Kajian perbedaan Yayasan, Koperasi dan Perseroan

Terbatas
1. YAYASAN

a. Dasar Hukum

Yayasan diatur dalam Undang-Undang Nomor 16 Tahun

2001 dan dalam perkembangannya Undang-Undang ini dirubah
kembali dengan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2004 Tentang
Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 16 Tahun 2001 Tentang
Yayasan.

b. Mekanisme Pendirian

1) Yayasan dapat didirikan oleh oleh subyek hukum yaitu

orang dalam hal mewakili dirinya atau berdasarkan surat
kuasa baik secara bersama-sama atau sendiri.

2) Pendirian yayasan harus dibuat secara notariil dalam artian

notaris yang membuat akta pendiriannya.

3) Suatu yayasan dinyatakan sebagai badan hukum setelah

memperoleh pengesahan dari Menteri Hukum dan HAM

4) Kewenangan untuk pengesahan dari Menteri Hukum dan

HAM dilaksanakan oleh Kepala Kanwil Departemen Hukum
dan HAM dimana tempat kedudukan yayasan tersebut.

5) Sebelum disahkan Kepala Kanwil Departemen Hukum dan

HAM dapat meminta pertimbangan dari intansi lainnya.

6) Selama yayasan belum memperoleh pengesahan dari

Menteri Hukum dan HAM maka perbuatan hukum yang
dilakukan oleh pengurus atas nama Yayasan menjadi
tanggung jawab pengurus secara tanggung renteng.

7) Akta Yayasan bisa dirubah kecuali maksud dan tujuan

Yayasan serta setiap perubahan harus diberitahukan
kepada Menteri Hukum dan HAM kecuali perubahan nama
dan kegiatan yayasan harus mendapatkan Persetujuan
Menteri Hukum dan HAM.

c. Organ Yayasan
1) Organ yayasan terdiri atas 3 (tiga) yaitu Pembina,
Pengurus dan Pengawas.

2) Pembina

• Pembina merupakan organ yayasan yang tidak

mempunyai kewenangan yang tidak diserahkan
kepada pengurus atau pengawas oleh Undang-
Undang ini atau anggaran dasar

• Pembina mempunyai wewenang untuk

a) Memutuskan untuk merubah anggaran dasar

b) Pengangkat dan memberhentikan anggota

pengurus dan anggota pengawas

c) Menetapkan kebijakan umum yayasan

berdasarkan anggaran dasar yayasan

d) Mengesahkan program kerja dan rancangan

anggaran tahunan yayasan dan menetapkan
keputusan mengenai penggabungan atau
pembubaran yayasan.

• Pembina tidak diperbolehkan memperoleh gaji, upah

maupun honorium atau bentuk lain yang dapat
dipersamakan dengan uang.

• Pembina tidak diperbolehkan untuk merangkap

sebagai anggota pengurus ataupun anggota
pengawas

• Dalam 1 (satu) tahun pembina harus mengadakan

rapat pembina minimal 1 (satu) kali.

• Selain rapat pembina, pembina juga harus

mengadakan rapat tahunan untuk melakukan
evaluasi kekayaan, hak dan kewajiban yayasan guna
mengetahui perkembangan yayasan untuk tahun
yang akan datang.

3) Pengurus
 • Pengurus merupakan organ yayasan yang
melaksanakan kepengurusan yayasan, dimana
pengurus tidak boleh merangkap sebagai pembina
atau pengawas.

• Masa jabatan pengurus adalah 5 (lima) tahun dan

dapat diangkat kembali oleh Pembina.

• Susunan pengurus minimum sebanyak 3 (tiga) orang

yaitu Ketua, Sekretaris dan bendahara.

• Pengurus dapat diberhentikan ditengah jalan masa

pengurusannya apabila selama menjalankan
tugasnya merugikan yayasan.

