi dengan keinginan memecah-belah kepemimpinan adat di Aceh dengan politik belah bambu. Belanda merangkul ulee balang dengan memberikan kewenangan untuk mengatur suatu daerah secara otonom dan mengabaikan unsur pemerintahan yang lain seperti mukim, gampong, sagoe dan juga pengaruh ulama. Kondisi ini menyebabkan ikatan mukim dengan ulee balang menjadi longgar, sebaliknya mereka mendekat kepada masyarakat gampong dan ulama. Sehingga mukim kemudian menjadi basis konsolidasi perlawanan rakyat terhadap penjajahan Belanda di Aceh (Hasan Saleh, 1992). Pada masa awal kemerdekaan Indonesia, mukim masih

130

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

menempati posisi sebagai bagian dari struktur pemerintahan adat di Aceh. Pemerintahan Indonesia pada masa itu menetapkan mukim sebagai bagian dari stuktur pemerintahan dalam Peraturan Keresidenan Aceh Nomor 2 dan 3 tahun 1946 tentang Lembaga Mukim. Berdasarkan peraturan tersebut, pemerintahan kemukiman diberlakukan di seluruh Aceh dengan kedudukan bukan lagi di bawah ulee balang sebagaimana pada masa kerajaan atau masa penjajahan, namun berada di bawah Camat dan membawahi beberapa gampong (Taqwaddin, 2009). Orde Baru yang memulai sebuah yang rezim otoriter menggantikan kepemimpian Orde Lama di bawah Sukarno menerapkan kebijakan sentralisasi menyebabkan sistem kelembagaan adat terpinggirkan. Pada tahun 1979 pemerintah Orde Baru mengeluarkan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979 (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 56 tahun 1979) tentang Pemerintahan Desa. Undang-undang ini mengharuskan penyeragaman kedudukan pemerintahan Desa di seluruh Indonesia. Dengan UU tersebut, maka gampong di Aceh sebagai unit pemerintahan terendah diubah menjadi desa atau kelurahan sebagaimana di Jawa. Demikian halnya dengan seluruh alat perlengkapan dan penyelenggaraan pemerintahan desa disesuaikan sebagaimana dikehendaki oleh Undang-Undang Nomor 5 tahun 1979. Dalam hal ini secara hirarkhis, di atas desa ada kecamatan; kumpulan kecamatan menjadi kabupaten; dan beberapa kabupaten membentuk sebuah provinsi. Dengan aturan seperti ini maka lembaga mukim yang selama ini menguasai beberapa gampong tidak lagi berkedudukan sebagai unit pemerintahan dalam struktur pemerintahan baru. Penyeragaman ini tidak terlepas dari

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

131

keinginan pemerintah Orde Baru untuk memperkuat kontrol dan penyebaran ideologi kekuasaannya kepada masyarakat sampai ke tingkat pemerintahan terendah (Zando, 2003: 75). Mukim dalam Adat Gayo Dalam konteks sejarah masyarakat Gayo, istilah mukim tidak dikenal sebagaimana di Aceh pesisir. Hurgronje (1996) dalam monografnya tentang Gayo mengatakan kepemimpinan Gayo dipegang oleh seorang reje yang ada pada setiap gampong. Saat kerajaan Aceh Darussalam menguasai hampir seluruh Pulau Sumatera pada abad ke-17 Gayo menjadi bagian dari kerajaan Aceh. Sebagai penguasa bawahan sultan di Gayo diangkat beberapa orang yang dikenal dengan keujruen. Istilah keujruen di Gayo berbeda dengan apa yang dipahami di Aceh pesisir sebagai pengatur air persawahan, keujruen dalam sistem pemerintahan adat Gayo adalah penguasa wilayah tertentu yang memiliki kewenangan atas beberapa reje. Hanya ada lima orang keujruen di daerah Gayo yang ditetapkan oleh sultan Aceh. Dan ini terus diwariskan secara turun-temurun sampai zaman kemerdekaan di mana Gayo menjadi salah satu bagian dari pemerintahan Aceh. Dengan penggambaran di atas maka istilah mukim baru dikenal dalam adat Gayo setelah daerah itu menjadi bagian dari Provinsi Aceh sejak awal kemerdekaan Republik Indonesia, mengikuti apa yang berkembang di Aceh yang lain. Dari sisi penyebutannya, istilah imum mukim sebagaimana yang di kenal di daerah Aceh pesisir diganti dengan kepala mukim di Gayo. Hal ini didasari pada keyakinan bahwa imum (Gayo: imem) adalah pemegang otoritas dalam wilayah keagamaan, seperti memimpin

132

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

shalat, memimpin doa, kenduri dan lain sebagainya. Oleh sebab itu istilah imum mukim dianggap tidak cocok bagi seseorang yang tidak secara spesifik bekerja dan bertanggungjawab dalam bidang keagamaan sehingga mereka menyebutnya dengan “kepala mukim” yang artinya orang yang mengepalai beberapa gampong dalam bidang adat dan administrasi umum. Namun demikian kalau dilihat dari fungsi dan perannya sama saja dengan imum mukim yang ada di daerah lain di Aceh. Sebagaimana daerah lain di Aceh, peran dan fungsi mukim di Bener Meriah juga mengikuti gerak perundangundangan pemerintah Indonesia. Pada saat UU No. 5 Tahun 1979 diberlakukan, di Bener Meriah (pada saat itu masih tergabung dalam kabupaten Aceh Tengah) mukim secara struktural juga ikut dihilangkan. Namun demikian peran dan fungsi mukim yang sudah melekat dalam budaya masyarakat tetap bertahan. Salah seorang narasumber saya yang dipilih menjadi mukim pada tahuan 1969 mengatakan, meskipun pada tahun 1979 pemerintah menghapus peran mukim, ia masih dipercayakan camat untuk memegang fungsi dan perannya sebagaimana sebelum keluarnya UU tersebut. Demikian halnya masyarakat masih juga kerab menghubunginya untuk meminta penyelesaian berbagai kasus sosial yang mereka alami.13 Bahkan

Hal yang sama juga terjadi di Aceh Besar. Dari penelitian yang dilakukan oleh Teuku Djuned (2003: 38)., dkk, Pemerintahan Mukim Masa Kini menyebutkan, pada tahun 70-an saat dikeluarkannya UU sistem Pemerintahan Desa oleh Orde Baru yang menyebabkan hilangnya kelembagaan mukim, namun secara tidak langsung masyarakat tetap mempertahankannya dengan melibatkan mukim dalam berbagai kegiatan dan menjadikan mukim sebagai pihak yang terlibat dalam penyelesaian sengketa antar gampong.
13

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

133

pada tahun-tahun itu ia sempat menjadi orang yang ditunjuk oleh camat untuk memberhentikan kepala gampong karena kasus korupsi uang bantuan. Ia sendiri kemudian diangkat oleh camat menjadi kepala gampong sementara untuk menyiapkan pemilihan kepala desa yang baru. Ia melakukan ini sebanyak tiga kali pada tiga desa yang berbeda, rata-rata ia menjadi kepala desa sementara selama satu tahun saja. Setelah kepala desa yang baru terpilih ia kemudian menjadi “mukim” kembali. Dengan pengalaman inilah maka ia mengklaim bahwa ia pernah menjadi mukim selama 39 tahun 6 bulan (1969 – 2008). Peran mukim sebelum UU No. 5 Tahun 1979 lebih banyak mengatur wilayah adat dan penyelesaian konflik dan pertikaian dalam masyarakat. Mukim dianggap sebagai orang yang mengerti, cerdas, bijaksana dan dihormati oleh masyarakatnya hingga dapat dijadikan penengah dalam menyelesaikan perkara yang ada dalam masyarakat. Saat ini, setelah keluar Qanun Aceh No. 10 Tahun 2008 tentang Lembaga Adat, fungsi ini dihidupkan kembali. Dalam pasal 8 qanun tersebut dijelaskan enam tugas pokok mukim di Aceh yaitu: melakukan pembinaan masyarakat; melaksanakan kegiatan adat istiadat; menyelesaikan sengketa; membantu peningkatan pelaksanaan syariat Islam; membantu penyelenggaraan pemerintahan; dan membantu pelaksanaan pembangunan. Dalam fieldwork di Bener Meriah saya observasi beberapa peran lain yang dilaksanakan mukim. Sebagian di antaranya memang sesuai dengan apa yang ada dalam qanun tersebut di atas, namun sebagian lain adalah fungsi tersendiri yang tumbuh karena iklim budaya dan relasi sosial dalam masyarakat Gayo. Beberapa fungsi itu dapat saya jelaskan sebagai berikut:

134

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Merancang Qanun Mukim Kabupaten Dalam tahun 2009 mukim-mukim di Bener Meriah dan Aceh Tengah sedang memperjuangkan lahirnya qanun mukim di kedua kabupaten tersebut. Qanun ini dimaksudkan sebagai landasan yang mengatur lebih jelas dan detil mengenai peran dan fungsi mukim dalam sistem pemerintahan kabupaten. Hal ini secara tidak langsung berkaitan pula dengan pengalokasian anggaran untuk mukim di dalam APBA dan APBK di masa yang akan datang. Secara yuridis-normatif penyusunan ini diperlukan untuk mengatur secara rinci peran dan fungsi mukim di tingkat kabupaten yang belum diatur secara detil dalam qanun No. 9 dan Qanun No. 10 Provinsi Aceh. Hal ini disebabkan adanya kekhususan yang ada dalam satu daerah tertentu disebabkan karakter budaya yang ada di sana. Oleh sebab itu setiap kabupaten menyusun qanun sendiri melalui lembaga eksekutif dan legislatif kabupaten tersebut. Penyusunan qanun mukim di Bener Meriah difasilitasi oleh sebuah LSM Jaringan Komunikasi Masyarakat Adat (JKMA) wilayah Lut Tawar yang membawahi Kabupaten Bener Meriah dan Aceh Tengah.14 JKMA memfasilitasi dan mendanai proses penyusunan qanun mukim dengan melibatkan berbagai unsur masyarakat. Proses penyusunan ini sebenarnya tidak dimulai

Pola pembagian wilayah perwakilan JKMA berbeda dengan wilayah administratif kabupaten kota. Mereka lebih menekankan pada pembagian wilayah tradisional berdasarkan kerajaan masa lalu. Misalnya untuk wilayah Bener Meriah, Aceh Tengah dan Gayo Luwes disatukan dalam JKMA Lut Tawar (Laut Tawar). Untuk wilayah Bireun, Aceh Utara dan Lhokseumawe berkumpul di bawah JKMA Wilayah Pase. Pase adalah nama salah satu kerajaan masa lalu yang wilayah kekuasaannya sekitar bireun dan A. Utara saat ini. Demikian juga halnya dengan daerah kabupaten lain di Aceh.
14

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

135

dari awal karena ada beberapa kabupaten lain yang sudah melakukannya yang juga difasilitasi oleh JKMA. Oleh sebab itu yang mereka lakukan adalah penyesuaian draf dari daerah lain kepada iklim budaya Bener Meriah saja. Dalam penyusunan draf qanun ini turut terlibat para mukim, akademisi dari Universitas Syiah Kuala di Banda Aceh dan Universitas Gajah Puteh di Takengon, Aceh Tengah, serta mahasiswa dari Banda Aceh dan Bener Meriah. Dalam amatan saya draf qanun mukim yang disusun oleh mukim di Bener Meriah dan Aceh Tengah tersebut mengatur tentang berbagai hal menyangkut dengan mukim di kabupaten, baik tugas dan fungsinya, fasilitas, cara pemilihan, perangkatperangkat kemukiman dan lain sebagainya. Dalam rancangan qanun ini nampak adanya keinginan para kepala mukim untuk mejadikan kemukiman sebagai salah satu lembaga yang hirarki dalam sistem pemerintahan kabupaten yang berada di bawah kecamatan. Penyelesaian Sengketa Penyelesaian sengketa memang sudah menjadi tugas kepala mukim sejak ia pertama kali muncul pada masa pemerintahan kerajaan di Aceh. Hal ini pula yang ditetapkan dalam Qanun No. 9 tentang kelembagaan adat yang dikeluarkan oleh Pemerintah Aceh. Kepala mukim memiliki wewenang untuk menyelesaikan masalah yang ada dalam masyarakat dengan melibatkan masyarakat sendiri. Penyelesaian masalah oleh kepala mukim lebih banyak mengarah pada usaha mendamaikan kedua pihak yang bertikai dari pada mencari yang menang atau yang salah. Hal ini dipandang perlu untuk menghindari munculnya masalah

136

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

lain di kemudian hari yang memungkinkan timbulnya konflik baru. Oleh sebab itu, penyelesaian masalah di tingkat mukim melibatkan seluruh keluarga pihak yang bertikai sehingga selain menyelesaikan masalah dari dua orang yang bertikai juga meminimalisir dendam dua kelompok atau keluarga. Perlu ditegaskan bahwa masalah yang diselesaikan oleh kepala mukim adalah masalah yang tidak dapat diselesaikan di tingkat gampong oleh perangkat gampong. Dalam Kabupaten Bener Meriah, beberapa kepala mukim yang saya wawancarai mengaku selama ini mereka hanya melakukan tugas memfasilitasi dalam menyelesaikan berbagai sengketa yang terjadi dalam masyarakat dalam wilayah desa di bawah kemukimannya. Dalam tataran normatif mereka mengakui hukum adat dapat menyelesaikan 75% dari masalah sosial yang terjadi dalam masyarakat dan hanya 25% yang harus dibawa ke pengadilan. Masalah yang diselesaikan oleh kepala mukim adalah masalah yang tidak dapat diselesaikan lagi oleh kepala gampong. Atau bisa juga masalah yang terjadi antara dua gampong dalam mukim yang sama. Selain itu kepala mukim juga menyelesaikan masalah yang terjadi di antara masyarakat dengan kepala gampong atau aparatur gampong yang lain. Dalam masalah sejenis ini, maka kepala mukim dibantu oleh camat atau oleh pejabat dari kabupaten. Terkadang kepala mukim yang menyelesaikan masalah juga bukan hanya satu orang. Ada kasus di mana kepala mukim yang hadir lebih dari satu orang. Hal ini maksudkan, pertama sebagai memberikan rasa malu kepada orang yang bertikai, sebab masalah mereka diketahui oleh banyak orang; kedua, sebagai pembelajaran bagi kepala mukim yang lain tentang bagaimana menyelesaiakan

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

137

masalah yang ada dalam masyarakat; ketiga karena salah satu pihak merasa keberatan terhadap kepala mukim tertentu karena memiliki hubungan kekeluargaan dengan pihak yang bertikai.15 Proses penyelesaian masalah dengan adat yang melibatkan mukim dimulai dengan undangan yang diberikan oleh mukim kepada kedua orang atau dua belah pihak yang bersengketa. Selain itu mukim juga mengundang pihak terkait lainnya seperti keuchik, tuha peut, ketua pemuda, dan masyarakat pada umumnya untuk hadir ke meunasah atau masjid untuk sama-sama menyaksikan proses penyelesaian masalah tersebut. Undangan dilakukan secara lisan atau tulisan, atau dengan mengumumkannya di masjid. Dengan adanya jaringan handphone yang masuk sampai ke pelesok-pelosok, undangan juga dilakukan melalui telepon atau pesan singkat (SMS) yang dikirimkan ke handphone orang yang dituju. Para mukim sangat yakin, penyelesaian adat dapat menyelesaikan masalah bukan hanya antara pihak yang bertikai, namun juga keluarga atau masyarakat asal dari pihak tersebut. Seorang narasumber saya berpendapat, pengadilan pemerintah yang ada saat ini bukanlah meyelesaikan masalah, namun mencari siapa yang salah dan siapa yang benar, lalu memutuskannya. Dalam konteks masyarakat gampong saat ini Saat saya menjumpai Aman Guntur pada tanggal 27 Juli 2009, ia menceritakan kalau ia baru satu malam sebelumnya ia menyelesaikan satu masalah di gampong. Seorang laki-laki menuduh tetangganya mencuri HP-nya. Mereka hendak membawa kasus ini ke pengadilan. Namun kepala gampong mengatakan sebaiknya diselesaikan oleh mukim. Si penuduh tidak setuju karena mukim untuk gampong itu masih famili dari si tertuduh. Lalu mereka sepakat untuk memanggil mukim Aman Guntur. Dalam kasus seperti ini Aman Guntur (atau kepala mukim lain) bisa saja menyelesaikan masalah yang ada di luar wilayah kewenangannya.
15

138

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

hal itu tidak sesuai lagi. Sebab sebuah masalah yang terjadi di gampong bukan hanya masalah pada dua orang atau dua kelompok yang bertikai, namun juga keluarga dan masyarakat secara umum. Jika seseorang bertikai dengan seseorang yang lain, keluarga dari kedua belah pihakpun akan ikut-ikutan, meskipun hanya dalam perasaan. Ini adalah potensi konflik baru yang dapat muncul dalam waktu lain jika mendapat stimulus yang tepat. Oleh sebab itu, penyelesaian dengan adat adalah penyelesaian yang komprehensif dan menyeluruh. Sebab dalam proses penyelesaiannya menghadirkan keluarga dari kedua belah pihak dan kedua belah pihak tersebut pada akhir sidang perkara bersalam-salaman dan saling memaafkan. Membantu Program Pemerintah Peran mukim yang lain yang nampak saat ini adalah sebagai bagian dari pelaksana program pemerintah. Saya melihat dalam sebuah pertemuan mukim yang dilaksanakan pada tanggal 3 Juli 2009 di Bener Meriah, utusan pemerintah daerah Kabupaten Bener Meriah menjelaskan mengenai anggaran pembangunan gampong yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah Aceh. Dalam program itu setiap gampong akan memperoleh dana pembangunan Rp. 100 juta yang dikenal dengan program Peumakmu Nanggroe. Anggaran itu digunakan untuk pembangunan fisik sebanyak 70% dan 30% lainnya dialokasikan untuk kredit mikro kepada masyarakat yang membutuhkannya. Dalam hal ini, pemerintah daerah mengharapkan setiap gampong memilih seorang ketua pelaksana, sekretaris dan seorang bendahara. Tim kecil itulah yang akan mengelola uang bantuan pemerintah tersebut.

