P. 1
RANCANGAN PEDOMAN KERJASAMA

RANCANGAN PEDOMAN KERJASAMA

|Views: 2,582|Likes:
Published by jaxassss

More info:

Published by: jaxassss on Dec 20, 2010
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as DOC, PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

01/08/2013

pdf

text

original

RANCANGAN PEDOMAN POKOK KERJASAMA PEMERINTAH DAERAH DENGAN PIHAK KETIGA DI BIDANG PELAYANAN PUBLIK

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Negara Republik Indonesia adalah sebagai Negara Kesatuan, dalam penyelanggaraan pemerintahannya menganut azas desentralisasi, dekonsentrasi dan tugas pembantuan. Wujud dari penyelenggaraan azas dekonsentrasi yaitu sebagian kewenangan pemerintah diserahkan kepada daerah untuk menjadi urusan rumah tangganya sendiri. Pemberian kewenangan yang luas kepada daerah diarahkan untuk dapat memberikan pelayanan publik secara optimal, maka pelayanan publik perlu memperoleh perhatian dan penanganan secara sungguh-sungguh baik dalam pelayanan administrasi, barang dan jasa serta pelayanan pengembangan sektor unggulan. Tingkat kualitas kinerja pelayanan publik mempunyai implikasi yang luas dalam berbagai aspek kehidupan. Oleh karena itu upaya penyempurnaan pelayanan publik harus dilakukan secara terus menerus, berkelanjutan dan dilaksanakan oleh jajaran aparatur Pemerintah Daerah. Dengan demikian, Pemerintah Daerah mempunyai kewajiban untuk mengadakan dan memfasilitasi terselenggaranya pelayanan publik bagi masyarakat secara mudah, cepat dengan biaya terjangkau. Untuk itu perlu ada terobosan yang inovatif dan kreatif dalam memfasilitasi pengadaan pelayanan umum dengan melibatkan berbagai pihak yang mempunyai kompetensi dan kredibilitas yang memadai.

1

Melalui Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 dan kebijakan pemerintah untuk mengelola pelayanan publik, telah dibuka kesempatan bagi Pemerintah Daerah untuk melakukan kerjasama dengan Pihak Ketiga yaitu lembaga yang berbadan hukum, baik yang berada di dalam negeri maupun di luar negeri. Lembaga di luar negeri adalah Pemerintah Negara Bagian, badan khusus PBB, lembaga internasional, perguruan tinggi, organisasi swasta di luar negeri.

B. Manfaat Kerjasama Bahwa dalam upaya meningkatkan kesejahteraan rakyat,

khususnya penyediaan pelayanan publik, Daerah dapat bekerjasama dengan Pihak Ketiga. Manfaat yang diperoleh dari kerjasama yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga ataupun antar entitas lain adalah : 1. Membantu Pemerintah Daerah untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat, dalam arti tersedianya pelayanan kepada masyarakat yang lebih baik. 2. Meningkatkan kemampuan pihak yang bekerjasama untuk

menyelesaikan masalah tertentu. 3. Meningkatkan persahabatan antar pihak. 4. Meningkatkan efektivitas dan efisiensi pemanfaatan sumber daya dan potensi yang ada di daerah masing-masing dalam upaya melanjutkan serta mengembangkan usaha. 5. Meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat di daerah. 6. Meningkatkan kemampuan masing-masing daerah dalam

menstimulasi mobilitas sumber daya, dan memperoleh manfaat dari sumber daya yang tersedia. Untuk Pemerintah melakukan Daerah kerjasama memiliki dengan pihak ketiga, yang sosial agar dan

mempertimbangkan

karakteristik yang

pelayanan

publik

diemban

fungsi-fungsi

eksternalitasnya, yang secara spesifik dapat dikelompokkan dalam : 2

1. Optimalisasi pemanfaatan sumber daya daerah dan perlu peluang dalam menggunakan berbagai potensi daerah, baik sumber daya manusia, sumber daya alam maupun sumber daya buatan yang dimiliki daerah untuk meningkatkan kesejahteraan ekonomi dan sosial masyarakat. 2. Memajukan peluang daerah yang dapat menciptakan dan

meningkatkan strategi dan manajemen keuangan daerah. 3. Pembangunan infrastruktur bagi kepentingan bersama. 4. Pembangunan budaya dengan pemanfaatan ketersediaan tanga kerja. 5. Meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat serta

memajukan Sumber Daya Aparatur Daerah.

3

BAB II PRINSIP KERJASAMA

Untuk memperoleh hasil yang optimal dalam menjalin setiap pelaksanaan kegiatan kerjasama antara Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga dalam bidang pelayanan publik agar berpedoman pada prinsip umum sebagai berikut : A. Transparansi Dalam proses perumusan kebijakan umum dan pelaksanaanya (implementasi) di daerah, untuk dapat mengembangkan kerjasama dengan hasil yang maksimal efektif dan efisien perlu menerapkan : 1. Keterbukaan kepada masyarakat dalam proses dan pelaksanaan kerjasama sehingga masyarakat bisa berfungsi sebagai kontrol bagi tindakan yang dilakukan Pemerintah Daerah maupun Pihak Ketiga dalam pelayanan publik. 2. Kompetisi, dimana semua pihak mendapatkan informasi dan

kesempatan yang sama dengan adanya suatu tender oleh Pemerintah Daerah, kompetisi bidang akan menciptakan keterbukaan dalam proses kerjasama itu sendiri.

B. Akuntabilitas Akuntabilitas memberikan adalah kewajiban Pemerintah Daerah untuk dan

pertanggungjawaban,

menyajikan,

melaporkan,

mengungkapkan segala aktivitas dan kegiatan yang terkait dengan penerimaan dan penggunaan uang masyarakat kepada pihak yang memiliki hak dan kewenangan untuk meminta pertanggungjawaban. Akuntabilitas yang dituntut dalam kerjasama dengan pihak ketiga adalah akuntabilitas dari Pemerintah Daerah kepada masyarakat luas (DPRD) dan juga akuntabilitas pihak ketiga kepada Pemerintah Daerah pemilik kewenangan dan masyarakat (DPRD) meliputi :

4

1. Akuntabilitas (Pemerintah

keuangan, Daerah)

aparatur wajib

pemerintah

atau

organisasi setiap

pemerintah yang dimaksud disini adalah bahwa aparatur pemerintah mempertanggungjawabkan keuangan dalam anggaran belanjanya yang bersumber dari APBD. Jadi setiap bentuk kerjasama yang dikembangkan dengan pihak ketiga harus merupakan suatu tindakan yang dapat dipertanggungjawabkan kemanfaatan dan efektifitasnya kepada masyarakat. 2. Akuntabilitas dari pihak ketiga yang dituntut dalam kerjasama adalah kesesuaian dana yang diserahkan Pemerintah Daerah dengan kinerja yang diharapkan dari pihak ketiga. Dan dana pihak (dari ketiga harus mempertanggungjawabkan penggunaan masyarakat)

tersebut secara langsung kepada pihak Pemerintah Daerah pemilik wewenang dan secara tidak langsung kepada masyarakat. 3. Akuntabilitas hukum mengandung arti bahwa rakyat harus memiliki keyakinan bahwa unit-unit pemerintahan dapat bertanggung jawab secara hukum atas segala tindakannya. Jika dalam praktek organisasi pemerintahan (Pemerintah Daerah pemilik kewenangan) dan atau pihak ketiga melakukan rakyat, praktek kerjasama tersebut yang harus merugikan mampu kepentingan pihak-pihak

mempertanggungjawabkannya dan menerima tuntutan hukum atas tindakan tersebut. C. Partisipatif Partisipatif adalah suatu kegiatan yang selalu mengikutsertakan baik secara langsung maupun tidak langsung pihak-pihak yang berkehendak untuk melakukan kerjasama. (terkena dampak oleh berbagai kebijakan, kegiatan maupun program terkait. Dalam prinsip partisipatif proses konsultasi, dialog, dan negosiasi pihak-pihak yang terkait dalam suatu kerjasama dalam menentukan tujuan harus dicapai dalam kesepakatan bersama). D. Efisiensi Dalam melaksanakan kerjasama antara Pemerintah Dearah dengan Pihak Ketiga harus mempertimbangkan nilai efisiensi yaitu 5

bagaimana menekan biaya untuk memperoleh suatu hasil tertentu, atau bagaimana menggunakan biaya yang sama tetapi dapat mencapai hasil yang masksimal. E. Efektif Dalam melaksanakan kerjasama antara Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga harus mempertimbangkan nilai efektivitas yaitu selalu mengukur keberhasilan dengan membandingkan target dan tujuan yang telah ditetapkan dalam kerjasama dengan hasil yang diperoleh dalam kerjasama. F. Konsensus Dalam melaksanakan kerjasama Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga harus dicari titik temu, agar masing–masing pihak dapat menyetujui suatu keputusan yang disepakati, atau dengan kata lain keputusan sepihak tidak dapat diterima dalam kerjasama tersebut. G. Saling Menguntungkan dan Memajukan Dalam pelaksanaan kerjasama antara Pemerintah Daerah dengan pihak ketiga harus didasarkan pada pemahaman bahwa kedua belah pihak (atau lebih) akan mendapatkan keuntungan dalam versinya masing-masing. Dan tindakan tersebut akan memberikan kemajuan baik pada organisasi pemerintah, pihak ketiga serta memberikan kemanfaatan kepada masyarakat luas.

Selain enam prinsip utama di atas, beberapa prinsip lain yang perlu dipergunakan sebagai acuan Pemerintah Daerah dalam melaksanakan kerjasama dengan pihak ketiga adalah : 1. Kerjasama dibangun untuk kepentingan umum. 2. Keterkaitan yang dijalin atas dasar saling membutuhkan. 3. Keberadaan kerjasama saling memperkuat pihak-pihak yang terlibat. 4. Adanya kepastian hukum. 5. Tertib penyelenggaraan Pemerintah Daerah. 6

6. Kerjasama dilakukan bukan karena suatu upaya politik akan tetapi suatu pertimbangan untuk mencapai suatu tujuan yang saling mendorong, saling mengormati dan menguntungkan kedua belah pihak.