• Apabila yayasan dipailitkan dikarenakan kesalahan

dan atau kelalaian pengurus dan harta dari yayasan
tersebut tidak mencukupi maka setiap anggota
pengurus secara tanggung renteng
bertanggungjawab atas kerugian tersebut kecuali,
anggota pengurus tersebut dapat membuktikan
bahwa kerugian tersebut bukan disebabkan
kesalahannya.

4) Pengawas

• Pengawas adalah organ yayasan yang bertugas

melakukan pengawasan serta memberi nasihat
kepada pengurus dalam menjalankan kegiatan
Yayasan.

• Anggota pengurus dapat diberhentikan oleh

pengawas.

• Jangka waktu menjabat untuk pengawas adalah 5

(lima) tahun dan dapat diangkat kembali.
 • Pengawas yayasan dapat diberhentikan sebelum
masa jabatannya berakhir oleh keputusan rapat
pembina.

• Setiap penggantian pengawas baik sebelum atau

sesuai dengan masa jabatannya wajib
memberitahukan kepada Menteri

• Apabila yayasan tersebut pailit karena kesalahan

atau kelalaian pengawas dalam melakukan tugas
pengawasan dan kekayaan yayasan tidak mencukup
untuk menutup kerugian akibat kepailitan tersebut
maka setiap anggota pengawas secara
tanggungjawab atas kerugian tersebut kecuali
anggota pengawas tersebut dapat membuktikan
bahwa kepailitan tersebut bukan akibat
kesalahannya.

5) Organ Yayasan dilarang merangkap jabatan sebagai

Direksi, Dewan Komisaris atau Pengurus suatu Badan
Usaha yang dibentuk oleh Yayasan.

d. Laporan Keuangan

• Laporan keuangan Yayasan wajib diaudit oleh

Akuntan Publik

• Hasil audit tersebut wajib ditembuskan kepada

Yayasan dengan tembusan kepada Menteri dan
intransi terkait.

• Laporan keuangan tersebut wajib untuk Yayayan

yang memperoleh bantuan negara, luar negeri atau
dari pihak lainnya minimal sebesar Rp. 500.000.000,-
(Lima ratus juta rupiah) atau lebih dalam 1 (satu)
tahun buku dan mempunyai kekayaan di luar harta
wakaf sebesar Rp. 20.000.000.000,- (Dua Puluh
milyar rupiah).
 • Laporan keuangan wajib diumumkan didepan kantor
yayasan dan koran harian berskala regional maupun
nasional.

e. Pemeriksaan Terhadap Yayasan

• Yayasan bisa diperiksa berdasarkan penetapan

pengadilan atas permohonan tertulis pihak ketiga
yang berkepentingan beserta alasannya dan
Kejaksaan dalam hal mewakili kepentingan umum

• Alasan pemeriksaan tersebut antara lain :

a. Melakukan perbuatan melawan hukum atau

bertentangan dengan Anggaran Dasar.

b. Lalai dalam melaksanakan tugasnya.

c. Melakukan perbuatan yang merugikan yayasan

atau pihak ketiga.

d. Melakukan perbuatan yan merugikan negara.

• Dalam putusannya untuk memeriksa yayasan,

pengadilan mengeluarkan penetapan bagi team
pemeriksaan dan mengangkat paling banyak 3 (tiga)
orang ahli sebagai pemeriksa. Team pemeriksa
tersebut tidak bisa berasal dari organ yayasan.

• Team pemeriksa yang telah diputuskan oleh

pengadilan berwenang memeriksa dokumen dan
kekayaan yayasan untuk kepentingan pemeriksa
serta organ yayasan wajib memberikan keterangan
dan dokumen dan kekayaan yayasan yang diminta
oleh team pemeriksa.