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

139

Sementara keuchik dan mukim berfungsi sebagai pengawas dan penasihat sehingga uang yang digunakan bisa sampai pada maksud yang sebenarnya. Peran lain adalah sosialisasi Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) kepada masyarakat. Mukim menjadi salah satu pihak yang dapat menjelaskan kepada masyarakat pentingnya membayar pajak atas tanah dan bangunan yang mereka miliki. Sosialisasi ini dilakukan oleh mukim dalam berbagai kesempatan di mana mereka memiliki kesempatan berbicara kepada kelompok masyarakat. Hal ini tentu saja dilakukan setelah mendapatkan penjelasan dari pemerintah daerah mengenai pajak dan pentingnya membayar pajak untuk pembangunan daerah. Pilihan pemerintah untuk merangkul mukim dalam melaksanakan programnya di lapangan di satu sisi dapat dipahami sebagai sebuah sikap welcome kepada mukim dalam sistem pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintahan. Dalam hal ini ada sebuah kesadaran pada pihak pemerintah untuk melibatkan tokoh dan institusi adat yang eksis dalam masyarakat (dan didukung dengan undang-undang yang berlaku). Jadi hal ini dapat dipahami sebagai sebuah peluang yang dapat dimanfaatkan oleh “orang adat” untuk berpartisipasi dalam pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah. Namun di sisi lain ini adalah wujud kontrol pemerintah terhadap lembaga adat untuk tetap mengikuti aturan dan jalur yang sama dengan pemerintah sehingga tidak menimbulkan kesalahan dan perbedaan dalam melakukan sebuah program pemberdayan masyarakat. Dalam kapasitas dan peranya yang demikian mukim tidak lagi sepenuhnya dapat dianggap sebagai bagian dari masyarakat sipil, namun menjadi bagian

140

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

dari pemerintah dan kekuasaan. Bahkan dalam waktu yang lama, kondisi seperti ini memungkinkan terjadinya sebuah formulasi adat yang dibentuk oleh pemerintah yang kemudian diaplikasikan ke dalam masyarakat melalui perangkat adat yang telah dikuasainya. Asosiasi Mukim Bener Meriah Untuk memperkuat peran dan posisinya, maka mukimmukim di Bener Meriah membentuk sebuah persatuan yang disebut dengan Asosiasi Mukim Bener Meriah. Ketua asosiasi ini adalah Bapak Aman Guntur. Asosiasi ini dimaksudkan untuk meningkatkan solidaritas dan kesatuan mukim-mukim, meningkatkan pengetahuan mukim-mukim dalam berbagai masalah adat, mendiskusikan berbagai persoalan yang ada dalam masyarakat dan pendekatan untuk menyelesaikannya. Asosiasi ini melaksanakan pertemuan rutin setiap bulan di rumah salah seorang mukim yang ada di Bener Meriah. Selama ini rumah tempat pelaksanaan tidak ditentukan oleh asosiasi, namun diminta oleh mukim itu sendiri agar pertemuan dilaksanakan di rumahnya. Diskusi dan pencerahan mengenai adat saat ini sangat diperlukan. Ada kemungkinan seorang mukim tidak mengerti secara mendalam tentang adat Gayo. Sebab sebagai sebuah ajaran tetuwe (pendahulu) hal ini memang tidak dipelajari di lembaga pendidikan namun merupakan ilmu yang diwarisi secara turun temurun. Beberapa mukim yang saya jumpai mengakui kalau “ilmu kepemimpinan” yang ia miliki berasal dari orang tua mereka yang diajarkannya secara langsung atau tidak langsung kepada mereka. Pengajaran langsung adalah

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

141

penyampaian yang dilakukan oleh seorang bapak kepada anaknya melalui dialog dan doktrinal. Sementara secara tidak langsung seorang anak mengikuti kebiasaan seorang bapaknya yang menjadi pemimpin adat dalam masyarakat. Lama-kelamaan jiwa kepemimpinan itu tumbuh dan menurun kepadanya. Namun demikian ada banyak mukim yang tidak ahli dalam bidang adat. Ketika saya melaksanakan fieldwork dan menjumpai mukim tertentu, ia merekomendasikan saya untuk menjumpai seorang (mukim) yang ia sebut sebagai “ahli adat” atau “orang adat”. Ia sendiri mengaku tidak begitu paham secara konseptual perihal adat Gayo meskipun tidak juga terlalu buta, terutama mengani pengalamannya dalam menyelesaikan masalah dalam masyarakat. Namun kalau dalam tataran konseptual dan pengetahuan tentang adat Gayo, maka ia mengaku tidak memiliki pengetahuan yang cukup untuk dapat menjelaskan kepada orang lain. Kondisi mukim seperti ini bisa juga dipengaruhi oleh proses pemilihan mukim yang dilakukan saat ini sudah memiliki dimensi politik sehingga pertimbangan seseorang sebagai orang yang ahli dalam hal adat dapat saja diabaikan. Sejatinya, dan seorang mukim dipilih karena Oleh wibawa itu, ketokohannya dalam masyarakat. sebab

dalam pandangan beberapa narasumber saya, seharusnya sebelum seseorang dipilih menjadi mukim dilihat dahulu pengetahuannya, moralitas, agama dan keluarganya. Sebab jika ia bermasalah dalam hal-hal tersebut maka tidak mungkin yang bersangkutan dapat menjadi pemimpin. Karenanya, seorang mukim setidaknya ia harus memiliki hubungan yang dekat dengan masyarakat dan masyarakat mengenalnya dengan baik

142

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

dan ia harus tahu seluk-beluk masyarakat. Ini akan penting ketika ia menyelesaikan sengketa. Sebab dalam menyelesaikan sengketa tidak mungkin dilakukan dengan bahasa Indonesia, tetapi hanya bisa dengan “bahasa adat”. Bahasa adat sendiri tidak ada pendidikannya di lembaga pendidikan resmi. Ia dipelajari lewat pengalaman, pengajaran turun-temurun dari orang tua mereka. Revitalisasi: Peran Pemerintah dan Kesadaran Masyarakat Adat Dari aspek yuridis-formal, kebijakan pemerintah Aceh dalam usaha memfungsikan kembali adat sudah sangat bagus. Qanun No. 9 dan 10 tahun 2008 jelas menunjukkan bagaimana Pemerintah Aceh menginginkan adat dan lembaga adat dapat hidup dan berfungsi kembali dalam masyarakat. Dua qanun itu memberikan aturan yang jelas untuk memungsikan kembali lembaga adat di Aceh. Bahkan ada istilah yang sebenarnya tidak ada dalam khazanah sejarah Aceh saat ini justru diangkat dan dianggap sangat penting, seperti wali nanggroe. Meskipun pengangkatan wali nanggroe masih dibalut dengan kepentingan politik, namun kekhasan tugas wali nanggroe dalam bidang adat menunjukkan keinginan mengangkat kembali adat dalam tataran pemerintahan. Atau dengan kata lain, hal ini menunjukkan adanya keinginan dari kalangan pemerintah untuk membangun kembali warisan sejarah dalam bidang adat dan kebudayaan. Namun dalam pandangan beberapa tokoh adat di Bener Meriah, kebijakan tersebut dianggap masih sekedar komitmen awal dari elit pemerintah. Secara spesifik sama sekali belum

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

143

nampak dalam konteks implementasi dan kesadaran masif aparaturnya. Hal ini terlihat dari kebijakan yang dilakukan pemerintah sebenarnya justru bertentangan dengan program pemberdayaan adat yang mereka inginkan. Seorang narasumber saya mencontohkan tentang kebijakan Gubernur Aceh pada tahun 2008 yang membuka lowongan bagi seribu orang tamatan SMU untuk diangkat menjadi polisi hutan. Kebijakan Gubernur ini dinilai tidak memiliki perspektif budaya lokal. Bagi narasumber saya tersebut, mengangkat polisi hutan bukanlah kebijakan yang tepat. Sebab di daerah-daerah yang ada di Aceh saat ini semuanya memiliki “orang adat” yang berhubungan dengan hutan. Di Aceh pesisir dikenal pawang glee dan petua seuneubok. Sementara dalam khazanah budaya Gayo dikenal istilah penghulu huten. Seharusnya merekalah yang diangkat menjadi polisi hutan sehingga dapat menghemat anggaran daerah. Sebab penghulu uteun hanya perlu bimbingan masalah teknis saja, sementara masalah hutan mereka sudah paham, mana yang baik, mana yang tidak, bahkan mereka telah menjadikan hutan sebagai alamnya, dan dia hidup di sana. Lebih jauh ia menganggap masyarakat adat harus menjadi “penguasa” di tanahnya sendiri. Argumennya, dalam UUD 1945 sebenarnya negara telah mengakui adanya hak ulayat bagi masyarakat adat, sayangnya tidak diimplementasikan di lapangan. Padahal tanah dan semua kekayaan alam adalah milik masyarakat adat. Sehingga dapat dikatakan, masyarakat adat itu sebenarnya sangat kaya, tapi karena kebijakan yang diskriminatif terhadap mereka menjadikan masyarakat adat dipandang sebagai masyarakat tertinggal dan terpinggirkan. Dalam pepatah Aceh disebutkan: buya krueng teudong-dong,

144

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

buya tamoeng meuraseuki (orang pribumi menganggur, sementara pendatang mendapatkan pekerjaan yang layak). Menurut informan ini, kalau pemerintah tidak peduli pada masyarakat adat, maka bisa saja Aceh akan menjadi “Papua” kedua dalam kasus PT. Free Port, di mana hasil emas di Irian diambil oleh pengusaha asal Amerika, namun masyarakat Irian masih hidup dalam tradisi primitif yang sangat tertinggal. Hal ini juga terjadi di Aceh dalam beberapa kasus, seperti perusahaan besar di Aceh Utara, Arun, KKA, AAF dan lainnya namun masyarakat Aceh Utara tergolong sebagai masyarakat termiskin di Aceh. Kondisi yang sama bisa saja terjadi di Bener Meriah. Banyak potensi alam berharga yang dikandung Bener Meriah. Jika pemerintah tidak melibatkan masyarakat dalam pengelolaannya tidak mustahil masyarakat Bener Meriah juga akan merasakan seperti masyarakat Irian Jaya atau Aceh Utara. Saya memahami apa yang diungkapkan narasumber saya lebih kepada harapan kepada pemerintah Aceh daripada sebagai sebuah protes atas kebijakannya. Sebab narasumber saya juga mengakui kalau saat ini sangat jarang orang yang memiliki pengetahuan “tradisional” mengenai hutan dan alam secara umum. Ia mengatakan kalau seorang penghulu uteun itu mengerti tentang natur pohon dan hutan. Ia memiliki ilmu yang dapat mendeteksi pohon tertentu dan memahami jejak langkah binatang buruan berdasarkan daun yang diinjaknya. Namun ia mengakui kalau orang seperti ini nyaris tidak ada lagi di Bener Meriah. Hal ini disebabkan banyaknya pengaruh aspek negatif kehidupan modern dan materialisme yang mendorong orang ikut dengan arus kehidupan baru tersebut dan meninggalkan beberapa kearifat kehidupan “tradisional” mereka.

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

145

Kesadaran Masif Masyarakat Dari sisi masyarakat sendiri di Bener Meriah belum ada sebuah gerakan masif yang mengupayakan kebangkitan adat dalam kehidupan mereka. Sejauh ini saya mendapatkan informasi mengenai beberapa kelompok masyarakat yang berusaha mempertahankan adat mereka melalui caranya sendiri. Kelompok pertama adalah kelompok belah. Kelompok keturunan berupa belah ini membentuk menjalin komunikasi antar sesama anggota belah. Hampir setiap tahun mereka melaksanakan sebuah kenduri dengan mengundang seluruh anggota belahnya. Dalam kenduri tersebut seorang ahli adat dan ahli sejarah belah memberikan penjelasan kepada hadirin anggota belah. Hal ini dilakukan dengan maksud memperkenalkan kembali sejarah belah kepada anggotanya untuk menguatkan ikatan silaturrahim dan kesatuan di antara mereka. Kelompok lain adalah kelompok penari didong. Didong merupakan kesenian khas Gayo yang termasuk dalam sastra lisan. Penari didong dianggap memiliki pengetahuan dalam hal agama dan adat. Hal ini disebabkan didong memiliki tokoh sentral yang dikenala dengan syeh. Syeh didong mesti memiliki pengetahuan mengenai adat dan agama secara integratif yang akan digunakan sebagai alat ”menangkis” serangan lawannya dalam tarian sekaligus untuk memberikan pertanyaan atau teka-teki kepada lawan mainnya. Ini mengharuskan mereka untuk terus mendiskusikan berbagai masalah adat dalam kelompok mereka. Dua contoh ini memang secara tidak langsung berusaha mempertahankan adat dalam kehidupan mereka. Namun di sisi lain hal ini sebenarnya belum dapat disebutkan sebagai sebuah

146

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

kesadaran masif masyarakat untuk melakukan revitalisasi adat. Gerakan-gerakan itu masih sangat sektoral dan memiliki kepentingan kelompok yang sangat kuat. Apalagi hal ini tidak dilakukan dengan sebuah jadwal khusus dan ketat. Pertemuan belah dalam masyarakat juga tidak dilakukan setiap tahun secara teratur. Demikian halnya dengan kelompok didong yang mengadakan pertemuan lebih pada keinginan untuk mengasah kemampuan dalam mempersiapkan penampilanpenampilannya di pentas. Dua kelompok ini belum bisa dikatakan sebagai sebuah kesadaran masif masyarakat dalam menegakkan dan menguasahakan kebangkitan adat. Wacana “Adatisasi”: Bahasa, Pakaian dan Bangunan “Kamu Aceh, saya Gayo. Apa bedanya? Kalau pergi dari Sabang sampai Marauke, sama saja, tidak ada bedanya. Kecuali kalau kita masuk ke Bali, ke Padang, kita akan tahu kalau kita sudah berada di sana. Yang lain sama saja.” (M. Hatta) Saat saya datang pertama kali ke Bener Meriah, saya menghadapi sebuah dilema psikologis yang berat. Seorang teman yang pertama kali menunjukkan “jalan” kepada saya dan menjelaskan peta daerah Bener Meriah selalu berbicara dengan bahasa Gayo ketika berjumpa dengan orang yang hendak saya temui. Bahkan, ia berbicara bahasa Gayo dengan pegawai di kantor pemerintahan. Setelah ia memperkenalkan diri, menjelaskan mengenai saya, baru kemudian saya mendapat kesempatan untuk memperkenalkan diri dan maksud kedatangan saya. Beberapa narasumber saya menyangka saya juga dapat berbicara bahasa Gayo sehingga

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

147

mereka memulainya dengan bahasa Gayo. Hal ini juga terjadi dalam pergaulan dengan masyarakat. Di mana saja dalam masyarakat Gayo, jika bertemu dua orang atau lebih mereka akan berbicara bahasa Gayo, meskipun di sana ada seorang teman yang tidak mengerti. Bagi orang Gayo, berbicara bahasa Indonesia dengan sesama orang Gayo dianggap tabu dan merendahkan adat. Bagi seseorang yang baru masuk dan bergaul dengan orang Gayo, ini suatu hal yang tidak menyenangkan. Namun tatkala saya sudah lebih lama tinggal di sana dan sedikit bisa berbahasa Gayo, saya tahu tidak ada yang aneh dengan pembicaraan itu. Namun fenomena di atas tidak berlaku secara jamak dalam masyarakat Bener Meriah. Selama fieldwork saya di Bener Meriah, saya menemukan beberapa keluarga dari pedesaan yang pindah ke kota yang mengajarkan anaknya di rumah berbahasa Indonesia, meskipun ia sendiri belum bisa dikatakan sebagai seorang yang dapat berbicara dengan bahasa Indonesia yang baik. Alasan yang diberikan agar anak-anak mereka nantinya mudah belajar di sekolah dan dapat mendapatkan pekerjaan yang layak, bukan seperti orang tuanya. Ia menganggap bahasa Gayo dapat dipelajari oleh seorang anak di lingkungannya. Sebab di sana masih banyak orang menggunakan bahasa Gayo sehingga ia tidak akan kesulitan untuk belajar melalui temannya yang berbahasa Gayo. Beralihnya penutur bahasa daerah ke bahasa nasional (Bahasa Indonesia) seperti di atas memang menjadi fenomena nasional saat ini di Indonesia. Irwan Abdullah, (2006: 92106) memberikan tiga alasan menguatnya pemakaian bahasa nasional yang mungkin menjadi sebab bagi berkurangnya

