Pendahuluan

Studi kebijakan publik berusaha untuk meninjau berbagi teori dan proses yang terjadi dalam kebijakan publik. Dapat dikatakan bahwa kebijakan publik tidak lepas dari proses pembentukan kebijakan itu sendiri. Dengan demikian, salah satu tujuan studi kebijakan publik adalah untuk menganalisis bagaimana tahapan demi tahapan proses pembentukan kebijakan publik tersebut sehingga terwujudlah suatu kebijakan publik tertentu. Tahapan demi tahapan tersebut terangkum sebagai suatu proses siklus pembuatan kebijakan publik. Setiap tahapan dalam proses pembentukan kebijakan publik mengandung berbagai langkah dan metode yang lebih rinci lagi. Tahapan yang terdapat dalam pembuatan suatu kebijakan publik memiliki berbagai manfaat serta konsekuensi dari adanya proses tersebut, khususnya bagi para aktor pembuat kebijakan publik. Makalah ini mencoba menguraikan berbagi tahapan yang terjadi dalam proses siklus perumusan kebijakan publik. Tujuannya adalah untuk memahami berbagai tahapan pembuatan kebijakan publik sehingga mempermudah untuk menganalisis masalah-masalah yang kompleks sehingga dapat dirumuskan ke dalam suatu kebijakan publik tertentu.

Kebijakan Publik sebagai Sebuah Proses Siklis • Pengertian kebijakan public
David Easton; “Public policy is the authoritative allocation of values for the whole society”. Kebijakan publik adalah pengalokasian nilai-nilai secara sah/paksa kepada seluruh masyarakat. Adapun kebijakan publik sebagaimana yang dirumuskan oleh Easton (dalam Thoha 2002: 62-63) merupakan alokasi nilai yang otoritatif oleh seluruh masyarakat. Akan tetapi, hanya pemerintah sajalah yang berbuat secara otoritatif untuk seluruh masyarakat, dan semuanya yang dipilih oleh pemerintah untuk dikerjakan atau untuk tidak dikerjakan adalah hasil-hasil dari nilai-nilai tersebut. Carl J. Friedrick; “Public policy is a proposed course of action of a person, group, or government within a given environment providing obstacles and opportunities which the policy was proposed to utilize and overcome in an effort to reach a goal or realize an objective or purpose”.

1

Kebijakan publik adalah serangkaian tindakan yang diusulkan seseorang, kelompok, atau pemerintah dalam suatu lingkungan tertentu dengan menunjukkan hambatan- hambatan dan kesempatan-kesempatan terhadap pelaksanaan usulan kebijakan tersebut dalam rangka mencapai tujuan tertentu. Thomas R. Dye “Public policy is whatever governments choose to do or not to do”. Kebijakan publik adalah apa saja yang dipilih oleh pemerintah untuk dilakukan atau untuk tidak dilakukan. Dalam pengertian ini, pusat perhatian dari kebijakan publik tidak hanya dilakukan oleh pemerintah, melainkan termasuk apa saja yang tidak dilakukan oleh Pemerintah. Apa saja yang tidak dilakukan oleh pemerintah itulah yang memberikan dampak cukup besar terhadap masyarakat seperti halnya dengan tindakan-tindakan yang dilakukan pemerintah. James E. Anderson; “Public policies are those policies developed by governmental bodies and officials”. Kebijakan publik adalah kebijakan-kebijakan yang dikembangkan oleh badan-badan dan pejabat-pejabat pemerintah. Hal ini cenderung mengacu pada persoalaan teknis dan administrative saja. Anderson mengartikan kebijakan publik sebagai serangkaian tindakan yang mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan dilaksanakan oleh pelaku atau sekelompok pelaku guna memecahkan masalah tertentu. Lebih lanjut dikatakan Anderson ada elemen-elemen penting yang terkandung dalam kebijakan publik antara lain mencakup: 1. Kebijakan selalu mempunyai tujuan atau berorientasi pada tujuan tertentu. 2. Kebijakan berisi tindakan atau pola tindakan pejabat-pejabat pemerintah. 3. Kebijakan adalah apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah, dan bukan apa yang bermaksud akan dilakukan. 4. Kebijakan publik bersifat positif (merupakan tindakan pemerintah mengenai suatu masalah tertentu) dan bersifat negatif (keputusan pejabat pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu). 5. Kebijakan publik (positif) selalu berdasarkan pada peraturan perundangan tertentu yang bersifat memaksa (otoritatif). Berdasarkan pengertian dan elemen yang terkandung dalam kebijakan tersebut, maka kebijakan publik dibuat adalah dalam kerangka untuk memecahkan masalah dan untuk mencapai tujuan serta sasaran tertentu yang diinginkan.
2

3 .