7

BAB III RUANG LINGKUP KERJASAMA

Pelayanan publik adalah segala kegiatan pelayanan yang diberikan oleh penyelenggara pelayanan publik baik Instansi Pemerintah maupun Pemerintah Daerah serta lingkungan BUMN/BUMD dalam bentuk (penyediaan/pemberian) barang dan atau jasa, dalam rangka pelaksanaan ketentuan peraturan perundang-undangan. Berdasarkan jenis, fungsi dan kebutuhan, ruang lingkup bidang pelayanan publik yang dapat dikerjasamakan dengan pihak ketiga, dapat dikelompokkan ke dalam : A. Pelayanan Publik di Bidang Admistrasi :

Yaitu Pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk dokumen resmi yang dibutuhkan oleh masyarakat, seperti status kewarganegaraan, sertifikat kompetensi, kepemilikan atau penguasaan terhadap suatu barang, antara lain : 1. Kependudukan : dalam hal pencetakan blangko dan kepengurusan Kartu Tanda Penduduk (KTP), Akte Pernikanan, Akte Kelahiran, Akte Kematian dan sejenisnya. 2. Kepengurusan Perizinan atara lain adalah ; Izin Lokasi, IPPT, IMB, HO, Izin Trayek, Izin Reklame, Izin Usaha Kepariwisataan, Izin sewa tanah, Buku Pemilik Kendaraan Bermotor (BPKB), Surat Izin Mengemudi (SIM), Buku Pemilik Kendaraan Bermotor (BPKB), Surat Tanda Nomor Kendaraan Bermotor (STNK), Izin Mendirikan Bangunan (IMB), paspor, Sertifikat kepemilikan/penguasaan Tanah dan sejenisnya. B. Pelayanan Publik di Bidang Barang :

Yaitu pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk/jenis barang yang digunakan dan dibutuhkan oleh masyarakat, misalnya : 1. Air Bersih

8

2. Perumahan 3. Irigasi, 4. Jaringan telepon 5. Tenaga listrik, dan sejenisnya C. Yaitu Pelayanan Publik dibidang Jasa : pelayanan yang menghasilkan berbagai bentuk jasa yang

dibutuhkan oleh masyarakat, misalnya : Rumah Sakit, Pemakaman, Drainase, Jalan, Air Limbah, Pasar, Terminal Bis, Pemadam Kebakaran, Persampahan, Penyelenggaraan Transportasi, Pendidikan, Tempat Pemotongan Hewan dan sejenisnya. D. Yaitu Pelayanan Publik Pengembangan Sektor Unggulan : pelayanan dalam pengembangan kebutuhan daerah untuk

melakukan kewenangan yang berdasarkan pertimbangan urusan-urusan unggulan daerah dan dapat memajukan daerah, yang penentuannya berdasarkan atas perhitungan daerah sendiri didalam pengembangannya akan membawa dampak yang besar terhadap pembangunan sosial dan ekonomi daerah yang bersangkutan, seperti Pertanian, Pertambangan, Kehutanan, Perkebunan, Perikanan, Industri, Perdagangan, Pariwisata dan lain sejenisnya.

9

BAB IV BENTUK KERJASAMA

Kerjasama Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga mempunyai bentuk, masing-masing bentuk didasarkan pada jenis kegiatan/bidang yang akan dikerjasamakan, baik berupa kontrak manajemen, penyertaan aset daerah sebagai modal, pemberdayaan sumber daya alam yang dimiliki daerah maupun pembangunan infrastruktur perkotaan/pedesaan. Secara spesifik bentuk–bentuk kerjasama Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga dapat dibedakan sebagai berikut : A. Kontrak Operasional ( Operating Contract (OC) ) Kerjasama Operasional adalah kerjasama dimana pemerintah memberikan hak pengelolaan atas aset yang dimilikinya untuk dikelola dan dioperasikan dalam jangka waktu tertentu kepada pihak ketiga. Kerjasama Operasional ini dilakukan untuk suatu kegiatan yang dalam pengoperasian/pengelolaan memerlukan teknologi dan keahlian tertentu seperti dalam kegiatan pertambangan, kehutanan, pengelolaan sarana dan prasarana dan sejenisnya. Dalam kerjasama ini pihak ketiga bertanggung jawab menyediakan modal kerja, keahlian dan teknologi tertentu, melakukan pengoperasian dan pemeliharaan, menjual produk atau jasa pelayanan serta memenuhi kewajiban memberi kompensasi kepada pemerintah dalam bentuk imbal jasa yang diperoleh dari kegiatan yang dikerjasamakan. 1. Keuntungan Kontrak Operasi

Keuntungan langsung adalah : a. Sebagian resiko ditanggung oleh pihak ketiga sebagai pihak yang membangun proyek. b. Menerima kompensasi dari pihak ketiga dalam bentuk imbal jasa yang diperoleh dari kegiatan yang dikerjasamakan.

10

Keuntungan tidak langsung adalah : a.Kegiatan-kegiatan seperti dibidang pertambangan, kehutanan, pengelolaan sarana dan prasarana yang telah direncanakan dapat direalisasikan dengan lebih cepat yaitu dengan memberikan kesempatan kepada pihak ketiga. b. Terpenuhinya target untuk melaksanakan pemerataan

pembangunan dan upaya mengembangkan kegiatan di bidang pertambangan, kehutanan, pengelolaan sarana dan prasarana dengan teknologi baru di daerah-daerah yang membutuhkan. c.Mengurangi penggunaan dana dari anggaran daerah. d. Mengikutsertakan kegiatan-kegiatan di masyarakat bidang dalam mengembangkan kehutanan,

pertambangan,

pengelolaan sarana dan prasarana. e.Peningkatan efisiensi di bidang konstruksi, operasi dan

pemeliharaan dari sektor publik untuk mencapai keuntungan yang optimal dalam suasana kompetisi yang ketat. f. Meningkatnya efisiensi ekonomi melalui penetapan harga yang transparan dan subsidi silang yang terukur dengan baik. g. Merangsang investasi atau mengundang investor lainnya untuk menanamkan modalnya di bidang pertambangan, kehutanan dan sejenisnya. 2. Kerugian Kontrak Operasi : a. Melepaskan sumber pendapatan potensial yang berasal dari aset-aset yang dimiliki Pemerintah Daerah. b. Adanya kemungkinan ditetapkan keuntungan yang ditargetkan oleh pihak ketiga untuk mengantisipasi potensi kegagalan proyek, berada jauh di atas standar, sehingga mengakibatkan harga produk dan jasa menjadi tinggi. c. Dalam beberapa hal Pemerintah Daerah ditugasi untuk melaksanakan dan menyelesaikan tugas–tugas yang sulit, seperti

11

masalah pembebasan tanah untuk mendirikan fasilitas yang diperlukan dalam kerjasama. 3. Kelemahan Kontrak Operasional : a. Bila resiko yang dihadapi pihak ketiga terlalu besar, maka pihak ketiga cenderung untuk menaikkan harga. b. Terdapat kemungkinan setelah masa penyerahan hak milik kegiatan pertambangan atau kehutanan ataupun sarana dan prasana yang sebelumnya dioperasionalkan dan dikelola oleh pihak ketiga sudah tidak menguntungkan pihak Pemerintah Daerah.

B. Kontrak Patungan ( Joint Venture Contract (JVC) ) Kontrak Patungan adalah kerjasama dimana Pemerintah Daerah bersama-sama pihak ketiga membentuk suatu badan usaha patungan dalam bentuk perseroan. Perusahaan patungan ini diberi tanggung jawab atas

pembangunan atau pengelolaan suatu aset yang dimiliki oleh perusahaan patungan tersebut, termasuk segala kegiatan yang menjadi lingkup usaha perusahaan patungan. Pembagian resiko dan keuntungan sebagai hasil dari usaha patungan diperhitungkan berdasarkan proporsi besarnya nilai penyertaan aset dan modal dari masing-masing pihak, setelah dikurangi dengan penyusutan, biaya modal kerja, biaya operasi dan pemeliharaan, pembayaran hutang, dan lain-lain. Setelah masa berakhirnya kontrak, aset atau modal yang dikuasakan kepada perusahaan patungan akan dikembalikan kepada masing-masing pihak sesuai kondisi sebagaimana yang ditetapkan dalam kontrak. 1. Keuntungan Kontrak Patungan

Keuntungan yang diperoleh Pemerintah Daerah dengan menggunakan sistem Kerjasama Patungan ini antara lain sebagai berikut :

12

a. Pembangunan

proyek-proyek

infrastruktur

yang

telah

direncanakan dapat direalisasikan dengan lebih cepat, sehingga tidak lagi harus bergantung kepada anggaran dana dari Pemerintah Daerah. b. Terpenuhinya target untuk melaksanakan pemerataan

pembangunan dan pembangunan infrastruktur dengan teknologi baru di daerah-daerah yang membutuhkan. c. Mengurangi penggunaan dana dari anggaran daerah. d. Dapat mengurangi beban Pemerintah Daerah dan

mendistribusikan resiko pembangunan kepada pihak ketiga. e. Mengikutsertakan infrastruktur. f. Peningkatan efisiensi dibidang konstruksi, operasi dan masyarakat dalam pembangunan

pemeliharaan dari sektor publik untuk mencapai keuntungan yang optimal dalam suasana kompetisi yang ketat. g. Meningkatnya efisiensi ekonomi melalui penetapan harga yang transparan dan subsidi silang yang terukur dengan baik. h) Dengan adanya fasilitas-fasilitas infrastruktur yang lebih baik, maka hal ini akan menjadi salah satu daya tarik untuk mengundang investor lainnya untuk menanamkan modalnya. 2. Kerugian Kontrak Patungan

a. Melepaskan sumber pendapatan potensial yang berasal dari asetaset yang dimiliki Pemerintah Daerah. b. Dalam beberapa hal dan biasanya, Pemerintah Daerah diminta untuk melaksanakan dan menyelesaikan tugas-tugas yang sulit, seperti masalah pembebasan lahan untuk mendirikan fasilitas bersangkutan. c. Bila resiko yang dihadapi pihak ketiga terlalu besar, maka pihak ketiga cenderung untuk menaikkan harga mereka .

13

d. Terdapat kemungkinan setelah masa penyerahan hak milik, pengelolaan sarana dan prasarana yang sebelumnya dioperasikan dan dikelola oleh pihak ketiga sudah tidak menguntungkan. 3. a. Kelemahan Kontrak Patungan. Bila resiko yang dihadapi pihak ketiga terlalu besar, maka

pihak ketiga cenderung untuk menaikkan harga. b. Terdapat kemungkinan setelah masa penyerahan hak milik

pengelola kegiatan ataupun sarana dan prasana yang sebelumnya dioperasionalkan dan dikelola oleh pihak ketiga sudah tidak menguntungkan pihak Pemerintah Daerah.

C. Kontrak Pelayanan ( Service Contract (SC) ) Kontrak Pelayanan adalah bentuk kerjasama dimana pihak ketiga diberi tanggung jawab untuk melaksanakan pelayanan jasa untuk suatu jenis pelayanan tertentu dalam jangka waktu tertentu pula, misalnya perawatan jaringan, penagihan rekening dan lain-lain. a. Keuntungan Kontrak Pelayanan.

Keuntungan yang diperoleh pemerintah dengan menggunakan sistem Kontrak Pelayanan ini antara lain adalah sebagai berikut : a. Tersedianya fasilitas jasa pelayanan publik secara cepat.

Dengan memberikan kesempatan kepada pihak ketiga untuk ikut berpartisipasi dalam penyediaaan fasilitas jasa pelayanan publik, akan lebih mempercepat ketersediaan pelayanan publik yang dibutuhkan masyarakat. b. c. d. Memperoleh efisiensi biaya. Sebagian resiko ditanggung oleh Pihak Ketiga. Peningkatan kualitas dan jasa pelayanan yang publik canggih melalui yang

penggunaan

peralatan

teknologi

mendukung efisiensi. e. Menciptakan lapangan kerja baru. 14

b. a.