148

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

penutur bahasa daerah; Pertama, karena interaksi antar dua pemakai bahasa daerah di suatu tempat. Kondisi ini menyebakan keduanya menggunakan bahasa Indonesia, atau kalau tidak satu bahasa yang dominan akan mempengaruhi bahasa lain sehingga tercipta sebuah bahasa baru. Kedua, adanya interaksi yang besar antara bahasa daerah dengan bahasa nasional. Pengwajiban penggunaan bahasa nasional dalam lembaga pemerintah, lembaga pendidikan menyebabkan pengguna bahasa daerah semakin terpinggirkan. Ketiga, pertemuan antara bahasa daerah dengan bahasa berbagai bangsa yang disebabkan oleh proses globalisasi. Dalam konteks ini pengguna bahasa daerah semakin sulit menyesuaikan diri dengan berbagai istilah teknologi yang bersifat ekspansif. Dalam konteks Bener Meriah alasan ini dapat ditambah dengan sifat inferior yang menganggap penggunaan bahasa daerah sebagai suatu sifat masyarakat tertinggal sementara menggunakan bahasa Indonesia sebagai wujud kemajuan. Sehingga seorang perantau yang pulang gampong, kalangan terdidik, pekerja profesional, masyarakat plural perkotaan cenderung menggunakan bahasa nasional sebagai ekspresi kemajuan. Narasumber saya di Bener Meriah mengaku pudarnya semangat menggunakan bahasa Gayo dalam kehidupan sehari-hari sebagai awal hancurnya sebuah budaya di Gayo. Budaya suatu suku diukur dengan bahasanya. Jika bahasanya sudah hilang, maka itu menunjukkan budayanya hilang pula. M. Salim yang saya wawancarai di rumahnya Kampong Reje Guru memandang kondisi penggunaan bahasa Gayo dalam masyarakat Bener Meriah saat ini sangat memprihatinkan. Banyak anak-anak yang tidak lagi mampu berbahasa Gayo dalam

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

149

kehidupan sehari-hari mereka. Ia mengatakan ini adalah awal bagi pudarnya adat dan budaya Gayo. Meskipun ia mengakui sebuah budaya memang akan pudar seiring dengan perjalan waktu, namun dengan enggannya masyarakat berbicara bahasa Gayo, maka hilangnya budaya Gayo akan semakin cepat. Meskipun belum dilakukan dan diwujudkan ada banyak jalan yang ditawarkan untuk proses “adatisasi”. “Adatisasi” yang saya maksudkan adalah usaha menjadikan aspekaspek kehidupan sosial dan persolan sesuai dengan adat yang digambarkan secara umum dalam masyarakat. Untuk menguatkan bahasa daerah misalnya, maka diperlukan usaha memasukkan kurikulum bahasa Gayo di sekolah-sekolah. Kurikulum ini dimaksudkan sebagai mata pelajaran tambahan (muatan lokal) sehingga anak-anak dapat belajar dasar-dasar bahasa Gayo. Meskipun tidak diajarkan di rumah, dengan adanya pelajaran bahasa Gayo di sekolah, diharapkan bahasa Gayo tidak cepat hilang dalam masyarakat. Tawaran adatisasi ini bukan hanya dalam hal bahasa, namun juga dalam hal pakaian dan bangunan. Dalam pakaian, seorang narasumber saya mengharapkan pakaian anak-anak sekolah di Bener Meriah memiliki motif Gayo, yaitu kerawang Gayo. Hatta, misalnya, mempertanyakan kebijakan yang mendasari pemerintah daerah kabupaten Bener Meriah mewajibkan anak-anak sekolah menggunakan pakaian batik. Bagi Hatta, batik bukanlah pakaian khas Gayo dan tidak mencerminkan adat budaya Gayo. Seharusnya pihak pemerintah –dalam hal ini Hatta menyebut Dekranas- memikirkan motif Gayo yang sesuai untuk anak sekolah, dari TK sampai SMA. Dengan demikian anak-anak akan mulai mengenai pakaian budayanya

150

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

sendiri sejak kecil. Lebih jauh hal ini juga diharapkan dapat berdampak pada tumbuhnya kebanggaan pada seorang anak untuk mencintai budayanya. Hal lain yang muncul dalam pandangan narasumber saya adalah bangunan. Saat ini bangunan yang muncul di Bener Meriah tidak memiliki sifat khusus sebagai bangunan bernuansa adat. Hal ini menjadikan bangunan-bangunan yang ada tidak dapat menunjukkan kalau ia adalah khas suatu daerah tertentu (Gayo). Hal ini terjadi karena mereka yang terlibat dalam perancangan dan pembangunan sebuah gedung tidak mengerti masalah adat dan tidak mencoba berkonsultasi dengan orang yang paham dengan bidang itu. Orang Adat: Peran Tokoh dalam Revitalisasi Pergerakan adat di Bener Meriah didominasi dalam wacana para aktor yang dikenal dengan “orang adat.” Orang adat adalah mereka yang dianggap memahami dan mengerti masalah adat Gayo. Jumlah mereka tidak banyak, hanya dalam hitungan jari saja. Dari penelusuran yang saya lakukan, selalu mengarah kepada nama-nama tertentu yang akhirnya bermuara pada beberapa orang saja. Orang-orang tersebut dianggap memiliki pemahaman yang baik dalam bidang adat Gayo. Karenanya seringkali saya menjumpai anggota masyarakat yang mengatakan: “Kalau mau penelitian adat, hubungi bapak ‘fulan’ saja. Kalau sudah wawancara dengan dia sudah cukup itu.” Segolongan masyarakat memang merasa enggan berbicara masalah adat karena merasa “tidak memiliki kapasitas” untuk menjelaskan berbagai adat yang ada di Gayo. Sebab pada umumnya adat dipahami sebagai konsep-konsep

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

151

ideal yang ada pada masa lalu, pada masa kerajaan sehingga tidak banyak orang yang memahaminya. “Orang adat” yang saya jumpai mengaku memahami adat bukan melalui pendidikan formal. Sebab tidak ada mata pelajaran adat yang diajarkan di sekolah-sekolah. Mereka mengaku mewarisi adat dari orang tua mereka sendiri dengan cara meneladani dan diajarkan oleh orang tua mereka. Ajaran itulah yang kemudian mereka kembangkan dengan mewawancarai orang tua lain dan hasilnya adalah seperti apa yang mereka pahami saat ini. Mereka juga orang yang memiliki peran kepemimpinan adat dalam masyarakat. Mereka menjadi mukim baik sejak sebelum keluar UU. No. 5 tahun 1979 tetang Pemerintahan Desa dan sesudah timbulnya UU. Otonomi khusus. Bahkan dalam masa di mana mukim dianggap bukan bagian dari pemerintahan mesyarakat tetap memanggilnya dengan sebutan “bapak mukim”. Terbangunnya anggapan demikian menyebabkan terjadi sentralisasi kekuasan adat pada individu tertentu yang ada di Bener Meriah. Seorang narasumber saya yang dianggap oleh banyak orang (bahkan sejak dari Banda Aceh) sebagai orang yang mengerti adat menjadi pusat “jabatan” yang berkaitan dengan adat. Di gampong di mana ia tinggal ia menjadi referensi bagi masyarakat yang ingin mengetahui mengenai adat istiadat. Di tingkat kecamatan dan kabupaten ia menjadi ketua asosiasi mukim Bener Meriah. Selain itu ia depercayakan menjabat sebagai ketua MAA Bener Meriah. Di luar pemerintahan ia adalah ketua sebuah LSM yang fokus pada masalah-masalah adat. Dengan posisi ini ia menjadi orang yang selalu mendapatkan kesempatan untuk menjadi pemateri

152

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

dalam seminar mengenai adat, memfasilitasi pertemuan mukim, menjadi utusan pemerintah daerah kabupaten ke tingkat provinsi dan bahkan pemerintah pusat di Jawa dalam hal-hal yang berkaitan dengan adat. Sentralisasi kekuasan adat baik dalam tataran wacana maupun praktek pada orang tertentu di Bener Meriah menyebabkan tumbuhnya konsep adat yang homogen dan memudahkan pemerintah menjadikan tokoh adat tersebut sebagai bagian dari kekuasaan pemerintah. Maka tidak heran kalau kemudian tokoh adat di Bener Meriah menjadi tokoh yang menyampaikan berbagai program pemerintah kepada masyarakat gampong. Di sisi lain tokoh adat juga berusaha menjadikan kelembagaan adat sebagai bagian dari pemerintahan resmi negara sebagaimana lembaga kecamatan dan desa. Komentar Penutup Revitalisasi adat menjadi sebuah gerakan masif di berbagai daerah di Indonesia setelah pemerintah pusat membuka kran otonomi daerah. Di Aceh usaha ini dimulai sedikit terlambat dibandingkan dengan daerah lain karena adanya konflik antara Gerakan Aceh Merdeka (GAM) dengan Pemerintah Republik Indonesia (RI) di Aceh yang menjadikan usaha-usaha konsolidasi sosial dalam sebuah gerakan tidak dimungkinkan. Baru pada masa setelah perjanjian damai disepakati di Helsinki pada 2005 usaha ini dapat dirintis. Peluang paling besar usaha revitalisasi adat di Aceh adalah dengan dikeluarkannya Undang-Undang Pemerintahan Aceh (UU-PA) pada tahun 2006 yang diikuti oleh keluarnya qanun-qanun yang berkaitan dengan adat Aceh. Dengan kekuatan hukum formal tersebut

WACANA DAN PERAN “ORANG ADAT” DALAM REVITALISASI ADAT GAYO

153

Aceh memperoleh kesempatan yang lebih besar dibandingkan daerah lain di Indonesia untuk membangkitkan kembali adat dan institusi adat dalam kehidupan sosial masyarakat. Masyarakat Gayo di Bener Meriah yang menjadi bagian teritorial dari provinsi Aceh memiliki kesempatan yang sama dalam UU-PA. Dalam penelitian saya di Bener Meriah, kesempatan revitalisasi adat yang diberikan oleh UU-PA tersebut direspon sebagai sebuah kesempatan untuk membangkitkan kembali ajaran tetuwe dalam konteks kehidupan modern. Sebab saat ini adat budaya Gayo mulai pudar seiring dengan perkembangan masyarakat modern dan kebijakan pemerintah masa lalu. Dengan adanya UU Otsus dan UU-PA, adat memiliki kesempatan untuk bangkit dan menjadi bagian yang hadir dalam kehidupan sosial masyarakat Gayo di mana saja. Sayangnya usaha ini hanya terlihat dilakukan oleh kalangan elit adat saja yang dikenal dengan “orang adat.” Mereka yang dianggap memiliki ketokohan dan pemahaman yang luas mengenai adat Gayo. Revitalisasi adat Gayo dilakukan dengan usaha formalisasi lembaga adat dalam institusi pemerintahan dan membangkitkan nilai-nilai adat dalam tataran praktis. Usaha ini menjadikan “orang adat” sebagai sentral pemahaman mengenai adat dalam masyarakat. Merekalah yang sering menjadi rujukan dalam memahami berbagai masalah adat Gayo saat ini. Tentu saja apa yang saya kemukakan di atas tidak dapat menggambarkan kompleksitas revitalisasi adat yang ada dalam masyarakat Gayo di Bener Meriah. Masih banyak hal lain yang belum terpantau baik karena keterbatasan waktu maupun keterbatasan saya sebagai peneliti. Sejumlah hal yang

154

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

saya temukan juga tidak dapat saya masukkan dalam artikel yang pendek ini. Oleh sebab itu sebuah tinjauan ulang yang komprehensif masih diperlukan, terutama melihat bagaimana formulasi adat Gayo dalam konteks kehidupan modern.

Daftar Pustaka

Buku dan Makalah
Abdurrahman, (2009): ”Pelaksanaan Peradilan Adat dan

Penerapan Hukumnya”, Makalah, Disampaikan pada Seminar Pelatihan Adat tanggal 2-3 dan 5-6 Juni 2009. Acciaioli, Greg, (1985): “Culture as Art: From Practice to Spectacle in Indonesia.” Canberra Anthropology Vol. 8. _________, (2001): “Grounds of Conflict, Idioms of Harmony: Custom, Religion, and Nationalism in violence Avoidance at the Lindu Plain, Central Sulawesi.” Indonesia 72. _________, (2002): “Re-empowering the ‘Art of the Elders’: The Revitalisation of Adat among the To Lindu of Central Sulawesi and Throughout Contemporary Indonesia.” Dalam Sakai, Minako (ed.): Beyond Jakarta: Regional Autonomy and Local Societies in Indonesia. Adelaide: Crawford House Publishing.

156

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Argo Twikromo, Y, (2008): The Local Elite and The Appropriation of Modernity, A Case in East Sumba, Indonesia, Yogyakarta: Kanisius. Avonius, Leena, (2004): Reforming Wetu Telu, Islam, Adat, and the Promises of Regionalism in Post-New Order Lombok, Helsinki. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kabupaten Nagan Raya dengan Badan Pusat Statistik Kabupaten Nagan Raya (2008), Nagan Raya Dalam Angka 2008, Nagan Raya, Penyunting/editor Seksi Neraca Wilayah dan Analisis Statistik. Badruzzaman Ismail, (2008): Sistem Budaya Adat Aceh dalam Membangun Kesejahteraan (Nilai Sejarah dan Dinamika Kekinian), Banda Aceh: Majelis Adat Aceh. Von Benda-Beckmann Franz dan von Benda-Beckmann

Keebet, (2001): Recreating the Nagari: Decentralisation in West Sumatra. Halle: Max Planck Insitute for Social Anthropology, Working paper 31. Biezeveld, Renske, (2007): “The many roles of adat in West Sumatra” Dalam Davidson, James S. Dan Henley, David: The Revival of Tradition in Indonesian Politics: The Deployment of Adat from Colonialism to Indigenism. London dan New York: Routledge. Bourchier, David, (2001): “Conservative Political Ideology in Indonesia: A Fourth Wave?” Dalam Lloyd, Grayson & Smith, Shannon, (2001): Indonesia Today, Challenges of

DAFTAR PUSTAKA

157

History. Singapore: Institute of Southeast Asian Studies. Bourchier, David, (2007): “Romance of Adat in the Indonesian Political Imagination,” Dalam Davidson, James S. Dan Henley, David, (2007): The Revival of Tradition in Indonesian Politics: The Deployment of Adat from Colonialism to Indigenism. London dan New York: Routledge. Bowen, John R, (1984): “The History and Structure of Gayo Society: Variation and Change in The Highlands of Aceh” Ph.D Dissertation, University of Chicago. _________, (1991): Sumatra Polutichs and Poetics: Gayo History 1900 – 1989. New Haven: Yale University Press. _________, (1993): Muslim Through Discourse, New Jersey: Princeton University Press. _________, (2003): Islam, Law and Equality in Indonesia An Anthropology of Public Reasoning, United Kingdom: Cambridge University Press. Buku Panduan Penitipan Peran FKPM dalam Tuha Peut atau nama Lain, Polda NAD, 2009. Bushar Muhammad, (2003): Azas-Azas Hukum Adat (Suatu Pengantar), Jakarta: Pradnya Pratama. Davidson, Jamie S, (2007): Culture and rights in ethnic violence” dalam Davidson, Jamie S. dan David Henley, (2007): The Revival of Tradition in Indonesian Politics The deployment of adat from colonialism to indigenism. New York: Routledge

158

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Davidson, Jamie S and David Henley (eds), (2007): The Revival of Tradition in Indonesian Politics, The Deployment of Adat from Colonialism to Indigenism, London and New York: Roudledge. Djuned, Teuku, dkk, (2003): “Pemerintahan Mukim Masa Kini,” Laporan Penelitian, Banda Aceh: Pusat Studi Hukum Adat Universitas Syiah Kuala. Eko, Sutoro, (et.al), (2007): Bergerak Menuju Mukim dan Gampong, Yogyakarta: IRE. Fard Hadi Rahman, dkk, (2008): Membangun Regulasi Gampong, Banda Aceh: AIPRD-LOGICA Fasseur, C, (2007): “Colonial dilemma: Van Vollenhoven and the struggle between adat law and Western law in Indonesia” dalam Davidson, Jamie S. dan David Henley, (2007): The Revival of Tradition in Indonesian Politics The Deployment of Adat from Colonialism to Indigenism. New York: Routledge Gayo, H.M, (1983): Perang Gayo Alas Melawan Kolonialis Belanda, Jakarta: Balai Pustaka. Hadi, Abdul, dkk., (2005). Aceh Kembali Ke Masa Depan, Jakarta: Penerbit Yayasan SET. PT. Gudang Garam. Hakim Aman Pinan, A. R. (1993): 1001 Pepatah Petitih Gayo, Takengon: Panitia Penerbitan Buku Adat dan Budaya Gayo. Harley (ed), (2008): Mukim Masa ke Masa, Banda Aceh: JKMA Aceh.