yang kemudian menghasilkan perubahan-perubahan 4 . Fokus utama kebijakan publik dalam negara modern adalah pelayanan publik. Selanjutnya. karakteristik yang sama itu adalah sebagai berikut: 1. Sistem memiliki struktur 2. Sistem merujuk pada sejumlah karakteristik yang sama (common characteristics). • • mempunyai tujuan tertentu. umumnya melalui suatu proses pemilihan untuk bertindak atas nama rakyat banyak. Menyeimbangkan peran negara yang mempunyai kewajiban menyediakan pelayan publik dengan hak untuk menarik pajak dan retribusi.Dari definisi-definisi di atas dapat disimpulkan juga bahwa kebijakan publik adalah: • Kebijakan publik dibuat oleh pemerintah yang berupa tindakan-tindakan Kebijakan publik baik untuk melakukan atau tidak melakukan sesuatu itu Kebijakan publik ditujukan untuk kepentingan masyarakat. kebijakan publik akan dilaksanakan oleh administrasi negara yang di jalankan oleh birokrasi pemerintah. Kebijakan publik adalah keputusan-keputusan yang mengikat bagi orang banyak pada tataran strategis atau bersifat garis besar yang dibuat oleh pemegang otoritas publik. yang merupakan segala sesuatu yang bisa dilakukan oleh negara untuk mempertahankan atau meningkatkan kualitas kehidupan orang banyak. Sistem merupakan jeneralisasi dari realitas 3. Merujuk pada teori sistem. Sistem cenderung berfungsi dengan cara yang sama . yakni mereka yang menerima mandat dari publik atau orang banyak. • Pengertian system Para pakar yang disebutkan di atas pada dasarnya melihat proses pembentukan kebijakan dalam perspektif sistem. dan pada sisi lain menyeimbangkan berbagai kelompok dalam masyarakat dengan berbagai kepentingan serta mencapai amanat konstitusi. Sistem bekerja dengan melibatkan masukan dan keluaran dengan mana berlangsung suatu proses aktifitas dari sistem. pemerintah. Sebagai keputusan yang mengikat publik maka kebijakan publik haruslah dibuat oleh otoritas politik.

Pada setiap sistem selalu terdapat tiga properti (property) . Adanya hubungan fungsional adalah karena adanya kekuatan pengendali 8. Situasi itu ditandai dengan adanya suatu kesatuan sistem. yakni karateristik dari elemen sistem yang dapat diamati dan diukur. yang juga terbentuk dalam hubungan fungsional tertentu 5. • Pengertian siklus Siklus merupakan kegiatan atas system yang berjalan dengan tahapan tahapannya sehingga berulang kembali dan menghasilkan sesuatu. suatu sistem berada pada suatu situasi berikat (boundary). 5 .4. Karena adanya hubungan fungsional antar bagian-bagian dari sistem. selain melihatnya memalui metode system dengan input. output dan feedback. maka berlangsunglah aliran atau transfer atas substansi tertentu 6. Hubungan-hubungan ini didasarkan pada adanya sebab dan akibat. kita juga dapat melihat kebijakan public sebagai siklus atau tahapan tahapan yang pasti dan berulang kembali. Dalam kebijakan public. Sistem juga mempertukarkan enerji atau substansi tertentu dengan sistem yang lebih besar 7. Di dalam contoh suatu sistem politik atau sistem pemerintahan maka dapat teridentifikasi hal-hal seperti adanya sejumlah penduduk. sejumlah entitas pemerintahan daerah. yaitu: • • Elemen (elemen) yang menjadi penopang adanya sistem itu Atribut (attributes). dan demikian pula halnya dengan adanya hubungan-hubungan struktural. Bagian-bagian akan mengarah pada taraf integrasi. dalam arti bagian-bagian bekerja dalam situasi kebersamaan Dalam pada itu. • Hubungan (relationships) yakni hubungan-hubungan yang timbul di antara elemen pada suatu sistem. konversi. Ragam bagian dari suatu sistem memiliki fungsi-fungsi tertentu. luas wilayah yang menjadi batasan dari satu sistem pemerintahan dan lain-lain.

hlm 24.• Siklus kebijakan • Siklus kebijakan menegaskan bahwa pemerintah itu merupakan proses yang melibatkan banyak institusi dan bukan sekedar institusi yang berdiri independen tampa korelasi dengan pihak lain (Bridgmen & Davis 2000.) • Siklus untuk kebijakan merupakan suatu model yang dapat digunakan untuk Ada banyak keuntungan yang dapat diambil dari adanya siklus kebijakan ini yaitu. • Siklus kebijakan memberikan kesempatan yang bagus untuk secara sistimatis dan analitis melakukan kajian-kajian kebijakan publik yang relevan dengan area yang akan dibahas sehingga memberikan banyak kesempatan untuk belajar dari berbagai pengalaman kebijakan yang sudah ada selama ini termasuk plus minusnya. membantu mempermudah kompleksitas kebijakan publik .Dengan modal ini akan semakin memungkinkan para pengambil kebijakan dan masyarakat banyak memberikan focus pada tahapan-tahapan yang dipandang perlu disamping mengatur berbagai aspek yang diperlukan dalam setiap tahapan siklus tersebut. • Siklus kebijakan membantu membuat kebijakan dan masyarakat banyak dalam menentukan langkah-langkah strategis-strategis berkaitan dengan apa yang ingin dilakukan dalam sebuah kebijakan publik . • Siklus kebijakan juga akan memberikan gambaran yang komprehensif dan juga 6 .