Kerugian Kontrak Pelayanan. Melepaskan hak monopoli untuk memberikan jasa

pelayanan publik dengan menyerahkan kepada pihak ketiga. b. Melepaskan sumber pendapatan potensial yang berasal

dari aset aset yang dimiliki Pemerintah Daerah.

c. a.

Kelemahan Kontrak Pelayanan Pihak ketiga cenderung hanya mau bekerja sama untuk

bidang-bidang kegiatan yang menguntungkan. b. Bila resiko yang dihadapi pihak ketiga terlalu besar, maka

pihak ketiga cenderung untuk menaikkan harga mereka. c. Terdapat kemungkinan setelah masa kontrak berakhir,

pemerintah tidak dapat mengendalikan kegiatan yang sebelumnya dipegang oleh pihak ketiga.

D. Kontrak Kelola ( Management Contract ( MC ) ) Kontrak Kelola adalah bentuk kerjasama di mana pihak ketiga diberi tanggung jawab untuk mengelola sarana / prasarana yang diimiliki Pemerintah Daerah, sementara yang dikontrakkan adalah jabatan dalam suatu organisasi atau manajemen saja. Dalam pelaksanaannya, bentuk kerjasama ini pihak ketiga diberi tanggung jawab untuk mengelolaan suatu proyek atau aset yang dimiliki oleh Pemerintah Daerah yang berkaitan dengan penyediaan jasa untuk mengelola baik sebagian atau seluruh aset tersebut, termasuk penyediaan modal kerja, pengoperasian, pemeliharaan serta pemberian layanan kepada masyarakat pengguna jasa layanan tersebut. 1. a. cepat. 15 Keuntungan Kontrak Kelola Pembangunan suatu proyek yang telah direncanakan dapat

direalisasikan yaitu tersedianya fasilitas infrastruktural vital secara

b.

Dapat

mengurangi

beban

Pemerintah

Daerah,

mendistribusikan resiko pembangunan kepada pihak ketiga. c. Memperoleh efisiensi biaya dalam pembangunan dan

operasi jasa infrastrukturnya. d. Mengikutsertakan masyarakat dalam pengembangan

kerjasama e. f. 2. Sebagian resiko ditanggung oleh pihak ketiga Menciptakan lapangan kerja baru. Kerugian Kontrak Kelola a. Melepaskan hak monopoli untuk menguasai dan mengelola aset-aset strategis di bidang-bidang usaha tertentu dan menyerahkan kepada pihak ketiga b. Melepaskan sumber pendapatan potensial yang berasal dari aset-aset milik Pemerintah Dearah tersebut. 3. Kelemahan Kontrak Kelola. a. Pihak ketiga cenderung hanya mau bekerja sama untuk membangun proyek di lokasi-lokasi dan proyek-proyek yang sangat menguntungkan. b. Bila resiko yang dihadapi pihak ketiga terlalu besar, maka pihak ketiga cenderung untuk menaikkan harga mereka. c. Terdapat kemungkinan setelah masa penyerahan hak milik, proyek yang dikelola sudah tidak menguntungkan.

E. Kontrak Sewa (Lease Contract (LC)) Kontrak Sewa adalah bentuk kerjasama di mana pihak ketiga menyewakan suatu fasilitas infrastruktur tertentu kepada Pemerintah Daerah dalam suatu jangka waktu tertentu untuk kemudian dioperasikan dan dipelihara. Pihak ketiga di sini yang menyediakan modal kerja untuk

16

pengoperasian dan pemeliharaan termasuk penggantian bagian - bagian tertentu. 1. Keuntungan Kontrak Sewa a. Pembangunan suatu proyek yang telah direncanakan dapat direalisasikan yaitu tersedianya fasilitas infrastruktural vital secara cepat. Dengan diberikannya kesempatan kepada pihak ketiga untuk ikut berpartisipasi dalam penyediaan fasilitas infrastruktur berarti fasilitas infrastruktur lebih cepat pula tersedia bagi pemakai karena tidak lagi harus bergantung kepada Pemerintah Daerah. b. Terpenuhinya target untuk melaksanakan pemerataan

pembangunan dan upaya mengembangkan serta memenuhi kebutuhan infrastruktur dengan teknologi baru di daerah-daerah yang membutuhkan. c. Mengurangi penggunaan dana dari anggaran Pemerintah Daerah d. Dapat mengurangi beban Pemerintah Daerah dan

mendistribusikan resiko pembangunan kepada pihak ketiga. e. Pemerintah Daerah tidak perlu menyediakan modal kerja untuk pengoperasian dan pemeliharaan yang dimaksud, termasuk penggantian bagian-bagian tertentu. f. Peningkatan efisiensi di bidang konstruksi, operasi dan pemeliharaan sebagian resiko ditanggung oleh swasta sebagai pihak yang membangun proyek. g. Peningkatan kualitas infrastruktur melalui penggunaan peralatan dan teknologi yang canggih. h. Merangsang investasi di bidang industri dan permodalan. Dengan adanya fasilitas-fasilitas infrastruktur yang lebih baik, maka hal ini akan menjadi salah satu daya tarik untuk mengundang investor untuk menanamkan modalnya. i. Menciptakan lapangan kerja baru.

17

2. a.

Kerugian Kontrak Sewa Melepaskan hak monopoli untuk menguasai dan mengelola strategis di bidang-bidang usaha tertentu dan

aset-aset

menyerahkan kepada pihak ketiga. b. Adanya kemungkinan ditetapkan keuntungan yang

ditargetkan oleh pihak ketiga untuk mengantisipasi potensi kegagalan proyek, berada jauh di atas standar, sehingga mengakibatkan harga produk dan jasa menjadi tinggi.

3. a.

Kelemahan Kontrak Sewa Pihak ketiga cenderung hanya mau bekerja sama untuk

membangun proyek di lokasi-lokasi dan proyek-proyek yang sangat menguntungkan. b. Bila resiko yang dihadapi swasta terlalu besar, maka

swasta cenderung untuk menaikkan harga mereka.

F. Kontrak Konsesi ( Concession Contract (CC) ) Kontrak Konsesi adalah bentuk kerjasama di mana Pihak Ketiga diberi tanggung jawab untuk menyediakan jasa pengelolaan atas sebagian atau seluruh sistem infrastruktur tertentu, termasuk pengoperasian dan pemeliharaan fasilitas serta pemberian layanan kepada masyarakat dan penyediaan modal kerjanya. 1. a. Keuntungan Kontrak Kontrak Konsesi Pengembangan dapat sistem infrastruktur lebih Pihak cepat. Ketiga yang untuk telah Dengan ikut

direncanakan diberikannya

direalisasikan kepada

kesempatan

berpartisipasi dalam pengembangan fasilitas infrastruktur berarti fasilitas infrastruktur lebih cepat pula tersedia bagi pemakai karena tidak lagi harus bergantung kepada Pemerintah Daerah.

18

b.

Terpenuhinya target untuk melaksanakan pemerataan

pembangunan dan upaya mengembangkan serta memenuhi kebutuhan infrastruktur dengan teknologi baru di daerah-daerah yang membutuhkan. c. Daerah. d. Mengikutsertakan masyarakat dalam pembangunan proyek Mengurangi penggunaan dana dari anggaran Pemerintah

sehingga menciptakan lapangan kerja baru.

2. a.

Kerugian Kontrak Konsesi : Melepaskan hak monopoli untuk menguasai dan mengelola strategis di bidang-bidang usaha tertentu dan

aset-aset

menyerahkan kepada Pihak Ketiga. b. Adanya kemungkinan ditetapkan keuntungan yang

ditargetkan oleh developer (pengembang) untuk mengantisipasi potensi kegagalan proyek, berada jauh di atas standar, sehingga mengakibatkan harga produk dan jasa menjadi tinggi. Sementara itu pemerintah dengan kewajibannya untuk melindungi kepentingan umum dalam mendapatkan produk dan jasa infrastruktur bersangkutan, mengalami kesulitan untuk menilai kewajaran dari perhitungan-perhitungan yang mendasari harga yang diajukan dalam usulan proyek tersebut. 3. a. Kelemahan Kontrak Konsesi : Swasta cenderung hanya mau bekerja sama untuk

mengembangkan fasilitas prasarana atau sarana dan di lokasilokasi yang sangat menguntungkan.

19

b.

Terdapat kemungkinan setelah masa penyerahan hak

milik, proyek yang semula dikelola oleh Pihak Ketiga sudah tidak menguntungkan.

G. Kontrak Bangun / Rehabilitasi 1. Kontrak Bangun Kelola Alih Milik (Build Operate&Transfer

(BOT)) Kontrak Bangun Kelola Alih Milik adalah kerjasama dimana pihak ketiga bertanggung jawab membangun proyek infrastruktur, termasuk pembiayaannya yang kemudian dilanjutkan dengan pengoperasian dan pemeliharaannya sampai pada waktu tertentu sesuai dengan kesepakatan kemudian proyek tersebut diserahkan kepada Pemerintah Daerah. Dalam pelaksaan kerjasama ini, pihak ketiga diberi tanggung jawab dan hak untuk membangun proyek/kegiatan usaha, termasuk membiayai, mengelola/memelihara untuk jangka waktu tertentu . a. Keuntungan Kontrak Bangun Kelola Alih Milik

Keuntungan yang diperoleh pemerintah dengan menggunakan bentuk Kontrak Bangun Kelola Alih Milik ini dapat berupa keuntungan yang dapat dimanfaatkan baik secara langsung maupun tidak langsung. 1) Keuntungan langsung : a) Pembangunan suatu proyek yang telah direncanakan dapat direalisasikan yaitu tersedianya fasilitas infrastruktural vital secara cepat. b) Terpenuhinya target untuk melaksanakan pemerataan pembangunan dan upaya mengembangkan serta memenuhi kebutuhan infrastruktur dengan teknologi baru di daerahdaerah yang membutuhkan. c) Mengurangi penggunaan dana dari anggaran Pemerintah Daerah 20

d) Dapat

mengurangi

beban

Pemerintah

Daerah

mendistribusikan resiko pembangunan kepada Pihak Ketiga. e) Sebagian resiko ditanggung oleh Pihak Ketiga sebagai pihak yang membangun proyek. f) Peningkatan kualitas infrastruktur melalui penggunaan peralatan dan teknologi yang canggih dalam rangka efisiensi maupun efektivitas. 2) Keuntungan tidak langsung : a) Merangsang investasi di bidang industri dan permodalan, dengan adanya fasilitas-fasilitas infrastruktur yang lebih baik akan menjadi salah satu daya tarik untuk mengundang investor. b) Mempercepat pertumbuhan ekonomi lokal dengan makin banyaknya pihak swasta membiayai pembangunan dan fasilitas infrstruktur. b. 1) Kerugian Kontrak Bangun Kelola alih Milik Melepaskan hak monopoli untuk menguasai dan

mengelola aset-aset strategis di bidang-bidang usaha tertentu dan menyerahkan kepada Pihak Ketiga. 2) Melepaskan sumber pendapatan potensial yang

berasal dari aset-aset tersebut 3) Adanya kemungkinan ditetapkan keuntungan yang oleh developer untuk mengantisipasi potensi

ditargetkan

kegagalan proyek, berada jauh di atas standar, sehingga mengakibatkan harga produk dan jasa menjadi tinggi. 4) Dalam beberapa hal dan biasanya, pemerintah

diminta untuk melaksanakan dan menyelesaikan tugas-tugas yang sulit, seperti masalah pembebasan lahan untuk mendirikan fasilitas bersangkutan. c. Kelemahan Kontrak Bangun Alih Kelola

21

1)

Pihak Ketiga cenderung hanya mau bekerjasama

untuk membangun proyekdi lokasi-lokasi dan kegiatan yang menguntungkan. 2) Bila resiko yang dihadapi pihak ketiga terlalu besar,

maka pihak ketiga cenderung untuk menaikan harga. 3) milik Terdapat kemungkinan setelah masa penyerahan hal kepada Pemerintah Daerah, proyek/kegiatan yang

dibangun sudah tidak mengutungkan.