DAFTAR PUSTAKA

159

Hasan Saleh, (1992): Mengapa Aceh Bergolak, Jakarta: Grafiti. Hasjmi, Ali, (1977): 59 Tahun Aceh Merdeka di Bawah Pemerintahan Ratu, Jakarta: Bulan Bintang. Herry-Priyono, B. (2002): Anthony Giddens: Suatu Pengantar. Jakarta: KPG. Hurgronje, Cristiaan Snouck, Pustaka Nasional. _________, (1996): Aceh; Rakyat dan Adat Istiadatnya, Jakarta: INIS. _________, (1996): Gayo; Masyarakat dan Kebudayaannya Awal Abad Ke-20, Jakarta: Balai Pustaka. Irwan Abdullah, (2006): Konstruksi dan Reproduksi Kebudayaan, Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Kahn, Joel (1993): Constituting the Minangkabau: Peasants, Culture and Modernity in Colonial Indonesia. Oxford: Berg. Kartika, S. and Gautama, C. (eds.), (1999): Menggugat Posisi Masyarakat Adat Terhadap Negara, Jakarta: Prosiding Sarasehan Masyarakat Adat Nusantara. Jakarta. Kartohadikoesoemo, Soetardjo, (1984): Desa, Jakrta: Balai Pustaka. Langen, K. F. H, (2001): Susunan Pemerintahan Aceh Semasa Kesultanan, Banda Aceh: Pusat Dokumentasi dan Informasi Aceh. (1996): De Atjehers, Jakarta:

160

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Latief, AR, (1995): Pelangi Kehidupan Gayo dan Alas, Bandung: Kurnia Bupa. Lembaga Adat Dan Kebudayaan Aceh (LAKA), (1990): Pedoman Umum Adat Aceh, Edisi I. Banda Aceh. Li, Tania Murray, (2001): ”Masyarakat Adat, Difference, and the Limits of Recognition in Indonesia’s Forest Zone” dalam Modern Asian Studies 35 (3), hlm. 645-676. Lukman Munir (ed), (2003): Hukom dan Adat Aceh, Banda Aceh: Yayasan Rumpun Bambu. Mahdi Syahbandir, (1995): “Eksistensi dan Peranan Imum Mukim dalam Pelaksanaan Pemerintahan Desa di Kabupaten Tingkat II Aceh Besar,” Tesis, Bandung: Program Pascasarjana UNPAD. Mahmud Ibrahim dan Hakim Aman Pinan, (2005): Syariat dan Adat Istiadat, 3 jilid, Takengon: Yayasan Maqamam Mahmuda. Majelis Adat Aceh dll. (2008): Pedoman Peradilan Adat di Aceh. Banda Aceh: Bappenas, European Union, APPS, UNDP. Mardani, M., (2009): Hukum Acara Perdata Perdata Peradilan Agama, Jakarta: Sinar Grafika. Melalatoa, M. Junus, (2001): Didong Pentas Kreatifitas Gayo, Jakarta: Yayasan Asosiasi Tradisi Lisan dan Yayasan Obor Indonesia bekerja sama dengan Yayasan Sains Estetika dan Teknologi. Mukhlis, (1977): Belah Di Masyarakat Gayo, Studi Kasus di

DAFTAR PUSTAKA

161

Kebayakan, Banda Aceh: Pusat Latihan Penelitian IlmuIlmu Sosial (PLPIS) Universitas Syiah Kuala. Muklir, M. Akmal dan Aiyub, (2006): Penataan Lembaga Mukim Dalam Otonomi Khusus Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (Studi Di Kabupaten Aceh Besar Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam), dalam Jurnal Ilmiah Administrasi Publik, Vol. VI. No. 1 September 2005-Februari 2006. Fakultas Ilmu Administrasi Universitas Brawijaya Malang. Pemerintah Kabupaten Nagan Raya (2004), Nagan Raya Dalam Adat dan Budaya, Dipersembahkan Dalam Rangka Peukan Kebudayaan Aceh Ke-4 19-28 Agustus 2004 di Banda Aceh. Rosnidar Sembiring, Era (2003): Reformasi, Kedudukan Hukum Adat

dalam

http://repository.usu.ac.id/

bitstream/123456789/1593/1/perdata-rosnidar.pdf Rusdi Sufi dan Agus Wibowo, (2007): Rajah dan Ajimat Pada Masyarakat Aceh, Banda Aceh: Badan Perpusatakaan Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. _________, dkk, (2004): Keanekaragaman Suku dan Budaya Aceh, Banda Aceh: Balai Kajian Sejarah dan Nilai Tradisional Banda Aceh Bekerjasama dengan Badan Perpustakaan Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. Said, Muhammad, (1981): Aceh Sepanjang Abad, Medan: Penerbit Sendiri. Sakai, Minako, (ed.), (2002): Beyond Jakarta: Regional Autonomy

162

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

and Local Societies in Indonesia. Adelaide: Crawford House. Sakai, Minako, Banks, Glenn dan Walker, John, (2009): The Politics of the Periphery in Indonesia: Geographical and Social Perspectives. Singapore: National University of Singapore Press. Sammina Daud, (2009): Abu Habib Muda Seunagan dan Thariqat Syattariyah, Jakarta: Karya Sukses Sentosa. Saragih, Djaren, (1984): Pengantar Hukum Adat Indonesia, Edisi II, Bandung: Tarsito. Singarimbun, (et.al), (1985): Aceh di Mata Kolonialis, terjemahan dari The Achehnese, Snouck Hurgronje, Jakarta: Yayasan Soko Guru. Syarif, Sanusi M., (2003): Leun Pukat dan Panglima Laot, Banda Aceh: Yayasan Rumpun Bambu Indonesia. _________, (2007): Menuju Pengelolaan Kawasan Berbasis Gampong dan Mukim di Aceh Rayeuk, Banda Aceh: Yayasan Rumpun Bambu Indonesia dan ICCO. Taqwaddin, (2009): Mukim Sebagai Pengembang Hukum Adat di Aceh. Makalah disampaikan dalam Acara Workshop Penguatan Institusi Lembaga Adat Melalui Pendokumentasian Hukum Adat, diselenggarakan oleh Jaringan Komunitas Masyarakat Adat (JKMA) Aceh dan GenAsist di Kecamatan Lhoong, Kabupaten Aceh Besar, Rabu, 11 Februari 2009.

DAFTAR PUSTAKA

163

Thompson, John B., (1989): “The Theory of Structuration.” dalam Held, David. Social Theory of Modern Societies: Anthony Giddens and His Critics. Cambridge: Cambridge University Press. Tim Peneliti IAIN Ar-Raniry & Biro Keistimewaan Aceh Provinsi NAD, (2006): Kelembagaan Adat Provinsi Aceh Darussalam, Banda Aceh: Ar-Raniry Press. Tim Peneliti PKPM dan BRR, (2007): Penerapan Alternative Dispute Resolusioa Berbasis Hukum pada PKPM dan BRR. Tuanku Abdul Jalil, (1991): Adat Meukuta Alam, Banda Aceh: Pusat Dokumentasi dan Informasi Aceh. Umar, Muhammad, (2006): Peradaban Aceh (Tamadun) I, Banda Aceh: Buboen Jaya. _________, (2007), Peradaban Aceh (Tamadun) II, Banda Aceh: Buboen Jaya. _________, (EMTAS), (2008): Darah dan Jiwa Aceh, Banda Aceh: Buboen Jaya. Warren, Carol (1991): ’Adat and Dinas: Village and State in Contemporary Bali.’ Di Geertz, Hildred: State and Society in Bali. Leiden: KITLV Press. Yusuf, Yusri, (2009): “Revitalisasi Nilai Adat Untuk Masa Depan Aceh”, Makalah, disampaikan dalam Seminar Budaya “Pekan Kebudayaan Aceh Ke-5 di Banda Aceh. Lembaga Keujrun Blang di Kabupaten Aceh Besar, Banda Aceh:

164

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Zainuddin, H,M. (1961): Tarikh Aceh dan Nusantara, Medan: Pustaka Iskandar Muda. Zainuddin, T.M. (1961): Tarikh Atjeh dan Nusantara, Jilid I, Medan: Pustaka Iskandar Muda. Zando Zakaria, R. (2003): Abih Tandeh: Masyarakat Desa di Bawah Rezim Orde Baru, Jakarta: ELSAM.

Media Cetak, Internet dan Regulasi
Klarifikasi berita sebelumnya dari Wan DP dan Teuku Arif Cham, Harian Serambi Indonesia, 19 Agustus 2009. Penyerahan Bantuan, Harian Serambi Indonesia, 15 September 2009. Qanun Aceh No. 10 Tahun 2008 Tentang Lembaga Adat. Qanun Aceh No. 3 Tahun 2004 Tentang Tata Kerja Majelis Adat Aceh. Qanun Aceh No. 9 Tahun 2008 Tentang Kehidupan Adat dan Adat Istiadat . Serambi Indonesia, 13 maret 2010. Serambi Indonesia, 14 Maret 2010. Soal Politisasi Acara Zikir di Nagan, Harian Serambi Indonesia, 22 Agustus 2009.

DAFTAR PUSTAKA

165

Tabloid Kontras: 506 | Tahun XI 10-16 September 2009 Taqwaddin, “Adat Hutan Aceh “ Harian Serambi Indonesia, 10 Juni 2009. Taqwaddin, “UUPA dan Lembaga Adat Aceh” Harian Serambi Indonesia, 23 September 2009. Taqwaddin, “UUPA dan Pemerintahan Mukim” Harian Serambi Indonesia, 28 Juli 2009 . Terkait Polemik di Nagan, Harian Serambi Indonesia, 23 Agustus 2009. Ucapan Selamat Untuk Pasangan SBY-Boediono, Harian Serambi Indonesia, 25 Agustus 2009. Undang-Undang No. 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan Kedua Atas UU No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Aceh. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Aceh. Undang-Undang No. 44 Tahun 1999 Tentang Pelaksanaan Keistimewaan Aceh. Undang-Undang No.11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh.

Lampiran
QANUN ACEH NOMOR 9 TAHUN 2008 QANUN ACEH NOMOR 10 TAHUN 2008 UNDANG UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 11 TAHUN 2006

QANUN ACEH NOMOR 9 TAHUN 2008 TENTANG PEMBINAAN KEHIDUPAN ADAT DAN ADAT ISTIADAT BISMILLAHIRRAHMANIRRAHIM, DENGAN RAHMAT ALLAH YANG MAHA KUASA

GUBERNUR NANGGROE ACEH DARUSSALAM Menimbang : a. bahwa Adat dan Adat Istiadat yang berkembang dalam kehidupan masyarakat Aceh sejak dahulu hingga sekarang melahirkan nilainilai budaya, norma adat dan aturan yang sejalan dengan Syariat Islam dan merupakan kekayaan budaya bangsa yang perlu dibina, dikembangkan dan dilestarikan; b. bahwa pembinaan, pengembangan dan pelestarian Adat dan Adat Istiadat perlu dilaksanakan secara berkesinambungan dari generasi ke generasi berikutnya sehingga dapat memahami nilai-nilai adat dan budaya yang berkembang dalam kehidupan masyarakat Aceh; c. bahwa untuk menindaklanjuti Pasal 99 dan Pasal 162 ayat (2) huruf (e) Undang-Undang Nomor 11 tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh jo Pasal 16 dan Pasal 17 Undang-undang Nomor 44 tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Keistimewaan Aceh, perlu diatur Pembinaan Kehidupan Adat dan Adat Istiadat dalam suatu qanun; d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam uruf a, huruf b dan huruf c perlu

170

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

membentuk Qanun Aceh entang Pembinaan Kehidupan Adat dan Adat Istiadat; Mengingat : 1. Undang-undang Nomor 24 Tahun 1956, tentang Pembentukan Daerah Otonom Provinsi Aceh dan Perubahan Peraturan Pembentukan Provinsi Sumatera Utara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1956 Nomor 64, Tambahan Lembaran Negara Nomor 1103); 2. Undang-undang Nomor 44 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Keistimewaan Aceh (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 172, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3893); 3. Undang-undang Nomor 10 tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389); 4. Undang-undang Nomor 11 tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 62, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4633); 5. Qanun Nomor 3 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pembentukan Qanun (Lembaran Daerah Tahun 2007 Nomor 03, Tambahan Lembaran Daerah Nanggroe Aceh Darussalam Tahun 2007 Nomor 03).

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 9 TAHUN 2008

171

Dengan persetujuan bersama

DEWAN PERWAKILAN RAKYAT ACEH dan GUBERNUR NANGGROE ACEH DARUSSALAM

MEMUTUSKAN: Menetapkan : QANUN PEMBINAAN KEHIDUPAN ADAT DAN ADAT ISTIADAT BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam qanun ini yang dimaksudkan dengan : 1. Aceh adalah Daerah Provinsi yang merupakan kesatuan masyarakat hukum yang bersifat istimewa dan diberi kewenangan khusus untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undagan dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yang dipimpin oleh seorang Gubernur. 2. Kabupaten/Kota adalah bagian dari daerah Provinsi sebagai suatu kesatuan masyarakat hukum yang diberi kewenangan khusus untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undagan dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yang dipimpin oleh seorang Bupati/Walikota. 3. Pemerintahan Aceh adalah pemerintahan daerah provinsi dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

172

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

1945 yang menyelenggarakan urusan pemerintahan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah Aceh dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Aceh sesuai dengan fungsi dan kewenangan masing. Pemerintah Kabupaten/Kota adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan yang dilaksanakan oleh pemerintah kabupaten/ kota dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/Kota sesuai dengan fungsi dan kewenangan masing-masing; Pemerintah Daerah Aceh yang selanjutnya disebut Pemerintah Aceh adalah unsur penyelenggara pemerintah Aceh yang terdiri dari atas Gubernur dan perangkat daerah Aceh. Gubernur adalah Kepala Pemerintah Aceh yang dipilih melalui suatu proses demokrasi yang dilakukan berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil. Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota yang selanjutnya disebut Pemerintah Kabupaten/Kota adalah unsur penyelenggara pemerintahan daerah kabupaten/kota yang terdiri atas Bupati/ Walikota dan perangkat daerah kabupaten/kota. Bupati/Walikota adalah kepala pemerintahan daerah kabupaten/kota yang dipilih melalui proses demokrasi yang dilakukan berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil. Wali Nanggroe adalah pemimpin lembaga adat nanggroe yang independen sebagai pemersatu masyarakat, berwibawa dan berwenang membina dan mengawasi penyelenggaraan kehidupan lembaga-lembaga adat dan adat istiadat, pemberian gelar/derajat dan pembina upacara-upacara adat di Aceh serta sebagai penasihat Pemerintah Aceh. Adat adalah aturan perbuatan dan kebiasaan yang telah berlaku dalam masyarakat yang dijadikan pedoman dalam pergaulan hidup di Aceh. Hukum Adat adalah seperangkat ketentuan tidak tertulis yang hidup dan berkembang dalam masyarakat Aceh, yang memiliki sanksi apabila dilanggar. Adat istiadat adalah tata kelakuan yang kekal dan turuntemurun dari generasi pendahulu yang dihormati dan dimuliakan sebagai warisan yang sesuai dengan Syariat Islam. Kebiasaan adalah sikap dan perbuatan yang dilakukan secara berulang kali untuk hal yang sama, yang hidup dan berkembang

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 9 TAHUN 2008

173

serta dilaksanakan oleh masyarakat. 14. Pemangku Adat adalah orang yang menduduki jabatan pada lembaga-lembaga adat. 15. Reusam atau nama lain adalah petunjuk-petunjuk adat istiadat yang berlaku di dalam masyarakat. 16. Upacara adat adalah rangkaian kegiatan yang dilaksanakan sesuai dengan norma adat, nilai dan kebiasaan masyarakat adat setempat.

BAB II RUANG LINGKUP PEMBINAAN DAN PENGEMBANGAN KEHIDUPAN ADAT DAN ADAT ISTIADAT Pasal 2 (1) Ruang lingkup pembinaan dan pengembangan kehidupan adat dan adat istiadat meliputi segenap kegiatan kehidupan bermasyarakat. (2) Pembinaan, pengembangan, pelestarian, dan perlindungan terhadap adat dan adat istiadat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berpedoman pada nilai-nilai Islami.

BAB III ASAS, MAKSUD DAN TUJUAN Pasal 3 Pembinaan dan pengembangan kehidupan adat dan adat istiadat berasaskan: a. keislaman; b. keadilan; c. kebenaran; d. kemanusiaan; e. keharmonisan; f. ketertiban dan keamanan; g. ketentraman; h. kekeluargaan; i. kemanfaatan; j. kegotongroyongan;

174

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

k. kedamaian; l. permusyawaratan; dan m. kemaslahatan umum. Pasal 4 (1) Pembinaan dan pengembangan kehidupan adat dan adat istiadat dimaksudkan untuk membangun tata kehidupan masyarakat yang harmonis dan seimbang yang diridhai oleh Allah SWT, antara hubungan manusia dengan manusia, manusia dengan lingkungannya, dan rakyat dengan pemimpinnya. (2) Pembinaan dan pengembangan kehidupan adat dan adat istiadat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) untuk meningkatkan fungsi dan peran adat dan adat istiadat dalam menata kehidupan bermasyarakat. Pasal 5 Pembinaan dan pengembangan kehidupan adat dan adat istiadat bertujuan untuk: (1) menciptakan tatanan kehidupan masyarakat yang harmonis; (2) tersedianya pedoman dalam menata kehidupan bermasyarakat; (3) membina tatanan masyarakat adat yang kuat dan bermartabat; (4) memelihara, melestarikan dan melindungi khasanah-khasanah adat, budaya, bahasa-bahasa daerah dan pusaka adat; (5) merevitalisasi adat, seni budaya dan bahasa yang hidup dan berkembang di Aceh; dan (6) menciptakan kreativitas yang dapat memberi manfaat ekonomis bagi kesejahteraan masyarakat.

BAB IV TANGGUNG JAWAB DALAM PEMBINAAN DAN PENGEMBANGAN KEHIDUPAN ADAT DAN ADAT ISTIADAT Pasal 6 Wali Nanggroe bertanggungjawab dalam memelihara, mengembangkan, melindungi, dan melestarikan kehidupan adat, adat istiadat, dan budaya masyarakat. (1) Pembinaan dan pengembangan kehidupan adat dan adat istiadat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan melalui

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 9 TAHUN 2008

175

Majelis Adat dan lembaga-lembaga adat. (2) Pemerintah Aceh dan pemerintah kabupaten/kota memfasilitasi pembinaan dan pengembangan kehidupan adat dan adat istiadat. Pasal 7 Pembinaan dan pengembangan kehidupan adat dan adat istiadat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 6 ayat (2) dilakukan dengan menumbuhkembangkan kesadaran dan partisipasi masyarakat. Pasal 8 Majelis Adat dan lembaga-lembaga adat lainnya melakukan pembinaan dan pengembangan kehidupan adat dan adat istiadat yang sesuai dengan syariat Islam.