koordinasi. Penginformasian Rencana Kebijakan: → Berdasarkan laporan hasil analisis disusunlah rencana kebijakan. Rencana ini dapat pula diajukan kepada lembagalembaga perwakilan rakyat untuk dibahas dan disetujui. Identifikasi Masalah dan Kebutuhan: → Tahap pertama dalam perumusan kebijakan sosial adalah mengumpulkan data mengenai permasalahan sosial yang dialami masyarakat dan mengidentifikasi kebutuhan-kebutuhan masyarakat yang belum terpenuhi (unmet needs). Siklus kebijakan penting untuk dipahami dan dimengerti dengan baik semakinbaik pemahaman terhadap siklus kebijakan maka akan semakin lengkaplah kerangka piker seseorang terhadap sebuah kebijakan publik . 7 . evaluasi. keputusan. analisis kebijakan.Siklus kebijakan balik. instrumen. memilah dan memilih data mengenai masalah dan kebutuhan masyarakat yang selanjutnya dianalisis dan ditransformasikan ke dalam laporan yang terorganisasi. Tahap Identifikasi : 1.berbagai implikasi yang perlu dimengerti oleh para pihak yang berkepantingan dengan kebijakan publik . kebijakan. Rencana ini kemudian disampaikan kepada berbagai sub-sistem masyarakat yang terkait dengan isu-isu kebijakan sosial untuk memperoleh masukan dan tanggapan. Informasi yang perlu diketahui antara lain: apa penyebab masalah dan apa kebutuhan masyarakat? Dampak apa yang mungkin timbul apabila masalah tidak dipecahkan dan kebutuhan tidak dipenuhi? Siapa dan kelompok mana yang terkena masalah? 3.konsultasi. • Siklus kebijakan juga dapat digunakan sebagai tolak ukur untuk menilai efektifitas dan efesiensi sebuah kebijakan dilihat berdasarkan masing-masing tahapan itu. Analisis Masalah dan Kebutuhan: → Tahap berikutnya adalah mengolah. dan umpan Tahapan-Tahapan dalam Pembentukan Kebijakan Publik  Problem Identification (Identifikasi Masalah) A. implementasi. 2. meliputi identifikasi isu.

Isu ini akan menjadi embrio awal bagi munculnya masalah-masalah publik dan bila masalah tersebut mendapat perhatian yang memadai.4. Beberapa alternatif kemudian dianalisis kembali dan dipertajam menjadi tujuan-tujuan kebijakan. metoda dan strategi yang paling efektif dan efisien mencapai tujuan-tujuan kebijakan. isu kebijakan merupakan hasil dari perdebatan definisi. Penentuan Indikator Sosial: → Agar pencapaian tujuan dan pemilihan model kebijakan dapat terukur secara objektif. Selanjutnya melibatkan berbagai pihak yang relevan dengan kebijakan. ukuran atau standar bagi rencana tindak dan hasil-hasil yang akan dicapai. masalah tersebut menjadi isu terlebih dahulu. 7. karena pada dasarnya masalah-masalah kebijakan mencakup dimensi yang luas maka suatu 8 . Perumusan Tujuan Kebijakan: → Setelah mendapat berbagai saran dari masyarakat dilakukanlah berbagai diskusi dan pembahasan untuk memperoleh alternatif-alternatif kebijakan. Namun demikia. maka ia akan masuk ke dalam agenda kebijakan. tetapi juga mencerminkan pertentangan pandangan mengenai sifat masalah itu sendiri. maka perlu dirumuskan indikator-indikator sosial yang berfungsi sebagai acuan. Isu. Dengan demikian. negosiasi dan koalisi dengan berbagai kelompok-kelompok masyarakat agar tercapai konsensus dan kesepakatan mengenai kebijakan sosial yang akan diterapkan. tidak hanya mengandung ketidaksepakatan mengenai arah tindakan aktual dan potensial. eksplanasi dan evaluasi masalah. sistematis dan dapat dipertanggungjawabkan. melakukan lobi. 6. Pemilihan Model Kebijakan: → Pemilihan model kebijakan dilakukan terutama untuk menentukan pendekatan. 5. Biasanya suatu masalah sebelum masuk ke dalam agenda kebijakan. Membangun Dukungan dan Legitimasi Publik: → Tugas pada tahap ini adalah menginformasikan kembali rencana kebijakan yang telah disempurnakan. Pemilihan model ini juga dimaksudkan untuk memperoleh basis ilmiah dan prinsip-prinsip kebijakan sosial yang logis. dalam hal isu kebijakan.

Tidak semua masalah atau isu akan masuk ke dalam agenda kebijaka.  Agenda Setting Agenda kebijakan adalah tuntutan-tuntutan agar para pembuat kebijakan memilih atau merasa terdorong untuk melakukan tindakan tertentu. maka agenda kebijakan dapat dibedakan dari tuntutantuntutan politik secara umum serta dengan istila “prioritas” yang biasanya dimaksudkan untuk merujuk pada susunan pokok-pokok agenda dengan pertimbangan bahwa suatu agenda lebih penting dibandingkan dengan agenda lain. 9 . Barbara Nelson menyatakan bahwa proses agenda kebijakan berlangsung ketika pejabat publik belajar mengenai masalah-masalah baru.isu tidak akan secara otomatis bisa masuk ke agenda kebijakan. Isu-isu atau masalah-masalah tersebut harus berkompetisi antara satu dengan yang lain dan akhirnya hanya masalah-masalah tertentu saja yang akan menang dan masuk ke dalam agenda kebijakan. Dengan demikian. memutuskan untuk memberi perhatian secara personal dan memobilisasi organisasi yang mereka miliki untuk merespon masalah tersebut. Isu-isu yang beredar akan bersaing satu sama lain untuk mendapatkan perhatian dari para elit politik sehingga isu yang mereka perjuangkan dapat masuk ke agenda kebijakan. agenda kebijakan pada dasarnya merupakan pertarungan wacana yang terjadi dalam lembaga pemerintah. Dengan demikian.