2.

Kontrak Bangun Alih Milik (Build & Transfer ( BT )) Kontrak Bangun Alih Milik merupakan bentuk kerjasama di

mana Pihak Ketiga bertanggung jawab untuk membangun proyek infrastruktur termasuk membiayai dan setelah selesai pembangunannya, kepemilikan fasilitas akan diserahkan kepada Pemerintah Daerah. Dalam pelaksanaannya, bentuk kerjasama ini Pihak Ketiga bertanggung jawab membangun suatu proyek/kegiatan usaha termasuk membiayai pembangunannya kemudian menyerahkan kepemilikannya kepada Pemerintah Daerah yang bersangkutan. a. 1) Keuntungan Kontrak Bangun Alih Milik Bagi Pemerintah Pembangunan suatu proyek yang

telah direncanakan dapat direalisasikan yaitu tersedianya fasilitas infrastruktural vital secara cepat. 2) Terpenuhinya target untuk melaksanakan pemerataan

pembangunan dan upaya mengembangkan serta memenuhi kebutuhan infrastruktur dengan teknologi baru di daerah-daerah yang membutuhkan. 3) Mengurangi penggunaan dana dari anggaran

Pemerintah Daerah. 4) Menghindari pinjaman yang berbunga tinggi sebab

pembiayaan metoda Kontrak Bangun Alih Milik ini tidak dianggap sebagai suatu hutang. 22

5)

Dapat mengurangi beban Pemerintah Daerah ,

mendistribusikan resiko pembangunan kepada pihak ketiga, meningkatkan kompetisi dan meningkatkan kegiatan operasi sektor infrastruktur yang bersangkutan. 6) Memperoleh efisiensi biaya dalam pembangunan dan

operasi jasa infrastrukturnya. 7) Mengikutsertakan masyarakat dalam pembangunan

proyek sehingga menciptakan lapangan kerja baru. 8) Sebagian resiko ditanggung oleh pihak Ketiga

sebagai pihak yang membangun proyek. 9) Peningkatan kualitas infrastruktur melalui penggunaan

peralatan dan teknologi yang canggih dalam rangka efisiensi dan efektifitas.

b. 1)

Kerugian Kontrak Bangun Alih Milik : Adanya kemungkinan ditetapkan keuntungan yang oleh developer untuk mengantisipasi potensi

ditargetkan

kegagalan proyek, berada jauh di atas standar, sehingga mengakibatkan harga produk dan jasa menjadi tinggi. 2) Dalam beberapa hal Pemerintah Daerah diminta tugas – tugas sulit,

untuk melakukan dan menyelesaiakan sebagainya. c. 1)

seperti pembebasan lahan untuk keperluan kerjasama dan

Kelemahan Kontrak Bangun Alih Milik : Pihak ketiga cenderung hanya mau berkerjasama

untuk membangun proyek/kegiatan di lokasi yang sangat menguntungkan. 2) Bila resiko yang dihadapi Pihhak Ketiga terlalu besar,

maka Pihak Ketiga cenderung menaikan harga mereka.

23

3.

Kontrak Bangun Alih Milik dan Kelola

(Build Transfer &

Operate (BTO)) Kontrak Bangun Alih Milik dan Kelola adalah bentuk kerjasama di mana Pihak Ketiga bertanggung jawab untuk membangun infrastruktur, termasuk membiayainya dan setelah selesai pembangunannya proyek tersebut akan diserahkan penguasaan dan kepemilikannya kepada Pemerintah Daerah. Dalam pelaksanaannya, bentuk kerjasama ini pihak ketiga bertanggungjawab membangun, termasuk membiayai proyek kemudian menyerahkan kepemilikannya kepada Pemerintah Daerah . Selanjutnya, pihak Ketiga diberi hak untuk mengoperasikan dan memelihara proyek dalam jangka waktu tertentu untuk pengembalian modal investasinya serta memperoleh keuntungan yang wajar. a. 1) Keuntungan Kontrak Bangun Alilh Milik dan Kelola Pembangunan suatu proyek yang telah direncanakan

dapat direalisasikan yaitu tersedianya fasilitas infrastruktural vital secara cepat. 2) Terpenuhinya target untuk melaksanakan pemerataan

pembangunan dan upaya mengembangkan serta memenuhi kebutuhan infrastruktur dengan teknologi baru di daerah-daerah yang membutuhkan. 3) Mengurangi penggunaan dana dari anggaran

Pemerintah Daerah 4) Menghindari pinjaman yang berbunga tinggi sebab

pembiayaan metoda Kontrak Bangun Alih Milik dan Kelola ini tidak dianggap sebagai suatu hutang. 5) Mengikutsertakan masyarakat dalam pembangunan

proyek sehingga menciptakan lapangan kerja baru. 6) Sebagian resiko ditanggung oleh Pihak Ketiga

sebagai pihak yang membangun proyek.

24

7)

Peningkatan kualitas infrastruktur melalui penggunaan

peralatan dan teknologi yang canggih dalam rangka efisiensi dan efektifitas. b. 1) Kerugian Kontrak Bangun Alih Milik Kelola Adanya kemungkinan ditetapkan keuntungan yang potensi

ditargetkan oleh Pihak Ketiga untuk mengantisipasi mengakibatkan harga produk dan jasa menjadi tinggi. 2)

kegagalan proyek, berada jauh diatas standar, sehingga

Dalam beberapa hal dan biasanya, Pemerintah

Daerah diminta untuk melaksanakan dan menyelesaiakan tugas-tugas sulit, seperti masalah pembebasan tanah untuk mendirikan fasilitas bersangkutan . 3) ketiga Dengan diserahkannya hak kepemilikan dari pihak kepada pemerintah setelah pembangunan proyek

selesai, maka resiko pengembalian investasi atau proyek menjadi tanggung jawab pemerintah sehingga kewajibannya untuk memberi atau membayar idle capasity. c. 1) Kelemahan Kontrak Bangun Alih Milik dan Kelola Jika pendapatan yang diperkirakan tidak tercapai,

maka kerugian akan diperoleh secara terus menerus, kesalahan perhitungan mengenai tingkat pengembalian modal dari suatu investasi akan menimbulkan kerugian yang tidak sedikit bagi investor. 2) Harus melakukan studi kelayakan yang mendalam

yang memakan biaya yang sangat besar sebab metode Kontrak Bangun Alih Milik dan Kelola ini banyak mengandung resiko dan bersifat spekulatif. 3) Pihak investor hanya berhak untuk mengoperasikan

dan memelihara obyek Kontrak Bangun Alih Milik dan Kelola tersebut sepanjang jangka waktu yang telah ditetapkan.

25

Otomatis hak untuk memperoleh keuntungan dari obyek kontrak tersebut hanya terbatas sampai akhir masa kontrak saja.

4.

Kontrak Bangun Kelola Milik

(Build Operate & Owned

(BOO)) Kontrak Bangun Kelola Miliki adalah merupakan bentuk kerjasama di mana dan Pihak Ketiga bertanggung Pihak jawab dalam membangun infrastruktur termasuk membiayainya dan selanjutnya mengoperasikan memeliharanya. ketiga mendapat pengembalian biaya investasi, operasi dan pemeliharaan serta keuntungan yang wajar dengan cara memungut pembayaran dari pemerintah atas pemakaian infrastruktur tersebut. Dalam pelaksanaannya, bentuk kerjasama ini Pihak Ketiga diberi tanggungjawab dan hak untuk membangun, membiayai dan selanjutnya dilakukan. Setelah kerjasama dan pengoprasian berakhir, seluruh aset yang dimiliki oleh pihak swasta tetap menjadi milik yang bersangkutan dan apabila diperlukan pengoperasiannya dapat diperpanjang sesuai kesepakatan kontrak. a. 1) Keuntungan Kontrak Bangun Kelola Milik Pembangunan suatu proyek yang telah direncanakan mengoperasikan dan memelihara, memperoleh keuntungan serta menanggung resiko proyek/kegiatan usaha yang

dapat direalisasikan yaitu tersedianya fasilitas infrastruktural vital secara cepat. 2) Terpenuhinya target untuk melaksanakan pemerataan

pembangunan dan upaya mengembangkan serta memenuhi kebutuhan infrastruktur dengan teknologi baru di daerah-daerah yang membutuhkan. 3) Mengurangi penggunaan dana dari anggaran

Pemerintah Daerah

26

4)

Menghindari pinjaman yang berbunga tinggi sebab ini tidak

pembiayaan metoda Kontrak Bangun Kelola Milik dianggap sebagai suatu hutang. 5)

Mengikutsertakan masyarakat dalam pembangunan

proyek sehingga menciptakan lapangan kerja baru. 6) Sebagian resiko ditanggung oleh Pihak Ketiga

sebagai pihak yang membangun proyek. 7) Peningkatan kualitas infrastruktur melalui penggunaan

peralatan dan teknologi yang canggih dalam rangka efisiensi dan efektifitas.

b. 1)

Kerugian Kontrak Bangun Kelola Milik Adanya kemungkinan ditetapkan keuntungan yang potensi

ditargetkan oleh Pihak Ketiga untuk mengantisipasi mengakibatkan harga produk dan jasa menjadi tinggi. 2)

kegagalan proyek, berada jauh diatas standar, sehingga

Dalam beberapa hal dan biasanya, Pemerintah

Daerah diminta untuk melaksanakan dan menyelesaiakan tugas-tugas sulit, seperti masalah pembebasan tanah untuk mendirikan fasilitas bersangkutan. 3) ketiga Dengan diserahkannya hak kepemilikan dari pihak kepada pemerintah setelah pembangunan proyek

selesai, maka resiko pengembalian investasi atau proyek menjadi tanggung jawab pemerintah sehingga kewajibannya untuk memberi atau membayar idle capasity. c. 1) Kelemahan Kontrak Bangun Kelola Milik Jika pendapatan yang diperkirakan tidak tercapai,

maka kerugian akan diperoleh secara terus menerus, kesalahan perhitungan mengenai tingkat pengembalian modal dari suatu investasi akan menimbulkan kerugian yang tidak sedikit bagi investor. 27