• Hasil pemeriksaan wajib diserahkan kepada Ketua

Pengadilan di tempat kedudukan yayasan paling
lambat 30 (tiga puluh) hari setelah selesainya
pemeriksaan. Team pemeriksa dilarang memberikan
hasil pemeriksaan ke organ yayasan sebelum
diserahkan kepada Ketua Pengadilan.
 • Ketua pengadilanlah yang menyerahkan hasil
pemeriksaan kepada Kejaksaan atau pemohon dan
Yayasan yang bersangkutan.

f. Lain-lain

1. Setiap organ Yayasan terbukti menerima gaji,

honorium, atau bentuk lainnya yang dapat dinilai
dengan uang maka dapat dapat dihukum paling lama
5 (lima) tahun kecuali pengurus tersebut bukan
pendiri yayasan, tidak terafiliasi dengan pendiri,
pembina dan pengawas (independent) serta
melaksanakan kepengurusannya yayasan secara
langsung dan penuh serta gaji yang diterima
disesuaikan dengan kemampuan yayasan.

2. Yayasan juga dapat memperoleh fasilitas pinjaman

untuk kelancaran kegiatannya.

3. Yayasan tidak diperboleh mempunyai anggota.

4. Penyertaan Yayayan untuk suatu Badan Usaha untuk

menunjang maksud dan tujuan Yayasan adalah
Maksimal 25 % (dua puluh lima persen) dari total
keseluruhan harta kekakayaan yayasan.

2. KOPERASI

a. Dasar Hukum

Koperasi diatur dalam Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1992

Tentang Koperasi, dimana hingga saat ini Undang-undang ini
belum dirubah atau diganti.

b. Mekanisme Pendirian
1. Koperasi dibagi menjadi 2 (dua) jenis yaitu : Koperasi
Primer dan Koperasi Sekunder

• Koperasi Primer

Untuk Pendirian koperasi Primer harus dibentuk sekurang-

kurangnya 20 (dua puluh) orang. Dimana persyaratan ini
dimaksudkan untuk menjaga kelayakan usaha dan
kehidupan dari Koperasi tersebut.

• Koperasi Sekunder

Koperasi ini didirikan oleh minimal 3 (tiga) koperasi

Sekunder yang telah berbadan hukum.

2. Untuk memperoleh pengesahan agar Koperasi tersebut

berbadan hukum maka Akta Pendirian tersebut diajukan
kepada Menteri Koperasi dan Usaha Kecil dan Menengah oleh
para pendiri atau kuasa pendiri dengan melampirkan, yaitu

• Dua rangkap akta pendirian Koperasi, satu diantaranya

bermaterai cukup;
• Berita acara rapat pembentukan Koperasi, termasuk
pemberian kuasa untuk mengajukan permohonan
pengesahan apabila ada;
• Surat bukti penyetoran modal, sekurang-kurangnya
sebesar simpanan pokok;
• Rencana awal kegiatan usaha Koperasi.

3. Berdasarkan Peraturan Menteri Koperasi dan Usaha Kecil

dan Menengah permintaan pengesahaan untuk Koperasi yang
seluruh anggota berdomisili pada suatu Kota atau Kabupaten
yang sama maka permintaan pengesahaannya cukup
dimintakan kepada Kepala/Pemimpin Dinas Koperasi dan
Usaha Kecil dan Menengah dimana anggota Koperasi tersebut
berdomisili.

4. Pendirian Koperasi dapat juga didirikan oleh Notaris dan

pengesahaannya dimintakan pada Menteri Koperasi dan
Usaha Kecil dan Menengah dalam hal ini diwakili oleh pejabat
yang ditunjuk sebagaimana diatur dalam Peraturan
Pemerintah dan Peraturan Menteri Koperasi sebagaimana
telah dijelaskan pada point diatas.
 5. Untuk Koperasi yang belum memperoleh status sebagai
Badan Hukum maka tindakan pendiri untuk Koperasi
mengikat Koperasi selama Koperasi setelah mendapatkan
pengesahan menyetujui tindakan pendirian Koperasi telah
disetujui oleh Rapat Anggota Koperasi untuk menjadi beban
atau keuntungan Koperasi. Apabila tindakan pendiri Koperasi
tersebut tidak disetujui oleh Rapat Anggota Koperasi maka
tindakan pendiri Koperasi tersebut menjadi tanggung renteng
Pendiri Koperasi tersebut.

6. Untuk perubahaannya Anggaran Dasar Koperasi perubahan

bidang usaha, penggabungan dan pembagian Koperasi harus
mendapatkan persetujuan dari Dinas Koperasi dimana
Koperasi tersebut berkedudukan.

c. Organ Koperasi

1. Organ Koperasi terdiri atas Rapat Anggota, Pengurus dan

Pengawas

2. Rapat Anggota

• Rapat anggota merupakan organ tertinggi dalam

Koperasi.

• Tugas dan wewenang Rapat Anggota adalah :

1) Rapat Anggota menetapkan Anggaran Dasar;

2) Kebijakan umum organisasi, manajemen, dan Usaha

Koperasi;

3) Pemilihan, pengangkatan dan pemberhentian

pengurus dan Pengawas;

4) Rencana kerja, rencana anggaran dan pendapatan

Koperasi, serta pengesahan laporan keuangan;

5) Pengesahan laporan pertanggungjawaban pengurus

dalam pelaksanaan tugasnya;

6) Penggabungan, pembubaran, peleburan dan

pembagian koperasi.
 • Keputusan Rapat anggota diambil berdasarkan
musyawarah untuk mencapai kata mufakat.

• Rapat anggota diadakan paling sedikit 1 (satu) kali

dalam setahun.

• Rapat anggota dapat melakukan Rapat anggota luar

biasa apabila keadaan mengharuskan adanya keputusan
segera antara lain seperti untuk persetujuan apabila
koperasi untuk melakukan tindakan meminjam di bank.

3. Pengurus

• Pengurus dipilih dan diangkat oleh Rapat Anggota.

• Pengurus merupakan pemegang kuasa Rapat

Anggota.

• Untuk pertama kali, susunan dan nama pengurus

disebutkan dalam Akta Pendirian.

• Masa jabatan pengurus paling lama adalah 5 (lima)

tahun dan dapat diperpanjang kembali untuk 1 (satu) kali
periode.

• Adapun persyaratan untuk menjadi pengurus

ditetapkan oleh Rapat Anggota.

• Pengurus koperasi mempunyai tugas sebagai

berikut:

1) Mengelola Koperasi dan usahanya;

2) Mengajukan rancangan rencana kerja serta
rancangan rencana anggaran pendapatan dan belanja
Koperasi;
3) Menyelenggarakan Rapat Anggota;
4) Mengajukan laporan keuangan dan
pertanggungjawaban pelaksanaan tugas;
5) Menyelenggarakan pembukuan keuangan dan
inventaris secara tertib;
6) Memelihara daftar buku anggota dan pengurus.

• Sedangkan wewenang dari Pengurus Koperasi adalah

sebagai berikut
 1) Mewakili Koperasi di dalam dan di luar pengadilan;
2) Memutuskan penerimaan dan penolakan anggota baru
serta pemberhentian anggota sesuai dengan ketentuan
dalam Anggaran Dasar;
3) Melakukan tindakan dan upaya bagi kepentingan dan
kemanfaatan Koperasi sesuai dengan tanggung
jawabnya dan keputusan Rapat Anggota.

• Pengurus bertanggungjawab terhadap segala

kegiatan pengelolaan Koperasi kepada Rapat Anggota atau
Rapat Anggota Luar Biasa.

• Pengurus dapat juga mengangkat Pengelolah dimana

hubungan antara Pengelolah dengan Pengurus
berdasarkan Perjanjian (outsourcing) dan
bertanggungjawab kepada Pengurus. Sebelum
menganggkat pengelolah pengurus meminta persetujuan
terlebih dahulu kepada Rapat Anggota. Pengelolah
bertugas berdasarkan kuasa dan wewenang yang
diberikan oleh Pengurus.

• Pengurus membuat laporan tahunan dan

ditandangani oleh seluruh pengurus. Laporan tahunan
tersebut dipertanggungjawabkan dalam rapat anggota.

4. Pengawas

• Pengawas dipilih dan bertanggungjawab oleh rapat

anggota.

• Tugas dari pengawas adalah :

1) Melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan

kebijakan dan pengelolahan koperasi;

2) Membuat laporan tertulis tentang hasil

pengawasannya.

• Pengawas mempunyai wewenang untuk:

1) Meneliti catatan yang ada pada Koperasi;

 2) Mendapatkan segala keterangan yang diperlukan.

• Pengawas berkewajiban untuk merahasiakan hasil

pengawasannya kepada Pihak Ketiga

5. Lain-lainnya

• Sisa Hasil Usaha dibagikan kepada anggota koperasi

setelah dikurangi dana cadangan.

3. PERSEROAN TERBATAS (PT)

a. Dasar Hukum

• Peraturan yang mengatur mengenai Perseroan Terbatas

adalah Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2007 Tentang
Perseroan Terbatas.

• Hal-hal baru yang diatur dalam Undang-Undang Perseroan

Terbatas terbaru adalah :

1) Proses pendirian dilaksanakan satu atap oleh

Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia dengan
sistem pendaftaran dan pengumuman yang
diselenggarakan secara langsung.

2) Dilepaskannya kewajiban pendaftaran menurut

Undang-undang nomor 3 Tahun 1982 tentang Wajib Daftar
Perusahaan, dalam artian Undang-undang Nomor 3 Tahun
1982 Tentang Wajib Daftar Perusahaan tersebut tetap
berlaku tapi bukan lagi merupakan syarat sebelum dapat
dilakukannya pengumuman perseroan terbatas di Berita
Negara.

3) Undang-Undang Perseroan Terbatas terbaru tersebut

menghubungkan dengan Undang-Undang 8 Tahun 1997
Tentang Dokumen Perusahaan.

4) Pengaturan Modal Dasar yang lebih besar.

 5) Lebih ketat aturan mengenai kepemilikan saham
sendiri oleh perseroan dan larangan pengeluaran saham
untuk dimiliki sendiri termasuk didalamnya larangan cross
holding

6) Corporate Social Responsibility

7) Pengaturan tugas, peran dan tanggung jawab Direksi

dan Dewan Komisaris yang lebih berat

8) Serta konsep Business Judgment Rule bagi Direksi

dan Dewan Komisaris.

b. Mekanisme Pendirian

• Perseroan terbatas tersebut merupakan suatu badan

hukum yang merupakan persekutuan modal, didirikan
berdasarkan perjanjian, melakukan kegiatan usaha dengan
modal dasar yang keseluruhannya dinyatakan dalam bentuk
saham dan memenuhi persyaratan yang ditetapkan oleh
Undang-undang serta peraturan pelaksanaannya.

• Adapun mekanisme pendirian Perseroan terbatas tersebut

adalah:

1) Perseroan terbatas minimal didirikan oleh 2 (dua)

subyek hukum baik itu perorangan atau badan hukum
lainnya yang dinyatakan dalam akta notaris. Untuk
memperoleh pengesahan pendiri bersama-sama atau
melalui kuasanya dalam hal ini Notaris yang mebuat Akta
Pendirian mengajukan permohonan melalui jasa teknologi
informasi milik Departemen Hukum dan HAM.

2) Setiap pendiri Perseroan wajib mengambil bagian

saham pada saat Perseroan didirikan.

3) Perseroan memperoleh status badan hukum pada

tanggal diterbitkannya Keputusan Menteri mengenai
pengesahan badan hukum Perseroan.
• Untuk Perubahan Anggaran Dasar berupa :

1) Nama perseroan dan/atau tempat kedudukan

Perseroan;

2) Maksud dan tujuan serta kegiatan usaha perseroan;

3) Jangka waktu berdirinya perseroan;

4) Besarnya modal dasar;

5) Pengurangan modal ditempatkan dan disetor;

dan/atau;

6) Status perseroan yang tertutup menjadi Perseroan

Terbuka atau sebaliknya.

Harus mendapatkan persetujuan dari Menteri Hukum dan

HAM sementara diluar dari 6 (enam) yang telah disebut diatas
cukup melakukan pemberitahuan kepada Menteri Hukum dan
HAM. Semua perubahan anggaran dasar harus melalui
mekanisme Rapat Umum Pemegang Saham (RUPS) Luar Biasa
dan semua perubahan anggaran dasar haruslah dinyatakan
dalam akta notaris.

Perubahan anggaran dasar yang tidak dimuat dalam akta

berita acara Rapat umum Pemegang Saham yang dibuat
notaris harus dinyatakan dalam akta notaris (Akta pernyataan
keputusan rapat atau akta perubahan anggaran dasar) paling
lambat 30 (tiga puluh) hari terhitung sejak tanggal keputusan
RUPS. Perubahan anggaran dasar tidak boleh dinyatakan
dalam akta notaris setelah lewat batas waktu 30 (tiga puluh)
hari.

• Perubahan anggaran dasar yang wajib disetujui oleh

Menteri Hukum dan Ham (MENKUMHAM), mulai berlaku sejak
tanggal diterbitkannya Keputusan MENKUMHAM mengenai
persetujuan perubahan anggaran dasar. Untuk perubahan
yang anggaran dasar yang cukup diberitahukan kepada
MENKUMHAM, mulai berlaku pada tanggal diterbitkannya
surat penerimaan pemberitahuan perubahan anggaran dasar
oleh MENKUMHAM.
c. SAHAM

• Saham merupakan bukti telah dilakukannya penyetoran

penuh modal yang diambil bagian oleh para pemegang saham
perseroan terbatas. Saham hanya dapat diterbitkan apabila
Perseroan Terbatas telah disetujui Oleh MENKUMHAM sebagai
Badan Hukum dalam artian Akta Pendirian telah disetujui oleh
MENKUMHAM.

• Sebelum keluarnya pengesahan dari MENKUMHAM para

pendirian Perseroan Terbatas wajib melakukan penyetoran
penuh yang mana bukti penyetoran saham tersebut
dilampirkan pada saat penyerahan berkas.

• Setiap lembar saham mempunyai nilai dan keseluruhan

nilai saham tersebut harus sama dengan modal ditempatkan
atau disetor.

• Undang-Undang Perseroan Terbatas terbaru

memungkinkan dikeluarkan lebih dari satu kelas atau
klasifikasi saham, dimana setiap kelas atau klasifikasi saham
tersebut dapat memiliki karakteristik yang berbeda satu
dengan lainnya, dengan ketentuan bahwa dari sekian banyak
kelas atau klasifikasi saham tersebut harus terdapat
sekurangnya satu kelas atau klasifikasi saham yang
merupakan saham biasa.

• Untuk peningkatan modal disetor dan ditempatkan harus

dilakukan dengan Rapat Umum Pemengang Saham Luar Biasa
(RUPSLB) dengan quoru kehadiran biasa dan RUPSLB cukup
diberitahukan kepada MENKUMHAM dan didaftarka pada
daftar perseroan.

• Untuk penerbitan Saham baru untuk penambahan modal

dasar, perseroan terbatas harus menawarkan terlebih dahulu
kepada pemegang saham yang ada dalam perseroan. Inilah
yang dimaksud dengan Pre-emptive rights atau First Right Of
Refusal.

• Undang-undang Nomor 40 Tahun 2007 melarang

perseroan terbatas untuk mengeluarkan saham baik untuk
 dimiliki sendiri maupun dimiliki oleh perseroan terbatas lain
yang sahamnya secara langsung atau tidak langsung telah
dimiliki oleh perseroan terbatas tersebut.

d.