e. Agenda ini terdapat dalam setiap sistem politik di tingkat nasionan dan di daerah. Tindakan mengenai suatu masalah hanya 10 .Lester dan Stewart menyatakan bahwa suatu isu akan mendapat perhatian bilA memenuhi beberapa kriteria. Dalam kaitan ini. mungkin menanggapi masalah-masalah tertentu. Bila suatu isu telah melampaui proporsi suatu krisis dan tidak dapat terlalu lama didiamkan. dan masyarakat. apakah dimotivasi oleh pertimbangan-pertimbangan keuntungan politik. Cobb dan Charles D. yaitu: a. dimana isu tersebut menunjukkan dan mendramatisir isu yang lebih besar. b. Misalnya. Misalnya. yaitu dengan menggunakan budaya politik. Menurut Peter Bachrach dan Morton Barazt ada beberapa cara yang digunakan oleh para pembuat kebijakan untuk menghalangi suatu masalah masuk ke dalam agenda kenijakan. Mempunyai aspek emosional dan mendapat perhatian media massa karena faktor human interest. Jenis-jenis Agenda Kebijakan Roger W. Agenda sistemik Terdiri dari semua isu yang menurut pandangan anggota-anggota masyarakat politik pantas mendapat perhatian publik dan mencakup masalah-masalah yang berada dalam yurisdiksi wewenang pemerintah yang sevara sah ada. maupun kedua-duanya. yakni: a. Suatu isu akan mendapat perhatian bial isu tersebut memiliki sifat partikularitas. Kepemimpinan politik merupakan faktor penting dalam penyusunan agenda kebijaakn. Elder mengidentifikasi dua macam agenda pokok. Mendorong munculnya pertanyaan menyangkut kekuasaan dan legitimasi. eksekutif yaitu Presiden dan legislatif yaitu DPR mempunyai peran utama dalam politik dan pemerintahan untuk menyusun agenda publik. Menggunakan kekerasan. Para pemimpin politik. Menggunakan nilai-nilai dan kepercayaan-kepercayaan yang berlaku. yaitu: a. menyebarluaskannya dan mengusulkan penyelesaian terhadap masalah-masalah tersebut. Isu tersebut sedang menjadi trend atau sedang diminati oleh banyak orang. c. d. kepentingan publik. kebakaran hutan. isu mengenai kebocoran lapisan ozon dan pemanasan global. Agenda sistemik pada dasarnya merupakan agenda pembahasan. b.

2000). in this chase for alleviating some need. 2. kenaikan gaji pegawai dan alokasi anggaran belanja.akan ada apabila masalah tersebut di ajukan kepada lembaga pemerintah dengan suatu kewenangan untuk mengambil tindakan yang pantas. for acting on a problem (Jones. b. a prescription. Agenda lembaga atau pemerintah Terdiri dari masalah-masalah yang mendapat perhatian yang sungguh-sungguh dari pejabat pemerintah. a method. Alokasi waktu yang diberikan terbatas. pemogokan buruh kereta api atau krisi kebijakan luar negeri. Misalnya.  Policy Formulation (Formulasi Kebijakan) Pengertian: 1. Misalnya. Formulation is a derivative of formula and means simply to develop a plan. serta agendanya selalu sarat dengan masalah. Agenda ini biasanya ikenal oleh para pejabat dan alternatif-alternatif untuk menanggulanginya telah terpola sedemikian rupa. The stage of the policy process where pertinent and acceptable courses of action for dealing with some particular public problem are identified and enacted into a law (Lester and Stewart. Hal ini terjadi karena masalah-masalah telah tercantum lama dalam agenda sehingga para pembuat keputusan cenderung beranggapan bahwa masalah-masalah lama tersebut telah mendapat perhatian yang cukup besar dan para pejabat lebih mempunyai pemahaman terhadap masalah tersebut. Pokok-pokok agenda lembaga dapat dibedakan menjadi 2 yaitu:  Pokok-pokok agenda lama Pokok-pokok agenda lama cenderung tidak mendapatkan proriyas dari para pembuat kebijakan. Konsekuensi dari formulasi kebijakan public 11 . Karena terdapat bermacam-macam pokok agenda yang membutuhkan keputusan-keputusan kebijakan maka terdapat pula banyak agenda lembaga. 1984). Agenda lembaga merupakan agenda tindakan yang memiliki sifat lebih khusus dan lebih konkret bila dibandingkan dengan agenda sistemik. Pokok-pokok agenda baru timbul dari keadaan-keadaan tertentu.  Pokok-pokok agenda baru Pokok-pokok agenda baru tercantum secara teratur dalamk agenda.

Asumsi-asumsi Tentang Formulasi • • • • • Sering tidak diawali dengan rumusan permasalahan yang jelas Tidak dimonopoli oleh suatu institusi pemerintah Formulasi dan reformulasi dapat terjadi secara terus menerus dalam jangka panjang Karena bersifat kompetisi antar aktor maka formulasi menimbulkan situasi ada yang kalah dan menang Tidak terbatas hanya dilakukan oleh satu actor Metode Formulasi • • • Rasional Inkremental/tambal sulam (berdasarkan kebijakan/keputusan yang sudah ada kemudian diperbaiki/disempurnakan untuk memecahkan masalah yang baru tersebut). Model system Langkah-langkah dalam model rasional • • • • • • Pengambil kebijakan dihadapkan pada suatu masalah Tujuan dan nilai2 yang ingin dicapai dapat dirangking Alternatif kebijakan untuk mengatasi masalah dirumuskan Analisa biaya dan manfaat dilakukan untuk masing-masing alternatif Membandingkan masing-masing alternatif Memilih alternatif yang terbaik Model incremental 12 .Formulasi kebijakan mengisyaratkan diperlukannya tindakan yang lebih teknis dengan cara menerapkan metode penelitian guna mengumpulkan informasi yang diperlukan untuk merumuskan permasalahan kebijakan dan mencari berbagai alternatif solusi kebijakan.