2)

Harus melakukan studi kelayakan yang mendalam

yang memakan biaya yang sangat besar sebab metode Kontrak Bangun Kelola Milik ini banyak mengandung resiko dan bersifat spekulatif. 3) Pihak investor hanya berhak untuk mengoperasikan

dan memelihara obyek Kontrak Bangun Kelola Milik tersebut sepanjang jangka waktu yang telah ditetapkan. Otomatis hak untuk memperoleh keuntungan dari obyek kontrak tersebut hanya terbatas sampai akhir masa kontrak saja

5. (BLT))

Kontrak Bangun Sewa Alih Milik (Build Lease & Transfer

Kontrak Bangun Sewa Alih Miliki adalah merupakan bentuk kerjasama membangun di mana Pihak Ketiga bertanggung membiayainya. jawab untuk infrastuktur termasuk Pemerintah

menyewa infrastruktur tersebut melalui perjanjian sewa beli kepada Pihak Ketiga selama jangka waktu tertentu dan setelah jangka waktu kontrak berakhir, maka pemerintah menerima penguasaan dan kepemilikan infrastruktur tersebut. Secara operasional bentuk BLT adalah merupakan bentuk lain dari BTO, namun dalam hal ini pihak swasta bertanggungjawab untuk membangun proyek termasuk pembiayaannya dan setelah selesai pembangunannya disewakan untuk dikelola dan dioperasikan pemerintah dengan jangka waktu tertentu. Setelah perjanjian kontrak berakhir, aset proyek yang bersangkutan menjadi milik pemerintah. a. 1) Keuntungan Kontrak Bangun Sewa Alih Milik Pembangunan suatu proyek yang telah direncanakan

dapat direalisasikan yaitu tersedianya fasilitas infrastruktural vital secara cepat. Dengan diberikannya kesempatan kepada Pihak Ketiga untuk ikut berpartisipasi dalam penyediaan fasilitas

28

infrastruktur berarti fasilitas infrastruktur lebih cepat pula tersedia bagi pemakai karena tidak lagi harus bergantung kepada pemerintah. 2) Terpenuhinya target untuk melaksanakan pemerataan

pembangunan dan upaya mengembangkan serta memenuhi kebutuhan infrastruktur dengan teknologi baru di daerah-daerah yang membutuhkan. 3) Hal ini Mengurangi penggunaan dana dari anggaran negara. merupakan kesempatan bagi pemerintah untuk

merealokasikan dana yang tersedia. Dengan telah dibiayainya pembangunan fasilitas infrastruktur oleh Pihak Ketiga, maka pemerintah dapat mengalihkan dana untuk pembayaran hutang atau membiayai program-program pembangunan kesejahteraan sosial lainnya. 4) Dapat mengurangi beban pemerintah,

mendistribusikan resiko pembangunan kepada Pihak Ketiga, meningkatkan kompetisi dan meningkatkan kegiatan operasi sektor infrastruktur yang bersangkutan. 5) Memperoleh efisiensi biaya dalam pembangunan dan

operasi jasa infrastrukturnya. 6) Mengikutsertakan masyarakat dalam pembangunan

proyek sehingga menciptakan lapangan kerja baru. b. 1) Kerugian Bangun Sewa Alih Milik Melepaskan hak monopoli untuk menguasai dan

mengelola aset-aset strategis di bidang-bidang usaha tertentu dan menyerahkan kepada Pihak Ketiga. 2) Melepaskan sumber pendapatan potensial yang

berasal dari aset-aset yang dimiliki Pemerintah Daerah. 3) Adanya kemungkinan ditetapkan keuntungan yang oleh developer untuk mengantisipasi potensi

ditargetkan

29

kegagalan proyek, berada jauh di atas standar, sehingga mengakibatkan harga produk dan jasa menjadi tinggi. c. 1) Kelemahan Kontrak Bangun Sewa Alih Milik Swasta cenderung hanya mau bekerja sama untuk

membangun proyek di lokasi-lokasi dan proyek-proyek yang sangat menguntungkan. 2) Bila resiko yang dihadapi swasta terlalu besar, maka

swasta cenderung untuk menaikkan harga mereka. 3) Terdapat kemungkinan setelah masa penyerahan hak

penguasaan dan kepemilikan, proyek yang dibangun sudah tidak menguntungkan.

6.

Kontrak Rehabilitasi Alih Milik dan Kelola (Rehabilitation

Own & Operate (ROO)) Kontrak Rehabilitasi Alih Milik dan Kelola adalah merupakan bentuk kerja sama di mana suatu fasilitas infrastruktur milik pemerint ah diserahkan kepada Pihak Ketiga untuk diperbaiki dan dioperasikan. Pihak Ketiga mendapat pengembalian biaya rehabilitasi, operasi dan pemeliharaan serta keuntungan yang wajar dengan cara memungut pembayaran dari pemerintah atas pemakaian infrastruktur tersebut. a. 1) Keuntungan Kontrak Rehabilitasi Alih Milik Kelola Pembangunan suatu proyek yang telah direncanakan

dapat direalisasikan yaitu tersedianya fasilitas infrastruktural vital secara cepat. Dengan diberikannya kesempatan kepada Pihak Ketiga untuk ikut berpartisipasi dalam penyediaan fasilitas infrastruktur berarti fasilitas infrastruktur lebih cepat pula tersedia bagi pemakai karena tidak lagi harus bergantung kepada pemerintah.

30

2)

Terpenuhinya target untuk melaksanakan pemerataan

pembangunan dan upaya mengembangkan serta memenuhi kebutuhan infrastruktur dengan teknologi baru di daerah-daerah yang membutuhkan. 3) Mengurangi penggunaan dana dari anggaran

Pemerintah Daerah. 4) Dapat mengurangi beban Pemerintah Daerah ,

mendistribusikan resiko pembangunan kepada Pihak Ketiga, meningkatkan kompetisi dan meningkatkan kegiatan operasi sektor infrastruktur yang bersangkutan. 5) Memperoleh efisiensi biaya dalam pembangunan dan

operasi jasa infrastrukturnya. 6) Mengikutsertakan masyarakat dalam pembangunan

proyek sehingga menciptakan lapangan kerja baru. 7) Sebagian resiko ditanggung oleh Pihak Ketiga

sebagai pihak yang memperbaiki proyek. 8) Merangsang investasi di bidang industri dan

permodalan. Dengan adanya fasilitas-fasilitas infrastruktur yang lebih baik, maka hal ini akan menjadi salah satu daya tarik untuk mengundang investor untuk menanamkan modalnya. b. 1) Kerugian Kontrak Rehabilitasi Alih Milik Kelola Adanya kemungkinan ditetapkan keuntungan yang oleh developer untuk mengantisipasi potensi

ditargetkan

kegagalan proyek, berada jauh di atas standar, sehingga mengakibatkan harga produk dan jasa menjadi tinggi. 2) produk Sementara itu pemerintah dengan kewajibannya dan jasa infrastruktur bersangkutan, mengalami

untuk melindungi kepentingan umum dalam mendapatkan kesulitan untuk menilai kewajaran dari perhitungan-perhitungan yang mendasari harga yang diajukan dalam usulan proyek tersebut.

31

c. 1)

Kelemahan Kontrak Rehabilitasi Alih Milik Kelola Jika arus pendapatan yang diperkirakan tidak

tercapai, maka kerugian akan diperoleh secra terus menerus. Kesalahan perhitungan mengenai tingkat pengembaian modal dari suatu investasi akan menimbulkan kerugian yang tidak sedikit bagi investor. 2) banyak resiko yang dihadapi dan dibebankan kepada

Pihak ketiga. 3) tertentu Pihak Ketiga hanya bertindak untuk mengoperasikan sehingga ia tidak berhak untuk memiliki dan

dan memelihara dari obyek kontrak tersebut untuk jangka waktu mengoperasian obyek BOT tersebut melebihi jangka waktu yang ditetapkan.

7.

Kontrak Rehabilitasi Kelola dan Alih Milik (Rehabilitation

Operate & Transfer (ROT)) Kontrak Rehabilitasi Kelola dan Alih Milik adalah bentuk kerjasama di mana aset atau infrastruktur milik pemerintah diserahkan kepada Pihak ketiga untuk diperbaiki, dioperasikan dan dipelihara dalam jangka waktu tertentu. Pada waktu berakhirnya kerjasama fasilitas tersebut diserahkan kembali kepada pemerintah. a. 1) Keuntungan Kontrak Bangun Rehabilitasi Kelola Alih Milik Mengurangi penggunaan dana dari anggaran

Pemerintah Daerah 2) Memperoleh efisiensi biaya dalam pembangunan dan

operasi jasa infrastrukturnya. 3) Mengikutsertakan masyarakat dalam perbaikan

fasilitas infrastruktur sehingga menciptakan lapangan kerja baru. 4) Sebagian resiko ditanggung oleh swasta sebagai

pihak yang membangun proyek.

32

b.

Kerugian Kontrak Bangun Rehabilitasi Kelola Alih Milik

Adanya kemungkinan ditetapkan keuntungan yang ditargetkan oleh developer untuk mengantisipasi potensi kegagalan proyek, berada jauh di atas standar, sehingga mengakibatkan harga produk dan jasa menjadi tinggi. c. 1) Kelemahan Kontrak Bangun Rehabilitasi Kelola Alih Milik Pihak ketiga cenderung hanya mau bekerja sama

untuk memperbaiki fasilitas-fasilitas infrastruktur dan di lokasilokasi yang sangat menguntungkan. 2) Bila resiko yang dihadapi Pihak Ketiga terlalu besar,

maka Pihak ketiga cenderung untuk menaikkan harga mereka.

8.