BAB V PELAKSANAAN PEMBINAAN DAN PENGEMBANGAN KEHIDUPAN ADAT DAN ADAT ISTIADAT Pasal 9 (1) Kehidupan adat dan adat istiadat dilaksanakan oleh Pemerintah Aceh/pemerintah kab/kota dan segenap lapisan masyarakat. (2) Pelaksanaan pembinaan dan pengembangan kehidupan adat dan adat istiadat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan melalui: a. lingkungan keluarga; b. jalur pendidikan; c. lingkungan masyarakat; d. lingkungan kerja; dan e. organisasi sosial kemasyarakatan. Pasal 10 (1) Pembinaan dan pengembangan kehidupan adat dan adat istiadat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 dapat dilakukan dengan: a. maklumat Pemerintah Aceh/pemerintah kab/kota; b. keteladanan; c. penyuluhan, sosialisasi, diskusi dan simulasi;

176

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

perlombaan dan atraksi/ pertunjukan; perlindungan karya-karya adat berdasarkan hukum; perlindungan hak masyarakat adat, yang meliputi tanah, rawa, hutan, laut, sungai, danau, dan hak-hak masyarakat lainnya; dan g. kaderisasi tokoh adat baik generasi muda maupun perempuan. (2) Setiap aparat yang bertugas di Aceh harus memahami dan menghargai tatanan adat dan adat istiadat Aceh. (3) Setiap pejabat/aparat, Pemerintah Aceh dan pemerintah kabupaten/kota harus memahami, membina, dan menghargai tatanan adat dan adat istiadat masyarakat setempat. Pasal 11 Lembaga adat wajib menjalin kerjasama dengan semua pihak untuk menggali kembali kaidah-kaidah adat dan adat istiadat. Pasal 12 (1) Pembinaan, pengembangan dan pelestarian adat dan adat istiadat meliputi: a. tatanan adat dan adat istiadat; b. arsitektur Aceh; c. ukiran-ukiran bermotif Aceh; d. cagar budaya; e. alat persenjataan tradisional; f. karya tulis ulama, cendikiawan dan seniman; g. bahasa-bahasa yang ada di Aceh; h. kesenian tradisional Aceh; i. adat perkawinan; j. adat pergaulan; k. adat bertamu dan menerima tamu; l. adat peutamat darueh (Khatam Al Qur’an); m. adat mita raseuki (berusaha); n. pakaian adat; o. makanan/ pangan tradisional Aceh; p. perhiasan-perhiasan bermotif Aceh; q. kerajinan-kerajinan bermotif Aceh; r. piasan tradisional Aceh; dan s. upacara-upacara adat lainnya.

d. e. f.

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 9 TAHUN 2008

177

(2) Pembinaan, pengembangan dan pelestarian prilaku luhur dan kesalehan spiritual yang telah membentuk watak dan kepribadian Aceh yang Islami diteruskan kepada generasi muda Aceh.

BAB VI PENYELESAIAN SENGKETA/PERSELISIHAN Pasal 13 (1) Sengketa/perselisihan adat dan adat istiadat meliputi: a. perselisihan dalam rumah tangga; b. sengketa antara keluarga yang berkaitan dengan faraidh; c. perselisihan antar warga; d. khalwat meusum; e. perselisihan tentang hak milik; f. pencurian dalam keluarga (pencurian ringan); g. perselisihan harta sehareukat; h. pencurian ringan; i. pencurian ternak peliharaan; j. pelanggaran adat tentang ternak, pertanian, dan hutan; k. persengketaan di laut; l. persengketaan di pasar; m. penganiayaan ringan; n. pembakaran hutan (dalam skala kecil yang merugikan komunitas adat); o. pelecehan, fitnah, hasut, dan pencemaran nama baik; p. pencemaran lingkungan (skala ringan); q. ancam mengancam (tergantung dari jenis ancaman); dan r. perselisihan-perselisihan lain yang melanggar adat dan adat istiadat. (2) Penyelesaian sengketa/perselisihan adat dan adat istiadat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diselesaikan secara bertahap. (3) Aparat penegak hukum memberikan kesempatan agar sengketa/perselisihan diselesaikan terlebih dahulu secara adat di Gampong atau nama lain.

178

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Pasal 14 (1) Penyelesaian secara adat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 13 ayat (2) meliputi penyelesaian secara adat di Gampong atau nama lain, penyelesaian secara adat di Mukim dan penyelesaian secara adat di Laot. (2) Penyelesaian secara adat di Gampong atau nama lain sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan oleh tokohtokoh adat yang terdiri atas: a. Keuchik atau nama lain; b. imum meunasah atau nama lain; c. tuha peut atau nama lain; d. sekretaris gampong atau nama lain; dan e. ulama, cendekiawan dan tokoh adat lainnya di gampong atau nama lain yang bersangkutan, sesuai dengan kebutuhan. (3) Penyelesaian secara adat di mukim sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan oleh tokoh-tokoh adat yang terdiri atas: a. imum mukim atau nama lain; b. imum chik atau nama lain c. tuha peut atau nama lain; d. sekretaris mukim; dan e. ulama, cendekiawan dan tokoh adat lainnya di mukim yang bersangkutan, sesuai dengan kebutuhan. (4) Sidang musyawarah penyelesaian sengketa/perselisihan dilaksanakan di Meunasah atau nama lain pada tingkat Gampong atau nama lain dan di Masjid pada tingkat Mukim atau tempat-tempat lain yang ditunjuk oleh Keuchik atau nama lain dan Imum Mukim atau nama lain. (5) Penyelesaian secara adat di Laot sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan oleh tokoh-tokoh adat yang terdiri atas: a. panglima laot atau nama lain; b. wakil panglima laot atau nama lain; c. 3 orang staf panglima laot atau nama lain; dan d. sekretaris panglima laot atau nama lain. (6) Dalam hal penyelesaian secara adat di Laot Lhok atau nama lain tidak bisa menyelesaikan sengketa adat yang terjadi antara dua atau lebih panglima laot lhok atau nama lain, maka sengketa/ perselisihan tersebut dilaksanakan melalui penyelesaian secara

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 9 TAHUN 2008

179

adat laot kab/kota. (7) Penyelesaian secara adat laot kabupaten/kota dilaksanakan oleh tokoh-tokoh adat yang terdiri atas: a. panglima laot kab/kota atau nama lain; b. wakil panglima laot atau nama lain; c. 2 orang staf panglima laot kab/kota atau nama lain; dan d. 1 orang dari dinas Dinas Kelautan dan Perikanan dan/atau tokoh nelayan. (8) Sidang musyawarah penyelesaian perselisihan/sengketa dilaksanakan di Meunasah atau nama lain pada tingkat Gampong atau nama lain, di Masjid pada tingkat Mukim, di laot pada balee nelayan dan di tempat-tempat lain yang ditunjuk oleh Keuchik atau nama lain, Imum Mukim atau nama lain, dan Panglima Laot atau nama lain. Pasal 15 Tata cara dan syarat-syarat penyelesaian perselisihan/ persengketaan, dilaksanakan sesuai dengan ketentuan adat setempat.

BAB VII BENTUK-BENTUK SANKSI ADAT Pasal 16 (1) Jenis-jenis sanksi yang dapat dijatuhkan dalam penyelesaian sengketa adat sebagai berikut: a. nasihat; b. teguran; c. pernyataan maaf; d. sayam; e. diyat; f. denda; g. ganti kerugian; h. dikucilkan oleh masyarakat gampong atau nama lain; i. dikeluarkan dari masyarakat gampong atau nama lain; j. pencabutan gelar adat; dan k. bentuk sanksi lainnya sesuai dengan adat setempat. (1) Keluarga pelanggar adat ikut bertanggung jawab atas

180

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

terlaksananya sanksi adat yang dijatuhkan kepada anggota keluarganya.

BAB VIII PEMBIAYAAN Pasal 17 Dana pembinaan dan pengembangan adat dan adat istiadat diperoleh melalui: a. bantuan Pemerintah Aceh dan pemerintah kabupaten/kota sesuai dengan kemampuan daerah; dan b. sumber-sumber lain yang sah dan tidak mengikat.

BAB IX KETENTUAN PERALIHAN Pasal 18 Segala ketentuan yang ada tentang pembinaan dan pengembangan adat dan adat istiadat, dinyatakan tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan Qanun ini. Pasal 19 Hal-hal yang belum diatur dalam Qanun ini sepanjang mengenai peraturan pelaksanaannya akan diatur lebih lanjut dengan Peraturan Gubernur.

BAB X KETENTUAN PENUTUP Pasal 20 Dengan berlakunya Qanun ini maka Peraturan Daerah Nomor 7 Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Kehidupan Adat dinyatakan dicabut.

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 9 TAHUN 2008

181

Pasal 21 Qanun ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar semua orang dapat mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Qanun ini dengan penempatannya dalam Lembaran Daerah Aceh. Disahkan di Banda Aceh pada tanggal 30 Desember 2008 M 2 Muharram 1430 H GUBERNUR NANGGROE ACEH DARUSSALAM,

IRWANDI YUSUF

Diundangkan di Banda Aceh Pada tanggal 31 Desember 2008 M 3 Muharram 1430 H SEKRETARIS DAERAH NANGGROE ACEH DARUSSALAM,

HUSNI BAHRI TOB

LEMBARAN DAERAH NANGGROE ACEH DARUSSALAM TAHUN 2008 NOMOR 09

182

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

PENJELASAN ATAS QANUN ACEH NOMOR 9 TAHUN 2008 TENTANG PEMBINAAN KEHIDUPAN ADAT DAN ADAT ISTIADAT DI ACEH

I.

UMUM Undang-Undang No. 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh telah memberikan landasan yang lebih kuat dalam pembinaan kehidupan adat dan adat istiadat di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. Pasal 99 Undang-Undang tersebut memerintahkan untuk melaksanakan pembinaan kehidupan adat dan adat istiadat dengan membentuk suatu Qanun Aceh. Bahwa Adat dan Adat Istiadat yang sejalan dengan Syariat Islam merupakan kekayaan budaya menunjukkan identitas bangsa yang perlu dibina, dikembangkan dan dilindungi keberadaannya. Adat dan adat istiadat di Provinsi Nanggroe Aceh Darusalam memiliki keragaman sesuai dengan sub-sub etnis yang hidup di Aceh. Keragaman tersebut merupakan kekayaan dan khasanah budaya yang pluralistis. Oleh karena itu pembinaan kehidupan adat dan adat istiadat harus diarahkan kepada pembinaan dan pengembangan adat dan adat istiadat setempat. Adat dan adat istiadat telah menjadi perekat dan pemersatu di dalam kehidupan bermasyarakat, sehingga menjadi modal dalam pembangunan. Oleh karena itu nilai-nilai adat dan adat istiadat tersebut perlu dibina dan dikembangkan di tengah-tengah kehidupan masyarakat.

II. PASAL DEMI PASAL Pasal 1 Cukup jelas

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 9 TAHUN 2008

183

Pasal 2 Cukup jelas Pasal 3 Cukup jelas Pasal 4 Cukup jelas Pasal 5 Cukup jelas Pasal 6 Cukup jelas Pasal 7 Cukup jelas Pasal 8 Yang dimaksud dengan sesuai dengan ajaran Islam adalah untuk menjamin agar pelaksanaan adat dan adat istiadat tidak bertentangan dengan nilai-nilai syariat Islam. Pasal 9 Cukup jelas Pasal 10 Cukup jelas Pasal 11 Cukup jelas Pasal 12 Cukup jelas Pasal 13 Yang dimaksud secara bertahap adalah sengketa/perselisihan yang terjadi diselesaikan terlebih dahulu dalam keluarga, apabila tidak dapat diselesaikan maka akan dibawa pada penyelesaian secara adat di gampong.

184

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Pasal 14 Cukup jelas Pasal 15 Cukup jelas Pasal 16 Ayat (1) Huruf a Cukup jelas Huruf b Cukup jelas Huruf c Cukup jelas Huruf d Yang dimaksud dengan sayam adalah perdamaian persengketaan/perselisihan yang mengakibatkan keluar darah (roe darah) yang diformulasikan dalam wujud ganti rugi berupa penyembelihan hewan ternak dalam sebuah acara adat. Huruf e Cukup jelas Huruf f Cukup jelas Huruf g Cukup jelas Huruf h Cukup jelas Huruf i Cukup jelas Huruf j Cukup jelas Huruf k Cukup jelas Ayat (2) Cukup jelas Pasal 17 Cukup jelas

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 9 TAHUN 2008

185

Pasal 18 Cukup jelas Pasal 19 Cukup jelas Pasal 20 Cukup jelas Pasal 21 Cukup jelas

TAMBAHAN LEMBARAN DAERAH NANGGROE ACEH DARUSSALAM NOMOR 19

QANUN ACEH NOMOR 10 TAHUN 2008 TENTANG LEMBAGA ADAT

BISMILLAHIRRAHMANIRRAHIM DENGAN RAHMAT ALLAH YANG MAHA KUASA

GUBERNUR NANGGROE ACEH DARUSSALAM, Menimbang : a. bahwa lembaga adat yang berkembang dalam kehidupan masyarakat Aceh sejak dahulu hingga sekarang mempunyai peranan penting dalam membina nilai-nilai budaya, norma-norma adat dan aturan untuk mewujudkan keamanan, ketertiban, ketentraman, kerukunan dan kesejahteraan bagi masyarakat Aceh sesuai dengan nilai islami; b. bahwa keberadaan lembaga adat perlu ditingkatkan perannya guna melestarikan adat dan adat istiadat sebagai salah satu wujud pelaksanaan kekhususan dan keistimewaan Aceh di bidang adat istiadat; c. bahwa untuk menindaklanjuti Pasal 98 dan Pasal 162 ayat (2) huruf (e) Undang-Undang Nomor 11 tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh jo Undang-Undang Nomor 44 tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Aceh, perlu diatur tentang keberadaan lembaga adat; d. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, huruf b dan huruf c, perlu membentuk Qanun Aceh tentang lembaga adat;

188

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Mengingat

: 1. Undang-undang Nomor 24 Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah Otonom Provinsi Aceh dan Perubahan Peraturan Pembentukan Provinsi Sumatera Utara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1956 Nomor 64, Tambahan Lembaran Negara Nomor 1103); 2. Undang-undang Nomor 44 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Aceh (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 172, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3893); 3. Undang-undang Nomor 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 62, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4633); 4. Qanun Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Nomor 4 Tahun 2003 tentang Pemerintahan Mukim Dalam Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (Lembaran Daerah Tahun 2003 Nomor 17 Seri D Nomor 7); 5. Qanun Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Nomor 5 Tahun 2003 tentang Pemerintahan Gampong Dalam Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (Lembaran Daerah Tahun 2003 Nomor 18 Seri D Nomor 8); 6. Qanun Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Nomor 3 Tahun 2004 tentang Pembentukan, Susunan Organisasi dan Tatakerja Majelis Adat Aceh Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam (Lembaran Daerah Tahun 2004 Nomor 8 Seri D Nomor 5); 7. Qanun Nomor 3 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pembentukan Qanun (Lembaran Daerah Tahun 2007 Nomor 03, Tambahan Lembaran Daerah Nanggroe Aceh Darussalam Tahun 2007 Nomor 03);

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 10 TAHUN 2008

189

Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT ACEH dan GUBERNUR NANGGROE ACEH DARUSSALAM, MEMUTUSKAN :

Menetapkan :

QANUN ACEH TENTANG LEMBAGA ADAT.

BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam qanun ini yang dimaksud dengan : 1. Aceh adalah daerah provinsi yang merupakan kesatuan masyarakat hukum yang bersifat istimewa dan diberi kewenangan khusus untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yang dipimpin oleh seorang Gubernur. 2. Kabupaten/Kota adalah bagian dari daerah provinsi sebagai suatu kesatuan masyarakat hukum yang diberi kewenangan khusus untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yang dipimpin oleh seorang bupati/walikota. 3. Pemerintahan Aceh adalah pemerintahan daerah provinsi dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun

190

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10.

11.

12.

13.

1945 yang menyelenggarakan urusan pemerintahan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah Aceh dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Aceh sesuai dengan fungsi dan kewenangan masing-masing. Pemerintahan kabupaten/kota adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan yang dilaksanakan oleh pemerintah kabupaten/ kota dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah kabupaten/kota sesuai dengan fungsi dan kewenangan masing-masing. Pemerintah Daerah Aceh yang selanjutnya disebut Pemerintah Aceh adalah unsur penyelenggara pemerintahan Aceh yang terdiri dari atas Gubernur dan perangkat daerah Aceh. Gubernur adalah kepala Pemerintah Aceh yang dipilih melalui suatu proses demokratis yang dilakukan berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil. Pemerintah daerah kabupaten/kota yang selanjutnya disebut Pemerintah kabupaten/kota adalah unsur penyelenggara pemerintahan daerah kabupaten/kota yang terdiri atas bupati/ walikota dan perangkat daerah kabupaten/kota. Bupati/walikota adalah kepala pemerintahan daerah kabupaten/kota yang dipilih melalui proses demokrasi yang dilakukan berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur dan adil. Lembaga Adat adalah suatu organisasi kemasyarakatan adat yang dibentuk oleh suatu masyarakat hukum adat tertentu mempunyai wilayah tertentu dan mempunyai harta kekayaan tersendiri serta berhak dan berwenang untuk mengatur dan mengurus serta menyelesaikan hal-hal yang berkaitan dengan adat Aceh. Majelis Adat Aceh yang selanjutnya disebut MAA adalah sebuah majelis penyelenggara kehidupan adat di Aceh yang struktur kelembagaannya sampai tingkat gampong. Lembaga Wali Nanggroe adalah lembaga kepemimpinan adat sebagai pemersatu masyarakat dan pelestarian kehidupan adat dan budaya. Kecamatan adalah suatu wilayah kerja camat sebagai perangkat daerah kabupaten/kota dalam penyelenggaraan pemerintahan kecamatan. Mukim adalah kesatuan masyarakat hukum di bawah kecamatan yang terdiri atas gabungan beberapa gampong yang mempunyai

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 10 TAHUN 2008

191

14.

15. 16.

17.

18.

19.

20.

21.

22. 23. 24.