Misalnya dalam hal penanganan masalah bencana alam ataupun perang. lalu lintas. Undang-undang mengatur urusan-urusan yang bersifat spesifik. Misalnya masalah pertanian.All resources needed for pure rationally process Establishment of complete set of operational goals with weights Model system - INPUT All da proce Preparation of complete set of alternative policies Preparation of complete set of predictions of benefits and costs for each alternatives Calculation of net expectation of each alternative Environment  Comparison of net expectations Demans Policy Legitimation and identification of alternative (s) with highest setelah dilakukan formulasi Proses legitimasi kebijakan public dilakukan net expectation kebijakan. A Politica InputsOUTPUT Pure -rationality Support System Policy ( ies ) Bentuk-bentuk legitimasi kebijakan public • UNDANG-UNDANG Undang-undang merupakan peraturan tinggi setelah undang-undang dasar yang diangkat sebagai konstitusi negara Indonesia. dan lain sebagainya. Legitimasi adalah proses pengesahan suatu keputusan menjadi sebuah undang-undang dan hukum tertulis lainnya. • PERPU ( peraturan pemerintah pengganti Undang-undang) Perpu baru bisa diputusan oleh presiden disaat yang genting. Sebab harus dibahas DPR 13 . pemasaran.

pada kesempatan pertama untuk dijadikan UU. DPR cuma punya dua pilihan: menolak atau menyetujui. Dalam konteks ini. 14 . • PP Peraturan pemerintah diterbitkan untuk memeberikan penjelasan terhadap undang-uandang agar tidak terjadi salah tafsir bagi masing-masaing penafsir kebijakan.

Proses persiapan implementasi setidaknya menyangkut beberapa hal penting yakni: 1. 3. yang mengatur urusan otonomi daerah dan tugas pembantuan atau untuk mewujudkan kebijaksanaan baru. Implementasi kebijakan tidak hanya melibatkan instansi yang bertanggung jawab untuk pelaksanaan kebijakan tersebut. pelaksanaan keputusan oleh instansi pelaksana. Implementasi pada hakikatnya juga upaya pemahaman apa yang seharusnya terjadi setelah sebuah program dilaksanakan. dan sosial. 5. 15 . Proses tersebut terdiri atas beberapa tahapan yakni: 1. 4. Tindakan ini berusaha untuk mengubah keputusan-keputusan tersebut menjadi pola-pola operasional serta berusaha mencapai perubahan-perubahan besar atau kecil sebagaimana yang telah diputuskan sebelumnya. tahapan pengesahan peraturan perundangan. penyiapan sumber daya. upaya perbaikan atas kebijakan atau peraturan perundangan. 2.• PERATURAN PRESIDEN Peraturan presiden merupakan peraturan yang dikeluarkan oleh presiden untuk menajalankan implementasi kebijakan kepada pemerintahan. namun juga menyangkut jaringan kekuatan politik. dampak keputusan sebagaimana yang diharapkan instansi pelaksana. kesediaan kelompok sasaran untuk menjalankan keputusan. ekonomi. melaksanakan peraturan perundangundangan yang lebih tinggi dan menetapkan sesuatu organisasi dalam lingkungan Pemerintah daerah yang ditetapkan oleh Kepala Daerah dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. dampak nyata keputusan baik yang dikehendaki atau tidak. 6. Dalam tataran praktis. implementasi adalah proses pelaksanaan keputusan dasar. unit dan metode.  Policy Implementation (Implementasi Kebijakan) Implementasi mengacu pada tindakan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah ditetapkan dalam suatu keputusan. • PERATURAN DAERAH Peraturan Daerah adalah Naskah Dinas yang berbentuk peraturan perundangundangan.

Kebijakan abstrak biasanya tertuang dalam bentuk peraturan perundangan yang dibuat oleh lembaga eksekutif dan legislatif. penerjemahan kebijakan menjadi rencana dan arahan yang dapat diterima dan dijalankan. Tahapan ini merupakan tahapan penjabaran sebuah kebijakan yang bersifat abstrak dan sangat umum ke dalam kebijakan atau tindakan yang lebih bersifat manajerial dan operasional. maka dilakukan penentuan prosedur tetap kebijakan yang berfungsi sebagai pedoman. petunjuk dan referensi bagi pelaksana dan sebagai pencegah terjadinya kesalahpahaman saat para pelaksana tersebut menghadapi masalah. 3. penerjemahan dan aplikasi. implikasi sebuah kebijakan merupakan tindakan sistematis dari pengorganisasian. Tahapan pengorganisasian. sektor swasta.2. pembayaran dan hal lain secara rutin. LSM maupun komponen masyarakat. 2. namun juga berupa proses komunikasi dan sosialisasi kebijakan tersebut. Tahapan intepretasi. Selain itu juga diperlukan penentuan peralatan dan fasilitas yang diperlukan. Kebijakan manajerial biasanya tertuang dalam bentuk keputusan eksekutif yang bisa berupa peraturan presiden maupun keputusan kepala daerah. bisa berbentuk perda ataupun undang-undang. baik yang berbentuk abstrak maupun operasional kepada para pemangku kepentingan. sedangkan kebijakan operasional berupa keputusan pejabat pemerintahan bisa berupa keputusan/peraturan menteri ataupun keputusan kepala dinas terkait. sebab peralatan tersebut akan berperan penting dalam menentukan efektifitas dan efisiensi pelaksanaan kebijakan. penyediaan layanan. Setelah pelaksana kebijakan ditetapkan. Langkah selanjutnya – penetapan manajemen pelaksana kebijakan – diwujudkan dalam penentuan pola kepemimpinan dan 16 . Kegiatan pertama tahap ini adalah penentuan pelaksana kebijakan (policy implementor) yang setidaknya dapat diidentifikasikan sebagai berikut: instansi pemerintah (baik pusat maupun daerah). Berikut ini merupakan tahapantahapan operasional implementasi sebuah kebijakan: 1. Sumber pembiayaan bisa diperoleh dari sektor pemerintah (APBN/APBD) maupun sektor lain (swasta atau masyarakat). Prosedur tetap tersebut terdiri atas prosedur operasi standar (SOP) atau standar pelayanan minimal (SPM). Langkah berikutnya adalah penentuan besaran anggaran biaya dan sumber pembiayaan. Kegiatan dalam tahap ini tidak hanya berupa proses penjabaran dari kebijakan abstrak ke petunjuk pelaksanaan/teknis. Oleh karena itu.

mudah dikomunikasikan ke kelompok target. jadwal pelaksanaan implementasi kebijakan segera disusun untuk memperjelas hitungan waktu dan sebagai salah satu alat penentu efisiensi implementasi sebuah kebijakan. kelompok target yang terdidik dan relatif homogen akan lebih mudah menerima sebuah kebijakan daripada kelompok yang tertutup. selain itu. tidak distorsif. kelompok target yang merupakan bagian besar dari populasi juga akan lebih mempersulit keberhasilan implementasi kebijakan.koordinasi pelaksanaan. kompetensi. komitmen dan konsistensi untuk melaksanakan sebuah kebijakan sesuai dengan arahan dari penentu kebijakan (policy makers). Pelaksanaan implementasi kebijakan tergantung pada badan pelaksana kebijakan (implementator) dan kelompok target (target groups). dan budaya keseharian masyarakat yang mendukung akan mempermudah implementasi sebuah kebijakan Model-model Implementasi Kebijakan Publik • Implementasi Sistem Rasional (Top-Down) 17 . Dari kumpulan faktor tersebut bisa kita tarik benang merah faktor yang mempengaruhi keberhasilan implementasi kebijakan publik. Tahapan implikasi. Kebijakan yang baik dari sisi content setidaknya mempunyai sifat-sifat sebagai berikut: jelas. Setelah itu. Implementator harus mempunyai kapabilitas. didukung oleh sumberdaya baik manusia maupun finansial yang baik. 2. Kondisi sosial-ekonomi sebuah masyarakat yang maju. para ahli mengidentifikasi berbagai faktor yang mempengaruhi keberhasilan implementasi sebuah kebijakan. dukungan publik maupun kultur populasi tempat sebuah kebijakan diimplementasikan juga akan mempengaruhi keberhasilan kebijakan publik. dukungan baik dari konstituen maupun elit penguasa. tradisional dan heterogen. 3. 3. dalam hal ini penentuan focal point pelaksana kebijakan. sistem politik yang stabil dan demokratis. Dalam proses implementasi sebuah kebijakan. Lebih lanjut. Tindakan dalam tahap ini adalah perwujudan masingmasing tahapan yang telah dilaksanakan sebelumnya. Lingkungan. Isi atau content kebijakan tersebut. Faktor-faktor tersebut adalah: 1. politik. Keadaan sosial-ekonomi. Implementator dan kelompok target. didukung oleh dasar teori yang teruji.

Parsons (2006). implementasi kebijakan dipengaruhi oleh empat variable. model pendekatan bottom up menekankan pada fakta bahwa implementasi di lapangan memberikan keleluasaan dalam penerapan kebijakan. Masih menurut Parsons (2006). berpendapat bahwa implementasi top down adalah proses pelaksanaan keputusan kebijakan mendasar. • Implementasi Kebijakan Bottom Up Model implementasi dengan pendekatan bottom up muncul sebagai kritik terhadap model pendekatan rasional (top down). implementasi kebijakan dipandang sebagai suatu proses atau alur. yaitu : 1. Idealized policy : yaitu pola interaksi yang digagas oleh perumus kebijakan dengan tujuan untuk mendorong. model implementasi inilah yang paling pertama muncul. Target groups : yaitu bagian dari policy stake holders yang diharapkan dapat mengadopsi pola-pola interaksi sebagaimana yang diharapkan oleh 18 . Menurut Smith dalam Islamy (2001). Model Smith ini memamndang proses implementasi kebijakan dari proses kebijakan dari persfekti perubahan social dan politik. mempengaruhi dan merangsang target group untuk melaksanakannya 2.Menurut Parsons (2006). Ahli kebijakan yang lebih memfokuskan model implementasi kebijakan dalam persfektif bottom up adalah Adam Smith. Pendekatan top down memiliki pandangan tentang hubungan kebijakan implementasi seperti yang tercakup dalam Emile karya Rousseau : “Segala sesuatu adalah baik jika diserahkan ke tangan Sang Pencipta. model rasional ini berisi gagasan bahwa implementasi adalah menjadikan orang melakukan apa-apa yang diperintahkan dan mengontrol urutan tahapan dalam sebuah sistem. Mazmanian dan Sabatier (1983) dalam Ratmono (2008). Segala sesuatu adalah buruk di tangan manusia”. Model bottom up adalah model yang memandang proses sebagai sebuah negosiasi dan pembentukan consensus. mengemukakan bahwa yang benar-benar penting dalam implementasi adalah hubungan antara pembuat kebijakan dengan pelaksana kebijakan. Menurut Smith (1973) dalam Islamy (2001). Masih menurut Parsons (2006). dimana kebijakan yang dibuat oleh pemerintah bertujuan untuk mengadakan perbaikan atau perubahan dalam masyarakat sebagai kelompok sasaran.

analisis dampak kebijakan dimaksudkan untuk mengkaji akibat-akibat pelaksanaan 19 . Karena kelompok ini menjadi sasaran dari implementasi kebijakan. 1997 : 62 ).  Policy Evaluation (Evaluasi Kebijakan) Dalam Studi Analisis Kebijakan Publik. 8 ). maka diharapkan dapat menyesuaikan pola-pola perilakukan dengan kebijakan yang telah dirumuskan 3. kebijakannya sendiri itu memang jelek ( bad policy ) atau kebijakan itu sendiri yang bernasib kurang baik ( bad luck ). Adapun telaah mengenai dampak atau evaluasi kebijakan adalah. maka kebijakan tersebut tidak dapat berhasil dalam mewujudkan dampak atau hasil akhir yang telah dikehendaki. Environmental factors : unsur-unsur di dalam lingkungan yang mempengaruhi implementasi kebijakan seperti aspek budaya.  Menurut ( Santoso. 1988. yaitu : (1) karena “non implementation” ( tidak terimplementasi ). Mengapa Evaluasi Kebijakan dilakukan? karena pada dasarnya setiap kebijakan negara ( public policy ) mengandung resiko untuk mengalami kegagalan. 104 ). Biasanya kebijakan yang memiliki resiko untuk gagal disebabkan oleh faktor-faktor diantaranya : pelaksanaannya jelak ( bad execution ). ( Abdul Wahab. ekonomi dan politik. dan (2) karena “unsuccessful” ( implementasi yang tidak berhasil ). selanjutnya menjelaskan bahwa penyebab dari kegagalan suatu kebijakan ( policy failure ) dapat dibagi menjadi 2 katagori. dimaksudkan untuk mengkaji akibat-akibat dari suatu kebijakan atau dengan kata lain untuk mencari jawaban apa yang terjadi sebagai akibat dari pada “implementasi kebijakan” ( Abdul Wahab. sosial. Sedangkan implementasi yang tidak berhasil biasanya terjadi bila suatu kebijakan tertentu telah dilaksanakan sudah sesuai rencana. sementara itu ( Lineberry 1977.Tidak terimplementasikannya suatu kebijakan itu berarti bahwa kebijakan itu tidak dilaksanakan sesuai dengan di rencanakan. 1990 : 47-48 ). Implementing organization : yaitu badan-badan pelaksana yang bertanggung jawab dalam implementasi kebijakan.perumus kebijakan. dengan mengingat kondisi eksternal ternyata sangat tidak menguntungkan. maka salah satu cabang bidang Konsep Evaluasi Kebijakan Publik kajiannya adalah Evaluasi Kebijakan. mengutip pendapat Hogwood dan Gunn ( 1986 ). 4.

1981 : 366 –367 ) : “Policy vealuation is learning about the consequences of public policy”. In other words. or assesment of the relative effectiveness of two or more programs in meeting common objectives” ( Wholey. 1975 : 95 ) dijelaskan bahwa : “policy impact analysis entails an extension of this research area while. dalam Dye. 1986 : 114-115). Adapun yang dimaksud dengan “Policy output” ialah dari apa yang telah dihasilkan dengan adanya program proses perumusan kebijakan pemerintah ( Islamy. Konsep evaluasi dampak yang mempunyai arti sama dengan konsep kebijakan yang telah disebutkan diatas. Dengan demikian. dari salah satu buku yang ditulis oleh ( Dolbeare. 20 . “Policy Impact / outcome ” adalah akibatakibat dan konsekuensi-konsekuensi yang ditimbulkan dengan dilaksanakannya suatu kebijakan. Adapun definisi yang lebih kompleks adalah sebagai berikut :  “Policy evaluation is the assesment of the overall effectiveness of a national program in meeting its objectives. shifting attention toward the measurment of the consequences of public policy. 1981: 367 ) yang termasuk dampak kebijakan adalah :  1. as opposed to the study of what policy causes”.suatu kebijakan dan membahas “hubungan antara cara -cara yang digunakan dan hasil yang hendak akan dicapai”. Dari pengertian tersebut maka dampak mengacu pada adanya perubahan-perubahan terjadi yang di akibatkan oleh suatu implementasi kebijakan. 1981 ). Dampak kebijakan disini tidak lain adalah seluruh dari dampak pada kondisi “dunia -nyata” ( the impact of a policy is all its effect on real – world conditions ).  Sinyal tersebut lebih diperjelas oleh ( Cook dan Scioli 1975 : 95 ). untuk itu masih menurut ( Dye. secara singkat analisis dampak kebijakan “menggaris bawahi” pada masalah what policy causes sebagai lawan dari kajian what causes policy. at the same time. Pada studi evaluasi kebijakan telah dibedakan antara “policy impact / outcome dan policy output. 1970.  Evaluasi Kebijakan adalah merupakan suatu aktivitas untuk melakukan penilaian terhadap akibat-akibat atau dampak kebijakan dari berbagai programprogram pemerintah. yaitu : Seperti pada apa yang pernah didefinisikan oleh ( Dye. The impact on the target situations or group.