Kontrak Bangun Kembang Kelola dan Alih Milik (Develop

Operate & Transfer (DOT)) Merupakan bentuk kerjasama di mana Pihak Ketiga diberi hak untuk mengembangkan prasarana yang sudah ada. Pihak Ketiga diberikan peluang untuk mengembangkan potensi dan pengelolaannya yang diintegrasikan dalam kerjasama induk. a. 1) Keuntungan Kontrak Bangun Kembang Kelola Alih Milik Pengembangan prasarana yang telah direncanakan pemerataan serta pembangunan kebutuhan dan upaya

dapat direalisasikan dengan cepat. Terpenuhinya target untuk melaksanakan mengembangkan memenuhi infrastruktur

dengan teknologi baru di daerah-daerah yang membutuhkan. 2) Mengurangi penggunaan dana dari anggaran

Pemerintah Daerah 3) Dapat mengurangi beban pemerintah,

mendistribusikan resiko pembangunan kepada pihak Ketiga

33

4)

Memperoleh efisiensi biaya dalam pembangunan dan

operasi jasa infrastrukturnya. 5) Mengikutsertakan masyarakat dalam pembangunan

proyek sehingga menciptakan lapangan kerja baru. 6) Peningkatan efisiensi di bidang konstruksi, operasi

dan pemeliharaan dari prasarana publik. lah hasil seleksi. 7) negeri. b. 1) Kerugian Kontrak Bangun Kembang Kelola Alih Milik Melepaskan hak monopoli untuk menguasai dan Sebagian resiko ditanggung oleh Pihak Ketiga

sebagai pihak yang membangun proyek. pasar modal dalam

mengelola aset-aset strategis di bidang-bidang usaha tertentu dan menyerahkan kepada pihak Ketiga. 2) Adanya kemungkinan ditetapkan keuntungan yang oleh developer untuk mengantisipasi potensi

ditargetkan

kegagalan proyek, berada jauh di atas standar, sehingga mengakibatkan harga produk dan jasa menjadi tinggi. 3) produk Sementara itu pemerintah dengan kewajibannya dan jasa infrastruktur bersangkutan, mengalami

untuk melindungi kepentingan umum dalam mendapatkan kesulitan untuk menilai kewajaran dari perhitungan-perhitungan yang mendasari harga yang diajukan dalam usulan proyek tersebut. c. 1) Kelemahan Kontrak Bangun Kembang Kelola Alih Milik Swasta cenderung hanya mau bekerja sama untuk

mengembangkan prasarana dan di lokasi-lokasi yang sangat menguntungkan. 2) Bila resiko yang dihadapi swasta terlalu besar, maka

swasta cenderung untuk menaikkan harga mereka.

34

9.

Kontrak Bangun Tambah Kelola dan Alih Milik (Add Operate

& Transfer (AOT)) Kontrak bangun Tambah kelola dan Alih Milik adalah merupakan bentuk kerjasama di mana Pihak Ketiga perluasan atau melakukan penambahan tertentu atas fasilitas infrastruktur yang

sudah ada, termasuk melakukan rehabilitasi yang diperlukan.Dalam pelaksanaanya, bentuk kerjasama ini pihak swasta memperoleh hak untuk melakukan perluasan atau penambahan suatu fasilitas prasarana atau sarana yang sudah ada yang dimiliki oleh pemerintah, termasuk melakukan rehabilitasi yang dilakukan. Pemberian hak pengelolaan kepada Pihak ketiga dapat dilakukan sebatas prasarana dan sarana yang diperluas atau ditambah atau keseluruhan sistem prasarana dan sarana, baik yang sudah ada maupun yang belum. a. 1) Keuntungan Kontrak Bangun Tambah Kelola Alih Milik Pengembangan fasilitas prasarana atau sarana yang

telah direncanakan dapat direalisasikan dengan cepat. 2) Terpenuhinya target untuk melaksanakan pemerataan

pembangunan dan upaya mengembangkan serta memenuhi kebutuhan infrastruktur dengan teknologi baru di daerah-daerah yang membutuhkan. 3) Mengurangi penggunaan dana dari anggaran

Pemerintah Daerah 4) Dapat mengurangi beban pemerintah,

mendistribusikan resiko pembangunan kepada Pihak Ketiga, meningkatkan kompetisi dan meningkatkan kegiatan operasi sektor infrastruktur yang bersangkutan. 5) Memperoleh efisiensi biaya dalam pembangunan dan

operasi jasa infrastrukturnya.

35

6)

Mengikutsertakan masyarakat dalam pengembangan

fasilitas prasarana atau sarana sehingga menciptakan lapangan kerja baru. 7) serta Sebagian rehabilitasi resiko fasilitas ditanggung prasarana oleh atau Pihak sarana Ketiga yang

sebagai pihak yang melakukan perluasan atau penambahan diperlukan. b. 1) Kerugian Kontrak Bangun Tambah Kelola Alih Milik Adanya kemungkinan ditetapkan keuntungan yang oleh developer untuk mengantisipasi potensi

ditargetkan

kegagalan proyek, berada jauh di atas standar, sehingga mengakibatkan harga produk dan jasa menjadi tinggi. 2) produk Sementara itu pemerintah dengan kewajibannya dan jasa infrastruktur bersangkutan, mengalami

untuk melindungi kepentingan umum dalam mendapatkan kesulitan untuk menilai kewajaran dari perhitungan-perhitungan yang mendasari harga yang diajukan dalam usulan proyek tersebut. 3) Dalam beberapa hal dan biasanya, pemerintah

diminta untuk melaksanakan dan menyelesaikan tugas-tugas yang sulit, seperti masalah pembebasan lahan untuk melakukan perluasan atau penambahan fasilitas prasarana atau sarana bersangkutan. c. 1) Kelemahan Kontrak Bangun Tambah Kelola Alih Milik Swasta cenderung hanya mau bekerja sama untuk

mengelola fasilitas-fasilitas prasarana atau sarana dan di lokasilokasi yang sangat menguntungkan. 2) Bila resiko yang dihadapi Pihak ketiga terlalu besar,

maka Pihak ketiga cenderung untuk menaikkan harga mereka.

10.

Kontrak Bangun Konsesi (Consession Contract) 36

Kontrak Konsesi adalah bentuk kerjasama di mana Pihak Ketiga diberi tanggungjawab untuk menyediakan jasa pengelolaan atas sebagian atau seluruh sistem infrastruktur tertentu, termasuk pengoperasian dan pemeliharaan fasilitas serta pemberian layanan kepada masyarakat dan penyediaan modal kerja. a. 1) Keuntungan Kontrak Konsesi Pengembangan dapat sistem infrastruktur lebih yang telah

direncanakan

direalisasikan

cepat.

Dengan

diberikannya kesempatan kepada Pihak Ketiga untuk ikut berpartisipasi dalam pengembangan fasilitas infrastruktur berarti fasilitas infrastruktur lebih cepat pula tersedia bagi pemakai karena tidak lagi harus bergantung kepada Pemerintah Daerah. 2) Terpenuhinya target untuk melaksanakan pemerataan

pembangunan dan upaya mengembangkan serta memenuhi kebutuhan infrastruktur dengan teknologi baru di daerah-daerah yang membutuhkan. 3) Mengurangi penggunaan dana dari anggaran

Pemerintah Daerah. 4) Mengikutsertakan masyarakat dalam pembangunan

proyek sehingga menciptakan lapangan kerja baru. b. 1) Kerugian Kontrak Bangun Tambah Kelola Alih Milik Melepaskan hak monopoli untuk menguasai dan

mengelola aset-aset strategis di bidang-bidang usaha tertentu dan menyerahkan kepada pihak Ketiga 2) Adanya kemungkinan ditetapkan keuntungan yang

ditargetkan oleh developer (pengembang) untuk mengantisipasi potensi kegagalan proyek, berada jauh di atas standar, sehingga mengakibatkan harga produk dan jasa menjadi tinggi. Sementara itu pemerintah dengan kewajibannya untuk melindungi kepentingan umum dalam mendapatkan produk dan jasa infrastruktur bersangkutan, mengalami kesulitan untuk

37

menilai kewajaran dari perhitungan-perhitungan yang mendasari harga yang diajukan dalam usulan proyek tersebut. c. 1) Kelemahan Kontrak Bangun Tambah Kelola Alih Milik Swasta cenderung hanya mau bekerja sama untuk

mengelola fasilitas-fasilitas prasarana atau sarana dan di lokasilokasi yang sangat menguntungkan. 2) Terdapat kemungkinan setelah masa penyerahan hak

milik, proyek yang semual dikelola oleh Pihak Ketiga sudah tidak menguntungkan.

BAB V PERSYARATAN DAN TAHAPAN PELAKSANAAN KERJASAMA

A.

Persyaratan Kerjasama Pelaksanaan Kerjasama antara Pemerintah Daerah dengan Pihak

Ketiga dapat diprioritaskan untuk dilaksanakan apabila memenuhi beberapa persyaratan kelayakan suatu kerjasama, baik secara hukum, ekonomi dan sosial . Untuk kerjasama Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga

Dalam Negeri antara lain mencakup persyaratan :

38

1.

Kegiatan yang akan dikerjasamakan harus mendukung

penyelenggaraan pemerintah nasional dan daerah serta mendukung pemberdayaan masyarakat. 2. Memperhatikan prinsip persamaan kedudukan,

memberikan manfaat bagi pihak-pihak yang melakukan kerjasama. 3. Apabila dalam pelaksanaan kerjasama membebani

APBD perlu mendapat persetujuan DPRD dan apabila dalam waktu 90 hari kerja sejak tanggal diterbitkan surat tidak mendapat jawaban, dinyatakan telah memberikan persetujuan . 4. Pihak yang akan melakukan kerjasama dinilai sehat

oleh Tim Kerjasama. 5. hukum. 6. berlaku. 7. Kerjasama yang akan dilaksanakan tidak bersifat politis Dalam menyusun perjanjian yang mengikat Pemerintah Pihak yang akan kerjasama mempunyai kepastian

Daerah agar berpedoman kepada peraturan perundangan yang

dan tidak bernuansa KKN 8. seperti : a. b. Memenuhi Rencana Tata Ruang Daerah . Gambar/Bestek dan Rencana Anggaran dan Biaya (RAB) Apabila kerjasama yang akan dilakukan berupa

pembangunan fisik

maka perlu memperhatikan persyaratan lain

disahkan oleh Kepala Daerah atas usul Tim Kerjasama . c. Rencana Kegiatan Kerja dan jadwal disahkan oleh Kepala

Daerah atau pejabat yang ditunjuk atas usul Tim Kerjasama. d. e. berlaku. Menyusun study Analisa Lingkungan . Perizinan sesuai dengan peraturan perundangan yang

39

Untuk Kerjasama Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga Luar Negeri harus memperhatikan ketentuan sebagai berikut : 1. Kerjasama tersebut harus merupakan pelengkap dalam

pelaksanaan pembangunan nasional dan daerah. 2. Kerjasama tersebut harus sesuai dengan kewenangan

Pemerintah Daerah sebagaimana diatur dalam peraturan perundangundangan yang berlaku. 3. rencana Kerjasama tersebut harus sesuai dengan kebijakan dan pembangunan daerah, dan sejalan dengan program

pembangunan nasional. 4. dalam negeri. 5. dan daerah. 6. Tidak mengarah kepada campur tangan asing atas Tidak mengganggu stabilitas perekonomian nasional Tidak mengganggu stabilitas politik dan keamanan

urusan dalam negeri masing-masing negara. 7. Aman ditinjau dari berbagai segi, terutama secara

politis, keamanan, juridis dan tekhnis. 8. Memperhatikan prinsip persamaan kedudukan dan

tidak saling memaksakan kehendak, memberikan manfaat dan saling menguntungkan bagi Pemerintah Daerah dan masyarakat. 9. tinggi. 10. kelanjutan dilaksanakan. 11. tidak saling Pembentukan kerjasama tidak memberatkan daerah, memaksakan kehendak masing-masing dan tidak Mempunyai rencana yang jelas bagi pemeliharaan dan sesudah program, proyek atau kegiatan selesai Dirancang dalam bentuk program, proyek atau kegiatan

berdasarkan kebutuhan nyata daerah yang memiliki skala prioritas

40

mengarah kepada campur tangan urusan dalam negeri masing-masing negara.

B.

Tahapan Pelaksanaan Kerjasama Proses tahapan pelaksanaan Kerjasama Pemerintah Daerah

dengan Pihak Ketiga dapat dilakukan dengan dua cara yaitu atas inisiatif/prakarsa Pemerintah Daerah dan atas Inisiatif/prakarsa Pihak Ketiga , masing – masing sebagai berikut : 1. Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah Daerah

dengan Pihak Ketiga atas inisiatif/prakarsa Pemerintah Daerah , dengan tahapan sebagai berikut : a. Pembentukan Tim

Pemerintah Daerah membentuk Tim Kerjasama dengan Keputusan Kepala Daerah dengan susunan keanggotaan : - Ketua - Wakil Ketua - Sekretaris - AnggotaTetap : : : : Sekretaris Daerah Provinsi/Kabupaten/ Kota Bappeda Prov/Kabupaten/Kota/Kota Biro yang membidangi Kerjasama/ Bagian yang Membidangi kerjasama Biro Hukum/Bagian Hukum/Perangkat Daerah yang membidangi urusan yang dikerjasamakan - Anggota Tidak Tetap : b. Perangkat Daerah terkait

Indentifikasi

Pada tahap ini perlu dilakukan indentifikasi dan inventarisasi jenis potensi pelayanan publik yang akan dikerjasamakan baik dalam pelayanan publik bidang administrasi, barang, jasa maupun bidang pengembangan sektor unggulan. Dari hasil indentifikasi tersebut ditentukan skala prioritas bidang yang akan dikerjasamakan dan disusun suatu analisa yang secara umum dapat menggambarkan antara lain : aspek kelayakan teknis,

41

kondisi fisik sosial ekonomi, sistem dan fasilitas pelayanan publik yang sudah ada, penelitian dampak lingkungan, evaluasi perancangan dan konstruksi, rencana operasi dan pemeliharaan, prakiraan biaya operasional dan pendapatan yang dihasilkan serta analisa keuangan dan ekonomi. c. Pemilihan Bentuk Kerjasama

Melakukan kerjasama Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga merupakan salah satu dari pilihan yang dihadapi Pemerintah Daerah. Untuk itu dalam menentukan pilihan bidang pelayanan Publik yang akan dikerjasamakan dibutuhkan pertimbanganpertimbangan yang matang. Cara yang efektif untuk menentukan pilihan tersebut adalah

dengan mempelajari hakekat bidang yang akan dikerjasamakan atau kebutuhan yang diperlukan akan dapat memberikan dampak positif dan nilai tambah terhadap pelayanan, meningkatkan kesejahteraan masyarakat maupun meningkatkan perkonomian Pemerintah Daerah yang bersangkutan. Bentuk kerjasama yang dipilih Pemerintah Daerah harus

menguntungkan dan dapat diukur dan ditetapkan berdasarkan kesepakatan. d. Penyusunan Kerangka Acuan

Untuk melaksanakan kegiatan kerjasama Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga, agar dapat menentukan apakah pekerjan yang dilakukan itu feaseble dan dapat mencapai hasil yang maksimal maka Pemerintah Daerah (Tim Kerjasama) perlu terlebih dahulu menyusun proposal kerja sebagai kerangka acuan (TOR) yang isinya antara lain mencakup : 1) 2) 3) 4) Latar Belakang Maksud dan tujuan kerjasama Ruang Lingkap Kerjasama Sasaran Jangka Pendek dan Jangka Panjang

42

5) 6) 7) 8) 9)

Potensi/Spesifikasi kerjasama

bidang

yang

akan

menjadi

obyek

Sumber pembiayaan kerjasama Tatacara pengelolaan kerjasama Jangka waktu pelaksanaan kerjasama Kelanjutan dan pemeliharaan hasil pasca kerjasama. persetujuan.

10) Konsultasi dengan DPRD untuk memperoleh masukan dan 11) Apabila diperlukan sebelum menyusun proposal kerjasama dapat melakukan studi banding. e. Penawaran Kerjasama

Untuk mendapatkan partner kerjasama (Pihak Ketiga) yang bonafide dan untuk menjaga transparansi dalam pelaksanaan kerjasama maka Pemerintah Daerah perlu melakukan penawaran secara terbuka untuk memilih calon Investor sesuai dengan Pemerintah peraturan perundangan yang berlaku, antara lain

Daerah menawarkan secara umum melalui papan pengumuman, media masa maupun media elektronika atas rencana kerjasama tersebut. Dari para calon investor yang berminat dan mengajukan penawaran dapat dipilih calon yang memenuhi persyaratan dan mampu secara finansial maupun teknis dalam menyelesaikan suatu pekerjaan yang ditawarkan. f. Penilaian Proposal

Setiap calon investor ( Pihak Ketiga ) yang mengajukan penawaran untuk melakukan kerjasama dengan mencakup : 1) 2) 3) 4) 5) Latar belakang. Maksud dan tujuan. Objek (jenis usaha) kerjasama yang diusulkan. Bentuk dan mekanisme kerjasama yang diusulkan. Rencana Biaya dan pola bagi hasil yang diusulkan. Pemerintah Daerah agar dilampiri usulan rencana kerjasama/proposal yang isinya antara lain

43

Proposal yang diajukan harus dilampiri : 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Akte Pendirian Kedudukan / alamat perusahaan / LSM / Yayasan Copy anggaran dasar (AD) perusahaan / LSM / Yayasan Referensi Bank Laporan rugi-laba 3 (tiga) tahun terakhir (bila perusahaan) Susunan pimpinan (Direksi, Komisaris, dsb) Pengalaman kerja/rekomendasi Copy NPWP Informasi lain yang menunjang

Dari seluruh penawaran yang masuk, Tim kerjasama melakukan prakualifikasi dan penilaian terhadap proposal yang diusulkan. Setelah melalui proses penilaian dokumen baik harga maupun tehnis dan persyaratan lainnya, ditentukan urutan hasil penilaian yang dituangkan dalam Berita Acara Penilaian dan selanjutnya dilaporkan kepada Kepala Daerah untuk mendapatkan persetujuan prinsip calon pemenang yang akan dipilih melaksanakan kerjasama. g. Kepada calon Penyusunan Kesepakatan Bersama (MoU) pemenang utama dapat diberikan suatu

Kesepakatan Bersama (MoU) dalam rangka memudahkan calon Investor untuk menindaklanjuti komitmennya dengan pihak ketiga lainnya. Dalam penyusunan MoU agar memuat berikut : 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) Identitas masing-masing pihak Maksud dan tujuan kerjasama Subyek dan obyek kerjasama Ruang lingkup kerjasama Cara pelaksanaan kerjasama Jangka waktu Penyelesaian perselisihan aspek-aspek sebagai

44

8)

Rencana Pembiayaan dan sumberdananya

Kesepakatan Bersama yang telah ditanda tangani oleh Kepala Daerah diberitahukan kepada DPRD. h. Perjanjian Kerjasama

Untuk menjamin kepastian dan kekuatan hukum, pengaturan Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga harus dituangkan dalam perjanjian kerjasama yang ditanda tangani oleh Kepala Daerah dan Pihak Ketiga, yang isinya antara lain : 1) 2) 3) Identitas para pihak Rumusan pekerjaan meliputi, obyek/subyek pekerjaan, lingkup pekerjaan, nilai pekerjaan dan batas waktu pelaksanaan. Masa pertanggungjawaban atau pemeliharaan, jangka waktu pertanggungan/pemeliharaan yang menjadi tanggung jawab masing-masing pihak. 4) 5) 6) 7) Tenaga ahli yang memuat jumlah, klasifikasi dan kualifikasi untuk melaksanakan pekerjaan kerjasama. Hak dan kewajiban masing-masing pihak yang melaksanakan kerjasama Cara pembayaran Cidera janji yang memuat ketentuan tentang tanggungjawab dimana salah satu pihak tidak melaksanakan kewajiban dalam perjanjian. 8) 9) Penyelesaian perselisihan, yang memuat ketentuan tentang tatacara penyelesaian perselisihan akibat ketidak pastian. Pemutusan perjanjian kerjasama / kontrak yang memuat tentang pemutusan perjanjian kerjasama / kontrak yang timbul akibat tidak dapat dipenuhi kewajiban salah satu pihak. 10) Keadaan memaksa, yang memuat ketentuan tentang kewajiban masing-masing penyedia jasa dan atau pengguna jasa atas kegagalan penyelesaian pekerjaan. 11) Kegagalan penyelesaian pekerjaan, yang memuat ketentuan tentang kewajiban penyedia jasa dan atau pengguna jasa atas kegagalan penyelesaian pekerjaan. 45

12) Perlindungan pekerjaan, yang memuat ketentuan tentang kewajiban para pihak dalam pelaksanaan keselamatan dan kesehatan kerja serta jaminan sosial. 13) Aspek lingkungan, yang memuat kewajiban para pihak dalam pemenuhan ketentuan tentang lingkungan. 14) Ketentuan-ketentuan lain yang disepakati. 2. Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah Daerah

dengan Pihak Ketiga atas inisiatif/prakarsa Pihak Ketiga Rencana Kerjasama Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga dimungkinkan adanya inisiatif/prakarsa dari calon Investor (Pihak Ketiga). Untuk hal tersebut setelah calon Investor (Pihak Ketiga) menyampaikan surat permohonan, tahapan pelaksanaan kerjasama adalah sebagai berikut : a. Pernyataan Kesediaan Pemerintah Daerah.

Setelah mempelajari usulan penawaran Calon Investor (Pihak Ketiga) dan usulan tersebut sesuai dengan program dan rencana pengembangan pelayanan publik yang akan dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah maka, Pemerintah Daerah menyampaikan pernyataan kesediaan melakukan kerjasama dengan Pihak Ketiga. b. Pembentukan Tim .

Untuk pelaksanaan kerjasama Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga maka perlu dibentuk Tim Kerjasama dengan susunan keanggotaan sebagai berikut : - Ketua - Wakil Katua - Sekretaris - AnggotaTetap : : : : Sekretaris Daerah Provinsi/Kabupaten/ Kota Bappeda Prov/Kabupaten/Kota/Kota Biro yang membidangi Kerjasama/ Bagian yang Membidangi kerjasama Biro Hukum/Bagian Hukum/Perangkat Daerah yang Membidangi urusan yang dikerjasamakan - Anggota Tidak Tetap : Perangkat Daerah terkait 46

c.