25.

batas wilayah tertentu yang dipimpin oleh Imum Mukim atau nama lain dan berkedudukan langsung di bawah camat. Gampong atau nama lain adalah kesatuan masyarakat hukum yang berada di bawah mukim dan dipimpin oleh keuchik atau nama lain yang berhak menyelenggarakan urusan rumah tangga sendiri. Imum Mukim atau nama lain adalah kepala Pemerintahan Mukim. Imum Chik atau nama lain adalah imum masjid pada tingkat mukim orang yang memimpin kegiatan-kegiatan masyarakat di mukim yang berkaitan dengan bidang agama Islam dan pelaksanaan syariat Islam. Keuchik atau nama lain merupakan kepala persekutuan masyarakat adat gampong yang bertugas menyelenggarakan pemerintahan gampong, melestarikan adat istiadat dan hukum adat, serta menjaga keamanan, kerukunan, ketentraman dan ketertiban masyarakat. Tuha Peut Gampong atau nama lain adalah unsur pemerintahan gampong yang berfungsi sebagai badan permusyawaratan gampong. Tuha Peut Mukim atau nama lain adalah alat kelengkapan mukim yang berfungsi memberi pertimbangan kepada imum mukim. Tuha Lapan atau nama lain adalah lembaga adat pada tingkat mukim dan gampong yang berfungsi membantu imum mukim dan keuchik atau nama lain. Imum Meunasah atau nama lain adalah orang yang memimpin kegiatan-kegiatan masyarakat di gampong yang berkenaan dengan bidang agama Islam, pelaksanaan dan penegakan syariat Islam. Keujruen Blang atau nama lain adalah orang yang memimpin dan mengatur kegiatan di bidang usaha persawahan. Panglima laot atau nama lain adalah orang yang memimpin dan mengatur adat istiadat di bidang pesisir dan kelautan. Peutua Seuneubok atau nama lain adalah orang yang memimpin dan mengatur ketentuan adat tentang pembukaan dan penggunaan lahan untuk perladangan/perkebunan. Haria Peukan atau nama lain adalah orang yang mengatur ketentuan adat tentang tata pasar, ketertiban, keamanan, dan

192

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

kebersihan pasar serta melaksanakan tugas-tugas perbantuan. 26. Syahbanda atau nama lain adalah orang yang memimpin dan mengatur ketentuan adat tentang tambatan kapal/perahu, lalu lintas keluar dan masuk kapal/perahu di laut, danau dan sungai yang tidak dikelola oleh Pemerintah. 27. Pawang Glee dan/atau Pawang Uteun atau nama lain adalah orang yang memimpin dan mengatur adat istiadat yang berkenaan dengan pengelolaan dan pelestarian lingkungan hutan. 28. Hukum Adat adalah seperangkat ketentuan tidak tertulis yang hidup dan berkembang dalam masyarakat Aceh, yang memiliki sanksi apabila dilanggar. 29. Adat istiadat adalah tata kelakuan yang kekal dan turuntemurun dari generasi pendahulu yang dihormati dan dimuliakan sebagai warisan yang bersendikan Syariat Islam. 30. Kebiasaan adalah sikap dan perbuatan yang dilakukan secara berulang kali untuk hal yang sama, yang hidup dan berkembang serta dilaksanakan oleh masyarakat. 31. Pemangku Adat adalah orang yang menduduki jabatan pada lembaga-lembaga adat.

BAB II FUNGSI DAN PERAN LEMBAGA ADAT Pasal 2 (1) Lembaga adat berfungsi sebagai wahana partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, pembinaan masyarakat, dan penyelesaian masalah-masalah sosial kemasyarakatan. (2) Lembaga-lembaga adat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) adalah: a. Majelis Adat Aceh; b. imum mukim atau nama lain; c. imum chik atau nama lain; d. keuchik atau nama lain; e. tuha peut atau nama lain; f. tuha lapan atau nama lain; g. imum meunasah atau nama lain;

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 10 TAHUN 2008

193

h. keujruen blang atau nama lain; i. panglima laot atau nama lain; j. pawang glee/uteun atau nama lain; k. petua seuneubok atau nama lain; l. haria peukan atau nama lain; dan m. syahbanda atau nama lain. (3) Selain lembaga adat sebagaimana dimaksud pada ayat (2), lembaga-lembaga adat lain yang hidup di dalam masyarakat diakui keberadaannya, dipelihara dan diberdayakan.

BAB III SIFAT DAN WEWENANG LEMBAGA ADAT Pasal 3 Lembaga adat bersifat otonom dan independen sebagai mitra Pemerintah Aceh dan Pemerintah kabupaten/kota sesuai dengan tingkatannya. Pasal 4 Dalam menjalankan fungsinya sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1) lembaga adat berwenang: a. menjaga keamanan, ketentraman, kerukunan, dan ketertiban masyarakat; b. membantu Pemerintah dalam pelaksanaan pembangunan; c. mengembangkan dan mendorong partisipasi masyarakat; d. menjaga eksistensi nilai-nilai adat dan adat istiadat yang tidak bertentangan e. dengan syariat Islam; f. menerapkan ketentuan adat; g. menyelesaikan masalah sosial kemasyarakatan; h. mendamaikan sengketa yang timbul dalam masyarakat; dan i. menegakkan hukum adat. Pasal 5 Setiap lembaga adat berhak atas pendapatan yang bentuk dan besarnya disepakati berdasarkan musyawarah masyarakat adat. Pasal 6

194

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Setiap lembaga adat dapat berperanserta dalam proses perumusan kebijakan oleh Pemerintah Aceh dan Pemerintah kabupaten/kota sesuai dengan tingkatannya yang berkaitan dengan tugas, fungsi, dan wewenang masing-masing lembaga adat.

BAB IV ORGANISASI, KELENGKAPAN, DAN TUGAS LEMBAGA ADAT Bagian Kesatu Majelis Adat Aceh Pasal 7 (1) Majelis Adat Aceh bertugas membantu Wali Nanggroe dalam membina, mengkoordinir lembaga-lembaga adat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (2) huruf b sampai dengan huruf m. (2) Dalam melaksanakan tugasnya sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dibentuk susunan organisasi dan tata kerja Majelis Adat Aceh sebagaimana diatur dalam Qanun Aceh.

Bagian Kedua Imum Mukim atau Nama Lain Pasal 8 Imum mukim atau nama lain bertugas: a. melakukan pembinaan masyarakat; b melaksanakan kegiatan adat istiadat; c. menyelesaikan sengketa; d. membantu peningkatan pelaksanaan syariat Islam; e. membantu penyelenggaraan pemerintahan; dan f. membantu pelaksanaan pembangunan.

Pasal 9
(1) Imum Mukim atau nama lain dipilih oleh musyawarah mukim. (2) Imum Mukim atau nama lain diangkat dan diberhentikan oleh

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 10 TAHUN 2008

195

Bupati/Walikota atas usulan Camat dari hasil musyawarah mukim. (3) Pembentukan susunan organisasi, kedudukan, tugas, fungsi, dan alat kelengkapan Imum Mukim atau nama lain diatur dengan qanun kabupaten/kota. Pasal 10 Tata cara pemilihan, pengangkatan, dan pemberhentian Imum Mukim atau nama lain sebagaimana dimaksud dalam Pasal 9 ayat (1) dan ayat (2) diatur dengan Qanun Aceh.

Bagian Ketiga Imum Chik atau Nama Lain Pasal 11 Imum Chik atau nama lain bertugas: a. mengkoordinasikan pelaksanaan keagamaan dan peningkatan peribadatan serta pelaksanaan syariat Islam dalam kehidupan masyarakat; b. mengurus, menyelenggarakan dan memimpin seluruh kegiatan yang berkenaan dengan pemeliharaan dan pemakmuran masjid; dan c. menjaga dan memelihara nilai-nilai adat, agar tidak bertentangan dengan syariat Islam. Pasal 12 (1) Imum Chik atau nama lain dipilih dalam musyawarah mukim yang dihadiri oleh Imum Mukim atau nama lain, Tuha Peut Mukim atau nama lain, Sekretaris Mukim atau nama lain, Pemangku Adat, Keuchik atau nama lain, Imum Masjid atau nama lain dan Imum Meunasah atau nama lain dalam mukim. (2) Syarat dan tata cara pemilihan Imum Chik atau nama lain ditentukan oleh musyawarah mukim. Pasal 13 Imum Chik atau nama lain diangkat dan diberhentikan oleh Bupati atas usul Imum Mukim atau nama lain melalui Camat berdasarkan hasil kesepakatan musyawarah mukim.

196

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Pasal 14 Imum Chik atau nama lain berhenti karena : a. meninggal dunia; b. mengajukan permohonan berhenti atas kemauan sendiri; c. melalaikan tugasnya sebagai Imum Chik atau nama lain; dan d. melakukan perbuatan tercela yang bertentangan dengan syariat Islam atau adat istiadat.

Bagian Keempat Keuchik atau Nama Lain Pasal 15 (1) Keuchik atau nama lain bertugas: a. membina kehidupan beragama dan pelaksanaan syariat Islam dalam masyarakat; b. menjaga dan memelihara adat dan adat istiadat yang hidup dan berkembang dalam masyarakat; c. memimpin penyelenggaraan pemerintahan gampong; d. menggerakkan dan mendorong partisipasi masyarakat dalam membangun gampong; e. membina dan memajukan perekonomian masyarakat; f. memelihara kelestarian fungsi lingkungan hidup; g. memelihara keamanan, ketentraman dan ketertiban serta mencegah munculnya perbuatan maksiat dalam masyarakat; h. mengajukan rancangan qanun gampong kepada Tuha Peut Gampong atau nama lain untuk mendapatkan persetujuan; i. mengajukan rancangan anggaran pendapatan belanja gampong kepada tuha peut gampong atau nama lain untuk mendapatkan persetujuan; j. memimpin dan menyelesaikan masalah sosial kemasyarakatan; dan k. menjadi pendamai terhadap perselisihan antar penduduk dalam gampong. (2) Keuchik atau nama lain sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf k dibantu oleh Imum Meunasah atau nama lain dan Tuha Peut Gampong atau nama lain.

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 10 TAHUN 2008

197

Pasal 16 (1) Keuchik atau nama lain dipilih secara langsung oleh penduduk gampong melalui pemilihan yang demokratis, bebas, umum, rahasia, jujur dan adil. (2) Tata cara pemilihan, pengangkatan, dan pemberhentian Keuchik atau nama lain sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Qanun Aceh.

Bagian Kelima Tuha Peut atau Nama Lain Pasal 17 (1) Tuha Peut Mukim atau nama lain diangkat dan diberhentikan oleh Bupati/Walikota atas usulan Camat dari hasil musyawarah mukim. (2) Tuha Peut Gampong atau nama lain diangkat dan diberhentikan oleh Camat atas usulan Imum Mukim atau nama lain dari hasil musyawarah masyarakat gampong. (3) Tuha Peut atau nama lain dipimpin oleh seorang ketua dan sekretaris yang merangkap sebagai anggota. Pasal 18 Tuha Peut Gampong atau nama lain mempunyai tugas: a. membahas dan menyetujui anggaran pendapatan dan belanja gampong atau nama lain; b. membahas dan menyetujui qanun gampong atau nama lain; c. mengawasi pelaksanaan pemerintahan gampong atau nama lain; d. menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan gampong atau nama lain; e. merumuskan kebijakan gampong atau nama lain bersama Keuchik atau nama lain; f. memberi nasihat dan pendapat kepada Keuchik atau nama lain baik diminta maupun tidak diminta; dan g. menyelesaikan sengketa yang timbul dalam masyarakat bersama pemangku adat.

198

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Pasal 19 Tuha Peut atau nama lain berhenti karena: a. meninggal dunia; b. mengajukan permohonan berhenti atas kemauan sendiri; c. melalaikan tugasnya sebagai Tuha Peut atau nama lain; dan d. melakukan perbuatan tercela yang bertentangan dengan agama atau adat istiadat. Pasal 20 Tuha Peut Mukim atau nama lain mempunyai tugas: a. menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat dalam penyelengaraan pemerintahan dan pembangunan mukim; b. merumuskan kebijakan Mukim bersama Imum Mukim atau nama lain; c. memberi nasihat dan pendapat kepada Imum Mukim atau nama lain baik diminta maupun tidak diminta; dan d. menyelesaikan sengketa yang timbul dalam masyarakat bersama pemangku adat.

Bagian Keenam Tuha Lapan atau Nama Lain Pasal 21 (1) Pada tingkat Gampong atau nama lain dan Mukim dapat dibentuk Tuha Lapan atau nama lain sesuai dengan kebutuhan dan perkembangan masyarakat. (2) Tuha Lapan atau nama lain dipilih melalui musyawarah Gampong atau nama lain atau musyawarah mukim. (3) Tuha Lapan atau nama lain beranggotakan unsur Tuha Peut atau nama lain dan beberapa orang mewakili bidang keahlian sesuai dengan kebutuhan Gampong atau nama lain atau Mukim. (4) Pengangkatan dan pemberhentian Tuha Lapan atau nama lain serta tugas dan fungsinya ditetapkan dalam musyawarah gampong atau nama lain atau mukim.

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 10 TAHUN 2008

199

Bagian Ketujuh Imum Meunasah atau Nama Lain Pasal 22 (1) Imum Meunasah atau nama lain dipilih dalam musyawarah gampong atau nama lain. (2) Pengangkatan dan pemberhentian Imum Meunasah atau nama lain dilakukan oleh Camat atas nama Bupati/Walikota. (3) Tata cara dan pemilihan, serta masa jabatan Imum Meunasah atau nama lain ditetapkan dalam musyawarah gampong atau nama lain setiap 6 (enam) tahun sekali. Pasal 23 Imum Meunasah atau nama lain mempunyai tugas: a. memimpin, mengkoordinasikan kegiatan peribadatan, pendidikan serta pelaksanaan syariat Islam dalam kehidupan masyarakat; b. mengurus, menyelenggarakan dan memimpin seluruh kegiatan yang berkenaan dengan pemeliharaan dan pemakmuran meunasah atau nama lain; c. memberi nasihat dan pendapat kepada Keuchik atau nama lain baik diminta maupun tidak diminta; d. menyelesaikan sengketa yang timbul dalam masyarakat bersama pemangku adat; dan e. menjaga dan memelihara nilai-nilai adat, agar tidak bertentangan dengan syariat Islam.

Bagian Kedelapan Keujruen Blang atau Nama Lain Pasal 24 (1) Keujruen Blang atau nama lain terdiri dari Keujruen Muda atau nama lain dan Keujruen Chik atau nama lain. (2) Pengaturan tugas, fungsi, wewenang dan persyaratan Keujruen Blang atau nama lain ditetapkan dalam musyawarah Keujruen Blang atau nama lain setempat. (3) Dalam melaksanakan tugas, fungsi dan wewenang sebagaimana dimaksud pada ayat (2) berkoordinasi dengan pihak terkait lainnya.

200

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Pasal 25 Keujruen Blang atau nama lain mempunyai tugas: a. menentukan dan mengkoordinasikan tata cara turun ke sawah; b. mengatur pembagian air ke sawah petani; c. membantu pemerintah dalam bidang pertanian; d. mengkoordinasikan khanduri atau upacara lainnya yang berkaitan dengan adat dalam usaha pertanian sawah; e. memberi teguran atau sanksi kepada petani yang melanggar aturan-aturan adat meugoe (bersawah) atau tidak melaksanakan kewajiban lain dalam sistem pelaksanaan pertanian sawah secara adat; dan f. menyelesaikan sengketa antar petani yang berkaitan dengan pelaksanaan usaha pertanian sawah. Pasal 26 Keujruen Blang atau nama lain berhenti karena: a. meninggal dunia; b. mengajukan permohonan berhenti atas kemauan sendiri; c. melalaikan tugasnya sebagai Keujruen Blang atau nama lain; dan d. melakukan perbuatan tercela yang bertentangan dengan syariat dan adat istiadat.