3. evaluator tidak perlu mengkaji secara luas dan mendalam tentang tujuan dari program yang direncanakan. Its impact on future as well as immediate conditions. Evaluasi Kebijakan Publik sering kali diartikan sebagai aktivitas yang hanya 21 . Dalam upaya mencari dampak aktual.kegiatan secara informal. The Transaction Model. dan evaluasi iluminativ (illuminativ evaluation) bertujuan untuk mengkaji program inovativ dalam rangka mendeskripsikan dan menginterpretasikan pelaksanaan suatu program atau kebijakan. The impact on situations or groups other than the target (“spoilover effect”). gagal dan yang tidak tepat sasaran. yaitu : evaluasi responsif (responsive evaluation) yang dilakukan melalui kegiatan . ber ulang-ulang agar program yang telah direncanakan dapat digambarkan dengan akurat . bersifat naturalistik dan terdiri dua jenis. Menurut model dari evaluasi ini tidak ada efisiensi data yang dihimpun. Model Evaluasi Kebijakan Publik ( House. The Adversary Model. 2. Jadi evaluasi model ini akan berusaha mengungkapkan serta mendokumenter pihak-pihak yang berpartisipasi dalam program. 1978 : 45 ) dalam William Dunn. dan bukan hanya sekedar untuk menentukan dampak yang diharapkan sesuai dengan ditetapkan dalam program. hasil dampak kebijakan yang efektif dan baik. 2. para evaluator dikelompokkan menjadi dua. Its direct cost. Kedua kelompok ini dimaksudkan untuk menjamin adanya netralitas serta obyektivitas proses evaluasi. Its indirect cost. Good Free Model.  3. Sehingga evaluator (peneliti) dalam posisi yang bebas menilai dan ada obyektivitas. mengemukakan beberapa Model Evaluasi Kebijakan Publik yang terdiri dari : 1. Model ini memperhatikan penggunaan metode studi kasus.  4 . model evaluasi ini ber tujuan untuk mencari dampak aktual dari suatu kebijakan. Temuannya kemudian dinilai sebagai hasil evaluasi. including loss of opportunities to do other things. yang pertama bertugas menyajikan hasil evaluasi program yang positip. tidak efektif.  5. tim kedua berperan untuk menemukan hasil evaluasi program negatif. in term of resources devote to the program.

baik ( rutin / pembangunan ). selanjutnya mengevaluasi anggaran.mengevaluasi kegiatan proyek. 22 .

Evaluasi Yudisial. pengacara. ialah :  a. pengadilan.Evaluasi Kebijakan Publik. Evaluasi Administratif.  c. pada umumnya evaluasi politik dilakukan oleh lembaga politik. dan kejaksaan. evaluasi ini melihat apakah kebijakan itu melanggar hukum. Pertimbangan politik apa saja dan bagaimana yang seharusnya mungkin dapat dijadikan acuan untuk mengevaluasi suatu kebijakan. Evaluasi Politik. misalnya: parlemen.  b. atau masyarakat. 23 . Sedangkan yang melaksanakan evaluasi yudisial adalah lembagalembaga hukum. evaluasi kebijakan publik yang dilakukan sebatas dalam lingkungan pemerintahan atau instansi pemerintah. parpol.

antara lain untuk membantu mempermudah kompleksitas perumusan kebijakan publik. Satu demi satu tahapan dalam proses pembentukan kebijakan publik menunjukkan bahwa suatu tahapan proses kebijakan publik terkait dengan tahapan yang sebelumnya dan mempengaruhi tahapan yang selanjutnya.Kesimpulan Studi kebijakan publik melihat proses pembentukan kebijakan sebagai suatu proses siklus di mana terdapat berbagai tahapan yang pasti dan berulang kembali. policy implementation. agenda setting. memberikan kesempatan yang bagus untuk melakukan kajian-kajian kebijakan publik yang relevan secara sistimatis dan analitis sesuai dengan batasan area. Tahapan-tahapan pembentukan kebijakan publik yang terdapat dalam proses siklus tersebut adalah problem identification. dan sebagai tolak ukur untuk menilai efektifitas dan efesiensi sebuah kebijakan dilihat berdasarkan masing-masing tahapan itu. Adanya siklus kebijakan memberikan keuntungan. policy formulation. 24 . policy legitimation. dan policy evaluation.

staff.id/2009/05/13/penelitian-evaluasi-kebijakan/ 25 .uns.ac. Kebijakan Publik: Teori dan Proses.com/2009/01/23/proses-implementasi-kebijakan-publik/ http://hykurniawan.com/2009/11/06/kebijaksanaan-pemerintahan-analisis-kebijakanmelalui-pendekatan-empirik/ http://hykurniawan. Yogyakarta: Media Pressindo. Budi.dagdigdug.wordpress.Daftar Pustaka Winarno.com/2009/01/27/penjabaran-operasional-proses-implementasikebijakan/ http://hykurniawan. http://rush.com/2009/01/27/penjabaran-operasional-proses-implementasikebijakan/ http://mulyono. 2007.wordpress.wordpress.