Penyusun Kerangka Acuan

Untuk melaksanakan kegiatan kerjasama atas usulan Pihak Ketiga, dan mengantisipasi pengembangan Kerjasama dengan Pihak Ketiga dalam bidang yang lain maka Pemerintah Daerah ( Tim Kerjasama ) perlu segera menyusun proposal kerja sebagai kerangka acuan (TOR) yang isinya antara lain mencakup : 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Latar Belakang Maksud dan tujuan kerjasama Ruang Lingkap Kerjasama Sasaran Jangka Pendek dan Jangka Panjang Potensi/Spesifikasi kerjasama Sumber pembiayaan kerjasama Tatacara pengelolaan kerjasama Jangka waktu pelaksanaan kerjasama Kelanjutan dan pemeliharaan hasil pasca kerjasama. persetujuan. d. Pernyataan Minat Pihak Ketiga untuk bidang yang akan menjadi obyek

10) Konsultasi dengan DPRD untuk memperoleh masukan dan

Bekerjasama (LoI) Pernyataan kesediaan Pemerintah Daerah bekerjasama dengan Pihak Ketiga yang disampaikan kepada calon Investor (Pihak Ketiga) agar ditindaklanjuti Pihak Ketiga menyampaikan Pernyataan Minat /Leter of Intent (LoI) yang isinya antara lain : 1) Menyatakan kehendak untuk berpartisipasi dalam pelaksanaan pengembangan pelayanan publik yang akan dikerjasamakan. 2) 3) Kesanggupan tunduk pada ketentuan–ketentuan yang berlaku dalam proses pelaksanaan kerjasama. Kesanggupan untuk memenuhi ketentuan tehnis dan keuangan yang diperlukan dalam pelaksanaan kerjasama.

47

Dan dilampiri Proposal yang isinya antara lain mencakup : 1) 2) 3) 4) 5) Latar belakang Maksud dan tujuan. Objek (jenis usaha) kerjasamakan yang diusulkan Bentuk dan mekanisme kerjasama yang diusulkan Rencana Biaya dan pola bagi hasil yang diusulkan.

Proposal yang diajukan harus dilampiri : 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9) Tanda Daftar Rekanan (TDP) / LSM / Yayasan Akte Pendirian Kedudukan / alamat perusahaan / LSM / Yayasan Copy anggaran dasar (AD) perusahaan / LSM / Yayasan Referensi Bank Laporan rugi-laba 3 (tiga) tahun terakhir Susunan pimpinan (Direksi, Komisaris, dsb) Pengalaman kerja / rekomendasi Copy NPWP

10) Informasi lain yang menunjang. e. Penilaian Proposal penilaian terhadap (Pihak Proposal yang yang

Tim kerjasama melakukan disampaikan calon

Investor

Ketiga). Penilaian

dilakukan mencakup dokumen baik harga maupun teknis dan persyaratan lainnya dilanjutnya dengan negosiasi untuk mendapat harga yang kompetitif. Hasilnya dituangkan dalam Berita Acara Penilaian dan negosiasi yang selanjutnya dilaporkan kepada Kepala Daerah untuk mendapatkan persetujuan prinsip calon yang akan melaksanakan kerjasama. f. Kepada calon Penyusunan Kesepakatan Bersama (MoU) pemenang utama dapat diberikan suatu

Kesepakatan Bersama (MoU) dalam rangka memudahkan calon Investor untuk menindaklanjuti komitmennya dengan pihak ketiga lainnya. 48

Dalam penyusunan MoU agar memuat berikut : 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Identitas masing-masing pihak Maksud dan tujuan kerjasama Subyek dan obyek kerjasama Ruang lingkup kerjasama Cara pelaksanaan kerjasama Jangka waktu Penyelesaian perselisihan

aspek-aspek sebagai

Rencana Pembiayaan dan sumberdananya

Kesepakatan Bersama yang telah ditanda tangani oleh Kepala Daerah diberitahukan kepada DPRD. g. Perjanjian Kerjasama

Untuk menjamin kepastian dan kekuatan hukum, pengaturan kerjasama tersebut dituangkan dalam suatu perjanjian kerjasama yang dilakukan Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga, dalam perjanjian tersebut antara lain memuat : 1) 2) 3) Identitas para pihak. Rumusan pekerjaan meliputi, obyek/subyek pekerjaan, lingkup pekerjaan, nilai pekerjaan dan batas waktu pelaksanaan. Masa pertanggungjawaban atau pemeliharaan, jangka waktu pertanggungan/pemeliharaan yang menjadi tanggung jawab masing-masing pihak. 4) 5) 6) 7) Tenaga ahli yang memuat jumlah, klasifikasi dan kualifikasi untuk melaksanakan pekerjaan kerjasama. Hak dan kewajiban masing-masing pihak yang melaksanakan kerjasama Cara pembayaran Cidera janji yang memuat ketentuan tentang tanggungjawab dimana salah satu pihak tidak melaksanakan kewajiban daam perjanjian 8) Penyelesaian perselisihan, yang memuat ketentuan tentang tatacara penyelesaian perselisihan akibat ketidak pastian 49

9)

Pemutusan perjanjian kerjasama / kontrak yang memuat tentang pemutusan perjanjian kerjasama / kontrak yang timbul akibat tidak dapat dipenuhi kewajiban salah satu pihak

10) Keadaan

memaksa,

yang

memuat

ketentuan

tentang

kewajiban penyedia jasa dan atau pengguna jasa atas kegagalan penyelesaian pekerjaan 11) Kegagalan penyelesaian pekerjaan, yang memuat ketentuan tentang kewajiban penyedia jasa dan atau pengguna jasa atas kegagalan penyelesaian pekerjaan 12) Perlindungan pekerjaan, yang memuat ketentuan tentang kewajiban para pihak dalam pelaksanaan keselamatan dan kesehatan kerja serta jaminan sosial 13) Aspek lingkungan, yang memuat kewajiban para pihak dalam pemenuhan ketentuan tentang lingkungan 14) Ketentuan – ketentuan lain yang disepakati.

50

BAB VI PENYELESAIAN PERSELISIHAN KERJASAMA

Dalam tahap pelaksanaan kerjasama, tidak tertutup kemungkinan terjadi perselisihan antara pihak-pihak yang bekerjasama. Jika hal ini terjadi maka penyelesaiannya dilakukan sesuai dengan ketentuan yang tertuang dalam MoU dan dapat dilakukan dengan : 1. Musyawarah antar pihak yang bekerjasama Dalam hal ini kedua belah pihak saling bermusyawarah untuk mencapai kata mufakat terhadap persolan yang dipersengketakan, sehingga keduanya merasa puas atas hasil musyawarah tersebut 2. Mediasi ADR (Alternatif Disputes Resolution) Menangani perselisihan dilakukan melalui penyelesaian damai dipimpin oleh seorang Mediator, cara ini akan efektif kalau para pihak mempunyai keinginan untuk menyelesaikan perselisihan dengan damai tanpa melibatkan Peradilan Umum. Jika ada pihak yang tidak mempunyai itikad baik dan tidak mau melaksanakan putusan perdamaian yang dilakukan mediator, maka hal ini tidak akan efektif sehingga perselisihan pokok tetap berjalan. 3. Arbitrase Para pelaku ekonomi dalam kontrak bisnis yang bersifat nasional maupun internasional lebih menyukai lembaga arbitrase dalam penyelesaian sengketa, karena dilihat dari sifat kerahasiaan, prosedur sederhana dan putusan arbitrer yang mengikat para pihak yang menyebabkan putusan tersebut bersifat final. Di Indonesia, sebagai upaya hukum dalam perkembangan dunia usaha baik nasional maupun internasional, Sengketa yang dapat diselesaikan melalui Arbitrase hanya sengketa di bidang perdagangan dan mengenai hak yang menurut hukum dan peraturan perundang-undangan dikuasai sepenuhnya oleh pihak yang bersengketa. Ada dua jenis Arbitrase yaitu :

51

a. Arbitrase Ad hoc atau Arbitrase Volunter Merupakan Arbitrase yang dibentuk secara khusus untuk dapat menyelesaikan kedudukan memutuskan dan atau kasus memutuskan perselisihan perselisihan hanya tertentu, untuk dan tertentu.Dimana melayani apabila dan telah keberadaannya

diputuskannya kasus sengketa tersebut maka keberadaan dan fungsi arbitrase ad hoc lenyap dengan sendirinya. b. Arbitrase Institusional Merupakan suatu lembaga atau badan arbitrase yang bersifat “permanen”,sehingga tetap berdiri untuk selamanya dan tidak bubar meskipun perselisihan telah diputuskan. 4. Peradilan Umum Penyelesaian perselisihan melalui Badan Peradilan Umum adalah sarana dan alternatif terakhir dalam upaya penyelesian sengketa. Kelebihan lembaga Peradilan Umum adalah tata caranya simple dan sudah umum diketahui oleh banyak pihak.

52

BAB VII PEMBINAAN DAN PENGAWASAN

Untuk mengawasi jalannya kerjasama agar sesuai dengan maksud dan tujuan pembentukannya perlu dilakukan pembinaan dan pengawasan. sehingga dapat menilai akuntabilitas dan kinerja kerjasama, beberapa pihak yang melakukan fungsi ini adalah : 1. Menteri Dalam Negeri melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan kerjasama antara Pemerintah Provinsi dengan Pihak Ketiga sesuai dengan peraturan perundang-undangan. 2. Menteri Dalam Negeri Melakukan pembinaan dan memfasilitasi

Pemerintah Provinsi dalam ranghka mendukung akuntabilitas publik dan keberhasilan kerjasama antara Pemerintah Provinsi dengan Pihak Ketiga dalam dan luar negeri. 3. Gubernur selaku wakil pemerintah melakukan pembinaan dan

pengawasan serta memfasilitasi Pemerintah Kabupaten/Kota dalam rangka mendukung akuntabilitas publik dan keberhasilan kerjasama antar Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota dengan Pihak Ketiga dalam dan luar negeri. 4. Gubernur melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan kerjasama antara Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga, sesuai dengan peraturan perundang-undangan . 5. DPRD sesuai dengan tugas dan fungsinya melakukan pengawasan kerjasama Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga dan unsur sebagai wakil masyarakat untuk menilai akuntabilitas dan kinerja kerjasama.

53

BAB VIII EVALUASI KERJASAMA

Evaluasi ini dilakukan oleh kedua belah pihak untuk menilai kinerja dari kemitraan, hak, dan kewajiban masing-masing pihak. Evaluasi yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah berguna untuk melihat kecocokan (manfaat) hasil kerjasama (kinerja) dengan perjanjian yang telah disepakati / kewajiban yang bekerjasama. Mengacu pada Perjanjian Kerjasama yang telah disepakati dan apabila ada ketidak sesuaian dalam pelaksanaannya maka para pihak dapat menghentikan/membatalkan/mengalihkan perjanjian kerjasama.

54

BAB IX PENUTUP

Pada saat berlakunya Pedoman Pokok Kerjasama Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga ini, pelaksanaan kerjasama Pemerintah Daerah dengan Pihak Ketiga yang sedang berjalan tetap berlaku sampai dengan berakhirnya kerjasama.

55

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->