Bagian Kesembilan Panglima Laot atau Nama Lain Paragraf 1 Susunan Organisasi Pasal 27 (1) Panglima Laot atau nama lain terdiri dari : a. Panglima Laot lhok atau nama lain; b. Panglima Laot kabupaten/kota atau nama lain; dan c. Panglima Laot Aceh atau nama lain. (2) Panglima laot lhok atau nama lain, dipilih oleh pawang-pawang boat lhok atau nama lain masing-masing melalui musyawarah. (3) Panglima Laot kab/kota atau nama lain dipilih dalam musyawarah panglima laot lhok atau nama lain. (4) Panglima Laot Aceh atau nama lain dipilih dalam musyawarah

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 10 TAHUN 2008

201

panglima laot kab/kota atau nama lain setiap 6 (enam) tahun sekali. Paragraf 2 Wewenang, Tugas dan Fungsi Pasal 28 (1) Panglima Laot atau nama lain berwenang : a. menentukan tata tertib penangkapan ikan atau meupayang termasuk menentukan bagi hasil dan hari-hari pantang melaut; b. menyelesaikan sengketa adat dan perselisihan yang terjadi di kalangan nelayan; c. menyelesaikan sengketa adat yang terjadi antar Panglima Laot lhok atau nama lain; dan d. mengkoordinasikan pelaksanaan hukum adat laot, peningkatan sumber daya dan advokasi kebijakan bidang kelautan dan perikanan untuk peningkatan kesejahteraan nelayan. (2) Panglima Laot lhok atau nama lain mempunyai tugas : a. melaksanakan, memel ihara dan mengawasi pelaksanaan adat istiadat dan hukum adat laot ; b. membantu Pemerintah dalam bidang perikanan dan kelautan; c. menyelesaikan sengketa dan perselisihan yang terjadi di antara nelayan sesuai dengan ketentuan hukum adat laot; d. menjaga dan melestarikan fungsi lingkungan kawasan pesisir dan laut; e. memperjuangkan peningkatan taraf hidup masyarakat nelayan; dan f. mencegah terjadinya penangkapan ikan secara illegal. (3) Panglima Laot kab/kota atau nama lain mempunyai tugas: a. melaksanakan tugas-tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (2) yang bersifat lintas lhok atau nama lain; dan b. menyelesaikan sengketa antar Panglima Laot lhok atau nama lain. (4) Panglima Laot Aceh atau nama lain mempunyai tugas: a. melaksanakan tugas-tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (3) huruf a yang bersifat lintas kab/kota;

202

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

memberikan advokasi kebijakan kelautan dan perikanan serta memberikan bantuan hukum kepada nelayan yang terdampar di negara lain; dan c. mengkoordinasikan pelaksanaan hukum adat laot. (5) Fungsi Panglima Laot atau nama lain: a. Panglima Laot lhok atau nama lain dan Panglima Laot kab/ kota atau nama lain sebagai ketua adat bagi masyarakat nelayan; b. Panglima Laot lhok atau nama lain dan Panglima Laot kab/kota atau nama lain, sebagai penghubung antara pemerintah dan masyarakat nelayan; dan c. mitra Pemerintah dalam menyukseskan program pembangunan perikanan dan kelautan. Paragraf 3 Organisasi dan Masa Tugas Panglima Laot Pasal 29 Tatacara pemilihan dan persyaratan Panglima Laot atau nama lain ditetapkan melalui musyawarah Panglima Laot atau nama lain. Bagian Kesepuluh Pawang Glee atau Nama Lain Pasal 30 (1) Pawang Glee atau nama lain dipilih oleh masyarakat kawasan hutan. (2) Tatacara pemilihan dan persyaratan Pawang Glee atau nama lain ditetapkan melalui musyawarah masyarakat kawasan hutan setiap 6 (enam) tahun sekali. Pasal 31 Pawang Glee atau nama lain memiliki tugas sebagai berikut: a. memimpin dan mengatur adat istiadat yang berkenaan dengan pengelolaan dan pelestarian lingkungan hutan; b. membantu pemerintah dalam pengelolaan hutan; c. menegakkan hukum adat tentang hutan; d. mengkoordinir pelaksanaan upacara adat yang berkaitan dengan hutan; dan

b.

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 10 TAHUN 2008

203

e.

menyelesaikan sengketa antara warga masyarakat dalam pemanfaatan hutan. Bagian Kesebelas Peutua Seuneubok atau Nama Lain

Pasal 32 (1) Peutua Seuneubok atau nama lain dipilih oleh masyarakat kawasan seuneubok atau nama lain. (2) Tatacara pemilihan dan persyaratan Peutua Seuneubok atau nama lain ditetapkan melalui musyawarah masyarakat kawasan Seuneubok atau nama lain. Pasal 33 (1) Petua Seuneubok atau nama lain mempunyai tugas: a. mengatur dan membagi tanah lahan garapan dalam kawasan Seuneubok atau nama lain; b. membantu tugas pemerintah bidang perkebunan dan kehutanan; c. mengurus dan mengawasi pelaksanaan upacara adat dalam wilayah Seuneubok atau nama lain; d. menyelesaikan sengketa yang terjadi dalam wilayah Seuneubok atau nama lain; dan e. melaksanakan dan menjaga hukum adat dalam wilayah Seuneubok atau nama lain. (2) Pelaksanaan tugas sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dikoordinasikan dengan pihak-pihak terkait.

Bagian Keduabelas Haria Peukan atau Nama Lain Pasal 34 (1) Haria Peukan atau nama lain dapat dibentuk untuk pasar-pasar tradisional. (2) Pembentukan Haria Peukan atau nama lain sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan untuk pasar-pasar tradisional yang belum ada petugas Pemerintah. (3) Dalam hal Haria Peukan atau nama lain telah dibentuk, maka

204

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

petugas Pemerintah yang ditunjuk harus bekerjasama dengan Haria Peukan atau nama lain. (4) Pembentukan dan pengangkatan Haria Peukan atau nama lain dilakukan oleh Camat setelah berkonsultasi dengan tokohtokoh pedagang dan Keuchik atau nama lain setempat. Pasal 35 Tatacara pembentukan, pengangkatan dan persyaratan Haria Peukan atau nama lain sebagaimana dimaksud dalam Pasal 34 ayat (4) ditetapkan melalui musyawarah tokoh-tokoh pedagang dan Keuchik atau nama lain setempat setiap 6 (enam) tahun sekali. Pasal 36 Haria Peukan atau nama lain mempunyai tugas: a. membantu pemerintah dalam mengatur tata pasar, ketertiban, keamanan, dan melaksanakan tugas-tugas perbantuan; b. menegakkan adat dan hukum adat dalam pelaksanaan berbagai aktifitas peukan; c. menjaga kebersihan peukan atau nama lain; dan d. menyelesaikan sengketa yang terjadi di peukan atau nama lain. Pasal 37 Haria Peukan atau nama lain berhenti karena: a. meninggal dunia; b. mengajukan permohonan berhenti atas kemauan sendiri; c. melalaikan tugasnya sebagai Haria Peukan atau nama lain; dan d. melakukan perbuatan tercela yang bertentangan dengan syariat dan adat istiadat. Bagian Ketigabelas Syahbanda atau Nama Lain Pasal 38 (1) Syahbanda atau nama lain dapat dibentuk untuk pelabuhan rakyat. (2) Pembentukan Syahbanda atau nama lain sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan untuk pelabuhan-pelabuhan rakyat yang belum ada petugas Pemerintah. (3) Dalam hal Syahbanda atau nama lain telah dibentuk, maka

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 10 TAHUN 2008

205

petugas Pemerintah yang ditunjuk harus bekerjasama dengan Syahbanda atau nama lain. (4) Pembentukan dan pengangkatan Syahbanda atau nama lain dilakukan oleh Bupati/Walikota atas usul Panglima Laot atau nama lain dan tokoh-tokoh masyarakat setempat setiap 6 (enam) tahun sekali. Pasal 39 Tatacara pembentukan, pengangkatan dan persyaratan Syahbanda atau nama lain sebagaimana dimaksud dalam Pasal 38 ayat (4) ditetapkan melalui kesepakatan bersama antara unsur Pemerintah dengan Panglima Laot atau nama lain dan tokoh-tokoh masyarakat. Pasal 40 Syahbanda atau nama lain mempunyai tugas: a. mengelola pemanfaatan pelabuhan rakyat; b. menjaga ketertiban, keamanan di wilayah pelabuhan rakyat; c. menyelesaikan sengketa yang terjadi di wilayah pelabuhan rakyat; dan d. mengatur hak dan kewajiban yang berkaitan dengan pemanfaatan pelabuhan.

BAB V PEMANGKU ADAT DAN PEMBINAAN LEMBAGA ADAT Pasal 41 (1) Pemangku Adat mengatur kebijakan dan tata cara pelaksanaan adat dan adat istiadat sesuai dengan tugas dan fungsi lembaga adat masing-masing. (2) Pemangku Adat berfungsi sebagai pendamai dalam menyelesaikan masalah sosial kemasyarakatan sesuai dengan bidangnya masing-masing. Pasal 42 (1) Lembaga-lembaga Adat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (2) dan ayat (3) berada di bawah pembinaan Wali Nanggroe. (2) Pembinaan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilaksanakan

206

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

melalui Majelis Adat Aceh. (3) Tata cara pembinaan sebagaimana dimaksud pada ayat (2) diatur lebih lanjut oleh Wali Nanggroe. Pasal 43 (1) Pembinaan Lembaga Adat dalam bidang administrasi dan keuangan dilaksanakan oleh pemerintah Aceh, dan pemerintah kabupaten/kota. (2) Pemerintah Aceh dan pemerintah kabupaten/kota menyediakan bantuan dana pembinaan Lembaga-lembaga Adat sesuai dengan kemampuan daerah.

BAB VI KETENTUAN PERALIHAN Pasal 44 Sepanjang lembaga Wali Nanggroe belum terbentuk, maka tata cara pembinaan lembaga-lembaga adat dilakukan oleh MAA. Pasal 45 Segala ketentuan yang ada tentang lembaga adat, dinyatakan tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan Qanun ini.

BAB VII KETENTUAN PENUTUP Pasal 46 Dengan berlakunya Qanun ini maka Peraturan Daerah Provinsi Daerah Istimewa Aceh Nomor 7 tahun 2000 tentang Penyelenggaraan Kehidupan Adat dinyatakan dicabut. Pasal 47 Qanun ini mulai berlaku pada tanggal diundangkan. Agar semua orang dapat mengetahuinya, memerintahkan pengundangan Qanun ini dengan menempatkannya dalam

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 10 TAHUN 2008

207

Lembaran Daerah Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. Disahkan di Banda Aceh pada tanggal 30 Desember 2008 M 2 Muharram 1430 H GUBERNUR NANGGROE ACEH DARUSSALAM,

IRWANDI YUSUF

Diundangkan di Banda Aceh Pada tanggal 31 Desember 2008 M 3 Muharram 1430 H SEKRETARIS DAERAH NANGGROE ACEH DARUSSALAM,

HUSNI BAHRI TOB

LEMBARAN DAERAH NANGGROE ACEH DARUSSALAM TAHUN 2008 NOMOR 10

208

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

PENJELASAN ATAS QANUN ACEH NOMOR 10 TAHUN 2008 TENTANG LEMBAGA ADAT

I.

UMUM Undang-Undang No. 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh telah memberikan landasan yang lebih kuat dalam pembinaan kehidupan adat dan adat istiadat di Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam. Pasal 98 Undang-Undang tersebut memerintahkan untuk mengatur tugas, wewenang, hak dan kewajiban dalam melaksanakan pembinaan kehidupan adat dan adat istiadat dengan membentuk suatu Qanun Aceh. Lembaga adat yang berkembang dalam kehidupan masyarakat Aceh sejak dahulu hingga sekarang mempunyai fungsi dan berperan dalam membina nilai-nilai budaya, norma-norma adat dan aturan untuk mewujudkan keamanan, keharmonisasian, ketertiban, ketentraman, kerukunan dan kesejahteraan bagi masyarakat Aceh sebagai manifestasi untuk mewujudkan tujuan-tujuan bersama sesuai dengan keinginan dan kepentingan masyarakat setempat. Untuk meningkatkan peran dan melestarikan lembaga adat, sebagai salah satu wujud pelaksanaan kekhususan dan keistimewaan Aceh di bidang adat istiadat perlu dilakukan pembinaan dan pemberdayaan yang berkesinambungan terhadap lembaga-lembaga adat dimaksud sesuai dengan dinamika dan perkembangan masyarakat Aceh.

II. PASAL DEMI PASAL Pasal 1 Cukup Jelas

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 10 TAHUN 2008

209

Pasal 2 Ayat (1) Cukup Jelas Ayat (2) Cukup jelas. Ayat (3) Selain yang tersebut dalam ayat (2) ini, dikenal lembaga adat yang mempunyai fungsi yang sama di daerah kabupaten/kota dengan nama yang berbeda yang perlu diakui keberadaannya. Pasal 3 Cukup Jelas Pasal 4 Cukup Jelas Pasal 5 Cukup Jelas Pasal 6 Cukup jelas Pasal 7 Cukup Jelas Pasal 8 Cukup jelas Pasal 9 Ayat (1) Yang dimaksud dengan musyawarah mukim adalah musyawarah untuk pemilihan imum mukim atau nama lain yang dihadiri oleh para Keuchik atau nama lain, Imum Chik atau nama lain, Tuha Peut Mukim atau nama lain, Sekretaris Mukim atau nama lain, dan Ketua-ketua Lembaga Adat dalam wilayah mukim. Ayat (2) Cukup jelas

210

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Ayat (3) Cukup jelas Pasal 10 Cukup jelas Pasal 11 Cukup jelas Pasal 12 Cukup Jelas Pasal 13 Cukup Jelas Pasal 14 Cukup Jelas Pasal 15 Ayat (1) Huruf K Yang dimaksud pendamai adalah seseorang yang berfungsi sebagai hakim perdamaian dalam hal terjadinya sengketa/perselisihan. Pasal 16 Cukup Jelas Pasal 17 Cukup Jelas Pasal 18 Cukup Jelas Pasal 19 Cukup Jelas Pasal 20 Cukup Jelas

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 10 TAHUN 2008

211

Pasal 21 Cukup Jelas Pasal 22 Ayat (1) Penyebutan Imum Meunasah atau nama lain termasuk Imum Masjid Gampong atau nama lain bagi gampong atau nama lain yang tidak mempunyai meunasah atau nama lain. Ayat (2) Penyebutan Imum Meunasah atau nama lain termasuk Imum Masjid Gampong atau nama lain bagi gampong atau nama lain yang tidak mempunyai meunasah atau nama lain. Ayat (3) Penyebutan Imum Meunasah atau nama lain termasuk Imum Masjid Gampong atau nama lain bagi gampong atau nama lain yang tidak mempunyai meunasah atau nama lain. Pasal 23 Penyebutan Imum Meunasah atau nama lain termasuk Imum Masjid Gampong atau nama lain bagi gampong atau nama lain yang tidak mempunyai meunasah atau nama lain. Pasal 24 Cukup jelas Pasal 25 Cukup Jelas Pasal 26 Cukup Jelas Pasal 27 Cukup Jelas Pasal 28 Cukup Jelas

212

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Pasal 29 Cukup Jelas Pasal 30 Cukup Jelas Pasal 31 Cukup Jelas Pasal 32 Cukup Jelas Pasal 33 Cukup Jelas Pasal 34 Cukup Jelas Pasal 35 Cukup Jelas Pasal 36 Cukup Jelas Pasal 37 Cukup Jelas Pasal 38 Cukup Jelas Pasal 39 Cukup Jelas Pasal 40 Cukup jelas Pasal 41 Cukup Jelas

LAMPIRAN: QANUN ACEH NOMOR 10 TAHUN 2008

213

Pasal 42 Cukup Jelas Pasal 43 Cukup jelas Pasal 44 Cukup Jelas Pasal 45 Cukup Jelas Pasal 46 Cukup Jelas Pasal 47 Cukup Jelas

TAMBAHAN LEMBARAN DAERAH NANGGROE ACEH DARUSSALAM NOMOR 20

UNDANG UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 11 TAHUN 2006

TENTANG

PEMERINTAHAN ACEH

DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA, Menimbang : a. bahwa sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia menurut Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 mengakui dan menghormati satuan-satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau bersifat istimewa yang diatur dengan UndangUndang; b. bahwa berdasarkan perjalanan ketatanegaraan Republik Indonesia, Aceh merupakan satuan pemerintahan daerah yang bersifat khusus atau istimewa terkait dengan salah satu karakter khas sejarah perjuangan masyarakat Aceh yang memiliki ketahanan dan daya juang tinggi; c. bahwa ketahanan dan daya juang tinggi tersebut bersumber dari pandangan hidup yang berlandaskan syariat Islam yang melahirkan budaya Islam yang kuat, sehingga Aceh menjadi daerah modal bagi perjuangan dalam merebut dan mempertahankan kemerdekaan Negara Kesatuan Republik Indonesia; d. bahwa penyelenggaraan pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan di Aceh belum dapat sepenuhnya mewujudkan kesejahteraan rakyat, keadilan serta pemajuan, pemenuhan, dan perlindungan hak asasi manusia sehingga

216

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Pemerintahan Aceh perlu dikembangkan dan dijalankan berdasarkan prinsip-prinsip kepemerintahan yang baik; e. bahwa bencana alam gempa bumi dan tsunami yang terjadi di Aceh telah menumbuhkan solidaritas seluruh potensi bangsa Indonesia untuk membangun kembali masyarakat dan wilayah Aceh serta menyelesaikan konflik secara damai, menyeluruh, berkelanjutan, dan bermartabat dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia; f. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, huruf b, huruf c, huruf d, dan huruf e, perlu membentuk Undang-Undang tentang Pemerintahan Aceh; Mengingat : 1. Pasal 1 ayat (1), Pasal 5 ayat (1), Pasal 18, Pasal 18A, Pasal 18B, dan Pasal 20 Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945; 2. Undang-Undang Nomor 24 Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah Otonom Provinsi Aceh dan Perubahan Peraturan Provinsi Sumatera Utara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1956 Nomor 64, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 1103); 3. Undang-Undang Nomor 44 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Keistimewaan Provinsi Daerah Istimewa Aceh (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 172, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3893); 4. Undang-Undang Nomor 37 Tahun 2000 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2000 tentang Kawasan Perdagangan Bebas dan Pelabuhan Bebas Sabang menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2000 Nomor 525, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4054);

LAMPIRAN: UNDANG UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 11 TAHUN 2006

217

5. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2002 tentang Partai Politik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 138, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4251); 6. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2003 tentang Pemilihan Umum Anggota-Anggota Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Provinsi dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten/ Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 37, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4277); 7. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4389); 8. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437) sebagaimana telah diubah dengan UndangUndang Nomor 8 Tahun 2005 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4548); 9. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4438);

218

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT REPUBLIK INDONESIA dan PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA MEMUTUSKAN: Menetapkan : UNDANG-UNDANG TENTANG PEMERINTAHAN ACEH.

BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Undang-Undang ini yang dimaksud dengan: 1. Pemerintah Pusat yang selanjutnya disebut Pemerintah adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan Negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. 2. Aceh adalah daerah provinsi yang merupakan kesatuan masyarakat hukum yang bersifat istimewa dan diberi kewenangan khusus untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yang dipimpin oleh seorang Gubernur. 3. Kabupaten/kota adalah bagian dari daerah provinsi sebagai suatu kesatuan masyarakat hukum yang diberi kewenangan khusus untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, yang dipimpin oleh seorang bupati/walikota. 4. Pemerintahan Aceh adalah pemerintahan daerah provinsi

LAMPIRAN: UNDANG UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 11 TAHUN 2006

219

dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang menyelenggarakan urusan pemerintahan yang dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah Aceh dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Aceh sesuai dengan fungsi dan kewenangan masing-masing. 5. Pemerintahan kabupaten/kota adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan yang dilaksanakan oleh pemerintah kabupaten/ kota dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah kabupaten/kota sesuai dengan fungsi dan kewenangan masing-masing. 6. Pemerintah Daerah Aceh yang selanjutnya disebut Pemerintah Aceh adalah unsur penyelenggara pemerintahan Aceh yang terdiri atas Gubernur dan perangkat daerah Aceh. 7. Gubernur adalah kepala Pemerintah Aceh yang dipilih melalui suatu proses demokratis yang dilakukan berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil. 8. Pemerintah daerah kabupaten/kota yang selanjutnya disebut pemerintah kabupaten/kota adalah unsur penyelenggara pemerintahan daerah kabupaten/kota yang terdiri atas bupati/ walikota dan perangkat daerah kabupaten/kota. 9. Bupati/walikota adalah kepala pemerintah daerah kabupaten/ kota yang dipilih melalui suatu proses demokratis yang dilakukan berdasarkan asas langsung, umum, bebas, rahasia, jujur, dan adil. 10. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Aceh yang selanjutnya disebut Dewan Perwakilan Rakyat Aceh (DPRA) adalah unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah Aceh yang anggotanya dipilih melalui pemilihan umum. 11. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah kabupaten/kota yang selanjutnya disebut Dewan Perwakilan Rakyat kabupaten/ kota (DPRK) adalah unsur penyelenggara pemerintahan daerah kabupaten/kota yang anggotanya dipilih melalui pemilihan umum. 12. Komisi Independen Pemilihan selanjutnya disingkat KIP adalah KIP Aceh dan KIP kabupaten/kota yang merupakan bagian dari Komisi Pemilihan Umum (KPU) yang diberi wewenang oleh Undang-Undang ini untuk menyelenggarakan pemilihan umum Presiden/Wakil Presiden, anggota Dewan Perwakilan Rakyat, anggota Dewan Perwakilan Daerah, anggota DPRA/DPRK,

220

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

13.

14.

15.

17.

18.

19.

20.

21.

22.

pemilihan Gubernur/Wakil Gubernur, bupati/wakil bupati, dan walikota/wakil walikota. Partai politik adalah organisasi politik yang dibentuk oleh sekelompok warga negara Republik Indonesia secara sukarela atas dasar persamaan kehendak dan cita-cita untuk memperjuangkan kepentingan anggota, masyarakat, bangsa, dan negara melalui pemilihan umum. Partai politik lokal adalah organisasi politik yang dibentuk oleh sekelompok warga negara Indonesia yang berdomisili di Aceh secara suka rela atas dasar persamaan kehendak dan citacita untuk memperjuangkan kepentingan anggota, masyarakat, bangsa dan negara melalui pemilihan anggota DPRA/DPRK, Gubernur/Wakil Gubernur, bupati/wakil bupati, dan walikota/ wakil walikota. Mahkamah Syar’iyah Aceh dan Mahkamah Syar’iyah kabupaten/ kota adalah pengadilan selaku pelaksana kekuasaan kehakiman dalam lingkungan peradilan agama yang merupakan bagian dari sistem peradilan nasional. Majelis Permusyawaratan Ulama yang selanjutnya disingkat MPU adalah majelis yang anggotanya terdiri atas ulama dan cendekiawan muslim yang merupakan mitra kerja Pemerintah Aceh dan DPRA. Lembaga Wali Nanggroe adalah lembaga kepemimpinan adat sebagai pemersatu masyarakat dan pelestarian kehidupan adat dan budaya. Kecamatan adalah suatu wilayah kerja camat sebagai perangkat daerah kabupaten/kota dalam penyelenggaraan pemerintahan kecamatan. Mukim adalah kesatuan masyarakat hukum di bawah kecamatan yang terdiri atas gabungan beberapa gampong yang mempunyai batas wilayah tertentu yang dipimpin oleh imum mukim atau nama lain dan berkedudukan langsung di bawah camat. Gampong atau nama lain adalah kesatuan masyarakat hukum yang berada di bawah mukim dan dipimpin oleh keuchik atau nama lain yang berhak menyelenggarakan urusan rumah tangga sendiri. Qanun Aceh adalah peraturan perundang-undangan sejenis peraturan daerah provinsi yang mengatur penyelenggaraan pemerintahan dan kehidupan masyarakat Aceh.

LAMPIRAN: UNDANG UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 11 TAHUN 2006

221

23. Qanun kabupaten/kota adalah peraturan perundang-undangan sejenis peraturan daerah kabupaten/kota yang mengatur penyelenggaraan pemerintahan dan kehidupan masyarakat kabupaten/kota di Aceh. 24. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Aceh yang selanjutnya disebut Anggaran Pendapatan dan Belanja Aceh (APBA) adalah rencana keuangan tahunan Pemerintahan Daerah Provinsi Aceh yang ditetapkan dengan Qanun Aceh. 25. Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota yang selanjutnya disebut Anggaran Pendapatan dan Belanja Kabupaten/Kota (APBK) adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah kabupaten/kota yang ditetapkan dengan qanun kabupaten/kota.

BAB XII LEMBAGA WALI NANGGROE Pasal 96 (1) Lembaga Wali Nanggroe merupakan kepemimpinan adat sebagai pemersatu masyarakat yang independen, berwibawa, dan berwenang membina dan mengawasi penyelenggaraan kehidupan lembaga-lembaga adat, adat istiadat, dan pemberian gelar/derajat dan upacara-upacara adat lainnya. (2) Lembaga Wali Nanggroe sebagaimana dimaksud pada ayat (1) bukan merupakan lembaga politik dan lembaga pemerintahan di Aceh. (3) Lembaga Wali Nanggroe sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dipimpin oleh seorang Wali Nanggroe yang bersifat personal dan independen. (4) Ketentuan lebih lanjut mengenai syarat-syarat calon, tata cara pemilihan, peserta pemilihan, masa jabatan, kedudukan protokoler, keuangan, dan ketentuan lain yang menyangkut Wali Nanggroe diatur dengan Qanun Aceh. Pasal 97 Wali Nanggroe berhak memberikan gelar kehormatan atau derajat adat kepada perseorangan atau lembaga, baik dalam maupun luar negeri yang kriteria dan tata caranya diatur dengan Qanun Aceh.

222

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

BAB XIII LEMBAGA ADAT Pasal 98 (1) Lembaga adat berfungsi dan berperan sebagai wahana partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan Pemerintahan Aceh dan pemerintahan kabupaten/kota di bidang keamanan, ketenteraman, kerukunan, dan ketertiban masyarakat. (2) Penyelesaian masalah sosial kemasyarakatan secara adat ditempuh melalui lembaga adat. (3) Lembaga adat sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), meliputi: a. Majelis Adat Aceh; b. imum mukim atau nama lain; c. imum chik atau nama lain; d. keuchik atau nama lain; e. tuha peut atau nama lain; f. tuha lapan atau nama lain; g. imum meunasah atau nama lain; h. keujruen blang atau nama lain; i. panglima laot atau nama lain; j. pawang glee atau nama lain; k. peutua seuneubok atau nama lain; l. haria peukan atau nama lain; dan m. syahbanda atau nama lain. (4) Ketentuan lebih lanjut mengenai tugas, wewenang, hak dan kewajiban lembaga adat, pemberdayaan adat, dan adat istiadat sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) diatur dengan Qanun Aceh. Pasal 99 (1) Pembinaan kehidupan adat dan adat istiadat dilakukan sesuai dengan perkembangan keistimewaan dan kekhususan Aceh yang berlandaskan pada nilai-nilai syariat Islam dan dilaksanakan oleh Wali Nanggroe. (2) Penyusunan ketentuan adat yang berlaku umum pada masyarakat Aceh dilakukan oleh lembaga adat dengan pertimbangan Wali Nanggroe. (3) Ketentuan lebih lanjut mengenai hal sebagaimana dimaksud

LAMPIRAN: UNDANG UNDANG REPUBLIK INDONESIA NOMOR 11 TAHUN 2006

223

pada ayat (1) dan ayat (2) diatur dengan Qanun Aceh.

Disahkan di Jakarta pada tanggal 1 Agustus 2006 PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA, ttd. DR. H. SUSILO BAMBANG YUDHOYONO

Diundangkan di Jakarta pada tanggal 1 Agustus 2006 MENTERI HUKUM DAN HAK ASASI MANUSIA REPUBLIK INDONESIA, ttd. HAMID AWALUDIN

LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA TAHUN 2006 NOMOR 62

Indeks

Abdal 105 Abdurrahman al-Habsyi 72 Abu Adabusri 93 Abu Balee 73 Abu Nagan 73 Abu Peuleukung 19, 71, 73, 78, 89, 101-2, 104-6, 108, 110 Abu Qudrat 75, 87, 89, 93 Acciaioli 8, 12 Aceh 1-4, 8, 11-25, 27-30, 32-9, 45, 47-9, 53, 58, 66, 69-70, 72-5, 79, 86, 88, 90, 96-100, 105, 107-8, 110-3, 115, 118, 120, 123, 126, 128-35, 138, 142-4, 146, 152-3 Aceh Barat Daya 69 Aceh Barat 69, 73, 100, Aceh Besar 19, 21, 25, 29-30, 37-8, 41-2, 45, 47, 52, 57-60, 63, 65-6 Aceh Selatan 73, 100 Aceh Tengah 69, 100,111, 132,

134-5 Aceh Timur 16, 111 Adat Gayo 19, 111, 114, 117-8, 120-2, 124-5, 127, 131, 140-1, 150, 153-4 Adat Nagari 8 Adatisasi 112, 114, 116, 146, 149 Adatrecht 4, 30-1 Agam 80 Agus Budi Wibowo 86 ALA 96 Alas 16 Ampon Bang 94, 107 Ampon 76 Antropologi 11 Autad 105 Avonius 1, 4, 12, 112 A'ziyin 75 B.J. Habibie 9 Badruzzaman 35-6, 66, 118 Banda Aceh 23, 25, 91, 135, 151

226

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Bener Meriah 19, 20-1, 111, 114-7, 123, 132-6, 138, 140, 142, 144-53 Beutong Ateuh 99 Biezeveld 5 Blang Ara 72, 76-7, Boediono 95, 98 Bourchier 7 Bowen 115-6 Bu dalong 76-7, 107 Bu leukat 79-80 Bu meubungong 82 Bu meudalong 80 Budaya Aceh 47, 53 Bushar Muhammad 30 Cap sikureung 75 Cikoang 72 Coffea arabica L 111 Coffea robusta L 111 Cornelis van Vollenhoven 4 Cut Man 97 Daerah Operasi Militer 2-3 Dara pade 89 Dara 80 Darurat Sipil 3 Darussalam 91 Davidson 4, 11-2, 112 De facto 31, 66 Didong 145-6 Diet 53-4 Diyat 53 Farak 121 Fasseur 4 Feodalisme 6 Fieldwork 114, 133, 141, 147 G30S PKI 75 GAM 12, 97, 112, 152 Gautama 11 Gayo 16, 115-8, 120, 122-8,

131, 133, 143, 145-50, 153 Gelar adat 55 Gender 27-8, 115 Geuwasiet guree 74 Grassroots 113 Habib Ali 72 Habib Muda Seunagan 71-8, 83-7, 94-6, 98, 100-2, 104-7 Habib Syaikhuna Quthub Nasbah 72, 84 Hadih maja 28, 36-9, 48, 78 Haria peukan 16, 42 Hasan Saleh 129 Hasan Tiro 17 Haul 102-3 Henley 11, 112 IAIN Ar-Raniry 38 Idang 76 Imem 131 Imum mukim 16, 22, 39, 42, 63-4, 88, 109, 129, 131-2 Irwandi 97 Iskandar Muda 33, 128 Jakarta 10 Jantho 25-7, 45, 58, 61-2, 65 Jawa Tengah 72 Jawa 25, 69, 106, 111, 123, 130, 152 JKMA 11, 23, 108, 134-5 Kartika 11 Keuchik 21-2, 26-7, 33, 39, 41-3, 59, 81, 109, 129, 137, 139 Keujruen blang 16, 42, 89, 109 Keukarah 90, 103 Keumeukoh 89 Keureuja mate 80, 82-3 Keureuja udep 80, 82 Khalwat 46, 55 Kluet 16

INDEKS

227

Komunitas Habib 72 Kuta Cot Glie 40, 44, 48 Lampanah 43, 58 Leumang 89 Linto 81 LMD 8 LKMD 8 Lombok 12, 112 LSM 9, 11, 22-3, 26, 30, 32, 71, 115, 134, 151 Lut Tawar 134 MAA 13-4, 20, 22, 29-30, 32-5, 38-9, 45, 47, 51, 59, 65-6, 151 Mahkamah Syar'iyah 26-8, 60-1 Makasar 72 Mardani 31, 34 Maulud Barzanji 103 Melalatoa 115 Meudame 33 Meunasah 39, 42, 55, 104, 109, 137 Minang 111 Minangkabau 8 MoU Helsinki 14 Mu'aziyin 75 Muhammad Umar 35, 81 NAD 13, 38 Nagan Raya 19, 21, 69-84, 86, 88-100, 103-4, 106-10 Nation-building 6 Nazar 101, 105 NKRI 96-8 Nurlif 64 Orang Adat 111, 114, 139, 141, 143, 150-1, 153 Orde Baru 1-3, 7-9, 11-2, 18, 25, 111-3, 116, 126, 130-1 Otonomi Daerah 1-3, 9, 12, 112-3, 152

Panglima laot 16, 41-2, 56-7, 66, 109 Paternalisme 5 Pawang glee 16, 143 Penganjo 79 Penghulu uteun 143-4 PERDA 107 Petua seuneubok 16, 143 Peumat jaroe 33. 54 Peusijuek 40-1, 50, 54, 79, 120 Peutroen bijeh 89 Polda Aceh 59 Politik etis 4 Polmas 23, 59 Polri 12, 69 Prolega 18 Pulo Ie 76-7, 100-1 Qanun Aceh 38, 70, 133 Qanun gampong 58 Raja Beutong 83, 95 Rameune 90, 110 Ranup meuh 80 Rapa'i 83 Rasulullah 73, 85, 103 Rateb 102, 105-6 Reje 119, 131, 148 Reusam 76, 78, 82 Revitalisasi 1, 3, 11-4, 18-25, 28-9, 32, 57-8, 60-1, 63-5, 6971, 110-4, 116, 126, 128, 142, 146, 150, 152-3 Rosnidar 8 Rukoh 91 Rumoh 85, 90, 103 Runggun 8 Rusdi Sufi 86 Said Mahadri 73 Said Mahdi 94 Said Muhammad Yeddin 73

228

ADAT DALAM DINAMIKA POLITIK ACEH

Sammina Daud 73, 85, 104 Santet 45 SBY 95, 97-8 Sentralisasi 2, 7, 15, 113, 126, 130, 151-2 Seudati 83 Seukat 83 Seulangke 82 Seulawah 58 Seumeubeut 104 Siratun Nabawi 103 Snouck Hurgronje 30-1 Solo 72 Stratifikasi 75-7, 84, 99 Suharto 1-3, 7, 9, 12 Sukarno 3, 6-7, 74, 130 Sumang 124-5 Sumatra Barat 8, 12 Supomo 6 Suratul ikhlas 103 Syariat Islam 14, 37, 46, 117-8, 133 Syeh didong 145 Tahlil 74, 103 Takengon 73, 135 Tarekat 73 Tarekat Naqsabandi 104 Tarekat Syattariyah 103-4 Tetuwe 117, 122, 140, 153 Teuku Arif Cham 96-9 Teuku Umar 108 Teumalang 87-8 Teungku Muhammad 108 Tilam gulong 83-4 TNI 12, 69 Toep meunalee 55-6 Troen u blang 89 Tuha gampong 33, 41, 43, 53, 80

Tuha lapan 16 Tuha peut 38-9, 43, 49, 59, 66, 109, 137 Tumpang 102 Twikromo 12, 112 Ulayat 125, 143 Ulee balang 33-4, 75, 129-30 Ulee thon 89 UU-PA 3, 14-6, 70, 110, 112-3, 152-3 Von Svigny 32 Wali nanggroe 14-8, 113, 142 WAN DP 96-9 Warren 5 Westernisasi 5

dalam Dinamika Politik

ADAT ACEH

Buku ini adalah hasil dari proyek penelitian pertama ICAIOS ‘Adat dalam Dinamika Politik Aceh’ yang dilakukan sepanjang tahun 2009-2010 dengan dana bantuan BRR yang memungkinkan pekerjaan ICAIOS dalam bulan-bulan awal. Empat peneliti yang terlibat dalam proyek penelitian pendek ini ingin mendekati istilah adat dari perspektif yang baru dan menganalisis bagaimana posisi lembaga adat dan tradisi-tradisi adat berperan dalam perkembangan politis di daerah-daerah Aceh dalam masa transformasi ini. Apakah Aceh mengalami revitalisasi adat yang cukup kuat di berbagai daerah di Indonesia sejak Orde Baru dan proses desentralisasi? Hasil investigasi mereka bisa kita membaca dalam buku ini. Kami harap buku ini bisa berfungsi sebagai alat pembuka diskusi tentang posisi adat dan lembaganya di Aceh, dan menginspirasi peneliti-peneliti yang lain untuk mengeksplorasi isu ini secara lebih lanjut dan dalam.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful